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國有資產管理情況調研報告篇一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;xx設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展。
我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現(xiàn)：
1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。
國有資產管理情況調研報告篇二
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經濟秩序及市場經濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關經費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策。
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能?！吧鐣芾恚卜铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產管理情況調研報告篇三
市人大常委會：
為推動農村集體資產量化確權改革與法治建設，加強農村集體資產管理，探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，增加農民財產性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農委于今年6至7月組織開展了農村集體資產管理情況調研，聽取了市農委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調研。38個涉農區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調研。市人大常委會副主任張定宇參加了調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
農村集體資產是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經濟組織全體成員集體所有的資金、資產、資源。我市已于20**年對農村集體經濟組織的資金和部分資產進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農村集體資產，加快建立新型農村集體產權制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農村集體經濟組織清產核資實施方案和市農村集體資產量化確權改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農村集體資金、資產、資源清理基礎上，組織開展農村集體經濟組織清產核資和量化確權改革試點工作，全面摸清農村集體資金、資產、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農村集體產權及管理制度。
（一）認真開展清理，基本完成清產核資。
按照要求，清產核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農村集體經濟組織清產核資工作已基本結束，已初步摸清了集體所有的資金、資產、資源存量、結構、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產核資結果完整、真實、有效。
截至20**年12月31日，全市38個涉農區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農街道，下同）中，共有農村集體經濟組織88711個開展了清產核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村集體經濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農村集體資金、資產兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產577.7億元。全市農村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
一是農用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
二是建設用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設施用地5.3萬畝。
三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農村集體所有的道路設施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。
（二）深化重點改革，推進量化確權試點。
農村集體資產量化確權改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關于農業(yè)農村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產，增加農民財產性收入，促進農村集體經濟發(fā)展壯大有著重要的作用。
改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農村（組、社）集體經濟組織開展量化確權改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
一是資產界定。對集體經濟組織各類資產進行分類，準確界定適合量化的經營性資產、可轉化經營利用的非經營性資產。對行政類、公共服務類非經營性資產和已經確權到戶的農村“三權”（土地承包經營權、林權和農戶宅基地使用權）土地資產，以及集體預留機動地、農民自留地、飼料地等土地資產，原則上不再量化確權到戶。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權設置上多數(shù)按照人口股和農齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關管理制度。
全市38個涉農區(qū)縣選擇了320個農村集體經濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經濟組織完成資產界定，220個試點集體經濟組織完成資產價值認定，193個試點集體經濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設置，已設置股份787.2萬股。在量化確權改革的同時，試點集體經濟組織積極開展資產盤活和資產有效經營形式的探索，已通過租賃、流轉、地票交易等方式盤活農村集體資產2106萬元。調研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農村集體資產量化確權工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產量化確權改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關系為基礎，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產確權給股民，實行“生不增，死不減”的股權管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。
（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。
各級有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農村集體資產的管理、指導和服務，著重推進委托代理、財務公開、財務規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設以及產權改革試點等工作，取得較好成效。
1.加強制度建設，全面實行委托代理和財務公開。
一是全市推行農村集體資金、資產、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產、資源委托代理服務中心，堅持農村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變，保持農村集體經濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務中心為各村、社提供會計核算服務，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產運作，促使財務管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。
二是實行財務公開制度。規(guī)定村和社財務收支預決算方案、財務收支明細、集體資產的出租、出借、重大經濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務事項向全體村民作了公開。
2.加強平臺建設，建立農村資金、資產、資源監(jiān)管信息平臺。
全市實行財務電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農村集體資金、資產、資源運營適時記錄、分析、預測、預警的信息化和網(wǎng)絡化，加強了對村組固定資產、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。
3.加強民主監(jiān)督，構建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務實行收、支預(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產生村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產、資源及村務公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務資料凍結等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產125.3億元，負債34億元，所有者權益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
二、存在的主要問題及原因分析。
（一）清產核資中家底數(shù)的問題。
雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農村集體資產種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經濟組織資金、資產、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
（二）量化確權改革試點中反映出的問題。
1．集體經濟組織成員界定問題。
一是由于國家法律法規(guī)未對農村集體經濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農嫁女”、農轉非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權問題。在調研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權，外遷移民對原有集體經營資產確實做過貢獻。針對這類人員的確權確股問題目前還沒有相關法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的'再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
由于農村集體資金、資產、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經多次基層建制調整變化，導致在資產界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權性質混淆，甚至將集體經濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產，有的把各級政府的財政支持建設的農村公益設施，簡單界定為國有資產，造成部分集體資產歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農村學校校舍資產（包括校舍占地和地上附著物），權屬爭議比較突出。
3．社區(qū)股份合作經濟組織登記問題。
由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農村集體資產管理條例》，僅對農村集體資產的經營管理做了相關規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產經營活動。
4．股權流通轉讓問題。
集體經濟組織成員持有的股權證是由有關部門或單位監(jiān)制，合作社內部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內部憑證。有關法律沒有對該項改革中所面臨的股權證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產所有權仍為成員集體所有，這意味著股權只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉交易。
（三）管理體制不順且力量薄弱。
一是管理機構不統(tǒng)一。
對農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農村集體經濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農業(yè)服務中心等不同機構承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經發(fā)辦、農業(yè)服務中心三個部門各自承擔一部分的情況。
二是工作人員素質不高。
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農村集體資產管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經法規(guī)和財經紀律觀念意識差等，影響了農村集體資產規(guī)范管理。
下一步，要緊緊圍繞農業(yè)農村改革發(fā)展重點任務，進一步強化農村集體資產規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農村集體資產量化確權改革，完善農村集體資產管理體制，加強集體資產管理法制建設，促進農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，讓農民享受到改革發(fā)展的紅利。
（一）分類摸清家底，打好改革基礎。
全面清產核資是改革試點的基礎性工作，是量化確權的前提條件，是改革任務順利完成的保證。各級相關部門要統(tǒng)一資產統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農村集體資產，要認真組織調查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產等數(shù)據(jù)，各相關部門要加大對清產核資數(shù)據(jù)關聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經得起歷史的檢驗。
（二）繼續(xù)推進量化確權，總結經驗及擴大試點。
繼續(xù)開展農村集體資產量化確權改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農村集體經濟組織加強資產經營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農民獲得更多的股權收益。在本次改革試點結束后，要認真總結經驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農村產權交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調研，針對三峽移民人員股權問題制定相關政策。積極探索改革后新型農村集體經濟組織的市場主體地位，工商部門要結合實際研究制定相關辦法，實現(xiàn)改革后新型農村集體經濟組織的依法經營和集體資產的保值增值。
（三）強化資金、資產、資源管理，注重長效機制。
建立健全農村集體資產管理制度，加大政府和有關部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調、挪用、擠占、私分集體資產等違法違紀行為。
二是規(guī)范集體財務管理。
建立健全財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善財務或資金、資產、資源委托代理制度，建設農村集體資金、資產、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務公開制度，規(guī)范村社干部各項經費使用和開支。
三是加強民主管理。
建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設項目須經成員大會或成員代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
四是完善監(jiān)督機制。
以村民為主成立村務監(jiān)督委員會，對集體資產使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。
五是進一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農村集體資產指導服務中心，統(tǒng)一開展集體資產的指導、服務及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經費，確保農村集體資產保值增值，推動農村集體經濟發(fā)展壯大，增加農民財產性收入。
（四）加強立法工作，修訂相關法規(guī)。
《重慶市農村集體資產管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：
一是明確農村集體經濟審計具體辦法。
《重慶市農村集體資產管理條例》只是強調了農村集體經濟審計實施主體和重點對象，沒有對農村集體經濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農村集體經濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產審計的有關操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農村集體經濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結歷次專項審計工作的經驗和做法的基礎上，在修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，進一步明確審計內容和具體辦法。
二是明確農村集體經濟組織的市場主體地位。
農村集體經濟組織是農村基本經營主體，隨著農村經濟體制改革深入，必須要研究推進農村集體經濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，對農村集體產權制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權改革規(guī)范、有序。
特此報告。
國有資產管理情況調研報告篇四
x市公共資產管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產制度改革。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發(fā)展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發(fā)展的雙重目標。
(二)完善組織機構建設，充實管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理。
規(guī)章制度。
明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
3、成立行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔2019〕35、36號令，結合x市實際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉經”資產管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產權交易入場制度：規(guī)定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產產權轉讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統(tǒng)管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產核資。
工作方案。
》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
一是規(guī)范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統(tǒng)管平臺，對資產實行統(tǒng)一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規(guī)范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
四是通過資產統(tǒng)管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發(fā)展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
近年來，x市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
