報告通常包含背景介紹、目的、方法、結果和結論等部分。在編寫報告之前，我們可以跟相關的專家或者領導進行溝通和交流，以便獲得更多的指導和建議?，F(xiàn)在，請隨我一起進入報告寫作的世界，享受寫作的樂趣和成就感！
公眾安全感調研報告篇一
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公眾安全感調研報告篇二
1、管好自己的人，看好自己的門，共同參與綜治辦平安創(chuàng)建活動。
2、只要公民遵紀守法，就是參與了平安創(chuàng)建。
3、儆守法的公民，積極參與所在街道綜治辦的平安創(chuàng)建活動。
5、防盜、防搶、防火，就是參與了平安創(chuàng)建活動。
7、嚴防自己的財物被盜，也是參與了平安創(chuàng)建活動。
8、當您接到0771―12340調查電話，請耐心客觀地回答問題。
9、沒有“太家”的安全，哪來“小家”的幸福!
10、請你為海城區(qū)的平安創(chuàng)建活動注人正能量!
11、嚴厲打擊黑惡勢力，全力維護公平正義，提升社會公眾安全感。
12、嚴打“黃賭毒”，凈化社會環(huán)境，創(chuàng)建平安家園。
14、深化平安建設，構筑和-諧全州。
15、嚴厲打擊違法犯罪，積極調解矛盾糾紛，提升社會公眾安全感。
16、管好自己的人，看好自己的門，共同參與平安創(chuàng)建。
17、只要公民遵守法律、不違法犯罪，就是參與了平安創(chuàng)建。
18、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設美好家園。
19、向遵紀守法的公民致敬，警民攜手共創(chuàng)平安全州。
20、扎實開展社會治安重點整治，不斷提升社會公眾安全感。
21、揭發(fā)檢舉違法犯罪有獎，包庇縱容違法犯罪必究。
23、廣大群眾勇于揭發(fā)檢舉，政法機關重拳打擊黑惡勢力，提升社會公眾安全感。
24、手拉手參與平安建設，心連心共建和-諧家園。
25、嚴厲打擊違法犯罪，積極調解各類矛盾糾紛，大力提升社會公眾安全感。
26、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
27、抓基層打基礎，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
28、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設溫馨家園。
29、幸福你我他，平安靠大家。
30、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安橋圩。
公眾安全感調研報告篇三
全市各族人民群眾：
你們好!首先衷心感謝你們一直以來對公安工作的關心和支持。
多年來，xx市公安機關在市委、市政府和上級公安機關的堅強領導下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，在嚴厲打擊刑事犯罪、整治治安突出問題、優(yōu)化社會管理服務、增強服務群眾和經濟社會發(fā)展能力水平方面不懈努力，有力維護了全市社會和諧穩(wěn)定和治安大局良好。特別是今年以來，全市公安機關始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度為導向，圍繞影響群眾安全感和群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展“春季攻勢”嚴打整治、打擊建筑領域突出違法犯罪等一系列專項行動，取得了良好的工作成效和社會效果。一季度，全市刑事案件破案數較去年同比上升51.5%，幾類主要刑事案件抓獲犯罪成員數同比上升12.2%，查破盜搶犯罪團伙數同比上升42.9%，抓獲團伙成員數上升120%，破獲案件數上升126.3%，命案發(fā)案數同比下降11.8%，古城、寧蒗保持命案全破，玉龍、華坪未發(fā)命案;全市公安機關全警動員、全力以赴，圓滿完成了“兩節(jié)”“兩會”、國家特大型水電站金安電站發(fā)電慶典、玉龍納西族自治縣成立50周年慶典等重大安全保衛(wèi)任務，為全市經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境，這其中也離不開全市各族群眾的熱心支持和積極參與。
今年是“十三五”的開局之年，也是公安機關深入推進“三項重點工作”和“三項建設”的關鍵之年。全市公安機關將采取一系列新舉措大力推動公安工作再上新臺階，努力實現(xiàn)公安隊伍紀律作風明顯改善，公安基層基礎工作明顯改進，黨委政府、人民群眾對公安工作的滿意度明顯提升3項目標。為此，自20xx年1月至6月，按照公安部黨委的決策部署，全市公安機關將在全市范圍內組織開展為期半年的“大走訪”開門評警活動。通過深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意、打開心扉聽民聲，自覺接受群眾評議，進一步加強和改進新形勢下群眾工作，積極順應人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，以“三個和諧”(警營和諧、警媒和諧、警民和諧)全面帶動公安工作和公安隊伍建設，創(chuàng)造維護社會穩(wěn)定的新業(yè)績、打造人民群眾滿意的新形象。目前，活動正如火如荼進行之中。
xx公安的發(fā)展與進步，昨天、今天、明天都離不開你們的理解、參與、監(jiān)督和支持。為切實了解廣大人民群眾對我市公安工作的新期待、新要求，以便有針對性地改進公安工作，更好地為全市各族群眾服務，我們衷心地希望廣大人民群眾對xx公安工作多理解、多關心、多支持、多鼓勵、多幫助!誠摯歡迎你們積極建言獻策，提出寶貴的意見和建議。我們鄭重承諾，對你們的合理意見和建議一定虛心接受，對你們反映的問題一定認真整改，對你們舉報的線索一定嚴肅查處。我們相信，有了你們的熱情支持和積極參與，xx公安工作一定會不負重托、努力奮進，創(chuàng)造新業(yè)績、再上新臺階!
xx公安真誠地歡迎你們通過來電、來信、發(fā)送電子郵件等各種方式為我們提供幫助和支持。
公眾安全感調研報告篇四
公眾安全感，就是社會大眾基于特定時期的社會治安狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內的社會生活中對人身、財產等合法權益受到或可能受到侵害及保護程度的綜合意識反應，也就是社會治安的滿意率，反映了人們對社會治安的肯定程度及相應的生活態(tài)度。
發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有群眾的安居樂業(yè)。因此，各級干部應高度重視人民群眾對提升公眾安全感的要求，以更高昂飽滿的激情、更加有為的狀態(tài)、更加有力的舉措，全力做好維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，全面提升人民群眾的安全感。
安全感屬于人的意識范疇，它的形成過程有多個渠道。
一是直接遭受刑事犯罪侵害或親眼目睹刑事犯罪發(fā)生，群眾感受最深，反應也最強烈。
二是親屬、鄰里、同事、朋友等親近人員遭受不法侵害。
三是道聽途說發(fā)生的刑事案件或者媒介的誤導。社會宣傳工具出于吸引觀眾和增加發(fā)行量等考慮，加大對犯罪及打擊犯罪細節(jié)的宣傳，往往起到負面的影響。
四是整體破案率不高。案件發(fā)了破得了，公眾安全感就能得到維護，案件發(fā)了又破不了，隨著數量的增多，公眾就會失去安全感。
五是外來流動人口密集。據跟蹤研究表明，流動人口過多一直是居民感覺不安全的主要因素。
六是執(zhí)法、服務質量還有差距。執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明現(xiàn)象仍然存在;服務群眾的水平有待進一步提高。
六是基層警力相對不足，群眾見警率不高，使群眾在一定程度上會產生安全缺乏保障的感覺。
全面深化“人民滿意、源頭穩(wěn)定、基礎夯實、法治守護、信息支撐”的平安宜春建設。
以“一切為了人民幸?！钡睦砟罱y(tǒng)領加強和創(chuàng)新社會管理工作。
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，建設平安法治宜春。
加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
抓當前，打基礎，促長遠，在新起點上努力打造領域更廣、基礎更牢、水平更高、效果更好、人民更滿意的平安宜春。
平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產力。
舉全市之力，筑平安之基，打造全省平安市，爭創(chuàng)全國長安杯。
和諧平安，大家共建，百姓同享。
堅持綜合治理，建設平安宜春。
社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
創(chuàng)建平安城市，建設幸福宜春。
手拉手參與平安建設，心連心共建和諧家園。
織密社會治安視頻監(jiān)控“天網”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
公眾安全感調研報告篇五
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以“平安都昌”建設為主線，以提升人民群眾安全感為著力點，以群眾滿意為目標，強化打擊、防范、治理等措施，全面推進社會管理綜合治理，為全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、總體目標。
促進全鎮(zhèn)社會治安形勢明顯好轉，人民群眾對社會治安滿意率明顯提高，確保全鎮(zhèn)公眾安全感活動取得顯著成效，力爭在新的一年里能夠更全面的做好各項工作，提升排位成績。
三、工作任務。
（一）加大宣傳力度。在全鎮(zhèn)營造濃厚的宣傳氛圍，提高群眾知曉率。一是召開全鎮(zhèn)提升公眾安全感村干部動員大會；二是全鎮(zhèn)綜治辦、派出所牽頭組織，在全鎮(zhèn)范圍出動宣傳車進行宣傳；三是各村負責印制提升公眾安全感活動宣傳單，確保每戶一張；四是開展一次治安隱患排查活動；五是解決一批實際問題；六是辦好一期法制宣傳欄。
（二）加大打擊力度，實行“打防治”并舉，提高群眾滿意率。一是深入開展嚴打斗爭，確保全鎮(zhèn)刑事、治安案件偵破率在98%以上。二是健全社會治安防控體系，鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊加強監(jiān)值巡邏，各村加強護村隊伍的建設，堅持護村巡邏日常制，鎮(zhèn)直單位落實看樓護院人員，加強管理。三是認真開展“三個集中排查”和“三大專項整治”活動工作（1、農村治安混亂地區(qū)專項整治；2、集鎮(zhèn)秩序專項整治；3、“三股歪風”專項整治）。
四、工作步驟。
第一階段：動員部署（3月上旬）。
營造濃厚的宣傳氛圍，全面動員部署兩提升工作，在開局階段打下堅實的優(yōu)化政策部署基礎，做好準備階段工作，為雙提升建設做好鋪墊熱身活動。
第二階段：工作實施（3月中旬到10月底）。
一是不間斷的確保宣傳活動落到實處；二是積極組織開展好“打防活動”，嚴格落實雙提升日常工作，時刻保持工作警戒狀態(tài)；三是落實群防群治措施，群策群力做到工作創(chuàng)新，服務熱心，決斷公心的`三心標準；四是鎮(zhèn)綜治辦設定標準組織開展摸擬測評活動，全面掌握兩提升工作進展情況。
第三階段：鞏固提高階段（11月—年底）。
對活動開展的情況進行分析研究，總結回顧，鞏固成果，堅持更新貫徹社會治安治理的長效機制，保持工作活躍性并以高標準嚴要求的態(tài)度落實獎懲。
五、保障措施。
（一）加強領導，明確責任。全鎮(zhèn)成立“加強城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，全面提升公眾安全感”活動領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記余朝紅任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長呂xx第一副組長，人大主席張xx、常務副鎮(zhèn)長王xx、ww信訪員陳xx、派出所所長姜xx副組長，鎮(zhèn)綜治委委員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)綜治辦主任王成任辦公室主任。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位也要成立相應的組織機構，確保各項活動真正落到實處。
（二）強化措施，狠抓落實，實行鎮(zhèn)領導包片，鎮(zhèn)村干部包村包戶，確保提升安全感活動落到實處。
（三）加大投入，夯實基礎。穩(wěn)定平安是公共消費，各村、各單位要牢固樹立以人為本的平安建設思想，切實保障綜治ww經費落實，解決專職巡防隊伍報酬，確保有人管事，有錢辦事。
（四）立足長遠，建章立制。一要建立公眾安全感，滿意率摸擬調查測評機制；二要建立督查通報和責任查究機制。督查組每月至少開展一次督查活動，并向全鎮(zhèn)通報督查情況，對不負責任、工作措施不力、成效不明顯的村（居）和單位要進行綜治責任查究，對全年公眾安全感倒數一、二、三位，且安全感指數低于90點的嚴格按綜治責任進行責任查究。
公眾安全感調研報告篇六
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調查緊急會議，主要是針對當前公眾安全感調查工作存在的問題，進一步統(tǒng)一思想、增進共識、明確責任、迅速行動。剛才，通報了我辦事處在市公眾安全感調查中的結果，希望各社區(qū)、村、各有關部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認清存在問題。
大家都已經知道，我辦事處在此次市安全感調查中得了黃牌警告。我們應從慘痛的教訓中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進為先進。
不到實際情況。
二、提高意義認識。
公眾安全感調查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調查，更是對經濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調查，更是對各級領導干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調查工作重要性的認識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調查工作。
(一)開展公眾安全感調查是提高zz形象的基礎工作。做好公眾安全感調查工作事關綜治考核，事關績效考核。因此，大家一定要認識到做好公眾安全感調查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調查是堅持以人為本，落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質是以人為本，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應不答應，擁護不擁護，贊成不贊成”作為根本標準，把評判標準交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質要素，從而加快推進經濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞建設“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領導力度再加強。社會治安綜合治理工作關鍵在領導。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設和第一責任人，必須做到親自抓、負總責，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領導力度，加強組織協(xié)調、指導，切實找準存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護社會治安人人有責的良好風尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經常性的“嚴打”工作機制和科學的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
第4/5頁。
搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務水平。
(五)平安建設再推進。建設“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進，扎實推進。根據上級關于“平安建設”活動的要求，明確工作任務、方法步驟、具體措施及要達到的目標，總結典型經驗。要抓好機制建設，落實責任。要按照建設“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標相適應的責任和考核體系，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核科學、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴格實行工作責任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風，以增強人民群眾安全感為目標，再接再厲，為維護社會穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
公眾安全感調研報告篇七
全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會召開之后，區(qū)檔案史志局高度重視，積極行動，周密部署，開展了一系列相關工作，并取得了初步成效，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
為切實加強領導，確保提升公眾安全感工作落實到位，成立區(qū)檔案史志局提升公眾安全感工作領導小組。
1、傳達貫徹會議精神。召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實施方案》的有關要求等；加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。
2、開展群眾聯(lián)系走訪工作。組織單位黨員干部深入掛點村——富田鎮(zhèn)新安村，進村入戶，座談走訪，發(fā)放相關宣傳資料，向村民宣傳公眾安全感基本知識，講解自我防范技能，增強群眾自我防范意識，填寫民情手冊，掌握村情民情，收集情況，解決問題，密切黨群、干群關系。
1、4月13日我局召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實施方案》的要求，同時結合本單位實際，制定了《區(qū)檔案史志局局提升公眾安全感工作實施方案》。
2、根據全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神和吉青綜治辦字【20xx】12號文《關于開展公眾安全感狀況問卷調查工作的通知》要求，我局于5月13日召開了全體機關干部職工會議，傳達學習了全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神，進一步加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。會上下發(fā)了《區(qū)公眾安全感工作問卷調查表》，組織全體11名干部職工集中填寫，現(xiàn)場收集調查表11份，達到了機關干部職工全覆蓋；并指定辦公室主任進行匯總上報，填寫問卷調查統(tǒng)計表，將收集到的建議與意見進行了簡要歸納，相關材料及時報送到區(qū)綜治辦。
3、扎實開展黨員干部進基層、排憂解難促發(fā)展活動。我局先后于4月9日、4月23日、5月14日組織工作組下鄉(xiāng)到富田新安村，與鄉(xiāng)、村干部分片包干進村入戶發(fā)放公眾安全感宣傳資料的方式，進行問卷調查，擴大宣傳覆蓋面，主動搜集民情民意，為群眾釋疑解惑。
各項工作的.開展，增強了本單位干部職工和掛點村群眾對安全感測評工作的認識。同時，通過發(fā)放宣傳資料，宣傳綜治工作的重要意義及典型做法，營造出“人人知道綜治、大家支持綜治”的良好的輿論氛圍。
3、進一步解決好治安突出問題。要從關注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時整治影響群眾生產、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。
1、要強化責任，要強化治安巡防，加強街頭巡邏警力，健全機制，加大矛盾糾紛排查調處力度三、抓住重點，嚴厲打擊，夯實基礎，著力整治社會治安突出問題，全力構建治安防控體系，以震懾違法犯罪分子，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。要把殺人、綁架等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。
2、樹立正確的輿論導向。從公眾安全感的形成渠道以及影響公眾安全感的因素分析中，我們已經知道媒介對于公眾安全感的特殊作用。因此，在日常的宣傳報道，特別是對社會治安、刑事案件的報道中，必須把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進行個案炒作，消除負面影響。
公眾安全感調研報告篇八
同志們：
今年下半年全省黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴肅認真開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作目前也正在深入推進之中。今天，我們召開推進會，主要任務就是研究部署如何迎接好這兩項民意調查，同時就開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領導分別就提升公眾安全感和黨風廉政建設社會評價工作作了說明和解讀。縣委、縣政府對工作非常關心和重視，今天，縣委第九督導組肖明忠組長等各位領導出席會議，全程督導我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風廉政建設重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認識，充分認識到黨風廉政建設和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，團結和帶領全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進位獎、開放型經濟工作先進招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設三等獎、信訪工作“四無”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進單位、改善辦學條件工作先進單位、全縣政府信息公開工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關心呵護和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結果。
風清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風廉政建設工作是維護群眾切身利益，保障經濟社會健康、快速發(fā)展，促進干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風廉政建設社會評價工作，是促進經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風轉變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調查結果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風廉政建設責任制主體責任的情況，直接關乎我鄉(xiāng)對外形象和經濟社會發(fā)展。為了準確評價各級、各部門黨風廉政建設工作成效，推動“兩個責任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀委委托省統(tǒng)計局社情民意調查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調查。下半年民意調查將從10月份開始，省民意調查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風廉政建設社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認識黨風廉政建設和提升公眾安全感是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是回應人民群眾新期待、建設和諧平安現(xiàn)實需要。要進一步統(tǒng)一思想，切實把黨風廉政建設和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉變作風，夯實基礎，傾力做好黨風廉政建設工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關鍵在落實。現(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經進入倒計時，時間很緊，任務很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領導責任上出實招。嚴格按照黨風廉政建設責任制“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務抓緊抓實。“一把手”是這項工作的第一責任人，對社會評價工作承擔主體責任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領導要帶頭履行“一崗雙責”，做到親自抓、負總責。分管領導作為直接責任人，要認真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責任，實行領導干部分片把關，每個村委會、村小組都要明確責任分工，責任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責任落實情況進行督查，對工作不負責任、不抓不管，導致社會評價滿意度低的，嚴肅追究責任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進行拉網地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內容和受訪要求，積極接受和配合電話調查。大家要一戶不漏地認真發(fā)放《傳承廬陵好風尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細致地宣傳黨風廉政建設社會評價工作的目的、意義、內容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調查問卷等宣傳內容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風廉政建設動態(tài)信息;中小學要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學子、孤寡老人等群體作為重點關注對象，有針對性地開展結對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務職稱晉升、崗位調整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內心地支持、配合、接受、參與黨風廉政建設民意調查。
四是要在改進工作作風中求實效。要想在民意調查中取得較好的成績，就必須切實改進干部作風，在為群眾辦實事、為客商服務上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領導干部要認真參加信訪接待，經常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認真協(xié)調落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉變干部作風。
三、打防結合，務求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質是社會公眾心理、心態(tài)的大調查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達標。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進家庭、廣播進村莊、網絡連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當前及今后一段時間打擊和整治的重點領域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農資、農產品和民生基礎設施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領導帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進行逐戶上門進行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導群眾情緒，善于導向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關心關愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領導包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進行梳理，并在大會上由主要領導進行交辦，落實責任領導和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經常在全鄉(xiāng)范圍內開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調**派出所加強指導，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網工程”原有的6個攝像頭進行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責任，多措并舉，深入推進領導干部違規(guī)插手工程建設項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作順利推進，開局良好。為進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關于工程建設領域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進一步嚴肅認真開展我鄉(xiāng)黨員領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作，必須對領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作進行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關責任人，要充分認識這次專項治理工作的重要意義和內容，切實部署和開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴格要求，專項整治。扎實推進專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務。領導干部存在違規(guī)插手干預建設項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀委報告，主動將不當利益上交廉政賬戶。根據方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數額較小且能在規(guī)定時間內如實報告、如數上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內拒不自查自糾的，一經發(fā)現(xiàn)，依紀依規(guī)從嚴處理。四是明確責任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關要求，并把專項治理工作作為**年黨風廉政建設的重要內容。
五、強化領導，嚴格獎懲，下功夫確保兩項民意調查工作取得實效。
一要成立機構，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領導要切實擔負起黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查工作職責，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定工作方案，全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關于進一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達標的，取消當年綜治評先;公眾安全感不達標且居末位或年度內發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達標，并取消當年綜合考核評先。同樣，黨風廉政建設社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領導誡勉談話甚至調整職務等措施。
三要加強調度，強化督導，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內定期不定期開展督導工作，確保工作常態(tài)推進。工作組將經常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據相關規(guī)定追究責任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查結果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風向標”。我們要以維護**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
公眾安全感調研報告篇九
居民朋友：
您好!
