三農問題論文（匯總20篇）

    總結是對自己付出的一種回報，也是對自己成長的見證。總結要結合實際，具有可操作性和指導性。請大家積極參考這些總結范文，并結合自己的實際情況進行寫作。
    三農問題論文篇一
    在數(shù)據井噴的時代背景下，大數(shù)據技術處理信息數(shù)據又快又準確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結合現(xiàn)在政府最重視的“三農”問題，可以考慮利用大數(shù)據處理技術，加強“三農”建設，運用新思路、新技術去解決“三農”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機。基于此，結合大數(shù)據處理技術以及現(xiàn)在國家重視的“三農”問題，提出新的建設方法，讓“三農”問題在大數(shù)據的背景下得到解決。
    20世紀90年代，互聯(lián)網開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網的發(fā)展大軍中。經過數(shù)十年的建設，我國也在互聯(lián)網領域取得了一些進展。目前，全球范圍內已經開始從互聯(lián)網時代進入大數(shù)據時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數(shù)據技術運用在生活的各個方面，尤其是“三農”建設?，F(xiàn)在是實現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農”相關的答卷顯得尤為重要。在這個關鍵的時間節(jié)點，正好可以利用大數(shù)據來解決“三農”問題，實現(xiàn)全面小康。
    顧名思義，大數(shù)據就是海量數(shù)據的意思。在互聯(lián)網數(shù)據平臺中，數(shù)據傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據進行統(tǒng)計和計算。這些數(shù)據基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關的信息，從而加強了人們對于數(shù)據接收的程度。越多的數(shù)據聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據計算進行與自己行業(yè)相關的分析，并提升自己的競爭力。大數(shù)據的使用在國際上得到了越來越多的認可，如《自然》《科學》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關方面的研究成果。
    “三農”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號文件都是關于“三農”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設小康社會的收尾階段，“三農”問題就顯得更加重要?！叭r”問題主要集中在農村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術，能夠解決“三農”發(fā)展過程中的一些問題[1]。
    2.1對于農業(yè)產業(yè)的幫助。
    對于“三農”建設而言，最大的基礎就是“農”字。不論是農民還是農作物，這些都是構成“三農”的重要組成部分。過去農民經?？刻斐燥垼粘啥既Q于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據統(tǒng)計，可以精確地對于某一區(qū)域的天氣數(shù)據進行預測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農作物生長息息相關的數(shù)據。通過長時間的數(shù)據對比以及預測，大數(shù)據能夠幫助農民估計今后一年的氣候條件，例如預測降水可能較少，那么就可以幫助農民提前做好準備，通知水庫做好蓄水準備、提前儲水等措施，保證農作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農民穩(wěn)定農作物的產量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農民收入。
    為了進一步利用大數(shù)據技術進行農業(yè)種植產業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據產生的對比結果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長期都是種植香蕉，但根據大數(shù)據比對的結果，該地區(qū)的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經過計算，改種蜜柚之后農民收入能夠增加30%，通過這樣的調整，可讓農民的收益達到最大化，也讓整個地區(qū)的產業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。
    2.2對于農村貿易的幫助。
    十幾年前，互聯(lián)網貿易還未興起，全國還是以實體經濟為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網貿易已經風生水起，每年線上貿易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿易模式在農村等偏遠地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農村貿易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農產品被收購商壓價，導致農民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據技術，可以分析當?shù)氐母鞣N農產品的價格以及銷量數(shù)據，再與全國各地的相應數(shù)據進行對比，分析出哪一類農產品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準地找到利潤最高的地區(qū)進行銷售。同時，利用大數(shù)據的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農產品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。
    2.3對于農村精神文明等建設的幫助。
    僅在產業(yè)上對農民進行幫扶還是不夠的，“三農”建設也同樣關心農村文化等方面的情況。在農村精神文明等方面的建設上，以往經常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農民實際需求。利用大數(shù)據平臺，可以開發(fā)相關的軟件，針對農民最關心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機app上進行農業(yè)技術的宣講教育，讓農民在農閑時可以提升自己的種植技術；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農民挑選自己喜歡的類型，豐富農民的精神生活。
    雖然大數(shù)據應用在“三農”建設上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農民對于大數(shù)據處理結果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農民改種蜜柚，這對于農民而言風險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關app，導致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細心地開導農民，并且做好相關材料以及數(shù)據的說明，用實打實的數(shù)據來說服農民，并且手把手教會農民使用相關的大數(shù)據app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據與“三農”實際結合的問題。
    我國的農村面積大，涉及的人口也多，但經濟發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調“三農”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農”建設中。其中大部分人都應用大數(shù)據技術分析農村現(xiàn)狀，然后進行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據技術，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據技術能夠很好地解決“三農”問題，實現(xiàn)全面小康。
    [1]尹驍，王明宇。大數(shù)據時代下三農問題新思路的探討與分析[j]。電子商務，20xx（8）：1-2.
    [2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲。“互聯(lián)網+城鎮(zhèn)化建設”促進農村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.
    三農問題論文篇二
    農業(yè)、農村和農民問題是關系國民經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重大問題，黑龍江省作為農業(yè)大省，全國重要的商品糧生產基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經濟的核心，在解決“三農”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農村金融服務體系對加快農村發(fā)展、促進農業(yè)現(xiàn)代化、增加農民收入都具有非常重要的作用。
    目前，黑龍江省的“三農”問題突出表現(xiàn)在：一是農民收入問題。農民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導致農民的經濟利益得不到有效維護，農民的平等權利得不到保障。這是“三農”問題的核心問題。二是農業(yè)產業(yè)化問題。農業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農村建設問題。主要是三個落后：基礎設施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經濟的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。
    黑龍江省農村金融體系在解三農問題，支持農村經濟發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：
    1.黑龍江省農村信用社在推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展農村經濟方面發(fā)揮了主渠道作用，但農信社自身仍存在諸多問題亟待解決。
    （1）目前，黑龍江省市(縣)的農業(yè)銀行在農村的機構網點已全面收縮，農業(yè)發(fā)展銀行政策性經營業(yè)務伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農村抽吸資金，已經造成了農村金融供給不足和“一社難支‘三農’”的局面。
    （2）農村信用社為“三農”服務的政策性與其商業(yè)化經營模式之間存在矛盾。黑龍江省農信社的發(fā)展歷史證明，在經過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農村信用社從內容到實質都不再具備合作金融的特性，已經變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農信社又承擔著部分政策性的支農任務，并為此而背上了沉重的包袱。農村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標沖突。農民對農信社既沒有控制權，也沒有管理權和收益權，導致農信社產權關系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴重，最終發(fā)展偏離了設立時的初衷。
    （3）農村信用社農貸業(yè)務以糧食生產貸款為主，規(guī)?；B(yǎng)殖及農產品加工營銷難以得到貸款，農村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農村信用社貸款主要用于滿足農業(yè)生產的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3000—5000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。
    2.農村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農業(yè)擴大再生產外，農戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農村信用社、農業(yè)銀行貸出。民間借貸（當?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔保，利息都在一分以上。
    3.財政轉移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農業(yè)經濟和農村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農田水利設施、村莊道路硬化、農村社區(qū)環(huán)境治理、農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴重制約了農村公共事業(yè)的發(fā)展。
    總之，黑龍江省的農村金融支持作用，僅處在維持農業(yè)簡單再生產的推進階段，與廣大農戶、企業(yè)以市場為導向發(fā)展規(guī)模化生產的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風險貸款”供給與風險和收益并存的農業(yè)產業(yè)化資金強勁需求不銜接，農村金融機構的“恐貸”、“懼貸”行為與農戶、企業(yè)強烈的貸款作為不銜接，農村金融自身發(fā)展壯大與農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會進步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農業(yè)、農村經濟發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的經濟增長方式。
