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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇一
近年來,我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo),堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心,著眼農(nóng)機(jī)推廣實際,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展。
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機(jī)具得到快速發(fā)展,先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。截止目前,全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.8萬千瓦,同比增長11%,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.8億元?,F(xiàn)已擁有拖拉機(jī)313臺、聯(lián)合收割機(jī)125臺、耕整機(jī)12000臺、步行式插秧機(jī)65臺、乘坐式插秧機(jī)1臺、稻種催芽機(jī)4臺、一條龍播種機(jī)2臺、烘干機(jī)1臺,擁有排灌機(jī)械9500臺套/65000千瓦,擁有固定提灌站255處,常年提水量可達(dá)到3000―3600萬立方米,較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難,確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)58%,比20xx年增長6個百分點。其中,完成機(jī)耕作業(yè)面積63萬畝,機(jī)耕水平達(dá)77%;機(jī)播面積8.9萬畝,機(jī)播水平為15.8%;機(jī)收面積47萬畝,機(jī)收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年,我縣推廣油菜全程機(jī)械化作業(yè)1萬畝,現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn),現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村,石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村,顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機(jī)械插秧面積近1萬畝,預(yù)計全縣機(jī)插秧面積推廣為3萬畝,力爭20xx年水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%,比去年同期增長33%。
(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來,不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成,全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點88個,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點170個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站10個,農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會1個,農(nóng)機(jī)專合組織15個,發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來,組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機(jī)收服務(wù)隊、機(jī)械維修服務(wù)隊、機(jī)電灌溉服務(wù)隊,積極開展油菜直播、春耕、水稻機(jī)插秧技能競賽,切實解決了機(jī)械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè),去年“春耕”期間,組織8臺大中型拖拉機(jī)到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝,探索了有償與無償服務(wù)新路子,走出了農(nóng)機(jī)大服務(wù)的新格局。
(四)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。全縣農(nóng)用排灌機(jī)械9500臺/65000千瓦,擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年,新建維修提灌站37處,新增提灌面積10、1萬畝,機(jī)電提灌面積達(dá)到69萬畝,較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題,確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水;全縣機(jī)耕道1232公里,解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。
(五)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面落實。20xx年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今,全縣累計補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金2207.25萬元,其中,中央財政補(bǔ)貼資金1890萬元、省財政補(bǔ)貼資金22.25萬元、縣財政配套補(bǔ)貼資金295萬元,拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金4092.75萬元,補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入2800萬元。今年1―3月,全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺農(nóng)機(jī)具享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,中央補(bǔ)貼資金126萬元,帶動農(nóng)民投入294萬元,但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補(bǔ)貼,從20xx年縣本級財政停止了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼,導(dǎo)致我縣今年1―3月全縣只補(bǔ)貼了126萬元,與前幾年同期相比大大降低了機(jī)具購買力。
受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響,全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展在進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素,不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀需要。主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“六多六少”問題,即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少;動力機(jī)械多,配套機(jī)具少;糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少;低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
(二)政策性資金投入不足。宣傳投入少,導(dǎo)致群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識不足,購機(jī)積極性不到位;培訓(xùn)投入少,導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識不夠,掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后,農(nóng)機(jī)正常使用受限。
(三)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)械化程度較高的新機(jī)具,但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價格偏高、地塊分散(導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢,經(jīng)濟(jì)效益不好)、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因,使得農(nóng)民對新機(jī)具望而興嘆,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。
(四)農(nóng)機(jī)油料價格高(或緊缺)。油料漲價太快,農(nóng)機(jī)作業(yè)費用陡增,使用成本太高,相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價格太高而“望機(jī)興嘆”,甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象,影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以社會化服務(wù)為主線,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心,突出“興機(jī)富民”,不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
(一)增強(qiáng)認(rèn)識。
1、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多,地塊小而分散,作物種類多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低,這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展嚴(yán)重滯后,大量農(nóng)民工涌入城市,摞慌棄慌田地不斷增多,要解決以上諸多不利因素,形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),機(jī)械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素,沒有機(jī)械化的實現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來,促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高,同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù),可以大大降低勞動成本,減少物化投入,使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益,從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。
(二)理清思路。
1、堅持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。
2、擴(kuò)大示范、加強(qiáng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé),以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)(技)站、種糧大戶為支撐,把機(jī)械化育插秧示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳,深入實地,組織開展現(xiàn)場展示、演示,讓農(nóng)戶了解插秧機(jī)及其它新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮,使農(nóng)戶對新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解,為今后新機(jī)具的推廣打下堅實的基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
3、丘區(qū)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對薄弱的地區(qū),也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差,勞動力缺乏,更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村,從水稻機(jī)械化推廣到油菜多種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化,逐步帶動條件較差的村實行機(jī)械化,以推動丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍機(jī)械化。
(三)加大投入。
1、制定出臺丘區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持;加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度,將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%,并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。
2、加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平,發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而實現(xiàn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道,沒有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)的投入。丘區(qū)水低田高,春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生,老的提灌站多數(shù)損毀,已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。
3、加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項目實施的重要內(nèi)容,著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才,提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
(四)完善機(jī)制。
1、政府引導(dǎo),動員和鼓勵社會力量投入,形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長效機(jī)制。
2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,采取多種措施積極培育和扶持一批家機(jī)大戶、農(nóng)要種糧大戶,使之成為社會化服務(wù)的主力軍,帶動其周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二是促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(五)深化結(jié)合。
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合,是農(nóng)民群眾的迫切愿望,更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的側(cè)重點不同,但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點,才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用,顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大威力,把農(nóng)民從繁重的田間勞動中解放出來;才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實施、延伸和提高,把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè),保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作,摸索出了適合于丘區(qū)水稻機(jī)插秧的“水育水管”技術(shù),打破了用熟化細(xì)土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式,使阻礙水稻全程機(jī)械化進(jìn)程的“瓶頸”得以突破,農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升,但還需要不斷總結(jié),不斷完善,不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化也需要探索,需要突破,需要最佳結(jié)合,才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉(zhuǎn)移的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展,助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展,推動農(nóng)村幼兒教育建設(shè),根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作安排及主席會議確定,縣政協(xié)成立了以xxxx副主席為組長,零佩英副主席為副組長,縣政協(xié)提案法制委員會及部分縣政協(xié)委員組成的調(diào)研組,于6月17日至25日對我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽取縣教育局相關(guān)情況匯報的基礎(chǔ)上,分別到桃城、寶圩、雷平、昌明、福隆、碩龍、欖圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查了解,并深入實地察看了部分幼兒園。通過聽取匯報、實地走訪、召開座談會等方式,廣泛聽取各方面意見,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況。
(一)在園幼兒情況。目前,我縣適齡幼兒有12259人,在園(校)幼兒共8016人(縣直機(jī)關(guān)幼兒園1025人,民辦幼兒園5430人,小學(xué)附設(shè)幼兒班1561人),適齡幼兒入園率達(dá)65.4%。全縣有公辦幼兒園1所,民辦幼兒園71所,小學(xué)附設(shè)幼兒班36個。其中縣城幼兒園12所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所,村屯幼兒園39所。
(二)師資情況。全縣有幼兒園老師341人,教輔人員117人,其中公辦教師84人,民辦教師257人。民辦教師中專中師以上學(xué)歷195人,合格率76%。全縣有45個幼兒園園長經(jīng)過培訓(xùn),執(zhí)有幼兒園園長資格證11人。
我縣幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀。大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確;園務(wù)管理比較到位;辦園條件不斷改善;教學(xué)秩序逐步規(guī)范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材,多數(shù)幼兒園制定了比較科學(xué)的教育工作計劃、月教學(xué)重點和周教學(xué)安排等,幼兒一日室內(nèi)學(xué)習(xí)、戶外活動、游戲娛樂等安排比較科學(xué)合理,統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展,教育效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品采購、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度,制訂了食物中毒等應(yīng)急處理預(yù)案,提高安全防范能力。相關(guān)部門還加強(qiáng)了以幼兒園接送車為重點的安全檢查,消除安全隱患,保證幼兒人身安全。
二、存在的主要問題和困難。
我縣的幼兒教育工作近幾年來雖然有了一定的發(fā)展,但由于種種原因,幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著許多問題和困難,主要表現(xiàn)為:
(一)縣鄉(xiāng)政府對幼兒教育工作投入不足。相對九年義務(wù)教育、高中教育來說,由于多方面原因,近年來我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神中政府應(yīng)投入的經(jīng)費未得到有效落實,文件中明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長??h級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。而我縣公辦的縣直機(jī)關(guān)幼兒園除了教師工資和辦公電話費是財政全額撥款外,其余費用如聘用教師工資和教學(xué)、生活設(shè)備的添置更新幾乎全部依賴于幼兒園的收費收入,幼兒園不但要承擔(dān)擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費,還要支付人員經(jīng)費、公務(wù)費等,幼兒園的經(jīng)費難以確保良性運作。民辦幼兒園的運行經(jīng)費都實行自收自支,自負(fù)盈虧,大多數(shù)幼兒園在支付校舍租金后能保證正常運轉(zhuǎn)都已經(jīng)感到步履艱難,幼兒數(shù)在50名以下的幼兒園運轉(zhuǎn)更為困難,由于經(jīng)費來源單一,增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心,許多幼兒園只能通過克扣幼兒伙食費、代收交通費及緊縮教職工人員編制、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范操作手段,使幼兒園得以勉強(qiáng)運轉(zhuǎn);二是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止還沒有成立中心幼兒園,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中心校有附設(shè)幼兒班,教室設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。其余均為私立幼兒園,由于私立幼兒園是以營利為目的,與轄區(qū)其他幼兒園存在利益沖突,彼此存在著競爭關(guān)系,業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流很難開展。(二)辦園條件較差,獨立的幼教管理體制尚未形成?!队變簣@管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對幼兒園的園舍設(shè)備、工作人員、衛(wèi)生保健、教育工作、經(jīng)費管理等都作了明確的規(guī)定。對照標(biāo)準(zhǔn),我縣多數(shù)幼兒園在各個方面均存在較大差距。具體表現(xiàn)在:
二是保教工作欠規(guī)范,部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂。包括縣直幼兒園在內(nèi)的各園班額超編現(xiàn)象嚴(yán)重,與此相反,相應(yīng)的保教人員卻嚴(yán)重不足,大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師,1名保育員,有些幼兒園甚至兩個班才配1名保育員,沒有達(dá)到兩教一保的要求,甚至一教一保的要求也達(dá)不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點及認(rèn)知規(guī)律,要么“重教輕?!?,采用小學(xué)化教學(xué)方式;要么“重保輕教”,實行“保姆式”管理,缺乏科學(xué)施教方法,幼兒智能得不到有效發(fā)展,預(yù)期活動目標(biāo)難以實現(xiàn)。
三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔(dān)憂。部分民辦幼兒園廁所簡陋不衛(wèi)生,流動水龍頭設(shè)置數(shù)量不夠,有些對幼兒也無飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差,許多民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放,沒有配餐間,“三防”設(shè)置陳舊,部分幼兒園為幼兒提供的伙食品種單一,營養(yǎng)較差。有些食堂工作人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓(xùn),有的干脆就是辦園者的家屬擔(dān)任,無健康證上崗,食堂工作人員健康狀況不容樂觀。
四是幼兒教育管理體制還存在缺失,行政執(zhí)法方面軟弱無力。全縣72所幼兒園,36個小學(xué)附設(shè)幼兒班只配備一名幼教專干,難以應(yīng)付各項管理工作,對于非法辦園者無可奈何。如在新民農(nóng)場有一原代課老師占用原農(nóng)場小學(xué)內(nèi)的一間破教室外搭一間廚房收有農(nóng)場內(nèi)職工的小孩23人,每人每天收費4元(其中2元是工資、2元是小孩的伙食費),23個小孩吃、住、學(xué)都在一間危房中。教育局已經(jīng)下發(fā)了停辦通知,但辦園者說她不是辦幼兒園,而是家長們自愿讓她幫帶小孩,拒絕簽收停辦通知書,許多老幼兒園對幼教專干指出的整改意見充耳不聞,繼續(xù)我行我素。全縣幼兒教育還沒有象高中、初中和小學(xué)一樣形成政府部門上下聯(lián)動的教育管理體制。
(三)師資力量不足,教師權(quán)益難以得到保障??h直幼兒園在園幼兒1025人,按照常規(guī)至少編成30個班,教職工按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備110人,但目前縣直幼兒園有教職工75人,公辦教職工只有47人,聘請員工28人。由于近幾年沒有招聘名額,教師嚴(yán)重缺編,在縣政府沒有額外撥款的情況下,只靠本校的收費用于聘用人員開支,導(dǎo)致聘請教職工待遇偏低,難于聘到幼兒師范類優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍。構(gòu)成幼教隊伍主體力量的非公辦教師,大多是原來的小學(xué)或初中代課教師,有些只有高中和中師文憑,沒有經(jīng)過幼教培訓(xùn)就上崗,教師素質(zhì)參差不齊,缺乏對幼兒進(jìn)行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園,缺少學(xué)習(xí)交流的機(jī)會,缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件,素質(zhì)很難提高。農(nóng)村幼兒教師工資待遇不高,月工資在600元至750元之間,聘用幼兒教師的養(yǎng)老保險等社會保障問題普遍沒有解決。幼兒教師對其職業(yè)缺乏認(rèn)同感,造成好教師留不住,優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應(yīng)聘的局面。幼兒教師隊伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)的參差不齊,不利于幼兒園教學(xué)水平的提高,嚴(yán)重影響保教質(zhì)量。縣直機(jī)關(guān)幼兒園教師集資籌建的宿舍樓于xxxx6年將要竣工投入使用時,因種種原因被通知停建,四年來,該園多次書面向縣政府請示恢復(fù)重建卻一直沒有得到答復(fù),教師的后顧之憂沒有得到解決,直接影響了教職工的工作積極性。
(四)幼兒教育發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學(xué),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯閑置教學(xué)點因生源不足等原因沒有得到有效利用,民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。如碩龍鎮(zhèn)除了中心小有一個附設(shè)幼兒班外,只有1所私立幼兒園,轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)適齡幼兒集中到這所幼兒園上學(xué),現(xiàn)有幼兒160名,教職工14名,邊遠(yuǎn)村屯幼兒上學(xué)主要靠三輛面包車接送,存在極大的交通安全隱患。巖應(yīng)村距離碩龍鎮(zhèn)有8公里且路經(jīng)十九峺,山高路險,有時多達(dá)20名幼兒擠在一輛核定座位只有十座的接送車上,一旦發(fā)生交通意外后果不堪設(shè)想。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難,加之群眾對幼兒接受學(xué)前教育意識淡薄,因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班或直接上小學(xué)一年級,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。
三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見建議為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,大力推進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展,提高幼兒教育整體水平,特提出如下意見和建議:
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。縣委縣政府和教育行政部門應(yīng)充分重視幼兒教育的重要性,將幼兒教育納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府、教育行政部門和各有關(guān)部門的重要議事日程進(jìn)行認(rèn)真的謀劃。
要增強(qiáng)行政主管意識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神,建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確管理權(quán)限,逐步形成“政府負(fù)責(zé)、分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作”的管理體制。切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)幼教管理力量,建立幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立幼教專干,形成幼教管理網(wǎng)絡(luò)。
(二)加大政府投入力度,統(tǒng)籌幼教事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,建議加大政府投入,積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。
一是將幼兒園規(guī)劃納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,編制幼兒園布局專項規(guī)劃。根據(jù)居民區(qū)人口密度和輻射半徑規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園,從而使城區(qū)幼兒園布局趨于合理。二是加大政府投入,大力發(fā)展公辦幼教事業(yè)。建議財政投資,擴(kuò)大縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)規(guī)模,在城區(qū)籌建第二所縣直幼兒園,使公辦幼兒園切實起到全縣幼兒教育的龍頭示范作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建和常年經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預(yù)算,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,起到骨干、示范性幼兒園作用。
三是進(jìn)一步優(yōu)化整合教學(xué)資源,切實提高幼兒園辦園水平。要合理配置教學(xué)資源,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)建中心幼兒園。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用中學(xué)閑置校舍,把小學(xué)六年級學(xué)生轉(zhuǎn)移到中學(xué),騰出小學(xué)校舍創(chuàng)辦中心幼兒園。目前全縣閑置的教學(xué)點有104個,可推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量利用閑置教學(xué)點辦園,這樣既解決農(nóng)村幼兒入托難的問題,又減少了幼兒接送車的交通安全隱患,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
四是建議政府給予民辦幼兒園政策支持,增加幼兒教育資源供給。鼓勵引導(dǎo)硬件設(shè)施好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園兼并條件較差、規(guī)模較小的幼兒園,對基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園(如昌明鄉(xiāng)新民村的新星幼兒園),給予一定的獎勵和政策扶持,支持其做大做強(qiáng),優(yōu)勝劣汰、特色發(fā)展、整體推進(jìn),使我縣幼教事業(yè)得到健康發(fā)展。
(三)依法保障師資待遇,保障幼兒教育蓬勃發(fā)展。建議公辦幼兒園實行通過考試選拔、競爭上崗,對從事幼教一線多年的教師給予轉(zhuǎn)正或職稱評定等相應(yīng)待遇;按幼兒園入園人數(shù)和班額限制,逐年增加公辦幼兒教師編制以達(dá)到《綱要》兩教一保的要求;加大教師培訓(xùn)力度;民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊合格的教師中選用,逐步解決聘用教師良莠不齊問題;定期進(jìn)行有效督導(dǎo)評估,結(jié)果向社會公開,廣泛接受社會支持與監(jiān)督,使公辦、民辦幼兒教育沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),提高幼教師資隊伍素質(zhì)。一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。二是提高幼兒教師的社會地位。教育主管部門和用人單位要依法保障幼兒教師在評優(yōu)、晉級、工資和社會保障等方面的合法權(quán)益,充分調(diào)動廣大幼兒教師的積極性,不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對民辦幼兒園的教師,要研究制定保證他們的工資和待遇的實施辦法,如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同,解決養(yǎng)老保險等社會保障問題,以解他們的后顧之憂。三是要采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,要有計劃地逐步使大專以上學(xué)歷占一定比例。
(五)全面實施幼兒素質(zhì)教育。教育主管部門要進(jìn)一步督促各幼兒園認(rèn)真貫徹《規(guī)程》、《綱要》,積極推行幼兒教育改革,擺脫“保姆式”的教育模式,制止“小學(xué)化”的教育方法,防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透,全面實施素質(zhì)教育。要尊重幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律,合理設(shè)置課程,關(guān)注個體差異,使幼兒身心健康成長,促進(jìn)體、智、德、美等全面發(fā)展,切實使全縣幼兒園教育步入實施素質(zhì)教育的良性軌道。
(六)成立民辦教育管理機(jī)構(gòu),規(guī)范民辦教育行為。建議縣教育局成立民辦(含幼教)教育管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對全縣幼教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù),切實履行管理職責(zé),制定符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入等級標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格幼兒園審批程序,對個別不具備資格的民辦幼兒園進(jìn)行整頓;實行相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷的幼兒教師注冊登記制度;建立申報等級評估制度和考核評價激勵機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)自律;實行分等定級,按級收費,堅決遏制不良競爭和惡性競爭;加強(qiáng)對民辦幼兒園在環(huán)境設(shè)施、師資業(yè)務(wù)、衛(wèi)生安全等方面的督導(dǎo)檢查,規(guī)范辦園行為。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇三
按照市人大常委會2018年工作要點安排,10月下旬常委會組成調(diào)研組,在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式,聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報;實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地;組織召開座談會,與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,其中省級2家,懷化市級18家;加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域,經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)8.734億元,產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家);實現(xiàn)銷售收入4.839億元,實現(xiàn)利潤0.361億元,出口創(chuàng)匯68萬美元,上繳稅收1206萬元,為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的問題。
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足,市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來,我市雖然培育了一批龍頭企業(yè),但總體規(guī)模都較小,農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主,市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家,懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家,由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響,其中有多家企業(yè)效益不好,已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為:管理落后,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè),大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式,思想觀念保守,缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識;部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀,“守攤子”,開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足,風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強(qiáng);企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)人才欠缺,大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段,工藝簡單,沒有高附加值的精深產(chǎn)品,產(chǎn)品難上檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力,也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場,但因為流動資金不夠,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。如遠(yuǎn)軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線,但無充足的資金收購原材料,全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負(fù)債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全,超出自身能力融資發(fā)展,負(fù)債過重,企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn),停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。
(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多,生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中,往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造,還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性,而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點,因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上,比其他類型企業(yè)更迫切、更集中,而現(xiàn)實情況是,中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押,在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因為缺資金,原定的項目難以實施,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上,對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認(rèn)為,因許多優(yōu)惠政策享受不到,而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實上,尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強(qiáng)。企業(yè)反映辦理各項審批手續(xù)總用時較長,影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn);職能部門多頭檢查,次數(shù)偏多,企業(yè)難應(yīng)付。
(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小,輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前,我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶,可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾,而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系,沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工,不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),因為他們沒有真正擔(dān)負(fù)起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實上,大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中,有的企業(yè)主說:他們有時寧愿到外地直接購買原料,也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地,究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系,尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三、幾點建議。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的引導(dǎo)作用,定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運行等信息,為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制,真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處,推動龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組,整合資源做大做強(qiáng),提升市場競爭能力,切實改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,逐步擴(kuò)大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入,建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制。同時,積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金,集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策,對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項目所得,嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收;對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點,為具備條件的重點龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
(三)進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接,引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織,積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式,鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式,銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民,共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。
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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇四
根據(jù)七普人口數(shù)據(jù),我市常住人口3624750人中,60歲及以上人口為594188人,占比達(dá)到16.39%,較20xx年上升5.71個百分點,我市已進(jìn)入老齡化社會,但低于全國(18.7%)和全省(19.2%)老齡化水平,居全省第8位。我市65歲及以上人口為403266人,占比11.13%,較20xx年上升3.73個百分點。
全市老年人中失能半失能老年人數(shù)量約有5萬人,占比約8%左右;經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人(簡稱“特殊困難老年人”)有24000多人,占比 4 %左右。近年來,市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化,將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作擺在全盤工作的突出位置予以重點推進(jìn),不斷滿足全市老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步。截止目前,全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53所、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施192所、農(nóng)村互助幸福院2388所,全市建成養(yǎng)老床位2.55萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到了43張。進(jìn)一步建立健全了特殊困難老年人探訪制度,11個縣區(qū)開展了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作,累計培訓(xùn)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員3000多名?;緲?gòu)建起了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。主要情況是:
一是政策基礎(chǔ)逐步健全。20xx年以來,市政府和相關(guān)部門先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》、《關(guān)于制定和實施照顧老年人服務(wù)項目的意見》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補(bǔ)助管理辦法》等20多項政策法規(guī),進(jìn)一步明確了發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及土地支持、稅費減免、資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(敬老院、社會福利院)29所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53所(其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所)。持續(xù)開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)升級改造三年行動,啟動了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施升級改造計劃,積極實施了福利院、敬老院等托底保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級改造計劃,有力提升了政府兜底保障對象的供養(yǎng)服務(wù)能力和社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。
三是城市養(yǎng)老能力提升。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,建設(shè)城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系,城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至了72.7%(截止2022年底,全市共有264個城市社區(qū),192個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在城市街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8所。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源,采取購買、置換、新建和租賃等方式,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),共資助建設(shè)社區(qū)日間照料中心184個。
四是農(nóng)村養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。著力打造以農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為主要模式的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,為農(nóng)村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務(wù)。共資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2388所,覆蓋率80.5%。同時,以農(nóng)村互助幸福院規(guī)范管理和績效評價為抓手,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。率先在全省建立健全了農(nóng)村互助幸福院運營補(bǔ)貼制度,有效解決了農(nóng)村互助幸福院盲目布局、管理粗放、運營艱難等方面的問題。
五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日趨完善。20xx年以來,進(jìn)一步挖掘總結(jié)榆陽區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 集中供養(yǎng)”試點經(jīng)驗,推動全市12個縣市區(qū)先后開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作,確保失能半失能老年人有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地生活。全面建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼機(jī)制,每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼2萬元,同時按照入住老年人數(shù)給予每人每月200元的運營補(bǔ)貼。同時,啟動實施了敬老院護(hù)理型床位升級改造三年行動,全面提升失能半失能特困供養(yǎng)人員的照護(hù)服務(wù)能力,確保有意愿入住的失能半失能特困供養(yǎng)人員基本實現(xiàn)集中照護(hù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村互助幸福院和村衛(wèi)生室醫(yī)養(yǎng)融合改革試點工作,持續(xù)推動城市社區(qū)老年人日間照料中心等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面建立簽約協(xié)作關(guān)系,先后建立了43所城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合示范試點。同時,建立家庭簽約制度,組建全科醫(yī)生團(tuán)隊996個,簽約服務(wù)116.5萬人,其中老年人群簽約率達(dá)到 68.9%以上,65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到69.7%。
六是智慧運用逐步擴(kuò)大。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)技術(shù),開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù),通過為老年人配戴智能手表、安裝一鍵呼叫終端系統(tǒng)等,為廣大居家和社區(qū)老年人提供線上信息化、線下實體化服務(wù),為老年人開展健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購及其他個性化服務(wù),打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。到2022年底,我市開展智慧養(yǎng)老試點的縣市區(qū)將達(dá)到11個。
七是家庭養(yǎng)老強(qiáng)化鞏固。制定出臺了《xx市民政局關(guān)于開展孝老敬老工作的指導(dǎo)意見》,通過成立孝老敬老理事會、設(shè)立孝老敬老基金、開展孝老敬老評選活動等一系列新舉措,充分發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)約束作用,引導(dǎo)家庭子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù),不斷促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。目前,全市已有5個縣區(qū)設(shè)立了孝老敬老基金會,積開展了孝老敬老工作,示范引領(lǐng)家庭子女孝老敬老、爭孝比順。
八是隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),建立健全市、縣(市、區(qū))和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)體系,有效實施了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升行動,先后培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000多人,努力為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)人才。并進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬激勵機(jī)制,率先在全省建立了崗位補(bǔ)貼制度。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇五
近日,全國上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故,為了切實做好幼兒園安保工作,進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀,查找存在的突出問題,促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展,宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實地調(diào)研課題,特組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研,具體情況如下。
1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所,其中鎮(zhèn)區(qū)3所,農(nóng)村6所,除其中2所外,其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲幼兒1131人,其中在園幼兒有1492(361名外來幼兒)人,其中接受學(xué)前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人,其中老師42人,職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支,幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添及更新均由幼兒園自行解決。
近年來,農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn),這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題,減少了外出務(wù)工家長的后顧之憂,但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證,往往是園主一家老少齊上陣,既是教師又是司機(jī),既是保姆又是廚師,孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園(班)園長、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證,二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高,教學(xué)隨意性大,要么是“保姆式”哄孩子,吃飽玩好不出事就行,要么是“拔苗式”超前教育,灌輸小學(xué)知識,忽略了對幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。
三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué);絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營;絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差,校舍簡陋、陳舊,有的校舍已成危房,如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等;有的防護(hù)欄低矮;有的校園操場上堆放危險物品,如董口幼兒園教室門前堆放木材;有的無活動場所,如烏廟幼兒園等,教室面積不足30平方米,學(xué)生達(dá)60人,也沒有宿舍,學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件,如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口,不法分子能輕易進(jìn)入;安保設(shè)施條件差,所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生,多創(chuàng)效益,往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差,有的甚至使用麻木車托運小孩。此外,校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車,硬塞進(jìn)十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開,幼兒餐具混用,對蚊蠅、老鼠滅殺不到位,炊事人員無定期體檢,極易引發(fā)傳染性疾病。
(一)思想認(rèn)識不到位一是農(nóng)村私立幼兒園多,無公辦幼兒園,不能較好利用國家政策。
國務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍,但是沒有公辦幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦幼兒園,但都沒有具體的政策,如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時,難以得到貸款,幼兒園的收費大多較低,我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費在150元左右(含中餐費),但由于農(nóng)村幼兒分散,相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多,達(dá)不到規(guī)模效益,導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。
(二)幼兒教育發(fā)展不均衡。
