老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告（通用18篇）

    報(bào)告可以通過文字、圖表、表格等方式展示數(shù)據(jù)和信息。那么我們?cè)撊绾螌懸环葺^為完美的報(bào)告呢？首先要明確報(bào)告的目的和受眾，確定需求和范圍。然后，進(jìn)行充分的調(diào)研和收集資料，了解相關(guān)背景和前沿動(dòng)態(tài)。在書寫時(shí)要注意結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，文字簡(jiǎn)潔明了，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言準(zhǔn)確規(guī)范。并且需要進(jìn)行多次修改和校對(duì)，確保內(nèi)容正確無(wú)誤，表達(dá)流暢通順。請(qǐng)記住，寫報(bào)告需要時(shí)間和細(xì)心，確保每個(gè)部分都得到充分的關(guān)注。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    。
    
    按照縣人大常委會(huì)工作安排，*月*日，縣人大常委會(huì)副主任*帶領(lǐng)城建工委和農(nóng)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，對(duì)全縣老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    一、基本情況。
    全縣老舊小區(qū)改造共*個(gè)老舊片區(qū)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資*億元，其中專項(xiàng)債*億元，計(jì)劃工期*年。去年以來(lái)共啟動(dòng)實(shí)施了*個(gè)片區(qū)，其中*個(gè)片區(qū)已施工完成，*個(gè)片區(qū)正在加緊施工，剩余*個(gè)片區(qū)已具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，計(jì)劃近期啟動(dòng)，計(jì)劃*月底之前全面完成。項(xiàng)目由縣住保中心牽頭，縣建投集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。縣政府十分重視老舊小區(qū)改造工作,加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，發(fā)動(dòng)居民參與，科學(xué)組織實(shí)施,強(qiáng)化施工監(jiān)管,嚴(yán)把工程質(zhì)量。主要實(shí)施了老舊小區(qū)的道路改造和雨污分流,改善提升了人居環(huán)境,提高了排水防澇能力。今年已完成新建改造路面*萬(wàn)平方米，污水管網(wǎng)*萬(wàn)米，雨水管網(wǎng)*萬(wàn)米。
    二、存在問題。
    一是資金不足。*億元專項(xiàng)債僅下達(dá)*億元。中央、省級(jí)、保障性安居工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)下達(dá)*億元。與計(jì)劃總投入資金額差距較大。
    二是配合不力。管線產(chǎn)權(quán)單位配合支持不力，管線入地施工只停留在預(yù)埋管階段，管線單位尚未組織人員進(jìn)場(chǎng)。
    三是標(biāo)準(zhǔn)不高。受我縣老舊小區(qū)單體樓多、規(guī)模小、改造難度大等客觀因素影響，加上資金不足等問題，改造工程標(biāo)準(zhǔn)與原計(jì)劃相比有所降低，部分群眾對(duì)工程滿意度不高。
    三、幾點(diǎn)建議。
    一要加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極申報(bào)上級(jí)政策補(bǔ)助資金，多渠道籌集資金，切實(shí)保障項(xiàng)目順利建設(shè)，確保項(xiàng)目任務(wù)全面完成，全面實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。
    二要加強(qiáng)督查調(diào)度?？h政府健全督查調(diào)度機(jī)制，督促相關(guān)部門特別是綜合管線產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)支持配合，確保完成管線改造任務(wù)，確保整體改造效果。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)改造后的管理，確保老舊小區(qū)改造的好、管理的好。
    三要加強(qiáng)工程監(jiān)管。尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)過程監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)理單位和群眾監(jiān)督的作用,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如期完成改造任務(wù)。全力打造優(yōu)質(zhì)工程，切實(shí)把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇二
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    為借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)我市老舊小區(qū)改造工作，2020年x月xx日至xx日，市政府組織市住建局、市自然資源與計(jì)劃局、市城管委負(fù)責(zé)人，xx區(qū)與xx市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，赴xx、xx、xx、xx等地就老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
    一、基本情況。
    此次考察，考察組先后參觀了四個(gè)城市xx個(gè)小區(qū)的改造，通過聽聽介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流互動(dòng)，考察組一致認(rèn)為四個(gè)城市特別是xx、xx在老舊小區(qū)改造方面站位高，大手筆、大氣魄、大力度改出了城市的大變化。
    xx市在2017年就爭(zhēng)取國(guó)家住建部支持，被列為全國(guó)首批老舊小區(qū)改造x個(gè)試點(diǎn)城市之一，在國(guó)家沒有資金扶持的情況下，采取市、區(qū)、街道辦事處與社區(qū)四。
    當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看級(jí)聯(lián)動(dòng)，投資由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共攤，街道辦事處與社區(qū)具體組織實(shí)施的辦法，對(duì)老城區(qū)xxx個(gè)老舊小區(qū)（涉及x萬(wàn)余戶、xx萬(wàn)余人）進(jìn)行全面改造，市政府投資x.x億元，目前已初步完成改造任務(wù)，探究出一條“共同締造聚力、治管并舉固本”的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，被中組部與住建部總結(jié)為“xx經(jīng)驗(yàn)”，向全國(guó)各城市推廣學(xué)習(xí)借鑒。xx市將老城區(qū)約xx平方公里、xx個(gè)社區(qū)、xxx多個(gè)小區(qū)整合為xx個(gè)片區(qū)單元，簡(jiǎn)稱“xx項(xiàng)目”，政府累計(jì)投資x億多元，整體打包由中建三局承建，目前已全部完成改造任務(wù)，打造了老舊小區(qū)整體改造提檔升級(jí)的“xx樣板”，被新華社、湖北日?qǐng)?bào)等媒體多次專題報(bào)道與推廣。xx市深挖小區(qū)歷史底蘊(yùn)，將上世紀(jì)五十年代的老舊住宅改造成為“花園洋房”。三個(gè)城市的老舊小區(qū)改造雖路徑不同，但改造后的效果讓人振奮。
    一是城市面貌煥然一新。通過老舊小區(qū)改造，拆除了違搭違建，整理了“蜘蛛網(wǎng)”，配套了水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，消滅了小區(qū)間的泥巴路，打通了斷頭路，暢通了微循環(huán)，從根本上解決了老舊小區(qū)臟亂差狀況，改進(jìn)了小區(qū)環(huán)境與城市面貌。
    二是改造特色鮮明。注意因地制宜，結(jié)合地方特色與城市總體計(jì)劃，深挖城市歷史文化底蘊(yùn)，改造后的小區(qū)與老城更具歷史味、文化味與特色味。
    三是小區(qū)居民的獲得感、歸屬感、幸福感更強(qiáng)。小區(qū)改造后配套了公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善了社區(qū)服務(wù)體系，健全了小區(qū)管理規(guī)章，環(huán)境更加宜居，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)與支持。居民自豪稱“過去老房產(chǎn)賣不出去是‘包袱’，如今環(huán)境好，房?jī)r(jià)漲了是‘搶手貨’”。
    四是城市形象與影響力得到提高。xx、xx老舊小區(qū)改造的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，得到***、省的充分肯定與推廣，引來(lái)大批省內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒，成為城市的一張亮麗名片，體現(xiàn)了城市治理能力與治理水平，提升了城市美譽(yù)度。
    二、主要經(jīng)驗(yàn)做法。
    總結(jié)xx、xx、xx等地老舊小區(qū)整理與改造的做法，有五個(gè)方面突出的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
    （一）注意高位推動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。改造之初，三個(gè)城市均成立了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的高規(guī)格老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查督辦，特別是xx市委書記xx任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣市區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員；xx市成立了由xxx人組成的老舊小區(qū)改造指揮部，分為x個(gè)工作組負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作，書記王立擔(dān)任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，各區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。
    （二）突出拆違先行，創(chuàng)立改造條件。xx市提出“先拆思維再拆違”，堅(jiān)強(qiáng)先拆違章建筑后改造建設(shè)，由城管部門牽頭組織有關(guān)部門強(qiáng)力實(shí)施“鐵拳行動(dòng)”，先后無(wú)償拆除各類違章建筑xxxx處、xx.x萬(wàn)平方米，戶外廣告xxx余處x.x萬(wàn)平方米；xx市出臺(tái)禁違令，即查即拆，無(wú)償拆除違章建筑xx.x萬(wàn)平方米，拆除了老舊小區(qū)的“腸梗阻”，拆開了小區(qū)改造的公共空間，拆出了居民的信心與決心，為老舊小區(qū)改造掃清了障礙。
    （三）堅(jiān)強(qiáng)因地制宜，把握改造準(zhǔn)繩。三個(gè)城市在改造中不搞一刀切，不搞“千區(qū)一面”，始終堅(jiān)強(qiáng)因地制宜、突出個(gè)性特色。xx市在xx老舊小區(qū)改造中，充分發(fā)掘小區(qū)所在的區(qū)域特色與文化內(nèi)涵，突出竹的主題進(jìn)行改造，形成了獨(dú)特的“竹林”文化；xx市xx小區(qū)為xx職工居住區(qū)，改造中結(jié)合鋼鐵元素與特色，既改進(jìn)了居民的生活環(huán)境，也保留了小區(qū)原有的風(fēng)貌，形成了獨(dú)特的“鋼鐵”文化；xx市紅光小區(qū)是原老三線企業(yè)紅光港機(jī)廠職工小區(qū)，改造中展現(xiàn)人文文化與老紅光港機(jī)廠的歷史記憶，讓小區(qū)居民更有歸屬感，形成了獨(dú)特的“三線”建設(shè)文化。
    （四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成共推合力。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需各單位與部門共同發(fā)力。xx市老舊小區(qū)整理改造項(xiàng)目建設(shè)指揮部從城管、發(fā)改、經(jīng)信、住建、計(jì)劃、消防等部門抽調(diào)xxx多人組建x－x個(gè)工作專班，協(xié)同作戰(zhàn)，有關(guān)部門特別是水電氣及通信企業(yè)在收費(fèi)上給予最大的支持與優(yōu)惠措施。據(jù)xx市介紹，水電部門水改、電改只收取成本費(fèi)，水改每戶xxxx元、電改每戶xxxx元，其余均由企業(yè)兜底支持，有力支持了老舊小區(qū)改造。
    （五）落實(shí)資金保障，保證工程實(shí)施。各地在積極爭(zhēng)取***財(cái)政補(bǔ)助與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的同時(shí)，還通過財(cái)政投入、專項(xiàng)債券、社會(huì)融資等多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金。xx市政府累計(jì)投資x.x億元；xx市政府累計(jì)投資x億多元用于老舊小區(qū)的改造與配套建設(shè)，為老舊小區(qū)改造提供了強(qiáng)有力的資金確保。
    三、工作建議。
    經(jīng)調(diào)查摸底，我市共有老舊小區(qū)xxx個(gè)，均已納入國(guó)家住建部《城市老舊小區(qū)改造工程庫(kù)》，涉及改造房屋xxxx棟，戶數(shù)xxxxx戶。其中：xxxx年已啟動(dòng)實(shí)施xx個(gè)老舊小區(qū)改造；xxxx年規(guī)劃改造xxx個(gè)，涉及改造房屋xxx棟，居民xxxxx戶，其中xx區(qū)xx個(gè)小區(qū)，涉及房屋xxx棟、居民xxxxx戶；xx市xx個(gè)小區(qū)，涉及房屋xx棟、居民xxx戶，已納入xxxx年市政府工作報(bào)告“十件實(shí)事”之一。為確保工程改造的順利推動(dòng)，借鑒三個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)目標(biāo)。建議成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府分管住建、城管的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作專班，具體負(fù)責(zé)城市老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督辦檢查。各縣市區(qū)也應(yīng)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建相應(yīng)工作專班，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
    （二）堅(jiān)強(qiáng)拆違先行，掃清改造障礙。在編制好市本級(jí)中心城區(qū)96個(gè)小區(qū)片區(qū)整合、優(yōu)化、計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)先拆違后改造的原則，在摸清底數(shù)的同時(shí)，組織自然資源與計(jì)劃、城管等部門與xx區(qū)、辦事處、社區(qū)組建強(qiáng)有力的拆違專班，堅(jiān)決拆除亂搭亂建的違法建筑與附屬物，騰出公共空間，暢通小區(qū)公路，為老舊小區(qū)改造創(chuàng)立有利條件。
    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。實(shí)行“市級(jí)引領(lǐng)督辦、區(qū)級(jí)主導(dǎo)統(tǒng)籌、辦事處主體組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民積極參加”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以辦事處、社區(qū)為建設(shè)主體，各職能部門定期會(huì)商通報(bào)，共同推動(dòng)，水電氣等有關(guān)企業(yè)提供最大的優(yōu)惠政策支持。借鑒xx做法，建議我市的老舊小區(qū)水電氣改造收費(fèi)，水改收費(fèi)不超過xxxx元／戶、電改收費(fèi)不超過xxxx元／戶，燃?xì)忾_戶比照保障性住房準(zhǔn)繩，按xxxx元／戶準(zhǔn)繩收取。
    （四）落實(shí)配套資金，推動(dòng)工程實(shí)施。經(jīng)測(cè)算，2020年老舊小區(qū)改造共需資金約x.x億元，鑒于2020年***財(cái)政補(bǔ)助總額度尚未確定，經(jīng)和省住建廳、發(fā)改部門對(duì)接，可參照2019年老舊小區(qū)***補(bǔ)助資金準(zhǔn)繩納入項(xiàng)目預(yù)算。2019年xx區(qū)獲得***老舊小區(qū)補(bǔ)助資金xxxx萬(wàn)元，涉及戶數(shù)xxxx戶，戶均xxxxx元。據(jù)此，2020年xx區(qū)老舊小區(qū)xx個(gè)、涉及xxxxx戶，可獲得***億元。按照財(cái)政部、住建部關(guān)于老舊小區(qū)改造配套資金比例的要求，地方政府應(yīng)按x：x的比例配套，億元，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)及和老舊小區(qū)相連接的公路、公益設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，以保證老舊小區(qū)改造順利完成，并達(dá)到整體改造提高的效果。xx市可參照?qǐng)?zhí)行。
    （五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改造成果。引領(lǐng)成立業(yè)主委員會(huì)，引入社會(huì)化的物業(yè)管理，建立社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三位一體的小區(qū)管理機(jī)制，不斷提高小區(qū)物業(yè)管理水平，保持老舊小區(qū)改造成果。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇三
    根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對(duì)策建議。
    調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開展實(shí)地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽取意見，組織市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會(huì)議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)行專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料。
    在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?duì)報(bào)告初稿的意見，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。
    （一）全市工作概況。
    作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì)，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)，一共包含約3.77萬(wàn)棟房屋，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶，人口約260萬(wàn)人。
    各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：
    一是開展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況。
    二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開。
    2017年安排90個(gè),資金約2億，總用地面積約526公頃。
    外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈。
    周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。
    繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，開展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃，奠定資金基礎(chǔ)，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。
    福南新街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
    1.反應(yīng)迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后，該街道迅速行動(dòng)，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn)。
    積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái)，為改造順利開展鋪平道路。
    3.民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo)、自定方案推行改造的工作模式，重點(diǎn)做好前期居民意見收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問卷，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。
    4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。
    5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變。經(jīng)過改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果。
    （三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析。
    2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、街道進(jìn)行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、組織籌建方式及存在的問題。
    1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn)。
    （1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：
    白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村微改造項(xiàng)目主要改造了轄內(nèi)道路，進(jìn)行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應(yīng)增設(shè)公共設(shè)施等。
    （2）以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：
    白云區(qū)柯子嶺微改造項(xiàng)目對(duì)牌坊及外立面進(jìn)行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長(zhǎng)廊。
    （3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：
    黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，計(jì)劃對(duì)文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)行整飾及改造。
    2.上述典型項(xiàng)目的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。
    越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時(shí)任市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的仰忠社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)微改造落實(shí)，該項(xiàng)目總投資約為2950萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排1450萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政1490萬(wàn)元，社區(qū)居民集資約10萬(wàn)元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目通過居民自籌、政府補(bǔ)貼的形式解決資金來(lái)源，其中政府負(fù)責(zé)公共部分的設(shè)施投入，市級(jí)安排資金600萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排150萬(wàn)元，居民負(fù)責(zé)入戶部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬(wàn)予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗(yàn)”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會(huì)、街道共同動(dòng)議決策，由建管委和街道專業(yè)科室共同監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項(xiàng)目以下水道、風(fēng)水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對(duì)居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過公開招商引入萬(wàn)科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并給予其15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿后是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點(diǎn)，政府計(jì)劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項(xiàng)目。天河區(qū)組織相關(guān)部門、街道辦和石牌村改制公司，推進(jìn)石牌綜合整治工程項(xiàng)目，設(shè)立了駐點(diǎn)工作組，每日召開施工碰頭會(huì)，每月召開各方聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目一期市級(jí)安排資金1000萬(wàn)，區(qū)級(jí)安排1008萬(wàn)。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)有關(guān)部門注重引導(dǎo)公眾參與到項(xiàng)目改造的各個(gè)階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動(dòng)解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設(shè)施缺失等問題。
    （四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問題。
    在總結(jié)南石頭街等典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問題如下：
    1.對(duì)于微改造的思想認(rèn)識(shí)亟需提高和統(tǒng)一。
    寫有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
    有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對(duì)龐大的錦上添花工程；
    將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項(xiàng)目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對(duì)延后改造，等等。對(duì)于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對(duì)后續(xù)二、三期改造也沒有完整的基本計(jì)劃。此外，隨著年代推進(jìn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和管理水平不斷升級(jí)，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會(huì)出現(xiàn)老舊問題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會(huì)出現(xiàn)問題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤，小區(qū)分三期開發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上制定市、區(qū)兩級(jí)層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施策劃和實(shí)施計(jì)劃。
    3.資金保障效度、力度亟需提升。
    三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側(cè)重，但目前各區(qū)財(cái)政支持力度不一，部分區(qū)級(jí)配套資金不到位，過于依賴市級(jí)財(cái)政資金，造成市安排的資金支出進(jìn)度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政出資項(xiàng)目沒能有效覆蓋部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)定項(xiàng)目的危房治理、供水供電一戶一表改造、燃?xì)馊霊舾脑斓纫?guī)定由個(gè)人出資。相當(dāng)數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項(xiàng)目改造過程中對(duì)此未能有效覆蓋，導(dǎo)致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項(xiàng)目的整體效果。同時(shí)，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財(cái)政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問題不容忽視。
    4.微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。
    其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)；
    再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問題復(fù)雜，除包括改造目標(biāo)、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、各利益主體權(quán)責(zé)劃分、資金籌措渠道來(lái)源等重要問題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)微改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門也未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開展。
    5.工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批程序有待完善。
    涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要，有待進(jìn)一步細(xì)化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問題的急迫性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長(zhǎng)。另一方面，在微改造項(xiàng)目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)行規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時(shí)，卻由于無(wú)法提供上述部門的審批意見而無(wú)法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺(tái)具體指引。
    6.工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。
    老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個(gè)部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門時(shí)，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒有計(jì)劃安排請(qǐng)業(yè)主自行申報(bào)列入明年計(jì)劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門自今年4月開始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個(gè)微改造項(xiàng)目仍未有一個(gè)項(xiàng)目的三線整治工作完成現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的實(shí)施。
    7.改造過程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問題與矛盾需進(jìn)一步研究解決。
    未滿足建筑退縮、消防、結(jié)構(gòu)安全、日照時(shí)間等要求；
    受周邊管線和電力增容等條件制約。
    8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導(dǎo)致不利于管理和改造。
    一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號(hào)大院）及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門管理的直管房約為11萬(wàn)套，建筑面積500多萬(wàn)平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過于龐大、位置過于分散、部分歷史租戶（特別是上世紀(jì)90年代末因政策原因不能參加房改的住戶）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對(duì)困難，且因租金標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財(cái)政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實(shí)際的急迫性問題。
    9.物業(yè)管理機(jī)制亟待建立。
    我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等方面無(wú)法日常順利開展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進(jìn)行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無(wú)管理狀態(tài)。相對(duì)先進(jìn)城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機(jī)制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目（含國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)則，使得各老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目建成后難以明確養(yǎng)護(hù)主體等，對(duì)項(xiàng)目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。
    總之，當(dāng)前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務(wù)供給不足等問題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護(hù)提升與城市更新過程、城市化進(jìn)程未能同步發(fā)展。歸根結(jié)底，這是城市發(fā)展過程中不充分、不平衡的問題，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市中的反映。對(duì)老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關(guān)系到城市健康有序發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對(duì)城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對(duì)上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問題，不容忽視，亟待解決。
    2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計(jì)民生、完善城市功能的重要工作，針對(duì)老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問題，專門出臺(tái)政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民百姓的獲得感。有關(guān)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法如下：
    （一）加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。
    2014年，重點(diǎn)針對(duì)70、80年代建造的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達(dá)到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國(guó)有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴(kuò)大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。
    （二）強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)工作落實(shí)。
    各地在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了有力支持，推動(dòng)改造工作有效落實(shí)。北京市在“十二五”時(shí)期，市、區(qū)兩級(jí)投入340億元，全面開展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個(gè)小區(qū)、5850萬(wàn)平米的總體任務(wù)。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元（不含水電氣改造等專項(xiàng)資金），改造2186個(gè)小區(qū)、6920萬(wàn)平方米，113萬(wàn)戶、340萬(wàn)居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對(duì)324個(gè)、總建筑面積1176萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬(wàn)戶，45.9萬(wàn)人，并計(jì)劃于2017至2019年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總建筑面積1076萬(wàn)平方米的607個(gè)老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推進(jìn)106個(gè)微改造項(xiàng)目，資金投入力度相對(duì)薄弱。
    （三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。
    對(duì)1980年（含）以前建成的，還進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造，抗震加固改造過程中，條件允許的還可增加面積（加建陽(yáng)臺(tái)）。
    （四）充分聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。
    各地都堅(jiān)持讓群眾知情，問群眾所需，請(qǐng)群眾參與全過程，為微改造順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。天津市加強(qiáng)開工前現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分聽取居民意見，試行“一小區(qū)一方案”。建立了舊樓區(qū)管委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、街鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四年累計(jì)聘請(qǐng)了2744名社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)改造工程和接管服務(wù)落實(shí)情況實(shí)施全方位監(jiān)督。組織工程驗(yàn)收引入了群眾評(píng)判機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)聽取群眾監(jiān)督員、居民代表、居委會(huì)意見，試行一票否決。杭州市危舊房改善堅(jiān)持“以人為本”、落實(shí)“四問四權(quán)”，即“改不改問情于民、改什么問需于民、怎么改問計(jì)于民、改得好不好問績(jī)于民”，落實(shí)廣大老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“民主促民生”工作機(jī)制。合肥市在綜合整治和后期物業(yè)管理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。對(duì)擬整治的小區(qū)專門就整治內(nèi)容開展問卷調(diào)查，經(jīng)充分征求居民意見（規(guī)定需覆蓋小區(qū)80%居民）才列入下一年工作計(jì)劃，施工期間，接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督，工程竣工后，組織街道及居民代表參與驗(yàn)收。下階段，北京市也將遵循自下而上、以需定項(xiàng)的原則，在充分征求居民意見基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)小區(qū)綜合整治方案，明確基礎(chǔ)類改造內(nèi)容必須完成，自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。
    （五）堅(jiān)持讓利于民，推進(jìn)惠民政策。
    在實(shí)施改造的同時(shí)，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過程中，條件允許的可為居民加建陽(yáng)臺(tái)，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時(shí)，通過補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)老舊小區(qū)加建停車場(chǎng)、增設(shè)電梯，并在此基礎(chǔ)上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如養(yǎng)老服務(wù)）收回投資成本。杭州市針對(duì)不成套、磚木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價(jià)收取費(fèi)用，對(duì)于困難家庭還可減免。同時(shí)，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房管理的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。
    （六）引入物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
    各地都通過在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)工作的意見的通知》，開展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。天津市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見》和相關(guān)配套文件，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)管理服務(wù)費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取社會(huì)化服務(wù)管理公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理和專業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務(wù)站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個(gè)有”的管理目標(biāo)開展工作，小區(qū)總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的配備3個(gè)物業(yè)專管員，每增加3萬(wàn)平方米增配一名專管員，對(duì)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理模式，有償社區(qū)服務(wù)管理由社居委組織，聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，向居民收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。
    黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個(gè)矛盾是以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本尺度的。同時(shí)，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過程中不平衡不充分問題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿意度的重大民生工程，是助力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。結(jié)合調(diào)研情況，針對(duì)上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問題，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下建議。
    確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則。
    縱觀我市老舊小區(qū)房屋構(gòu)成，主要是由房改房、承租公房等構(gòu)成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權(quán)形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權(quán)存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當(dāng)一部分小區(qū)卻沒有實(shí)施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來(lái)很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問題的根源所在，也是難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效路徑。
    首先，根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)房屋專有部分的所有權(quán)是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問題，不享有專有權(quán)或者享有部分專有權(quán)的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨(dú)所有權(quán)，形成了共用部分所有權(quán)脫離專有部分所有權(quán)的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時(shí)，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權(quán)單位仍存在的情況下，還應(yīng)吸納原售房單位或者產(chǎn)權(quán)單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權(quán)即應(yīng)擔(dān)責(zé)的微改造工作先行性基礎(chǔ)，從而逐步消除因所有權(quán)不明晰的情況下無(wú)人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。
    其次，要對(duì)老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行重新細(xì)致的梳理，摸查、核實(shí)、登記原產(chǎn)權(quán)單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對(duì)小區(qū)共有資源進(jìn)行權(quán)屬和共有事務(wù)的責(zé)任劃分進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)是要對(duì)老舊小區(qū)共有部分物權(quán)的制度變遷進(jìn)行確權(quán)，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車位置、地下空間等）的權(quán)屬，由此產(chǎn)生的義務(wù)、責(zé)任和衍生的收益，從而在明晰物權(quán)基礎(chǔ)上重構(gòu)老舊小區(qū)的管理制度基礎(chǔ)。
    新增的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬于經(jīng)營(yíng)性的如新建停車場(chǎng)等，由投資方負(fù)責(zé)并享有收益權(quán)。此外，小區(qū)管線設(shè)施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。
    應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)廣大居民樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，積極參與微改造工作。
    （二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推進(jìn)機(jī)制。
    摸清詳細(xì)底數(shù)，合理評(píng)估分類。
    合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)微改造的基礎(chǔ)性工作。
    一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國(guó)各地對(duì)此定義不一。綜合我市和全國(guó)各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對(duì)久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、基本公共服務(wù)不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，總體而言就是居住功能達(dá)不到宜居甚至是可居的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)從上述大的方面繼續(xù)完善、細(xì)化出一套關(guān)鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。
    二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更新部門的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善信息共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機(jī)制，通過歷史資料查詢、部門信息共享互助共享、實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查、分類訪談、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，進(jìn)一步充實(shí)我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對(duì)微改造的意見和需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的房屋安全普查，對(duì)于老舊小區(qū)中的危破房進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑年代、危破程度、基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標(biāo)圖建庫(kù)工作，細(xì)致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類型及其所處區(qū)域。
    對(duì)于確有改造必要，設(shè)施相對(duì)較為完善，也有自我更新實(shí)力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實(shí)施微改造，應(yīng)鼓勵(lì)其自我開展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，規(guī)劃應(yīng)以人為本，堅(jiān)持使歷史文化街區(qū)在保障基礎(chǔ)民生的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)歷史環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)提升和功能補(bǔ)強(qiáng)，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨(dú)有文化影響力，增強(qiáng)市民對(duì)于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見統(tǒng)一的評(píng)估立項(xiàng)機(jī)制。政府方面，要在摸底工作基礎(chǔ)上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務(wù)缺失程度進(jìn)行排序，完善、細(xì)化微改造內(nèi)容以及評(píng)估、申報(bào)指標(biāo)，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項(xiàng)目庫(kù)。在區(qū)級(jí)操作層面上，各區(qū)要把好項(xiàng)目申報(bào)前的評(píng)估關(guān)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導(dǎo)作用，要通過實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會(huì)自主開展等方式，擴(kuò)大居民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)項(xiàng)目——區(qū)、街比對(duì)政府項(xiàng)目庫(kù)——形成初步評(píng)估結(jié)果——公示征求居民意見——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)項(xiàng)目的公平性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)、改造意愿強(qiáng)烈（達(dá)成改造共識(shí)人數(shù)比例越高）的，其立項(xiàng)申請(qǐng)可以優(yōu)先考慮。對(duì)具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進(jìn)行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，為改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方向、目標(biāo)和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。
    2.制定專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進(jìn)。
    老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是未來(lái)政府一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，將上述摸底、評(píng)估后的老舊小區(qū)的分類和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動(dòng)改造，提前布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2020年（全面建成小康社會(huì)）、2035年（基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、全到位，在此基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細(xì)規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進(jìn)度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對(duì)象和區(qū)域范圍。同時(shí)，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預(yù)留在一定時(shí)期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時(shí)，對(duì)文物和歷史建筑進(jìn)行細(xì)致摸查，出臺(tái)專門針對(duì)歷史文化街區(qū)的微改造工作計(jì)劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計(jì)劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類型，推動(dòng)此類地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。
    3.明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。
    提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機(jī)構(gòu)層級(jí)，并將老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主管部門、業(yè)務(wù)部門（市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國(guó)電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在審核城市更新年度計(jì)劃時(shí)，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計(jì)劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問題的指導(dǎo)和支持力度。進(jìn)一步理順市城市更新部門與其它部門在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價(jià)、廣電、消防等部門的職責(zé)分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學(xué)的微改造建設(shè)管理模式。探索簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將審核審批權(quán)和具體事務(wù)下放各區(qū)，實(shí)施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對(duì)水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制，將老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目涉及的三線整理、供水供電改造、燃?xì)馊霊舻裙ぷ髁腥肷鲜銎髽I(yè)的考核清單，對(duì)有關(guān)企業(yè)支持微改造項(xiàng)目改造提出考核要求。
    4.出臺(tái)程序指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程。
    在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每個(gè)步驟的具體實(shí)施流程、工程導(dǎo)則、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議解決和協(xié)商機(jī)制等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作規(guī)范化水平。在市級(jí)層面為老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目制定專門的道路開挖、市政給排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項(xiàng)目施工辦理程序制訂微改造項(xiàng)目施工手續(xù)等途徑，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專業(yè)人士作用。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作情況的調(diào)研，及時(shí)完善、細(xì)化“三線”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度大、弱電網(wǎng)線下地設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問題。要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，研究增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、立體停車場(chǎng)、垃圾壓縮站、再生資源收集點(diǎn)、變電站等配套設(shè)施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
    5.加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
    加強(qiáng)事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后考評(píng)，構(gòu)建全過程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)檢查，市城市更新部門要對(duì)各區(qū)落實(shí)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)督查、發(fā)現(xiàn)問題及整改、工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)施定期的收集、督導(dǎo)、抽檢，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。要注重充分的信息公開，依托相應(yīng)的管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公布微改造工程項(xiàng)目的各類信息。加強(qiáng)事后考評(píng)和通報(bào)問責(zé)，對(duì)于未能完成工作進(jìn)度的，視情況采取通報(bào)相關(guān)單位及其責(zé)任人、暫停該區(qū)項(xiàng)目審批、扣減城市更新資金等問責(zé)方式。各區(qū)要出臺(tái)符合各自實(shí)際的配套操作細(xì)則，發(fā)揮街道、居委能動(dòng)性，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制促進(jìn)街道推進(jìn)微改造工作。充分發(fā)揮準(zhǔn)備設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和市、區(qū)審計(jì)部門等作用，堅(jiān)持全程、深度介入，加強(qiáng)對(duì)微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)督與管理的過程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。
    鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長(zhǎng)期性及其所需資金的巨量性，政府應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作并存”的原則，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照國(guó)家住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，探索采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助等多種方式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。
    可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建停車設(shè)施、新增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。
    其次，要探索利用多種融資方式。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。對(duì)于預(yù)期收益性較低的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的民生保障作用。對(duì)于預(yù)期收益較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠道。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)微改造會(huì)使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應(yīng)的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加社會(huì)資金注入。同時(shí)，探索由居委會(huì)或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專業(yè)的公司或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應(yīng)場(chǎng)地，以及通過物業(yè)租賃、停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設(shè)施、道路、綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源。要盤活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個(gè)人資金來(lái)源渠道。具體而言，當(dāng)前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金的作用，市政府要及時(shí)檢視《廣州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》施行效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)、無(wú)物管單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位無(wú)法履行房屋維修責(zé)任時(shí)，可以由街道代為申請(qǐng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專項(xiàng)維修基金的補(bǔ)繳辦法，將未繳納的國(guó)有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補(bǔ)繳范圍，允許其以單位或個(gè)人名義補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，探索創(chuàng)新個(gè)人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個(gè)人住房公積金支付微改造中個(gè)人承擔(dān)的部分。
    在政府操作層面，要向先進(jìn)城市看齊，按照確?；竟卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關(guān)乎居民切身利益的基本公共服務(wù)項(xiàng)目改造內(nèi)容納入財(cái)政全額補(bǔ)助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項(xiàng)目也適當(dāng)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。對(duì)于危房改造，政府要通過政府資助（包括技術(shù)支持、政策咨詢等）等方式，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。充分考慮無(wú)房改房、貧困戶集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財(cái)政出資比例，并對(duì)低保戶、貧困戶和困難家庭出資部分予以重點(diǎn)支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來(lái)源，統(tǒng)一調(diào)度使用?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，市、區(qū)城市更新部門要充分考慮實(shí)施項(xiàng)目的成熟度，做好資金測(cè)算工作，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)計(jì)劃。制定城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時(shí)，要構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金全過程監(jiān)管體系，以項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費(fèi)。
    老舊小區(qū)微改造要與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實(shí)施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制全覆蓋。
    在街道、社區(qū)和居民層面，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)和經(jīng)過微改造可以達(dá)到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應(yīng)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，特別是要優(yōu)化諸如國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立機(jī)制，在業(yè)委會(huì)成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見，擴(kuò)大居民對(duì)物業(yè)管理的參與度和認(rèn)可度，著重明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索專業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會(huì)提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設(shè)置的總體設(shè)計(jì)，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運(yùn)行提供支撐。對(duì)于條件較差，無(wú)物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會(huì)的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無(wú)法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主共同決定將各專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人，采取準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。對(duì)于零散居民點(diǎn)，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過區(qū)域內(nèi)泊車抵償服務(wù)、便民設(shè)施收入等彌補(bǔ)資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。
    在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺(tái)實(shí)施適合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理措施，引導(dǎo)業(yè)主做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)物業(yè)管理的財(cái)政支持力度，通過降低稅費(fèi)、補(bǔ)貼管理費(fèi)等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場(chǎng)、特別是針對(duì)老舊小區(qū)的微利、非營(yíng)利的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門聯(lián)系人等主體，實(shí)行對(duì)老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時(shí)處置老舊小區(qū)違法建設(shè)、亂堆亂放等違法行為。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理情況納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置考核分值和權(quán)重，開展定期考核，采取設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果撥付予街道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建管委的日常運(yùn)作機(jī)制的完善以及對(duì)其在人、財(cái)、物保障機(jī)制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同承擔(dān)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念自覺。構(gòu)建良好公共道德風(fēng)尚，推動(dòng)形成良好的社區(qū)建設(shè)管理秩序。最后，應(yīng)鼓勵(lì)有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開展微改造工作，加強(qiáng)政策指引，適當(dāng)予以補(bǔ)助，推動(dòng)形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。
    （五）完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系。
    在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關(guān)老舊小區(qū)微改造的專門性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認(rèn)定分類、改造程序指引、涉及主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系等。在配套政策體系方面，建議在國(guó)家層面，制定關(guān)于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見，包括涉及的相關(guān)規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對(duì)新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進(jìn)一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實(shí)際的配套政策體系。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺(tái)有關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)踐情況，積極向省、國(guó)家提出立法和政策性建議，研究破解老舊小區(qū)新增設(shè)施有關(guān)難點(diǎn)問題，同時(shí)注意避免城市更新過程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設(shè)電梯是今后一段時(shí)期我市重要、迫切的民生問題之一，建議參照北京等地的做法，及時(shí)總結(jié)荔灣等區(qū)增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)2/3”規(guī)定，通過有效協(xié)調(diào)爭(zhēng)取底層住戶支持，積極采用新材料新技術(shù)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式解決籌措資金問題等，有效推動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴(kuò)大公產(chǎn)直管房出售范圍相關(guān)政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇?，進(jìn)一步探索放開公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時(shí)也提高居民獲得感。
    （六）進(jìn)一步鞏固微改造的公眾參與基礎(chǔ)。
    創(chuàng)建幸福社區(qū)是塑造人性化城市和宜居宜業(yè)城市的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，老舊小區(qū)微改造是塑造幸福社區(qū)的非常重要而有效的途徑。其關(guān)鍵是堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用“共同締造”理念，依托公眾參與，回應(yīng)民生需求，加強(qiáng)市民對(duì)微改造和城市更新的認(rèn)知、理解、認(rèn)同，激發(fā)居民群眾熱情，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的群眾基礎(chǔ)。因此，鞏固和擴(kuò)大居民參與平臺(tái)尤為重要。市、區(qū)、街道和居委各有關(guān)單位和主體要積極在發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織作用，網(wǎng)格化管理，成立社區(qū)建管委和業(yè)委會(huì)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨員、志愿者等主體作用，優(yōu)化居民議事平臺(tái)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，建立居民社區(qū)自治方式多管齊下、互為補(bǔ)充、和諧并行的格局，在老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)充分反映居民需求。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇四
    根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對(duì)策建議。
    調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開展實(shí)地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽取意見，組織市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會(huì)議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)行專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料。
    在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?duì)報(bào)告初稿的意見，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。
    （一）全市工作概況。
    作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì)，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)，一共包含約3.77萬(wàn)棟房屋，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶，人口約260萬(wàn)人。
    各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：
    一是開展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況。
    二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開。
    2017年安排90個(gè),資金約2億，總用地面積約526公頃。
    外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈。
    周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。
    繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，開展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃，奠定資金基礎(chǔ)，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。
    福南新街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
    1.反應(yīng)迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后，該街道迅速行動(dòng)，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn)。
    積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái)，為改造順利開展鋪平道路。
    3.民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo)、自定方案推行改造的工作模式，重點(diǎn)做好前期居民意見收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問卷，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。
    4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。
    5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變。經(jīng)過改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果。
    （三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析。
    2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、街道進(jìn)行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、組織籌建方式及存在的問題。
    1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn)。
    （1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：
    白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村微改造項(xiàng)目主要改造了轄內(nèi)道路，進(jìn)行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應(yīng)增設(shè)公共設(shè)施等。
    （2）以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：
    白云區(qū)柯子嶺微改造項(xiàng)目對(duì)牌坊及外立面進(jìn)行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長(zhǎng)廊。
    （3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：
    黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，計(jì)劃對(duì)文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)行整飾及改造。
    2.上述典型項(xiàng)目的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。
    越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時(shí)任市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的仰忠社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)微改造落實(shí)，該項(xiàng)目總投資約為2950萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排1450萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政1490萬(wàn)元，社區(qū)居民集資約10萬(wàn)元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目通過居民自籌、政府補(bǔ)貼的形式解決資金來(lái)源，其中政府負(fù)責(zé)公共部分的設(shè)施投入，市級(jí)安排資金600萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排150萬(wàn)元，居民負(fù)責(zé)入戶部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬(wàn)予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗(yàn)”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會(huì)、街道共同動(dòng)議決策，由建管委和街道專業(yè)科室共同監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項(xiàng)目以下水道、風(fēng)水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對(duì)居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過公開招商引入萬(wàn)科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并給予其15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿后是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點(diǎn)，政府計(jì)劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項(xiàng)目。天河區(qū)組織相關(guān)部門、街道辦和石牌村改制公司，推進(jìn)石牌綜合整治工程項(xiàng)目，設(shè)立了駐點(diǎn)工作組，每日召開施工碰頭會(huì)，每月召開各方聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目一期市級(jí)安排資金1000萬(wàn)，區(qū)級(jí)安排1008萬(wàn)。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)有關(guān)部門注重引導(dǎo)公眾參與到項(xiàng)目改造的各個(gè)階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動(dòng)解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設(shè)施缺失等問題。
    （四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問題。
    在總結(jié)南石頭街等典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問題如下：
    1.對(duì)于微改造的思想認(rèn)識(shí)亟需提高和統(tǒng)一。
    寫有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
    有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對(duì)龐大的錦上添花工程；
    將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項(xiàng)目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對(duì)延后改造，等等。對(duì)于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對(duì)后續(xù)二、三期改造也沒有完整的基本計(jì)劃。此外，隨著年代推進(jìn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和管理水平不斷升級(jí)，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會(huì)出現(xiàn)老舊問題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會(huì)出現(xiàn)問題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤，小區(qū)分三期開發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上制定市、區(qū)兩級(jí)層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施策劃和實(shí)施計(jì)劃。
    3.資金保障效度、力度亟需提升。
    三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側(cè)重，但目前各區(qū)財(cái)政支持力度不一，部分區(qū)級(jí)配套資金不到位，過于依賴市級(jí)財(cái)政資金，造成市安排的資金支出進(jìn)度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政出資項(xiàng)目沒能有效覆蓋部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)定項(xiàng)目的危房治理、供水供電一戶一表改造、燃?xì)馊霊舾脑斓纫?guī)定由個(gè)人出資。相當(dāng)數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項(xiàng)目改造過程中對(duì)此未能有效覆蓋，導(dǎo)致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項(xiàng)目的整體效果。同時(shí)，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財(cái)政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問題不容忽視。
    4.微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。
    其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)；
    再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問題復(fù)雜，除包括改造目標(biāo)、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、各利益主體權(quán)責(zé)劃分、資金籌措渠道來(lái)源等重要問題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)微改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門也未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開展。
    5.工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批程序有待完善。
    涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要，有待進(jìn)一步細(xì)化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問題的急迫性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長(zhǎng)。另一方面，在微改造項(xiàng)目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)行規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時(shí)，卻由于無(wú)法提供上述部門的審批意見而無(wú)法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺(tái)具體指引。
    6.工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。
    老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個(gè)部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門時(shí)，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒有計(jì)劃安排請(qǐng)業(yè)主自行申報(bào)列入明年計(jì)劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門自今年4月開始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個(gè)微改造項(xiàng)目仍未有一個(gè)項(xiàng)目的三線整治工作完成現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的實(shí)施。
    7.改造過程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問題與矛盾需進(jìn)一步研究解決。
    未滿足建筑退縮、消防、結(jié)構(gòu)安全、日照時(shí)間等要求；
    受周邊管線和電力增容等條件制約。
    8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導(dǎo)致不利于管理和改造。