家住青山湖，平安就是福。為了您的平安，為了我的平安，為了青山湖區(qū)的平安，讓我們共同參與到平安青山湖創(chuàng)建活動中來。
平安青山湖創(chuàng)建活動正在全區(qū)如火如荼開展，為了全面提升公眾安全感，從現(xiàn)在開始到明年春節(jié)前后將開展一系列活動：一是區(qū)公安分局正在開展“社會治安百日整治”專項行動，嚴厲打擊“黃賭毒”、搶劫、偷盜、銷贓電動車(機動車)等違法犯罪活動。在安裝視頻監(jiān)控探頭482個基礎上，擴大視頻監(jiān)控的覆蓋面，進一步織密治安防控網絡。二是深入開展三官(法官、檢察官、警官)、四員(司法調解員、公證員(律師)、綜治特派員、民政助理員)進社區(qū)，為村(居)民提供政策、法律咨詢，受理和轉辦急事、難事。三是治安巡防隊、和諧平安服務隊正在加大轄區(qū)巡邏防范工作力度，利用“110”巡邏警車、警用電動車和警用自行車強化巡防工作，加大轄區(qū)主干道路面巡邏頻率，提高街面見警率，做到“白天見警力，晚上見警燈”。四是區(qū)消防大隊正在開展消防安全大檢查活動，加大消防隱患排查整治力度，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。五是區(qū)教體局正在開展“保障學生安全，創(chuàng)建平安學?！被顒?，學校、家庭、社會聯(lián)手保平安。
警力有限，民力無窮。“提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖”需要您的廣泛參與、積極參與、共同參與，廣大居民要看好自家的門、護好自己的.院、戶戶搞聯(lián)防、鄰里相守望、矛盾齊化解、平安共創(chuàng)建。
公眾安全感是轄區(qū)居民對民意調查部門電話測評的一種綜合評價。為了全面提升我區(qū)公眾安全感，我們盼望您的良策，我們期待您的參與，我們需要您的支持!讓我們攜起手來，一起努力提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖!
公眾安全感調研報告篇十
第一百七十六條。
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應當認定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應當依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉讓林權并代為管護等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財的方式非法吸收資金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產經營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
二、未構成犯罪的行政處罰。
《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：
（二）非經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；
（四）中國人民銀行認定的其他非法金融業(yè)務活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質相同的活動。
第六條非法金融機構和非法金融業(yè)務活動由中國人民銀行予以取締。
非法金融機構設立或者非法金融業(yè)務活動發(fā)生地的地方人民政府，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督與取締有關的工作。
第二十二條設立非法金融機構或者從事非法金融業(yè)務活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
公眾安全感調研報告篇十一
《刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
2001年4月18日，最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：1．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在一百萬元以上的；2．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；3．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額五十萬元以上的。非法吸收公眾存款罪量刑標準第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會影響，或者引起嚴重危及社會穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴重情節(jié)的。第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
個人吸收存款100萬元的，基準刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個月。
【單位犯罪責任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員基準刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個月?！揪徯踢m用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會反應強烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
公眾安全感調研報告篇十二
非法吸收公眾存款罪，指行為人違反金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。這是對我國《刑法》第一百七十六條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪下的定義，寥寥三十幾個字，看似簡單，但在司法實踐中本罪頗為復雜，爭議較大。有觀點認為《刑法》規(guī)定的非法吸收公眾存款罪與融資需求相沖突，影響經濟發(fā)展，應予取消。從現(xiàn)在及可以預見的我國金融政策來看，取消本罪是不切實際的，完全放開將嚴重沖擊國家金融秩序，但是，可以作調整，適當放寬，使維護國家金融秩序和滿足融資需求取得平衡。
本罪構成要件。
客體要件。
本罪侵犯的客體是國家的金融儲存管理秩序。金融儲存管理制度，是國家調控整個金融市場的重要手段。我國現(xiàn)在實行社會主義市場經濟體制，市場經濟的本質是法制經濟，要求市場經濟主體按照法律對市場經濟體制預設的市場準入條件和市場運作規(guī)則，預設的市場主體權利、義務及有關交易規(guī)則進行運營、公平競爭。非法吸收公眾存款犯罪嚴重削弱國家通過金融政策宏觀調控經濟的杠桿功能，也干擾和混亂了社會主義市場經濟條件下的金融市場，造成金融市場從內部到外部交易無序，市場運作失規(guī)。另一方面非法吸收公眾存款以擅自提高利率等非法手段吸儲，破壞了金融行業(yè)的公平競爭秩序，阻礙社會主義資金市場健康發(fā)展，也影響到價值規(guī)律對整個社會供求關系的正常調節(jié)作用。
客觀要件。
客觀方面，本罪的行為表現(xiàn)為非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序。犯罪手段可歸結為如下四大類：
存款利率、貸款利率都是中央政府對本國市場經濟進行宏觀調控的重要經濟杠桿。存款利率、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一規(guī)定，我國也不例外。
第二,變相提高利率吸收公眾存款。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質、經濟利益好處的方式來招攬存款。第三,依法不具有經營公眾存款業(yè)務資格的單位或個人直接以“吸收公眾存款”名義經營公眾存款業(yè)務。此類行為人由于不具法定資格擅自經營公眾存款業(yè)務，無論其是否提高國家規(guī)定的存款利率，也不問其是否采取其他非法手段吸收公眾存款，只要行為人實施了吸收公眾存款的行為，即屬違法。
第四,變相吸收公眾存款。變相吸收公眾存款，指行為人不以吸收存款名義而假借其他名義在公眾中吸收存款。如果行為人根本不打算到期還本付息，則構成集資詐騙罪。
需要強調的是，本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款的行為，即構成犯罪既遂，不問危害后果。反映了我國嚴厲打擊破壞金融秩序犯罪行為的立法政策。
主體要件。
本罪的犯罪主體是一般主體。包括自然人和單位。對于單位，法人或非法人不限，除單位本身外，還包括犯罪單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
主觀要件。
本罪的主觀罪過形式是故意，即行為人明知自己采用的吸收公眾存款的方法為國家法律禁止、仍故意為之；或明知自己沒有經營吸收公眾存款業(yè)務的法定資格，擅自經營該業(yè)務。過失不構成本罪。
根據《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第二十八條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:。
(四)造成惡劣社會影響的;。
(五)其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴重的情形。
《刑法》第一百七十六條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
量刑需根據具體案件的犯罪事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，結合《刑法》分則對應的第一百七十六條規(guī)定和《刑法》總則的相關規(guī)定判處刑罰。
一.裁判要點。
行為人利用中間人介紹向他人借款，如果借款信息沒有向社會不特定對象傳播，借款對象屬于可控范圍內，該行為不宜認定為犯罪。
二.相關法條。
1、《中華人民共和國刑法》第一百七十六條。
2、《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條。
三.基本案情。
2010年11月至2012年6月間，被告人肖某在經營分宜縣景欣時尚賓館期間，以資金周轉為由，通過出具借條等憑證，承諾支付高息、短期內還本付息的方式，先后向鐘某、樂某等15人借款1600000元，具體如下：
4.2011年8月29日，肖某通過袁珠生介紹向熊美榮借款2萬元，月息1角；
9.2012年4月21日，肖某通過袁珠生、袁江勇介紹，以資金周轉為名向袁小根借款5萬元，借期四個月，口頭約定月息4分。
新余市中級人民法院審理后查明的事實與一審認定的一致，另查明，上訴人肖某向15名出借人的借款方式如下：
1、直接向出借人借款的情形，包括鐘某、樂某、林軍、賴細茍、黃傳生、鐘梅根；
2、通過中間人介紹借款的情形，包括熊美榮、聶蘭仔、袁霞、鐘茂生、袁小根、袁江勇、黃春云、袁紅軍、袁建生。
四.裁判結果。
江西省分宜縣人民法院于2013年11月5日作出（2013）分刑初字第111號刑事判決，認定被告人肖某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金50000元。宣判后，被告人肖某不服，向江西省新余市中級人民法院提出上訴。
新余市中級人民法院審理后認為，上訴人肖某沒有通過“媒體、推介會、傳單、手機短信”等大眾媒介向社會宣傳，其借款對象也不是社會上不特定人，不符合最高人民法院《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《非法集資解釋》）的規(guī)定。原審認定事實清楚，但適用法律錯誤，據此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第（二）項、第二百二十五條第一款第（二）之規(guī)定，判決如下：撤銷江西省分宜縣人民法院（2013）分刑初字第111號刑事判決；上訴人肖某無罪。
五.評析。
本案的爭議焦點為：肖某對外借款的手段是否符合《非法集資解釋》所列舉的途徑；肖某的借款對象是否是社會不特定對象？對此，存在二種意見：
2、肖某借款的對象不僅僅局限于其認識的朋友，也包括通過中間人介紹的其原先不認識的袁小根、袁江勇、熊美榮、袁建生等人，即其借款對象具有不特定性，屬于向社會不特定對象吸收資金，故其行為也符合社會性特征；上訴人肖某的借款行為符合《刑法》及《非法集資解釋》對非法吸收公眾存款罪所設立的構成要件，構成非法吸收公眾罪。
第二種意見認為：
2、肖某通過中間人介紹，一對一的向他人借款的對象具有特定性，也不符合非法吸收公眾存款對出借人為社會不特定對象的要求。
筆者認為第二種意見是正確的。
《非法集資解釋》對吸收資金的行為是否構成非法吸收公眾存款罪設定有四個條件，理論界一般歸納為：非法性、公開性、利誘性以及社會性。其中公開性和社會性在司法實踐中較易產生爭議。
（一）《非法集資解釋》規(guī)定構成非法吸收公眾存款罪，吸存行為必須“通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳”的方式向社會宣傳。《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《非法集資意見》）第二條關于“向社會公開宣傳”的認定問題也明確指出：“向社會公開宣傳”，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。從以上司法解釋可以看出，司法解釋對公開性的要求是采用“列舉+兜底“的方式予以規(guī)定的，對于司法解釋沒有明確的宣傳途徑，司法實踐中該如何認定？筆者認為通過對《非法集資解釋》和《非法集資意見》的體系解釋，可以發(fā)現(xiàn)非法吸收公眾存款罪所要求的向社會公開宣傳的途徑，其宣傳的對象是社會上的不特定人，宣傳可能達到的范圍是集資人無法控制的，可能獲得該集資信息的受眾是集資人事先無法預知的。行為人通過類似途徑向社會發(fā)出的集資宣傳類似于民法上的要約邀請，即任何人只要依據這一要約邀請向集資人發(fā)出欲提供借貸的要約，集資人均會與其建立資金借貸關系。
本案中，肖某借款的途徑有兩種，一種是沒有宣傳，直接向包括鐘某、樂某等之前認識的“親朋”借款；一種是通過中間人袁珠生、李百根等人向包括聶蘭仔、袁霞等之前不認識的人借款。但分析這兩種宣傳方式，其借款的對象都是特定的，其通過中間人的介紹所指向的借款對象都是特定的一人，且也沒有因為其向這些人借款而導致其吸收資金的信息向社會公眾二次擴散，不符合“口口相傳”的特征。故肖某借款的途徑與非法吸收公眾存款的所要求的宣傳方式不具有同質性，不符合公開性的要求。
（二）《非法集資解釋》還對認定非法吸收公眾存款罪設立有“社會性”要求，借款的對象必須是社會公眾，即社會上不特定對象。但對于社會公眾的內涵，司法解釋并沒有給出明確的答案，理論界對這一問題也是莫衷一是。筆者認為，在司法實踐中，對于判斷借款對象是否屬于社會公眾可以從借款的宣傳方式、以及對出借人是否設定準入條件加以認定。如果集資人通過電視、網絡、報刊等大眾媒介向社會公眾宣傳，其宣傳的對象是不特定的人，任何通過這一宣傳媒介獲悉該集資信息的人都可能成為集資人的集資對象，集資人對出借人也并無設定相關的借貸準入條件，只“認錢不認人”，那么，集資人的借款對象就應認定為社會不特定人。
通過前面對公開性的分析，筆者認為，無論是肖某向朋友借款，還是通過他人介紹向原來不認識的人借款，其借款的對象都是相對特定的，其對可能與其發(fā)生借貸關系的人的范圍有一個大概的預判，不具有不可預料性和不可控性，其借款的對象不具有不特定性。
綜上，上訴人肖某的借款行為在宣傳手段及借款對象方面不符合非法吸收公眾存款所要求的公開性和社會性，不構成非法吸收公眾存款罪。
孫德元、宋有梅非法吸收公眾存款罪（未經批準許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬）。
孫德元、宋有梅未經中國人民銀行批準，許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬，涉及群眾65人。2014年11月12日，江西省德興市人民法院一審審結了該起非法吸收公眾存款案，依法判決：被告人孫德元犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑六年，并處罰金；被告人宋有梅犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金。
自2005年以來，被告人孫德元未經中國人民銀行批準，擅自以8%不等的季利率在江西省德興市向退休職工、個體商戶等不同社會階層人士進行融資，金額高達8013600元。自2006年4月以來，被告人宋有梅在高額利率的誘惑下未經中國人民銀行批準，擅自以12%不等的季利率向社會群眾進行融資，金額達3293800元。被告人宋有梅將吸收來的資金以8%的季利率轉借給被告人孫德元，從中牟取差額利益。案發(fā)前后，被告人孫德元共歸還被害人本息906384元，被告人宋有梅共歸還被害人本息694300元。另，德興市公安局于案發(fā)后追回贓款164萬元。
法院經審理認為，被告人孫德元、宋有梅未經中國人民銀行批準，以高息吸收公眾存款，被告人孫德元向社會公眾吸收存款達8013600元，被告人宋有梅向社會公眾吸收存款達3293800元。兩被告人吸收公眾存款數額巨大，擾亂了國家的金融秩序，其行為已觸犯刑法，均已構成非法吸收公眾存款罪，但被告人宋有梅于案發(fā)后積極配合公安機關追回贓款164萬元，挽回了被害人的部分經濟損失，有悔罪表現(xiàn)。
據此，法院依法做出上述判決。
非法吸收公眾存款罪與詐騙罪的區(qū)別：1.侵犯的客體和犯罪對象不同。非法吸收公眾存款罪侵犯的客體是國家金融管理秩序，犯罪對象是公眾存款；詐騙罪侵犯的客體是公私財產所有權，犯罪對象可以是任何財物。2.客觀方面不同。非法吸收公眾存款罪包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；詐騙罪只表現(xiàn)為以虛構事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。3.主觀方面不同。非法吸收公眾存款罪無非法占有目的；詐騙罪必須具有非法占有的目的。4.主體要件不同。非法吸收公眾存款罪既可以由自然人，也可以由單位構成；詐騙罪只能由自然人構成。
案例：田某詐騙案。
一、基本案情。
被告人田某，原系中國銀行平頂山市分行建東支行出納員。河南省平頂山市中級人民法院經審理查明：1999年8月至2002年1月16日，被告人田某采用自制“高額利率訂單”，私自加蓋單位儲蓄業(yè)務專用章，盜用同班業(yè)務人員印鑒，對外虛構銀行內部有高額利息存款業(yè)務的手段，共吸納親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，用于歸還其個人債務、購買商品和房屋裝修等。2002年9月7日，田某主動到平頂山市公安局經偵大隊投案，積極退贓14.4萬元。2003年10月22日，平頂山市人民檢察院以被告人田某犯貪污罪向平頂山市中級人民法院提起公訴。
平頂山市中級人民法院認為，被告人田某以非法占有為目的，采用自制“高額利率定單”，私自加蓋單位儲蓄業(yè)務專用章，盜用同班業(yè)務人員印鑒，對外虛構銀行內部有高額利息存款業(yè)務的手段，騙取親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，數額特別巨大，其行為已構成詐騙罪。田某犯罪后自動投案，如實供述罪行，系自首，且能積極退贓，認罪悔罪，依法可從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第六十七條第一款之規(guī)定，于2003年11月17日判決：被告人田某犯詐騙罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金50萬元。
一審審判后，被告人田某服判不上訴，檢察機關未提出抗訴，判決生效。
1.主觀上被告人田某具有非法占有他人財物的目的。本案至案發(fā)時扣除已歸還部分本金和利息，累計吸取的現(xiàn)金高達90.1萬元，除被告歸案后退贓14.4萬元，其余款項均被田某用于個人消費。認定被告人主觀上是否具有非法占有他人財物的故意，除了被告人供述，還要結合其行為來認定。根據田某供述，她想利用自己銀行出納員的身份取得親朋好友的信任，把現(xiàn)金交給她，她則用這些錢償還其個人債務。田某連自己個人債務都還不上，憑其正常的工資收入就更不能把親朋好友交給她的“巨額存款”還上了。田某將取得的“巨額存款”除了償還個人債務外，主要都用于個人消費，可見，其主觀上非法占有的目的非常明顯。
2、客觀上，被告人田某實施了詐騙的行為。田某向親朋好友虛構了銀行有高額利率存款業(yè)務的事實，使親朋好友信以為真，主動把現(xiàn)金交給她以圖取得高額利率回報。田某自制虛假的“高額利率定單”，偷蓋儲蓄業(yè)務專用章和同班人員印鑒等行為，是為了使親朋好友相信銀行確有高額利率存款的事實，達到取得親朋好友資金的目的，這些都是騙取財物采取的手段。完全符合詐騙罪的客觀構成要件。因此，田某的行為符合詐騙罪的主客觀構成要件，平頂山市人民檢察院以貪污罪起訴田某是定性錯誤，平頂山市中級人民法院以詐騙罪判決是正確的。
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公眾安全感調研報告篇十三
編輯：張智勇—趙紅霞辯護律師（重慶市律師協(xié)會刑事委員會副主任）。
一.概念：
二.刑法條文。
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
三.處罰第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。
處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會影響，或者引起嚴重危及社會穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴重情節(jié)的。
第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
2、個人吸收存款造成存款人損失20萬元，或吸收公眾存款30戶，基準刑為有期徒刑六個月；損失每增加3萬元或增加2戶，刑期增加一個月。
【三年以上十年以下有期徒刑量刑】。
個人吸收存款100萬元的，基準刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個月。
【單位犯罪責任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員基準刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個月。
【緩刑適用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會反應強烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
（四）曾因非法吸收公眾存款被判刑或行政處罰的。非法吸收公眾存款罪量刑標準。
公眾安全感調研報告篇十四
一、概念及其構成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構信貸資金的主要來源。根據我國有關金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構可以經營吸收公眾存款業(yè)務，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構以及任何非金融機構和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務。從事吸收存款業(yè)務的金融機構在開展業(yè)務時，不僅應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。如果上述可以經營吸收公眾存款業(yè)務的金融機構采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經營吸收公眾存款業(yè)務的金融機構以及非金融機構、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構，銀行或者其他金融機構向存款人支付利息的一種經濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數個人或者是特定的，不能認為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經濟進行宏觀調控的重要經濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產以加強社會生產力度時，多提高存款利率。基于此，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構乃至央行以外的其他政府機構均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應負刑事責任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質、經濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存。“體外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)?！绑w”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產、不動產的長期使用權來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴重破壞金融市場秩序的行為從嚴打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達到刑事責任年齡且具有刑事責任能力的自然人均可構成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經營吸收公眾存款業(yè)務的商業(yè)銀行等銀行金融機構，也可以是不能經營吸收公眾存款業(yè)務的證券公司等非銀行金融機構，還可以是其他非金融機構。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結果，而希望或者放任這種結果發(fā)生。過失不構成本罪。有的金融機構由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構成本罪。
二、認定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權等等。一些銀行或其他金融機構特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當利益”的條件下，才不構成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護，充其量能據此對行為人作罪輕辯護而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關權利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進銀行工作等方式招攬存款；對子女已經就業(yè)者，有的吸收存款方則進一步以將其子女調入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴重，因而將后二者設置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數額大小。如果吸收公眾存款數額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內提高利率吸收公眾存款的，不能認為構成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產所有權，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構成；后者只能由自然人構成。
