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人民公園的調(diào)研報(bào)告篇一
摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的公園建設(shè)水平也達(dá)到了一定的高度?，F(xiàn)代的公園設(shè)計(jì)更加關(guān)注人性化，強(qiáng)調(diào)人的活動(dòng)與需求，主張依據(jù)人的活動(dòng)需求與心理來(lái)進(jìn)行公園的空間形態(tài)布局以及各種服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)。這就要求我們深入研究人群的行為規(guī)律和環(huán)境心理，這樣才能設(shè)計(jì)出以人為本，滿足各種人群需求的高品質(zhì)公園，本文以焦作市龍?jiān)春珗@為例，淺析了人的行為規(guī)律與環(huán)境心理在公園設(shè)計(jì)中的運(yùn)用。
關(guān)鍵詞：行為心理環(huán)境心理公園設(shè)計(jì)龍?jiān)春珗@。
行為心理學(xué)主要是分析人的行為（包括經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)等）與相應(yīng)的環(huán)境（包括物質(zhì)的、社會(huì)和文化的）之間的相互關(guān)系，力圖運(yùn)用行為心理學(xué)的一些理論來(lái)研究人在場(chǎng)所中的活動(dòng)及人們對(duì)環(huán)境的反映，從而改善人們的生存環(huán)境。行為心理的研究是設(shè)計(jì)師以人為本的重要體現(xiàn)，公園設(shè)計(jì)者不僅要抽象地關(guān)懷人，更應(yīng)該關(guān)懷具體的人，依據(jù)不同特點(diǎn)的使用者，為他們創(chuàng)造滿意的環(huán)境。
龍?jiān)春珗@為焦作市的一個(gè)綜合性公園，整個(gè)公園以龍?jiān)春橹行?，周邊設(shè)置有入口廣場(chǎng)、大面積的草地、親水平臺(tái)、雕塑小品、健身器材等各種游憩場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，可以滿足不同人群的不同需求，所以每天都吸引著大批市民在這里開(kāi)展各種活動(dòng)。
一、市民的行為、心理特點(diǎn)1.1市民的心理特征。
公園作為一個(gè)城市的公眾開(kāi)放場(chǎng)所，其容納的人群具有大量性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不同的人群又有不同的心理特征，這就要求我們對(duì)公園里的人群進(jìn)行分類(lèi)，再對(duì)其心理特征進(jìn)行分析。
公園里的人群按其年齡可分為老年人、中年人、青少年和兒童。老年人是公園使用者的一個(gè)重要組成部分，老年人退休后有大量的可支配時(shí)間，他們到公園里來(lái)可以進(jìn)行一些日常鍛煉，也可以參加一些針對(duì)老年人舉辦的文藝活動(dòng)；中年人平時(shí)忙于工作和家庭，所以會(huì)在閑暇時(shí)間和家人到公園里放松一下疲憊的身心；青少年正處于生長(zhǎng)發(fā)育的黃金時(shí)期，對(duì)什么都充滿了好奇心，又充滿活力，對(duì)他們來(lái)說(shuō)公園里優(yōu)美的環(huán)境和開(kāi)放性的空間都對(duì)他們充滿了吸引力；兒童由于年齡較小，多是由家長(zhǎng)帶領(lǐng)著進(jìn)行一些活動(dòng)。
1.2市民的行為規(guī)律。
市民在公園里的行為活動(dòng)按活動(dòng)特征可分為獨(dú)立性行為、群體性行為和公共性行為。
獨(dú)立性行為是指人作為個(gè)體，與社會(huì)中的其他人群不聯(lián)系而發(fā)生的活動(dòng)。在公園中，主要體現(xiàn)為一個(gè)人單獨(dú)在公園里進(jìn)行的活動(dòng)，如一個(gè)人散步、休息、鍛煉等。此類(lèi)活動(dòng)往往需要較安靜、隱蔽的空間。
群體性行為是個(gè)人處于小團(tuán)體中所產(chǎn)生的行為，是群體內(nèi)部發(fā)生的活動(dòng)，群體內(nèi)部人與人之間的關(guān)系相對(duì)比較密切。在公園里經(jīng)常出現(xiàn)的群體活動(dòng)主要有以家庭為單位的活動(dòng)、團(tuán)體自發(fā)開(kāi)展的體育活動(dòng)（如廣場(chǎng)舞，打羽毛球、踢毽子等活動(dòng)），這類(lèi)活動(dòng)就需要有大面積的開(kāi)場(chǎng)空間。還有的人會(huì)選擇在公園里舉行生日聚會(huì)、野營(yíng)野炊等活動(dòng)。
公共性行為是人處于更廣泛的群體內(nèi)發(fā)生的活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)往往需要更大的活動(dòng)場(chǎng)地，如車(chē)展、集會(huì)等活動(dòng)。
綜合上面的分析可以看出，公園里人群的活動(dòng)具有多樣性和復(fù)雜性，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行公園設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合不同人群的不同需求，做到對(duì)人們公共性、歸屬感、領(lǐng)域感、私密性、舒適性的滿足，在空間布局上形成多層次、多樣化的空間組織模式，以適應(yīng)人們活動(dòng)行為的復(fù)雜性。
二、龍?jiān)春珗@不同空間的行為心理分析。
2.1入口廣場(chǎng)。
龍?jiān)春珗@的兩個(gè)主要入口為西入口和北入口,這兩個(gè)入口的空間均為尺度較大的入口廣場(chǎng)，是龍?jiān)春珗@空間的最初組織形式。廣場(chǎng)地面鋪裝平整、視線開(kāi)闊，是一個(gè)具有多種潛在功能的場(chǎng)所，可以舉行群體的主題活動(dòng)，可以和朋友閑談，也可以充當(dāng)一個(gè)觀看者的角色，欣賞其他人的活動(dòng)。
通過(guò)調(diào)研，在廣場(chǎng)上活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的基本上可以分為三種：一.某些群體舉辦的主題活動(dòng)，如舞蹈學(xué)校舉辦的舞蹈表演、大學(xué)里某些社團(tuán)舉辦的一些活動(dòng)等，這類(lèi)活動(dòng)往往會(huì)引起市民的圍觀，活動(dòng)本身也需要比較大的場(chǎng)地，再加上要造成比較大的影響力，所以會(huì)選擇在入口廣場(chǎng)這種有標(biāo)志性、開(kāi)敞的空間。
二.許多輪滑愛(ài)好者會(huì)選擇在入口廣場(chǎng)輪滑，多為父母帶著孩子;周末的時(shí)候，還會(huì)有許多人在這里放風(fēng)箏，這類(lèi)活動(dòng)行為之所以會(huì)在廣場(chǎng)上發(fā)生，主要是因?yàn)閺V場(chǎng)場(chǎng)地平整、視野開(kāi)闊。
三.許多老年人會(huì)選擇在廣場(chǎng)上抖空竹、甩長(zhǎng)鞭，也有一些喜歡書(shū)法的老年人會(huì)帶著自制的工具在廣場(chǎng)的地板上寫(xiě)字。
2.2濱水空間。
水是龍?jiān)春珗@的重要組成部分，龍?jiān)春蛎娣e為700畝，是龍?jiān)春珗@內(nèi)重要的開(kāi)敞空間和自然要素，公園里的水體有利于改善小氣候、美化環(huán)境，增加活潑情趣。
在進(jìn)行公園水體設(shè)計(jì)時(shí)要使水體成為具有輻射力的核心來(lái)組織周?chē)目臻g，滿足水體空間的可達(dá)性原則。同時(shí)，由于水只是從平面上進(jìn)行空間限定，保證了人們視覺(jué)上的連續(xù)性和滲透感。
1.可達(dá)性。
龍?jiān)春媸钦麄€(gè)公園的核心，處于公園的中心位置，在公園里活動(dòng)的人群無(wú)論處于公園的哪個(gè)地方都可以看到水面，另外，湖面上的棧橋聯(lián)系著公園的東西兩部分，大大提高了水面空間的利用率。
2.親水性。
人人都有親水的天性，在進(jìn)行水體空間設(shè)計(jì)時(shí)要盡量滿足人們不同的親水性行為，如散步、休憩等輕度的親水性為；嬉戲、感受等深度親水性為。這就要求設(shè)計(jì)師在水的沿岸布置不同的設(shè)施為這些活動(dòng)的發(fā)生提供可能。
龍?jiān)春珗@的水體空間設(shè)計(jì)豐富，基本上滿足了不同人群的需求。公園東入口的水面上設(shè)置有伸出湖面的平臺(tái)，且平臺(tái)形式各異，部分平臺(tái)的端部被設(shè)置成船的形狀，置身其上仿佛就置身于遼闊的湖面上泛舟，提升了親水空間的趣味性；西入口的湖面上有一條貫穿湖面的棧橋，棧橋兩側(cè)都等距離的安放有休閑的座椅，很多市民會(huì)選擇在這里閑談或發(fā)呆；湖邊還設(shè)置有林蔭道和面向湖面的休閑座椅，滿足人們散步、休憩等親水性行為；湖面的有些部分還被設(shè)計(jì)成了深度親水空間，通過(guò)在水邊安放比較大型的石塊，為市民提供了可到達(dá)水面的平臺(tái)，在調(diào)研時(shí)，很多市民在湖邊釣魚(yú)、嬉戲。
3.安全性。
度，并在路與水面的交界處通過(guò)地面鋪裝等創(chuàng)造明顯的分界標(biāo)志，同時(shí)保證水面距湖岸的高度保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，以滿足人們的安全心理需求。
2.3綠地休閑空間。
綠地休閑空間往往處于主要交通線的旁邊，具有較強(qiáng)的可達(dá)性和開(kāi)放性，同時(shí)通過(guò)植物的遮擋，又具有一定的依托感和私密性，這些空間相對(duì)于廣場(chǎng)來(lái)講更加安靜，很容易建立領(lǐng)域感，且在這種沒(méi)有具體功能性的場(chǎng)所，能讓人的行為更隨心所欲，聊天、看書(shū)、曬太陽(yáng)，或者僅僅是看看草坪上其它人都在做什么，這是充滿了生活情趣的空間，也是最能體現(xiàn)人的行為心理的空間。
龍?jiān)春珗@的綠地休閑空間主要集中在南部的高地上，整體由大片的草地、高大的喬木、精心設(shè)置的各色花卉以及曲折的林間小路組成。這種空間支持各種類(lèi)型的活動(dòng)，有一個(gè)人獨(dú)自看書(shū)、散步、休息的獨(dú)立性活動(dòng)，也有生日聚會(huì)、野營(yíng)野餐等群體性活動(dòng)。
型聚會(huì)等活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)選擇有樹(shù)木遮擋的私密性較強(qiáng)的空間，因此也體現(xiàn)出了領(lǐng)域性，也就是我們常說(shuō)的“個(gè)人空間泡泡”，兩個(gè)互不認(rèn)識(shí)的活動(dòng)群體在選擇活動(dòng)場(chǎng)地時(shí)就會(huì)自動(dòng)隔開(kāi)一定的距離，這就形成了我們平時(shí)所看到的活動(dòng)人群基本上等距離分布的行為場(chǎng)景。
馬克思曾說(shuō)：“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造人?！彼叨雀爬巳伺c環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了人對(duì)環(huán)境的主導(dǎo)作用，也強(qiáng)調(diào)了環(huán)境對(duì)人的反作用，人的介入，賦予了環(huán)境景觀的靈魂。針對(duì)公園設(shè)計(jì)，就應(yīng)該從公園使用者的角度出發(fā)，反應(yīng)公園環(huán)境景觀空間和人們的行為心理需求的互動(dòng)關(guān)系。
一個(gè)公園的活力取決于其對(duì)人群的吸引力，也就是說(shuō)公園的景觀空間環(huán)境是否適宜人群的活動(dòng)行為，這就要求我們做出滿足人們行為心理需求的公園環(huán)境景觀設(shè)計(jì)。當(dāng)然，改善環(huán)境景觀，滿足人的需求，也需要高素質(zhì)的環(huán)境使用者。因此我們既要努力創(chuàng)造以人為本的環(huán)境，也要努力去適應(yīng)現(xiàn)存的環(huán)境，達(dá)到人與環(huán)境的和諧共生。
參考文獻(xiàn)：
【4】韓秀茹.城市公園中休閑空間研究.北京林業(yè)大學(xué).2006。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi)，天津市衛(wèi)生局局長(zhǎng)程津新在會(huì)議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國(guó)家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對(duì)全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢(shì)下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，在深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實(shí)市政府2008年第18次常務(wù)會(huì)出臺(tái)的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷(xiāo)售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購(gòu)的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國(guó)家基本藥物目錄出臺(tái)5個(gè)月，比國(guó)家基本藥物目錄多出230個(gè)品種，并全部納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時(shí)，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，我市實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到50%，高于國(guó)家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國(guó)首創(chuàng)了零差率補(bǔ)償由人保、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財(cái)政部的肯定。社區(qū)基本用藥價(jià)格平均下降25%以上。去年4-12月，累計(jì)減少居民藥品費(fèi)用支出1.98億元。同時(shí)，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實(shí)行零差率銷(xiāo)售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)門(mén)診達(dá)到711.89萬(wàn)人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。去年9月，全面啟動(dòng)了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實(shí)行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級(jí)醫(yī)院建立了涉及18個(gè)學(xué)科的143個(gè)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷。
教學(xué)。
點(diǎn)。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專(zhuān)學(xué)歷教育，為各類(lèi)人才打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供的要求，去年我市調(diào)整了18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10元提高到不低于20元，高于國(guó)家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機(jī)制。以市政府令的形式頒布實(shí)施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實(shí)現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時(shí)，我們從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門(mén)移交到人保部門(mén)后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國(guó)家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營(yíng)利性藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一配送，采購(gòu)范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)行“兩票制”，對(duì)12類(lèi)社區(qū)常用藥試行“帶量采購(gòu)”。規(guī)范了藥品采購(gòu)渠道，降低了虛高藥價(jià)，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)。啟動(dòng)了“高級(jí)醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來(lái)，根據(jù)基層專(zhuān)業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專(zhuān)業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動(dòng)了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績(jī)效考核。
九是實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬(wàn)人次，其中由政府提供的十二項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目收益人次達(dá)214.5萬(wàn)。檢出各種疾病35.8萬(wàn)人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬(wàn)人次，并及時(shí)進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬(wàn)和6‰以下，位居全國(guó)前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補(bǔ)償與績(jī)效考核制度。市財(cái)政對(duì)32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險(xiǎn)”給予全額補(bǔ)助，以“四險(xiǎn)”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由衛(wèi)生、人保、財(cái)政部門(mén)每個(gè)季度對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療管理、運(yùn)營(yíng)管理、費(fèi)用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類(lèi)11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實(shí)新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補(bǔ)種5.2萬(wàn)人、農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)宮頸癌檢查約1萬(wàn)人、乳腺癌檢查1.23萬(wàn)人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助3.53萬(wàn)人、農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸3.51萬(wàn)人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點(diǎn)腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個(gè)區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國(guó)家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實(shí)驗(yàn)室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國(guó)先進(jìn)水平。政府投入250余萬(wàn)元，對(duì)127萬(wàn)14歲以下兒童實(shí)施了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對(duì)260萬(wàn)目標(biāo)人群免費(fèi)接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級(jí)組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組定期會(huì)商制度，建立三級(jí)救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報(bào)告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點(diǎn)醫(yī)院，8所三級(jí)醫(yī)院專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟獨(dú)立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊(duì)伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開(kāi)了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會(huì)”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，我市國(guó)家級(jí)和區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到20所，國(guó)家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室達(dá)7所。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國(guó)家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理，對(duì)全市60所二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)，保留38所二級(jí)醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對(duì)人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級(jí)醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級(jí)管理，制定了首批二類(lèi)醫(yī)療技術(shù)目錄。實(shí)施《天津市手術(shù)分級(jí)管理規(guī)范》，出臺(tái)了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識(shí)等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評(píng)。實(shí)施全面質(zhì)量管理督查，及時(shí)穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對(duì)全市96所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實(shí)，對(duì)全市31所三級(jí)醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，甲級(jí)率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實(shí)施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)了涉農(nóng)區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。國(guó)家新增投資支持的11個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。加大政府對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對(duì)腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開(kāi)醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、安定醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目基本完工。中研院集團(tuán)完成機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)我市承擔(dān)的國(guó)家中醫(yī)藥“十一五”重點(diǎn)專(zhuān)科、專(zhuān)病建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了中期評(píng)估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國(guó)行”天津站活動(dòng)，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國(guó)家關(guān)于大部門(mén)行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門(mén)管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財(cái)政局等部門(mén)的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊(duì)伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒(méi)有發(fā)生重大安全事故。
加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長(zhǎng)，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國(guó)深造為主要方式，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲(chǔ)備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開(kāi)展22項(xiàng)天津市科技支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、46項(xiàng)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，149項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目填補(bǔ)天津市空白。加強(qiáng)對(duì)外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專(zhuān)業(yè)人員參加國(guó)際會(huì)議或出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并對(duì)第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅(jiān)持三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題上，在落實(shí)核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費(fèi)用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動(dòng)，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡(jiǎn)報(bào)。
圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動(dòng)力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動(dòng)。以慶祝建國(guó)60周年為契機(jī)，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國(guó)、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過(guò)以上活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)德考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級(jí)醫(yī)院的醫(yī)德考評(píng)工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績(jī)效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)重大使命，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅(jiān)。去年實(shí)行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會(huì)效益。但是，各區(qū)縣、各部門(mén)還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評(píng)不到位等問(wèn)題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實(shí)得不夠好。此外，在醫(yī)療費(fèi)用控制、績(jī)效考評(píng)等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)三年持續(xù)開(kāi)展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書(shū)寫(xiě)、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實(shí)和強(qiáng)化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機(jī)制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對(duì)醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開(kāi)診療項(xiàng)目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場(chǎng)還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績(jī)效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴(kuò)面，門(mén)診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門(mén)診秩序和就醫(yī)流程存在的問(wèn)題。市屬醫(yī)院績(jī)效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專(zhuān)項(xiàng)檢查合格率僅為45．15％，需要加強(qiáng)合理用藥管理。從去年開(kāi)展的二級(jí)醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)結(jié)果看，校驗(yàn)的60所二級(jí)醫(yī)院，有14所降為一級(jí)，說(shuō)明二級(jí)醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個(gè)體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)了四個(gè)體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個(gè)體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個(gè)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來(lái)實(shí)惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動(dòng)和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強(qiáng)敏感性，及時(shí)向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情等信息。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來(lái)，我市基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費(fèi)用，降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)保部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家基本藥物制度的要求，二級(jí)以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級(jí)以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實(shí)行零差率銷(xiāo)售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購(gòu)和使用，杜絕藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，按照著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對(duì)衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持“政府強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實(shí)惠”的工作思路，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十項(xiàng)工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備和使用國(guó)家基本藥物，基本藥物零差率銷(xiāo)售擴(kuò)展到全市各區(qū)縣。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷(xiāo)售補(bǔ)助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷(xiāo)售工作方案。要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支測(cè)算，落實(shí)補(bǔ)償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購(gòu)平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，合理降低價(jià)格。同時(shí)，要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)納入國(guó)家基本藥物目錄的品種實(shí)行全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實(shí)保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實(shí)。
（二）實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。保證基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績(jī)效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購(gòu)配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動(dòng)和平、紅橋等5個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無(wú)償獻(xiàn)血條件，計(jì)劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個(gè)“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬(wàn)例、宮頸癌檢查2.4萬(wàn)例；開(kāi)展重點(diǎn)人群葉酸監(jiān)測(cè)、補(bǔ)服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，對(duì)3.9萬(wàn)名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國(guó)家五部委要求，落實(shí)績(jī)效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開(kāi)診；加快南開(kāi)醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴(kuò)建工程；啟動(dòng)中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動(dòng)天津醫(yī)院改擴(kuò)建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項(xiàng)。啟動(dòng)津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)到2011年，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動(dòng)大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動(dòng)6個(gè)新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管。
持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實(shí)，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實(shí)施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開(kāi)展手術(shù)分級(jí)論證工作。完成二級(jí)醫(yī)院評(píng)審。開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購(gòu)、檢測(cè)評(píng)審制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級(jí)醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場(chǎng)。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點(diǎn)人群的疫苗接種工作，適時(shí)調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實(shí)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強(qiáng)化我市20所國(guó)家級(jí)、區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和7所國(guó)家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高疫情監(jiān)測(cè)質(zhì)量，及時(shí)掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強(qiáng)甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強(qiáng)對(duì)甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊(duì)伍、藥品、物資儲(chǔ)備落實(shí)到位。
（七）落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強(qiáng)傳染病防治、公共場(chǎng)所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育，實(shí)施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍的政策。開(kāi)展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開(kāi)展131第二層次人才培養(yǎng)評(píng)估工作，啟動(dòng)新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機(jī)制，通過(guò)崗位和技能競(jìng)賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。啟動(dòng)新一輪五年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等支撐平臺(tái)建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)學(xué)科輻射能力，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。完善重點(diǎn)學(xué)科管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)編制兩項(xiàng)重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)健康型社會(huì)，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營(yíng)造激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的意識(shí)，提高決策的執(zhí)行力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問(wèn)題的能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保權(quán)力干凈、高效運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來(lái)的實(shí)惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇三
黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢(shì)、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。
據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長(zhǎng)約70公里，面積約13萬(wàn)畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹(shù)，郁郁蔥蔥，多種灌木類(lèi)野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（一）從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹(shù)由村民承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，由臺(tái)商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，后因臺(tái)商資金不足等原因，開(kāi)發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開(kāi)發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營(yíng)企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，從開(kāi)始著手土地、椹樹(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的市場(chǎng)化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹(shù)產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營(yíng)權(quán)上看，公園經(jīng)營(yíng)權(quán)屬古黃河開(kāi)發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹(shù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。
（二）從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請(qǐng)山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國(guó)忠院長(zhǎng)對(duì)臨清黃河故道地質(zhì)森林公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。