(一)加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，x市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統(tǒng)管、融資運作、經營生財、滾動發(fā)展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
(二)加強經營性資產監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規(guī)范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產經營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
(三)著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設進程。以資產統(tǒng)管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
x市通過全面實施國有資產統(tǒng)管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產管理認識不足,對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強公共資產管理有關方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產的監(jiān)管工作。
(二)加強部門協(xié)作，通過資產統(tǒng)管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協(xié)調能力，進一步規(guī)范國有資產管理操作程序。
(三)繼續(xù)加大對國有資產交易市場的監(jiān)管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規(guī)關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
(四)繼續(xù)加大資產營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產管理領域新渠道，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產的使用效益。
國有資產管理情況調研報告篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調研組，對全縣國有自然資源資產管理情況進行了專題調研。調研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護區(qū)等地進行實地調研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門關于國有自然資源資產管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產管理情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
近年來，全縣上下積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把加強國有自然資源資產管理作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，縣政府及相關職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護扎實到位，資源要素基礎保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實現(xiàn)了國有自然資源支持和促進地方經濟社會發(fā)展作用。
全縣完成國土“三調”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權屬狀況和土地資源變化情況；
完成了自然資源資產清查實物量調查試點工作和全縣農村宅基地、集體建設用地確權工作；
建立基礎地理數(shù)據(jù)庫建設和更新機制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。
我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節(jié)點完成營林生產任務。森林資源管理不斷加強，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護工作成效顯著。
*年，全縣共完成出讓國有建設用地*宗*萬畝，成交價款*億元；
全年礦產產量達*萬噸，實現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；
全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；
強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；
探索實現(xiàn)新安江流域水排污權首筆交易，為全省首例；
簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現(xiàn)了自然資源資產價值向資本轉化，增加了財政收入，為地方經濟發(fā)展注入了新的活力。
加強林木種質資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復*萬畝，森林撫育*萬畝。
開展砂石綜合整治，關停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經營權收歸國有，由徽投集團統(tǒng)一運作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質量、水質達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質連續(xù)*年達到生態(tài)補償考核要求。積極推進生態(tài)保護修復工程，嚴守生態(tài)保護紅線，完成*個礦山修復治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設不斷推進。
突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農村亂占耕地建房、建設用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。
（一）管理體制機制不夠健全。
機構改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產所有者職責，但我縣各類自然資源資產管理涉及資規(guī)、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應執(zhí)法機構和人員，導致自然資源資產監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責任不清、執(zhí)法缺失等問題。
（二）基礎管理工作有待加強。
國有自然資源資產調查統(tǒng)計存在基礎資料搜集難、基礎數(shù)據(jù)不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎、統(tǒng)計口徑、分類標準不一致，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣統(tǒng)計，無法客觀反映自然資源的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設水平仍不夠高，自然資源資產負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產管理的基礎設施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。
（三）資產轉化效益不夠高。
一是投入產出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設等工作，但產生的經濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結構單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經費高達*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產業(yè)融合度不高，產業(yè)鏈較短，產品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現(xiàn)資本轉化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護難度較大。四是存在農業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務比較艱巨。
（四）資產監(jiān)管力度需加大。
機構改革后，由縣財政局統(tǒng)一行使全縣國有資產管理監(jiān)督職責，但國有自然資源資產由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監(jiān)督管理職責，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業(yè)技術人員短缺，難以適應新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。
二、意見和建議。
綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質量。
縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調整機制。探索建立國有自然資源資產核算體系，實現(xiàn)價值量化，探索編制自然資源資產負債表，為實施市場化、多元化的生態(tài)補償及有償使用機制奠定基礎。進一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責，農、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調配合的聯(lián)動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。
要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續(xù)高質量發(fā)展之間的關系。結合我縣實際，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務方式，提高林業(yè)保護管理水平，根據(jù)清涼峰保護區(qū)職工常年在偏遠山區(qū)工作實際，落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等待遇。
（三）國有自然資源價值轉化要“活起來”
全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權交易機制。繼續(xù)由徽投集團對全縣砂石集中統(tǒng)一經營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調整和優(yōu)化林種結構，推進林相改造，大力發(fā)展經濟林和林下經濟產業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實現(xiàn)林業(yè)資源的價值轉化，積極探索建立林業(yè)資源保護生態(tài)補償機制。
林業(yè)部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災發(fā)生，加強對野生動植物保護；
農業(yè)農村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；
水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；
監(jiān)察及司法機關要做好對破壞自然資源資產案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用。縣財政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時向人大報送預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產管理情況的監(jiān)督。
國有資產管理情況調研報告篇六
第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產的管理，維護人防國有資產的合法權益，提高人防國有資產使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條人防國有資產是國防資產組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產和管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等兩大部分資產。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設投資形成的資產；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設資金形成的資產；以及接受捐贈和經法律確認專項用于人防建設的資產。人防國有資產的表現(xiàn)形式有：流動資產、固定資產、對外投資、無形資產和其他支持。
第三條人防國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
人防工程、指揮、通信、警報設備設施等資產，由人防主管部門實行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產按國有資產管理部門的有關規(guī)定進行管理。
縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應有專門管理機構或人員負責人防國有資產的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督、檢查。
第四條人防國有資產管理的主要任務是：建立健全各項管理規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
第五條人防國有資產管理的主要內容包括：負責組織產權登記、界定、變更、糾紛調處和資產的使用、設置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。
第六條人防國有資產的權益受國家法律保護，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。
第二章管理機構及其職能。
第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產管理的專業(yè)主管部門，負責全國人防國有資產管理工作。主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產管理或財政部門，制定全國人防國有資產管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實施。
(三)負責人防國有資產的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產權變更等情況的調查研究，監(jiān)督和檢查。
(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產產權界定、登記、資產評估、資產統(tǒng)計等管理工作。
(五)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢進行審批。
(六)領導、組織全國人防國有資產管理理論研究、業(yè)務培訓、日常管理。
(八)辦理與人防國有資產有關的其他事宜。
第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產的主管部門。主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
(二)依據(jù)國家有關國有資產管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產管理辦法，并組織實施。
(三)負責組織本行政區(qū)域人防國有資產的清查、登記、產權界定、資產評估、資產統(tǒng)計、資產帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
(四)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續(xù)。
(五)負責對所轄人防單位和部門人防國有資產清查、登記進行業(yè)務指導和業(yè)務培訓工作。
(六)負責本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結合開發(fā)利用資產的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
(七)負責本行政區(qū)域人防國有資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。
(九)負責辦理與人防國有資產相關的事宜。
第九條中央國家機關人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責，管理產權屬于中央國家機關的人防國有資產。
第三章人防國有資產的分類。
第十條人防國有資產按使用性質劃分為經營性資產和非經營性資產。人防經營性資產是指人防企業(yè)、轉為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經營戰(zhàn)備工作任務的前提下，按照國家有關規(guī)定用于從事經營活動的資產，目的是減輕國家財政負擔，彌補事業(yè)發(fā)展經費的不足。人防非經營性資產是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務和開展業(yè)務活動所占有使用的資產及未用于經營的人防工程等。
第十一條人防國有資產按資金來源劃分。
(一)中央財政和地方財政撥款。
(二)根據(jù)國家和地方政府有關政策規(guī)定向社會籌集的人防建設資金。
(三)開發(fā)利用人防國有資產取得的人防平戰(zhàn)結合收入。
(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設資金。
(六)接受的捐贈資金。
(七)經法律確認屬于人防的其他資金。
第十二條人防國有資產按實物形態(tài)劃分。
(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負責管理的防空地下室及其內部設備。
(二)指揮、通信、警報設施設備。
(三)施工機具、生產、運輸設備及工器具等。
(四)科研、試驗設備、儀器、儀表等。
(五)科研成果及其他無形資產。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權屬用地。
(八)辦公業(yè)務設備、用具和宣傳圖書資料等。
(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。
(十)經法律確認屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設施設備。
第四章人防國有資產產權登記。
第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產申報、辦理產權登記，應由占有、使用其資產的單位按規(guī)定到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)，并承擔相應的責任。由同級國有資產管理部門核發(fā)《國有資產產權登記證》。
人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等國有資產實行行業(yè)管理，由人防主管部門負責辦理產權登記，同級國有資產管理部門核發(fā)《國有資產產權證》。
第十四條人防國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，同時實行產權登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產的單位，要在認真清查年末資產存量的基礎上，填制年檢登記證。
新設立的單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門申報，辦理產權登記手續(xù)。
單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關系、單位名稱、住所、單位負責人等情況發(fā)生變化，審批機關批準后三十日內向同級國有資產管理部門申報變動或注銷產權登記手續(xù)。
第十五條人防國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱；
(二)住所；
(三)單位負責人；
(四)主管部門；
(五)單位人防資產總額；
(六)其他。
第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產登記表，并建立健全人防國有資產產權登記檔案，了解和掌握人防國有資產存量和增減變動情況。
國有資產管理情況調研報告篇七
我從事農村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學固定資產管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：