（六）本罪和擅自設立金融機構罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設立金融機構罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設立金融機構者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設立的金融機構所為；有的先擅自設立金融機構，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設立金融機構的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關在辦理具體案件時，應當注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設立金融機構罪和非法吸收存款罪的犯罪構成不同，應注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構成數罪的，應當依照數罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。
公眾安全感調研報告篇十五
1.愛護消防器材，掌握使用方法。
2.勿忘火警，危險時刻真朋友。
3.小煙頭莫小看，隨便扔留火患。
4.消防安全不可忘，樓道里面要通暢。
5.消防通道勿阻擋，生命之路要順暢。
6.消防演習常實踐，共建平安好校園。
7.消防意識不提高，危險系數必定高。
8.消防常識永不忘，遇到火情不驚慌。
9.火災不留情，預防要先行。
10.電器著火不要怕，快把電閘去拉下。
11.預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
12.增強消防科學發(fā)展觀念，普及消防安全教育知識。
13.小心燈火莫貪玩，優(yōu)良傳統(tǒng)代代傳。
14.校園安全責任大，消防意識別忘懷。
15.校園防火措施好，學生安全有保障。
16.注意防火別放松，免得大火一場空。
17.用火安全做加法，幸福生活用乘法。
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公眾安全感調研報告篇十六
10月15日，市平安建設意見反饋會后，王書記對全省公眾安全感調查工作作了安排。根據領導要求，我們城關鎮(zhèn)采取了以下幾項措施：
一是動員部署，提高認識。10月18日上午我們召開了城關鎮(zhèn)"開展一村一警一干進村入戶大走訪活動動員會"，要求全體機關干部、村兩委干部、全體派出所干部警、鎮(zhèn)直單位全部參加這次動員會，將縣政法委的精神及王書記的要求及時進行了傳達，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。
二是制定方案，明確目標。為確保工作落到實處，我們專門制定了《關于開展"一村一警一干"進村入戶"大走訪"活動的通知》，明確了活動開展的指導思想，工作目標，活動方式、內容及要求，工作制度等，同時成立了"兩組"，一是以黨委書記杜永慶為組長的領導小組，杜書記不定期都會到各村進行突擊檢查；二是由我為組長、派出所長連軍和綜治中心專職副主任彭紅勤為副組長的督查組，每天對"雙干入戶"情況進行督查，第二早上點名時對前一天的督查情況進行通報。
三是播放磁帶，營造氛圍。自從10月18日動員會召開后，我鎮(zhèn)各村利用每天早、中、晚的時間播放磁帶，支部書記作為這項工作的第一責任人，負責督促；包村主任負責督導；治安主任作為直接責任人，具體負責每天的播放任務。
四是統(tǒng)一筆記，入戶宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣政法委的要求，統(tǒng)一制作了"一村一警一干"進村入戶走訪筆記本，發(fā)放到每位包村領導和包村干部手中，派出所干警由派出所統(tǒng)一制作了走訪筆記本。同時，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一印制了10000份宣傳單，由包村主任和包村干警在入戶時，直接拿著宣傳單進行入戶，做到了走訪與筆記同步，走訪與宣傳同步，走訪與了解村情民意同步。
五是加大村級義務巡邏隊巡邏力度。我鎮(zhèn)進一步澄清了村級義務巡邏隊人員底子，要求各村上報了村級義務巡邏隊巡邏人員名單、聯(lián)系方式、巡邏時間、巡邏路線等，為鎮(zhèn)黨委、政府督查村級義務巡邏隊巡邏情況工作奠定了基礎。
今天，我們和縣政法委溫俊明書記、楊士勛主任到鎮(zhèn)6個村進行了督查，這6個村是：南街、南關、南關外、菜園、北街、東關。存在的問題是：一是重點戶還沒有排查出來；二是干警入戶還不到位。
我鎮(zhèn)下步打算重點是：
一是通過刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，加大宣傳力度。
二是加大督查力度。
三是加大對重點戶的排查力度。一方面通過"雙干"入戶的方式，另一方面，把派出所記錄在案的被"搶劫、偷盜"人員名單和派出所打擊的人員名單進行統(tǒng)計，由包村主任和包村干警掌握，進行入戶走訪。
公眾安全感調研報告篇十七
尊敬的審判長、審判員：
陜西華寶卓律師事務所接受被告人某某家屬的委托，指派我出庭擔任被告人某某涉嫌非法吸收公眾存款案的一審辯護人?，F(xiàn)就本案發(fā)表如下辯護意見：
一、辯護人對公訴方指控被告人某某構成非法吸收公眾存款罪的定性不持異議。
二、本案應以實際非法吸收存款數額定案，而不應以合同約定的數額定案。
1合計760萬元是不正確的，應以實際吸收的存款額為準。
三、
被告人某某系自首，理應從輕或減輕處罰。
“西檢訴二訴補訴x號補充起訴書認定被告人某某于x年1月8日投案自首”。依據我國刑法第67條的規(guī)定：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首；對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰”。據此，應當對被告人某某從輕或減輕處罰。
四、被告人某某是屬于從犯，理應從輕或減輕處罰。
在本案中，本案非法吸收公眾存款的犯意、策劃和具體組織和實施均不是被告人某某所為。某某不是犯罪單位的法人代表和高級主管，也不是本案中的集資操盤手，他僅僅是一個普通的集資業(yè)務員，他在本案中的作用較小，起次要或輔助作用，是一個典型的從犯。依據我國刑法第27條規(guī)定，“在共同犯罪中起次要或輔助作用的，是從犯；對于從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰”。因此，應對被告人某某從輕或減輕處罰。
五、被告人某某已積極退贓款20萬元和認罪態(tài)度好，應酌定對被告人某某從輕、減輕。
1、“西檢訴二訴補訴x號補充起訴書認定被告人某某于x年1月8日退繳其非法獲利款20萬元”。
2、被告人某某歸案后認罪態(tài)度好，當庭也積極悔罪，系初犯。其一直積極主動想盡各種方法退償各受害人的集資款。據此，應酌定對被告人某某從輕或減輕處罰。
2某某系單位犯罪。“依據最高人民法院《人民法院量刑指導意見》第72條第三款的規(guī)定，單位吸收存款500萬元的，直接負責的主管人員和其他直接責任基準刑為有期徒刑3年；每增加30萬元，刑期增加1個月”。由此可得出，被告人某某的最高刑期為3年零8個月。
依據《最高人民法院量刑指導意見》第23條：一般共同犯罪中的從犯，所起作用較小的，輕處30%—50%。
陜西省高級人民法院《人民法院的量刑指導意見（試行）》實施細則：第10條：（2）犯罪事實或者犯罪嫌疑人已被司法機關發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到調查談話、訊問、未被宣布采取調查措施或者強制措施時，主動、直接投案構成自首的，可以減輕基準刑的10%-30%；第13條：自愿認罪的，可以減輕基準刑10%以下。
第15條：（1）積極退贓和賠償全部經濟損失的，基準刑在3年以上10年以下的，可以減少基準刑的20%，部分退贓的可以減少基準刑的10%。
從以上規(guī)定可得出，被告人某某的刑期應減輕的幅度最底為40%，最高為70%。本案系單位犯罪，那么被告人某某的最高刑期為3年零8個月——即為44個月；但應扣除最低的減輕部分為：44月×40%=17個月。據此，被告人某某的刑期應為27個月（44個月-17個月=27個月）——即為2年零3個月。因此，被告人某某最后的最高刑期應為2年零3個月。
因此，辯護人建議合議庭判處被告人某某有期徒刑2年。這是符合我國法律的規(guī)定，也是符合當前建立以人為本的和諧理念，也能達到教育為主，懲罰為輔的目的。
七、建議對被告人某某適用緩刑。
3我國刑法第72條規(guī)定，對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。被告人某某系從犯，且有自首情節(jié)和積極悔罪表現(xiàn)。目前某某被關押了8個多月了，對其適用緩刑確定不致再危害社會；被告人某某符合適用緩刑的法律規(guī)定。因此，辯護人建議對被告人某某適用緩刑。
綜上所述，被告人某某系自首并自愿認罪，應當從輕或減輕處罰；被告人某某是從犯，應當從輕或減輕處罰；被告人某某已積極退贓款20萬元，應當對被告人某某從輕或減輕處罰。亂世用重典、盛世用輕刑，我國當前的司法理念采取的是輕刑原則。從有利于社會的穩(wěn)定，有利于對被告人某某的教育改造，為實現(xiàn)依人為本，構建我國的和諧社會，堅持懲前毖后、治病救人的方針政策。因此，辯護人懇請合議庭給被告人某某一次改過自新的機會，使其改過自新、回歸社會,做一個有益于國家、社會和家庭的人。鑒于本案的犯罪事實和犯罪情節(jié)，辯護人建議合議庭對被告人某某判處2年有期徒刑并宣告緩刑。
此致
辯護人:陜西華寶卓律師事務所。
律師顧朝洲。
公眾安全感調研報告篇十八
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
第七十九條第一款未經中國人民銀行批準，擅自設立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責任；并由中國人民銀行予以取締。
《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》。
第二條任何非法金融機構和非法金融業(yè)務活動，必須予以取締。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：
（二）未經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質相同的活動。
最高人民法院《全國法院審理全同犯罪案件工作座談會紀要》（2001．l．21法［2001］8號）。
為正確執(zhí)行刑法，在其他有關的司法解釋出臺之前，對假幣犯罪以外的破壞金融管理秩序犯罪的數額和情節(jié)，可參照以下標準掌握：關于非法吸收公眾存款罪。非法吸收或者變相吸收公眾存款的，要從非法吸收公眾存款的數額、范圍以及結存款人造成的損失等方面來判定擾亂金融秩序造成危害的程度。根據司法實踐，具有下列情形之一的，可以按非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
個人非法吸收或者變相吸收公眾存款20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上的；（1）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，（2）單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的；（3）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的，或者造成其他嚴重后果的。個人非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款500萬元以上的，可以認定為“數額巨大”。
由于各地經濟發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可參照上述數額標準或幅度，根據本地的具體情況，確定在本地區(qū)掌握的具體標準。
《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》二十。
四、非法吸收公眾存款案(刑法第176條)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額五十萬元以上的。
公眾安全感調研報告篇十九
第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百九十二條【集資詐騙罪】以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。
概念不清。
可以這么說，非法吸收公眾存款罪是目前司法界爭議較大的罪名，特別是各地法院在審判中也是觀點不一。大城市與小城市、沿海地區(qū)與內陸地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)與經濟落后地區(qū)的審判觀點都不同，沒有一個統(tǒng)一的適用標準，審判顯得很混亂。但從孫大午案件分析，法院在審理此類案件過程中，逐步朝著“無罪推定”、“疑罪從無”的觀念發(fā)展，從而顯見中國審判制度在不斷進步。
在市場經濟條件下的社會經濟生活中，金融交易主體之間形成復雜的金融關系，金融關系的有機整體就是金融秩序。金融關系包括：金融交易關系，金融管理關系，金融機構的內部關系，金融管理關系是指國家金融主管機關對金融業(yè)進行監(jiān)管和宏觀調控過程中所發(fā)生的社會關系，它是一種非平等主體之間的經濟管理關系，即縱向金融關系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機構內部秩序三個有機統(tǒng)一的方面結合而成，其目的在于實現(xiàn)國家的宏觀調控，保證社會資金的合理流向，保護廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲蓄的管理秩序，而且由于因為金融儲蓄是信貸資金的主要來源，對儲蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個金融信貸秩序。所以本罪的客體是國家的金融信貸秩序。
（二）本罪客觀方面表現(xiàn)為，未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息，擾亂金融秩序的行為。
所謂“公眾”意即吸收存款對象的不特定性，指社會上大多數人。人包括自然人、法人，存款包括個人存款和機構存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對社會上大多數人，并不要求實際從社會上大多數人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構成規(guī)模也越來越大，法人內部的特定對象也滿足不特定性要件。所以筆者認為，關鍵問題是行為的性質是否金融業(yè)務活動。如果行為屬金融業(yè)務活動，而對象又為特定少數人，則可以依刑法的“但書”出罪。
非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質的個人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質的法人采用違法的方法吸收存款。對于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機構辦理存款業(yè)務，不得有下列行為：
（一）將存款用于帳外經營活動；
（二）擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款；
（三）明知或者應知是單位資金，而允許以個人名義開立帳戶存儲；
（四）擅自開辦新的存款業(yè)務種類；
（五）吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額；
（六）違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶；
（七）違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。其中第（一）項將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時才構成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質的法人采用違法的方法吸收存款不構成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質的，能夠構成本罪。
目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機構的組織吸收存款，典型的包括抬會、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動，如各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結算中心、投資公司等。對這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構成犯罪的，應以本罪論處。
金融活動表現(xiàn)為資金的流動，因此對金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標準。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會危害性量化的標尺，同時也是對非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質正是一種擾亂金融秩序的行為。
（三）本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人，單位也可以構成本罪。
單位指各類非法金融機構以及各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結算中心、投資公司。企業(yè)集團財務公司，其業(yè)務范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對外吸收公眾存款的資質，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達到定罪標準，就構成犯罪。有論者認為具有吸收公眾存款資質的法人，實施的違法吸存行為，情節(jié)嚴重的，也能構成本罪，筆者認為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應當以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構成犯罪。
（四）本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。
量刑。
依照刑法第176條的規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯非法吸收公眾存款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照自然人犯罪的法定刑處罰。
公眾安全感調研報告篇二十
生命只有一次，讓安全的意識常駐我們心間，讓生命的絢爛閃耀四周。下面由本站小編向你推薦公眾安全感測評講話，希望你滿意。
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調查緊急會議，主要是針對當前公眾安全感調查工作存在的問題，進一步統(tǒng)一思想、增進共識、明確責任、迅速行動。剛才，xx同志通報了我辦事處在市公眾安全感調查中的結果，希望各社區(qū)、村、各有關部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認清存在問題。
大家都已經知道，我辦事處在此次市安全感調查中得了黃牌警告。我們應從慘痛的教訓中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進為先進。
不到實際情況。
二、提高意義認識。
公眾安全感調查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調查，更是對經濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調查，更是對各級領導干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調查工作重要性的認識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調查工作。
(一)開展公眾安全感調查是提高zz形象的基礎工作。做好公眾安全感調查工作事關綜治考核，事關績效考核。因此，大家一定要認識到做好公眾安全感調查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調查是堅持以人為本，落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質是以人為本，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應不答應，擁護不擁護，贊成不贊成”作為根本標準，把評判標準交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質要素，從而加快推進經濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞建設“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領導力度再加強。社會治安綜合治理工作關鍵在領導。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設和第一責任人，必須做到親自抓、負總責，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領導力度，加強組織協(xié)調、指導，切實找準存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護社會治安人人有責的良好風尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經常性的“嚴打”工作機制和科學的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務水平。
(五)平安建設再推進。建設“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進，扎實推進。根據上級關于“平安建設”活動的要求，明確工作任務、方法步驟、具體措施及要達到的目標，總結典型經驗。要抓好機制建設，落實責任。要按照建設“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標相適應的責任和考核體系，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核科學、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴格實行工作責任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風，以增強人民群眾安全感為目標，再接再厲，為維護社會穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
同志們：
今年下半年全省黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴肅認真開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作目前也正在深入推進之中。今天，我們召開推進會，主要任務就是研究部署如何迎接好這兩項民意調查，同時就開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領導分別就提升公眾安全感和黨風廉政建設社會評價工作作了說明和解讀?？h委、縣政府對工作非常關心和重視，今天，縣委第九督導組肖明忠組長等各位領導出席會議，全程督導我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風廉政建設重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認識，充分認識到黨風廉政建設和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，團結和帶領全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進位獎、開放型經濟工作先進招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設三等獎、信訪工作“四無”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進單位、改善辦學條件工作先進單位、全縣政府信息公開工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關心呵護和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結果。