（三）從基礎(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開(kāi)發(fā)公司投資近300萬(wàn)元進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展了古樹(shù)保護(hù)、水渠開(kāi)挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門(mén)開(kāi)展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車(chē)場(chǎng)、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂(lè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。
（四）從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過(guò)參加深圳文博會(huì)、煙臺(tái)旅游北交會(huì)等旅游投資洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開(kāi)展了項(xiàng)目推介。先后邀請(qǐng)了國(guó)家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長(zhǎng)等專(zhuān)家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來(lái)實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開(kāi)幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約7.5萬(wàn)人次前來(lái)參觀游覽，中國(guó)旅游報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)仍是今后的工作重點(diǎn)。
臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口。
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）目標(biāo)定位。力爭(zhēng)到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競(jìng)賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂(lè)營(yíng)地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到萬(wàn)元。
三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施。
（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理體制創(chuàng)新。針對(duì)旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專(zhuān)門(mén)的市旅游管理委員會(huì)，委員會(huì)在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。二是景區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺(tái)，采取合資、合作等靈活多樣的開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營(yíng)、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的管理、營(yíng)銷(xiāo)，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體的路子。
（二）堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引力的精品景區(qū)，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)極大的增加項(xiàng)目對(duì)投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級(jí)爭(zhēng)取無(wú)償資金和長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)資金投向公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹(shù)”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
（三）堅(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見(jiàn)。因此，無(wú)論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類(lèi)旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開(kāi)設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來(lái)單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開(kāi)展“椹樹(shù)祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開(kāi)發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_(kāi)發(fā)露天溫泉，營(yíng)造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場(chǎng)定位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國(guó)學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、山東快書(shū)的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對(duì)游客的吸引力。
（四）堅(jiān)持做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。目前臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請(qǐng)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會(huì)各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號(hào)，樹(shù)立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類(lèi)似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢(shì)，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類(lèi)資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國(guó)內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。
（五）做好旅游商品的深度開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷(xiāo)售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇四
城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對(duì)城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
此次調(diào)研的對(duì)象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長(zhǎng)度8萬(wàn)米，油路面積189萬(wàn)平方米，人行道面積45.9萬(wàn)平方米，綠地總面積為348萬(wàn)平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
目前，這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門(mén)及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門(mén)管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬(wàn)平方米，綠化費(fèi)用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況。
1、公園，由港集團(tuán)投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團(tuán)對(duì)公園進(jìn)行了改造，xx年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬(wàn)元。3、生活小區(qū)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開(kāi)放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫(kù)周邊，綠地面積約3萬(wàn)平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個(gè)主管部門(mén)的狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng)，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同；同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同，生長(zhǎng)勢(shì)不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹(shù)木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長(zhǎng)健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財(cái)政對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見(jiàn)效不大。市園林管理局自成立以來(lái)，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報(bào)，指出存在的問(wèn)題和下月工作重點(diǎn)，對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲(chóng)害防治難度大。地區(qū)園林病蟲(chóng)害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段，這就要求對(duì)園林病蟲(chóng)害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國(guó)白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲(chóng)害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲(chóng)害分區(qū)防治，防治時(shí)間不同，往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了，另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲(chóng)害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無(wú)法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，無(wú)法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來(lái)大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門(mén)很少能參與管理，對(duì)很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門(mén)進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無(wú)法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實(shí)際上解決問(wèn)題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開(kāi)放的需要和行政體制的改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級(jí)財(cái)政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級(jí)財(cái)政投資，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實(shí)行相對(duì)的封閉管理模式，各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理，全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級(jí)與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)城建管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。
（一）強(qiáng)化市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。
一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理，由市建設(shè)行政主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)建立科學(xué)完善的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
目前市區(qū)城市管理中存在著問(wèn)題，一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財(cái)力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問(wèn)題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級(jí)平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，真正構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對(duì)部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級(jí)市政、園林部門(mén)分別對(duì)跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見(jiàn)，則需要對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對(duì)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無(wú)論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門(mén)的人員編制。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇五
公園位于武漢市漢口西南隅，南界解放大道，北臨銀松路，是武漢市大型公園之一。
武漢中山公園占地32.8萬(wàn)平方米，其中水上面積6萬(wàn)平方米，是武漢市歷史悠久的文化休憩公園。綠地率91%，名木古樹(shù)140株。景觀功能分前、中、后區(qū)。其中西合璧的園林風(fēng)景，淳樸雋永的人文景觀，驚險(xiǎn)有趣的游樂(lè)項(xiàng)目一直受到廣大游人的贊譽(yù)。
中山公園周邊是居民密集區(qū)，它所處的解放大道是漢口的交通要塞，高路段人車(chē)流量巨大，中山公園的介入，為孩童提供一個(gè)嬉戲玩耍的自然空間，為老年人提供一個(gè)消遣時(shí)光，方便自由開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)地，為年輕人提供一個(gè)可以放松心情，空氣清新的自然之地。
武漢中山公園是全國(guó)百家歷史名園之一，武漢中山公園始建于1914年，前身為一私家花園，名曰“西園”。1927年收歸國(guó)有，1928年為紀(jì)念孫中山先生而命名為“漢口中山公園”。1929年改造后正式對(duì)公眾開(kāi)放，成為“公園”，即現(xiàn)在的武漢漢口中山公園。2001年，武漢市政府對(duì)公園進(jìn)行了新的規(guī)劃整修，并采取開(kāi)放式管理模式，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。
中山公園從私家花園發(fā)展至今，其間經(jīng)歷過(guò)數(shù)次擴(kuò)建，面貌巨變，但基本保留了建國(guó)前的園藝格局，公園新的規(guī)劃，通過(guò)水系及空間布局的梳理、植被修護(hù)、場(chǎng)地鋪裝、景觀雕塑及休閑娛樂(lè)小品等設(shè)計(jì)，從二維與三維向度刷新了公園的整體面貌，使公園既保持著歷史文韻的儒雅，又煥發(fā)出現(xiàn)代生命的活力。
a)功能分區(qū)中山公園分為前、中、后三個(gè)景區(qū)，前區(qū)有中山門(mén)、棋盤(pán)山、留春湖、迎輝亭、映霞亭、龍橋等景點(diǎn)，為一些清心養(yǎng)神之地，在這活動(dòng)的人群主要為中老年人群；中區(qū)以勝利、和平為主題，以現(xiàn)代風(fēng)格表現(xiàn)二十一世紀(jì)的風(fēng)貌，有受降堂、受降紀(jì)念碑、張公亭、勝利廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉等景點(diǎn)；后區(qū)則是供兒童玩耍的游樂(lè)場(chǎng)，三區(qū)功能分區(qū)明確，在每個(gè)區(qū)域單位內(nèi)布置布置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施與標(biāo)志性景點(diǎn)。
b)空間組織保持著中國(guó)古典式園林布局，通過(guò)既有的形態(tài)元素，以中國(guó)古典園林堆山、疊石、理水等營(yíng)造手法，豐富場(chǎng)地形態(tài)，通過(guò)亭、臺(tái)、島、橋、山、水、輸?shù)染坝^要素自然地將整體空間劃分，以不同的地面鋪裝交待交通流線，引導(dǎo)游覽路線。綠草茵茵的人工坡地、登高望遠(yuǎn)的高地與亭臺(tái)建筑形成遠(yuǎn)近高低、參差錯(cuò)落的視覺(jué)審美效果，擴(kuò)大景觀欣賞視域。
1)公園的南入口莊嚴(yán)肅穆，以西式建筑的風(fēng)格展現(xiàn)出來(lái)，入口處理簡(jiǎn)單，為一個(gè)半圓形的廣場(chǎng)，大面積的鋪地空間，僅在廣場(chǎng)中心對(duì)植兩棵法國(guó)梧桐，法桐前將花卉擺設(shè)成半圓形，這樣簡(jiǎn)單的處理手法，一方面給游客帶來(lái)足夠的停留空間，另一方面，也增添了公園莊重典雅的氛圍。公園的北入口則采用中國(guó)古典的建筑形式，牌樓式的入口，并題有“中山公園”四個(gè)大字，大面積的紅色色調(diào)，門(mén)后掩映著常綠與落葉的林木，給公園增添了活躍的氣氛。南北兩邊入口風(fēng)格截然相反，與前后區(qū)的景點(diǎn)風(fēng)格也有些沖突，但由于歷史的幾次修建，這種差異性已漸漸的得到人們的適應(yīng)。
a一級(jí)園路：聯(lián)系全園，是公園內(nèi)大量游客所要進(jìn)行的路線，道路兩旁充分綠化，寬度4~6米。b二級(jí)園路：是一級(jí)園路的輔助道路，溝通各景點(diǎn)、建筑，道路寬2~4米。c林蔭小路：主要供散步休息，引導(dǎo)游客更深入地到達(dá)園內(nèi)各個(gè)角落，雙人行走1.2~1.5米，單人0.6~1米，如山上、水邊、疏林中的道路，多曲折自有布置。
公園園路分級(jí)明確，道路通暢，曲折有致，在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置一定的活動(dòng)廣場(chǎng)，有效的解決了動(dòng)態(tài)活動(dòng)與靜態(tài)休憩的需求，最終有效的引導(dǎo)游人在公園中的游線行進(jìn)。
1)公園中心勝利廣場(chǎng)是公園主要的人文景觀之一，設(shè)計(jì)師采用減法設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出廣闊的活動(dòng)空間，中間標(biāo)志性的構(gòu)筑物為張拉膜結(jié)構(gòu)，索膜頂棚潔白素雅、簡(jiǎn)潔靈動(dòng)，充分展示了新技術(shù)與藝術(shù)結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代美。廣場(chǎng)周邊空地成為市民各種演出活動(dòng)的聚集所，這些開(kāi)敞性的公共空間強(qiáng)烈的吸引游客的注意力并使他們參與其中，成為公園的焦點(diǎn)之一，各種各樣的文化在這里交流、滲透與融合，為人們所喜愛(ài)，成為一個(gè)多元性的精神場(chǎng)所。
2)步行道一側(cè)傾斜的“紅辣椒”充滿了自然生趣，喚起遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、不事稼檣的都市人對(duì)田園風(fēng)光、泥土氣息的美好回憶，其飽滿的形態(tài)、鮮艷的色彩也吸引著天真活潑的孩童們，成為他們嬉戲玩鬧的活動(dòng)之所，“紅辣椒”更像燃燒的烈火點(diǎn)亮了城市的天空，使習(xí)慣了城市灰暗色調(diào)的市民耳目一新,這里的雕塑大多都有著它們的歷史，記載著這里的興衰過(guò)程，使得整個(gè)景區(qū)的歷史文脈得以顯現(xiàn)，又使其發(fā)揮現(xiàn)代使用功能，使公園既具有文化底蘊(yùn)又符合現(xiàn)代人審美心理的需求。
1)張公亭1933年為紀(jì)念清末湖廣總督張之洞而建。亭高19.6米，6層石混結(jié)構(gòu)，大氣端莊，具有以圓形和穹頂為特征的意大利建筑風(fēng)格。亭內(nèi)設(shè)有張之洞生平業(yè)績(jī)展覽，為公園的重要人文景觀之一。張公亭與中國(guó)古典式亭臺(tái)存在著巨大的差異，但張公亭周?chē)`動(dòng)的湖水以及人工堆砌的湖心島將這一強(qiáng)烈差異打破，一方面，島的存在使一覽無(wú)余、波瀾不驚的水面變得蜿蜒曲折、細(xì)膩柔美，豐富了水域景觀，另一方面，島、亭的“闖入”以及湖岸樹(shù)木的遮掩成為視覺(jué)路徑上的“障礙”，迫使游人在此停頓、調(diào)整視線后再以新的眼光欣賞異國(guó)風(fēng)格的建筑避免了不和諧的視覺(jué)印象。通過(guò)巧妙的組合，典雅秀麗的中式亭臺(tái)、樸素新奇的碉樓伴著婆娑的樹(shù)影和諧的消失在悠悠碧波中，使游人在閑庭信步的游樂(lè)中不斷激發(fā)心中的歷史文化情感。
2)樹(shù)木園內(nèi)樹(shù)木栽植比例適當(dāng)?shù)某＞G樹(shù)種，不論雨雪風(fēng)霜，園內(nèi)總是生機(jī)黯然，同時(shí)間雜各種落葉樹(shù)木，春夏時(shí)節(jié)萬(wàn)木蒼翠蓊郁、綠蔭生涼，秋冬之際，又自有一種“無(wú)邊落木蕭蕭下”的蕭瑟荒疏之美，裸露的枝條提供了一種新的可視空間，陽(yáng)光穿過(guò)枝條在地上形成的投影抽象而極具形式美感。同時(shí)，樹(shù)木又是實(shí)現(xiàn)空間圍合、加強(qiáng)空間聯(lián)系的載體，公園北端濃密的樹(shù)林形成一道天然的屏障，將寧?kù)o的茶軒與喧鬧的過(guò)山車(chē)游玩區(qū)分離開(kāi)來(lái)，樹(shù)木強(qiáng)大的吸音能力使得動(dòng)者任其動(dòng)，靜者任其靜，二者互不干擾，在空間處理上是極為精妙的一筆。
一個(gè)好的公園設(shè)計(jì)首先要有一個(gè)明確的功能分區(qū)，以滿足不同年齡、不同愛(ài)好游客的游憩和娛樂(lè)的需求，并合理有序地組織游客在公園內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)游樂(lè)活動(dòng)。公園功能的分區(qū)又須因地制宜，結(jié)合各功能區(qū)自身的要求，以及各功能區(qū)相互間的聯(lián)系以及與周?chē)g的關(guān)系，經(jīng)過(guò)一系列的合理安排后進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇六
[摘要]綠地系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。以邯鄲市城市公園綠地系統(tǒng)為研究對(duì)象，對(duì)其綠化作用、植物配置及現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析討論，并就存在的一些問(wèn)題提出改進(jìn)的措施和方法，為改善和優(yōu)化邯鄲城市生態(tài)環(huán)境提供參考。為此，我調(diào)研了滏陽(yáng)公園、龍湖公園、趙苑公園以及大名縣石刻博物館公園，并對(duì)其綠化系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，希望能夠靠自己淺薄的知識(shí)提出一些意見(jiàn)和建議，使我們的城市更加美麗。
[關(guān)鍵詞]公園綠地現(xiàn)狀；綠化植物結(jié)構(gòu)配置；邯鄲市;大名縣。
概論。
城市公園綠地對(duì)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改善起著重要的作用，要進(jìn)一步研究城市公園綠地是如何發(fā)揮功能的，首先應(yīng)該掌握其綠化植物的結(jié)構(gòu)組成。通過(guò)對(duì)邯鄲市公園綠地的實(shí)地調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有公園綠地的綠化樹(shù)種選擇和配置結(jié)構(gòu)提出進(jìn)一步優(yōu)化的措施，促進(jìn)其公園綠地植物群落構(gòu)建水平的提高，對(duì)邯鄲市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市具有特別的意義。
城市公園綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。它以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化環(huán)境，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康。因此，通過(guò)對(duì)滏陽(yáng)公園、龍湖公園、趙苑公園以及大名縣石刻博物館附屬公園綠化系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研時(shí)拍到的照片，對(duì)邯鄲市城市公園綠化系統(tǒng)進(jìn)行分析，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和建議。
現(xiàn)狀分析。
一、公園綠化系統(tǒng)概況。
（1）滏陽(yáng)公園作為邯鄲早期的公園，總體規(guī)劃以自然山水為骨架、植物造景為特色，是一座集文化休閑、健身娛樂(lè)于一體的綜合性公園，在植物配置上注重植物空間立體配置和植物色彩的季相變化，營(yíng)造出物種多樣、景觀精美的生態(tài)園林效果。目前，公園共栽植各類(lèi)喬、灌木１６萬(wàn)余株，綠化覆蓋率達(dá)到７４％。近期又對(duì)公園進(jìn)行了增值植物，共栽植２５個(gè)品種的各類(lèi)植物２４００株，其中引進(jìn)新品種６個(gè)。通過(guò)完善植物配置，一幅品種多樣、高低錯(cuò)落、層次豐富的植物景觀呈現(xiàn)在游人面前，實(shí)現(xiàn)公園綠化提檔升級(jí)。
（2）龍湖公園園內(nèi)栽植各類(lèi)植物1.6萬(wàn)余株，建有造型各異的橋梁12座。同時(shí)完成了由大型音樂(lè)噴泉、水幕電影、激光三部分組成的夜色闌珊水景等項(xiàng)目。
（3）趙苑以園林作骨，文化為魂，將濃厚的文化內(nèi)涵以園林為載體充分展現(xiàn)。昨日記者獲悉，趙苑的植物配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，文化景觀建設(shè)將成為建設(shè)重點(diǎn)。
作為華北地區(qū)最大的歷史文化公園，趙苑以趙文化為核心，融歷史文化、生態(tài)環(huán)境和園林景觀于一體?；睒?shù)、楊樹(shù)等北方特色樹(shù)木，油松、白皮松、玉蘭、銀杏等名貴苗木盡覽眼底；合歡、紫葳等觀賞花，棗樹(shù)、枸杞等果樹(shù)爭(zhēng)奇斗艷。置身于趙苑，郁郁蔥蔥的樹(shù)木，嬌艷欲滴的鮮花，波光粼粼的湖水，精巧懷古的建筑，讓人應(yīng)接不暇。
（4）大名縣石刻博物館是以邯鄲石刻文化遺存為主題，以實(shí)物、圖片、圖表、拓片、文字、影像等為載體，以歷史發(fā)展脈絡(luò)為線索，系統(tǒng)反映了邯鄲地區(qū)自北朝至宋代石刻藝術(shù)。因此，博物館所在地的公園綠化設(shè)施則是以輔助博物館為主要目的，在植物配置上以常綠植物為主，使建筑小品，石碑等在綠色中若隱若現(xiàn)。
二、分析。
從現(xiàn)有這四個(gè)公園綠地的分布和性質(zhì)來(lái)看，植物的健康狀況是公園綠地的重要指示，它反映了對(duì)現(xiàn)有植物的養(yǎng)護(hù)水平，指示了植物是否適合現(xiàn)有的立地環(huán)境，在經(jīng)營(yíng)管理上是否需要加強(qiáng)。邯鄲市公園綠地綠化樹(shù)種整體健康狀況較好。一個(gè)綠地只要有兩三種植物枝條干枯，整株頻死，甚至死亡，該植物的觀賞價(jià)值不僅喪失，還會(huì)影響整個(gè)綠地的景觀，所以數(shù)量雖然不多，但值得重視。
（1）公園綠地植物群落結(jié)構(gòu)調(diào)查分析1.1植物群落的水平結(jié)構(gòu)分析。
城市公園綠化植物的水平結(jié)構(gòu)，可分為行道樹(shù)、綠籬草坪以及綠籬、喬灌木與草坪的混合結(jié)構(gòu)等。通過(guò)對(duì)其水平結(jié)構(gòu)的分析，科學(xué)地確定綠化樹(shù)種的重要性指標(biāo)，才能從深受環(huán)境條件，人文行為習(xí)慣和綠化政策影響的綠化現(xiàn)狀中，了解人們接受這些綠化樹(shù)種的程度和確定它們的重要性程度。本次調(diào)查的四個(gè)公園綠地總面積2516.4畝，其中，滏陽(yáng)公園360畝，龍湖公園41.7畝，趙苑2100畝，大名縣石刻博物館14.7畝，由于草本植物的個(gè)體數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，僅對(duì)喬灌樹(shù)種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)調(diào)查在眾多的綠化樹(shù)種中，喬木中以白皮松的密度最大，其次依次為垂柳、銀杏、圓柏、國(guó)槐；灌木中的珍珠梅、榆葉梅、鳳尾蘭等植物的密度較大。
1.2植物群落的垂直結(jié)構(gòu)分析。
所有的喬木、灌木、藤本都分布在一定的園林綠地里，以一定的結(jié)構(gòu)形式存在，其結(jié)構(gòu)形式影響著綠地的功能及穩(wěn)定性。本次公園綠地調(diào)查，喬木樹(shù)種73種，灌木樹(shù)種58種，喬灌“種”數(shù)比為1：0.79。藤本植物也是城市綠化不可缺少的樹(shù)種，雖然邯鄲市大力提倡垂2直綠化、立體綠化，但此次調(diào)查的藤本植物只有3種，占樹(shù)種總數(shù)的2.31%。雖生長(zhǎng)良好，栽植量大，但種類(lèi)過(guò)少。
1.3植物群落的年齡季相分析。
植物配置時(shí)既想使綠地近期取得較好的綠化效果，又要保持園林景觀的相對(duì)穩(wěn)定，就要考慮好速生樹(shù)與慢生樹(shù)的比例。參照北方其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在今后的公園綠地建設(shè)中，應(yīng)適量增加慢生樹(shù)種的比例，降低速生樹(shù)種的栽植數(shù)量。將慢生樹(shù)種與速生比定為4：6較為合適。因此這四個(gè)公園都仍需努力。
樹(shù)種的生長(zhǎng)特性不同，綠化效益也不同，它們以自己特有的姿態(tài)、葉、花、果、枝、干、皮等給人美的享受。在邯鄲市公園綠地綠化樹(shù)種中，觀花類(lèi)有72種，且大多樹(shù)種花期集中于春夏兩季，而秋季甚少，觀葉類(lèi)44種，觀果類(lèi)26種，觀姿類(lèi)48種，其他觀干、觀枝類(lèi)有16種。由此可見(jiàn)，邯鄲市公園綠地樹(shù)種觀賞效果并不單一，在綠化樹(shù)種配置上仍有很大的選擇余地。
（2）公園綠化的現(xiàn)狀問(wèn)題2.1植被品種單一，結(jié)構(gòu)不合理。
由人造林育成的成片常綠樹(shù)林，樹(shù)齡一致，又處在幼齡階段，僅由香樟、女貞和桉樹(shù)三種樹(shù)種，雖然有零星山茶、桂花、銀木、云南樟、香椿、烏桕、水竹、綠竹叢等樹(shù)木，但沒(méi)有成片成帶的落葉樹(shù)及開(kāi)花喬木穿插；因此，顯示出樹(shù)種單調(diào)、林相單一，林地群落結(jié)構(gòu)不完整。樹(shù)林雖四季常綠，但缺少春花、秋色的季相變化和豐富的林冠起伏，沒(méi)有風(fēng)景林地應(yīng)有的優(yōu)美季相外貌景觀。
由于造林時(shí)，只種植喬木，人工群落中沒(méi)有形成下層地被、灌木層的合理組合；而且喬木種植密度很高，許多地段達(dá)到15-20株/100平方米，造成林下十分郁閉，加上地面大量落葉堆積覆蓋，十分不利于下層花灌木、地被植物的生長(zhǎng)。目前公園大部分山坡地面裸露，尤其是緩坡地段園路兩側(cè)，游人無(wú)序踩踏和落葉掃除，造成土壤板結(jié)、水土流失。
2.2園林植物的景觀效果差。
缺少風(fēng)景視線和景觀空間的組織，缺少通過(guò)園林植物藝術(shù)配植形成的優(yōu)美的植被景觀。遍山茂密的樹(shù)林，阻擋了游步道及景點(diǎn)的觀賞遠(yuǎn)景和城市的風(fēng)景視線；園路兩側(cè)視線不夠通暢、沒(méi)有開(kāi)敞或半開(kāi)敞的林中空地，使游人在主干道上行走，尤如一直在林中穿行，景觀單調(diào)壓抑。在公園主要出入口、主干道路口以及已建的風(fēng)景建筑、服務(wù)管理建筑環(huán)境中，現(xiàn)狀物的藝術(shù)景觀。
缺少綠化景觀垂直結(jié)構(gòu)。
一、綠化改良改造。
綠化改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合邯鄲市公園改擴(kuò)建工程總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，使綠化景觀的規(guī)劃布局、園林植物景觀設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)中的景點(diǎn)設(shè)計(jì)、建筑布局造型風(fēng)格及環(huán)境要求相協(xié)調(diào)。
綠化改造要合理利用現(xiàn)有的常綠林木，以及其它較有觀賞價(jià)值的樹(shù)木；成片林相改造與重點(diǎn)植物配植相協(xié)調(diào)；豐富園林植物種類(lèi)，并注意配植具有當(dāng)?shù)貧夂蛏鷳B(tài)特色的園林植物，形成公園的綠化特色。
二、群落結(jié)構(gòu)調(diào)整。
進(jìn)行林地群落結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有林木，根據(jù)立地環(huán)境、景觀布局、人工群落設(shè)計(jì)要求，疏伐、擇伐或就近移植；開(kāi)辟林窗、林中草地、改善林下光照條件，補(bǔ)充景觀效果較為突出的喬木樹(shù)叢；在主要園路兩側(cè)及景點(diǎn)周?chē)牧窒?，配植較為豐富的花灌木、地被植物，形成良好的地面覆蓋等等；通過(guò)以上措施，營(yíng)造、培育數(shù)類(lèi)各具特征的結(jié)構(gòu)較為完整的人工園林植物群落，布局在公園不同地段，形成公園的季相色彩、林冠造型優(yōu)美，具有穩(wěn)定生態(tài)結(jié)構(gòu)和良好生態(tài)功能的人工植被。
三、重點(diǎn)地段改造。
在公園各景點(diǎn)、出入口和沿園路，進(jìn)行綠化配植，營(yíng)造公園這些重點(diǎn)地段景觀效果突出的園林植物景觀。沿園路，開(kāi)辟視線走廊，形成部分開(kāi)敞空間，補(bǔ)充觀賞價(jià)值高的園路樹(shù)；在主干道路口，布置色葉，觀花或造型樹(shù)叢，形成敞幽相間、步移景移的園路空間景觀。
對(duì)三個(gè)公園的建筑群，以及景點(diǎn)的風(fēng)景建筑環(huán)境和公園出入口，以現(xiàn)有山林為綠化背景，進(jìn)行重點(diǎn)園林配植設(shè)計(jì)，使綠化景觀更好地襯托主體建筑，形成風(fēng)景建筑和園林植物相結(jié)合的優(yōu)美的風(fēng)景構(gòu)圖，更完美的表現(xiàn)景點(diǎn)的意境主題，完善景點(diǎn)環(huán)境功能。
需要加強(qiáng)綠化結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)這次的調(diào)研實(shí)習(xí)，使我們更加了解城市公園中的綠化系統(tǒng)，針對(duì)公園的不同功能進(jìn)行植物的配置，使之達(dá)到公園主題與綠化相統(tǒng)一，同時(shí)，綠化是為了給人們帶來(lái)身心的愉悅的，因此，怎樣達(dá)到最大程度的為人們提供一個(gè)愜意的環(huán)境是城市公園綠化的重中之重，這就更需要我們?cè)趯?duì)公園的設(shè)計(jì)上更加注重綠化，使其不僅服務(wù)公園里打人群，更加能為城市的綠色貢獻(xiàn)一份力量。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇七
綠城廣場(chǎng)是鄭州市的中心廣場(chǎng)，也是鄭州西郊的標(biāo)志性建筑之一，是綠城鄭州的點(diǎn)睛之筆，是鄭州市一個(gè)面積較大且功能齊全的休息娛樂(lè)廣場(chǎng)。綠城廣場(chǎng)始建于1986年，1987年5月建成對(duì)外開(kāi)放，規(guī)劃占地面積近9公頃。廣場(chǎng)位于中原路與嵩山路兩條城市主干道的交匯處，西靠市委市政府，地理位置優(yōu)越。廣場(chǎng)內(nèi)建設(shè)有音樂(lè)噴泉、觀禮臺(tái)、雕塑等設(shè)施。配以大面積綠色草坪，花灌木，三季有花，四季常青，環(huán)境宜人，是我市廣大人民群眾開(kāi)展文化、集會(huì)、娛樂(lè)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。
2.空間組合和組織。
空間組織圍繞廣場(chǎng)東西主軸線和南北軸線展開(kāi)，由東向西追求由實(shí)空間到虛空間，由下沉空間到凸起空間的轉(zhuǎn)化，形成有抑有揚(yáng)，有張有弛，有放有收的空間變化模式。廣場(chǎng)空間在強(qiáng)化軸線序列感的同時(shí)，也注意小型半開(kāi)敞，開(kāi)敞空間的營(yíng)造，豐富廣場(chǎng)的空間構(gòu)成。規(guī)劃采用植被分隔，鋪地界定，高差錯(cuò)落相結(jié)合的手法，將廣場(chǎng)空間劃分為六個(gè)功能特色各異的小型活動(dòng)空間，并通過(guò)廣場(chǎng)內(nèi)部道路串聯(lián)組織，使廣場(chǎng)空間相互融合，滲透，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。同時(shí)，規(guī)劃運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法，對(duì)廣場(chǎng)周?chē)ㄖ目臻g布局提出了具體要求，保證廣場(chǎng)地區(qū)空間景觀組織的統(tǒng)一有序。
綠城廣場(chǎng)是一面圍合的廣場(chǎng)，里面進(jìn)行了多種形式的空間分割，對(duì)二次空間進(jìn)行組織，如設(shè)置了一些下沉空間，點(diǎn)狀空間，塊狀空間等。廣場(chǎng)空間的分割主要是底面通過(guò)高差或鋪裝的不同把廣場(chǎng)分成若干個(gè)空間，綠城廣場(chǎng)也是利用布置下沉空間和鋪地材料，花紋的不同進(jìn)行空間的分割。綠城廣場(chǎng)內(nèi)有多個(gè)下沉空間，其中一個(gè)大橢圓形的下沉空間是主空間，起著主導(dǎo)作用。這是個(gè)橢圓形的旱冰場(chǎng)，也可作為人們集會(huì)和舉行公共活動(dòng)的場(chǎng)所，旱冰場(chǎng)邊緣的臺(tái)階為人們提供了休息的場(chǎng)地，整個(gè)下沉空間是人流聚集最密集的地方。綠城廣場(chǎng)的次空間以點(diǎn)，塊狀為主，其中點(diǎn)狀空間一般是由植物(如植物立面造型，枝葉覆蓋等)，噴泉，水池等構(gòu)成，塊狀空間由鋪地，草坪等構(gòu)成。
3.用地構(gòu)成。
廣場(chǎng)用地按使用功能和外觀特征劃分為鋪裝場(chǎng)地，綠化用地，通道，附屬建筑用地。綠城廣場(chǎng)的鋪裝場(chǎng)地比較簡(jiǎn)單，面積較大，有橢圓形鋪裝場(chǎng)地，方形鋪裝場(chǎng)地和不規(guī)則形狀的鋪裝場(chǎng)地，是人流集中的場(chǎng)所。
綠城廣場(chǎng)的綠化用地有草坪，水面，花卉，喬木，灌木等組成，具有遮擋，劃分，聯(lián)結(jié)，導(dǎo)向的作用。如大片草坪中種植小片的樹(shù)木，起到劃分空間，遮擋視線的作用，使得草坪不是一下子完全呈現(xiàn)在人們眼前，而是隨著人的行走逐步展開(kāi)空間，既起到了點(diǎn)綴大空間的作用，又吸引人們更深層次的進(jìn)入;而大片草坪中孤植的樹(shù)木，憑借其獨(dú)特的造型，吸引人們逐漸向它靠近，起到導(dǎo)向的作用。廣場(chǎng)內(nèi)綠地有可進(jìn)入性綠地和封閉性綠地，封閉性綠地滿足人們遠(yuǎn)距離觀賞的需要，可進(jìn)入性綠地滿足人們近距離親近自然的需要。
4.廣場(chǎng)的鋪底和材料。
鋪底處理的驚喜考究程度直接影響到廣場(chǎng)的整體景觀效果。在現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計(jì)中，需要鋪地在外觀，色彩以及質(zhì)感方面有所變化，以反映其功能的區(qū)別，如用于引導(dǎo)步行路線還是鼓勵(lì)人駐留。越重要的地段，其處理越需要精細(xì)。
在綠城廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)中，地面色彩與整體環(huán)境在統(tǒng)一中求變化，大面積以灰色系瓷磚鋪設(shè)，通過(guò)材料冷暖明暗的不同形成具有豐富節(jié)奏的地面形式。
廣場(chǎng)的鋪底和材料主要用來(lái)對(duì)廣場(chǎng)的功能劃分和引導(dǎo)市民。廣場(chǎng)的鋪裝變化，綠化和地面的高差將其分割成不同功能的空間，將廣場(chǎng)和人行道劃分開(kāi)來(lái)，但同時(shí)又不會(huì)再視覺(jué)上和功能上阻礙人們對(duì)廣場(chǎng)的接近。
5.植物設(shè)計(jì)。
在進(jìn)行廣場(chǎng)設(shè)計(jì)中運(yùn)用的是自然環(huán)境的引入手法。如喬木，花卉，草坪，動(dòng)物，巧妙的結(jié)合達(dá)到了柔化空間的效果。
綠城廣場(chǎng)內(nèi)種植了大型樹(shù)木和大面積水景的。為了給廣場(chǎng)帶來(lái)更多的綠色，大體采用在局部區(qū)塊上布置了喬木及花，草相配的手法以形成不同形態(tài)的綠化體系。配合樹(shù)池，花缽豐富了空間景觀，柔化了大量的硬地鋪裝給人帶來(lái)的冰冷。
廣場(chǎng)的邊緣地帶大量的運(yùn)用了綠籬，接著是大面積的綠化帶，這樣不僅為廣場(chǎng)提供了一個(gè)優(yōu)美的綠色背景，而且對(duì)周?chē)脑胍粢灿泻芎玫母艚^作用，為人們創(chuàng)造了一個(gè)安逸的環(huán)境。
6.結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)此次調(diào)研，我們明白了城市廣場(chǎng)是市民生活空間的重要組成部分，它不是擺設(shè)在城市中的一幅畫(huà)讓人觀賞，它必須融入市民的生活，因此廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該召喚人性和公共性，綠城廣場(chǎng)的最大成功之處就是把廣場(chǎng)的功能，地方藝術(shù)文化很好的結(jié)合在了一起，為市民創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美的，舒適的娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)，使處在鬧市的市民有了一塊寧?kù)o純凈的好去處。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇八
為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”，可有可無(wú)，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少。現(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專(zhuān)職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢(qián)與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車(chē)薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂(lè)意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒(méi)有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
(五)對(duì)離婚類(lèi)糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)?！凹液腿f(wàn)事興，家穩(wěn)天下固。”但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì)。但是，目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問(wèn)，無(wú)所作為。
