2023年市場監(jiān)管調研報告政府大全（19篇）

    一份優(yōu)秀的報告應該能夠清晰地表達研究的目的、方法、結果和結論。邏輯清晰和結構合理是一份好報告的重要特點，要注意段落間的過渡和思路的連貫。報告是一種基于調查和研究的書面材料，用于向他人傳達信息和結果。在各行各業(yè)中，報告都是非常重要的一種溝通方式，可以幫助我們向上級匯報工作進展和成果。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考和借鑒。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇一
    某年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領導的正確領導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調研。
    積極組織開展某年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內內資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶,農民合作社xx戶,合計xx戶應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。
    認真開展某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產和去產能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進行了補錄。
    開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發(fā)xx市政府辦關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內9個市場、7個銷售點活禽及禽產品銷售市場關閉?！秞x省工商局關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時轉發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內h7n9禽流感疫情的漫延。
    2特種設備安全監(jiān)察方面。
    根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質監(jiān)所簽定了《某年特種設備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查xx68家,設備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產月”活動其間，更是多次開展安全生產宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。
    積極開展大型游樂設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。
    開展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數(shù)據(jù)質的.清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設備監(jiān)管工作保駕護航。
    加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關法律法規(guī)，引導和督促企業(yè)重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內經(jīng)培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監(jiān)察員的培訓，半年來分局先后兩次以會代訓的方式帶領各所特種設備安全監(jiān)察員學法律學規(guī)則。
    3.城市文明創(chuàng)建工作方面。
    根據(jù)市局關于文明創(chuàng)建有關文件要求，分局及時擬發(fā)了“xx市工商質監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。
    結合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學、市八小、市五小、xx奮飛中學等學校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關部門的配合下，對區(qū)內的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。
    開展了xx市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關于開展xx市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。
    針對本次工作調研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
    一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務量大，對外業(yè)務窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。
    二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。
    市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學品、虛假廣告等各類專項整治。
    特種設備方面進一步加大對轄區(qū)內特種設備督促檢查，特別是娛樂場所特種設備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設備安全檢查。
    文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇二
    根據(jù)市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經(jīng)濟議事組對我市市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研。期間，調研組成員學習了市場監(jiān)督管理工作涉及的有關法律法規(guī)；聽取了市市場監(jiān)管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監(jiān)管局所轄基層站所進行了調研；實地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、基本情況。
    市場監(jiān)督管理局成立以來，能夠充分發(fā)揮職能作用，認真履行監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產品質量安全和特種設備安全，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設，提升工作效能。本著業(yè)務對口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著力提升干部隊伍業(yè)務素質和工作能力。堅持用科學規(guī)范的規(guī)章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質量強市戰(zhàn)略，積極服務經(jīng)濟發(fā)展。在商標品牌培育方面，積極引導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續(xù)走在全省前列。在質量強市方面，先后推薦27個產品及服務項目進行名牌申報，其中9個產品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進標準化戰(zhàn)略，指導企業(yè)參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場主體發(fā)展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進一步簡政放權，全面推行“一審核準制”，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領域監(jiān)管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質量執(zhí)法，及時查處生產、流通領域的不合格產品。以創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設備專項整治以及應急救援演練。今年以來，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關行業(yè)和商品，扎實推進消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟損失240萬元。
    二、存在的問題。
    通過整合原工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構和職責，我市的市場監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起市政府和有關部門的重視并認真研究加以解決。
    （一）培育市場主體、服務企業(yè)發(fā)展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟發(fā)展實力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發(fā)揮，造成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發(fā)展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務體系和創(chuàng)業(yè)服務平臺不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足市場主體發(fā)展的要求。
    （二）重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管工作還需要進一步強化。盡管我市在市場監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管還存在一定問題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產原料無進貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農村集貿市場、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內專用機動車輛118臺，大型游樂設施5臺，特種設備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級有關規(guī)定，特種設備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場監(jiān)管局具有資質的特種設備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設備650臺（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。特種設備使用單位的安全生產主體責任落實不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
    （三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準入門檻低，不需要專業(yè)知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營成本低、流動變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，是監(jiān)管的重點和難點。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡形同虛設，社會監(jiān)督、社會共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業(yè)在農村的服務網(wǎng)點建設和具體的服務工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領導會議部署，在農村集市發(fā)放明白紙等方式進行宣傳，但群眾認知率仍然不高。
    （四）基層隊伍和素質建設需要進一步提升。市場監(jiān)督管理工作任務重、責任大，但整合后的市場監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務知識不夠等問題。一是監(jiān)管職責加重，基層力量不足。原質監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒有機構，基層市場監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監(jiān)管局的監(jiān)管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風險的專業(yè)性監(jiān)管?；鶎诱舅谌藛T沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結構老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務知識不夠，專業(yè)人才缺乏?！叭弦弧焙蟮氖袌霰O(jiān)管局承擔著原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責，其中特種設備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領域對專業(yè)知識要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學歷達到專科水平的不到1/7，之前對質監(jiān)、食藥監(jiān)的相關業(yè)務沒有接觸，對相關法律法規(guī)了解不多，應加強業(yè)務培訓并增加專業(yè)人員。
    三、幾點意見和建議。
    （一）積極培育市場主體，大力服務企業(yè)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量。只有市場主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長、促轉調、保民生等系列問題。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強載體建設，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進新興市場等載體項目建設，吸引更多的市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
    （二）加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營主體準入、日常監(jiān)管、專項整治、抽樣檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，認真抓好生產、流通、餐飲服務等領域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農村、商場超市、批發(fā)市場、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營使用單位為重點區(qū)域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監(jiān)管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫資源對已經(jīng)登記使用的設備安全狀況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對公共聚集場所的特種設備和特種設備重大危險源實行重點監(jiān)管，及時排除安全隱患。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領導，進一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，對食品生產經(jīng)營活動實行全程監(jiān)管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責任意識，對食品企業(yè)負責人及質量管理員進行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓，督導企業(yè)建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業(yè)存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業(yè)指導，促進規(guī)范管理。要采取切實可行的措施，充分調動食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監(jiān)管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關，并且要經(jīng)常進行安全培訓，使其熟悉操作規(guī)程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點，方便居民置換。
    （四）加強自身建設，進一步提高干部隊伍素質。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，建立健全基層市場監(jiān)管機構，充實、配齊專職技術人員，夯實基層工作基礎。要進一步理順完善市場監(jiān)管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業(yè)務指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專業(yè)技術人員匱乏、技術力量薄弱的問題，全面提升基層服務能力。要進一步加強作風建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場監(jiān)管部門良好的形象。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇三
    根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，今年5月，區(qū)人大常委會將聽取和審議區(qū)人民政府市場監(jiān)管情況的報告。為全面了解我區(qū)市場建設管理情況，區(qū)人大財經(jīng)委于4月初啟動了對我區(qū)市場監(jiān)管情況的調研。調研組認真學習了涉及市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)；聽取了區(qū)工商分局、區(qū)商務局等單位的工作匯報，并就市場監(jiān)管的重難點進行了探討；實地查看了食品藥品、特種設備、部分流通商品的監(jiān)督管理情況。5月16日，區(qū)人大常委會又組織部分組成人員對市場監(jiān)管情況進行了會前視察調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
    我區(qū)認真貫徹落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規(guī)范市場準入環(huán)境、競爭秩序、交易秩序和消費環(huán)境為著力點，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，基本形成了公平、自由、競爭的市場環(huán)境。
    （一）市場建設取得突破，專業(yè)市場開始顯現(xiàn)。
    近年來，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)作為推進城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農副產品批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩交易、城區(qū)菜市場和鎮(zhèn)級農貿市場，另一方面在新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)等地新建大型商業(yè)綜合體。目前，新城核心區(qū)的寶蓮國際都會、東宏時代廣場、臺灣大潤發(fā)等項目推進順利，100萬平方米的商業(yè)建筑已具雛形；小北海度假區(qū)規(guī)劃50萬平方米商業(yè)設施已建成20萬平方米，杰民商貿中心、五金機電市場已經(jīng)投入運營。尤其是擁有3萬平方米的龍邁家居建材城和4萬平方米的杰民商貿中心相繼開業(yè)迎賓，標志著我區(qū)商業(yè)由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式逐步轉向了規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)模式，專業(yè)市場開始出現(xiàn)。
    （二）深化改革激發(fā)活力，主體培育成效明顯。
    區(qū)政府有關部門按照“放管服”的要求，相繼實施了“先照后證”、注冊資本認繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場準入條件，有效激發(fā)了市場主體的活力。到2016年底，全區(qū)有各類市場主體41113戶，較2013年增長了近一倍；注冊資本達到439億元，同比增長9.88%，戶均注冊資本達到109.3萬元。同時，根據(jù)我區(qū)供給側結構性改革的要求，相關部門認真履行“雙告知”職責，建立了主體準入負面清單，加強了市場主體準入的監(jiān)測預警，較好地保證了市場發(fā)展的方向和市場主體發(fā)展的質量。
    （三）分工合作各司其職，監(jiān)管合力初步形成。
