方案的實施需要有條不紊地進行，需要明確責任分工和時間節(jié)點，以保證順利完成。方案的制定需要考慮及時性和可持續(xù)性，不能只局限于眼前利益。以下是小編為大家收集的方案范例，供大家參考和借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇一
一、活動主題目的：
促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場機制作用，充分調動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的先進經(jīng)驗，同時通過該活動拓展大眾連云港電視臺及欄目的認知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺的良好形象。
加強農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設相對滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當前農(nóng)村經(jīng)濟急需提高品牌意識，加強品牌建設。
三、主辦單位：
連云港電視臺。
四、活動單位優(yōu)勢分析。
連云港電視臺經(jīng)過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強勢媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機構提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺收視率高居榜首，地區(qū)市場占有率優(yōu)勢突出。20xx年被商務部和國家廣電總局等單位評為“中國品牌建設最具影響力機構”。
五、活動設置：
活動突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請對口的農(nóng)業(yè)專家開展咨詢服務，為農(nóng)戶進行專業(yè)指導。
1、活動的時間、地點：
1)時間：待定。
2)地點：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領導，連云港電視臺相關欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領導發(fā)言、連云港電視臺主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺欄目相結合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動現(xiàn)場咨詢交易。
現(xiàn)場分為兩大展區(qū)，功能細分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設立咨詢臺。
現(xiàn)場辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設立展示銷售。
點，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺強勢媒體以及知名企業(yè)的強強合作，其面向的是我市下轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬農(nóng)民群眾，一個廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個更強勢、更廣闊的傳播平臺。
黨中央、國務院以各級黨委和政府，一向積極關心和支持農(nóng)村經(jīng)濟文化建設，把農(nóng)村經(jīng)濟文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，積極引導社會力量支持農(nóng)村文化建設，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本次活動估計有數(shù)百萬人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強烈反響。透過媒體將引起全社會的廣泛關注，企業(yè)積極參與此次活動，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營理念，整體展示企業(yè)綜合實力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術、營銷優(yōu)勢，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無價的、公益的永續(xù)經(jīng)營形象，對外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽度及消費忠誠度，樹立良好的社會公眾形象，對內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、活動期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動由獨家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺三個頻道滾動播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關信息。
3、每期欄目前加“本次活動由獨家冠名播出”5秒標版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動及總冠名企業(yè)名稱的角標。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺將對每次活動進行新聞報道支持。
7、組織相關媒體記者對冠名企業(yè)領導進行專訪。
8、活動現(xiàn)場舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標識。
9、每次活動主持人現(xiàn)場多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場活動現(xiàn)場邀請總冠名企業(yè)2名主要領導參加。
11、每場活動現(xiàn)場總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標語口號。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標識及相關信息介紹。
13、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
14、贈送總冠名商每期活動dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、每場活動現(xiàn)場舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標識。
2、活動現(xiàn)場邀請協(xié)辦企業(yè)1名主要領導參加。
3、活動現(xiàn)場協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標語口號。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標識。
5、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置帶協(xié)辦單位名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，協(xié)辦可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
6、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺將對活動進行新聞報道支持。
10、贈送協(xié)辦單位每期活動dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇二
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權的正常運轉和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關系，為了鞏固農(nóng)村基層政權和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的緊迫感和責任感，按照省政府有關要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權,剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,并做到“三個結合”,即減輕農(nóng)民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔相結合,當前和長遠相結合,地方和上級扶持相結合。
堅持實事求是、分類指導、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務“封頂”。
1、全面開展債權債務的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債情況進行全面的清理核定,對債權債務進行認真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權還是無效債權。二是分清是主體責任債務還是連帶責任債務。三是分清是有能力償還債務還是無能力償還債務。四是分清是個人債務還是單位債務。五是分清是政策性債務還是非政策性債務。
2、對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。對虛假債權債務要堅決刪除，對經(jīng)債權債務人重新確認的實有債權債務要認真分析債務成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權,必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權債務人協(xié)商同意的也可以采取債權債務抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權要按照有關程序作為帳務核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉本金,按同期同檔利率調減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金?？梢栽诤蛡鶛嗳藚f(xié)商的基礎上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關聯(lián)債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務,企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應債權債務全部化轉給企業(yè),由企業(yè)全部承擔;企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責承擔;企業(yè)已經(jīng)關停或破損嚴重的要依法按有關程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務的能力。
4、做好債權債務的劃轉。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務由所設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應的債權債務原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構調整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務。
嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結構調整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調整，要以市場為導向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設支出和公益事業(yè)建設必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調劑;九是不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負擔的評比和晉檔達標活動。
1、加強組織領導。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作的組織領導,確定日常辦事機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務,落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的工作納入各級干部業(yè)績考核指標,并實行債務責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標準統(tǒng)一，確保上級轉移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權運轉的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務,要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務獎勵政策。各級政府要制定回收債權和化解債務的獎勵政策。上級財政將對因建設醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經(jīng)紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務工作不利的單位和個人,要按照有關規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務工作的目標和要求。
2、債務核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行認真清理，核清債務額度構成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權債務人辦理認帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
4、化解債務。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉換企業(yè)機制卸債、調整帳務減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務結束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關人員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權債務卡，并歸檔立卷，對債權債務登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇三
按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L肅紀”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現(xiàn)象。
