應急預案制修訂存在的問題及建議對策（專業(yè)16篇）

    讀書筆記是讀者在閱讀一本書后，通過記錄自己的思考、感悟和體會，總結(jié)書中內(nèi)容的產(chǎn)物。如何充實自己的業(yè)余生活是追求全面發(fā)展的重要方面?？偨Y(jié)范文帶給我們啟示，提供了一種審視和思考的角度。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇一
    為實體經(jīng)濟服務是金融的天職。黨的十八大以來，我國金融服務的普惠性持續(xù)增強。小微企業(yè)、“三農(nóng)”領域、脫貧攻堅，更多的金融資源被配置到社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，金融服務的可得性大幅增強。
    打通金融服務“最后一公里”，需要從三方面發(fā)力。一是持續(xù)完善金融供給的層次，充分發(fā)揮各類金融機構以及新業(yè)態(tài)的作用；二是穩(wěn)步創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，針對小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等群體的特殊需求，量體裁衣，提供差異化服務；三是形成政策合力“幾家抬”，著力解決數(shù)據(jù)共享問題、風險分擔問題，讓普惠金融更加可持續(xù)。
    金融供給層次漸豐。
    車要跑得快，首先得鋪好路。發(fā)展普惠金融，要有廣覆蓋、多層次的金融供給體系。2015年，我國印發(fā)了首個國家級普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要健全多層次的金融服務供給體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機構和新型業(yè)態(tài)的作用。
    國有大行是“頭雁”。對于國有大行服務小微，有人曾質(zhì)疑：這些習慣了“壘大戶”的銀行，是否愿意俯下身，發(fā)放那一筆筆小額貸款？國有大行深耕普惠金融，既是責任也是趨勢。近年來，國有大行充分發(fā)揮網(wǎng)點布局廣、資金成本低、風險控制能力強等優(yōu)勢，連年超前完成《政府工作報告》提出的目標任務，2020年、2021年，普惠小微企業(yè)貸款增長分別超50%、40%。
    農(nóng)村金融機構是生力軍。當前，農(nóng)村信用社改革正在穩(wěn)步推進，農(nóng)村金融的活力進一步煥發(fā)。4月18日，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，全國深化農(nóng)信社改革“第一單”正式落地浙江?！案闹撇桓男?、改名不改心，堅守‘支農(nóng)支小’的天職與宗旨?！闭憬r(nóng)商聯(lián)合銀行董事長王小龍表示，將努力為每個家庭和有需要的小微企業(yè)提供足額、便捷、便宜的普惠金融服務。
    民營銀行是補充者。2014年12月，我國首家民營銀行、首個純互聯(lián)網(wǎng)銀行——深圳前海微眾銀行開業(yè)。近年來，借助大數(shù)據(jù)與金融科技，民營銀行不斷拓展普惠金融的服務邊界?！拔覀兎盏氖切∥⑵髽I(yè)中的‘小微’，企業(yè)的年營業(yè)額平均在500萬元以下?！蔽⒈娿y行董事長顧敏說。
    村鎮(zhèn)銀行是神經(jīng)末梢。記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行的員工“說當?shù)卦?、熟當?shù)厝?、懂當?shù)孛袂椤保私饽募胰耸匦庞?、哪戶人有能力，其他銀行做不了的融資便成了可能。截至2021年12月末，全國共有村鎮(zhèn)銀行1651家。
    金融服務穩(wěn)步創(chuàng)新。
    發(fā)展普惠金融并非坦途，亟需創(chuàng)新金融服務的方式與內(nèi)涵。但創(chuàng)新不能只是錦上添花，而要雪中送炭。
    首先要創(chuàng)新服務模式，尤其要解決金融服務基礎設施不足的問題，推動普惠金融向基層、縣域、鄉(xiāng)村和社區(qū)不斷延伸。
    城市里隨處可見的atm機具、銀行網(wǎng)點，在廣袤的農(nóng)牧區(qū)曾經(jīng)十分稀缺。銀行網(wǎng)點怎樣搬上草原？實踐的智慧是，用流動式服務“追著”牧民跑，流動金融服務車即為典型。記者在青海采訪時發(fā)現(xiàn)，每臺服務車均配備了pad移動展業(yè)平臺，該平臺相當于小型發(fā)卡機，還能完成小額貸款的申請受理等工作。
    其次要創(chuàng)新金融產(chǎn)品。“小微企業(yè)融資難是一個世界性難題?！敝袊y保監(jiān)會統(tǒng)計信息與風險監(jiān)測部負責人劉忠瑞說。核心難點在于銀行、企業(yè)之間存在嚴重的信息不對稱，銀行無法判斷小微企業(yè)的信用等級，因而需要小微企業(yè)增信，或者提供房產(chǎn)等抵押物，或者由其他企業(yè)為其提供擔保，無形中提升了融資門檻。
    可見創(chuàng)新的牛鼻子是要為小微企業(yè)增信。在監(jiān)管部門多年的大力推動下，銀行此前不愿接受、無法接受的增信方式如今已變得普遍。例如，抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，供應鏈上游的小微企業(yè)可以把應收賬款質(zhì)押給銀行，以此獲得貸款。再如，傳統(tǒng)的授信審批手段革新，銀行考察小微企業(yè)，不再像考察大企業(yè)那樣依賴財務報表，而是分析它的水表、電表、稅表。又如，大數(shù)據(jù)手段出新，金融機構充分挖掘、整合大數(shù)據(jù)資源，更加精準地為小微企業(yè)畫像。
    除了小微企業(yè)，偏遠地區(qū)的農(nóng)牧民、脫貧戶也需要增信。回顧我國的脫貧攻堅歷程，“扶貧小額貸款”值得一書。與涉農(nóng)小額貸款相比，扶貧小額貸款進行了多項創(chuàng)新：一是只針對建檔立卡貧困戶；二是簡化授信評級流程，更加看重貧困戶的誠信度，充分發(fā)揮村委會在風險評估中的作用；三是由地方政府予以貼息，通常能夠完全覆蓋一年期貸款利率。
    政策合力“幾家抬”
    站在新起點，普惠金融要愈加有為，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。今年的《政府工作報告》提出，進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。
    普惠金融“增量、擴面、降價”，必須形成政策合力，不可單打獨斗，要多部門“幾家抬”。中國人民銀行行長易綱表示，“幾家抬”是金融支持小微企業(yè)融資的思路。
    一是合力打通信用數(shù)據(jù)壁壘。緩解小微企業(yè)融資難，要強化金融科技在信貸管理中的應用，促進小微企業(yè)信息變信用，推動銀行發(fā)放普惠小微信用貸款。但是，由于信用信息分散在各個行政部門、企業(yè)內(nèi)，彼此之間存在信息壁壘，一定程度上阻礙了普惠金融提質(zhì)增效。
    早在2019年，浙江省就已率先開展“數(shù)據(jù)共享”探索，并取得一定成效。具體來看，浙江銀保監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局等部門，建設“浙江省金融綜合服務平臺”，直連政府部門、銀行業(yè)務系統(tǒng)，企業(yè)遞交融資申請后，最快在1分鐘內(nèi)即可完成授信審批。
    二是合力解決信用貸款的風險分擔問題。接下來，要推動建立國家融資擔?；痫L險補償機制，支持擔保機構為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔保?！袄^續(xù)發(fā)揮合力，加強與財政、工信、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)強化貸款風險分擔補償、信用信息共享機制建設?！毖胄薪鹑谑袌鏊舅鹃L鄒瀾說。
    三是合力加強金融政策儲備。近期，受國內(nèi)新冠肺炎疫情多地散發(fā)影響，部分小微企業(yè)的經(jīng)營受到較大沖擊。在我國，小微企業(yè)和個體工商戶量大面廣，在1.5億市場主體中占據(jù)絕大多數(shù)，幫扶小微企業(yè)和個體工商戶就是保市場主體、保居民就業(yè)?！跋乱徊?，我們將加強部門間的協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)落實好各項紓困幫扶政策，加快健全‘敢貸、愿貸、能貸、會貸’的長效機制，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展?！?BR>    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇二
    思維是一種探索性的思維活動，思維力是思維過程中積極的、創(chuàng)造性的力量。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    黨的十九大對新時代基層黨的建設提出了新任務新要求，同時基層黨的建設面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作十幾年，特別是擔任黨委書記三年多來的工作經(jīng)歷與實際，粗淺的談一談對當前基層黨的建設的思考。
    01基層黨的建設存在的問題。
    1.非公黨建有名無實。非公黨建成立的主體是企業(yè)，而企業(yè)存在著產(chǎn)權所有私有化、黨建對象多樣化、利益需求物質(zhì)化的特點，企業(yè)主、黨員和普通員工大多追求現(xiàn)實利益，黨建熱情淡化，黨建意識不強，黨建能力缺乏。同時多個企業(yè)或者工商戶建立聯(lián)合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內(nèi)組織生活，非公黨建有名無實。
    2.村級建設各自為戰(zhàn)。強村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺得循規(guī)蹈矩地把現(xiàn)有工作做好就行了，害怕把自己的好點子、好做法、好經(jīng)驗、好路子傳授出去，擔心“教會了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費心勞神。同時弱村黨支部工作能力不強、群眾基礎不牢、思想覺悟不高、勇于擔當不夠，想著得過且過，混一天是一天，沒有把心思和精力投入到改變現(xiàn)有局面上，同時缺乏資源、資金、資產(chǎn)吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復始。
    3.黨群聯(lián)系不緊不實。上級的各項方針政策最終需要基層去落實，與此同時基層又要忙于應對各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時有的黨員領導干部認為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領恐慌現(xiàn)象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯(lián)系，沒有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時期與節(jié)日的走訪慰問，基層黨組織和黨員存在與群眾聯(lián)系疏遠的危險。
    02產(chǎn)生上述問題的根本原因。
    1.缺乏認識，弱化了黨的自身建設。非公企業(yè)的負責人對在企業(yè)中開展黨建工作認識不夠，沒有充分認識到加強黨的建設對企業(yè)發(fā)展的促進作用，擔心開展黨建工作會增加企業(yè)負擔，影響生產(chǎn)經(jīng)營，存在“重經(jīng)營，輕黨建”的認識誤區(qū)，同時企業(yè)也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。
    2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強村沒有發(fā)揮好自身的輻射帶動作用，弱村又甩不開連年后進的帽子，這些現(xiàn)象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒能認識到幫助弱村強起來和在強村的幫助下強起來的過程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過程，沒有以鐵一般的擔當與信念，在書寫新時代中國特色社會主義這場歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績回報黨和群眾的信賴與期望。
    3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認，基層廣大黨員和黨組織工作任務重、壓力大，長期高負荷工作。但這不能成為放松與群眾聯(lián)系的借口和說辭，歸根結(jié)底還是為人民服務的宗旨意識有所松動，沒有時刻銘記“勤務員”身份，加強自我約束與鍛煉，提升服務群眾的理論功底和能力本領，充分適應新時代服務群眾的新要求，主動俯下身子、放下架子，充分利用空閑時間深入基層聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實干與擔當踐行曾經(jīng)的錚錚誓言。
    03幾點意見建議。
    一是要全力奏響村級與非公互動共建的“交響樂”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動共建體系，采取上門走訪、召開座談會、參與組織活動等方式，加強與企業(yè)負責人交流溝通，促其認識加強企業(yè)黨建對促進自身發(fā)展的重要意義，消除認識誤區(qū)。充分利用村級黨支部完善的運行機制、齊全的場所設施、嫻熟的黨務技能，幫助非公黨支部建全機制、開展活動、加強培訓，實現(xiàn)資源共享、互動共建。例如，招賢鎮(zhèn)引導夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動聯(lián)系，通過幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業(yè)務知識并對活動場所進行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內(nèi)，使其支部運行步入正軌，黨內(nèi)組織生活豐富開展，成為了灣里區(qū)非公黨建新亮點。
    二是要全力奏響強村與弱村抱團發(fā)展的“集結(jié)號”。探索建立強村與弱村抱團發(fā)展體系，采取派駐指導、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設和干部隊伍培養(yǎng)，強化黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合弱村實際，尋找共同適宜的發(fā)展路徑，并在資金、技術、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產(chǎn)業(yè)，形成黨建+產(chǎn)業(yè)1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮(zhèn)引導班子能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的招賢村與省級貧困村東源村建立緊密聯(lián)系，通過召開會議、開展培訓、傳授經(jīng)驗等方式，幫助東源村分析查找班子建設、村級管理、發(fā)展思路等方面存在的不足，同時出資幫助東源村改善村內(nèi)基礎設施和村莊環(huán)境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯(lián)系起來，組織東源村黨員群眾到招賢村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范戶參觀學習，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長至8萬元，步入了發(fā)展快車道。
    三是要全力奏響黨與群眾緊密聯(lián)系的“和諧曲”。探索建立機關黨員領導干部聯(lián)系村（社區(qū)）、黨員聯(lián)系普通群眾體系，讓機關和黨員與基層和群眾緊密聯(lián)系起來，指導村級黨組織開展各項工作，通過經(jīng)常性的走訪談心及時掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務的宗旨意識扎根心底，增強群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮(zhèn)將鎮(zhèn)領導班子成員和機關黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉(xiāng)村建設、殯葬改革、產(chǎn)權制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業(yè)技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮(zhèn)村級各項工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區(qū)前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績更亮眼了，關系也更融洽了。
    農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村的“領路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。
    然而，在新形勢下農(nóng)村黨支部的建設還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
    （一）基層黨建主業(yè)意識不強。部分基層黨支部對抓好基層黨建工作的重要性領會不深，輕黨建重經(jīng)濟。部分班子成員不懂黨建業(yè)務，不知道如何抓基層黨建，極個別班子成員認為黨建太虛沒有實質(zhì)性業(yè)績，抓了也白抓，干了也白干，導致抓黨建主動性、積極性普遍降低。少數(shù)黨組織書記側(cè)重項目任務完成和行政管理，不重視理論知識和思想教育，理論武裝差距大。
    （二）組織生活會制度落實有差距。部分基層黨支部認為召開組織生活會是上級黨委的事情，與支部無關，只要過過程序隨便應付一下就可以了事完事，支部及班子成員會前不認真查找問題和整改上年問題，還是停留在表面，浮在水面，導致組織生活會制度落實有差距。
    （三）集體經(jīng)濟發(fā)展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對抓集體經(jīng)濟發(fā)展仍停在紙上，停在大腦里，沒有真正在如何發(fā)展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預見性、針對性。村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不寬，方法不多。
    （四）黨員教育管理的力度有所弱化。農(nóng)村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關鍵時沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。
    （五）陣地管理責任落實不到位。沒有讓活動場所發(fā)揮功能、發(fā)揮效益，活動場所閑置或成為一種擺設，有的甚至出現(xiàn)雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設輕管理、重擺設輕使用的問題不同程度存在。
    針對以上問題，要著重在以下幾方面抓實支部建設。
    （一）抓實班子隊伍建設。用基層黨建統(tǒng)領全局工作，樹牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認識。把黨建作為支部建設的第一抓手，進一步抓實支部黨建業(yè)務培訓，讓支部班子成員人人懂黨建業(yè)務，精通黨建業(yè)務，用黨建業(yè)務指導具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質(zhì)；以換屆為契機，把好源頭，確保把能帶頭、會干事、想干事、干成事的人選進支部班子，進一步增強支部感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    （二）抓實各項制度落實。嚴格執(zhí)行組織生活會、“三會一課”、評議黨員等制度，從嚴落實中央“八項”規(guī)定，不搞花架子，把制度落在實處，讓制度執(zhí)行形成常態(tài)化，真正出效率，出成績，出成果。
    （三）抓實集體經(jīng)濟發(fā)展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經(jīng)濟，不斷在提質(zhì)增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時在傳統(tǒng)發(fā)展模式上探索“一村一品”的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，結(jié)合脫貧攻堅，以“黨支部+”模式打好集體經(jīng)濟發(fā)展組合拳，不斷壯大村集體經(jīng)濟，真正讓老百姓得到實惠。
    （四）抓實黨員教育管理。嚴把黨員申請、考察、培養(yǎng)、納入、談話等關口，堅持發(fā)展教育管理同步，不斷強化黨員日常教育管理，認真執(zhí)行積分制管理和黨員承諾辦實事制度，把積分制和辦實事納入年度評議黨員中，確保黨員隊伍純潔性和先進性。