    充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農村經濟發(fā)展的關鍵，為此，如何進一步推進農村金融體制改革，建立適應農村經濟發(fā)展要求的高效新型農村金融體系是解決黑龍江省“三農”問題的關鍵。構建一種以農村信用社、農業(yè)銀行、農發(fā)行為主體，以其他金融組織為補充，以擔保、保險企業(yè)為保障的新型農村金融體系，必將促進我省農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展和農民收入的穩(wěn)步提高。
    1.明確全省各金融機構為“三農”服務的義務，理順相互間的資金關系，形成農村資金的良性循環(huán)機制。落實各商業(yè)銀行服務“三農”的義務，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進一步發(fā)揮農發(fā)行的政策性信貸支持作用，調整職能，擴大對農業(yè)、農村的服務范圍，開辦“三農”貸款和農村基礎設施建設等信貸業(yè)務，做好農村生態(tài)環(huán)境建設，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化等方面的工作；農業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農村陣地，按商業(yè)化原則做好農業(yè)信貸工作，轉變觀念，講求效益，在農業(yè)產業(yè)結構調整中尋找機遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務，大力支持農業(yè)產業(yè)化經營、推動農村城鎮(zhèn)化建設、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農再貸款提升農信社支農后勁；農信社要結合雙流農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況，把服務“三農”作為業(yè)務經營的第一要務，把農民增收作為業(yè)務經營的根本出發(fā)點，把扶持農業(yè)產業(yè)化經營作為業(yè)務經營的主要突破口，集聚信貸資金，結合優(yōu)惠政策，積極調整信貸結構，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務，實現(xiàn)支農社會效益與自身經濟效益的“雙贏”。
    2.深化農村信用社體制改革，發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用。深化農村信用社體制改革，因地制宜改革農村信用社組織形式和管理方式，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務，實行自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的社區(qū)性地方金融機構。
    3.落實國家扶持政策，增強農村信用社主力軍作用。政府要解決農信社的政策性虧損。建議國家對農村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農村信用社歷史遺留的和因承擔政府行為所形成的不良資產給予剝離。在稅收政策上建議適當給予一定的扶持。調整信用社的稅收政策，減征或免征農業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農主力軍作用。地方財政應對支農貸款進行財政貼息。
    4.適度放松農村金融的市場準入條件，允許農村民間金融組織合法化，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。在大部分農戶和農村企業(yè)普遍缺乏擔保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農村融資難問題服務。此外，還應探索發(fā)展農業(yè)保險、大宗農產品期貨、農村存款保險機制，調整財政和金融政策等支農方式。
    5.探索建立適應農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經濟發(fā)展中，一部分農戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農村金融市場競爭主體，解決農村發(fā)展資金緊張問題。
    6.抓住契機，從根本上緩解農民和農村企業(yè)貸款擔保問題。積極促進各級政府和財政落實預算，安排專項貸款擔?；?，盡快成立農村貸款擔保機構。根據農村和農業(yè)生產的特點，嘗試推進動產抵押、倉單質押、權益質押等多種形式的擔保方式，精簡程序，增強可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農戶及信用個人為主線的農村信用資信、信用等級體系，在有效防范信貸風險的條件下，便利農民擔保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔保服務的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產抵押”為“資產資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔保額度和其他經濟合同的擔保。
    7.建立和創(chuàng)新農村和農業(yè)保險產品。探索建立農村和農業(yè)保險產品，開發(fā)一些費率比例低、農民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災、農業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農業(yè)保險新的業(yè)務增長點，又可保護農民利益，促進農民增收。
    三農問題論文篇三
    []農業(yè)在我國產業(yè)經濟結構中占據著較大比重，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展，完善產業(yè)結構，提升人民生活品質的關鍵環(huán)節(jié)。加強“三農”建設，是黨和國家當前階段推行農業(yè)現(xiàn)代化，保證農民的人均受益，深化農村基礎設施建設的首要工作。在此基礎上，本文根據“三農”建設的現(xiàn)狀與基層現(xiàn)代化技術推廣面臨的主要問題，對當前階段完善農業(yè)技術推廣體系的措施進行了探究。
    []三農；基層；農業(yè)技術；推廣體系；措施。
    []f323.3[文獻標識碼]a。
    1.1“三農”建設的現(xiàn)狀。
    根據研究可以發(fā)現(xiàn)，農業(yè)生產科技水平的提升，是促進整體農業(yè)建設發(fā)展的重要基礎，同時也是推進農業(yè)相關產業(yè)優(yōu)化升級的核心力量。然而，現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展還存在一些問題：首先，由于生產模式的限制，使得大部分農產品種植、產業(yè)經營、勞動生產處于分散狀態(tài)，生產水平較低。在我國，農民生產大多采用分戶生產—經營模式，較為分散的管理生產結構，導致現(xiàn)代化技術的普及成為建設難點；其次，農業(yè)產業(yè)機器化、自動化程度不高，人力資源投入較大。目前，農產品的供需市場以買方市場為主導，對農產品的質量與生產量有著較高的要求。但由于區(qū)域化農業(yè)發(fā)展的特性，使得部分地區(qū)出現(xiàn)產品過剩，價格低迷的情況。
    1.2在基層建設技術推廣體系面臨的主要問題。
    1.2.1體制結構不合理。
    在基層推廣先進的農業(yè)技術，對體制的專業(yè)化管理有著較高的要求。但基層的農業(yè)技術推廣模式仍舊沿用計劃經濟的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農業(yè)科技部門大多參照上級縣政府單位農、林、畜牧業(yè)等部門進行建設，是縣級農業(yè)相關部門的延續(xù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門以雙重管理為主，其農業(yè)技術的推廣有上級部門進行指導，人力、財政等管理工作則主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。雙重管理體制的實行在一定程度上提升了技術推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政令執(zhí)行的有效監(jiān)管。但在另一方面，人權、事權的歸屬不同，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術推廣隊伍的穩(wěn)定建設，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的技術推廣人員時常被其他單位抽調，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術人員的精力，人才流動性大。
    1.2.2工作人員專業(yè)化水平不強。
    現(xiàn)代化技術在農業(yè)領域的廣泛應用，使得當前階段農業(yè)技術的分類逐步細化。新技術的研發(fā)、優(yōu)良品種的培育、土壤成分的配比技術等方面研究的不斷深入，提升了農業(yè)技術推廣對專業(yè)化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財務、事務的管理等方面的不足，導致政府專業(yè)化人才儲備匱乏。一方面，農業(yè)專業(yè)相關的專業(yè)人才引進力度不足，實際工作缺乏專業(yè)的理論指導；另一方面，專業(yè)推廣人才的流失，導致技術推廣隊伍的專業(yè)技能水平不高，出現(xiàn)技術斷層、先進技術的推廣經驗不足等問題。尤其是在實踐階段，技術掌握不熟練、缺乏相關經驗地情況下，使得部分技術人員在進行推廣工作時進度緩慢。
    2.1深化技術推廣體系的改革，創(chuàng)新管理機制。
    農業(yè)在產業(yè)結構類型劃分上屬于勞動密集型，現(xiàn)代化技術的管理、生產模式在農業(yè)領域的應用程度不深。為此，深化農業(yè)領域技術改革，政府應大力推廣先進技術，應創(chuàng)新技術引進方式，立足農業(yè)發(fā)展的實際，不斷進行嘗試。首先，根據區(qū)域農業(yè)發(fā)展的實際情況，結合專業(yè)理論指導，合理地將科學技術引進到農業(yè)發(fā)展建設中來。提升農業(yè)建設的技術水平，完善農村基礎配套設施的建設，其主要目的在于改善農業(yè)發(fā)展的單一性產業(yè)結構，對農產品進行深加工，提升農民的生活品質，從而提高農民的整體收益，為農業(yè)產業(yè)的飛速發(fā)展提供技術上的支持。其次，深化農業(yè)技術的應用程度。在保證合理引進先進技術的基礎上，將其大范圍地應用于農業(yè)生產、經營等行業(yè)。在農業(yè)領域深化技術的利用程度，不僅可以提升農產品的生產效率，還能在提高農產品生產質量的基礎上，優(yōu)化農業(yè)資源配置，從而促進區(qū)域農業(yè)經濟的快速發(fā)展。
    2.2擴大基層農業(yè)技術推廣服務領域。
    基層農業(yè)技術推廣體系在農業(yè)科技和農業(yè)現(xiàn)實生產中起到橋梁作用，應當改變目前過分側重種子供給、播種培育指導等產中領域的現(xiàn)狀，把服務領域前推后移。一是加強對本區(qū)域農業(yè)、農民需求的調研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農業(yè)科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農業(yè)整體科技化水平；二是把農業(yè)推廣由單項向綜合服務延伸，向農民提供訂單式服務，開展市場營銷服務，引導農民進入市場，參與競爭，促進農業(yè)產業(yè)化經營。
    2.3加強對基層農業(yè)技術推廣的支持力度。
    一是把農業(yè)技術推廣納入法治軌道。相關部門要積極出臺農業(yè)技術推廣方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時各地各部門應強化對農業(yè)技術推廣法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察力度，確保把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處；二是加強政府的財政支持力度，調整財政支農資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建立農業(yè)技術推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農業(yè)技術推廣資金充足、使用有效果。
    將先進的科學技術合理的引用到農業(yè)生產、管理、經營的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效提升農產品的生產效率及質量；還能在完善農村基礎設施建設的基礎上，保障農業(yè)生產的經濟效益，提高農業(yè)產業(yè)的整體發(fā)展水平。為此，相關政府部門應從基層出發(fā)，通過改革技術推廣管理機制，運用創(chuàng)新推廣模式，提升員工專業(yè)化技術推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進技術在農業(yè)領域的適用范圍，提升農業(yè)技術的利用效率。
    [1]趙菊英。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在農業(yè)服務中的作用和發(fā)展對策[j].農家科技旬刊，20xx（04）.
    [2]麥麥提圖爾蓀，塔什。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系存在的問題分析[j].農家致富顧問，20xx（06）.