風清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風廉政建設工作是維護群眾切身利益，保障經濟社會健康、快速發(fā)展，促進干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風廉政建設社會評價工作，是促進經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風轉變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調查結果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風廉政建設責任制主體責任的情況，直接關乎我鄉(xiāng)對外形象和經濟社會發(fā)展。為了準確評價各級、各部門黨風廉政建設工作成效，推動“兩個責任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀委委托省統(tǒng)計局社情民意調查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調查。下半年民意調查將從10月份開始，省民意調查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風廉政建設社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認識黨風廉政建設和提升公眾安全感是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是回應人民群眾新期待、建設和諧平安現(xiàn)實需要。要進一步統(tǒng)一思想，切實把黨風廉政建設和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉變作風，夯實基礎，傾力做好黨風廉政建設工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關鍵在落實?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經進入倒計時，時間很緊，任務很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領導責任上出實招。嚴格按照黨風廉政建設責任制“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務抓緊抓實?！耙话咽帧笔沁@項工作的第一責任人，對社會評價工作承擔主體責任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領導要帶頭履行“一崗雙責”，做到親自抓、負總責。分管領導作為直接責任人，要認真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責任，實行領導干部分片把關，每個村委會、村小組都要明確責任分工，責任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責任落實情況進行督查，對工作不負責任、不抓不管，導致社會評價滿意度低的，嚴肅追究責任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進行拉網地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內容和受訪要求，積極接受和配合電話調查。大家要一戶不漏地認真發(fā)放《傳承廬陵好風尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細致地宣傳黨風廉政建設社會評價工作的目的、意義、內容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調查問卷等宣傳內容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風廉政建設動態(tài)信息;中小學要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學子、孤寡老人等群體作為重點關注對象，有針對性地開展結對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務職稱晉升、崗位調整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內心地支持、配合、接受、參與黨風廉政建設民意調查。
四是要在改進工作作風中求實效。要想在民意調查中取得較好的成績，就必須切實改進干部作風，在為群眾辦實事、為客商服務上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領導干部要認真參加信訪接待，經常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認真協(xié)調落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉變干部作風。
三、打防結合，務求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質是社會公眾心理、心態(tài)的大調查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達標。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進家庭、廣播進村莊、網絡連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當前及今后一段時間打擊和整治的重點領域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農資、農產品和民生基礎設施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領導帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進行逐戶上門進行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導群眾情緒，善于導向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關心關愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領導包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進行梳理，并在大會上由主要領導進行交辦，落實責任領導和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經常在全鄉(xiāng)范圍內開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調**派出所加強指導，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網工程”原有的6個攝像頭進行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責任，多措并舉，深入推進領導干部違規(guī)插手工程建設項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作順利推進，開局良好。為進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關于工程建設領域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進一步嚴肅認真開展我鄉(xiāng)黨員領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作，必須對領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作進行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關責任人，要充分認識這次專項治理工作的重要意義和內容，切實部署和開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴格要求，專項整治。扎實推進專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務。領導干部存在違規(guī)插手干預建設項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀委報告，主動將不當利益上交廉政賬戶。根據方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數額較小且能在規(guī)定時間內如實報告、如數上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內拒不自查自糾的，一經發(fā)現(xiàn)，依紀依規(guī)從嚴處理。四是明確責任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關要求，并把專項治理工作作為**年黨風廉政建設的重要內容。
五、強化領導，嚴格獎懲，下功夫確保兩項民意調查工作取得實效。
一要成立機構，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領導要切實擔負起黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查工作職責，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定。
工作方案。
全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關于進一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達標的，取消當年綜治評先;公眾安全感不達標且居末位或年度內發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達標，并取消當年綜合考核評先。同樣，黨風廉政建設社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領導誡勉談話甚至調整職務等措施。
三要加強調度，強化督導，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內定期不定期開展督導工作，確保工作常態(tài)推進。工作組將經常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據相關規(guī)定追究責任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查結果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風向標”。我們要以維護**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
同志們：
在全縣縣鄉(xiāng)村三級換屆和人大換屆選舉緊張進行之際，經請示縣委陳書記同意，決定召開這次全縣提升公眾安全感工作會議，主要任務是：在全省公眾安全感調查測評活動即將啟動的關鍵時期，動員全縣上下齊心協(xié)力，強化措施，大干當前，全面提升我縣公眾安全感和治安滿意度，為特殊時期政治安定、社會穩(wěn)定、群眾安全營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。剛才，王主席通報了各地公眾安全感測評結果，石主任領學了《全縣提升公眾安全感工作實施方案》，鄭勁松同志就迎接全年公眾安全感測評作了具體部署安排。等會兒，何書記還要做重要講話。請大家按照要求，抓好落實。下面，我強調三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強提升公眾安全感工作的責任感和緊迫感。
公眾安全感調查作為老百姓對政法綜治工作的評判權，已越來越被各級黨委、政府所重視，已被列為對各級黨委、政府的任期責任目標。近年來，我縣各級黨委、政府高度重視提升公眾安全感工作，通過全縣上下共同努力，我縣綜合治理工作進一步加強，打擊與防范力度進一步加大，平安創(chuàng)建水平進一步提升。應該說，成績是有目共睹。主要體現(xiàn)在三個方面：一是服務發(fā)展有成效。全縣范圍內有力防范和打擊了各種敵對勢力、“”等邪教組織的滲透破壞活動，確保了政治安全;堅決遏制和減少了重大刑事、治安案件發(fā)生;在處置突發(fā)事件方面，各級各部門負責同志親力親為，廣大干部積極努力，第一時間趕赴現(xiàn)場，及時化解矛盾，調解糾紛，沒有一起激化為影響大局的事件;堅持不懈地加強交通、消防、火災和安全生產管理，堅決杜絕了重特大事故的發(fā)生;各類重大節(jié)慶活動、重大項目建設安全無事故，民生保障不斷加強。二是平安創(chuàng)建有提升。群防群治隊伍建設扎實推進，“平安示范村”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動深入開展，全縣沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件，沒有發(fā)生“”等邪教組織等滋事事件，沒有出現(xiàn)重大安全生產事故，沒有涉及校園和學生的違法犯罪案(事)件。“兩排查”等一批綜治工作經驗在全國都產生過積極影響，“創(chuàng)新十戶聯(lián)防，深化四個關照”等社會管理創(chuàng)新做法得到省市肯定。三是攻堅克難有突破。一方面始終保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢，“八類案件”穩(wěn)中有降，連續(xù)多年“命案必破”，在全市領先;做好了刑釋解教人員的幫教安置工作，刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全市;另一方面扭轉了信訪維穩(wěn)工作被動局面。不斷加大人力財力的投入，制定出臺了一系列行之有效的機制，成功化解穩(wěn)控了一批糾纏多年的老、大、難信訪問題，堅決杜絕了群體性上訪鬧事事件，有力遏制了越級上訪、進京非訪，積極妥善處置了一批比較棘手的問題。四是隊伍建設有成效。英山政法部門執(zhí)法質量在全市、全省一直位居前列，縣委政法委和縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局分別受到省市表彰或全縣“十佳服務單位”，還涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀司法所長”張明棠等一大批先進個人，全縣政法系統(tǒng)干警無一人違法犯罪。如此等等，充分彰顯了英山的政法、綜治、維穩(wěn)工作，經驗彌足珍貴，發(fā)展態(tài)勢良好，成績有目共睹。應該來講，在黃岡市乃至全省都是有相當明顯的比較優(yōu)勢地位，在全省公眾安全感測評中，應該保持在較好排位。20xx年度全省公眾安全感電話暗訪測評，我縣公眾安全感電話測評安全指數為91.52%，全省103個縣市(區(qū))排名16位，黃岡市第一位。
但是，我們必須認識到，公眾安全感指標動態(tài)化特征突出，工作稍有松勁，就會下滑。今年上半年的全省安全感測評中，我縣公眾安全感指數為75.758%，治安滿意率為72.349%，在全省排名有大幅度的下滑!主要原因，是在6月下旬至7月份上旬進行的，在此期間，恰逢我縣相繼發(fā)生了三起非正常死亡案件，負面疊加效應，直接影響了我縣公眾安全感。另外還存在全省共性問題，如街頭“小混混”不時露頭，“兩搶一盜”犯罪活動時有起伏，“黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止等。從剛才通報的各地群眾安全感看，這種影響還遠未消除。加之當前,隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共安全的要求也越來越高，對黨和政府的企盼也越來越強，對政法部門的期望也越來越大，而社會管理相對滯后、治安防控相對薄弱、干部作風能力又有待提高，有的甚至把其他問題也錯誤地歸于社會治安。人民群眾或有不滿，就把公眾安全感測評當做了發(fā)泄渠道。
現(xiàn)在，省對各地下半年公眾安全感調查測評將于11月初開始。測評不好，將會影響英山的整體形象。因此，我們必須要有清醒的認識，想方設法改變安全感排名與我縣實際治安狀況不相符的狀況。通過扎實的工作，正確引導，塑造良好的形象，來贏得老百姓的擁護和支持。為此，各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，切實把提升公眾安全感和治安滿意度作為政法綜治工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動，及早部署、查漏補缺、綜合施策，確保即將開始的全省公眾安全感和治安滿意度測評中取得好成績。
二、突出重點，強化舉措，著力提升公眾安全感工作的針對性和實效性。
公眾安全感，反映的是執(zhí)政能力，是履職實績，是形象資源。各級黨委、政府，特別是黨政一把手，務必高度重視，堅決與縣委縣政府保持高度一致，切實按照縣委政法委、縣綜治委的工作部署和要求，落實好每項工作措施?？傮w要求是：集中時間和精力，打一場“提升進位”的整體仗，確保全省測評中，我縣公眾安全感和治安滿意率在全省排位明顯前移，努力回升到高于全省、全市平均水平的應有位置。我們要圍繞這一目標，具體要抓好以下五項工作：
一要抓打擊，嚴懲違法犯罪，提升公眾安全感。公安政法各部門要把打擊各類違法犯罪作為提升公眾安全感的首要任務，緊緊圍繞“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，進一步掀起以“掃黑除惡”為主的嚴打高潮，特別要加強對直接關系老百姓切身利益的傷害、侵財性案件的打擊力度。對涉黑涉惡等違法犯罪活動堅持打早打小、除惡務盡，決不讓其坐大成勢;對“兩搶一盜”案件要快偵快破;對“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象要堅持嚴查嚴禁，決不讓其形成氣候;對各類詐騙、敲詐勒索、制假販假等坑害群眾、侵害群眾利益、危害社會穩(wěn)定的違法犯罪行為，要堅持打防結合、從重從快從嚴懲處。要按照省、市綜治委的部署，扎實開展好社會治安重點地區(qū)排查整治和校園周邊環(huán)境整治等專項工作，著力解決突出治安問題，努力提升群眾安全感。
二要抓排查，化解社會矛盾，增強群眾滿意度。各級、各部門要把排查化解矛盾糾紛，解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項重要工作來抓，全面推行“三調聯(lián)動”工作，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，對重大信訪案件和矛盾糾紛黨政主要領導、分管領導要親歷親為、掛號督辦。要繼續(xù)抓好“兩排查”集中專項行動工作，下大力氣化解“急、大、難”矛盾糾紛，千方百計防止矛盾激化。要妥善處理因企業(yè)改制，土地、山林、水利權屬和征地拆遷、安置補償、換屆過程中引發(fā)的矛盾糾紛，切實維護廣大群眾合法權益，使他們從內心理解和支持政法部門和綜治工作，從而進一步提升公眾安全感和滿意率。要繼續(xù)實行重大疑難信訪案件“五包”責任機制、涉法涉訴信訪責任倒查機制、“四長”聯(lián)合巡回接訪機制，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題。縣直政法各部門要繼續(xù)做好“四進四訪”工作，對涉法涉訴案件開展全面大排查、大走訪，做到上門入戶、逐個見面、了解情況，理順情緒、化解矛盾，以實際行動，贏得基層和群眾的理解和支持。確保全縣無群體性事件、無重大治安事件、無重大刑事案件、無重大交通事故等案件的發(fā)生。
三要抓防控，提升管理水平，確保居民安全無憂。一是加強治安巡邏，提高見警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類治安巡防隊伍要切實開展巡邏防范活動。從現(xiàn)在開始，溫泉和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要加強指導，干警帶班管理，切實加強集鎮(zhèn)街道、小巷里弄、商業(yè)網點的巡邏防控力度，提高街面見警率，減少偷盜搶劫案件發(fā)生，縣公安局要專門檢查考核;二是加強科技防控。要全面啟動“天網工程”，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)控、覆蓋全程的視頻監(jiān)控體系功效，遏制違法犯罪，守護百姓平安;各單位對重點要害部位要加強物防措施，配備“三鐵一器”，對發(fā)生入室盜竊案件的居民小區(qū)，有關部門要督促業(yè)主安裝防盜設施，做好應對措施;三是加強社會聯(lián)防。各居民小區(qū)要組織保安隊伍進行巡邏看護;各企事業(yè)單位要健全內保制度，落實各項安全防范措施;廣大農村地區(qū)要加強“十戶聯(lián)防”工作。營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四要抓服務，密切干群關系，增進干群之間感情。各地和政法各部門要以這次公眾安全感調查為契機，組織干部深入基層、深入群眾，了解群眾所需所盼，特別要深入那些生活有困難的群眾中，理順情緒，化解怨氣;政法各部門要狠抓戶政、基層派出所、法庭立案庭、信訪室、司法所等窗口建設，認真落實各項便民利民服務措施，在接待群眾來訪中，要堅持做到“五個一”，即：一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯開水暖心，一片真誠辦事，一句好話相送。對群眾反映的問題要逐件登記，耐心解答，急事急辦。各基層派出所要定期實施上門辦理身份證，送證到家等便民服務活動，法院要繼續(xù)推行“馬錫五式審判方式”，實行送法上門、在群眾家門口開庭等親民舉措，讓人民群眾充分感受政法服務的熱情。政法各部門要主動加強與社會各界的溝通交流，通過開展政法干警“四進四訪”活動，定期向群眾通報工作，增強群眾對政法各部門工作的支持與認可。
五要抓宣傳，營造良好氛圍，提高政法工作的公信力。圍繞“安全是責任，安全是資源，安全是形象”這一主題，迅速落實兩手抓：一手抓上門入戶。組織千名干部，帶《致全縣人民的公開信》(要彩紙打印)和《征詢意見表》深入千家萬戶做宣傳工作。主要任務有四個：摸清轄區(qū)內所有固定電話底數;對所有固定電話用戶的宣傳進行包干負責;組織機關干部每人包干十部固定電話進行宣傳;向各中小學生下發(fā)宣傳資料，要求其帶回家中進行宣傳和普及。宣傳工作要突出四個重點：第一，宣傳和諧平安建設及政法部門的工作成效。要讓居民知道，為維護當地社會穩(wěn)定和提高公眾安全感，我們做了些什么，是怎么做的，下一步還要做些什么。第二，征求居民特別是“兩代表一委員”對政法部門工作、對提高公眾安全感的意見建議，通過召開座談會、民主測評、上門回訪等形式集思廣益，問計于民。讓大家明白，搞好提升工作安全感工作，作為黨代表是“講黨性”的體現(xiàn)，作為人大代表是“講責任”的體現(xiàn)，作為政協(xié)委員是“講形象”的體現(xiàn)。只能維護，不能拆臺。第三，指導居民開展自我防范。比如，房門要安防盜門、裝防盜鎖;房屋出租要登記，房客走了要換鎖;陌生人進村多詢問，可疑人來小區(qū)多警惕;盡量避免深夜外出，僻靜小巷結伴行;有事?lián)艽颉?10”等等。同時做好矛盾糾紛和治安隱患的排除化解工作。第四，讓群眾知曉為提升公眾安全感，我們一直在努力，以取得群眾的理解、支持和信任，不斷釋放居民的情緒，排泄群眾的不滿，從而最大限度地調動廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性。要引導群眾正確回答電話調查測評。尤其要讓群眾深知，接到電話調查測評，回答“感覺很安全(安全)”、“很滿意(滿意)”,是為英山形象叫好，是為英山發(fā)展環(huán)境叫好。另一手抓營造聲勢氛圍?？h政法委、綜治委即將開通面向“兩代表一委員”的短信宣傳。請縣委組織部帶頭利用已有平臺，向全縣所有黨員干部發(fā)兩條宣傳短信。各地各單位還要利用電視、廣播、報刊、橫幅、墻報等，在全社會廣泛開展多渠道、多形式、氛圍濃厚，成效明顯的提升公眾安全感的宣傳工作，提高政法綜治工作在人民群眾中的公信力。政法各部門要在電視臺開辦專題節(jié)目，介紹政法機關的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點、治安整治新動態(tài)，著重要對政法部門破案、打擊違法犯罪取得的實效、政法綜治先進典型事跡進行宣傳，并通過每周雙休日的街頭法律宣傳服務普及法律知識，給人民群眾營造一種切切實實的安全氛圍。
三、加強領導，精心組織，強力推動公眾安全感工作上臺階、上水平。
全省全年公眾安全感調查(電話暗訪)測評馬上就要開始。抓好這項工作，時間緊、任務重、要求高?？h委、縣政府希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直政法各部門及相關單位要站在講政治講大局高度，經受檢驗，忠實履行好“第一責任”。
1、加強領導。各級黨政一把手作為綜治工作第一責任人，要統(tǒng)籌安排，切實負起主要責任，把提升公眾安全感、增強群眾滿意度、創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境擺上重要議事日程，做到親自抓、負總責。這里強調，在提升公眾安全感工作中，按照“誰主管、誰負責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各單位主要領導務必親自組織，親自部署，做到“三個必到”：動員部署會議必到，重大案事件現(xiàn)場必到，“兩代表一委員”座談會議必到。
2、精心組織。為做好提升全縣公眾安全感工作，縣里已制發(fā)了方案，做出了明細安排，分級、分部門明確了任務，壓實了責任。各地、各部門要結合實際，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門迎接公眾安全感調查工作方案，成立專門領導機構，切實做到人員部署到位、措施落實到位、宣傳發(fā)動到位。要統(tǒng)籌兼顧，合理安排好抓打擊、抓排查、抓防控、抓服務、抓宣傳等各項具體工作，不折不扣地完成好各項工作任務，使各項工作整體推進，全面提高。
3、認真履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政政法各部門和相關單位的職責已明。各級各部門要認真履行工作職責，將提升公眾安全感工作責任落實到每個村(社區(qū))、每個單位、每個基層派出所、法庭、司法所和每個干部身上，確保工作不漏一個對象。這次公眾安全感調查工作要實行嚴格的責任制，以責任落實促進工作落實。
4、嚴肅問責。各地要建立考核機制，確保工作層層落實到位?？h領導小組將實行領導責任分工，按照“治庸問責”工作要求，對安排部署的各項規(guī)定動作采用分項分片方式檢查督辦。這里強調：縣組織分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“公眾安全感測評”(調查問卷)的結果，將結合省電話測評和相關完善動作，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾安全感指數，納入今年綜治目標考評。安全感、滿意率在90%以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不評先授獎，不達80%、在全縣平均指數以下的一律給予黃牌警告乃至一票否決;在全省電話測評中，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個單位出了問題，將一追到底，問責到底、整改到底!而且要建立長效機制，長期管理，常抓不懈。
同志們，提升公眾安全感和人民群眾對政法工作滿意度是當前一項重要工作，更是一項政治任務。讓我們迅速行動，高標準、嚴要求扎實做好各項工作，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，確保省市測評中我縣有一個好的成績，以實際行動，為英山科學發(fā)展、進位趕超做出新的更大的貢獻!
公眾安全感調研報告篇二十一
1.消防知識到我家，我們牢牢記住它。
2.消防知識多一點，平安校園每一天。
3.消防知識牢記它，火災預防靠大家。
4.消防知識天天記，平安校園日日寧。
5.小小火星釀火災，安全用火莫忘懷。
6.用火防火不失火，為校為家也為我。
7.用火用電要注意，人人不可太大意。
8.用謹慎捆住火種，讓危險遠離一生。
9.多一點火災常識，少一分生命危險。
10.師生有情火無情，校園防火不能停。
11.師生有情火無情，校園防火共安寧。
12.人民生命至上火災隱患必除。
13.查找隱患堵漏洞，消防安全有保證。
14.認真學習消防知識，提高自防自救能力。
15.安全自檢隱患自改責任自負。
16.樓道無雜物，消防無后顧。
17.預防和撲救火災，是全社會的共同責任。
公眾安全感調研報告篇一
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公眾安全感調研報告篇二
1、管好自己的人，看好自己的門，共同參與綜治辦平安創(chuàng)建活動。
2、只要公民遵紀守法，就是參與了平安創(chuàng)建。
3、儆守法的公民，積極參與所在街道綜治辦的平安創(chuàng)建活動。
5、防盜、防搶、防火，就是參與了平安創(chuàng)建活動。
7、嚴防自己的財物被盜，也是參與了平安創(chuàng)建活動。
8、當您接到0771―12340調查電話，請耐心客觀地回答問題。
9、沒有“太家”的安全，哪來“小家”的幸福!