一是幼兒園布局不夠科學(xué),我鎮(zhèn)有幼兒園9所,全鎮(zhèn)有34個村,而村級幼兒園只有6所,導(dǎo)致幼兒園資源得不到有效利用,規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn),無序競爭較為嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入學(xué)難,部分老百姓對其子女接受學(xué)前教育意識淡薄,政府對幼兒教育沒有投入,這樣幼教收費較高,少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊,條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)標(biāo)準(zhǔn),差的場地窄小,硬件條件落后,安全隱患突出,沒有任何幼兒保健設(shè)備,也未按要求配保健室、隔離室及消防設(shè)施,毛巾、餐巾、口杯共用,廚房與寢室只有一門之隔,爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù),甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
(三)人員配上師生比例過大。
大多數(shù)幼兒園(班)為追求贏利,未按照《幼兒園工作規(guī)程》實行每班兩教一保,部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人,師生比1:20,嚴(yán)重超標(biāo)。
(四)幼兒教育保教質(zhì)量不高。
由于對幼兒教育思想認(rèn)識不到位,經(jīng)費投入不夠,重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園(班)保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)跟不上時代,大多數(shù)幼兒園(班)只考慮辦園效益,盡可能少花錢,沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),更新教育觀念,提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力,從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源,幼兒園競相壓低學(xué)費,導(dǎo)致絕大部分園所收費偏低,為了確保賺錢,許多辦園者不按國家規(guī)定和要求,一味減少保育員的人數(shù),大多數(shù)幼兒園二至三個班只配一名保育員,且幼兒的伙食費不能做到專款專用,不按代量食譜開餐,伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)切實提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化政府責(zé)任。
1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度,加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育,相關(guān)部門履行各自職責(zé),充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
2、增強(qiáng)行政主管意識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。
要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》和省、市幼教會議精神,堅持實行地方負(fù)責(zé),分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
(二)改革辦園模式,理順管理體制,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。
1、堅持國家辦學(xué)為主的思路,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。
建立順暢有序的幼兒教育管理體制,是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué),師資配備、設(shè)備配、辦園思路等方面的不同,造成園所之間發(fā)展不均衡,影響了整體保教質(zhì)量的提高,成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理,加大學(xué)前教育的投入,確保幼教資金的投入。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園,各級政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費開支納入財政預(yù)算,并做到幼教經(jīng)費的投入比例逐年增大,管理體制的改變,有利于綜合考慮教育資源合理配問題,有利于對中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量,減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān),確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。
一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量辦園,按規(guī)劃程序完善審批制度,清理整頓關(guān)閉非法辦園,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
二要提高幼教師資隊伍素質(zhì),穩(wěn)定師資隊伍。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇六
近日,全國上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故,為了切實做好幼兒園安保工作,進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀,查找存在的突出問題,促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展,宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實地調(diào)研課題,特組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研,具體情況如下。
一、基本情況。
1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所,其中鎮(zhèn)區(qū)3所,農(nóng)村6所,除其中2所外,其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有3—5歲幼兒1131人,其中在園幼兒有1492(361名外來幼兒)人,其中接受學(xué)前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人,其中老師42人,職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支,幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添臵及更新均由幼兒園自行解決。
二、存在的問題。
近年來,農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn),這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題,減少了外出務(wù)工家長的后顧之憂,但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證,往往是園主一家老少齊上陣,既是教師又是司機(jī),既是保姆又是廚師,孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園(班)園長、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證,二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高,教學(xué)隨意性大,要么是“保姆式”哄孩子,吃飽玩好不出事就行,要么是“拔苗式”超前教育,灌輸小學(xué)知識,忽略了對幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。
三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué);絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營;絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差,校舍簡陋、陳舊,有的校舍已成危房,如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等;有的防護(hù)欄低矮;有的校園操場上堆放危險物品,如董口幼兒園教室門前堆放木材;有的無活動場所,如烏廟幼兒園等,教室面積不足30平方米,學(xué)生達(dá)60人,1也沒有宿舍,學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件,如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口,不法分子能輕易進(jìn)入;安保設(shè)施條件差,所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生,多創(chuàng)效益,往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差,有的甚至使用麻木車托運小孩。此外,校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車,硬塞進(jìn)十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開,幼兒餐具混用,對蚊蠅、老鼠滅殺不到位,炊事人員無定期體檢,極易引發(fā)傳染性疾病。
三、主要原因。
(一)思想認(rèn)識不到位。
一是農(nóng)村私立幼兒園多,無公辦幼兒園,不能較好利用國家政策。國務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍,但是沒有公辦幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦幼兒園,但都沒有具體的政策,如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時,難以得到貸款,幼兒園的收費大多較低,我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費在150元左右(含中餐費),但由于農(nóng)村幼兒分散,相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多,達(dá)不到規(guī)模效益,導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。
幼教收費較高,少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊,條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn),差的場地窄小,硬件條件落后,安全隱患突出,沒有任何幼兒保健設(shè)備,也未按要求配臵保健室、隔離室及消防設(shè)施,毛巾、餐巾、口杯共用,廚房與寢室只有一門之隔,爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù),甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
(三)人員配臵上師生比例過大。
大多數(shù)幼兒園(班)為追求贏利,未按照《幼兒園工作規(guī)程》實行每班兩教一保,部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人,師生比1:20,嚴(yán)重超標(biāo)。
(四)幼兒教育保教質(zhì)量不高。
由于對幼兒教育思想認(rèn)識不到位,經(jīng)費投入不夠,重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園(班)保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)跟不上時代,大多數(shù)幼兒園(班)只考慮辦園效益,盡可能少花錢,沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),更新教育觀念,提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力,從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源,幼兒園競相壓低學(xué)費,導(dǎo)致絕大部分園所收費偏低,為了確保賺錢,許多辦園者不按國家規(guī)定和要求,一味減少保育員的人數(shù),大多數(shù)幼兒園二至三個班只配一名保育員,且幼兒的伙食費不能做到??顚S?,不按代量食譜開餐,伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、思考及建議。
(一)切實提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化政府責(zé)任。
1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度,加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育,相關(guān)部門履行各自職責(zé),充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
(二)改革辦園模式,理順管理體制,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。
1、堅持國家辦學(xué)為主的思路,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制,是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué),師資配備、設(shè)備配臵、辦園思路等方面的不同,造成園所之間發(fā)展不均衡,影響了整體保教質(zhì)量的提高,成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理,加大學(xué)前教育的投入,確保幼教資金的投入。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園,各級政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費開支納入財政預(yù)算,并做到幼教經(jīng)費的投入比例逐年增大,管理體制的改變,有利于綜合考慮教育資源合理配臵問題,有利于對中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量,減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān),確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量辦園,按規(guī)劃程序完善審批制度,清理整頓關(guān)閉非法辦園,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
二要提高幼教師資隊伍素質(zhì),穩(wěn)定師資隊伍。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。
二0一一年十一月二十日。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇七
按照市人大常委會2018年工作要點安排,10月下旬常委會組成調(diào)研組,在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式,聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報;實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地;組織召開座談會,與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,其中省級2家,懷化市級18家;加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域,經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)8.734億元,產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家);實現(xiàn)銷售收入4.839億元,實現(xiàn)利潤0.361億元,出口創(chuàng)匯68萬美元,上繳稅收1206萬元,為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的問題。
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足,市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來,我市雖然培育了一批龍頭企業(yè),但總體規(guī)模都較小,農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主,市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家,懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家,由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響,其中有多家企業(yè)效益不好,已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為:管理落后,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè),大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式,思想觀念保守,缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識;部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀,“守攤子”,開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足,風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強(qiáng);企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)人才欠缺,大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段,工藝簡單,沒有高附加值的精深產(chǎn)品,產(chǎn)品難上檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力,也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場,但因為流動資金不夠,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。如遠(yuǎn)軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線,但無充足的資金收購原材料,全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負(fù)債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全,超出自身能力融資發(fā)展,負(fù)債過重,企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn),停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。
(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多,生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中,往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造,還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性,而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點,因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上,比其他類型企業(yè)更迫切、更集中,而現(xiàn)實情況是,中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押,在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因為缺資金,原定的項目難以實施,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上,對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認(rèn)為,因許多優(yōu)惠政策享受不到,而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實上,尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強(qiáng)。企業(yè)反映辦理各項審批手續(xù)總用時較長,影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn);職能部門多頭檢查,次數(shù)偏多,企業(yè)難應(yīng)付。
(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小,輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前,我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶,可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾,而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系,沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工,不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),因為他們沒有真正擔(dān)負(fù)起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實上,大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中,有的企業(yè)主說:他們有時寧愿到外地直接購買原料,也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地,究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系,尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三、幾點建議。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的引導(dǎo)作用,定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運行等信息,為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制,真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處,推動龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組,整合資源做大做強(qiáng),提升市場競爭能力,切實改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,逐步擴(kuò)大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入,建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制。同時,積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金,集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策,對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項目所得,嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收;對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點,為具備條件的重點龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
(三)進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接,引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織,積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式,鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式,銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民,共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇八
目前我市人口老齡化面臨的主要形勢是:農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重,留守老人數(shù)量劇增;城市空巢老人、獨居老人現(xiàn)象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規(guī)模小型化,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化;人口老齡化進(jìn)程明顯加快,養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。近年來,我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效,但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出,處于較低水平運行狀態(tài)。
一是養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不夠。全社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識,對老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、社會服務(wù)、城市建設(shè)等一系列問題認(rèn)識不夠。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛,群眾對社會養(yǎng)老助老不夠認(rèn)可,養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。
二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展艱難。公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4612張,入住老年人2767人,入住率為62.1%。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4684張,入住老年人2046人,入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養(yǎng)老床位,入住率不高,導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財政負(fù)擔(dān)壓力大,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運行舉步維艱。究其原因有四點:一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;二是部分社會老年人認(rèn)為進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會給子女帶來負(fù)面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,但是難以長期承擔(dān)養(yǎng)育費用;四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。
三是居家養(yǎng)老能力不強(qiáng)。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中占基礎(chǔ)地位,我市目前尚未制定出臺完整的普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系,居家養(yǎng)老服務(wù)處于試點探索階段。近幾年,通過政府購買服務(wù)的方式實施了智慧養(yǎng)老模式,試點為城市居家的特殊困難老年人開展上門服務(wù),但是由于服務(wù)群體特殊、人數(shù)較少,社會養(yǎng)老年人自費購買養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強(qiáng),且大多服務(wù)局限于家政類服務(wù),老年護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)基本空白,難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度,但是激勵機(jī)制和剛性約束機(jī)制不強(qiáng),效果不明顯。
四是社區(qū)養(yǎng)老供給不足。目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的覆蓋率僅為44%,是全省覆蓋率最低的地市之一,與全省“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%的要求差距很大。同時,農(nóng)村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%,但是各縣區(qū)運營水平參差不齊,部分農(nóng)村互助幸福院基本處于癱瘓狀態(tài),供給服務(wù)能力不足。
五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高。一方面,在公立醫(yī)養(yǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的積極性不高,大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會導(dǎo)致醫(yī)療資源分散,得不償失。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為政府全額撥款的公益一類事業(yè)單位,缺乏應(yīng)有的績效激勵機(jī)制和運營自主權(quán)。另一方面,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院雖然與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了“雙向轉(zhuǎn)診”或“綠色通道”合作協(xié)議,但普遍未開展實質(zhì)性合作。
六是社會參與度不夠。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于前期投入較多、回報周期較長、專業(yè)人才需求大的行業(yè),加上現(xiàn)階段老年人實際消費與支付能力有限,致使民間資本參與意愿不高。同時,吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、幫扶養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展等政策機(jī)制還不夠完善,能參與提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利社會組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務(wù)隊伍也相對單一,存在總量不足、來源渠道不暢等問題。目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況只能持平或微利運營,有些甚至虧本運行,導(dǎo)致其他有意愿進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的社會資本也持等待觀望狀態(tài),參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇九
xx的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣后,一直比較重視,并以此為發(fā)展契機(jī),使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來越大,內(nèi)容越來越多,層次越來越高,服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長,分工科學(xué)合理,經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化。可以說,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度,使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。
截止20xx年底,全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1360個,參與戶數(shù)15萬戶,人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個,占40%:養(yǎng)殖業(yè)422個,占31%;其他占29%。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主,占85%以上;經(jīng)營形式80%為松散型專業(yè)合作。
龍頭企業(yè)帶動型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭,組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前,全市有24個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),去年實現(xiàn)營銷收入19.8億元,建立基地210萬畝,與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議,農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠,是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè),他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢,實行“公司農(nóng)戶”經(jīng)營模式,與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同,經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”,年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝,每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合,規(guī)模較大,相互聯(lián)系密切,對農(nóng)戶的帶動能力強(qiáng),見效快,作用突出。
能人帶動型主要由能人牽頭,包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的,每年,該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定,組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn),免費發(fā)放水果套袋,以高于市場o.2元/斤的價格收購果農(nóng)的水果,與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。20xx年,協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán),當(dāng)年出口水果1800公斤,創(chuàng)匯近10萬美元:20xx年全年銷售水果3272萬公斤,創(chuàng)匯近30萬美元。
專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建,有的是村組織牽頭組建,主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項目而形成的,如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會,把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一,20xx年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元,人均制種單項收入超千元。
農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭,吸納農(nóng)戶參加,一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù),提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度;另一方面也適應(yīng)形勢,轉(zhuǎn)變職能,拓展工作領(lǐng)域,是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民闖市場,自1998年以來,在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場,同時承包140畝地,從山東、浙江等地引進(jìn)果樹新品種栽植,取得明顯成效。四年來,共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果1.38億公斤,銷售額1.11億元,其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80%,銷售范圍遍布全國。
科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢,組建各類協(xié)會組織,帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在20xx年組建了無籽西瓜協(xié)會,以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶,對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù),形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū),占全國無籽西瓜總面積20以上。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是同類生產(chǎn)和消費的聯(lián)合,打破了區(qū)域界限,實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的,這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90%以上,實踐中,其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由20xx年的6.3:3.8調(diào)整為20xx年的6:4;畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33%;大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由20xx年的24%提高到20xx年的30%:果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。
加快了市場流通,提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計,全市20xx年水果外銷率達(dá)70%以上,蔬菜外銷率40%左右,畜禽產(chǎn)品外銷率40%左右,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80%左右。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展,突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密,難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié),正是通過各種服務(wù),把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來,達(dá)到雙贏的目的。
降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本,增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場行情,與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同,形成“訂單農(nóng)業(yè)”,這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險,降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本,增加了農(nóng)民收入。
一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格5%;“二分”,即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算;“一扶持”,即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持,在供給會員雞苗時,將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶,會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響,也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列,從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?,F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只,商品蛋雞2萬只,擁有電孵化器20臺,年出售商品苗雞200萬只,商品蛋30噸,年利潤32萬左右,輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點是為農(nóng)民服務(wù),建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點的服務(wù)組織,促進(jìn)和推動農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合,提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度,有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快,但仍存在很多問題:
扶持政策難以落實,在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策,但落實起來相當(dāng)困難。
經(jīng)濟(jì)組織的實體不強(qiáng),服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實力,但僅能維持技術(shù)服務(wù),產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容,制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設(shè)立了分會,帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的,但本身實力卻較弱,很多服務(wù)都是無償?shù)模拗屏藚f(xié)會的發(fā)展。
一些干部和群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影,不少群眾“談合色變”,農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識不足,不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模,會形成與政府抗衡的組織,難以管理。
農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,有好的組織者和帶頭人,可從總的方面看,這樣的帶頭人還太少,不適應(yīng)發(fā)展的需要,使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭,合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。
加大宣傳力度,營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體,加大對其重要性的宣傳力度,使全社會都能正確認(rèn)識和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合,互助合作的創(chuàng)新精神,認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用,把它作為深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。
加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,需要政府的積極參與,在現(xiàn)行體制下,單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo),在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體免征所得稅;由財政每年拿出一定的資金,設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金,用于扶持建設(shè)等。
切實處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機(jī)制:一是建立契約機(jī)制,以相對穩(wěn)定的價格或者保護(hù)價格通過簽訂合同,在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),實現(xiàn)互惠互利:二是建立利益分配機(jī)制,解決好利益調(diào)解關(guān)系,做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均享,使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益,還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤;三是建立監(jiān)督約束機(jī)制,堅持“民辦、民管、民受益”原則,實行民主科學(xué)的管理,確保農(nóng)民及會員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益,使之充滿活力。
大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村工作的重點來抓,通過開辦培訓(xùn)班,外出考察學(xué)習(xí)等形式,選拔一批能力強(qiáng),同時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng),使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,帶頭幫助農(nóng)民致富,走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十
在現(xiàn)實生活中,報告與我們的生活緊密相連,我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。寫起報告來就毫無頭緒?以下是小編精心整理的縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
一是旅游規(guī)劃編制科學(xué)先行。立足旅游資源優(yōu)勢,先后投資100萬元科學(xué)編制了《縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《仙米國家森林公園旅游發(fā)展規(guī)劃》等9個景區(qū)景點規(guī)劃文本,突出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為全縣旅游業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。“”期間,多渠道投入景區(qū)景點建設(shè)資金xx年在《中國國際地理雜志》等各類報刊、雜志上刊發(fā)旅游專輯和專版信息。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的.旅游宣傳營銷活動,使旅游品牌的影響力和知名度進(jìn)一步提升。
四是旅游產(chǎn)品日趨豐富,品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。積極開展民族民間歌舞、服飾、飲食、習(xí)俗等文化的挖掘、搶救、保護(hù)工作,整理出民間傳統(tǒng)的華熱藏族民俗文化、回族“宴席曲”、“咪咪”、“口弦”、“窩兒藥枕”、“馬富腰刀”等特色文化旅游產(chǎn)品。與此同時,迅速把蜂產(chǎn)品、奶皮、菜籽油、青稞酒等農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)推上旅游舞臺,并發(fā)展成為上規(guī)模企業(yè),逐漸提升了市場的競爭能力。
五是鄉(xiāng)村旅游地位日漸突出,產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸規(guī)?;?。近年來,著力打造具有民族特色、地域特色、資源特色的農(nóng)牧家樂,累計投資2800萬元建設(shè)完了農(nóng)牧家樂接待點56戶,僅年一年就增加17家,直接從業(yè)人員376人。全縣農(nóng)牧家樂共接待游客30.4萬人次,鄉(xiāng)村旅游綜合收入1064萬元,占全縣旅游綜合收入的8%。
存在的主要問題:
一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差,接待水平低,滿足不了本行業(yè)快速發(fā)展的要求。尤其凸顯在觀花臺等重點景點停車場面積小,登山臺階擁擠,無觀景和遮陽設(shè)施,游客休息購物設(shè)施簡陋。照壁山通行公路狹窄,大型客車無法通達(dá)。全縣無游客服務(wù)中心。各景區(qū)現(xiàn)有廁所檔次低,游客意見大。旅游旺季賓館飯店數(shù)量嚴(yán)重不足,住房難、吃飯難的問題突出。
二是現(xiàn)有景區(qū)景點以自然生態(tài)觀光為主,缺乏能留住游客進(jìn)一步消費的休閑娛樂型設(shè)施或景區(qū)景點,產(chǎn)業(yè)鏈條短,三產(chǎn)各行業(yè)聯(lián)系不緊密,旅游綜合消費水平低,旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步帶動能力明顯不足。
三是現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)“弱、散、小”,規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)少且市場開拓能力差,經(jīng)營者缺乏品牌打造的素質(zhì)和長期經(jīng)營的理念。目前只有蜂產(chǎn)品、菜籽油、奶皮三種商品有一定知名度,全縣無一家較具規(guī)模的特色旅游商品銷售場所。四是缺乏經(jīng)營和管理等方面的專業(yè)人才,景點導(dǎo)游、賓館餐飲服務(wù)員等旅游崗位服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高,流動性大,缺乏有效的系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十一
從4月13日開始,寧夏銀川金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局組織專人,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村、農(nóng)機(jī)企業(yè),召開了由農(nóng)機(jī)銷售大戶、維修大戶、農(nóng)機(jī)手及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,聽取了基層農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的意見和建議,對基層關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了當(dāng)場解答,宣傳了有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和法規(guī),摸清了該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題,并探討分析了需要上級出臺的優(yōu)惠政策。
近年來,金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)推廣成效顯著,農(nóng)機(jī)總動力迅猛增加,截止xx年底全縣農(nóng)機(jī)總動力25.60萬千瓦,農(nóng)機(jī)總值1.90億元,分別比xx年增長6.80%和9.20%;新增各類農(nóng)機(jī)具1 872臺(套)。農(nóng)機(jī)裝備水平相應(yīng)提高,主要體現(xiàn)在:一是大型、多功能機(jī)械越來越多地走進(jìn)千家萬戶,受到農(nóng)民群眾青睞;二是產(chǎn)中機(jī)械迅速得到普及,農(nóng)機(jī)已取代牲畜成為產(chǎn)中作業(yè)的主力,并出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)戶;三是機(jī)械更新改造力度加快,一些嘗到農(nóng)機(jī)甜頭的農(nóng)機(jī)大戶開始注重機(jī)械的更新?lián)Q代。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高、功能的改進(jìn),促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。xx年全縣小麥機(jī)播、機(jī)耕、聯(lián)合機(jī)收三項機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到85%、95%、80%,小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機(jī)械化。此外,玉米生產(chǎn)機(jī)械化也走上良性發(fā)展軌道,當(dāng)前全縣玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量已達(dá)24臺,玉米聯(lián)合機(jī)收面積有相當(dāng)程度地增加。
隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展,越來越多的農(nóng)機(jī)戶享受到豐厚的回報,僅以小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)為例,200臺機(jī)械一季作業(yè)就可創(chuàng)收300萬元,經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一條重要途徑。
xx年以來,金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局堅持立足源頭抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),積極為機(jī)手保駕護(hù)航,優(yōu)化環(huán)境服務(wù),推動了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康開展。一是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn),加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站、村級組織建設(shè)。二是堅持源頭治理與田檢路查相結(jié)合,強(qiáng)化監(jiān)督管理,堅持重心下沉,工作前移,主動上門為機(jī)手服務(wù)的同時,深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所,查究違章行為,創(chuàng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管氛圍。三是“文明監(jiān)理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動深入開展。為更好地服務(wù)涉農(nóng)對象,根據(jù)工作實際、業(yè)務(wù)特點和農(nóng)機(jī)季節(jié)制定靈活的工作措施,對在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)、瓜果蔬菜銷售季節(jié)以及參與水利、道路、城市改造和重點項目建設(shè)的農(nóng)用車輛,在確保安全的前提下,一路綠燈。在優(yōu)化環(huán)境問題上,他們始終把握方向,超前考慮,落實到位,提高了工作效率,隨時傾聽群眾意見,有針對性地改進(jìn)不足,取得了服務(wù)質(zhì)量上的新跨越。
雖然金鳳區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)獲得了長足發(fā)展,保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢,但他們?nèi)孕枨逍训乜吹?,該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在諸多困難、問題,突出表現(xiàn)在:
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的辦公場所被擠占、挪用,致使正常的業(yè)務(wù)工作無法有序運轉(zhuǎn),農(nóng)機(jī)科技推廣后勁不足,服務(wù)職能有待改進(jìn),政府資金和政策扶持力度仍需加強(qiáng)。2.2 該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化大多局限于傳統(tǒng)耕、耙、播收等產(chǎn)中服務(wù),服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸,需在農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化和產(chǎn)后服務(wù)上大做文章。
目前存在的較為突出的問題是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不是十分合理,小型機(jī)具多、大型機(jī)械少;功能單一型機(jī)具多、復(fù)合式多功能機(jī)械少;動力機(jī)械多、配套機(jī)具少,成為制約發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸,玉米收獲機(jī)械亟需發(fā)展。
在實地調(diào)研中,他們深切感受到農(nóng)民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的高度贊譽(yù)。xx年以來,中央、省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼我縣資金:xx年20萬元、xx年20萬元、xx年60萬元;市級創(chuàng)新示范工程資金:xx年8萬元、xx年7萬元、xx年8.60萬元、xx年8.70萬元,市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8萬元,通過實施農(nóng)機(jī)財政購置補(bǔ)貼項目,使該縣玉米機(jī)械聯(lián)合收獲和秸稈還田技術(shù)邁出了可喜的步伐,取得了新的進(jìn)展。在項目實施過程中,他們嚴(yán)格按照省、市、縣政策要求,廣泛宣傳發(fā)動,嚴(yán)格程序,做到實施方案公開、報名程序公開、報名結(jié)果公開,陽光操作,公平公正,達(dá)到了政府放心、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾歡迎。
近年來,國家實行購機(jī)補(bǔ)貼政策,廣大農(nóng)民非常歡迎。在調(diào)研中,農(nóng)機(jī)手對購機(jī)補(bǔ)貼政策提出了一些意見和建議。他們認(rèn)為,補(bǔ)貼額度太少,補(bǔ)貼機(jī)械種類單一,難以滿足農(nóng)民購機(jī)需求,國家對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在補(bǔ)貼政策上應(yīng)予傾斜,在補(bǔ)貼機(jī)具種類上適當(dāng)放寬,以利于適合當(dāng)?shù)貙嶋H,群眾認(rèn)可的多功能的中小型農(nóng)機(jī)具能夠進(jìn)一步普及。廣大農(nóng)機(jī)手還希望金融部門在信貸方面給予方便和優(yōu)惠。
面對當(dāng)前存在的問題,建議盡快出臺一系列有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)惠政策,改變基層農(nóng)機(jī)人員被任意調(diào)配的狀況。切實增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、危機(jī)感,進(jìn)而增強(qiáng)緊迫感與使命感,全面推進(jìn)該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康發(fā)展。積極爭取上級支持,努力營造寬松的農(nóng)機(jī)科技推廣氛圍,讓上級在財力允許的情況下給購買大型農(nóng)機(jī)的機(jī)手提供更多的資金和政策上的扶持。因為:
。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民將購買機(jī)械的重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)后服務(wù)上來,并積極研發(fā)本地適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械,做好機(jī)械的選型定型,注意培植典型,促使產(chǎn)后服務(wù)特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化的迅猛發(fā)展壯大。
;政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,賦予農(nóng)機(jī)管理部門必要的管理手段,加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的管理力度,規(guī)范農(nóng)機(jī)中介組織行為,維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益;大力扶持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展,使農(nóng)機(jī)大戶成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要組成部分;加大對農(nóng)民購機(jī)的政策支持,增加購機(jī)補(bǔ)貼金額,出臺購機(jī)貸款優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十二
務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時也指出,學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育,關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。