近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產管理的要求，中小學固定資產管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產報廢程序及處置要求，報廢的資產由財政資產管理部門統(tǒng)一安排，經過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產的情況基本杜絕。其次固定資產使用率提高，固定資產實行信息化管理后，以資產的登記情況作為下一年度的預算依據(jù)，資產的使用受到學校的重視，學校資產購置逐步趨向理性，校內資產閑置率下降。再次固定資產使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。
(一)家底不清。
很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產的流失和賬目不清。二是資產使用者之間的調整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產，部分屬于行政調撥的房屋等資產，由于沒有取得相關的調撥憑證或者沒有辦理相關的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設備購置、驗收、資產保管、財務核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務核算科目與固定資產管理明細存在脫節(jié)，使得財務核算無法按照固定資產管理的類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。
很多中學在安排固定資產管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。
(三)教學為先，固定資產管理領導不夠重視。
領導的不夠重視直接影響到農村中學固定資產管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質量是生存的根本，很多中小學校的領導都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產的管理。一些學校領導盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產余額，沒有過問固定資產的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產的積壓。
(四)資產購置缺乏科學性。
近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規(guī)模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復建設、重復投資的.問題，同時由于各校固定資產缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產的整體規(guī)范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產使用效率低下。
另外，很多學校不能根據(jù)學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設。
(一)摸清家底。
一是設置資產的明細核算科目，使其與固定資產管理類別相符，加強財務核算和固定資產管理的一一對應性，便于財務賬與資產賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產跟蹤、資產處室變更、資產處置等相應的管理制度，保證固定資產信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領導一定要高度重視。
領導重視是工作高效的保證。首先成立資產管理領導小組，由主管領導、采購、保管員、財務組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關部門建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產管理，注重本單位資產管理人員素質的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產的獎懲制度，對于固定資產管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度。
提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產設置報警，提高使用者的保管意識。
(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。
在學校應設置資產會計崗位，對于固定資產管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關經驗，如倉庫保管或檔案管理經驗等。還要對資產管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。
(五)科學合理的進行固定資產購置。
學校要根據(jù)每年度教育教學的實際需求，為校園的資產管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實際效果好的設備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)。
參考文獻：
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2、史少華、徐偉俠?！墩摷訌姽潭ㄙY產理工作的方法和對策》。
國有資產管理情況調研報告篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調研組，對全縣國有自然資源資產管理情況進行了專題調研。調研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護區(qū)等地進行實地調研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門關于國有自然資源資產管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產管理情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：
近年來，全縣上下積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把加強國有自然資源資產管理作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，縣政府及相關職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護扎實到位，資源要素基礎保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實現(xiàn)了國有自然資源支持和促進地方經濟社會發(fā)展作用。
全縣完成國土“三調”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權屬狀況和土地資源變化情況；
完成了自然資源資產清查實物量調查試點工作和全縣農村宅基地、集體建設用地確權工作；
建立基礎地理數(shù)據(jù)庫建設和更新機制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。
我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節(jié)點完成營林生產任務。森林資源管理不斷加強，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護工作成效顯著。
*年，全縣共完成出讓國有建設用地*宗*萬畝，成交價款*億元；
全年礦產產量達*萬噸，實現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；
全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；
強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；
探索實現(xiàn)新安江流域水排污權首筆交易，為全省首例；
簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現(xiàn)了自然資源資產價值向資本轉化，增加了財政收入，為地方經濟發(fā)展注入了新的活力。
加強林木種質資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復*萬畝，森林撫育*萬畝。
開展砂石綜合整治，關停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經營權收歸國有，由徽投集團統(tǒng)一運作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質量、水質達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質連續(xù)*年達到生態(tài)補償考核要求。積極推進生態(tài)保護修復工程，嚴守生態(tài)保護紅線，完成*個礦山修復治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設不斷推進。
突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農村亂占耕地建房、建設用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。
（一）管理體制機制不夠健全。
機構改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產所有者職責，但我縣各類自然資源資產管理涉及資規(guī)、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應執(zhí)法機構和人員，導致自然資源資產監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責任不清、執(zhí)法缺失等問題。
（二）基礎管理工作有待加強。
國有自然資源資產調查統(tǒng)計存在基礎資料搜集難、基礎數(shù)據(jù)不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎、統(tǒng)計口徑、分類標準不一致，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣統(tǒng)計，無法客觀反映自然資源的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設水平仍不夠高，自然資源資產負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產管理的基礎設施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。
（三）資產轉化效益不夠高。
一是投入產出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設等工作，但產生的經濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結構單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經費高達*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產業(yè)融合度不高，產業(yè)鏈較短，產品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現(xiàn)資本轉化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護難度較大。四是存在農業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務比較艱巨。
（四）資產監(jiān)管力度需加大。
機構改革后，由縣財政局統(tǒng)一行使全縣國有資產管理監(jiān)督職責，但國有自然資源資產由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監(jiān)督管理職責，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業(yè)技術人員短缺，難以適應新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。
二、意見和建議。
綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質量。
縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調整機制。探索建立國有自然資源資產核算體系，實現(xiàn)價值量化，探索編制自然資源資產負債表，為實施市場化、多元化的生態(tài)補償及有償使用機制奠定基礎。進一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責，農、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調配合的聯(lián)動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。
要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續(xù)高質量發(fā)展之間的關系。結合我縣實際，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務方式，提高林業(yè)保護管理水平，根據(jù)清涼峰保護區(qū)職工常年在偏遠山區(qū)工作實際，落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等待遇。
（三）國有自然資源價值轉化要“活起來”
全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權交易機制。繼續(xù)由徽投集團對全縣砂石集中統(tǒng)一經營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調整和優(yōu)化林種結構，推進林相改造，大力發(fā)展經濟林和林下經濟產業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實現(xiàn)林業(yè)資源的價值轉化，積極探索建立林業(yè)資源保護生態(tài)補償機制。
林業(yè)部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災發(fā)生，加強對野生動植物保護；
農業(yè)農村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；
水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；
監(jiān)察及司法機關要做好對破壞自然資源資產案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用。縣財政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時向人大報送預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產管理情況的監(jiān)督。
國有資產管理情況調研報告篇九
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從2004年開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。
（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現(xiàn)資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。
（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業(yè)單位的產權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產流失現(xiàn)象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業(yè)單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。
二、改革目前所面臨的困境。
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現(xiàn)對資產的有效經營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發(fā)經營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
（一）、我市資產基本狀況。
資產經營的基本思路。
金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產，實現(xiàn)資產資本化，實現(xiàn)資產效益最大化，實現(xiàn)資產經營可持續(xù)發(fā)展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經營平臺。
調整管理體制，構建經營平臺，是實現(xiàn)資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產投資運營公司，將市本級的`行政事業(yè)資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平臺。
打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標提供融資服務。
三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設―經營―轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。
經營開發(fā)平臺。
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產增值。經營開發(fā)平臺主要職能為：
一是資產經營的載體和主體，負責資產開發(fā)、轉讓、出租等經營業(yè)務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；洜I，充分發(fā)揮資產的規(guī)模效益。
三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規(guī)范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產保值增值。
物業(yè)管理平臺。
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節(jié)約財政支出。
二是公平參與物業(yè)市場競爭和經營。
需要配套的政策。
一是成立**市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業(yè)單位資產注入公共資產投資運營公司。
國有資產管理情況調研報告篇十
市政府貫徹落實國有資產管理情況向人大報告制度，加強國有資產管理制度機制建設，加大國有資產底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產使用效率，增強管理公開透明度，國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革
市屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。
(二)提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務實體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產權登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構國有金融資本產權登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產監(jiān)管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構建政銀企復工復產對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務實體經濟能力持續(xù)增強。
(三)促進資產合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產管理
出臺《市行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經營性資產集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經營性資產統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉固和公共基礎設施入賬工作深入推進，固定資產條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產管理基礎不斷強化。對超標配置、低效運轉或長期閑置資產在不同部門和單位之間調劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉房和涉案資產通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。
(四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理