    （五）抓實陣地建管用。整合項目資金按照“八有”標準規(guī)范化標準化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設施齊全支部活動場所，達到“建一個成一個能使用一個發(fā)揮效益一個”目標。陣地建設基礎在建，關鍵在管，重點在用，三者缺一不可。重點抓實管理和使用，建立長效機制，落實管理責任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動上下功夫，讓活動場所真正“活”起來。
    (一)黨總支凝聚力和戰(zhàn)斗力方面。
    1、政治理論學習不夠，“三會一課”落實不到位。存在“重生產(chǎn)、輕學習”的思想。認為我們鐵路工務工作是以安全生產(chǎn)為主，對于政治理論學習不重視，政治學習流于形式，沒有做到引導黨員職工深入全面系統(tǒng)的學習政治理論知識?！叭龝徽n”流于形式，能與其他會議合并開就合并開，學習過程形式單一，學習內(nèi)容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際有一定距離。
    2、創(chuàng)新意識不夠，工作方法單一。對我段發(fā)展的新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，存在重形式輕效果、重突擊輕基建等問題。在如何圍繞安全生產(chǎn)開展黨務工作的方法思路不多，活動內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力;缺少與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作缺乏預見性、計劃性和針對性，對工作只求過得去，不求過得硬，駕馭復雜局面和解決自身問題能力還偏弱，與創(chuàng)建更加美好的月工家園的新形勢還不相適應。
    3、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足，作用未能充分發(fā)揮。未能很好地適應我段、段黨委發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，引導黨員職工在工作上大膽作為，工作上沒有突破;思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題關心不足、缺乏有效的解決措施，造成了黨總支在的凝聚力不足;部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在思想上則黨員意識淡漠。
    (二)黨員教育管理方面。
    1、黨員教育管理工作重要性認識不足。認為黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高，熱情不高、工作不實，有重業(yè)務、輕黨建及黨員教育管理工作的思想，認為黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位置，致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。
    2、黨員教育管理工作的手段、方法欠缺。黨總支、支部學習活動流于形式，如兩級政治學習，多是讀讀文件、報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，學習效果不好;黨員教育制度落實不力，黨員教育方式單一，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展;學習教育的針對性不強，僅限于傳達上級文件，影響了黨員學習教育的效果等。
    3、黨員教育管理工作的機制方法未能適應我段發(fā)展的新形勢。管理關系偶爾脫節(jié)，黨總支與各黨支部溝通聯(lián)系少，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展。黨建工作與安全生產(chǎn)的重視程度不在一個層面上，黨建工作及黨員教育管理工作受到忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。
    (三)做群眾工作方面。
    1、個別車間黨總支委員、黨支部書記素質(zhì)不高，能力不強，作風不實，對群眾困惑解釋不清楚，對群眾困難解決不盡心。工作中存在不加強自身政治理論學習和不注重政治素養(yǎng)的提高，做起黨務工作方法簡單，憑經(jīng)驗辦事。創(chuàng)新能力不強，對黨務工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，造成車間黨總支整體工作部均衡，未能很好地引導黨支部和黨員職工發(fā)揮作用。
    “交通便捷了、到基層去反而少了，通訊發(fā)達了、與群眾的溝通反而難了，文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了”的現(xiàn)象。個別黨員干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往條件艱苦交通條件差的地方跑得少;往自己包保的工區(qū)跑得多，往其他工區(qū)跑得少。造成工作上對一線黨員職工的思想狀態(tài)沒有全面掌握，工作思路有所偏頗，對一線黨支部及黨員指導不夠全面。
    3、群眾工作的工作方法陳舊，沒有創(chuàng)新性?？偸菓{老經(jīng)驗、老方法去做群眾工作，沒有深入一線全面了解黨支部和黨員職工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地實用于實際工作的需要;不善于運用說服、教育、引導、服務、等辦法和手段做群眾工作，老辦法不管用、新辦法不會用，動不動就是命令式工作、強制式執(zhí)行，簡單粗暴，傷害黨員職工感情，損害干群關系。
    (四)安全生產(chǎn)方面。
    1、黨總支、支部未能在安全生產(chǎn)工作中找準定位。我們工務工作一直強調(diào)的是“安全大如天、萬事排在先”的理念，黨總支、支部的部分工作是服務于安全生產(chǎn)的。但有時太過于強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而忽略了黨務工作及黨建工作的重要性。經(jīng)常出現(xiàn)黨的工作為安全生產(chǎn)讓步，黨的會議能不開就不開，黨的集中學習能不搞就不搞，黨務工作為安全生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象，造成黨總支、支部定位不準，日常工作難以開展，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。
    2、安全生產(chǎn)與支部管理的相互融入有待提升?，F(xiàn)在我們的黨支部書記全部是兼職，而且多為工班長兼職。他們?nèi)粘０踩a(chǎn)工作繁忙，在黨支部管理工作方面的精力投入有限。個別黨支部書記政治素養(yǎng)不高，宗旨意識不強，重安全生產(chǎn)、輕黨務黨建，重行政管理、輕黨組織、黨員作用的發(fā)揮，造成班組黨支部基礎薄弱，安全生產(chǎn)融入支部管理流于形式，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力未能在安全生產(chǎn)中充分體現(xiàn)出來。
    3、黨內(nèi)安全生產(chǎn)各種活動流于形式，“三無一創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“春、暑運立功競賽”、“愛崗位、奔事業(yè)、創(chuàng)一流、建家園”等黨內(nèi)活動都是以安生生產(chǎn)為中心而開展的。在開展黨內(nèi)活動時，經(jīng)常出現(xiàn)為了活動而開展活動、為了應付上級檢查而開展活動、為了健全組織臺賬而開展活動的現(xiàn)象。開展活動僅僅以會議傳達會議，以傳達文件代替活動開展，以官話套話代替活動效果，未能深入、全面開展黨內(nèi)活動，流于形式。
    1.思想認識不到位。對黨務工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的思想認識。車間部分黨員干部覺得黨建工作是空虛的，安全生產(chǎn)工作是實的，黨務工作開展多了會對安全生產(chǎn)工作造成影響;認為黨務工作是吃力不討好的事，造成了黨務黨建制度執(zhí)行不力。
    2、黨務工作者素質(zhì)不高。有些黨總支委員、支部書記雖是業(yè)務骨干，但是在黨務工作的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務工作業(yè)務不精通，少數(shù)黨總支委員、支部書記對黨務工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。部分黨總支委員、支部書記創(chuàng)新能力不強，對新形勢下提高黨務工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務工作的開展效果，造成黨務工作與安全生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。
    3、存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在傾聽基層意見不夠、深入一線調(diào)研不全面、關心職工不夠等問題。我車間管轄范圍大，人員分散，要求黨員干部要勤下現(xiàn)場、跟班作業(yè)。個別黨員干部群眾觀點出現(xiàn)一定偏差，雖沒有故意刁難黨員職工等不良行為，但離全心全意為人民服務的宗旨仍有一定差距。深入基層、深入群眾不夠，沒有面對面認真細致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實求真精神，導致工作質(zhì)量的下降。工作沒有換位思考，沒有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。
    “重生產(chǎn)、輕學習”的思想。規(guī)范“三會一課”制度，堅持學化、系統(tǒng)化，注重學習過程，引導黨員職工深入全面系統(tǒng)的學習政治理論知識。在開展黨的工作方面發(fā)散思維，創(chuàng)新方式方法，使學習、活動內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，增強吸引力;引導大家通過學習具備與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作具有預見性、計劃性和針對性，增強駕馭復雜局面和解決自身問題的能力。
    2、進一步增強認識黨員教育管理工作的重要性。從思想上將黨員教育管理工作擺正位置，創(chuàng)新員教育管理工作的方式方法，增加教育學習的相互討論，激發(fā)黨員的積極性，從被動灌輸式教育到主動吸收式教育的轉(zhuǎn)變。完善黨員教育管理工作的機制方法，進一步加強黨總支與黨支部之間的溝通聯(lián)系，加強對黨支部的管理，增強黨總支的號召力。提升黨建工作與安全生產(chǎn)的重視度，將其作為車間黨總支最為重要的工作來抓，確保黨員教育、黨組織作用發(fā)揮得到充分保障。
    3、主動了解黨員職工的訴求，增強工作的預見性。樹立正確的政績觀和群眾觀，不斷改進群眾工作方法，進一步密切同黨員職工的血肉聯(lián)系。主動深入黨員職工了解訴求。真正撲下身子，全面深入班組了解實情，努力在黨員職工反映前，切實把問題解決好，不能解決的耐心跟黨員職工解釋好，切實改進作風。多辦為民之事，牢記為民務實清廉的總要求，始終堅持把黨員職工放在首位，把集體利益放在首位，摒棄個人主義思想，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的好事實事，讓群眾深切地感受到車間兩級黨組織關愛和溫暖。
    4.規(guī)范規(guī)章制度，提升整體形象。抓好黨總支制度建設。科學制定日常管理制度，杜絕干好干壞一個樣、干與不干差不多的現(xiàn)象，有效激發(fā)大家的工作積極性。堅持講黨性、重品行、作表率。增強廉潔從政意識，做到工作上積極有為，生活上勤儉節(jié)約、行為上穩(wěn)重大氣，黨總支班子成員間要互相尊重、互相支持、互相理解、互相監(jiān)督，切實珍惜和維護班子的團結(jié)和諧。支委、支部書記之間經(jīng)常談心交心，形成提醒與相互提醒、批評與自我批評的良好氛圍。堅持民主集中制原則，多征求大家的意見和建議，做到民主決策、科學決策。
    監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。
    一、存在問題。
    發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
    （一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
    （二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
    （三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
    （四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
    二、原因分析。
    從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
    （一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
    （二）職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
    （三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
    （四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
    三、思考與建議。
    落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
    （一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
    （二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數(shù)”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
    （四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
    （五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
    國企黨建責任重大，長沙環(huán)路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
    ——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。
    長沙環(huán)路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。
    長沙環(huán)路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負債率為23.20%。
    通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
    一是黨建工作統(tǒng)領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡輿情的預判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
    五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關黨建工作與業(yè)務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業(yè)務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
    十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神落到實處。
    二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上?！叭匾淮蟆笔马棃猿职醇w決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設抓基層黨建。企業(yè)文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構建企業(yè)與職工的命運共同體。
    六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
    國企黨建責任重大，長沙環(huán)路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
    ——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。
    長沙環(huán)路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。
    長沙環(huán)路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負債率為23.20%。
    通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
    一是黨建工作統(tǒng)領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡輿情的預判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
    五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關黨建工作與業(yè)務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業(yè)務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
    十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神落到實處。
    二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上?！叭匾淮蟆笔马棃猿职醇w決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設抓基層黨建。企業(yè)文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構建企業(yè)與職工的命運共同體。
    六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
    摘要：加強和改進當前人民政協(xié)工作，需進一步提高全黨、全社會對政協(xié)工作重要性的認識，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎；進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領導，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作；加強政協(xié)工作制度建設，為政協(xié)履行職能提供有力保障；搞好自身建設，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。
    關鍵詞：人民政協(xié)；存在問題；對策。
    經(jīng)過六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國特色的政治組織形式，為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重大貢獻。但同時也應該看到，當前政協(xié)工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應該以科學發(fā)展觀為指導，明確思路，找準對策，提高履職能力，加強自身建設，為發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。
    (一)對人民政協(xié)事業(yè)在理論認識上還有待進一步深化。