縱觀當(dāng)前幼兒教育現(xiàn)狀,比較城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展,農(nóng)村幼兒教育形勢嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,反差較大,顯失教育公平。為了全面掌握鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,客觀分析影響和制約我鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的困難和問題,積極探索幼兒教育的新思路、新方法,我們對鎮(zhèn)幼兒教育工作進(jìn)行了專項調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
目前,全鎮(zhèn)共有幼兒園3所,省優(yōu)質(zhì)園1所,市優(yōu)質(zhì)園2所。全鎮(zhèn)幼兒教師共68人,其中公辦教師12人,代聘教師56人。全鎮(zhèn)入園幼兒總數(shù)為779人。物價局審批的各類幼兒園收費項目僅保育費一項,市優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月230元;省優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月299元。
二、取得成績。
(一)學(xué)校管理日趨優(yōu)化。
各園能結(jié)合本校實際,明確辦園思想,勵精圖治,開拓進(jìn)取,大力發(fā)揚“落實、求實、務(wù)實、顯特色”的工作作風(fēng),發(fā)揮整體的協(xié)調(diào)作用,實行校長負(fù)責(zé)制,堅持集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)高效的工作方式,堅持校長例會和行政辦公會制度,堅持重大問題集體研究和交待會制度,“集眾思、眾參與”,學(xué)校每年定期召開教代會,征求教工代表對學(xué)校工作的意見和建議,發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用,保證決策的導(dǎo)向科學(xué)、正確、合理。管理工作邁向科學(xué)化、民主化、制度化。
各園能根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》認(rèn)真制定周活動計劃,注重保教結(jié)合,堅持游戲為幼兒一日活動基本內(nèi)容,注重在各類活動中提高幼兒的各種能力。
各園都能把安全衛(wèi)生工作作為重點工作,對幼兒實施全面保育,不斷加強(qiáng)保健工作的規(guī)范化管理。堅持開展預(yù)案演練活動,注重師生自我防范能力的培養(yǎng)。無一所幼兒園發(fā)生安全責(zé)任事故,都被評為市“最安全學(xué)?!薄8鲌@在抓好日常衛(wèi)生保健工作的同時,還注重培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生和自理能力,定期對幼兒進(jìn)行身高、體重的測量、分析和評估,認(rèn)真做好幼兒體檢工作,確保孩子健康成長。
(二)保教質(zhì)量日益提高。
各幼兒園能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、嚴(yán)格按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》科學(xué)安排幼兒園工作,合理安排幼兒一日活動,注重常規(guī)管理,堅持學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、交往習(xí)慣“三個并重”,構(gòu)建全方位培養(yǎng)目標(biāo),促進(jìn)幼兒身心健康和諧的發(fā)展。各園能以特色求生存,以特色謀發(fā)展,把特色建設(shè)作為幼兒發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒園發(fā)展之本,注重內(nèi)涵的提升,保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(三)家園聯(lián)系日善和諧。
各園都非常重視家園聯(lián)系工作,能通過幼兒園網(wǎng)站、家長學(xué)校網(wǎng)絡(luò)向家長宣傳家教知識,與家長溝通。同時通過定期開展家教講座、親子游戲、教育活動展示等活動,促進(jìn)家園共育。各園都能高度重視0—3歲嬰幼兒早期教育工作,開辟了專門的活動室,定期為本服務(wù)區(qū)的嬰幼兒家長做專題講座,提高家長科學(xué)育兒的水平。家園聯(lián)系工作的有效開展更有效促進(jìn)了學(xué)校、家庭、社區(qū)的和諧共育,促進(jìn)了幼兒健康和諧的發(fā)展。
三、存在問題。
(一)辦園條件不優(yōu)。
1.占地面積少。幼兒生均占地面積、建筑面積、綠化面積和戶外活動場地面積極其匱乏,嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育的規(guī)范要求。
2.活動用房不標(biāo)準(zhǔn)。園和園布局不盡合理、辦學(xué)條件簡陋。由于建筑陳舊,無法實施改造,對照《省優(yōu)質(zhì)園評估標(biāo)準(zhǔn)》,兩所園無一間標(biāo)準(zhǔn)的活動室和幼兒專用活動室。幼兒園雖然經(jīng)過后期改造,但是因為前期建筑限制,各活動室使用面積離省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的差距。園分為前后兩個教學(xué)區(qū),且教室與盥洗室有一定的距離,給幼兒的學(xué)習(xí)和生活帶來了一定的影響,也對管理造成了很大的麻煩。
3.保教設(shè)備不足。在上級部門的關(guān)心支持下,增置了部分教育教學(xué)設(shè)備。但是因為贈送有限,幼兒園經(jīng)費又嚴(yán)重緊張,大部分設(shè)備年久未能得到及時更新,相對破損、陳舊,不能更好的滿足幼兒學(xué)習(xí)、生活和游戲需要。特別是鄧莊園由于資金的不足,辦園條件非常簡陋,玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。
4.安全隱患較大。一是上放學(xué)隱患。園、園地處交通要道,路上車輛川流不息,園兩個教學(xué)區(qū)相距300米,且是交通要道相隔,幼兒上放學(xué)期間有很大的交通安全隱患。因為經(jīng)費限制,三所幼兒園都沒有條件聘請保安,僅靠內(nèi)部管理是無法徹底解決交通安全隱患的。二是基礎(chǔ)設(shè)施隱患。南幼園內(nèi)幼兒多,地方狹小,主教學(xué)樓僅有一個樓梯口。幾百名幼兒上放學(xué)、下課都要經(jīng)過這一樓梯口。園、園的教學(xué)樓均未經(jīng)過專業(yè)質(zhì)量檢測部門的驗收,鄧莊園近乎危房,且電路使用年久老化,很容易造成火災(zāi)事故。
5.辦園經(jīng)費緊缺。隨著適齡幼兒人數(shù)逐年減少,隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度的加快,農(nóng)村幼兒園生源越來越少,幼兒園經(jīng)費收入也呈大幅度下降趨勢,當(dāng)前已經(jīng)無法支付正常的公用開支。在自負(fù)盈虧的辦園體制背景下,幼兒園的發(fā)展需要自力更生,幾次的改造創(chuàng)建也早讓幼兒園負(fù)債累累。目前鎮(zhèn)三所幼兒園的幼兒教育經(jīng)費已經(jīng)嚴(yán)重緊缺,發(fā)展舉步維艱。維持正常運轉(zhuǎn)都有困難,更談不上投入發(fā)展了,長期以往,鎮(zhèn)的幼兒教育事業(yè)發(fā)展將嚴(yán)重失衡。
(二)師資隊伍不穩(wěn)。
1.師資力量缺失。鎮(zhèn)已經(jīng)9年沒有分配到正規(guī)的幼師。幼兒教師隊伍是以非公辦教師為主體,隨著公辦教師到齡退休,無公辦教師及時補(bǔ)充這一現(xiàn)象的延續(xù),導(dǎo)致這一比重逐漸增加。由于工資待遇的影響,鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)教師大量流失。今年暑期,2名公辦教師和4名優(yōu)秀非公辦教師外流和辭職,給原來整體素質(zhì)不高的幼兒教師隊伍造成了新的“創(chuàng)傷”。
幾乎很少。教師專業(yè)發(fā)展的緩慢也給幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展帶來了一定的阻力。
3.倦怠現(xiàn)象漸顯。幼兒園公辦教師與中小學(xué)教師的性質(zhì)是一樣的,但編制保障和工資待遇卻不一樣??冃ЧべY到現(xiàn)在還得不到落實,導(dǎo)致住房公積金等待遇都出現(xiàn)了差距。公辦教師對自身的將來十分擔(dān)憂,情緒低落,工作積極性受到極大的挫傷。而非公辦教師人員的工資待遇更低,雖然繳納了五保,但目前的工資在800元/月,扣除自己應(yīng)該繳納的保險費部分,每月拿到手的只有600元。這樣的待遇,卻連市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如服裝廠工人的工資收入,更不談什么住房公積金和績效工資。教師每天上午7:00上班,下午最早17:30下班,每天工作10多個小時,擔(dān)負(fù)著保教工作任務(wù)。再加上五花八門的文案,教師們往往弄得疲憊不堪,超負(fù)荷的工作量,致使幼兒教師產(chǎn)生嚴(yán)重的職業(yè)倦怠心理。對非公辦教師而言,公辦教師同樣的工作量,待遇上幾倍的差距,嚴(yán)重影響著她們的工作積極性。再加上受社會大環(huán)境的影響,部分教師開始出現(xiàn)工作不思進(jìn)取,缺乏斗志的現(xiàn)象,并形成了保教隊伍流動性強(qiáng)、極不穩(wěn)定的局勢。給幼兒園管理造成了很大的影響。
二、主要建議。
幼兒教育的成敗,關(guān)系到一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到國民整體素質(zhì)的發(fā)展,建議相關(guān)部門要引起重視,要采取切實有效的措施,為幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展提供動力和保障。
(一)改變辦園體制。
幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是公益性、福利性的事業(yè)。政府對幼教事業(yè)具有不可推卸的責(zé)任。各級政府應(yīng)從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上,切實加強(qiáng)對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理,依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,列入自身的工作計劃和議事日程之中,研究制定加快鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)劃與意見。財政應(yīng)該在教育經(jīng)費中設(shè)立幼教專項基金,用于支持幼教管理、教育科研、師資培訓(xùn)、評估表彰等,從而保障幼兒園的發(fā)展。建議改變幼兒園經(jīng)營體制,將目前的公有民營改為公營,最好能納入義務(wù)教育行列,政府增加對幼兒教育事業(yè)資金的投入和政策扶持力度,降低幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),減輕家長沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)實際情況,制定學(xué)前教育資助制度,幫助貧困幼兒家庭,將幼兒教育轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆こ獭?BR> (二)改善辦園條件。
建議政府領(lǐng)導(dǎo)能擬訂相應(yīng)的規(guī)劃和政策,動員并組織社會各方面的資源,撥出專用資金,加強(qiáng)硬件建設(shè),逐步改善各園的辦園條件。添置設(shè)施設(shè)備,使功能室日益齊全,消除安全隱患,為幼兒創(chuàng)設(shè)一個安全、舒適、優(yōu)美的生活、學(xué)習(xí)和活動環(huán)境。特別是園的異地重建和園遷址工程應(yīng)盡快解決,真正讓幼兒快樂,家長滿意、社會放心。
(三)推進(jìn)隊伍建設(shè)。
在改變辦園體制的前提下,切實保障幼兒教師的工資待遇,對公辦教師的編制、績效工資、保險,以及非公辦教師的工資、五保、住房公積金等各類待遇做出具體明確規(guī)定。例如:享受與中小學(xué)教師同等的待遇,發(fā)放或增加班主任津貼等。建立正常的工資增長機(jī)制,逐步提高非公辦教師的工資水平,并在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評優(yōu)獎懲等方面與公辦教師“一視同仁”,切實維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益,充分調(diào)動她們的工作、學(xué)習(xí)與生活的激情。同時本著對幼兒教師身心健康負(fù)責(zé)的態(tài)度,建議科學(xué)合理地確定幼兒園編制,增配公辦園的保教人員,保證班級合理的師幼比例,分化現(xiàn)行過重的工作負(fù)擔(dān),緩解工作壓力,有效穩(wěn)定教職工隊伍。
建立師資培訓(xùn)長效機(jī)制,設(shè)立專項培訓(xùn)基金,通過多種途徑,采取措施培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。特別是加大對非公辦教師的培訓(xùn)力度,通過自培和他培相結(jié)合的辦法,使之適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。不斷完善園本教研制度,逐步提升教師的教科研能力,提高工作質(zhì)量,促進(jìn)幼兒園健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十三
在我們平凡的日常里,報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長,報告具有語言陳述性的特點。為了讓您不再為寫報告頭疼,以下是小編為大家整理的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告,希望對大家有所幫助。
近年來,我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo),堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心,著眼農(nóng)機(jī)推廣實際,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展。
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機(jī)具得到快速發(fā)展,先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。截止目前,全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.8萬千瓦,同比增長11%,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.8億元?,F(xiàn)已擁有拖拉機(jī)313臺、聯(lián)合收割機(jī)125臺、耕整機(jī)12000臺、步行式插秧機(jī)65臺、乘坐式插秧機(jī)1臺、稻種催芽機(jī)4臺、一條龍播種機(jī)2臺、烘干機(jī)1臺,擁有排灌機(jī)械9500臺套/65000千瓦,擁有固定提灌站255處,常年提水量可達(dá)到3000—3600萬立方米,較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難,確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)58%,比20xx年增長6個百分點。其中,完成機(jī)耕作業(yè)面積63萬畝,機(jī)耕水平達(dá)77%;機(jī)播面積8.9萬畝,機(jī)播水平為15.8%;機(jī)收面積47萬畝,機(jī)收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年,我縣推廣油菜全程機(jī)械化作業(yè)1萬畝,現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn),現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村,石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村,顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機(jī)械插秧面積近1萬畝,預(yù)計全縣機(jī)插秧面積推廣為3萬畝,力爭20xx年水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%,比去年同期增長33%。
(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來,不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成,全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點88個,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點170個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站10個,農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會1個,農(nóng)機(jī)專合組織15個,發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來,組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機(jī)收服務(wù)隊、機(jī)械維修服務(wù)隊、機(jī)電灌溉服務(wù)隊,積極開展油菜直播、春耕、水稻機(jī)插秧技能競賽,切實解決了機(jī)械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè),去年“春耕”期間,組織8臺大中型拖拉機(jī)到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝,探索了有償與無償服務(wù)新路子,走出了農(nóng)機(jī)大服務(wù)的新格局。
(四)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。全縣農(nóng)用排灌機(jī)械9500臺/65000千瓦,擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年,新建維修提灌站37處,新增提灌面積10、1萬畝,機(jī)電提灌面積達(dá)到69萬畝,較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題,確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水;全縣機(jī)耕道1232公里,解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。
(五)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面落實。20xx年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今,全縣累計補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金2207.25萬元,其中,中央財政補(bǔ)貼資金1890萬元、省財政補(bǔ)貼資金22.25萬元、縣財政配套補(bǔ)貼資金295萬元,拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金4092.75萬元,補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入2800萬元。今年1—3月,全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺農(nóng)機(jī)具享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,中央補(bǔ)貼資金126萬元,帶動農(nóng)民投入294萬元,但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補(bǔ)貼,從20xx年縣本級財政停止了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼,導(dǎo)致我縣今年1—3月全縣只補(bǔ)貼了126萬元,與前幾年同期相比大大降低了機(jī)具購買力。
受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響,全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展在進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素,不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀需要。主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“六多六少”問題,即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少;動力機(jī)械多,配套機(jī)具少;糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少;低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
(二)政策性資金投入不足。宣傳投入少,導(dǎo)致群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識不足,購機(jī)積極性不到位;培訓(xùn)投入少,導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識不夠,掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后,農(nóng)機(jī)正常使用受限。
(三)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)械化程度較高的新機(jī)具,但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價格偏高、地塊分散(導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢,經(jīng)濟(jì)效益不好)、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因,使得農(nóng)民對新機(jī)具望而興嘆,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。
(四)農(nóng)機(jī)油料價格高(或緊缺)。油料漲價太快,農(nóng)機(jī)作業(yè)費用陡增,使用成本太高,相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價格太高而“望機(jī)興嘆”,甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象,影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以社會化服務(wù)為主線,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心,突出“興機(jī)富民”,不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
(一)增強(qiáng)認(rèn)識
1、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多,地塊小而分散,作物種類多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低,這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展嚴(yán)重滯后,大量農(nóng)民工涌入城市,摞慌棄慌田地不斷增多,要解決以上諸多不利因素,形成規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),機(jī)械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素,沒有機(jī)械化的實現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來,促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高,同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù),可以大大降低勞動成本,減少物化投入,使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益,從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。
(二)理清思路
1、堅持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。
2、擴(kuò)大示范、加強(qiáng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé),以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)(技)站、種糧大戶為支撐,把機(jī)械化育插秧示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳,深入實地,組織開展現(xiàn)場展示、演示,讓農(nóng)戶了解插秧機(jī)及其它新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮,使農(nóng)戶對新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解,為今后新機(jī)具的推廣打下堅實的基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
3、丘區(qū)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對薄弱的地區(qū),也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差,勞動力缺乏,更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村,從水稻機(jī)械化推廣到油菜多種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化,逐步帶動條件較差的村實行機(jī)械化,以推動丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍機(jī)械化。
(三)加大投入
1、制定出臺丘區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持;加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度,將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%,并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。
2、加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平,發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而實現(xiàn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道,沒有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)的.投入。丘區(qū)水低田高,春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生,老的提灌站多數(shù)損毀,已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。
3、加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項目實施的重要內(nèi)容,著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才,提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
(四)完善機(jī)制
1、政府引導(dǎo),動員和鼓勵社會力量投入,形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長效機(jī)制。
2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,采取多種措施積極培育和扶持一批家機(jī)大戶、農(nóng)要種糧大戶,使之成為社會化服務(wù)的主力軍,帶動其周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二是促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(五)深化結(jié)合
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合,是農(nóng)民群眾的迫切愿望,更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的側(cè)重點不同,但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點,才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用,顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大威力,把農(nóng)民從繁重的田間勞動中解放出來;才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實施、延伸和提高,把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè),保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作,摸索出了適合于丘區(qū)水稻機(jī)插秧的“水育水管”技術(shù),打破了用熟化細(xì)土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式,使阻礙水稻全程機(jī)械化進(jìn)程的“瓶頸”得以突破,農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升,但還需要不斷總結(jié),不斷完善,不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化也需要探索,需要突破,需要最佳結(jié)合,才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉(zhuǎn)移的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展,助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十四
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社,如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢,改善全市中小企業(yè)金融服務(wù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討,有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。
近年來,全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,暢通結(jié)算渠道,積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制和信用評級體系,與有實力的正規(guī)擔(dān)保公司合作,向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20xx年7月末,共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36%,占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中:一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道,構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機(jī)制。近年來,農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑,主要體現(xiàn)在三個方面:其一,服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持,今年以來,由**市中小企業(yè)協(xié)會牽頭,召開了中小企業(yè)銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,達(dá)成了總額合計約4000萬元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會,現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)新產(chǎn)品,增收創(chuàng)效提供金融支持的同時,為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位,增收611余元,有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三,由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度,從創(chuàng)新產(chǎn)品上,從便民、利民、惠民的角度出發(fā),為農(nóng)民提供“金融套餐”,推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品,為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性,幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接,解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略,引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下,對一些“公司+農(nóng)戶+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點扶持,有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展,但由于體制、機(jī)制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題,也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。
一是農(nóng)村信用社的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢,但市場定位在服務(wù)"三農(nóng)",按現(xiàn)行政策規(guī)定,原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款,自20xx年下半年以來,國家實施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例,特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。20xx年1月1日起,擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后,農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因,抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機(jī)制,影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入"三難一怕",即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險,在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo),力求"萬無一失",對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要。《擔(dān)保法》出臺以后,企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難,具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少,且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保,這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時,由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善,抵押物處理費用大、手續(xù)繁多,變現(xiàn)難,有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低,一旦貸款出現(xiàn)問題,農(nóng)村信用社收回資金就有困難。
一是管理模式落后,經(jīng)營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組,經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式,缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo),經(jīng)營上存在較強(qiáng)的隨意性,多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品技術(shù)含量偏低,競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期,企業(yè)規(guī)模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作,經(jīng)營粗放,設(shè)備和工藝落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的"三多三少",缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品,發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是信用意識淡薄,財務(wù)狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象,報表數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持,往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。
一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布較松散,且擔(dān)?;鹦?、擔(dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費偏高,大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前,為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多,并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押,抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高,有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況,且部門間未實現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況,難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估,對企業(yè)前景難以把握,再加上社會信用環(huán)境不佳,債權(quán)保護(hù)制度不完善,政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題,這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
一是搭建起中小企業(yè)貸款運作平臺,在信貸運行機(jī)制上實現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式,“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門,組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍,聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu),實施專業(yè)化管理。二是實行客戶經(jīng)理制,在考核激勵機(jī)制上實現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實行客戶經(jīng)理制,對客戶經(jīng)理實行包片定客戶,建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機(jī)制,全面實行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤,拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信,簡化審批環(huán)節(jié),在服務(wù)效率上實現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手,建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后,對不同信用等級的客戶給予不同的授信,這里指的授信不僅指貸款,還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學(xué)的貸款定價政策,合理浮動貸款利率,在貸款利率定價機(jī)制上實現(xiàn)新突破。實行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用,通過對資信等級高的企業(yè),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠,以貸款利率定價來選擇客戶,使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運行機(jī)制,在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下,積極申請有關(guān)部門批準(zhǔn),開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品,針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要,按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度,創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品,選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式,積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機(jī)制。定期通報違約企業(yè),實現(xiàn)同其他金融機(jī)構(gòu)違約信息共享,打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為,營造守信氛圍,共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。
一是積極采取措施,健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制,使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù),確保企業(yè)改制規(guī)范動作,最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時,加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度,發(fā)揮法律強(qiáng)制作用,大力開展信用環(huán)境治理工作,讓失信者付出成倍的代價,形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施,為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場,完善資本市場體系,政府扶持資金應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費用等政策,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新?lián)7绞?。中介服?wù)部門降低門檻,實行市場化運作,為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù),減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)7绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實施意見》,擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十五
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(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。
高速(一級)公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?!啊逼?,省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設(shè),高速(一級)公路建設(shè)成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路(半幅)、至互助一級公路等相繼建成通車,年又相繼開工建設(shè)了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項目。截至年底,全省高速(一級)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到444公里,比“十五”末增加了129公里,其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到235公里,一級公路達(dá)到209公里。
干線公路規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)等級不斷提升,對外出省通道和省內(nèi)公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“兩橫三縱”公路主骨架,國省干線公路主要路段基本實現(xiàn)了黑色化,并基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。通往周邊省區(qū)的對外通道初步形成,與川、甘、新、藏實現(xiàn)三級及以上公路連接;省會至各州府通達(dá)二級公路,部分州與州實現(xiàn)二級公路連接,州府與所轄縣基本通達(dá)三級公路。干線公路強(qiáng)化了與外界的交通聯(lián)系,增強(qiáng)了省會對地州的輻射帶動作用,促進(jìn)了區(qū)域之間的交流與融合。截至年底,國省干線公路里程達(dá)到13319公里,其中國道4477公里,省道8842公里,干線公路規(guī)模比“十五”末增加了5428公里。
農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著,通達(dá)深度不斷增加,技術(shù)等級不斷提高,極大地改善了民生。“”期共完成新改建農(nóng)村公路53770公里,建設(shè)鄉(xiāng)村便民橋梁64099.22延米/1946座,新增農(nóng)村公路通車?yán)锍探?0000公里;通瀝青(水泥)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到398個(含國有農(nóng)林場),比“十五”末增加224個,26個縣市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%;4172個行政村全部通了公路,其中32.5%的行政村通了瀝青(水泥)路,全面完成了部省共建目標(biāo)。農(nóng)村公路的跨越發(fā)展有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富步伐,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的主要亮點。
公路養(yǎng)護(hù)成效明顯。5年來不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造,干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著,全省路網(wǎng)技術(shù)狀況得到明顯提高,國省道公路通行條件全面改善,到“”末全省干線公路平均優(yōu)良路率達(dá)到69%,路況綜合指數(shù)達(dá)到83?!啊逼谙嗬^修訂和完善了《省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《干線公路小修保養(yǎng)工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等多項養(yǎng)護(hù)管理制度,促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化;制定出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》,推行農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有路必養(yǎng)”;在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點工作的基礎(chǔ)上,各地積極探索符合實際的模式,全省已初步建立了以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制。
客貨運輸場站建設(shè)有序推進(jìn)。截至年底全省共有公路客運站507個,其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個,與年相比,客運站數(shù)量增加了340個,州府所在地基本擁有一個二級客運站,縣城基本擁有一個三級客運站?!啊逼谝虻刂埔私ǔ闪艘慌燃壵?、停靠站和招呼站,累計投資17008萬元,較好地促進(jìn)了路、站、運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
航運開發(fā)平穩(wěn)推進(jìn),對解決農(nóng)牧民出行,帶動沿河、沿湖地區(qū)物資交流,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。省水運主要集中在黃河和湖等水域,承擔(dān)著庫區(qū)、湖區(qū)周邊農(nóng)牧民出行、物資交流和旅游開發(fā)任務(wù)。至年底,全省航道仍以六級為主,通航里程409.39公里?!啊逼诮ǔ闪耸⊥ê剿蛐畔⒐芾硐到y(tǒng),實現(xiàn)了對全省營運船舶實時監(jiān)控和湖重點碼頭視頻監(jiān)控;開工建設(shè)了公伯峽航運工程,新增六級航道通航里程91.65公里,新建碼頭5個;啟動了湖航運(二期)工程?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了內(nèi)河航運開發(fā),提高了水上交通安全監(jiān)管能力,方便了沿河、沿湖地區(qū)農(nóng)牧民群眾出行,帶動了旅游業(yè)的發(fā)展,給地方經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點。
地方鐵路建設(shè)進(jìn)展良好,支持了全省資源開發(fā)大局。年開工建設(shè)了全省首條地方鐵路——柴達(dá)爾至江倉鐵路控制性工程,拉開了地方鐵路建設(shè)的序幕;至年柴達(dá)爾至木里地方鐵路全面建成并投入運營,加快了資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用的步伐。
(二)運輸服務(wù)效率和水平明顯提高。
公路水路客貨運量持續(xù)增長,道路運輸在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用日益顯著。年,完成公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里,“”期年均增長分別達(dá)到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運輸服務(wù)能力和水平的提高,旅游出行人數(shù)增多,水路旅客運輸有了較大幅度增長,年內(nèi)河完成客運量38.39萬人、客運周轉(zhuǎn)量503.86萬人公里,“”期年均增長分別達(dá)到30.0%、32.6%。
客運體系不斷完善,農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。年全省擁有客運班線765條、日發(fā)班次7730余班,高速客運班線從1條發(fā)展到25條,每日338班。“”期實施了農(nóng)村客運班車通達(dá)工程,全省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客班率達(dá)到89%,通村客班率達(dá)到74%,比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運企業(yè)發(fā)展到17家,基本滿足了道路旅游客運市場的需求;出租汽車客運已經(jīng)涵蓋全省城鄉(xiāng);15個市縣開通了城市公交客運,運營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運、旅游客運、高速客運、農(nóng)村客運、出租客運、公交客運多種運輸方式相銜接的客運市場格局,在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發(fā)揮了重要作用。
營業(yè)性車輛持續(xù)增長,運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年全省擁有營運客車17146輛,班車客車數(shù)量為3777輛,班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比,營運客車數(shù)量、班車客車數(shù)量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運貨車66199輛,比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運貨車總數(shù)的31%、7%和62%。危險品運輸車輛963輛,比年增長68%,危險品運輸車輛總噸位占營運貨車總噸位的比重為3%,比年降低了0.2個百分點。
運輸信息化程度逐步提升,客貨運輸效率不斷提高?!啊逼谑〖涌烊〉缆愤\輸信息化建設(shè),編制了《省道路運輸信息管理系統(tǒng)設(shè)計方案》,開通了“省道路水路運輸在線網(wǎng)站”完成了35個市縣汽車客運站站務(wù)售票系統(tǒng),完成了全省gps聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的搭建工作,啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運輸車輛gps終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復(fù)線開建后公路客貨運量增加的實際,主動掌握運輸動態(tài),組織運力儲備和運輸銜接,調(diào)整運力結(jié)構(gòu),暢通公鐵聯(lián)運和公鐵分流通道,有效提高了公路客貨運輸能力。
道路運輸輔助服務(wù)體系快速發(fā)展,服務(wù)保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業(yè)為骨干、二類企業(yè)為基礎(chǔ)、三類企業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。全省各州(地、市)全部建有綜合性能檢測站,共計建成17個。隨著道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展,省汽車救援需求迅速增長,車輛救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程?!啊逼谑〗煌◤d以市、格爾木市為突破口,以國道、省道主干線為重點,以一、二類維修企業(yè)為依托,推動了全省汽車維修救援體系的建設(shè)。
(三)交通生產(chǎn)和運輸安全監(jiān)管明顯提高。
交通安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在全省范圍內(nèi)相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治工程,加強(qiáng)交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。開展了以公路橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動,切實履行水上交通安全管理職責(zé),加強(qiáng)了重點地區(qū)和水域、重點時段、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。5年間投入資金2億元,實施安保工程路線30余條,共處置隱患路段2300多公里,改造危橋239座/1.3萬延米,增設(shè)路側(cè)護(hù)欄19.4萬延米等,公路行車安全得到明顯改善?!啊逼诠肥┕ぐ踩鹿势饠?shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失均大幅下降,水上交通連續(xù)19年未發(fā)生重大事故。
運輸安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了道路危險化學(xué)品運輸安全管理工作專項整治、汽車維修市場整治、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)整治、渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶專項整治、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作等專項治理,有效規(guī)范和穩(wěn)定了運輸市場秩序,保障了人民群眾的出行安全。
公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立。“”期建立完善了各級各領(lǐng)域。
應(yīng)急預(yù)案。
先后制定了《省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等8項預(yù)案和制度交通安全和應(yīng)急處置能力不斷提高特別是在抗震救災(zāi)工作中交通運輸部門迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對經(jīng)受住了嚴(yán)竣考驗?!啊逼诔ψ龊靡运畾А⒌卣稹⒀?zāi)和重大疫病防控為主的應(yīng)急保障工作還確保了西藏、新疆維穩(wěn)工作中省內(nèi)重要干線的暢通全面完成了維穩(wěn)應(yīng)急運輸任務(wù)和駐訓(xùn)部隊后勤保障工作。
(四)綠色交通和科技創(chuàng)新工作扎實推進(jìn)。
行業(yè)節(jié)能減排理念不斷深化?!啊逼谑〗煌ㄟ\輸行業(yè)貫徹落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,在交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求,加大了交通建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)力度,探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價的高速公路建設(shè)模式。積極推進(jìn)了城市公交和出租汽車的油改氣進(jìn)程,、格爾木油氣改進(jìn)工作走在了全國前列。年制定了《交通行業(yè)節(jié)能減排實施方案》,推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降耗,促進(jìn)了交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅持“科教興交”,行業(yè)科技和教育工作取得實效?!啊币詠硎〖哟髮嵤翱平膛d交”力度,緊緊圍繞全省交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究,在公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得重大進(jìn)展,多項科研成果榮獲國家及省部級獎勵:其中有1項研究成果—《多年凍土區(qū)青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)》榮獲年度國家“科技進(jìn)步一等獎”;2項榮獲省部級“科技進(jìn)步一等獎”;6項榮獲省部級“科技進(jìn)步二等獎”。堅持推動交通高職教育建設(shè),積極探索交通人才培養(yǎng)新模式,形成了以職業(yè)教育為龍頭,成人教育、崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)的多層次、多樣化的交通教育體系。
(五)交通改革取得較好進(jìn)展,行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)各項改革?!啊逼谑〗煌ㄖ鞴懿块T按照國務(wù)院和省政府的部署和要求,積極穩(wěn)妥地推動燃油稅費改革,充分利用國家的政策,解決二級公路融資渠道問題,加快了國省道升級改造。
法規(guī)體系不斷完善?!啊币詠硐嗬^出臺和修訂完善了《省道路運輸管理條例》、《省道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)條例。針對新形勢下道路客運業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn),及時出臺了《省道路客運運價與燃油價格聯(lián)動方案》,對于促進(jìn)全省道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
市場監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,市場運行秩序逐步規(guī)范。深入開展了打擊“黑車”等非法經(jīng)營出租汽車專項活動,進(jìn)一步規(guī)范了出租汽車經(jīng)營秩序。深入開展了車輛超限超載專項治理,超限超載車輛從治理前的71%降至3%。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十六
州現(xiàn)有藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所,其中州藏醫(yī)院為二級甲等醫(yī)院,縣中醫(yī)院、縣、縣、縣藏醫(yī)院為二級乙等醫(yī)院,正在新建民營性質(zhì)的縣級藏醫(yī)院1所(貴德縣藏醫(yī)院)。全州40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展藏中醫(yī)藥服務(wù),420所村衛(wèi)生室中85.7%的村衛(wèi)生室開展藏中醫(yī)藥服務(wù)。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有藏中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員140名,其中藏醫(yī)133名,中醫(yī)7名,高級職稱19名,中級職稱34名,初級職稱87名。村衛(wèi)生室有藏中醫(yī)生371名。年全州各級藏醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診100021人次,門診人均費用為52.1元;住院4298人次,發(fā)生醫(yī)藥費用為1234.7萬元,人均住院費用為2872.6元。
