行政調(diào)解的調(diào)研報告（模板18篇）

    報告是對某項工作、項目、研究或調(diào)查結(jié)果的詳細陳述，通過對數(shù)據(jù)和事實的整理和分析，以準確、客觀的方式向讀者傳達信息。在工作和學(xué)習(xí)中，我們經(jīng)常需要撰寫各種類型的報告，以評估和展示我們的成果和進展。報告的結(jié)尾可以提出一些建議或展望未來的發(fā)展方向，以增加報告的實用性和參考價值。在報告中，我們可以借鑒這些范文的結(jié)構(gòu)和表達方式，提升寫作水平。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇一
    隨著司法行政工作的不斷深入和“六五”普法的逐步推進。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部通過幫忙參與處理司法所事務(wù)和閱覽資料等方式，于2014年5-8月對賈川鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
    一、賈川鄉(xiāng)司法行政工作的基本情況。
    賈川鄉(xiāng)位于清水縣西南部，距縣城27公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積48萬畝，轄賈川、林河、董灣、梅江、崖灣、陽灣、上灣、韓溝、吊坪9個行政村，包括33個自然村，有人口13572人。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)普法宣傳、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù)直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負著人民調(diào)解、兩勞安置幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。
    司法所是最基層的司法行政機關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即賈川司法所屬于清水縣司法局垂直管理機構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，我鄉(xiāng)司法所人員，受黨委政府安排，既從事上述工作，又負責(zé)參與指導(dǎo)村務(wù)工作。
    中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學(xué)習(xí)和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認識模糊，認為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正、讓他“丟了人”“經(jīng)常集合會耽誤工作時間”等。
    三、
    做好司法行政工作應(yīng)采取的對策。
    1.強化服從意識，正確處理雙重領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。對司法所來說雙重領(lǐng)導(dǎo)都要服從，由于雙重領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如六月初，司法所在完成縣局下達的卷宗撰寫任務(wù)的同時，還要負責(zé)鄉(xiāng)黨委政府安排的道路服務(wù)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，如何服從雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，盡可能做到讓雙重領(lǐng)導(dǎo)的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通工作，及時向鄉(xiāng)上的領(lǐng)導(dǎo)匯報，使其對司法所的工作進行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導(dǎo)下達的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。
    2.確立服務(wù)觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系。司法所確立服務(wù)觀念，就是要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作與中心工作的結(jié)合點，例如司法所在農(nóng)忙建園期間，兩位司法助理員都參與此項工作，吃住都在村委會以及農(nóng)戶家里，充分利用工作閑余和茶前飯后時間，給農(nóng)戶做法律宣傳工作，在適當(dāng)?shù)臅r機擴大法律宣傳面，既配合了農(nóng)業(yè)建設(shè)工作又完成了普法宣傳。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇二
    對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
    鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：
    4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有%的被調(diào)查人反映公安。
    5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：
    一、增加政務(wù)信息透明度、加強民意溝通。
    什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。
    調(diào)價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。
    任，相反如果一時沖動，與當(dāng)事人對罵對打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執(zhí)法依據(jù)，進行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會讓當(dāng)事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇三
    根據(jù)縣政府_《關(guān)于建立行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告制度的通知》（信府法辦字[20xx]7號）文件精神，我局高度重視，精心組織，對上半年行政調(diào)解工作進行了分析研判?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。
    年初，我局召開了專題會，研究部署了行政調(diào)解工作。一是成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股室負責(zé)人為成員的局行政調(diào)解工領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了責(zé)任，強調(diào)了行政調(diào)解工作的重要性。二是制定了《煤炭局20xx年行政調(diào)解工作方案》，按照方案要求，細化了目標任務(wù)。
    （二）健全制度，抓好落實。
    1、健全完善了行政調(diào)解工作制度。建立了矛盾糾紛調(diào)解室，簽訂了煤礦安全監(jiān)管責(zé)任狀，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制。
    2、加強了隊伍管理。組織核準審定執(zhí)法人員資格，加強干部職工法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并參加考試，合格率達100%，提高了從業(yè)人員素質(zhì)；對違反相關(guān)規(guī)定和紀律人員給予相應(yīng)處理。
    3、接受了縣人大代表的調(diào)研督察。上半年，我局共辦理縣人大代表提案2個，辦理“96333”投訴件12起，滿意率達98%。
    4、認真處理投訴、舉報和信訪。
    一是認真處理上級領(lǐng)導(dǎo)督辦案件2起，均得到妥善處理；二是認真接待群眾來訪，共接待群眾來訪21起，均得到圓滿解決；三是認真處理群眾投訴、信訪案件，共受理處理12起，每起都與投訴、舉報當(dāng)事人溝通，使處理結(jié)果達到當(dāng)事人的最大滿意度。
    行政調(diào)解人員工作能力亟待提高。部分年青同志由于接觸群眾工作時間短，社會閱歷少，工作經(jīng)驗不豐富，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致許多糾紛得不到及時、有效的調(diào)解。
    1、依法規(guī)范調(diào)解工作。嚴格依照相關(guān)法律和政策規(guī)定開展調(diào)解工作。明確各方當(dāng)事人需自愿接受調(diào)解的基礎(chǔ)上結(jié)合矛盾糾紛的特點和性質(zhì)，制定和完善矛盾糾紛調(diào)解處理流程，保證矛盾糾紛的依法及時處理。
    2、完善矛盾糾紛排查機制。不斷推進工作的信息化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。完善矛盾糾紛排查機制，形成定期排查和專項排查相結(jié)合，和其他部門相配合的社會矛盾糾紛排查工作機制。并在此基礎(chǔ)上進一步建立和完善信息反饋和預(yù)警分析機制，加強矛盾糾紛的研判分析，完善預(yù)警預(yù)測，切實做到對矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。
    3、提高調(diào)解人員辦案能力。加強對行政調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織調(diào)解工作人員深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策規(guī)定，提高工作人員辦案能力。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇四
    近幾年來在省市法制辦的正確指導(dǎo)和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞全縣經(jīng)濟社會工作大局發(fā)揮法制工作的參謀、助手職能，積極推進依法行政工作，不斷完善政府決策機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，迅速轉(zhuǎn)變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著提高，通過強化依法行政監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責(zé)任制，有效促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就我縣依法行政工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作簡要匯報。
    1參謀助手?？h政府每年聘請2—3名專職律師為法律顧問，與法制辦一起列席政府常務(wù)會及其他決策性會議，年均提出書面法律意見15件，為依法決策提供了保障。五是加強政府法制的綜合協(xié)調(diào)功能。近三年來，協(xié)調(diào)處理涉法信訪20件，協(xié)調(diào)較大執(zhí)法主體爭議2起，使行政執(zhí)法不錯位、不失位。通過以上工作的開展，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權(quán)威有效確立。
    二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實推進，行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的頒布實施，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作實現(xiàn)了有據(jù)可依，也是行政執(zhí)法監(jiān)督方式的體制創(chuàng)新。我們深刻認識到，強力推進依法行政監(jiān)督，有效落實執(zhí)法責(zé)任制是依法行政工作的重要抓手和現(xiàn)實需要。近三年來我們以行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督為主線，以案卷評查、個案監(jiān)督、全面檢查、責(zé)任追究為手段，積極有效的推進了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。共進行全面執(zhí)法檢查6次，案卷評查6次，抽查案卷年均150余卷，開展專項執(zhí)法監(jiān)督4次，個案監(jiān)督5件。通過監(jiān)督，有效糾正了一批違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，追究了相關(guān)人員的責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，在各行政執(zhí)法機關(guān)中引起了一定的震動。具體做了以下幾點：
    （一）建立機制，夯實基礎(chǔ)。在開展依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，我們著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，從機構(gòu)、制度等入手，及時構(gòu)建監(jiān)督平臺，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了強勁的組織保障，為有序開展執(zhí)法監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
    2局、審計局、財政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議和行政違法信息傳遞制度，先后印發(fā)實施了《洋縣政府工作規(guī)則》、《洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《洋縣規(guī)范性文件備案審查辦法》、《洋縣政府法律顧問管理辦法》等文件，每年以政府法制工作要點和行政執(zhí)法監(jiān)督計劃的形式安排部署當(dāng)年行政執(zhí)法監(jiān)督工作，通過監(jiān)督機制的建立，拓寬了監(jiān)督信息來源，整合了監(jiān)督資源，特別是我們實行的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，使各行政專門監(jiān)督機關(guān)分工負責(zé)、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執(zhí)法監(jiān)督實踐中效果明顯。如審計局在審計中發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)的行政違法事項，通過聯(lián)席會議傳遞給監(jiān)察或法制部門，通過依法審查處理行政違法行為后，如涉及責(zé)任追究，再轉(zhuǎn)遞人事部門處理，大大減少了執(zhí)法監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。
    （二）找準抓手，強力推進。工作中，我們瞅準執(zhí)法檢查這個抓手，扎實開展全面檢查、個案監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評查等活動，積極推行重大行政處罰，行政許可報備、政府信息公開制度，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