    一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號(hào)大院）及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門管理的直管房約為11萬(wàn)套，建筑面積500多萬(wàn)平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過于龐大、位置過于分散、部分歷史租戶（特別是上世紀(jì)90年代末因政策原因不能參加房改的住戶）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對(duì)困難，且因租金標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財(cái)政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實(shí)際的急迫性問題。
    9.物業(yè)管理機(jī)制亟待建立。
    我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等方面無(wú)法日常順利開展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進(jìn)行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無(wú)管理狀態(tài)。相對(duì)先進(jìn)城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機(jī)制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目（含國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)則，使得各老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目建成后難以明確養(yǎng)護(hù)主體等，對(duì)項(xiàng)目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。
    總之，當(dāng)前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務(wù)供給不足等問題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護(hù)提升與城市更新過程、城市化進(jìn)程未能同步發(fā)展。歸根結(jié)底，這是城市發(fā)展過程中不充分、不平衡的問題，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市中的反映。對(duì)老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關(guān)系到城市健康有序發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對(duì)城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對(duì)上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問題，不容忽視，亟待解決。
    2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計(jì)民生、完善城市功能的重要工作，針對(duì)老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問題，專門出臺(tái)政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民百姓的獲得感。有關(guān)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法如下：
    （一）加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。
    2014年，重點(diǎn)針對(duì)70、80年代建造的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達(dá)到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國(guó)有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴(kuò)大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。
    （二）強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)工作落實(shí)。
    各地在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了有力支持，推動(dòng)改造工作有效落實(shí)。北京市在“十二五”時(shí)期，市、區(qū)兩級(jí)投入340億元，全面開展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個(gè)小區(qū)、5850萬(wàn)平米的總體任務(wù)。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元（不含水電氣改造等專項(xiàng)資金），改造2186個(gè)小區(qū)、6920萬(wàn)平方米，113萬(wàn)戶、340萬(wàn)居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對(duì)324個(gè)、總建筑面積1176萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬(wàn)戶，45.9萬(wàn)人，并計(jì)劃于2017至2019年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總建筑面積1076萬(wàn)平方米的607個(gè)老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推進(jìn)106個(gè)微改造項(xiàng)目，資金投入力度相對(duì)薄弱。
    （三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。
    確定設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批初步設(shè)計(jì)及概算并辦理施工招標(biāo)資金撥付施工管理驗(yàn)收接管等工作步驟和具體要求。二是在改造內(nèi)容中，既有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作，針對(duì)不同年代房屋分別改造。以北京市為例：小區(qū)公共部分方面，進(jìn)行水電熱通信等線路管網(wǎng)和設(shè)備改造，無(wú)障礙設(shè)施改造，消防設(shè)施改造，綠化景觀道路照明設(shè)施改造，更新補(bǔ)建信報(bào)箱，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行雨水收集系統(tǒng)應(yīng)用補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車位建設(shè)休閑娛樂設(shè)施完善安防系統(tǒng)補(bǔ)建警衛(wèi)室修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年（含）以前建成的，進(jìn)行節(jié)能改造熱計(jì)量改造和平改坡，對(duì)樓梯進(jìn)行清洗粉刷，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)電梯空調(diào)規(guī)整樓梯外線纜規(guī)整屋頂綠化太陽(yáng)能應(yīng)用普通地下室治理等改造；
    對(duì)1980年（含）以前建成的，還進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造，抗震加固改造過程中，條件允許的還可增加面積（加建陽(yáng)臺(tái)）。
    （四）充分聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。
    施工期間接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督工程竣工后組織街道及居民代表參與驗(yàn)收。下階段北京市也將遵循自下而上、以需定項(xiàng)的原則在充分征求居民意見基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)小區(qū)綜合整治方案明確基礎(chǔ)類改造內(nèi)容必須完成自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。
    （五）堅(jiān)持讓利于民，推進(jìn)惠民政策。
    在實(shí)施改造的同時(shí)，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過程中，條件允許的可為居民加建陽(yáng)臺(tái)，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時(shí)，通過補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)老舊小區(qū)加建停車場(chǎng)、增設(shè)電梯，并在此基礎(chǔ)上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如養(yǎng)老服務(wù)）收回投資成本。杭州市針對(duì)不成套、磚木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價(jià)收取費(fèi)用，對(duì)于困難家庭還可減免。同時(shí)，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房管理的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。
    （六）引入物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
    各地都通過在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)的通知》，開展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。天津市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見》和相關(guān)配套文件，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)管理服務(wù)費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取社會(huì)化服務(wù)管理公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理和專業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務(wù)站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個(gè)有”的管理目標(biāo)開展工作，小區(qū)總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的配備3個(gè)物業(yè)專管員，每增加3萬(wàn)平方米增配一名專管員，對(duì)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理模式，有償社區(qū)服務(wù)管理由社居委組織，聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，向居民收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。
    黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)矛盾是以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本尺度的。同時(shí)，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過程中不平衡不充分問題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿意度的重大民生工程，是助力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。結(jié)合調(diào)研情況，針對(duì)上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問題，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下建議。
    確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則。
    縱觀我市老舊小區(qū)房屋構(gòu)成，主要是由房改房、承租公房等構(gòu)成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權(quán)形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權(quán)存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當(dāng)一部分小區(qū)卻沒有實(shí)施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來(lái)很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問題的根源所在，也是難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效路徑。
    首先，根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)房屋專有部分的所有權(quán)是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問題，不享有專有權(quán)或者享有部分專有權(quán)的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨(dú)所有權(quán)，形成了共用部分所有權(quán)脫離專有部分所有權(quán)的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時(shí)，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權(quán)單位仍存在的情況下，還應(yīng)吸納原售房單位或者產(chǎn)權(quán)單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權(quán)即應(yīng)擔(dān)責(zé)的微改造工作先行性基礎(chǔ)，從而逐步消除因所有權(quán)不明晰的情況下無(wú)人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。
    其次，要對(duì)老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行重新細(xì)致的梳理，摸查、核實(shí)、登記原產(chǎn)權(quán)單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對(duì)小區(qū)共有資源進(jìn)行權(quán)屬和共有事務(wù)的責(zé)任劃分進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)是要對(duì)老舊小區(qū)共有部分物權(quán)的制度變遷進(jìn)行確權(quán)，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車位置、地下空間等）的權(quán)屬，由此產(chǎn)生的義務(wù)、責(zé)任和衍生的收益，從而在明晰物權(quán)基礎(chǔ)上重構(gòu)老舊小區(qū)的管理制度基礎(chǔ)。
    新增的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬于經(jīng)營(yíng)性的如新建停車場(chǎng)等，由投資方負(fù)責(zé)并享有收益權(quán)。此外，小區(qū)管線設(shè)施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。
    應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)廣大居民樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，積極參與微改造工作。
    （二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推進(jìn)機(jī)制。
    摸清詳細(xì)底數(shù)，合理評(píng)估分類。
    合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)微改造的基礎(chǔ)性工作。
    一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國(guó)各地對(duì)此定義不一。綜合我市和全國(guó)各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對(duì)久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、基本公共服務(wù)不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，總體而言就是居住功能達(dá)不到宜居甚至是可居的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)從上述大的方面繼續(xù)完善、細(xì)化出一套關(guān)鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。
    二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更新部門的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善信息共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機(jī)制，通過歷史資料查詢、部門信息共享互助共享、實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查、分類訪談、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，進(jìn)一步充實(shí)我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對(duì)微改造的意見和需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的房屋安全普查，對(duì)于老舊小區(qū)中的危破房進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑年代、危破程度、基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標(biāo)圖建庫(kù)工作，細(xì)致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類型及其所處區(qū)域。
    對(duì)于確有改造必要，設(shè)施相對(duì)較為完善，也有自我更新實(shí)力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實(shí)施微改造，應(yīng)鼓勵(lì)其自我開展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，規(guī)劃應(yīng)以人為本，堅(jiān)持使歷史文化街區(qū)在保障基礎(chǔ)民生的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)歷史環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)提升和功能補(bǔ)強(qiáng)，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨(dú)有文化影響力，增強(qiáng)市民對(duì)于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見統(tǒng)一的評(píng)估立項(xiàng)機(jī)制。政府方面，要在摸底工作基礎(chǔ)上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務(wù)缺失程度進(jìn)行排序，完善、細(xì)化微改造內(nèi)容以及評(píng)估、申報(bào)指標(biāo)，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項(xiàng)目庫(kù)。在區(qū)級(jí)操作層面上，各區(qū)要把好項(xiàng)目申報(bào)前的評(píng)估關(guān)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導(dǎo)作用，要通過實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會(huì)自主開展等方式，擴(kuò)大居民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)項(xiàng)目——區(qū)、街比對(duì)政府項(xiàng)目庫(kù)——形成初步評(píng)估結(jié)果——公示征求居民意見——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)項(xiàng)目的公平性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)、改造意愿強(qiáng)烈（達(dá)成改造共識(shí)人數(shù)比例越高）的，其立項(xiàng)申請(qǐng)可以優(yōu)先考慮。對(duì)具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進(jìn)行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，為改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方向、目標(biāo)和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。
    2.制定專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進(jìn)。
    老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是未來(lái)政府一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，將上述摸底、評(píng)估后的老舊小區(qū)的分類和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動(dòng)改造，提前布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2020年（全面建成小康社會(huì)）、2035年（基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、全到位，在此基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細(xì)規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進(jìn)度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對(duì)象和區(qū)域范圍。同時(shí)，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預(yù)留在一定時(shí)期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時(shí)，對(duì)文物和歷史建筑進(jìn)行細(xì)致摸查，出臺(tái)專門針對(duì)歷史文化街區(qū)的微改造工作計(jì)劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計(jì)劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類型，推動(dòng)此類地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。
    3.明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。
    提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機(jī)構(gòu)層級(jí)，并將老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主管部門、業(yè)務(wù)部門（市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國(guó)電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在審核城市更新年度計(jì)劃時(shí)，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計(jì)劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問題的指導(dǎo)和支持力度。進(jìn)一步理順市城市更新部門與其它部門在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價(jià)、廣電、消防等部門的職責(zé)分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學(xué)的微改造建設(shè)管理模式。探索簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將審核審批權(quán)和具體事務(wù)下放各區(qū)，實(shí)施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對(duì)水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制，將老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目涉及的三線整理、供水供電改造、燃?xì)馊霊舻裙ぷ髁腥肷鲜銎髽I(yè)的考核清單，對(duì)有關(guān)企業(yè)支持微改造項(xiàng)目改造提出考核要求。
    4.出臺(tái)程序指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程。
    在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每個(gè)步驟的具體實(shí)施流程、工程導(dǎo)則、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議解決和協(xié)商機(jī)制等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作規(guī)范化水平。在市級(jí)層面為老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目制定專門的道路開挖、市政給排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項(xiàng)目施工辦理程序制訂微改造項(xiàng)目施工手續(xù)等途徑，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專業(yè)人士作用。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作情況的調(diào)研，及時(shí)完善、細(xì)化“三線”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度大、弱電網(wǎng)線下地設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問題。要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，研究增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、立體停車場(chǎng)、垃圾壓縮站、再生資源收集點(diǎn)、變電站等配套設(shè)施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
    5.加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
    加強(qiáng)事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后考評(píng)，構(gòu)建全過程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)檢查，市城市更新部門要對(duì)各區(qū)落實(shí)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)督查、發(fā)現(xiàn)問題及整改、工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)施定期的收集、督導(dǎo)、抽檢，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。要注重充分的信息公開，依托相應(yīng)的管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公布微改造工程項(xiàng)目的各類信息。加強(qiáng)事后考評(píng)和通報(bào)問責(zé)，對(duì)于未能完成工作進(jìn)度的，視情況采取通報(bào)相關(guān)單位及其責(zé)任人、暫停該區(qū)項(xiàng)目審批、扣減城市更新資金等問責(zé)方式。各區(qū)要出臺(tái)符合各自實(shí)際的配套操作細(xì)則，發(fā)揮街道、居委能動(dòng)性，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制促進(jìn)街道推進(jìn)微改造工作。充分發(fā)揮準(zhǔn)備設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和市、區(qū)審計(jì)部門等作用，堅(jiān)持全程、深度介入，加強(qiáng)對(duì)微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)督與管理的過程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。
    鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長(zhǎng)期性及其所需資金的巨量性，政府應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作并存”的原則，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照國(guó)家住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，探索采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助等多種方式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。
    可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建停車設(shè)施、新增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。