    市場監(jiān)管面寬量大，涉及部門眾多。按照“簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責統(tǒng)一、社會共治”的原則，區(qū)工商部門切實發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，深入推進商事制度改革，積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力加強事中事后監(jiān)管；區(qū)農業(yè)部門著力加強主要農作物種子登記備案管理，積極開展農資打假，確保農業(yè)生產安全和農資產品質量安全；區(qū)商務部門積極開展成品油市場、典當行業(yè)等領域監(jiān)管，著力整治和規(guī)范流通市場秩序；區(qū)質監(jiān)部門深入開展“質檢利劍”行動，切實加強民生領域專項執(zhí)法，強化標準化建設和質量監(jiān)測；區(qū)食藥監(jiān)部門認真貫徹落實新修訂的《食品安全法》，強化對食品、藥品質量安全監(jiān)管；區(qū)市政部門和鎮(zhèn)（街道）重點加強了城區(qū)菜市場、鎮(zhèn)（街道）農貿市場和流動攤販的監(jiān)管。各級各部門既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場監(jiān)管格局。
    （四）市場監(jiān)管措施有力，市場經(jīng)營秩序良好。
    1.著力完善信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)信息公示制度、跨部門信息交換機制、信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，督促指導市場主體自覺履行信息公示義務。截至今年4月，全區(qū)共有8299戶企業(yè)、22487戶個體工商戶、394戶農民專業(yè)合作社報送了2015年度年報，年報率分別達到97.61%、87.94%、100%；對被列入經(jīng)營異常名錄的5007戶市場主體，在政府采購、銀行貸款等領域受限，22戶企業(yè)法定代表人在推選“兩代表一委員”時受影響，聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務共計87人次，初步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。
    2.著力加強質量監(jiān)督。一是搞好質量安全常規(guī)檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規(guī)抽檢機制，2016年以來，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為85.6%。建立品牌企業(yè)產品重點抽檢機制，對25個名牌企業(yè)、42個名牌產品進行了重點監(jiān)督抽查。開展“質量季”安全大巡查活動，巡查企業(yè)525家，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患122個，下達監(jiān)察指令書和整改報告96份。加大對種子抽檢力度，抽檢城區(qū)種子經(jīng)銷商種子樣品11個。嚴格落實食品企業(yè)和重點食品經(jīng)營單位的巡查計劃，巡查企業(yè)19500家次，排查并處理食品安全隱患497個；通過對1808批次食品的評價性抽驗、監(jiān)督抽驗、快速檢測等技術手段，發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風險201個；積極發(fā)揮各鎮(zhèn)街快檢室作用，對進入市場的蔬菜進行質量檢測，嚴把入口關。二是組織開展質量安全專項行動。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產品等商品開展打假，查辦質量問題19件；圍繞民生領域質量安全開展學生用品質量檢測，共查辦質量問題8件；圍繞重點工程原材料質量開展電線電纜、建材、波形護欄、給排水管材等產品檢查，共抽檢47批次，立案查處質量違法違規(guī)行為11起。
    3.著力維護市場秩序。一是開展農資市場執(zhí)法檢查，分別對城區(qū)農藥批發(fā)商、門店和蔬菜、果樹等農產品生產基地開展巡回檢查。二是開展食品藥品專項整治，對全區(qū)學校及周邊、旅游景區(qū)、農貿市場等重點場所開展專項整治行動35次，發(fā)放限期整改通知書631份，約談61家食品生產經(jīng)營企業(yè)負責人和市場業(yè)主，立案處罰377起，罰沒款320萬余元；發(fā)現(xiàn)涉嫌制售假劣蜂蜜、腎霸膠囊等線索6起，破獲銷售腎霸膠囊等假藥案2起、假劣食品案4起，刑事處罰2人、行政拘役3人。三是加強了對網(wǎng)絡商品交易、供水、供電、旅游、美容、人力資源、教育培訓、房地產中介、微型企業(yè)等新興市場的監(jiān)管執(zhí)法，開展網(wǎng)上巡查2362戶次，查處利用格式合同條款侵害消費者權益案件8件，取締無證經(jīng)營教育培訓機構1戶，對全區(qū)201戶房地產中介機構建立了監(jiān)管臺賬，對在審計中發(fā)現(xiàn)的18戶“問題微企”進行了分類處置，追回10戶微企財政補助資金26.75萬元。四是加強金融市場執(zhí)法，對全區(qū)86戶投融資市場主體進行了核查清理，吊銷或變更、注銷市場主體45戶。五是嚴格廣告監(jiān)管，檢查清理了戶外廣告、醫(yī)藥廣告、房地產廣告等，規(guī)范店招店牌1700塊。六是以知名度高的商標、地理標志、涉外商標為重點，查處商標侵權行為。七是以公用企業(yè)、專營專賣行業(yè)為監(jiān)管重點，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為，共查處案件81件。八是組織開展了打擊傳銷“五走進”活動，層層簽訂《打擊傳銷責任書》，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力，去年，我區(qū)順利通過“創(chuàng)建無傳銷區(qū)”檢查驗收。
    4.著力做好消費維權。組織開展“3.15”國際消費者權益保護日宣傳活動，加強“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)“五進”工作，整改規(guī)范“消費維權服務站”43個，新建“消費維權服務站”24個。2016年，全區(qū)共受理、辦結12315中心、消委會投訴舉報共計524件，無逾期分流情況，為消費者挽回經(jīng)濟損失113.63萬元，投訴辦結率達100%。
    （一）專業(yè)市場發(fā)展較為滯后。一是大型商業(yè)設施尚未投入營運。新城核心區(qū)商圈許多商業(yè)設施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進等大量工作；小北海物流園區(qū)雖引進業(yè)主8個，但缺乏產業(yè)經(jīng)營商，市場主體培育任務艱巨。二是商業(yè)批發(fā)沒有成為主流。銅梁目前的商業(yè)業(yè)態(tài)是以“立足本地、終端消費”為主，缺乏大批發(fā)商、大代理商和大經(jīng)銷商，全區(qū)商品銷售額與社零額占比不足2.4，遠低于全市3.2的比值。三是城區(qū)現(xiàn)有專業(yè)市場布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、便民利民、活躍市場的小商品夜市。
    （二）重點行業(yè)安全監(jiān)管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設備安全監(jiān)管還需加強。二是食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時有發(fā)現(xiàn)，安全形勢嚴峻。三是燃氣罐配送監(jiān)管不嚴，摩托車運送較為普遍，存在嚴重安全隱患。
    （三）推進社會共治任重道遠。一是企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。二是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場新領域、商業(yè)新模式、消費新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來越不適應，需要政府相關部門不斷探索創(chuàng)新。
    （一）圍繞改革發(fā)展大局，提高市場監(jiān)管認識。
    今年初國務院出臺的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。區(qū)政府相關職能部門一定要加強學習，提高對市場監(jiān)管工作的認識。要站在落實“五大發(fā)展”理念、推進重慶一體化發(fā)展、推進法治型服務型政府建設的高度，充分認識到加強和改善市場監(jiān)管是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，也是推進供給側結構性改革、加快政府職能轉變的迫切需要，更是適應科技革命和產業(yè)變革新趨勢的迫切需要；要進一步認清自身擔負的神圣職責和光榮使命，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，提升市場監(jiān)管的科學性和有效性，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
    （二）發(fā)揮規(guī)劃引領作用，優(yōu)化市場整體布局。
    區(qū)政府及相關部門要順應我區(qū)市場發(fā)展新趨勢，著眼民生保障，聚焦商圈、業(yè)態(tài)等關鍵要素，加強規(guī)劃、布局和引導。一是優(yōu)化專業(yè)市場布局。要注重規(guī)劃的前瞻性、科學性、合理性，按照供給側結構性改革和專業(yè)化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)的大型商業(yè)設施，通過招商引資建設專業(yè)市場；通過政府規(guī)劃和政策引導，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專業(yè)市場。二是加快新興市場培育。統(tǒng)籌考慮實體店和網(wǎng)絡商業(yè)市場發(fā)展，逐步構建適應互聯(lián)網(wǎng)時代、以消費者需求為中心的“多層次實體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡店和高效率物流配送網(wǎng)絡”為框架的新型商業(yè)市場體系。
    （三）發(fā)揮市場主體作用，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。
    區(qū)政府市場監(jiān)管部門要持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準入門檻，放寬經(jīng)營限制，強化服務引導，持續(xù)激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)企業(yè)轉型升級。一是鼓勵有條件的傳統(tǒng)零售企業(yè)轉變經(jīng)營方式，不斷提高自主經(jīng)營能力。比如，通過集中采購，加強品類管理，提高經(jīng)營效益；通過加強商品設計、創(chuàng)意和開發(fā)，提高自有品牌經(jīng)營比重，提升產品盈利能力。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵商家根據(jù)人口結構、消費需求多元的實際，發(fā)展多樣性、個性化、體驗式的新型業(yè)態(tài)。比如，引導購物中心進行差異化定位，增加體驗型、互動型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務；推動便利店增加服務內容，對接電子商務，發(fā)揮共同配送終端功能等。
    （四）完善政府監(jiān)管職能，營造健康市場環(huán)境。
    市場監(jiān)管是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監(jiān)管舉措，履行好監(jiān)管職能。一是強化信用監(jiān)管。要消除部門信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業(yè)建立“信用檔案”，構建起完整準確的新型信息監(jiān)管體系；要及時準確地向社會公示企業(yè)信息，提升信息對稱性和透明度；要進一步加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設的“金網(wǎng)”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門在落實“寬進”的同時，要加強對企業(yè)的“嚴管”，對涉安涉危行業(yè)、關系國計民生行業(yè)一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅決管??；同時，要轉變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，從管制思維更好地轉變?yōu)橛H商思維，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以服務群眾、服務企業(yè)為落腳點，注重管理措施的科學化、人性化，既當好市場秩序的守護者，又當好市場發(fā)展的促進者、市場消費的服務員，防止“一管就死”。三是推進社會共治。區(qū)政府要進一步提高對市場監(jiān)管工作的認識，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，把市場監(jiān)管作為新時期的重大民生實事抓緊抓好；區(qū)政府各職能部門要不折不扣落實市場監(jiān)管的各項舉措，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)業(yè)主要主動承擔起維護市場秩序的重要責任，做到守信經(jīng)營，嚴格自律；要理直氣壯做好消費維權，堅決打擊制假售假、欺詐誘導消費的行為，提升消費安全感，切實保護消費者權益。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇四
    目前，農產品生產主要以農民為單位，農業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平低，農產品全過程質量監(jiān)控困難。相當一部分食品生產企業(yè)是家庭小作坊，具有小、散、亂、臟、差的特點。
    目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
    一是以集鎮(zhèn)為主的小餐館，主要用于城鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位的接待和過往客人的用餐。這些小餐館使用不合格的食品。假冒偽劣和三無產品是其突出的表現(xiàn)。變質的豬肉和其他食物大多在這些地方消費。
    二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。
    三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
    四是農村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節(jié)約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
    五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區(qū)特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
    (二)農村藥品生產流通消費情況。
    主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農村實施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質量得到了保證。
    但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
    目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構為主，而村級醫(yī)療機構規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農村群眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農村藥品安全隱患依然存在。
    (一)____市農村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗。
    1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
    2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構為基礎的食品藥品監(jiān)管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
    (二)____市農村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
    1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
    目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
    在農村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農村的食品藥品生產經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內農村食品藥品生產、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次;還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農村季節(jié)性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣過期食品“轉戰(zhàn)”農村市場。
    2.農村監(jiān)管網(wǎng)絡缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
    目前，我市除青川分片區(qū)設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站-您的專屬秘書，中國最強免費!/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構，現(xiàn)有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農村監(jiān)管網(wǎng)絡嚴重缺失。
    以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個基層所(隊)，總人數(shù)60人，平均每所(隊)5人，每所(隊)平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，總人數(shù)10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和?；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)(約70人)的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總人數(shù)的135.5%。
    3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
    一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
    二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產品質量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
    4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。
    一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
    二是監(jiān)管隊伍建設亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓;垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。
    (一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產的一項重點工作來抓。
    (二)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構。根據(jù)“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室增設食品藥品安全監(jiān)管職能，增設食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
    (三)加強監(jiān)管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。
    (四)保障經(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇五
    2017年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領導的正確領導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調研。
    積極組織開展2016年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內內資企業(yè)**戶，外資企業(yè)**戶，個體工商戶**戶,農民合作社**戶,合計**戶應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。