    在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調(diào)監(jiān)察局、財政局、考評辦人員參加，并邀請縣人大法工委、政協(xié)法制提案委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員參與指導(dǎo)的形式，對全縣所有行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作每年開展一次全面檢查。采用聽取匯報、查閱案卷、召開座談會、回訪相關(guān)案件當(dāng)事人等方式，深入詳細地了解行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不當(dāng)行政行為，檢查結(jié)束后，形成專題檢查報告，匯報給縣政府常務(wù)會議，使政府領(lǐng)導(dǎo)對全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準確的3認識。在去年的執(zhí)法檢查中，查出2個行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為存在瑕疵或違法，3個行政執(zhí)法機關(guān)違規(guī)收費10余萬元的問題，檢查組進行現(xiàn)場糾正，事后進行了通報，對執(zhí)法工作開展較好的6個行政執(zhí)法單位以縣政府名義進行了表彰獎勵。同時在檢查中共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評查和聯(lián)評等方式從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)并糾正了行政執(zhí)法當(dāng)中存在的問題,表彰了6家行政執(zhí)法案卷工作開展較好的單位,有效的規(guī)范了執(zhí)法行為。
    在抓好常規(guī)監(jiān)督工作同時，積極開展專項監(jiān)督和個案監(jiān)督。每年都選擇2—3個行政執(zhí)法工作量較大的單位開展專項監(jiān)督活動。去年先后組織了對縣交警隊和城建局行政執(zhí)法情況的專項檢查，通過民意調(diào)查、現(xiàn)場查看、召開座談會等形式全面評判該單位的執(zhí)法情況，并形成書面材料予以通報，對領(lǐng)導(dǎo)批示件展開個案監(jiān)督，有效地提高了行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。
    針對實踐中行政處罰、行政許可對公民法人的私權(quán)利影響較大，我們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項報備制度和政府信息公開制度。年均報備重大行政處罰、行政許可20件。通過程序上的提前介入審查，讓行政相對人、利害關(guān)系人充分知情陳述，促使了行政機關(guān)依法行政，保障了公民合法權(quán)益，效果明顯。
    4任逐一分解落實到人，從而從制度角度保證了行政執(zhí)法工作。二是認真開展行政執(zhí)法年度評議考核。為客觀全面反映各單位的依法行政工作情況，我們從依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行情況、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育情況、重大事項民主決策機制建立情況、規(guī)范執(zhí)法情況、執(zhí)法責(zé)任制落實情況等六個方面、30個小項逐單位進行考核打分，列入全縣年終綜合考評之中，對各單位依法行政工作起到了巨大的促進作用。三是嚴格獎懲，全面落實執(zhí)法責(zé)任。政府堅持把執(zhí)法責(zé)任追究作為加強依法行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定下發(fā)了《行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》，近年來，先后因工作失誤受紀律處分10人，對6個單位的依法行政工作進行了通報批評，對8個單位下發(fā)了限期整改通知書，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的威懾力，有力推進了依法行政監(jiān)督工作。
    三、
    行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的幾點問題。
    2、政府法制工作機構(gòu)基于編制所限又承擔(dān)其它法制工作任務(wù)的實際與賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不相匹配，因此在一定程度上影響了行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。
    3、行政執(zhí)法個案監(jiān)督案源狹窄。現(xiàn)階段僅停留在少量的領(lǐng)導(dǎo)批示件和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大突出案件上，有待進一步研究。
    鑒于以上問題，建議從上到下繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作的宣。
    5傳培訓(xùn)力度，盡可能的在執(zhí)法監(jiān)督政策、執(zhí)法裝備配置上給予支持，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威意識。
    各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查是對我們工作的鼓勵督促，下一步我們將按照中省文件精神，扎實推進依法行政監(jiān)督工作，充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督作用，全面提升我縣依法行政工作水平。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇五
    1、落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，由紀檢組長分管保密工作，成立保密領(lǐng)導(dǎo)小組。局長辦公會全年組織2次保密工作有關(guān)文件的專題學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)保密工作有關(guān)政策及規(guī)定,并向全體職工傳達各項保密工作精神。通過學(xué)習(xí)，明確了指導(dǎo)思想，統(tǒng)一了認識，切實做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，保密工作就跟進到哪里。(自評分:10分)。
    2、把保密工作納入我局總的目標管理內(nèi)容，年終進行檢查，嚴格按照“誰泄密，處分誰”，“誰優(yōu)秀，獎勵誰”過硬獎懲。(自評分:10分)。
    3、由辦公室負責(zé)日常保密工作，配備兼職保密人員1名，今年初層層簽定了“保密承諾書”，并對單位的國家秘密(工作秘密)定密范圍進行登記。(自評分:10分)。
    4、認真開展新修訂保密法的學(xué)習(xí)貫徹落實工作，按要求參觀“全國竊密泄密案例警示教育展”，春訓(xùn)期間集中開展了一次保密電教片、保密課等專題教育課。(自評分:8分)。
    5、切實加強要害部門、部位的保密管理。按照市保密委員會、市_要求開展了單位保密要害部門、部位的確定和調(diào)整，進一步建立健全了保密要害部門、部位的各項管理制度并抓好落實，在單位辦公場地相對緊張的情況下，按照保密要害部門、部位配置“三鐵、四防、兩器”要求，及時調(diào)整出一間面積較大的辦公室作為局檔案室，同時添置了文件柜、碎紙機、除濕機和空調(diào)等相關(guān)設(shè)備設(shè)施，保證了檔案管理工作的有效開展。(自評分:8分)。
    8、嚴格按照相關(guān)規(guī)定確定本單位所產(chǎn)生的國家秘密載體進行密級確定，由專人負責(zé)密件的登記、歸檔、清退和秘密載體的復(fù)印、銷毀工作，對本單位涉密計算機終端、光碟、u盤、移動硬盤等載體逐一登記并按密級進行管理，有效防止了泄密事件的發(fā)生。(自評分:10分)。
    10、我局本年度無失泄密事件和違規(guī)行為發(fā)生。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇六
    按照州政法電[2012]224號關(guān)于對于全州政法工作進行調(diào)研的通知要求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，認真調(diào)研，現(xiàn)將全縣司法行政工作調(diào)研情況匯報如下：
    一、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施。
    我局現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、基層股、法制股三個股室，共有工作人員74人，其中男41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷32人，大專以下學(xué)歷13人；中共黨員21人；科級實職4人，科級非領(lǐng)導(dǎo)4名；共有編制39個，其中政法專項編制11個，事業(yè)編制10個，行政編制18個；年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備所長（副科級）一名，專職工作人員2-5名。
    臺。
    二、領(lǐng)導(dǎo)班子狀況。
    司法局現(xiàn)設(shè)局長1名，支部書記1名，副局長2名。
    三、業(yè)務(wù)工作和基層管理方面。
    從完善內(nèi)部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請示匯報、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部管理等工作制度；從強化管理指導(dǎo)職能入手，著力規(guī)范工作程序。統(tǒng)一了人民調(diào)解、安臵幫教等基層司法行政業(yè)務(wù)文書的制作、臺帳的建立等；從注重提高工作實效上入手，加大了對下屬單位的工作目標考核力度。每年與各基層司法所簽定目標管理責(zé)任書，把人民調(diào)解、安臵幫教、基層法律服務(wù)等工作逐項進行細化、量化，全部納入考核內(nèi)容，實行年終考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作制度，基層定期匯報工作，領(lǐng)導(dǎo)不定期督查，及時了解和掌握基層工作動態(tài)，幫助解決基層工作中遇到的問題與困難。扎實開展新一輪五年普法和依法治理工作，切實抓好“六五”普法的全面實施，創(chuàng)新法制宣傳教育形式和途徑，繼續(xù)深入“法律七進”活動。確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依法治理面達到100%。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進基層依法治理。結(jié)合行政體制改革和政務(wù)公開工作，組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法活動，提高公務(wù)員依法行政意識和能力，推進依法行政。
    四、基層司法所職能發(fā)揮情況。
    11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，并于。
    2008年全部立戶列編，實行垂直管理，均為副科級建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長已落實副科級政治待遇。2011年以來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在局領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，積極開展“平安建設(shè)”活動，充分發(fā)揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點，大力開展人民調(diào)解、法制宣傳和法律服務(wù)工作，想方設(shè)法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢，熱心為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以便進一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。通過調(diào)解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢，以及進村入戶進行法制宣傳，向群眾宣傳國家新頒布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，收到良好的社會效果。僅去年辦理人民調(diào)解案件105件，調(diào)解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發(fā)放宣傳單5000余份，受教育人數(shù)達1.5萬余人（次）。為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推進平安建設(shè)做出了積極貢獻。
    五、隊伍建設(shè)方面。
    當(dāng)中，認真組織開展學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作，大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機關(guān)黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員干部終身學(xué)習(xí)的理念，使黨員干部的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，進而增強司法行政機關(guān)黨政組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    六、主動取得同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持方式和做法由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務(wù)用車權(quán)責(zé)不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發(fā)揮，嚴重影響了司法行政工作的正常開展，為此，我局積極向縣委、政府匯報出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員和業(yè)務(wù)車輛。
    六、2009年-2012年干部調(diào)整提拔情況。
    楊占海同志于2010年10月由縣人大任命，擔(dān)任司法局長；楊馬成、楊熱。
    九、王健等同志于2010年10月被縣委組織部提拔為司法所所長，巴吾同志于2011年被提拔為桑壩鄉(xiāng)司法所長，帕九才讓同志于2012年被縣委組織部提拔為多兒司法所所長；楊古都同志于2010年10月由多兒鄉(xiāng)司法所助理員提拔為阿夏鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，楊為民、湯小軍于2011年7月分別被提拔為桑壩鄉(xiāng)、電尕鎮(zhèn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。
    七、所取得的成績。
    2011年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省州司法業(yè)。
    務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我局認真貫徹落實州、縣政法工作和司法行政工作會議精神，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解等職能作用，各項工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的法律保障。
    八、工作亮點：
    （一）人民調(diào)解工作。
    1、為筑牢預(yù)防矛盾的“第一道防線”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的新情況和新問題，今年三月我局對鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解員30余人在瑞峰賓館四樓會議室進行為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    2、為進一步強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；強化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調(diào)解組織，我局在司法行政工作會上為人民調(diào)解員頒發(fā)聘書，聘期為三年；經(jīng)過司法所推薦、司法局審核決定，評選出三名優(yōu)秀調(diào)解員，并頒發(fā)榮譽證書和獎金；同時充分利用人民調(diào)解員在調(diào)解方面的積累的成功經(jīng)驗，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優(yōu)勢為依托，共同完成人民調(diào)解工作。