3.有個別教師對學生不夠關心，有變相體罰學生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應付現(xiàn)象。
6、個別教師不重視業(yè)務和政治學習活動。
7、個別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。
9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領導關心困難教師不夠。
二、目標要求
針對我校教師隊伍作風建設存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務，不認真?zhèn)湔n，不認真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領導在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關學校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設、質量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務意識不強、教育教學質量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現(xiàn)象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案》。
四、保障措施
1、加強領導，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領導組，領導組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇四
一、改革的指導思想和基本原則。
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進職能轉變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關方面的工作，并結合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內(nèi)設機構和職位職數(shù)設置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設機構。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領導職數(shù)設置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構設置、崗位設置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設立______鎮(zhèn)計劃生育服務所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設協(xié)理員、服務員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構改革領導組，對本鎮(zhèn)機構改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇五
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總人口9。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領導，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領導小組，負責指導協(xié)調工作，領導小組下設辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負責人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負責人
領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在鎮(zhèn)政務服務中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設施建設，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務輸出、完善基礎設施建設等方式實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標準下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標
20xx年通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應帶動作用，提高產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、這社會事務辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導向，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團委、婦聯(lián)等各類培訓資源和培訓資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學校和社會力量負責培訓、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導轉移就業(yè)等培訓，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓轉移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務工，加強企業(yè)引導服務，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務工就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現(xiàn)教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設施建設，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎設施建設，進一步改善全鎮(zhèn)學前教育基本辦學條件，加快標準化建設，都能接受公平有質量的教育。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領域。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。（責任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎設施建設，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術水平和服務能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實施貧困村農(nóng)田水利建設工程。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設，實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質量。（責任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設力度，建設貧困村路燈、排水設施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設任務。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農(nóng)村最低生活保障政策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋。對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應急救助；對突發(fā)性原因導致生活陷入困境的貧困戶按政策規(guī)定給予臨時救助。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務體系，提高服務水平。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術問題。同時，加強農(nóng)民科技培訓，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓；全面開展貧困勞動力實用技術技能培訓，培養(yǎng)懂技術、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領導負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現(xiàn)脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結合市委市政府、市相關部門相關政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯(lián)動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領導小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關部門責任，明確工作任務，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領導小組對各村脫貧攻堅情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領導班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務的鎮(zhèn)領導、干部進行約談或調整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇六
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。
嚴格按照項目批復，及時組織涉農(nóng)整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發(fā)揮效益，同時，嚴格執(zhí)行資金項目公告公示制度，引導貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構建適應高產(chǎn)、高質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命種植業(yè)結構調整。
科學編制預算支出。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，統(tǒng)籌各項收入，科學編制預算支出。認真編制年度預算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重風險。及時清理債務，進一步防范財政風險。積極主動消化債務;嚴格控制新增債務，嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。
首先要建立領導責將債務化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務。第三，要積極主動消化債務，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務，同時，縣級財政和有關部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況制定發(fā)展計劃。
要高度認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務培訓工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務培訓效果，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導以及財會人員進行崗前培訓、崗位練兵、脫產(chǎn)輪訓，使業(yè)務培訓工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；鉀Q當前財會人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務不精的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務素質和理財水平，增強執(zhí)行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財?shù)闹厝巍?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇七
摘要:當前我國地方政府債務問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關注,地方政府債務問題已經(jīng)嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因及化解債務的策略進行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調控功能,而處于最低一級政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務過多,已舉步艱難。在沉重的債務壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應付“吃飯”、躲避債主追債、打債務官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應該通過地方財政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務將高達6萬億,按此規(guī)模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務”,遠遠超過了風險控制預警線。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉換成在建項目公司的股權,并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務,很顯然,地方政府的真實債務規(guī)模要遠遠高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風險水平。
(二)重視不夠,債務雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務基本不理。
(三)財源結構不優(yōu),經(jīng)濟增長緩慢。