    認真開展2015年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產和去產能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對2015年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的**戶，其他抽查的**戶并全部進行了補錄。
    開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發(fā)**市政府辦關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內9個市場、7個銷售點活禽及禽產品銷售市場關閉?！?*省工商局關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(**工商傳(2017)14號)下達后，分局及時轉發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內h7n9禽流感疫情的漫延。
    2特種設備安全監(jiān)察方面。
    根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局2017年度特種設備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質監(jiān)所簽定了《2017年特種設備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查**68家,設備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在**小區(qū)、**小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶曉。在2017年度“安全生產月”活動其間，更是多次開展安全生產宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。
    積極開展大型游樂設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。
    開展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數(shù)據(jù)質的清理工作。2017年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設備監(jiān)管工作保駕護航。
    加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關法律法規(guī)，引導和督促企業(yè)重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內經(jīng)培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監(jiān)察員的培訓，半年來分局先后兩次以會代訓的方式帶領各所特種設備安全監(jiān)察員學法律學規(guī)則。
    3.城市文明創(chuàng)建工作方面。
    根據(jù)市局關于文明創(chuàng)建有關文件要求，分局及時擬發(fā)了“**市工商質監(jiān)局園區(qū)分局2017年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。
    結合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學、市八小、市五小、**奮飛中學等學校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關部門的配合下，對區(qū)內的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。
    開展了**市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關于開展**市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。
    針對本次工作調研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
    一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務量大，對外業(yè)務窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。
    二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。
    市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學品、虛假廣告等各類專項整治。
    特種設備方面進一步加大對轄區(qū)內特種設備督促檢查，特別是娛樂場所特種設備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設備安全檢查。
    文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇六
    自從20**年開展農村藥品兩網(wǎng)(供應網(wǎng)絡、監(jiān)管網(wǎng)絡)建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設的進一步深化，_____縣農村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
    在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題;在**發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，就分管工作深入開展調研，探求農村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
    (一)體現(xiàn)不出聘請的農村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓工作還不到位。
    (二)農村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農村藥品管理制度落實不到位。
    (三)農民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
    (四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
    (五)藥品質量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內，使藥品質量難以得到保障。
    (六)農村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清。
    理過期藥品是目前農村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農民的用藥安全難以保證。
    法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在20**年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
    (一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎。
    要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
    1、政策上的支持。為了進一步深化農村藥品兩網(wǎng)的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農村藥品兩網(wǎng)建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
    2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農村藥品兩網(wǎng)建設工作順利開展，調動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農村藥品兩網(wǎng)建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。
    (二)加強宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村沒有市場。
    (三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農民合理用藥，提高服務質量。
    (四)把監(jiān)管重點放在農村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。
    城鄉(xiāng)結合部和農村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作，從而確保廣大農村群眾的食品藥品安全。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇七
    由于目前農產品生產主要以農戶為單位，農業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平較低，農產品全過程質量監(jiān)控難度大，食品生產企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
    目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
    一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對場鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品是其突出表現(xiàn)，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
    二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。
    三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
    四是農村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節(jié)約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
    五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區(qū)特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
    （二）農村藥品生產流通消費情況。
    主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農村實施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質量得到了保證。
    但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
    目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構為主，而村級醫(yī)療機構規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農村群眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農村藥品安全隱患依然存在。
    （一）____市農村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗。
    1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
    2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構為基礎的食品藥品監(jiān)管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
    （二）____市農村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
    1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
    目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
    在農村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農村的食品藥品生產經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內農村食品藥品生產、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農村季節(jié)性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣過期食品“轉戰(zhàn)”農村市場。
    2.農村監(jiān)管網(wǎng)絡缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
    目前，我市除青川分片區(qū)設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構，現(xiàn)有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農村監(jiān)管網(wǎng)絡嚴重缺失。
    以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個基層所（隊），總人數(shù)60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，總人數(shù)10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和?；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總人數(shù)的135.5%。
    3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
    一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
    二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產品質量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
    4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。
    一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
    二是監(jiān)管隊伍建設亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。
    （一）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產的一項重點工作來抓。
    （二）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構。根據(jù)“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室增設食品藥品安全監(jiān)管職能，增設食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
    (三)加強監(jiān)管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。
    （四）保障經(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇八
    縣人大常委會：
    根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    2014年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。
    1、著眼機構改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。2014年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內設辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執(zhí)法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。二是圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領導小組,制定了《2015年登記工作要點》和《2015年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務。
    2015年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
    2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
    一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環(huán)節(jié)的食品安全。
    二是加強特種設備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設備沒有發(fā)生任何事故。
    三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經(jīng)營gsp認證。
    半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構460家摸底調查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。
    3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權益。
    從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
    一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發(fā)生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
    二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產業(yè)政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務之急。
    三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質量安全隱患。
    在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否qs認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。
    四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區(qū)。
    為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
    1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領導，進一步指導市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
    要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
    2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
    加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
    建立食藥品生產、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    加強特種設備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。
    在沿河電視臺、沿河政府網(wǎng)站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇九
    縣人大常委會：
    根據(jù)縣人大常委會某年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
    某年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。
    1、著眼機構改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。某年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內設辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執(zhí)法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。二是圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領導小組,制定了《某年登記工作要點》和《某年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務。