    其次，要探索利用多種融資方式。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。對(duì)于預(yù)期收益性較低的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的民生保障作用。對(duì)于預(yù)期收益較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠道。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)微改造會(huì)使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應(yīng)的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加社會(huì)資金注入。同時(shí)，探索由居委會(huì)或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專業(yè)的公司或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應(yīng)場(chǎng)地，以及通過物業(yè)租賃、停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設(shè)施、道路、綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源。要盤活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個(gè)人資金來(lái)源渠道。具體而言，當(dāng)前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金的作用，市政府要及時(shí)檢視《廣州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》施行效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)、無(wú)物管單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位無(wú)法履行房屋維修責(zé)任時(shí)，可以由街道代為申請(qǐng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專項(xiàng)維修基金的補(bǔ)繳辦法，將未繳納的國(guó)有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補(bǔ)繳范圍，允許其以單位或個(gè)人名義補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，探索創(chuàng)新個(gè)人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個(gè)人住房公積金支付微改造中個(gè)人承擔(dān)的部分。
    在政府操作層面，要向先進(jìn)城市看齊，按照確保基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關(guān)乎居民切身利益的基本公共服務(wù)項(xiàng)目改造內(nèi)容納入財(cái)政全額補(bǔ)助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項(xiàng)目也適當(dāng)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。對(duì)于危房改造，政府要通過政府資助（包括技術(shù)支持、政策咨詢等）等方式，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。充分考慮無(wú)房改房、貧困戶集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財(cái)政出資比例，并對(duì)低保戶、貧困戶和困難家庭出資部分予以重點(diǎn)支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來(lái)源，統(tǒng)一調(diào)度使用?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，市、區(qū)城市更新部門要充分考慮實(shí)施項(xiàng)目的成熟度，做好資金測(cè)算工作，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)計(jì)劃。制定城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時(shí)，要構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金全過程監(jiān)管體系，以項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費(fèi)。
    （四）建立老舊小區(qū)微改造常態(tài)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    老舊小區(qū)微改造要與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實(shí)施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制全覆蓋。
    在街道、社區(qū)和居民層面，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)和經(jīng)過微改造可以達(dá)到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應(yīng)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，特別是要優(yōu)化諸如國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立機(jī)制，在業(yè)委會(huì)成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見，擴(kuò)大居民對(duì)物業(yè)管理的參與度和認(rèn)可度，著重明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索專業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會(huì)提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設(shè)置的總體設(shè)計(jì)，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運(yùn)行提供支撐。對(duì)于條件較差，無(wú)物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會(huì)的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無(wú)法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主共同決定將各專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人，采取準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。對(duì)于零散居民點(diǎn)，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過區(qū)域內(nèi)泊車抵償服務(wù)、便民設(shè)施收入等彌補(bǔ)資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。
    在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺(tái)實(shí)施適合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理措施，引導(dǎo)業(yè)主做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)物業(yè)管理的財(cái)政支持力度，通過降低稅費(fèi)、補(bǔ)貼管理費(fèi)等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場(chǎng)、特別是針對(duì)老舊小區(qū)的微利、非營(yíng)利的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門聯(lián)系人等主體，實(shí)行對(duì)老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時(shí)處置老舊小區(qū)違法建設(shè)、亂堆亂放等違法行為。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理情況納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置考核分值和權(quán)重，開展定期考核，采取設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果撥付予街道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建管委的日常運(yùn)作機(jī)制的完善以及對(duì)其在人、財(cái)、物保障機(jī)制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同承擔(dān)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念自覺。構(gòu)建良好公共道德風(fēng)尚，推動(dòng)形成良好的社區(qū)建設(shè)管理秩序。最后，應(yīng)鼓勵(lì)有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開展微改造工作，加強(qiáng)政策指引，適當(dāng)予以補(bǔ)助，推動(dòng)形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。
    （五）完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系。
    在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關(guān)老舊小區(qū)微改造的專門性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認(rèn)定分類、改造程序指引、涉及主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系等。在配套政策體系方面，建議在國(guó)家層面，制定關(guān)于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見，包括涉及的相關(guān)規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對(duì)新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進(jìn)一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實(shí)際的配套政策體系。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺(tái)有關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)踐情況，積極向省、國(guó)家提出立法和政策性建議，研究**老舊小區(qū)新增設(shè)施有關(guān)難點(diǎn)問題，同時(shí)注意避免城市更新過程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設(shè)電梯是今后一段時(shí)期我市重要、迫切的民生問題之一，建議參照北京等地的做法，及時(shí)總結(jié)荔灣等區(qū)增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)2/3”規(guī)定，通過有效協(xié)調(diào)爭(zhēng)取底層住戶支持，積極采用新材料新技術(shù)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式解決籌措資金問題等，有效推動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴(kuò)大公產(chǎn)直管房出售范圍相關(guān)政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇ǎM(jìn)一步探索放開公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時(shí)也提高居民獲得感。
    （六）進(jìn)一步鞏固微改造的公眾參與基礎(chǔ)。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇五
    東勝區(qū)建成區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)。主要對(duì)象是2003年以前建成的小區(qū)。
    通過改造，使老舊小區(qū)達(dá)到功能完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、適宜人居的目的。
    1、供熱系統(tǒng)改造。
    包括室內(nèi)系統(tǒng)分戶控制、熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)單戶可控，室內(nèi)溫度可調(diào)，可按計(jì)量收費(fèi)的目的。室外供熱系統(tǒng)的改造，按照節(jié)能建筑的用熱指標(biāo)對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，加裝平衡、控制、計(jì)量裝置，做到按需供熱，減少熱量損失。熱源系統(tǒng)改造，對(duì)換熱站（鍋爐房）進(jìn)行供熱能力核算，對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，通過智能控制、變頻控制來(lái)降低電能、熱能的消耗。
    2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。
    建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造主要指建筑物的外墻保溫、屋面保溫、門窗氣密性改造、陰陽(yáng)臺(tái)封閉。通過建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，可大大降低熱損失，提高人體舒適感。
    原有的供水管道大都老化嚴(yán)重，跑冒滴漏司空見慣，常常因?yàn)楣收隙Ｋ?，?yán)重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道并行，不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的塑料管道，提高管道使用壽命。
    4、排污管網(wǎng)改造。
    老舊小區(qū)的排污管網(wǎng)年久失修，管道堵塞及污水溢出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。將污水管道進(jìn)行維修改造，使水流順暢，減少堵塞。
    5、綠化、亮化、硬化改造。
    “三化”改造主要是維修、補(bǔ)充、完善，著力打造宜居環(huán)境，提高居住舒適度。
    6、公共服務(wù)設(shè)施改造。
    為豐富居民業(yè)余休閑文化生活需求，在老舊小區(qū)適當(dāng)建設(shè)一部分公共活動(dòng)室，添置一些體育活動(dòng)設(shè)施，滿足人們的文娛生活、體育鍛煉需求。
    1、摸底調(diào)查階段。
    單元數(shù)、建筑物的基本結(jié)構(gòu)情況，了解小區(qū)地下管網(wǎng)的使用情況等等。調(diào)查過程中要涉及辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、居民、供熱、供水、排污、供電等相關(guān)單位。調(diào)查一定要詳細(xì)、真實(shí)，為做施工方案提供依據(jù)。
    2、施工方案設(shè)計(jì)階段。
    根據(jù)摸底調(diào)查階段提供的基本情況作出具體的施工設(shè)計(jì)。這一階段需要聘請(qǐng)有類似經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行，施工圖完成后要邀請(qǐng)有關(guān)單位、業(yè)界專家進(jìn)行圖紙會(huì)審。施工圖既要符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，又要符合實(shí)際情況。
    3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段。
    根據(jù)改造項(xiàng)目類型進(jìn)行分類打包招標(biāo)，招標(biāo)按照國(guó)家及地方有關(guān)招投標(biāo)程序進(jìn)行。選擇有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有實(shí)力的施工、監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)老舊小區(qū)的維修改造任務(wù)。
    4、項(xiàng)目施工階段。
    施工階段要有專門的部門來(lái)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，對(duì)每一項(xiàng)工程要有專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)。
    5、項(xiàng)目驗(yàn)收階段。
    驗(yàn)收包括進(jìn)度驗(yàn)收、分項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，每次驗(yàn)收須有施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位參加。驗(yàn)收要做到每完工一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。
    6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段。
    改造工作完成后要進(jìn)行改造評(píng)價(jià)，尤其是節(jié)能評(píng)價(jià)，要請(qǐng)有資格的專業(yè)公司進(jìn)行能效評(píng)價(jià)。
    根據(jù)已完成的改造項(xiàng)目取得的效果及反響，針對(duì)改造實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，認(rèn)真總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)的改造管理模式，為后續(xù)改造工作的順利實(shí)施提供保障。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇六
    從調(diào)研情況來(lái)看，我市老舊小區(qū)改造存在的問題不少。
    （一）各自為政，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。老舊小區(qū)改造涉及多個(gè)部門，往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機(jī)制。一是在項(xiàng)目申報(bào)上，上下級(jí)政府、相關(guān)部門之間沒有明確的申報(bào)流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項(xiàng)目申報(bào)無(wú)所適從。二是項(xiàng)目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項(xiàng)目不到位。三是項(xiàng)目組織實(shí)施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。
    （二）資金短缺，使用不夠科學(xué)合理。目前改造提升主要依靠中省補(bǔ)助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入高，財(cái)政壓力大，全市已列入計(jì)劃87個(gè)老舊小區(qū)，改造面積約99.5萬(wàn)平米，改造戶數(shù)8256戶，計(jì)劃總投資約為3.8億元，但目前已到位的資金僅為1.9843億元（其中：財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助0.9846億元、發(fā)改預(yù)算內(nèi)投資0.9997億元），占投資的52.21%，資金缺口約為1.8億元。
    （三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來(lái)源渠道主要為政府財(cái)政補(bǔ)貼和各種專項(xiàng)資金支持，政府承擔(dān)了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門說了算。老百姓對(duì)改造的重點(diǎn)與質(zhì)量等方面有意見，配合不積極，多不愿出資。
    （四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對(duì)于花錢買服務(wù)的物業(yè)管理意識(shí)較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費(fèi)問題上也不愿配合，導(dǎo)致難以籌集整治和管理資金。空間有限，停車位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于80、90年代，當(dāng)時(shí)規(guī)劃不足，停車區(qū)域面積普遍較小，停車位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)有迅速增長(zhǎng)的私家車數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒有多余的空地可以改造停車場(chǎng)，加劇“停車難”現(xiàn)狀。
    （五）產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于村集體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責(zé)任管理主體缺失問題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在1999年以前建設(shè)的小區(qū)基本上未按照建設(shè)部要求建立維修基金，無(wú)法滿足共用部位、共用設(shè)施的維修需求。
    三、幾點(diǎn)建議針對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問題，建議著重做好以下幾個(gè)方面工作。
    （一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快改造進(jìn)度。一是在市級(jí)成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務(wù)、電力等部門為成員單位，建立項(xiàng)目快速申報(bào)審批通道。二是明確各部門工作職責(zé)，由住建部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)建立改造項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金，在老舊小區(qū)項(xiàng)目申報(bào)中，中省鼓勵(lì)打破相鄰小區(qū)圍墻界限，對(duì)分屬不同管理主體的小區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造；財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付；其它部門在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)；三是明確各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)老舊小區(qū)改造的屬地工作責(zé)任，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責(zé)，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為老舊小區(qū)改造申報(bào)和實(shí)施主體，開展小區(qū)改造的宣傳、加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，通過整治改造前后的對(duì)比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺支持、配合整治改造工作，減少整治改造過程中的矛盾和工作阻力，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
    （二）制定科學(xué)改造方案，切實(shí)提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實(shí)施小區(qū)排水和供電設(shè)施、停車場(chǎng)建設(shè)及其他事關(guān)小區(qū)安全的工程項(xiàng)目，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，切實(shí)提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
    （三）拓寬資金籌措渠道，**投資難題。一是全力以赴，盡力多爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、配套資金；二是加大宣傳力度，本著“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)小區(qū)居民籌資；三是做好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與電力、通訊等相關(guān)部門的工作對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與改造。四是采取市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造。
    （四）重視建設(shè)過程管理，確保順利進(jìn)行。施工、監(jiān)理單位要做好建設(shè)工作，合理施工組織計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)施工過程。加快推進(jìn)2019和2020年已下達(dá)投資計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保按中省要求時(shí)限開工建設(shè)，加快中央資金支付進(jìn)度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時(shí)交付工程,又盡可能減少改造過程對(duì)居民日常生活造成的影響。
    （五）加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結(jié)合起來(lái)，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織作用，一是對(duì)于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平。二是對(duì)于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的機(jī)制老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專項(xiàng)維修基金，為后續(xù)小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇七
    隨著氣溫逐漸走低，我市今冬供暖也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。為了保證市區(qū)安全穩(wěn)定供熱，讓廣大居民過一個(gè)溫暖的冬天，熱電公司在20xx至20xx年度采暖期到來(lái)之前，搶前抓早、倒排工期、緊張有序地進(jìn)行設(shè)備檢修、調(diào)試等工作，積極迎接新的.供暖期到來(lái)。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇八
    為扎實(shí)做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，確保端午節(jié)期間全縣燃?xì)獍踩珶o(wú)事故，xx月xx日至xx日，由縣市政管理局城管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李xx率燃?xì)獍踩珯z查工作小組執(zhí)法人員，對(duì)全縣18個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)、供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查。檢查中，執(zhí)法人員對(duì)燃?xì)庠O(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案制度、燃?xì)膺\(yùn)送臺(tái)賬記錄、供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)的安全情況等進(jìn)行了詳細(xì)檢查，確保無(wú)違規(guī)使用液化氣，無(wú)安全事故發(fā)生。
    據(jù)悉，此次檢查中，各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)及供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)總體情況較好，暫未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。但是，部分餐飲經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)未按規(guī)定配備滅火器、液化氣瓶下未墊地膠及燃?xì)膺\(yùn)送臺(tái)賬記錄不規(guī)范等，該局執(zhí)法人員立即責(zé)令其限期整改，并向相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行積極宣傳教育，要求一定要按要求配備滅火裝置、記錄好燃?xì)膺\(yùn)送臺(tái)賬，時(shí)刻強(qiáng)化安全意識(shí)，長(zhǎng)鳴安全警鐘。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇九
    根據(jù)《省城市管理聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造中加強(qiáng)消防能力建設(shè)的通知》、《省消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，為全面做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，根據(jù)我縣老舊小區(qū)改造的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
    ****多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出的重要精神，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，下大力氣抓好老舊小區(qū)安全生產(chǎn)工作，以保民平安、為民造福的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
    對(duì)全縣列入省住建廳改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目消防設(shè)施現(xiàn)狀、消防能力及存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)對(duì)消防安全短板做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，并切實(shí)解決老舊小區(qū)消防安全隱患，提升消防安全防控水平。
    （一）全力保障消防通道暢通。
    按照“一區(qū)一案”的原則，住建、消防、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除消防車通道上的違法建筑及障礙物，保障生命通道暢通。
    針對(duì)老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺失、不完善等問題，與老舊小區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃設(shè)計(jì)工作同步進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并將消防設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造后成立的封閉小區(qū)實(shí)施方案中，合理調(diào)整道路系統(tǒng)和出入口、按標(biāo)準(zhǔn)施劃消防車通道和消防救援場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志，全面改善提升老舊小區(qū)消防安全條件。
    （三）建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制。