    三農問題論文篇四
    在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農問題”、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措，更是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局的一項重大任務。然而，要完成此項任務，必須充分認識我國的基本國情和農業(yè)現(xiàn)狀，必須順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題，著力做好穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、建立專業(yè)化的農業(yè)分工模式和保護農業(yè)耕地質量等工作。
    現(xiàn)行的農業(yè)經營體制是建立在農村土地家庭承包的經營基礎之上的小規(guī)模經營方式，這種農業(yè)生產的小規(guī)模分戶經營模式存改革初期確實起到了推動農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規(guī)模的農業(yè)經營體制與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，使農業(yè)的生產、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產狀態(tài)，從而降低了農業(yè)生產效率，抑制了農業(yè)增收潛力，而且還阻礙農村土地的適度規(guī)模化流轉，使目前的農業(yè)生產工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農業(yè)機械化的`研發(fā)與推廣；使農業(yè)生產技術仍停留在農產品總量的增加和化學肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優(yōu)質化、無公害化生產技術的使用與研發(fā)；使農村土地的價值仍處于一種單一的、原始的農產品產出效益上，而無法通過交易擴大農業(yè)再生產并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。
    適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是以農戶承包的土地作股份，在農戶自愿的基礎上實行土地等基本生產資料的規(guī)模化經營，即每個農戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農戶所投的股份的多少來分配農業(yè)收入。這種規(guī)模經營不僅有利于農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度地降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產效率。當然，適度規(guī)?；洜I不是要動搖和改變現(xiàn)有農村家庭聯(lián)產承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過這種適度的規(guī)模化經營，最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經營條件下的小生產與大市場間的矛盾，避免因農戶分戶經營所帶來的生產上的盲目性和產品產業(yè)結構上的趨同性所造成的農民利益損失。
    農業(yè)生產成本過高是導致農業(yè)增效和農民增收緩慢的一個重要因素，而導致農業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是農業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應該說在農村絕大多數(shù)地方還沒有專業(yè)化分丁的概念?，F(xiàn)實的情況是一個家庭獨自承擔。這種缺乏農業(yè)分工的經營模式，一方面增大了農業(yè)勞動者的市場風險，由于目前大多數(shù)農民既是生產者，又是銷售者，幾乎沒有時間和精力去應付激烈的市場競爭，而且不少農民文化素質低，很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數(shù)農民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位；另一方面增大了農業(yè)生產者的農業(yè)風險，由于缺乏專業(yè)化識別能力，農戶很可能在購買種子、化肥和農藥等農業(yè)生產資料時上當受騙，遭受慘重損失，在農業(yè)品種和產業(yè)結構上，因缺乏專業(yè)化的市場調查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農業(yè)品種和產業(yè)結構的雷同，導致農業(yè)產品的積壓或腐爛，出現(xiàn)增產不增收，甚至減收的尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農業(yè)分工經營模式必將成為未來農業(yè)發(fā)展的長期目標。
    農業(yè)專業(yè)化分工的模式主要表現(xiàn)在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。
    (一)區(qū)域專業(yè)化模式就是人們通常所說的“一戶一品”“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。從宏觀層面上就是要建成田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)、果、林、蔬菜和花卉；從微觀層面就是要形成規(guī)?；?、單一品種的種植f養(yǎng)殖1場所和集散地。這樣既便于生產的管理與技術的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)收入；又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應，從而達到提高產品市場競爭力的目的，使農產品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。
    (二)部門的專業(yè)化就是通過農業(yè)分工在農村逐步形成相對獨立的農業(yè)生產管理、農業(yè)技術推廣與使用、農產品銷售、運輸、加工和倉儲、農資產品供應、農業(yè)貸款融資和農業(yè)保險等部門，徹底改變傳統(tǒng)的農村經營模式和經營理念，以企業(yè)化的管理方式，將農業(yè)經營由過去的一個生產單元(家庭或家庭成員1單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產單元分1：合作，形成專業(yè)化的農業(yè)生產企業(yè)和農業(yè)產業(yè)工人。這不僅有利于提高農村勞動生產力，降低農業(yè)生產成本，規(guī)避農業(yè)風險，而且有利于農村剩余勞動力的安置和轉移。
    (三)作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產環(huán)節(jié)不再是由一個家庭或者一個生產單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產單位只是承擔其中某一個生產環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業(yè)勞動者生產效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農業(yè)風險，減少了盲目的農業(yè)投入。
    耕地資源的地力調查、質量評價、分等定級，地力與施肥效益的長期監(jiān)測、農田環(huán)境的監(jiān)測和評價是目前急需解決的問題，均屬農業(yè)公益服務而且都需要財政的大力支持。因此，政府應提供專項資金，確保耕地生產能力穩(wěn)步提高，遏止土壤肥力遞減，再針對不同作物、不同區(qū)域建立長期定位監(jiān)瀾點的基礎上采取措施來保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    1搞好農田地力調查和評價，加強基本農田保護。根據《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》標準，地力調查質量評價和分等定級是一項技術性強、勞動量大、任務十分繁重的工作。沒有足夠的資金保障，工作無法開展，特別是這些調查取樣、評價定級等基礎性工作，沒有直接經濟效益，農民無法完成，只能靠政府投入。
    2.建立地力、肥效檢測網點，指導農民科學施肥。部分地區(qū)地形復雜，農田地力差異大，而且隨著有機肥施用量的相對減少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墑蓄水能力降低，有的地方土壤富營養(yǎng)化，嚴重的形成次生鹽漬化；有的地方出現(xiàn)土壤養(yǎng)分新的不平衡與缺素，土壤有效鉀、微量元素含量下降。無論從規(guī)律還是從現(xiàn)實上看，都要建立地力監(jiān)測點，了解土壤基本情況，開展土壤肥料調查，有針對性地指導農民科學施肥，減少肥料資源浪費，防止土壤退化。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    3.搞好農田環(huán)境污染監(jiān)測，提高耕地質量。由于盲目施肥，片面追求產量，為農業(yè)標準化生產帶來一些不容忽視的問題：一是環(huán)境污染。由于地下水、地表水富營養(yǎng)化，特別是地下水硝態(tài)氮含量超標，污染了地下水源，使用的肥料含有重金屬、三氯乙醛、游離酸等有害成分，對土壤造成污染；二是降低農產品品質。過量施用氮肥使產品中硝酸鹽大量增加，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽后成致癌物質，嚴重影響人們的身體健康；另外，養(yǎng)分不平衡及盲目大量施肥改變了作物生理生化過程，產品中的糖分、維生素、氨基酸等營養(yǎng)成分降低，影響了產品質量，所以十分有必要啟動對農田環(huán)境的監(jiān)測。
    三農問題論文篇五
    我國的“三農”問題已到了非常嚴重的地步.如果這個問題解決不好,勢必會影響到我國國民經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局.要深刻認識解決“三農”問題的`重要性,并采取切實可行的措施,解決“三農”問題,從而實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的長治久安.
    作者：郭秋云作者單位：中共漯河市委黨?？簩W習論壇英文刊名：tribuneofstudy年，卷(期)：“”(11)分類號：f32關鍵詞：“三農”問題結構調整城市化
    三農問題論文篇六
    我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農問題的解決設置了障礙。
    首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮(zhèn)轉變，生活水平得到提高。
    其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
    最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產走向集約型的精細化生產。
    城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質量低和工業(yè)化為主三個方面。
    首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。
    其次，城鎮(zhèn)化質量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現(xiàn)亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?。
    最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產總值的比率應大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業(yè)，忽視勞動力密集型產業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產業(yè)對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
    （一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。
    大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)?；C械化生產，提高生產率。
    （二）提高城鎮(zhèn)化質量，落實戶籍改革。
    針對城鎮(zhèn)化質量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農民進城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現(xiàn)切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
    （三）大力發(fā)展服務業(yè)。
    應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。
    經濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。
    [1]賈俊民，葛文光。關于三農概念與三農問題提法的考察[j]。當代中國史研究，20xx（1）。
    [2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對三農問題的影響及對策研究[j]。社會科學論壇，20xx（12）。
    三農問題論文篇七
    前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展，持續(xù)實現(xiàn)了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現(xiàn)代化建設，要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現(xiàn)階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
    一、金融支持下三農問題制約的因素。
    1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
    1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出，減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求，僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
    1.2農村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
    2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
    3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
    3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)模化和產業(yè)化之間的不適應。
    二、強化金融，支持三農的政策建議。
    1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
    1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用，完善人治落實責任。
    1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現(xiàn)代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
    1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
    2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
    2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
    2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
    2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|押機制?？朔雒娲砜赡墚a生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
    3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
    3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
    3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
    屈揚。
    （陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯(lián)社723600）。
    三農問題論文篇八
    2021年是兩個百年大計交匯之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，在黨的歷史上具有里程碑式的重要意義。全會的精神，主要體現(xiàn)在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，為我們今后開展和做好鄉(xiāng)村振興各項工作指明了方向、提供了根本遵循。我們將持續(xù)發(fā)揚偉大建黨精神，立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎及文旅資源，圍繞新發(fā)展定位，強化黨建引領作用，做強鎮(zhèn)域經濟，推動精神落地生根，不斷激發(fā)群眾內生動力，推進鄉(xiāng)村全面振興，奮力譜寫全方位推動高質量發(fā)展新篇章。
    聚力壯大富民產業(yè)，培育強勁發(fā)展動能。
    圍繞“做大做強鎮(zhèn)域經濟”的決策部署，結合街道實際情況，緊扣“宜業(yè)宜居瀧州新城”的定位，全力推進附城鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展。一是在“兩園區(qū)、一基地”上謀求新突破。以雅達電子工業(yè)園為龍頭，大力推進銓欣工業(yè)園建設，帶動集聚一批電子企業(yè)落戶周邊，繼續(xù)打造粵西地區(qū)重要的電子生產基地——省級“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，必須抓好作為龍頭、載體的建設，為項目落戶搭建好招大商、引大項目的平臺。受財力制約，應在經營、盤活土地上做文章，在引進市場投資主體建標準化廠房上做文章，通過“引鳳筑巢”“筑巢引鳳”，著力在完善、提升園區(qū)承載、服務功能上功夫，努力在謀求園區(qū)基礎建設上實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)項目落戶投產的無縫對接。二是在農業(yè)規(guī)?；洜I上謀求新突破。農業(yè)是促進農民增收的主導產業(yè)，也是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展“三駕馬車”之一，必須立足附城實際，以南藥肉桂、牛大力等產業(yè)為重點，加大高效種植模式推廣和科技扶持的力度，同時，要加速農村土地流轉，促進土地向科技示范大戶、種植能手、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)集中，鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目，為發(fā)展規(guī)模經營創(chuàng)造條件。三是在第三產業(yè)開發(fā)上謀求新突破。我們將發(fā)掘各村獨特的傳統(tǒng)人文資源，推進精品示范村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村建設，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村游、休閑游等相關旅游項目，打造好鄉(xiāng)村振興的精品旅游線路，主動融入全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃；推進集“種、養(yǎng)、采摘、民宿”于一體的山村田園綜合體建設，補齊延鏈旅游業(yè)態(tài)，培育新的支柱產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
    聚力提升人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)福地。
