2023年財政情況的調(diào)研報告（精選17篇）

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    財政情況的調(diào)研報告篇一
    改革開放和經(jīng)濟體制改革給地方經(jīng)濟帶來了巨大變化，在改革過程中，作為基層鎮(zhèn)財政來說，要為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基層政權運轉(zhuǎn)提供財力保障相當困難，收支矛盾突出。近期，我們對鎮(zhèn)財政及嘎查村財務運行情況和全鎮(zhèn)歷年所欠債務情況進行調(diào)研。
    __x鎮(zhèn)位于鄂前旗西部,是自治區(qū)批準設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟圈的前沿陣地和對外開放的窗口。全鎮(zhèn)總面積3871.21平方公里，下轄17個嘎查村，1個國營牧場，農(nóng)牧戶總數(shù)為2085戶，總人口9884人。全鎮(zhèn)水澆地總面積8.5萬畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)45.3萬頭只，個體工商業(yè)戶66戶。
    二、財政體制。
    今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鎮(zhèn)財旗管”政策，預算共編，賬戶統(tǒng)設，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，由旗級財政部門直接管理并監(jiān)督我鎮(zhèn)財政收支，促使我鎮(zhèn)走出困境進而加快發(fā)展，有利于規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債務的不合理增長和膨脹等。嘎查村財務我鎮(zhèn)按照上級要求，執(zhí)行村財民理鎮(zhèn)代管政策。
    三、債務情況。
    (一)鎮(zhèn)級債務情況。全鎮(zhèn)累計負債1011.94萬元，其中銀行信用社貸款87.99萬元、向上級財政部門借款100.40萬元、占用旗財政周轉(zhuǎn)金54.50萬元、占用旗農(nóng)綜辦專項款29萬元及其他應付個人、干部的各項款740.05萬元（附表）。
    債務形成的原因：
    一是在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員膨脹的同時，工資標準又在不斷的提高，各種名目的培訓和各部門組織的'外出參觀、學習次數(shù)較多而又是強制性的，僅工資和公務費累計欠債110.84萬元。
    二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于可用財力不足，境內(nèi)的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對財政貢獻小，服務業(yè)起步較晚，造成財政收入止步不前。為培植稅源積極開展招商引資工作，為企業(yè)無償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費用欠債79.60萬元。
    三是為使教育“兩基”達標，實施教育工程負債20萬元。
    四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟，投資10萬元建設移動網(wǎng)絡設施；投資64.67萬元修建了108公里鄉(xiāng)村公路；投資7萬元改造了農(nóng)網(wǎng)線路；投資30萬元新建兩處農(nóng)貿(mào)市場，四項負債111.67萬元。
    五是為了保障人民生命財產(chǎn)的安全，負債投入防五經(jīng)費3.64萬元。
    六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬元。
    七是為了正常有序、快捷開展工作，購置交通工具投入28.54萬元。
    八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場所、購置固定資產(chǎn)、辦公設備以及修建政府街道等工程，導致舉債465.96萬元。
    九是償還到期債務104.98萬元，同時支付利息42.42萬元，兩項負債147.4萬元。
    由于地方稅源窄，年實現(xiàn)個體工商稅收不足30萬元，要完成各項目的實施，只能通過舉債和高成本的“引稅”來完成，導致負債達1011.94萬元。
    （二）嘎查村債務情況。鄉(xiāng)村債務較重，消債化債難。在我們所調(diào)查的11個嘎查村各嘎查村負債總額53.26萬元，在稅費改革前全鎮(zhèn)11個嘎查村累計負債375216.40元，負債的原因主要是由于部分農(nóng)牧戶舉家外出，常年在外，“三提五統(tǒng)”經(jīng)費無法收回，僅此一項嘎查村通過金融系統(tǒng)、包扶單位和村干部個人墊資上交此項經(jīng)費375216.40元。在稅費改革后各村興辦企業(yè)、維修活動陣地、“防五”支出和支付干部工資負債116382.04元（附表）。
    四、財政存在的困難。
    主要是經(jīng)費嚴重不足，今年旗財政給我鎮(zhèn)核定經(jīng)費為14.7萬元，而根據(jù)1—5月份實際發(fā)生的費用和科學的預算，今年實際費用（附表）。
    財政情況的調(diào)研報告篇二
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時，落實民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補貼、服務“三農(nóng)”發(fā)展的職責逐步增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進一步加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個急需解決的重要課題。
    近年來，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，大力開辟鄉(xiāng)級財源，加強收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度增長。
    1、提高思想認識，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調(diào)查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業(yè)務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的開展。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務精、力量強等優(yōu)勢，將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門的財務納入財政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執(zhí)行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的.化解工作，促進了村級財務的規(guī)范化、制度化管理。
    進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，嚴格規(guī)范財務收支行為，做到支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點，強化村級財務監(jiān)督，提高村級財務管理水平。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉(xiāng)直部門的大額固定資產(chǎn)進行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關部門對鄉(xiāng)村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產(chǎn)，清收債權，對化解的鄉(xiāng)村債務逐筆登記，定期上報，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權債務實時信息化監(jiān)控。