    堅(jiān)持建管并重，將社區(qū)、老舊小區(qū)改造后引入的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等參與建立聯(lián)席會(huì)議制度，并建立消防隱患上報(bào)信息渠道，能及時(shí)將居民反映的消防問題及時(shí)反饋，確保人民生命安全。
    （一）按標(biāo)準(zhǔn)施劃小區(qū)消防車通道和消防救援場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志，全面打通消防生命通道，保證消防車道與凈高均大于4米，車道轉(zhuǎn)變半徑滿足消防車轉(zhuǎn)彎要求，消防車道建筑物之間沒有妨礙消防車操作的障礙物，消防車道的路面能夠承受重型消防車的壓力。
    (二）具備條件的小區(qū)設(shè)置消防供水干管和水泵接合器、消防水池和消防取水口。
    （三）不具備條件的小區(qū)要保證在市政消防水鶴輻射500米半徑內(nèi)；不在消防水鶴輻射500米半徑內(nèi)的小區(qū)要增設(shè)消防栓，保證設(shè)計(jì)流量符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。
    （四）在電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所設(shè)置移動(dòng)滅火器材點(diǎn)。
    （一）第一階段：調(diào)查摸底階段。
    對(duì)擬改造的老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)消防設(shè)施損壞缺失、不完善等問題進(jìn)行登記。對(duì)市政配套的消防設(shè)施進(jìn)行登記。
    （二）第二階段：組織實(shí)施。
    1、與老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)交底。
    2、將初步完成的老舊小區(qū)消防設(shè)計(jì)方案報(bào)消防設(shè)計(jì)監(jiān)管部門審核。
    3、根據(jù)消防設(shè)計(jì)監(jiān)管部門審核方案，制定老舊小區(qū)施工設(shè)計(jì)圖。
    4、按施工圖設(shè)計(jì)要求組織施工。
    （三）第三階段：備案驗(yàn)收。
    在工程竣工驗(yàn)收階段，聯(lián)合消防等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收。
    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    成立縣老舊小區(qū)改造消防設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)兼任。住建部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造中消防設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施，消防部門負(fù)責(zé)跟蹤和驗(yàn)收。
    （二）多渠道籌措改造資金。
    老舊小區(qū)改造消防設(shè)施建設(shè)要建立起政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的改造資金保障措施，相關(guān)部門和企業(yè)按消防要求完善相關(guān)政策措施。
    （三）廣泛宣傳。
    把宣傳動(dòng)員工作擺在重要位置，通過新聞媒體、張貼通告、召開會(huì)議等多種方式，開展正面宣傳，使廣大居民認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，積極參與和支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，打通消防安全通道。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十
    冬季供熱是一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程，事關(guān)群眾的.切身利益。20xx—20xx年供暖季全市預(yù)計(jì)供熱總面積萬(wàn)平方米，較去年同期增加萬(wàn)平方米，供熱能力2508兆瓦。為確保今年供暖工作順利開展，全市住建系統(tǒng)全力以赴、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決供熱各環(huán)節(jié)存在的問題隱患，全面做好今年冬季供暖準(zhǔn)備工作。
    扎實(shí)安排部署。為切實(shí)做好今冬明春供熱工作，市住建局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好20xx—20xx年度供熱工作的通知》，對(duì)全市20xx—20xx年冬季采暖期供熱工作進(jìn)行安排部署。明確要求各縣(市、區(qū))按照省、市工作部署要求，早安排、早動(dòng)手，全力開展設(shè)施建設(shè)、燃煤儲(chǔ)備、設(shè)備檢修等供熱準(zhǔn)備工作。
    抓緊供熱能源儲(chǔ)備。近年來(lái)，燃煤價(jià)格持續(xù)上漲，為切實(shí)做好20xx—20xx年度供熱采暖工作，市政府辦公室明確要求各縣(市、區(qū))和市政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府屬地管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，采取有力措施，統(tǒng)籌做好供熱能源保障工作，確保供熱安全平穩(wěn)運(yùn)行，保障群眾溫暖過冬。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本采暖季全市集中供熱燃煤需求量約萬(wàn)噸，至目前，全市已訂購(gòu)供熱燃煤萬(wàn)噸、燃?xì)?50萬(wàn)立方米，存儲(chǔ)燃煤萬(wàn)噸，訂購(gòu)存儲(chǔ)燃煤分別占總需求量的、。
    全面提升服務(wù)保障。市住建局著眼提升服務(wù)質(zhì)量，全面履行供熱行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促各縣(市、區(qū))積極做好供熱政策宣傳，公開供熱投訴電話和應(yīng)急搶修電話，供熱單位和主管部門在供暖季嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，暢通用戶投訴溝通渠道，及時(shí)解決用戶供熱投訴問題。健全完善供熱管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員工作水平。進(jìn)一步修訂完善供熱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶修隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開展應(yīng)急演練18次，供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十一
    認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢安全發(fā)展理念,始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和重大活動(dòng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
    (一)開展重點(diǎn)整治。
    1.緊盯建筑消防設(shè)施，逐個(gè)單位、逐個(gè)建筑“過篩子”，消防控制室、消防水泵房逐項(xiàng)檢查測(cè)試，督促單位落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。
    2.強(qiáng)化消防聯(lián)合安全檢查,重點(diǎn)檢查違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問題，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提高自防自救能力。
    3.緊盯“高低大化”、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、糧食存儲(chǔ)加工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所,加大檢查頻次和力度，督促落實(shí)防范措施，加強(qiáng)消防安全管理。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題要逐項(xiàng)組織落實(shí)整改，能當(dāng)場(chǎng)改正的問題立即整改，確保疏散通道暢通、消火栓正常供水。
    4.緊盯演藝休閑、特色民宿、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強(qiáng)人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
    5.緊盯燃?xì)獍踩芾?，開展逐戶排查檢查，全面推廣使用居民家用燃?xì)鈭?bào)警器和自動(dòng)切斷裝置，嚴(yán)防泄漏爆炸事故發(fā)生。
    6.緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全國(guó)、全省“兩會(huì)”等重要節(jié)日和重大活動(dòng)，提高火災(zāi)防范等級(jí)，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大夜間營(yíng)業(yè)場(chǎng)所錯(cuò)時(shí)檢查力度，消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。
    (二)實(shí)施綜合治理。
    1.小單位場(chǎng)所治理。各社區(qū)、村要組織對(duì)“九小場(chǎng)所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場(chǎng)所開展聯(lián)合安全檢查，重點(diǎn)檢查違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、員工自防自救能力不足等突出問題。對(duì)存在嚴(yán)重隱患問題的，報(bào)告轄區(qū)消防救援部門依法給予停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等行政處罰和采取臨時(shí)查封等措施。
    2.電動(dòng)車治理。嚴(yán)禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施,鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電設(shè)施。
    3.電氣火災(zāi)治理。檢查亂拉亂接電氣線路問題。
    4.生命通道治理。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，配合消防部門開展消防車通道障礙物集中清理行動(dòng)，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。對(duì)沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)住宅,研究引進(jìn)專業(yè)停車管理公司。
    5.保溫材料治理。以社區(qū)、村為單位，分行業(yè)、分階段集中對(duì)使用彩鋼板材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。對(duì)違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫(kù)等，切實(shí)摸清底數(shù)，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單。
    (三)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
    1.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消防取水口改造。按照“好操作、投入小、效果好”的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，在今年改造成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)統(tǒng)籌增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池,全力**我市農(nóng)村消防供水不足的瓶頸問題。
    2.切實(shí)將消防安全納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。要按照省城市管理聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強(qiáng)消防能力建設(shè)的通知》要求，將消防車通道整治、消防設(shè)施改造、消防管理長(zhǎng)效機(jī)制建立一并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，合理制定改造計(jì)劃，全面改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境。
    3.集中開展消防控制室達(dá)標(biāo)建設(shè)。督促單位對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查測(cè)試，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。對(duì)設(shè)有消防控制室的社會(huì)單位，要按照《消防控制室通用技術(shù)要求》，落實(shí)好各項(xiàng)管理措施和應(yīng)急程序，確保設(shè)施完好、值班規(guī)范、業(yè)務(wù)熟練、操作精準(zhǔn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)有效處置。
    (四)強(qiáng)化消防宣傳。
    1.農(nóng)村社區(qū)宣傳。依托村和社區(qū)，建立多功消防宣傳室，設(shè)置消防宣傳櫥窗和學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)施，開展消防安全宣傳教育。利用農(nóng)村廣播“村村通”，普及消防安全常識(shí)，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。針對(duì)鰥寡孤獨(dú)老人、偏僻農(nóng)村村民、留守兒童等弱勢(shì)群體,組織開展以普及消防知識(shí)和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動(dòng),提升群眾消防安全素質(zhì)。
    2.消防安全培訓(xùn)。組織對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防培訓(xùn),做到“真報(bào)警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，形成全社會(huì)群防群治的良好局面。
    三、工作安排。
    (一)部署發(fā)動(dòng)階段(2020年12月15日前)。各社區(qū)、村結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。
    (二)組織實(shí)施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。各社區(qū)、村開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。
    (三)總結(jié)提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各社區(qū)、村要認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。
    村要從立足“兩個(gè)大局”堅(jiān)持“人民至上生命至上”做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)指揮調(diào)度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，定期研究工作,協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)取得實(shí)效。
    (二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。各社區(qū)、村要專題研判一次本地區(qū)冬春季消防安全形勢(shì)，找準(zhǔn)規(guī)律性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，部署分階段、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。在組織單位自查自改、消防安全檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責(zé)任清單，各項(xiàng)任務(wù)措施照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
    (三)深化重點(diǎn)督辦。建立逐級(jí)約談機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不到位、隱患排查不細(xì)致的社區(qū)、村負(fù)責(zé)人街道紀(jì)委進(jìn)行約談，提高發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的力度。
    (四)嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)冬春火災(zāi)防控工作的督導(dǎo)檢查,統(tǒng)籌納入街道安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十二
    5、《現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》gb50236—98。
    本項(xiàng)目是對(duì)寒亭區(qū)區(qū)委區(qū)政府小區(qū)、區(qū)檢察院小區(qū)、區(qū)商業(yè)總公司小區(qū)、原區(qū)財(cái)政局家屬院、區(qū)人社局友誼路小區(qū)、區(qū)人社區(qū)文化街小區(qū)、區(qū)市政工程公司小區(qū)、原房管局小區(qū)實(shí)施供熱管網(wǎng)及樓內(nèi)立管的改造。
    由于本工程總工期約43天，工期緊，材料存放地、材料加工場(chǎng)地和安裝施工場(chǎng)地狹窄。各個(gè)小區(qū)比較分散，且住戶多。為確保工期，各單位、各專業(yè)隊(duì)、各工種交叉作業(yè)較多，相互干擾大，施工難度大，施工要科學(xué)組織、周密計(jì)劃，嚴(yán)格管理，統(tǒng)籌安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在施工前必須預(yù)先做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及勘察工作，充分考慮各種不利因素，根據(jù)實(shí)際情況制定確實(shí)可行的實(shí)施性方案；確保工期、工程質(zhì)量和施工安全，圓滿完成本工程施工任務(wù)。
    1、施工管理人員準(zhǔn)備：
    （1）項(xiàng)目經(jīng)理：對(duì)本項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，是質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人。
    （2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：是本項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量的直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量工作進(jìn)行具體的組織和指導(dǎo)。
    （3）工程技術(shù)部：協(xié)助技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織施工圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、編制保證質(zhì)量的技術(shù)措施，解決施工中的技術(shù)問題。
    （4）施工員：對(duì)所施工的工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任、檢查所有材料成品、半成品的質(zhì)量、按照規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙編寫技術(shù)交底、指導(dǎo)班組施工操作，每個(gè)分項(xiàng)完成后，組織班組進(jìn)行自檢、互檢、交接檢，并及時(shí)填寫施工技術(shù)資料。
    （5）質(zhì)檢員：嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)班組按設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行施工，參加隱檢，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給有關(guān)人員、限期整改，并檢查整改結(jié)果。
    （6）施工班組：嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)程、規(guī)定施工，及時(shí)進(jìn)行自檢、互檢，保證施工質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。施工班組為一個(gè)土建施工班組、兩個(gè)管道施工班組，約投入50人。
    2、技術(shù)準(zhǔn)備：
    依據(jù)甲方、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的施工圖，及時(shí)準(zhǔn)確的做出施工預(yù)算，施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后送材料部門籌備。
    設(shè)計(jì)交底后立即組織有關(guān)人員全面熟悉設(shè)計(jì)圖及有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，編制詳細(xì)的分部工程實(shí)施性方案和各工序施工書面技術(shù)交底。組織工程技術(shù)人員、技術(shù)工人進(jìn)行技術(shù)交底、工程內(nèi)容交底、組織工人進(jìn)行學(xué)習(xí)，使所有人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前心中有數(shù)。
    3、勞動(dòng)力準(zhǔn)備：
    開工前認(rèn)真組織安排好勞動(dòng)力，開工后立即開展施工，勞動(dòng)力安排見附表。
    4、設(shè)備選型、主材審定：
    按圖紙、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度計(jì)劃，提前作好各種材料、設(shè)備、機(jī)具的進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃，確保訂貨質(zhì)量及到貨日期和數(shù)量。及時(shí)同甲方、設(shè)計(jì)及有關(guān)方面取得聯(lián)系，明確各種材料、設(shè)備的供貨渠道和特殊要求，然后按供貨廠家資質(zhì)等情況配合監(jiān)理申報(bào)，獲得批準(zhǔn)后及時(shí)簽訂購(gòu)貨合同，確保材料、設(shè)備的到貨時(shí)間。
    5、主要施工機(jī)械設(shè)備及工具準(zhǔn)備：
    主要施工機(jī)械設(shè)備及工具需用量計(jì)劃見附表。
    6、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施：
    若我公司中標(biāo)，將積極落實(shí)施工所必須的臨時(shí)設(shè)施，如現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)地、生產(chǎn)生活場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、臨時(shí)用水、臨時(shí)用電等。
    1、施工工期安排：
    工程擬定20xx年6月8日開工，20xx年7月20日完工，并組織驗(yàn)收。
    2、施工進(jìn)度計(jì)劃表（見附表）。
    3、施工部署：
    （1）總體施工部署：根據(jù)本工程工期緊，戰(zhàn)線長(zhǎng)，不可預(yù)見因素多的特點(diǎn)，分兩個(gè)施工隊(duì)平行施工。
    （2）溝槽開挖采用機(jī)械與人工相結(jié)合，人工清槽底的方法進(jìn)行施工。
    （3）施工中嚴(yán)格按施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，加大協(xié)調(diào)力度，有施工作業(yè)面應(yīng)靈活機(jī)動(dòng)的積極施工，保證整體施工計(jì)劃的落實(shí)。
    （4）生產(chǎn)組織：編制分部、分項(xiàng)工程計(jì)劃，把任務(wù)落實(shí)到班組，實(shí)行“周計(jì)劃、日檢查”制度，每天由項(xiàng)目經(jīng)理主持協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決問題，保證工程進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)。
    4、施工任務(wù)劃分：
    （1）土建作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)：所有溝槽（含工作坑）的開挖及回填施工（含砂墊層）以及路面恢復(fù)施工，支墩的澆筑等。
    （2）管道安裝作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)直埋管道、閥門等的進(jìn)場(chǎng)、下管、管道及閥門的安裝，室內(nèi)立管安裝、管道水壓試驗(yàn)及管道的沖洗、系統(tǒng)調(diào)試。
    1、直埋管道工程施工方法和技術(shù)措施：
    （1）直埋管道工程施工流程：
    路面拆除、管溝開挖--鋪砂墊層--管道安裝及保溫—支墩澆筑及固定支架安裝--超聲波檢測(cè)焊口--防腐保溫修補(bǔ)、管道接口保溫--管頂填蓋中砂—室內(nèi)立管安裝--水壓試驗(yàn)--管道沖洗調(diào)試—路面恢復(fù)--竣工驗(yàn)收。
    （2）土方開挖應(yīng)按本設(shè)計(jì)要求，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)條件不能滿足開槽上口寬度要求時(shí)，應(yīng)按《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》jgj120進(jìn)行邊坡支護(hù)。
    （3）土方開挖前應(yīng)制定對(duì)開挖范圍內(nèi)的各種障礙物（已有地下管線與構(gòu)筑物、相鄰建筑物和地上設(shè)施）的保護(hù)措施并取得有關(guān)單位的同意和配合。溝槽開挖采用機(jī)械開挖，人工清底，開挖前必須與甲方和有關(guān)單位協(xié)調(diào)地下是否有管線和電纜，采用人工開挖探坑的方法來(lái)探明地下管線和電纜等。
    （4）管道焊口處需要人工開挖工作坑，管道兩側(cè)及底部的工作坑不得小于600mm。
    （5）土方開挖時(shí)必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)置溝槽邊護(hù)欄、夜間照明燈及指示紅燈等設(shè)施。
    2、室外管道安裝：地下管線的保護(hù)。
    混凝土路面開挖使用人工開鑿，管道土方溝槽采用挖掘機(jī)開挖為主，人工清底為輔。開挖過程中，注意觀察土質(zhì)變化，對(duì)有塌方跡象的路段采用支撐圍護(hù)。
    挖掘機(jī)開挖至槽底標(biāo)高10~20cm左右，預(yù)留槽底土不挖，由人工清除，修整槽底。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十三
    為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，滿足小區(qū)居民日益增長(zhǎng)的`美好生活需求，提升城市形象和品質(zhì)，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)治理體系，我市以中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造工作。根據(jù)相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。
    到xxxx年，已納入xxxx年全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)摸底調(diào)查范圍的老舊小區(qū)改造基本完成，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題。
    （一）堅(jiān)持基層組織引領(lǐng)原則。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)（居委會(huì)）、業(yè)委會(huì)等基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和模范作用，創(chuàng)新社會(huì)治理，引導(dǎo)小區(qū)居民主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造工作，充分激發(fā)居民熱情，匯聚民眾智慧，共同參與到老舊小區(qū)改造工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
    （二）堅(jiān)持問題為導(dǎo)向原則。按照“先民生再提升，先功能后景觀”的要求，因地制宜，科學(xué)合理確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問題，把成效體現(xiàn)在群眾滿意度和幸福感的提升上。
    （三）堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實(shí)際情況，本著“花小錢、辦實(shí)事”的原則，建立老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，制定具體工作方案，充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能，精準(zhǔn)施策，有的放矢地去改造老舊小區(qū)，確保改造各項(xiàng)工作能夠順利有序推進(jìn)，力求小區(qū)改造有實(shí)效、有特色。
    （四）堅(jiān)持縣（市、區(qū)）主體責(zé)任原則。各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）須制定具體工作方案，明確目標(biāo)計(jì)劃，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的力量開展各項(xiàng)工作；市級(jí)各相關(guān)部門要明確責(zé)任人，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)配合工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促考評(píng)。
    （一）改造對(duì)象。xx市、縣兩級(jí)城區(qū)范圍內(nèi)，居住環(huán)境條件差、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、近x年未實(shí)施過綜合改造且未納入今后x年規(guī)劃征遷和危舊房改造范圍的住宅小區(qū)。其中，重點(diǎn)考慮xxxx年以前建成，社區(qū)組織工作能力強(qiáng)、居民改造意愿高的老舊小區(qū)。
    （二）改造內(nèi)容。應(yīng)結(jié)合海綿城市、治安防控的建設(shè)要求，重點(diǎn)改造老舊小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等方面內(nèi)容。
    x.小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施:包括供水、供電、供氣、弱電管線（通信、有線電視等）、排水、通行、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、無(wú)障礙設(shè)施、文體活動(dòng)、綠化美化等改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)周邊市政道路及水、電、氣等配套不完善的，可視情況一并改造。