一是加強土地資源管理。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產資源管理。制定《延安市自然資源領域礦產資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質環(huán)境綜合調查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產資源開發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設計調查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區(qū)調整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對*處農村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產管理情況調研報告篇十一
國有林場改革，涉及體制、經濟、人事等方方面面，關系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：
一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩(wěn)定，保持國有林場經營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經營范圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權審批。
二是對國有林場林地使用權流轉的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監(jiān)督，結果可能導致國有林場林權流轉的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉，實際構成林地經營者隸屬關系的變更或者國有林場一定期限內經營林地面積的變更。根據(jù)有關規(guī)定，未經省林業(yè)行政主管部門批準和不進行森林資源資產評估，低價甚至無償轉讓、出售國有林地使用權，不予批準辦理國有林地流轉。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經省資質評估機構進行資產評估基礎上，獲省林業(yè)主管部門批準后，允許一定面積、期限的轉讓、出售林地使用權。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結構和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產重組并按市場機制運作的國有林場，經同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經營的要求，實行自主經營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質不變，有益于生態(tài)林的建設和保護，但國有林場其內部經營活動必須遵循市場經濟規(guī)律，構建企業(yè)模式發(fā)展經濟。
四是國有林場債務化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或對國有林場完整性及以后的森林資源管理帶來隱患。
國有資產管理情況調研報告篇十二
要防范責任不落實的虛化風險。要牢牢抓住黨建責任制“牛鼻子”。構建嚴密的責任體系，建立主體責任清單，將落實情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責任清單正向明責、嚴格考核反向約束。下面是呢子本站小編給大家?guī)淼母刹吭?022年全區(qū)國有企業(yè)黨建工作座談會上的講話范文，歡迎閱讀。
同志們：
國有資產管理情況調研報告篇十三
(一)企業(yè)國有資產(不含金融企業(yè))
全市國有企業(yè)共計*家，資產總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產*億元，其中：市級企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(二)金融企業(yè)國有資產
全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(三)行政事業(yè)性國有資產
全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。全市公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產總額*億元，其中：公共基礎設施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎設施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產*億元;其他資產*億元;全市文物*萬件。
(四)國有自然資源資產
全市總土地面積*萬畝，其中：農用地*萬畝，建設用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
國有資產管理情況調研報告篇十四
一是要防范責任不落實的虛化風險。要牢牢抓住黨建責任制“牛鼻子”。構建嚴密的責任體系，建立主體責任清單，將落實情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責任清單正向明責、嚴格考核反向約束。國資局黨委要督促國有企業(yè)黨組織把生產經營和黨建工作一起抓、一起促，切實種好黨建工作“責任田”，落實好黨組織書記第一責任人責任，認真履行班子成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
二是要防范制度不落實的經營風險。在制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，破壞制度的“潛規(guī)則”就會大行其道，導致本來可以避免的違規(guī)違紀違法風險隱患得不到及時排除，就有可能給國有企業(yè)、國有資本帶來不可估量的損失。國資局和國企黨組織緊盯制度的執(zhí)行，特別是重大工程實施、大額資金支付、“卡脖子”問題攻關等重點領域的制度執(zhí)行情況的檢查，把權力關進制度的鐵籠子，推進企業(yè)經營風清氣正。
三是要防范監(jiān)督不落實的廉潔風險。要將廉潔風險防控嵌入企業(yè)運營管理體系全流程、各環(huán)節(jié)，同步構建制度機制，加強源頭防范和過程防控。讓黨內監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督“齊發(fā)力”、讓廉潔風險防范與項目建設“同推進”。加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規(guī)違紀問題。在推進項目建設過程中，同步完善廉潔風險防范機制，開展招投標、資金撥付、物資采購等專項檢查。
國有資產管理情況調研報告篇十五
一年來，在集團、x分公司、股份公司黨委的堅強領導下，面對春澇低溫大風、夏管高溫干旱、秋收霜晚地澇等不利氣候因素和國家糧食收儲政策調整、種植成本上升等新情況、新問題，全場上下科學研判、合理應對，廣大干部群眾凝神聚力、攻堅克難、勇?lián)姑?，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。
億元，同比增長x%，萬元。經全場各級干部共同努力，x被集團授予了首屆文化旅游節(jié)“x十大網(wǎng)紅打卡地”稱號；被省民間文藝家協(xié)會授予了“黑龍江省x文化之鄉(xiāng)”稱號；被國家文化旅游部、宣傳部等四部委聯(lián)合授予了“建黨百年紅色旅游百條精品線路”稱號；被國家農業(yè)農村部授予了“全國糧食生產先進集體”稱號。x的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
（一）穩(wěn)中求進，現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展水平進一步提高。
xxxx年，x圍繞“xxxxx”農業(yè)發(fā)展總體思路，萬畝，實現(xiàn)糧食總產xx.x萬噸，較去年同期增加x.x萬噸，為保障國家糧食安全做出了新的貢獻。特別是今年，全省的農情現(xiàn)場會成功在x召開，為今后農業(yè)的發(fā)展又增添了新的動能。
農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設初具成效。
xxxx年，x綜合投資xxx余萬元，歷時xx天，打造了x.x萬畝農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)分為高效農業(yè)、品牌農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)四大板塊，成為了集水稻現(xiàn)代化生產、農業(yè)科技研究與推廣、農業(yè)科普教學、現(xiàn)代大農業(yè)展示等多功能于一體的綜合示范基地，全面實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉型升級。
國家糧食安全產業(yè)帶建設成果顯著。
今年，x將百萬畝綠色生態(tài)水稻產業(yè)劃分為xx萬畝優(yōu)質水稻和xx萬畝常規(guī)水稻兩個方向。其中，xx萬畝優(yōu)質水稻聚焦“品質和單價”，通過聚焦品牌，實現(xiàn)了“品質更優(yōu)、單價更高、鏈條更長”的目標，畝均效益提高了xxx元。xx萬畝常規(guī)水稻聚焦“成本和單產”，通過提升農業(yè)環(huán)境、田間規(guī)劃、作物種植“三項標準”，推廣水稻“兩個模式”，實現(xiàn)了“成本更低、產量更高、效益更好”的目標，讓水稻平均畝產提高了xx公斤以上。
x、現(xiàn)代農業(yè)標準化水平進一步提升。
一是“格田治理”蔚然成形。圍繞重點區(qū)域重點打造、示范引領、輻射帶動的格田改造思路，采取“兩田一路”設計模式，全年完成xx萬畝格田改造任務，農田標準大幅提升。二是農業(yè)基礎日趨完善。億元，實施了高標準農田等建設項目。新建、改建水泥曬場x.x萬平方米、農具場硬化x.x萬平方米、水利工程建筑物xxx座、鋪設砂石路xx.x公里、清淤xxx公里，新建種肥綜合庫x處、x.x萬平方米等，基礎設施標準得到進一步提升。三是農機裝備不斷強化。繼續(xù)加大農機補貼力度，投入資金xxx萬元，更新各類農機具xxx臺/套，其中，更新水稻側深施肥導航插秧機xxx臺，多功能履帶拖拉機xx臺，衛(wèi)星平地機械xxx臺、北斗導航設備xxx套，履帶式收割機xx臺。四是觀光農業(yè)提檔升級。依托新打造的農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及對蟹島、觀景平臺等景區(qū)硬件設施的改造升級，讓農業(yè)景區(qū)標準得到了大幅提升。特別是憑借全新設計的六幅巨型稻田畫、觀光旅游小火車等特色旅游項目，吸引了大批慕名而來的游客。全年接待旅游人數(shù)達xx萬余人，旅游產值達xxxx余萬元。
x、以高端品牌專屬基地為引領，靶向提高種植效益。
一是在高端定制模式上。以有機水稻、蟹稻、馬鈴薯三大訂單為突破口，萬畝，x實現(xiàn)經營利潤xx萬元。二是在品牌推廣上。今年x以“x”品牌為依托，與“荒都”一起，實現(xiàn)了雙品牌建設。新申請了興凱湖大米地理標識、x商標背書使用權，成功開發(fā)出火山有機米、富硒米等新產品。在今年x月份的x分公司首屆“百日營銷擂臺賽”上，x榮獲了第二名的成績。
x、以“雙控一服務”為支撐，持續(xù)加強管控能力。
今年x圍繞“防風險、降成本、增效益”工作思路，構建了“供、種、管、收、儲、銷”全程專業(yè)化服務體系。一是在生產資料統(tǒng)供方面。通過召開比價采購會、鑒評會、統(tǒng)籌推進會等方式，訂購種子xxxx噸、萬噸、航化藥劑xx.x噸，統(tǒng)供率分別達到了xx%、xx%、xx%。二是在糧食經營方面。積極實施“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，通過與多家糧食收儲企業(yè)建立合作，糧食統(tǒng)營計劃完成xx%任務。三是在綜合服務方面。目前正在與沃德集團合作，計劃在農機綜合服務中心打造x處集油料、配件、售后服務等多功能于一體的綜合服務網(wǎng)點，為全面提升社會服務能力，促進“雙控一服務”有效落地奠定了堅實基礎。
以“一體兩翼”為抓手，加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)。
一是無人化發(fā)展突破升級。通過聚焦新技術，x已初步實現(xiàn)了無人平整地、無人高速插秧、無人機搖感植保檢測協(xié)同作業(yè)。二是智能化水平跨越升級。今年共申請中央財政資金xxx萬元，完成了糧食生產功能區(qū)智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程項目建設，搭建了x生產智能管控平臺，同時積極與廣州極飛科技、北京瀚景錦河等院企合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算、ai等數(shù)字技術，實現(xiàn)了葉齡智能診斷、病蟲草害精準防控等多項功能。三是智能化裝備轉型升級。投資xxx萬元，在示范區(qū)增設了球機監(jiān)控、農業(yè)氣象站等智能設備，強化了示范區(qū)智能標準。特別是今年，x還對原x站的智慧農業(yè)核心區(qū)進行了改造升級，鋪設安裝了智能池梗，實現(xiàn)了智能灌溉與軌道運輸有機結合，為智慧農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）穩(wěn)步推進，企業(yè)管理效能實現(xiàn)新提升。
一是積極推進x公司制改革。于x月xx日完成了企業(yè)名稱變更及營業(yè)執(zhí)照注冊登記，公司制改革圓滿完成。同時圍繞“三項”制度改革，完成了三級轉二級新體制建立，撤銷了x個管理區(qū)、xx個作業(yè)站，重新組建為xx個管理區(qū)，管理體制更加完善。二是強化土地承包管理。規(guī)范承包費收取標準，強化承包協(xié)議核查監(jiān)督力度，確保了土地承包的公平、公正、公開。同時，通過加強土地承包信息庫管理，依托農業(yè)數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，全面提升了土地資源整合分析能力。xxxx年，僅用時x個月，便全面完成了土地承包費及代收費用收繳任務。三是強化財務精細化管理。嚴格控制費用支出，全年償還各類借款xxxx萬元，清收欠款xxx萬元，%個百分點，降至xx%。同時，積極強化資產管理，通過平房置換、出租、出售、抵頂?shù)确绞?，完成樓房清庫存任務xxx套，盤活資產xxx萬元。通過到期五荒地競價發(fā)包，實現(xiàn)土地競價收入xx萬元。四是強化審計監(jiān)督管理。嚴格風險管控，開展了內部審計、工程造價等xx個審計項目，億元，提出風險管控建議xx條，工程預算送審額xxxx.x萬元，審減額xxx.x萬元，減少了不合理開支。五是強化項目管理。嚴格執(zhí)行四項管理制度，通過“現(xiàn)場定標+室內室外查看”的“x+x”驗收方式，嚴格把控項目質量和進度。全年落實建設項目xx個，其中x個高標項目的工程建設部分完成率達到xxx%，項目進度排名位于集團首位。六是強化民主管理。深入推進場務公開民主管理工作，對涉及職工群眾切身利益、普遍關心的熱點問題，做到了真實、全面和及時公開，切實維護和保障了職工的民主權利。在今年全省場務公開民主管理示范單位“回頭看”迎檢工作中，x場務公開工作得到了上級部門的一致好評。七是強化安全應急管理。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，今年通過聘請第三方專業(yè)機構，完成了應急預案編制、備案以及“雙重預防體系”建設。全年落實安全生產經費xx萬元，開展各類安全檢查xx次，整治隱患xx處，各類應急演練xx次，未發(fā)生安全生產事故。在x月x日，成功承辦了x農墾集團安全應急專題文藝晚會，并被x分公司授予了“安全應急工作優(yōu)秀單位”稱號。
（三）攻堅克難，民生事業(yè)發(fā)展踏上新臺階。
一是城鎮(zhèn)建設更加完善。全年利用各類資金xxxx.x萬元，用于完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。新建x座換熱站，改造供暖管網(wǎng)xxxx米，改造道路x.x公里，鋪設瀝青路面x萬余平方米，對學府一路、文化中心籃球場、稻香湖公園等設施進行了維修改造，對場區(qū)街道重新命名并安裝街道指示牌，城鎮(zhèn)的檔次標準得到大幅提升。同時，完成了場區(qū)東側xx余年存量垃圾的無害化治理，并對污水處理廠進行了提標改造升級，全場職工群眾的生活條件得到大幅改善。二是社會保障更加健全。投資xxx萬元，為x醫(yī)院購進彩超機x臺、動態(tài)心電圖儀x臺、動態(tài)血壓儀x臺，進一步滿足了全場職工群眾看病就醫(yī)及醫(yī)療保健需求。億元，支付各項社會保險待遇xxxx萬元，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，社會保障能力不斷提升。三是扶貧幫困更加全面。繼續(xù)采取兜底扶貧措施，全年累計籌措資金xx萬元，用于困難家庭等特殊群體幫扶和救助，受助群體達xxx余人。同時對青禾二期廉租房及xx棟閣樓屋面進行了維修改造，有效解決了低保家庭和低收入群體的住房難題。四是社會治理更加穩(wěn)定。全年共接待受理信訪事項xxx件xxx人，信訪事項結案率xxx%，高標準完成了信訪維穩(wěn)保障工作，榮獲了集團“建黨xxx周年信訪維穩(wěn)保障工作先進集體”和信訪工作“三無”x稱號。五是疫情防控更加鞏固。今年x圍繞“外防輸入、內放反彈”防控策略，常態(tài)化開展邊境、公共場所和外來人員管控。針對階段疫情發(fā)生，今年x以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，成功化解險情，守護了職工群眾的生命健康。
（四）立足實際，黨建引領中心工作邁出新步伐。
一是黨的核心作用進一步發(fā)揮。今年x黨委圍繞中心工作，提出了“xxxx”黨建發(fā)展思路，打造了“x工作室”效能黨建、“智慧黨建”云服務、“黨史館”學習教育三大平臺；建設了農業(yè)現(xiàn)代化示范、萬畝蟹稻種養(yǎng)、馬鈴薯種植三大基地。圍繞黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動xxx余次，開展“黨課開講”、“黨史知識競賽”等載體活動xx次，廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識更加牢固，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，理論聯(lián)系實際和干事創(chuàng)業(yè)能力得到有效提升。二是黨的組織建設進一步夯實。今年x新開發(fā)了“x”黨建app，實現(xiàn)了黨建工作“云智慧”管理，同時新打造了xxx平米“黨史館”，進一步強化了黨的陣地建設。借助黨建整體工作水平的提升，“柴楠工作室”被選為全省黨員教育培訓現(xiàn)場，同時還分別被雞西市授予“標桿型”黨組織榮譽稱號，被x集團授予“先進基層黨組織”榮譽稱號。三是宣傳思想工作進一步加強。全年共開展黨委理論學習中心組學習xx次，召開意識形態(tài)專題會議x次。全年在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)上稿xxx篇，報刊、雜志上稿xxx篇。另外，x今年還接待了由黑龍江省委宣傳部牽頭，多家媒體及部門組成的“紅色印記—講述龍江百年黨史故事”主題調研采訪團，充分展示了x發(fā)展建設成就。四是黨風廉政建設進一步強化。認真落實黨風廉政建設責任制，與基層黨政負責人簽訂責任狀xx份，對工作人員在崗履職及“四風”等問題開展專項檢查xx次。同時，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，結合“四種形態(tài)”加大案件查處力度，全年累計接到問題線索xx件，辦結xx件，黨紀處理x人，誡勉談話x人，批評教育x人，營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。五是黨員干部隊伍進一步優(yōu)化。今年x不斷優(yōu)化干部隊伍結構，以“重能力、重業(yè)績”為用人導向，通過業(yè)績考核，將更多成績優(yōu)秀的干部調整到了關鍵崗位，樹立了正確的用人理念。同時還健全了人才招聘機制，加大了人才引進和儲備力度，通過社會化招聘形式，共招聘大學生x人，有效提升了干部隊伍活力。
今年，x關工委被省關工委授予“全省關心下一代工作先進集體”稱號；民兵組織被集團黨委、總局軍事部黨委授予了“基層建設先進武裝部”稱號；團委連續(xù)三年被集團授予了“墾區(qū)五四紅旗團委”稱號。一年來，公檢法司、交通、電力、通信、陽光農險、墾豐種業(yè)、社保、市場監(jiān)督、稅務等駐場單位為x有限公司、分公司的發(fā)展也做出了積極貢獻。
各位代表，同志們：
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是集團、分公司黨委總攬全局、科學謀劃的結果；是x領導班子精誠團結、擔當作為的結果；是全場廣大黨員干部和職工群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果；也是離退休老同志、社會各界人士、駐場單位關心支持、鼎力相助的結果。在此，我代表x有限公司、分公司，向所有關心、關注、參與、支持x各項事業(yè)發(fā)展的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，我們的工作與上級領導的要求和廣大職工群眾的期待，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是農田水利基礎設施薄弱，抗災減災能力仍需加強。二是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平還不夠高，在示范引領作用發(fā)揮上還不到位。三是與現(xiàn)代企業(yè)相適應的激勵約束機制、內部控制流程、企業(yè)文化理念塑造等體制機制尚需完善。四是企業(yè)的快速發(fā)展與人才缺乏的矛盾仍然存在。五是個別基層干部依法履職的責任意識不高，執(zhí)行能力不強等問題。對于這些困難和問題，需要我們予以高度重視，并認真研究加以解決。