    解“大比武”活動，以進一步提高基層司法所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    （二）普法宣傳工作。
    重視司法行政工作的宣傳報道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機等現(xiàn)代媒介為載體，以宣傳欄、板報、散發(fā)宣傳資料為依托，進行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部自覺學(xué)法、用法、守法，營造良好的法制環(huán)境。我局組織編印了藏漢雙語《迭部縣農(nóng)牧民法律知識讀本》5000余本，由縣委書記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個；開辟了我縣普法宣傳新途徑。
    （三）基層工作。
    1、為切實加強全縣基層司法行政工作，今年我局實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，局機關(guān)一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉制度。讓局領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解社情、民意，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；局機關(guān)干事在基層積極幫助配合司法所開展各項工作，積累基層工作經(jīng)驗。
    2、加大基層司法所長、助理員以及人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，采用多形式、多渠道培訓(xùn)模式，除局里每季度至少一次培訓(xùn)外，同時赴省、州學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)逐年增加。
    面貌。
    4、繼續(xù)深入推進矛盾大排查活動，走村入戶，了解農(nóng)民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防止不利于社會穩(wěn)定因素和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
    5、繼續(xù)推進規(guī)范化司法所建設(shè)，進一步加強基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會穩(wěn)定這一中心開展業(yè)務(wù)。踐行為人民服務(wù)理念，切實解決廣大農(nóng)牧民群眾實際困難。去年，電尕司法所獲得全國先進司法所，尼傲司法所榮獲全省規(guī)范化司法所。
    九、存在的問題。
    盡管我局的司法行政工作取得了一定成績，但也存在一些亟需解決的問題。主要表現(xiàn)在：
    （一）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，個別司法所地基下陷、房屋嚴重漏水，影響了正常的工作秩序，局機關(guān)辦公條件差，房屋緊張，辦公設(shè)施緊缺且落后。
    （二）、司法行政隊伍整體素質(zhì)不高，法律專業(yè)人員比例偏??；
    所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發(fā)揮；
    （四）、經(jīng)費不足、裝備落后等問題仍很突出；根據(jù)省財政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，要求縣級司法行政系統(tǒng)每名干警由地方財政配套1.1萬元的公用經(jīng)費至今未落實，目前我縣司法行政系統(tǒng)存在人員多，車輛多，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費少的問題。因我縣財力有限，對司法行政系統(tǒng)工作投入小，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)困難。
    （五）、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備的警務(wù)車輛權(quán)責(zé)不清，存在安全隱患；
    （六）、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對司法工作重要性認識程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發(fā)[2012]53號關(guān)于批轉(zhuǎn)《迭部縣創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作實施方案》的通知司法所所需經(jīng)費根據(jù)縣財力情況每所力爭解決1.5萬元，其中縣財政解決1萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決5千元，確保司法所經(jīng)費的正常開支，但一直未落實，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開展。
    （七）司法所長的提拔和任用，應(yīng)該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛司法行政業(yè)務(wù)工作，法律專業(yè)畢業(yè)，且有工作經(jīng)驗司法行政系統(tǒng)干警中產(chǎn)生。
    二0一二年四月五日。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇七
    近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：
    一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。
    二、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。
    人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制。法院應(yīng)加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負責(zé)，定點聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。
    三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。
    健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點，鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。
    四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。
    成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇八
    市人口計生委按省人口計生委關(guān)于協(xié)助開展人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)課題研究函的要求，結(jié)合本市工作特點，針對全市計劃生育執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍情況進行了全面調(diào)查。
    法律專業(yè)畢業(yè)24人，占14.4%；
    大專以上學(xué)歷139人，占83%；
    五年以上工齡98人，占59%；
    年齡40歲以下的77人，占46%。
    (一)建立執(zhí)法人員檔案，完善目標責(zé)任。
    各縣區(qū)建立了執(zhí)法人員檔案，實行動態(tài)管理。我們重新修訂下發(fā)了《伊春市人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，對責(zé)任制的內(nèi)容及目標進行分解，建立行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核方法和相應(yīng)的制度。細化了對本系統(tǒng)行政執(zhí)法專用考核目標,形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督模式。
    (二)加強實績考核。
    制定了人口計劃生育行政執(zhí)法考核指標評分表，對全市21個縣（市）區(qū)局進行考評，先后對人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策規(guī)定落實情況、行政審批和各種計劃生育證明辦理情況、行政收費和處罰情況、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等情況進行全面的檢查。對存在的問題責(zé)其及時進行整改，我們年終根據(jù)責(zé)任狀的完成情況將分出一、二、三個檔次進行獎勵兌現(xiàn)。
    (三)強化機制建設(shè)，與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管局面。
    限期把當(dāng)?shù)赝诵萋毠し蠗l件的而沒有兌現(xiàn)的人數(shù)調(diào)查清楚。有條件的地方應(yīng)全部兌現(xiàn)，暫時無法全部兌現(xiàn)的，應(yīng)兌現(xiàn)當(dāng)年的，把以往的歷史欠帳做好兌現(xiàn)計劃和期限，堅決杜絕新的欠帳發(fā)生。
    今年借換證時機，我們要求全市個縣（市）、區(qū)、局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)卣M行辦證、換證，加大了持證上崗的人數(shù)。
    (五)加大了執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。
    我們把每周五定為法律學(xué)習(xí)日，每人都當(dāng)老師講法、學(xué)法。重點學(xué)習(xí)計劃生育法律法規(guī)，《流動人口計劃生育工作條例》頒布實施后，我們立即組織動員各級人口計生部門和相關(guān)單位以及廣大群眾，掀起學(xué)習(xí)宣傳《流動人口計劃生育工作條例》的熱潮。利用廣播、電視和報紙和計生專欄大力宣傳《條例》的意義和內(nèi)容。分層次組織廣大計生干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，并利用網(wǎng)絡(luò)組織千名計生干部開展答題活動，提高了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
    1、基層計生行政隊伍不穩(wěn)定。各區(qū)局計生工作人員變動較大，對做好計生工作特別是計生行政執(zhí)法工作十分不利。
    2、一些地方的同志行政執(zhí)法意識不強，由于沒有行政案件或案件少而忽視法律知識的掌握。
    二是流動人口遷移頻率快，很難見到本人；
    三是強制力不夠，各級法院協(xié)調(diào)力度也不夠。致使結(jié)案率偏低。
    1、建議各區(qū)配一名專職執(zhí)法人員，并要求是法律專業(yè)畢業(yè)。
    2、從上到下層層系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴格考試，不走過場，提高依法辦事、依法行政的能力和水平。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇九
    xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
    目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
    自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設(shè)。
    我局各級水政機構(gòu)通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
    近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
    1、加強了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
    要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
    2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
    為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
    3、執(zhí)法裝備逐步改善
    配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
    4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
    近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
    我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
    1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
    在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
    2、執(zhí)法水平還有待提高
    近年來，我局各級水政隊伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
    3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
    （1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
    （2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
    （3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
    4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
    我局各級水行政執(zhí)法機構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
    1、加強對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
    隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復(fù)雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機構(gòu)作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設(shè)。
    2、建立健全各項制度
    水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔(dān)。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
    3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
    近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
    4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
    按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓(xùn)工作的同時，也要嚴把隊伍進人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