(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書(shū)或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專(zhuān)職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門(mén)為主體建立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開(kāi)展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極調(diào)處離婚類(lèi)矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢(shì)。因此，基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類(lèi)矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作，在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(zhuān)(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門(mén)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇九
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城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對(duì)城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
此次調(diào)研的對(duì)象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長(zhǎng)度8萬(wàn)米，油路面積189萬(wàn)平方米，人行道面積45.9萬(wàn)平方米，綠地總面積為348萬(wàn)平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
目前，這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門(mén)及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門(mén)管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬(wàn)平方米，綠化費(fèi)用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況。
1、公園，由港集團(tuán)投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團(tuán)對(duì)公園進(jìn)行了改造，xx年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬(wàn)元。3、生活小區(qū)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開(kāi)放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫(kù)周邊，綠地面積約3萬(wàn)平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
二、存在的弊端。
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個(gè)主管部門(mén)的狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng)，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同；同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同，生長(zhǎng)勢(shì)不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹(shù)木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長(zhǎng)健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財(cái)政對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見(jiàn)效不大。市園林管理局自成立以來(lái)，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報(bào)，指出存在的問(wèn)題和下月工作重點(diǎn)，對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲(chóng)害防治難度大。地區(qū)園林病蟲(chóng)害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段，這就要求對(duì)園林病蟲(chóng)害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國(guó)白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲(chóng)害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲(chóng)害分區(qū)防治，防治時(shí)間不同，往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了，另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲(chóng)害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無(wú)法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，無(wú)法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來(lái)大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門(mén)很少能參與管理，對(duì)很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門(mén)進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無(wú)法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實(shí)際上解決問(wèn)題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
三、對(duì)策及建議。
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開(kāi)放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級(jí)財(cái)政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級(jí)財(cái)政投資，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實(shí)行相對(duì)的封閉管理模式，各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理，全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級(jí)與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)城建管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。
（一）強(qiáng)化市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理，由市建設(shè)行政主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的。
工作方案。
和具體措施，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)建立科學(xué)完善的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問(wèn)題，一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財(cái)力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問(wèn)題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級(jí)平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，真正構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對(duì)部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級(jí)市政、園林部門(mén)分別對(duì)跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見(jiàn)，則需要對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對(duì)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無(wú)論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門(mén)的人員編制。
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那天我來(lái)到奧林匹克公園的時(shí)候大約是九點(diǎn)種，奧體匹克公園位于北京城市中軸線北端，位于北四環(huán)邊上，北辰橋。
我當(dāng)時(shí)坐公交下錯(cuò)了站點(diǎn)，到奧運(yùn)村就下了，一路往奧體中心方向走，沒(méi)想到到了奧體中心才發(fā)現(xiàn)，這兒是舉辦亞運(yùn)會(huì)的地方，是原來(lái)的亞運(yùn)村。就這塊區(qū)域，現(xiàn)在也是屬于奧林匹克公園的范酬，于是我就對(duì)奧體中心的一些場(chǎng)館作了一些小考察，感覺(jué)這些場(chǎng)館外形設(shè)計(jì)得很獨(dú)特，只是稍顯過(guò)時(shí)，看起來(lái)有些陳舊。不過(guò)它的造型，主意都是很值得我們學(xué)習(xí)的。
從奧體中心的北門(mén)出來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)了國(guó)家體育場(chǎng)，然而卻是隔路相望，走了老遠(yuǎn)才發(fā)現(xiàn)了過(guò)街天橋?？赡苁沁@邊的車(chē)流太大，人流過(guò)小，所以過(guò)馬路很不方便，也沒(méi)修地下通道。
好不容易過(guò)了馬路來(lái)到奧體公園中心區(qū)附近，卻發(fā)現(xiàn)公園的南大門(mén)已經(jīng)成了圍墻，被封了起來(lái)，只有東西北面的門(mén)開(kāi)著。于是又走了很多很多路才到達(dá)西門(mén)，進(jìn)入里面還要經(jīng)過(guò)安檢，接著我才進(jìn)到中心區(qū)里面，由于我是從西門(mén)進(jìn)的，首先看到的是娘娘廟，這一點(diǎn)感到很奇怪，為什么公園里會(huì)有一個(gè)娘娘廟。而且廟門(mén)關(guān)著，看起來(lái)里面沒(méi)有什么人。我門(mén)了當(dāng)?shù)氐睦媳本┤?，?jù)說(shuō)奧體公園在建設(shè)之前這兒全是民房，然后可能唯獨(dú)這個(gè)娘娘廟保留了，這個(gè)娘娘廟見(jiàn)證了這里的變化。
進(jìn)了大門(mén)走了很多路，除了娘娘廟就全是綠地，可見(jiàn)公園的綠化率是相當(dāng)之高。過(guò)了娘娘廟，國(guó)家游泳館就呈現(xiàn)在眼前了，之前我也看過(guò)水立方的一些照片，但它外立面的那些“氣泡”，只有親眼所見(jiàn)才能真正感受它給我們帶來(lái)的震撼。
奧體公園的平面圖，就像老北京的版圖一樣，以一條中軸線貫穿著整體。我走過(guò)了水立方，又穿越中軸線，呈現(xiàn)在我眼前的就是國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢。此時(shí)已是中午時(shí)間，我沒(méi)有進(jìn)到里面去，只是先就其周?chē)h(huán)境作了考察。設(shè)計(jì)師當(dāng)初對(duì)鳥(niǎo)巢的立意是做成像一個(gè)瓷器上的軍裂紋。我看鳥(niǎo)巢周?chē)匿伒?，也是使用的不?guī)則的地磚，有的地方還用石子相鑲，和主體建筑形成呼應(yīng)。此外，鳥(niǎo)巢外圍的景觀燈，也是做成一個(gè)個(gè)小的球狀，表面是裂紋，可以想像，夜間這些燈開(kāi)出來(lái)后會(huì)是一個(gè)個(gè)通透的“小鳥(niǎo)巢”，和主體建筑一起，映稱(chēng)出主體建筑，那是一個(gè)多么壯觀的景像！
此時(shí)已是中午時(shí)分，有十一點(diǎn)多了，于是我決定先解決午飯，我在水立方邊上坐下來(lái)，拿出帶的干糧來(lái)吃，同時(shí)對(duì)水立方進(jìn)行寫(xiě)生。
下午我首先買(mǎi)票進(jìn)到鳥(niǎo)巢里面，對(duì)鳥(niǎo)巢的結(jié)構(gòu)，各部分功能分區(qū)都仔細(xì)看了，唯一的一點(diǎn)是那個(gè)電梯和安全疏散樓都鎖著，沒(méi)能進(jìn)到里面進(jìn)行更深入的調(diào)查。而且體育場(chǎng)的三層和四層都封閉著，沒(méi)法進(jìn)去，我在五層看到有很多介紹鳥(niǎo)巢建設(shè)時(shí)的各個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，我也一一作了紀(jì)錄。
鳥(niǎo)巢出來(lái)后發(fā)現(xiàn)，北面的玲瓏塔和西面的水立方都封閉著，我沒(méi)能進(jìn)去，國(guó)家體育館和后面的辦公樓那邊我也沒(méi)去看，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)很累了，已經(jīng)兩點(diǎn)多了。接著我就坐下來(lái)，對(duì)玲瓏塔進(jìn)行寫(xiě)生。完了之后已經(jīng)四點(diǎn)多了，當(dāng)我正打算回去的時(shí)候，聽(tīng)到廣播里在報(bào)體育場(chǎng)館及景點(diǎn)的名，了解到公園里還有一處叫做下沉式廣場(chǎng)。于是我想，一定要看看下沉式廣場(chǎng)是什么樣子。
后來(lái)終于找到了，在玲瓏塔的北邊，還有奧體公園的北區(qū)，這里的下沉式廣場(chǎng)，就是因?yàn)榈靥幍屯葜囟妹?，我在這兒又參加了很多東西，包括主體育館的報(bào)標(biāo)投標(biāo)時(shí)的一些紀(jì)念館，很不錯(cuò)，很值得一看。
xx.11.30。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十
為學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是城市公園規(guī)劃建設(shè)方面的理念和手法，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20__年8月8日-12日，組團(tuán)赴中國(guó)臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察。期間先后走訪了桃源、臺(tái)中、嘉義、高雄、臺(tái)北等5市，參觀了臺(tái)中園道公園(草悟道公園)、都會(huì)公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺(tái)北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會(huì)了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風(fēng)景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為中國(guó)臺(tái)灣在公園綠地規(guī)劃建設(shè)方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設(shè)的主要做法。
(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
1、尊重自然、保護(hù)生態(tài)。
在所參觀的項(xiàng)目中，從其選址、設(shè)計(jì)到施工各層面、各階段無(wú)不體現(xiàn)對(duì)自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對(duì)自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)。如臺(tái)北原生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，在保障各方面安全的前提下，通過(guò)覆土綠化建設(shè)成為公園廣場(chǎng)，占地約2.5公頃，可供人登高遠(yuǎn)眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設(shè)中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚(yú)蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴?chǎng)所，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會(huì)公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設(shè)過(guò)程中，預(yù)先將現(xiàn)有的植被進(jìn)行劃界保護(hù)，在新建各項(xiàng)配套設(shè)施時(shí)也盡量避開(kāi)原有樹(shù)木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹(shù)屋建在人造仿生樹(shù)上，而非建在既有喬木上。如臺(tái)中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場(chǎng)就有用護(hù)欄將保留的樹(shù)木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹(shù)。在公園建設(shè)過(guò)程中，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。
2、因勢(shì)利導(dǎo)、注重微地形的利用。
因勢(shì)利導(dǎo)是中國(guó)臺(tái)灣公園規(guī)劃建設(shè)的一大特點(diǎn)。一方面，適勢(shì)而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開(kāi)發(fā)地段進(jìn)行公園建設(shè)。另一方面，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)對(duì)原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設(shè)計(jì)、因勢(shì)建設(shè)，并很好的與周邊用地協(xié)調(diào)互融。如臺(tái)中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)挖基礎(chǔ)形成的大坑，后由于項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，經(jīng)研究建設(shè)城市公園，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分利用下凹地勢(shì)營(yíng)造出市中心獨(dú)特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設(shè)首獎(jiǎng)。
3、經(jīng)濟(jì)適用、強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先。
在所參觀的項(xiàng)目中，大多數(shù)建于上世紀(jì)60-90年代，都堅(jiān)持功能優(yōu)先的指導(dǎo)思想，彰顯了經(jīng)濟(jì)適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅(jiān)固耐用和便于維修為基本原則，沒(méi)有大面積的運(yùn)用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹(shù)種選擇也以地方樹(shù)種優(yōu)先，并且做到適地適樹(shù)。同時(shí)在公園設(shè)計(jì)中盡量利用了現(xiàn)有設(shè)施或樹(shù)木，而不是夷為平地后全部重新建設(shè)，結(jié)合地形地勢(shì)的設(shè)計(jì)與建設(shè)也大大節(jié)省了工程費(fèi)用。
(二)注重細(xì)部、塑造精品工程。
1、尺度適宜、注重細(xì)節(jié)。
適宜的尺度和注重細(xì)節(jié)的表現(xiàn)是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公園建設(shè)的又一重要特征，無(wú)論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實(shí)到空間的建構(gòu)筑物、廣場(chǎng)等，都符合人視和行為的體驗(yàn)尺度，并沒(méi)有龐大的入口大門(mén)、中心廣場(chǎng)、景觀軸線等，無(wú)處不蘊(yùn)含著以人為中心的設(shè)計(jì)思想。
在景點(diǎn)空間塑造上，同樣的地塊內(nèi)創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國(guó)古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。
對(duì)于細(xì)節(jié)的精心設(shè)計(jì)是基于適宜尺度的再一次深化，中國(guó)臺(tái)灣的城市建設(shè)，在公園景觀設(shè)計(jì)及建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內(nèi)景觀細(xì)節(jié)，臺(tái)中市綠園道鋪地嵌入的動(dòng)植物圖案，臺(tái)北美術(shù)館外人行道行道樹(shù)樹(shù)池，大廈入口部位的垂直綠化等等。
2、傳承文化、營(yíng)造特色。
多種人文、自然、藝術(shù)等要素的交互融合在中國(guó)臺(tái)灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺(tái)中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學(xué)博物館，南到中國(guó)臺(tái)灣美術(shù)館，全長(zhǎng)3.6公里，寬50-100米不等。
公園內(nèi)部采用了分段分區(qū)設(shè)計(jì)思路，每一段是一個(gè)分區(qū)，每一個(gè)分區(qū)都有一個(gè)不同主題。自北向南分別為自然科學(xué)、行為藝術(shù)、開(kāi)敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書(shū)法藝術(shù)等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場(chǎng)內(nèi)的各功能和主題分區(qū)。
(三)堅(jiān)持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求。
1、交通組織方便快捷。
一方面城市的道路級(jí)配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車(chē)流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車(chē)體驗(yàn)。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設(shè)置、較窄處人行道處行道樹(shù)的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車(chē)、摩托車(chē)的混行時(shí)常出現(xiàn)，帶來(lái)的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見(jiàn)的自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)租賃點(diǎn)和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。
2、園林綠化系統(tǒng)完善。
按照500米建綠的要求，布局了各類(lèi)公園、街頭游園、綠化廣場(chǎng)、濱河綠地等設(shè)施，并注重采用綠道將各類(lèi)公園設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，且結(jié)合綠化開(kāi)敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育、交通等各類(lèi)設(shè)施，方便市民生產(chǎn)生活需求。
3、服務(wù)設(shè)施均衡便民。
藥店、超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)市民的生活習(xí)慣有關(guān)系，他們平時(shí)以摩托車(chē)出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內(nèi)還可以接受，當(dāng)超過(guò)這一距離就會(huì)覺(jué)得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，更密的支路網(wǎng)提供了更長(zhǎng)更多的臨街界面，同時(shí)也提供了公共服務(wù)設(shè)施更好的交通可達(dá)性。
(四)倡導(dǎo)公眾參與，推行社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃。
地方協(xié)會(huì)(發(fā)展促進(jìn)會(huì))、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20__年起，開(kāi)始實(shí)施了“公共空間藝術(shù)再造輔助計(jì)劃”(“藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃”)，旨在鼓勵(lì)藝術(shù)家與社區(qū)合作，以藝術(shù)為平臺(tái)，與居民共同進(jìn)行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術(shù)家工作室采用評(píng)審制(免租金)引入文化步行街改造中，結(jié)合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，除了以上我們所看到的優(yōu)點(diǎn)，或者說(shuō)是長(zhǎng)處之外，也存在諸如土地私有化帶來(lái)的大宗土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的難度加大，導(dǎo)致城市空間景觀整體性不強(qiáng);相鄰地塊建筑風(fēng)貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問(wèn)題。
二、對(duì)我市城市中央公園規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。
通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合宣城實(shí)際，針對(duì)我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出以下意見(jiàn)：
1、保護(hù)自然山水本底。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設(shè)計(jì)中應(yīng)注重殷村水庫(kù)等水面的保護(hù)與利用，進(jìn)一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對(duì)道叉河及兩岸進(jìn)行梳理，在中央公園南部結(jié)合道叉河整治建設(shè)濕地公園，突出山水特色文章，建設(shè)自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹(shù)，鼓勵(lì)采用喬木類(lèi)鄉(xiāng)土樹(shù)種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細(xì)部設(shè)計(jì)，采用海綿城市技術(shù)手法，做到自然質(zhì)樸。
2、注重文化氛圍的營(yíng)造。臺(tái)中園道公園建設(shè)處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運(yùn)用了中國(guó)書(shū)法的一些理念。我市中央公園設(shè)計(jì)作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設(shè)計(jì)中應(yīng)注重公共空間文化氛圍的營(yíng)造，辟設(shè)公共活動(dòng)空間，在中央公園北部應(yīng)結(jié)合敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)及公共文化設(shè)施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運(yùn)用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺(tái)、座椅、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹(shù)，以及熟悉的來(lái)自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動(dòng)，體現(xiàn)文化鑄魂。
3、著力完善游憩設(shè)施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導(dǎo)向，在公園中設(shè)置供人們休憩、觀賞、玩耍、運(yùn)動(dòng)、聊天、放松的各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合游憩特點(diǎn)設(shè)置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設(shè)置觀影廣場(chǎng)、景觀水面、戶外劇場(chǎng)等多樣性游憩設(shè)施及人文活動(dòng)空間，中密度使用區(qū)可設(shè)置生態(tài)養(yǎng)生池、陽(yáng)光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設(shè)置生態(tài)保育區(qū)等等，結(jié)合綠化設(shè)置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。
4、加強(qiáng)周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩側(cè)用地開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，如可借鑒藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃等操作模式，進(jìn)一步推進(jìn)周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時(shí)要加強(qiáng)兩側(cè)建筑風(fēng)貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導(dǎo)內(nèi)容。如在景觀軸線兩側(cè)明確居住建筑應(yīng)以多低層為主，采用灰色調(diào)等要求。
5、通過(guò)中央公園及相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)城市整體服務(wù)功能的提升。以城市中央公園建設(shè)為引擎，帶動(dòng)軸線兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務(wù)設(shè)施。
6、適當(dāng)留白，預(yù)留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可結(jié)合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預(yù)留展示展覽、文化娛樂(lè)的活動(dòng)空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設(shè)永續(xù)“互動(dòng)”。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十一
人民調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。
一、基層人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題。
我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績(jī)顯著。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問(wèn)題：
1、基層調(diào)解組織過(guò)于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專(zhuān)業(yè)調(diào)解室，人員過(guò)于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見(jiàn)肘。攤子鋪得過(guò)大，表面看來(lái)調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)，所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)，調(diào)解員各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專(zhuān)業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長(zhǎng)的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無(wú)力的感覺(jué)，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問(wèn)題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來(lái)看，有社區(qū)主任、車(chē)間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長(zhǎng)不一。從面對(duì)的糾紛來(lái)看，有的是說(shuō)理型的，要以情動(dòng)人；有的是說(shuō)法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說(shuō)理，也要說(shuō)法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類(lèi)繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。
二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+x”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)攻克重大、疑難、專(zhuān)業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，其意義在于：
1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒(méi)有得到有效整合。通過(guò)團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長(zhǎng)，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長(zhǎng)，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭(zhēng)。
3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類(lèi)案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類(lèi)糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐。
案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫(xiě)明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過(guò)激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長(zhǎng)處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。
調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬xx(退休法官，擅長(zhǎng)處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐xx(退休檢察官，擅長(zhǎng)處理治安糾紛)。在調(diào)解過(guò)程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：
1、召開(kāi)碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；
2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)；
3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；
4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
結(jié)果：在證據(jù)收集過(guò)程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購(gòu)房時(shí)曾簽署過(guò)一份承諾書(shū)，接受開(kāi)發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫(xiě)明，幼兒園用房歸開(kāi)發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫(xiě)明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過(guò)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場(chǎng)難解的糾紛基本平息。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類(lèi)的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題還必須邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類(lèi)的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒(méi)有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長(zhǎng)處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，糾紛基本平息。
這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十二
為學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是城市公園規(guī)劃建設(shè)方面的理念和手法，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20xx年8月8日-12日，組團(tuán)赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察。期間先后走訪了桃源、臺(tái)中、嘉義、高雄、臺(tái)北等5市，參觀了臺(tái)中園道公園(草悟道公園)、都會(huì)公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺(tái)北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會(huì)了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風(fēng)景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為臺(tái)灣在公園綠地規(guī)劃建設(shè)方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、臺(tái)灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設(shè)的主要做法。
(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
1、尊重自然、保護(hù)生態(tài)。
在所參觀的項(xiàng)目中，從其選址、設(shè)計(jì)到施工各層面、各階段無(wú)不體現(xiàn)對(duì)自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對(duì)自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)。如臺(tái)北原生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，在保障各方面安全的前提下，通過(guò)覆土綠化建設(shè)成為公園廣場(chǎng)，占地約2.5公頃，可供人登高遠(yuǎn)眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設(shè)中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚(yú)蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴?chǎng)所，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會(huì)公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設(shè)過(guò)程中，預(yù)先將現(xiàn)有的植被進(jìn)行劃界保護(hù)，在新建各項(xiàng)配套設(shè)施時(shí)也盡量避開(kāi)原有樹(shù)木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹(shù)屋建在人造仿生樹(shù)上，而非建在既有喬木上。如臺(tái)中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場(chǎng)就有用護(hù)欄將保留的樹(shù)木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹(shù)。在公園建設(shè)過(guò)程中，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。
2、因勢(shì)利導(dǎo)、注重微地形的利用。
因勢(shì)利導(dǎo)是臺(tái)灣公園規(guī)劃建設(shè)的一大特點(diǎn)。一方面，適勢(shì)而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開(kāi)發(fā)地段進(jìn)行公園建設(shè)。另一方面，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)對(duì)原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設(shè)計(jì)、因勢(shì)建設(shè)，并很好的與周邊用地協(xié)調(diào)互融。如臺(tái)中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)挖基礎(chǔ)形成的大坑，后由于項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，經(jīng)研究建設(shè)城市公園，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分利用下凹地勢(shì)營(yíng)造出市中心獨(dú)特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設(shè)首獎(jiǎng)。
3、經(jīng)濟(jì)適用、強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先。
在所參觀的項(xiàng)目中，大多數(shù)建于上世紀(jì)60-90年代，都堅(jiān)持功能優(yōu)先的指導(dǎo)思想，彰顯了經(jīng)濟(jì)適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅(jiān)固耐用和便于維修為基本原則，沒(méi)有大面積的運(yùn)用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹(shù)種選擇也以地方樹(shù)種優(yōu)先，并且做到適地適樹(shù)。同時(shí)在公園設(shè)計(jì)中盡量利用了現(xiàn)有設(shè)施或樹(shù)木，而不是夷為平地后全部重新建設(shè)，結(jié)合地形地勢(shì)的設(shè)計(jì)與建設(shè)也大大節(jié)省了工程費(fèi)用。
(二)注重細(xì)部、塑造精品工程。