    針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農(nóng)專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障?？顚Ｓ?。
    3、規(guī)范預算管理。
    進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執(zhí)行不嚴肅問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實施以預算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作，搞好協(xié)稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護稅辦公室，承擔起全鄉(xiāng)的協(xié)護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。
    4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸。
    根據(jù)服務三農(nóng)、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接服務農(nóng)村的優(yōu)勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補貼、家電下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策真正落到實處。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指標的控制和財務核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎設施建設、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性；努力解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理順農(nóng)村經(jīng)濟關系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    近年來，鄉(xiāng)財政所嚴把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個關口”，確保涉農(nóng)專項資金安全有效運行，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
    1、嚴把涉農(nóng)專項資金“公開關”
    在涉農(nóng)專項資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)項目的名稱、資金來源、資金數(shù)量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項目實施后15日內(nèi)，向群眾公布涉農(nóng)資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。
    2、嚴把涉農(nóng)專項資金“備案關”
    涉及涉農(nóng)專項資金，財政部門及時報同級紀檢監(jiān)察機關備案，特別是將涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內(nèi)報同級紀檢監(jiān)察機關備案，讓紀檢監(jiān)察部門了解財政部門涉農(nóng)專項資金落實情況。
    3、嚴把涉農(nóng)專項資金“撥付關”
    嚴格按照不同涉農(nóng)項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農(nóng)資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農(nóng)專項資金，切實杜絕因財政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項目工作不到位的情形發(fā)生。
    4、嚴把涉農(nóng)專項資金“管理關”
    加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農(nóng)”資金支付到哪個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督就跟蹤到哪個環(huán)節(jié)；財政“支農(nóng)”資金支付到哪里，財政監(jiān)督就延伸到哪里，促進涉農(nóng)項目的實施。
    5、嚴把涉農(nóng)專項資金“檢查關”
    除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農(nóng)專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農(nóng)專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項資金的行為，保障農(nóng)村群眾的利益。
    1、工作量加大，人員不足，工作難度增加。
    近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實到戶到人，農(nóng)戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。
    2、經(jīng)費短缺，辦公條件差。
    隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費開支也相應增長，例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支，需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉(xiāng)財政正常經(jīng)費預算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設，經(jīng)費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。
    基于實際調(diào)查和分析，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
    要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將縣鄉(xiāng)財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革區(qū)鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。
    要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。
    創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，區(qū)級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設、道路建設、農(nóng)村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。
    3、加大公示力度，健全公開機制。