    加強基層水政隊伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
    5、建立必要的監(jiān)督機制
    執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導(dǎo)致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權(quán)益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構(gòu)應(yīng)加強對下級水政機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
    6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
    在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和涉水部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據(jù)對象的不同，分步驟實施。并應(yīng)堅持做到“三個結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務(wù)相結(jié)合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
    堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應(yīng)注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十
    近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關(guān)系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題。”筆者結(jié)合長期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
    在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
    就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
    （一）需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。
    當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。
    （二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。
    刑事責(zé)任是最為嚴厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的.較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。
    （三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
    從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊?，可以說，目前行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
    針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：
    （一）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進行政執(zhí)法機關(guān)的移送工作。
    （二）刑事司法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關(guān)都遠遠無法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的前提和保障。
    （三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應(yīng)盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機構(gòu)作為牽頭或負責(zé)單位，商行政執(zhí)法機關(guān)、刑事司法機關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當(dāng)務(wù)之急。
    總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應(yīng)受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關(guān)注。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十一
    為全面推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，有效提升全省商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作水平，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫政辦〔〕38號）要求和我省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，省商務(wù)廳近期到新鄉(xiāng)、三門峽、汝州、孟津等市縣商務(wù)局及執(zhí)法機構(gòu)就基層商務(wù)執(zhí)法有關(guān)情況開展了調(diào)研。調(diào)研工作堅持問題導(dǎo)向，堅持深入一線，通過聽取匯報、座談交流、走訪執(zhí)法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構(gòu)開展商務(wù)執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進行了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，12月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加強商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔〕53號），就全面加強商務(wù)行政執(zhí)法工作作出部署。，商務(wù)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系的通知》。第一次提出流通領(lǐng)域市場監(jiān)管的概念，流通領(lǐng)域市場監(jiān)管概念較商務(wù)行政執(zhí)法更貼近商務(wù)工作實際，也更易于被群眾接受，同時監(jiān)管也涵蓋了行政執(zhí)法的內(nèi)容。上述兩個文件出臺后，商務(wù)部、財政部以創(chuàng)建“流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點推進單位”為載體，在全國實施了流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)試點工作。6年來，全國約一半省轄市（州、盟）、四分之一縣級商務(wù)部門組建了包含省轄市級12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)、市縣兩級商務(wù)行政執(zhí)法兩大機構(gòu)的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系，其中河南省監(jiān)管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區(qū)；組建省市縣三級12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)機構(gòu)127個，商務(wù)稽查（行政執(zhí)法）隊伍151支，監(jiān)管工作人員3140余人（解決全供事業(yè)編制2527人，差供、自收自支事業(yè)編制約300人）。
    在打造監(jiān)管體系、組建監(jiān)管隊伍、力求監(jiān)管體系覆蓋到所有市縣區(qū)基礎(chǔ)上，為改善監(jiān)管機構(gòu)辦公條件、提升執(zhí)法裝備和監(jiān)管水平，進一步夯實監(jiān)管工作，全面履行商務(wù)監(jiān)管職責(zé)，從起，河南省商務(wù)廳以“達標示范工程”、“標準化建設(shè)重點推進單位”為載體，實施商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系標準化建設(shè)，已確定“達標示范工程”市縣16個，“標準化建設(shè)重點推進單位”市縣35個。在此舉措引導(dǎo)下，已有部分縣（市）嘗試監(jiān)管重心下移，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立商務(wù)監(jiān)管派出機構(gòu)或設(shè)立商務(wù)專員，負責(zé)配合縣級商務(wù)監(jiān)管機構(gòu)市場監(jiān)管工作。目前監(jiān)管領(lǐng)域已涉及生豬屠宰、酒類流通、成品油、零供交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、再生資源回收、報廢汽車回收、二手車交易、典當(dāng)、拍賣、外派勞務(wù)等，全省商務(wù)執(zhí)法和市場監(jiān)管工作已經(jīng)展開，形成了一定的社會影響。不少基層執(zhí)法單位也形成了一些較有成效的做法，初步積累了一定經(jīng)驗。
    （一）執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置與人員配置。商務(wù)系統(tǒng)基層執(zhí)法隊伍以各縣（市）、區(qū)商務(wù)（商業(yè)）局和商務(wù)稽查支隊為主，依照相關(guān)法律、法規(guī)，負責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作；負責(zé)對違反外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)相關(guān)政策、法律法規(guī)的查處工作；負責(zé)對外經(jīng)貿(mào)和內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的監(jiān)管、檢查工作，打擊流通領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為。各縣區(qū)成立商務(wù)稽查支隊以來，商務(wù)執(zhí)法隊伍逐步建立，充實了執(zhí)法人員。在執(zhí)法隊伍建設(shè)較好的縣區(qū)，執(zhí)法人數(shù)勉強能夠滿足執(zhí)法需要。行政執(zhí)法證的發(fā)放上，由于起步較晚，機構(gòu)調(diào)整、更名、擴編，目前持有執(zhí)法證人員少于在編人員。
    （二）執(zhí)法制度建設(shè)情況。市場監(jiān)管方面，一些單位已初步建立崗位責(zé)任清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管責(zé)任可追溯的網(wǎng)格化常態(tài)條件下商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管工作機制。一是明確監(jiān)管責(zé)任。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，將不同行業(yè)區(qū)域、不同行業(yè)的每一個經(jīng)營單位（監(jiān)管對象）的監(jiān)管任務(wù)明確到直接監(jiān)管中隊、隊員，建立市場監(jiān)管責(zé)任制度，分解監(jiān)管責(zé)任。二是建立企業(yè)（商戶）經(jīng)營信息檔案。做好分區(qū)域、分行業(yè)經(jīng)營性企業(yè)（商戶）經(jīng)營信息的普查、建檔。三是建立市場監(jiān)管巡查制度。要求監(jiān)管人員每周對監(jiān)管區(qū)域巡查次數(shù)不少于一次。四是建立監(jiān)管檔案（臺帳）。檔案（臺賬）應(yīng)包括巡查時間、巡查區(qū)域、巡查企業(yè)（商戶）、有無發(fā)現(xiàn)問題、有問題商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、問題性質(zhì)、處置措施、處置結(jié)果等內(nèi)容，要求對巡查情況如實、詳細記錄。五是建立和完善市場監(jiān)管責(zé)任追溯制度。在建立監(jiān)管檔案基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的售假、不規(guī)范經(jīng)營行為，特別是重大銷售假冒偽劣商品、擾亂市場經(jīng)營秩序事件，在追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任的同時，對監(jiān)管人員的失瀆職責(zé)任一并予以追究。六是建立完善市場監(jiān)管輪崗制度。建立以網(wǎng)格化監(jiān)管為載體，以市場監(jiān)管檔案為基礎(chǔ)，以落實市場監(jiān)管責(zé)任制和市場監(jiān)管責(zé)任追溯制為核心內(nèi)容的常態(tài)化市場監(jiān)管工作機制。每年以中隊為單位對監(jiān)管網(wǎng)格進行交替監(jiān)管。努力做到工作有標準、任務(wù)有界定，監(jiān)管有檔案、責(zé)任可追溯，執(zhí)法有程序、處罰有依據(jù)，業(yè)績有記錄、考核有憑據(jù)。規(guī)范執(zhí)法方面，普遍建立了行政處罰裁量標準及配套制度、規(guī)范罰沒物品管理制度以及《河南省商務(wù)行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案件主辦人制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《河南省商務(wù)行政處罰事前提示制度》、《河南省商務(wù)行政處罰事中指導(dǎo)制度》、《河南省商務(wù)行政處罰案件回訪制度》等制度。服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)方面，印發(fā)《河南省商務(wù)系統(tǒng)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實施方案》后，建立和實施重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度（納入12312商務(wù)舉報投訴體系）、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等；省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范全省商務(wù)系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作的通知》后，各地商務(wù)主管部門和商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)逐漸重視并開展行政指導(dǎo)工作，三門峽市商務(wù)局、商丘市商務(wù)局等部門還研究制定了當(dāng)?shù)氐男姓笇?dǎo)工作規(guī)范和行政指導(dǎo)文書。其他方面，執(zhí)法文書歸檔制度、定期法律學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)制度等制度也逐步建立和完善。