國有資產管理情況調研報告篇一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;xx設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展。
我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現(xiàn)：
1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。
國有資產管理情況調研報告篇二
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經濟秩序及市場經濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關經費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策。
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能?！吧鐣芾恚卜铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產管理情況調研報告篇三
市人大常委會：
為推動農村集體資產量化確權改革與法治建設，加強農村集體資產管理，探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，增加農民財產性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農委于今年6至7月組織開展了農村集體資產管理情況調研，聽取了市農委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調研。38個涉農區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調研。市人大常委會副主任張定宇參加了調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
農村集體資產是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經濟組織全體成員集體所有的資金、資產、資源。我市已于20**年對農村集體經濟組織的資金和部分資產進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農村集體資產，加快建立新型農村集體產權制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農村集體經濟組織清產核資實施方案和市農村集體資產量化確權改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農村集體資金、資產、資源清理基礎上，組織開展農村集體經濟組織清產核資和量化確權改革試點工作，全面摸清農村集體資金、資產、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農村集體產權及管理制度。
（一）認真開展清理，基本完成清產核資。
按照要求，清產核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農村集體經濟組織清產核資工作已基本結束，已初步摸清了集體所有的資金、資產、資源存量、結構、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產核資結果完整、真實、有效。
截至20**年12月31日，全市38個涉農區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農街道，下同）中，共有農村集體經濟組織88711個開展了清產核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村集體經濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農村集體資金、資產兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產577.7億元。全市農村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
一是農用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
二是建設用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設施用地5.3萬畝。
三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農村集體所有的道路設施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。
（二）深化重點改革，推進量化確權試點。
農村集體資產量化確權改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關于農業(yè)農村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產，增加農民財產性收入，促進農村集體經濟發(fā)展壯大有著重要的作用。
改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農村（組、社）集體經濟組織開展量化確權改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
一是資產界定。對集體經濟組織各類資產進行分類，準確界定適合量化的經營性資產、可轉化經營利用的非經營性資產。對行政類、公共服務類非經營性資產和已經確權到戶的農村“三權”（土地承包經營權、林權和農戶宅基地使用權）土地資產，以及集體預留機動地、農民自留地、飼料地等土地資產，原則上不再量化確權到戶。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權設置上多數(shù)按照人口股和農齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關管理制度。
全市38個涉農區(qū)縣選擇了320個農村集體經濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經濟組織完成資產界定，220個試點集體經濟組織完成資產價值認定，193個試點集體經濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設置，已設置股份787.2萬股。在量化確權改革的同時，試點集體經濟組織積極開展資產盤活和資產有效經營形式的探索，已通過租賃、流轉、地票交易等方式盤活農村集體資產2106萬元。調研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農村集體資產量化確權工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產量化確權改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關系為基礎，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產確權給股民，實行“生不增，死不減”的股權管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。
（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。
各級有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農村集體資產的管理、指導和服務，著重推進委托代理、財務公開、財務規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設以及產權改革試點等工作，取得較好成效。
1.加強制度建設，全面實行委托代理和財務公開。
一是全市推行農村集體資金、資產、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產、資源委托代理服務中心，堅持農村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變，保持農村集體經濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務中心為各村、社提供會計核算服務，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產運作，促使財務管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。
二是實行財務公開制度。規(guī)定村和社財務收支預決算方案、財務收支明細、集體資產的出租、出借、重大經濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務事項向全體村民作了公開。
2.加強平臺建設，建立農村資金、資產、資源監(jiān)管信息平臺。
全市實行財務電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農村集體資金、資產、資源運營適時記錄、分析、預測、預警的信息化和網(wǎng)絡化，加強了對村組固定資產、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。
3.加強民主監(jiān)督，構建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務實行收、支預(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產生村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產、資源及村務公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務資料凍結等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產125.3億元，負債34億元，所有者權益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
二、存在的主要問題及原因分析。
（一）清產核資中家底數(shù)的問題。
雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農村集體資產種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經濟組織資金、資產、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
（二）量化確權改革試點中反映出的問題。
1．集體經濟組織成員界定問題。
一是由于國家法律法規(guī)未對農村集體經濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農嫁女”、農轉非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權問題。在調研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權，外遷移民對原有集體經營資產確實做過貢獻。針對這類人員的確權確股問題目前還沒有相關法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的'再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
由于農村集體資金、資產、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經多次基層建制調整變化，導致在資產界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權性質混淆，甚至將集體經濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產，有的把各級政府的財政支持建設的農村公益設施，簡單界定為國有資產，造成部分集體資產歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農村學校校舍資產（包括校舍占地和地上附著物），權屬爭議比較突出。
3．社區(qū)股份合作經濟組織登記問題。
由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農村集體資產管理條例》，僅對農村集體資產的經營管理做了相關規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產經營活動。
4．股權流通轉讓問題。
集體經濟組織成員持有的股權證是由有關部門或單位監(jiān)制，合作社內部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內部憑證。有關法律沒有對該項改革中所面臨的股權證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產所有權仍為成員集體所有，這意味著股權只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉交易。
（三）管理體制不順且力量薄弱。
一是管理機構不統(tǒng)一。
對農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農村集體經濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農業(yè)服務中心等不同機構承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經發(fā)辦、農業(yè)服務中心三個部門各自承擔一部分的情況。
二是工作人員素質不高。
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農村集體資產管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經法規(guī)和財經紀律觀念意識差等，影響了農村集體資產規(guī)范管理。
下一步，要緊緊圍繞農業(yè)農村改革發(fā)展重點任務，進一步強化農村集體資產規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農村集體資產量化確權改革，完善農村集體資產管理體制，加強集體資產管理法制建設，促進農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，讓農民享受到改革發(fā)展的紅利。
（一）分類摸清家底，打好改革基礎。
全面清產核資是改革試點的基礎性工作，是量化確權的前提條件，是改革任務順利完成的保證。各級相關部門要統(tǒng)一資產統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農村集體資產，要認真組織調查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產等數(shù)據(jù)，各相關部門要加大對清產核資數(shù)據(jù)關聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經得起歷史的檢驗。
（二）繼續(xù)推進量化確權，總結經驗及擴大試點。
繼續(xù)開展農村集體資產量化確權改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農村集體經濟組織加強資產經營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農民獲得更多的股權收益。在本次改革試點結束后，要認真總結經驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農村產權交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調研，針對三峽移民人員股權問題制定相關政策。積極探索改革后新型農村集體經濟組織的市場主體地位，工商部門要結合實際研究制定相關辦法，實現(xiàn)改革后新型農村集體經濟組織的依法經營和集體資產的保值增值。
（三）強化資金、資產、資源管理，注重長效機制。
建立健全農村集體資產管理制度，加大政府和有關部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調、挪用、擠占、私分集體資產等違法違紀行為。
二是規(guī)范集體財務管理。
建立健全財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善財務或資金、資產、資源委托代理制度，建設農村集體資金、資產、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務公開制度，規(guī)范村社干部各項經費使用和開支。
三是加強民主管理。
建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設項目須經成員大會或成員代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
四是完善監(jiān)督機制。
以村民為主成立村務監(jiān)督委員會，對集體資產使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。
五是進一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農村集體資產指導服務中心，統(tǒng)一開展集體資產的指導、服務及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經費，確保農村集體資產保值增值，推動農村集體經濟發(fā)展壯大，增加農民財產性收入。
（四）加強立法工作，修訂相關法規(guī)。
《重慶市農村集體資產管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：
一是明確農村集體經濟審計具體辦法。
《重慶市農村集體資產管理條例》只是強調了農村集體經濟審計實施主體和重點對象，沒有對農村集體經濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農村集體經濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產審計的有關操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農村集體經濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結歷次專項審計工作的經驗和做法的基礎上，在修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，進一步明確審計內容和具體辦法。
二是明確農村集體經濟組織的市場主體地位。
農村集體經濟組織是農村基本經營主體，隨著農村經濟體制改革深入，必須要研究推進農村集體經濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農村集體資產管理條例》時，對農村集體產權制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權改革規(guī)范、有序。
特此報告。
國有資產管理情況調研報告篇四
x市公共資產管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產制度改革。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發(fā)展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發(fā)展的雙重目標。
(二)完善組織機構建設，充實管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理。
規(guī)章制度。
明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
3、成立行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔2019〕35、36號令，結合x市實際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉經”資產管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產權交易入場制度：規(guī)定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產產權轉讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統(tǒng)管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產核資。
工作方案。
》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
一是規(guī)范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統(tǒng)管平臺，對資產實行統(tǒng)一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規(guī)范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
四是通過資產統(tǒng)管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發(fā)展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
近年來，x市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