近年來,隨著各項社會事業(yè)的發(fā)展,我州藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),在治病救人、構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長,特別是民族地區(qū)由于農(nóng)牧民群眾長期形成的用藥習(xí)慣和藏醫(yī)藥在治療慢性病及康復(fù)、保健方面的特殊療效,藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與群眾的需求還不相適應(yīng)。目前我州藏中醫(yī)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在:一是項目建設(shè)、資金投入、設(shè)備配置等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。各級藏中醫(yī)院底子薄、投入小、發(fā)展慢,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,診斷、制劑設(shè)備簡陋短缺。二是中藏醫(yī)藥的特色優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,藏中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠。三是藏中醫(yī)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層的現(xiàn)象沒有得到有效解決,人員編制短缺問題十分突出,現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力低下的問題。四是藏中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不夠健全,制劑設(shè)施落后,藏中藥使用率低,其獨特的醫(yī)療優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。五是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布不均,全州僅有綜合性中醫(yī)院1家,服務(wù)半徑有限,中醫(yī)藥普及率低。
1、高度重視藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將藏中醫(yī)藥事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,編制實施當(dāng)?shù)夭刂嗅t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃,切實加強(qiáng)對藏中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo),制定出臺各項優(yōu)惠政策和措施,不斷增加對藏中醫(yī)藥事業(yè)的專項投入,及時研究解決藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問題。
2、加大藏中醫(yī)藥的政策扶持力度。通過資金、項目、科研、管理、人才等方面的有力支持,加快推進(jìn)藏中藥事業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中,將符合政策規(guī)定的藏中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)、項目、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍,在價格制定、臨床應(yīng)用、醫(yī)保報銷比例等方面給予政策傾斜和支持,研究制定扶持藏中醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策。采取靈活多樣的方式和管理模式,引進(jìn)民間資本,享受同等待遇,加快和促進(jìn)藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
3、加快藏中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。制定傾斜政策,合理確定藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制定額,通過吸收和引進(jìn)相結(jié)合的辦法,解決藏中醫(yī)專業(yè)人員不足問題,鼓勵懂藏、漢雙語的專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。把理論培訓(xùn)與臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、研讀經(jīng)典與跟師臨床相結(jié)合,探索建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。加大培訓(xùn)工作,每年培訓(xùn)100名藏中醫(yī)藥技術(shù)人才。
4、加強(qiáng)藏醫(yī)藥整體服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財力上加大藏藥制劑建設(shè)的投入力度,改善藏醫(yī)制劑設(shè)施,規(guī)范工藝流程,改造劑型,更新包裝,全面提高藏藥制劑的科技含量,確保人民群眾用藥安全有效。對全州藏藥制劑進(jìn)行資源重組,建立藏藥制劑中心,實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理,推進(jìn)藏藥制劑的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索建立以州藏醫(yī)院為中心,輻射各縣藏醫(yī)院,規(guī)模適宜、協(xié)同聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的藏醫(yī)藥聯(lián)合體模式,并逐步向基層普及推廣延伸。加大投入,開發(fā)藏醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件,建立藏醫(yī)藥信息化服務(wù)平臺,逐步實現(xiàn)資源共享。
5、有效保護(hù)和開發(fā)藏中藥材資源。建立藏中藥材自然資源保護(hù)區(qū)域和藏中藥材種植基地,解決藏中藥材供求矛盾,為藏中藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。
6、加強(qiáng)藏醫(yī)藥科研工作。建設(shè)藏醫(yī)臨床研究基地,建立藏醫(yī)藥專項研發(fā)基金,由省、州、縣合理承擔(dān)。以藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),建立多學(xué)科多領(lǐng)域相結(jié)合的藏醫(yī)藥研究隊伍,著力加強(qiáng)藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)、療效評價標(biāo)準(zhǔn)、藏藥新藥以及藏醫(yī)診療儀器設(shè)備的研究,重點加強(qiáng)對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的藏醫(yī)藥防治和“治未病”預(yù)防保健研究。
7、加強(qiáng)藏醫(yī)專科建設(shè)。加大對州縣級藏醫(yī)院的專科專病建設(shè)的投入力度,重點支持肝膽、心腦血管、胃腸、外治等特色科室建設(shè),特別是對州藏醫(yī)院藥浴中心、醫(yī)藥研究所項目建設(shè)給予大力支持,力爭把州藏醫(yī)院建成輻射青南地區(qū)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)功能齊全的區(qū)域性一流藏醫(yī)醫(yī)院。
8、改進(jìn)藏中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘制度。進(jìn)一步完善藏中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法,體現(xiàn)藏中醫(yī)藥專業(yè)特點,注重能力和業(yè)績,充分調(diào)動民族醫(yī)藥人員的積極性。
9、進(jìn)一步健全完善藏中醫(yī)藥服務(wù)體系。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū))和村衛(wèi)生室建設(shè)藏中醫(yī)科和診療室,積極拓展和推廣藏中醫(yī)藥業(yè)務(wù)服務(wù),滿足群眾的實際需求。
10、加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和扶持力度。擴(kuò)大縣中醫(yī)院規(guī)模,進(jìn)一步完善設(shè)施、拓展服務(wù)功能;進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè),擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面,大力推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的中醫(yī)藥適宜技術(shù),減輕群眾醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不斷滿足廣大群眾的醫(yī)療保健需求。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十七
我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分,但是在現(xiàn)實生活中,我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中,而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分,作為公平、正義的重要體現(xiàn),理應(yīng)在我國法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。
法律援助制度最早起源于十九世紀(jì)的英格蘭,是緩和階級矛盾的產(chǎn)物,最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團(tuán)體的慈善行為。直到20世紀(jì)中葉,法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任,在這一時期,西方發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法的形式,將法律援助制度化。
我國的法律援助則開始于1994年,時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想,并開始在全國進(jìn)行了試點。1996年3月17日,第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》,首次以立法的形式,規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上,首次明確提出“法律援助”的概念,并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》,該部法律專設(shè)一章,明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù),從而確立了我國法律援助制度的框架??梢娢覈姆稍贫茸钤缙鹪从谛淌路稍贫鹊慕?。
1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細(xì)的規(guī)定,20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上,將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大,在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助,在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助,從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助,擴(kuò)展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中,使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。
而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī),又進(jìn)一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定,增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說,我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了,幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程,主要包含了未成年人刑事辯護(hù),盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護(hù),死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難人員的刑事辯護(hù)三大部分。
據(jù)不完全的統(tǒng)計,20xx年我國民事法律援助案件共達(dá)到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右,一直沒有大的增長,僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計為例,20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平,但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍,而刑事法律援助案件卻減少了50%,于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來,我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護(hù)和死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)兩大指定辯護(hù),未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面:
(一)法律援助機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要意義,對刑事法律援助存在誤解。
在實踐中,法律援助機(jī)構(gòu)很少主動接受受援人的申請,都是被動的接受法院的指定,認(rèn)為刑事法律援助僅是法院指定的案件,刑事法律援助是法院的職責(zé),法院不指定,法律援助機(jī)構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中,法律援助機(jī)構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位,而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因為一方面大部分的沒有認(rèn)識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用,忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位,同樣需要法律援助給予援助。另一方面,由于刑事辯護(hù)的風(fēng)險大于民事代理,刑事法律援助本身是無償?shù)?,其風(fēng)險相對于普通的刑事辯護(hù)更加大一些,導(dǎo)致了一些法律援助機(jī)構(gòu)存在畏難思想,不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。
(二)法律援助機(jī)構(gòu)不注重宣傳,導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。
從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn),各級法律援助機(jī)構(gòu)在日常宣傳中,均注重民事法律援助的宣傳,很少或不對刑事法律援助進(jìn)行宣傳。這種宣傳方式,直接導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)為,法律援助只是民事糾紛提供援助,對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助,從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇?、被告人喪失了他們所?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件,而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,對于刑事法律援助的申請階段也做了擴(kuò)大規(guī)定,我國的各級法律援助機(jī)構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機(jī)會,對刑事法律援助進(jìn)行專題宣傳,錯失了擴(kuò)大刑事法律援助影響力的有利時機(jī)。
(三)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。
的原因是,對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細(xì)則,也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失,公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。
法律援助機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)動工作機(jī)制,缺乏了可實際操作的規(guī)范性文件,現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項的規(guī)定缺乏可操作性,各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時也少有實施細(xì)則,事實上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視,宣傳不到位,工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利,自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。
(四)法律援助機(jī)構(gòu)不能夠充分保障辯護(hù)律師行使辯護(hù)職責(zé),嚴(yán)重影響了辯護(hù)律師的辯護(hù)積極性。
在刑事訴訟中,辯護(hù)律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用,但是因為刑事法律援助案件的辦案補(bǔ)貼本身較低,調(diào)查取證的費用又相對較高,辯護(hù)律師要調(diào)查取證,就要自己承擔(dān)有關(guān)費用,嚴(yán)重影響了刑事辯護(hù)律師的積極性。同時,由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中,對于律師行使辯護(hù)的行為進(jìn)行了諸多的限制,導(dǎo)致辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中阻礙較多,沒辦法充分行使其辯護(hù)職責(zé),刑事法律援助的公益性,導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護(hù)職責(zé),從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量,使刑事法律援助流于形式,犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任,進(jìn)一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。
(一)充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要性。
平等是現(xiàn)代法的基本原則,法律面前人人平等,不僅僅是口號,更是社會實踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定:“公民在法律面前一律平等。”這要求,公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟(jì)困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助,體現(xiàn)了國家對公民的平等保護(hù),體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域,沒有律師參與的審判,至少在程序上被認(rèn)為是不公正的審判,這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助,己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。正如美國學(xué)者所言:“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的,都不僅僅是目的,而且還是一種程序:為了使這一程序公正地進(jìn)行,所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護(hù)的權(quán)利?!币虼耍峁┓稍粌H有利于被告人的基本人權(quán)得到保障,也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護(hù),對減少社會不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會和諧具有重要意義。
(二)擴(kuò)大對刑事法律援助受案范圍的宣傳,提高其在公眾中的知曉度。
我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定,但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分,忽略了刑事法律援助部分,作為刑事法律援助的實施者和管理者,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機(jī),擴(kuò)大對于刑事法律援助的宣傳,采取多種宣傳方式,將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去,尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進(jìn)行專門的宣傳,可以就擴(kuò)大的刑事法律援助范圍進(jìn)行專題宣傳,以擴(kuò)大刑事法律援助的知曉度,讓越來越多的人了解刑事法律援助,同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進(jìn)行刑事法律援助的宣傳,并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料,在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時,能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們,以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
(三)完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。
由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失,使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此,法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合,完善這種銜接機(jī)制,是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先,制定約束力較高的規(guī)范性文件,盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī),將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去,以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。其次,各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況,在施行過程中制定具體的實施方案,并將這種實施方案落實到實處。再次,由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán),以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù),讓受援人能及時得到法律援助,因此,為了讓法律具有可操作性,就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定。
(四)建立有效辯護(hù)機(jī)制,確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護(hù)人辯護(hù)職責(zé)。
只有刑事法律援助的辯護(hù)律師充分行使辯護(hù)職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障,刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機(jī)構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入,為刑事辯護(hù)律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障,鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利;另一方面,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進(jìn)行溝通,為刑事法律援助的辯護(hù)律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護(hù)職責(zé),提供不同于有償辯護(hù)案件的便利條件,以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中的權(quán)利,在辯護(hù)律師受到阻撓時,能夠充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用,積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系,消除援助律師在辯護(hù)過程中的障礙。
(五)提高刑事法律援助的質(zhì)量,構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。
雖然刑事法律援助是無償?shù)模且驗槠渌缲?fù)的社會責(zé)任和國家責(zé)任,刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,所以刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量顯得尤為重要。在實踐中,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制,在整個刑事訴訟過程中,確保法律援助律師認(rèn)真、負(fù)責(zé)的行使辯護(hù)人的職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度,用以監(jiān)督辯護(hù)律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況,保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度,確保援助律師能夠認(rèn)真參與庭審,充分行使辯護(hù)人的辯護(hù)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度,從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀(jì)行為。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機(jī)制,對于認(rèn)真行使辯護(hù)責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵,對于在辯護(hù)過程中存在違法違紀(jì)行為的辯護(hù)律師,給予懲罰措施,以做到賞罰分明,既激勵了援助律師提供法律援助的積極性,又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十八
____縣位于____省東南部,地處____腹地。為南北天然過渡帶,山巒疊障,溝壑縱橫,溪流密布,獨特的地理位置和優(yōu)越的自然條件,造就了生物的多樣性,素有“____山地?zé)o閑草、百樣蒿藤百味藥”之稱??h委、縣政府從實際出發(fā),因地制宜,順應(yīng)民心,擬將中藥材作為繼黃姜之后的又一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。于今年3月安排部署了全縣中藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作,旨在全面摸清我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,存在問題,聽取群眾對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議??h科技局抽調(diào)精干力量,派出三路調(diào)查組,進(jìn)駐22鎮(zhèn),在鎮(zhèn)黨委和政府的支持配合下,深入村、組,到農(nóng)戶,到地頭,了解中藥材種植情況、管理情況、初加工情況、銷售情況、病蟲害防治情況,和農(nóng)民朋友計算效益帳等,全面地、系統(tǒng)地了解掌握中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,為縣委、縣政府決策提供可靠依據(jù)。
(一)種植情況。
調(diào)查顯示全縣22鎮(zhèn),259個村(社區(qū))種植中藥材,占村(社區(qū))總數(shù)的81%。種植的中藥材品種51個,總面積71830多畝,其中黃姜種植面積60640畝,其它50個藥材品種種植面積11190多畝,種植藥材品種最多的鎮(zhèn)為白柳鎮(zhèn),26個品種,面積4100多畝;黃姜種植面積最大的鎮(zhèn)是關(guān)口鎮(zhèn),8080多畝;其次是構(gòu)元鎮(zhèn)5638畝,再次是段家河鎮(zhèn)5334畝;白芨種植分布在10個鎮(zhèn),合計424畝,其中100畝以上鎮(zhèn)為白柳鎮(zhèn)和麻坪鎮(zhèn),分別為130畝和107畝;柴胡種植分布在15個鎮(zhèn)538.5畝,其中面積最大的為構(gòu)元鎮(zhèn),142畝,其次是白柳鎮(zhèn)90多畝;白術(shù)種植分布在6個鎮(zhèn),共計227畝,面積最大的為小河鎮(zhèn)210多畝,其次是桐木鎮(zhèn)10畝;杜仲分布在13個鎮(zhèn),種植面積2855.7畝,面積最大的是紅軍鎮(zhèn)2040畝,其次是赤巖鎮(zhèn)199畝,第三位是甘溪鎮(zhèn)101畝;金銀花種植分布在11個鎮(zhèn)870多畝,面積最大的為構(gòu)元鎮(zhèn)413畝;其次是小河鎮(zhèn)249畝,排在第三位的是段家河鎮(zhèn)89.5畝;白芍分布在4個鎮(zhèn)212畝,其中面積最大的是棕溪鎮(zhèn),70多畝,其次是紅軍鎮(zhèn)60多畝;板藍(lán)根分布在4個鎮(zhèn),種植面積211畝,其中面積最大的為金寨鎮(zhèn)168畝,其次是紅軍鎮(zhèn)38畝;丹參種植分布在6個鎮(zhèn),合計面積1228畝,其中面積最大的鎮(zhèn)為金寨鎮(zhèn)592畝,其次為赤巖鎮(zhèn)538畝;木瓜分布在6個鎮(zhèn),種植面積1160畝,其中面積最大的為關(guān)口鎮(zhèn)320多畝,其次是棕溪鎮(zhèn)290多畝;牡丹分布在3個鎮(zhèn)1310畝,其中種植面積最大的為呂河鎮(zhèn)760多畝,其次是城關(guān)鎮(zhèn)300多畝,再次是白柳鎮(zhèn)245畝;射干分布在3個鎮(zhèn)180多畝,其中面積最大的為銅錢關(guān)鎮(zhèn)120多畝,其次是石門鎮(zhèn)30多畝;豬苓分布在5個鎮(zhèn)總面積163畝,其中面積最大的為小河鎮(zhèn)108畝,其次是雙河鎮(zhèn)40多畝;香椽種植分布在3個鎮(zhèn)合計面積180畝,其中種植面積最大的是段家河鎮(zhèn),89畝;其次是白柳鎮(zhèn)85畝;烏竽種植在趙灣鎮(zhèn)和赤巖鎮(zhèn),分別為150畝和1.5畝;玄參種植在銅錢關(guān)、石門、神河三鎮(zhèn),面積最大為銅錢關(guān)鎮(zhèn)124畝,其余二鎮(zhèn)分別為30畝和26畝。種植面積100畝以下的中藥材還有百合、黃精、五味子、天麻、三七、元胡、當(dāng)歸等30多個品種。
(二)市場及收益情況。
在調(diào)查期間,了解到了部分常用中藥材的價格,和農(nóng)民朋友一起算了效益帳。在調(diào)查時段,黃姜鮮姜價格每市斤2元,近二年來,黃姜鮮姜價格高到每市斤2.5元,低到每市斤1.5元,就按每市斤2元計算,二年生黃姜畝產(chǎn)鮮姜平均按4000市斤計,產(chǎn)值8000元,投入每畝二年約2000元,年畝純收入3000元左右。問題:草荒嚴(yán)重,采挖太費工,畝需25個工左右(與土質(zhì)有關(guān));白芨鮮貨每市斤60多元高價位,近二年一直保持50-60元,就按每市斤55元計算,3年一采挖,每畝產(chǎn)鮮貨平均按3000市斤計算,畝產(chǎn)值165000元,畝投入約30000元,年畝純收入45000多元。問題:投入較大,收入較高,風(fēng)險較大。柴胡干貨每市斤26元高價位,近二年保持在每市斤18-26元,就按每市斤22元計算,二年一采挖,每畝地產(chǎn)干貨平均按150斤,產(chǎn)值3300元,畝投入140元左右,年純收入1580元,投入小,勞動強(qiáng)度小,不費功;蒼術(shù)干貨每市斤20元,近二年保持在16-20元,按每市斤18元計算,三年一采挖,畝產(chǎn)量平均按1800市斤計算,產(chǎn)值32400元,畝投入5000多元,年畝純收入9000多元;杜仲皮(干貨),板皮4-5元/市斤,枝皮2-3元/市斤,價格太低,不夠剝皮的功夫錢;金銀花干貨每市斤20元,近二年保持在10-20元/市斤,按每市斤15元計,每畝干貨平均產(chǎn)量按150市斤算,年純收入2250元左右,初年一次投入,多年受益,勞動強(qiáng)度??;白芍干貨價格9元/市斤,近二年保持在每市斤5-9元,按每市斤干貨7元計,四年一采挖,每畝產(chǎn)干貨平均1600市斤左右,產(chǎn)值11200元,畝投入約2000元,年畝純收入2300元左右,問題:生長周期長,見效慢;木瓜干貨每市斤1.8元,盛產(chǎn)期畝產(chǎn)木瓜干貨平均在800市斤,年畝產(chǎn)值1080元,一次建園,多年受益;牡丹(藥用)干貨每市斤7.5元,五年一采挖,畝產(chǎn)干貨平均200多市斤,年畝產(chǎn)值300元左右,問題:生長周期長,見效慢,效益低;射干干貨每市斤23元,三年一采挖,畝產(chǎn)干貨平均300多市斤,畝產(chǎn)值6900元,畝投入1000多元,年畝純收入1960多元;豬苓干貨每市斤150多元,每平方米產(chǎn)干貨平均10市斤,產(chǎn)值1500元,純收入1300元。問題:投入大,技術(shù)含量高,價格高,風(fēng)險大。天麻干貨(混等)每市斤50多元,每平方米產(chǎn)干天麻平均6市斤,產(chǎn)值300元,純收入200元,問題:投入較大,技術(shù)含量高,有較大風(fēng)險;玄參每市斤干貨4.5元,近二年價格保持在4-5元,按每市斤4.5元計算,年畝產(chǎn)干貨平均在600市斤,產(chǎn)值2700元,年畝純收入2400元左右,投入小,技術(shù)簡單易學(xué),效益較穩(wěn)定;黃精干貨每市斤24元,近二年價格較穩(wěn)定,四年一采挖,畝產(chǎn)干貨1600多市斤,產(chǎn)值38400多元,畝投入5000元左右,畝年純收入8300多元,問題:生長周期較長,見效慢。(注:中藥材純收入計算只剔除購種、購肥料及農(nóng)藥等成本,地租、勞務(wù)等費用一律未計入成本)。
(三)中藥材種植項目的選擇和產(chǎn)品銷售。
帶種子、菌種等),按面積收費,收費較高,像栽培一畝地天麻收費4-5萬元,先支付60%,余40%回收產(chǎn)品時結(jié)算,此種合作方式方便簡捷,但也存在一定風(fēng)險。中藥材產(chǎn)品出售,小河、關(guān)口建立了合作社模式,各有一合作社與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議,合同收購,小河的合作社主要收購產(chǎn)品為金銀花,只輻射本鎮(zhèn)及周邊部分農(nóng)戶,關(guān)口的合作社收購的藥材品種較多,輻射多個鎮(zhèn),帶動農(nóng)戶較多;麻坪有3家藥農(nóng),直接與漢中一藥廠簽訂合作協(xié)議,由廠方供種并指導(dǎo)栽培,保護(hù)價回收。除此之外,大部分中藥材產(chǎn)品售給上門的流動商販,銷售的價格時高時低,有的年份低的離譜,也會遇上有的藥材幾年都不收的時候,藥材放久了都變質(zhì)了。
1、從資源情況和市場效益看,發(fā)展天麻、豬苓大有作為,當(dāng)年可見效。栽培天麻每年每平方米池子可收入200多元,種豬苓每平方米可收入1300多元,效益相當(dāng)高,即使發(fā)展起來,供求關(guān)系變化,價格下降,仍有較大利潤空間。再說,我縣樺櫟樹資源豐富,供給充足,可考慮有計劃采伐利用。科學(xué)利用我縣廣闊的山地,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),很多中藥材品種就是林下種植的好項目。
2、從藥材品種的適應(yīng)性看,金銀花、柴胡、玄參、丹參、白芨、水百合、牡丹、板藍(lán)根、黃姜、菊花、薏米、蒼術(shù)等大宗藥材在我縣大部分地區(qū)均適應(yīng)??煽紤]選擇其中的品種擴(kuò)大種植。但是,本著優(yōu)生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的原則,必須考慮個體差異,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。一般認(rèn)為,大部分中藥材喜陰怕強(qiáng)光,喜濕怕干旱,喜涼怕高溫,如調(diào)查結(jié)果顯示,水百合、玄參等品種在海拔700米以上區(qū)域種植,生長旺盛,產(chǎn)量高,品質(zhì)優(yōu),因此認(rèn)為發(fā)展中藥材(不是所有品種)應(yīng)考慮在海拔600米以上區(qū)域布局。
3、從農(nóng)村勞動力資源看,可多發(fā)展金銀花、柴胡等品種,對土質(zhì)要求不高,管理簡單,勞動強(qiáng)度較小,老年人及兒童可管理,市場價格相對穩(wěn)定,長年有收購,長期有收購。
(一)中藥材市場波動大,這是影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的頭等問題。與糧油、煙草、蠶繭、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品相比較,中藥材市場價格非常不穩(wěn)定,一是價格變化快,有的是一年一個價,有的是半年一個價,還有的是一月一個價,也有的是一天之內(nèi)價不同;二是價格落差大,同一種藥材有時候收購價格高到百元,有時候價格跌到十多元,甚至是幾元錢;三是有少數(shù)中藥材曾經(jīng)價格很高,老百姓種植積極性也很高,而且發(fā)展到了一定規(guī)模,可是發(fā)展起來后,在一段時間,甚至長達(dá)十多年無人問津。如:杜仲、天麻,在二十世紀(jì)九十年代,每市斤售價在100多元,200多元,可在后來的10多年都沒有人收,當(dāng)然并不是外面沒有市場,而是供大于求,本地的貨沒有人來收。中藥材市場價格變化快,落差大,讓老百姓心神不定,忐忑不安,對中藥材市場價格規(guī)律難把握,捉摸不透。
(二)中藥材栽培技術(shù)水平低。種植業(yè)增產(chǎn)豐收的根本保證是良種良法。從中藥材種子(苗)的來源看,有本縣的,有本省的,有外省的,大多數(shù)來源于中藥材種植戶或種植基地,不是專門育種,品種質(zhì)量無保證。從種植方面看,經(jīng)營管理粗放,有的直接種在收獲后的麥田、煙地和玉米地里,有的雖然翻了地,但未細(xì)土,大糊砌塊壓苗,不起壟不開溝浸水,不間苗,不摸芽打頂,不施底肥,不追肥等等,沒有采取必要的科學(xué)管理措施。有的藥材怕曬而未采取遮陰措施,有的藤蔓作物需搭架而未搭架。從中藥材長勢以及藥材樣品的品相觀察和與藥農(nóng)交談了解的情況,綜合分析認(rèn)為,中藥材栽培技術(shù)水平不高,產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量普遍偏低。
(三)發(fā)展中藥材盲目性大,風(fēng)險性高。對想要發(fā)展的中藥材和所種植的中藥材品種的生活習(xí)性、適生條件、投入情況、市場需求等不了解或一知半解,只是道聽途說,或是在網(wǎng)上,在小報雜刊上看的,信息來源不可靠,就盲目選擇,盲目跟風(fēng),不加分析,倉促發(fā)展,結(jié)果導(dǎo)致中藥材品種不適應(yīng),產(chǎn)量低,品質(zhì)差,效益低,甚至出現(xiàn)產(chǎn)品無人收。如前些年,我縣有農(nóng)戶栽培冬蟲夏草、靈芝等,這些貴重藥材被譽(yù)為“藥用黃金”,利潤空間誘人,但不是哪里都能種,誰都能種成。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須尊重客觀規(guī)律,依靠科技興藥材。
(四)種植品種多而雜,面積小且分散。調(diào)查結(jié)果表明,全縣種植中藥材品種51個,最多的白柳鎮(zhèn)種植26個品種,有的鎮(zhèn)一個村就有7、8個品種,也有一戶人家種3-4個品種的。種植戶分散,地塊分散,面積小,有種1分多的,有種3分多的,也有種1畝、2畝的,種植5畝以上面積的很少,星星點點,小打小鬧,不成規(guī)模。大多數(shù)種植戶是一種“放牛拾地軟,捎代子”的想法,沒有把中藥材種植當(dāng)作主業(yè)來抓,根本談不上上規(guī)模、上效益。
____發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)客觀條件優(yōu)越,山水相連,土地廣闊,光照充足,雨量充沛,是中藥材生長的理想之地。____種植中藥材歷史悠久,代代相傳,生生不息,人們有種植中藥材、應(yīng)用中藥材防疫治病的習(xí)慣和經(jīng)驗。但是,要把中藥材作為一項產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),僅靠以上條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。誰來幫助群眾遴選中藥材項目?誰來為中藥材種植提供技術(shù)指導(dǎo)?誰來幫助銷售中藥材?等等這些問題的解決,都需要堅強(qiáng)有力的組織保障、技術(shù)保障和相應(yīng)的措施保障。我個人認(rèn)為要把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),首先應(yīng)該做好以下幾個方面工作:
質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、水利等單位負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與縣科技局合署辦公,科技局負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:組織領(lǐng)導(dǎo)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項進(jìn)行決策,主持制定“全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”并指導(dǎo)其實施等;辦公室負(fù)責(zé)開展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科技資源,貫徹落實全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃等。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)考慮將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入縣對部門和部門領(lǐng)導(dǎo)、對鎮(zhèn)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核,給一定分值,占較大比重,以考核促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃進(jìn)行,方可做大做強(qiáng),否則,只能是小打小鬧,起落不定,賺賺賠賠。甚至陷入盲目,招致?lián)p失。
(二)建成中藥材產(chǎn)品交易平臺,徹底解決農(nóng)民賣藥材難的問題。像丹參、板蘭根、玄參、金銀花等都是當(dāng)年種當(dāng)年采收的短期項目。因此,在上規(guī)模發(fā)展之前,首先要考慮好銷售的問題,要事先規(guī)劃、建成中藥材交易平臺,解決農(nóng)民種藥材無處賣,無人買的后顧之憂。一是政府要建成中藥材信息發(fā)布平臺,了解掌握國內(nèi)外中藥材產(chǎn)業(yè)信息,重點掌握發(fā)展趨勢、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品供求關(guān)系、市場價格等,借鑒宣傳推廣,尋找銷售渠道。同時,大力宣傳推介我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,及時發(fā)布中藥材產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量、儲量等信息,讓____的特色中藥材沖入亞洲,走向世界。二是盡快規(guī)劃、建成____縣中藥材交易市場,可考慮在呂河工業(yè)園區(qū)或白柳工業(yè)園區(qū)建成____縣較大規(guī)模的中藥材交易市場(規(guī)模由種植面積和輻射范圍而定,應(yīng)立足____,面向全國)。在其它二條河分別建成經(jīng)濟(jì)實用夠用的小藥材交易市場,以保證藥農(nóng)的藥材有處賣、就近賣、賣得出。三是鼓勵支持有條件的藥材收購商,注冊合作社,辦公司,加大投入,擴(kuò)大經(jīng)營,提高收購能力,同時也可以扶持他們辦藥材初加工廠,發(fā)展倉儲業(yè),擴(kuò)大收購。四是依靠龍頭企業(yè)帶動種植基地發(fā)展壯大。走出去,引進(jìn)來,內(nèi)引外聯(lián),通過與省內(nèi)外藥企合作,采取公司+基地+農(nóng)戶的模式,由藥企提供技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持,為藥企建設(shè)藥源基地,產(chǎn)品由藥企收購,實行訂單農(nóng)業(yè),協(xié)議價格,合同收購。也可以考慮通過招商引資,引人、引資、引技,建設(shè)“____縣中藥廠”,這是穩(wěn)定的收購商,長期的收購商,若能建成中藥廠,____農(nóng)民賣藥難的問題將從根本上得到解決。
(三)搞好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主持,在全面分析縣情和摸清全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,吸收借鑒外來經(jīng)驗,制定切實可行的“____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。依據(jù)規(guī)劃再分解細(xì)化,制定“____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃”,確定發(fā)展目標(biāo),夯實發(fā)展任務(wù),明確工作分工,落實工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,確保中藥材產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
(四)建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。要按照“哪里有藥材哪里就有技術(shù)、哪里就有機(jī)構(gòu)、哪里就有服務(wù)”的總要求,建成縣、鎮(zhèn)、村縱向到底,相關(guān)業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)姻的科技服務(wù)聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)所有藥材村全覆蓋。大力宣傳推廣中藥材栽培新技術(shù)、初加工技術(shù)等,從地塊選擇—品種選擇—田間管理—采收—初加工—銷售,全程跟蹤指導(dǎo),提供全面周到服務(wù)。建設(shè)中藥材科研示范基地,開展中藥材優(yōu)良品種選育,探索總結(jié)中藥材栽培新技術(shù),研制專用肥料,開展中藥材發(fā)病機(jī)理和蟲害防治研究等,將所取得的成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣,提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
(五)中藥材種植必須走規(guī)范化之路。中藥材種植,即藥源基地建設(shè),國家出臺有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范,想怎么種就怎么種,不按技術(shù)規(guī)范種,產(chǎn)品質(zhì)量無保證,國內(nèi)正規(guī)藥企不會收,也不符合wto,只能賣給小商小販,中藥材產(chǎn)業(yè)不可能做大,更不可能做強(qiáng)。因此,我縣發(fā)展中藥材必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照中藥材《生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(英文縮寫gap)科學(xué)建園、科學(xué)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國標(biāo),與國際接軌,這是做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)的根本出路。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十九
為了更好地了解京郊失地婦女的現(xiàn)狀特征,失地成因,存在問題以及再就業(yè)心態(tài)等,以期提出解決失地婦女再就業(yè)問題的具體對策,為政府有關(guān)部門提供參考,北京市婦女聯(lián)合會組織并實施了對京郊失地婦女的抽樣調(diào)查。本次調(diào)研主要采取了問卷調(diào)查,召開座談會,個案調(diào)查等方法,共發(fā)放問卷2800份,收回有效問卷2772份,回收率為99%,現(xiàn)綜合分析如下。
調(diào)查對象的家庭人口。從家庭戶規(guī)模上看,3人戶占49%,其次為4人戶和5人戶,分別約占25%和20%,2人戶和1人戶分別約占6%和0。36%。
從以上調(diào)查對象分析來看,失地婦女的年齡偏高,文化素質(zhì)低。在失地婦女中,35—44歲的中青年婦女占多數(shù),受教育程度有一半以上是初中文化,而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況,10%小學(xué)文化的婦女主要集中在35—54歲后兩個年齡組。
1,失地前后土地面積變動狀況。
2,土地征用方式及用途。
從用途看:國家征用土地主要用以修路(31。6%)和房地產(chǎn)開發(fā),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)征。
3,失地前后婦女收入變動。
在調(diào)查中,失地后增收的人數(shù)占12。67%,而減收和持平的人數(shù)分別占43。63%和43。7%。從人均收入上來看,征地對于務(wù)農(nóng)女勞動力來說并沒有增加收益。
4,失地者從政府所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障。
5,失地未就業(yè)婦女主要生活來源及家庭生活狀況。
主要生活來源僅有一項的占總數(shù)的53%;有第二項的占總數(shù)的27%;有第三項的占總數(shù)的16%。在失地未就業(yè)婦女中,收入來源主要是:靠丈夫供養(yǎng),政府救濟(jì),親友資助,家庭服務(wù),個體辦工商,家庭養(yǎng)殖,借貸以及其他一些非固定收入。無論有幾項收入來源,有三分之一以上的婦女以丈夫供養(yǎng)為主。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二十
習(xí)近平總書記指出,“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路”。市第六次黨代會提出,今后5年,我市將深入推動鄉(xiāng)村振興,精心繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義“共同富裕”理念在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。近年來,我國全面加快培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定拓展貧困戶增收渠道,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。**市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以資金、資產(chǎn)、資源為紐帶,盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn),促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值,但與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍較大,依然面臨諸多新老問題。進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
去年,*市實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入*億元,村均達(dá)到*萬元,其中*%的村經(jīng)營性收入超過5萬元,*%的村經(jīng)營性收入超過10萬元。其中我縣實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入*萬元,村均經(jīng)營性收入*萬元。收入1萬元以下的村*個、占比*%,1萬元(含1萬元)至5萬元的村104個、占比37.68%,5萬元(含5萬元)至10萬元的村38個、占比13.77%,10萬元(含10萬元)以上的村51個、占比18.49%。與全市平均水平存在一定差距。
(一)缺“意識”。新冠肺炎疫情蔓延全球,世界經(jīng)濟(jì)金融形勢很不穩(wěn)定,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,在這樣的大環(huán)境下,有的村干部認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在很大政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,經(jīng)營成功收益是集體的,經(jīng)營失敗責(zé)任是自己的,存在怕項目、怕資金、怕虧本,畏難情緒較大的情況。有的村干部安于現(xiàn)狀,只守攤,不創(chuàng)業(yè),怕?lián)?zé)任,怕冒風(fēng)險,“等靠要”思想嚴(yán)重,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)愿望不強(qiáng);有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差,有資源不會用等,因而缺少發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性。
(二)短“平衡”。村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高,部分村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入;現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)收入中有大部分來自縣扶貧資金扶持,村級集體經(jīng)濟(jì)實體性經(jīng)營收入少,發(fā)展后勁不足。當(dāng)前,多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組,基本已無集體資產(chǎn)可用;少數(shù)村有集體資產(chǎn),但由于地勢偏遠(yuǎn),開發(fā)利用價值不大。目前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主要是通過土地流轉(zhuǎn)或承包發(fā)展產(chǎn)業(yè),但流轉(zhuǎn)費用和承包費用普遍不低,村集體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)利潤不高。
三是匱“融資”。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì),也看準(zhǔn)了項目,但缺啟動資金,僅靠上級扶持資金難以解決,就只能通過融資方式,但村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種新型市場主體,存在法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善,缺乏相應(yīng)的抵押物和有效的擔(dān)保機(jī)制,無法進(jìn)行信用評估和評級授信等情況,這些很難獲得金融部門的支持,貸款融資較為困難。
(四)少路子,對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資大、風(fēng)險高、周期長、見效慢,不能在短期內(nèi)帶來明顯收益,在面對自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等先天條件不足時,部分村干部缺乏深入思考和主動探索精神,多是將扶持資金簡單用于購買固定資產(chǎn)、投資入股分紅,收益穩(wěn)定,風(fēng)險較小,但是方式單一、辦法不多、持續(xù)盈利能力不強(qiáng)。
(五)需人才。當(dāng)前,村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展主要由駐村工作隊、村“兩委”等負(fù)責(zé),由于精力和經(jīng)營管理能力有限,駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力普遍不足。年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工,村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部專業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺,產(chǎn)業(yè)項目缺少管理人才支撐,項目經(jīng)營的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度低,農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工,處于價值鏈低端環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)效益不明顯,抗風(fēng)險能力較弱。
一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合我縣正在大力開展的“三回三講三干”活動,突出把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先條件,推薦懂市場、善經(jīng)營的農(nóng)村后備干部,引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。同時,采取多種方式加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)與教育,堅持走出去、請進(jìn)來,舉辦專題培訓(xùn)班或組織鄉(xiāng)村干部考察學(xué)習(xí),拓寬思維,提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和能力水平。充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用,通過他們的影響力引進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),獲取信息、技術(shù)等方面的支持。
二是拓寬發(fā)展渠道。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位的專家成立項目指導(dǎo)小組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑,依靠產(chǎn)業(yè)辦企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加大二三產(chǎn)業(yè)投入力度,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。加快村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級,選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等,積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè),深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值,發(fā)展“村級+”合作模式,培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三是強(qiáng)化政策扶持。一方面構(gòu)建正向激勵扶持政策。把財政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合,采取“以獎代補(bǔ)”舉措,解決村級集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負(fù)債。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)財政轉(zhuǎn)移支付力度,有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。另一方面,擴(kuò)大公共財政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)和財權(quán),根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,逐步將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算,切實減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財政支出壓力,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇一
近年來,我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo),堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心,著眼農(nóng)機(jī)推廣實際,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展。