1、尺度適宜、注重細(xì)節(jié)。
適宜的尺度和注重細(xì)節(jié)的表現(xiàn)是臺(tái)灣地區(qū)公園建設(shè)的又一重要特征，無(wú)論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實(shí)到空間的建構(gòu)筑物、廣場(chǎng)等，都符合人視和行為的體驗(yàn)尺度，并沒(méi)有龐大的入口大門(mén)、中心廣場(chǎng)、景觀軸線等，無(wú)處不蘊(yùn)含著以人為中心的設(shè)計(jì)思想。
在景點(diǎn)空間塑造上，同樣的地塊內(nèi)創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國(guó)古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。
對(duì)于細(xì)節(jié)的精心設(shè)計(jì)是基于適宜尺度的再一次深化，臺(tái)灣的城市建設(shè)，在公園景觀設(shè)計(jì)及建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內(nèi)景觀細(xì)節(jié)，臺(tái)中市綠園道鋪地嵌入的動(dòng)植物圖案，臺(tái)北美術(shù)館外人行道行道樹(shù)樹(shù)池，大廈入口部位的垂直綠化等等。
2、傳承文化、營(yíng)造特色。
多種人文、自然、藝術(shù)等要素的交互融合在臺(tái)灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺(tái)中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學(xué)博物館，南到臺(tái)灣美術(shù)館，全長(zhǎng)3.6公里，寬50-100米不等。
公園內(nèi)部采用了分段分區(qū)設(shè)計(jì)思路，每一段是一個(gè)分區(qū)，每一個(gè)分區(qū)都有一個(gè)不同主題。自北向南分別為自然科學(xué)、行為藝術(shù)、開(kāi)敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書(shū)法藝術(shù)等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場(chǎng)內(nèi)的各功能和主題分區(qū)。
(三)堅(jiān)持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求。
1、交通組織方便快捷。
一方面城市的道路級(jí)配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車(chē)流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車(chē)體驗(yàn)。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設(shè)置、較窄處人行道處行道樹(shù)的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車(chē)、摩托車(chē)的混行時(shí)常出現(xiàn)，帶來(lái)的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見(jiàn)的自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)租賃點(diǎn)和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。
2、園林綠化系統(tǒng)完善。
按照500米建綠的要求，布局了各類(lèi)公園、街頭游園、綠化廣場(chǎng)、濱河綠地等設(shè)施，并注重采用綠道將各類(lèi)公園設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，且結(jié)合綠化開(kāi)敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育、交通等各類(lèi)設(shè)施，方便市民生產(chǎn)生活需求。
3、服務(wù)設(shè)施均衡便民。
藥店、超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺(tái)灣地區(qū)市民的生活習(xí)慣有關(guān)系，他們平時(shí)以摩托車(chē)出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內(nèi)還可以接受，當(dāng)超過(guò)這一距離就會(huì)覺(jué)得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，更密的支路網(wǎng)提供了更長(zhǎng)更多的臨街界面，同時(shí)也提供了公共服務(wù)設(shè)施更好的交通可達(dá)性。
(四)倡導(dǎo)公眾參與，推行社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃。
地方協(xié)會(huì)(發(fā)展促進(jìn)會(huì))、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20xx年起，開(kāi)始實(shí)施了“公共空間藝術(shù)再造輔助計(jì)劃”(“藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃”)，旨在鼓勵(lì)藝術(shù)家與社區(qū)合作，以藝術(shù)為平臺(tái)，與居民共同進(jìn)行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術(shù)家工作室采用評(píng)審制(免租金)引入文化步行街改造中，結(jié)合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，除了以上我們所看到的優(yōu)點(diǎn)，或者說(shuō)是長(zhǎng)處之外，也存在諸如土地私有化帶來(lái)的大宗土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的難度加大，導(dǎo)致城市空間景觀整體性不強(qiáng);相鄰地塊建筑風(fēng)貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問(wèn)題。
二、對(duì)我市城市中央公園規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。
通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合宣城實(shí)際，針對(duì)我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出以下意見(jiàn)：
1、保護(hù)自然山水本底。臺(tái)灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設(shè)計(jì)中應(yīng)注重殷村水庫(kù)等水面的保護(hù)與利用，進(jìn)一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對(duì)道叉河及兩岸進(jìn)行梳理，在中央公園南部結(jié)合道叉河整治建設(shè)濕地公園，突出山水特色文章，建設(shè)自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹(shù)，鼓勵(lì)采用喬木類(lèi)鄉(xiāng)土樹(shù)種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細(xì)部設(shè)計(jì)，采用海綿城市技術(shù)手法，做到自然質(zhì)樸。
2、注重文化氛圍的營(yíng)造。臺(tái)中園道公園建設(shè)處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運(yùn)用了中國(guó)書(shū)法的一些理念。我市中央公園設(shè)計(jì)作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設(shè)計(jì)中應(yīng)注重公共空間文化氛圍的營(yíng)造，辟設(shè)公共活動(dòng)空間，在中央公園北部應(yīng)結(jié)合敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)及公共文化設(shè)施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運(yùn)用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺(tái)、座椅、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹(shù)，以及熟悉的來(lái)自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動(dòng)，體現(xiàn)文化鑄魂。
3、著力完善游憩設(shè)施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導(dǎo)向，在公園中設(shè)置供人們休憩、觀賞、玩耍、運(yùn)動(dòng)、聊天、放松的各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合游憩特點(diǎn)設(shè)置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設(shè)置觀影廣場(chǎng)、景觀水面、戶外劇場(chǎng)等多樣性游憩設(shè)施及人文活動(dòng)空間，中密度使用區(qū)可設(shè)置生態(tài)養(yǎng)生池、陽(yáng)光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設(shè)置生態(tài)保育區(qū)等等，結(jié)合綠化設(shè)置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。
4、加強(qiáng)周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩側(cè)用地開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，如可借鑒藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃等操作模式，進(jìn)一步推進(jìn)周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時(shí)要加強(qiáng)兩側(cè)建筑風(fēng)貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導(dǎo)內(nèi)容。如在景觀軸線兩側(cè)明確居住建筑應(yīng)以多低層為主，采用灰色調(diào)等要求。
5、通過(guò)中央公園及相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)城市整體服務(wù)功能的提升。以城市中央公園建設(shè)為引擎，帶動(dòng)軸線兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務(wù)設(shè)施。
6、適當(dāng)留白，預(yù)留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可結(jié)合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預(yù)留展示展覽、文化娛樂(lè)的活動(dòng)空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設(shè)永續(xù)“互動(dòng)”。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十三
通過(guò)成都百花潭公園的調(diào)研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素以及公園設(shè)計(jì)原理，從而達(dá)到掌握城市公園的設(shè)計(jì)要素，為城市公園的設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。
城市公園，是供城市公眾使用的園林，為“供公眾游覽、觀賞、休憩、開(kāi)展戶外科普、文體及健身活動(dòng)，向全社會(huì)開(kāi)放，有較完善的設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加深，城市居民的生活水平的提高，人們開(kāi)始對(duì)休閑娛樂(lè)有了更多的需求。在工作之余，去公園散步、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)已成為人們生活中不可或缺的一部分。城市公園因其在城市生活中的不可替代的作用而受到普遍重視，如何營(yíng)造宜人景觀，發(fā)揮其應(yīng)有功能，成為設(shè)計(jì)者追求的永恒主題。
百花潭公園位于成都市區(qū)浣花溪南岸，與青羊?qū)m、杜甫草堂相鄰。1953年開(kāi)始建為成都市百花潭動(dòng)物園，1976年改建為綜合性公園，1982年開(kāi)園更名為成都市百花潭公園。公園得名于《蜀中名勝記》，詩(shī)人杜甫在此留下了“萬(wàn)里橋西一草堂，百花潭水即滄浪”名句。公園占地面積8.17公頃，主要景點(diǎn)有：慧園、川派盆景園、磊園、銀杏廣場(chǎng)、桂花林、船舫六大景區(qū)。
1、入口部分。
從百花潭公園大門(mén)進(jìn)去迎面就是一座古色古香的石橋——滄浪橋，石橋上的浮雕以及廊景觀是主要的觀景點(diǎn)，橋下有水域。大門(mén)美觀、氣派大方，是仿古建筑。大門(mén)、石橋、廊形成了公園主要入口空間。
2、游園路線分析。
從該公園的平面圖中可以看出不對(duì)稱(chēng)的平面布局、曲折蜿蜒的道路以及自由流暢的水體，全園不以軸線控制，而是以主要導(dǎo)游線構(gòu)成的連續(xù)構(gòu)圖控制全園，并且以園中園的形式構(gòu)建全園。由此可知，該公園的園林形式屬于自然式布局。公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內(nèi)的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設(shè)，小路的鋪設(shè)可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時(shí)還增添了行人行走過(guò)程中的視覺(jué)享受。此園路鋪裝以紅色磚構(gòu)成大的框架，以綠色磚為小單元重復(fù)穿插于其中，并配以黃色，使園路不僅實(shí)用而且美觀。
3、山水布局。
從公園的整體分析來(lái)看，以表現(xiàn)靜態(tài)的水景為主，來(lái)表現(xiàn)水面平靜如鏡或煙波浩淼的寂靜深遠(yuǎn)的`境界。也表現(xiàn)水的動(dòng)態(tài)美，但不是噴泉和規(guī)則式的臺(tái)階瀑布，而是自然式的瀑布、溪澗。磊園中模仿九寨溝風(fēng)景區(qū)諾日郎瀑布和五彩池秀麗風(fēng)光，動(dòng)靜結(jié)合，別具一格，瀑布飛瀉直下，氣勢(shì)壯觀。
園中水體輪廓均為自然的曲線，堤岸為各種自然曲線的傾斜坡度。如有駁岸為自然山石砌成曲線或折線的駁岸。其水體均為獨(dú)立的空間，自成一景，形式多樣，人可接近。人們或觀賞山水景物在水中的倒影，或觀賞水中怡然自得的游魚(yú)，或觀賞水中芙蕖睡蓮，或觀賞水中皎潔的明月……體會(huì)其中深遠(yuǎn)的意境。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十四
長(zhǎng)期研究大氣污染問(wèn)題的專(zhuān)家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來(lái)源有三，首先是來(lái)自堆積如山的各類(lèi)尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車(chē)尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。
環(huán)保與科研部門(mén)目前對(duì)霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識(shí)，且引起爭(zhēng)議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見(jiàn)度，對(duì)地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時(shí)作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時(shí)間長(zhǎng)，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。pm2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)。
危害。
霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。
“外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟?nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
現(xiàn)在，對(duì)于地方政府部門(mén)與相關(guān)污染大戶，以及全社會(huì)都必須真正重視并意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，改變唯gdp第一的政績(jī)觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價(jià)，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開(kāi)大門(mén)，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開(kāi)綠燈。
治理。
近來(lái)，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開(kāi)濫采，依然沒(méi)有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對(duì)堆積如山的尾礦與煤矸石、對(duì)“三廢”中的工業(yè)廢渣、對(duì)脫硫石膏的治理與資金上的支持。
日前，科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合稱(chēng)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國(guó)不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間。他引用中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專(zhuān)題報(bào)告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了中國(guó)當(dāng)前類(lèi)似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。
馬燕合認(rèn)為，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國(guó)治理霧霾不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見(jiàn)效快。
史漢祥建議，走中國(guó)的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十五
近年來(lái)，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績(jī)并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。
一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況
1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。
2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身?yè)p害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車(chē)與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。
3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，
針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來(lái)化解了各類(lèi)矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題
（一） 地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。
1、雖說(shuō)調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒(méi)有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。
2、因?yàn)槊芗m紛問(wèn)題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問(wèn)題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。
（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。
與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說(shuō)這主要是在調(diào)解一些簡(jiǎn)易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類(lèi)矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺(jué)到所掌握的知識(shí)不夠。
（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。
作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障的話那巧婦也難為無(wú)米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開(kāi)展。
三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。
（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會(huì)在2015年3月召開(kāi)了第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級(jí)單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們?cè)谡{(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會(huì)辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來(lái)下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報(bào)如下：
一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善
居民家屬樂(lè)于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、落實(shí)會(huì)議精神，明晰工作目標(biāo)
三年來(lái)，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計(jì)劃、按步驟、下基層落實(shí)會(huì)議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，還存在哪些問(wèn)題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動(dòng)力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時(shí)的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個(gè)車(chē)間，將職工問(wèn)題落實(shí)到最基層，一個(gè)月或兩個(gè)月召開(kāi)支部會(huì)議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級(jí)組織及時(shí)找職工談心、溝通，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時(shí)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對(duì)有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，對(duì)模糊不清的`分配制度能夠通過(guò)數(shù)次會(huì)議研究后，做到及時(shí)修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對(duì)待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色
公司的二級(jí)單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有東西兩個(gè)家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時(shí)，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開(kāi)的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書(shū)，門(mén)面房協(xié)議書(shū)、臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)等形式加強(qiáng)管理。同時(shí)積極加強(qiáng)與金臺(tái)區(qū)司-法-部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題
各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒(méi)有及時(shí)做好調(diào)處記錄和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題不止一個(gè)單位存在。
五、各基層單位對(duì)調(diào)解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們?cè)谔岢珶o(wú)私奉獻(xiàn)精神同時(shí)，各級(jí)組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調(diào)解委員會(huì)辦公室 二00九年十一月 4
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對(duì)全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、我縣人民調(diào)解工作情況
近幾年來(lái)特別是2015以來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來(lái)，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類(lèi)較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長(zhǎng)及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語(yǔ)2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請(qǐng)永興縣“夕陽(yáng)紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語(yǔ)，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營(yíng)造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對(duì)2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個(gè)結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。
2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來(lái)，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級(jí)人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。同時(shí)，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過(guò)去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹(shù)下”的格局。
3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2
機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書(shū)格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來(lái)，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。
于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、政法委書(shū)記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專(zhuān)業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門(mén)口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛。縣交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)成立不到兩個(gè)月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無(wú)，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。
2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財(cái)政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、調(diào)解員補(bǔ)助更無(wú)從談起，一定程度上影響了工作的有效開(kāi)展。
3、工作場(chǎng)所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會(huì)都無(wú)獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書(shū)也沒(méi)有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過(guò)多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。
三、幾點(diǎn)建議
群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，使人民調(diào)解獲得信賴(lài)并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，出臺(tái)《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績(jī)作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
2011年3月11日
人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來(lái)，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題和困難，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開(kāi)展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專(zhuān)題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開(kāi)了部分司法所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開(kāi)了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況
近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來(lái)，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）
（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。
（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來(lái)，作為人民調(diào)解工作主管部門(mén)的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見(jiàn)書(shū)，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
（三）全力探索人民調(diào)解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡(jiǎn)單的、常見(jiàn)的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛(ài)認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒(méi)能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過(guò)程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過(guò)程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開(kāi)展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來(lái)，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。
2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專(zhuān)人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來(lái)，已辦理調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)116件。
（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問(wèn)題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來(lái)，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類(lèi)民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類(lèi)民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。
3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長(zhǎng)召集相關(guān)單位和職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)診,派出專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門(mén)口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)
當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過(guò)去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征
1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類(lèi)型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類(lèi)型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。
（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類(lèi)民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門(mén)多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無(wú)疑使調(diào)解難度加大。
三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問(wèn)題
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低
從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)
《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書(shū)記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書(shū)記，這是其一。其二，調(diào)解主任專(zhuān)職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開(kāi)支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書(shū)格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議
（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。
會(huì)公開(kāi)招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財(cái)政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門(mén)是人民調(diào)解的主管部門(mén)，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個(gè)司法所無(wú)專(zhuān)職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專(zhuān)司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。
3、著力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆與全縣村（居）委員會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專(zhuān)職調(diào)解主任，大部分村居無(wú)專(zhuān)職調(diào)解主任。適時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會(huì)的專(zhuān)職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。
1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)涉事單位要派專(zhuān)業(yè)人員和單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)同各級(jí)調(diào)解委員會(huì)一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好更快地成功調(diào)處糾紛。
民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對(duì)象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對(duì)抗性等特點(diǎn)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績(jī)掛鉤。 1、構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)組織各村（居）調(diào)委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開(kāi)展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類(lèi)疑難復(fù)雜矛盾的手段。
2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，要通報(bào)調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。
3、抓個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識(shí)，調(diào)解技巧。二是通過(guò)典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。
（四）進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)懲辦法。
1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級(jí)調(diào)解組織，由縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對(duì)其進(jìn)行黃牌警告。二是對(duì)上級(jí)調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報(bào)，并限期調(diào)處。三是對(duì)矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會(huì)未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級(jí)調(diào)委會(huì)的，對(duì)該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時(shí)予以扣分。
2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。
3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神撫慰。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹(shù)立典型，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合加以宣傳。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。
（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
1、加大縣調(diào)處中心投入。縣財(cái)政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，增配一臺(tái)專(zhuān)門(mén)用車(chē)用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定： “縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬(wàn)元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對(duì)照以上規(guī)定，我縣財(cái)政每年僅預(yù)算保障了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬(wàn)元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬(wàn)元；村居人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個(gè)村居調(diào)委會(huì)=36.4萬(wàn)元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬(wàn)元）未納入一分錢(qián)預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，故請(qǐng)求、縣政府對(duì)以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財(cái)政預(yù)算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼100元，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政理應(yīng)為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書(shū)制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按實(shí)核發(fā)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財(cái)政直接從該調(diào)委會(huì)“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇一
摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的公園建設(shè)水平也達(dá)到了一定的高度?，F(xiàn)代的公園設(shè)計(jì)更加關(guān)注人性化，強(qiáng)調(diào)人的活動(dòng)與需求，主張依據(jù)人的活動(dòng)需求與心理來(lái)進(jìn)行公園的空間形態(tài)布局以及各種服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)。這就要求我們深入研究人群的行為規(guī)律和環(huán)境心理，這樣才能設(shè)計(jì)出以人為本，滿足各種人群需求的高品質(zhì)公園，本文以焦作市龍?jiān)春珗@為例，淺析了人的行為規(guī)律與環(huán)境心理在公園設(shè)計(jì)中的運(yùn)用。
關(guān)鍵詞：行為心理環(huán)境心理公園設(shè)計(jì)龍?jiān)春珗@。
行為心理學(xué)主要是分析人的行為（包括經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)等）與相應(yīng)的環(huán)境（包括物質(zhì)的、社會(huì)和文化的）之間的相互關(guān)系，力圖運(yùn)用行為心理學(xué)的一些理論來(lái)研究人在場(chǎng)所中的活動(dòng)及人們對(duì)環(huán)境的反映，從而改善人們的生存環(huán)境。行為心理的研究是設(shè)計(jì)師以人為本的重要體現(xiàn)，公園設(shè)計(jì)者不僅要抽象地關(guān)懷人，更應(yīng)該關(guān)懷具體的人，依據(jù)不同特點(diǎn)的使用者，為他們創(chuàng)造滿意的環(huán)境。
龍?jiān)春珗@為焦作市的一個(gè)綜合性公園，整個(gè)公園以龍?jiān)春橹行?，周邊設(shè)置有入口廣場(chǎng)、大面積的草地、親水平臺(tái)、雕塑小品、健身器材等各種游憩場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，可以滿足不同人群的不同需求，所以每天都吸引著大批市民在這里開(kāi)展各種活動(dòng)。
一、市民的行為、心理特點(diǎn)1.1市民的心理特征。
公園作為一個(gè)城市的公眾開(kāi)放場(chǎng)所，其容納的人群具有大量性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不同的人群又有不同的心理特征，這就要求我們對(duì)公園里的人群進(jìn)行分類(lèi)，再對(duì)其心理特征進(jìn)行分析。
公園里的人群按其年齡可分為老年人、中年人、青少年和兒童。老年人是公園使用者的一個(gè)重要組成部分，老年人退休后有大量的可支配時(shí)間，他們到公園里來(lái)可以進(jìn)行一些日常鍛煉，也可以參加一些針對(duì)老年人舉辦的文藝活動(dòng)；中年人平時(shí)忙于工作和家庭，所以會(huì)在閑暇時(shí)間和家人到公園里放松一下疲憊的身心；青少年正處于生長(zhǎng)發(fā)育的黃金時(shí)期，對(duì)什么都充滿了好奇心，又充滿活力，對(duì)他們來(lái)說(shuō)公園里優(yōu)美的環(huán)境和開(kāi)放性的空間都對(duì)他們充滿了吸引力；兒童由于年齡較小，多是由家長(zhǎng)帶領(lǐng)著進(jìn)行一些活動(dòng)。
1.2市民的行為規(guī)律。
市民在公園里的行為活動(dòng)按活動(dòng)特征可分為獨(dú)立性行為、群體性行為和公共性行為。
獨(dú)立性行為是指人作為個(gè)體，與社會(huì)中的其他人群不聯(lián)系而發(fā)生的活動(dòng)。在公園中，主要體現(xiàn)為一個(gè)人單獨(dú)在公園里進(jìn)行的活動(dòng)，如一個(gè)人散步、休息、鍛煉等。此類(lèi)活動(dòng)往往需要較安靜、隱蔽的空間。
群體性行為是個(gè)人處于小團(tuán)體中所產(chǎn)生的行為，是群體內(nèi)部發(fā)生的活動(dòng)，群體內(nèi)部人與人之間的關(guān)系相對(duì)比較密切。在公園里經(jīng)常出現(xiàn)的群體活動(dòng)主要有以家庭為單位的活動(dòng)、團(tuán)體自發(fā)開(kāi)展的體育活動(dòng)（如廣場(chǎng)舞，打羽毛球、踢毽子等活動(dòng)），這類(lèi)活動(dòng)就需要有大面積的開(kāi)場(chǎng)空間。還有的人會(huì)選擇在公園里舉行生日聚會(huì)、野營(yíng)野炊等活動(dòng)。
公共性行為是人處于更廣泛的群體內(nèi)發(fā)生的活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)往往需要更大的活動(dòng)場(chǎng)地，如車(chē)展、集會(huì)等活動(dòng)。
綜合上面的分析可以看出，公園里人群的活動(dòng)具有多樣性和復(fù)雜性，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行公園設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合不同人群的不同需求，做到對(duì)人們公共性、歸屬感、領(lǐng)域感、私密性、舒適性的滿足，在空間布局上形成多層次、多樣化的空間組織模式，以適應(yīng)人們活動(dòng)行為的復(fù)雜性。
二、龍?jiān)春珗@不同空間的行為心理分析。
2.1入口廣場(chǎng)。
龍?jiān)春珗@的兩個(gè)主要入口為西入口和北入口,這兩個(gè)入口的空間均為尺度較大的入口廣場(chǎng)，是龍?jiān)春珗@空間的最初組織形式。廣場(chǎng)地面鋪裝平整、視線開(kāi)闊，是一個(gè)具有多種潛在功能的場(chǎng)所，可以舉行群體的主題活動(dòng)，可以和朋友閑談，也可以充當(dāng)一個(gè)觀看者的角色，欣賞其他人的活動(dòng)。
通過(guò)調(diào)研，在廣場(chǎng)上活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的基本上可以分為三種：一.某些群體舉辦的主題活動(dòng)，如舞蹈學(xué)校舉辦的舞蹈表演、大學(xué)里某些社團(tuán)舉辦的一些活動(dòng)等，這類(lèi)活動(dòng)往往會(huì)引起市民的圍觀，活動(dòng)本身也需要比較大的場(chǎng)地，再加上要造成比較大的影響力，所以會(huì)選擇在入口廣場(chǎng)這種有標(biāo)志性、開(kāi)敞的空間。
二.許多輪滑愛(ài)好者會(huì)選擇在入口廣場(chǎng)輪滑，多為父母帶著孩子;周末的時(shí)候，還會(huì)有許多人在這里放風(fēng)箏，這類(lèi)活動(dòng)行為之所以會(huì)在廣場(chǎng)上發(fā)生，主要是因?yàn)閺V場(chǎng)場(chǎng)地平整、視野開(kāi)闊。
三.許多老年人會(huì)選擇在廣場(chǎng)上抖空竹、甩長(zhǎng)鞭，也有一些喜歡書(shū)法的老年人會(huì)帶著自制的工具在廣場(chǎng)的地板上寫(xiě)字。
2.2濱水空間。
水是龍?jiān)春珗@的重要組成部分，龍?jiān)春蛎娣e為700畝，是龍?jiān)春珗@內(nèi)重要的開(kāi)敞空間和自然要素，公園里的水體有利于改善小氣候、美化環(huán)境，增加活潑情趣。
在進(jìn)行公園水體設(shè)計(jì)時(shí)要使水體成為具有輻射力的核心來(lái)組織周?chē)目臻g，滿足水體空間的可達(dá)性原則。同時(shí)，由于水只是從平面上進(jìn)行空間限定，保證了人們視覺(jué)上的連續(xù)性和滲透感。
1.可達(dá)性。
龍?jiān)春媸钦麄€(gè)公園的核心，處于公園的中心位置，在公園里活動(dòng)的人群無(wú)論處于公園的哪個(gè)地方都可以看到水面，另外，湖面上的棧橋聯(lián)系著公園的東西兩部分，大大提高了水面空間的利用率。
2.親水性。
人人都有親水的天性，在進(jìn)行水體空間設(shè)計(jì)時(shí)要盡量滿足人們不同的親水性行為，如散步、休憩等輕度的親水性為；嬉戲、感受等深度親水性為。這就要求設(shè)計(jì)師在水的沿岸布置不同的設(shè)施為這些活動(dòng)的發(fā)生提供可能。
龍?jiān)春珗@的水體空間設(shè)計(jì)豐富，基本上滿足了不同人群的需求。公園東入口的水面上設(shè)置有伸出湖面的平臺(tái)，且平臺(tái)形式各異，部分平臺(tái)的端部被設(shè)置成船的形狀，置身其上仿佛就置身于遼闊的湖面上泛舟，提升了親水空間的趣味性；西入口的湖面上有一條貫穿湖面的棧橋，棧橋兩側(cè)都等距離的安放有休閑的座椅，很多市民會(huì)選擇在這里閑談或發(fā)呆；湖邊還設(shè)置有林蔭道和面向湖面的休閑座椅，滿足人們散步、休憩等親水性行為；湖面的有些部分還被設(shè)計(jì)成了深度親水空間，通過(guò)在水邊安放比較大型的石塊，為市民提供了可到達(dá)水面的平臺(tái)，在調(diào)研時(shí)，很多市民在湖邊釣魚(yú)、嬉戲。
3.安全性。
度，并在路與水面的交界處通過(guò)地面鋪裝等創(chuàng)造明顯的分界標(biāo)志，同時(shí)保證水面距湖岸的高度保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，以滿足人們的安全心理需求。
2.3綠地休閑空間。
綠地休閑空間往往處于主要交通線的旁邊，具有較強(qiáng)的可達(dá)性和開(kāi)放性，同時(shí)通過(guò)植物的遮擋，又具有一定的依托感和私密性，這些空間相對(duì)于廣場(chǎng)來(lái)講更加安靜，很容易建立領(lǐng)域感，且在這種沒(méi)有具體功能性的場(chǎng)所，能讓人的行為更隨心所欲，聊天、看書(shū)、曬太陽(yáng)，或者僅僅是看看草坪上其它人都在做什么，這是充滿了生活情趣的空間，也是最能體現(xiàn)人的行為心理的空間。
龍?jiān)春珗@的綠地休閑空間主要集中在南部的高地上，整體由大片的草地、高大的喬木、精心設(shè)置的各色花卉以及曲折的林間小路組成。這種空間支持各種類(lèi)型的活動(dòng)，有一個(gè)人獨(dú)自看書(shū)、散步、休息的獨(dú)立性活動(dòng)，也有生日聚會(huì)、野營(yíng)野餐等群體性活動(dòng)。
型聚會(huì)等活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)選擇有樹(shù)木遮擋的私密性較強(qiáng)的空間，因此也體現(xiàn)出了領(lǐng)域性，也就是我們常說(shuō)的“個(gè)人空間泡泡”，兩個(gè)互不認(rèn)識(shí)的活動(dòng)群體在選擇活動(dòng)場(chǎng)地時(shí)就會(huì)自動(dòng)隔開(kāi)一定的距離，這就形成了我們平時(shí)所看到的活動(dòng)人群基本上等距離分布的行為場(chǎng)景。
馬克思曾說(shuō)：“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造人?！彼叨雀爬巳伺c環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了人對(duì)環(huán)境的主導(dǎo)作用，也強(qiáng)調(diào)了環(huán)境對(duì)人的反作用，人的介入，賦予了環(huán)境景觀的靈魂。針對(duì)公園設(shè)計(jì)，就應(yīng)該從公園使用者的角度出發(fā)，反應(yīng)公園環(huán)境景觀空間和人們的行為心理需求的互動(dòng)關(guān)系。
一個(gè)公園的活力取決于其對(duì)人群的吸引力，也就是說(shuō)公園的景觀空間環(huán)境是否適宜人群的活動(dòng)行為，這就要求我們做出滿足人們行為心理需求的公園環(huán)境景觀設(shè)計(jì)。當(dāng)然，改善環(huán)境景觀，滿足人的需求，也需要高素質(zhì)的環(huán)境使用者。因此我們既要努力創(chuàng)造以人為本的環(huán)境，也要努力去適應(yīng)現(xiàn)存的環(huán)境，達(dá)到人與環(huán)境的和諧共生。
參考文獻(xiàn)：
【4】韓秀茹.城市公園中休閑空間研究.北京林業(yè)大學(xué).2006。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi)，天津市衛(wèi)生局局長(zhǎng)程津新在會(huì)議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國(guó)家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對(duì)全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢(shì)下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，在深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實(shí)市政府2008年第18次常務(wù)會(huì)出臺(tái)的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷(xiāo)售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購(gòu)的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國(guó)家基本藥物目錄出臺(tái)5個(gè)月，比國(guó)家基本藥物目錄多出230個(gè)品種，并全部納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時(shí)，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，我市實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到50%，高于國(guó)家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國(guó)首創(chuàng)了零差率補(bǔ)償由人保、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財(cái)政部的肯定。社區(qū)基本用藥價(jià)格平均下降25%以上。去年4-12月，累計(jì)減少居民藥品費(fèi)用支出1.98億元。同時(shí)，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實(shí)行零差率銷(xiāo)售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)門(mén)診達(dá)到711.89萬(wàn)人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。去年9月，全面啟動(dòng)了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實(shí)行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級(jí)醫(yī)院建立了涉及18個(gè)學(xué)科的143個(gè)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷。
教學(xué)。
點(diǎn)。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專(zhuān)學(xué)歷教育，為各類(lèi)人才打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供的要求，去年我市調(diào)整了18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10元提高到不低于20元，高于國(guó)家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機(jī)制。以市政府令的形式頒布實(shí)施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實(shí)現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時(shí)，我們從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門(mén)移交到人保部門(mén)后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國(guó)家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營(yíng)利性藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一配送，采購(gòu)范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)行“兩票制”，對(duì)12類(lèi)社區(qū)常用藥試行“帶量采購(gòu)”。規(guī)范了藥品采購(gòu)渠道，降低了虛高藥價(jià)，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)。啟動(dòng)了“高級(jí)醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來(lái)，根據(jù)基層專(zhuān)業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專(zhuān)業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動(dòng)了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績(jī)效考核。
九是實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬(wàn)人次，其中由政府提供的十二項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目收益人次達(dá)214.5萬(wàn)。檢出各種疾病35.8萬(wàn)人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬(wàn)人次，并及時(shí)進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬(wàn)和6‰以下，位居全國(guó)前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補(bǔ)償與績(jī)效考核制度。市財(cái)政對(duì)32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險(xiǎn)”給予全額補(bǔ)助，以“四險(xiǎn)”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由衛(wèi)生、人保、財(cái)政部門(mén)每個(gè)季度對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療管理、運(yùn)營(yíng)管理、費(fèi)用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類(lèi)11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實(shí)新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補(bǔ)種5.2萬(wàn)人、農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)宮頸癌檢查約1萬(wàn)人、乳腺癌檢查1.23萬(wàn)人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助3.53萬(wàn)人、農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸3.51萬(wàn)人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點(diǎn)腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個(gè)區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國(guó)家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實(shí)驗(yàn)室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國(guó)先進(jìn)水平。政府投入250余萬(wàn)元，對(duì)127萬(wàn)14歲以下兒童實(shí)施了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對(duì)260萬(wàn)目標(biāo)人群免費(fèi)接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級(jí)組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組定期會(huì)商制度，建立三級(jí)救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報(bào)告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點(diǎn)醫(yī)院，8所三級(jí)醫(yī)院專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟獨(dú)立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊(duì)伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開(kāi)了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會(huì)”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，我市國(guó)家級(jí)和區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到20所，國(guó)家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室達(dá)7所。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國(guó)家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理，對(duì)全市60所二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)，保留38所二級(jí)醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對(duì)人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級(jí)醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級(jí)管理，制定了首批二類(lèi)醫(yī)療技術(shù)目錄。實(shí)施《天津市手術(shù)分級(jí)管理規(guī)范》，出臺(tái)了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識(shí)等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評(píng)。實(shí)施全面質(zhì)量管理督查，及時(shí)穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對(duì)全市96所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實(shí)，對(duì)全市31所三級(jí)醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，甲級(jí)率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實(shí)施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)了涉農(nóng)區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。國(guó)家新增投資支持的11個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。加大政府對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對(duì)腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開(kāi)醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、安定醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目基本完工。中研院集團(tuán)完成機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)我市承擔(dān)的國(guó)家中醫(yī)藥“十一五”重點(diǎn)專(zhuān)科、專(zhuān)病建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了中期評(píng)估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國(guó)行”天津站活動(dòng)，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國(guó)家關(guān)于大部門(mén)行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門(mén)管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財(cái)政局等部門(mén)的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊(duì)伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒(méi)有發(fā)生重大安全事故。
加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長(zhǎng)，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國(guó)深造為主要方式，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲(chǔ)備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開(kāi)展22項(xiàng)天津市科技支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、46項(xiàng)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，149項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目填補(bǔ)天津市空白。加強(qiáng)對(duì)外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專(zhuān)業(yè)人員參加國(guó)際會(huì)議或出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并對(duì)第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅(jiān)持三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題上，在落實(shí)核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費(fèi)用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動(dòng)，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡(jiǎn)報(bào)。
圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動(dòng)力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動(dòng)。以慶祝建國(guó)60周年為契機(jī)，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國(guó)、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過(guò)以上活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)德考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級(jí)醫(yī)院的醫(yī)德考評(píng)工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績(jī)效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)重大使命，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅(jiān)。去年實(shí)行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會(huì)效益。但是，各區(qū)縣、各部門(mén)還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評(píng)不到位等問(wèn)題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實(shí)得不夠好。此外，在醫(yī)療費(fèi)用控制、績(jī)效考評(píng)等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)三年持續(xù)開(kāi)展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書(shū)寫(xiě)、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實(shí)和強(qiáng)化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機(jī)制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對(duì)醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開(kāi)診療項(xiàng)目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場(chǎng)還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績(jī)效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴(kuò)面，門(mén)診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門(mén)診秩序和就醫(yī)流程存在的問(wèn)題。市屬醫(yī)院績(jī)效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專(zhuān)項(xiàng)檢查合格率僅為45．15％，需要加強(qiáng)合理用藥管理。從去年開(kāi)展的二級(jí)醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)結(jié)果看，校驗(yàn)的60所二級(jí)醫(yī)院，有14所降為一級(jí)，說(shuō)明二級(jí)醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個(gè)體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)了四個(gè)體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個(gè)體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個(gè)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來(lái)實(shí)惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動(dòng)和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強(qiáng)敏感性，及時(shí)向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情等信息。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來(lái)，我市基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費(fèi)用，降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)保部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家基本藥物制度的要求，二級(jí)以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級(jí)以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實(shí)行零差率銷(xiāo)售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購(gòu)和使用，杜絕藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，按照著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對(duì)衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持“政府強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實(shí)惠”的工作思路，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十項(xiàng)工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備和使用國(guó)家基本藥物，基本藥物零差率銷(xiāo)售擴(kuò)展到全市各區(qū)縣。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷(xiāo)售補(bǔ)助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷(xiāo)售工作方案。要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支測(cè)算，落實(shí)補(bǔ)償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購(gòu)平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，合理降低價(jià)格。同時(shí)，要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)納入國(guó)家基本藥物目錄的品種實(shí)行全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實(shí)保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實(shí)。
（二）實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。保證基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績(jī)效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購(gòu)配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動(dòng)和平、紅橋等5個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無(wú)償獻(xiàn)血條件，計(jì)劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個(gè)“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬(wàn)例、宮頸癌檢查2.4萬(wàn)例；開(kāi)展重點(diǎn)人群葉酸監(jiān)測(cè)、補(bǔ)服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，對(duì)3.9萬(wàn)名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國(guó)家五部委要求，落實(shí)績(jī)效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開(kāi)診；加快南開(kāi)醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴(kuò)建工程；啟動(dòng)中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動(dòng)天津醫(yī)院改擴(kuò)建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項(xiàng)。啟動(dòng)津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)到2011年，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動(dòng)大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動(dòng)6個(gè)新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管。
持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實(shí)，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實(shí)施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開(kāi)展手術(shù)分級(jí)論證工作。完成二級(jí)醫(yī)院評(píng)審。開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購(gòu)、檢測(cè)評(píng)審制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級(jí)醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場(chǎng)。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點(diǎn)人群的疫苗接種工作，適時(shí)調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實(shí)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強(qiáng)化我市20所國(guó)家級(jí)、區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和7所國(guó)家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高疫情監(jiān)測(cè)質(zhì)量，及時(shí)掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強(qiáng)甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強(qiáng)對(duì)甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊(duì)伍、藥品、物資儲(chǔ)備落實(shí)到位。
（七）落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強(qiáng)傳染病防治、公共場(chǎng)所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育，實(shí)施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍的政策。開(kāi)展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開(kāi)展131第二層次人才培養(yǎng)評(píng)估工作，啟動(dòng)新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機(jī)制，通過(guò)崗位和技能競(jìng)賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。啟動(dòng)新一輪五年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等支撐平臺(tái)建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)學(xué)科輻射能力，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。完善重點(diǎn)學(xué)科管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)編制兩項(xiàng)重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)健康型社會(huì)，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營(yíng)造激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的意識(shí)，提高決策的執(zhí)行力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問(wèn)題的能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保權(quán)力干凈、高效運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來(lái)的實(shí)惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇三
黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢(shì)、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。
據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長(zhǎng)約70公里，面積約13萬(wàn)畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹(shù)，郁郁蔥蔥，多種灌木類(lèi)野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（一）從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹(shù)由村民承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，由臺(tái)商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，后因臺(tái)商資金不足等原因，開(kāi)發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開(kāi)發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營(yíng)企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，從開(kāi)始著手土地、椹樹(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的市場(chǎng)化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹(shù)產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營(yíng)權(quán)上看，公園經(jīng)營(yíng)權(quán)屬古黃河開(kāi)發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹(shù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。
（二）從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請(qǐng)山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國(guó)忠院長(zhǎng)對(duì)臨清黃河故道地質(zhì)森林公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。
（三）從基礎(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開(kāi)發(fā)公司投資近300萬(wàn)元進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展了古樹(shù)保護(hù)、水渠開(kāi)挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門(mén)開(kāi)展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車(chē)場(chǎng)、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂(lè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。