(一)加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，x市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統(tǒng)管、融資運作、經營生財、滾動發(fā)展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
(二)加強經營性資產監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規(guī)范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產經營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
(三)著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設進程。以資產統(tǒng)管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
x市通過全面實施國有資產統(tǒng)管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產管理認識不足,對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強公共資產管理有關方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產的監(jiān)管工作。
(二)加強部門協(xié)作，通過資產統(tǒng)管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協(xié)調能力，進一步規(guī)范國有資產管理操作程序。
(三)繼續(xù)加大對國有資產交易市場的監(jiān)管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規(guī)關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
(四)繼續(xù)加大資產營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產管理領域新渠道，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產的使用效益。
國有資產管理情況調研報告篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調研組，對全縣國有自然資源資產管理情況進行了專題調研。調研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護區(qū)等地進行實地調研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門關于國有自然資源資產管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產管理情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
近年來，全縣上下積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把加強國有自然資源資產管理作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，縣政府及相關職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護扎實到位，資源要素基礎保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實現(xiàn)了國有自然資源支持和促進地方經濟社會發(fā)展作用。
全縣完成國土“三調”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權屬狀況和土地資源變化情況；
完成了自然資源資產清查實物量調查試點工作和全縣農村宅基地、集體建設用地確權工作；
建立基礎地理數(shù)據(jù)庫建設和更新機制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。
我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節(jié)點完成營林生產任務。森林資源管理不斷加強，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護工作成效顯著。
*年，全縣共完成出讓國有建設用地*宗*萬畝，成交價款*億元；
全年礦產產量達*萬噸，實現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；
全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；
強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；
探索實現(xiàn)新安江流域水排污權首筆交易，為全省首例；
簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現(xiàn)了自然資源資產價值向資本轉化，增加了財政收入，為地方經濟發(fā)展注入了新的活力。
加強林木種質資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復*萬畝，森林撫育*萬畝。
開展砂石綜合整治，關停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經營權收歸國有，由徽投集團統(tǒng)一運作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質量、水質達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質連續(xù)*年達到生態(tài)補償考核要求。積極推進生態(tài)保護修復工程，嚴守生態(tài)保護紅線，完成*個礦山修復治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設不斷推進。
突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農村亂占耕地建房、建設用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。
（一）管理體制機制不夠健全。
機構改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產所有者職責，但我縣各類自然資源資產管理涉及資規(guī)、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應執(zhí)法機構和人員，導致自然資源資產監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責任不清、執(zhí)法缺失等問題。
（二）基礎管理工作有待加強。
國有自然資源資產調查統(tǒng)計存在基礎資料搜集難、基礎數(shù)據(jù)不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎、統(tǒng)計口徑、分類標準不一致，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣統(tǒng)計，無法客觀反映自然資源的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設水平仍不夠高，自然資源資產負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產管理的基礎設施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。
（三）資產轉化效益不夠高。
一是投入產出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設等工作，但產生的經濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結構單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經費高達*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產業(yè)融合度不高，產業(yè)鏈較短，產品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現(xiàn)資本轉化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護難度較大。四是存在農業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務比較艱巨。
（四）資產監(jiān)管力度需加大。
機構改革后，由縣財政局統(tǒng)一行使全縣國有資產管理監(jiān)督職責，但國有自然資源資產由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監(jiān)督管理職責，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業(yè)技術人員短缺，難以適應新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。
二、意見和建議。
綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質量。
縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調整機制。探索建立國有自然資源資產核算體系，實現(xiàn)價值量化，探索編制自然資源資產負債表，為實施市場化、多元化的生態(tài)補償及有償使用機制奠定基礎。進一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責，農、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調配合的聯(lián)動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。
要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續(xù)高質量發(fā)展之間的關系。結合我縣實際，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務方式，提高林業(yè)保護管理水平，根據(jù)清涼峰保護區(qū)職工常年在偏遠山區(qū)工作實際，落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等待遇。
（三）國有自然資源價值轉化要“活起來”
全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權交易機制。繼續(xù)由徽投集團對全縣砂石集中統(tǒng)一經營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調整和優(yōu)化林種結構，推進林相改造，大力發(fā)展經濟林和林下經濟產業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實現(xiàn)林業(yè)資源的價值轉化，積極探索建立林業(yè)資源保護生態(tài)補償機制。
林業(yè)部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災發(fā)生，加強對野生動植物保護；
農業(yè)農村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；
水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；
監(jiān)察及司法機關要做好對破壞自然資源資產案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用。縣財政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時向人大報送預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產管理情況的監(jiān)督。
國有資產管理情況調研報告篇六
第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產的管理，維護人防國有資產的合法權益，提高人防國有資產使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條人防國有資產是國防資產組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產和管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等兩大部分資產。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設投資形成的資產；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設資金形成的資產；以及接受捐贈和經法律確認專項用于人防建設的資產。人防國有資產的表現(xiàn)形式有：流動資產、固定資產、對外投資、無形資產和其他支持。
第三條人防國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
人防工程、指揮、通信、警報設備設施等資產，由人防主管部門實行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產按國有資產管理部門的有關規(guī)定進行管理。
縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應有專門管理機構或人員負責人防國有資產的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督、檢查。
第四條人防國有資產管理的主要任務是：建立健全各項管理規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
第五條人防國有資產管理的主要內容包括：負責組織產權登記、界定、變更、糾紛調處和資產的使用、設置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。
第六條人防國有資產的權益受國家法律保護，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。
第二章管理機構及其職能。
第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產管理的專業(yè)主管部門，負責全國人防國有資產管理工作。主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產管理或財政部門，制定全國人防國有資產管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實施。
(三)負責人防國有資產的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產權變更等情況的調查研究，監(jiān)督和檢查。
(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產產權界定、登記、資產評估、資產統(tǒng)計等管理工作。
(五)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢進行審批。
(六)領導、組織全國人防國有資產管理理論研究、業(yè)務培訓、日常管理。
(八)辦理與人防國有資產有關的其他事宜。
第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產的主管部門。主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
(二)依據(jù)國家有關國有資產管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產管理辦法，并組織實施。
(三)負責組織本行政區(qū)域人防國有資產的清查、登記、產權界定、資產評估、資產統(tǒng)計、資產帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
(四)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續(xù)。
(五)負責對所轄人防單位和部門人防國有資產清查、登記進行業(yè)務指導和業(yè)務培訓工作。
(六)負責本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結合開發(fā)利用資產的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
(七)負責本行政區(qū)域人防國有資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。
(九)負責辦理與人防國有資產相關的事宜。
第九條中央國家機關人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責，管理產權屬于中央國家機關的人防國有資產。
第三章人防國有資產的分類。
第十條人防國有資產按使用性質劃分為經營性資產和非經營性資產。人防經營性資產是指人防企業(yè)、轉為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經營戰(zhàn)備工作任務的前提下，按照國家有關規(guī)定用于從事經營活動的資產，目的是減輕國家財政負擔，彌補事業(yè)發(fā)展經費的不足。人防非經營性資產是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務和開展業(yè)務活動所占有使用的資產及未用于經營的人防工程等。
第十一條人防國有資產按資金來源劃分。
(一)中央財政和地方財政撥款。
(二)根據(jù)國家和地方政府有關政策規(guī)定向社會籌集的人防建設資金。
(三)開發(fā)利用人防國有資產取得的人防平戰(zhàn)結合收入。
(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設資金。
(六)接受的捐贈資金。
(七)經法律確認屬于人防的其他資金。
第十二條人防國有資產按實物形態(tài)劃分。
(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負責管理的防空地下室及其內部設備。
(二)指揮、通信、警報設施設備。
(三)施工機具、生產、運輸設備及工器具等。
(四)科研、試驗設備、儀器、儀表等。
(五)科研成果及其他無形資產。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權屬用地。
(八)辦公業(yè)務設備、用具和宣傳圖書資料等。
(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。
(十)經法律確認屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設施設備。
第四章人防國有資產產權登記。
第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產申報、辦理產權登記，應由占有、使用其資產的單位按規(guī)定到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)，并承擔相應的責任。由同級國有資產管理部門核發(fā)《國有資產產權登記證》。
人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等國有資產實行行業(yè)管理，由人防主管部門負責辦理產權登記，同級國有資產管理部門核發(fā)《國有資產產權證》。
第十四條人防國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，同時實行產權登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產的單位，要在認真清查年末資產存量的基礎上，填制年檢登記證。
新設立的單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門申報，辦理產權登記手續(xù)。
單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關系、單位名稱、住所、單位負責人等情況發(fā)生變化，審批機關批準后三十日內向同級國有資產管理部門申報變動或注銷產權登記手續(xù)。
第十五條人防國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱；
(二)住所；
(三)單位負責人；
(四)主管部門；
(五)單位人防資產總額；
(六)其他。
第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產登記表，并建立健全人防國有資產產權登記檔案，了解和掌握人防國有資產存量和增減變動情況。
國有資產管理情況調研報告篇七
我從事農村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學固定資產管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：