    公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。
    4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。
    科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放，建議減少和取消區(qū)鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
    財政情況的調(diào)研報告篇三
    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革的一個重點，是鞏固和加強村級基層組織建設的重要措施，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，了解掌握村集體經(jīng)濟組織會計工作的現(xiàn)實狀況，以及在貫徹執(zhí)行會計制度過程中遇到的問題，進一步抓好村集體經(jīng)濟組織財務會計工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站對我市的村財務會計工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結匯報如下:。
    一、基本運行情況。
    額爾古納市轄行政村4個，從xx年開始實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財務管理機制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負責人，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會計人員，負責“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負責制，分管領導親自抓，并將此項工作列入各級領導實績考核內(nèi)容。村會計員(實為報賬員)實行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財務收支情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會明確各自的職責。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站年終審核，建立財務管理制度和民主理財制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過幾年來的運行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動了村集體經(jīng)濟組織財務管理和財務監(jiān)督向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
    xx年財政部出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》已于xx年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟組織財務會計人員理解執(zhí)行，qq超拽分組市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一安排步署，于xx年底對新頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》進行了學習培訓。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會計賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會計檔案，規(guī)范了票據(jù)，規(guī)范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經(jīng)濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站具體制定了財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。
    二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。
    (一)資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應收賬款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息，導致不良債務增多，村級債務化解難。三是開支大手大腳。
    (三)報銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規(guī)范。
    (四)會計賬務處理不規(guī)范。一是會計賬薄、會計科目設置不規(guī)范;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，會計檔案管理不善;三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉(xiāng)管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失;有的會計人員調(diào)整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。
    (五)財務公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務，業(yè)務素質(zhì)較弱，原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。
    (六)村級會計人員的隊伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業(yè)資格證書》的現(xiàn)象普遍存在。
    (七)財務不公開，管理不民主。有的村財務有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴重，村賬鄉(xiāng)管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協(xié)議都沒有，債權債務不清理。
    三、問題形成的原因分析。
    上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過程阻力大。四是農(nóng)村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊，重視不夠。由于領導干部自我發(fā)展意識不強，仍然存在等、靠、要的習慣心里。
    四、建議。
    (一)建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村經(jīng)濟載體，完善農(nóng)村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出:“以家庭社會經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。來農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，它符合社會主義的本質(zhì)要求，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合我國農(nóng)村的實際，應當長期堅持下去。統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)，增強村集體經(jīng)濟組織的實力，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供配套服務，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農(nóng)民發(fā)揮特長，專業(yè)化經(jīng)營。這樣一來，既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可避免農(nóng)戶在混合性經(jīng)營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經(jīng)濟運作能力。會計核算有了對象，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》方可實施。