    x.建筑物本體。包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)結(jié)合實(shí)際加裝電梯。
    x.公共服務(wù)設(shè)施。具備條件的，可在嚴(yán)格控制規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌完善功能用房（物業(yè)用房、無(wú)人超市、快遞驛站）等公共服務(wù)設(shè)施。
    （三）工作模式。按照“市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、社區(qū)動(dòng)員實(shí)施”的機(jī)制開展老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作。市級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查全市老舊小區(qū)改造工作，具體包括制定政策、提供技術(shù)支持、落實(shí)監(jiān)督考評(píng)；各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)改造工作落到實(shí)處，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；街道社區(qū)負(fù)責(zé)組織和發(fā)動(dòng)小區(qū)居民、相關(guān)聯(lián)單位參與到改造工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)建立健全共建共管的長(zhǎng)效機(jī)制。
    （四）資金籌措。老舊小區(qū)改造資金通過中央預(yù)算內(nèi)投資、社區(qū)組織居民籌集、管線等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位出資、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式解決。涉及小區(qū)內(nèi)建筑本體的改造內(nèi)容，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則多方籌集資金參與改造，小區(qū)紅線范圍內(nèi)屬于居民共有部分的改造內(nèi)容，主要資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)投資，可通過住宅專項(xiàng)維修資金、個(gè)人住房公積金、小區(qū)公共收益、社區(qū)惠民資金、社會(huì)捐贈(zèng)等進(jìn)行補(bǔ)充。鼓勵(lì)探索引入社會(huì)資本或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場(chǎng)、廣告牌位、快遞驛站、養(yǎng)老托幼等設(shè)施。公共停車、廣告等小區(qū)公共收益來(lái)源資金，依法經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組同意，可用于小區(qū)改造和改造后的長(zhǎng)效管理。
    （五）長(zhǎng)效管理。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、環(huán)境、配套設(shè)施和產(chǎn)權(quán)情況，結(jié)合居民意愿需求和承受能力等因素，確定改造提升后小區(qū)的管理模式，建立健全后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。主要模式有:。
    1.居民自治管理。通過“居民繳費(fèi)+公共收益補(bǔ)充”等方式籌措自治管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治共管的“造血功能”。探索依托物業(yè)管理協(xié)會(huì)等物業(yè)組織或企業(yè)，向小區(qū)居民和社區(qū)提供自治、改造、后期管理等方面專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣菜單式購(gòu)買社會(huì)服務(wù)與自治相結(jié)合的半自助自治管理模式。
    2.物業(yè)公司管理。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，選聘物業(yè)管理服務(wù)公司，由其提供專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)。
    （一）宣傳動(dòng)員階段。
    1.成立xx市推進(jìn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），召開全市老舊小區(qū)改造提升工作動(dòng)員布置會(huì)，部署老舊小區(qū)改造工作，建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作考核辦法。
    2.各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，選定前期工作準(zhǔn)備充分的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可行性等方面，組織對(duì)申報(bào)小區(qū)進(jìn)行審查，結(jié)合財(cái)政承受能力，按照“實(shí)施一批，謀劃一批，儲(chǔ)備一批”和“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造計(jì)劃。
    3.各選定小區(qū)所在社區(qū)組織開展人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，建立完善居民自治共管機(jī)構(gòu)。
    （二）前期準(zhǔn)備階段。
    1.各縣（市、區(qū)）制定各小區(qū)項(xiàng)目改造方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各項(xiàng)前期手續(xù)，確定改造項(xiàng)目的建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。
    2.各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對(duì)項(xiàng)目改造方案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)議，發(fā)動(dòng)居民參與項(xiàng)目改造各項(xiàng)前期工作。改造方案和設(shè)計(jì)方案公示無(wú)異議后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    （三）組織實(shí)施階段。
    1.各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)施方案組織開展老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)工作，合理制定各單項(xiàng)改造任務(wù)的時(shí)間計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，確保完成當(dāng)年度各項(xiàng)改造工作。納入國(guó)家年度任務(wù)的項(xiàng)目如無(wú)特殊原因應(yīng)于當(dāng)年x月xx日前開工建設(shè)，水、電、路、氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容要力爭(zhēng)于當(dāng)年xx月xx日前完工。
    2.各社區(qū)組織發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與監(jiān)督各項(xiàng)改造工作，收集反饋居民意見，督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問題。
    3.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會(huì)制度，研究協(xié)調(diào)改造過程中的重大問題，指導(dǎo)督促小區(qū)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處，定期將改造工作進(jìn)展情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)住建廳。
    4.通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體跟蹤報(bào)道小區(qū)改造進(jìn)展情況，宣傳改造工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，對(duì)于影響阻礙改造工作進(jìn)度的單位和個(gè)人給予曝光和批評(píng)。
    （四）驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段。
    各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織街道辦、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組進(jìn)行初驗(yàn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門、專家、居民代表對(duì)全市實(shí)施改造的小區(qū)進(jìn)行綜合考核。
    各縣（市、區(qū)）人民政府：作為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改造工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目改造中發(fā)生的各類糾紛矛盾；指導(dǎo)街道社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與改造工作，組織社區(qū)居民籌措改造資金，指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制管理機(jī)制；及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室匯報(bào)需協(xié)調(diào)解決的問題，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室布置的各項(xiàng)工作要求。
    各街道辦、社區(qū)：宣傳發(fā)動(dòng)小區(qū)居民積極參與相關(guān)改造工作，調(diào)查、收集、匯總相關(guān)居民改造意愿，協(xié)助老舊小區(qū)或所在社區(qū)居委會(huì)或居民自治團(tuán)體準(zhǔn)備改造申報(bào)材料，共同做好居民群眾的思想工作。
    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，按照工作目標(biāo)建立工作機(jī)制和考核機(jī)制；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金等事宜。
    市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、可研、初設(shè)及核準(zhǔn)等前期工作，合理簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)和前期工作流程。參與年度改造計(jì)劃編制，協(xié)助爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；指導(dǎo)創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成立業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)制定前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督并規(guī)范收費(fèi)行為。
    市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)弱電（通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）管線單位做好所屬管理改造相關(guān)工作。
    市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、停車位及停車管理系統(tǒng)、小區(qū)交通組織的改造。
    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于老舊小區(qū)改造，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好財(cái)政資金監(jiān)管及撥付工作。
    市自然資源局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，支持有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施，確保改造方案符合城市規(guī)劃要求。
    市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)住宅區(qū)餐飲、娛樂場(chǎng)所和工業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境噪聲問題進(jìn)行整治。
    市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
    市城市管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依法處置未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證擅自搭建的違法建筑和臨時(shí)建筑，重點(diǎn)處理侵占公共利益、存在安全隱患、嚴(yán)重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違法建筑；負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)綠化改造、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)改造管理等工作；督促燃?xì)鈫挝蛔龊霉獾雀脑旃ぷ鳌?BR>    市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作涉及違法安裝無(wú)線衛(wèi)星接收器的拆除。
    xx國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司：作為市本級(jí)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目主要的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)獲得中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的前期組織開展、施工建設(shè)等具體執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)的有關(guān)工作。
    市消防救援支隊(duì)：開展消防監(jiān)督檢查，組織開展消防教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。
    市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。
    市供電、供水、燃?xì)?、弱電（通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）等管線單位：負(fù)責(zé)配合開展老舊小區(qū)的管線改造工作，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)同設(shè)計(jì)審核及施工檢驗(yàn)。
    各老舊小區(qū)：組織住戶對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)資金籌集情況提出改造需求，并以書面形式向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請(qǐng)，由街道或社區(qū)進(jìn)行確認(rèn)；小區(qū)業(yè)主共同確定改造后的物業(yè)管理目標(biāo)，明確小區(qū)居民自治、物業(yè)公司進(jìn)駐、單位托管等小區(qū)管理方案，確保改造移交后的建設(shè)成果得到小區(qū)居民的共同維護(hù)。
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的xx市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為老舊小區(qū)改造工作相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的落實(shí)；各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，特別是各縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保工作有力有序有效推進(jìn)。
    （二）優(yōu)化審批流程。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。不涉及土地權(quán)屬變化、不改變用地性質(zhì)和對(duì)環(huán)境影響小的項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、可研等手續(xù)；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和施工圖審查；對(duì)已列入國(guó)家年度改造計(jì)劃的政府投資城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；企業(yè)或居民自籌資金建設(shè)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施方案即可。既有住宅加裝電梯有其他規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。
    （三）嚴(yán)格考核任務(wù)。建立監(jiān)督考核制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展檢查考評(píng)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出、任務(wù)完成情況好的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金分配的適當(dāng)傾斜；對(duì)工作不力、任務(wù)完成情況不佳的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)。
    （四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)積極性。積極落實(shí)老舊小區(qū)改造地方政府配套資金。
    （五）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的濃厚氛圍。
    （六）建立聯(lián)席制度。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、檢查考評(píng)制度、信息報(bào)送制度，通過專題協(xié)調(diào)會(huì)議、工作例會(huì)、定期檢查、跟蹤反饋、結(jié)果考評(píng)、定期信息報(bào)送等手段，切實(shí)指導(dǎo)解決改造實(shí)施過程中的問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十四
    冬季供熱是一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程，事關(guān)群眾的切身利益。20xx—xxxx年供暖季全市預(yù)計(jì)供熱總面積萬(wàn)平方米，較去年同期增加萬(wàn)平方米，供熱能力2508兆瓦。為確保今年供暖工作順利開展，全市住建系統(tǒng)全力以赴、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決供熱各環(huán)節(jié)存在的`問題隱患，全面做好今年冬季供暖準(zhǔn)備工作。
    扎實(shí)安排部署。為切實(shí)做好今冬明春供熱工作，市住建局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好20xx—xxxx年度供熱工作的通知》，對(duì)全市20xx—xxxx年冬季采暖期供熱工作進(jìn)行安排部署。明確要求各縣(市、區(qū))按照省、市工作部署要求，早安排、早動(dòng)手，全力開展設(shè)施建設(shè)、燃煤儲(chǔ)備、設(shè)備檢修等供熱準(zhǔn)備工作。
    抓緊供熱能源儲(chǔ)備。近年來(lái)，燃煤價(jià)格持續(xù)上漲，為切實(shí)做好20xx—xxxx年度供熱采暖工作，市政府辦公室明確要求各縣(市、區(qū))和市政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府屬地管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，采取有力措施，統(tǒng)籌做好供熱能源保障工作，確保供熱安全平穩(wěn)運(yùn)行，保障群眾溫暖過冬。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本采暖季全市集中供熱燃煤需求量約萬(wàn)噸，至目前，全市已訂購(gòu)供熱燃煤萬(wàn)噸、燃?xì)?50萬(wàn)立方米，存儲(chǔ)燃煤萬(wàn)噸，訂購(gòu)存儲(chǔ)燃煤分別占總需求量的、。
    全面提升服務(wù)保障。市住建局著眼提升服務(wù)質(zhì)量，全面履行供熱行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促各縣(市、區(qū))積極做好供熱政策宣傳，公開供熱投訴電話和應(yīng)急搶修電話，供熱單位和主管部門在供暖季嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，暢通用戶投訴溝通渠道，及時(shí)解決用戶供熱投訴問題。健全完善供熱管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員工作水平。進(jìn)一步修訂完善供熱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶修隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開展應(yīng)急演練18次，供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十五
    為進(jìn)一步提升居民居住環(huán)境質(zhì)量，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，完成老舊小區(qū)改造整治提升工作，為確保如期全面完成改造整治提升目標(biāo)，特制定如下實(shí)施方案。
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加快推進(jìn)城市建設(shè)，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、業(yè)主自治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，屬地負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則，著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
    在完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“八個(gè)有”，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理。
    （一）分類實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。老舊小區(qū)綜合治理分為基本型和提升性，在改造過程中優(yōu)先進(jìn)行基本型改造，結(jié)合實(shí)施條件和示范要求實(shí)施提升性。基本型小區(qū)整治是將影響居民生活的滲漏、危樓加固、下水道疏通、道路、消技防設(shè)施、維修、照明、綠化補(bǔ)植、停車場(chǎng)復(fù)建、物業(yè)管理等作為基本內(nèi)容，有條件實(shí)施墻體出新、配套體育設(shè)施等；提升性整治是在滿足基本型改造后，增加節(jié)能改造或“適老化”改造內(nèi)容。
    （二）綜合整治、標(biāo)本兼治。注重改造老舊小區(qū)的整體環(huán)境，改造水、電、排污等生活配套設(shè)施，既要對(duì)小區(qū)環(huán)境進(jìn)行硬化、綠化、美化、亮化等，又要注重日常物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)建管并舉、標(biāo)本兼治。
    （三）政府主導(dǎo)、居民參與。在綜合整治和后期物業(yè)管理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。
    （一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。
    1.清除違章搭建。小區(qū)內(nèi)搭建的一切違章建筑要在項(xiàng)目施工前全部拆除，私占的用于種菜、養(yǎng)家禽等的公共用地要求居民在項(xiàng)目實(shí)施前自行恢復(fù)原狀。
    2.修整、翻建小區(qū)道路。小區(qū)道路達(dá)到城市居住區(qū)道路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到道路暢通，路面平整無(wú)坑洼，路牙整齊無(wú)缺損，有條件的小區(qū)應(yīng)符合無(wú)障礙通行要求。
    3.疏通、翻建地下管網(wǎng)。更換破損窖井蓋，清理、整修、補(bǔ)建化糞池。實(shí)施雨污分流，保證排水通暢。
    4.改造水、電、氣三表出戶管網(wǎng)。水、電、氣三表未出戶的要實(shí)行出戶管網(wǎng)改造，確保水、電、氣收費(fèi)直收到戶。有條件的小區(qū)應(yīng)鋪設(shè)天然氣管道。
    5.修整、規(guī)范桿管線設(shè)施。完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃?xì)?、消防等桿管線及設(shè)施設(shè)備，有條件的小區(qū)要做到桿管線下地，條件不具備的小區(qū)要統(tǒng)一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。
    6.整治、新建停車設(shè)施。新建、改擴(kuò)建和整修公共非機(jī)動(dòng)車（棚），盡量滿足小區(qū)內(nèi)居民非機(jī)動(dòng)車停放需求：整頓機(jī)動(dòng)車庫(kù)（位）使用秩序，回復(fù)車庫(kù)停車功能；增設(shè)交通標(biāo)志，劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停放位置；有條件的小區(qū)可改建、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車停車位。
    7.更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶，保障小區(qū)居民生活垃圾傾倒和堆放。
    （二）修繕改造房屋。
    1.整修屋面。在不影響相鄰住戶采光、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜坡屋面。
    2.整治外觀。對(duì)破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進(jìn)行防滲、粉刷處理，達(dá)到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道。
    3.整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺(tái)階，修繕、添置公共照明、郵政設(shè)施。
    4.節(jié)能改造。有條件的小區(qū)或樓棟可進(jìn)行外墻和屋面保溫改造。
    （三）提示環(huán)境質(zhì)量。
    1.整治綠化。優(yōu)化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物（構(gòu)筑物），恢復(fù)綠化功能，盡可能提升綠化檔次。
    2.配套休閑設(shè)施。維修改造原有休閑場(chǎng)地，配置健身器材等文體設(shè)施，有條件的小區(qū)要新建休閑設(shè)施。
    3規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，方便群眾了解小區(qū)總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。
    （四）完善公建配套。
    1.整治配套用房。對(duì)被占用或閑置的公建配套用房進(jìn)行清理、清退和調(diào)整，恢復(fù)原有使用功能。
    2.規(guī)范設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，補(bǔ)建和完善社區(qū)服務(wù)、居民文化活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施。
    （五）改造技防設(shè)施。
    1.實(shí)行封閉管理。對(duì)尚未實(shí)施封閉管理的小區(qū)，有條件的要實(shí)施封閉管理。合理確定小區(qū)大門的位置和數(shù)量，有條件的小區(qū)要設(shè)立門衛(wèi)室、警務(wù)室、治安報(bào)警點(diǎn)；零星住宅樓盡量并入臨近小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
    2.添置電子防護(hù)系統(tǒng)。對(duì)規(guī)模較大的小區(qū)出入口設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)小區(qū)規(guī)模設(shè)置視頻監(jiān)控節(jié)點(diǎn)、巡查裝置、報(bào)警系統(tǒng)。
    3.完善樓宇安全系統(tǒng)。修繕、添置單元防盜門。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十六
    為改善城市人居環(huán)境，提升城市建設(shè)品質(zhì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)x市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    （一）指導(dǎo)思想。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
    （二）工作原則。
    1、政府主導(dǎo)，多方參與。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。區(qū)住建局作為老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，會(huì)同各街道做好本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作；產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、業(yè)主參與小區(qū)改造決策和監(jiān)督實(shí)施。
    2、綜合改造，突出重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，充分聽取小區(qū)居民訴求，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，以安全設(shè)施改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施提升改造。
    3、財(cái)政支持，多方共擔(dān)。結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。通過居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式多渠道籌措老舊小區(qū)改造資金，確保改造工程順利實(shí)施。
    4、整管結(jié)合，注重長(zhǎng)效。改造與管理相結(jié)合。提前確定改造后小區(qū)管理方式，做到前期改造和后期管理無(wú)縫銜接，建立老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