    某年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體某1戶，累計認繳注冊資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務數(shù)%；兌現(xiàn)某年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
    2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
    一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環(huán)節(jié)的食品安全。
    二是加強特種設備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款萬元,今年我縣特種設備沒有發(fā)生任何事故。
    三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經(jīng)營gsp認證。
    半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構460家摸底調查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。
    3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失萬余元，有力維護了消費者權益。
    從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
    一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發(fā)生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務不熟悉。
    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
    二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產業(yè)政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務之急。
    三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質量安全隱患。
    在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否qs認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。
    四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區(qū)。
    為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
    1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領導，進一步指導市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
    要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”。縣人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
    2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
    加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
    建立食藥品生產、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    加強特種設備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。
    3、堅持正確導向，提高安全意識?？h人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡品牌，推進一批產品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示范企業(yè)。要切實做好服務企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、走進沿河、手機報、手機*等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費者權益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十
    根據(jù)縣人大常委會20**年監(jiān)督工作計劃和主任會議安排，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委xx縣文體局、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊部分成員組成調研組，在常委會副主任韋少堅的帶領下，于12月2日至5日開展關于我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作專題調研。調研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）xx縣文體局，通過召開座談會、聽取匯報和實地察看，較好了解我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、我縣文化產業(yè)發(fā)展情況。
    （一）截至2014年11月30日止，全縣注冊的各類文化經(jīng)營單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所59家，歌舞娛樂場所ktv23家，電子游藝娛樂場所75家，文藝表演團體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報、刊零售點33家，音像制品零售店19家，打字復印店36家。整個行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實現(xiàn)產值3214.6萬元。
    （三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位6處，縣級文物保護單位9處。
    二、我縣開展文化市場行政執(zhí)法管理工作的措施和成效。
    我縣根據(jù)《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來，文化市場行政管理工作取得了一定的成效。
    （一）加強執(zhí)法隊伍建設、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機制。
    1、組建了縣級文化市場綜合執(zhí)法機構，執(zhí)法人員由原來的3人增加到5人。
    2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責及要求，做到了制度上墻，職責明確。
    3、建立健全日常工作管理機制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項定期檢查相結合管理機制，即規(guī)定每個星期的星期二、三為外出巡查或檢查時間，星期一、四、五在家處理有關案件后續(xù)問題題或接訪，確保查辦案件按時辦結與上報。
    （二）強化執(zhí)法人員業(yè)務技能培訓，內強素質，外樹形象。
    1、通過開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓活動，內強素質、外樹形象，不斷增強執(zhí)法人員的業(yè)務執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表xx市文化執(zhí)法支隊組成三人參賽小組，一舉拿下了六項單項比賽的四個第一名和團體總決賽的第一名的好成績。還有今年報自治區(qū)的參評案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊參加評查的領導反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因為我縣所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
    2、完善與健全了舉報網(wǎng)絡，向社會公布舉報電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機室、ktv娛樂場所等經(jīng)營企業(yè)的入口醒目處張貼相關禁入標識和舉報電話，并對舉報案件做到了依法受理，及時、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺4起，其它群眾投訴1起，對舉報的事件縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員第一時間到場核查，從嚴查處。對寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補辦手續(xù)。對群眾舉報張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實后給予了嚴厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對市長熱線舉報的北通鎮(zhèn)國土所旁的無證游戲室進行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場的穩(wěn)定。
    3、依法辦案，嚴格執(zhí)法。在日常巡查或專項檢查中，對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營行為的，嚴格按有關執(zhí)法程序辦理、辦結和按時通過網(wǎng)絡上報。特別是涉及到作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時間內（15天）按要求報局機關和上級文化行政執(zhí)法機構備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。
    （三）加大查辦案件力度，嚴格執(zhí)法，為文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障。
    縣文化市場綜合執(zhí)法大隊組建至今，堅持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營單位8個，無證經(jīng)營單位4個)；2013年20起(有證經(jīng)營單位15個，無證經(jīng)營單位5個)；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營單位37個，無證經(jīng)營單位6個）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂場所、文物、藝術、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達到了21起，比xx市和其它一縣兩區(qū)加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強有力的保障。
    三、我縣在文化市場行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題。
    我縣文化市場行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績，但還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:。
    （一）文化市場行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠?！段幕袌鲂姓?zhí)法管理辦法》自頒布實施以來，由于未能切實加強組織領導，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）不認真學習、未能很好遵守《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場未能有序、健康發(fā)展。
    （二）縣、鎮(zhèn)兩級沒有建立健全開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權，嚴重影響和阻礙我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的進一步開展。
    （二）文化執(zhí)法人員、經(jīng)費不足，辦公設備陳舊、配置落后，沒有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊目前在崗在編5人，但實際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務中心負責文體窗口行政審批工作，目前空缺教導員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財政每年安排執(zhí)法大隊執(zhí)法辦公經(jīng)費是2萬元/年，人員辦公費為80元/人·月，有限的經(jīng)費限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的`正常開展，導致工作開展的很被動。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關設備年限長、配置低，關鍵時時刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場綜合執(zhí)法平臺所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊還沒配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務用車。
    （三）經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。受利益的驅使和存在曉幸心理，時不時出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進入、ktv娛樂場所、網(wǎng)吧超時經(jīng)營，電子游藝娛樂場所選時擺放違禁的機型、機種，音像零售店經(jīng)營盜版出版物和音像制品、外地文藝團體來我縣演出未進行備案登記等問題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結合部，農村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機室等，給我縣的文化市場行政執(zhí)法管理工作帶來了很大的工作壓力與難題。
    四、幾點建議。
    為了進一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，促進我縣文化市場健康發(fā)展，針對存在問題，提出如下幾點意見：
    （一）要加大《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開展《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。
    （二）要建立健全縣、鎮(zhèn)兩級開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，建議向上級文化主管部門反映應讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長能經(jīng)崗位培訓和考試取得文化市場行政執(zhí)法證件。
    （三）要配強配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考xx市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導員1名），加強執(zhí)法管理工作?？h財政適當對執(zhí)法辦公經(jīng)費傾斜，每年要安排經(jīng)費達到8萬元，保證日常執(zhí)法巡查與專項檢查工作的正常開展。執(zhí)法大隊應配備1臺執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項檢查工作的正常開展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場，掌控事態(tài)。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    “一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的關鍵之舉。近年來，我市市場監(jiān)管局以市場主體需求為導向，不斷強化改革思維，在“一窗受理、集成服務”方面積極探索，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，解決了企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，對我市政務服務改革有一定參考借鑒價值。
    一、做法與成效。
    市市場監(jiān)管局通過優(yōu)化業(yè)務流程、統(tǒng)一服務標準，大力推行“前臺一窗受理、分類并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的政務服務，實現(xiàn)了“只進一門、只對一窗、最多跑一次”。
    （一）加強業(yè)務整合，實現(xiàn)“一窗審批”。一是設立行政審批科。持續(xù)做好黨政機構改革“后半篇文章”，將工商、質監(jiān)、食藥3個領域265個子項行政許可業(yè)務進行整合，成立行政審批科，統(tǒng)一負責市局本級行政審批工作，改“車間流水線式”服務為“集成審批”模式，為無差別“一窗受理”工作創(chuàng)造了條件。二是優(yōu)化窗口設置。打破部門、事項、領域界限，在市政務服務中心設立14個市場監(jiān)管綜合窗口，承接市市場監(jiān)管領域全部行政審批服務事項，負責受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作。實行“一窗受理”改革后，政務服務職能向一個科室集中，行政審批業(yè)務向一個窗口集中，企業(yè)和群眾在14個綜合窗口均可辦理各類市場監(jiān)管業(yè)務，大大提升了辦事效率。
    實施許可事項制度化辦理，采取前臺受理與后臺“一審一核”的方式統(tǒng)一辦理；
    實施高危事項專業(yè)化辦理，建立專家?guī)?，根?jù)審批事項不同，在專家?guī)祀S機抽取數(shù)名專家實地開展核查，依據(jù)專家核查報告意見進行審批。
    （三）優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)“一次辦理”。一是精簡審批流程。通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)，實現(xiàn)了“一次申請”、“一表采集”、“一次辦理”，服務市場主體高效便利準入。比如，以前企業(yè)開辦需要先到市場監(jiān)管部門進行企業(yè)登記，辦理營業(yè)執(zhí)照后再分別到公安、稅務、銀行部門辦理相關事項。改革后，申請人只需填寫一張申請表即可完成全流程事項的申請，企業(yè)開辦由原來4個部門至少跑8次變?yōu)?個窗口跑1次，由原來提交4套材料變?yōu)樘峤?套材料，由原來7個工作日縮短至1個工作日內辦結，目前，*企業(yè)開辦速度在全省領先。二是實施“證照并聯(lián)辦理”。在全國率先推行“多證集成、一照通行”改革，實現(xiàn)“證照同步辦”、“多證并聯(lián)辦”。將食品生產許可證、藥品經(jīng)營許可證、特種設備使用登記證等12類涉企經(jīng)營許可事項的許可證信息集成為一碼，集中整合加載到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)只需提交一次申請材料，即可同步辦理準入登記、準營許可審批，所需材料減少70%以上，辦理時限壓減50%以上。三是探索“承諾即可準營”。強化企業(yè)信用信息運用，對于信用良好的市場主體，在申請辦理某些風險可控的審批事項時，提交承諾書即可實現(xiàn)準營，解決困擾市場主體“準入易準營難”、“辦照容易拿證難”的問題。比如，在全省率先推行辦理藥械經(jīng)營許可承諾制，對合法合規(guī)經(jīng)營且經(jīng)營條件在許可有效期內未發(fā)生變化的企業(yè)，在辦理藥品零售企業(yè)、三類醫(yī)療器械經(jīng)營（僅限經(jīng)營隱形眼鏡及零售藥店器械專區(qū)）許可證延續(xù)業(yè)務時，只需提供延續(xù)申請表、承諾書、市場監(jiān)管部門出具的現(xiàn)場審核評估通過報告，即可辦理期滿許可證換發(fā)事項，申請材料由原來的12項減少為2項，辦理時限由原來的6個工作日縮短至4個工作日。
    （四）完善服務機制，提供“一站式服務”。一是加強業(yè)務培訓。選派優(yōu)秀業(yè)務骨干到綜合窗口，每周定期開展業(yè)務培訓，實行人員崗位輪換制，使綜合窗口工作人員從只會單一業(yè)務向多面手業(yè)務轉型，提升綜合受理與咨詢服務能力，打造通用型、專業(yè)型、復合型人才隊伍，為實現(xiàn)“一窗通辦”提供業(yè)務保障。二是推行幫辦預審服務。全面落實政務服務“一次告知制、首問負責制、服務承諾制”等制度，按照“一次辦全部事”的標準，推動集成服務、靠前服務、熱情服務，全力當好市場主體的“店小二”，最大化滿足市場主體的個性化需求。建立幫辦輔導工作機制，開設咨詢幫辦輔導窗口，同時設置引導臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)等渠道，加強事項申報前的輔導預審，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。市市場監(jiān)管局自2020年開展“一窗受理”改革以來，累計辦理相關審批業(yè)務21000余件，群眾滿意率達99%以上，被評為2021年度*市優(yōu)化營商環(huán)境先進單位。
    二、啟示與建議。