    (二)建立村級財務會計服務中心，制定“五統(tǒng)一”管理機制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入，存入財務會計服務中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶，辭職信范文使用資金時向財務會計中心提出申請，由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報帳日。每月30日為統(tǒng)一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現(xiàn)金日記帳，收款憑證存根，現(xiàn)金結報單到財務會計中心報帳。三是統(tǒng)一實行收付款憑證領用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實行開支審批制度。五是統(tǒng)一財務公開。各村理財小組每季度監(jiān)督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監(jiān)督。
    財政情況的調(diào)研報告篇四
    一、逐步滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽光。
    按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，與此同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財政體系、服務農(nóng)村與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制、農(nóng)民基本公共服務體系等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。
    主要是通過繼續(xù)深入預算管理制度改革，規(guī)范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財政監(jiān)督管理新體制。
    二、改進收支結構的具體對策建議。
    （一）改進收入結構方面的主要建議。
    1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。
    銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，條件與額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時要加快財政擔保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。
    2、進一步加強項目建設，擴大經(jīng)濟規(guī)模。
    項目是經(jīng)濟增長的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協(xié)調(diào)服務工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關鍵，有了項目建設，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的長遠目標。
    3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。
    三產(chǎn)的基本貢獻一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當前可以重點考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進駐銅陵，以提高物流服務水平，拓展物流市場，增強對周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發(fā)展科技服務業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務區(qū)，將國內(nèi)外知名it軟件設計、建筑工程設計、城市規(guī)劃設計、監(jiān)理、會計、審計等服務公司吸引進駐，承接本地業(yè)務、輻射外地服務，增加地方收入。三是深入推進金融保險業(yè)、貿(mào)易服務業(yè)、城市旅游業(yè)、會展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
    4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。
    一是實行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調(diào)控。比如對企業(yè)所得稅的征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。
    5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質(zhì)量。
    一是要加強稅收征管。在行業(yè)上重點加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿(mào)市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟增長的成果切實體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。
    （二）改進支出結構的初步設想。
    1、硬化預算約束，確保重點支出。
    依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓經(jīng)費等，努力節(jié)約財政資金，配合實施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護、城市建設的.籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
    2、繼續(xù)實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設。
    加快以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標，重點加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
    3、全面推進農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設。
    大力推行“以錢養(yǎng)事”服務方式改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進和深化“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村信息服務和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機制，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷增強基層政府提供公共服務的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