    （三）職責(zé)履行情況。在省商務(wù)廳推動和政府法制部門的規(guī)范指導(dǎo)下，全省商務(wù)主管部門及基層執(zhí)法單位積極履行職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，認真開展商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，同時承擔(dān)協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關(guān)工作，參與組織打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等擾亂市場秩序的行為，著力規(guī)范商貿(mào)企業(yè)交易行為，促進公平交易、有序競爭，推動商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，維護市場經(jīng)濟正常秩序，促進市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定、商貿(mào)流通健康運行和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    （四）執(zhí)法裝備經(jīng)費保障情況。目前，執(zhí)法裝備經(jīng)費由縣區(qū)財政按照預(yù)算統(tǒng)一發(fā)放，商務(wù)稽查支隊基本配有執(zhí)法制服和執(zhí)法車輛，部分人員配有電腦、執(zhí)法記錄儀。但從整體上看，執(zhí)法裝備較為匱乏、落后，有待更新和補充。各縣區(qū)商務(wù)稽查支隊均為核定事業(yè)編制。各地區(qū)由于情況不同，有些為全供事業(yè)編制，有些為經(jīng)費自籌自支事業(yè)編制。部分執(zhí)法人員的工資難以得到良好保障。
    （五）執(zhí)法中存在的主要問題。
    1、執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高。各縣負責(zé)商務(wù)執(zhí)法的商務(wù)稽查支隊為前后建立，成立時間較晚。從設(shè)立至今，雖努力探索和完善科學(xué)的執(zhí)法方法，建設(shè)和擴充執(zhí)法隊伍，但仍存在綜合素質(zhì)有限的問題。一方面，執(zhí)法人員的法律意識還有些缺陷，有法學(xué)專業(yè)背景的人員少，面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題，易出現(xiàn)認知偏差，給執(zhí)法帶來困難。另一方面，由于執(zhí)法經(jīng)驗不足，面對復(fù)雜的情況，工作方法顯得簡單，不能較好處理問題和控制局面，不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。
    2、執(zhí)法力量薄弱。人員配備上。目前，基層執(zhí)法的最主要的問題在于人員編制不足，人員工資等經(jīng)費難以保障。執(zhí)法隊伍人數(shù)不能滿足需求。工作人員要面對幾乎與人數(shù)數(shù)額相等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十萬人口，工作任務(wù)非常巨大。工作人員不足在一定程度上導(dǎo)致了局部地區(qū)監(jiān)管不到位。執(zhí)法裝備上。各縣區(qū)商務(wù)稽查支隊的執(zhí)法裝備由各縣區(qū)財政負擔(dān)，不同的財務(wù)狀況導(dǎo)致了執(zhí)法裝備配備上也參差不齊。當(dāng)下，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度是執(zhí)法工作的一個重點。執(zhí)法記錄則需要依托于執(zhí)法記錄裝備的落實，通過執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、照相機等設(shè)備，將執(zhí)法的全過程記錄在案。另外，在出勤車輛上，部分稽查支隊仍在使用近乎淘汰的面包車，影響了執(zhí)法活動的順利展開。
    3、商務(wù)法律法規(guī)問題。無法可依或有法難依的現(xiàn)象仍然存在。一方面，一些商務(wù)法規(guī)規(guī)章制定較早，難以應(yīng)對當(dāng)下工作中的新實際，在現(xiàn)實工作中難以適用。另一方面，在商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)中，除《生豬屠宰監(jiān)管條例》屬于行政法規(guī)，其它的均是部門規(guī)章，法律層次低。商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)章在整體上可操作性不強，導(dǎo)致實際執(zhí)法存在困難，面對違規(guī)違法問題，不能發(fā)揮強有力的作用，執(zhí)法工作面臨一定困境。
    4、執(zhí)法干擾存在。一是外部的干擾。部分工作人員對“服務(wù)型”的理解不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。強調(diào)了放寬準入，忽視了條件和程序的把關(guān)，致使工作有時出現(xiàn)缺位、錯位等問題，出現(xiàn)了重服務(wù)輕監(jiān)管的現(xiàn)象。二是內(nèi)部的干擾。在商務(wù)執(zhí)法的過程中，仍存在部分“說情現(xiàn)象”。來自當(dāng)?shù)卣块T、同級單位和熟人之間的說情無法徹底杜絕，一方面是由于目前人們法制觀念尚未全面樹立起來，另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在一些認識不清、態(tài)度不堅定等情況，需要加強教育。
    （六）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀和困難。
    商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作起步晚，基礎(chǔ)弱，但經(jīng)過商務(wù)部、省政府法制辦的不斷加強和規(guī)范，省廳在執(zhí)法硬軟件建設(shè)等方面的強力推進，特別是我省廣大商務(wù)行政執(zhí)法戰(zhàn)線上同志的共同努力，我省商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍從無到有、由弱變強，執(zhí)法能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體推進年”的有力部署和推進，目前我省商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作已全面鋪開，督導(dǎo)體系已基本建立。但還存在一些困難，諸如上述基層執(zhí)法力量薄弱、商務(wù)法律體系不完善、執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法干擾存在等主客觀因素，都在不同程度上制約了我省商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的全面深入開展。對此，我們將盡量采取措施，努力加以克服和彌補。
    （一）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鑒于目前執(zhí)法人員法律知識薄弱的現(xiàn)狀，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為必由之路。如何在保障執(zhí)勤任務(wù)的同時加強法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，成為下階段商務(wù)稽查工作的一個重點。二是執(zhí)法隊伍要配強。在下一步執(zhí)法隊伍擴充時，爭取要補入那些敬業(yè)精神強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的具有法律專業(yè)背景的同志，從而起到帶動作用，提升整個執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神。目前，各縣區(qū)的工作條件和人員待遇的確有限，但既然進入執(zhí)法崗位工作，就應(yīng)該本著認真負責(zé)、一絲不茍的精神，切實為人民群眾負責(zé)。四是嘗試推行監(jiān)管和執(zhí)法重心下移，打通行政執(zhí)法“最后一公里”，善于整合和運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層力量，力爭使其成為商務(wù)執(zhí)法的“觸角”，使服務(wù)型行政執(zhí)法工作真正“接地氣”、“為民眾”，發(fā)揮出法治“正能量”。
    （二）努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對商務(wù)行政法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，自我約束，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。二是深化行政執(zhí)法體制改革，探索綜合執(zhí)法工作，建立和完善綜合執(zhí)法機制機制。面對復(fù)雜棘手的執(zhí)法問題和人員不足裝備落后的執(zhí)法困難，基層執(zhí)法隊伍應(yīng)主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，職能部門加強溝通與配合協(xié)調(diào)。三是內(nèi)部宣講教育上增強法治意識，正確處理“法”和“情”的關(guān)系。
    （三）加強執(zhí)法投入。面對目前執(zhí)法裝備不足和落后的情況，應(yīng)加大對現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。同時，注重運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段來助推服務(wù)型行政執(zhí)法工作，以彌補執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管效率不高等不足。另外，建議給予行政執(zhí)法人員一定的政策激勵，使之既能夠保證執(zhí)法出勤的熱情，又能保證科學(xué)執(zhí)法。
    （四）完善相關(guān)法律法規(guī)。針對目前商務(wù)法律法規(guī)規(guī)章整體不完善、難以適應(yīng)商務(wù)執(zhí)法工作實際的狀況，應(yīng)該積極完善商務(wù)立法，推動立法部門及時修訂相關(guān)法律條文，政府法制和省級商務(wù)部門適時制定或修改行政執(zhí)法實施細則和裁量標準等規(guī)定。另外，也可通過案例指導(dǎo)的方式將現(xiàn)有的較為成熟的執(zhí)法經(jīng)驗予以推廣。
    各級商務(wù)主管部門和商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作中取得了一定的成績，但離推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的要求還有一定差距，我們將牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，切實做到“規(guī)范執(zhí)法，高效服務(wù)”，繼續(xù)加大推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)力度，進一步抓好各項規(guī)章制度的落實，完善監(jiān)督機制和績效考核機制，通過改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，為全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作出新的、更大的貢獻。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十二
    司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：
    1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的'“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。
    2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績少的錯覺。
    3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
    (二)基層司法行政干部隊伍建設(shè)與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應(yīng)。
    從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
    1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔(dān)負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。
    2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
    3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務(wù)開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認真開展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
    (三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)。
    基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預(yù)算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。
    1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。
    2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化。
    3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
    (二)加強基層隊伍建設(shè)，適應(yīng)新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。
    1、加強司法所隊伍建設(shè)。全面加強司法所建設(shè),切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設(shè)的核心，要在隊伍建設(shè)中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
    2、把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
    3、完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖?、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。
    (三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展。
    要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關(guān)自身也應(yīng)加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十三
    xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于xx運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
    目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
    自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設(shè)。
    我局各級水政機構(gòu)通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
    近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
    1、加強了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。
    要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
    為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
    3、執(zhí)法裝備逐步改善。
    配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
    近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