    “一窗受理”改革是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念、推進行政審批制度改革的有益探索，也是促進政府職能轉變、強化服務型政府建設的重要抓手?；谑袌霰O(jiān)管領域深化“一窗受理”改革的經(jīng)驗做法，結合我市實際，提出以下工作建議。
    （一）強化改革思維，創(chuàng)新服務理念。市市場監(jiān)管局在全市率先實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，是堅持問題導向、勇于改革創(chuàng)新的具體行動，改革的根本是思想觀念和服務理念的轉變。近年來，我市“放管服效”改革雖然取得了一些成效，但個別部門仍存在改革意識不強、創(chuàng)新能力不足、服務理念淡薄等問題，迫切需要通過改革，創(chuàng)新工作機制，改進和完善審批服務方式，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。建議：一是各有關部門不斷強化改革思維，積極探索“審批改備案”、“審批改承諾”，大力推進行政審批領域“簡政放權”。二是樹牢為民服務理念，將企業(yè)和群眾的意愿訴求作為改革的出發(fā)點、著力點，制定清單化改革事項，倒逼各項改革舉措落地落實。三是主動對標上海、浙江、山東等地區(qū)經(jīng)驗做法，結合*實際，推出一批優(yōu)化政務服務的具體舉措。四是利用好自由貿易試驗區(qū)平臺，一些改革措施可在自貿試驗區(qū)*片區(qū)先行先試，進行效能和風險評估后，在全市復制推廣，推動以點帶面、梯次聯(lián)動。
    （二）整合部門資源，強化綜窗功能。市市場監(jiān)管局綜合窗口的設立，打破了以往工商、質監(jiān)、食藥等領域“地攤式”窗口排列格局，消除了傳統(tǒng)服務窗口職能單一、種類繁多、忙閑不均等弊端。目前，我市政務服務中心已進駐單位61家，設立業(yè)務窗口235個，集中辦理各類審批服務事項2600余項，但仍未實現(xiàn)應納盡納，已設立的綜合窗口大多停留在物理整合層面，未能真正實現(xiàn)“一窗通辦”。建議：一是由市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，逐部門梳理政務服務事項，全面掌握全市政務服務事項基數(shù)，推動所有政務服務事項進大廳。二是科學設置綜合窗口，整合關聯(lián)度高的行政審批服務事項，推動從部門內部小改革到跨領域業(yè)務協(xié)同，加快實現(xiàn)全領域無差別一窗受理。三是對綜合窗口充分授權放權，對即辦事項和一般事項實行“窗口現(xiàn)場辦結”，對特殊復雜事項實行“后臺限時辦結”，切實提高政務服務中心窗口現(xiàn)場辦結率，力爭所有窗口事項窗口解決。
    （三）制定標準規(guī)范，提升便利化水平。市市場監(jiān)管局對受理材料、辦事流程實行統(tǒng)一標準，把握住了“一窗受理”改革的關鍵要素。標準化程度不高是制約我市政務服務效率提升的瓶頸之一，目前企業(yè)和群眾辦事“多頭跑”、辦事流程不清晰、時間不可控、進度不可見等情況普遍存在。建議：一是建立完善標準化政務服務體系。制定完善“一窗受理”事項標準化辦事指南，顆?；鸱中姓徟马?，逐項制定標準化模板，明確“一窗受理”各環(huán)節(jié)的辦事流程、辦理時限、要件規(guī)范，針對高頻辦理事項推出“套餐式”服務，實現(xiàn)不同受理人員對同一事項的無差別受理，讓審批標準、審批過程更科學更透明。二是提升政務服務信息公開水平。及時公開業(yè)務受理內容、適用范圍、事項類型、辦理依據(jù)、申報條件等基本要素，逐項公示材料清單和示范文本，為企業(yè)和群眾提供精準服務“白皮書”，真正做到“人人看得懂、個個會辦事”。
    （四）優(yōu)化審批流程，提升審批效率。市市場監(jiān)管局通過流程再造、部門聯(lián)動、集成審批，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，改變了傳統(tǒng)按層級審批方式，極大提升了審批效率，減少了權力尋租空間。調研發(fā)現(xiàn)，當前各部門之間仍舊存在信息不共享、業(yè)務不協(xié)調現(xiàn)象，跨多個部門辦理審批事項時，部門間的審批流程、操作細則及辦理要求不盡相同，審批手續(xù)多、耗時長、互為前置等問題，導致政策落實大打折扣。建議：一是各有關部門在科學評估的基礎上，對審批事項與審批流程進行系統(tǒng)清理，全面取消無法定依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，消除審批“隱形門檻”，以“刀刃向內”的勇氣進一步壓縮全流程審批時限。二是強化部門協(xié)同，推動國建、省建、市建政務信息系統(tǒng)與市政務服務網(wǎng)信息資源互通互聯(lián)、信息共享，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，破除“信息孤島”、“信息煙囪”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，為企業(yè)、群眾辦事提供更大便利。三是推廣聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收等方式，將一環(huán)套一環(huán)審批變?yōu)橥綄徟?，將部門分辦、獨立辦變?yōu)閰f(xié)同辦、聯(lián)合辦，避免“流程打架”。
    （五）強化服務質效，提升辦事體驗。市市場監(jiān)管局始終堅持問題導向，聚焦企業(yè)和群眾所盼、所需、所急，持續(xù)提升服務能力，業(yè)務窗口月月被評為“優(yōu)質服務窗口”，連續(xù)十多年保持流動紅旗不流動，是工作能力與服務水平的標桿。“一窗受理”改革對綜合窗口工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力、服務水平等方面都提出更高要求。建議：一是提高管理服務標準。堅持以人為本，完善提升市政務服務中心功能布局，優(yōu)化配套設施，更好滿足老年人、母嬰等特殊群體的個性化服務需求。制定綜合窗口服務標準與規(guī)范，明確綜合窗口工作人員職責和工作要求，規(guī)范儀容儀表、舉止行為、服務用語等，確保服務有標準、舉止有規(guī)范。完善ab崗工作制、窗口首問負責制，開展服務質量評比活動，提高綜合窗口工作人員政策解讀、咨詢闡述等綜合服務能力。二是強化業(yè)務培訓。通過集中授課、一對一指導、定期輪崗等方式，對綜合窗口工作人員進行全方位、多技能培訓，讓“?？漆t(yī)生”成為“全科醫(yī)生”，提高人力資源利用率。三是優(yōu)化人員管理。建立完善市政務服務中心與業(yè)務部門雙重管理機制，由市政務服務中心統(tǒng)一負責綜合窗口工作人員的引進、管理、使用等，由業(yè)務部門負責培訓指導，同時強化督導考核機制，切實提升管理效率與服務效能。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十二
    為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為，進一步強化知識產權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質量，按照省農業(yè)農村廳、市農業(yè)農村局的部署和要求，結合我縣農業(yè)領域工作實際，制定本方案。
    全面貫徹落實《種子法》《甘肅省農作物種子條例》等法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，切實強化種業(yè)知識產權保護，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為。堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。
    進一步加大違法案件查處力度，切實保護品種權人的合法權益，實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年全縣種業(yè)市場監(jiān)管年度工作目標如下：
    明確種業(yè)監(jiān)管責任單位，對農作物種業(yè)分管責任領導、行政管理、行政許可、一線執(zhí)法和檢測檢驗、技術支撐等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本縣發(fā)證的50%以上種子種苗企業(yè)生產經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率達100%，零售主體經(jīng)營活動備案率達100%。對省農業(yè)農村廳、市農業(yè)農村局轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
    （一）加強種子生產基地監(jiān)管。重點對全縣馬鈴薯種薯生產基地、冬小麥制種基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產經(jīng)營許可、生產備案、產地檢疫等內容。種子生產基地的規(guī)范性檢查結果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)。
    （二）加強非法轉基因種子監(jiān)管。在種子收獲加工季節(jié)，對種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的種子進行抽檢，力爭做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。對轄區(qū)內種子生產經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店加工銷售的農作物種子開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查生產經(jīng)營許可證、品種審定及授權情況、生產經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、相關生產和銷售合同、品種真實性、種子質量等。扦取企業(yè)種子生產加工線上正在加工、包裝的種子樣品、待售的商品種子樣品進行種子質量、品種真實性和轉基因成分檢測，嚴防非法轉基因種子流入市場。
    （三）加強種子質量監(jiān)管。結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物種子生產經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經(jīng)營行為的生產經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。
    1.組織開展春秋兩季種子市場專項檢查。春播期間以玉米、馬鈴薯和蔬菜作物種子為重點，在全縣范圍內開展種子市場和種子經(jīng)營門店專項檢查，重點檢查種子標簽、進銷貨臺賬、品種審定、種子經(jīng)營備案等情況，并抽取種子樣品進行種子質量、品種真實性和轉基因檢測。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對象，在全縣范圍內對種子市場和種子經(jīng)營門店開展專項檢查，重點檢查生產經(jīng)營資質、種子標簽和使用說明、進銷貨臺賬、種子經(jīng)營備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進行發(fā)芽率和純度檢測。
    2.組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點檢查種子生產、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉庫內待售的種子樣品，檢查種子生產經(jīng)營檔案、標簽、生產經(jīng)營許可、品種審定及授權情況、種子來源及去向等是否合法規(guī)范。
    （四）加強植物新品種權保護。在種子生產經(jīng)營的關鍵時期，根據(jù)品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。依品種權人申請，對構成品種侵權的，組織雙方當事人進行調解或由品種權人向人民法院起訴解決，對侵權規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。在糾紛調解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，嚴格按照《種子法》的規(guī)定，對侵犯植物新品種的企業(yè)或個人加大處罰力度，堅決維護品種權人合法權益。
    （五）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》及配套制度規(guī)定，建立種子生產經(jīng)營許可備案主體清單，對轄區(qū)內種子種苗生產經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理，逐步納入種子生產經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，所有種子生產經(jīng)營許可信息、備案信息錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。
    （一）加強組織領導，壓實監(jiān)管責任。進一步提高思想認識，細化工作舉措，靠實工作責任，完善機制，加大監(jiān)管力度。主要領導親自抓，落實主體責任，明確責任分工，分解任務職責?？h種子站負責檢查種子生產經(jīng)營主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、種子種苗質量等工作，重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督檢查?？h農業(yè)綜合執(zhí)法隊要結合工作實際，制定監(jiān)督執(zhí)法方案和現(xiàn)場檢查方案并組織實施，配合省、市主管部門轉辦督辦案件，對重大復雜案件，要加強橫向聯(lián)合，實行綜合執(zhí)法，加大查處力度。
    （二）開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動機制。主動配合、積極協(xié)助省、市主管部門，加大跨區(qū)域案件的查處力度，對上級移交、檢查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴的生產經(jīng)營假劣種子等違法線索,采用短信、便函、文件等多種形式,第一時間立案查處,限期辦結。強化監(jiān)打聯(lián)動，加強日常監(jiān)管、督查抽查，強化行政執(zhí)法工作之間的溝通協(xié)調和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進全縣種業(yè)市場監(jiān)管工作有序發(fā)展。
    （三）建立長效機制，強化社會監(jiān)督。依法及時公開種子企業(yè)許可、侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。向社會推介信用良好的企業(yè)和當?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導工作?？h農業(yè)農村局設立并公布舉報電話，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監(jiān)督，依法維護品種權人、誠信企業(yè)、農民的合法權益。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十三
    為進一步規(guī)范行政處罰的自由裁量，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，我局在考慮工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)三塊的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，原《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》在實際運行過程中，碰到不少障礙和問題，其內容也太過繁冗，同時市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章不斷的修改和更新，近期我局對行政處罰自由裁量權進行修改，以提升行政執(zhí)法效能。
    此次修改將原名稱《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》修改為《xx市市場監(jiān)督管理局常見違法行為行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，收集編制主要違法行為自由裁理權的內容。原《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》內容共分3章(食藥類、工商類、質監(jiān)類)、23節(jié)、164條、字數(shù)76652字?；诖蟛恐频男姓w制改革，刪除原3章(食藥類、工商類、質監(jiān)類)的目錄，共分10章(分別為食品違法行為、醫(yī)療器械違法行為等)、59條、字數(shù)32378字，力求內容簡明扼要。
    本次自由裁量權的修改，經(jīng)過本局公開征求意見、合法性審查、通過集體審議等，并報市政府備案。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十四
    (一)加強組織領導。及時調整政務信息公開工作領導小組，設立領導小組辦公室在局辦公室負責政務信息公開工作，對政務信息公開工作明確專人負責，做到領導落實、機構落實、人員落實。明確了政務信息公開工作內容和任務，完善了政務公開各項制度，使我局政務信息公開工作進一步規(guī)范化、制度化，保證政府公開各項工作正常有序開展。
    (二)壓實工作責任。我局明確了各股室、各基層分局政務信息公開工作職責，明確專人進行信息公開相關資料報送，進一步明確政務公開責任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務信息公開工作取得實效。
    (三)深化信息公開。根據(jù)政務信息公開工作的相關要求，加強對政府信息公開工作的總結、規(guī)劃、指導、監(jiān)督和推進，做到年初有部署、年中有檢查、年度有總結報告。拓展政務信息公開載體，豐富公開內容，通過多種渠道進行政務信息公開，公開的信息主要包括機構職能、領導基本信息、綜合政務、市監(jiān)工作動態(tài)、其他公開信息等，公示信息內容涵蓋年報通告、政務動態(tài)、微型企業(yè)評審、行政處罰、監(jiān)督檢查、警示信息、消費提示、食藥監(jiān)管等等，內容豐富，涵蓋了人民群眾關注的食藥安全，企業(yè)關注的年報及微企評審等信息。
    2020年，我局通過政府門戶網(wǎng)站、工商內網(wǎng)平臺、省食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市監(jiān)辦公qq群、單位政務公開欄等平臺，主動公開信息429條，政策文件類105條，案件信息類36條，市監(jiān)業(yè)務工作類181條，其他類107條。編輯《xx市監(jiān)》信息139期，部分信息在《中國食品安全報》、《畢節(jié)日報》等刊物刊發(fā)。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十五
    為進一步規(guī)范行政處罰案件流程監(jiān)控工作，減少、杜絕和預防超期辦理案件情況的發(fā)生，我局依托網(wǎng)絡載體，在原開發(fā)執(zhí)法監(jiān)督軟件的基礎上,增加行政處罰決定書網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以提升行政執(zhí)法效能。
    當行政執(zhí)法人員進入案件執(zhí)法監(jiān)督軟件,將行政處罰決定書的內容進行復制,并按流程提示,分別由經(jīng)辦人、法制員、辦案機構分管領導按相關權限操作，局分管領導網(wǎng)上簽發(fā)后，辦案人員即可打印處罰決定書，直接至局辦公室蓋章，徹底改變了以往由辦案機構提交紙質審批的現(xiàn)狀。
    通過開發(fā)相關辦案軟件，依托網(wǎng)絡載體，行政處罰決定書通過嚴格的業(yè)務流程管理，可以及時了解督促各辦案機構的結案進程以及超期結案等情況，防止出現(xiàn)拖而不辦、辦而不結情況，以進一步提升行政執(zhí)法效能。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十六
    該報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領導的指導。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    縣人大常委會：
    根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    2014年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。
    1、著眼機構改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。2014年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內設辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執(zhí)法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。二是圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領導小組,制定了《2015年登記工作要點》和《2015年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務。
    2015年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
    2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
    一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環(huán)節(jié)的食品安全。
    二是加強特種設備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設備沒有發(fā)生任何事故。