    5、示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。先行推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目的實(shí)施，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作提供樣板、標(biāo)桿。
    （三）工作目標(biāo)。
    力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成全區(qū)老舊小區(qū)改造工作。其中，在xxxx年全區(qū)老舊小區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，xxxx年重點(diǎn)放在前期宣傳，熟悉情況，入戶調(diào)查，試點(diǎn)推動(dòng)等工作；根據(jù)實(shí)際制定完善相關(guān)政策，對(duì)一批條件成熟的老舊小區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)改造；xxxx年——xxxx年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造，xxxx年基本完成改造任務(wù)。
    重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中xxxx年前建成投入使用、配套設(shè)施較差、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（不包括已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建實(shí)施改造的棚戶區(qū)以及城中村等）。xxxx年（不含）以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，也可納入改造范圍。
    （一）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、通信、安防、消防、綠化、照明、圍墻等設(shè)施的更新改造。
    （二）服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。包括小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、便民市場(chǎng)、物業(yè)管理等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造。
    （三）品質(zhì)提升設(shè)施改造。包括小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、屋頂美化、補(bǔ)建停車位和充電樁、配置體育健身設(shè)施，有條件的居住建筑加裝電梯等。
    （四）小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。
    （一）調(diào)查摸底。
    各街道組織對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，建立老舊小區(qū)改造臺(tái)賬。
    （二）制定年度計(jì)劃。
    區(qū)政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃和改造任務(wù)。結(jié)合財(cái)政承受能力，優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水電路氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)改造。
    （三）組織實(shí)施。
    1、編制改造方案。各鄉(xiāng)街結(jié)合擬改造小區(qū)實(shí)際和業(yè)主需求，擬定老舊小區(qū)綜合改造菜單、整治改造方案和小區(qū)管理模式初步方案，并在顯著位置公示，征求居民意見。
    2、審批改造方案。區(qū)政府組織有關(guān)部門審查老舊小區(qū)改造方案和投資預(yù)算，核準(zhǔn)小區(qū)改造工程招標(biāo)控制價(jià)格，并依法確定小區(qū)改造投資跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)。
    3、依法招標(biāo)采購(gòu)。牽頭單位依法辦理招標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)，確定老舊小區(qū)改造工程的施工、監(jiān)理單位和有關(guān)材料、設(shè)備供應(yīng)商，完成合同簽訂。
    4、科學(xué)組織施工。牽頭單位與鄉(xiāng)街要做好老舊小區(qū)改造施工的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和專項(xiàng)改造實(shí)施單位，科學(xué)安排各分項(xiàng)工程與專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造工程、專項(xiàng)改造工程的工序和工期。
    （四）竣工驗(yàn)收。
    老舊小區(qū)改造工程竣工后，由區(qū)政府組織相關(guān)部門、專業(yè)單位、街道社區(qū)和居民代表進(jìn)行綜合驗(yàn)收。老舊小區(qū)改造中涉及的管線遷移改造、既有建筑節(jié)能改造、加裝電梯等驗(yàn)收工作由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)主管部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    （五）物業(yè)移交接管。
    老舊小區(qū)改造工程經(jīng)驗(yàn)收合格，移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)后期管理維護(hù)。要建立老舊小區(qū)物業(yè)管理考核評(píng)定制度，確保整治效果有效保持。
    區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措老舊小區(qū)改造工作所需資金。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，充分運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，通過政府、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位、社會(huì)力量共同出資方式籌措資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。水電氣暖等改造優(yōu)先列入運(yùn)營(yíng)單位本系統(tǒng)工程改造計(jì)劃，按市政府有關(guān)規(guī)定相應(yīng)安排專項(xiàng)資金。居民出資部分可通過住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益、金融消費(fèi)升級(jí)信貸等渠道落實(shí)，鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資捐物參與老舊小區(qū)改造。未來(lái)可產(chǎn)生收益的改造項(xiàng)目可調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。
    符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助支持資金。
    組長(zhǎng)：
    副組長(zhǎng)：
    成員：
    公安xx分局分管負(fù)責(zé)同志，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城鄉(xiāng)管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文旅局等區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各涉及街道主要負(fù)責(zé)同志。
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)整治提升工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、相關(guān)政策制定等工作。辦公室主任由區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志兼任。
    各相關(guān)街道：配合實(shí)施主體根據(jù)本方案開展工作；協(xié)調(diào)老舊小區(qū)物業(yè)、業(yè)主；入戶調(diào)查摸底；處理突發(fā)矛盾；依法對(duì)老舊小區(qū)違建進(jìn)行拆除。
    區(qū)住建局：會(huì)同相關(guān)單位編制老舊小區(qū)整治改造內(nèi)容清單、制定改造標(biāo)準(zhǔn)；制訂改造計(jì)劃、編制整治改造方案、組織實(shí)施和驗(yàn)收；配合海綿城市、停車設(shè)施建設(shè)、改造。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)物業(yè)移交接管的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；為各街道健全老舊小區(qū)業(yè)主管理組織提供政策指導(dǎo)。
    區(qū)發(fā)改局：會(huì)同區(qū)住建局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)等工作；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造上級(jí)資金補(bǔ)助。
    區(qū)財(cái)政局：會(huì)同區(qū)發(fā)改局、住建局制定老舊小區(qū)改造工作財(cái)政資金使用辦法，做好各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)及財(cái)政資金的＇安排、撥付等工作。
    區(qū)城鄉(xiāng)管理局：指導(dǎo)各街道開展“兩下、兩進(jìn)、兩拆”整治整治及垃圾分類處理、綠化提升和綠地養(yǎng)護(hù)管理工作以及老舊小區(qū)有關(guān)管道與市政管道的對(duì)接改造和小區(qū)道路維修等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)按照改造內(nèi)容對(duì)小區(qū)水、氣、暖設(shè)施及管道進(jìn)行維護(hù)和改造。
    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)及職責(zé)范圍的監(jiān)管工作。
    區(qū)工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信、有線等通信單位線纜入地事宜。
    公安分局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好老舊小區(qū)各類安全、市政、服務(wù)設(shè)施改造提升的指導(dǎo)、配合和相關(guān)手續(xù)辦理等工作。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    各相關(guān)部門、街道要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，確保改造任務(wù)完成。區(qū)直相關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門在老舊小區(qū)改造工作中的管理職責(zé)，指導(dǎo)、配合各街道開展工作，落實(shí)各部門、各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在老舊小區(qū)改造中的工作任務(wù)。要通過各種形式，大力宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義，強(qiáng)化群眾在老舊小區(qū)改造工作中主體地位，提高群眾參與感、認(rèn)同感，把群眾滿意作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
    （二）健全工作機(jī)制。
    1、建立臺(tái)賬制度。區(qū)、街道要逐級(jí)建立老舊小區(qū)臺(tái)賬，實(shí)行老舊小區(qū)改造項(xiàng)目登記和銷號(hào)制度。
    2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問題，總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn)。
    3、建立聯(lián)審聯(lián)批制度。區(qū)政府結(jié)合市直部門出臺(tái)的關(guān)于老舊小區(qū)改造的簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，建立區(qū)老舊小區(qū)改造聯(lián)審聯(lián)批流程，建立老舊小區(qū)改造聯(lián)審聯(lián)批制度，以滿足小區(qū)居民實(shí)際需求為原則，加大工作推進(jìn)力度。
    4、建立工作專報(bào)制度。嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，每月底向區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
    （三）保證工程質(zhì)量。
    嚴(yán)格工程招標(biāo)，選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施老舊小區(qū)改造。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，做好各項(xiàng)施工工程的統(tǒng)籌，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。
    （四）嚴(yán)格資金管理。
    老舊小區(qū)改造資金要專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用，不得轉(zhuǎn)移、挪用。審計(jì)部門要跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。資金使用情況要向社會(huì)公開，確保財(cái)務(wù)透明，陽(yáng)光操作。
    （五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。
    區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核，確保老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn)。
    （六）注重長(zhǎng)效管理。
    要根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際，落實(shí)整管結(jié)合的要求，理順小區(qū)管理體制，細(xì)化長(zhǎng)效管理的具體措施，不斷提高專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)覆蓋率，提升人民群眾滿意度。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理功能，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，努力提高社區(qū)物業(yè)管理工作水平。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十七
    xx區(qū)建成區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)。主要對(duì)象是20xx年以前建成的小區(qū)。
    通過改造，使老舊小區(qū)達(dá)到功能完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、適宜人居的目的。
    1、供熱系統(tǒng)改造。
    包括室內(nèi)系統(tǒng)分戶控制、熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)單戶可控，室內(nèi)溫度可調(diào)，可按計(jì)量收費(fèi)的目的。室外供熱系統(tǒng)的改造，按照節(jié)能建筑的用熱指標(biāo)對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，加裝平衡、控制、計(jì)量裝置，做到按需供熱，減少熱量損失。熱源系統(tǒng)改造，對(duì)換熱站（鍋爐房）進(jìn)行供熱能力核算，對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，通過智能控制、變頻控制來(lái)降低電能、熱能的消耗。
    2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。
    建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造主要指建筑物的外墻保溫、屋面保溫、門窗氣密性改造、陰陽(yáng)臺(tái)封閉。通過建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，可大大降低熱損失，提高人體舒適感。
    原有的供水管道大都老化嚴(yán)重，跑冒滴漏司空見慣，常常因?yàn)楣收隙Ｋ?，?yán)重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道并行，不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的塑料管道，提高管道使用壽命。
    4、排污管網(wǎng)改造。
    老舊小區(qū)的排污管網(wǎng)年久失修，管道堵塞及污水溢出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。將污水管道進(jìn)行維修改造，使水流順暢，減少堵塞。
    5、綠化、亮化、硬化改造。
    “三化”改造主要是維修、補(bǔ)充、完善，著力打造宜居環(huán)境，提高居住舒適度。
    6、公共服務(wù)設(shè)施改造。
    為豐富居民業(yè)余休閑文化生活需求，在老舊小區(qū)適當(dāng)建設(shè)一部分公共活動(dòng)室，添置一些體育活動(dòng)設(shè)施，滿足人們的文娛生活、體育鍛煉需求。
    1、摸底調(diào)查階段。
    老舊小區(qū)的改造工作涉及的范圍廣、部門多、內(nèi)容雜，要把這項(xiàng)工作做好，首先要調(diào)查老舊小區(qū)的基本情況，了解小區(qū)的＇建成年代、建筑面積、居住戶數(shù)、面積分布、樓棟數(shù)、單元數(shù)、建筑物的基本結(jié)構(gòu)情況，了解小區(qū)地下管網(wǎng)的使用情況等等。調(diào)查過程中要涉及辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、居民、供熱、供水、排污、供電等相關(guān)單位。調(diào)查一定要詳細(xì)、真實(shí)，為做施工方案提供依據(jù)。
    2、施工方案設(shè)計(jì)階段。
    根據(jù)摸底調(diào)查階段提供的基本情況作出具體的施工設(shè)計(jì)。這一階段需要聘請(qǐng)有類似經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行，施工圖完成后要邀請(qǐng)有關(guān)單位、業(yè)界專家進(jìn)行圖紙會(huì)審。施工圖既要符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，又要符合實(shí)際情況。
    3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段。
    根據(jù)改造項(xiàng)目類型進(jìn)行分類打包招標(biāo)，招標(biāo)按照國(guó)家及地方有關(guān)招投標(biāo)程序進(jìn)行。選擇有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有實(shí)力的施工、監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)老舊小區(qū)的維修改造任務(wù)。
    4、項(xiàng)目施工階段。
    施工階段要有專門的部門來(lái)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，對(duì)每一項(xiàng)工程要有專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)。
    5、項(xiàng)目驗(yàn)收階段。
    驗(yàn)收包括進(jìn)度驗(yàn)收、分項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，每次驗(yàn)收須有施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位參加。驗(yàn)收要做到每完工一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。
    6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段。
    改造工作完成后要進(jìn)行改造評(píng)價(jià)，尤其是節(jié)能評(píng)價(jià)，要請(qǐng)有資格的專業(yè)公司進(jìn)行能效評(píng)價(jià)。
    根據(jù)已完成的改造項(xiàng)目取得的效果及反響，針對(duì)改造實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，認(rèn)真總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)的改造管理模式，為后續(xù)改造工作的順利實(shí)施提供保障。
    老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告篇十八
    堅(jiān)持以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社區(qū)為宗旨，以改善老舊小區(qū)面貌、提升小區(qū)居民品味、提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力實(shí)施小區(qū)改造工程，努力建成宜居綠色、人文小區(qū)。
    通過老舊小區(qū)改造正真實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)“排水通、路面平、路燈亮、停車有序、功能全、環(huán)境美、管理優(yōu)”的目標(biāo)。
    a區(qū)、a2區(qū)改造范圍：重要是打通消防通道，在現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)拓寬5米的消防通道，沿a區(qū)小廣場(chǎng)四周進(jìn)行改造鋪面包磚，對(duì)現(xiàn)有停車位進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)部分地下自行車庫(kù)頂部鋪水泥方磚，安裝健身器材等，改造小區(qū)路燈，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資210萬(wàn)元。
    b區(qū)改造范圍：小區(qū)南門兩側(cè)道路進(jìn)行拓寬，改造路燈、打通6個(gè)消防通道并將路面拓寬為5米，沿車輛通道硬化綠化帶規(guī)劃停車位218個(gè)，對(duì)三個(gè)自行車庫(kù)頂部進(jìn)行硬化鋪面包磚，安裝健身器材，對(duì)b區(qū)東、西、北圍欄進(jìn)行改造，更換小區(qū)大門兩個(gè)，硬化原門球場(chǎng)地將其改為停車場(chǎng)，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資212萬(wàn)元。
    c區(qū)改造范圍：沿小區(qū)東西兩邊道路拓寬4.5米，改造成為停車位，對(duì)門球場(chǎng)硬化將其改為停車場(chǎng)，打通小區(qū)內(nèi)4個(gè)消防通道，對(duì)東、西、北小區(qū)圍欄及大門進(jìn)行更換，對(duì)部分地下自行車庫(kù)頂部鋪水泥硬化并安裝健身器材，對(duì)小區(qū)路燈改造亮化，改造后新增車位218個(gè)，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資221萬(wàn)元。
    三個(gè)小區(qū)改造預(yù)算投資xxx萬(wàn)元。
    2、xx小區(qū)：明珠苑一、二期停車位重新布局，在3-4號(hào)樓、8-9號(hào)樓之間重新規(guī)劃停車位，可新增車位26個(gè)，停車位使用泊位器，管理采取門禁讀卡系統(tǒng)，預(yù)算投資12萬(wàn)元。
    3、xx小區(qū)：對(duì)小區(qū)南大門東、西兩側(cè)、東南配電室周圍進(jìn)行硬化，在10號(hào)樓前7號(hào)樓后硬化停車位，新增停車位35個(gè)，預(yù)算投資12萬(wàn)元。
    4、xx小區(qū)：對(duì)綠地園小區(qū)小廣場(chǎng)塌陷進(jìn)行維修，做防水處理，廣場(chǎng)鋪方磚，對(duì)部分路面進(jìn)行硬化，在17-18號(hào)樓、農(nóng)行1-2號(hào)樓建成停車位82個(gè)，停車位鋪面包磚，對(duì)小區(qū)部分道路進(jìn)行拓寬為消防通道，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資155萬(wàn)元。
    5、xx花園小區(qū)：對(duì)金星花園小區(qū)1、2、3區(qū)地下自行車頂部全部硬化鋪水泥方磚安裝健身器材，在2號(hào)樓、34號(hào)、35號(hào)樓前硬化建成停車位，對(duì)小區(qū)路面進(jìn)行改造，在3區(qū)25-27號(hào)樓、31-33號(hào)樓入口處路面硬化鋪面包磚改為停車位，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資404萬(wàn)元。
    6、xx小區(qū)（含銀塔小區(qū)、謙益花園、工行家屬院）對(duì)金塔小區(qū)10號(hào)樓、6號(hào)樓、法院家屬樓10-11號(hào)樓之間綠化帶硬化鋪面包磚改為停車位，對(duì)金塔小區(qū)、銀塔小區(qū)破損路面維修硬化，銀塔小區(qū)西門前，友誼醫(yī)院南側(cè)場(chǎng)地硬化改為停車場(chǎng)，對(duì)小區(qū)路燈亮化，對(duì)現(xiàn)有自行車庫(kù)頂硬化鋪面包磚并安裝健身器材，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資302萬(wàn)元。
    7、xx小區(qū)：在1-2號(hào)樓之間3號(hào)樓西22號(hào)樓前部分綠化帶進(jìn)行硬化改為停車位，對(duì)小區(qū)部分破損路面硬化維修，對(duì)現(xiàn)有自行車庫(kù)頂部硬化鋪面包磚，安裝健身器材，對(duì)小區(qū)路燈進(jìn)行亮化，維修下水管網(wǎng)，樓頂漏雨等，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資400.8萬(wàn)元。
    以上7個(gè)小區(qū)整治改造242棟樓，建設(shè)改造面積98.6萬(wàn)平方米，投資預(yù)算為1626.8萬(wàn)元。
    （一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍（20xx年x月－x月底）。各社區(qū)通過利用橫幅、宣傳欄進(jìn)行宣傳，并要制作宣傳版面在列入改造計(jì)劃的小區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，大力宣傳整治改造工作的重要意義。把整治改造給居民帶來(lái)的好處具體化，把整治改造后和引入物業(yè)管理的效果直觀化、形象化，推動(dòng)整治改造工作順利開展。社區(qū)要積極發(fā)揮疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)轄區(qū)居民樹立大局觀念，配合好整治改造和物業(yè)管理覆蓋工作。
    （三）因地制宜制訂改造規(guī)劃方案（20xx年x月x日－x月x日）。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定擬改造7個(gè)小區(qū)的改造規(guī)劃方案，鎮(zhèn)依據(jù)改造方案制定預(yù)算方案，并將擬改造小區(qū)進(jìn)行公示，公示結(jié)果報(bào)利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    （四）組織施工建設(shè)階段（20xx年x月x日－x月x日）。按照改造規(guī)劃方案要求，完成7個(gè)擬改造小區(qū)違法建筑的拆除和雜物的清理清運(yùn)工作；鎮(zhèn)政府進(jìn)行整治改造工程招標(biāo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督組織施工建設(shè)進(jìn)度，按照施工進(jìn)度申請(qǐng)改造資金，完成7個(gè)老舊小區(qū)改造工作。
    （五）竣工驗(yàn)收階段（20xx年x月x日－x月x日）。由鎮(zhèn)政府牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、利通區(qū)環(huán)衛(wèi)局，交通建設(shè)局等部門參加，實(shí)施檢查驗(yàn)收工作。
    老舊小區(qū)改造事關(guān)廣大居民的切身利益，反映政府形象，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
    （一）資金管理及撥付。老舊小區(qū)改造資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩２?shí)行改造工程進(jìn)度撥付制度，改造施工企業(yè)工程進(jìn)度達(dá)到50%撥付單項(xiàng)總量資金的30%，工程進(jìn)度達(dá)到80%由鎮(zhèn)政府撥付擬改造小區(qū)業(yè)主自籌的30%部分，工程全部完成經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付單項(xiàng)總量資金的30%，剩余10%資金作為質(zhì)保金1年后無(wú)質(zhì)量問題撥付。
    （二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。鎮(zhèn)政府對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行工程招標(biāo)和監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。
    （三）倡導(dǎo)業(yè)主參與。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理上，大力倡導(dǎo)業(yè)主參與，確保業(yè)主、居民的`“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確業(yè)主、居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé)。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為確保老舊小區(qū)改造工作取得顯著成效，鎮(zhèn)成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作措施；各社區(qū)要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，協(xié)同配合，共同解決、妥善處理整治改造工作中出現(xiàn)的問題，確保整治改造和全覆蓋工作有序推進(jìn)。
    （二）完善工作機(jī)制，提高整治成效。整治改造和物業(yè)管理覆蓋涉及面寬，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要從項(xiàng)目實(shí)施開始，采取有效措施，加強(qiáng)管理，提高整治成效。
    1．堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。為實(shí)現(xiàn)公開公平和規(guī)范運(yùn)作，老舊小區(qū)改造工作實(shí)行統(tǒng)一評(píng)定方案、統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織驗(yàn)收、統(tǒng)一決算審計(jì)。
    2．實(shí)行專報(bào)制度。鎮(zhèn)制定工程進(jìn)度計(jì)劃安排表，及時(shí)反映整治改造工程進(jìn)度，開工、竣工比例，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息簡(jiǎn)報(bào)每月25日前報(bào)送利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。