10、請你為海城區(qū)的平安創(chuàng)建活動注人正能量!
11、嚴厲打擊黑惡勢力，全力維護公平正義，提升社會公眾安全感。
12、嚴打“黃賭毒”，凈化社會環(huán)境，創(chuàng)建平安家園。
14、深化平安建設，構筑和-諧全州。
15、嚴厲打擊違法犯罪，積極調解矛盾糾紛，提升社會公眾安全感。
16、管好自己的人，看好自己的門，共同參與平安創(chuàng)建。
17、只要公民遵守法律、不違法犯罪，就是參與了平安創(chuàng)建。
18、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設美好家園。
19、向遵紀守法的公民致敬，警民攜手共創(chuàng)平安全州。
20、扎實開展社會治安重點整治，不斷提升社會公眾安全感。
21、揭發(fā)檢舉違法犯罪有獎，包庇縱容違法犯罪必究。
23、廣大群眾勇于揭發(fā)檢舉，政法機關重拳打擊黑惡勢力，提升社會公眾安全感。
24、手拉手參與平安建設，心連心共建和-諧家園。
25、嚴厲打擊違法犯罪，積極調解各類矛盾糾紛，大力提升社會公眾安全感。
26、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
27、抓基層打基礎，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
28、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設溫馨家園。
29、幸福你我他，平安靠大家。
30、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安橋圩。
公眾安全感調研報告篇三
全市各族人民群眾：
你們好!首先衷心感謝你們一直以來對公安工作的關心和支持。
多年來，xx市公安機關在市委、市政府和上級公安機關的堅強領導下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，在嚴厲打擊刑事犯罪、整治治安突出問題、優(yōu)化社會管理服務、增強服務群眾和經濟社會發(fā)展能力水平方面不懈努力，有力維護了全市社會和諧穩(wěn)定和治安大局良好。特別是今年以來，全市公安機關始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度為導向，圍繞影響群眾安全感和群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展“春季攻勢”嚴打整治、打擊建筑領域突出違法犯罪等一系列專項行動，取得了良好的工作成效和社會效果。一季度，全市刑事案件破案數較去年同比上升51.5%，幾類主要刑事案件抓獲犯罪成員數同比上升12.2%，查破盜搶犯罪團伙數同比上升42.9%，抓獲團伙成員數上升120%，破獲案件數上升126.3%，命案發(fā)案數同比下降11.8%，古城、寧蒗保持命案全破，玉龍、華坪未發(fā)命案;全市公安機關全警動員、全力以赴，圓滿完成了“兩節(jié)”“兩會”、國家特大型水電站金安電站發(fā)電慶典、玉龍納西族自治縣成立50周年慶典等重大安全保衛(wèi)任務，為全市經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境，這其中也離不開全市各族群眾的熱心支持和積極參與。
今年是“十三五”的開局之年，也是公安機關深入推進“三項重點工作”和“三項建設”的關鍵之年。全市公安機關將采取一系列新舉措大力推動公安工作再上新臺階，努力實現(xiàn)公安隊伍紀律作風明顯改善，公安基層基礎工作明顯改進，黨委政府、人民群眾對公安工作的滿意度明顯提升3項目標。為此，自20xx年1月至6月，按照公安部黨委的決策部署，全市公安機關將在全市范圍內組織開展為期半年的“大走訪”開門評警活動。通過深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意、打開心扉聽民聲，自覺接受群眾評議，進一步加強和改進新形勢下群眾工作，積極順應人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，以“三個和諧”(警營和諧、警媒和諧、警民和諧)全面帶動公安工作和公安隊伍建設，創(chuàng)造維護社會穩(wěn)定的新業(yè)績、打造人民群眾滿意的新形象。目前，活動正如火如荼進行之中。
xx公安的發(fā)展與進步，昨天、今天、明天都離不開你們的理解、參與、監(jiān)督和支持。為切實了解廣大人民群眾對我市公安工作的新期待、新要求，以便有針對性地改進公安工作，更好地為全市各族群眾服務，我們衷心地希望廣大人民群眾對xx公安工作多理解、多關心、多支持、多鼓勵、多幫助!誠摯歡迎你們積極建言獻策，提出寶貴的意見和建議。我們鄭重承諾，對你們的合理意見和建議一定虛心接受，對你們反映的問題一定認真整改，對你們舉報的線索一定嚴肅查處。我們相信，有了你們的熱情支持和積極參與，xx公安工作一定會不負重托、努力奮進，創(chuàng)造新業(yè)績、再上新臺階!
xx公安真誠地歡迎你們通過來電、來信、發(fā)送電子郵件等各種方式為我們提供幫助和支持。
公眾安全感調研報告篇四
公眾安全感，就是社會大眾基于特定時期的社會治安狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內的社會生活中對人身、財產等合法權益受到或可能受到侵害及保護程度的綜合意識反應，也就是社會治安的滿意率，反映了人們對社會治安的肯定程度及相應的生活態(tài)度。
發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有群眾的安居樂業(yè)。因此，各級干部應高度重視人民群眾對提升公眾安全感的要求，以更高昂飽滿的激情、更加有為的狀態(tài)、更加有力的舉措，全力做好維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，全面提升人民群眾的安全感。
安全感屬于人的意識范疇，它的形成過程有多個渠道。
一是直接遭受刑事犯罪侵害或親眼目睹刑事犯罪發(fā)生，群眾感受最深，反應也最強烈。
二是親屬、鄰里、同事、朋友等親近人員遭受不法侵害。
三是道聽途說發(fā)生的刑事案件或者媒介的誤導。社會宣傳工具出于吸引觀眾和增加發(fā)行量等考慮，加大對犯罪及打擊犯罪細節(jié)的宣傳，往往起到負面的影響。
四是整體破案率不高。案件發(fā)了破得了，公眾安全感就能得到維護，案件發(fā)了又破不了，隨著數量的增多，公眾就會失去安全感。
五是外來流動人口密集。據跟蹤研究表明，流動人口過多一直是居民感覺不安全的主要因素。
六是執(zhí)法、服務質量還有差距。執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明現(xiàn)象仍然存在;服務群眾的水平有待進一步提高。
六是基層警力相對不足，群眾見警率不高，使群眾在一定程度上會產生安全缺乏保障的感覺。
全面深化“人民滿意、源頭穩(wěn)定、基礎夯實、法治守護、信息支撐”的平安宜春建設。
以“一切為了人民幸?！钡睦砟罱y(tǒng)領加強和創(chuàng)新社會管理工作。
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，建設平安法治宜春。
加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
抓當前，打基礎，促長遠，在新起點上努力打造領域更廣、基礎更牢、水平更高、效果更好、人民更滿意的平安宜春。
平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產力。
舉全市之力，筑平安之基，打造全省平安市，爭創(chuàng)全國長安杯。
和諧平安，大家共建，百姓同享。
堅持綜合治理，建設平安宜春。
社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
創(chuàng)建平安城市，建設幸福宜春。
手拉手參與平安建設，心連心共建和諧家園。
織密社會治安視頻監(jiān)控“天網”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
公眾安全感調研報告篇五
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以“平安都昌”建設為主線，以提升人民群眾安全感為著力點，以群眾滿意為目標，強化打擊、防范、治理等措施，全面推進社會管理綜合治理，為全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、總體目標。
促進全鎮(zhèn)社會治安形勢明顯好轉，人民群眾對社會治安滿意率明顯提高，確保全鎮(zhèn)公眾安全感活動取得顯著成效，力爭在新的一年里能夠更全面的做好各項工作，提升排位成績。
三、工作任務。
（一）加大宣傳力度。在全鎮(zhèn)營造濃厚的宣傳氛圍，提高群眾知曉率。一是召開全鎮(zhèn)提升公眾安全感村干部動員大會；二是全鎮(zhèn)綜治辦、派出所牽頭組織，在全鎮(zhèn)范圍出動宣傳車進行宣傳；三是各村負責印制提升公眾安全感活動宣傳單，確保每戶一張；四是開展一次治安隱患排查活動；五是解決一批實際問題；六是辦好一期法制宣傳欄。
（二）加大打擊力度，實行“打防治”并舉，提高群眾滿意率。一是深入開展嚴打斗爭，確保全鎮(zhèn)刑事、治安案件偵破率在98%以上。二是健全社會治安防控體系，鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊加強監(jiān)值巡邏，各村加強護村隊伍的建設，堅持護村巡邏日常制，鎮(zhèn)直單位落實看樓護院人員，加強管理。三是認真開展“三個集中排查”和“三大專項整治”活動工作（1、農村治安混亂地區(qū)專項整治；2、集鎮(zhèn)秩序專項整治；3、“三股歪風”專項整治）。
四、工作步驟。
第一階段：動員部署（3月上旬）。
營造濃厚的宣傳氛圍，全面動員部署兩提升工作，在開局階段打下堅實的優(yōu)化政策部署基礎，做好準備階段工作，為雙提升建設做好鋪墊熱身活動。
第二階段：工作實施（3月中旬到10月底）。
一是不間斷的確保宣傳活動落到實處；二是積極組織開展好“打防活動”，嚴格落實雙提升日常工作，時刻保持工作警戒狀態(tài)；三是落實群防群治措施，群策群力做到工作創(chuàng)新，服務熱心，決斷公心的`三心標準；四是鎮(zhèn)綜治辦設定標準組織開展摸擬測評活動，全面掌握兩提升工作進展情況。
第三階段：鞏固提高階段（11月—年底）。
對活動開展的情況進行分析研究，總結回顧，鞏固成果，堅持更新貫徹社會治安治理的長效機制，保持工作活躍性并以高標準嚴要求的態(tài)度落實獎懲。
五、保障措施。
（一）加強領導，明確責任。全鎮(zhèn)成立“加強城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，全面提升公眾安全感”活動領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記余朝紅任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長呂xx第一副組長，人大主席張xx、常務副鎮(zhèn)長王xx、ww信訪員陳xx、派出所所長姜xx副組長，鎮(zhèn)綜治委委員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)綜治辦主任王成任辦公室主任。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位也要成立相應的組織機構，確保各項活動真正落到實處。
（二）強化措施，狠抓落實，實行鎮(zhèn)領導包片，鎮(zhèn)村干部包村包戶，確保提升安全感活動落到實處。
（三）加大投入，夯實基礎。穩(wěn)定平安是公共消費，各村、各單位要牢固樹立以人為本的平安建設思想，切實保障綜治ww經費落實，解決專職巡防隊伍報酬，確保有人管事，有錢辦事。
（四）立足長遠，建章立制。一要建立公眾安全感，滿意率摸擬調查測評機制；二要建立督查通報和責任查究機制。督查組每月至少開展一次督查活動，并向全鎮(zhèn)通報督查情況，對不負責任、工作措施不力、成效不明顯的村（居）和單位要進行綜治責任查究，對全年公眾安全感倒數一、二、三位，且安全感指數低于90點的嚴格按綜治責任進行責任查究。
公眾安全感調研報告篇六
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調查緊急會議，主要是針對當前公眾安全感調查工作存在的問題，進一步統(tǒng)一思想、增進共識、明確責任、迅速行動。剛才，通報了我辦事處在市公眾安全感調查中的結果，希望各社區(qū)、村、各有關部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認清存在問題。
大家都已經知道，我辦事處在此次市安全感調查中得了黃牌警告。我們應從慘痛的教訓中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進為先進。
不到實際情況。
二、提高意義認識。
公眾安全感調查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調查，更是對經濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調查，更是對各級領導干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調查工作重要性的認識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調查工作。
(一)開展公眾安全感調查是提高zz形象的基礎工作。做好公眾安全感調查工作事關綜治考核，事關績效考核。因此，大家一定要認識到做好公眾安全感調查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調查是堅持以人為本，落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質是以人為本，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應不答應，擁護不擁護，贊成不贊成”作為根本標準，把評判標準交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質要素，從而加快推進經濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞建設“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領導力度再加強。社會治安綜合治理工作關鍵在領導。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設和第一責任人，必須做到親自抓、負總責，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領導力度，加強組織協(xié)調、指導，切實找準存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護社會治安人人有責的良好風尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經常性的“嚴打”工作機制和科學的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務水平。
(五)平安建設再推進。建設“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進，扎實推進。根據上級關于“平安建設”活動的要求，明確工作任務、方法步驟、具體措施及要達到的目標，總結典型經驗。要抓好機制建設，落實責任。要按照建設“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標相適應的責任和考核體系，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核科學、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴格實行工作責任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風，以增強人民群眾安全感為目標，再接再厲，為維護社會穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
公眾安全感調研報告篇七
全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會召開之后，區(qū)檔案史志局高度重視，積極行動，周密部署，開展了一系列相關工作，并取得了初步成效，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
為切實加強領導，確保提升公眾安全感工作落實到位，成立區(qū)檔案史志局提升公眾安全感工作領導小組。
1、傳達貫徹會議精神。召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實施方案》的有關要求等；加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。
2、開展群眾聯(lián)系走訪工作。組織單位黨員干部深入掛點村——富田鎮(zhèn)新安村，進村入戶，座談走訪，發(fā)放相關宣傳資料，向村民宣傳公眾安全感基本知識，講解自我防范技能，增強群眾自我防范意識，填寫民情手冊，掌握村情民情，收集情況，解決問題，密切黨群、干群關系。
1、4月13日我局召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實施方案》的要求，同時結合本單位實際，制定了《區(qū)檔案史志局局提升公眾安全感工作實施方案》。
2、根據全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神和吉青綜治辦字【20xx】12號文《關于開展公眾安全感狀況問卷調查工作的通知》要求，我局于5月13日召開了全體機關干部職工會議，傳達學習了全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神，進一步加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。會上下發(fā)了《區(qū)公眾安全感工作問卷調查表》，組織全體11名干部職工集中填寫，現(xiàn)場收集調查表11份，達到了機關干部職工全覆蓋；并指定辦公室主任進行匯總上報，填寫問卷調查統(tǒng)計表，將收集到的建議與意見進行了簡要歸納，相關材料及時報送到區(qū)綜治辦。
3、扎實開展黨員干部進基層、排憂解難促發(fā)展活動。我局先后于4月9日、4月23日、5月14日組織工作組下鄉(xiāng)到富田新安村，與鄉(xiāng)、村干部分片包干進村入戶發(fā)放公眾安全感宣傳資料的方式，進行問卷調查，擴大宣傳覆蓋面，主動搜集民情民意，為群眾釋疑解惑。
各項工作的.開展，增強了本單位干部職工和掛點村群眾對安全感測評工作的認識。同時，通過發(fā)放宣傳資料，宣傳綜治工作的重要意義及典型做法，營造出“人人知道綜治、大家支持綜治”的良好的輿論氛圍。
3、進一步解決好治安突出問題。要從關注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時整治影響群眾生產、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。
1、要強化責任，要強化治安巡防，加強街頭巡邏警力，健全機制，加大矛盾糾紛排查調處力度三、抓住重點，嚴厲打擊，夯實基礎，著力整治社會治安突出問題，全力構建治安防控體系，以震懾違法犯罪分子，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。要把殺人、綁架等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。
2、樹立正確的輿論導向。從公眾安全感的形成渠道以及影響公眾安全感的因素分析中，我們已經知道媒介對于公眾安全感的特殊作用。因此，在日常的宣傳報道，特別是對社會治安、刑事案件的報道中，必須把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進行個案炒作，消除負面影響。
公眾安全感調研報告篇八
同志們：
今年下半年全省黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴肅認真開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作目前也正在深入推進之中。今天，我們召開推進會，主要任務就是研究部署如何迎接好這兩項民意調查，同時就開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領導分別就提升公眾安全感和黨風廉政建設社會評價工作作了說明和解讀。縣委、縣政府對工作非常關心和重視，今天，縣委第九督導組肖明忠組長等各位領導出席會議，全程督導我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風廉政建設重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認識，充分認識到黨風廉政建設和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，團結和帶領全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進位獎、開放型經濟工作先進招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設三等獎、信訪工作“四無”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進單位、改善辦學條件工作先進單位、全縣政府信息公開工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關心呵護和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結果。
風清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風廉政建設工作是維護群眾切身利益，保障經濟社會健康、快速發(fā)展，促進干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風廉政建設社會評價工作，是促進經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風轉變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調查結果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風廉政建設責任制主體責任的情況，直接關乎我鄉(xiāng)對外形象和經濟社會發(fā)展。為了準確評價各級、各部門黨風廉政建設工作成效，推動“兩個責任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀委委托省統(tǒng)計局社情民意調查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調查。下半年民意調查將從10月份開始，省民意調查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風廉政建設社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認識黨風廉政建設和提升公眾安全感是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是回應人民群眾新期待、建設和諧平安現(xiàn)實需要。要進一步統(tǒng)一思想，切實把黨風廉政建設和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉變作風，夯實基礎，傾力做好黨風廉政建設工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關鍵在落實。現(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經進入倒計時，時間很緊，任務很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領導責任上出實招。嚴格按照黨風廉政建設責任制“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務抓緊抓實。“一把手”是這項工作的第一責任人，對社會評價工作承擔主體責任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領導要帶頭履行“一崗雙責”，做到親自抓、負總責。分管領導作為直接責任人，要認真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責任，實行領導干部分片把關，每個村委會、村小組都要明確責任分工，責任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責任落實情況進行督查，對工作不負責任、不抓不管，導致社會評價滿意度低的，嚴肅追究責任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進行拉網地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內容和受訪要求，積極接受和配合電話調查。大家要一戶不漏地認真發(fā)放《傳承廬陵好風尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細致地宣傳黨風廉政建設社會評價工作的目的、意義、內容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調查問卷等宣傳內容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風廉政建設動態(tài)信息;中小學要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學子、孤寡老人等群體作為重點關注對象，有針對性地開展結對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務職稱晉升、崗位調整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內心地支持、配合、接受、參與黨風廉政建設民意調查。
四是要在改進工作作風中求實效。要想在民意調查中取得較好的成績，就必須切實改進干部作風，在為群眾辦實事、為客商服務上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領導干部要認真參加信訪接待，經常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認真協(xié)調落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉變干部作風。
三、打防結合，務求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質是社會公眾心理、心態(tài)的大調查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達標。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進家庭、廣播進村莊、網絡連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當前及今后一段時間打擊和整治的重點領域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農資、農產品和民生基礎設施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領導帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進行逐戶上門進行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導群眾情緒，善于導向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關心關愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領導包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進行梳理，并在大會上由主要領導進行交辦，落實責任領導和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經常在全鄉(xiāng)范圍內開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調**派出所加強指導，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網工程”原有的6個攝像頭進行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責任，多措并舉，深入推進領導干部違規(guī)插手工程建設項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作順利推進，開局良好。為進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關于工程建設領域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進一步嚴肅認真開展我鄉(xiāng)黨員領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作，必須對領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作進行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關責任人，要充分認識這次專項治理工作的重要意義和內容，切實部署和開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴格要求，專項整治。扎實推進專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務。領導干部存在違規(guī)插手干預建設項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀委報告，主動將不當利益上交廉政賬戶。根據方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數額較小且能在規(guī)定時間內如實報告、如數上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內拒不自查自糾的，一經發(fā)現(xiàn)，依紀依規(guī)從嚴處理。四是明確責任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關要求，并把專項治理工作作為**年黨風廉政建設的重要內容。
五、強化領導，嚴格獎懲，下功夫確保兩項民意調查工作取得實效。
一要成立機構，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領導要切實擔負起黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查工作職責，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定工作方案，全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關于進一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達標的，取消當年綜治評先;公眾安全感不達標且居末位或年度內發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達標，并取消當年綜合考核評先。同樣，黨風廉政建設社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領導誡勉談話甚至調整職務等措施。
三要加強調度，強化督導，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內定期不定期開展督導工作，確保工作常態(tài)推進。工作組將經常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據相關規(guī)定追究責任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查結果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風向標”。我們要以維護**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
公眾安全感調研報告篇九
居民朋友：
您好!