由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的著力點抓得不準,產(chǎn)業(yè)結構調整的步子不快,缺少骨干財源項目,導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權責不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預算管理體制難以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重,部門責任輕,責權脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務,每年還要給稅務部門一定的征管經(jīng)費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設,多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)。靠欠、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經(jīng)濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領域,決策失誤或經(jīng)營不善導致政府債務的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競爭性領域投資失敗,承擔了大量本應是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設,特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的熱潮。當時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務。
2、政府以政府信用的形式進行擔?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務。如在經(jīng)濟轉軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經(jīng)濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數(shù)成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當?shù)卣ＷC投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。
3、債務管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉貸和擔保、國債、轉貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構。2001年到期應先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責任實際上是落到了當?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權,適當擴大地方政府的稅權,積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費征管體制,逐步統(tǒng)一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權和財權,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,對農(nóng)村中小學義務教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔小學義務教育,中學由縣級以上負擔,最終轉為全部由中央財政負擔。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口占全國總人口的60%以上,但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務教育的學生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負擔。農(nóng)村義務教育比城市義務教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農(nóng)民的負擔。
4、從長遠來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費等)應由縣級政府承擔。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產(chǎn)品的供應實行民營化,可以緩解當前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,最實際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴張工業(yè)經(jīng)濟總量,實現(xiàn)財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經(jīng)濟發(fā)達的地方都是以工業(yè)發(fā)達為基礎,沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓。政府的職責是營造良好的社會環(huán)境加大服務力度。
3、發(fā)展勞務經(jīng)濟,組織大規(guī)模的勞務輸出。勞務經(jīng)濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務,農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟,從而帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務增長,依法清理債權債務。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預算約束,堅持依法理財,實行財政預算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉變觀念,按照科學發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇八
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導思想。
以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領導。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。
嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設;加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇九
（一）債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調節(jié)分戶借款1100萬元。
（三）債務規(guī)模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調節(jié)資金借款，用于綜合樓建設。縣第三中學1100萬元，年向教育局調節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務余額結構情況。
年末普通高中債務余額結構分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關債務；債務資金均用于基本建設支出。
（一）普通高中負有償還責任的債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務償債能力分析。
縣年末普通高中債務余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務負擔較大。
調查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清?？h財政局通過中學帳戶轉撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元?？h第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。
（二）示范校債務規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示范校債務規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發(fā)生。
五、調查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務審計調查的情況為基礎，鎖定債務額度，根據(jù)債務形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分?？紤]到普通高中積極響應國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。
（三）嚴格學?；窘ㄔO管理，嚴禁盲目擴大建設規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學?；窘ㄔO決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規(guī)劃設計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設形成新的負債。
（四）健全債務監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開支超預算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十
據(jù)自治區(qū)人民政府關于農(nóng)村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的長效機制。
為確保農(nóng)村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領導小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施?；廪r(nóng)村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權人原則。農(nóng)村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領導。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十一
一年來，我局開展了黨風廉政建設檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關和地籍股分工，我負責建設用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調查等工作和局機關分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責范圍內(nèi)的廉政風險點查找情況匯報如下:。
（一）負責工作風險。
1、對建設用地初審專業(yè)知識及相關法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負責的`工作質量把關要求不嚴，出現(xiàn)建設用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風風險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關不嚴。
（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；
（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。
（一）加強學習，提高素質。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務素質，強化工作本領，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規(guī)。
（二）增強工作責任心。始終牢記權力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務，用得不好就成了為自己服務，為個人服務，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質量關。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過學習廉政風險點防范有關文件，并對個人思想進行不斷地改造和結合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十二
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎。
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。
(一)全面清理核實。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統(tǒng)”，鎖定債務數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。
(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
(一)宣傳動員，業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)。
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(6月11日-11月30日)。
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋ЧＬ顚憽洞笪蚩h村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十三
取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農(nóng)村新型公共服務體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫農(nóng)民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農(nóng)村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制。
在構建農(nóng)村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務，滿意簽，農(nóng)機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準，打足經(jīng)費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務體系的運轉。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十四
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的.準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調溝通?；鈧鶆诊L險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵嵉轿?。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇一