    積極爭取鄉(xiāng)村振興、幫扶等上級政策性項目資金，結合國土部門，按照“因村因地制宜、尊重群眾意愿、保留村容風貌”的原則，進一步完善村莊規(guī)劃，依規(guī)建村，努力建設宜居鄉(xiāng)村、美麗圩鎮(zhèn)。一是全域推進農村人居環(huán)境綜合整治。以自然村為基本單元，對標對表進行查漏補缺，結合每月開展的愛國衛(wèi)生運動，鎮(zhèn)村干部、黨員、網格員深入一線，派發(fā)垃圾分類指導手冊，勸導居民落實門前“三包”責任，發(fā)動群眾整治公路兩側衛(wèi)生死角，引導村民清理生活垃圾、雜草雜物、農業(yè)生產廢棄物等，合力做好村莊清潔工作；根據各村實際，開展戶廁改造，布點建設農村公廁；對有條件的村建設污水處理設施和鋪設排污管網；規(guī)范雜物堆放和生活垃圾的轉運，完善好環(huán)衛(wèi)機制；進一步提升道路溝渠、供給排水、信息網絡等基礎設施；通過發(fā)動村民、鄉(xiāng)賢、理事等渠道籌集建設資金，在不損害群眾利益的前提下，變廢為寶打造“四小園”，解決清拆廢料堆積雜亂問題。二是筑造品質宜居圩鎮(zhèn)。圍繞“美麗圩鎮(zhèn)”建設的目標要求，強化爭創(chuàng)舉措，扎扎實實開展建設工作，通過大力發(fā)展商住產業(yè)集群，繼續(xù)開發(fā)高檔品質商住小區(qū)，滿足轄內群眾住有所居的要求；對城區(qū)道路進行升級改造，改善配套設施，建設特色示范街；打造商業(yè)綜合體，優(yōu)化營商環(huán)境，推動商圈經濟發(fā)展，凝聚新城人氣，繁榮新城商業(yè)，提升新城品質。
    聚力補齊民生短板，繪就群眾幸福底色。
    堅持以民生為導向，多辦群眾關心、農村需要、農民關注的好事實事，將美麗圩鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化結合，推動高質量的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務向鎮(zhèn)村延伸，更好地滿足村民群眾需求。一是鞏固脫貧成果。落實好民政、住房、飲水等民生保障普惠性政策，加強扶貧資產監(jiān)管，強化后續(xù)扶持，兜牢民生底線，激發(fā)內生動力，鞏固“兩不愁三保障”成果，同時，積極探索商業(yè)保險“防貧?！钡谋Ｕ纤剑浞掷煤民v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村定點幫扶資源和“6·30”扶貧濟困日活動等優(yōu)勢，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。二是提升民生質效。通過全面盤活圩鎮(zhèn)閑置土地、資源，打造集優(yōu)質學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、商貿、金融等于一體的“優(yōu)質生活圈”，通過加大資源供給，均衡優(yōu)質教育資源，加強發(fā)展統(tǒng)籌，以滿足將來教育的需求；健全醫(yī)療衛(wèi)生保障，推進附城社區(qū)衛(wèi)生服務中心新院異地建設工程，實現(xiàn)群眾就地就近就醫(yī)的愿望；打造優(yōu)質養(yǎng)老服務站，完善服務體系，提升老年人幸福感；提升普惠金融服務，讓更多服務走進小微企業(yè)、走進弱勢群體。三是優(yōu)化公共服務。重新規(guī)劃辦事服務大廳，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)“一站式服務”；結合“廣東技工、粵菜師傅、南粵家政”三大工程，組織開展職業(yè)技能培訓班或講座，實現(xiàn)勞動力就業(yè)和再就業(yè)；大力推進民政“雙百工程”，打造志愿者服務站，為廣大群眾提供便民服務。
    聚力建設文明鄉(xiāng)村，澆灌文明風尚之花。
    以美麗鄉(xiāng)村建設為主題，推進社會主義核心價值觀進村入戶，抓好鄉(xiāng)風民風、精神和文化生活、公共文化服務體系建設，保障群眾的基本文化權益。一是涵育文明鄉(xiāng)風。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入農村社會發(fā)展各方面，使之成為村民群眾的情感認同和行為習慣，通過在村舍外墻描繪以社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村振興等為主要內容的墻畫，深入宣傳教育；持續(xù)開展道德模范家庭、文明家庭、星級文明戶等文明鄉(xiāng)風創(chuàng)建活動，引導人們移風易俗、破除陳規(guī)陋習，追求講道德、尊道德、守道德的生活；繼續(xù)在各村開展新時代文明實踐所建設，將其真正建成為教育基地、示范基地、文明傳承基地，實現(xiàn)敦化淳樸民風，傳承良好家風，培育文明新風的目標，讓文明鄉(xiāng)風充盈鄉(xiāng)村。二是豐富村民群眾文化生活。辦好各村的農家書屋、文化室、老年活動室等文化場所，充分發(fā)揮好基層文化設施作用，讓農村文化平臺更好地服務于群眾；邀請文藝團隊下村表演節(jié)目，以接地氣的文藝演出，豐富群眾精神文化生活，推進鄉(xiāng)風文明建設。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式。充分發(fā)揮網格化管理和黨員聯(lián)戶機制的組織優(yōu)勢探索法治、德治、自治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式，指導各村修訂完善《村民自治章程》及《村規(guī)民約》，成立鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、禁賭禁毒會等村民自治組織，進一步深化民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；凡是與村民切身利益密切相關的重大民生問題和村級重大事項均提交村民會議或村民代表會議討論決定，黨務、村務、財務應定期公開，實現(xiàn)村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管理。
    在新的起點，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)探索產業(yè)發(fā)展道路，推進特色優(yōu)質產業(yè)鞏固提升，做大做強鎮(zhèn)域經濟，使生產要素活躍起來，村民富裕起來、人居環(huán)境美麗起來，一系列民生實事密切著黨群血肉聯(lián)系起來，為建設風清氣正、宜居宜業(yè)、平安和諧的現(xiàn)代化美麗__貢獻一份力量，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
    三農問題論文篇九
    隨著我國社會經濟迅速發(fā)展，財政支農力度逐漸加大，解決我國“三農”問題成為重中之重，本文就我國當前財政政策下所存在的“三農”問題進一步做出簡要的闡述，分析了三農問題使我國財政政策在農村生產生活方面存在嚴重的不足，結合實際情況提出應進一步加大財政支出，建立社會保障體系，加大扶貧力度，提高農民素質等采取的財政政策。
    我國的財政政策是我國對宏觀經濟進行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進經濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經濟的發(fā)展，在國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問題進行分析，并提出一些相應的實施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問題出發(fā)，試通過對我國當前財政政策現(xiàn)狀下的“三農”問題進行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發(fā)揮我國農業(yè)大國的優(yōu)勢、在當今社會激烈的競爭和挑戰(zhàn)中、提升我國的綜合競爭力。
    根據世界各國發(fā)展經驗來看，中國農業(yè)與發(fā)達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業(yè)生產工業(yè)化和農業(yè)經營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導和安置，農民工就業(yè)難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業(yè)技能水平提升難度大，造成與當前社會現(xiàn)代化嚴重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進行調節(jié)。
    （一）加大財政支農合理安排各項農支。
    我國財政應該加大財政支農支出的財政規(guī)模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責任。不斷提高農業(yè)支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，20xx年，在積極的財政政策下，財政、農業(yè)兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農業(yè)“三項補貼”政策進行了進一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規(guī)模經營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區(qū)實施“農業(yè)支持保護補貼”來取代農業(yè)“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業(yè)的各項支出，鼓勵農業(yè)進行科學研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動力作業(yè)，加大機械作業(yè)，大量投入先進的生產設備，改造落后的農業(yè)生產模式。同時改善農業(yè)基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。
    （二）完善農村保障體系推動農村經濟。
    我國農村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區(qū)實行鼓勵制度，其次，財政部門應采取擴大農村社會保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保問題，同時進一步加大農民工就業(yè)保障，增加農民工就業(yè)崗位，對于農民工創(chuàng)業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策和支持。
    （三）加大扶貧力度拉動農民增收。
    目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。20xx年，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會是首要任務。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節(jié)本增效，推進產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農村產權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。
    （四）加強農村教育提高農民素質。
    我國財政應把農村教育作為投入重點，。主要抓好農村義務教育，將農村義務教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務教育上堅持?；尽⒀a短板、提質量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農村薄弱學?；巨k學條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學可上，也要打破戶籍制度，調整義務教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠山區(qū)助教。繼續(xù)實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動力的科技培訓和職業(yè)技術教育，加大支持技能學校下鄉(xiāng)組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業(yè)農民作為主要培訓對象，提高其科學種養(yǎng)水平和務工技能。從提高教育文化水平來提高農村人口的綜合素質。
    中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是一個農業(yè)大國。在二十世紀九十年代中期開始至今，“三農”問題一直是我國財政政策關注的問題，關于“三農”問題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國整體的經濟發(fā)展，還影響了整個社會的進步，目前“三農”問題仍是我國當前經濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經濟發(fā)展進行宏觀調控，對“三農”問題進行調節(jié)，使我國經濟、社會全方面發(fā)展，當前我國財政政策的實施，達到兼顧經濟穩(wěn)定增長和經濟結構均衡發(fā)展兩方面的要求，使經濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的總目標。
    三農問題論文篇十
    根據佛岡縣在農業(yè)氣象監(jiān)測、農用天氣預報、災害預警評估、氣象信息發(fā)布、氣象災害防御等“三農”氣象服務工作中的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題有缺少針對性、多樣性、準確性和針對性。探討進一步做好氣象服務“三農”工作的對策，適應新形勢，轉變服務觀念，加強農村綜合氣象監(jiān)測網絡建設，提升預報預警的準確性和針對性，建立適合農村的氣象信息發(fā)布傳輸系統(tǒng)，完善農村氣象災害防御體系等。
    佛岡作為廣東省“三農”氣象服務試點縣之一，做好氣象為農服務工作，對于推進社會主義新農村建設和農村改革發(fā)展具有十分重要的意義。重點是要加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象預報預警、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用等方面的職能和作用。
    佛岡位于粵北山區(qū)與珠三角過渡帶，光溫資源豐富、雨水充沛、空氣濕潤，交通也非常方便，對于發(fā)展農業(yè)來說，條件十分優(yōu)越。但是，地處珠三角向粵北南嶺山脈的過渡帶，形成了降雨豐富、洪澇多發(fā)的特點，是廣東三個暴雨中心之一。冬季風造成的低溫霜凍天氣，也常常給越冬作物帶來嚴重損害，主要有春季低溫陰雨、倒春寒、干旱、暴雨、龍舟水、熱帶氣旋、寒露風、霜降風和寒潮、霜凍等。
    1.1農業(yè)氣候資源豐富。
    佛岡屬南亞熱帶和中亞熱帶的過渡區(qū)，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照時長1710.9小時。氣候暖和，年平均氣溫20.9℃；最熱月為7月，平均氣溫28.2℃；最冷月為1月，平均氣溫11.8℃。無霜期長，達341天。充沛的雨量、溫暖的氣候，對種植經濟作物有著得天獨厚的優(yōu)勢。
    1.2特色農業(yè)發(fā)展迅速。
    1.3極端天氣事件對三農影響嚴重。
    受自然地理影響，佛岡強降雨發(fā)生頻率高。每年4至9月是防汛的重點時期，暴雨引發(fā)洪澇、山體滑坡等災害。每年有90天的雷暴日，雷擊容易造成野外勞作農民傷亡。12月到2月多低溫霜凍天氣，對越冬作物造成嚴重影響。此外，全縣季節(jié)性干旱也時有發(fā)生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年僅占22%，容易干旱。
    如1999年12月，受強冷空氣和夜間輻射降溫影響，21至27持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，最低氣溫零下0.3℃，23日起連續(xù)4天出現(xiàn)霜凍或冰凍。持續(xù)低溫霜凍，造成大量經濟作物凍死凍傷，主要損失作物是石硤龍眼、荔枝、白欖、香蕉、荷蘭豆、馬玲薯和塘魚等。20xx年1月25日至2月4日，持續(xù)受強冷空氣影響，最低氣溫1.8℃，伴有陰雨天氣。天氣造成大量沙糖桔無法采收、外銷。全縣農作物受災面積20xx公頃，農業(yè)直接經濟損失4千多萬元。20xx年5月15日出現(xiàn)特大暴雨，水頭鎮(zhèn)自動站日雨量338.0毫米，超過縣氣象站1957年以來最大24小時雨量記錄（294.9毫米），短時強降雨導致山洪暴發(fā)，水頭中學半小時內水浸達2.3米，是佛岡有史以來最嚴重的一次洪水。全縣受災9146人，死亡11人，失蹤5人，直接經濟損失11.65億元。
    佛岡縣重視為農氣象服務工作，20xx年在全省率先開展“三農”氣象服務專項試點工作，推進農村氣象服務體系和農村氣象防災減災體系建設。
    2.1加強氣象災害監(jiān)測。
    全縣建設了17個自動氣象站、1個gps/met水汽觀測站和1個閃電定位觀測系統(tǒng)。建成了衛(wèi)星云圖和雷達回波接收顯示、市縣視頻會商等系統(tǒng)。同時，通過為農服務試點工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的氣象公共服務體系，有力地推進我縣城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化，實現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用、氣象為“三農”服務、氣象為經濟社會發(fā)展服務，提升農村氣象災害防御和氣候資源利用的社會化管理水平，提高農村公共氣象防災減災能力和應對突發(fā)氣象災害的能力。
    2.2做好氣象災害防御規(guī)劃。
    把應對自然災害與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結合起來，以提高適應氣候變化的能力。20xx年8月，佛岡在全省率先實施《氣象災害防御規(guī)劃》，氣象服務現(xiàn)代化建設的投入逐步加大，服務系統(tǒng)整體水平有所提高，使天氣預報的準確率和預報時效都有了很大的提升。
    2.3加強預報預警。
    20xx年縣政府批準成立了縣預警信息發(fā)布中心，氣象部門按照預警信息“報得早、審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求抓好中心建設，并于20xx年初投入試運行。預警信息發(fā)布中心同時設置應急指揮中心，整合應急、三防等其他各相關單位信息，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布信息，提高全縣應急救援能力。
    2.4做好糧食安全保障。
    重點是好低溫陰雨、倒春寒的監(jiān)測預報，以防造成死秧爛秧，影響早造生產。第二是做好“龍舟水”預報，防御強降雨對水稻灌槳影響。秋旱和寒露風天氣是造成晚造減產的主要天氣，也是氣象預報服務關注的重點。
    2.5開展特色農業(yè)氣象服務。
    農業(yè)在產前、產中和產后，都對氣象服務有十分重大的需求。如沙糖桔種植過程中，施肥、打藥與天氣情況密切相關，直接影響到生產成本。在采收期，低溫霜凍天氣會造成桔子凍傷、凍壞，持續(xù)的陰雨天氣是影響銷售價格的主要因素之一，直接決定農民的收入情況。因此，在產前、產中對短期降雨、干旱比較重視；在產后，對低溫霜凍、持續(xù)性陰雨十分重視，需長期、中期和短期預報相結合，滾動訂正預報。
    佛岡縣通過大力開展“三農”氣象服務試點工作，在氣象災害防御、農業(yè)氣候資源開發(fā)、農業(yè)氣象科技成果利用等方面，取得了明顯成效。但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設和廣大農民群眾的需求，主要表現(xiàn)在：農村氣象災害監(jiān)測能力偏弱，網格化氣象預警機制尚未形成；農村雷災隱患較多，防雷技術服務普及率不高；農村公共氣象服務較為薄弱，農民科學防災意識和能力不強等等。
    3.1缺少針對性。
    面向農村服務的氣象信息產品基本上是城市氣象信息產品的翻版，產品形式單一，對時間、地域和品種的針對性不強，為農業(yè)服務的氣象信息產品不分品種，也沒有針對種植、養(yǎng)殖業(yè)不同要求分門別類，這種寬泛的信息產品使使用者無所適從。
    3.2缺少多樣性。
    農業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、水體溫度、雨雪、光照、風、濕度、蒸發(fā)、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側面、非線性地影響植物和動物的生長發(fā)育。對作物生長、發(fā)育和水產養(yǎng)殖來說，土壤溫度、冠層內氣溫和水體溫度要比大氣候條件下的空氣溫度更重要。當前公開發(fā)布的氣象預報信息只包含晴雨、空氣溫度和風等3個要素，這與越來越精細化的農業(yè)生產管理要求極不相適應，更不能反映種植業(yè)類氣象信息產品和養(yǎng)殖業(yè)類氣象信息產品的不同特點。
    3.3缺乏準確性。