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機(jī)具得到快速發(fā)展,先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。截止目前,全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.8萬千瓦,同比增長11%,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.8億元?,F(xiàn)已擁有拖拉機(jī)313臺、聯(lián)合收割機(jī)125臺、耕整機(jī)12000臺、步行式插秧機(jī)65臺、乘坐式插秧機(jī)1臺、稻種催芽機(jī)4臺、一條龍播種機(jī)2臺、烘干機(jī)1臺,擁有排灌機(jī)械9500臺套/65000千瓦,擁有固定提灌站255處,常年提水量可達(dá)到3000―3600萬立方米,較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難,確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)58%,比20xx年增長6個百分點。其中,完成機(jī)耕作業(yè)面積63萬畝,機(jī)耕水平達(dá)77%;機(jī)播面積8.9萬畝,機(jī)播水平為15.8%;機(jī)收面積47萬畝,機(jī)收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年,我縣推廣油菜全程機(jī)械化作業(yè)1萬畝,現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn),現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村,石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村,顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機(jī)械插秧面積近1萬畝,預(yù)計全縣機(jī)插秧面積推廣為3萬畝,力爭20xx年水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%,比去年同期增長33%。
(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來,不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成,全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點88個,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點170個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站10個,農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會1個,農(nóng)機(jī)專合組織15個,發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來,組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機(jī)收服務(wù)隊、機(jī)械維修服務(wù)隊、機(jī)電灌溉服務(wù)隊,積極開展油菜直播、春耕、水稻機(jī)插秧技能競賽,切實解決了機(jī)械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè),去年“春耕”期間,組織8臺大中型拖拉機(jī)到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝,探索了有償與無償服務(wù)新路子,走出了農(nóng)機(jī)大服務(wù)的新格局。
(四)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。全縣農(nóng)用排灌機(jī)械9500臺/65000千瓦,擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年,新建維修提灌站37處,新增提灌面積10、1萬畝,機(jī)電提灌面積達(dá)到69萬畝,較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題,確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水;全縣機(jī)耕道1232公里,解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。
(五)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面落實。20xx年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今,全縣累計補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金2207.25萬元,其中,中央財政補(bǔ)貼資金1890萬元、省財政補(bǔ)貼資金22.25萬元、縣財政配套補(bǔ)貼資金295萬元,拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金4092.75萬元,補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入2800萬元。今年1―3月,全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺農(nóng)機(jī)具享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,中央補(bǔ)貼資金126萬元,帶動農(nóng)民投入294萬元,但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補(bǔ)貼,從20xx年縣本級財政停止了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼,導(dǎo)致我縣今年1―3月全縣只補(bǔ)貼了126萬元,與前幾年同期相比大大降低了機(jī)具購買力。
受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響,全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展在進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素,不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀需要。主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“六多六少”問題,即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少;動力機(jī)械多,配套機(jī)具少;糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少;低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
(二)政策性資金投入不足。宣傳投入少,導(dǎo)致群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識不足,購機(jī)積極性不到位;培訓(xùn)投入少,導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識不夠,掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后,農(nóng)機(jī)正常使用受限。
(三)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)械化程度較高的新機(jī)具,但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價格偏高、地塊分散(導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢,經(jīng)濟(jì)效益不好)、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因,使得農(nóng)民對新機(jī)具望而興嘆,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。
(四)農(nóng)機(jī)油料價格高(或緊缺)。油料漲價太快,農(nóng)機(jī)作業(yè)費用陡增,使用成本太高,相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價格太高而“望機(jī)興嘆”,甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象,影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以社會化服務(wù)為主線,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心,突出“興機(jī)富民”,不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
(一)增強(qiáng)認(rèn)識。
1、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多,地塊小而分散,作物種類多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低,這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展嚴(yán)重滯后,大量農(nóng)民工涌入城市,摞慌棄慌田地不斷增多,要解決以上諸多不利因素,形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),機(jī)械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素,沒有機(jī)械化的實現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來,促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高,同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù),可以大大降低勞動成本,減少物化投入,使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益,從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。
(二)理清思路。
1、堅持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。
2、擴(kuò)大示范、加強(qiáng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé),以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)(技)站、種糧大戶為支撐,把機(jī)械化育插秧示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳,深入實地,組織開展現(xiàn)場展示、演示,讓農(nóng)戶了解插秧機(jī)及其它新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮,使農(nóng)戶對新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解,為今后新機(jī)具的推廣打下堅實的基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
3、丘區(qū)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對薄弱的地區(qū),也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差,勞動力缺乏,更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村,從水稻機(jī)械化推廣到油菜多種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化,逐步帶動條件較差的村實行機(jī)械化,以推動丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍機(jī)械化。
(三)加大投入。
1、制定出臺丘區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持;加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度,將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%,并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。
2、加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平,發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而實現(xiàn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道,沒有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)的投入。丘區(qū)水低田高,春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生,老的提灌站多數(shù)損毀,已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。
3、加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項目實施的重要內(nèi)容,著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才,提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
(四)完善機(jī)制。
1、政府引導(dǎo),動員和鼓勵社會力量投入,形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長效機(jī)制。
2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,采取多種措施積極培育和扶持一批家機(jī)大戶、農(nóng)要種糧大戶,使之成為社會化服務(wù)的主力軍,帶動其周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二是促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(五)深化結(jié)合。
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合,是農(nóng)民群眾的迫切愿望,更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的側(cè)重點不同,但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點,才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用,顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大威力,把農(nóng)民從繁重的田間勞動中解放出來;才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實施、延伸和提高,把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè),保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作,摸索出了適合于丘區(qū)水稻機(jī)插秧的“水育水管”技術(shù),打破了用熟化細(xì)土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式,使阻礙水稻全程機(jī)械化進(jìn)程的“瓶頸”得以突破,農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升,但還需要不斷總結(jié),不斷完善,不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化也需要探索,需要突破,需要最佳結(jié)合,才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉(zhuǎn)移的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展,助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展,推動農(nóng)村幼兒教育建設(shè),根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作安排及主席會議確定,縣政協(xié)成立了以xxxx副主席為組長,零佩英副主席為副組長,縣政協(xié)提案法制委員會及部分縣政協(xié)委員組成的調(diào)研組,于6月17日至25日對我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽取縣教育局相關(guān)情況匯報的基礎(chǔ)上,分別到桃城、寶圩、雷平、昌明、福隆、碩龍、欖圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查了解,并深入實地察看了部分幼兒園。通過聽取匯報、實地走訪、召開座談會等方式,廣泛聽取各方面意見,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況。
(一)在園幼兒情況。目前,我縣適齡幼兒有12259人,在園(校)幼兒共8016人(縣直機(jī)關(guān)幼兒園1025人,民辦幼兒園5430人,小學(xué)附設(shè)幼兒班1561人),適齡幼兒入園率達(dá)65.4%。全縣有公辦幼兒園1所,民辦幼兒園71所,小學(xué)附設(shè)幼兒班36個。其中縣城幼兒園12所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所,村屯幼兒園39所。
(二)師資情況。全縣有幼兒園老師341人,教輔人員117人,其中公辦教師84人,民辦教師257人。民辦教師中專中師以上學(xué)歷195人,合格率76%。全縣有45個幼兒園園長經(jīng)過培訓(xùn),執(zhí)有幼兒園園長資格證11人。
我縣幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀。大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確;園務(wù)管理比較到位;辦園條件不斷改善;教學(xué)秩序逐步規(guī)范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材,多數(shù)幼兒園制定了比較科學(xué)的教育工作計劃、月教學(xué)重點和周教學(xué)安排等,幼兒一日室內(nèi)學(xué)習(xí)、戶外活動、游戲娛樂等安排比較科學(xué)合理,統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展,教育效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品采購、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度,制訂了食物中毒等應(yīng)急處理預(yù)案,提高安全防范能力。相關(guān)部門還加強(qiáng)了以幼兒園接送車為重點的安全檢查,消除安全隱患,保證幼兒人身安全。
二、存在的主要問題和困難。
我縣的幼兒教育工作近幾年來雖然有了一定的發(fā)展,但由于種種原因,幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著許多問題和困難,主要表現(xiàn)為:
(一)縣鄉(xiāng)政府對幼兒教育工作投入不足。相對九年義務(wù)教育、高中教育來說,由于多方面原因,近年來我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神中政府應(yīng)投入的經(jīng)費未得到有效落實,文件中明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長??h級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。而我縣公辦的縣直機(jī)關(guān)幼兒園除了教師工資和辦公電話費是財政全額撥款外,其余費用如聘用教師工資和教學(xué)、生活設(shè)備的添置更新幾乎全部依賴于幼兒園的收費收入,幼兒園不但要承擔(dān)擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費,還要支付人員經(jīng)費、公務(wù)費等,幼兒園的經(jīng)費難以確保良性運作。民辦幼兒園的運行經(jīng)費都實行自收自支,自負(fù)盈虧,大多數(shù)幼兒園在支付校舍租金后能保證正常運轉(zhuǎn)都已經(jīng)感到步履艱難,幼兒數(shù)在50名以下的幼兒園運轉(zhuǎn)更為困難,由于經(jīng)費來源單一,增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心,許多幼兒園只能通過克扣幼兒伙食費、代收交通費及緊縮教職工人員編制、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范操作手段,使幼兒園得以勉強(qiáng)運轉(zhuǎn);二是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止還沒有成立中心幼兒園,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中心校有附設(shè)幼兒班,教室設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。其余均為私立幼兒園,由于私立幼兒園是以營利為目的,與轄區(qū)其他幼兒園存在利益沖突,彼此存在著競爭關(guān)系,業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流很難開展。(二)辦園條件較差,獨立的幼教管理體制尚未形成?!队變簣@管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對幼兒園的園舍設(shè)備、工作人員、衛(wèi)生保健、教育工作、經(jīng)費管理等都作了明確的規(guī)定。對照標(biāo)準(zhǔn),我縣多數(shù)幼兒園在各個方面均存在較大差距。具體表現(xiàn)在:
二是保教工作欠規(guī)范,部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂。包括縣直幼兒園在內(nèi)的各園班額超編現(xiàn)象嚴(yán)重,與此相反,相應(yīng)的保教人員卻嚴(yán)重不足,大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師,1名保育員,有些幼兒園甚至兩個班才配1名保育員,沒有達(dá)到兩教一保的要求,甚至一教一保的要求也達(dá)不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點及認(rèn)知規(guī)律,要么“重教輕?!?,采用小學(xué)化教學(xué)方式;要么“重保輕教”,實行“保姆式”管理,缺乏科學(xué)施教方法,幼兒智能得不到有效發(fā)展,預(yù)期活動目標(biāo)難以實現(xiàn)。
三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔(dān)憂。部分民辦幼兒園廁所簡陋不衛(wèi)生,流動水龍頭設(shè)置數(shù)量不夠,有些對幼兒也無飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差,許多民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放,沒有配餐間,“三防”設(shè)置陳舊,部分幼兒園為幼兒提供的伙食品種單一,營養(yǎng)較差。有些食堂工作人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓(xùn),有的干脆就是辦園者的家屬擔(dān)任,無健康證上崗,食堂工作人員健康狀況不容樂觀。
四是幼兒教育管理體制還存在缺失,行政執(zhí)法方面軟弱無力。全縣72所幼兒園,36個小學(xué)附設(shè)幼兒班只配備一名幼教專干,難以應(yīng)付各項管理工作,對于非法辦園者無可奈何。如在新民農(nóng)場有一原代課老師占用原農(nóng)場小學(xué)內(nèi)的一間破教室外搭一間廚房收有農(nóng)場內(nèi)職工的小孩23人,每人每天收費4元(其中2元是工資、2元是小孩的伙食費),23個小孩吃、住、學(xué)都在一間危房中。教育局已經(jīng)下發(fā)了停辦通知,但辦園者說她不是辦幼兒園,而是家長們自愿讓她幫帶小孩,拒絕簽收停辦通知書,許多老幼兒園對幼教專干指出的整改意見充耳不聞,繼續(xù)我行我素。全縣幼兒教育還沒有象高中、初中和小學(xué)一樣形成政府部門上下聯(lián)動的教育管理體制。
(三)師資力量不足,教師權(quán)益難以得到保障??h直幼兒園在園幼兒1025人,按照常規(guī)至少編成30個班,教職工按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備110人,但目前縣直幼兒園有教職工75人,公辦教職工只有47人,聘請員工28人。由于近幾年沒有招聘名額,教師嚴(yán)重缺編,在縣政府沒有額外撥款的情況下,只靠本校的收費用于聘用人員開支,導(dǎo)致聘請教職工待遇偏低,難于聘到幼兒師范類優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍。構(gòu)成幼教隊伍主體力量的非公辦教師,大多是原來的小學(xué)或初中代課教師,有些只有高中和中師文憑,沒有經(jīng)過幼教培訓(xùn)就上崗,教師素質(zhì)參差不齊,缺乏對幼兒進(jìn)行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園,缺少學(xué)習(xí)交流的機(jī)會,缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件,素質(zhì)很難提高。農(nóng)村幼兒教師工資待遇不高,月工資在600元至750元之間,聘用幼兒教師的養(yǎng)老保險等社會保障問題普遍沒有解決。幼兒教師對其職業(yè)缺乏認(rèn)同感,造成好教師留不住,優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應(yīng)聘的局面。幼兒教師隊伍不穩(wěn)定,整體素質(zhì)的參差不齊,不利于幼兒園教學(xué)水平的提高,嚴(yán)重影響保教質(zhì)量。縣直機(jī)關(guān)幼兒園教師集資籌建的宿舍樓于xxxx6年將要竣工投入使用時,因種種原因被通知停建,四年來,該園多次書面向縣政府請示恢復(fù)重建卻一直沒有得到答復(fù),教師的后顧之憂沒有得到解決,直接影響了教職工的工作積極性。
(四)幼兒教育發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學(xué),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯閑置教學(xué)點因生源不足等原因沒有得到有效利用,民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。如碩龍鎮(zhèn)除了中心小有一個附設(shè)幼兒班外,只有1所私立幼兒園,轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)適齡幼兒集中到這所幼兒園上學(xué),現(xiàn)有幼兒160名,教職工14名,邊遠(yuǎn)村屯幼兒上學(xué)主要靠三輛面包車接送,存在極大的交通安全隱患。巖應(yīng)村距離碩龍鎮(zhèn)有8公里且路經(jīng)十九峺,山高路險,有時多達(dá)20名幼兒擠在一輛核定座位只有十座的接送車上,一旦發(fā)生交通意外后果不堪設(shè)想。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難,加之群眾對幼兒接受學(xué)前教育意識淡薄,因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班或直接上小學(xué)一年級,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。
三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見建議為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,大力推進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展,提高幼兒教育整體水平,特提出如下意見和建議:
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。縣委縣政府和教育行政部門應(yīng)充分重視幼兒教育的重要性,將幼兒教育納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府、教育行政部門和各有關(guān)部門的重要議事日程進(jìn)行認(rèn)真的謀劃。
要增強(qiáng)行政主管意識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神,建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確管理權(quán)限,逐步形成“政府負(fù)責(zé)、分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作”的管理體制。切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)幼教管理力量,建立幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立幼教專干,形成幼教管理網(wǎng)絡(luò)。
(二)加大政府投入力度,統(tǒng)籌幼教事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,建議加大政府投入,積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。
一是將幼兒園規(guī)劃納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,編制幼兒園布局專項規(guī)劃。根據(jù)居民區(qū)人口密度和輻射半徑規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園,從而使城區(qū)幼兒園布局趨于合理。二是加大政府投入,大力發(fā)展公辦幼教事業(yè)。建議財政投資,擴(kuò)大縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)規(guī)模,在城區(qū)籌建第二所縣直幼兒園,使公辦幼兒園切實起到全縣幼兒教育的龍頭示范作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建和常年經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預(yù)算,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,起到骨干、示范性幼兒園作用。
三是進(jìn)一步優(yōu)化整合教學(xué)資源,切實提高幼兒園辦園水平。要合理配置教學(xué)資源,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)建中心幼兒園。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用中學(xué)閑置校舍,把小學(xué)六年級學(xué)生轉(zhuǎn)移到中學(xué),騰出小學(xué)校舍創(chuàng)辦中心幼兒園。目前全縣閑置的教學(xué)點有104個,可推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量利用閑置教學(xué)點辦園,這樣既解決農(nóng)村幼兒入托難的問題,又減少了幼兒接送車的交通安全隱患,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
四是建議政府給予民辦幼兒園政策支持,增加幼兒教育資源供給。鼓勵引導(dǎo)硬件設(shè)施好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園兼并條件較差、規(guī)模較小的幼兒園,對基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園(如昌明鄉(xiāng)新民村的新星幼兒園),給予一定的獎勵和政策扶持,支持其做大做強(qiáng),優(yōu)勝劣汰、特色發(fā)展、整體推進(jìn),使我縣幼教事業(yè)得到健康發(fā)展。
(三)依法保障師資待遇,保障幼兒教育蓬勃發(fā)展。建議公辦幼兒園實行通過考試選拔、競爭上崗,對從事幼教一線多年的教師給予轉(zhuǎn)正或職稱評定等相應(yīng)待遇;按幼兒園入園人數(shù)和班額限制,逐年增加公辦幼兒教師編制以達(dá)到《綱要》兩教一保的要求;加大教師培訓(xùn)力度;民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊合格的教師中選用,逐步解決聘用教師良莠不齊問題;定期進(jìn)行有效督導(dǎo)評估,結(jié)果向社會公開,廣泛接受社會支持與監(jiān)督,使公辦、民辦幼兒教育沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),提高幼教師資隊伍素質(zhì)。一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。二是提高幼兒教師的社會地位。教育主管部門和用人單位要依法保障幼兒教師在評優(yōu)、晉級、工資和社會保障等方面的合法權(quán)益,充分調(diào)動廣大幼兒教師的積極性,不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對民辦幼兒園的教師,要研究制定保證他們的工資和待遇的實施辦法,如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同,解決養(yǎng)老保險等社會保障問題,以解他們的后顧之憂。三是要采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,要有計劃地逐步使大專以上學(xué)歷占一定比例。
(五)全面實施幼兒素質(zhì)教育。教育主管部門要進(jìn)一步督促各幼兒園認(rèn)真貫徹《規(guī)程》、《綱要》,積極推行幼兒教育改革,擺脫“保姆式”的教育模式,制止“小學(xué)化”的教育方法,防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透,全面實施素質(zhì)教育。要尊重幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律,合理設(shè)置課程,關(guān)注個體差異,使幼兒身心健康成長,促進(jìn)體、智、德、美等全面發(fā)展,切實使全縣幼兒園教育步入實施素質(zhì)教育的良性軌道。
(六)成立民辦教育管理機(jī)構(gòu),規(guī)范民辦教育行為。建議縣教育局成立民辦(含幼教)教育管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對全縣幼教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù),切實履行管理職責(zé),制定符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入等級標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格幼兒園審批程序,對個別不具備資格的民辦幼兒園進(jìn)行整頓;實行相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷的幼兒教師注冊登記制度;建立申報等級評估制度和考核評價激勵機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)自律;實行分等定級,按級收費,堅決遏制不良競爭和惡性競爭;加強(qiáng)對民辦幼兒園在環(huán)境設(shè)施、師資業(yè)務(wù)、衛(wèi)生安全等方面的督導(dǎo)檢查,規(guī)范辦園行為。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇三
按照市人大常委會2018年工作要點安排,10月下旬常委會組成調(diào)研組,在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式,聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報;實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地;組織召開座談會,與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,其中省級2家,懷化市級18家;加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域,經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)8.734億元,產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家);實現(xiàn)銷售收入4.839億元,實現(xiàn)利潤0.361億元,出口創(chuàng)匯68萬美元,上繳稅收1206萬元,為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的問題。
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足,市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來,我市雖然培育了一批龍頭企業(yè),但總體規(guī)模都較小,農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主,市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家,懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家,由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響,其中有多家企業(yè)效益不好,已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為:管理落后,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè),大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式,思想觀念保守,缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識;部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀,“守攤子”,開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足,風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強(qiáng);企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)人才欠缺,大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段,工藝簡單,沒有高附加值的精深產(chǎn)品,產(chǎn)品難上檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力,也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場,但因為流動資金不夠,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。如遠(yuǎn)軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線,但無充足的資金收購原材料,全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負(fù)債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全,超出自身能力融資發(fā)展,負(fù)債過重,企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn),停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。
(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多,生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中,往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造,還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性,而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點,因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上,比其他類型企業(yè)更迫切、更集中,而現(xiàn)實情況是,中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押,在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因為缺資金,原定的項目難以實施,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上,對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認(rèn)為,因許多優(yōu)惠政策享受不到,而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實上,尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強(qiáng)。企業(yè)反映辦理各項審批手續(xù)總用時較長,影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn);職能部門多頭檢查,次數(shù)偏多,企業(yè)難應(yīng)付。
(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小,輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前,我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶,可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾,而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系,沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工,不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),因為他們沒有真正擔(dān)負(fù)起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實上,大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中,有的企業(yè)主說:他們有時寧愿到外地直接購買原料,也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地,究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系,尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三、幾點建議。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的引導(dǎo)作用,定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運行等信息,為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制,真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處,推動龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組,整合資源做大做強(qiáng),提升市場競爭能力,切實改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,逐步擴(kuò)大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入,建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制。同時,積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金,集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策,對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項目所得,嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收;對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點,為具備條件的重點龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
(三)進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接,引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織,積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式,鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式,銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民,共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。
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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇四
根據(jù)七普人口數(shù)據(jù),我市常住人口3624750人中,60歲及以上人口為594188人,占比達(dá)到16.39%,較20xx年上升5.71個百分點,我市已進(jìn)入老齡化社會,但低于全國(18.7%)和全省(19.2%)老齡化水平,居全省第8位。我市65歲及以上人口為403266人,占比11.13%,較20xx年上升3.73個百分點。
全市老年人中失能半失能老年人數(shù)量約有5萬人,占比約8%左右;經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人(簡稱“特殊困難老年人”)有24000多人,占比 4 %左右。近年來,市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化,將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作擺在全盤工作的突出位置予以重點推進(jìn),不斷滿足全市老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步。截止目前,全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53所、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施192所、農(nóng)村互助幸福院2388所,全市建成養(yǎng)老床位2.55萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到了43張。進(jìn)一步建立健全了特殊困難老年人探訪制度,11個縣區(qū)開展了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作,累計培訓(xùn)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員3000多名?;緲?gòu)建起了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。主要情況是:
一是政策基礎(chǔ)逐步健全。20xx年以來,市政府和相關(guān)部門先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》、《關(guān)于制定和實施照顧老年人服務(wù)項目的意見》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補(bǔ)助管理辦法》等20多項政策法規(guī),進(jìn)一步明確了發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及土地支持、稅費減免、資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(敬老院、社會福利院)29所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53所(其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所)。持續(xù)開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)升級改造三年行動,啟動了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施升級改造計劃,積極實施了福利院、敬老院等托底保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級改造計劃,有力提升了政府兜底保障對象的供養(yǎng)服務(wù)能力和社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。
三是城市養(yǎng)老能力提升。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,建設(shè)城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系,城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至了72.7%(截止2022年底,全市共有264個城市社區(qū),192個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在城市街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8所。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源,采取購買、置換、新建和租賃等方式,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),共資助建設(shè)社區(qū)日間照料中心184個。
四是農(nóng)村養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。著力打造以農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為主要模式的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,為農(nóng)村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務(wù)。共資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2388所,覆蓋率80.5%。同時,以農(nóng)村互助幸福院規(guī)范管理和績效評價為抓手,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。率先在全省建立健全了農(nóng)村互助幸福院運營補(bǔ)貼制度,有效解決了農(nóng)村互助幸福院盲目布局、管理粗放、運營艱難等方面的問題。
五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日趨完善。20xx年以來,進(jìn)一步挖掘總結(jié)榆陽區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 集中供養(yǎng)”試點經(jīng)驗,推動全市12個縣市區(qū)先后開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作,確保失能半失能老年人有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地生活。全面建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼機(jī)制,每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼2萬元,同時按照入住老年人數(shù)給予每人每月200元的運營補(bǔ)貼。同時,啟動實施了敬老院護(hù)理型床位升級改造三年行動,全面提升失能半失能特困供養(yǎng)人員的照護(hù)服務(wù)能力,確保有意愿入住的失能半失能特困供養(yǎng)人員基本實現(xiàn)集中照護(hù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村互助幸福院和村衛(wèi)生室醫(yī)養(yǎng)融合改革試點工作,持續(xù)推動城市社區(qū)老年人日間照料中心等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面建立簽約協(xié)作關(guān)系,先后建立了43所城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合示范試點。同時,建立家庭簽約制度,組建全科醫(yī)生團(tuán)隊996個,簽約服務(wù)116.5萬人,其中老年人群簽約率達(dá)到 68.9%以上,65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到69.7%。
六是智慧運用逐步擴(kuò)大。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)技術(shù),開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù),通過為老年人配戴智能手表、安裝一鍵呼叫終端系統(tǒng)等,為廣大居家和社區(qū)老年人提供線上信息化、線下實體化服務(wù),為老年人開展健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購及其他個性化服務(wù),打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。到2022年底,我市開展智慧養(yǎng)老試點的縣市區(qū)將達(dá)到11個。
七是家庭養(yǎng)老強(qiáng)化鞏固。制定出臺了《xx市民政局關(guān)于開展孝老敬老工作的指導(dǎo)意見》,通過成立孝老敬老理事會、設(shè)立孝老敬老基金、開展孝老敬老評選活動等一系列新舉措,充分發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)約束作用,引導(dǎo)家庭子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù),不斷促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。目前,全市已有5個縣區(qū)設(shè)立了孝老敬老基金會,積開展了孝老敬老工作,示范引領(lǐng)家庭子女孝老敬老、爭孝比順。
八是隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),建立健全市、縣(市、區(qū))和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)體系,有效實施了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升行動,先后培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000多人,努力為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)人才。并進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬激勵機(jī)制,率先在全省建立了崗位補(bǔ)貼制度。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇五
近日,全國上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故,為了切實做好幼兒園安保工作,進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀,查找存在的突出問題,促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展,宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實地調(diào)研課題,特組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研,具體情況如下。
1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所,其中鎮(zhèn)區(qū)3所,農(nóng)村6所,除其中2所外,其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲幼兒1131人,其中在園幼兒有1492(361名外來幼兒)人,其中接受學(xué)前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人,其中老師42人,職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支,幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添及更新均由幼兒園自行解決。
近年來,農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn),這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題,減少了外出務(wù)工家長的后顧之憂,但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證,往往是園主一家老少齊上陣,既是教師又是司機(jī),既是保姆又是廚師,孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園(班)園長、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證,二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高,教學(xué)隨意性大,要么是“保姆式”哄孩子,吃飽玩好不出事就行,要么是“拔苗式”超前教育,灌輸小學(xué)知識,忽略了對幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。
三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué);絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營;絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差,校舍簡陋、陳舊,有的校舍已成危房,如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等;有的防護(hù)欄低矮;有的校園操場上堆放危險物品,如董口幼兒園教室門前堆放木材;有的無活動場所,如烏廟幼兒園等,教室面積不足30平方米,學(xué)生達(dá)60人,也沒有宿舍,學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件,如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口,不法分子能輕易進(jìn)入;安保設(shè)施條件差,所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生,多創(chuàng)效益,往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差,有的甚至使用麻木車托運小孩。此外,校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車,硬塞進(jìn)十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開,幼兒餐具混用,對蚊蠅、老鼠滅殺不到位,炊事人員無定期體檢,極易引發(fā)傳染性疾病。
(一)思想認(rèn)識不到位一是農(nóng)村私立幼兒園多,無公辦幼兒園,不能較好利用國家政策。
國務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍,但是沒有公辦幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦幼兒園,但都沒有具體的政策,如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時,難以得到貸款,幼兒園的收費大多較低,我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費在150元左右(含中餐費),但由于農(nóng)村幼兒分散,相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多,達(dá)不到規(guī)模效益,導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。
(二)幼兒教育發(fā)展不均衡。
一是幼兒園布局不夠科學(xué),我鎮(zhèn)有幼兒園9所,全鎮(zhèn)有34個村,而村級幼兒園只有6所,導(dǎo)致幼兒園資源得不到有效利用,規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn),無序競爭較為嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入學(xué)難,部分老百姓對其子女接受學(xué)前教育意識淡薄,政府對幼兒教育沒有投入,這樣幼教收費較高,少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊,條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)標(biāo)準(zhǔn),差的場地窄小,硬件條件落后,安全隱患突出,沒有任何幼兒保健設(shè)備,也未按要求配保健室、隔離室及消防設(shè)施,毛巾、餐巾、口杯共用,廚房與寢室只有一門之隔,爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù),甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
(三)人員配上師生比例過大。
大多數(shù)幼兒園(班)為追求贏利,未按照《幼兒園工作規(guī)程》實行每班兩教一保,部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人,師生比1:20,嚴(yán)重超標(biāo)。
(四)幼兒教育保教質(zhì)量不高。