（四）從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過(guò)參加深圳文博會(huì)、煙臺(tái)旅游北交會(huì)等旅游投資洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開(kāi)展了項(xiàng)目推介。先后邀請(qǐng)了國(guó)家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長(zhǎng)等專(zhuān)家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來(lái)實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開(kāi)幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約7.5萬(wàn)人次前來(lái)參觀游覽，中國(guó)旅游報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)仍是今后的工作重點(diǎn)。
臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口。
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）目標(biāo)定位。力爭(zhēng)到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競(jìng)賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂(lè)營(yíng)地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到萬(wàn)元。
三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施。
（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理體制創(chuàng)新。針對(duì)旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專(zhuān)門(mén)的市旅游管理委員會(huì)，委員會(huì)在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。二是景區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺(tái)，采取合資、合作等靈活多樣的開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營(yíng)、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的管理、營(yíng)銷(xiāo)，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體的路子。
（二）堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引力的精品景區(qū)，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)極大的增加項(xiàng)目對(duì)投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級(jí)爭(zhēng)取無(wú)償資金和長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)資金投向公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹(shù)”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
（三）堅(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見(jiàn)。因此，無(wú)論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類(lèi)旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開(kāi)設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來(lái)單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開(kāi)展“椹樹(shù)祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開(kāi)發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_(kāi)發(fā)露天溫泉，營(yíng)造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場(chǎng)定位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國(guó)學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、山東快書(shū)的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對(duì)游客的吸引力。
（四）堅(jiān)持做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。目前臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請(qǐng)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會(huì)各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號(hào)，樹(shù)立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類(lèi)似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢(shì)，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類(lèi)資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國(guó)內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。
（五）做好旅游商品的深度開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷(xiāo)售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇四
城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對(duì)城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
此次調(diào)研的對(duì)象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長(zhǎng)度8萬(wàn)米，油路面積189萬(wàn)平方米，人行道面積45.9萬(wàn)平方米，綠地總面積為348萬(wàn)平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
目前，這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門(mén)及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門(mén)管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬(wàn)平方米，綠化費(fèi)用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況。
1、公園，由港集團(tuán)投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團(tuán)對(duì)公園進(jìn)行了改造，xx年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬(wàn)元。3、生活小區(qū)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開(kāi)放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫(kù)周邊，綠地面積約3萬(wàn)平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個(gè)主管部門(mén)的狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng)，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同；同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同，生長(zhǎng)勢(shì)不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹(shù)木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長(zhǎng)健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財(cái)政對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見(jiàn)效不大。市園林管理局自成立以來(lái)，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報(bào)，指出存在的問(wèn)題和下月工作重點(diǎn)，對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲(chóng)害防治難度大。地區(qū)園林病蟲(chóng)害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段，這就要求對(duì)園林病蟲(chóng)害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國(guó)白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲(chóng)害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲(chóng)害分區(qū)防治，防治時(shí)間不同，往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了，另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲(chóng)害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無(wú)法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，無(wú)法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來(lái)大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門(mén)很少能參與管理，對(duì)很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門(mén)進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無(wú)法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實(shí)際上解決問(wèn)題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開(kāi)放的需要和行政體制的改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級(jí)財(cái)政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級(jí)財(cái)政投資，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實(shí)行相對(duì)的封閉管理模式，各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理，全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級(jí)與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)城建管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。
（一）強(qiáng)化市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。
一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理，由市建設(shè)行政主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)建立科學(xué)完善的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
目前市區(qū)城市管理中存在著問(wèn)題，一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財(cái)力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問(wèn)題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級(jí)平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，真正構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對(duì)部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級(jí)市政、園林部門(mén)分別對(duì)跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見(jiàn)，則需要對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對(duì)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無(wú)論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門(mén)的人員編制。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇五
公園位于武漢市漢口西南隅，南界解放大道，北臨銀松路，是武漢市大型公園之一。
武漢中山公園占地32.8萬(wàn)平方米，其中水上面積6萬(wàn)平方米，是武漢市歷史悠久的文化休憩公園。綠地率91%，名木古樹(shù)140株。景觀功能分前、中、后區(qū)。其中西合璧的園林風(fēng)景，淳樸雋永的人文景觀，驚險(xiǎn)有趣的游樂(lè)項(xiàng)目一直受到廣大游人的贊譽(yù)。
中山公園周邊是居民密集區(qū)，它所處的解放大道是漢口的交通要塞，高路段人車(chē)流量巨大，中山公園的介入，為孩童提供一個(gè)嬉戲玩耍的自然空間，為老年人提供一個(gè)消遣時(shí)光，方便自由開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)地，為年輕人提供一個(gè)可以放松心情，空氣清新的自然之地。
武漢中山公園是全國(guó)百家歷史名園之一，武漢中山公園始建于1914年，前身為一私家花園，名曰“西園”。1927年收歸國(guó)有，1928年為紀(jì)念孫中山先生而命名為“漢口中山公園”。1929年改造后正式對(duì)公眾開(kāi)放，成為“公園”，即現(xiàn)在的武漢漢口中山公園。2001年，武漢市政府對(duì)公園進(jìn)行了新的規(guī)劃整修，并采取開(kāi)放式管理模式，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。
中山公園從私家花園發(fā)展至今，其間經(jīng)歷過(guò)數(shù)次擴(kuò)建，面貌巨變，但基本保留了建國(guó)前的園藝格局，公園新的規(guī)劃，通過(guò)水系及空間布局的梳理、植被修護(hù)、場(chǎng)地鋪裝、景觀雕塑及休閑娛樂(lè)小品等設(shè)計(jì)，從二維與三維向度刷新了公園的整體面貌，使公園既保持著歷史文韻的儒雅，又煥發(fā)出現(xiàn)代生命的活力。
a)功能分區(qū)中山公園分為前、中、后三個(gè)景區(qū)，前區(qū)有中山門(mén)、棋盤(pán)山、留春湖、迎輝亭、映霞亭、龍橋等景點(diǎn)，為一些清心養(yǎng)神之地，在這活動(dòng)的人群主要為中老年人群；中區(qū)以勝利、和平為主題，以現(xiàn)代風(fēng)格表現(xiàn)二十一世紀(jì)的風(fēng)貌，有受降堂、受降紀(jì)念碑、張公亭、勝利廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉等景點(diǎn)；后區(qū)則是供兒童玩耍的游樂(lè)場(chǎng)，三區(qū)功能分區(qū)明確，在每個(gè)區(qū)域單位內(nèi)布置布置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施與標(biāo)志性景點(diǎn)。
b)空間組織保持著中國(guó)古典式園林布局，通過(guò)既有的形態(tài)元素，以中國(guó)古典園林堆山、疊石、理水等營(yíng)造手法，豐富場(chǎng)地形態(tài)，通過(guò)亭、臺(tái)、島、橋、山、水、輸?shù)染坝^要素自然地將整體空間劃分，以不同的地面鋪裝交待交通流線，引導(dǎo)游覽路線。綠草茵茵的人工坡地、登高望遠(yuǎn)的高地與亭臺(tái)建筑形成遠(yuǎn)近高低、參差錯(cuò)落的視覺(jué)審美效果，擴(kuò)大景觀欣賞視域。
1)公園的南入口莊嚴(yán)肅穆，以西式建筑的風(fēng)格展現(xiàn)出來(lái)，入口處理簡(jiǎn)單，為一個(gè)半圓形的廣場(chǎng)，大面積的鋪地空間，僅在廣場(chǎng)中心對(duì)植兩棵法國(guó)梧桐，法桐前將花卉擺設(shè)成半圓形，這樣簡(jiǎn)單的處理手法，一方面給游客帶來(lái)足夠的停留空間，另一方面，也增添了公園莊重典雅的氛圍。公園的北入口則采用中國(guó)古典的建筑形式，牌樓式的入口，并題有“中山公園”四個(gè)大字，大面積的紅色色調(diào)，門(mén)后掩映著常綠與落葉的林木，給公園增添了活躍的氣氛。南北兩邊入口風(fēng)格截然相反，與前后區(qū)的景點(diǎn)風(fēng)格也有些沖突，但由于歷史的幾次修建，這種差異性已漸漸的得到人們的適應(yīng)。
a一級(jí)園路：聯(lián)系全園，是公園內(nèi)大量游客所要進(jìn)行的路線，道路兩旁充分綠化，寬度4~6米。b二級(jí)園路：是一級(jí)園路的輔助道路，溝通各景點(diǎn)、建筑，道路寬2~4米。c林蔭小路：主要供散步休息，引導(dǎo)游客更深入地到達(dá)園內(nèi)各個(gè)角落，雙人行走1.2~1.5米，單人0.6~1米，如山上、水邊、疏林中的道路，多曲折自有布置。
公園園路分級(jí)明確，道路通暢，曲折有致，在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置一定的活動(dòng)廣場(chǎng)，有效的解決了動(dòng)態(tài)活動(dòng)與靜態(tài)休憩的需求，最終有效的引導(dǎo)游人在公園中的游線行進(jìn)。
1)公園中心勝利廣場(chǎng)是公園主要的人文景觀之一，設(shè)計(jì)師采用減法設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出廣闊的活動(dòng)空間，中間標(biāo)志性的構(gòu)筑物為張拉膜結(jié)構(gòu)，索膜頂棚潔白素雅、簡(jiǎn)潔靈動(dòng)，充分展示了新技術(shù)與藝術(shù)結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代美。廣場(chǎng)周邊空地成為市民各種演出活動(dòng)的聚集所，這些開(kāi)敞性的公共空間強(qiáng)烈的吸引游客的注意力并使他們參與其中，成為公園的焦點(diǎn)之一，各種各樣的文化在這里交流、滲透與融合，為人們所喜愛(ài)，成為一個(gè)多元性的精神場(chǎng)所。
2)步行道一側(cè)傾斜的“紅辣椒”充滿了自然生趣，喚起遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、不事稼檣的都市人對(duì)田園風(fēng)光、泥土氣息的美好回憶，其飽滿的形態(tài)、鮮艷的色彩也吸引著天真活潑的孩童們，成為他們嬉戲玩鬧的活動(dòng)之所，“紅辣椒”更像燃燒的烈火點(diǎn)亮了城市的天空，使習(xí)慣了城市灰暗色調(diào)的市民耳目一新,這里的雕塑大多都有著它們的歷史，記載著這里的興衰過(guò)程，使得整個(gè)景區(qū)的歷史文脈得以顯現(xiàn)，又使其發(fā)揮現(xiàn)代使用功能，使公園既具有文化底蘊(yùn)又符合現(xiàn)代人審美心理的需求。
1)張公亭1933年為紀(jì)念清末湖廣總督張之洞而建。亭高19.6米，6層石混結(jié)構(gòu)，大氣端莊，具有以圓形和穹頂為特征的意大利建筑風(fēng)格。亭內(nèi)設(shè)有張之洞生平業(yè)績(jī)展覽，為公園的重要人文景觀之一。張公亭與中國(guó)古典式亭臺(tái)存在著巨大的差異，但張公亭周?chē)`動(dòng)的湖水以及人工堆砌的湖心島將這一強(qiáng)烈差異打破，一方面，島的存在使一覽無(wú)余、波瀾不驚的水面變得蜿蜒曲折、細(xì)膩柔美，豐富了水域景觀，另一方面，島、亭的“闖入”以及湖岸樹(shù)木的遮掩成為視覺(jué)路徑上的“障礙”，迫使游人在此停頓、調(diào)整視線后再以新的眼光欣賞異國(guó)風(fēng)格的建筑避免了不和諧的視覺(jué)印象。通過(guò)巧妙的組合，典雅秀麗的中式亭臺(tái)、樸素新奇的碉樓伴著婆娑的樹(shù)影和諧的消失在悠悠碧波中，使游人在閑庭信步的游樂(lè)中不斷激發(fā)心中的歷史文化情感。
2)樹(shù)木園內(nèi)樹(shù)木栽植比例適當(dāng)?shù)某＞G樹(shù)種，不論雨雪風(fēng)霜，園內(nèi)總是生機(jī)黯然，同時(shí)間雜各種落葉樹(shù)木，春夏時(shí)節(jié)萬(wàn)木蒼翠蓊郁、綠蔭生涼，秋冬之際，又自有一種“無(wú)邊落木蕭蕭下”的蕭瑟荒疏之美，裸露的枝條提供了一種新的可視空間，陽(yáng)光穿過(guò)枝條在地上形成的投影抽象而極具形式美感。同時(shí)，樹(shù)木又是實(shí)現(xiàn)空間圍合、加強(qiáng)空間聯(lián)系的載體，公園北端濃密的樹(shù)林形成一道天然的屏障，將寧?kù)o的茶軒與喧鬧的過(guò)山車(chē)游玩區(qū)分離開(kāi)來(lái)，樹(shù)木強(qiáng)大的吸音能力使得動(dòng)者任其動(dòng)，靜者任其靜，二者互不干擾，在空間處理上是極為精妙的一筆。
一個(gè)好的公園設(shè)計(jì)首先要有一個(gè)明確的功能分區(qū)，以滿足不同年齡、不同愛(ài)好游客的游憩和娛樂(lè)的需求，并合理有序地組織游客在公園內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)游樂(lè)活動(dòng)。公園功能的分區(qū)又須因地制宜，結(jié)合各功能區(qū)自身的要求，以及各功能區(qū)相互間的聯(lián)系以及與周?chē)g的關(guān)系，經(jīng)過(guò)一系列的合理安排后進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇六
[摘要]綠地系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。以邯鄲市城市公園綠地系統(tǒng)為研究對(duì)象，對(duì)其綠化作用、植物配置及現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析討論，并就存在的一些問(wèn)題提出改進(jìn)的措施和方法，為改善和優(yōu)化邯鄲城市生態(tài)環(huán)境提供參考。為此，我調(diào)研了滏陽(yáng)公園、龍湖公園、趙苑公園以及大名縣石刻博物館公園，并對(duì)其綠化系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，希望能夠靠自己淺薄的知識(shí)提出一些意見(jiàn)和建議，使我們的城市更加美麗。
[關(guān)鍵詞]公園綠地現(xiàn)狀；綠化植物結(jié)構(gòu)配置；邯鄲市;大名縣。
概論。
城市公園綠地對(duì)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改善起著重要的作用，要進(jìn)一步研究城市公園綠地是如何發(fā)揮功能的，首先應(yīng)該掌握其綠化植物的結(jié)構(gòu)組成。通過(guò)對(duì)邯鄲市公園綠地的實(shí)地調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有公園綠地的綠化樹(shù)種選擇和配置結(jié)構(gòu)提出進(jìn)一步優(yōu)化的措施，促進(jìn)其公園綠地植物群落構(gòu)建水平的提高，對(duì)邯鄲市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市具有特別的意義。
城市公園綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。它以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化環(huán)境，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康。因此，通過(guò)對(duì)滏陽(yáng)公園、龍湖公園、趙苑公園以及大名縣石刻博物館附屬公園綠化系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研時(shí)拍到的照片，對(duì)邯鄲市城市公園綠化系統(tǒng)進(jìn)行分析，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和建議。
現(xiàn)狀分析。
一、公園綠化系統(tǒng)概況。
（1）滏陽(yáng)公園作為邯鄲早期的公園，總體規(guī)劃以自然山水為骨架、植物造景為特色，是一座集文化休閑、健身娛樂(lè)于一體的綜合性公園，在植物配置上注重植物空間立體配置和植物色彩的季相變化，營(yíng)造出物種多樣、景觀精美的生態(tài)園林效果。目前，公園共栽植各類(lèi)喬、灌木１６萬(wàn)余株，綠化覆蓋率達(dá)到７４％。近期又對(duì)公園進(jìn)行了增值植物，共栽植２５個(gè)品種的各類(lèi)植物２４００株，其中引進(jìn)新品種６個(gè)。通過(guò)完善植物配置，一幅品種多樣、高低錯(cuò)落、層次豐富的植物景觀呈現(xiàn)在游人面前，實(shí)現(xiàn)公園綠化提檔升級(jí)。
（2）龍湖公園園內(nèi)栽植各類(lèi)植物1.6萬(wàn)余株，建有造型各異的橋梁12座。同時(shí)完成了由大型音樂(lè)噴泉、水幕電影、激光三部分組成的夜色闌珊水景等項(xiàng)目。
（3）趙苑以園林作骨，文化為魂，將濃厚的文化內(nèi)涵以園林為載體充分展現(xiàn)。昨日記者獲悉，趙苑的植物配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，文化景觀建設(shè)將成為建設(shè)重點(diǎn)。
作為華北地區(qū)最大的歷史文化公園，趙苑以趙文化為核心，融歷史文化、生態(tài)環(huán)境和園林景觀于一體?；睒?shù)、楊樹(shù)等北方特色樹(shù)木，油松、白皮松、玉蘭、銀杏等名貴苗木盡覽眼底；合歡、紫葳等觀賞花，棗樹(shù)、枸杞等果樹(shù)爭(zhēng)奇斗艷。置身于趙苑，郁郁蔥蔥的樹(shù)木，嬌艷欲滴的鮮花，波光粼粼的湖水，精巧懷古的建筑，讓人應(yīng)接不暇。
（4）大名縣石刻博物館是以邯鄲石刻文化遺存為主題，以實(shí)物、圖片、圖表、拓片、文字、影像等為載體，以歷史發(fā)展脈絡(luò)為線索，系統(tǒng)反映了邯鄲地區(qū)自北朝至宋代石刻藝術(shù)。因此，博物館所在地的公園綠化設(shè)施則是以輔助博物館為主要目的，在植物配置上以常綠植物為主，使建筑小品，石碑等在綠色中若隱若現(xiàn)。
二、分析。
從現(xiàn)有這四個(gè)公園綠地的分布和性質(zhì)來(lái)看，植物的健康狀況是公園綠地的重要指示，它反映了對(duì)現(xiàn)有植物的養(yǎng)護(hù)水平，指示了植物是否適合現(xiàn)有的立地環(huán)境，在經(jīng)營(yíng)管理上是否需要加強(qiáng)。邯鄲市公園綠地綠化樹(shù)種整體健康狀況較好。一個(gè)綠地只要有兩三種植物枝條干枯，整株頻死，甚至死亡，該植物的觀賞價(jià)值不僅喪失，還會(huì)影響整個(gè)綠地的景觀，所以數(shù)量雖然不多，但值得重視。
（1）公園綠地植物群落結(jié)構(gòu)調(diào)查分析1.1植物群落的水平結(jié)構(gòu)分析。
城市公園綠化植物的水平結(jié)構(gòu)，可分為行道樹(shù)、綠籬草坪以及綠籬、喬灌木與草坪的混合結(jié)構(gòu)等。通過(guò)對(duì)其水平結(jié)構(gòu)的分析，科學(xué)地確定綠化樹(shù)種的重要性指標(biāo)，才能從深受環(huán)境條件，人文行為習(xí)慣和綠化政策影響的綠化現(xiàn)狀中，了解人們接受這些綠化樹(shù)種的程度和確定它們的重要性程度。本次調(diào)查的四個(gè)公園綠地總面積2516.4畝，其中，滏陽(yáng)公園360畝，龍湖公園41.7畝，趙苑2100畝，大名縣石刻博物館14.7畝，由于草本植物的個(gè)體數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，僅對(duì)喬灌樹(shù)種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)調(diào)查在眾多的綠化樹(shù)種中，喬木中以白皮松的密度最大，其次依次為垂柳、銀杏、圓柏、國(guó)槐；灌木中的珍珠梅、榆葉梅、鳳尾蘭等植物的密度較大。
1.2植物群落的垂直結(jié)構(gòu)分析。
所有的喬木、灌木、藤本都分布在一定的園林綠地里，以一定的結(jié)構(gòu)形式存在，其結(jié)構(gòu)形式影響著綠地的功能及穩(wěn)定性。本次公園綠地調(diào)查，喬木樹(shù)種73種，灌木樹(shù)種58種，喬灌“種”數(shù)比為1：0.79。藤本植物也是城市綠化不可缺少的樹(shù)種，雖然邯鄲市大力提倡垂2直綠化、立體綠化，但此次調(diào)查的藤本植物只有3種，占樹(shù)種總數(shù)的2.31%。雖生長(zhǎng)良好，栽植量大，但種類(lèi)過(guò)少。
1.3植物群落的年齡季相分析。
植物配置時(shí)既想使綠地近期取得較好的綠化效果，又要保持園林景觀的相對(duì)穩(wěn)定，就要考慮好速生樹(shù)與慢生樹(shù)的比例。參照北方其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在今后的公園綠地建設(shè)中，應(yīng)適量增加慢生樹(shù)種的比例，降低速生樹(shù)種的栽植數(shù)量。將慢生樹(shù)種與速生比定為4：6較為合適。因此這四個(gè)公園都仍需努力。
樹(shù)種的生長(zhǎng)特性不同，綠化效益也不同，它們以自己特有的姿態(tài)、葉、花、果、枝、干、皮等給人美的享受。在邯鄲市公園綠地綠化樹(shù)種中，觀花類(lèi)有72種，且大多樹(shù)種花期集中于春夏兩季，而秋季甚少，觀葉類(lèi)44種，觀果類(lèi)26種，觀姿類(lèi)48種，其他觀干、觀枝類(lèi)有16種。由此可見(jiàn)，邯鄲市公園綠地樹(shù)種觀賞效果并不單一，在綠化樹(shù)種配置上仍有很大的選擇余地。
（2）公園綠化的現(xiàn)狀問(wèn)題2.1植被品種單一，結(jié)構(gòu)不合理。
由人造林育成的成片常綠樹(shù)林，樹(shù)齡一致，又處在幼齡階段，僅由香樟、女貞和桉樹(shù)三種樹(shù)種，雖然有零星山茶、桂花、銀木、云南樟、香椿、烏桕、水竹、綠竹叢等樹(shù)木，但沒(méi)有成片成帶的落葉樹(shù)及開(kāi)花喬木穿插；因此，顯示出樹(shù)種單調(diào)、林相單一，林地群落結(jié)構(gòu)不完整。樹(shù)林雖四季常綠，但缺少春花、秋色的季相變化和豐富的林冠起伏，沒(méi)有風(fēng)景林地應(yīng)有的優(yōu)美季相外貌景觀。
由于造林時(shí)，只種植喬木，人工群落中沒(méi)有形成下層地被、灌木層的合理組合；而且喬木種植密度很高，許多地段達(dá)到15-20株/100平方米，造成林下十分郁閉，加上地面大量落葉堆積覆蓋，十分不利于下層花灌木、地被植物的生長(zhǎng)。目前公園大部分山坡地面裸露，尤其是緩坡地段園路兩側(cè)，游人無(wú)序踩踏和落葉掃除，造成土壤板結(jié)、水土流失。
2.2園林植物的景觀效果差。
缺少風(fēng)景視線和景觀空間的組織，缺少通過(guò)園林植物藝術(shù)配植形成的優(yōu)美的植被景觀。遍山茂密的樹(shù)林，阻擋了游步道及景點(diǎn)的觀賞遠(yuǎn)景和城市的風(fēng)景視線；園路兩側(cè)視線不夠通暢、沒(méi)有開(kāi)敞或半開(kāi)敞的林中空地，使游人在主干道上行走，尤如一直在林中穿行，景觀單調(diào)壓抑。在公園主要出入口、主干道路口以及已建的風(fēng)景建筑、服務(wù)管理建筑環(huán)境中，現(xiàn)狀物的藝術(shù)景觀。
缺少綠化景觀垂直結(jié)構(gòu)。
一、綠化改良改造。
綠化改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合邯鄲市公園改擴(kuò)建工程總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，使綠化景觀的規(guī)劃布局、園林植物景觀設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)中的景點(diǎn)設(shè)計(jì)、建筑布局造型風(fēng)格及環(huán)境要求相協(xié)調(diào)。
綠化改造要合理利用現(xiàn)有的常綠林木，以及其它較有觀賞價(jià)值的樹(shù)木；成片林相改造與重點(diǎn)植物配植相協(xié)調(diào)；豐富園林植物種類(lèi)，并注意配植具有當(dāng)?shù)貧夂蛏鷳B(tài)特色的園林植物，形成公園的綠化特色。
二、群落結(jié)構(gòu)調(diào)整。
進(jìn)行林地群落結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有林木，根據(jù)立地環(huán)境、景觀布局、人工群落設(shè)計(jì)要求，疏伐、擇伐或就近移植；開(kāi)辟林窗、林中草地、改善林下光照條件，補(bǔ)充景觀效果較為突出的喬木樹(shù)叢；在主要園路兩側(cè)及景點(diǎn)周?chē)牧窒?，配植較為豐富的花灌木、地被植物，形成良好的地面覆蓋等等；通過(guò)以上措施，營(yíng)造、培育數(shù)類(lèi)各具特征的結(jié)構(gòu)較為完整的人工園林植物群落，布局在公園不同地段，形成公園的季相色彩、林冠造型優(yōu)美，具有穩(wěn)定生態(tài)結(jié)構(gòu)和良好生態(tài)功能的人工植被。
三、重點(diǎn)地段改造。
在公園各景點(diǎn)、出入口和沿園路，進(jìn)行綠化配植，營(yíng)造公園這些重點(diǎn)地段景觀效果突出的園林植物景觀。沿園路，開(kāi)辟視線走廊，形成部分開(kāi)敞空間，補(bǔ)充觀賞價(jià)值高的園路樹(shù)；在主干道路口，布置色葉，觀花或造型樹(shù)叢，形成敞幽相間、步移景移的園路空間景觀。
對(duì)三個(gè)公園的建筑群，以及景點(diǎn)的風(fēng)景建筑環(huán)境和公園出入口，以現(xiàn)有山林為綠化背景，進(jìn)行重點(diǎn)園林配植設(shè)計(jì)，使綠化景觀更好地襯托主體建筑，形成風(fēng)景建筑和園林植物相結(jié)合的優(yōu)美的風(fēng)景構(gòu)圖，更完美的表現(xiàn)景點(diǎn)的意境主題，完善景點(diǎn)環(huán)境功能。
需要加強(qiáng)綠化結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)這次的調(diào)研實(shí)習(xí)，使我們更加了解城市公園中的綠化系統(tǒng)，針對(duì)公園的不同功能進(jìn)行植物的配置，使之達(dá)到公園主題與綠化相統(tǒng)一，同時(shí)，綠化是為了給人們帶來(lái)身心的愉悅的，因此，怎樣達(dá)到最大程度的為人們提供一個(gè)愜意的環(huán)境是城市公園綠化的重中之重，這就更需要我們?cè)趯?duì)公園的設(shè)計(jì)上更加注重綠化，使其不僅服務(wù)公園里打人群，更加能為城市的綠色貢獻(xiàn)一份力量。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇七
綠城廣場(chǎng)是鄭州市的中心廣場(chǎng)，也是鄭州西郊的標(biāo)志性建筑之一，是綠城鄭州的點(diǎn)睛之筆，是鄭州市一個(gè)面積較大且功能齊全的休息娛樂(lè)廣場(chǎng)。綠城廣場(chǎng)始建于1986年，1987年5月建成對(duì)外開(kāi)放，規(guī)劃占地面積近9公頃。廣場(chǎng)位于中原路與嵩山路兩條城市主干道的交匯處，西靠市委市政府，地理位置優(yōu)越。廣場(chǎng)內(nèi)建設(shè)有音樂(lè)噴泉、觀禮臺(tái)、雕塑等設(shè)施。配以大面積綠色草坪，花灌木，三季有花，四季常青，環(huán)境宜人，是我市廣大人民群眾開(kāi)展文化、集會(huì)、娛樂(lè)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。
2.空間組合和組織。
空間組織圍繞廣場(chǎng)東西主軸線和南北軸線展開(kāi)，由東向西追求由實(shí)空間到虛空間，由下沉空間到凸起空間的轉(zhuǎn)化，形成有抑有揚(yáng)，有張有弛，有放有收的空間變化模式。廣場(chǎng)空間在強(qiáng)化軸線序列感的同時(shí)，也注意小型半開(kāi)敞，開(kāi)敞空間的營(yíng)造，豐富廣場(chǎng)的空間構(gòu)成。規(guī)劃采用植被分隔，鋪地界定，高差錯(cuò)落相結(jié)合的手法，將廣場(chǎng)空間劃分為六個(gè)功能特色各異的小型活動(dòng)空間，并通過(guò)廣場(chǎng)內(nèi)部道路串聯(lián)組織，使廣場(chǎng)空間相互融合，滲透，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。同時(shí)，規(guī)劃運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法，對(duì)廣場(chǎng)周?chē)ㄖ目臻g布局提出了具體要求，保證廣場(chǎng)地區(qū)空間景觀組織的統(tǒng)一有序。
綠城廣場(chǎng)是一面圍合的廣場(chǎng)，里面進(jìn)行了多種形式的空間分割，對(duì)二次空間進(jìn)行組織，如設(shè)置了一些下沉空間，點(diǎn)狀空間，塊狀空間等。廣場(chǎng)空間的分割主要是底面通過(guò)高差或鋪裝的不同把廣場(chǎng)分成若干個(gè)空間，綠城廣場(chǎng)也是利用布置下沉空間和鋪地材料，花紋的不同進(jìn)行空間的分割。綠城廣場(chǎng)內(nèi)有多個(gè)下沉空間，其中一個(gè)大橢圓形的下沉空間是主空間，起著主導(dǎo)作用。這是個(gè)橢圓形的旱冰場(chǎng)，也可作為人們集會(huì)和舉行公共活動(dòng)的場(chǎng)所，旱冰場(chǎng)邊緣的臺(tái)階為人們提供了休息的場(chǎng)地，整個(gè)下沉空間是人流聚集最密集的地方。綠城廣場(chǎng)的次空間以點(diǎn)，塊狀為主，其中點(diǎn)狀空間一般是由植物(如植物立面造型，枝葉覆蓋等)，噴泉，水池等構(gòu)成，塊狀空間由鋪地，草坪等構(gòu)成。
3.用地構(gòu)成。
廣場(chǎng)用地按使用功能和外觀特征劃分為鋪裝場(chǎng)地，綠化用地，通道，附屬建筑用地。綠城廣場(chǎng)的鋪裝場(chǎng)地比較簡(jiǎn)單，面積較大，有橢圓形鋪裝場(chǎng)地，方形鋪裝場(chǎng)地和不規(guī)則形狀的鋪裝場(chǎng)地，是人流集中的場(chǎng)所。
綠城廣場(chǎng)的綠化用地有草坪，水面，花卉，喬木，灌木等組成，具有遮擋，劃分，聯(lián)結(jié)，導(dǎo)向的作用。如大片草坪中種植小片的樹(shù)木，起到劃分空間，遮擋視線的作用，使得草坪不是一下子完全呈現(xiàn)在人們眼前，而是隨著人的行走逐步展開(kāi)空間，既起到了點(diǎn)綴大空間的作用，又吸引人們更深層次的進(jìn)入;而大片草坪中孤植的樹(shù)木，憑借其獨(dú)特的造型，吸引人們逐漸向它靠近，起到導(dǎo)向的作用。廣場(chǎng)內(nèi)綠地有可進(jìn)入性綠地和封閉性綠地，封閉性綠地滿足人們遠(yuǎn)距離觀賞的需要，可進(jìn)入性綠地滿足人們近距離親近自然的需要。
4.廣場(chǎng)的鋪底和材料。
鋪底處理的驚喜考究程度直接影響到廣場(chǎng)的整體景觀效果。在現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計(jì)中，需要鋪地在外觀，色彩以及質(zhì)感方面有所變化，以反映其功能的區(qū)別，如用于引導(dǎo)步行路線還是鼓勵(lì)人駐留。越重要的地段，其處理越需要精細(xì)。
在綠城廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)中，地面色彩與整體環(huán)境在統(tǒng)一中求變化，大面積以灰色系瓷磚鋪設(shè)，通過(guò)材料冷暖明暗的不同形成具有豐富節(jié)奏的地面形式。
廣場(chǎng)的鋪底和材料主要用來(lái)對(duì)廣場(chǎng)的功能劃分和引導(dǎo)市民。廣場(chǎng)的鋪裝變化，綠化和地面的高差將其分割成不同功能的空間，將廣場(chǎng)和人行道劃分開(kāi)來(lái)，但同時(shí)又不會(huì)再視覺(jué)上和功能上阻礙人們對(duì)廣場(chǎng)的接近。
5.植物設(shè)計(jì)。
在進(jìn)行廣場(chǎng)設(shè)計(jì)中運(yùn)用的是自然環(huán)境的引入手法。如喬木，花卉，草坪，動(dòng)物，巧妙的結(jié)合達(dá)到了柔化空間的效果。
綠城廣場(chǎng)內(nèi)種植了大型樹(shù)木和大面積水景的。為了給廣場(chǎng)帶來(lái)更多的綠色，大體采用在局部區(qū)塊上布置了喬木及花，草相配的手法以形成不同形態(tài)的綠化體系。配合樹(shù)池，花缽豐富了空間景觀，柔化了大量的硬地鋪裝給人帶來(lái)的冰冷。
廣場(chǎng)的邊緣地帶大量的運(yùn)用了綠籬，接著是大面積的綠化帶，這樣不僅為廣場(chǎng)提供了一個(gè)優(yōu)美的綠色背景，而且對(duì)周?chē)脑胍粢灿泻芎玫母艚^作用，為人們創(chuàng)造了一個(gè)安逸的環(huán)境。
6.結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)此次調(diào)研，我們明白了城市廣場(chǎng)是市民生活空間的重要組成部分，它不是擺設(shè)在城市中的一幅畫(huà)讓人觀賞，它必須融入市民的生活，因此廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該召喚人性和公共性，綠城廣場(chǎng)的最大成功之處就是把廣場(chǎng)的功能，地方藝術(shù)文化很好的結(jié)合在了一起，為市民創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美的，舒適的娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)，使處在鬧市的市民有了一塊寧?kù)o純凈的好去處。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇八
為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”，可有可無(wú)，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少。現(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專(zhuān)職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢(qián)與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車(chē)薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂(lè)意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒(méi)有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
(五)對(duì)離婚類(lèi)糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)?！凹液腿f(wàn)事興，家穩(wěn)天下固。”但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì)。但是，目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問(wèn)，無(wú)所作為。