    近年來各級政協(xié)領導對政協(xié)工作的認識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認識。一是對政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認識。比如，有的領導認為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關緊要”，政協(xié)工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協(xié)工作是“說起重要、干時次要、忙時不要”。有的政協(xié)工作者對政協(xié)工作缺乏積極性、主動性，認為政協(xié)不像黨委有決策權、人大有立法權、政府有行政權，是非權力機構，只有批評和建議權，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領導干部，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領導干部，對我國政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時在政治協(xié)商、黨際關系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關系的認識不是很清楚。對人民政協(xié)在我國社會主義民主政治建設中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應不應該法制化；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權利等等，缺乏清晰的認識和把握?？梢哉f理論認識問題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問題，是開展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。
    (二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進一步提高。
    1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動性不夠，在協(xié)商工作中的主導作用還沒有得到應有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導方面主要應該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團體和各界人士協(xié)商的平臺和場所。但在實際工作中，政治協(xié)商活動許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進行協(xié)商，黨委、政府主動提議進行協(xié)商還沒有實現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然恼螀f(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的機制還沒有完全建立起來。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設項目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協(xié)進行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進行協(xié)商的問題范圍還不夠明確?，F(xiàn)有文件中對政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規(guī)定，缺乏界定標準，在實際操作中難以把握。
    2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目?，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過提出批評和建議開展活動，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠意接受監(jiān)督。因此實際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮效力，需要在實踐中認真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流、交換意見的機會比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，聽取情況通報多、提出針對性意見少”的狀況。
    3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進一步改進。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇三
    一、工作目的：
    為了確保本工程在雨雪*凍天施工，能夠迅速有效地組織對本工程進行應急救援，把事故風險降到最小程度。
    二、組織機構本工程。
    三、安全*措施：
    1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪*凍天氣的做好安全工作的重要*。謀全局、想部門、思崗位，要充分估計到雨雪降溫天氣對安全工作造成的不利影響。
    2.中雪以上惡劣天氣要求現(xiàn)場暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應的防范措施。
    3.充分做好應對低溫雨雪*凍天氣的人員、技術、物資和設備的應急準備工作和其它各項準備工作。
    4.加強對工人的安全教育，在雨雪*凍天工作時，作好相應的防凍措施。
    5.加強對建設工地內(nèi)工棚、活動板房等臨時設施的隱患排查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的臨時設施，堅決不得住人，人員必須要撤離到安全地區(qū)。
    6.加強對建設工地施工用電的隱患排查，防止雨雪*凍天氣下因用電不當造成安全事故。
    7.加強對建設工地內(nèi)交通路面上設置的圍欄、*示標牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對存在有安全隱患的必須要進行消險加固，確保工地周邊的行人與車輛的安全。
    8.加強對建設工地內(nèi)橋梁、深基坑、部分和隱蔽*溝渠、涵洞等管理，要求項目部必須要做好明顯標志，保障車輛、行人的交通安全。
    9.暢通信息報送渠道，項目經(jīng)理手機必須保持24小時開機，人員必須要到崗到位，各負其責，做好對建設工地內(nèi)突發(fā)*事件的應急預案工作。10.加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇四
    黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)群眾的核心，是教育黨員的學校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業(yè)，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。
    xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現(xiàn)利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產(chǎn)負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產(chǎn)保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產(chǎn)負債率為xx%。
    通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
    一是黨建工作統(tǒng)領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡輿情的預判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
    五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產(chǎn)經(jīng)營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關黨建工作與業(yè)務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業(yè)務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
    十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神落到實處。
    二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
    四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設抓基層黨建。企業(yè)文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構建企業(yè)與職工的命運共同體。六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網(wǎng)絡進行。為提高網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。
    某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預計30分鐘內(nèi)不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內(nèi)不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。
    “網(wǎng)絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務的有序開展。
    1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    摘要：普惠金融是一項實現(xiàn)社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務。
    2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
    在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設計不到位。
    近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。
    另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對普惠金融認識不到位。
    無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結(jié)果與服務提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務體系不健全。
    目前，我國已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數(shù)是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風險控制體系不健全。
    普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現(xiàn)風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
    而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
    1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質(zhì)性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費者缺乏對產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產(chǎn)品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
    2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設。
    普惠金融的發(fā)展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結(jié)合金融科技，擴大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
    2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務“藍海”，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規(guī)則積極推進。
    另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革。
    國家應加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構的改革轉(zhuǎn)型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質(zhì)量。國家應在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經(jīng)驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數(shù)據(jù)等金融科技運用到普惠金融業(yè)務的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數(shù)字化的進程。
    2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務。
    普惠金融服務的提供者應該根據(jù)消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據(jù)消費者不同的金融服務需求，結(jié)合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產(chǎn)抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯(lián)保、再保險擔保等擔保方式。產(chǎn)品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經(jīng)濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
    普惠金融對我國實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結(jié)合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現(xiàn)和諧金融的目標。
    參考文獻：
    隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。
    (一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
    (二)組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
    (三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。
    (四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。
    (五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    (一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
    (二)綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    (三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。
    (四)缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
    (五)經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。
    (一)提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經(jīng)濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。
    (二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平;要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    (三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經(jīng)濟行政業(yè)務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務、經(jīng)濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    (四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
    監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。
    一、存在問題。
    發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
    （一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
    （二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
    （三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
    （四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
    二、原因分析。
    從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
    （一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
    （二）職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
    （三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
    （四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
    三、思考與建議。
    落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
    （一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
    （二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數(shù)”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
    （四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
    （五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
    習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫?；鶎邮切麄魉枷胛幕ぷ鞯那把睾突A，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關基層社會穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內(nèi)容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。
    近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區(qū)（以下簡稱科區(qū)）的深入調(diào)研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。
    （一）機構設置及隊伍建設情況。科區(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯(lián)3個一級單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯(lián)有7家協(xié)會，文化系統(tǒng)現(xiàn)有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執(zhí)法大隊。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮(zhèn)農(nóng)民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協(xié)會、攝影協(xié)會、京劇票友會、空竹協(xié)會等40余家民間協(xié)會組織。宣傳文化系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現(xiàn)有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團體及協(xié)會組織人員千余人。