一、活動主題目的：
促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場機制作用，充分調動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的先進經(jīng)驗，同時通過該活動拓展大眾連云港電視臺及欄目的認知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺的良好形象。
加強農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設相對滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當前農(nóng)村經(jīng)濟急需提高品牌意識，加強品牌建設。
三、主辦單位：
連云港電視臺。
四、活動單位優(yōu)勢分析。
連云港電視臺經(jīng)過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強勢媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機構提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺收視率高居榜首，地區(qū)市場占有率優(yōu)勢突出。20xx年被商務部和國家廣電總局等單位評為“中國品牌建設最具影響力機構”。
五、活動設置：
活動突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請對口的農(nóng)業(yè)專家開展咨詢服務，為農(nóng)戶進行專業(yè)指導。
1、活動的時間、地點：
1)時間：待定。
2)地點：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領導，連云港電視臺相關欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領導發(fā)言、連云港電視臺主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺欄目相結合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動現(xiàn)場咨詢交易。
現(xiàn)場分為兩大展區(qū)，功能細分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設立咨詢臺。
現(xiàn)場辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設立展示銷售。
點，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺強勢媒體以及知名企業(yè)的強強合作，其面向的是我市下轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬農(nóng)民群眾，一個廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個更強勢、更廣闊的傳播平臺。
黨中央、國務院以各級黨委和政府，一向積極關心和支持農(nóng)村經(jīng)濟文化建設，把農(nóng)村經(jīng)濟文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，積極引導社會力量支持農(nóng)村文化建設，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本次活動估計有數(shù)百萬人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強烈反響。透過媒體將引起全社會的廣泛關注，企業(yè)積極參與此次活動，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營理念，整體展示企業(yè)綜合實力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術、營銷優(yōu)勢，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無價的、公益的永續(xù)經(jīng)營形象，對外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽度及消費忠誠度，樹立良好的社會公眾形象，對內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、活動期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動由獨家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺三個頻道滾動播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關信息。
3、每期欄目前加“本次活動由獨家冠名播出”5秒標版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動及總冠名企業(yè)名稱的角標。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺將對每次活動進行新聞報道支持。
7、組織相關媒體記者對冠名企業(yè)領導進行專訪。
8、活動現(xiàn)場舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標識。
9、每次活動主持人現(xiàn)場多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場活動現(xiàn)場邀請總冠名企業(yè)2名主要領導參加。
11、每場活動現(xiàn)場總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標語口號。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標識及相關信息介紹。
13、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
14、贈送總冠名商每期活動dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、每場活動現(xiàn)場舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標識。
2、活動現(xiàn)場邀請協(xié)辦企業(yè)1名主要領導參加。
3、活動現(xiàn)場協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標語口號。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標識。
5、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置帶協(xié)辦單位名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，協(xié)辦可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
6、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺將對活動進行新聞報道支持。
10、贈送協(xié)辦單位每期活動dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇二
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權的正常運轉和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關系，為了鞏固農(nóng)村基層政權和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的緊迫感和責任感，按照省政府有關要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權,剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,并做到“三個結合”,即減輕農(nóng)民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔相結合,當前和長遠相結合,地方和上級扶持相結合。
堅持實事求是、分類指導、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務“封頂”。
1、全面開展債權債務的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債情況進行全面的清理核定,對債權債務進行認真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權還是無效債權。二是分清是主體責任債務還是連帶責任債務。三是分清是有能力償還債務還是無能力償還債務。四是分清是個人債務還是單位債務。五是分清是政策性債務還是非政策性債務。
2、對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。對虛假債權債務要堅決刪除，對經(jīng)債權債務人重新確認的實有債權債務要認真分析債務成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權,必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權債務人協(xié)商同意的也可以采取債權債務抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權要按照有關程序作為帳務核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉本金,按同期同檔利率調減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金?？梢栽诤蛡鶛嗳藚f(xié)商的基礎上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關聯(lián)債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務,企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應債權債務全部化轉給企業(yè),由企業(yè)全部承擔;企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責承擔;企業(yè)已經(jīng)關停或破損嚴重的要依法按有關程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務的能力。
4、做好債權債務的劃轉。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務由所設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應的債權債務原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構調整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務。
嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結構調整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調整，要以市場為導向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設支出和公益事業(yè)建設必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調劑;九是不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負擔的評比和晉檔達標活動。
1、加強組織領導。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作的組織領導,確定日常辦事機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務,落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的工作納入各級干部業(yè)績考核指標,并實行債務責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標準統(tǒng)一，確保上級轉移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權運轉的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務,要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務獎勵政策。各級政府要制定回收債權和化解債務的獎勵政策。上級財政將對因建設醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經(jīng)紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務工作不利的單位和個人,要按照有關規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務工作的目標和要求。
2、債務核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行認真清理，核清債務額度構成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權債務人辦理認帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
4、化解債務。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉換企業(yè)機制卸債、調整帳務減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務結束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關人員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權債務卡，并歸檔立卷，對債權債務登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇三
按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L肅紀”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現(xiàn)象。
3.有個別教師對學生不夠關心，有變相體罰學生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應付現(xiàn)象。
6、個別教師不重視業(yè)務和政治學習活動。