    隨著數(shù)值預報模式的不斷改進，1至于10天的中、短期天氣預報準確率較高，但月、季、年的長期天氣預報準確率仍然而不高，而這正是農業(yè)種植計劃安排、農產品銷售計劃制定最需要的。定量定點定時天氣預報還難有效開展。
    進一步做好“三農”氣象服務工作，應當建立健全佛岡縣農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，完善農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃；開展農用天氣預報、現(xiàn)場技術指導和現(xiàn)代農業(yè)氣象服務工作；制訂農業(yè)氣象服務標準和規(guī)范，不斷推進落實氣象災害防御規(guī)劃；建立健全氣象災害防御體系和氣象災害信息發(fā)布渠道，開展農村氣象防災減災科普宣傳，全面提升氣象為新農村建設服務能力。建設新農村氣象災害防御體系和新農村農業(yè)氣象服務體系。推進氣象信息進村入戶，實現(xiàn)氣象為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村防災減災服務，為新農村建設提供優(yōu)質的氣象保障服務，努力實現(xiàn)農村氣象服務滿意率達90%以上。
    圍繞佛岡縣社會主義新農村建設試點任務，氣象為“三農”服務應配合以下四個方面開展工作：一是重點為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入提供優(yōu)質的氣象服務；二是為加快基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提供氣象信息保障；三是在加快發(fā)展農村公共事業(yè)上，重點提高氣象災害的防御能力建設；四是在提高農民基本素質，塑造文明新風尚方面，重點實現(xiàn)氣象科技進村入戶。為了做好上述四個方面的工作，著力開展“兩個體系”的建設，全面提升我縣氣象災害防御能力和氣候資源利用能力。
    4.1建立健全農業(yè)氣象服務體系。
    4.1.1加強基礎設施建設。
    建立“三農”氣象綜合觀測網，配備氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。建立農業(yè)試驗田，安裝氣象監(jiān)測系統(tǒng)。選擇當?shù)靥厣a業(yè)開展農業(yè)氣象觀測。
    4.1.2編制農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃。
    在農情、災情調查分析的基礎上，結合多年積累的氣象資料，開展農業(yè)氣候區(qū)劃和氣象災害區(qū)劃，編制氣候區(qū)劃圖和氣象災害區(qū)劃圖，對未來本地發(fā)展其他特色農業(yè)提供參考。開展低溫陰雨、霜凍等農業(yè)氣象災害普查，編制風險區(qū)劃。
    4.1.3建立農業(yè)氣象指標體系。
    根據水稻、沙糖桔等作物生長特點，結合本地天氣、氣候特點，形成農作物氣象服務的指標體系，根據實際提出相應的農業(yè)氣象管理對策。
    4.1.4提高農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警能力。
    建立農業(yè)、氣象部門之間的預警聯(lián)動機制，加強會商，開展水稻、沙糖桔、粉葛等農業(yè)生產過程的農業(yè)氣象條件動態(tài)監(jiān)測、農業(yè)氣象災害的評估，及時發(fā)布預警和對策。在災害發(fā)生后，要深入田間地頭調查災情，及時報告上級和相關部門，并指導農民采取科學補救措施，最大限度減少損失。對嚴重影響沙糖桔采收的持續(xù)性低溫陰雨和霜凍天氣，要做好中、短期天氣預報相結合的預警服務。
    4.1.5制訂農業(yè)氣象服務標準和規(guī)范。
    建立農業(yè)氣象服務標準、規(guī)范和農業(yè)氣象周年服務方案。明確服務產品用語、格式和內容，服務產品發(fā)送方式和渠道、服務時間、服務對象、流程等，開展標準化服務。
    4.2建立健全農村氣象災害防御體系。
    4.2.1加強基礎設施建設。
    將行政村氣象預警大喇叭擴展到自然村。制作發(fā)放氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，學校開展雷擊風險評估、防雷設施檢測和整改，創(chuàng)建成防雷示范學校。
    4.2.2建立健全農村氣象災害防御組織體系。
    健全以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的農村氣象災害防御組織體系，將氣象防災減災工作納入年度目標考核。完善信息員隊伍，按照“六有”標準完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站，開展農村氣象信息員的輪訓。推進落實氣象災害應急準備認證工作，鼓勵各單位積極參與申報認證。組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的氣象防災減災培訓，不斷完善《佛岡縣突發(fā)氣象災害應急預案》。
    4.2.3完善佛岡縣氣象災害風險區(qū)劃及防御規(guī)劃。
    建立健全氣象災害隱患信息庫，組織開展鄉(xiāng)村氣象災害隱患信息的收集和更新。組織落實《佛岡縣氣象災害防御規(guī)劃》，結合實際執(zhí)行情況，積累修訂意見。
    4.2.4建設多種氣象災害預警信息傳播手段。
    在廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網等傳統(tǒng)氣象信息傳播方法的基礎上，想方設法擴大氣象信息的覆蓋面，可開通微博、微信、手機app等；利用政府辦公oa系統(tǒng)信息傳遞快捷、方便接收的特點，通過政府辦公oa系統(tǒng)發(fā)布氣象信息。以多種氣象信息傳播手段，實現(xiàn)氣象災害預警信息無縫隙發(fā)布。
    4.2.5加強氣象防災減災科普宣傳。
    依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村氣象信息服務站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象防災減災和氣候資源利用宣傳，加強氣象為“三農”服務工作宣傳，逐步實現(xiàn)氣象科普宣傳的經?；⑸鐣?。
    4.2.6開展防災救災應急演練。
    根據各地主要氣象災害，有針對性的開展應急演練，提高應急處置能力。氣象災害發(fā)生時，農民往往是第一時間在第一現(xiàn)場，科學有效的應對，能夠極大的降低災害造成的人員傷亡和財產損失。
    4.3具體工作任務。
    4.3.1“三農”服務基礎觀測網絡建設。
    在各鎮(zhèn)、示范村、示范點建立農業(yè)氣象災害監(jiān)測站；建立主要農作物水稻和沙糖桔的局地小氣候觀測網絡；依托省農業(yè)氣象站的指導，加強農業(yè)氣象試驗。
    4.3.2“三農”服務平臺建設。
    建立完善市-縣級農業(yè)氣象業(yè)務服務平臺；建設突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺；制訂佛岡縣農業(yè)氣象服務方案、標準和規(guī)范；編制氣象災害防御規(guī)劃、建立氣象災害應急認證制度、建立兩卡發(fā)放制度；編寫農業(yè)氣象服務手冊。
    4.3.3信息傳播系統(tǒng)建設。
    落實廣東應急氣象頻道在本地開通，推廣氣象信息電子顯示屏，各鎮(zhèn)備好氣象協(xié)管員，每個行政村配備有1名氣象信息員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象信息服務站，建立多種信息傳播渠道，如廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網等。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村氣象工作站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象為農服務宣傳。
    4.3.4抓好特色氣象服務。
    向有影響力的大型特色農產品基地或龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村種養(yǎng)大戶，提供重大天氣過程預測、農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警信息以及專業(yè)指導；圍繞特色農業(yè)的生產、采收、存儲和銷售等環(huán)節(jié)提供針對性的服務產品。
    4.3.5農村防災減災服務。
    開展以村為單元的氣象災害風險調查，建立氣象災害風險數(shù)據庫，編制縣級農業(yè)氣候資源、氣象災害風險區(qū)劃圖；編制農村重大農業(yè)氣象災害應急預案，開展氣象災害應急準備認證和氣象災害防御規(guī)劃；在雙季水稻生產關鍵發(fā)育期，如播種期、分蘗期、孕穗期、抽穗揚花期等提供氣象災害監(jiān)測服務信息，保障糧食生產安全。
    氣象服務好“三農”問題，既是科學問題，也是經濟問題，更是政治問題。推動農村氣象災害防御和農業(yè)增產增收，更好地服務“三農”，是當前基層氣象工作的立腳點和出發(fā)點。要做好這項民生工作，應當做到政府主導，氣象部門實施，社會各界配合，同時，加大投入力度，在資金、技術、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地發(fā)揮氣象服務“三農”的效益，為農業(yè)增產、農民增收和避免人員傷亡做出更大的貢獻。
    三農問題論文篇十一
    改革攻堅，力爭進一步突破。
    隨著經濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調機制。
    “十一五”改革涉及經濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。
    加入wto后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿易國。出口大幅增加，成為拉動中國經濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經濟和帶動世界經濟增長的重要力量。
    外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產業(yè)素質、資源、環(huán)境、勞工權益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉變對外貿易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數(shù)量與速度轉到更加注重引資質量與效益。“支持有條件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內容。和諧社會，關鍵在落實。
    構建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等。
    當前，把構建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現(xiàn)實意義。
    目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎上的沖突，因此構建和諧社會的關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設等。
    盡管人們已經開始接受“三農問題”這個提法，但并不理解這個三農問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調農村市場化，強調農業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農問題。
    農民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調出口產品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農民進入東部地區(qū)打工的全部轉移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
    流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農村人口的社會保障。農村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結果。國家在允許社區(qū)占有所有權、允許農民以大包干名義占有土地使用權的時候，向農民讓步的是什么呢？讓步的是農民承包的那塊土地必須承擔農民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農民的社會保障遲早會成為問題。
    三農問題論文篇十二
    鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對于解決中國當前經濟和社會發(fā)展的關鍵問題——“三農”問題，具有重要意義。河南作為全國農業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
    一、引言。
    當前，中原經濟區(qū)建設已經成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經濟區(qū)建設，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農民數(shù)量基數(shù)大，農民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農”問題，不僅是實現(xiàn)中部崛起和建設中原經濟區(qū)的需要，同時也是保障我國糧食安全，保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
    旅游業(yè)由于其固有的關聯(lián)性、帶動性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農問題已經成為旅游學術界的共識，并成為研究熱點。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農”問題的模式，在支撐中原經濟區(qū)建設的同時，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農”問題解決共贏。
    二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀。
    河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止底根據農業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟區(qū)、河南省確山縣六個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實業(yè)有限公司休閑農業(yè)觀光園、濟源市思禮鎮(zhèn)休閑農業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團農業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農莊有限公司、河南中昊生態(tài)農業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農場等13個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經驗”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標桿，在國內外影響很大。
    三、河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素。
    (一)發(fā)展理念落后。
    發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項旅游產品來發(fā)展。對于鄉(xiāng)村旅游在推動農業(yè)轉型、促進農村經濟結構調整、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設新農村、保護和傳承中原文化、擴大農民就近就地就業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認識不夠。
    (二)發(fā)展路徑單一。
    對鄉(xiāng)村旅游關聯(lián)性強、復合度高的特點認識不足，需要加深與一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快與農林、水利、漁業(yè)、建設、文化、環(huán)保等部門協(xié)調發(fā)展，加強與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設同步發(fā)展。
    (三)產業(yè)層次較低。
    產品同質化嚴重，缺乏特色;從業(yè)人員素質較低，缺乏現(xiàn)代經營理念和服務技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等行業(yè)性標準或規(guī)范不完善;基礎設施和公共服務滯后，缺乏停車場、消防、醫(yī)療等基礎設施，食宿、衛(wèi)生條件簡陋，外部可進入性差。
    四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
    將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新農村建設、生態(tài)省建設和扶貧開發(fā)有機結合，實現(xiàn)融合和互動發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
    1.與新型城鎮(zhèn)化有機結合。
    結合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點道路、通信、燃氣、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，美化村容村貌，改善生產生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實全國休閑農業(yè)公共服務“進城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設，加強對農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和管理，凸顯旅游服務功能。
    2.與農業(yè)現(xiàn)代化有機結合。
    把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)經濟結合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領產品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領歸園田居過綠領生活，發(fā)展休閑農業(yè)。規(guī)劃建設各類休閑農莊、主題休閑農莊、民俗文化風情園等，為廣大游客提供了解農業(yè)歷史、學習農業(yè)技術、增長農業(yè)知識的旅游休閑活動。依托豐富的農副產品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產品、鄉(xiāng)村旅游特色紀念品。將農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化成果轉化為鄉(xiāng)村旅游產品。
    3.與新型工業(yè)化有機結合。
    將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結合，挖掘當?shù)剞r副產品資源特色，提高產品加工技術和加工能力，注重產品包裝設計和商標價值，加大品牌形象宣傳推介力度，實現(xiàn)農副產品向高附加值旅游商品轉化。引導工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補鄉(xiāng)村旅游資金、技術、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內在要求，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，向當?shù)禺a業(yè)集聚區(qū)集中，努力構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的生態(tài)大環(huán)境。
    4.與新農村建設有機結合。
    將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設結合起來，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設，配套完善旅游服務設施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
    5.與生態(tài)省建設有機結合。
    與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經濟區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網絡緊密結合起來，構建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護網;把農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