家住青山湖，平安就是福。為了您的平安，為了我的平安，為了青山湖區(qū)的平安，讓我們共同參與到平安青山湖創(chuàng)建活動中來。
平安青山湖創(chuàng)建活動正在全區(qū)如火如荼開展，為了全面提升公眾安全感，從現(xiàn)在開始到明年春節(jié)前后將開展一系列活動：一是區(qū)公安分局正在開展“社會治安百日整治”專項行動，嚴厲打擊“黃賭毒”、搶劫、偷盜、銷贓電動車(機動車)等違法犯罪活動。在安裝視頻監(jiān)控探頭482個基礎上，擴大視頻監(jiān)控的覆蓋面，進一步織密治安防控網絡。二是深入開展三官(法官、檢察官、警官)、四員(司法調解員、公證員(律師)、綜治特派員、民政助理員)進社區(qū)，為村(居)民提供政策、法律咨詢，受理和轉辦急事、難事。三是治安巡防隊、和諧平安服務隊正在加大轄區(qū)巡邏防范工作力度，利用“110”巡邏警車、警用電動車和警用自行車強化巡防工作，加大轄區(qū)主干道路面巡邏頻率，提高街面見警率，做到“白天見警力，晚上見警燈”。四是區(qū)消防大隊正在開展消防安全大檢查活動，加大消防隱患排查整治力度，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。五是區(qū)教體局正在開展“保障學生安全，創(chuàng)建平安學?！被顒?，學校、家庭、社會聯(lián)手保平安。
警力有限，民力無窮。“提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖”需要您的廣泛參與、積極參與、共同參與，廣大居民要看好自家的門、護好自己的.院、戶戶搞聯(lián)防、鄰里相守望、矛盾齊化解、平安共創(chuàng)建。
公眾安全感是轄區(qū)居民對民意調查部門電話測評的一種綜合評價。為了全面提升我區(qū)公眾安全感，我們盼望您的良策，我們期待您的參與，我們需要您的支持!讓我們攜起手來，一起努力提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖!
公眾安全感調研報告篇十
第一百七十六條。
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應當認定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應當依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉讓林權并代為管護等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財的方式非法吸收資金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產經營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
二、未構成犯罪的行政處罰。
《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：
（二）非經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；
（四）中國人民銀行認定的其他非法金融業(yè)務活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質相同的活動。
第六條非法金融機構和非法金融業(yè)務活動由中國人民銀行予以取締。
非法金融機構設立或者非法金融業(yè)務活動發(fā)生地的地方人民政府，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督與取締有關的工作。
第二十二條設立非法金融機構或者從事非法金融業(yè)務活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
公眾安全感調研報告篇十一
《刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
2001年4月18日，最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：1．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在一百萬元以上的；2．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；3．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額五十萬元以上的。非法吸收公眾存款罪量刑標準第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會影響，或者引起嚴重危及社會穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴重情節(jié)的。第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
個人吸收存款100萬元的，基準刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個月。
【單位犯罪責任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員基準刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個月?！揪徯踢m用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會反應強烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
公眾安全感調研報告篇十二
非法吸收公眾存款罪，指行為人違反金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。這是對我國《刑法》第一百七十六條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪下的定義，寥寥三十幾個字，看似簡單，但在司法實踐中本罪頗為復雜，爭議較大。有觀點認為《刑法》規(guī)定的非法吸收公眾存款罪與融資需求相沖突，影響經濟發(fā)展，應予取消。從現(xiàn)在及可以預見的我國金融政策來看，取消本罪是不切實際的，完全放開將嚴重沖擊國家金融秩序，但是，可以作調整，適當放寬，使維護國家金融秩序和滿足融資需求取得平衡。
本罪構成要件。
客體要件。
本罪侵犯的客體是國家的金融儲存管理秩序。金融儲存管理制度，是國家調控整個金融市場的重要手段。我國現(xiàn)在實行社會主義市場經濟體制，市場經濟的本質是法制經濟，要求市場經濟主體按照法律對市場經濟體制預設的市場準入條件和市場運作規(guī)則，預設的市場主體權利、義務及有關交易規(guī)則進行運營、公平競爭。非法吸收公眾存款犯罪嚴重削弱國家通過金融政策宏觀調控經濟的杠桿功能，也干擾和混亂了社會主義市場經濟條件下的金融市場，造成金融市場從內部到外部交易無序，市場運作失規(guī)。另一方面非法吸收公眾存款以擅自提高利率等非法手段吸儲，破壞了金融行業(yè)的公平競爭秩序，阻礙社會主義資金市場健康發(fā)展，也影響到價值規(guī)律對整個社會供求關系的正常調節(jié)作用。
客觀要件。
客觀方面，本罪的行為表現(xiàn)為非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序。犯罪手段可歸結為如下四大類：
存款利率、貸款利率都是中央政府對本國市場經濟進行宏觀調控的重要經濟杠桿。存款利率、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一規(guī)定，我國也不例外。
第二,變相提高利率吸收公眾存款。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質、經濟利益好處的方式來招攬存款。第三,依法不具有經營公眾存款業(yè)務資格的單位或個人直接以“吸收公眾存款”名義經營公眾存款業(yè)務。此類行為人由于不具法定資格擅自經營公眾存款業(yè)務，無論其是否提高國家規(guī)定的存款利率，也不問其是否采取其他非法手段吸收公眾存款，只要行為人實施了吸收公眾存款的行為，即屬違法。
第四,變相吸收公眾存款。變相吸收公眾存款，指行為人不以吸收存款名義而假借其他名義在公眾中吸收存款。如果行為人根本不打算到期還本付息，則構成集資詐騙罪。
需要強調的是，本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款的行為，即構成犯罪既遂，不問危害后果。反映了我國嚴厲打擊破壞金融秩序犯罪行為的立法政策。
主體要件。
本罪的犯罪主體是一般主體。包括自然人和單位。對于單位，法人或非法人不限，除單位本身外，還包括犯罪單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
主觀要件。
本罪的主觀罪過形式是故意，即行為人明知自己采用的吸收公眾存款的方法為國家法律禁止、仍故意為之；或明知自己沒有經營吸收公眾存款業(yè)務的法定資格，擅自經營該業(yè)務。過失不構成本罪。
根據《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第二十八條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:。
(四)造成惡劣社會影響的;。
(五)其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴重的情形。
《刑法》第一百七十六條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
量刑需根據具體案件的犯罪事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，結合《刑法》分則對應的第一百七十六條規(guī)定和《刑法》總則的相關規(guī)定判處刑罰。
一.裁判要點。
行為人利用中間人介紹向他人借款，如果借款信息沒有向社會不特定對象傳播，借款對象屬于可控范圍內，該行為不宜認定為犯罪。
二.相關法條。
1、《中華人民共和國刑法》第一百七十六條。
2、《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條。
三.基本案情。
2010年11月至2012年6月間，被告人肖某在經營分宜縣景欣時尚賓館期間，以資金周轉為由，通過出具借條等憑證，承諾支付高息、短期內還本付息的方式，先后向鐘某、樂某等15人借款1600000元，具體如下：
4.2011年8月29日，肖某通過袁珠生介紹向熊美榮借款2萬元，月息1角；
9.2012年4月21日，肖某通過袁珠生、袁江勇介紹，以資金周轉為名向袁小根借款5萬元，借期四個月，口頭約定月息4分。
新余市中級人民法院審理后查明的事實與一審認定的一致，另查明，上訴人肖某向15名出借人的借款方式如下：
1、直接向出借人借款的情形，包括鐘某、樂某、林軍、賴細茍、黃傳生、鐘梅根；
2、通過中間人介紹借款的情形，包括熊美榮、聶蘭仔、袁霞、鐘茂生、袁小根、袁江勇、黃春云、袁紅軍、袁建生。
四.裁判結果。
江西省分宜縣人民法院于2013年11月5日作出（2013）分刑初字第111號刑事判決，認定被告人肖某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金50000元。宣判后，被告人肖某不服，向江西省新余市中級人民法院提出上訴。
新余市中級人民法院審理后認為，上訴人肖某沒有通過“媒體、推介會、傳單、手機短信”等大眾媒介向社會宣傳，其借款對象也不是社會上不特定人，不符合最高人民法院《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《非法集資解釋》）的規(guī)定。原審認定事實清楚，但適用法律錯誤，據此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第（二）項、第二百二十五條第一款第（二）之規(guī)定，判決如下：撤銷江西省分宜縣人民法院（2013）分刑初字第111號刑事判決；上訴人肖某無罪。
五.評析。
本案的爭議焦點為：肖某對外借款的手段是否符合《非法集資解釋》所列舉的途徑；肖某的借款對象是否是社會不特定對象？對此，存在二種意見：
2、肖某借款的對象不僅僅局限于其認識的朋友，也包括通過中間人介紹的其原先不認識的袁小根、袁江勇、熊美榮、袁建生等人，即其借款對象具有不特定性，屬于向社會不特定對象吸收資金，故其行為也符合社會性特征；上訴人肖某的借款行為符合《刑法》及《非法集資解釋》對非法吸收公眾存款罪所設立的構成要件，構成非法吸收公眾罪。
第二種意見認為：
2、肖某通過中間人介紹，一對一的向他人借款的對象具有特定性，也不符合非法吸收公眾存款對出借人為社會不特定對象的要求。
筆者認為第二種意見是正確的。
《非法集資解釋》對吸收資金的行為是否構成非法吸收公眾存款罪設定有四個條件，理論界一般歸納為：非法性、公開性、利誘性以及社會性。其中公開性和社會性在司法實踐中較易產生爭議。
（一）《非法集資解釋》規(guī)定構成非法吸收公眾存款罪，吸存行為必須“通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳”的方式向社會宣傳。《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《非法集資意見》）第二條關于“向社會公開宣傳”的認定問題也明確指出：“向社會公開宣傳”，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。從以上司法解釋可以看出，司法解釋對公開性的要求是采用“列舉+兜底“的方式予以規(guī)定的，對于司法解釋沒有明確的宣傳途徑，司法實踐中該如何認定？筆者認為通過對《非法集資解釋》和《非法集資意見》的體系解釋，可以發(fā)現(xiàn)非法吸收公眾存款罪所要求的向社會公開宣傳的途徑，其宣傳的對象是社會上的不特定人，宣傳可能達到的范圍是集資人無法控制的，可能獲得該集資信息的受眾是集資人事先無法預知的。行為人通過類似途徑向社會發(fā)出的集資宣傳類似于民法上的要約邀請，即任何人只要依據這一要約邀請向集資人發(fā)出欲提供借貸的要約，集資人均會與其建立資金借貸關系。
本案中，肖某借款的途徑有兩種，一種是沒有宣傳，直接向包括鐘某、樂某等之前認識的“親朋”借款；一種是通過中間人袁珠生、李百根等人向包括聶蘭仔、袁霞等之前不認識的人借款。但分析這兩種宣傳方式，其借款的對象都是特定的，其通過中間人的介紹所指向的借款對象都是特定的一人，且也沒有因為其向這些人借款而導致其吸收資金的信息向社會公眾二次擴散，不符合“口口相傳”的特征。故肖某借款的途徑與非法吸收公眾存款的所要求的宣傳方式不具有同質性，不符合公開性的要求。
（二）《非法集資解釋》還對認定非法吸收公眾存款罪設立有“社會性”要求，借款的對象必須是社會公眾，即社會上不特定對象。但對于社會公眾的內涵，司法解釋并沒有給出明確的答案，理論界對這一問題也是莫衷一是。筆者認為，在司法實踐中，對于判斷借款對象是否屬于社會公眾可以從借款的宣傳方式、以及對出借人是否設定準入條件加以認定。如果集資人通過電視、網絡、報刊等大眾媒介向社會公眾宣傳，其宣傳的對象是不特定的人，任何通過這一宣傳媒介獲悉該集資信息的人都可能成為集資人的集資對象，集資人對出借人也并無設定相關的借貸準入條件，只“認錢不認人”，那么，集資人的借款對象就應認定為社會不特定人。
通過前面對公開性的分析，筆者認為，無論是肖某向朋友借款，還是通過他人介紹向原來不認識的人借款，其借款的對象都是相對特定的，其對可能與其發(fā)生借貸關系的人的范圍有一個大概的預判，不具有不可預料性和不可控性，其借款的對象不具有不特定性。
綜上，上訴人肖某的借款行為在宣傳手段及借款對象方面不符合非法吸收公眾存款所要求的公開性和社會性，不構成非法吸收公眾存款罪。
孫德元、宋有梅非法吸收公眾存款罪（未經批準許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬）。
孫德元、宋有梅未經中國人民銀行批準，許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬，涉及群眾65人。2014年11月12日，江西省德興市人民法院一審審結了該起非法吸收公眾存款案，依法判決：被告人孫德元犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑六年，并處罰金；被告人宋有梅犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金。
自2005年以來，被告人孫德元未經中國人民銀行批準，擅自以8%不等的季利率在江西省德興市向退休職工、個體商戶等不同社會階層人士進行融資，金額高達8013600元。自2006年4月以來，被告人宋有梅在高額利率的誘惑下未經中國人民銀行批準，擅自以12%不等的季利率向社會群眾進行融資，金額達3293800元。被告人宋有梅將吸收來的資金以8%的季利率轉借給被告人孫德元，從中牟取差額利益。案發(fā)前后，被告人孫德元共歸還被害人本息906384元，被告人宋有梅共歸還被害人本息694300元。另，德興市公安局于案發(fā)后追回贓款164萬元。
法院經審理認為，被告人孫德元、宋有梅未經中國人民銀行批準，以高息吸收公眾存款，被告人孫德元向社會公眾吸收存款達8013600元，被告人宋有梅向社會公眾吸收存款達3293800元。兩被告人吸收公眾存款數額巨大，擾亂了國家的金融秩序，其行為已觸犯刑法，均已構成非法吸收公眾存款罪，但被告人宋有梅于案發(fā)后積極配合公安機關追回贓款164萬元，挽回了被害人的部分經濟損失，有悔罪表現(xiàn)。
據此，法院依法做出上述判決。
非法吸收公眾存款罪與詐騙罪的區(qū)別：1.侵犯的客體和犯罪對象不同。非法吸收公眾存款罪侵犯的客體是國家金融管理秩序，犯罪對象是公眾存款；詐騙罪侵犯的客體是公私財產所有權，犯罪對象可以是任何財物。2.客觀方面不同。非法吸收公眾存款罪包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；詐騙罪只表現(xiàn)為以虛構事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。3.主觀方面不同。非法吸收公眾存款罪無非法占有目的；詐騙罪必須具有非法占有的目的。4.主體要件不同。非法吸收公眾存款罪既可以由自然人，也可以由單位構成；詐騙罪只能由自然人構成。
案例：田某詐騙案。
一、基本案情。
被告人田某，原系中國銀行平頂山市分行建東支行出納員。河南省平頂山市中級人民法院經審理查明：1999年8月至2002年1月16日，被告人田某采用自制“高額利率訂單”，私自加蓋單位儲蓄業(yè)務專用章，盜用同班業(yè)務人員印鑒，對外虛構銀行內部有高額利息存款業(yè)務的手段，共吸納親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，用于歸還其個人債務、購買商品和房屋裝修等。2002年9月7日，田某主動到平頂山市公安局經偵大隊投案，積極退贓14.4萬元。2003年10月22日，平頂山市人民檢察院以被告人田某犯貪污罪向平頂山市中級人民法院提起公訴。
平頂山市中級人民法院認為，被告人田某以非法占有為目的，采用自制“高額利率定單”，私自加蓋單位儲蓄業(yè)務專用章，盜用同班業(yè)務人員印鑒，對外虛構銀行內部有高額利息存款業(yè)務的手段，騙取親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，數額特別巨大，其行為已構成詐騙罪。田某犯罪后自動投案，如實供述罪行，系自首，且能積極退贓，認罪悔罪，依法可從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第六十七條第一款之規(guī)定，于2003年11月17日判決：被告人田某犯詐騙罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金50萬元。
一審審判后，被告人田某服判不上訴，檢察機關未提出抗訴，判決生效。
1.主觀上被告人田某具有非法占有他人財物的目的。本案至案發(fā)時扣除已歸還部分本金和利息，累計吸取的現(xiàn)金高達90.1萬元，除被告歸案后退贓14.4萬元，其余款項均被田某用于個人消費。認定被告人主觀上是否具有非法占有他人財物的故意，除了被告人供述，還要結合其行為來認定。根據田某供述，她想利用自己銀行出納員的身份取得親朋好友的信任，把現(xiàn)金交給她，她則用這些錢償還其個人債務。田某連自己個人債務都還不上，憑其正常的工資收入就更不能把親朋好友交給她的“巨額存款”還上了。田某將取得的“巨額存款”除了償還個人債務外，主要都用于個人消費，可見，其主觀上非法占有的目的非常明顯。
2、客觀上，被告人田某實施了詐騙的行為。田某向親朋好友虛構了銀行有高額利率存款業(yè)務的事實，使親朋好友信以為真，主動把現(xiàn)金交給她以圖取得高額利率回報。田某自制虛假的“高額利率定單”，偷蓋儲蓄業(yè)務專用章和同班人員印鑒等行為，是為了使親朋好友相信銀行確有高額利率存款的事實，達到取得親朋好友資金的目的，這些都是騙取財物采取的手段。完全符合詐騙罪的客觀構成要件。因此，田某的行為符合詐騙罪的主客觀構成要件，平頂山市人民檢察院以貪污罪起訴田某是定性錯誤，平頂山市中級人民法院以詐騙罪判決是正確的。
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公眾安全感調研報告篇十三
編輯：張智勇—趙紅霞辯護律師（重慶市律師協(xié)會刑事委員會副主任）。
一.概念：
二.刑法條文。
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
三.處罰第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。
處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會影響，或者引起嚴重危及社會穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴重情節(jié)的。
第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
2、個人吸收存款造成存款人損失20萬元，或吸收公眾存款30戶，基準刑為有期徒刑六個月；損失每增加3萬元或增加2戶，刑期增加一個月。
【三年以上十年以下有期徒刑量刑】。
個人吸收存款100萬元的，基準刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個月。
【單位犯罪責任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員基準刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個月。
【緩刑適用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會反應強烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
（四）曾因非法吸收公眾存款被判刑或行政處罰的。非法吸收公眾存款罪量刑標準。
公眾安全感調研報告篇十四
一、概念及其構成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構信貸資金的主要來源。根據我國有關金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構可以經營吸收公眾存款業(yè)務，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構以及任何非金融機構和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務。從事吸收存款業(yè)務的金融機構在開展業(yè)務時，不僅應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。如果上述可以經營吸收公眾存款業(yè)務的金融機構采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經營吸收公眾存款業(yè)務的金融機構以及非金融機構、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構，銀行或者其他金融機構向存款人支付利息的一種經濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數個人或者是特定的，不能認為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經濟進行宏觀調控的重要經濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產以加強社會生產力度時，多提高存款利率。基于此，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構乃至央行以外的其他政府機構均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應負刑事責任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質、經濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存。“體外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)?！绑w”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產、不動產的長期使用權來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴重破壞金融市場秩序的行為從嚴打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達到刑事責任年齡且具有刑事責任能力的自然人均可構成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經營吸收公眾存款業(yè)務的商業(yè)銀行等銀行金融機構，也可以是不能經營吸收公眾存款業(yè)務的證券公司等非銀行金融機構，還可以是其他非金融機構。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結果，而希望或者放任這種結果發(fā)生。過失不構成本罪。有的金融機構由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構成本罪。
二、認定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權等等。一些銀行或其他金融機構特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當利益”的條件下，才不構成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護，充其量能據此對行為人作罪輕辯護而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關權利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進銀行工作等方式招攬存款；對子女已經就業(yè)者，有的吸收存款方則進一步以將其子女調入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴重，因而將后二者設置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數額大小。如果吸收公眾存款數額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內提高利率吸收公眾存款的，不能認為構成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產所有權，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構成；后者只能由自然人構成。