    （二）陣地建設及利用情況?？茀^(qū)現(xiàn)有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區(qū)文化活動中心88個，文體廣場152個，業(yè)余文化演出隊伍近100支及各類文化經(jīng)營場所近1000家；自治區(qū)級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區(qū)（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目各1個，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目9個，區(qū)（縣）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目34個。目前，科區(qū)公共文化服務設施均實現(xiàn)了免費對外開放。根據(jù)人口規(guī)模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。
    （三）方法創(chuàng)新及品牌建設情況。依托自治區(qū)“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區(qū)按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內(nèi)小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動、室內(nèi)電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”?？茀^(qū)還依據(jù)分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區(qū)）基層公共文化服務設施水平整體提升?！叭f千百十”公共文化服務模式?！叭f”即服務全區(qū)80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創(chuàng)紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內(nèi)的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創(chuàng)作活動，先后創(chuàng)編了以反映“十個全覆蓋”農(nóng)村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭?！?、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創(chuàng)作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。
    雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經(jīng)費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現(xiàn)在：
    （一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產(chǎn)生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。
    （二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發(fā)展的繁重任務不協(xié)調(diào)，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，宣傳思想工作的內(nèi)容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現(xiàn)實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內(nèi)容形式單一，重視程度不夠，廣大農(nóng)村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現(xiàn)象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。
    （三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴重。有陣地無活動的現(xiàn)象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農(nóng)家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內(nèi)活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發(fā)揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現(xiàn)象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數(shù)有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
    （四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網(wǎng)絡輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務增多，亟需充實專業(yè)性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結(jié)構不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協(xié)調(diào)能力欠佳等諸多問題。基層綜合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經(jīng)常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數(shù)職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。
    （五）保障機制不夠健全，經(jīng)費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經(jīng)費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創(chuàng)作投資大，文化服務體系運轉(zhuǎn)經(jīng)費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經(jīng)費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經(jīng)費支持，文化服務數(shù)量和質(zhì)量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農(nóng)家書屋和文化資源共享服務運行經(jīng)費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創(chuàng)新不夠，村級文化活動室難以充分發(fā)揮作用。對新興文化產(chǎn)業(yè)的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （六）沒有形成合力，缺乏有機的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現(xiàn)象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經(jīng)濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調(diào)、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協(xié)力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統(tǒng)一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協(xié)調(diào)的難度。意識形態(tài)各部門經(jīng)費由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。
    加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農(nóng)家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
    （一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發(fā)揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內(nèi)容編成快板、二人轉(zhuǎn)、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據(jù)基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內(nèi)容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經(jīng)常深入基層調(diào)研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村文化落后現(xiàn)象。
    （二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農(nóng)民講堂、組織宣講小分隊、創(chuàng)辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結(jié)合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經(jīng)常深入群眾，加強交流，形成優(yōu)勢互補，為有經(jīng)驗、有創(chuàng)意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產(chǎn)生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監(jiān)測和民意調(diào)查作為基層宣傳部門的重要工作內(nèi)容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇五
    應急預案是指在發(fā)生自然災害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應急管理、指揮和救援預案。它一般應以綜合防災規(guī)劃為基礎。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    近年來，各地基層紀檢監(jiān)察機構落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得了一定成效，農(nóng)村政治生態(tài)得以修復，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的深入開展。
    一是基層紀檢監(jiān)察干部工作流動性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展。有的基層紀檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監(jiān)察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監(jiān)察工作開展。但如果經(jīng)常性調(diào)換紀檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。
    二是基層紀檢監(jiān)察干部缺乏辦案經(jīng)驗，很難適應新形式下監(jiān)督執(zhí)紀工作的要求。有的基層紀檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務培訓和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規(guī)等業(yè)務知識，對經(jīng)濟發(fā)展政策、相關法律知識、會計知識知之甚少，存在著業(yè)務能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監(jiān)察機關的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀工作增加了不少難度。
    三是基層紀檢辦案基礎設施設備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀辦案安全壓力較大。大多數(shù)基層紀檢監(jiān)察機構沒有建設專門的談話室，缺乏必要的辦案設施設備，需要對調(diào)查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場所，缺乏必要的醫(yī)護人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。
    一是強化擔當意識，優(yōu)化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監(jiān)察隊伍。要加大對基層紀檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀檢監(jiān)察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當?shù)木?，更要有善于擔當?shù)姆椒?。同時，對那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權勢卻受到不公平待遇的紀檢監(jiān)察干部，要進行深入細致地調(diào)查，予以公正合理的澄清，保護好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當?shù)牧己霉ぷ鳝h(huán)境。在推薦提拔紀檢監(jiān)察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質(zhì)高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監(jiān)察機關的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，以激勵基層紀檢監(jiān)察干部工作積極性。
    二是拓寬培訓渠道，強化協(xié)調(diào)機制，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。進一步拓寬基層紀檢監(jiān)察干部培訓渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監(jiān)察干部財務、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓，選派基層紀檢監(jiān)察干部參加上級紀委組織的業(yè)務培訓班，采取輪崗交流、跟班學習、“以案代訓”、派員直接指導具體業(yè)務工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設。強化協(xié)調(diào)機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復雜的問題線索，要由上級紀委為統(tǒng)領，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區(qū)域交叉紀律審查、聯(lián)合紀律審查，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。
    三是加強基層基礎設施建設，強化安全意識，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。加大資金投入，為基層紀檢監(jiān)察機構建設專門的談話室，配備必要的硬件設備，準備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎條件上解決基層紀檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺賬和紀律審查臺賬，落實辦案安全應急預案；加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓，增強安全意識，落實安全責任，從細節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。
    隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應急救援機構積極參加火災、礦難、危險等事故災難和各類自然災害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領導高度重視，親切關懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應急救援預案，調(diào)動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關部門結(jié)合實際編制應急救援預案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。
    加強應急管理，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急管理，采取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經(jīng)濟建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。
    1．應急救援機構建設和人員配備不到位。
    按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應急管理機構的建設，增強應對安全生產(chǎn)事故的快速反應能力，提高安全生產(chǎn)應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區(qū)市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應急管理工作有序開展。
    2．應急救援管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強。
    國家、各省都相應出臺了《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調(diào)查處理的同時，要對事故的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統(tǒng)計分析工作就更有待完善或加強了。
    3．應急管理資金投入力度不夠。
    根據(jù)《國家總體應急預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應急救援經(jīng)費納入預算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。
    4．演練存在問題。
    雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：
    (1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調(diào)來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。
    (2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。
    (3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關后勤保障應急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。
    積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。
    1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導。
    要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。
    2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任。
    要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時就應該考慮應對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。
    3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平。
    要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結(jié)合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