    6.與扶貧開發(fā)相結合。
    促進鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結合，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和生產、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強老少邊窮地區(qū)基礎設施建設，挖掘整合當?shù)靥厣匀缓腿宋馁Y源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農民脫貧、農村脫困，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。
    三農問題論文篇十三
    我國農業(yè)和農村改革已經歷了三十余年的歷程,人們在探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農業(yè)問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現(xiàn)實的，農業(yè)現(xiàn)代化建設單純以農業(yè)論農業(yè)不行，必須同時重視農業(yè)、農村和農民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協(xié)同推進新農業(yè)、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。
    一、發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決二農問題的前提。
    現(xiàn)階段,發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標。以農業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
    (一)新農業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐。
    我國新農業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,而農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè),最終實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農業(yè)機械技術,全面實現(xiàn)農業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
    (二）發(fā)展新農業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經營理念及管理模式。
    首先,新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現(xiàn)代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域,農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標,建立農業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路,不斷壯大農業(yè)社會化組織,加強各類農業(yè)社會化服務,提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
    (三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式。
    20碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中c02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。4低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。h不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源,減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。
    (四）農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。
    隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現(xiàn)代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展。同時,農村是農業(yè)信息化的依托,是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數(shù)據庫,建立健全農村水質監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng),不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
    二、建設新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化是解決二農問題的關鍵。
    建設新農村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現(xiàn)對促進我國農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，解決三農問題起到關鍵作用。
    (一）通過新農村建設加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程。
    一方面,我國新農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗,農業(yè)與農村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業(yè)現(xiàn)代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展,不但帶動了農村服務業(yè)興起,也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
    (二）通過新農村建設為農民現(xiàn)代化奠定基礎。
    新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè),從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現(xiàn)代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
    二、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證。
    農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農業(yè)的生產要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向農村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
    (一）培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要。
    首先,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念?，F(xiàn)代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現(xiàn)代農業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業(yè)現(xiàn)代化目標的推進,我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
    (二）培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現(xiàn)代化建設的需要。
    農村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農民的現(xiàn)代化,而農民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調工業(yè)化和經濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。6-8因此，要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時,在推進農村現(xiàn)代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會,農民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創(chuàng)新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
    四、協(xié)同推進新三農建設從根本上解決三農問題。
    現(xiàn)階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農,盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
    (-)積極發(fā)展新農業(yè),推進農村和農民的現(xiàn)代化。
    中國人多地少,農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。m經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農業(yè)現(xiàn)代化目標也為農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農村，這個演變就是新農村建設和農村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現(xiàn)農村與農民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。
    (二）加快建設新農村,促進農業(yè)現(xiàn)代化和新型農民成長。
    加快社會主義新農村建設和早日實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農業(yè)和農民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業(yè)化進程,農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。
    (三）塑造新農民，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化積累人力資本。
    建設新農業(yè)、新農村和實現(xiàn)農業(yè)、農村現(xiàn)代化,歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業(yè)和新農村的發(fā)展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的實踐者和推動者，沒有農民的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業(yè)和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區(qū)一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業(yè)生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業(yè)和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩(wěn)定在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設事業(yè)中，也需要國家加大對農業(yè)和農村的投資,進一步改善農業(yè)和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業(yè)補貼力度,逐步提高農民、農業(yè)收入水平,提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外,隨著農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程加快,農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農產品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，同樣需要塑造大批有文化、懂技術、了解市場經濟知識及規(guī)律和擁有一定經營管理技能的新型農民。
    綜上所述,新農業(yè)、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業(yè)、新農村和新農民建設,形成農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化協(xié)同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現(xiàn)代化社會。
    三農問題論文篇十四
    “三農問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農問題有效解決就必須推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農問題有效解決但同時也是三農問題產生的根源。如何將解決三農問題和推進城鎮(zhèn)化有效結合，在推進城鎮(zhèn)化進程中將三農問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農問題有效解決。
    1.關于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對解決三農問題的作用。
    城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程的基本戰(zhàn)略問題，是一個歷史范疇，也是一個具體的發(fā)展中概念?！俺擎?zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》被嚴謹定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個標志就是農村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農村也是城市化的一個標志。換而言之，城市化的實質就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實現(xiàn)社會轉型，因此結合我國實際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎上不斷擴展社會發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農村進行城市化改革。對農村進行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農村社區(qū)的基礎上將城市社區(qū)增加，通過興辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民不再外出打工，實現(xiàn)從單一務農過渡到務農和打工的雙重經濟模式；另外一種則是將農村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數(shù)量的主要途徑，我國近年來城市數(shù)量的增加主要就是通過將農村社會轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實現(xiàn)的。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，自然就要將三農問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農村人口，因此自然要實現(xiàn)農村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農村城鎮(zhèn)化因此和三農問題緊密相聯(lián)。
    2.關于解決三農問題中城鎮(zhèn)化具有的作用。
    要很好將農業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農業(yè)生產上已經發(fā)展千年，稱得上是農業(yè)大國，但與世界先進農業(yè)強國來說，還是存在農業(yè)規(guī)?；约吧a率低下的問題。因此，要很好將農業(yè)問題解決，就需要將農業(yè)生產率提高，因此要實際解決農業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進。將城鎮(zhèn)化進程加快可以使農業(yè)規(guī)?；洜I擴大，從而將農業(yè)勞動生產率提高。我國農村存在人多地少的現(xiàn)象，在實施包產到戶以后，通過將家庭作為生產單位的農業(yè)自然就不能實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；C械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農業(yè)大國，但農業(yè)經濟效益始終不高，歸其原因就是在經營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農村經濟，自然就要將先進科學技術運用以及對舊的經營體制進行革新。要實現(xiàn)經濟效益高?？沙掷m(xù)發(fā)展的農村經營模式，就要對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行有效保護和管理，對于產品不僅要注重數(shù)量同時還要注重效率和質量，讓經濟發(fā)展的同時也使經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會效益保持協(xié)調關系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉并實現(xiàn)集中經營，使農村經濟得到改善。
    3.關于城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)問題和其問題對三農問題造成的影響。
    在城鎮(zhèn)化推進過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現(xiàn)象，另外，在推進城鎮(zhèn)化過程中在建設發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費高的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是高價商品房大量出現(xiàn)使得人們居無定所。有的城市將非常嚴格的城市標準制度設立，使得現(xiàn)行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質較低的人口很難融入城市現(xiàn)實社會。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會對解決三農問題造成沖擊，不能很好讓農村人口真正融入城市社會。按照我國目前情況來看，當大量素質較低的農民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現(xiàn)，這對實現(xiàn)我國社會主義新農村建設自然造成阻礙。雖然我國現(xiàn)目前針對戶籍制正在進行改革，但因為改革面積大、應對人口較多，所以效果還不太明顯。
    4.關于在推動三農問題解決基礎上解決城鎮(zhèn)化問題是決策。
    首先要對大城市規(guī)模進行控制，將建設重點落在小城市，讓農民進城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術以及大量人才資源，而中小城市則相對缺乏，若不及時遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢必就會造成大城市和中小城市在經濟、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對城鄉(xiāng)現(xiàn)目前的社會結構進行改革，解放戶籍限制，使農民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現(xiàn)象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經濟的比重，擴大服務行業(yè)，讓農民能從職業(yè)和經濟融入城市。