    三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經(jīng)營gsp認證。
    半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構460家摸底調查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。
    3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權益。
    從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
    一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發(fā)生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
    二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產業(yè)政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務之急。
    三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質量安全隱患。
    在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否qs認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。
    四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區(qū)。
    為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
    1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領導，進一步指導市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
    要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
    2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
    加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
    建立食藥品生產、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    加強特種設備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。
    3、堅持正確導向，提高安全意識?？h人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡品牌，推進一批產品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示范企業(yè)。要切實做好服務企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、沿河政府網(wǎng)站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
    根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現(xiàn)將學習調研情況報告如下：
    四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟戶。
    四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。
    四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。
    學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業(yè)、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。
    一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。
    二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。
    三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。
    一是協(xié)調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關批發(fā)市場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領導，并于當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執(zhí)法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業(yè)農村局，要求兩個部門根據(jù)職責、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產品短缺問題。
    四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
    二是協(xié)調查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。
    三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實?？h局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進行了針對性培訓，并留下課件供其學習。
    一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產權、物價等工作難以落實到位。
    二是基層監(jiān)管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領導，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監(jiān)管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監(jiān)管不到位。
    三是基層監(jiān)管人員能力嚴重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進行處罰。
    四是辦公場所及設施設備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。
    一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優(yōu)化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。
    二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務知識的培訓；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務知識、執(zhí)法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。
    三是加強督導檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。
    9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領行動和學校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。
    根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現(xiàn)將學習調研情況報告如下：
    四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟戶。
    四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。
    四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。
    學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業(yè)、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。
    一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。
    二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。
    三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。
    一是協(xié)調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關批發(fā)市場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領導，并于當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執(zhí)法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業(yè)農村局，要求兩個部門根據(jù)職責、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產品短缺問題。
    四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
    二是協(xié)調查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。
    三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實?？h局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進行了針對性培訓，并留下課件供其學習。
    一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產權、物價等工作難以落實到位。
    二是基層監(jiān)管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領導，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監(jiān)管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監(jiān)管不到位。
    三是基層監(jiān)管人員能力嚴重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進行處罰。
    四是辦公場所及設施設備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。
    一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優(yōu)化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。
    二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務知識的培訓；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務知識、執(zhí)法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。
    三是加強督導檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。
    9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領行動和學校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。
    ____年市場規(guī)范管理工作是按照上級局的工作部署和安排，在我局黨組和主管局長的領導下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。重點做好以下三方面工作：一是加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度；二是開展農資市場專項整治，實施紅盾護農行動，促進農業(yè)增產增收；三是大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。
    加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度。
    加強各類經(jīng)營主體監(jiān)管，最有效的途徑是開展市場巡查，我們按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規(guī)定》以及《xx市工商局市場巡查工作實施辦法》的要求，全面實行網(wǎng)格化管理。在基層分局（所）成立市場巡查組，巡查組由分局（所）長帶隊，每周對轄區(qū)的各類市場的經(jīng)營主體進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。適時開展各項專項整治行動，對重點地段、重點業(yè)戶、采取緊訂死守。在節(jié)日期間假冒偽劣出現(xiàn)旺季時，基層分局（所）全員出動，進行輪翻檢查。我們制定了流通領域商品監(jiān)管臺帳，要求基層監(jiān)管人員把每天巡查的情況及時填寫在“巡查記錄”上，并按照誰巡查誰錄入的原則及時錄入微機。
    加強集貿市場監(jiān)管，尤其要加強對市場主辦單位的行政指導，推動市場自律組織和自約機制的建設，增加市場主體責任意識，構建市場誠信體系，積極探索行政執(zhí)法機關與市場主體共同維護市場秩序的新機制與監(jiān)管模式，使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導工作中解脫出來，全力開展日常市場巡查和專項整治工作。為此，我們側重指導市場管理所加強對市場主辦單位的規(guī)范指導，調動市場主辦單位的積極性，共同監(jiān)管好集貿市場?！啊痢临徫飶V場”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基層分局的指導協(xié)同下，建立了“進貨檢查驗收制度”，“購銷臺帳制度”，“質量承諾制度”，“協(xié)議準入制度”，“商品質量責任制度”，“商品質量自檢制度”，“不合格商品退出”等七項自律制度及索證索票制度。同時基層分局依法對市場主辦單位主體準入和市場開辦行為、商品經(jīng)營者的交易行為、上市商品質量進行監(jiān)督管理。由其檢查上市商品的進貨渠道，商標標識，包裝裝璜，規(guī)范交易秩序。經(jīng)營管理人員崗位責任明確，實行集貿市場主辦者責任制度，明確了市場主辦者是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人。在市場管理所的規(guī)范指導下，市場主辦者對自己的職責更加明確。積極引導場內商品經(jīng)營者誠信經(jīng)營，文明經(jīng)營，守法經(jīng)營。同時，嚴控商品經(jīng)營者的準入環(huán)節(jié)和上市商品的進銷環(huán)節(jié)，根據(jù)商品種類和屬性認真做到劃行歸市，商品擺放整齊，全力營造整潔干凈、秩序井然的市場交易環(huán)境。對進場商品嚴格按照“七項自律制度”的要求，首先由商品經(jīng)營者實行自查自檢，然后市場主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場主辦者和商品經(jīng)營者各自履行職責，對入場的商品實行有效地監(jiān)管，把住了假冒商品的來源關口，確保人民群眾的消費安全。
    開展農資市場整治、實施紅盾護農行動、促進農業(yè)增產增收。
    深入開展____年“紅盾護農行動”，我們要求基層分局（所）首先要掌握監(jiān)管對象。要把轄區(qū)內農資經(jīng)營戶錄入監(jiān)管臺帳。錄入內容包括三個部分：（_）經(jīng)營者的自然情況；（_）經(jīng)營者的辦照情況；（_）檢查巡查掌握的情況。其次是把市場巡查作為監(jiān)管農資市場的重要手段。我們要基層分局所把市場巡查作為農資市場專項整治的有效措施。一查經(jīng)營資格，看是否有營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可；二查進貨票證，看是否履行驗收責任、是否索取供貨方有關資質、發(fā)票；三查商品質量，看是否有合格證、質檢單、檢疫證明等；四查商品包裝，看商品標識是否虛假；五查商標廣告，看是否有侵權行為、是否存在虛假宣傳；六查銷售情況，看其是否公示經(jīng)營、實行承諾信譽制度。通過開展“六查六看”，規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，查處了非法經(jīng)營活動。三是采取進貨備案制。我們要求農資經(jīng)營戶在貨到三日內攜帶購貨發(fā)票、商品商標注冊證、質檢報告及廠家生產許可證、廠家工商執(zhí)照等有關手續(xù)到轄區(qū)工商分局（所）登記備案。四是檢測結果公示制。我們對農資市場的新品種或消費者反映較多、疑問較大的種子、農藥、化肥及時進行抽檢，并將抽檢結果張貼公示，讓廣大農民買的放心，用的可靠。五是責任追究制。我們在農資市場監(jiān)管中，按照上級局的要求：強調必須責任到位、人員到位、工作到位、誰管轄誰責任。為了落實責任、監(jiān)管到位，局領導和各基層分局（所）長簽定了監(jiān)管責任書，各分局（所）長和片管員也簽定了承包監(jiān)管責任書。同時我們還制定了基層分局（所）和轄區(qū)農資經(jīng)營戶簽定的“農資產品質量監(jiān)管責任書”以及農資經(jīng)營戶的“農資產品質量承諾書”。這樣責任到位，分工明確，上下齊抓共管，確保農資市場健康發(fā)展。由于我們監(jiān)管到位，農民買到的都是真種子、真農藥、真化肥，帶來了今年農業(yè)大豐收。
    大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。
    今年xx市政府開展了創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城活動，xx市工商局依據(jù)相應的工作目標制定了工作方案，落實了責任。我們感到：加強市場監(jiān)管、整頓環(huán)境衛(wèi)生、開展愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)營秩序和清潔的衛(wèi)生環(huán)境也是我們的職責。為此我們同市場管理所的同志一起到市場主辦單位參加座談會，宣傳愛國衛(wèi)生運動及“創(chuàng)城”工作的重要意義，增強市場主辦單位的責任感和使命感。市場管理所開展對廣大業(yè)戶愛國衛(wèi)生運動的宣傳，提高廣大業(yè)戶的文明意識，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，增強他們美化xx，創(chuàng)建文明市場的責任感。同時還在市場開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，使廣大業(yè)戶積極參與整治公共衛(wèi)生環(huán)境、消除衛(wèi)生死角，養(yǎng)成良好的生活習慣。我們借愛國衛(wèi)生活動及“創(chuàng)城”工作的契機，把整頓市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為與整頓市場環(huán)境衛(wèi)生同步進行。通過全體干部職工的共同努力下，我們xx市工商局“創(chuàng)城”工作目標經(jīng)過省級“創(chuàng)城”專家組考核驗收已達標。
    黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場監(jiān)督的重心在農村、在基層，如何加強農村藥品市場的監(jiān)督管理，成為考驗藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實問題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個行政村，總人口為25．07萬人。全縣有醫(yī)療機構178家（其中縣級醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機構10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積144.93平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點多、線長、面廣，監(jiān)管任務十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，藥品作為一種關系人民生命健康的特殊商品，成為社會關注的熱點。加強對藥品市場監(jiān)管，提高藥品質量，保證用藥安全有效，既是國家和社會的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責?，F(xiàn)結合始興縣農村藥品市場監(jiān)管工作實際，談談如何解放思想，創(chuàng)新機制，確保農村藥品實現(xiàn)安全監(jiān)管。
    （一）藥品管理的硬件設施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒有按要求設置“四區(qū)”（待驗區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實不到位。部分村衛(wèi)生所、個體診所將診療、配藥場所與住宿、吃飯等生活設施混放，衛(wèi)生條件差。農村醫(yī)療機構中藥品收入占業(yè)務收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機構藥房投入不足，藥劑工作條件簡陋，有部分基層醫(yī)療機構藥品倉儲等硬件建設并未達到設置標準。藥房缺乏冷藏設備和通風、避光、“五防”等設施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。