    4．加強配合，進一步提高協(xié)同應對安全事故的能力。
    突發(fā)社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個分級分類管理、各負其責、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。
    5．積極開展應急管理培訓。
    各地區(qū)、各有關部門要制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
    6．全力做好應急處置和善后工作。
    事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，制訂整改措施并督促落實。
    7．加大應急演練工作力度。
    潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。
    應急管理工作是一項涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應急處置預案。但是，由于基層人民銀行對應急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應急預案為模式版本，被動制定本行的應急處置預案，聯(lián)系基層行的實際情況比較少。
    2.應急管理工作中只重視預案的制定，忽視應急預案的演練。
    應急預案的制定只是完成了應急管理工作的第一步，預案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應急預案的演練工作，其主要原因在于應急預案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛(wèi)、防火搶險等預案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應急處置演練亟待加強。
    3.應急管理培訓工作有待進一步加強。
    為了進一步加強應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應急預案中突發(fā)事件的預警級別分類不是很到位，應急預案中出現(xiàn)的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經(jīng)驗劃定應急響應類別;二是制定的預案，沒有定期或?qū)崟r進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預案制度和實際情況、總預案和分預案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應急管理工作是一項創(chuàng)新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應急處置操作于冊，對應急預案的內(nèi)容、職責、操作程序和應急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導致應急管理工作滯后。
    4.應急管理隊伍建設有待提高。
    做好人民銀行應急管理工作對于加強金融調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務具有重大的意義，建立一支反應快速、指揮高效、處置妥當?shù)膽惫芾黻犖榫惋@得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應急管理處置指揮體系，充實加強應急管理機構，增設應急管理專崗，落實專人負責應急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應急管理隊伍的人員素質(zhì)，難以適應應急管理工作的需要。
    1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應急管理工作重要性的認識在認真領會上級行的文件精神和工作要求的基礎上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。
    2.健全和完善應急預案管理體系建設對制定的原有各類應急預案要進行全面的清理規(guī)范，從預案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規(guī)范、不完備的應急預案，并使預案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時，在制定預案中做好與相關部門的配合協(xié)作，從預案的針對性、實效性和可操作性出發(fā)，積極推進應急預案管理體系建設。
    3.組織開展多層次的應急預案演練。
    預案是處置突發(fā)事件的預設方案，因此預案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應急預案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關崗位特別是關鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應急處置反應能力。
    4.強化培訓，提高應急管理工作水平基層人民銀行要充分認識應急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實際，確立重點風險關注點，設立應急管理崗位，加強對崗位人員培訓，增強崗位人員對預案風險關注的意識觀念，及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。
    5.加強應急管理隊伍建設，明確部門職責。
    一是結(jié)合實際充實應急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應急管理工作中加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格追究應急處置管理工作的失職、瀆職行為。結(jié)合工作實際，建立和完善本單位、本部門應急管理工作責任制，在黨委（組）領導下，明確第一責任人、第二責任人，分工負責，一級抓一級，把具體工作責任落實到部門、領導和具體責任人，并確定各自應急管理職責，避免職責不明、責任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應急管理和風險處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個人要堅決追究責任。堅持統(tǒng)一領導，增強指揮能力，建立健全行政領導負責制，使基層人民銀行的應急管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
    參考文獻：
    1、預案內(nèi)容簡單，針對性不強。由于受人員素質(zhì)、技術水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應急預案缺乏可行性評估，普遍存在對應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等不足，預案框架結(jié)構不合理，責任和功能不清晰;危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預測與實際不符等問題。
    2、應急預案的可操作性差。預案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問題是應急預案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身應急能力的實際，對應急的一些關鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，導致應急預案不易操作，難以起到應有的作用。
    3、預案演練流于形式。對應急預案演練的重要性認識不足，政府及企業(yè)在編制預案后大多不能結(jié)合當?shù)亍⑵髽I(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應急演練，不組織或不認真組織預案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。
    4、預案修訂完善不及時。有的單位相關人員已調(diào)動，場地也已變動，但預案沒有及時修訂，造成責任分工不明確，不符合實際。極易造成在災難發(fā)生時，預案無法發(fā)揮指導事故應急救援工作的作用。
    1、加強預案內(nèi)容的針對性。編制應急預案時要有針對性地結(jié)合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點、事件影響程度等情況進行認真分析，并應增加防控事故的具體措施。在編制預案過程中，積極與安全技術專家溝通，發(fā)揮他們在安全技術等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)應急預案內(nèi)容的針對性。
    2、強化應急預案的可操作性。為保證預案的操作性，應急預案編制完成后，應對預案編制進行評審。應急預案的評審，應根據(jù)工作需要或受企業(yè)委托，組織有關專家、相關部門對預案進行評審。對評審專家提出的意見，及時進行修改完善，切實增強預案的可操作性。
    3、通過演練檢驗預案實效。加強應急預案編制、培訓、演練和宣傳。有計劃地組織開展各種形式的應急演練工作，預案演練要注重實效，增強預案演練場景的仿真程度。切實通過演練，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
    4、及時修訂完善應急預案。對單位場地以及相關人員發(fā)生變動的，應及時對預案進行修訂和完善；對一些小的調(diào)整和完善，可以通過增加修訂頁或者下發(fā)文件的形式進行，待年底或預案更新周期時再統(tǒng)一進行集中修訂。組同時應織開展好應急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時修訂預案，使之更加完善。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網(wǎng)絡進行。為提高網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。
    某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預計30分鐘內(nèi)不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內(nèi)不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。
    “網(wǎng)絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務的有序開展。
    1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇六
    摘要：稅收管理作為我國稅制建設的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務部門的積極性，促進征管水平提高，確保完成國家財政收入任務發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收管理中也存在著一些問題，甚對稅收建設產(chǎn)生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收管理，提高其合理、科學性已成為當務之急。
    關鍵詞：稅收;稅收管理;稅收秩序。
    一、目前稅收管理中存在的問題。
    (一)單純追求收入目標，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以d寫論文來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟增長、加強征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務，各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務標準弱化了剛性的稅收執(zhí)法，看似力度很大，實質(zhì)上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運行質(zhì)量和真實的稅收負擔程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。
    (二)一些稅種先天不足，稅收對經(jīng)濟調(diào)節(jié)乏力稅種設置、稅率設計的目的，最終要通過征收管理來實現(xiàn)。稅收征管中的一系列問題，使一些稅種的設置初衷大打折扣。現(xiàn)行消費稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失，該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮，與政策設計的初衷大相徑庭。而且，從中央到地方，對煙酒稅收的依賴程度越來越大，實際工作中采取了一些積極扶持政策，完全偏離了限制消費和生產(chǎn)的初衷，稅收調(diào)節(jié)嚴重乏力。
    (三)財務核算虛假，稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會化，稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據(jù)調(diào)查，我國的稅收差額大體在30%-40%.當前的突出問題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，觸目驚心。2.財務核算成果人為控制，經(jīng)營指標虛假。受各種利益因素影響，許多企業(yè)建有兩套或三套賬目，在上報經(jīng)營成果或計算稅金時，往往使用虛假賬目，形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設立兩套賬目的單位，在財務核算上也摻雜許多虛假成分，看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財務核算不僅導致稅收流失，還造成國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標的失真。3.某些企業(yè)腐朽嚴重，侵蝕稅基。企業(yè)負責人的腐朽，屢禁不止，局部地區(qū)愈演愈烈，已經(jīng)成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐朽的表現(xiàn)形式多種多樣，反映在財務上，毫無例外都是化公為私，侵吞國家資財，侵蝕稅基。
    二、存在問題的原因。
    (一)社會原因———整個社會的執(zhí)法狀況欠佳為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國相繼出臺了大量法律法規(guī)，長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題一直嚴重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐朽等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法。1.稅收保全和強制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險，實行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務機關扣押、查封企業(yè)財產(chǎn)，有時沒有標的物。2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實后，政府一般要予以庇護，稅務機關一般也要作出讓步。第6期何朝陽：淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難，稅務機關在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。
    (二)法制原因———稅收立法滯后于改革進程1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應有的權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據(jù)，客觀上存在稅務機關和司法機關執(zhí)法上的雙重標準。2.稅收程序法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。3.沒有建立獨立的稅務司法體系，稅務機關的職責和權力脫節(jié)。
    (三)內(nèi)部機制原因———稅收征管機制落后機構設置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。一方面，各種經(jīng)濟成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能，原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列，直屬機構失去存在必要，城市稅務直屬分局和區(qū)局并存，給稅收成本的控制、機構精簡、管理效能的提高帶來一定負效應，也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務承擔與職能行使上相脫離;交叉管理，稅負不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴重。
    三、對策分析。
    (一)改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性1.實事求是，增強稅收計劃管理的科學性。稅收計劃的.制定，除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預算收入外，更應從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預測分析經(jīng)濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構確定相應的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學編制稅收計劃奠定基礎;二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度;三要開發(fā)設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。2.完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準確性?，F(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應征數(shù)作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究，增強計劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。制定稅收計劃的同志應經(jīng)常深入基層了解情況，及時反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構和變化情況以及發(fā)展趨勢，提高預測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中，要實現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預測，抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實行綜合評價，增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時，不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務機關和稅務干部的考評，不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準，要強調(diào)依法治稅，加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量，以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。
    (二)建立一個法治、高效的稅收征管體系1.稅收工作的基礎就是征管，它既是組織稅收收入、反映征納關系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑，也是形成內(nèi)部秩序的基石。內(nèi)部秩序只是對稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)，能否達到其既定目標，關鍵還是要通過稅收征管體系來實現(xiàn)。內(nèi)部秩序與征管體系的關系滿足“黑箱理論”的原理，內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量?？梢哉f，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。2.法治。良好內(nèi)部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強化法治權威，弱化人治權威。3.高效。良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長期以來，稅務部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務完成了，管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經(jīng)濟增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱，而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強烈。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇七