(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書(shū)或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專(zhuān)職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門(mén)為主體建立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開(kāi)展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極調(diào)處離婚類(lèi)矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢(shì)。因此，基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類(lèi)矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作，在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(zhuān)(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門(mén)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇九
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城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對(duì)城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
此次調(diào)研的對(duì)象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長(zhǎng)度8萬(wàn)米，油路面積189萬(wàn)平方米，人行道面積45.9萬(wàn)平方米，綠地總面積為348萬(wàn)平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
目前，這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門(mén)及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門(mén)管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況。
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬(wàn)平方米，綠化費(fèi)用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況。
1、公園，由港集團(tuán)投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團(tuán)對(duì)公園進(jìn)行了改造，xx年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬(wàn)元。3、生活小區(qū)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開(kāi)放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫(kù)周邊，綠地面積約3萬(wàn)平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
二、存在的弊端。
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個(gè)主管部門(mén)的狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng)，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同；同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同，生長(zhǎng)勢(shì)不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹(shù)木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長(zhǎng)健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財(cái)政對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見(jiàn)效不大。市園林管理局自成立以來(lái)，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報(bào)，指出存在的問(wèn)題和下月工作重點(diǎn)，對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲(chóng)害防治難度大。地區(qū)園林病蟲(chóng)害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段，這就要求對(duì)園林病蟲(chóng)害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國(guó)白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲(chóng)害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲(chóng)害分區(qū)防治，防治時(shí)間不同，往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了，另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲(chóng)害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無(wú)法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，無(wú)法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來(lái)大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門(mén)很少能參與管理，對(duì)很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門(mén)進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無(wú)法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實(shí)際上解決問(wèn)題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
三、對(duì)策及建議。
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開(kāi)放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級(jí)財(cái)政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級(jí)財(cái)政投資，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實(shí)行相對(duì)的封閉管理模式，各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理，全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級(jí)與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)城建管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。
（一）強(qiáng)化市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理，由市建設(shè)行政主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的。
工作方案。
和具體措施，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)建立科學(xué)完善的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問(wèn)題，一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財(cái)力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問(wèn)題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級(jí)平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，真正構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對(duì)部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級(jí)市政、園林部門(mén)分別對(duì)跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見(jiàn)，則需要對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對(duì)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無(wú)論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門(mén)的人員編制。
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那天我來(lái)到奧林匹克公園的時(shí)候大約是九點(diǎn)種，奧體匹克公園位于北京城市中軸線北端，位于北四環(huán)邊上，北辰橋。
我當(dāng)時(shí)坐公交下錯(cuò)了站點(diǎn)，到奧運(yùn)村就下了，一路往奧體中心方向走，沒(méi)想到到了奧體中心才發(fā)現(xiàn)，這兒是舉辦亞運(yùn)會(huì)的地方，是原來(lái)的亞運(yùn)村。就這塊區(qū)域，現(xiàn)在也是屬于奧林匹克公園的范酬，于是我就對(duì)奧體中心的一些場(chǎng)館作了一些小考察，感覺(jué)這些場(chǎng)館外形設(shè)計(jì)得很獨(dú)特，只是稍顯過(guò)時(shí)，看起來(lái)有些陳舊。不過(guò)它的造型，主意都是很值得我們學(xué)習(xí)的。
從奧體中心的北門(mén)出來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)了國(guó)家體育場(chǎng)，然而卻是隔路相望，走了老遠(yuǎn)才發(fā)現(xiàn)了過(guò)街天橋?？赡苁沁@邊的車(chē)流太大，人流過(guò)小，所以過(guò)馬路很不方便，也沒(méi)修地下通道。
好不容易過(guò)了馬路來(lái)到奧體公園中心區(qū)附近，卻發(fā)現(xiàn)公園的南大門(mén)已經(jīng)成了圍墻，被封了起來(lái)，只有東西北面的門(mén)開(kāi)著。于是又走了很多很多路才到達(dá)西門(mén)，進(jìn)入里面還要經(jīng)過(guò)安檢，接著我才進(jìn)到中心區(qū)里面，由于我是從西門(mén)進(jìn)的，首先看到的是娘娘廟，這一點(diǎn)感到很奇怪，為什么公園里會(huì)有一個(gè)娘娘廟。而且廟門(mén)關(guān)著，看起來(lái)里面沒(méi)有什么人。我門(mén)了當(dāng)?shù)氐睦媳本┤?，?jù)說(shuō)奧體公園在建設(shè)之前這兒全是民房，然后可能唯獨(dú)這個(gè)娘娘廟保留了，這個(gè)娘娘廟見(jiàn)證了這里的變化。
進(jìn)了大門(mén)走了很多路，除了娘娘廟就全是綠地，可見(jiàn)公園的綠化率是相當(dāng)之高。過(guò)了娘娘廟，國(guó)家游泳館就呈現(xiàn)在眼前了，之前我也看過(guò)水立方的一些照片，但它外立面的那些“氣泡”，只有親眼所見(jiàn)才能真正感受它給我們帶來(lái)的震撼。
奧體公園的平面圖，就像老北京的版圖一樣，以一條中軸線貫穿著整體。我走過(guò)了水立方，又穿越中軸線，呈現(xiàn)在我眼前的就是國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢。此時(shí)已是中午時(shí)間，我沒(méi)有進(jìn)到里面去，只是先就其周?chē)h(huán)境作了考察。設(shè)計(jì)師當(dāng)初對(duì)鳥(niǎo)巢的立意是做成像一個(gè)瓷器上的軍裂紋。我看鳥(niǎo)巢周?chē)匿伒?，也是使用的不?guī)則的地磚，有的地方還用石子相鑲，和主體建筑形成呼應(yīng)。此外，鳥(niǎo)巢外圍的景觀燈，也是做成一個(gè)個(gè)小的球狀，表面是裂紋，可以想像，夜間這些燈開(kāi)出來(lái)后會(huì)是一個(gè)個(gè)通透的“小鳥(niǎo)巢”，和主體建筑一起，映稱(chēng)出主體建筑，那是一個(gè)多么壯觀的景像！
此時(shí)已是中午時(shí)分，有十一點(diǎn)多了，于是我決定先解決午飯，我在水立方邊上坐下來(lái)，拿出帶的干糧來(lái)吃，同時(shí)對(duì)水立方進(jìn)行寫(xiě)生。
下午我首先買(mǎi)票進(jìn)到鳥(niǎo)巢里面，對(duì)鳥(niǎo)巢的結(jié)構(gòu)，各部分功能分區(qū)都仔細(xì)看了，唯一的一點(diǎn)是那個(gè)電梯和安全疏散樓都鎖著，沒(méi)能進(jìn)到里面進(jìn)行更深入的調(diào)查。而且體育場(chǎng)的三層和四層都封閉著，沒(méi)法進(jìn)去，我在五層看到有很多介紹鳥(niǎo)巢建設(shè)時(shí)的各個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，我也一一作了紀(jì)錄。
鳥(niǎo)巢出來(lái)后發(fā)現(xiàn)，北面的玲瓏塔和西面的水立方都封閉著，我沒(méi)能進(jìn)去，國(guó)家體育館和后面的辦公樓那邊我也沒(méi)去看，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)很累了，已經(jīng)兩點(diǎn)多了。接著我就坐下來(lái)，對(duì)玲瓏塔進(jìn)行寫(xiě)生。完了之后已經(jīng)四點(diǎn)多了，當(dāng)我正打算回去的時(shí)候，聽(tīng)到廣播里在報(bào)體育場(chǎng)館及景點(diǎn)的名，了解到公園里還有一處叫做下沉式廣場(chǎng)。于是我想，一定要看看下沉式廣場(chǎng)是什么樣子。
后來(lái)終于找到了，在玲瓏塔的北邊，還有奧體公園的北區(qū)，這里的下沉式廣場(chǎng)，就是因?yàn)榈靥幍屯葜囟妹?，我在這兒又參加了很多東西，包括主體育館的報(bào)標(biāo)投標(biāo)時(shí)的一些紀(jì)念館，很不錯(cuò)，很值得一看。
xx.11.30。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十
為學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是城市公園規(guī)劃建設(shè)方面的理念和手法，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20__年8月8日-12日，組團(tuán)赴中國(guó)臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察。期間先后走訪了桃源、臺(tái)中、嘉義、高雄、臺(tái)北等5市，參觀了臺(tái)中園道公園(草悟道公園)、都會(huì)公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺(tái)北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會(huì)了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風(fēng)景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為中國(guó)臺(tái)灣在公園綠地規(guī)劃建設(shè)方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設(shè)的主要做法。
(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
1、尊重自然、保護(hù)生態(tài)。
在所參觀的項(xiàng)目中，從其選址、設(shè)計(jì)到施工各層面、各階段無(wú)不體現(xiàn)對(duì)自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對(duì)自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)。如臺(tái)北原生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，在保障各方面安全的前提下，通過(guò)覆土綠化建設(shè)成為公園廣場(chǎng)，占地約2.5公頃，可供人登高遠(yuǎn)眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設(shè)中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚(yú)蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴?chǎng)所，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會(huì)公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設(shè)過(guò)程中，預(yù)先將現(xiàn)有的植被進(jìn)行劃界保護(hù)，在新建各項(xiàng)配套設(shè)施時(shí)也盡量避開(kāi)原有樹(shù)木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹(shù)屋建在人造仿生樹(shù)上，而非建在既有喬木上。如臺(tái)中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場(chǎng)就有用護(hù)欄將保留的樹(shù)木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹(shù)。在公園建設(shè)過(guò)程中，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。
2、因勢(shì)利導(dǎo)、注重微地形的利用。
因勢(shì)利導(dǎo)是中國(guó)臺(tái)灣公園規(guī)劃建設(shè)的一大特點(diǎn)。一方面，適勢(shì)而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開(kāi)發(fā)地段進(jìn)行公園建設(shè)。另一方面，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)對(duì)原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設(shè)計(jì)、因勢(shì)建設(shè)，并很好的與周邊用地協(xié)調(diào)互融。如臺(tái)中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)挖基礎(chǔ)形成的大坑，后由于項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，經(jīng)研究建設(shè)城市公園，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分利用下凹地勢(shì)營(yíng)造出市中心獨(dú)特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設(shè)首獎(jiǎng)。
3、經(jīng)濟(jì)適用、強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先。
在所參觀的項(xiàng)目中，大多數(shù)建于上世紀(jì)60-90年代，都堅(jiān)持功能優(yōu)先的指導(dǎo)思想，彰顯了經(jīng)濟(jì)適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅(jiān)固耐用和便于維修為基本原則，沒(méi)有大面積的運(yùn)用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹(shù)種選擇也以地方樹(shù)種優(yōu)先，并且做到適地適樹(shù)。同時(shí)在公園設(shè)計(jì)中盡量利用了現(xiàn)有設(shè)施或樹(shù)木，而不是夷為平地后全部重新建設(shè)，結(jié)合地形地勢(shì)的設(shè)計(jì)與建設(shè)也大大節(jié)省了工程費(fèi)用。
(二)注重細(xì)部、塑造精品工程。
1、尺度適宜、注重細(xì)節(jié)。
適宜的尺度和注重細(xì)節(jié)的表現(xiàn)是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公園建設(shè)的又一重要特征，無(wú)論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實(shí)到空間的建構(gòu)筑物、廣場(chǎng)等，都符合人視和行為的體驗(yàn)尺度，并沒(méi)有龐大的入口大門(mén)、中心廣場(chǎng)、景觀軸線等，無(wú)處不蘊(yùn)含著以人為中心的設(shè)計(jì)思想。
在景點(diǎn)空間塑造上，同樣的地塊內(nèi)創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國(guó)古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。
對(duì)于細(xì)節(jié)的精心設(shè)計(jì)是基于適宜尺度的再一次深化，中國(guó)臺(tái)灣的城市建設(shè)，在公園景觀設(shè)計(jì)及建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內(nèi)景觀細(xì)節(jié)，臺(tái)中市綠園道鋪地嵌入的動(dòng)植物圖案，臺(tái)北美術(shù)館外人行道行道樹(shù)樹(shù)池，大廈入口部位的垂直綠化等等。
2、傳承文化、營(yíng)造特色。
多種人文、自然、藝術(shù)等要素的交互融合在中國(guó)臺(tái)灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺(tái)中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學(xué)博物館，南到中國(guó)臺(tái)灣美術(shù)館，全長(zhǎng)3.6公里，寬50-100米不等。
公園內(nèi)部采用了分段分區(qū)設(shè)計(jì)思路，每一段是一個(gè)分區(qū)，每一個(gè)分區(qū)都有一個(gè)不同主題。自北向南分別為自然科學(xué)、行為藝術(shù)、開(kāi)敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書(shū)法藝術(shù)等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場(chǎng)內(nèi)的各功能和主題分區(qū)。
(三)堅(jiān)持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求。
1、交通組織方便快捷。
一方面城市的道路級(jí)配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車(chē)流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車(chē)體驗(yàn)。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設(shè)置、較窄處人行道處行道樹(shù)的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車(chē)、摩托車(chē)的混行時(shí)常出現(xiàn)，帶來(lái)的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見(jiàn)的自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)租賃點(diǎn)和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。
2、園林綠化系統(tǒng)完善。
按照500米建綠的要求，布局了各類(lèi)公園、街頭游園、綠化廣場(chǎng)、濱河綠地等設(shè)施，并注重采用綠道將各類(lèi)公園設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，且結(jié)合綠化開(kāi)敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育、交通等各類(lèi)設(shè)施，方便市民生產(chǎn)生活需求。
3、服務(wù)設(shè)施均衡便民。
藥店、超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)市民的生活習(xí)慣有關(guān)系，他們平時(shí)以摩托車(chē)出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內(nèi)還可以接受，當(dāng)超過(guò)這一距離就會(huì)覺(jué)得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，更密的支路網(wǎng)提供了更長(zhǎng)更多的臨街界面，同時(shí)也提供了公共服務(wù)設(shè)施更好的交通可達(dá)性。
(四)倡導(dǎo)公眾參與，推行社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃。
地方協(xié)會(huì)(發(fā)展促進(jìn)會(huì))、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20__年起，開(kāi)始實(shí)施了“公共空間藝術(shù)再造輔助計(jì)劃”(“藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃”)，旨在鼓勵(lì)藝術(shù)家與社區(qū)合作，以藝術(shù)為平臺(tái)，與居民共同進(jìn)行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術(shù)家工作室采用評(píng)審制(免租金)引入文化步行街改造中，結(jié)合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，除了以上我們所看到的優(yōu)點(diǎn)，或者說(shuō)是長(zhǎng)處之外，也存在諸如土地私有化帶來(lái)的大宗土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的難度加大，導(dǎo)致城市空間景觀整體性不強(qiáng);相鄰地塊建筑風(fēng)貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問(wèn)題。
二、對(duì)我市城市中央公園規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。
通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合宣城實(shí)際，針對(duì)我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出以下意見(jiàn)：
1、保護(hù)自然山水本底。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設(shè)計(jì)中應(yīng)注重殷村水庫(kù)等水面的保護(hù)與利用，進(jìn)一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對(duì)道叉河及兩岸進(jìn)行梳理，在中央公園南部結(jié)合道叉河整治建設(shè)濕地公園，突出山水特色文章，建設(shè)自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹(shù)，鼓勵(lì)采用喬木類(lèi)鄉(xiāng)土樹(shù)種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細(xì)部設(shè)計(jì)，采用海綿城市技術(shù)手法，做到自然質(zhì)樸。
2、注重文化氛圍的營(yíng)造。臺(tái)中園道公園建設(shè)處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運(yùn)用了中國(guó)書(shū)法的一些理念。我市中央公園設(shè)計(jì)作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設(shè)計(jì)中應(yīng)注重公共空間文化氛圍的營(yíng)造，辟設(shè)公共活動(dòng)空間，在中央公園北部應(yīng)結(jié)合敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)及公共文化設(shè)施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運(yùn)用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺(tái)、座椅、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹(shù)，以及熟悉的來(lái)自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動(dòng)，體現(xiàn)文化鑄魂。
3、著力完善游憩設(shè)施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導(dǎo)向，在公園中設(shè)置供人們休憩、觀賞、玩耍、運(yùn)動(dòng)、聊天、放松的各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合游憩特點(diǎn)設(shè)置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設(shè)置觀影廣場(chǎng)、景觀水面、戶外劇場(chǎng)等多樣性游憩設(shè)施及人文活動(dòng)空間，中密度使用區(qū)可設(shè)置生態(tài)養(yǎng)生池、陽(yáng)光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設(shè)置生態(tài)保育區(qū)等等，結(jié)合綠化設(shè)置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。
4、加強(qiáng)周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩側(cè)用地開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，如可借鑒藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃等操作模式，進(jìn)一步推進(jìn)周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時(shí)要加強(qiáng)兩側(cè)建筑風(fēng)貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導(dǎo)內(nèi)容。如在景觀軸線兩側(cè)明確居住建筑應(yīng)以多低層為主，采用灰色調(diào)等要求。
5、通過(guò)中央公園及相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)城市整體服務(wù)功能的提升。以城市中央公園建設(shè)為引擎，帶動(dòng)軸線兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務(wù)設(shè)施。
6、適當(dāng)留白，預(yù)留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可結(jié)合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預(yù)留展示展覽、文化娛樂(lè)的活動(dòng)空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設(shè)永續(xù)“互動(dòng)”。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十一
人民調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。
一、基層人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題。
我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績(jī)顯著。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問(wèn)題：
1、基層調(diào)解組織過(guò)于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專(zhuān)業(yè)調(diào)解室，人員過(guò)于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見(jiàn)肘。攤子鋪得過(guò)大，表面看來(lái)調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)，所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)，調(diào)解員各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專(zhuān)業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長(zhǎng)的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無(wú)力的感覺(jué)，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問(wèn)題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來(lái)看，有社區(qū)主任、車(chē)間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長(zhǎng)不一。從面對(duì)的糾紛來(lái)看，有的是說(shuō)理型的，要以情動(dòng)人；有的是說(shuō)法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說(shuō)理，也要說(shuō)法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類(lèi)繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。
二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+x”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)攻克重大、疑難、專(zhuān)業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，其意義在于：
1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒(méi)有得到有效整合。通過(guò)團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長(zhǎng)，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長(zhǎng)，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭(zhēng)。
3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類(lèi)案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類(lèi)糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐。
案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫(xiě)明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過(guò)激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長(zhǎng)處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。
調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬xx(退休法官，擅長(zhǎng)處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐xx(退休檢察官，擅長(zhǎng)處理治安糾紛)。在調(diào)解過(guò)程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：
1、召開(kāi)碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；
2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)；
3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；
4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
結(jié)果：在證據(jù)收集過(guò)程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購(gòu)房時(shí)曾簽署過(guò)一份承諾書(shū)，接受開(kāi)發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫(xiě)明，幼兒園用房歸開(kāi)發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫(xiě)明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過(guò)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場(chǎng)難解的糾紛基本平息。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類(lèi)的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題還必須邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類(lèi)的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒(méi)有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長(zhǎng)處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，糾紛基本平息。
這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十二
為學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是城市公園規(guī)劃建設(shè)方面的理念和手法，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20xx年8月8日-12日，組團(tuán)赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察。期間先后走訪了桃源、臺(tái)中、嘉義、高雄、臺(tái)北等5市，參觀了臺(tái)中園道公園(草悟道公園)、都會(huì)公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺(tái)北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會(huì)了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風(fēng)景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為臺(tái)灣在公園綠地規(guī)劃建設(shè)方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、臺(tái)灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設(shè)的主要做法。
(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
1、尊重自然、保護(hù)生態(tài)。
在所參觀的項(xiàng)目中，從其選址、設(shè)計(jì)到施工各層面、各階段無(wú)不體現(xiàn)對(duì)自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對(duì)自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)。如臺(tái)北原生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，在保障各方面安全的前提下，通過(guò)覆土綠化建設(shè)成為公園廣場(chǎng)，占地約2.5公頃，可供人登高遠(yuǎn)眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設(shè)中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚(yú)蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴?chǎng)所，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會(huì)公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設(shè)過(guò)程中，預(yù)先將現(xiàn)有的植被進(jìn)行劃界保護(hù)，在新建各項(xiàng)配套設(shè)施時(shí)也盡量避開(kāi)原有樹(shù)木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹(shù)屋建在人造仿生樹(shù)上，而非建在既有喬木上。如臺(tái)中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場(chǎng)就有用護(hù)欄將保留的樹(shù)木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹(shù)。在公園建設(shè)過(guò)程中，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。
2、因勢(shì)利導(dǎo)、注重微地形的利用。
因勢(shì)利導(dǎo)是臺(tái)灣公園規(guī)劃建設(shè)的一大特點(diǎn)。一方面，適勢(shì)而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開(kāi)發(fā)地段進(jìn)行公園建設(shè)。另一方面，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)對(duì)原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設(shè)計(jì)、因勢(shì)建設(shè)，并很好的與周邊用地協(xié)調(diào)互融。如臺(tái)中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)挖基礎(chǔ)形成的大坑，后由于項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，經(jīng)研究建設(shè)城市公園，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分利用下凹地勢(shì)營(yíng)造出市中心獨(dú)特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設(shè)首獎(jiǎng)。
3、經(jīng)濟(jì)適用、強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先。
在所參觀的項(xiàng)目中，大多數(shù)建于上世紀(jì)60-90年代，都堅(jiān)持功能優(yōu)先的指導(dǎo)思想，彰顯了經(jīng)濟(jì)適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅(jiān)固耐用和便于維修為基本原則，沒(méi)有大面積的運(yùn)用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹(shù)種選擇也以地方樹(shù)種優(yōu)先，并且做到適地適樹(shù)。同時(shí)在公園設(shè)計(jì)中盡量利用了現(xiàn)有設(shè)施或樹(shù)木，而不是夷為平地后全部重新建設(shè)，結(jié)合地形地勢(shì)的設(shè)計(jì)與建設(shè)也大大節(jié)省了工程費(fèi)用。
(二)注重細(xì)部、塑造精品工程。