    5.結束語。
    我國農村問題主要表現(xiàn)為農村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經濟不發(fā)達，雖然也在大力推進社會主義新農村建設，但目前效果還是不明顯，因此大力推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。通過推進城鎮(zhèn)化，使農村剩余勞動力合理消化，讓第三產業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個農業(yè)大國，三農問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會發(fā)展的目標。
    三農問題論文篇十五
    摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。既要讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環(huán)境和農民基本生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農”問題。
    關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農。
    1.廊坊市人口基本情況。
    新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-20）》提出促進三個“1億人”農村人口向城鎮(zhèn)轉移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
    1.1人口總量穩(wěn)定增長。
    20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。
    1.2農業(yè)人口增中有變。
    20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農業(yè)人口出現(xiàn)負增長現(xiàn)象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。
    2.1農村土地資源緊張。
    我國農村人口過多、農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業(yè)規(guī)?；洜I的門檻，農業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來的升值預期，農民對土地產生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。
    2.2農村人口轉移實施難度大。
    從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農業(yè)人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮(zhèn)轉移約22萬農業(yè)人。但目前大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著經濟快速發(fā)展，農民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現(xiàn)象。
    3.廊坊市“三農”對策建議。
    3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境。
    根據村莊性質，對劃定保留的村莊進行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現(xiàn)農村基本公共服務和基礎設施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環(huán)境。
    3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度。
    3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農業(yè)園區(qū)。
    園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展中采取農民專業(yè)合作組織形式，集約農民原料，節(jié)約生產成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產方式，切實提高農民市場競爭力和農業(yè)生產組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農超對接”，指導開展產銷對接活動，推進園區(qū)農副產品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農戶產品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農業(yè)園區(qū)產品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農民勞動力向農業(yè)園區(qū)轉移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農業(yè)勞動力長期處于農業(yè)園區(qū)農產品生產加工產業(yè)鏈條中，保證農村勞動力的就業(yè)要求，實現(xiàn)農民生活水平邁向新階段。
    三農問題論文篇十六
    潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。
    將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產業(yè)，客觀上培育了農村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設、產業(yè)發(fā)展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。
    社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農莊等。
    潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、小鎮(zhèn)建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
    平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結構和消費人群，開發(fā)相應的產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產業(yè)發(fā)展的雙輪驅動模式。
    融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)。
    從推動力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經營權是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉規(guī)模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農業(yè)示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
    潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關系，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現(xiàn)了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設效率和質量。
    潯龍河系統(tǒng)地處理好產權、投資和分配的關系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
    此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設中來。雙河村土地流轉后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業(yè)則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。
    從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮(zhèn)建設都是先流轉一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉的3000畝土地進行產業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現(xiàn)土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現(xiàn)農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設的有序推進。
    從產業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結合產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產業(yè)的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產業(yè)有賴于把所在地的產業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業(yè)生態(tài)。
    潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產業(yè)融入當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業(yè)種植（花卉苗木）、農產品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產業(yè)、基礎設施等五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現(xiàn)產業(yè)間互動、內外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產業(yè)生態(tài)，構建了和諧、高效、活力的產業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業(yè)，這些產業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
    從農民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自于對農民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區(qū)內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。
    在確保農民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
    以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續(xù)性。
    以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現(xiàn)村民長效增收。
    以農村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉變農民身份，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎。
    從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調整等要素破題，并負責項目區(qū)內的產業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設的主力軍作用。
    工商企業(yè)進農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農村土地改革，能夠按照產業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，獲得產業(yè)發(fā)展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業(yè)的規(guī)劃進行建設用地的布局和調整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現(xiàn)突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發(fā)展造成阻力。
    潯龍河通過多規(guī)合一，構筑了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
    同時，通過土地改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變?yōu)橘Y產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產業(yè)經營，實現(xiàn)了農業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農”問題。
    產業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)內容，形成了互為依托、相互促進的互動關系。其中，生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)、教育產業(yè)作為基礎產業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
    在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產業(yè)發(fā)展功能。
    三農問題論文篇十七
    雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發(fā)達國家人均cdp達到3000美元才出現(xiàn)買方市場。我國人均gdp只有900美元就出現(xiàn)了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使整個國民經濟發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展。
    一、農業(yè)理論基礎存在缺陷。
    “以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的理論體現(xiàn)了農業(yè)“工具論”與“貢獻論”，使農業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農業(yè)積累實現(xiàn)的。另外，農業(yè)勞動力被強制滯留農村。中國是少數(shù)幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經濟利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進工業(yè)化的進程。所以,農民天生就戴著農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種戶籍制度嚴重制約了農業(yè)剩余勞動力向城市流動。
    實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發(fā)展的需求。生產力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產系統(tǒng)中的主導因素。由于農民是農業(yè)生產的主導，他們了解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代化農業(yè)轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機會少，三是農業(yè)基礎薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業(yè)已經產生了巨大的變化。事實并非如此,而是農業(yè)進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農業(yè)結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。
    農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，是全球經濟發(fā)展中的共同現(xiàn)象。在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農村剩余勞動力的轉移，既是農村發(fā)展中的一個緊要的現(xiàn)實問題，也是一個關乎經濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略問題。因為數(shù)億剰余勞動力如果不能成功轉移,農業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業(yè)，而一個沒有效率的產業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農村大量剩余勞動力成功轉職,農業(yè)效率才有可能得到提高。農業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農村人口數(shù)量巨大,將會使剩余勞動力的轉移任務尤為艱巨。
    二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵。
    人類社會發(fā)展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩余勞動力從農業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經濟發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業(yè)收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發(fā)展起著直接制約的作用。
    隨著我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發(fā)展。那么，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。
    新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，并不低人一等。但實際上，農民依然處于社會底層。農民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業(yè)生產。
    因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，將農業(yè)、農村、農民問題有機地聯(lián)系起來，實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪里去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統(tǒng)地去解決問題，是無法控制的。
    “三農”問題的解決需要實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉型:一是產業(yè)轉型。一家一戶單干,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經很大程度地走進了現(xiàn)代化，農村卻還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。
    長期以來。我國的農村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現(xiàn)極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。
    三、結論。
    我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業(yè)的生產率將成為未來十年經濟發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在于是否能解決好“三農”問題，能不能使區(qū)域經濟有較大的發(fā)展。
    三農問題論文篇十八
    內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發(fā)展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村，政府主導建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。