    摘要：普惠金融是一項實現(xiàn)社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務。
    2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
    在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設計不到位。
    近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。
    另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對普惠金融認識不到位。
    無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結(jié)果與服務提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務體系不健全。
    目前，我國已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數(shù)是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風險控制體系不健全。
    普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現(xiàn)風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
    而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
    1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質(zhì)性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費者缺乏對產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產(chǎn)品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
    2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設。
    普惠金融的發(fā)展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結(jié)合金融科技，擴大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
    2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務“藍?！保却栈萁鹑诜盏奶峁┱叽罅﹂_拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規(guī)則積極推進。
    另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革。
    國家應加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構的改革轉(zhuǎn)型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質(zhì)量。國家應在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經(jīng)驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數(shù)據(jù)等金融科技運用到普惠金融業(yè)務的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數(shù)字化的進程。
    2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務。
    普惠金融服務的提供者應該根據(jù)消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據(jù)消費者不同的金融服務需求，結(jié)合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產(chǎn)抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯(lián)保、再保險擔保等擔保方式。產(chǎn)品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經(jīng)濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
    普惠金融對我國實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結(jié)合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現(xiàn)和諧金融的目標。
    參考文獻：
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇八
    區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。
    一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
    1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看。
    經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在wto規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均gdp達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權重愈來愈大。
    2、從西部大開發(fā)取得的進展看。
    國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。
    3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看。
    振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技g和先進實用技術改造傳統(tǒng)技術，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。
    4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看。
    改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的`快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的gdp增長速度為1相比較，東西部比為1.43：1，擴大為1.57：1。人均gdp，20西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。
    二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題。
    1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
    2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。
    3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同，重復建設，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。
    4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。
    5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。
    6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟發(fā)展和gdp增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。
    三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
    1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
    2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結(jié)構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。
    3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、出口導向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
    4、理順資源價格體系。現(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。
    5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。
    6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術、提供商標使用與營銷網(wǎng)絡等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇九
    (一)實行預防管理主體責任。嚴格執(zhí)行疫情預防管理規(guī)定，根據(jù)咸陽市疫情預防管理技術指南，制定當場預防管理的具體措施和應急預案，開展應急訓練，提高處理能力，將日常值守、清潔消毒、檢查登記、垃圾清掃、現(xiàn)場巡邏、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和個人，根據(jù)疫情預防管理的要求，及時動態(tài)調(diào)整。
    (二)進場檢查登記。配備測量體溫設施設備，安排專家。進場必須佩戴口罩，測量體溫。拒絕戴口罩或體溫異常時，應拒絕進入。
    (3)堅持預留限流。嚴格執(zhí)行人員預約限流措施。間隔坐下，保持1米以上的距離。歌舞娛樂場所、景區(qū)、工作人員應當在現(xiàn)場指導。
    (4)加強清潔消毒。建立清潔消毒記錄表，明確消毒范圍和頻率，記錄消毒時間、負責人等信息。應對場所營業(yè)區(qū)、通道、出入口、行政事務所等公共區(qū)域進行全面清潔消毒。
    (6)配備防護用品。配備足夠的口罩(建議配備符合醫(yī)用口罩標準或相當防護水平的口罩)、體溫檢測設備、一次性手套、洗手液、消毒劑等消毒防護用品。在公共休息區(qū)、廁所等區(qū)域配備洗手液、速干消毒劑等清潔消毒品，消費者和員工隨時清潔消毒變得容易。消毒品必須嚴格按壓。
    說明書正確儲存和使用，遠離火源和電源，不得混用、混放。應當定期檢查防護用品，及時補充更換。
    (七)規(guī)范垃圾處理。設置專用垃圾桶等垃圾收集容器，引導將廢棄口罩、消毒紙巾等用品投入專用垃圾收集容器，有條件的用塑料袋密閉扎緊后投放。垃圾收集容器應當做到干凈整潔無異味，防止?jié)M冒，日產(chǎn)日清，并定時定點對垃圾收集容器及周邊區(qū)域地面進行消毒。
    (八)排查火災等安全隱患。及時排查消毒用品存放、電源管理等安全隱患，加強自查自檢，不符合安全條件的立整立改。
    (九)做好員工健康監(jiān)測。按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日對員工進行兩次體溫檢測，隨時掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等癥狀，及時安排去定點醫(yī)療機構就診，并跟蹤相關情況。
    (十)減少員工聚集。員工上崗應佩戴口罩，鼓勵實行錯峰就餐、分散用餐。科學管理工作會議，減少開會頻次和會議時長。提醒員工減少不必要外出，盡量避開密集人群，避免在公共場所長時間停留。
    (十一)加強防疫宣傳。演應當在醒目位置通過設置提示牌、擺放宣傳品、電子顯示屏等多種方式，加強疫情防控知識科普宣傳，提升員工及消費者的疫情防控意識。做好發(fā)現(xiàn)疫情時的應對處置。
    (十二)發(fā)現(xiàn)疫情應當及時向?qū)俚叵嚓P部門報告，立即啟動應急預案，做好現(xiàn)場管理，避免恐慌，在采取相應疫情防控處置措施，配合相關部門做好密切接觸者的排查管理并暫時關閉場所。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十
    近年來，產(chǎn)業(yè)鏈建設在全國各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設的背后，其實有很多地方都是摸著石頭過河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。
    一是過度“求長”的問題。當前，一些地方，特別是市一級在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時，沒有完全站在全省、全國大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒有考慮到當?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯誤導向，都計劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行規(guī)劃、招商、建設，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財力、物力進一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒有核心產(chǎn)品，缺乏競爭力，抵御市場風險能力薄弱。
    二是一味“求多”的問題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構建創(chuàng)造或引進，必須建立在一定基礎之上，做到因地制宜、合理配置、揚長避短。但許多地方在“建鏈”時，跟風、效仿現(xiàn)象嚴重，無論該產(chǎn)業(yè)是否符合當?shù)匕l(fā)展實際，只要其他地方建就跟著建，沒有側(cè)重點，滿足于“多而全”，而不是“精而強”，致使同質(zhì)化競爭嚴重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應該是充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進行延鏈、強鏈、補鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，最終因缺乏資源基礎、市場技術、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟發(fā)展陷入被動局面。
    三是片面“求新”的問題。部分地方認為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無論在政策制定還是企業(yè)服務等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長、人才需求多、科技含量高等特點，一些經(jīng)濟基礎薄弱的城市沒有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時間和高端人才讓其成長。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎，只要進一步加大技術改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場，也成為了折射改革走向的“風向標”城市。
    一是堅持縱橫結(jié)合，定準產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應。在縱向上，建議由省市級聘請第三方專業(yè)機構，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎、能源環(huán)境、科技人才、物流運輸?shù)葘嶋H情況的基礎上，從構建整個生態(tài)、整個鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實施，并有針對性的實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和未來趨勢，堅持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準有基礎、有條件、有前景、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導。
    二是堅持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，著力延長“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細鏈”、變強“弱鏈”，加快構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設計，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務配套，通過每個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來提高整體市場競爭力。對外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，針對外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級工廠，其配套的動力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。
    三是堅持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實踐經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領帶動。一方面，建議各地持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術改造、產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴品種、打品牌，形成了從襪子設計、加工、生產(chǎn)，到包裝、營銷、物流、原材料供應等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術領先、填補空白、產(chǎn)品高端、市場廣闊的重點產(chǎn)業(yè)，進一步健全完善針對全產(chǎn)業(yè)鏈的促進政策，從土地供應、財稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟增長極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。這種“無中生有”的模式，也是推進產(chǎn)業(yè)鏈建設的重要舉措。
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    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    近年來，區(qū)委高度重視作風建設，在“兩學一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動中也采取了一系列重要舉措，加強了干部工作作風建設，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風建設還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問題。
    一、主要存在的問題。
    3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。
    有些干部對上級的指示和布置的工作任務，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒有結(jié)合本地實際和自身工作特點提出新舉措。