由于對幼兒教育思想認(rèn)識不到位,經(jīng)費投入不夠,重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園(班)保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)跟不上時代,大多數(shù)幼兒園(班)只考慮辦園效益,盡可能少花錢,沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),更新教育觀念,提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力,從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源,幼兒園競相壓低學(xué)費,導(dǎo)致絕大部分園所收費偏低,為了確保賺錢,許多辦園者不按國家規(guī)定和要求,一味減少保育員的人數(shù),大多數(shù)幼兒園二至三個班只配一名保育員,且幼兒的伙食費不能做到專款專用,不按代量食譜開餐,伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)切實提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化政府責(zé)任。
1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度,加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育,相關(guān)部門履行各自職責(zé),充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
2、增強(qiáng)行政主管意識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。
要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》和省、市幼教會議精神,堅持實行地方負(fù)責(zé),分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
(二)改革辦園模式,理順管理體制,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。
1、堅持國家辦學(xué)為主的思路,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。
建立順暢有序的幼兒教育管理體制,是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué),師資配備、設(shè)備配、辦園思路等方面的不同,造成園所之間發(fā)展不均衡,影響了整體保教質(zhì)量的提高,成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理,加大學(xué)前教育的投入,確保幼教資金的投入。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園,各級政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費開支納入財政預(yù)算,并做到幼教經(jīng)費的投入比例逐年增大,管理體制的改變,有利于綜合考慮教育資源合理配問題,有利于對中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量,減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān),確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。
一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量辦園,按規(guī)劃程序完善審批制度,清理整頓關(guān)閉非法辦園,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
二要提高幼教師資隊伍素質(zhì),穩(wěn)定師資隊伍。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇六
近日,全國上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故,為了切實做好幼兒園安保工作,進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀,查找存在的突出問題,促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展,宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實地調(diào)研課題,特組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研,具體情況如下。
一、基本情況。
1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所,其中鎮(zhèn)區(qū)3所,農(nóng)村6所,除其中2所外,其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有3—5歲幼兒1131人,其中在園幼兒有1492(361名外來幼兒)人,其中接受學(xué)前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人,其中老師42人,職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支,幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添臵及更新均由幼兒園自行解決。
二、存在的問題。
近年來,農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn),這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題,減少了外出務(wù)工家長的后顧之憂,但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證,往往是園主一家老少齊上陣,既是教師又是司機(jī),既是保姆又是廚師,孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園(班)園長、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證,二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高,教學(xué)隨意性大,要么是“保姆式”哄孩子,吃飽玩好不出事就行,要么是“拔苗式”超前教育,灌輸小學(xué)知識,忽略了對幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。
三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué);絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營;絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差,校舍簡陋、陳舊,有的校舍已成危房,如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等;有的防護(hù)欄低矮;有的校園操場上堆放危險物品,如董口幼兒園教室門前堆放木材;有的無活動場所,如烏廟幼兒園等,教室面積不足30平方米,學(xué)生達(dá)60人,1也沒有宿舍,學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件,如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口,不法分子能輕易進(jìn)入;安保設(shè)施條件差,所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生,多創(chuàng)效益,往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差,有的甚至使用麻木車托運小孩。此外,校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車,硬塞進(jìn)十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開,幼兒餐具混用,對蚊蠅、老鼠滅殺不到位,炊事人員無定期體檢,極易引發(fā)傳染性疾病。
三、主要原因。
(一)思想認(rèn)識不到位。
一是農(nóng)村私立幼兒園多,無公辦幼兒園,不能較好利用國家政策。國務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定:“各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費,主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費,用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍,但是沒有公辦幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊,師資隊伍老化,難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦幼兒園,但都沒有具體的政策,如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時,難以得到貸款,幼兒園的收費大多較低,我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費在150元左右(含中餐費),但由于農(nóng)村幼兒分散,相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多,達(dá)不到規(guī)模效益,導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。
幼教收費較高,少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班,嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊,條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn),差的場地窄小,硬件條件落后,安全隱患突出,沒有任何幼兒保健設(shè)備,也未按要求配臵保健室、隔離室及消防設(shè)施,毛巾、餐巾、口杯共用,廚房與寢室只有一門之隔,爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù),甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
(三)人員配臵上師生比例過大。
大多數(shù)幼兒園(班)為追求贏利,未按照《幼兒園工作規(guī)程》實行每班兩教一保,部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人,師生比1:20,嚴(yán)重超標(biāo)。
(四)幼兒教育保教質(zhì)量不高。
由于對幼兒教育思想認(rèn)識不到位,經(jīng)費投入不夠,重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園(班)保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)跟不上時代,大多數(shù)幼兒園(班)只考慮辦園效益,盡可能少花錢,沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),更新教育觀念,提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力,從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源,幼兒園競相壓低學(xué)費,導(dǎo)致絕大部分園所收費偏低,為了確保賺錢,許多辦園者不按國家規(guī)定和要求,一味減少保育員的人數(shù),大多數(shù)幼兒園二至三個班只配一名保育員,且幼兒的伙食費不能做到??顚S?,不按代量食譜開餐,伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、思考及建議。
(一)切實提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化政府責(zé)任。
1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制,對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度,加強(qiáng)學(xué)前教育管理,規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育,相關(guān)部門履行各自職責(zé),充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),切實加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
(二)改革辦園模式,理順管理體制,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。
1、堅持國家辦學(xué)為主的思路,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制,是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué),師資配備、設(shè)備配臵、辦園思路等方面的不同,造成園所之間發(fā)展不均衡,影響了整體保教質(zhì)量的提高,成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理,加大學(xué)前教育的投入,確保幼教資金的投入。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園,各級政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費開支納入財政預(yù)算,并做到幼教經(jīng)費的投入比例逐年增大,管理體制的改變,有利于綜合考慮教育資源合理配臵問題,有利于對中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量,減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān),確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī),按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路,積極鼓勵社會力量辦園,按規(guī)劃程序完善審批制度,清理整頓關(guān)閉非法辦園,確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
二要提高幼教師資隊伍素質(zhì),穩(wěn)定師資隊伍。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章,做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度,實行教師聘任制,建立激勵機(jī)制,提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師,應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格;已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平,并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。
二0一一年十一月二十日。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇七
按照市人大常委會2018年工作要點安排,10月下旬常委會組成調(diào)研組,在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式,聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報;實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地;組織召開座談會,與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,其中省級2家,懷化市級18家;加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域,經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)8.734億元,產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家);實現(xiàn)銷售收入4.839億元,實現(xiàn)利潤0.361億元,出口創(chuàng)匯68萬美元,上繳稅收1206萬元,為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的問題。
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足,市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來,我市雖然培育了一批龍頭企業(yè),但總體規(guī)模都較小,農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主,市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家,懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家,由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響,其中有多家企業(yè)效益不好,已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為:管理落后,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè),大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式,思想觀念保守,缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識;部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀,“守攤子”,開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足,風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強(qiáng);企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)人才欠缺,大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段,工藝簡單,沒有高附加值的精深產(chǎn)品,產(chǎn)品難上檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力,也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場,但因為流動資金不夠,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。如遠(yuǎn)軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線,但無充足的資金收購原材料,全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負(fù)債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全,超出自身能力融資發(fā)展,負(fù)債過重,企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn),停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。
(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多,生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中,往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造,還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性,而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點,因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上,比其他類型企業(yè)更迫切、更集中,而現(xiàn)實情況是,中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押,在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因為缺資金,原定的項目難以實施,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上,對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認(rèn)為,因許多優(yōu)惠政策享受不到,而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實上,尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強(qiáng)。企業(yè)反映辦理各項審批手續(xù)總用時較長,影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn);職能部門多頭檢查,次數(shù)偏多,企業(yè)難應(yīng)付。
(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小,輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前,我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶,可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾,而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系,沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工,不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),因為他們沒有真正擔(dān)負(fù)起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實上,大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中,有的企業(yè)主說:他們有時寧愿到外地直接購買原料,也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地,究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系,尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三、幾點建議。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的引導(dǎo)作用,定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運行等信息,為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制,真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處,推動龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組,整合資源做大做強(qiáng),提升市場競爭能力,切實改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,逐步擴(kuò)大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入,建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制。同時,積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金,集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策,對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項目所得,嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收;對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點,為具備條件的重點龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
(三)進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接,引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織,積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式,鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式,銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民,共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇八
目前我市人口老齡化面臨的主要形勢是:農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重,留守老人數(shù)量劇增;城市空巢老人、獨居老人現(xiàn)象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規(guī)模小型化,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化;人口老齡化進(jìn)程明顯加快,養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。近年來,我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效,但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出,處于較低水平運行狀態(tài)。
一是養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不夠。全社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識,對老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、社會服務(wù)、城市建設(shè)等一系列問題認(rèn)識不夠。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛,群眾對社會養(yǎng)老助老不夠認(rèn)可,養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。
二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展艱難。公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4612張,入住老年人2767人,入住率為62.1%。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4684張,入住老年人2046人,入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養(yǎng)老床位,入住率不高,導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財政負(fù)擔(dān)壓力大,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運行舉步維艱。究其原因有四點:一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;二是部分社會老年人認(rèn)為進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會給子女帶來負(fù)面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,但是難以長期承擔(dān)養(yǎng)育費用;四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。
三是居家養(yǎng)老能力不強(qiáng)。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中占基礎(chǔ)地位,我市目前尚未制定出臺完整的普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系,居家養(yǎng)老服務(wù)處于試點探索階段。近幾年,通過政府購買服務(wù)的方式實施了智慧養(yǎng)老模式,試點為城市居家的特殊困難老年人開展上門服務(wù),但是由于服務(wù)群體特殊、人數(shù)較少,社會養(yǎng)老年人自費購買養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強(qiáng),且大多服務(wù)局限于家政類服務(wù),老年護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)基本空白,難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度,但是激勵機(jī)制和剛性約束機(jī)制不強(qiáng),效果不明顯。
四是社區(qū)養(yǎng)老供給不足。目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的覆蓋率僅為44%,是全省覆蓋率最低的地市之一,與全省“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%的要求差距很大。同時,農(nóng)村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%,但是各縣區(qū)運營水平參差不齊,部分農(nóng)村互助幸福院基本處于癱瘓狀態(tài),供給服務(wù)能力不足。
五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高。一方面,在公立醫(yī)養(yǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的積極性不高,大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會導(dǎo)致醫(yī)療資源分散,得不償失。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為政府全額撥款的公益一類事業(yè)單位,缺乏應(yīng)有的績效激勵機(jī)制和運營自主權(quán)。另一方面,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院雖然與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了“雙向轉(zhuǎn)診”或“綠色通道”合作協(xié)議,但普遍未開展實質(zhì)性合作。
六是社會參與度不夠。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于前期投入較多、回報周期較長、專業(yè)人才需求大的行業(yè),加上現(xiàn)階段老年人實際消費與支付能力有限,致使民間資本參與意愿不高。同時,吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、幫扶養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展等政策機(jī)制還不夠完善,能參與提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利社會組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務(wù)隊伍也相對單一,存在總量不足、來源渠道不暢等問題。目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況只能持平或微利運營,有些甚至虧本運行,導(dǎo)致其他有意愿進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的社會資本也持等待觀望狀態(tài),參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇九
xx的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣后,一直比較重視,并以此為發(fā)展契機(jī),使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來越大,內(nèi)容越來越多,層次越來越高,服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長,分工科學(xué)合理,經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化。可以說,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度,使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。
截止20xx年底,全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1360個,參與戶數(shù)15萬戶,人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個,占40%:養(yǎng)殖業(yè)422個,占31%;其他占29%。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主,占85%以上;經(jīng)營形式80%為松散型專業(yè)合作。
龍頭企業(yè)帶動型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭,組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前,全市有24個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),去年實現(xiàn)營銷收入19.8億元,建立基地210萬畝,與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議,農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠,是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè),他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢,實行“公司農(nóng)戶”經(jīng)營模式,與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同,經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”,年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝,每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合,規(guī)模較大,相互聯(lián)系密切,對農(nóng)戶的帶動能力強(qiáng),見效快,作用突出。
能人帶動型主要由能人牽頭,包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的,每年,該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定,組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn),免費發(fā)放水果套袋,以高于市場o.2元/斤的價格收購果農(nóng)的水果,與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。20xx年,協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán),當(dāng)年出口水果1800公斤,創(chuàng)匯近10萬美元:20xx年全年銷售水果3272萬公斤,創(chuàng)匯近30萬美元。
專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建,有的是村組織牽頭組建,主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項目而形成的,如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會,把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一,20xx年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元,人均制種單項收入超千元。
農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭,吸納農(nóng)戶參加,一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù),提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度;另一方面也適應(yīng)形勢,轉(zhuǎn)變職能,拓展工作領(lǐng)域,是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民闖市場,自1998年以來,在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場,同時承包140畝地,從山東、浙江等地引進(jìn)果樹新品種栽植,取得明顯成效。四年來,共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果1.38億公斤,銷售額1.11億元,其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80%,銷售范圍遍布全國。
科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢,組建各類協(xié)會組織,帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在20xx年組建了無籽西瓜協(xié)會,以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶,對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù),形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū),占全國無籽西瓜總面積20以上。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是同類生產(chǎn)和消費的聯(lián)合,打破了區(qū)域界限,實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的,這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90%以上,實踐中,其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由20xx年的6.3:3.8調(diào)整為20xx年的6:4;畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33%;大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由20xx年的24%提高到20xx年的30%:果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。
加快了市場流通,提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計,全市20xx年水果外銷率達(dá)70%以上,蔬菜外銷率40%左右,畜禽產(chǎn)品外銷率40%左右,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80%左右。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展,突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密,難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié),正是通過各種服務(wù),把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來,達(dá)到雙贏的目的。
降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本,增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場行情,與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同,形成“訂單農(nóng)業(yè)”,這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險,降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本,增加了農(nóng)民收入。
一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格5%;“二分”,即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算;“一扶持”,即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持,在供給會員雞苗時,將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶,會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響,也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列,從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?,F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只,商品蛋雞2萬只,擁有電孵化器20臺,年出售商品苗雞200萬只,商品蛋30噸,年利潤32萬左右,輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點是為農(nóng)民服務(wù),建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點的服務(wù)組織,促進(jìn)和推動農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合,提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度,有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快,但仍存在很多問題:
扶持政策難以落實,在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策,但落實起來相當(dāng)困難。
經(jīng)濟(jì)組織的實體不強(qiáng),服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實力,但僅能維持技術(shù)服務(wù),產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容,制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設(shè)立了分會,帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的,但本身實力卻較弱,很多服務(wù)都是無償?shù)模拗屏藚f(xié)會的發(fā)展。
一些干部和群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影,不少群眾“談合色變”,農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識不足,不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模,會形成與政府抗衡的組織,難以管理。
農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,有好的組織者和帶頭人,可從總的方面看,這樣的帶頭人還太少,不適應(yīng)發(fā)展的需要,使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭,合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。
加大宣傳力度,營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體,加大對其重要性的宣傳力度,使全社會都能正確認(rèn)識和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合,互助合作的創(chuàng)新精神,認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用,把它作為深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。
加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,需要政府的積極參與,在現(xiàn)行體制下,單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo),在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體免征所得稅;由財政每年拿出一定的資金,設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金,用于扶持建設(shè)等。
切實處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機(jī)制:一是建立契約機(jī)制,以相對穩(wěn)定的價格或者保護(hù)價格通過簽訂合同,在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),實現(xiàn)互惠互利:二是建立利益分配機(jī)制,解決好利益調(diào)解關(guān)系,做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均享,使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益,還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤;三是建立監(jiān)督約束機(jī)制,堅持“民辦、民管、民受益”原則,實行民主科學(xué)的管理,確保農(nóng)民及會員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益,使之充滿活力。
大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村工作的重點來抓,通過開辦培訓(xùn)班,外出考察學(xué)習(xí)等形式,選拔一批能力強(qiáng),同時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng),使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,帶頭幫助農(nóng)民致富,走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十
在現(xiàn)實生活中,報告與我們的生活緊密相連,我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。寫起報告來就毫無頭緒?以下是小編精心整理的縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
一是旅游規(guī)劃編制科學(xué)先行。立足旅游資源優(yōu)勢,先后投資100萬元科學(xué)編制了《縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《仙米國家森林公園旅游發(fā)展規(guī)劃》等9個景區(qū)景點規(guī)劃文本,突出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為全縣旅游業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。“”期間,多渠道投入景區(qū)景點建設(shè)資金xx年在《中國國際地理雜志》等各類報刊、雜志上刊發(fā)旅游專輯和專版信息。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的.旅游宣傳營銷活動,使旅游品牌的影響力和知名度進(jìn)一步提升。
四是旅游產(chǎn)品日趨豐富,品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。積極開展民族民間歌舞、服飾、飲食、習(xí)俗等文化的挖掘、搶救、保護(hù)工作,整理出民間傳統(tǒng)的華熱藏族民俗文化、回族“宴席曲”、“咪咪”、“口弦”、“窩兒藥枕”、“馬富腰刀”等特色文化旅游產(chǎn)品。與此同時,迅速把蜂產(chǎn)品、奶皮、菜籽油、青稞酒等農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)推上旅游舞臺,并發(fā)展成為上規(guī)模企業(yè),逐漸提升了市場的競爭能力。
五是鄉(xiāng)村旅游地位日漸突出,產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸規(guī)?;?。近年來,著力打造具有民族特色、地域特色、資源特色的農(nóng)牧家樂,累計投資2800萬元建設(shè)完了農(nóng)牧家樂接待點56戶,僅年一年就增加17家,直接從業(yè)人員376人。全縣農(nóng)牧家樂共接待游客30.4萬人次,鄉(xiāng)村旅游綜合收入1064萬元,占全縣旅游綜合收入的8%。
存在的主要問題:
一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差,接待水平低,滿足不了本行業(yè)快速發(fā)展的要求。尤其凸顯在觀花臺等重點景點停車場面積小,登山臺階擁擠,無觀景和遮陽設(shè)施,游客休息購物設(shè)施簡陋。照壁山通行公路狹窄,大型客車無法通達(dá)。全縣無游客服務(wù)中心。各景區(qū)現(xiàn)有廁所檔次低,游客意見大。旅游旺季賓館飯店數(shù)量嚴(yán)重不足,住房難、吃飯難的問題突出。
二是現(xiàn)有景區(qū)景點以自然生態(tài)觀光為主,缺乏能留住游客進(jìn)一步消費的休閑娛樂型設(shè)施或景區(qū)景點,產(chǎn)業(yè)鏈條短,三產(chǎn)各行業(yè)聯(lián)系不緊密,旅游綜合消費水平低,旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步帶動能力明顯不足。
三是現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)“弱、散、小”,規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)少且市場開拓能力差,經(jīng)營者缺乏品牌打造的素質(zhì)和長期經(jīng)營的理念。目前只有蜂產(chǎn)品、菜籽油、奶皮三種商品有一定知名度,全縣無一家較具規(guī)模的特色旅游商品銷售場所。四是缺乏經(jīng)營和管理等方面的專業(yè)人才,景點導(dǎo)游、賓館餐飲服務(wù)員等旅游崗位服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高,流動性大,缺乏有效的系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十一
從4月13日開始,寧夏銀川金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局組織專人,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村、農(nóng)機(jī)企業(yè),召開了由農(nóng)機(jī)銷售大戶、維修大戶、農(nóng)機(jī)手及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,聽取了基層農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的意見和建議,對基層關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了當(dāng)場解答,宣傳了有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和法規(guī),摸清了該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題,并探討分析了需要上級出臺的優(yōu)惠政策。
近年來,金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)推廣成效顯著,農(nóng)機(jī)總動力迅猛增加,截止xx年底全縣農(nóng)機(jī)總動力25.60萬千瓦,農(nóng)機(jī)總值1.90億元,分別比xx年增長6.80%和9.20%;新增各類農(nóng)機(jī)具1 872臺(套)。農(nóng)機(jī)裝備水平相應(yīng)提高,主要體現(xiàn)在:一是大型、多功能機(jī)械越來越多地走進(jìn)千家萬戶,受到農(nóng)民群眾青睞;二是產(chǎn)中機(jī)械迅速得到普及,農(nóng)機(jī)已取代牲畜成為產(chǎn)中作業(yè)的主力,并出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)戶;三是機(jī)械更新改造力度加快,一些嘗到農(nóng)機(jī)甜頭的農(nóng)機(jī)大戶開始注重機(jī)械的更新?lián)Q代。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高、功能的改進(jìn),促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。xx年全縣小麥機(jī)播、機(jī)耕、聯(lián)合機(jī)收三項機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到85%、95%、80%,小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機(jī)械化。此外,玉米生產(chǎn)機(jī)械化也走上良性發(fā)展軌道,當(dāng)前全縣玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量已達(dá)24臺,玉米聯(lián)合機(jī)收面積有相當(dāng)程度地增加。
隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展,越來越多的農(nóng)機(jī)戶享受到豐厚的回報,僅以小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)為例,200臺機(jī)械一季作業(yè)就可創(chuàng)收300萬元,經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一條重要途徑。
xx年以來,金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局堅持立足源頭抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),積極為機(jī)手保駕護(hù)航,優(yōu)化環(huán)境服務(wù),推動了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康開展。一是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn),加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站、村級組織建設(shè)。二是堅持源頭治理與田檢路查相結(jié)合,強(qiáng)化監(jiān)督管理,堅持重心下沉,工作前移,主動上門為機(jī)手服務(wù)的同時,深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所,查究違章行為,創(chuàng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管氛圍。三是“文明監(jiān)理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動深入開展。為更好地服務(wù)涉農(nóng)對象,根據(jù)工作實際、業(yè)務(wù)特點和農(nóng)機(jī)季節(jié)制定靈活的工作措施,對在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)、瓜果蔬菜銷售季節(jié)以及參與水利、道路、城市改造和重點項目建設(shè)的農(nóng)用車輛,在確保安全的前提下,一路綠燈。在優(yōu)化環(huán)境問題上,他們始終把握方向,超前考慮,落實到位,提高了工作效率,隨時傾聽群眾意見,有針對性地改進(jìn)不足,取得了服務(wù)質(zhì)量上的新跨越。
雖然金鳳區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)獲得了長足發(fā)展,保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢,但他們?nèi)孕枨逍训乜吹?,該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在諸多困難、問題,突出表現(xiàn)在:
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的辦公場所被擠占、挪用,致使正常的業(yè)務(wù)工作無法有序運轉(zhuǎn),農(nóng)機(jī)科技推廣后勁不足,服務(wù)職能有待改進(jìn),政府資金和政策扶持力度仍需加強(qiáng)。2.2 該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化大多局限于傳統(tǒng)耕、耙、播收等產(chǎn)中服務(wù),服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸,需在農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化和產(chǎn)后服務(wù)上大做文章。
目前存在的較為突出的問題是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不是十分合理,小型機(jī)具多、大型機(jī)械少;功能單一型機(jī)具多、復(fù)合式多功能機(jī)械少;動力機(jī)械多、配套機(jī)具少,成為制約發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸,玉米收獲機(jī)械亟需發(fā)展。
在實地調(diào)研中,他們深切感受到農(nóng)民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的高度贊譽(yù)。xx年以來,中央、省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼我縣資金:xx年20萬元、xx年20萬元、xx年60萬元;市級創(chuàng)新示范工程資金:xx年8萬元、xx年7萬元、xx年8.60萬元、xx年8.70萬元,市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8萬元,通過實施農(nóng)機(jī)財政購置補(bǔ)貼項目,使該縣玉米機(jī)械聯(lián)合收獲和秸稈還田技術(shù)邁出了可喜的步伐,取得了新的進(jìn)展。在項目實施過程中,他們嚴(yán)格按照省、市、縣政策要求,廣泛宣傳發(fā)動,嚴(yán)格程序,做到實施方案公開、報名程序公開、報名結(jié)果公開,陽光操作,公平公正,達(dá)到了政府放心、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾歡迎。
近年來,國家實行購機(jī)補(bǔ)貼政策,廣大農(nóng)民非常歡迎。在調(diào)研中,農(nóng)機(jī)手對購機(jī)補(bǔ)貼政策提出了一些意見和建議。他們認(rèn)為,補(bǔ)貼額度太少,補(bǔ)貼機(jī)械種類單一,難以滿足農(nóng)民購機(jī)需求,國家對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在補(bǔ)貼政策上應(yīng)予傾斜,在補(bǔ)貼機(jī)具種類上適當(dāng)放寬,以利于適合當(dāng)?shù)貙嶋H,群眾認(rèn)可的多功能的中小型農(nóng)機(jī)具能夠進(jìn)一步普及。廣大農(nóng)機(jī)手還希望金融部門在信貸方面給予方便和優(yōu)惠。
面對當(dāng)前存在的問題,建議盡快出臺一系列有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)惠政策,改變基層農(nóng)機(jī)人員被任意調(diào)配的狀況。切實增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、危機(jī)感,進(jìn)而增強(qiáng)緊迫感與使命感,全面推進(jìn)該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康發(fā)展。積極爭取上級支持,努力營造寬松的農(nóng)機(jī)科技推廣氛圍,讓上級在財力允許的情況下給購買大型農(nóng)機(jī)的機(jī)手提供更多的資金和政策上的扶持。因為:
。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民將購買機(jī)械的重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)后服務(wù)上來,并積極研發(fā)本地適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械,做好機(jī)械的選型定型,注意培植典型,促使產(chǎn)后服務(wù)特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化的迅猛發(fā)展壯大。
;政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,賦予農(nóng)機(jī)管理部門必要的管理手段,加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的管理力度,規(guī)范農(nóng)機(jī)中介組織行為,維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益;大力扶持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展,使農(nóng)機(jī)大戶成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要組成部分;加大對農(nóng)民購機(jī)的政策支持,增加購機(jī)補(bǔ)貼金額,出臺購機(jī)貸款優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十二