近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產管理的要求，中小學固定資產管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產報廢程序及處置要求，報廢的資產由財政資產管理部門統(tǒng)一安排，經過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產的情況基本杜絕。其次固定資產使用率提高，固定資產實行信息化管理后，以資產的登記情況作為下一年度的預算依據(jù)，資產的使用受到學校的重視，學校資產購置逐步趨向理性，校內資產閑置率下降。再次固定資產使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。
(一)家底不清。
很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產的流失和賬目不清。二是資產使用者之間的調整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產，部分屬于行政調撥的房屋等資產，由于沒有取得相關的調撥憑證或者沒有辦理相關的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設備購置、驗收、資產保管、財務核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務核算科目與固定資產管理明細存在脫節(jié)，使得財務核算無法按照固定資產管理的類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。
很多中學在安排固定資產管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。
(三)教學為先，固定資產管理領導不夠重視。
領導的不夠重視直接影響到農村中學固定資產管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質量是生存的根本，很多中小學校的領導都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產的管理。一些學校領導盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產余額，沒有過問固定資產的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產的積壓。
(四)資產購置缺乏科學性。
近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規(guī)模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復建設、重復投資的.問題，同時由于各校固定資產缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產的整體規(guī)范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產使用效率低下。
另外，很多學校不能根據(jù)學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設。
(一)摸清家底。
一是設置資產的明細核算科目，使其與固定資產管理類別相符，加強財務核算和固定資產管理的一一對應性，便于財務賬與資產賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產跟蹤、資產處室變更、資產處置等相應的管理制度，保證固定資產信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領導一定要高度重視。
領導重視是工作高效的保證。首先成立資產管理領導小組，由主管領導、采購、保管員、財務組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關部門建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產管理，注重本單位資產管理人員素質的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產的獎懲制度，對于固定資產管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度。
提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產設置報警，提高使用者的保管意識。
(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。
在學校應設置資產會計崗位，對于固定資產管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關經驗，如倉庫保管或檔案管理經驗等。還要對資產管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。
(五)科學合理的進行固定資產購置。
學校要根據(jù)每年度教育教學的實際需求，為校園的資產管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實際效果好的設備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)。
參考文獻：
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國有資產管理情況調研報告篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調研組，對全縣國有自然資源資產管理情況進行了專題調研。調研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護區(qū)等地進行實地調研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門關于國有自然資源資產管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產管理情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：
近年來，全縣上下積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把加強國有自然資源資產管理作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，縣政府及相關職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護扎實到位，資源要素基礎保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實現(xiàn)了國有自然資源支持和促進地方經濟社會發(fā)展作用。
全縣完成國土“三調”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權屬狀況和土地資源變化情況；
完成了自然資源資產清查實物量調查試點工作和全縣農村宅基地、集體建設用地確權工作；
建立基礎地理數(shù)據(jù)庫建設和更新機制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。
我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節(jié)點完成營林生產任務。森林資源管理不斷加強，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護工作成效顯著。
*年，全縣共完成出讓國有建設用地*宗*萬畝，成交價款*億元；
全年礦產產量達*萬噸，實現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；
全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；
強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；
探索實現(xiàn)新安江流域水排污權首筆交易，為全省首例；
簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現(xiàn)了自然資源資產價值向資本轉化，增加了財政收入，為地方經濟發(fā)展注入了新的活力。
加強林木種質資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復*萬畝，森林撫育*萬畝。
開展砂石綜合整治，關停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經營權收歸國有，由徽投集團統(tǒng)一運作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質量、水質達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質連續(xù)*年達到生態(tài)補償考核要求。積極推進生態(tài)保護修復工程，嚴守生態(tài)保護紅線，完成*個礦山修復治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設不斷推進。
突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農村亂占耕地建房、建設用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。
（一）管理體制機制不夠健全。
機構改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產所有者職責，但我縣各類自然資源資產管理涉及資規(guī)、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應執(zhí)法機構和人員，導致自然資源資產監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責任不清、執(zhí)法缺失等問題。
（二）基礎管理工作有待加強。
國有自然資源資產調查統(tǒng)計存在基礎資料搜集難、基礎數(shù)據(jù)不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎、統(tǒng)計口徑、分類標準不一致，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣統(tǒng)計，無法客觀反映自然資源的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設水平仍不夠高，自然資源資產負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產管理的基礎設施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。
（三）資產轉化效益不夠高。
一是投入產出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設等工作，但產生的經濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結構單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經費高達*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產業(yè)融合度不高，產業(yè)鏈較短，產品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現(xiàn)資本轉化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護難度較大。四是存在農業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務比較艱巨。
（四）資產監(jiān)管力度需加大。
機構改革后，由縣財政局統(tǒng)一行使全縣國有資產管理監(jiān)督職責，但國有自然資源資產由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監(jiān)督管理職責，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業(yè)技術人員短缺，難以適應新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。
二、意見和建議。
綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質量。
縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調整機制。探索建立國有自然資源資產核算體系，實現(xiàn)價值量化，探索編制自然資源資產負債表，為實施市場化、多元化的生態(tài)補償及有償使用機制奠定基礎。進一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責，農、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調配合的聯(lián)動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。
要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續(xù)高質量發(fā)展之間的關系。結合我縣實際，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務方式，提高林業(yè)保護管理水平，根據(jù)清涼峰保護區(qū)職工常年在偏遠山區(qū)工作實際，落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等待遇。
（三）國有自然資源價值轉化要“活起來”
全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權交易機制。繼續(xù)由徽投集團對全縣砂石集中統(tǒng)一經營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調整和優(yōu)化林種結構，推進林相改造，大力發(fā)展經濟林和林下經濟產業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實現(xiàn)林業(yè)資源的價值轉化，積極探索建立林業(yè)資源保護生態(tài)補償機制。
林業(yè)部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災發(fā)生，加強對野生動植物保護；
農業(yè)農村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；
水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；
監(jiān)察及司法機關要做好對破壞自然資源資產案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用。縣財政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時向人大報送預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產管理情況的監(jiān)督。
國有資產管理情況調研報告篇九
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從2004年開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。
（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現(xiàn)資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。
（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業(yè)單位的產權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產流失現(xiàn)象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業(yè)單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。
二、改革目前所面臨的困境。
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現(xiàn)對資產的有效經營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發(fā)經營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
（一）、我市資產基本狀況。
資產經營的基本思路。
金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產，實現(xiàn)資產資本化，實現(xiàn)資產效益最大化，實現(xiàn)資產經營可持續(xù)發(fā)展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經營平臺。
調整管理體制，構建經營平臺，是實現(xiàn)資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產投資運營公司，將市本級的`行政事業(yè)資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平臺。
打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標提供融資服務。
三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設―經營―轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。
經營開發(fā)平臺。
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產增值。經營開發(fā)平臺主要職能為：
一是資產經營的載體和主體，負責資產開發(fā)、轉讓、出租等經營業(yè)務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；洜I，充分發(fā)揮資產的規(guī)模效益。
三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規(guī)范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產保值增值。
物業(yè)管理平臺。
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節(jié)約財政支出。
二是公平參與物業(yè)市場競爭和經營。
需要配套的政策。
一是成立**市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業(yè)單位資產注入公共資產投資運營公司。
國有資產管理情況調研報告篇十
市政府貫徹落實國有資產管理情況向人大報告制度，加強國有資產管理制度機制建設，加大國有資產底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產使用效率，增強管理公開透明度，國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革
市屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。
(二)提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務實體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產權登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構國有金融資本產權登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產監(jiān)管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構建政銀企復工復產對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務實體經濟能力持續(xù)增強。
(三)促進資產合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產管理
出臺《市行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經營性資產集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經營性資產統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉固和公共基礎設施入賬工作深入推進，固定資產條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產管理基礎不斷強化。對超標配置、低效運轉或長期閑置資產在不同部門和單位之間調劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉房和涉案資產通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。
(四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理