7、個別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。
9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領導關心困難教師不夠。
二、目標要求
針對我校教師隊伍作風建設存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務，不認真?zhèn)湔n，不認真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領導在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關學校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設、質量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務意識不強、教育教學質量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現(xiàn)象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案》。
四、保障措施
1、加強領導，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領導組，領導組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇四
一、改革的指導思想和基本原則。
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進職能轉變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關方面的工作，并結合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內(nèi)設機構和職位職數(shù)設置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設機構。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領導職數(shù)設置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構設置、崗位設置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設立______鎮(zhèn)計劃生育服務所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設協(xié)理員、服務員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構改革領導組，對本鎮(zhèn)機構改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇五
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總人口9。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領導，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領導小組，負責指導協(xié)調工作，領導小組下設辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負責人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負責人
領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在鎮(zhèn)政務服務中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設施建設，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務輸出、完善基礎設施建設等方式實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標準下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標
20xx年通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應帶動作用，提高產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、這社會事務辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導向，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團委、婦聯(lián)等各類培訓資源和培訓資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學校和社會力量負責培訓、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導轉移就業(yè)等培訓，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓轉移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務工，加強企業(yè)引導服務，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務工就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現(xiàn)教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設施建設，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎設施建設，進一步改善全鎮(zhèn)學前教育基本辦學條件，加快標準化建設，都能接受公平有質量的教育。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領域。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。（責任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎設施建設，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術水平和服務能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實施貧困村農(nóng)田水利建設工程。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設，實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質量。（責任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設力度，建設貧困村路燈、排水設施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設任務。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農(nóng)村最低生活保障政策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋。對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應急救助；對突發(fā)性原因導致生活陷入困境的貧困戶按政策規(guī)定給予臨時救助。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務體系，提高服務水平。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術問題。同時，加強農(nóng)民科技培訓，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓；全面開展貧困勞動力實用技術技能培訓，培養(yǎng)懂技術、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領導負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現(xiàn)脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結合市委市政府、市相關部門相關政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯(lián)動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領導小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關部門責任，明確工作任務，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領導小組對各村脫貧攻堅情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領導班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務的鎮(zhèn)領導、干部進行約談或調整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇六
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。
嚴格按照項目批復，及時組織涉農(nóng)整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發(fā)揮效益，同時，嚴格執(zhí)行資金項目公告公示制度，引導貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構建適應高產(chǎn)、高質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命種植業(yè)結構調整。
科學編制預算支出。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，統(tǒng)籌各項收入，科學編制預算支出。認真編制年度預算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重風險。及時清理債務，進一步防范財政風險。積極主動消化債務;嚴格控制新增債務，嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。
首先要建立領導責將債務化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務。第三，要積極主動消化債務，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務，同時，縣級財政和有關部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況制定發(fā)展計劃。
要高度認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務培訓工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務培訓效果，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導以及財會人員進行崗前培訓、崗位練兵、脫產(chǎn)輪訓，使業(yè)務培訓工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；鉀Q當前財會人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務不精的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務素質和理財水平，增強執(zhí)行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財?shù)闹厝巍?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇七
摘要:當前我國地方政府債務問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關注,地方政府債務問題已經(jīng)嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因及化解債務的策略進行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調控功能,而處于最低一級政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務過多,已舉步艱難。在沉重的債務壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應付“吃飯”、躲避債主追債、打債務官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應該通過地方財政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務將高達6萬億,按此規(guī)模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務”,遠遠超過了風險控制預警線。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉換成在建項目公司的股權,并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務,很顯然,地方政府的真實債務規(guī)模要遠遠高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風險水平。
(二)重視不夠,債務雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務基本不理。
(三)財源結構不優(yōu),經(jīng)濟增長緩慢。