（六）本罪和擅自設立金融機構罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設立金融機構罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設立金融機構者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設立的金融機構所為；有的先擅自設立金融機構，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設立金融機構的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關在辦理具體案件時，應當注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設立金融機構罪和非法吸收存款罪的犯罪構成不同，應注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構成數罪的，應當依照數罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。
公眾安全感調研報告篇十五
1.愛護消防器材，掌握使用方法。
2.勿忘火警，危險時刻真朋友。
3.小煙頭莫小看，隨便扔留火患。
4.消防安全不可忘，樓道里面要通暢。
5.消防通道勿阻擋，生命之路要順暢。
6.消防演習常實踐，共建平安好校園。
7.消防意識不提高，危險系數必定高。
8.消防常識永不忘，遇到火情不驚慌。
9.火災不留情，預防要先行。
10.電器著火不要怕，快把電閘去拉下。
11.預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
12.增強消防科學發(fā)展觀念，普及消防安全教育知識。
13.小心燈火莫貪玩，優(yōu)良傳統(tǒng)代代傳。
14.校園安全責任大，消防意識別忘懷。
15.校園防火措施好，學生安全有保障。
16.注意防火別放松，免得大火一場空。
17.用火安全做加法，幸福生活用乘法。
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公眾安全感調研報告篇十六
10月15日，市平安建設意見反饋會后，王書記對全省公眾安全感調查工作作了安排。根據領導要求，我們城關鎮(zhèn)采取了以下幾項措施：
一是動員部署，提高認識。10月18日上午我們召開了城關鎮(zhèn)"開展一村一警一干進村入戶大走訪活動動員會"，要求全體機關干部、村兩委干部、全體派出所干部警、鎮(zhèn)直單位全部參加這次動員會，將縣政法委的精神及王書記的要求及時進行了傳達，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。
二是制定方案，明確目標。為確保工作落到實處，我們專門制定了《關于開展"一村一警一干"進村入戶"大走訪"活動的通知》，明確了活動開展的指導思想，工作目標，活動方式、內容及要求，工作制度等，同時成立了"兩組"，一是以黨委書記杜永慶為組長的領導小組，杜書記不定期都會到各村進行突擊檢查；二是由我為組長、派出所長連軍和綜治中心專職副主任彭紅勤為副組長的督查組，每天對"雙干入戶"情況進行督查，第二早上點名時對前一天的督查情況進行通報。
三是播放磁帶，營造氛圍。自從10月18日動員會召開后，我鎮(zhèn)各村利用每天早、中、晚的時間播放磁帶，支部書記作為這項工作的第一責任人，負責督促；包村主任負責督導；治安主任作為直接責任人，具體負責每天的播放任務。
四是統(tǒng)一筆記，入戶宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣政法委的要求，統(tǒng)一制作了"一村一警一干"進村入戶走訪筆記本，發(fā)放到每位包村領導和包村干部手中，派出所干警由派出所統(tǒng)一制作了走訪筆記本。同時，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一印制了10000份宣傳單，由包村主任和包村干警在入戶時，直接拿著宣傳單進行入戶，做到了走訪與筆記同步，走訪與宣傳同步，走訪與了解村情民意同步。
五是加大村級義務巡邏隊巡邏力度。我鎮(zhèn)進一步澄清了村級義務巡邏隊人員底子，要求各村上報了村級義務巡邏隊巡邏人員名單、聯(lián)系方式、巡邏時間、巡邏路線等，為鎮(zhèn)黨委、政府督查村級義務巡邏隊巡邏情況工作奠定了基礎。
今天，我們和縣政法委溫俊明書記、楊士勛主任到鎮(zhèn)6個村進行了督查，這6個村是：南街、南關、南關外、菜園、北街、東關。存在的問題是：一是重點戶還沒有排查出來；二是干警入戶還不到位。
我鎮(zhèn)下步打算重點是：
一是通過刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，加大宣傳力度。
二是加大督查力度。
三是加大對重點戶的排查力度。一方面通過"雙干"入戶的方式，另一方面，把派出所記錄在案的被"搶劫、偷盜"人員名單和派出所打擊的人員名單進行統(tǒng)計，由包村主任和包村干警掌握，進行入戶走訪。
公眾安全感調研報告篇十七
尊敬的審判長、審判員：
陜西華寶卓律師事務所接受被告人某某家屬的委托，指派我出庭擔任被告人某某涉嫌非法吸收公眾存款案的一審辯護人?，F(xiàn)就本案發(fā)表如下辯護意見：
一、辯護人對公訴方指控被告人某某構成非法吸收公眾存款罪的定性不持異議。
二、本案應以實際非法吸收存款數額定案，而不應以合同約定的數額定案。
1合計760萬元是不正確的，應以實際吸收的存款額為準。
三、
被告人某某系自首，理應從輕或減輕處罰。
“西檢訴二訴補訴x號補充起訴書認定被告人某某于x年1月8日投案自首”。依據我國刑法第67條的規(guī)定：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首；對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰”。據此，應當對被告人某某從輕或減輕處罰。
四、被告人某某是屬于從犯，理應從輕或減輕處罰。
在本案中，本案非法吸收公眾存款的犯意、策劃和具體組織和實施均不是被告人某某所為。某某不是犯罪單位的法人代表和高級主管，也不是本案中的集資操盤手，他僅僅是一個普通的集資業(yè)務員，他在本案中的作用較小，起次要或輔助作用，是一個典型的從犯。依據我國刑法第27條規(guī)定，“在共同犯罪中起次要或輔助作用的，是從犯；對于從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰”。因此，應對被告人某某從輕或減輕處罰。
五、被告人某某已積極退贓款20萬元和認罪態(tài)度好，應酌定對被告人某某從輕、減輕。
1、“西檢訴二訴補訴x號補充起訴書認定被告人某某于x年1月8日退繳其非法獲利款20萬元”。
2、被告人某某歸案后認罪態(tài)度好，當庭也積極悔罪，系初犯。其一直積極主動想盡各種方法退償各受害人的集資款。據此，應酌定對被告人某某從輕或減輕處罰。
2某某系單位犯罪。“依據最高人民法院《人民法院量刑指導意見》第72條第三款的規(guī)定，單位吸收存款500萬元的，直接負責的主管人員和其他直接責任基準刑為有期徒刑3年；每增加30萬元，刑期增加1個月”。由此可得出，被告人某某的最高刑期為3年零8個月。
依據《最高人民法院量刑指導意見》第23條：一般共同犯罪中的從犯，所起作用較小的，輕處30%—50%。
陜西省高級人民法院《人民法院的量刑指導意見（試行）》實施細則：第10條：（2）犯罪事實或者犯罪嫌疑人已被司法機關發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到調查談話、訊問、未被宣布采取調查措施或者強制措施時，主動、直接投案構成自首的，可以減輕基準刑的10%-30%；第13條：自愿認罪的，可以減輕基準刑10%以下。
第15條：（1）積極退贓和賠償全部經濟損失的，基準刑在3年以上10年以下的，可以減少基準刑的20%，部分退贓的可以減少基準刑的10%。
從以上規(guī)定可得出，被告人某某的刑期應減輕的幅度最底為40%，最高為70%。本案系單位犯罪，那么被告人某某的最高刑期為3年零8個月——即為44個月；但應扣除最低的減輕部分為：44月×40%=17個月。據此，被告人某某的刑期應為27個月（44個月-17個月=27個月）——即為2年零3個月。因此，被告人某某最后的最高刑期應為2年零3個月。
因此，辯護人建議合議庭判處被告人某某有期徒刑2年。這是符合我國法律的規(guī)定，也是符合當前建立以人為本的和諧理念，也能達到教育為主，懲罰為輔的目的。
七、建議對被告人某某適用緩刑。
3我國刑法第72條規(guī)定，對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。被告人某某系從犯，且有自首情節(jié)和積極悔罪表現(xiàn)。目前某某被關押了8個多月了，對其適用緩刑確定不致再危害社會；被告人某某符合適用緩刑的法律規(guī)定。因此，辯護人建議對被告人某某適用緩刑。
綜上所述，被告人某某系自首并自愿認罪，應當從輕或減輕處罰；被告人某某是從犯，應當從輕或減輕處罰；被告人某某已積極退贓款20萬元，應當對被告人某某從輕或減輕處罰。亂世用重典、盛世用輕刑，我國當前的司法理念采取的是輕刑原則。從有利于社會的穩(wěn)定，有利于對被告人某某的教育改造，為實現(xiàn)依人為本，構建我國的和諧社會，堅持懲前毖后、治病救人的方針政策。因此，辯護人懇請合議庭給被告人某某一次改過自新的機會，使其改過自新、回歸社會,做一個有益于國家、社會和家庭的人。鑒于本案的犯罪事實和犯罪情節(jié)，辯護人建議合議庭對被告人某某判處2年有期徒刑并宣告緩刑。
此致
辯護人:陜西華寶卓律師事務所。
律師顧朝洲。
公眾安全感調研報告篇十八
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
第七十九條第一款未經中國人民銀行批準，擅自設立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責任；并由中國人民銀行予以取締。
《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》。
第二條任何非法金融機構和非法金融業(yè)務活動，必須予以取締。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：
（二）未經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質相同的活動。
最高人民法院《全國法院審理全同犯罪案件工作座談會紀要》（2001．l．21法［2001］8號）。
為正確執(zhí)行刑法，在其他有關的司法解釋出臺之前，對假幣犯罪以外的破壞金融管理秩序犯罪的數額和情節(jié)，可參照以下標準掌握：關于非法吸收公眾存款罪。非法吸收或者變相吸收公眾存款的，要從非法吸收公眾存款的數額、范圍以及結存款人造成的損失等方面來判定擾亂金融秩序造成危害的程度。根據司法實踐，具有下列情形之一的，可以按非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
個人非法吸收或者變相吸收公眾存款20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上的；（1）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，（2）單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的；（3）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的，或者造成其他嚴重后果的。個人非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款500萬元以上的，可以認定為“數額巨大”。
由于各地經濟發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可參照上述數額標準或幅度，根據本地的具體情況，確定在本地區(qū)掌握的具體標準。
《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》二十。
四、非法吸收公眾存款案(刑法第176條)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經濟損失數額五十萬元以上的。
公眾安全感調研報告篇十九
第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百九十二條【集資詐騙罪】以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。
概念不清。
可以這么說，非法吸收公眾存款罪是目前司法界爭議較大的罪名，特別是各地法院在審判中也是觀點不一。大城市與小城市、沿海地區(qū)與內陸地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)與經濟落后地區(qū)的審判觀點都不同，沒有一個統(tǒng)一的適用標準，審判顯得很混亂。但從孫大午案件分析，法院在審理此類案件過程中，逐步朝著“無罪推定”、“疑罪從無”的觀念發(fā)展，從而顯見中國審判制度在不斷進步。
在市場經濟條件下的社會經濟生活中，金融交易主體之間形成復雜的金融關系，金融關系的有機整體就是金融秩序。金融關系包括：金融交易關系，金融管理關系，金融機構的內部關系，金融管理關系是指國家金融主管機關對金融業(yè)進行監(jiān)管和宏觀調控過程中所發(fā)生的社會關系，它是一種非平等主體之間的經濟管理關系，即縱向金融關系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機構內部秩序三個有機統(tǒng)一的方面結合而成，其目的在于實現(xiàn)國家的宏觀調控，保證社會資金的合理流向，保護廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲蓄的管理秩序，而且由于因為金融儲蓄是信貸資金的主要來源，對儲蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個金融信貸秩序。所以本罪的客體是國家的金融信貸秩序。
（二）本罪客觀方面表現(xiàn)為，未經中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息，擾亂金融秩序的行為。
所謂“公眾”意即吸收存款對象的不特定性，指社會上大多數人。人包括自然人、法人，存款包括個人存款和機構存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對社會上大多數人，并不要求實際從社會上大多數人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構成規(guī)模也越來越大，法人內部的特定對象也滿足不特定性要件。所以筆者認為，關鍵問題是行為的性質是否金融業(yè)務活動。如果行為屬金融業(yè)務活動，而對象又為特定少數人，則可以依刑法的“但書”出罪。
非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質的個人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質的法人采用違法的方法吸收存款。對于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機構辦理存款業(yè)務，不得有下列行為：
（一）將存款用于帳外經營活動；
（二）擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款；
（三）明知或者應知是單位資金，而允許以個人名義開立帳戶存儲；
（四）擅自開辦新的存款業(yè)務種類；
（五）吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額；
（六）違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶；
（七）違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。其中第（一）項將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時才構成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質的法人采用違法的方法吸收存款不構成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質的，能夠構成本罪。
目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機構的組織吸收存款，典型的包括抬會、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動，如各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結算中心、投資公司等。對這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構成犯罪的，應以本罪論處。
金融活動表現(xiàn)為資金的流動，因此對金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標準。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會危害性量化的標尺，同時也是對非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質正是一種擾亂金融秩序的行為。
（三）本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人，單位也可以構成本罪。
單位指各類非法金融機構以及各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結算中心、投資公司。企業(yè)集團財務公司，其業(yè)務范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對外吸收公眾存款的資質，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達到定罪標準，就構成犯罪。有論者認為具有吸收公眾存款資質的法人，實施的違法吸存行為，情節(jié)嚴重的，也能構成本罪，筆者認為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應當以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構成犯罪。
（四）本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。
量刑。
依照刑法第176條的規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯非法吸收公眾存款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照自然人犯罪的法定刑處罰。
公眾安全感調研報告篇二十
生命只有一次，讓安全的意識常駐我們心間，讓生命的絢爛閃耀四周。下面由本站小編向你推薦公眾安全感測評講話，希望你滿意。
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調查緊急會議，主要是針對當前公眾安全感調查工作存在的問題，進一步統(tǒng)一思想、增進共識、明確責任、迅速行動。剛才，xx同志通報了我辦事處在市公眾安全感調查中的結果，希望各社區(qū)、村、各有關部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認清存在問題。
大家都已經知道，我辦事處在此次市安全感調查中得了黃牌警告。我們應從慘痛的教訓中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進為先進。
不到實際情況。
二、提高意義認識。
公眾安全感調查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調查，更是對經濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調查，更是對各級領導干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調查工作重要性的認識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調查工作。
(一)開展公眾安全感調查是提高zz形象的基礎工作。做好公眾安全感調查工作事關綜治考核，事關績效考核。因此，大家一定要認識到做好公眾安全感調查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調查是堅持以人為本，落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質是以人為本，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應不答應，擁護不擁護，贊成不贊成”作為根本標準，把評判標準交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質要素，從而加快推進經濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞建設“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領導力度再加強。社會治安綜合治理工作關鍵在領導。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設和第一責任人，必須做到親自抓、負總責，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領導力度，加強組織協(xié)調、指導，切實找準存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護社會治安人人有責的良好風尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經常性的“嚴打”工作機制和科學的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務水平。
(五)平安建設再推進。建設“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進，扎實推進。根據上級關于“平安建設”活動的要求，明確工作任務、方法步驟、具體措施及要達到的目標，總結典型經驗。要抓好機制建設，落實責任。要按照建設“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標相適應的責任和考核體系，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核科學、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴格實行工作責任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風，以增強人民群眾安全感為目標，再接再厲，為維護社會穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
同志們：
今年下半年全省黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴肅認真開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作目前也正在深入推進之中。今天，我們召開推進會，主要任務就是研究部署如何迎接好這兩項民意調查，同時就開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領導分別就提升公眾安全感和黨風廉政建設社會評價工作作了說明和解讀?？h委、縣政府對工作非常關心和重視，今天，縣委第九督導組肖明忠組長等各位領導出席會議，全程督導我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風廉政建設重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認識，充分認識到黨風廉政建設和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，團結和帶領全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進位獎、開放型經濟工作先進招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設三等獎、信訪工作“四無”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進單位、改善辦學條件工作先進單位、全縣政府信息公開工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關心呵護和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結果。