    我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，x年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
    在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
    2、執(zhí)法水平還有待提高。
    近年來，我局各級水政隊伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
    3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意。
    （1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
    （2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
    （3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
    4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足。
    我局各級水行政執(zhí)法機構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
    1、加強對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復(fù)雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機構(gòu)作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設(shè)。
    2、建立健全各項制度。
    水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔(dān)。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
    3、敢于執(zhí)法，勇于辦案。
    近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
    4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。
    按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓(xùn)工作的同時，也要嚴把隊伍進人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
    加強基層水政隊伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
    5、建立必要的監(jiān)督機制。
    執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導(dǎo)致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權(quán)益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構(gòu)應(yīng)加強對下級水政機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
    6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境。
    在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和涉水部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據(jù)對象的不同，分步驟實施。并應(yīng)堅持做到“三個結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務(wù)相結(jié)合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
    堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應(yīng)注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十四
    近年來，我們__市工商局針對行政執(zhí)法工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法、力量分散、合力不強的實際，圍繞縣域工商系統(tǒng)建設(shè)和建立權(quán)威行政執(zhí)法機構(gòu)的要求，按照行政管理與行政處罰適度分離、行政執(zhí)法權(quán)相對集中的原則，先后推行業(yè)務(wù)職能歸并、日常監(jiān)管事權(quán)下放、執(zhí)法辦案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法案件集中管理和行業(yè)集約監(jiān)管等一系列改革措施，徹底改變了沿襲已久的行政執(zhí)法的舊體制、舊模式、舊框架，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置趨向科學(xué)合理，市場監(jiān)管效能得到有效釋放，行政執(zhí)法力度全面加強，初步建立起了一個高效科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序的新型行政管理體系和執(zhí)法工作機制。
    但是從市場經(jīng)濟秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標等方面來看，無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建，還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機制和制度供給均存在一些亟待解決的問題，有待深入研究、科學(xué)調(diào)整和大膽實踐。筆者從__市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐入手，通過剖析現(xiàn)狀，分析問題，提出建議，以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。
    相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。
    工商行政管理機關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。
    __市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：
    按照機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來由機關(guān)科室承擔(dān)的個體、企業(yè)、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權(quán)運作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。
    針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強等弊端，__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進一步推動公平交易分局擺脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟檢查中隊和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊人員實行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運作機制，促進了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負責(zé)、整體聯(lián)動的內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。
    為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標準、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉(zhuǎn)時間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運作機制。
    針對市場監(jiān)管的重點和難點，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎懲”的高度統(tǒng)一的運輸市場管理模式，解決了運輸市場管理證照辦理亂、規(guī)費征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費流失嚴重和車輛流動性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費20萬元。針對農(nóng)資市場管理涉及面廣、專業(yè)性強，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊，負責(zé)全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊伍強化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營變化快和監(jiān)管執(zhí)法強化的需要；針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費亂、以吃抵費現(xiàn)象嚴重的實際，在城區(qū)成立了廣告市場管理和餐飲市場管理辦公室，推動廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點監(jiān)測、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場形成了“嚴準入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強監(jiān)管”的工作路子，市場秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
    綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對集中方面的實踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責(zé)明確、職能運轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動缺乏統(tǒng)籌、行政資源無效浪費和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：
    在界定市局機關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責(zé)分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對集中的優(yōu)勢沒有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問題是：
    三是基層所(分局)市場巡查隊、經(jīng)檢執(zhí)法隊由于規(guī)費任務(wù)的壓力、工作職責(zé)劃分和實踐中的矛盾，導(dǎo)致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
    目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制正逐步建立和日趨完善。這一時期，經(jīng)濟領(lǐng)域中的制假售假、不正當(dāng)競爭等違法行為層出不窮、異常活躍，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對此，專項執(zhí)法行動仍是一項頗具威力的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實踐中，不同的科室、單位有不同的專項執(zhí)法任務(wù)，就__市局來說，今年以來根據(jù)國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項執(zhí)法行動就有38項，整治行動過頻，執(zhí)法文件過密，各單位專業(yè)分工過細，安排行動之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實到位，使得部分專項執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機得不到利用，浪費了執(zhí)法辦案資源。
    工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當(dāng)，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過于強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問題。如一類無照經(jīng)營案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素，需要進一步加大工作力度，進行有效規(guī)范。
    目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測工具缺乏的問題，極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實施。在查處影響面大、社會后果嚴重特大案件上，由于專業(yè)機構(gòu)設(shè)置時間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實施的調(diào)度能力、推進創(chuàng)新的指導(dǎo)能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開展新興行業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能沒有有效挖掘，集約優(yōu)勢沒有最大發(fā)揮。
    推行行政執(zhí)法權(quán)相對集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動市場監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)具有十分重要的意義。針對工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐和存在的問題，建議在以下幾個方面予以改進：
    繼續(xù)鞏固三大直屬機構(gòu)形成的市場監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項市場整治、消費維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來的渠道進行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動行政執(zhí)法權(quán)相對集中真正落實。同時，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要:請記住我站域名/求，探索行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管、干部崗位分類管理辦法，逐步建立經(jīng)濟檢查官、登記注冊官、執(zhí)法監(jiān)察官和法制核審員、市場巡查員、信息宣傳員、財務(wù)報帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過菜單式培訓(xùn)和教育培訓(xùn)學(xué)分制管理、明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級別等措施，建立與發(fā)達地區(qū)友誼共建工作機制，通過定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復(fù)合型工商行政管理人才隊伍。