    （二）藥品管理難以到位，制度形同虛設。特別是個體門診部（診所），購藥缺乏供貨方相關資料，不向供貨方索取有關證照，沒有購銷合同、質量協(xié)議書、進貨發(fā)票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關資料，沒有建立相應的藥品管理制度。
    （三）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內代謝過程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對感冒患者、有炎癥的患者同時使用多種抗生素，導致藥物產生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調配者缺乏培訓，藥學知識缺乏，造成處方和調配不合理；利益驅動，醫(yī)生對藥物的選擇起點過高，新、特、貴藥物應用過多。
    （四）藥學專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質差。從醫(yī)藥市場從業(yè)人員來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣98%村衛(wèi)生站、個體診所，沒有配備藥學專業(yè)人員，調配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時人員，根本未經(jīng)有關藥學專業(yè)知識的培訓，他們對藥物的調配、保管等基礎知識比較缺乏，調配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。
    （一）藥品管理上存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的《醫(yī)療機構管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機構必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機構就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機構是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無法監(jiān)控，只能在事后對這些醫(yī)療機構違規(guī)采購、使用藥品的行為進行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機構藥品管理意識，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。
    （二）網(wǎng)點分散，監(jiān)管不便。始興農村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農村每一個角落，成為農村用藥的主要供應者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質和業(yè)務收入的差距，用藥情況十分復雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。
    （三）醫(yī)療藥品廣告過分夸大療效，誤導患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機構或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導患者正確的用藥方向，是當前加強對農村藥品市場監(jiān)管的工作重心。
    （一）加強農村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎建設各級政府要加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結合我縣農村藥品市場的現(xiàn)狀,建議通過多種渠道提高農民的文明程度,增加農村衛(wèi)生服務設施的裝備,充實農村的醫(yī)藥專業(yè)技術人員,健全農村藥品供應渠道,全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。
    （二）繼續(xù)加強農村從藥人員培訓各相關部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經(jīng)營、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學專業(yè)知識的培訓,使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大農民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農村的流動,形成農村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡。
    （三）發(fā)揮“三大作用”，提高農村藥品安全監(jiān)管實效。
    1、發(fā)揮主管部門的作用，積極主動抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡。由于基層藥監(jiān)部門大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務重的問題，在對農村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實現(xiàn)對農村藥品市場的全面監(jiān)管，應取得當?shù)卣闹匾暫椭С?，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關執(zhí)法部門的合作機制，互通信息，共同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管的力量。
    始興縣醫(yī)療機構“藥庫藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過兩年的建設，目前，已完成全部縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個體診所全面推進?？傮w說來，要建立有效的內外監(jiān)督機制。醫(yī)療機構內部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對醫(yī)療藥品使用管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門應主動與衛(wèi)生部門進行溝通協(xié)調，聯(lián)合開展對醫(yī)療機構藥庫藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。
    2、不斷完善農村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)作用（以下簡稱“兩網(wǎng)”），使得農村用藥監(jiān)管進一步加強。到目前為止我縣共有農村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個，覆蓋率為100%，農村藥品供應網(wǎng)點128個，覆蓋率達98.2%。農村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡趨于完善。今年來，我局進一步完善和細化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓、考核、獎勵制度和機制，制定了考核辦法，明確了其具體職責，嚴格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實到協(xié)管員隊伍。下發(fā)了《關于聘請農村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動，以開展活動為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進一步提升兩網(wǎng)運行質量。
    3、發(fā)揮新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農合”）和農村藥品“兩網(wǎng)”建設的作用，整合資源抓監(jiān)管。農村藥品“兩網(wǎng)”建設與，是解決農民吃上放心、價廉藥品和看病難的兩大舉措。可以將農村藥品“兩網(wǎng)”建設和“新農合”有機結合起來，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應網(wǎng)點，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構進行改造，改善藥品儲存條件和設施環(huán)境，對人員進行培訓，增強法律和專業(yè)知識，更好地為群眾服務，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農村從醫(yī)從藥人員素質，從根本上提高農村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。
    綜上所述，我們認為加強以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內容的農村藥品監(jiān)管能力建設，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制，促進始興縣醫(yī)藥市場秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展和構建和諧始興縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要作用，對于改變始興縣農村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。
    根據(jù)市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經(jīng)濟議事組對我市市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研。期間，調研組成員學習了市場監(jiān)督管理工作涉及的有關法律法規(guī)；聽取了市市場監(jiān)管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監(jiān)管局所轄基層站所進行了調研；實地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、基本情況。
    市場監(jiān)督管理局成立以來，能夠充分發(fā)揮職能作用，認真履行監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產品質量安全和特種設備安全，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設，提升工作效能。本著業(yè)務對口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著力提升干部隊伍業(yè)務素質和工作能力。堅持用科學規(guī)范的規(guī)章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質量強市戰(zhàn)略，積極服務經(jīng)濟發(fā)展。在商標品牌培育方面，積極引導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續(xù)走在全省前列。在質量強市方面，先后推薦27個產品及服務項目進行名牌申報，其中9個產品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進標準化戰(zhàn)略，指導企業(yè)參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場主體發(fā)展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進一步簡政放權，全面推行“一審核準制”，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領域監(jiān)管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質量執(zhí)法，及時查處生產、流通領域的不合格產品。以創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設備專項整治以及應急救援演練。今年以來，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關行業(yè)和商品，扎實推進消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟損失240萬元。
    二、存在的問題。
    通過整合原工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構和職責，我市的市場監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起市政府和有關部門的重視并認真研究加以解決。
    （一）培育市場主體、服務企業(yè)發(fā)展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟發(fā)展實力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發(fā)揮，造成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發(fā)展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務體系和創(chuàng)業(yè)服務平臺不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足市場主體發(fā)展的要求。
    （二）重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管工作還需要進一步強化。盡管我市在市場監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管還存在一定問題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產原料無進貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農村集貿市場、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內專用機動車輛118臺，大型游樂設施5臺，特種設備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級有關規(guī)定，特種設備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場監(jiān)管局具有資質的特種設備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設備650臺（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。特種設備使用單位的安全生產主體責任落實不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
    （三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準入門檻低，不需要專業(yè)知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營成本低、流動變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，是監(jiān)管的重點和難點。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡形同虛設，社會監(jiān)督、社會共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業(yè)在農村的服務網(wǎng)點建設和具體的服務工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領導會議部署，在農村集市發(fā)放明白紙等方式進行宣傳，但群眾認知率仍然不高。
    （四）基層隊伍和素質建設需要進一步提升。市場監(jiān)督管理工作任務重、責任大，但整合后的市場監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務知識不夠等問題。一是監(jiān)管職責加重，基層力量不足。原質監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒有機構，基層市場監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監(jiān)管局的監(jiān)管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風險的專業(yè)性監(jiān)管?；鶎诱舅谌藛T沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結構老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務知識不夠，專業(yè)人才缺乏?！叭弦弧焙蟮氖袌霰O(jiān)管局承擔著原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責，其中特種設備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領域對專業(yè)知識要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學歷達到?？扑降牟坏?/7，之前對質監(jiān)、食藥監(jiān)的相關業(yè)務沒有接觸，對相關法律法規(guī)了解不多，應加強業(yè)務培訓并增加專業(yè)人員。
    三、幾點意見和建議。
    （一）積極培育市場主體，大力服務企業(yè)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量。只有市場主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長、促轉調、保民生等系列問題。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強載體建設，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進新興市場等載體項目建設，吸引更多的市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
    （二）加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營主體準入、日常監(jiān)管、專項整治、抽樣檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，認真抓好生產、流通、餐飲服務等領域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農村、商場超市、批發(fā)市場、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營使用單位為重點區(qū)域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監(jiān)管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫資源對已經(jīng)登記使用的設備安全狀況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對公共聚集場所的特種設備和特種設備重大危險源實行重點監(jiān)管，及時排除安全隱患。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領導，進一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，對食品生產經(jīng)營活動實行全程監(jiān)管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責任意識，對食品企業(yè)負責人及質量管理員進行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓，督導企業(yè)建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業(yè)存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業(yè)指導，促進規(guī)范管理。要采取切實可行的措施，充分調動食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監(jiān)管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關，并且要經(jīng)常進行安全培訓，使其熟悉操作規(guī)程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點，方便居民置換。