    4、推進創(chuàng)新型城市建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的財稅激勵機制。加大對科技創(chuàng)新人員的鼓勵和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的財稅政策，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    5、加強財政管理，提高依法理財水平。
    繼續(xù)推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預算管理制度。全面加強財政機關效能建設，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?BR>    財政情況的調(diào)研報告篇五
    玉林市建材市場，原名玉林建材家具市場，由玉林市市場開發(fā)服務中心于一九九五年五月投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是玉林市人民政府規(guī)劃建設的重點項目之一。
    市場位于玉林市一環(huán)北路中段(一環(huán)北路307號)，地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、海南、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達。
    經(jīng)調(diào)查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?BR>    二、市場當前存在的主要問題。
    經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：
    (一)市場發(fā)展定位不夠高，不適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展，由于認識上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營，商品以低、劣居多;二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。
    (二)政策法規(guī)配套跟不上，進一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前玉林市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金(不銹鋼)窗(門)店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發(fā)展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場與廣東的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發(fā)展。
    (三)市場設施不配套，服務質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店(貨位)面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。
    (四)地理位置已不相適應城市發(fā)展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴展，目前市場已進入市區(qū)之中。承載建材商品的重(大)型貨運車輛將不再適宜進出市區(qū)內(nèi)的市場，在市區(qū)內(nèi)設置建材市場，一方面對其自身發(fā)展是一個限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。
    三、建議。
    根據(jù)當前建材行業(yè)的發(fā)展形勢以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)查組結合調(diào)查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：
    1、鑒于當前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴展，現(xiàn)在的建材市場已進入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重(大)型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進出市場以及現(xiàn)有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。
    2、現(xiàn)有建材場建設的不規(guī)范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業(yè)主的需求。
    3、經(jīng)營戶在市場內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區(qū)居民的正常生活。
    4、目前現(xiàn)有的建材市場銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應當前城市建設速猛發(fā)展的需求。
    因此現(xiàn)有的建材市場已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。
    (一)建設新的建材市場應該考慮的幾個問題。
    1、市場定位。新建市場應按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場;進一步建設成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿(mào)易集散中心。
    2、新建市場選址。建議選擇設置在二環(huán)路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經(jīng)濟繁榮和勞動就業(yè)。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。
    3、建設規(guī)模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4.5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營門店，倉庫設計為單層。新市場經(jīng)營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。
    4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經(jīng)營。
    5、市場的管理和經(jīng)營。市場的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經(jīng)營管理。經(jīng)營方式采取先進的敞開式、超市式經(jīng)營，里面經(jīng)營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現(xiàn)一站式采購，提供細致周到的售后服務。
    (二)建設新的建材市場政府應加強宏觀調(diào)控。
    財政情況的調(diào)研報告篇六
    建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使財務工作規(guī)范有序，逐步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。當前的重點是要加強對基層財務管理的組織領導和規(guī)范制度、夯實基礎、強化監(jiān)督、落實公開、抓好業(yè)務培訓等為重點，切實加強農(nóng)村村級財務管理工作。