一是加強土地資源管理。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產資源管理。制定《延安市自然資源領域礦產資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質環(huán)境綜合調查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產資源開發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設計調查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區(qū)調整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對*處農村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產管理情況調研報告篇十一
國有林場改革，涉及體制、經濟、人事等方方面面，關系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：
一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩(wěn)定，保持國有林場經營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經營范圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權審批。
二是對國有林場林地使用權流轉的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監(jiān)督，結果可能導致國有林場林權流轉的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉，實際構成林地經營者隸屬關系的變更或者國有林場一定期限內經營林地面積的變更。根據(jù)有關規(guī)定，未經省林業(yè)行政主管部門批準和不進行森林資源資產評估，低價甚至無償轉讓、出售國有林地使用權，不予批準辦理國有林地流轉。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經省資質評估機構進行資產評估基礎上，獲省林業(yè)主管部門批準后，允許一定面積、期限的轉讓、出售林地使用權。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結構和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產重組并按市場機制運作的國有林場，經同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經營的要求，實行自主經營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質不變，有益于生態(tài)林的建設和保護，但國有林場其內部經營活動必須遵循市場經濟規(guī)律，構建企業(yè)模式發(fā)展經濟。
四是國有林場債務化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或對國有林場完整性及以后的森林資源管理帶來隱患。
國有資產管理情況調研報告篇十二
要防范責任不落實的虛化風險。要牢牢抓住黨建責任制“牛鼻子”。構建嚴密的責任體系，建立主體責任清單，將落實情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責任清單正向明責、嚴格考核反向約束。下面是呢子本站小編給大家?guī)淼母刹吭?022年全區(qū)國有企業(yè)黨建工作座談會上的講話范文，歡迎閱讀。
同志們：
國有資產管理情況調研報告篇十三
(一)企業(yè)國有資產(不含金融企業(yè))
全市國有企業(yè)共計*家，資產總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產*億元，其中：市級企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(二)金融企業(yè)國有資產
全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(三)行政事業(yè)性國有資產
全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。全市公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產總額*億元，其中：公共基礎設施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎設施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產*億元;其他資產*億元;全市文物*萬件。
(四)國有自然資源資產
全市總土地面積*萬畝，其中：農用地*萬畝，建設用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
國有資產管理情況調研報告篇十四
一是要防范責任不落實的虛化風險。要牢牢抓住黨建責任制“牛鼻子”。構建嚴密的責任體系，建立主體責任清單，將落實情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責任清單正向明責、嚴格考核反向約束。國資局黨委要督促國有企業(yè)黨組織把生產經營和黨建工作一起抓、一起促，切實種好黨建工作“責任田”，落實好黨組織書記第一責任人責任，認真履行班子成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
二是要防范制度不落實的經營風險。在制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，破壞制度的“潛規(guī)則”就會大行其道，導致本來可以避免的違規(guī)違紀違法風險隱患得不到及時排除，就有可能給國有企業(yè)、國有資本帶來不可估量的損失。國資局和國企黨組織緊盯制度的執(zhí)行，特別是重大工程實施、大額資金支付、“卡脖子”問題攻關等重點領域的制度執(zhí)行情況的檢查，把權力關進制度的鐵籠子，推進企業(yè)經營風清氣正。
三是要防范監(jiān)督不落實的廉潔風險。要將廉潔風險防控嵌入企業(yè)運營管理體系全流程、各環(huán)節(jié)，同步構建制度機制，加強源頭防范和過程防控。讓黨內監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督“齊發(fā)力”、讓廉潔風險防范與項目建設“同推進”。加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規(guī)違紀問題。在推進項目建設過程中，同步完善廉潔風險防范機制，開展招投標、資金撥付、物資采購等專項檢查。
國有資產管理情況調研報告篇十五
一年來，在集團、x分公司、股份公司黨委的堅強領導下，面對春澇低溫大風、夏管高溫干旱、秋收霜晚地澇等不利氣候因素和國家糧食收儲政策調整、種植成本上升等新情況、新問題，全場上下科學研判、合理應對，廣大干部群眾凝神聚力、攻堅克難、勇?lián)姑?，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。
億元，同比增長x%，萬元。經全場各級干部共同努力，x被集團授予了首屆文化旅游節(jié)“x十大網(wǎng)紅打卡地”稱號；被省民間文藝家協(xié)會授予了“黑龍江省x文化之鄉(xiāng)”稱號；被國家文化旅游部、宣傳部等四部委聯(lián)合授予了“建黨百年紅色旅游百條精品線路”稱號；被國家農業(yè)農村部授予了“全國糧食生產先進集體”稱號。x的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
（一）穩(wěn)中求進，現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展水平進一步提高。
xxxx年，x圍繞“xxxxx”農業(yè)發(fā)展總體思路，萬畝，實現(xiàn)糧食總產xx.x萬噸，較去年同期增加x.x萬噸，為保障國家糧食安全做出了新的貢獻。特別是今年，全省的農情現(xiàn)場會成功在x召開，為今后農業(yè)的發(fā)展又增添了新的動能。
農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設初具成效。
xxxx年，x綜合投資xxx余萬元，歷時xx天，打造了x.x萬畝農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)分為高效農業(yè)、品牌農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)四大板塊，成為了集水稻現(xiàn)代化生產、農業(yè)科技研究與推廣、農業(yè)科普教學、現(xiàn)代大農業(yè)展示等多功能于一體的綜合示范基地，全面實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉型升級。
國家糧食安全產業(yè)帶建設成果顯著。
今年，x將百萬畝綠色生態(tài)水稻產業(yè)劃分為xx萬畝優(yōu)質水稻和xx萬畝常規(guī)水稻兩個方向。其中，xx萬畝優(yōu)質水稻聚焦“品質和單價”，通過聚焦品牌，實現(xiàn)了“品質更優(yōu)、單價更高、鏈條更長”的目標，畝均效益提高了xxx元。xx萬畝常規(guī)水稻聚焦“成本和單產”，通過提升農業(yè)環(huán)境、田間規(guī)劃、作物種植“三項標準”，推廣水稻“兩個模式”，實現(xiàn)了“成本更低、產量更高、效益更好”的目標，讓水稻平均畝產提高了xx公斤以上。
x、現(xiàn)代農業(yè)標準化水平進一步提升。
一是“格田治理”蔚然成形。圍繞重點區(qū)域重點打造、示范引領、輻射帶動的格田改造思路，采取“兩田一路”設計模式，全年完成xx萬畝格田改造任務，農田標準大幅提升。二是農業(yè)基礎日趨完善。億元，實施了高標準農田等建設項目。新建、改建水泥曬場x.x萬平方米、農具場硬化x.x萬平方米、水利工程建筑物xxx座、鋪設砂石路xx.x公里、清淤xxx公里，新建種肥綜合庫x處、x.x萬平方米等，基礎設施標準得到進一步提升。三是農機裝備不斷強化。繼續(xù)加大農機補貼力度，投入資金xxx萬元，更新各類農機具xxx臺/套，其中，更新水稻側深施肥導航插秧機xxx臺，多功能履帶拖拉機xx臺，衛(wèi)星平地機械xxx臺、北斗導航設備xxx套，履帶式收割機xx臺。四是觀光農業(yè)提檔升級。依托新打造的農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及對蟹島、觀景平臺等景區(qū)硬件設施的改造升級，讓農業(yè)景區(qū)標準得到了大幅提升。特別是憑借全新設計的六幅巨型稻田畫、觀光旅游小火車等特色旅游項目，吸引了大批慕名而來的游客。全年接待旅游人數(shù)達xx萬余人，旅游產值達xxxx余萬元。
x、以高端品牌專屬基地為引領，靶向提高種植效益。
一是在高端定制模式上。以有機水稻、蟹稻、馬鈴薯三大訂單為突破口，萬畝，x實現(xiàn)經營利潤xx萬元。二是在品牌推廣上。今年x以“x”品牌為依托，與“荒都”一起，實現(xiàn)了雙品牌建設。新申請了興凱湖大米地理標識、x商標背書使用權，成功開發(fā)出火山有機米、富硒米等新產品。在今年x月份的x分公司首屆“百日營銷擂臺賽”上，x榮獲了第二名的成績。
x、以“雙控一服務”為支撐，持續(xù)加強管控能力。
今年x圍繞“防風險、降成本、增效益”工作思路，構建了“供、種、管、收、儲、銷”全程專業(yè)化服務體系。一是在生產資料統(tǒng)供方面。通過召開比價采購會、鑒評會、統(tǒng)籌推進會等方式，訂購種子xxxx噸、萬噸、航化藥劑xx.x噸，統(tǒng)供率分別達到了xx%、xx%、xx%。二是在糧食經營方面。積極實施“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，通過與多家糧食收儲企業(yè)建立合作，糧食統(tǒng)營計劃完成xx%任務。三是在綜合服務方面。目前正在與沃德集團合作，計劃在農機綜合服務中心打造x處集油料、配件、售后服務等多功能于一體的綜合服務網(wǎng)點，為全面提升社會服務能力，促進“雙控一服務”有效落地奠定了堅實基礎。
以“一體兩翼”為抓手，加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)。
一是無人化發(fā)展突破升級。通過聚焦新技術，x已初步實現(xiàn)了無人平整地、無人高速插秧、無人機搖感植保檢測協(xié)同作業(yè)。二是智能化水平跨越升級。今年共申請中央財政資金xxx萬元，完成了糧食生產功能區(qū)智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程項目建設，搭建了x生產智能管控平臺，同時積極與廣州極飛科技、北京瀚景錦河等院企合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算、ai等數(shù)字技術，實現(xiàn)了葉齡智能診斷、病蟲草害精準防控等多項功能。三是智能化裝備轉型升級。投資xxx萬元，在示范區(qū)增設了球機監(jiān)控、農業(yè)氣象站等智能設備，強化了示范區(qū)智能標準。特別是今年，x還對原x站的智慧農業(yè)核心區(qū)進行了改造升級，鋪設安裝了智能池梗，實現(xiàn)了智能灌溉與軌道運輸有機結合，為智慧農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）穩(wěn)步推進，企業(yè)管理效能實現(xiàn)新提升。
一是積極推進x公司制改革。于x月xx日完成了企業(yè)名稱變更及營業(yè)執(zhí)照注冊登記，公司制改革圓滿完成。同時圍繞“三項”制度改革，完成了三級轉二級新體制建立，撤銷了x個管理區(qū)、xx個作業(yè)站，重新組建為xx個管理區(qū)，管理體制更加完善。二是強化土地承包管理。規(guī)范承包費收取標準，強化承包協(xié)議核查監(jiān)督力度，確保了土地承包的公平、公正、公開。同時，通過加強土地承包信息庫管理，依托農業(yè)數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，全面提升了土地資源整合分析能力。xxxx年，僅用時x個月，便全面完成了土地承包費及代收費用收繳任務。三是強化財務精細化管理。嚴格控制費用支出，全年償還各類借款xxxx萬元，清收欠款xxx萬元，%個百分點，降至xx%。同時，積極強化資產管理，通過平房置換、出租、出售、抵頂?shù)确绞?，完成樓房清庫存任務xxx套，盤活資產xxx萬元。通過到期五荒地競價發(fā)包，實現(xiàn)土地競價收入xx萬元。四是強化審計監(jiān)督管理。嚴格風險管控，開展了內部審計、工程造價等xx個審計項目，億元，提出風險管控建議xx條，工程預算送審額xxxx.x萬元，審減額xxx.x萬元，減少了不合理開支。五是強化項目管理。嚴格執(zhí)行四項管理制度，通過“現(xiàn)場定標+室內室外查看”的“x+x”驗收方式，嚴格把控項目質量和進度。全年落實建設項目xx個，其中x個高標項目的工程建設部分完成率達到xxx%，項目進度排名位于集團首位。六是強化民主管理。深入推進場務公開民主管理工作，對涉及職工群眾切身利益、普遍關心的熱點問題，做到了真實、全面和及時公開，切實維護和保障了職工的民主權利。在今年全省場務公開民主管理示范單位“回頭看”迎檢工作中，x場務公開工作得到了上級部門的一致好評。七是強化安全應急管理。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，今年通過聘請第三方專業(yè)機構，完成了應急預案編制、備案以及“雙重預防體系”建設。全年落實安全生產經費xx萬元，開展各類安全檢查xx次，整治隱患xx處，各類應急演練xx次，未發(fā)生安全生產事故。在x月x日，成功承辦了x農墾集團安全應急專題文藝晚會，并被x分公司授予了“安全應急工作優(yōu)秀單位”稱號。
（三）攻堅克難，民生事業(yè)發(fā)展踏上新臺階。
一是城鎮(zhèn)建設更加完善。全年利用各類資金xxxx.x萬元，用于完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。新建x座換熱站，改造供暖管網(wǎng)xxxx米，改造道路x.x公里，鋪設瀝青路面x萬余平方米，對學府一路、文化中心籃球場、稻香湖公園等設施進行了維修改造，對場區(qū)街道重新命名并安裝街道指示牌，城鎮(zhèn)的檔次標準得到大幅提升。同時，完成了場區(qū)東側xx余年存量垃圾的無害化治理，并對污水處理廠進行了提標改造升級，全場職工群眾的生活條件得到大幅改善。二是社會保障更加健全。投資xxx萬元，為x醫(yī)院購進彩超機x臺、動態(tài)心電圖儀x臺、動態(tài)血壓儀x臺，進一步滿足了全場職工群眾看病就醫(yī)及醫(yī)療保健需求。億元，支付各項社會保險待遇xxxx萬元，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，社會保障能力不斷提升。三是扶貧幫困更加全面。繼續(xù)采取兜底扶貧措施，全年累計籌措資金xx萬元，用于困難家庭等特殊群體幫扶和救助，受助群體達xxx余人。同時對青禾二期廉租房及xx棟閣樓屋面進行了維修改造，有效解決了低保家庭和低收入群體的住房難題。四是社會治理更加穩(wěn)定。全年共接待受理信訪事項xxx件xxx人，信訪事項結案率xxx%，高標準完成了信訪維穩(wěn)保障工作，榮獲了集團“建黨xxx周年信訪維穩(wěn)保障工作先進集體”和信訪工作“三無”x稱號。五是疫情防控更加鞏固。今年x圍繞“外防輸入、內放反彈”防控策略，常態(tài)化開展邊境、公共場所和外來人員管控。針對階段疫情發(fā)生，今年x以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，成功化解險情，守護了職工群眾的生命健康。
（四）立足實際，黨建引領中心工作邁出新步伐。
一是黨的核心作用進一步發(fā)揮。今年x黨委圍繞中心工作，提出了“xxxx”黨建發(fā)展思路，打造了“x工作室”效能黨建、“智慧黨建”云服務、“黨史館”學習教育三大平臺；建設了農業(yè)現(xiàn)代化示范、萬畝蟹稻種養(yǎng)、馬鈴薯種植三大基地。圍繞黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動xxx余次，開展“黨課開講”、“黨史知識競賽”等載體活動xx次，廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識更加牢固，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，理論聯(lián)系實際和干事創(chuàng)業(yè)能力得到有效提升。二是黨的組織建設進一步夯實。今年x新開發(fā)了“x”黨建app，實現(xiàn)了黨建工作“云智慧”管理，同時新打造了xxx平米“黨史館”，進一步強化了黨的陣地建設。借助黨建整體工作水平的提升，“柴楠工作室”被選為全省黨員教育培訓現(xiàn)場，同時還分別被雞西市授予“標桿型”黨組織榮譽稱號，被x集團授予“先進基層黨組織”榮譽稱號。三是宣傳思想工作進一步加強。全年共開展黨委理論學習中心組學習xx次，召開意識形態(tài)專題會議x次。全年在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)上稿xxx篇，報刊、雜志上稿xxx篇。另外，x今年還接待了由黑龍江省委宣傳部牽頭，多家媒體及部門組成的“紅色印記—講述龍江百年黨史故事”主題調研采訪團，充分展示了x發(fā)展建設成就。四是黨風廉政建設進一步強化。認真落實黨風廉政建設責任制，與基層黨政負責人簽訂責任狀xx份，對工作人員在崗履職及“四風”等問題開展專項檢查xx次。同時，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，結合“四種形態(tài)”加大案件查處力度，全年累計接到問題線索xx件，辦結xx件，黨紀處理x人，誡勉談話x人，批評教育x人，營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。五是黨員干部隊伍進一步優(yōu)化。今年x不斷優(yōu)化干部隊伍結構，以“重能力、重業(yè)績”為用人導向，通過業(yè)績考核，將更多成績優(yōu)秀的干部調整到了關鍵崗位，樹立了正確的用人理念。同時還健全了人才招聘機制，加大了人才引進和儲備力度，通過社會化招聘形式，共招聘大學生x人，有效提升了干部隊伍活力。
今年，x關工委被省關工委授予“全省關心下一代工作先進集體”稱號；民兵組織被集團黨委、總局軍事部黨委授予了“基層建設先進武裝部”稱號；團委連續(xù)三年被集團授予了“墾區(qū)五四紅旗團委”稱號。一年來，公檢法司、交通、電力、通信、陽光農險、墾豐種業(yè)、社保、市場監(jiān)督、稅務等駐場單位為x有限公司、分公司的發(fā)展也做出了積極貢獻。
各位代表，同志們：
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是集團、分公司黨委總攬全局、科學謀劃的結果；是x領導班子精誠團結、擔當作為的結果；是全場廣大黨員干部和職工群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果；也是離退休老同志、社會各界人士、駐場單位關心支持、鼎力相助的結果。在此，我代表x有限公司、分公司，向所有關心、關注、參與、支持x各項事業(yè)發(fā)展的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，我們的工作與上級領導的要求和廣大職工群眾的期待，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是農田水利基礎設施薄弱，抗災減災能力仍需加強。二是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平還不夠高，在示范引領作用發(fā)揮上還不到位。三是與現(xiàn)代企業(yè)相適應的激勵約束機制、內部控制流程、企業(yè)文化理念塑造等體制機制尚需完善。四是企業(yè)的快速發(fā)展與人才缺乏的矛盾仍然存在。五是個別基層干部依法履職的責任意識不高，執(zhí)行能力不強等問題。對于這些困難和問題，需要我們予以高度重視，并認真研究加以解決。