    這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風方面存在的這些問題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關系。干部作風建設，事關黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當前作風建設中重點突出問題，健全完善作風建設長效機制，不斷推動干部作風建設常態(tài)化、長效化。深化干部作風建設，建議抓好以下幾方面的工作：
    1、抓好理想信念教育。推動黨員干部系統(tǒng)學習掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學習領會習近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學以致用，聯(lián)系實際學，帶著問題學，自覺用黨的先進理論特別是習近平總書記系列重要講話精神指導實踐，更好地把理論學習的成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展、服務人民群眾的實際成效。
    2、強化干部監(jiān)督管理。加強干部作風建設，監(jiān)督是關鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格監(jiān)督管理之下。二是要擴大監(jiān)督范圍。在強化對領導干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現(xiàn)干部管理對象的全覆蓋。
    3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。
    要進一步完善考核獎懲制度，制定科學、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十二
    各級各部門要進一步樹立擔當意識、責任意識，認真履責，推動基層治理工作上新臺階。
    （一）要落實好“第一責任人”職責。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實“第一責任人”職責，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問題清單、任務清單、責任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內(nèi)容，使年度述職考評真正述出責任、評出壓力、考出動力。對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報。
    （二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實分片包村、入戶走訪、駐點服務制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項惠民政策落實到人。
    （三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。各相關部門要結(jié)合各自職責，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務，做好我市的任務分工，細化考核指標，抓好工作落實，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚А?BR>    同志們，新形勢下加強基層治理工作，責任重大，任務艱巨。希望大家進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，以更加清晰的思路、更加明確目標、更加務實有力的措施，扎實推進我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會提供堅強的保障！
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十三
    摘要：當前我國各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產(chǎn)。本文著重研究城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀，找出它們中存在的一些問題，并提出相應的對策建議。關鍵詞：城投公司；問題；對策建議全國各大城市的政府投融平臺，也被稱為城投公司，起源于1991年。當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來，各種城建開發(fā)公司以及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設投資公司等各具特色的城投公司在全國各地相繼成立，對各地經(jīng)濟和社會發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻。一、城投公司發(fā)展中存在的主要問題城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，樹立科學的發(fā)展觀，為城市基礎設施建設和發(fā)展作貢獻，是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當務之急。1.城市投資公司目前主營業(yè)務領域是房地產(chǎn)，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產(chǎn)調(diào)控政策對其業(yè)務影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過于依托地方財政，因此信貸政策等財政政策轉(zhuǎn)變對其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無土地儲備，融資多是源自政府擔保，因此應向?qū)嶓w公司發(fā)展，擁有土地儲備和自有項目。城投公司未按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式。城市建設項目過分依賴財政的投資，財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，沒有形成可以進行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產(chǎn)數(shù)，這些都有硬指標的要求，門檻較高而且好多業(yè)務與相關主管部門職能交叉。歷史負債較重，銀行信貸議價能力不足。城建基礎設施建設部門機構設置比較混亂，管理層疊嚴重，沒能高水平的利用城投公司資產(chǎn)龐大的優(yōu)勢進而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進程。3.城投公司沒有很好地利用產(chǎn)權交易平臺來盤活資產(chǎn)，對于資產(chǎn)的.運作顯得經(jīng)驗不足。經(jīng)過長期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產(chǎn)，而這些在現(xiàn)有的城市資產(chǎn)中占有較大的比重。我們以前的政府和相關主管部門既是“運動員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明確，業(yè)主不明確，權責不清晰，這樣通常會造成前期立項時積極爭取，建設時大干快上，但是當建成后出現(xiàn)無人擔責無人管理的局面，這樣的項目后期往往需要大量的政府補貼。如何在資本市場上運用企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段來積極地運作國有資產(chǎn)，管理好產(chǎn)權，充分利用各種金融工具來盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，做好風險控制，這是我們必須著手解決的一項重要工作。4.運營項目中公益性項目比重較大，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風險控制機制不健全，資產(chǎn)負債比越來越惡化。城投公司融資結(jié)構不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產(chǎn)負債比例不合理，當前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項目收益不高，這樣一方面會造成銀行慎貸，也會造成公司現(xiàn)金流不好，拉抬公司的資產(chǎn)負債比，風險敞口較大。因此，當前的這種靠負債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會影響城投公司的發(fā)展。二、解決措施及對策1.建立對融資平臺公司債務情況的動態(tài)監(jiān)測機制以及符合融資平臺公司特點的績效考核機制。規(guī)范和加強投融資平臺公司管理，科學統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺公司償債管理和資產(chǎn)財務管理。規(guī)范融資平臺公司融資和對外擔保行為的管理。城投公司應做好頂層設計，改革公司架構，調(diào)整激勵機制。運用現(xiàn)代公司管理模式，結(jié)合當前最新的股權激勵模式，控制好公司的現(xiàn)金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。2.要嚴格加強新增貸款管理，嚴格準入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔保、貸后管理等。嚴格監(jiān)測整改為一般公司貸款的風險，嚴格退出條件、健全臺帳統(tǒng)計、審慎評估。應按照城建項目收益性、準收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。充分運用各種資源，吸引其他投資者，分擔風險，拓寬融資渠道。3.創(chuàng)新國有資產(chǎn)營運機制。城投公司是城建資金的運行主體、城建資產(chǎn)的運營主體、城建項目的運作主體，對原有城建國有資產(chǎn)，可以由政府收回項目的產(chǎn)權，明確投資主體，將這一部分的產(chǎn)權交給公司來進行運營，明晰公司的治理結(jié)構，充分運用各種資本運作方式，盤活資產(chǎn)，提高運營效率。將潛在的資本轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運作實現(xiàn)資本價值的升值。4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風險防范機制，保證合理的流動性和充裕的現(xiàn)金流。城投公司要多做產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，并可在適當?shù)臅r候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機制。根據(jù)具體的項目來合理安排籌資形式，對于經(jīng)營性項目可以交給市場來運作，按照誰投資誰受益的方案來分配資本利得。通過財政對城建發(fā)展專項資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進行運作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過以上多渠道融資，完善公司現(xiàn)有的償債機制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。三、結(jié)語城投公司要適應城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應對外拓展融資渠道，對內(nèi)增強管理能力，強化內(nèi)功，提高對國家政策的理解和領悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對于我國的城市化進程而言城投公司還是一個新生事物將來要走的路還很長而其扮演的角色也將越來越重要。面對機遇和挑戰(zhàn)相信每個城投公司都會認真考慮將來的路該怎么走希望城投公司一路走好。參考文獻：[1]黃舸.城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[j].前沿.（13）[2]李伯和.城投公司運轉(zhuǎn)方式與職能定位的再思考[j].才智.（05）[3]付慶紅.城市化進程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[j].地方財政研究.（07）[4]朱婭瓊，彭松.城投公司向何處去[j].中國投資.2007（11）。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十四
    發(fā)揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是強基固本之策。中共中央印發(fā)《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，對于推動市縣巡察工作規(guī)范健康發(fā)展，構建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡格局具有十分重要的意義。開展市縣巡察工作，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，本文剖析縣區(qū)級巡察工作存在的問題及原因，同時提出改進對策，為充分巡察利劍作用提供參考。
    隨著全面從嚴治黨不斷推進，基層黨風廉政狀況明顯好轉(zhuǎn)，但基層干部隊伍中的不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。基層干部同群眾聯(lián)系最緊密，相對于“遠在天邊”的“老虎”，“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接，長期蓄積起來，勢必動搖黨的執(zhí)政基礎。開展巡察工作，就是要通過發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，逐層傳遞壓力，逐級壓實責任，促使各級黨組織切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，確保黨的路線方針政策落到實處。開展巡察工作是實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求。在市、縣兩級開展巡察，就是要延伸巡視的觸角，有效填補對縣以下基層黨組織的巡視監(jiān)督空白，對推動形成巡視巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局具有重要意義。開展巡察工作是加強基層黨風廉政建設的重要手段。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基層黨組織和黨員干部隊伍的好壞，直接關系到中央和省委、州委重大決策的落地。十八大以來，基層干部隊伍主流是好的，但同時也存在有的基層干部貪污侵占、虛報冒領、擠占挪用等問題。***總書記強調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。開展巡察工作，有助于精準整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，夯實基層改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎，讓群眾看得見黨風廉政建設的成果。巡察工作是黨的巡視工作在基層的延伸和補充,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效方式,是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的戰(zhàn)略性制度安排,是進一步加強基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要,是增強職工群眾獲得感、厚植黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。
    一是巡察干部積極性不高，有畏難情緒。縣區(qū)級巡察工作是屬地巡察、同級巡察，由于本轄區(qū)范圍內(nèi)，公職人員相互認識或認識其親友、同學，是在“家門口的巡察”。巡察人員與巡察對象都是固定的生活工作在一個區(qū)域的常住公民，兩者之間難以避免各種關系的牽連，巡察干部保持六親不認、鐵面執(zhí)紀幾乎不可能，巡察效果無法達到最好。由于缺少激勵機制，認為干好干壞都一樣，巡察組成員和被巡察單位的主動性、積極性也沒有有效地調(diào)動起來，沒有很好地處理好巡察與被巡察的關系。
    二是巡察人員思想不穩(wěn)定?；鶎友膊礻犖榈慕M成，基本上都是臨時抽調(diào)人員，不能與本單位完全脫鉤，專業(yè)性不強，業(yè)務素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗較少，容易出現(xiàn)主題扣不準，內(nèi)容查不出，重點把握不牢等情況，讓巡察效果大大折扣，以渭濱區(qū)第一次巡察為例，黨委兩個巡查組，8名工作人員除1名紀檢監(jiān)察干部外，其余7人均是從組織、財政、審計、鎮(zhèn)街等部門抽調(diào)，每人兼顧著本單位多項工作，部分工作人員白天完成巡察工作，晚上還加班完成本職工作，精力體力透支，身心疲憊，加上沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，因此，在巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題少，撰寫巡察報告缺少素材，沒有真實反映被巡察單位的實際情況。兩年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。
    三是巡察隊伍力量不夠強。首輪巡察雖然從紀檢、組織等部門選拔了優(yōu)秀干部，但由于是首次接觸巡察工作，缺少經(jīng)驗，再加上培訓不夠系統(tǒng)全面，業(yè)務水平還不能完全適應巡察工作的要求。抽調(diào)干部思想不穩(wěn)定，學習主動性不強，人員素質(zhì)、技能、知識水平參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題能力總體上較弱。有的剛培訓、培養(yǎng)成熟又被調(diào)回原單位，人員不固定，思想不穩(wěn)定，就不能全身心地投入到學習和巡察工作中。
    四是巡察方式方法不夠靈活。目前的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問題。巡察組主要還是采取聽匯報、做測評、查資料、個別談話、抽查干部個人重大事項報告等方式，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性，不能滿足于深度發(fā)現(xiàn)問題的需要。個別談話中，普遍存在講成績多、講缺點少，講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少，講業(yè)務工作多、對領導班子評價少的現(xiàn)象。還有一些干部群眾抱著“老好人”的心理，避重就輕，不愿得罪人。在問卷調(diào)查中，有時存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導致測評結(jié)果失真，參考性不強。
    五是巡察工作重點不夠突出。巡察工作涉及的內(nèi)容較多，既要對被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督，又要對執(zhí)行“六大紀律”、“三大問題”、“三個重點”進行巡察，職責任務泛化，發(fā)現(xiàn)問題聚焦不集中，巡察監(jiān)督的范圍過寬、過廣，針對性不強，導致精力和焦點分散，觸及的實質(zhì)性問題較少。發(fā)現(xiàn)的問題大都是顯性、共性問題，違反黨紀黨規(guī)的隱性、個性問題發(fā)現(xiàn)的較少，巡察人員大部分都是新手，調(diào)查方法、談話技巧以及業(yè)務知識比較欠缺，對一些問題甄別上把握不準，界定不清，重點抓不準。
    一是穩(wěn)定巡察隊伍和巡察人員思想。巡察的根本職責就是黨內(nèi)監(jiān)督，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手。監(jiān)督就是要不怕得罪人。巡察領導小組要適時做好宣傳發(fā)動、鼓勁加油工作，打消巡察人員的思想顧慮，讓巡察人員樹立為黨監(jiān)督執(zhí)紀，既要自身正、自身硬、自身凈的理念，更要勇于面對各種壓力，堅守職責擔當，敢于較真碰硬，不計個人得失，這才是對黨員干部的真愛，對黨的事業(yè)的大愛。要相對固定巡察人員，不能頻繁調(diào)整更換，并建立健全巡察干部考核獎懲機制，切實增強巡察干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。巡察工作任務重，精神壓力大，有一定的風險，建議上級出臺相應政策，給巡察人員相應的津貼等待遇規(guī)定。
    二是優(yōu)化巡察隊伍。建立巡察人員選拔制度，高規(guī)格配備巡察組組長，科學安排、合理搭配巡察人員，建議巡察組80％以上的人員為在職黨建、人事、紀檢監(jiān)察、審計、財務等業(yè)務骨干，20％以內(nèi)的人員為業(yè)務素質(zhì)較高并退居二線擔任非領導職務的干部。加強巡察人員的管理、考核和培訓，使巡察干部有權威。要選配優(yōu)秀干部進入巡察隊伍。按照政治過硬、業(yè)務精湛的要求嚴把入口關。真正將理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔；遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密；熟悉黨務工作和相關政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力的優(yōu)秀干部選配到巡察干部隊伍中。