    關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向。
    黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現(xiàn)這個宏偉目標，必須有發(fā)達的農業(yè)作支撐。在中國農業(yè)人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達的農業(yè)，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。
    一、農村消費市場潛力巨大。
    通過增發(fā)國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過gdp增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占gdp的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。
    如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《中國統(tǒng)計年間》的統(tǒng)計資料，20底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。
    近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。
    二、農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建。
    在經濟發(fā)展過程中，工業(yè)與農業(yè)的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養(yǎng)階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均gdp達到800-1000美元時，一國就進入農工自養(yǎng)階段；從發(fā)達國家的經驗來看，一般是以工業(yè)產值超過農業(yè)產值作為結束提供農業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標準（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近的工業(yè)化高速發(fā)展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，社會結構與經濟結構不協(xié)調，導致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數(shù)由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對農業(yè)的投入不斷減少，用于農業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
    積極財政政策已實行四年多，城市經濟發(fā)展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發(fā)展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫(yī)療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創(chuàng)造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。
    三、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底。
    “三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。
    可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數(shù)人認為通過穩(wěn)定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規(guī)范性的收費、調整農業(yè)稅和農產品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數(shù)十個涉農部門從部門利益出發(fā)，從農村、農民、農業(yè)中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減人減支、農民減負的目的。但現(xiàn)實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農不穩(wěn)”就是這個道理。
    四、通過農村再組織變革提高農民收入。
    要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業(yè)的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業(yè)內部重組和重新分工、農業(yè)生產技術水平提高，實現(xiàn)舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農業(yè)的報酬遞增”。要使農業(yè)產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業(yè)和農村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農村縣鄉(xiāng)村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業(yè)生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進的生產要素不會進入。
    傳統(tǒng)的觀點一直認為農業(yè)資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農業(yè)的極大驅動力。這從中國家庭聯(lián)產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發(fā)展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業(yè)產業(yè)化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業(yè)產業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業(yè)產業(yè)化推廣方面的設想。
    理論上被視為短期政策的積極財政政策自19以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發(fā)國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發(fā)達國家的經驗上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農村經濟發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業(yè)近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的`儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿?。這就是說三五年內還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務風險問題，對內發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數(shù)據）來看，發(fā)行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現(xiàn)代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社?；?、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業(yè)務、實現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對象和場所?？墒悄壳爸袊鴩鴤囊?guī)模、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發(fā)達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發(fā)行的空間也會很大。
    黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發(fā)展。在支農發(fā)展方面具體可關注以下幾個方面：
    一是政府應加大對農業(yè)的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規(guī)定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區(qū)的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，政府提出的開拓農村市場，到現(xiàn)在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄系統(tǒng)零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現(xiàn)在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業(yè)投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業(yè)支持越多，農業(yè)盈利水平就越高，社會資金投入農業(yè)也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵農業(yè)利潤用于農業(yè)再投資、對農業(yè)貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。
    二是政府主導建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發(fā)進行的防衛(wèi)性儲蓄以省或市為單位協(xié)調統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現(xiàn)，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現(xiàn)的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩(wěn)定。針對預期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變?yōu)橐?guī)范的社會保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會保障制度（這要大規(guī)模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩(wěn)定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。
    三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農民的人力資本?！吨袊逃c人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農業(yè)人口的能力。從教育經費占gdp的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占gdp和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于gdp和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現(xiàn)國家在基本教育方面的義務性。另根據persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩(wěn)定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會的重點。
    四是財政撥?？钤O立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。當前，農業(yè)大學或其他大學的適農專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業(yè)生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規(guī)定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業(yè)大學以培養(yǎng)農村干部和農業(yè)科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業(yè)大學的課堂最好設到農業(yè)試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現(xiàn)農業(yè)科技成果迅速轉化農業(yè)科技生產力，提高中國農業(yè)勞動生產率。
    總而言之，我國農村人口比重過大，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發(fā)展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，相反城鄉(xiāng)經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續(xù)推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業(yè)、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結構，加快實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民的小康，進而實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和全面建設小康社會戰(zhàn)略。
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    三農問題論文篇十九
    前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展,持續(xù)實現(xiàn)了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現(xiàn)代化建設,要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現(xiàn)階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
    一、金融支持下三農問題制約的因素。
    1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
    1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出,減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
    1.2農村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
    2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
    3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
    3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)模化和產業(yè)化之間的不適應。
    二、強化金融,支持三農的政策建議。
    1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
    1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用,完善人治落實責任。
    1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現(xiàn)代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
    1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
    2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
    2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
    2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
    2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|押機制。克服政府出面代理可能產生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
    3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
    3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
    3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
    屈揚。
    (陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯(lián)社723600)。
    三農問題論文篇二十
    我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農問題的解決設置了障礙。
    （一）城鎮(zhèn)化對三農問題的積極影響。
    首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮(zhèn)轉變，生活水平得到提高。
    其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
    最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；C械化、產業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產走向集約型的精細化生產。
    （二）城鎮(zhèn)化對三農問題的消極影響。
    城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質量低和工業(yè)化為主三個方面。
    首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。
    其次，城鎮(zhèn)化質量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現(xiàn)亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)模化。
    最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產總值的比率應大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業(yè)，忽視勞動力密集型產業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產業(yè)對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
    二、完善城鎮(zhèn)化建設對三農問題解決的策略。
    （一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。
    大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模化、機械化生產，提高生產率。
    （二）提高城鎮(zhèn)化質量，落實戶籍改革。
    針對城鎮(zhèn)化質量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農民進城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現(xiàn)切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)模化提供有利條件。
    （三）大力發(fā)展服務業(yè)。
    應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。
    三、結語。
    經濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。
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