風清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風廉政建設工作是維護群眾切身利益，保障經濟社會健康、快速發(fā)展，促進干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風廉政建設社會評價工作，是促進經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風轉變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調查結果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風廉政建設責任制主體責任的情況，直接關乎我鄉(xiāng)對外形象和經濟社會發(fā)展。為了準確評價各級、各部門黨風廉政建設工作成效，推動“兩個責任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀委委托省統(tǒng)計局社情民意調查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調查。下半年民意調查將從10月份開始，省民意調查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風廉政建設社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認識黨風廉政建設和提升公眾安全感是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是回應人民群眾新期待、建設和諧平安現(xiàn)實需要。要進一步統(tǒng)一思想，切實把黨風廉政建設和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉變作風，夯實基礎，傾力做好黨風廉政建設工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關鍵在落實?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經進入倒計時，時間很緊，任務很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領導責任上出實招。嚴格按照黨風廉政建設責任制“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務抓緊抓實?！耙话咽帧笔沁@項工作的第一責任人，對社會評價工作承擔主體責任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領導要帶頭履行“一崗雙責”，做到親自抓、負總責。分管領導作為直接責任人，要認真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責任，實行領導干部分片把關，每個村委會、村小組都要明確責任分工，責任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責任落實情況進行督查，對工作不負責任、不抓不管，導致社會評價滿意度低的，嚴肅追究責任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進行拉網地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內容和受訪要求，積極接受和配合電話調查。大家要一戶不漏地認真發(fā)放《傳承廬陵好風尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細致地宣傳黨風廉政建設社會評價工作的目的、意義、內容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調查問卷等宣傳內容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風廉政建設動態(tài)信息;中小學要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學子、孤寡老人等群體作為重點關注對象，有針對性地開展結對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務職稱晉升、崗位調整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內心地支持、配合、接受、參與黨風廉政建設民意調查。
四是要在改進工作作風中求實效。要想在民意調查中取得較好的成績，就必須切實改進干部作風，在為群眾辦實事、為客商服務上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領導干部要認真參加信訪接待，經常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認真協(xié)調落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉變干部作風。
三、打防結合，務求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質是社會公眾心理、心態(tài)的大調查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達標。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進家庭、廣播進村莊、網絡連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當前及今后一段時間打擊和整治的重點領域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農資、農產品和民生基礎設施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領導帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進行逐戶上門進行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導群眾情緒，善于導向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關心關愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領導包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進行梳理，并在大會上由主要領導進行交辦，落實責任領導和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經常在全鄉(xiāng)范圍內開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調**派出所加強指導，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網工程”原有的6個攝像頭進行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責任，多措并舉，深入推進領導干部違規(guī)插手工程建設項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作順利推進，開局良好。為進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關于工程建設領域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進一步嚴肅認真開展我鄉(xiāng)黨員領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理工作，必須對領導干部違規(guī)插手工程建設項目問題專項治理工作進行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關責任人，要充分認識這次專項治理工作的重要意義和內容，切實部署和開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴格要求，專項整治。扎實推進專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務。領導干部存在違規(guī)插手干預建設項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀委報告，主動將不當利益上交廉政賬戶。根據方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數額較小且能在規(guī)定時間內如實報告、如數上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內拒不自查自糾的，一經發(fā)現(xiàn)，依紀依規(guī)從嚴處理。四是明確責任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關要求，并把專項治理工作作為**年黨風廉政建設的重要內容。
五、強化領導，嚴格獎懲，下功夫確保兩項民意調查工作取得實效。
一要成立機構，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領導要切實擔負起黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查工作職責，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定。
工作方案。
全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關于進一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達標的，取消當年綜治評先;公眾安全感不達標且居末位或年度內發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達標，并取消當年綜合考核評先。同樣，黨風廉政建設社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領導誡勉談話甚至調整職務等措施。
三要加強調度，強化督導，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內定期不定期開展督導工作，確保工作常態(tài)推進。工作組將經常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據相關規(guī)定追究責任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨風廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調查結果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風向標”。我們要以維護**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
同志們：
在全縣縣鄉(xiāng)村三級換屆和人大換屆選舉緊張進行之際，經請示縣委陳書記同意，決定召開這次全縣提升公眾安全感工作會議，主要任務是：在全省公眾安全感調查測評活動即將啟動的關鍵時期，動員全縣上下齊心協(xié)力，強化措施，大干當前，全面提升我縣公眾安全感和治安滿意度，為特殊時期政治安定、社會穩(wěn)定、群眾安全營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。剛才，王主席通報了各地公眾安全感測評結果，石主任領學了《全縣提升公眾安全感工作實施方案》，鄭勁松同志就迎接全年公眾安全感測評作了具體部署安排。等會兒，何書記還要做重要講話。請大家按照要求，抓好落實。下面，我強調三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強提升公眾安全感工作的責任感和緊迫感。
公眾安全感調查作為老百姓對政法綜治工作的評判權，已越來越被各級黨委、政府所重視，已被列為對各級黨委、政府的任期責任目標。近年來，我縣各級黨委、政府高度重視提升公眾安全感工作，通過全縣上下共同努力，我縣綜合治理工作進一步加強，打擊與防范力度進一步加大，平安創(chuàng)建水平進一步提升。應該說，成績是有目共睹。主要體現(xiàn)在三個方面：一是服務發(fā)展有成效。全縣范圍內有力防范和打擊了各種敵對勢力、“”等邪教組織的滲透破壞活動，確保了政治安全;堅決遏制和減少了重大刑事、治安案件發(fā)生;在處置突發(fā)事件方面，各級各部門負責同志親力親為，廣大干部積極努力，第一時間趕赴現(xiàn)場，及時化解矛盾，調解糾紛，沒有一起激化為影響大局的事件;堅持不懈地加強交通、消防、火災和安全生產管理，堅決杜絕了重特大事故的發(fā)生;各類重大節(jié)慶活動、重大項目建設安全無事故，民生保障不斷加強。二是平安創(chuàng)建有提升。群防群治隊伍建設扎實推進，“平安示范村”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動深入開展，全縣沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件，沒有發(fā)生“”等邪教組織等滋事事件，沒有出現(xiàn)重大安全生產事故，沒有涉及校園和學生的違法犯罪案(事)件。“兩排查”等一批綜治工作經驗在全國都產生過積極影響，“創(chuàng)新十戶聯(lián)防，深化四個關照”等社會管理創(chuàng)新做法得到省市肯定。三是攻堅克難有突破。一方面始終保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢，“八類案件”穩(wěn)中有降，連續(xù)多年“命案必破”，在全市領先;做好了刑釋解教人員的幫教安置工作，刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全市;另一方面扭轉了信訪維穩(wěn)工作被動局面。不斷加大人力財力的投入，制定出臺了一系列行之有效的機制，成功化解穩(wěn)控了一批糾纏多年的老、大、難信訪問題，堅決杜絕了群體性上訪鬧事事件，有力遏制了越級上訪、進京非訪，積極妥善處置了一批比較棘手的問題。四是隊伍建設有成效。英山政法部門執(zhí)法質量在全市、全省一直位居前列，縣委政法委和縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局分別受到省市表彰或全縣“十佳服務單位”，還涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀司法所長”張明棠等一大批先進個人，全縣政法系統(tǒng)干警無一人違法犯罪。如此等等，充分彰顯了英山的政法、綜治、維穩(wěn)工作，經驗彌足珍貴，發(fā)展態(tài)勢良好，成績有目共睹。應該來講，在黃岡市乃至全省都是有相當明顯的比較優(yōu)勢地位，在全省公眾安全感測評中，應該保持在較好排位。20xx年度全省公眾安全感電話暗訪測評，我縣公眾安全感電話測評安全指數為91.52%，全省103個縣市(區(qū))排名16位，黃岡市第一位。
但是，我們必須認識到，公眾安全感指標動態(tài)化特征突出，工作稍有松勁，就會下滑。今年上半年的全省安全感測評中，我縣公眾安全感指數為75.758%，治安滿意率為72.349%，在全省排名有大幅度的下滑!主要原因，是在6月下旬至7月份上旬進行的，在此期間，恰逢我縣相繼發(fā)生了三起非正常死亡案件，負面疊加效應，直接影響了我縣公眾安全感。另外還存在全省共性問題，如街頭“小混混”不時露頭，“兩搶一盜”犯罪活動時有起伏，“黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止等。從剛才通報的各地群眾安全感看，這種影響還遠未消除。加之當前,隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共安全的要求也越來越高，對黨和政府的企盼也越來越強，對政法部門的期望也越來越大，而社會管理相對滯后、治安防控相對薄弱、干部作風能力又有待提高，有的甚至把其他問題也錯誤地歸于社會治安。人民群眾或有不滿，就把公眾安全感測評當做了發(fā)泄渠道。
現(xiàn)在，省對各地下半年公眾安全感調查測評將于11月初開始。測評不好，將會影響英山的整體形象。因此，我們必須要有清醒的認識，想方設法改變安全感排名與我縣實際治安狀況不相符的狀況。通過扎實的工作，正確引導，塑造良好的形象，來贏得老百姓的擁護和支持。為此，各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，切實把提升公眾安全感和治安滿意度作為政法綜治工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責任感和緊迫感迅速行動，及早部署、查漏補缺、綜合施策，確保即將開始的全省公眾安全感和治安滿意度測評中取得好成績。
二、突出重點，強化舉措，著力提升公眾安全感工作的針對性和實效性。
公眾安全感，反映的是執(zhí)政能力，是履職實績，是形象資源。各級黨委、政府，特別是黨政一把手，務必高度重視，堅決與縣委縣政府保持高度一致，切實按照縣委政法委、縣綜治委的工作部署和要求，落實好每項工作措施?？傮w要求是：集中時間和精力，打一場“提升進位”的整體仗，確保全省測評中，我縣公眾安全感和治安滿意率在全省排位明顯前移，努力回升到高于全省、全市平均水平的應有位置。我們要圍繞這一目標，具體要抓好以下五項工作：
一要抓打擊，嚴懲違法犯罪，提升公眾安全感。公安政法各部門要把打擊各類違法犯罪作為提升公眾安全感的首要任務，緊緊圍繞“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，進一步掀起以“掃黑除惡”為主的嚴打高潮，特別要加強對直接關系老百姓切身利益的傷害、侵財性案件的打擊力度。對涉黑涉惡等違法犯罪活動堅持打早打小、除惡務盡，決不讓其坐大成勢;對“兩搶一盜”案件要快偵快破;對“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象要堅持嚴查嚴禁，決不讓其形成氣候;對各類詐騙、敲詐勒索、制假販假等坑害群眾、侵害群眾利益、危害社會穩(wěn)定的違法犯罪行為，要堅持打防結合、從重從快從嚴懲處。要按照省、市綜治委的部署，扎實開展好社會治安重點地區(qū)排查整治和校園周邊環(huán)境整治等專項工作，著力解決突出治安問題，努力提升群眾安全感。
二要抓排查，化解社會矛盾，增強群眾滿意度。各級、各部門要把排查化解矛盾糾紛，解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項重要工作來抓，全面推行“三調聯(lián)動”工作，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，對重大信訪案件和矛盾糾紛黨政主要領導、分管領導要親歷親為、掛號督辦。要繼續(xù)抓好“兩排查”集中專項行動工作，下大力氣化解“急、大、難”矛盾糾紛，千方百計防止矛盾激化。要妥善處理因企業(yè)改制，土地、山林、水利權屬和征地拆遷、安置補償、換屆過程中引發(fā)的矛盾糾紛，切實維護廣大群眾合法權益，使他們從內心理解和支持政法部門和綜治工作，從而進一步提升公眾安全感和滿意率。要繼續(xù)實行重大疑難信訪案件“五包”責任機制、涉法涉訴信訪責任倒查機制、“四長”聯(lián)合巡回接訪機制，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題。縣直政法各部門要繼續(xù)做好“四進四訪”工作，對涉法涉訴案件開展全面大排查、大走訪，做到上門入戶、逐個見面、了解情況，理順情緒、化解矛盾，以實際行動，贏得基層和群眾的理解和支持。確保全縣無群體性事件、無重大治安事件、無重大刑事案件、無重大交通事故等案件的發(fā)生。
三要抓防控，提升管理水平，確保居民安全無憂。一是加強治安巡邏，提高見警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類治安巡防隊伍要切實開展巡邏防范活動。從現(xiàn)在開始，溫泉和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要加強指導，干警帶班管理，切實加強集鎮(zhèn)街道、小巷里弄、商業(yè)網點的巡邏防控力度，提高街面見警率，減少偷盜搶劫案件發(fā)生，縣公安局要專門檢查考核;二是加強科技防控。要全面啟動“天網工程”，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)控、覆蓋全程的視頻監(jiān)控體系功效，遏制違法犯罪，守護百姓平安;各單位對重點要害部位要加強物防措施，配備“三鐵一器”，對發(fā)生入室盜竊案件的居民小區(qū)，有關部門要督促業(yè)主安裝防盜設施，做好應對措施;三是加強社會聯(lián)防。各居民小區(qū)要組織保安隊伍進行巡邏看護;各企事業(yè)單位要健全內保制度，落實各項安全防范措施;廣大農村地區(qū)要加強“十戶聯(lián)防”工作。營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四要抓服務，密切干群關系，增進干群之間感情。各地和政法各部門要以這次公眾安全感調查為契機，組織干部深入基層、深入群眾，了解群眾所需所盼，特別要深入那些生活有困難的群眾中，理順情緒，化解怨氣;政法各部門要狠抓戶政、基層派出所、法庭立案庭、信訪室、司法所等窗口建設，認真落實各項便民利民服務措施，在接待群眾來訪中，要堅持做到“五個一”，即：一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯開水暖心，一片真誠辦事，一句好話相送。對群眾反映的問題要逐件登記，耐心解答，急事急辦。各基層派出所要定期實施上門辦理身份證，送證到家等便民服務活動，法院要繼續(xù)推行“馬錫五式審判方式”，實行送法上門、在群眾家門口開庭等親民舉措，讓人民群眾充分感受政法服務的熱情。政法各部門要主動加強與社會各界的溝通交流，通過開展政法干警“四進四訪”活動，定期向群眾通報工作，增強群眾對政法各部門工作的支持與認可。
五要抓宣傳，營造良好氛圍，提高政法工作的公信力。圍繞“安全是責任，安全是資源，安全是形象”這一主題，迅速落實兩手抓：一手抓上門入戶。組織千名干部，帶《致全縣人民的公開信》(要彩紙打印)和《征詢意見表》深入千家萬戶做宣傳工作。主要任務有四個：摸清轄區(qū)內所有固定電話底數;對所有固定電話用戶的宣傳進行包干負責;組織機關干部每人包干十部固定電話進行宣傳;向各中小學生下發(fā)宣傳資料，要求其帶回家中進行宣傳和普及。宣傳工作要突出四個重點：第一，宣傳和諧平安建設及政法部門的工作成效。要讓居民知道，為維護當地社會穩(wěn)定和提高公眾安全感，我們做了些什么，是怎么做的，下一步還要做些什么。第二，征求居民特別是“兩代表一委員”對政法部門工作、對提高公眾安全感的意見建議，通過召開座談會、民主測評、上門回訪等形式集思廣益，問計于民。讓大家明白，搞好提升工作安全感工作，作為黨代表是“講黨性”的體現(xiàn)，作為人大代表是“講責任”的體現(xiàn)，作為政協(xié)委員是“講形象”的體現(xiàn)。只能維護，不能拆臺。第三，指導居民開展自我防范。比如，房門要安防盜門、裝防盜鎖;房屋出租要登記，房客走了要換鎖;陌生人進村多詢問，可疑人來小區(qū)多警惕;盡量避免深夜外出，僻靜小巷結伴行;有事?lián)艽颉?10”等等。同時做好矛盾糾紛和治安隱患的排除化解工作。第四，讓群眾知曉為提升公眾安全感，我們一直在努力，以取得群眾的理解、支持和信任，不斷釋放居民的情緒，排泄群眾的不滿，從而最大限度地調動廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性。要引導群眾正確回答電話調查測評。尤其要讓群眾深知，接到電話調查測評，回答“感覺很安全(安全)”、“很滿意(滿意)”,是為英山形象叫好，是為英山發(fā)展環(huán)境叫好。另一手抓營造聲勢氛圍?？h政法委、綜治委即將開通面向“兩代表一委員”的短信宣傳。請縣委組織部帶頭利用已有平臺，向全縣所有黨員干部發(fā)兩條宣傳短信。各地各單位還要利用電視、廣播、報刊、橫幅、墻報等，在全社會廣泛開展多渠道、多形式、氛圍濃厚，成效明顯的提升公眾安全感的宣傳工作，提高政法綜治工作在人民群眾中的公信力。政法各部門要在電視臺開辦專題節(jié)目，介紹政法機關的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點、治安整治新動態(tài)，著重要對政法部門破案、打擊違法犯罪取得的實效、政法綜治先進典型事跡進行宣傳，并通過每周雙休日的街頭法律宣傳服務普及法律知識，給人民群眾營造一種切切實實的安全氛圍。
三、加強領導，精心組織，強力推動公眾安全感工作上臺階、上水平。
全省全年公眾安全感調查(電話暗訪)測評馬上就要開始。抓好這項工作，時間緊、任務重、要求高?？h委、縣政府希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直政法各部門及相關單位要站在講政治講大局高度，經受檢驗，忠實履行好“第一責任”。
1、加強領導。各級黨政一把手作為綜治工作第一責任人，要統(tǒng)籌安排，切實負起主要責任，把提升公眾安全感、增強群眾滿意度、創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境擺上重要議事日程，做到親自抓、負總責。這里強調，在提升公眾安全感工作中，按照“誰主管、誰負責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各單位主要領導務必親自組織，親自部署，做到“三個必到”：動員部署會議必到，重大案事件現(xiàn)場必到，“兩代表一委員”座談會議必到。
2、精心組織。為做好提升全縣公眾安全感工作，縣里已制發(fā)了方案，做出了明細安排，分級、分部門明確了任務，壓實了責任。各地、各部門要結合實際，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門迎接公眾安全感調查工作方案，成立專門領導機構，切實做到人員部署到位、措施落實到位、宣傳發(fā)動到位。要統(tǒng)籌兼顧，合理安排好抓打擊、抓排查、抓防控、抓服務、抓宣傳等各項具體工作，不折不扣地完成好各項工作任務，使各項工作整體推進，全面提高。
3、認真履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政政法各部門和相關單位的職責已明。各級各部門要認真履行工作職責，將提升公眾安全感工作責任落實到每個村(社區(qū))、每個單位、每個基層派出所、法庭、司法所和每個干部身上，確保工作不漏一個對象。這次公眾安全感調查工作要實行嚴格的責任制，以責任落實促進工作落實。
4、嚴肅問責。各地要建立考核機制，確保工作層層落實到位?？h領導小組將實行領導責任分工，按照“治庸問責”工作要求，對安排部署的各項規(guī)定動作采用分項分片方式檢查督辦。這里強調：縣組織分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“公眾安全感測評”(調查問卷)的結果，將結合省電話測評和相關完善動作，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾安全感指數，納入今年綜治目標考評。安全感、滿意率在90%以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不評先授獎，不達80%、在全縣平均指數以下的一律給予黃牌警告乃至一票否決;在全省電話測評中，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個單位出了問題，將一追到底，問責到底、整改到底!而且要建立長效機制，長期管理，常抓不懈。
同志們，提升公眾安全感和人民群眾對政法工作滿意度是當前一項重要工作，更是一項政治任務。讓我們迅速行動，高標準、嚴要求扎實做好各項工作，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，確保省市測評中我縣有一個好的成績，以實際行動，為英山科學發(fā)展、進位趕超做出新的更大的貢獻!
公眾安全感調研報告篇二十一
1.消防知識到我家，我們牢牢記住它。
2.消防知識多一點，平安校園每一天。
3.消防知識牢記它，火災預防靠大家。
4.消防知識天天記，平安校園日日寧。
5.小小火星釀火災，安全用火莫忘懷。
6.用火防火不失火，為校為家也為我。
7.用火用電要注意，人人不可太大意。
8.用謹慎捆住火種，讓危險遠離一生。
9.多一點火災常識，少一分生命危險。
10.師生有情火無情，校園防火不能停。
11.師生有情火無情，校園防火共安寧。
12.人民生命至上火災隱患必除。
13.查找隱患堵漏洞，消防安全有保證。
14.認真學習消防知識，提高自防自救能力。
15.安全自檢隱患自改責任自負。
16.樓道無雜物，消防無后顧。
17.預防和撲救火災，是全社會的共同責任。