由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的著力點抓得不準,產(chǎn)業(yè)結構調整的步子不快,缺少骨干財源項目,導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權責不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預算管理體制難以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重,部門責任輕,責權脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務,每年還要給稅務部門一定的征管經(jīng)費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設,多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)。靠欠、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經(jīng)濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領域,決策失誤或經(jīng)營不善導致政府債務的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競爭性領域投資失敗,承擔了大量本應是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設,特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的熱潮。當時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務。
2、政府以政府信用的形式進行擔?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務。如在經(jīng)濟轉軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經(jīng)濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數(shù)成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當?shù)卣ＷC投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。
3、債務管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉貸和擔保、國債、轉貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構。2001年到期應先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責任實際上是落到了當?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權,適當擴大地方政府的稅權,積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費征管體制,逐步統(tǒng)一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權和財權,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,對農(nóng)村中小學義務教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔小學義務教育,中學由縣級以上負擔,最終轉為全部由中央財政負擔。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口占全國總人口的60%以上,但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務教育的學生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負擔。農(nóng)村義務教育比城市義務教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農(nóng)民的負擔。
4、從長遠來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費等)應由縣級政府承擔。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產(chǎn)品的供應實行民營化,可以緩解當前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,最實際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴張工業(yè)經(jīng)濟總量,實現(xiàn)財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經(jīng)濟發(fā)達的地方都是以工業(yè)發(fā)達為基礎,沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓。政府的職責是營造良好的社會環(huán)境加大服務力度。
3、發(fā)展勞務經(jīng)濟,組織大規(guī)模的勞務輸出。勞務經(jīng)濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務,農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟,從而帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務增長,依法清理債權債務。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預算約束,堅持依法理財,實行財政預算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉變觀念,按照科學發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
參考文獻:。
1、劉敏.農(nóng)村金融“新政”的分析與探討[j].經(jīng)濟觀察,2007(12).
2、王東京.中國經(jīng)濟觀察[m].中共中央黨校出版社,2004.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇八
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導思想。
以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領導。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。
嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設;加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇九
（一）債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調節(jié)分戶借款1100萬元。
（三）債務規(guī)模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調節(jié)資金借款，用于綜合樓建設。縣第三中學1100萬元，年向教育局調節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務余額結構情況。
年末普通高中債務余額結構分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關債務；債務資金均用于基本建設支出。
（一）普通高中負有償還責任的債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務償債能力分析。
縣年末普通高中債務余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務負擔較大。
調查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清?？h財政局通過中學帳戶轉撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元?？h第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。
（二）示范校債務規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示范校債務規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發(fā)生。
五、調查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務審計調查的情況為基礎，鎖定債務額度，根據(jù)債務形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分?？紤]到普通高中積極響應國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。
（三）嚴格學?；窘ㄔO管理，嚴禁盲目擴大建設規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學?；窘ㄔO決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規(guī)劃設計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設形成新的負債。
（四）健全債務監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開支超預算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十
據(jù)自治區(qū)人民政府關于農(nóng)村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的長效機制。
為確保農(nóng)村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領導小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施?；廪r(nóng)村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權人原則。農(nóng)村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領導。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十一
一年來，我局開展了黨風廉政建設檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關和地籍股分工，我負責建設用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調查等工作和局機關分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責范圍內(nèi)的廉政風險點查找情況匯報如下:。
（一）負責工作風險。
1、對建設用地初審專業(yè)知識及相關法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負責的`工作質量把關要求不嚴，出現(xiàn)建設用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風風險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關不嚴。
（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；
（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。
（一）加強學習，提高素質。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務素質，強化工作本領，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規(guī)。
（二）增強工作責任心。始終牢記權力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務，用得不好就成了為自己服務，為個人服務，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質量關。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過學習廉政風險點防范有關文件，并對個人思想進行不斷地改造和結合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十二
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎。
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。
(一)全面清理核實。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統(tǒng)”，鎖定債務數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。
(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
(一)宣傳動員，業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)。
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(6月11日-11月30日)。
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋ЧＬ顚憽洞笪蚩h村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十三
取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農(nóng)村新型公共服務體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫農(nóng)民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農(nóng)村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制。
在構建農(nóng)村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務，滿意簽，農(nóng)機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準，打足經(jīng)費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務體系的運轉。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十四
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的.準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調溝通?；鈧鶆诊L險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵嵉轿?。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。