    業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的高效有序和無縫隙，關(guān)鍵在于上下級機構(gòu)的職責(zé)明確、有機銜接和責(zé)任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場巡查隊對口市場管理分局，經(jīng)濟檢查隊對口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細化管理和科學(xué)化運作的要求，在縣市局機關(guān)科室明確職能和人員職責(zé)，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內(nèi)勤、報賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊員7個崗位職責(zé)，要按照執(zhí)法責(zé)任制的要求，通過明確崗位工作職責(zé)、工作標準、行使權(quán)限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細則，推動崗位責(zé)任的落實和業(yè)務(wù)管理的精細化。
    按照“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、程序最簡”的目標，圍繞主要業(yè)務(wù)工作，對工作流程全面梳理整合，制定出片區(qū)監(jiān)管、申訴處理、定調(diào)規(guī)費、登記發(fā)照、年檢驗照、案件查辦、信息采集等7大具體工作流程，制定出首問負責(zé)、限期辦理、分工協(xié)作和信息溝通工作機制，使所有業(yè)務(wù)工作按程序化、規(guī)范化運作。對于行政處罰自由裁量權(quán)，要結(jié)合省局《暫行規(guī)定》，出臺操作細則，把相關(guān)規(guī)定和裁量標準、適用情節(jié)、處罰幅度等內(nèi)容導(dǎo)入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，辦案人員輸入案件性質(zhì)、相關(guān)情形后，微機會自動生成一個處罰幅度，以此推動行政處罰公平、公正，起到規(guī)范行政處罰行為和提高行政執(zhí)法行為社會效果的目的。
    一方面加大投入，全面構(gòu)建縣市局綜合業(yè)務(wù)信息平臺。以縣市局和直屬單位為中心，以業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用為重點，按照循序漸進、適度適用的原則，逐步加大對新型裝備資金投入，逐漸建立辦公自動化oa系統(tǒng)、經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)、12315綜合行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)、流通領(lǐng)域食品監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”，大力推行信息化監(jiān)管。為直屬單位裝備食品流動檢測車、登記辦照工作車和經(jīng)檢執(zhí)法專用車，積極適應(yīng)未來移動監(jiān)管的趨勢。
    再一方面大力挖掘現(xiàn)有裝備的使用潛力，進一步提高信息化運用能力，推進案件管理、個體分類監(jiān)管和企業(yè)信用監(jiān)管等軟件的信息化運用，進一步健全轄區(qū)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從源頭上加強監(jiān)管執(zhí)法信息和規(guī)費收入信息管理，用信息化建設(shè)提升行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能。
    建立縣市局機關(guān)、直屬單位和基層所(分局)三級績效考核體系，明確各崗位的考核標準、考核指標、考核程序及獎懲措施。要建立涉及縣市局機關(guān)、直屬單位、工商所(分局)覆蓋所有人員的《工作崗位績效考核辦法》，通過每周、季度、半年和全年分期考核，對每個干部職工進行“星級”評定，推動相對集中的行政執(zhí)法權(quán)工作有序運作，各項工商行政管理職能落實到位。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十五
    工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應(yīng)的對策。
    一、依法行政的基本情況
    近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
    一是建立健全了依法行政制度體系。我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設(shè)，加強了作風(fēng)建設(shè)，提升了民-意。
    二是普遍增強了依法行政的意識。近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。
    終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和-諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。
    四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。
    二、依法行政存在問題
    當(dāng)前，政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
    老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴-力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機關(guān)的形象。
    二是少數(shù)群眾的法制意識還不是很強。隨著社會的進步，民-主與法制建
    設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的'還扇風(fēng)點火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。
    三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機制。
    三、依法行政的對策
    針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設(shè)。
    一是加大普法力度，改進執(zhí)法方式。一方面要從社會著手，進一步加大-法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
    ，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。
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    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十六
    新華村位于盤城鎮(zhèn)西北角，屬于xx村，全村共有農(nóng)業(yè)人口866人，外來人口240人，下轄9個村民小組。近年來我村的人民調(diào)解工作，在上級有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)的工作方針，積極構(gòu)筑“大調(diào)解”的格局，努力守住社會治安綜合治理的“第一道防線”，為維護本地的社會穩(wěn)定作出了一定成績。20xx年以來，調(diào)委會共調(diào)解各類民間糾紛42起調(diào)解成功率達95％，幾年來，無因調(diào)解不及時和調(diào)解不當(dāng)而造成民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。我們主要從以下幾個方面來展開工作的：
    一是把人民調(diào)解工作納入村委會、村支部的重要議事日程，成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，民兵、共青婦等人員為成員的村調(diào)解委員。
    二是在各村民小組和村屬企業(yè)成立調(diào)解工作小組，由各村民小組和企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任調(diào)解工作小組長。目前，全村共有調(diào)解小組25個，調(diào)解人員80人，年齡在55以下的占65，高中文化程度以上的占88。另外，我們還根據(jù)村里的實際情況組建了一支由老黨員、老干部、共青團員、青年志愿者和調(diào)解員積極分子組成的義務(wù)“四員”隊伍。即：巡邏員、宣傳員、信息員、調(diào)解員。
    三是建立調(diào)解工作協(xié)調(diào)體系。就是將全村9個村民和6個村屬企業(yè)劃成五個片區(qū)，每片區(qū)由一名村調(diào)委會干部和其所工作的鎮(zhèn)機關(guān)職能對口部門聯(lián)系，積極做好協(xié)調(diào)，根據(jù)糾紛性質(zhì)適時開展聯(lián)合調(diào)解。使全村調(diào)解工作真正形成“橫向到底、縱向到邊、左右協(xié)調(diào)、多方參與”的大調(diào)解格局。
    四是抓好制度建設(shè)。村調(diào)委會建立例會、學(xué)習(xí)、請示匯報、糾紛排查和獎懲制度，并與有關(guān)責(zé)任人簽定責(zé)任書，對完不成任務(wù)或工作不力的將給予處罰。
    五是搞好培訓(xùn)。人民調(diào)解員除參加鎮(zhèn)司法所組織的培訓(xùn)外，村調(diào)委會還采取以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流的形式每季度組織一次培訓(xùn)，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)解知識，使調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平、調(diào)解技能和防矛盾激化能力都有了明顯的提高。
    建立健全暢通的信息渠道是做好人民調(diào)解工作的重要措施之一。對于那些沒有預(yù)防到的糾紛一旦發(fā)生，可以以最快的速度通報信息，防止矛盾激化，使糾紛最大限度的得到解決。我們首先是在村民中加強普法教育。在維護社會穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標，預(yù)防糾紛才是治本。而預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過召開各種會議和黑板報、宣傳欄、致群眾公開信等形式向群眾宣講法律、法規(guī)和有關(guān)政策，大力開展法制宣傳教育活動，營造法制氛圍，使群眾能自覺遵守公民道規(guī)范，并學(xué)會用法律維護自己的合法權(quán)益。在今年的“防非”工作中，兩次發(fā)放致群眾公開信1000余份，重點宣傳了《傳染病防治法》等相關(guān)內(nèi)容，為“防非”工作的全面勝利起到了一定的作用；其次是調(diào)解員通過向村民發(fā)放聯(lián)系電話卡，這樣就有效的疏通了信息渠道，在任何地方、任何時候都能在第一時間掌握各類糾紛信息，為最后的調(diào)解贏得了寶貴的時間。
    一是苗頭性糾紛超前排查。
    二是規(guī)律性糾紛按時排查。
    三是上級布置的排查工作及時完成。
    國慶、元旦等重大節(jié)日期間，婚姻糾紛較多；春耕、秋收秋種農(nóng)忙季節(jié)，爭水、爭電、爭路、爭地等糾紛較多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多。對這些有明顯季節(jié)性的糾紛，我們都超前部署，開展有針對性的重點排查，并使之制度化。四是特殊性糾紛及時排查。圍繞我村近兩年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和土地流轉(zhuǎn)承包等敏感問題，及時展開糾紛排查，既掌握了大量的矛盾隱患，又了解了群眾對一些相關(guān)政策出臺和實施的意見。另外就是開展糾紛專項治理，我們針對民間糾紛的特點，以防止矛盾激化為重點，在開展糾紛排查的基礎(chǔ)上，每季度堅持開展一次糾紛專項治理，并邀請鎮(zhèn)司法所的同志給予指導(dǎo)。過去，我村是遠近聞名的“落后村”，父親告兒子的事時有發(fā)生，為一點雞毛蒜皮的小事打得頭破血流，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)明顯得到改觀。
    所謂疑難糾紛，顧名思義就是糾紛疑義大，難以調(diào)處民間的糾紛。我們通過分析主要包括兩種形式：一是糾紛經(jīng)多次調(diào)處，當(dāng)事人對糾紛仍各持己見，未能達成調(diào)解協(xié)議；二是糾紛經(jīng)過調(diào)處達成了調(diào)解協(xié)議，但在履行過程中一方或雙方反悔，產(chǎn)生新的糾紛。調(diào)處疑難糾紛所采用的方法是否有效，不僅關(guān)系到調(diào)處結(jié)果的優(yōu)劣，而且直接考驗著調(diào)解工作人員的素質(zhì)和水平。調(diào)處疑難糾紛總的方法是，通過深入細致的調(diào)查，全面了解糾紛發(fā)生的起因、背景和過程，有的放失的對當(dāng)事人進行耐心細致地教育和疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人及時化解矛盾，消除隔閡，恢復(fù)和睦相處的關(guān)系。我們在調(diào)解工作實踐中總結(jié)出以下幾種方法。
    一是解結(jié)法。在調(diào)解鄰里、家庭關(guān)系等造成的疑難糾紛時，要善于在摸清糾紛原由的基礎(chǔ)上，分別做好當(dāng)事人的工作，澄清是非，使之求大同，存小異，互涼互讓，消除隔閡。前不久，我村伏莊組潘某家的狗把自己弟弟家小孩給咬傷了，按正常情況賠個醫(yī)藥費就完事了，可潘某說什么也不肯賠錢。調(diào)解工作小組多次上門做工作也沒有結(jié)果。村調(diào)委會得知此事，又重新做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原來兄弟倆一直為菜地水溝鬧得不愉快，村里把水溝問題解決以后，潘某主動把醫(yī)藥費送到弟弟手里，現(xiàn)在兩家已經(jīng)和好如初了。
    二是借力法。調(diào)解工作主要是靠調(diào)解人員向當(dāng)事人講法、說理，這對于多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但少數(shù)當(dāng)事人卻認為，調(diào)委會的調(diào)解沒什么約束力，你講你的，我干我的。在這種情況下，有必要借助有關(guān)單位、部門對當(dāng)事人的管理權(quán)威和約束力，以彌補調(diào)委會在此方面的不足。去年9月，我村五東組村民鄧玉蘭在部隊農(nóng)場工地上干活時，因包工頭安全意識不強，導(dǎo)致一面山墻倒塌砸傷了鄧的左腿，最后造成鄧左腿高位截肢。傷者家屬在賠償費用等方面與用工單位、包工頭分歧較大，使傷者家屬情緒極不穩(wěn)定，如不及時做好有關(guān)工作，對方很可能有過激行為。
    村調(diào)委會感到事態(tài)嚴重，隨即與鎮(zhèn)司法所、勞動所等相關(guān)部門聯(lián)系，研究對策，齊抓共管，兵分幾路先后20余次做傷者家屬工作，積極與用工單位、包工頭協(xié)調(diào)，保證了近5萬元的治療費用及時到位，確保傷者得到了及時有效地救治，較好地穩(wěn)定了傷者及家屬的情緒。由于此糾紛專業(yè)性強，賠償標的較高，雙方分歧大，村調(diào)委會及時做好雙方的穩(wěn)定工作，并積極與有關(guān)部門聯(lián)系，使之順利地走上了法律訴訟程序。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十七
    近年來，各級財政部門緊緊圍繞加強財政法制建設(shè)，促進部門依法理財這個中心，在財政行政執(zhí)法方面不斷加強和完善財政監(jiān)督職能，健全財政監(jiān)督機構(gòu)，拓展監(jiān)督范圍，積極探索具有財政管理特色的財政監(jiān)督思路，將財政支出監(jiān)督放到監(jiān)督工作的突出位置，針對支出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大了對支農(nóng)、社會保障、衛(wèi)生、教育、科技、國債資金等公共支出項目的監(jiān)督檢查力度，加強事前、事中監(jiān)控的方式方法，促進了相關(guān)管理制度的規(guī)范和完善，擴大了財政監(jiān)督的綜合成效，強化了財政行政執(zhí)法力度。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。現(xiàn)結(jié)合近年來我市財政監(jiān)督檢查工作，就如何強化財政行政執(zhí)法，加強財政監(jiān)督職能調(diào)研分析如下：