    三是加強巡察人才培訓工作。巡察工作領導小組要有計劃的加大基層巡察工作人員的業(yè)務知識培訓力度，不斷提高巡察干部的整體素質(zhì)。完善定期教育培訓制度，制訂巡察人才庫人員培訓計劃，對巡察辦工作人員和巡察人才庫人員每年進行分層次專業(yè)培訓，建立學習培訓檔案，既可采取專題培訓、交流研討、案例學習等方式，又要有計劃地選派優(yōu)秀人員到上級巡察機構進行學習培訓并參與上級巡察，拓寬干部學習途徑，增強培訓的針對性和實效性，提高工作技能和水平，關鍵是提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，以適應不斷變化的工作需要。
    四是改進巡察方式方法。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題，一方面可采用混合巡察方式，建立上下聯(lián)動機制，巡察機構可與上級巡視機構開展專項巡察和聯(lián)合巡察，達到資源和人員共享。另一方面靈活運用巡查式、點穴式、回訪式、機動式、交叉式等多種方式，發(fā)揮“小隊伍、機動性、高頻率”的特點，充分彰顯巡察利劍威力。同時，要善于運用《條例》賦予“12＋n”的多種方式，根據(jù)巡察各個環(huán)節(jié)的不同要求，綜合運用聽取匯報、個別談話、受理信訪、問卷調(diào)查、查閱資料、抽查核實、調(diào)研暗訪等手段，打好“組合拳”，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和數(shù)量。
    五是突出巡察重點。根據(jù)巡察對象的不同，分層級、分領域提高巡察的針對性。對領導班子及其成員，突出政治巡察，側(cè)重“六大紀律”“四個著力”“三大重點”“兩個責任”的監(jiān)督；對基層黨員干部，側(cè)重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風不民主、行為不守紀”等損害群眾利益的突出問題。聚焦扶貧領域和民生問題，注重把發(fā)生在基層群眾身邊執(zhí)法不公、吃拿卡要、以權謀私等“微腐敗”問題列為重中之重。靈活運用專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”、“點穴式”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重點人、重點事和重點問題，短時間內(nèi)擴大覆蓋面，集中發(fā)現(xiàn)和弄清問題，進行執(zhí)紀問責和調(diào)查處置。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十五
    隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。
    一、當前基層黨建工作存的問題。
    （一）黨組織的地位和作用“弱化”。
    一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的`傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。
    二是少數(shù)同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
    三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
    （二）組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
    （三）抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。
    （四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。
    （五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核；有的黨務工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    二、存在上述問題的主要原因。
    （一）思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
    （二）綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    （三）機制管理不到位。
    一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。
    （四）缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
    （五）經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。
    三、創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施。
    （一）提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經(jīng)濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟，內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。
    （二）強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    （三）深化認識，構建基層黨建工作新格局。
    四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    （四）強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
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    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十六
    摘要：開展巡察工作是落實推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也是全面從嚴治黨的重要手段。是了解縣內(nèi)問題導向、解決縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門中存在的矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊伍、加強領導班子建設的有效途徑，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容。通過巡察，有利于及時、全面、客觀地了解全縣被巡察黨組織領導班子和領導干部的總體情況，有利益提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利益促進黨的路線、方針、政策、決議及重要工作部署的落實，對促進被巡察單位工作產(chǎn)生一定的積極效應，使黨組織有利益形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。宜良縣從黨的十八大以來，縣委縣政府認真貫徹中央精神，高度重視巡察工作，經(jīng)過開展十輪巡察，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前巡察工作仍然存在著少數(shù)被巡察單位個別黨員政治站位不高，思想認識不到位，巡察人員隊伍不健全，素質(zhì)能力不高，問題整改不力，民主集中制意識不強，搞個人說了算，有的黨組織好人盛行，搞無原則的一團和氣等等，這些情況的出現(xiàn)嚴重侵蝕黨的思相道德基礎，破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，開展巡察工作就是要檢查基層《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督》的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨內(nèi)存在的各種問題，針對問題導向，有針對性提出整改措施，讓被巡察單位從根本上實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，是作者撰寫本文的寫作動機。
    截止2020年3月，宜良縣認真把握政治巡察工作方向，重以2019年黨風廉政建設考核為合格的“三家”單位存在的問題為導向，對宜良縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109家機關事業(yè)單位開展十三屆宜良縣委第十一輪巡察，本輪巡察以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務，聚焦“從嚴治黨”為核心，緊扣“六項紀律”為標尺，注重突出政治定位，巡察工作起得了階段性的成就。今年宜良縣共派出9個巡察組，其中8個組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）循環(huán)交叉開展對35個村社區(qū)直接巡察，1個組對宜良縣住建局進行“回頭看”，8個巡察組將于3月30日前全面進駐各被巡察單位，對村社區(qū)巡察進駐40天，對縣住建局巡察“回頭看”進駐30天。以巡察工作永遠在路上的決心和久久為功的勁，扎實開展好巡察工作，堅持不懈拔“爛樹”，治“歪樹”，發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治導向作用。
    （一）個別單位對巡察工作政治站位不高，思想認識不到位。
    巡察工作中，雖然大多數(shù)被巡察單位從表面上看能夠協(xié)調(diào)配合提供相關巡察資料，能認真對待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，但個別被巡察單位對一些財務方面比較敏感的材料存在提供不及時或提供不全面，其原因是由于政治站位不高，思想認識不到位，一方面被巡察單位黨組織對政治巡察的內(nèi)涵和要求理解不深、把握不準，有的把政治巡察當作一搬的業(yè)務檢查，接受巡察的思想準備不充分，有的對巡察工作存在戒備心里，至于提前做一些隱蔽、掩蓋和防范工作;有的對巡察反饋出來的問題不積極認領、不認真整改。錯誤認察組來就是搞****，至使巡察工作難以向更深層次推進。另一方面，個別巡察人員存在為難情緒，顧及情面，放不開手腳，參與的積極性、主動性不高，不敢真巡察、硬巡察，存在蜻蜒點水的現(xiàn)象，巡察工作動員時，只把工作成績展示給巡察組，個別單位對巡察工作沒有形成共識，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有意隱問題真相，存在避重就輕，配合度不夠，有意避開工作中存在的不足，對一些涉及會計帳務敏感資料的提供，行動遲緩，落實不力，形成巡察效率不能很好發(fā)揮，影響巡察進度。
    （二）巡察組設計談話內(nèi)容方式單一，設計話題不夠科學。
    個別談話是巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但是由于個別巡察組設計談話的方式技巧單一、不科學，談話形式及設計問話內(nèi)容針對性不強，導致巡察單位部份職工存在怕得罪人，不愿講真話;有的員工對巡察組缺乏信任，擔心說真話后，問題得不到解決，反而被領導打擊抱復，不敢講真話;有的員工認為跟巡察組講了單位的問題，一但被巡察組告之領導，對自己今后在單位的立足及仕途將受到嚴重影響，由于受本位主義思想的影響，加上這樣那樣的顧慮擔心，所以個別員工不便講話;還有就是有的單位職工本身就存在違規(guī)違紀問題，職工擔心意外，不肯講真話，這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。
    （三）參加巡察人員素質(zhì)參差不齊。
    巡察工作時間緊、任務重、專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡察組人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組人員構成是從各單位抽調(diào)，部份人員年齡較輕，實際工作經(jīng)驗欠缺，專業(yè)水平不高，有的從來沒有接觸過巡察工作，缺乏專業(yè)業(yè)務知識的掌握，政治素質(zhì)也沒有檢驗過，從來沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓。因此，存在有的巡察人員在了解問題時談話技巧不科學、談話的內(nèi)容不客觀，研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在差距，影響了工作效率。如：對一些培訓單位發(fā)放聘請授課教師課時費的問題，培訓單位的職能性質(zhì)決定，每年必須無條件完成縣委、政府組織部安排的黨建培訓工作任務，這無可非議，但巡察組巡視到培訓單位會計帳本后，發(fā)現(xiàn)上課教師領課時費，硬說培訓機構執(zhí)性財經(jīng)紀律不嚴，過份強調(diào)培訓授課教師不應該領課時費這個問題，并要求領了課時費的教師在規(guī)定時間退還授課費。其實，但繁上過黨課的教師，都體會到，授課教師為了完成宣講工作任務，所付出的辛勤勞動與所得課時費還遠遠不止這些，這樣處理的結(jié)果嚴重挫傷了培訓教師上課的積極。
    （四）巡察組與被巡察單位之間巡察氛圍不夠濃厚。
    巡察工作是一項政治性、業(yè)務性、紀律性很強的工作，除了巡察公告、巡察內(nèi)容、巡察交流等動態(tài)工作進行宣傳外，其他都沒有在一定范圍內(nèi)進行公開，基本上除了巡察組、巡察對象等小范圍知道巡察工作外，社會知曉率不高，普通群眾參與的巡察監(jiān)督氛圍不夠濃厚，導致巡察工作中問題渫道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深、影響著巡察工作質(zhì)量。還有是巡察定位不準，部份巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務巡察的界限，對政治巡察概念把握不夠精準，把政治巡察等同于一搬監(jiān)督檢查，了解面上整體工作較多，揭露違法違紀突出問題較少。
    （五）察隊伍人員編制不明確、不穩(wěn)定。
    巡察工作今年宜良縣已經(jīng)開展到第九輪，但從隊伍建設方面，存在巡察工作沒有固定的編職，每輪巡察現(xiàn)從各單位零時抽調(diào)，一方面，出現(xiàn)工作機制不順暢，當前巡察工作實行“黨委統(tǒng)一領導、有關部門共同參與”的領導工作機制。但相關監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制沒有健全，協(xié)調(diào)配合不力現(xiàn)象還有存在，制約著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制不明確，工作人員臨時抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務、保障等工作中還存在不便之處。
    巡察是黨章賦予巡察組的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過巡察，對一搬性的問題早提醒、早勸阻;對比較嚴重的問題早剎車、早采取措施，防止領導干部在錯誤上跌倒，巡察的最終目的是幫助被巡察單位及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。因此，被巡察單位要明白巡察工作不是組織跟自己過不去，也不是領導對自己不信任，恰恰相反，巡察是組織愛護、是組織監(jiān)督、是組織幫助，只有被巡察單位提高政治站位，提高認識、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解。從思想上形成共識，認識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于正視問題，將被巡察單位一把手的從政行為置于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，正確行使手中的權力。
    （二）巧借外力，增強巡察談話效果。
    巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進行有效的溝通。因此，巡察組要完善于與談話對象進行溝通，溝通時做到平易近人，增強被談話人對巡察組的信任感。要有的放失、看好對象、措清情況，針對不同談話對象所在崗位設計不同的談話方式。要尊重他人，沉著應對，善于引導、抓住重點，注意把道理談清談透，增強談話效果，有利于發(fā)現(xiàn)問題。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術和工作方法，在談話中找重要線索。二是調(diào)動群眾參與。開展巡察成果回展，組織群眾觀看，調(diào)動群眾的積極性。三、引導干部心態(tài)。巡察組在巡察前，要深入做好被巡察單位負責任人的思想工作，講清巡察工作的意義和目的，引導巡察單位干部講實話，從促改革、促發(fā)展的角度鼓勵干部講實情，對黨員干部存在的實際困難、存在的不同認識，沒有及時做好引導。
    （三）加強宜良縣巡察組隊伍建設。
    巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好配好巡察人員至關重要。宜良縣要打造一支紀律嚴明、敢于擔當、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊伍，就要加強對巡察工作的組織領導，優(yōu)化巡察隊伍結(jié)構。根據(jù)被巡察單位的職能性質(zhì)，專業(yè)特點、廉政風險大小等情況科學安排、合理搭配巡察組人員。選派黨性強、經(jīng)驗足、善于分析研判問題的同志擔任巡察組長，把人事、監(jiān)察、審計、財務、執(zhí)法等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時，結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察組人員接受學習培訓，提升巡察組隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。
    （四）不斷改進宜良縣巡察工作方法。
    巡察的方式方法直接關系到巡察工作的成效，巡察工作就是要做到突出重點，注重細節(jié)、拓寬思路。要以“四個著力點”為巡察重點，深入了解，認真研判，發(fā)現(xiàn)問題，注重具體問題具體分析，注重巡察工作的細節(jié)設計。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問卷調(diào)查的問題設計、談話的針對性和技巧性。在開展巡察工作時，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，扎實抓好每一步，才能使巡察工作無堅不摧。要著力聚焦問題，寫好巡察報告，推動問題有效解決。要運用好巡察工作成果，對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題線索進行研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強巡察工作的任務落實。不斷改進巡察工作方法、采取相互巡察的方式，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強巡察工作效果，促進問題整改，提升巡察工作質(zhì)量。
    （五）不斷加強宜良縣巡察工作的宣傳力度。
    宜良縣要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察工作開始前要張貼巡察公告，公布巡察組電話、電子郵箱和舉報信箱，并利用公眾平臺廣而告之，擴大群眾的知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與各級黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用縣電視臺、政府網(wǎng)、紀檢監(jiān)巡察工作網(wǎng)、云南通黨政客戶端新聞媒體，全面準確及時發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營造人人關注巡察，人人參與巡察的良好圍。
    （六）理順宜良縣巡察工作機制。
    省、市各級巡察機構要加強對宜良縣巡察工作的領導和指導，用制度機制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機制，確保巡察組進駐前摸清巡察重點，找準巡察方向;建立聯(lián)動機制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾;建立整改裝督辦機制，對查出的問題，嚴肅整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸;建立管理監(jiān)督機制，確保巡察人員干凈巡察，依法巡察。宜良縣各巡察組要加強向宜良縣委常委班子匯報、請示和學習，確保巡察工作的力、有序有效開展，真正突出巡察權威。
    總之，巡察工作要以問題為導向，突出對黨政領導班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負責任地報告反饋，下功夫推動問題整改，真正讓宜良縣的巡察“利劍”始終高掛在問題之上。