    （一）落實財務公開制度。
    一是要公開及時。村級財務情況要嚴格按照的要求至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是要內(nèi)容具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要具體到人具體到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是要程序規(guī)范。要按照上級有關財務公開規(guī)定，進一步明確和規(guī)范財務公開流程，認真發(fā)揮村財務監(jiān)督小組、鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站的三級會審作用。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。同時，要進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務管理章程”和村規(guī)民約，使計生指標、企業(yè)承包、工程招投標、宅基地分配、義務攤派、救災救濟物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽光下運行。
    （二）加大財政投入，建立“村賬鄉(xiāng)管”穩(wěn)定的`經(jīng)費保障機制。
    一是實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村級過去因發(fā)展公共事業(yè)的負債全部暴露出來。由于村級收入來源渠道的萎縮，要實行以獎代補的辦法，促進村級積極消化歷史欠賬，緩解村級債務矛盾。二是進一步加大對村級組織公共支出的保障力度。由于實行了“村賬鄉(xiāng)管”，村級財務管理更加規(guī)范，村級亂收亂支行為得到遏制，有效杜絕加重農(nóng)民負擔的行為。因此，要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級組織公共支出的合理保障機制，保證村級組織有效運轉(zhuǎn)。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設?！按遒~鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門增加了比較繁重的工作任務，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，充實人員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務經(jīng)費支持，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合理的支出需要。
    （三）抓好定期監(jiān)督檢查。
    實行村賬鄉(xiāng)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心人員很難全面了解掌握村級經(jīng)濟活動情況，只能對村里交來的原始憑證進行審核，往往會出現(xiàn)真假難辨、魚目混珠的問題。因此，不但要在收支票據(jù)審核時要嚴格把關，還要定期到村社開展財務檢查，掌握一手資料，加強村級經(jīng)濟活動的監(jiān)督。
    （四）強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。
    財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監(jiān)督以，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全加強對財政財務的監(jiān)督與管理，審計部門每年要根據(jù)預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規(guī)范管理，及進將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規(guī)定公告審計結果和整改情況。
    財政情況的調(diào)研報告篇七
    民族大賽馬。以最美鄉(xiāng)村為品牌，以游牧草原文化為基礎，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，針對拓展出的“商（商務旅游）、養(yǎng)（養(yǎng)生旅游）、學（研學旅游）、閑（休閑度假）、情（情感旅游）、奇（探奇旅游）”等更多的旅游發(fā)展要素，打造旅游精品線路，創(chuàng)作推出《xx婚禮》等一批精品力作，大力實施“旅游+”思路，不斷加出新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，延長游客停留時間，增加旅游收入。力爭20xx年旅游人數(shù)突破100萬人次。
    結合我旗實際，進一步完善各項旅游基礎設施，促進景區(qū)景點提檔升級。
    （一）堅持保護為先，合理開發(fā)，加快旅游業(yè)提質(zhì)升級。要以烏蘭五臺、xx城兩大4a級核心景區(qū)為龍頭，進一步加大發(fā)揮其輻射帶動作用，以點帶面，對現(xiàn)有的“牧人之家”信息網(wǎng)絡化升級，鼓勵牧民結合畜牧業(yè)創(chuàng)辦牧區(qū)生活體驗點。大力推進旅游交通、旅游廁所、游客服務中心、自駕游營地等公共基礎設施建設，年內(nèi)新建改建旅游廁所14座，新建擴建旅游公路123公里。大力開發(fā)療養(yǎng)康復、特色醫(yī)療等健康旅游產(chǎn)品，年內(nèi)以阿吉太養(yǎng)生園為平臺，打造蒙醫(yī)藥健康旅游基地。構建“一心、兩線、五條、六區(qū)”旅游格局（“一心”即巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為中心、“兩線”即國道207線和國道306線、“五條”即草原風光民俗風情之旅、旅游特色名鎮(zhèn)之旅、中國最美鄉(xiāng)村之旅、xx白馬文化之旅、紅色文化之旅等五條精品旅游線路、“六區(qū)”即烏蘭五臺景區(qū)、xx城景區(qū)、成吉思汗瞭望山景區(qū)、游牧部落景區(qū)、哈布其蓋景區(qū)、蘇力德文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），集中旅游資源優(yōu)勢，以xx城景區(qū)為核心，以“99公里”草原游牧文化景觀帶為基礎，打造草原5a級旅游景區(qū)，推動全旗景區(qū)深層次建設。
    （二）大力開發(fā)特色旅游商品。突出我旗地方和民族文化特色，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設民族服裝服飾、民族手工藝品、奶食品、牛羊肉制品等一批地標性商品生產(chǎn)基地。利用我旗民族文化資源，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀念品。推動我旗優(yōu)秀旅游商品入選“xx首選旅游商品”名錄和“xx博樂歌”。
    （三）積極構建智hui旅游游服務體系。加強旅游政務平臺建設，推動旅游與網(wǎng)絡融合發(fā)展。結合我旗大數(shù)據(jù)運用中心建設，加強旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎設施建設，熱門思想?yún)R報積極構建智hui旅游游服務體系。傳統(tǒng)旅游發(fā)展電子商務的最大優(yōu)勢就是能夠整合豐富的線下資源和線下服務能力強，所以充分發(fā)揮旅游企業(yè)電子商務平臺，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”旅游發(fā)展就大要素，在產(chǎn)品設計過程中，開發(fā)和設計出符合旅游消費市場的多種產(chǎn)品供旅游者選擇。通過電子商務平臺打破傳統(tǒng)旅游業(yè)的產(chǎn)品單一，顧客重復消費率低及覆蓋用戶有限，獲取用戶成本高的顧慮。加強各景區(qū)信號覆蓋率，推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所消費支付電子化，提高在線旅游收入的比重。