    作與財政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。將《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《政府采購法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國庫管理條例》、《會計準則》等作為法治宣傳的重要內(nèi)容，常抓不懈。
    1、制定措施認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為了推進行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，切實做到依法行政，我市財政部門成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，明確了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標、實施范圍。梳理了行政執(zhí)法依據(jù)32條，執(zhí)法職權(quán)176項，全部分解落實到了執(zhí)法具體部門和執(zhí)法的每個崗位，并明確了各自的執(zhí)法責(zé)任。進一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任體系，提高了依法行政的效率，防止了違法行政和不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時在行政許可方面，專門制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)程》，簡便了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置的審批手續(xù)，提高了工作效率。為了接受社會監(jiān)督，還將政務(wù)公開與行政執(zhí)法考評相結(jié)合，實行了執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法結(jié)果的公開，并通過設(shè)立行政執(zhí)法舉報投訴電話、舉報箱、局長信箱以及發(fā)放調(diào)查問卷、聘請服務(wù)對象擔(dān)任監(jiān)督員等形式進行監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
    2、注重執(zhí)法人員資格管理。我市財政部門還把行政執(zhí)法信息管理也作為依法行政的重要內(nèi)容，不斷完善執(zhí)法人員的檔案、實行資格管理，持證上崗，示證上崗，崗位輪換到行政執(zhí)法崗位的，堅持先培訓(xùn)后上崗，目前在崗的行政執(zhí)法人員，全部持有行政執(zhí)法證，無臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
    根據(jù)國家財政法律、法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)編制“三定”方案的規(guī)定，除法律、法規(guī)明確授權(quán)以外，我市財政部門只有財政局具有法定的執(zhí)法主體資格，財政局直屬單位、內(nèi)設(shè)科室只是行政處罰的承辦單位，在實施財政行政處罰的過程中均不能以自己的名義實施行政處罰，必須統(tǒng)一以財政局的名義對財政違法當(dāng)事人做出行政處罰決定。財政部門辦理的各類行政處罰案件，必須嚴格遵守法定程序，實行“辦案、審查、決定”三分離制度和罰、繳分離制度。在對違反財政法律法規(guī)的單位和個人做出行政處罰決定后，必須依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，由市財政局負責(zé)組織聽證，要按時安排辦案人員參加聽證會的答辯質(zhì)證。行政處罰決定書下達之前，嚴禁辦案單位提前向當(dāng)事人收取罰款或沒收非法財物或非法所得。嚴禁辦案單位未取得行政執(zhí)法證件的工作人員參與財政執(zhí)法活動。
    在財政行政執(zhí)法的整個體系中，財政監(jiān)督工作是財政行政執(zhí)法工作的具體體現(xiàn)。在社會主義市場條件下，利益主體的多元化、決策的分散化、競爭的自發(fā)化已成為必然。為維護國家和人民群眾的根本利益，保障市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，必須進一步強化財政行政執(zhí)法工作，加強財政監(jiān)督，深化財政改革，完善財政管理。只有從源頭上抓好、抓實財政監(jiān)督檢查工作，才能做到依法治稅，依法理財，保證國家的財政收入，促進國家財力壯大。謝旭人部長在全國財政工作會議上，明確指出：各級財政部門在財政行政執(zhí)法方面進行了積極的探索，為更好更快地保障中央重大決策落實到位發(fā)揮了積極作用。不論是在擴內(nèi)需、保增長的政策落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查、“小金庫”專項治理等方面，還是在教育、醫(yī)療、社保等重點領(lǐng)域展開的監(jiān)督檢查方面，財政監(jiān)督工作始終服務(wù)于大局，準確把握，積極籌劃，全程參與，更加密切關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，更加凸顯民生特色，更加強調(diào)財政監(jiān)督工作在保障中央重大決策部署落實中的作用，為建立健全財政監(jiān)督保障重大決策落實的長效機制積累了經(jīng)驗。
    多年來，我市財政部門按照上級部門的要求建立起了比較完善的法律學(xué)習(xí)宣傳工作體系，為財政機關(guān)依法管理財政工作提供了重要的法律保障。同時也不可否認，我們在財政執(zhí)法活動中還面臨著一些問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：
    目前財政部門的執(zhí)法人員全日制教育的水平普遍不高，接受財政法律法規(guī)以及與財政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的專業(yè)法律知識的教育和培訓(xùn)更少。受傳統(tǒng)管理理念的影響，財政執(zhí)法人員重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、輕法律知識學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較普遍，自覺鉆研法律法規(guī)、熟練掌握法律知識的更為鮮見。作為財政執(zhí)法人員，不全面掌握基本的法律知識，就不可能提高自身法律素質(zhì)，也就不可能高質(zhì)量的開展財政執(zhí)法工作。
    財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜，執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個突出的問題。主要反映在部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，就存在重復(fù)檢查的現(xiàn)象，給被檢查單位也帶來了負擔(dān)。
    財政監(jiān)督管理有空白和盲點。就內(nèi)部而言，一方面，財政部門一定程度上還存在著傳統(tǒng)的重收支、輕管理的積弊，財政監(jiān)督管理貫穿于財政收入分配全過程，進而實現(xiàn)財政在社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)督管理等項職能，仍然有很大的拓展空間；另一方面，囿于工作職責(zé)，財政部門有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)存在各自為陣、力量分散的情況。這就造成財政行政相對人既要接受財政部門的財政資金收支使用情況的財務(wù)檢查，又要接受會計管理情況的監(jiān)督檢查，還要政府采購、國有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查，多頭檢查使財政執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力，財政監(jiān)督的職能作用沒有得到最大發(fā)揮。
    行政調(diào)解的調(diào)研報告篇十八
    尊敬的yy調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
    你們好！
    首先，我代表xx縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報！
    20xx年以來，我縣的依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構(gòu)建法治xx的目標，扎實推進依法行政各項工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷加強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績?，F(xiàn)將主要工作匯報如下：
    對相關(guān)工作進行指導(dǎo)，并幫助解決實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應(yīng)成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開常務(wù)會議，專題研究依法行政工作，同時印發(fā)xx縣人民政府推進依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門著力從認真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、《決定》精神、切實增強推進依法行政的緊迫感、責(zé)任感，提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力和水平等方面切實將依法行政工作落到實處。
    加大法制宣傳培訓(xùn)力度，強化干部群眾學(xué)法用法意識。為切實增強行政執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《xx縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》，為法制培訓(xùn)提供了制度保障。20以來，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家、學(xué)者對我縣執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進一步加強，執(zhí)法水平明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強了法律觀念，提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
    1、建立科學(xué)民主決策機制。我縣制定了《xx縣重大行政決策聽取意見制度》、《xx縣重大行政決策聽證制度》、《xx縣重大行政決策合法性審查制度》、《xx縣重大行政決策集體決定制度》、《xx縣重大行政決策實施情況后評價制度》、《xx縣行政決策責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，實行依法決策、科學(xué)決策與民主決策，積極開展公眾參與、專家論證、重大事項集體決策和聽證活動，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過座談會、聽證會、論證會、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會各界意見，確保重大行政決策的適當(dāng)性、民主性、科學(xué)性和可操作性。
    2、健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。堅持按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，實行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，對縣人民政府各種會議作出的決策和決定進行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風(fēng)不實、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實行責(zé)任追究，由縣紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
    1、積極探索相對集中行政許可權(quán)。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內(nèi)部多個機構(gòu)的行政許可權(quán)歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權(quán)不到位”問題。
    2、為了深化行政管理體制改革，切實解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，降低行政執(zhí)法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實施六項重點計劃，提升城市形象”為目標，以“科學(xué)管理，嚴格執(zhí)法”為手段，以“強化執(zhí)法隊伍建設(shè)”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點，進一步加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時為在更多、更廣泛的領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P工作進行了探索，積累了經(jīng)驗。
    3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。我縣各行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法責(zé)任進行了層層分解，做到了崗位到人，責(zé)任到人，認真落實了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等相關(guān)制度，進一步明確了行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法目標和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法效果有了較大改善。
    執(zhí)法部門的行政處罰及行政許可案卷進行了評查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行了評查。評查工作結(jié)束后，還專題召開情況通報會，各評查小組分別對評查情況進行了通報。通過開展執(zhí)法案卷評查工作，進一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況，及時發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法工作中存在的不足，為進一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。
    我縣堅持把推進政府信息公開工作列入部門、單位年度工作考核的一項重要內(nèi)容，以政府的網(wǎng)站為依托，開設(shè)了政務(wù)公開專欄、部門信箱欄目等。對不按政府信息公開制度辦事，暗箱操作，或只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應(yīng)付等行為堅決追究責(zé)任，切實保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內(nèi)部多個機構(gòu)的行政許可權(quán)歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權(quán)不到位”問題。
    做好調(diào)解、信訪、訴訟、復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件并及時公正作出決定，在辦理案件過程中，堅持協(xié)調(diào)在先，注重用協(xié)商、調(diào)解等手段化解矛盾。