務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時也指出,學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育,關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。
縱觀當(dāng)前幼兒教育現(xiàn)狀,比較城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展,農(nóng)村幼兒教育形勢嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,反差較大,顯失教育公平。為了全面掌握鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,客觀分析影響和制約我鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的困難和問題,積極探索幼兒教育的新思路、新方法,我們對鎮(zhèn)幼兒教育工作進(jìn)行了專項調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
目前,全鎮(zhèn)共有幼兒園3所,省優(yōu)質(zhì)園1所,市優(yōu)質(zhì)園2所。全鎮(zhèn)幼兒教師共68人,其中公辦教師12人,代聘教師56人。全鎮(zhèn)入園幼兒總數(shù)為779人。物價局審批的各類幼兒園收費項目僅保育費一項,市優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月230元;省優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月299元。
二、取得成績。
(一)學(xué)校管理日趨優(yōu)化。
各園能結(jié)合本校實際,明確辦園思想,勵精圖治,開拓進(jìn)取,大力發(fā)揚“落實、求實、務(wù)實、顯特色”的工作作風(fēng),發(fā)揮整體的協(xié)調(diào)作用,實行校長負(fù)責(zé)制,堅持集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)高效的工作方式,堅持校長例會和行政辦公會制度,堅持重大問題集體研究和交待會制度,“集眾思、眾參與”,學(xué)校每年定期召開教代會,征求教工代表對學(xué)校工作的意見和建議,發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用,保證決策的導(dǎo)向科學(xué)、正確、合理。管理工作邁向科學(xué)化、民主化、制度化。
各園能根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》認(rèn)真制定周活動計劃,注重保教結(jié)合,堅持游戲為幼兒一日活動基本內(nèi)容,注重在各類活動中提高幼兒的各種能力。
各園都能把安全衛(wèi)生工作作為重點工作,對幼兒實施全面保育,不斷加強(qiáng)保健工作的規(guī)范化管理。堅持開展預(yù)案演練活動,注重師生自我防范能力的培養(yǎng)。無一所幼兒園發(fā)生安全責(zé)任事故,都被評為市“最安全學(xué)?!薄8鲌@在抓好日常衛(wèi)生保健工作的同時,還注重培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生和自理能力,定期對幼兒進(jìn)行身高、體重的測量、分析和評估,認(rèn)真做好幼兒體檢工作,確保孩子健康成長。
(二)保教質(zhì)量日益提高。
各幼兒園能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、嚴(yán)格按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》科學(xué)安排幼兒園工作,合理安排幼兒一日活動,注重常規(guī)管理,堅持學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、交往習(xí)慣“三個并重”,構(gòu)建全方位培養(yǎng)目標(biāo),促進(jìn)幼兒身心健康和諧的發(fā)展。各園能以特色求生存,以特色謀發(fā)展,把特色建設(shè)作為幼兒發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒園發(fā)展之本,注重內(nèi)涵的提升,保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(三)家園聯(lián)系日善和諧。
各園都非常重視家園聯(lián)系工作,能通過幼兒園網(wǎng)站、家長學(xué)校網(wǎng)絡(luò)向家長宣傳家教知識,與家長溝通。同時通過定期開展家教講座、親子游戲、教育活動展示等活動,促進(jìn)家園共育。各園都能高度重視0—3歲嬰幼兒早期教育工作,開辟了專門的活動室,定期為本服務(wù)區(qū)的嬰幼兒家長做專題講座,提高家長科學(xué)育兒的水平。家園聯(lián)系工作的有效開展更有效促進(jìn)了學(xué)校、家庭、社區(qū)的和諧共育,促進(jìn)了幼兒健康和諧的發(fā)展。
三、存在問題。
(一)辦園條件不優(yōu)。
1.占地面積少。幼兒生均占地面積、建筑面積、綠化面積和戶外活動場地面積極其匱乏,嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育的規(guī)范要求。
2.活動用房不標(biāo)準(zhǔn)。園和園布局不盡合理、辦學(xué)條件簡陋。由于建筑陳舊,無法實施改造,對照《省優(yōu)質(zhì)園評估標(biāo)準(zhǔn)》,兩所園無一間標(biāo)準(zhǔn)的活動室和幼兒專用活動室。幼兒園雖然經(jīng)過后期改造,但是因為前期建筑限制,各活動室使用面積離省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的差距。園分為前后兩個教學(xué)區(qū),且教室與盥洗室有一定的距離,給幼兒的學(xué)習(xí)和生活帶來了一定的影響,也對管理造成了很大的麻煩。
3.保教設(shè)備不足。在上級部門的關(guān)心支持下,增置了部分教育教學(xué)設(shè)備。但是因為贈送有限,幼兒園經(jīng)費又嚴(yán)重緊張,大部分設(shè)備年久未能得到及時更新,相對破損、陳舊,不能更好的滿足幼兒學(xué)習(xí)、生活和游戲需要。特別是鄧莊園由于資金的不足,辦園條件非常簡陋,玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。
4.安全隱患較大。一是上放學(xué)隱患。園、園地處交通要道,路上車輛川流不息,園兩個教學(xué)區(qū)相距300米,且是交通要道相隔,幼兒上放學(xué)期間有很大的交通安全隱患。因為經(jīng)費限制,三所幼兒園都沒有條件聘請保安,僅靠內(nèi)部管理是無法徹底解決交通安全隱患的。二是基礎(chǔ)設(shè)施隱患。南幼園內(nèi)幼兒多,地方狹小,主教學(xué)樓僅有一個樓梯口。幾百名幼兒上放學(xué)、下課都要經(jīng)過這一樓梯口。園、園的教學(xué)樓均未經(jīng)過專業(yè)質(zhì)量檢測部門的驗收,鄧莊園近乎危房,且電路使用年久老化,很容易造成火災(zāi)事故。
5.辦園經(jīng)費緊缺。隨著適齡幼兒人數(shù)逐年減少,隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度的加快,農(nóng)村幼兒園生源越來越少,幼兒園經(jīng)費收入也呈大幅度下降趨勢,當(dāng)前已經(jīng)無法支付正常的公用開支。在自負(fù)盈虧的辦園體制背景下,幼兒園的發(fā)展需要自力更生,幾次的改造創(chuàng)建也早讓幼兒園負(fù)債累累。目前鎮(zhèn)三所幼兒園的幼兒教育經(jīng)費已經(jīng)嚴(yán)重緊缺,發(fā)展舉步維艱。維持正常運轉(zhuǎn)都有困難,更談不上投入發(fā)展了,長期以往,鎮(zhèn)的幼兒教育事業(yè)發(fā)展將嚴(yán)重失衡。
(二)師資隊伍不穩(wěn)。
1.師資力量缺失。鎮(zhèn)已經(jīng)9年沒有分配到正規(guī)的幼師。幼兒教師隊伍是以非公辦教師為主體,隨著公辦教師到齡退休,無公辦教師及時補(bǔ)充這一現(xiàn)象的延續(xù),導(dǎo)致這一比重逐漸增加。由于工資待遇的影響,鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)教師大量流失。今年暑期,2名公辦教師和4名優(yōu)秀非公辦教師外流和辭職,給原來整體素質(zhì)不高的幼兒教師隊伍造成了新的“創(chuàng)傷”。
幾乎很少。教師專業(yè)發(fā)展的緩慢也給幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展帶來了一定的阻力。
3.倦怠現(xiàn)象漸顯。幼兒園公辦教師與中小學(xué)教師的性質(zhì)是一樣的,但編制保障和工資待遇卻不一樣??冃ЧべY到現(xiàn)在還得不到落實,導(dǎo)致住房公積金等待遇都出現(xiàn)了差距。公辦教師對自身的將來十分擔(dān)憂,情緒低落,工作積極性受到極大的挫傷。而非公辦教師人員的工資待遇更低,雖然繳納了五保,但目前的工資在800元/月,扣除自己應(yīng)該繳納的保險費部分,每月拿到手的只有600元。這樣的待遇,卻連市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如服裝廠工人的工資收入,更不談什么住房公積金和績效工資。教師每天上午7:00上班,下午最早17:30下班,每天工作10多個小時,擔(dān)負(fù)著保教工作任務(wù)。再加上五花八門的文案,教師們往往弄得疲憊不堪,超負(fù)荷的工作量,致使幼兒教師產(chǎn)生嚴(yán)重的職業(yè)倦怠心理。對非公辦教師而言,公辦教師同樣的工作量,待遇上幾倍的差距,嚴(yán)重影響著她們的工作積極性。再加上受社會大環(huán)境的影響,部分教師開始出現(xiàn)工作不思進(jìn)取,缺乏斗志的現(xiàn)象,并形成了保教隊伍流動性強(qiáng)、極不穩(wěn)定的局勢。給幼兒園管理造成了很大的影響。
二、主要建議。
幼兒教育的成敗,關(guān)系到一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到國民整體素質(zhì)的發(fā)展,建議相關(guān)部門要引起重視,要采取切實有效的措施,為幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展提供動力和保障。
(一)改變辦園體制。
幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是公益性、福利性的事業(yè)。政府對幼教事業(yè)具有不可推卸的責(zé)任。各級政府應(yīng)從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上,切實加強(qiáng)對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理,依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,列入自身的工作計劃和議事日程之中,研究制定加快鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)劃與意見。財政應(yīng)該在教育經(jīng)費中設(shè)立幼教專項基金,用于支持幼教管理、教育科研、師資培訓(xùn)、評估表彰等,從而保障幼兒園的發(fā)展。建議改變幼兒園經(jīng)營體制,將目前的公有民營改為公營,最好能納入義務(wù)教育行列,政府增加對幼兒教育事業(yè)資金的投入和政策扶持力度,降低幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),減輕家長沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)實際情況,制定學(xué)前教育資助制度,幫助貧困幼兒家庭,將幼兒教育轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆こ獭?BR> (二)改善辦園條件。
建議政府領(lǐng)導(dǎo)能擬訂相應(yīng)的規(guī)劃和政策,動員并組織社會各方面的資源,撥出專用資金,加強(qiáng)硬件建設(shè),逐步改善各園的辦園條件。添置設(shè)施設(shè)備,使功能室日益齊全,消除安全隱患,為幼兒創(chuàng)設(shè)一個安全、舒適、優(yōu)美的生活、學(xué)習(xí)和活動環(huán)境。特別是園的異地重建和園遷址工程應(yīng)盡快解決,真正讓幼兒快樂,家長滿意、社會放心。
(三)推進(jìn)隊伍建設(shè)。
在改變辦園體制的前提下,切實保障幼兒教師的工資待遇,對公辦教師的編制、績效工資、保險,以及非公辦教師的工資、五保、住房公積金等各類待遇做出具體明確規(guī)定。例如:享受與中小學(xué)教師同等的待遇,發(fā)放或增加班主任津貼等。建立正常的工資增長機(jī)制,逐步提高非公辦教師的工資水平,并在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評優(yōu)獎懲等方面與公辦教師“一視同仁”,切實維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益,充分調(diào)動她們的工作、學(xué)習(xí)與生活的激情。同時本著對幼兒教師身心健康負(fù)責(zé)的態(tài)度,建議科學(xué)合理地確定幼兒園編制,增配公辦園的保教人員,保證班級合理的師幼比例,分化現(xiàn)行過重的工作負(fù)擔(dān),緩解工作壓力,有效穩(wěn)定教職工隊伍。
建立師資培訓(xùn)長效機(jī)制,設(shè)立專項培訓(xùn)基金,通過多種途徑,采取措施培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。特別是加大對非公辦教師的培訓(xùn)力度,通過自培和他培相結(jié)合的辦法,使之適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。不斷完善園本教研制度,逐步提升教師的教科研能力,提高工作質(zhì)量,促進(jìn)幼兒園健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十三
在我們平凡的日常里,報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長,報告具有語言陳述性的特點。為了讓您不再為寫報告頭疼,以下是小編為大家整理的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告,希望對大家有所幫助。
近年來,我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo),堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心,著眼農(nóng)機(jī)推廣實際,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展。
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機(jī)具得到快速發(fā)展,先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。截止目前,全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.8萬千瓦,同比增長11%,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.8億元?,F(xiàn)已擁有拖拉機(jī)313臺、聯(lián)合收割機(jī)125臺、耕整機(jī)12000臺、步行式插秧機(jī)65臺、乘坐式插秧機(jī)1臺、稻種催芽機(jī)4臺、一條龍播種機(jī)2臺、烘干機(jī)1臺,擁有排灌機(jī)械9500臺套/65000千瓦,擁有固定提灌站255處,常年提水量可達(dá)到3000—3600萬立方米,較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難,確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)58%,比20xx年增長6個百分點。其中,完成機(jī)耕作業(yè)面積63萬畝,機(jī)耕水平達(dá)77%;機(jī)播面積8.9萬畝,機(jī)播水平為15.8%;機(jī)收面積47萬畝,機(jī)收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年,我縣推廣油菜全程機(jī)械化作業(yè)1萬畝,現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn),現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村,石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村,顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機(jī)械插秧面積近1萬畝,預(yù)計全縣機(jī)插秧面積推廣為3萬畝,力爭20xx年水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%,比去年同期增長33%。
(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來,不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成,全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點88個,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點170個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站10個,農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會1個,農(nóng)機(jī)專合組織15個,發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來,組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機(jī)收服務(wù)隊、機(jī)械維修服務(wù)隊、機(jī)電灌溉服務(wù)隊,積極開展油菜直播、春耕、水稻機(jī)插秧技能競賽,切實解決了機(jī)械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè),去年“春耕”期間,組織8臺大中型拖拉機(jī)到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝,探索了有償與無償服務(wù)新路子,走出了農(nóng)機(jī)大服務(wù)的新格局。
(四)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。全縣農(nóng)用排灌機(jī)械9500臺/65000千瓦,擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年,新建維修提灌站37處,新增提灌面積10、1萬畝,機(jī)電提灌面積達(dá)到69萬畝,較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題,確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水;全縣機(jī)耕道1232公里,解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。
(五)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面落實。20xx年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今,全縣累計補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金2207.25萬元,其中,中央財政補(bǔ)貼資金1890萬元、省財政補(bǔ)貼資金22.25萬元、縣財政配套補(bǔ)貼資金295萬元,拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金4092.75萬元,補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入2800萬元。今年1—3月,全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺農(nóng)機(jī)具享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,中央補(bǔ)貼資金126萬元,帶動農(nóng)民投入294萬元,但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補(bǔ)貼,從20xx年縣本級財政停止了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼,導(dǎo)致我縣今年1—3月全縣只補(bǔ)貼了126萬元,與前幾年同期相比大大降低了機(jī)具購買力。
受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響,全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展在進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素,不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀需要。主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“六多六少”問題,即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少;動力機(jī)械多,配套機(jī)具少;糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少;低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
(二)政策性資金投入不足。宣傳投入少,導(dǎo)致群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識不足,購機(jī)積極性不到位;培訓(xùn)投入少,導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識不夠,掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后,農(nóng)機(jī)正常使用受限。
(三)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)械化程度較高的新機(jī)具,但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價格偏高、地塊分散(導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢,經(jīng)濟(jì)效益不好)、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因,使得農(nóng)民對新機(jī)具望而興嘆,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。
(四)農(nóng)機(jī)油料價格高(或緊缺)。油料漲價太快,農(nóng)機(jī)作業(yè)費用陡增,使用成本太高,相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價格太高而“望機(jī)興嘆”,甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象,影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以社會化服務(wù)為主線,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心,突出“興機(jī)富民”,不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
(一)增強(qiáng)認(rèn)識
1、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多,地塊小而分散,作物種類多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低,這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展嚴(yán)重滯后,大量農(nóng)民工涌入城市,摞慌棄慌田地不斷增多,要解決以上諸多不利因素,形成規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),機(jī)械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素,沒有機(jī)械化的實現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來,促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高,同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù),可以大大降低勞動成本,減少物化投入,使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益,從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。
(二)理清思路
1、堅持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。
2、擴(kuò)大示范、加強(qiáng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé),以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)(技)站、種糧大戶為支撐,把機(jī)械化育插秧示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳,深入實地,組織開展現(xiàn)場展示、演示,讓農(nóng)戶了解插秧機(jī)及其它新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮,使農(nóng)戶對新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解,為今后新機(jī)具的推廣打下堅實的基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
3、丘區(qū)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對薄弱的地區(qū),也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差,勞動力缺乏,更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村,從水稻機(jī)械化推廣到油菜多種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化,逐步帶動條件較差的村實行機(jī)械化,以推動丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍機(jī)械化。
(三)加大投入
1、制定出臺丘區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持;加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度,將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%,并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。
2、加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平,發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而實現(xiàn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道,沒有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)的.投入。丘區(qū)水低田高,春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生,老的提灌站多數(shù)損毀,已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。
3、加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項目實施的重要內(nèi)容,著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才,提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
(四)完善機(jī)制
1、政府引導(dǎo),動員和鼓勵社會力量投入,形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長效機(jī)制。
2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,采取多種措施積極培育和扶持一批家機(jī)大戶、農(nóng)要種糧大戶,使之成為社會化服務(wù)的主力軍,帶動其周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二是促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(五)深化結(jié)合
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合,是農(nóng)民群眾的迫切愿望,更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的側(cè)重點不同,但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點,才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用,顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大威力,把農(nóng)民從繁重的田間勞動中解放出來;才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實施、延伸和提高,把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè),保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作,摸索出了適合于丘區(qū)水稻機(jī)插秧的“水育水管”技術(shù),打破了用熟化細(xì)土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式,使阻礙水稻全程機(jī)械化進(jìn)程的“瓶頸”得以突破,農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升,但還需要不斷總結(jié),不斷完善,不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化也需要探索,需要突破,需要最佳結(jié)合,才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉(zhuǎn)移的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展,助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十四
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社,如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢,改善全市中小企業(yè)金融服務(wù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討,有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。
近年來,全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,暢通結(jié)算渠道,積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制和信用評級體系,與有實力的正規(guī)擔(dān)保公司合作,向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20xx年7月末,共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36%,占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中:一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道,構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機(jī)制。近年來,農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑,主要體現(xiàn)在三個方面:其一,服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持,今年以來,由**市中小企業(yè)協(xié)會牽頭,召開了中小企業(yè)銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,達(dá)成了總額合計約4000萬元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會,現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)新產(chǎn)品,增收創(chuàng)效提供金融支持的同時,為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位,增收611余元,有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三,由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度,從創(chuàng)新產(chǎn)品上,從便民、利民、惠民的角度出發(fā),為農(nóng)民提供“金融套餐”,推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品,為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性,幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接,解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略,引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下,對一些“公司+農(nóng)戶+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點扶持,有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展,但由于體制、機(jī)制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題,也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。
一是農(nóng)村信用社的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢,但市場定位在服務(wù)"三農(nóng)",按現(xiàn)行政策規(guī)定,原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款,自20xx年下半年以來,國家實施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例,特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。20xx年1月1日起,擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后,農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因,抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機(jī)制,影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入"三難一怕",即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險,在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo),力求"萬無一失",對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要。《擔(dān)保法》出臺以后,企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難,具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少,且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保,這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時,由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善,抵押物處理費用大、手續(xù)繁多,變現(xiàn)難,有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低,一旦貸款出現(xiàn)問題,農(nóng)村信用社收回資金就有困難。
一是管理模式落后,經(jīng)營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組,經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式,缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo),經(jīng)營上存在較強(qiáng)的隨意性,多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品技術(shù)含量偏低,競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期,企業(yè)規(guī)模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作,經(jīng)營粗放,設(shè)備和工藝落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的"三多三少",缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品,發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是信用意識淡薄,財務(wù)狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象,報表數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持,往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。
一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布較松散,且擔(dān)?;鹦?、擔(dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費偏高,大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前,為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多,并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押,抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高,有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況,且部門間未實現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況,難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估,對企業(yè)前景難以把握,再加上社會信用環(huán)境不佳,債權(quán)保護(hù)制度不完善,政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題,這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
一是搭建起中小企業(yè)貸款運作平臺,在信貸運行機(jī)制上實現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式,“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門,組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍,聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu),實施專業(yè)化管理。二是實行客戶經(jīng)理制,在考核激勵機(jī)制上實現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實行客戶經(jīng)理制,對客戶經(jīng)理實行包片定客戶,建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機(jī)制,全面實行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤,拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信,簡化審批環(huán)節(jié),在服務(wù)效率上實現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手,建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后,對不同信用等級的客戶給予不同的授信,這里指的授信不僅指貸款,還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學(xué)的貸款定價政策,合理浮動貸款利率,在貸款利率定價機(jī)制上實現(xiàn)新突破。實行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用,通過對資信等級高的企業(yè),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠,以貸款利率定價來選擇客戶,使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運行機(jī)制,在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下,積極申請有關(guān)部門批準(zhǔn),開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品,針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要,按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度,創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品,選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式,積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機(jī)制。定期通報違約企業(yè),實現(xiàn)同其他金融機(jī)構(gòu)違約信息共享,打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為,營造守信氛圍,共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。
一是積極采取措施,健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制,使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù),確保企業(yè)改制規(guī)范動作,最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時,加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度,發(fā)揮法律強(qiáng)制作用,大力開展信用環(huán)境治理工作,讓失信者付出成倍的代價,形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施,為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場,完善資本市場體系,政府扶持資金應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費用等政策,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新?lián)7绞?。中介服?wù)部門降低門檻,實行市場化運作,為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù),減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)7绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實施意見》,擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十五
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(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。
高速(一級)公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?!啊逼?,省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設(shè),高速(一級)公路建設(shè)成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路(半幅)、至互助一級公路等相繼建成通車,年又相繼開工建設(shè)了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項目。截至年底,全省高速(一級)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到444公里,比“十五”末增加了129公里,其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到235公里,一級公路達(dá)到209公里。
干線公路規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)等級不斷提升,對外出省通道和省內(nèi)公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“兩橫三縱”公路主骨架,國省干線公路主要路段基本實現(xiàn)了黑色化,并基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。通往周邊省區(qū)的對外通道初步形成,與川、甘、新、藏實現(xiàn)三級及以上公路連接;省會至各州府通達(dá)二級公路,部分州與州實現(xiàn)二級公路連接,州府與所轄縣基本通達(dá)三級公路。干線公路強(qiáng)化了與外界的交通聯(lián)系,增強(qiáng)了省會對地州的輻射帶動作用,促進(jìn)了區(qū)域之間的交流與融合。截至年底,國省干線公路里程達(dá)到13319公里,其中國道4477公里,省道8842公里,干線公路規(guī)模比“十五”末增加了5428公里。
農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著,通達(dá)深度不斷增加,技術(shù)等級不斷提高,極大地改善了民生。“”期共完成新改建農(nóng)村公路53770公里,建設(shè)鄉(xiāng)村便民橋梁64099.22延米/1946座,新增農(nóng)村公路通車?yán)锍探?0000公里;通瀝青(水泥)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到398個(含國有農(nóng)林場),比“十五”末增加224個,26個縣市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%;4172個行政村全部通了公路,其中32.5%的行政村通了瀝青(水泥)路,全面完成了部省共建目標(biāo)。農(nóng)村公路的跨越發(fā)展有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富步伐,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的主要亮點。
公路養(yǎng)護(hù)成效明顯。5年來不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造,干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著,全省路網(wǎng)技術(shù)狀況得到明顯提高,國省道公路通行條件全面改善,到“”末全省干線公路平均優(yōu)良路率達(dá)到69%,路況綜合指數(shù)達(dá)到83?!啊逼谙嗬^修訂和完善了《省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《干線公路小修保養(yǎng)工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等多項養(yǎng)護(hù)管理制度,促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化;制定出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》,推行農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有路必養(yǎng)”;在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點工作的基礎(chǔ)上,各地積極探索符合實際的模式,全省已初步建立了以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制。
客貨運輸場站建設(shè)有序推進(jìn)。截至年底全省共有公路客運站507個,其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個,與年相比,客運站數(shù)量增加了340個,州府所在地基本擁有一個二級客運站,縣城基本擁有一個三級客運站?!啊逼谝虻刂埔私ǔ闪艘慌燃壵?、停靠站和招呼站,累計投資17008萬元,較好地促進(jìn)了路、站、運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
航運開發(fā)平穩(wěn)推進(jìn),對解決農(nóng)牧民出行,帶動沿河、沿湖地區(qū)物資交流,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。省水運主要集中在黃河和湖等水域,承擔(dān)著庫區(qū)、湖區(qū)周邊農(nóng)牧民出行、物資交流和旅游開發(fā)任務(wù)。至年底,全省航道仍以六級為主,通航里程409.39公里?!啊逼诮ǔ闪耸⊥ê剿蛐畔⒐芾硐到y(tǒng),實現(xiàn)了對全省營運船舶實時監(jiān)控和湖重點碼頭視頻監(jiān)控;開工建設(shè)了公伯峽航運工程,新增六級航道通航里程91.65公里,新建碼頭5個;啟動了湖航運(二期)工程?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了內(nèi)河航運開發(fā),提高了水上交通安全監(jiān)管能力,方便了沿河、沿湖地區(qū)農(nóng)牧民群眾出行,帶動了旅游業(yè)的發(fā)展,給地方經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點。
地方鐵路建設(shè)進(jìn)展良好,支持了全省資源開發(fā)大局。年開工建設(shè)了全省首條地方鐵路——柴達(dá)爾至江倉鐵路控制性工程,拉開了地方鐵路建設(shè)的序幕;至年柴達(dá)爾至木里地方鐵路全面建成并投入運營,加快了資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用的步伐。
(二)運輸服務(wù)效率和水平明顯提高。
公路水路客貨運量持續(xù)增長,道路運輸在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用日益顯著。年,完成公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里,“”期年均增長分別達(dá)到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運輸服務(wù)能力和水平的提高,旅游出行人數(shù)增多,水路旅客運輸有了較大幅度增長,年內(nèi)河完成客運量38.39萬人、客運周轉(zhuǎn)量503.86萬人公里,“”期年均增長分別達(dá)到30.0%、32.6%。
客運體系不斷完善,農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。年全省擁有客運班線765條、日發(fā)班次7730余班,高速客運班線從1條發(fā)展到25條,每日338班。“”期實施了農(nóng)村客運班車通達(dá)工程,全省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客班率達(dá)到89%,通村客班率達(dá)到74%,比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運企業(yè)發(fā)展到17家,基本滿足了道路旅游客運市場的需求;出租汽車客運已經(jīng)涵蓋全省城鄉(xiāng);15個市縣開通了城市公交客運,運營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運、旅游客運、高速客運、農(nóng)村客運、出租客運、公交客運多種運輸方式相銜接的客運市場格局,在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發(fā)揮了重要作用。
營業(yè)性車輛持續(xù)增長,運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年全省擁有營運客車17146輛,班車客車數(shù)量為3777輛,班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比,營運客車數(shù)量、班車客車數(shù)量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運貨車66199輛,比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運貨車總數(shù)的31%、7%和62%。危險品運輸車輛963輛,比年增長68%,危險品運輸車輛總噸位占營運貨車總噸位的比重為3%,比年降低了0.2個百分點。
運輸信息化程度逐步提升,客貨運輸效率不斷提高?!啊逼谑〖涌烊〉缆愤\輸信息化建設(shè),編制了《省道路運輸信息管理系統(tǒng)設(shè)計方案》,開通了“省道路水路運輸在線網(wǎng)站”完成了35個市縣汽車客運站站務(wù)售票系統(tǒng),完成了全省gps聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的搭建工作,啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運輸車輛gps終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復(fù)線開建后公路客貨運量增加的實際,主動掌握運輸動態(tài),組織運力儲備和運輸銜接,調(diào)整運力結(jié)構(gòu),暢通公鐵聯(lián)運和公鐵分流通道,有效提高了公路客貨運輸能力。
道路運輸輔助服務(wù)體系快速發(fā)展,服務(wù)保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業(yè)為骨干、二類企業(yè)為基礎(chǔ)、三類企業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。全省各州(地、市)全部建有綜合性能檢測站,共計建成17個。隨著道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展,省汽車救援需求迅速增長,車輛救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程?!啊逼谑〗煌◤d以市、格爾木市為突破口,以國道、省道主干線為重點,以一、二類維修企業(yè)為依托,推動了全省汽車維修救援體系的建設(shè)。
(三)交通生產(chǎn)和運輸安全監(jiān)管明顯提高。
交通安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在全省范圍內(nèi)相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治工程,加強(qiáng)交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。開展了以公路橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動,切實履行水上交通安全管理職責(zé),加強(qiáng)了重點地區(qū)和水域、重點時段、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。5年間投入資金2億元,實施安保工程路線30余條,共處置隱患路段2300多公里,改造危橋239座/1.3萬延米,增設(shè)路側(cè)護(hù)欄19.4萬延米等,公路行車安全得到明顯改善?!啊逼诠肥┕ぐ踩鹿势饠?shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失均大幅下降,水上交通連續(xù)19年未發(fā)生重大事故。
運輸安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了道路危險化學(xué)品運輸安全管理工作專項整治、汽車維修市場整治、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)整治、渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶專項整治、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作等專項治理,有效規(guī)范和穩(wěn)定了運輸市場秩序,保障了人民群眾的出行安全。
公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立。“”期建立完善了各級各領(lǐng)域。
應(yīng)急預(yù)案。
先后制定了《省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等8項預(yù)案和制度交通安全和應(yīng)急處置能力不斷提高特別是在抗震救災(zāi)工作中交通運輸部門迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對經(jīng)受住了嚴(yán)竣考驗?!啊逼诔ψ龊靡运畾А⒌卣稹⒀?zāi)和重大疫病防控為主的應(yīng)急保障工作還確保了西藏、新疆維穩(wěn)工作中省內(nèi)重要干線的暢通全面完成了維穩(wěn)應(yīng)急運輸任務(wù)和駐訓(xùn)部隊后勤保障工作。
(四)綠色交通和科技創(chuàng)新工作扎實推進(jìn)。
行業(yè)節(jié)能減排理念不斷深化?!啊逼谑〗煌ㄟ\輸行業(yè)貫徹落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,在交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求,加大了交通建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)力度,探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價的高速公路建設(shè)模式。積極推進(jìn)了城市公交和出租汽車的油改氣進(jìn)程,、格爾木油氣改進(jìn)工作走在了全國前列。年制定了《交通行業(yè)節(jié)能減排實施方案》,推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降耗,促進(jìn)了交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅持“科教興交”,行業(yè)科技和教育工作取得實效?!啊币詠硎〖哟髮嵤翱平膛d交”力度,緊緊圍繞全省交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究,在公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得重大進(jìn)展,多項科研成果榮獲國家及省部級獎勵:其中有1項研究成果—《多年凍土區(qū)青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)》榮獲年度國家“科技進(jìn)步一等獎”;2項榮獲省部級“科技進(jìn)步一等獎”;6項榮獲省部級“科技進(jìn)步二等獎”。堅持推動交通高職教育建設(shè),積極探索交通人才培養(yǎng)新模式,形成了以職業(yè)教育為龍頭,成人教育、崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)的多層次、多樣化的交通教育體系。
(五)交通改革取得較好進(jìn)展,行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)各項改革?!啊逼谑〗煌ㄖ鞴懿块T按照國務(wù)院和省政府的部署和要求,積極穩(wěn)妥地推動燃油稅費改革,充分利用國家的政策,解決二級公路融資渠道問題,加快了國省道升級改造。
法規(guī)體系不斷完善?!啊币詠硐嗬^出臺和修訂完善了《省道路運輸管理條例》、《省道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)條例。針對新形勢下道路客運業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn),及時出臺了《省道路客運運價與燃油價格聯(lián)動方案》,對于促進(jìn)全省道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
市場監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,市場運行秩序逐步規(guī)范。深入開展了打擊“黑車”等非法經(jīng)營出租汽車專項活動,進(jìn)一步規(guī)范了出租汽車經(jīng)營秩序。深入開展了車輛超限超載專項治理,超限超載車輛從治理前的71%降至3%。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十六