    （四）加強自身建設，進一步提高干部隊伍素質。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，建立健全基層市場監(jiān)管機構，充實、配齊專職技術人員，夯實基層工作基礎。要進一步理順完善市場監(jiān)管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業(yè)務指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專業(yè)技術人員匱乏、技術力量薄弱的問題，全面提升基層服務能力。要進一步加強作風建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場監(jiān)管部門良好的形象。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十七
    為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質量，根據(jù)黨中央、國務院有關要求和種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。
    （一）基本思路。
    全面落實法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產權保護，堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。
    （二）工作目標。
    種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業(yè)農村部門年度工作目標如下。
    ——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對轄區(qū)內市級、縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業(yè)農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
    ——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內50%以上的縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。
    ——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。
    湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風險地區(qū)，經(jīng)營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，以及對農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，各地結合實際情況自行作出調整。
    （一）規(guī)范生產基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產經(jīng)營許可、生產備案、產地檢疫等內容。生產基地規(guī)范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。
    （二）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產經(jīng)營備案主體清單并在同級農業(yè)農村部門官方網(wǎng)站公布。所有種子生產經(jīng)營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各省級農業(yè)農村主管部門應當對轄區(qū)內種畜禽生產經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。
    （三）嚴查非法轉基因種子。河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產主體、企業(yè)生產經(jīng)營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。
    （四）嚴格監(jiān)督種子質量。各地應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物生產經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農業(yè)農村主管部門應將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經(jīng)營行為的生產經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風險地區(qū)，種子市場檢查以及生產經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展。
    （五）加強植物新品種權保護。加強品種權維權，就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。各級農業(yè)農村部門應當在糾紛調解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調配合，開展執(zhí)法人員輪訓，組織打假維權現(xiàn)場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。
    （六）開展種畜禽和桑蠶種質量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產經(jīng)營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）生產的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監(jiān)督抽查。
    （一）壓實監(jiān)管責任。農業(yè)農村部負責制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺。組織明察暗訪，對重點地區(qū)、關鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織開展種子質量監(jiān)測和隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開，對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結果。
    省級農業(yè)農村部門應當制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施。組織查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
    地市和縣級農業(yè)農村主管部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質量。
    （二）完善省際協(xié)查聯(lián)動機制。各省級農業(yè)農村主管部門應當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦省需其他省協(xié)查時，應以省級農業(yè)農村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應予積極配合。協(xié)查公函應同時抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。
    （一）各地開展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風險等級，充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作。
    （二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結束，并于4月底之前報送抽檢結果。種畜禽質量檢測任務于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作，11月底前完成全部質量檢測工作并報送全國畜牧總站。
    （三）全國農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔本級農作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權保護、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質量監(jiān)管的具體組織工作。
    （四）請各省級農業(yè)農村主管部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內容，結合本地實際制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業(yè)管理司，報告應附由本省農業(yè)農村主管部門主辦且于今年內結案的種業(yè)典型案例2?3起。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十八
    近年來，全系統(tǒng)各級檢驗檢測機構樹立圍繞中心、服務大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監(jiān)管工作提供了有力的技術支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會各界提供了各種檢驗檢測服務。面對機構改革后的新形勢新任務新要求，如何加強全系統(tǒng)檢驗檢測機構能力建設，進一步提升檢驗檢測能力和技術水平，為經(jīng)濟發(fā)展和社會生活發(fā)揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調查、實地走訪等形式，對全系統(tǒng)技術機構的能力建設進行了一次調查研究。
    1、機構及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機構x個，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。
    x家檢驗檢測機構共有各類人員x人。市質檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質檢所勞務派遣人員較多。
    從年齡和學歷結構看，全系統(tǒng)檢測機構隊伍呈現(xiàn)年齡相對年輕、學歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學科帶頭人x人。
    2、技術水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米?？傮w來看，技術裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產品檢定檢測較為普遍。
    x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產品的常規(guī)性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數(shù)和飲用水x個參數(shù)，缺乏農產品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數(shù)、農產品x個參數(shù)，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個參數(shù)，農產品x個參數(shù)，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個產品、x項參數(shù)的檢測資質，在縣級檢測中心中名列前茅。
    x個市局直屬檢測機構相對而言技術力量較強。市質檢所有儀器設備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質認定x個產品x個參數(shù)、cnas認可x個產品x個參數(shù)、省級資質認定x個產品，x個參數(shù)。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產品的檢驗與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數(shù)x個、藥品參數(shù)x個，保健食品x個，潔凈區(qū)性能x個。近三年來，市質檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補助項目x個。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。
    3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經(jīng)費原因，創(chuàng)收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。
    1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質的技術人員變動，有些機構能力有所下降，技術服務的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養(yǎng)起來，但對檢驗檢測機構人才引進、設備購置的持續(xù)投入不足；有的縣級政府購買服務方面片面強調市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術機構或民營檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當?shù)貦z測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質等諸多因素，參加公開競標沒有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產生的后果不作調研，簡單采取把編制內人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經(jīng)費問題、發(fā)展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強調技術領先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個水平線上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術技構職能和定位有待進一步考量。
    2、制度機制不夠活。事業(yè)性質的技術機構有其自身的發(fā)展運作規(guī)律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機構普遍存在著機關化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關同等對待，以編制、職數(shù)為手段進行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質的人員，目前都成為業(yè)務骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機制，實行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問題，內部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無法調動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術人才招不來、留不住。
    3、技術水平不夠高。從技術實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農產品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術結構來看，常規(guī)性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術服務來看，檢驗檢測技術能力水平還不能完全適應全市新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展的要求。同時，技術服務仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質量體系、改進生產工藝、創(chuàng)新產品研發(fā)等方面服務供給明顯不足。
    4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強。從總體上看，各技術機構在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進取精神不夠強的問題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進退流轉患得患失，對檢測機構未來的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長遠規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領先率先、在地方謀求有為有位的擔當作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強，有的單位“等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性有待進一步增強。因激勵考核機制受限，技術人員學技術的熱情不高，動力不足。
    市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗檢測機構作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要公共技術服務平臺，在地方產業(yè)提升、科學研究、產品開發(fā)、質量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。
    一是明確職能定位，科學規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會性；工作內容上以計量強檢以及服務于食品、農產品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關注的領域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術服務除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術法規(guī)、技術標準、培訓咨詢等服務，幫助企業(yè)完善質量體系、改進生產工藝、創(chuàng)新產品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級主管部門應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實驗室儀器配備和檢測參數(shù)等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長遠規(guī)劃、近期目標。
    二是優(yōu)化運行機制，強化激勵。一方面，要以學習貫徹省委、省政府《關于深化科技體制改革推動高質量發(fā)展若干政策》和《省市場監(jiān)管局促進直屬單位高質量發(fā)展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進事業(yè)單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，逐步建立重實績、重貢獻、向拔尖人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質好、科研能力強的編外人員納入編制管理。
    三是強化教育培訓，建好隊伍。通過“請進來、走出去”，等形式加強業(yè)務培訓。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓。建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機制，組織技術人員到科研院校、國內外企業(yè)和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開展技術大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術比武中發(fā)現(xiàn)人才。
    四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進行溯源檢查和報告質量評定，根據(jù)檢查結果予以公示，對問題報告進行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟處罰。加強檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤?？茖W設置內控崗位和流程，加強日常質量技術管理，嚴把報告質量關。建立檢驗報告質量系數(shù)責任目標，將檢驗報告質量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。
    市場監(jiān)管調研報告政府篇十九
    在此次創(chuàng)建工作中，我局結合自身職能積極創(chuàng)新，出臺各類便企新政策新制度，推進營商環(huán)境工作提升。一是審核合一優(yōu)化審批時速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”，即注冊登記審查員與核準員職責合并，將原來辦事的諸多環(huán)節(jié)簡化為窗口核準員現(xiàn)場受理審查、核準，使辦理時間大大縮短，提高了辦事效率，縮短了辦事時限。二是便民舉措優(yōu)化服務效能。我局率溫州之先開通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能——由原來企業(yè)檔案中心1個窗口提供企業(yè)檔案查詢服務增加到17個窗口，企業(yè)可就近任選一處查詢打印本企業(yè)的檔案，極大縮減了企業(yè)辦事時間。三是數(shù)據(jù)共享優(yōu)化部門合力。推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎數(shù)據(jù)庫建設和公共數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。加強與稅務、公安、人民銀行等商事登記涉及部門之間的協(xié)調溝通，形成工作合力，促成“全面提升企業(yè)開辦便利度工作及加快實行常態(tài)化企業(yè)開辦5個工作日完成”方案的多部門協(xié)調和提速工作的實施推進。