1、尺度適宜、注重細(xì)節(jié)。
適宜的尺度和注重細(xì)節(jié)的表現(xiàn)是臺(tái)灣地區(qū)公園建設(shè)的又一重要特征，無(wú)論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實(shí)到空間的建構(gòu)筑物、廣場(chǎng)等，都符合人視和行為的體驗(yàn)尺度，并沒(méi)有龐大的入口大門(mén)、中心廣場(chǎng)、景觀軸線等，無(wú)處不蘊(yùn)含著以人為中心的設(shè)計(jì)思想。
在景點(diǎn)空間塑造上，同樣的地塊內(nèi)創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國(guó)古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。
對(duì)于細(xì)節(jié)的精心設(shè)計(jì)是基于適宜尺度的再一次深化，臺(tái)灣的城市建設(shè)，在公園景觀設(shè)計(jì)及建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內(nèi)景觀細(xì)節(jié)，臺(tái)中市綠園道鋪地嵌入的動(dòng)植物圖案，臺(tái)北美術(shù)館外人行道行道樹(shù)樹(shù)池，大廈入口部位的垂直綠化等等。
2、傳承文化、營(yíng)造特色。
多種人文、自然、藝術(shù)等要素的交互融合在臺(tái)灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺(tái)中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學(xué)博物館，南到臺(tái)灣美術(shù)館，全長(zhǎng)3.6公里，寬50-100米不等。
公園內(nèi)部采用了分段分區(qū)設(shè)計(jì)思路，每一段是一個(gè)分區(qū)，每一個(gè)分區(qū)都有一個(gè)不同主題。自北向南分別為自然科學(xué)、行為藝術(shù)、開(kāi)敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書(shū)法藝術(shù)等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場(chǎng)內(nèi)的各功能和主題分區(qū)。
(三)堅(jiān)持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求。
1、交通組織方便快捷。
一方面城市的道路級(jí)配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車(chē)流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車(chē)體驗(yàn)。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設(shè)置、較窄處人行道處行道樹(shù)的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車(chē)、摩托車(chē)的混行時(shí)常出現(xiàn)，帶來(lái)的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見(jiàn)的自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)租賃點(diǎn)和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。
2、園林綠化系統(tǒng)完善。
按照500米建綠的要求，布局了各類(lèi)公園、街頭游園、綠化廣場(chǎng)、濱河綠地等設(shè)施，并注重采用綠道將各類(lèi)公園設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，且結(jié)合綠化開(kāi)敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育、交通等各類(lèi)設(shè)施，方便市民生產(chǎn)生活需求。
3、服務(wù)設(shè)施均衡便民。
藥店、超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺(tái)灣地區(qū)市民的生活習(xí)慣有關(guān)系，他們平時(shí)以摩托車(chē)出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內(nèi)還可以接受，當(dāng)超過(guò)這一距離就會(huì)覺(jué)得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，更密的支路網(wǎng)提供了更長(zhǎng)更多的臨街界面，同時(shí)也提供了公共服務(wù)設(shè)施更好的交通可達(dá)性。
(四)倡導(dǎo)公眾參與，推行社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃。
地方協(xié)會(huì)(發(fā)展促進(jìn)會(huì))、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20xx年起，開(kāi)始實(shí)施了“公共空間藝術(shù)再造輔助計(jì)劃”(“藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃”)，旨在鼓勵(lì)藝術(shù)家與社區(qū)合作，以藝術(shù)為平臺(tái)，與居民共同進(jìn)行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術(shù)家工作室采用評(píng)審制(免租金)引入文化步行街改造中，結(jié)合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，除了以上我們所看到的優(yōu)點(diǎn)，或者說(shuō)是長(zhǎng)處之外，也存在諸如土地私有化帶來(lái)的大宗土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的難度加大，導(dǎo)致城市空間景觀整體性不強(qiáng);相鄰地塊建筑風(fēng)貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問(wèn)題。
二、對(duì)我市城市中央公園規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。
通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合宣城實(shí)際，針對(duì)我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出以下意見(jiàn)：
1、保護(hù)自然山水本底。臺(tái)灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設(shè)計(jì)中應(yīng)注重殷村水庫(kù)等水面的保護(hù)與利用，進(jìn)一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對(duì)道叉河及兩岸進(jìn)行梳理，在中央公園南部結(jié)合道叉河整治建設(shè)濕地公園，突出山水特色文章，建設(shè)自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹(shù)，鼓勵(lì)采用喬木類(lèi)鄉(xiāng)土樹(shù)種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細(xì)部設(shè)計(jì)，采用海綿城市技術(shù)手法，做到自然質(zhì)樸。
2、注重文化氛圍的營(yíng)造。臺(tái)中園道公園建設(shè)處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運(yùn)用了中國(guó)書(shū)法的一些理念。我市中央公園設(shè)計(jì)作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設(shè)計(jì)中應(yīng)注重公共空間文化氛圍的營(yíng)造，辟設(shè)公共活動(dòng)空間，在中央公園北部應(yīng)結(jié)合敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)及公共文化設(shè)施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運(yùn)用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺(tái)、座椅、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹(shù)，以及熟悉的來(lái)自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動(dòng)，體現(xiàn)文化鑄魂。
3、著力完善游憩設(shè)施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導(dǎo)向，在公園中設(shè)置供人們休憩、觀賞、玩耍、運(yùn)動(dòng)、聊天、放松的各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合游憩特點(diǎn)設(shè)置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設(shè)置觀影廣場(chǎng)、景觀水面、戶外劇場(chǎng)等多樣性游憩設(shè)施及人文活動(dòng)空間，中密度使用區(qū)可設(shè)置生態(tài)養(yǎng)生池、陽(yáng)光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設(shè)置生態(tài)保育區(qū)等等，結(jié)合綠化設(shè)置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。
4、加強(qiáng)周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩側(cè)用地開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，如可借鑒藝術(shù)介入空間輔助計(jì)劃等操作模式，進(jìn)一步推進(jìn)周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時(shí)要加強(qiáng)兩側(cè)建筑風(fēng)貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導(dǎo)內(nèi)容。如在景觀軸線兩側(cè)明確居住建筑應(yīng)以多低層為主，采用灰色調(diào)等要求。
5、通過(guò)中央公園及相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)城市整體服務(wù)功能的提升。以城市中央公園建設(shè)為引擎，帶動(dòng)軸線兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務(wù)設(shè)施。
6、適當(dāng)留白，預(yù)留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可結(jié)合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預(yù)留展示展覽、文化娛樂(lè)的活動(dòng)空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設(shè)永續(xù)“互動(dòng)”。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十三
通過(guò)成都百花潭公園的調(diào)研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素以及公園設(shè)計(jì)原理，從而達(dá)到掌握城市公園的設(shè)計(jì)要素，為城市公園的設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。
城市公園，是供城市公眾使用的園林，為“供公眾游覽、觀賞、休憩、開(kāi)展戶外科普、文體及健身活動(dòng)，向全社會(huì)開(kāi)放，有較完善的設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加深，城市居民的生活水平的提高，人們開(kāi)始對(duì)休閑娛樂(lè)有了更多的需求。在工作之余，去公園散步、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)已成為人們生活中不可或缺的一部分。城市公園因其在城市生活中的不可替代的作用而受到普遍重視，如何營(yíng)造宜人景觀，發(fā)揮其應(yīng)有功能，成為設(shè)計(jì)者追求的永恒主題。
百花潭公園位于成都市區(qū)浣花溪南岸，與青羊?qū)m、杜甫草堂相鄰。1953年開(kāi)始建為成都市百花潭動(dòng)物園，1976年改建為綜合性公園，1982年開(kāi)園更名為成都市百花潭公園。公園得名于《蜀中名勝記》，詩(shī)人杜甫在此留下了“萬(wàn)里橋西一草堂，百花潭水即滄浪”名句。公園占地面積8.17公頃，主要景點(diǎn)有：慧園、川派盆景園、磊園、銀杏廣場(chǎng)、桂花林、船舫六大景區(qū)。
1、入口部分。
從百花潭公園大門(mén)進(jìn)去迎面就是一座古色古香的石橋——滄浪橋，石橋上的浮雕以及廊景觀是主要的觀景點(diǎn)，橋下有水域。大門(mén)美觀、氣派大方，是仿古建筑。大門(mén)、石橋、廊形成了公園主要入口空間。
2、游園路線分析。
從該公園的平面圖中可以看出不對(duì)稱(chēng)的平面布局、曲折蜿蜒的道路以及自由流暢的水體，全園不以軸線控制，而是以主要導(dǎo)游線構(gòu)成的連續(xù)構(gòu)圖控制全園，并且以園中園的形式構(gòu)建全園。由此可知，該公園的園林形式屬于自然式布局。公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內(nèi)的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設(shè)，小路的鋪設(shè)可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時(shí)還增添了行人行走過(guò)程中的視覺(jué)享受。此園路鋪裝以紅色磚構(gòu)成大的框架，以綠色磚為小單元重復(fù)穿插于其中，并配以黃色，使園路不僅實(shí)用而且美觀。
3、山水布局。
從公園的整體分析來(lái)看，以表現(xiàn)靜態(tài)的水景為主，來(lái)表現(xiàn)水面平靜如鏡或煙波浩淼的寂靜深遠(yuǎn)的`境界。也表現(xiàn)水的動(dòng)態(tài)美，但不是噴泉和規(guī)則式的臺(tái)階瀑布，而是自然式的瀑布、溪澗。磊園中模仿九寨溝風(fēng)景區(qū)諾日郎瀑布和五彩池秀麗風(fēng)光，動(dòng)靜結(jié)合，別具一格，瀑布飛瀉直下，氣勢(shì)壯觀。
園中水體輪廓均為自然的曲線，堤岸為各種自然曲線的傾斜坡度。如有駁岸為自然山石砌成曲線或折線的駁岸。其水體均為獨(dú)立的空間，自成一景，形式多樣，人可接近。人們或觀賞山水景物在水中的倒影，或觀賞水中怡然自得的游魚(yú)，或觀賞水中芙蕖睡蓮，或觀賞水中皎潔的明月……體會(huì)其中深遠(yuǎn)的意境。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十四
長(zhǎng)期研究大氣污染問(wèn)題的專(zhuān)家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來(lái)源有三，首先是來(lái)自堆積如山的各類(lèi)尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車(chē)尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。
環(huán)保與科研部門(mén)目前對(duì)霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識(shí)，且引起爭(zhēng)議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見(jiàn)度，對(duì)地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時(shí)作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時(shí)間長(zhǎng)，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。pm2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)。
危害。
霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。
“外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟?nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
現(xiàn)在，對(duì)于地方政府部門(mén)與相關(guān)污染大戶，以及全社會(huì)都必須真正重視并意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，改變唯gdp第一的政績(jī)觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價(jià)，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開(kāi)大門(mén)，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開(kāi)綠燈。
治理。
近來(lái)，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開(kāi)濫采，依然沒(méi)有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對(duì)堆積如山的尾礦與煤矸石、對(duì)“三廢”中的工業(yè)廢渣、對(duì)脫硫石膏的治理與資金上的支持。
日前，科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合稱(chēng)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國(guó)不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間。他引用中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專(zhuān)題報(bào)告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了中國(guó)當(dāng)前類(lèi)似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。
馬燕合認(rèn)為，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國(guó)治理霧霾不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見(jiàn)效快。
史漢祥建議，走中國(guó)的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
人民公園的調(diào)研報(bào)告篇十五
近年來(lái)，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績(jī)并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。
一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況
1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。
2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身?yè)p害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車(chē)與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。
3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，
針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來(lái)化解了各類(lèi)矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題
（一） 地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。
1、雖說(shuō)調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒(méi)有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。
2、因?yàn)槊芗m紛問(wèn)題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問(wèn)題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。
（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。
與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說(shuō)這主要是在調(diào)解一些簡(jiǎn)易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類(lèi)矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺(jué)到所掌握的知識(shí)不夠。
（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。
作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障的話那巧婦也難為無(wú)米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開(kāi)展。
三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。
（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會(huì)在2015年3月召開(kāi)了第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級(jí)單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們?cè)谡{(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會(huì)辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來(lái)下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報(bào)如下：
一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善
居民家屬樂(lè)于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、落實(shí)會(huì)議精神，明晰工作目標(biāo)
三年來(lái)，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計(jì)劃、按步驟、下基層落實(shí)會(huì)議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，還存在哪些問(wèn)題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動(dòng)力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時(shí)的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個(gè)車(chē)間，將職工問(wèn)題落實(shí)到最基層，一個(gè)月或兩個(gè)月召開(kāi)支部會(huì)議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級(jí)組織及時(shí)找職工談心、溝通，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時(shí)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對(duì)有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，對(duì)模糊不清的`分配制度能夠通過(guò)數(shù)次會(huì)議研究后，做到及時(shí)修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對(duì)待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色
公司的二級(jí)單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有東西兩個(gè)家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時(shí)，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開(kāi)的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書(shū)，門(mén)面房協(xié)議書(shū)、臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)等形式加強(qiáng)管理。同時(shí)積極加強(qiáng)與金臺(tái)區(qū)司-法-部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題
各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒(méi)有及時(shí)做好調(diào)處記錄和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題不止一個(gè)單位存在。
五、各基層單位對(duì)調(diào)解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們?cè)谔岢珶o(wú)私奉獻(xiàn)精神同時(shí)，各級(jí)組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調(diào)解委員會(huì)辦公室 二00九年十一月 4
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對(duì)全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、我縣人民調(diào)解工作情況
近幾年來(lái)特別是2015以來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來(lái)，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類(lèi)較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長(zhǎng)及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語(yǔ)2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請(qǐng)永興縣“夕陽(yáng)紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語(yǔ)，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營(yíng)造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對(duì)2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個(gè)結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。
2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來(lái)，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級(jí)人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。同時(shí)，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過(guò)去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹(shù)下”的格局。
3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2
機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書(shū)格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來(lái)，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。
于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、政法委書(shū)記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專(zhuān)業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門(mén)口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛。縣交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)成立不到兩個(gè)月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無(wú)，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。
2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財(cái)政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、調(diào)解員補(bǔ)助更無(wú)從談起，一定程度上影響了工作的有效開(kāi)展。
3、工作場(chǎng)所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會(huì)都無(wú)獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書(shū)也沒(méi)有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過(guò)多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。
三、幾點(diǎn)建議
群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，使人民調(diào)解獲得信賴(lài)并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，出臺(tái)《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績(jī)作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
2011年3月11日
人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來(lái)，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題和困難，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開(kāi)展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專(zhuān)題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開(kāi)了部分司法所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開(kāi)了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況
近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來(lái)，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）
（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。
（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來(lái)，作為人民調(diào)解工作主管部門(mén)的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見(jiàn)書(shū)，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
（三）全力探索人民調(diào)解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡(jiǎn)單的、常見(jiàn)的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛(ài)認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒(méi)能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過(guò)程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過(guò)程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開(kāi)展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來(lái)，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。
2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專(zhuān)人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來(lái)，已辦理調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)116件。
（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問(wèn)題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來(lái)，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類(lèi)民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類(lèi)民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。
3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長(zhǎng)召集相關(guān)單位和職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)診,派出專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門(mén)口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)
當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過(guò)去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征
1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類(lèi)型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類(lèi)型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。
（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類(lèi)民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門(mén)多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無(wú)疑使調(diào)解難度加大。
三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問(wèn)題
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低
從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)
《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書(shū)記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書(shū)記，這是其一。其二，調(diào)解主任專(zhuān)職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開(kāi)支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書(shū)格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議
（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。
會(huì)公開(kāi)招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財(cái)政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門(mén)是人民調(diào)解的主管部門(mén)，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個(gè)司法所無(wú)專(zhuān)職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專(zhuān)司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。
3、著力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆與全縣村（居）委員會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專(zhuān)職調(diào)解主任，大部分村居無(wú)專(zhuān)職調(diào)解主任。適時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會(huì)的專(zhuān)職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。
1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)涉事單位要派專(zhuān)業(yè)人員和單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)同各級(jí)調(diào)解委員會(huì)一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好更快地成功調(diào)處糾紛。
民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對(duì)象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對(duì)抗性等特點(diǎn)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績(jī)掛鉤。 1、構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)組織各村（居）調(diào)委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開(kāi)展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類(lèi)疑難復(fù)雜矛盾的手段。
2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，要通報(bào)調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。
3、抓個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識(shí)，調(diào)解技巧。二是通過(guò)典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。
（四）進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)懲辦法。
1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級(jí)調(diào)解組織，由縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對(duì)其進(jìn)行黃牌警告。二是對(duì)上級(jí)調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報(bào)，并限期調(diào)處。三是對(duì)矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會(huì)未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級(jí)調(diào)委會(huì)的，對(duì)該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時(shí)予以扣分。
2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。
3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神撫慰。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹(shù)立典型，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合加以宣傳。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。
（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
1、加大縣調(diào)處中心投入。縣財(cái)政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，增配一臺(tái)專(zhuān)門(mén)用車(chē)用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定： “縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬(wàn)元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對(duì)照以上規(guī)定，我縣財(cái)政每年僅預(yù)算保障了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬(wàn)元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬(wàn)元；村居人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個(gè)村居調(diào)委會(huì)=36.4萬(wàn)元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬(wàn)元）未納入一分錢(qián)預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，故請(qǐng)求、縣政府對(duì)以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財(cái)政預(yù)算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼100元，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政理應(yīng)為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書(shū)制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按實(shí)核發(fā)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財(cái)政直接從該調(diào)委會(huì)“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。