州現(xiàn)有藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所,其中州藏醫(yī)院為二級甲等醫(yī)院,縣中醫(yī)院、縣、縣、縣藏醫(yī)院為二級乙等醫(yī)院,正在新建民營性質(zhì)的縣級藏醫(yī)院1所(貴德縣藏醫(yī)院)。全州40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展藏中醫(yī)藥服務(wù),420所村衛(wèi)生室中85.7%的村衛(wèi)生室開展藏中醫(yī)藥服務(wù)。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有藏中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員140名,其中藏醫(yī)133名,中醫(yī)7名,高級職稱19名,中級職稱34名,初級職稱87名。村衛(wèi)生室有藏中醫(yī)生371名。年全州各級藏醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診100021人次,門診人均費用為52.1元;住院4298人次,發(fā)生醫(yī)藥費用為1234.7萬元,人均住院費用為2872.6元。
近年來,隨著各項社會事業(yè)的發(fā)展,我州藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),在治病救人、構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長,特別是民族地區(qū)由于農(nóng)牧民群眾長期形成的用藥習(xí)慣和藏醫(yī)藥在治療慢性病及康復(fù)、保健方面的特殊療效,藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與群眾的需求還不相適應(yīng)。目前我州藏中醫(yī)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在:一是項目建設(shè)、資金投入、設(shè)備配置等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。各級藏中醫(yī)院底子薄、投入小、發(fā)展慢,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,診斷、制劑設(shè)備簡陋短缺。二是中藏醫(yī)藥的特色優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,藏中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠。三是藏中醫(yī)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層的現(xiàn)象沒有得到有效解決,人員編制短缺問題十分突出,現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力低下的問題。四是藏中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不夠健全,制劑設(shè)施落后,藏中藥使用率低,其獨特的醫(yī)療優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。五是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布不均,全州僅有綜合性中醫(yī)院1家,服務(wù)半徑有限,中醫(yī)藥普及率低。
1、高度重視藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將藏中醫(yī)藥事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,編制實施當(dāng)?shù)夭刂嗅t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃,切實加強(qiáng)對藏中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo),制定出臺各項優(yōu)惠政策和措施,不斷增加對藏中醫(yī)藥事業(yè)的專項投入,及時研究解決藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問題。
2、加大藏中醫(yī)藥的政策扶持力度。通過資金、項目、科研、管理、人才等方面的有力支持,加快推進(jìn)藏中藥事業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中,將符合政策規(guī)定的藏中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)、項目、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍,在價格制定、臨床應(yīng)用、醫(yī)保報銷比例等方面給予政策傾斜和支持,研究制定扶持藏中醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策。采取靈活多樣的方式和管理模式,引進(jìn)民間資本,享受同等待遇,加快和促進(jìn)藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
3、加快藏中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。制定傾斜政策,合理確定藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制定額,通過吸收和引進(jìn)相結(jié)合的辦法,解決藏中醫(yī)專業(yè)人員不足問題,鼓勵懂藏、漢雙語的專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。把理論培訓(xùn)與臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、研讀經(jīng)典與跟師臨床相結(jié)合,探索建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。加大培訓(xùn)工作,每年培訓(xùn)100名藏中醫(yī)藥技術(shù)人才。
4、加強(qiáng)藏醫(yī)藥整體服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財力上加大藏藥制劑建設(shè)的投入力度,改善藏醫(yī)制劑設(shè)施,規(guī)范工藝流程,改造劑型,更新包裝,全面提高藏藥制劑的科技含量,確保人民群眾用藥安全有效。對全州藏藥制劑進(jìn)行資源重組,建立藏藥制劑中心,實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理,推進(jìn)藏藥制劑的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索建立以州藏醫(yī)院為中心,輻射各縣藏醫(yī)院,規(guī)模適宜、協(xié)同聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的藏醫(yī)藥聯(lián)合體模式,并逐步向基層普及推廣延伸。加大投入,開發(fā)藏醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件,建立藏醫(yī)藥信息化服務(wù)平臺,逐步實現(xiàn)資源共享。
5、有效保護(hù)和開發(fā)藏中藥材資源。建立藏中藥材自然資源保護(hù)區(qū)域和藏中藥材種植基地,解決藏中藥材供求矛盾,為藏中藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。
6、加強(qiáng)藏醫(yī)藥科研工作。建設(shè)藏醫(yī)臨床研究基地,建立藏醫(yī)藥專項研發(fā)基金,由省、州、縣合理承擔(dān)。以藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),建立多學(xué)科多領(lǐng)域相結(jié)合的藏醫(yī)藥研究隊伍,著力加強(qiáng)藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)、療效評價標(biāo)準(zhǔn)、藏藥新藥以及藏醫(yī)診療儀器設(shè)備的研究,重點加強(qiáng)對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的藏醫(yī)藥防治和“治未病”預(yù)防保健研究。
7、加強(qiáng)藏醫(yī)專科建設(shè)。加大對州縣級藏醫(yī)院的專科專病建設(shè)的投入力度,重點支持肝膽、心腦血管、胃腸、外治等特色科室建設(shè),特別是對州藏醫(yī)院藥浴中心、醫(yī)藥研究所項目建設(shè)給予大力支持,力爭把州藏醫(yī)院建成輻射青南地區(qū)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)功能齊全的區(qū)域性一流藏醫(yī)醫(yī)院。
8、改進(jìn)藏中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘制度。進(jìn)一步完善藏中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法,體現(xiàn)藏中醫(yī)藥專業(yè)特點,注重能力和業(yè)績,充分調(diào)動民族醫(yī)藥人員的積極性。
9、進(jìn)一步健全完善藏中醫(yī)藥服務(wù)體系。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū))和村衛(wèi)生室建設(shè)藏中醫(yī)科和診療室,積極拓展和推廣藏中醫(yī)藥業(yè)務(wù)服務(wù),滿足群眾的實際需求。
10、加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和扶持力度。擴(kuò)大縣中醫(yī)院規(guī)模,進(jìn)一步完善設(shè)施、拓展服務(wù)功能;進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè),擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面,大力推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的中醫(yī)藥適宜技術(shù),減輕群眾醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不斷滿足廣大群眾的醫(yī)療保健需求。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十七
我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分,但是在現(xiàn)實生活中,我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中,而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分,作為公平、正義的重要體現(xiàn),理應(yīng)在我國法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。
法律援助制度最早起源于十九世紀(jì)的英格蘭,是緩和階級矛盾的產(chǎn)物,最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團(tuán)體的慈善行為。直到20世紀(jì)中葉,法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任,在這一時期,西方發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法的形式,將法律援助制度化。
我國的法律援助則開始于1994年,時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想,并開始在全國進(jìn)行了試點。1996年3月17日,第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》,首次以立法的形式,規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上,首次明確提出“法律援助”的概念,并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》,該部法律專設(shè)一章,明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù),從而確立了我國法律援助制度的框架??梢娢覈姆稍贫茸钤缙鹪从谛淌路稍贫鹊慕?。
1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細(xì)的規(guī)定,20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上,將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大,在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助,在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助,從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助,擴(kuò)展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中,使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。
而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī),又進(jìn)一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定,增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說,我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了,幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程,主要包含了未成年人刑事辯護(hù),盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護(hù),死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難人員的刑事辯護(hù)三大部分。
據(jù)不完全的統(tǒng)計,20xx年我國民事法律援助案件共達(dá)到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右,一直沒有大的增長,僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計為例,20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平,但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍,而刑事法律援助案件卻減少了50%,于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來,我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護(hù)和死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)兩大指定辯護(hù),未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面:
(一)法律援助機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要意義,對刑事法律援助存在誤解。
在實踐中,法律援助機(jī)構(gòu)很少主動接受受援人的申請,都是被動的接受法院的指定,認(rèn)為刑事法律援助僅是法院指定的案件,刑事法律援助是法院的職責(zé),法院不指定,法律援助機(jī)構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中,法律援助機(jī)構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位,而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因為一方面大部分的沒有認(rèn)識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用,忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位,同樣需要法律援助給予援助。另一方面,由于刑事辯護(hù)的風(fēng)險大于民事代理,刑事法律援助本身是無償?shù)?,其風(fēng)險相對于普通的刑事辯護(hù)更加大一些,導(dǎo)致了一些法律援助機(jī)構(gòu)存在畏難思想,不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。
(二)法律援助機(jī)構(gòu)不注重宣傳,導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。
從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn),各級法律援助機(jī)構(gòu)在日常宣傳中,均注重民事法律援助的宣傳,很少或不對刑事法律援助進(jìn)行宣傳。這種宣傳方式,直接導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)為,法律援助只是民事糾紛提供援助,對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助,從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇?、被告人喪失了他們所?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件,而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,對于刑事法律援助的申請階段也做了擴(kuò)大規(guī)定,我國的各級法律援助機(jī)構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機(jī)會,對刑事法律援助進(jìn)行專題宣傳,錯失了擴(kuò)大刑事法律援助影響力的有利時機(jī)。
(三)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。
的原因是,對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細(xì)則,也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失,公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。
法律援助機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)動工作機(jī)制,缺乏了可實際操作的規(guī)范性文件,現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項的規(guī)定缺乏可操作性,各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時也少有實施細(xì)則,事實上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視,宣傳不到位,工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利,自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。
(四)法律援助機(jī)構(gòu)不能夠充分保障辯護(hù)律師行使辯護(hù)職責(zé),嚴(yán)重影響了辯護(hù)律師的辯護(hù)積極性。
在刑事訴訟中,辯護(hù)律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用,但是因為刑事法律援助案件的辦案補(bǔ)貼本身較低,調(diào)查取證的費用又相對較高,辯護(hù)律師要調(diào)查取證,就要自己承擔(dān)有關(guān)費用,嚴(yán)重影響了刑事辯護(hù)律師的積極性。同時,由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中,對于律師行使辯護(hù)的行為進(jìn)行了諸多的限制,導(dǎo)致辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中阻礙較多,沒辦法充分行使其辯護(hù)職責(zé),刑事法律援助的公益性,導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護(hù)職責(zé),從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量,使刑事法律援助流于形式,犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任,進(jìn)一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。
(一)充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要性。
平等是現(xiàn)代法的基本原則,法律面前人人平等,不僅僅是口號,更是社會實踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定:“公民在法律面前一律平等。”這要求,公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟(jì)困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助,體現(xiàn)了國家對公民的平等保護(hù),體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域,沒有律師參與的審判,至少在程序上被認(rèn)為是不公正的審判,這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助,己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。正如美國學(xué)者所言:“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的,都不僅僅是目的,而且還是一種程序:為了使這一程序公正地進(jìn)行,所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護(hù)的權(quán)利?!币虼耍峁┓稍粌H有利于被告人的基本人權(quán)得到保障,也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護(hù),對減少社會不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會和諧具有重要意義。
(二)擴(kuò)大對刑事法律援助受案范圍的宣傳,提高其在公眾中的知曉度。
我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定,但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分,忽略了刑事法律援助部分,作為刑事法律援助的實施者和管理者,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機(jī),擴(kuò)大對于刑事法律援助的宣傳,采取多種宣傳方式,將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去,尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進(jìn)行專門的宣傳,可以就擴(kuò)大的刑事法律援助范圍進(jìn)行專題宣傳,以擴(kuò)大刑事法律援助的知曉度,讓越來越多的人了解刑事法律援助,同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進(jìn)行刑事法律援助的宣傳,并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料,在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時,能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們,以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
(三)完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。
由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失,使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此,法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合,完善這種銜接機(jī)制,是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先,制定約束力較高的規(guī)范性文件,盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī),將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去,以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。其次,各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況,在施行過程中制定具體的實施方案,并將這種實施方案落實到實處。再次,由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán),以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù),讓受援人能及時得到法律援助,因此,為了讓法律具有可操作性,就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定。
(四)建立有效辯護(hù)機(jī)制,確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護(hù)人辯護(hù)職責(zé)。
只有刑事法律援助的辯護(hù)律師充分行使辯護(hù)職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障,刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機(jī)構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入,為刑事辯護(hù)律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障,鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利;另一方面,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進(jìn)行溝通,為刑事法律援助的辯護(hù)律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護(hù)職責(zé),提供不同于有償辯護(hù)案件的便利條件,以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中的權(quán)利,在辯護(hù)律師受到阻撓時,能夠充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用,積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系,消除援助律師在辯護(hù)過程中的障礙。
(五)提高刑事法律援助的質(zhì)量,構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。
雖然刑事法律援助是無償?shù)模且驗槠渌缲?fù)的社會責(zé)任和國家責(zé)任,刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,所以刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量顯得尤為重要。在實踐中,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制,在整個刑事訴訟過程中,確保法律援助律師認(rèn)真、負(fù)責(zé)的行使辯護(hù)人的職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度,用以監(jiān)督辯護(hù)律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況,保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度,確保援助律師能夠認(rèn)真參與庭審,充分行使辯護(hù)人的辯護(hù)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度,從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀(jì)行為。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機(jī)制,對于認(rèn)真行使辯護(hù)責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵,對于在辯護(hù)過程中存在違法違紀(jì)行為的辯護(hù)律師,給予懲罰措施,以做到賞罰分明,既激勵了援助律師提供法律援助的積極性,又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十八
____縣位于____省東南部,地處____腹地。為南北天然過渡帶,山巒疊障,溝壑縱橫,溪流密布,獨特的地理位置和優(yōu)越的自然條件,造就了生物的多樣性,素有“____山地?zé)o閑草、百樣蒿藤百味藥”之稱??h委、縣政府從實際出發(fā),因地制宜,順應(yīng)民心,擬將中藥材作為繼黃姜之后的又一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。于今年3月安排部署了全縣中藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作,旨在全面摸清我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,存在問題,聽取群眾對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議??h科技局抽調(diào)精干力量,派出三路調(diào)查組,進(jìn)駐22鎮(zhèn),在鎮(zhèn)黨委和政府的支持配合下,深入村、組,到農(nóng)戶,到地頭,了解中藥材種植情況、管理情況、初加工情況、銷售情況、病蟲害防治情況,和農(nóng)民朋友計算效益帳等,全面地、系統(tǒng)地了解掌握中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,為縣委、縣政府決策提供可靠依據(jù)。
(一)種植情況。
調(diào)查顯示全縣22鎮(zhèn),259個村(社區(qū))種植中藥材,占村(社區(qū))總數(shù)的81%。種植的中藥材品種51個,總面積71830多畝,其中黃姜種植面積60640畝,其它50個藥材品種種植面積11190多畝,種植藥材品種最多的鎮(zhèn)為白柳鎮(zhèn),26個品種,面積4100多畝;黃姜種植面積最大的鎮(zhèn)是關(guān)口鎮(zhèn),8080多畝;其次是構(gòu)元鎮(zhèn)5638畝,再次是段家河鎮(zhèn)5334畝;白芨種植分布在10個鎮(zhèn),合計424畝,其中100畝以上鎮(zhèn)為白柳鎮(zhèn)和麻坪鎮(zhèn),分別為130畝和107畝;柴胡種植分布在15個鎮(zhèn)538.5畝,其中面積最大的為構(gòu)元鎮(zhèn),142畝,其次是白柳鎮(zhèn)90多畝;白術(shù)種植分布在6個鎮(zhèn),共計227畝,面積最大的為小河鎮(zhèn)210多畝,其次是桐木鎮(zhèn)10畝;杜仲分布在13個鎮(zhèn),種植面積2855.7畝,面積最大的是紅軍鎮(zhèn)2040畝,其次是赤巖鎮(zhèn)199畝,第三位是甘溪鎮(zhèn)101畝;金銀花種植分布在11個鎮(zhèn)870多畝,面積最大的為構(gòu)元鎮(zhèn)413畝;其次是小河鎮(zhèn)249畝,排在第三位的是段家河鎮(zhèn)89.5畝;白芍分布在4個鎮(zhèn)212畝,其中面積最大的是棕溪鎮(zhèn),70多畝,其次是紅軍鎮(zhèn)60多畝;板藍(lán)根分布在4個鎮(zhèn),種植面積211畝,其中面積最大的為金寨鎮(zhèn)168畝,其次是紅軍鎮(zhèn)38畝;丹參種植分布在6個鎮(zhèn),合計面積1228畝,其中面積最大的鎮(zhèn)為金寨鎮(zhèn)592畝,其次為赤巖鎮(zhèn)538畝;木瓜分布在6個鎮(zhèn),種植面積1160畝,其中面積最大的為關(guān)口鎮(zhèn)320多畝,其次是棕溪鎮(zhèn)290多畝;牡丹分布在3個鎮(zhèn)1310畝,其中種植面積最大的為呂河鎮(zhèn)760多畝,其次是城關(guān)鎮(zhèn)300多畝,再次是白柳鎮(zhèn)245畝;射干分布在3個鎮(zhèn)180多畝,其中面積最大的為銅錢關(guān)鎮(zhèn)120多畝,其次是石門鎮(zhèn)30多畝;豬苓分布在5個鎮(zhèn)總面積163畝,其中面積最大的為小河鎮(zhèn)108畝,其次是雙河鎮(zhèn)40多畝;香椽種植分布在3個鎮(zhèn)合計面積180畝,其中種植面積最大的是段家河鎮(zhèn),89畝;其次是白柳鎮(zhèn)85畝;烏竽種植在趙灣鎮(zhèn)和赤巖鎮(zhèn),分別為150畝和1.5畝;玄參種植在銅錢關(guān)、石門、神河三鎮(zhèn),面積最大為銅錢關(guān)鎮(zhèn)124畝,其余二鎮(zhèn)分別為30畝和26畝。種植面積100畝以下的中藥材還有百合、黃精、五味子、天麻、三七、元胡、當(dāng)歸等30多個品種。
(二)市場及收益情況。
在調(diào)查期間,了解到了部分常用中藥材的價格,和農(nóng)民朋友一起算了效益帳。在調(diào)查時段,黃姜鮮姜價格每市斤2元,近二年來,黃姜鮮姜價格高到每市斤2.5元,低到每市斤1.5元,就按每市斤2元計算,二年生黃姜畝產(chǎn)鮮姜平均按4000市斤計,產(chǎn)值8000元,投入每畝二年約2000元,年畝純收入3000元左右。問題:草荒嚴(yán)重,采挖太費工,畝需25個工左右(與土質(zhì)有關(guān));白芨鮮貨每市斤60多元高價位,近二年一直保持50-60元,就按每市斤55元計算,3年一采挖,每畝產(chǎn)鮮貨平均按3000市斤計算,畝產(chǎn)值165000元,畝投入約30000元,年畝純收入45000多元。問題:投入較大,收入較高,風(fēng)險較大。柴胡干貨每市斤26元高價位,近二年保持在每市斤18-26元,就按每市斤22元計算,二年一采挖,每畝地產(chǎn)干貨平均按150斤,產(chǎn)值3300元,畝投入140元左右,年純收入1580元,投入小,勞動強(qiáng)度小,不費功;蒼術(shù)干貨每市斤20元,近二年保持在16-20元,按每市斤18元計算,三年一采挖,畝產(chǎn)量平均按1800市斤計算,產(chǎn)值32400元,畝投入5000多元,年畝純收入9000多元;杜仲皮(干貨),板皮4-5元/市斤,枝皮2-3元/市斤,價格太低,不夠剝皮的功夫錢;金銀花干貨每市斤20元,近二年保持在10-20元/市斤,按每市斤15元計,每畝干貨平均產(chǎn)量按150市斤算,年純收入2250元左右,初年一次投入,多年受益,勞動強(qiáng)度??;白芍干貨價格9元/市斤,近二年保持在每市斤5-9元,按每市斤干貨7元計,四年一采挖,每畝產(chǎn)干貨平均1600市斤左右,產(chǎn)值11200元,畝投入約2000元,年畝純收入2300元左右,問題:生長周期長,見效慢;木瓜干貨每市斤1.8元,盛產(chǎn)期畝產(chǎn)木瓜干貨平均在800市斤,年畝產(chǎn)值1080元,一次建園,多年受益;牡丹(藥用)干貨每市斤7.5元,五年一采挖,畝產(chǎn)干貨平均200多市斤,年畝產(chǎn)值300元左右,問題:生長周期長,見效慢,效益低;射干干貨每市斤23元,三年一采挖,畝產(chǎn)干貨平均300多市斤,畝產(chǎn)值6900元,畝投入1000多元,年畝純收入1960多元;豬苓干貨每市斤150多元,每平方米產(chǎn)干貨平均10市斤,產(chǎn)值1500元,純收入1300元。問題:投入大,技術(shù)含量高,價格高,風(fēng)險大。天麻干貨(混等)每市斤50多元,每平方米產(chǎn)干天麻平均6市斤,產(chǎn)值300元,純收入200元,問題:投入較大,技術(shù)含量高,有較大風(fēng)險;玄參每市斤干貨4.5元,近二年價格保持在4-5元,按每市斤4.5元計算,年畝產(chǎn)干貨平均在600市斤,產(chǎn)值2700元,年畝純收入2400元左右,投入小,技術(shù)簡單易學(xué),效益較穩(wěn)定;黃精干貨每市斤24元,近二年價格較穩(wěn)定,四年一采挖,畝產(chǎn)干貨1600多市斤,產(chǎn)值38400多元,畝投入5000元左右,畝年純收入8300多元,問題:生長周期較長,見效慢。(注:中藥材純收入計算只剔除購種、購肥料及農(nóng)藥等成本,地租、勞務(wù)等費用一律未計入成本)。
(三)中藥材種植項目的選擇和產(chǎn)品銷售。
帶種子、菌種等),按面積收費,收費較高,像栽培一畝地天麻收費4-5萬元,先支付60%,余40%回收產(chǎn)品時結(jié)算,此種合作方式方便簡捷,但也存在一定風(fēng)險。中藥材產(chǎn)品出售,小河、關(guān)口建立了合作社模式,各有一合作社與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議,合同收購,小河的合作社主要收購產(chǎn)品為金銀花,只輻射本鎮(zhèn)及周邊部分農(nóng)戶,關(guān)口的合作社收購的藥材品種較多,輻射多個鎮(zhèn),帶動農(nóng)戶較多;麻坪有3家藥農(nóng),直接與漢中一藥廠簽訂合作協(xié)議,由廠方供種并指導(dǎo)栽培,保護(hù)價回收。除此之外,大部分中藥材產(chǎn)品售給上門的流動商販,銷售的價格時高時低,有的年份低的離譜,也會遇上有的藥材幾年都不收的時候,藥材放久了都變質(zhì)了。
1、從資源情況和市場效益看,發(fā)展天麻、豬苓大有作為,當(dāng)年可見效。栽培天麻每年每平方米池子可收入200多元,種豬苓每平方米可收入1300多元,效益相當(dāng)高,即使發(fā)展起來,供求關(guān)系變化,價格下降,仍有較大利潤空間。再說,我縣樺櫟樹資源豐富,供給充足,可考慮有計劃采伐利用。科學(xué)利用我縣廣闊的山地,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),很多中藥材品種就是林下種植的好項目。
2、從藥材品種的適應(yīng)性看,金銀花、柴胡、玄參、丹參、白芨、水百合、牡丹、板藍(lán)根、黃姜、菊花、薏米、蒼術(shù)等大宗藥材在我縣大部分地區(qū)均適應(yīng)??煽紤]選擇其中的品種擴(kuò)大種植。但是,本著優(yōu)生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的原則,必須考慮個體差異,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。一般認(rèn)為,大部分中藥材喜陰怕強(qiáng)光,喜濕怕干旱,喜涼怕高溫,如調(diào)查結(jié)果顯示,水百合、玄參等品種在海拔700米以上區(qū)域種植,生長旺盛,產(chǎn)量高,品質(zhì)優(yōu),因此認(rèn)為發(fā)展中藥材(不是所有品種)應(yīng)考慮在海拔600米以上區(qū)域布局。
3、從農(nóng)村勞動力資源看,可多發(fā)展金銀花、柴胡等品種,對土質(zhì)要求不高,管理簡單,勞動強(qiáng)度較小,老年人及兒童可管理,市場價格相對穩(wěn)定,長年有收購,長期有收購。
(一)中藥材市場波動大,這是影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的頭等問題。與糧油、煙草、蠶繭、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品相比較,中藥材市場價格非常不穩(wěn)定,一是價格變化快,有的是一年一個價,有的是半年一個價,還有的是一月一個價,也有的是一天之內(nèi)價不同;二是價格落差大,同一種藥材有時候收購價格高到百元,有時候價格跌到十多元,甚至是幾元錢;三是有少數(shù)中藥材曾經(jīng)價格很高,老百姓種植積極性也很高,而且發(fā)展到了一定規(guī)模,可是發(fā)展起來后,在一段時間,甚至長達(dá)十多年無人問津。如:杜仲、天麻,在二十世紀(jì)九十年代,每市斤售價在100多元,200多元,可在后來的10多年都沒有人收,當(dāng)然并不是外面沒有市場,而是供大于求,本地的貨沒有人來收。中藥材市場價格變化快,落差大,讓老百姓心神不定,忐忑不安,對中藥材市場價格規(guī)律難把握,捉摸不透。
(二)中藥材栽培技術(shù)水平低。種植業(yè)增產(chǎn)豐收的根本保證是良種良法。從中藥材種子(苗)的來源看,有本縣的,有本省的,有外省的,大多數(shù)來源于中藥材種植戶或種植基地,不是專門育種,品種質(zhì)量無保證。從種植方面看,經(jīng)營管理粗放,有的直接種在收獲后的麥田、煙地和玉米地里,有的雖然翻了地,但未細(xì)土,大糊砌塊壓苗,不起壟不開溝浸水,不間苗,不摸芽打頂,不施底肥,不追肥等等,沒有采取必要的科學(xué)管理措施。有的藥材怕曬而未采取遮陰措施,有的藤蔓作物需搭架而未搭架。從中藥材長勢以及藥材樣品的品相觀察和與藥農(nóng)交談了解的情況,綜合分析認(rèn)為,中藥材栽培技術(shù)水平不高,產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量普遍偏低。
(三)發(fā)展中藥材盲目性大,風(fēng)險性高。對想要發(fā)展的中藥材和所種植的中藥材品種的生活習(xí)性、適生條件、投入情況、市場需求等不了解或一知半解,只是道聽途說,或是在網(wǎng)上,在小報雜刊上看的,信息來源不可靠,就盲目選擇,盲目跟風(fēng),不加分析,倉促發(fā)展,結(jié)果導(dǎo)致中藥材品種不適應(yīng),產(chǎn)量低,品質(zhì)差,效益低,甚至出現(xiàn)產(chǎn)品無人收。如前些年,我縣有農(nóng)戶栽培冬蟲夏草、靈芝等,這些貴重藥材被譽(yù)為“藥用黃金”,利潤空間誘人,但不是哪里都能種,誰都能種成。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須尊重客觀規(guī)律,依靠科技興藥材。
(四)種植品種多而雜,面積小且分散。調(diào)查結(jié)果表明,全縣種植中藥材品種51個,最多的白柳鎮(zhèn)種植26個品種,有的鎮(zhèn)一個村就有7、8個品種,也有一戶人家種3-4個品種的。種植戶分散,地塊分散,面積小,有種1分多的,有種3分多的,也有種1畝、2畝的,種植5畝以上面積的很少,星星點點,小打小鬧,不成規(guī)模。大多數(shù)種植戶是一種“放牛拾地軟,捎代子”的想法,沒有把中藥材種植當(dāng)作主業(yè)來抓,根本談不上上規(guī)模、上效益。
____發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)客觀條件優(yōu)越,山水相連,土地廣闊,光照充足,雨量充沛,是中藥材生長的理想之地。____種植中藥材歷史悠久,代代相傳,生生不息,人們有種植中藥材、應(yīng)用中藥材防疫治病的習(xí)慣和經(jīng)驗。但是,要把中藥材作為一項產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),僅靠以上條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。誰來幫助群眾遴選中藥材項目?誰來為中藥材種植提供技術(shù)指導(dǎo)?誰來幫助銷售中藥材?等等這些問題的解決,都需要堅強(qiáng)有力的組織保障、技術(shù)保障和相應(yīng)的措施保障。我個人認(rèn)為要把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),首先應(yīng)該做好以下幾個方面工作:
質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、水利等單位負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與縣科技局合署辦公,科技局負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:組織領(lǐng)導(dǎo)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項進(jìn)行決策,主持制定“全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”并指導(dǎo)其實施等;辦公室負(fù)責(zé)開展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科技資源,貫徹落實全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃等。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)考慮將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入縣對部門和部門領(lǐng)導(dǎo)、對鎮(zhèn)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核,給一定分值,占較大比重,以考核促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃進(jìn)行,方可做大做強(qiáng),否則,只能是小打小鬧,起落不定,賺賺賠賠。甚至陷入盲目,招致?lián)p失。
(二)建成中藥材產(chǎn)品交易平臺,徹底解決農(nóng)民賣藥材難的問題。像丹參、板蘭根、玄參、金銀花等都是當(dāng)年種當(dāng)年采收的短期項目。因此,在上規(guī)模發(fā)展之前,首先要考慮好銷售的問題,要事先規(guī)劃、建成中藥材交易平臺,解決農(nóng)民種藥材無處賣,無人買的后顧之憂。一是政府要建成中藥材信息發(fā)布平臺,了解掌握國內(nèi)外中藥材產(chǎn)業(yè)信息,重點掌握發(fā)展趨勢、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品供求關(guān)系、市場價格等,借鑒宣傳推廣,尋找銷售渠道。同時,大力宣傳推介我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,及時發(fā)布中藥材產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量、儲量等信息,讓____的特色中藥材沖入亞洲,走向世界。二是盡快規(guī)劃、建成____縣中藥材交易市場,可考慮在呂河工業(yè)園區(qū)或白柳工業(yè)園區(qū)建成____縣較大規(guī)模的中藥材交易市場(規(guī)模由種植面積和輻射范圍而定,應(yīng)立足____,面向全國)。在其它二條河分別建成經(jīng)濟(jì)實用夠用的小藥材交易市場,以保證藥農(nóng)的藥材有處賣、就近賣、賣得出。三是鼓勵支持有條件的藥材收購商,注冊合作社,辦公司,加大投入,擴(kuò)大經(jīng)營,提高收購能力,同時也可以扶持他們辦藥材初加工廠,發(fā)展倉儲業(yè),擴(kuò)大收購。四是依靠龍頭企業(yè)帶動種植基地發(fā)展壯大。走出去,引進(jìn)來,內(nèi)引外聯(lián),通過與省內(nèi)外藥企合作,采取公司+基地+農(nóng)戶的模式,由藥企提供技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持,為藥企建設(shè)藥源基地,產(chǎn)品由藥企收購,實行訂單農(nóng)業(yè),協(xié)議價格,合同收購。也可以考慮通過招商引資,引人、引資、引技,建設(shè)“____縣中藥廠”,這是穩(wěn)定的收購商,長期的收購商,若能建成中藥廠,____農(nóng)民賣藥難的問題將從根本上得到解決。
(三)搞好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主持,在全面分析縣情和摸清全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,吸收借鑒外來經(jīng)驗,制定切實可行的“____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。依據(jù)規(guī)劃再分解細(xì)化,制定“____縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃”,確定發(fā)展目標(biāo),夯實發(fā)展任務(wù),明確工作分工,落實工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,確保中藥材產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
(四)建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。要按照“哪里有藥材哪里就有技術(shù)、哪里就有機(jī)構(gòu)、哪里就有服務(wù)”的總要求,建成縣、鎮(zhèn)、村縱向到底,相關(guān)業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)姻的科技服務(wù)聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)所有藥材村全覆蓋。大力宣傳推廣中藥材栽培新技術(shù)、初加工技術(shù)等,從地塊選擇—品種選擇—田間管理—采收—初加工—銷售,全程跟蹤指導(dǎo),提供全面周到服務(wù)。建設(shè)中藥材科研示范基地,開展中藥材優(yōu)良品種選育,探索總結(jié)中藥材栽培新技術(shù),研制專用肥料,開展中藥材發(fā)病機(jī)理和蟲害防治研究等,將所取得的成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣,提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
(五)中藥材種植必須走規(guī)范化之路。中藥材種植,即藥源基地建設(shè),國家出臺有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范,想怎么種就怎么種,不按技術(shù)規(guī)范種,產(chǎn)品質(zhì)量無保證,國內(nèi)正規(guī)藥企不會收,也不符合wto,只能賣給小商小販,中藥材產(chǎn)業(yè)不可能做大,更不可能做強(qiáng)。因此,我縣發(fā)展中藥材必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照中藥材《生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(英文縮寫gap)科學(xué)建園、科學(xué)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國標(biāo),與國際接軌,這是做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)的根本出路。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十九
為了更好地了解京郊失地婦女的現(xiàn)狀特征,失地成因,存在問題以及再就業(yè)心態(tài)等,以期提出解決失地婦女再就業(yè)問題的具體對策,為政府有關(guān)部門提供參考,北京市婦女聯(lián)合會組織并實施了對京郊失地婦女的抽樣調(diào)查。本次調(diào)研主要采取了問卷調(diào)查,召開座談會,個案調(diào)查等方法,共發(fā)放問卷2800份,收回有效問卷2772份,回收率為99%,現(xiàn)綜合分析如下。
調(diào)查對象的家庭人口。從家庭戶規(guī)模上看,3人戶占49%,其次為4人戶和5人戶,分別約占25%和20%,2人戶和1人戶分別約占6%和0。36%。
從以上調(diào)查對象分析來看,失地婦女的年齡偏高,文化素質(zhì)低。在失地婦女中,35—44歲的中青年婦女占多數(shù),受教育程度有一半以上是初中文化,而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況,10%小學(xué)文化的婦女主要集中在35—54歲后兩個年齡組。
1,失地前后土地面積變動狀況。
2,土地征用方式及用途。
從用途看:國家征用土地主要用以修路(31。6%)和房地產(chǎn)開發(fā),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)征。
3,失地前后婦女收入變動。
在調(diào)查中,失地后增收的人數(shù)占12。67%,而減收和持平的人數(shù)分別占43。63%和43。7%。從人均收入上來看,征地對于務(wù)農(nóng)女勞動力來說并沒有增加收益。
4,失地者從政府所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障。
5,失地未就業(yè)婦女主要生活來源及家庭生活狀況。
主要生活來源僅有一項的占總數(shù)的53%;有第二項的占總數(shù)的27%;有第三項的占總數(shù)的16%。在失地未就業(yè)婦女中,收入來源主要是:靠丈夫供養(yǎng),政府救濟(jì),親友資助,家庭服務(wù),個體辦工商,家庭養(yǎng)殖,借貸以及其他一些非固定收入。無論有幾項收入來源,有三分之一以上的婦女以丈夫供養(yǎng)為主。
農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二十
習(xí)近平總書記指出,“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路”。市第六次黨代會提出,今后5年,我市將深入推動鄉(xiāng)村振興,精心繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義“共同富裕”理念在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。近年來,我國全面加快培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定拓展貧困戶增收渠道,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。**市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以資金、資產(chǎn)、資源為紐帶,盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn),促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值,但與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍較大,依然面臨諸多新老問題。進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
去年,*市實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入*億元,村均達(dá)到*萬元,其中*%的村經(jīng)營性收入超過5萬元,*%的村經(jīng)營性收入超過10萬元。其中我縣實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入*萬元,村均經(jīng)營性收入*萬元。收入1萬元以下的村*個、占比*%,1萬元(含1萬元)至5萬元的村104個、占比37.68%,5萬元(含5萬元)至10萬元的村38個、占比13.77%,10萬元(含10萬元)以上的村51個、占比18.49%。與全市平均水平存在一定差距。
(一)缺“意識”。新冠肺炎疫情蔓延全球,世界經(jīng)濟(jì)金融形勢很不穩(wěn)定,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,在這樣的大環(huán)境下,有的村干部認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在很大政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,經(jīng)營成功收益是集體的,經(jīng)營失敗責(zé)任是自己的,存在怕項目、怕資金、怕虧本,畏難情緒較大的情況。有的村干部安于現(xiàn)狀,只守攤,不創(chuàng)業(yè),怕?lián)?zé)任,怕冒風(fēng)險,“等靠要”思想嚴(yán)重,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)愿望不強(qiáng);有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差,有資源不會用等,因而缺少發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性。
(二)短“平衡”。村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高,部分村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入;現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)收入中有大部分來自縣扶貧資金扶持,村級集體經(jīng)濟(jì)實體性經(jīng)營收入少,發(fā)展后勁不足。當(dāng)前,多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組,基本已無集體資產(chǎn)可用;少數(shù)村有集體資產(chǎn),但由于地勢偏遠(yuǎn),開發(fā)利用價值不大。目前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主要是通過土地流轉(zhuǎn)或承包發(fā)展產(chǎn)業(yè),但流轉(zhuǎn)費用和承包費用普遍不低,村集體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)利潤不高。
三是匱“融資”。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì),也看準(zhǔn)了項目,但缺啟動資金,僅靠上級扶持資金難以解決,就只能通過融資方式,但村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種新型市場主體,存在法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善,缺乏相應(yīng)的抵押物和有效的擔(dān)保機(jī)制,無法進(jìn)行信用評估和評級授信等情況,這些很難獲得金融部門的支持,貸款融資較為困難。
(四)少路子,對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資大、風(fēng)險高、周期長、見效慢,不能在短期內(nèi)帶來明顯收益,在面對自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等先天條件不足時,部分村干部缺乏深入思考和主動探索精神,多是將扶持資金簡單用于購買固定資產(chǎn)、投資入股分紅,收益穩(wěn)定,風(fēng)險較小,但是方式單一、辦法不多、持續(xù)盈利能力不強(qiáng)。
(五)需人才。當(dāng)前,村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展主要由駐村工作隊、村“兩委”等負(fù)責(zé),由于精力和經(jīng)營管理能力有限,駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力普遍不足。年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工,村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部專業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺,產(chǎn)業(yè)項目缺少管理人才支撐,項目經(jīng)營的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度低,農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工,處于價值鏈低端環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)效益不明顯,抗風(fēng)險能力較弱。
一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合我縣正在大力開展的“三回三講三干”活動,突出把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先條件,推薦懂市場、善經(jīng)營的農(nóng)村后備干部,引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。同時,采取多種方式加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)與教育,堅持走出去、請進(jìn)來,舉辦專題培訓(xùn)班或組織鄉(xiāng)村干部考察學(xué)習(xí),拓寬思維,提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和能力水平。充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用,通過他們的影響力引進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),獲取信息、技術(shù)等方面的支持。
二是拓寬發(fā)展渠道。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位的專家成立項目指導(dǎo)小組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑,依靠產(chǎn)業(yè)辦企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加大二三產(chǎn)業(yè)投入力度,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。加快村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級,選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等,積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè),深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值,發(fā)展“村級+”合作模式,培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三是強(qiáng)化政策扶持。一方面構(gòu)建正向激勵扶持政策。把財政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合,采取“以獎代補(bǔ)”舉措,解決村級集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負(fù)債。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)財政轉(zhuǎn)移支付力度,有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。另一方面,擴(kuò)大公共財政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)和財權(quán),根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,逐步將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算,切實減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財政支出壓力,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
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