    按照高起點、高標準、高品位的要求，年初已經(jīng)對我旗六大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游進行整體詳細規(guī)劃，包括旅游線路、旅游景點、客源市場、營銷策略等。尤其是在旅游線路的設計上，注重與京津冀等一線城市和周邊地區(qū)旅游線路的對接，形成網(wǎng)絡優(yōu)勢，擴張旅游市場。
    把鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧、精準脫貧結合起來，加強規(guī)劃引導，年內(nèi)以巴彥寶力格嘎查和巴彥額日和圖嘎查為試點，采取由旅游企業(yè)代繳醫(yī)療保險、合作經(jīng)營牧區(qū)生活體驗點和代售牧民畜產(chǎn)品等形式，工作總結改善當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活條件，通過一系列扶持政策和旅游產(chǎn)業(yè)合作等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧任務。
    20xx年，做好對外宣傳工作，加強線上線下宣傳服務力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡、微信、微博、微電影及app等新媒介擴大宣傳影響。采取“走出去”、“請進來”的方式，加強與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作，在赤峰市和東三省等地舉辦旅游推介會，與赤峰市旅游協(xié)會、沈陽市旅游商會簽訂旅游合作協(xié)議，并得到赤峰玉龍機場和沈陽鐵路局大力支持，開通了華東五市旅游包機及沈陽市到白音華東站旅游專列，進一步拓展京、津、冀及東北地區(qū)旅游客源市場。通過資源互補、客源互送等方式，為廣大游客提供更優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品，增加游客數(shù)量。
    加強旅游市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。嚴格按照《xx自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶等級劃分與評定標準》，評定“牧人之家”旅游點等級，并出臺星級“牧人之家”旅游點獎勵政策，促進當?shù)啬撩袢罕娫鍪?，激發(fā)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)熱情。加快綜合執(zhí)法改革任務，建立健全旅游綜合執(zhí)法隊伍，更加規(guī)范化、制度化、科學化管理景區(qū)，按照《xx旗“牧人之家”旅游點管理暫行辦法》及《xx旗規(guī)范牧區(qū)旅游點建設審批暫行辦法》等相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范新建旅游點審批程序，依法懲處違規(guī)旅游點建設行為，并提高旅游市場監(jiān)管和投訴處理效率，維護旅游市場秩序和游客合法權益。
    深入我旗幾個重點景區(qū)和部分“牧人之家”旅游點進行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我旗文化旅游業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。
    （一）旅游產(chǎn)品結構單一、雷同，觀光產(chǎn)品多，參與體驗產(chǎn)品少；旅游季節(jié)性明顯，能夠滿足游客多樣化需求的產(chǎn)品相對不足，沒有形成足夠的吸引力和競爭力，導致旅游購物、文娛消費占旅游總收入的比重較低。
    （二）旅游基礎設施建設有待完善，通往部分景區(qū)的交通基礎設施相對滯后，道路狹窄存在安全隱患，部分景區(qū)、“牧人之家”旅游點的住宿、餐飲、娛樂等公共服務基礎設施需要改善和提高。
    （三）旅游從業(yè)人員素質(zhì)及管理有待提高，部分旅游業(yè)從業(yè)人員的`職業(yè)技能尚不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的整體需要，旅游質(zhì)量與服務水平亟待提升。
    （四）環(huán)境保護意識不強，部分“牧人之家”旅游點開發(fā)缺少規(guī)劃，盲目性、隨意性開發(fā)情況時有發(fā)生，造成了資源和環(huán)境的破壞。
    （一）科學編制全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。樹立全旗旅游規(guī)劃“一盤棋”理念，聘請資深專業(yè)團隊抓緊修編全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。賦予規(guī)劃絕對的權威性，堅決執(zhí)行好總體規(guī)劃，確保旅游開發(fā)一切行為遵循規(guī)劃，以規(guī)劃總攬旅游開發(fā)一切行為，避免低水平重復建設，防止旅游產(chǎn)品千篇一律。
    （二）繼續(xù)傳承和發(fā)揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一思想、堅定信心、強化措施，立足我旗獨特的區(qū)域優(yōu)勢，注重草原民俗與自然風光、生態(tài)文化建設相結合，切實將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我旗的富民產(chǎn)業(yè)來打造好、發(fā)展好。
    （三）繼續(xù)抓好重點景區(qū)項目建設，推動文化旅游企業(yè)資源整合，增強核心競爭力。推動文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加強文化旅游商品開發(fā)，同時，加大旅游景區(qū)基礎設施和配套服務設施建設力度，進一步提升旅游業(yè)接待能力和服務檔次，心得體會突出“多彩草原、樂在xx”這一主題，精心打造“多彩xx珠穆沁”品牌。
    （四）圍繞推動旅游業(yè)發(fā)展的需求推進交通基礎設施建設，加快交通主干線至旅游景區(qū)旅游公路和重要旅游景區(qū)連接線建設，切實提高我旗旅游通達能力。
    （五）切實加強旅游環(huán)境市場監(jiān)管，建立健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理長效機制和旅游市場物價指導調(diào)節(jié)機制，推動形成旅游市場規(guī)范管理、游客文明出游的良好局面，進一步提升我旗旅游形象。嚴格對“牧人之家”旅游點的審批和監(jiān)管，規(guī)范旅游點名稱，限制數(shù)量、提高質(zhì)量，在發(fā)展特色旅游業(yè)的同時，真正做到促進牧民增收。
    （六）注重隊伍建設和人才培養(yǎng)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。強化旅游業(yè)從業(yè)人員培訓力度，增強綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，著力改善全旗旅游服務質(zhì)量，切實提升服務水平。
    （七）進一步整合全旗宣傳資源，建立政府主導與企業(yè)參與相結合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結合、“走出去”與“請進來”相結合的宣傳營銷機制，利用好網(wǎng)站、微信、微博、微視等新媒體，構建全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局，力爭用最少的投資，實現(xiàn)最大的宣傳強度和最好的宣傳效果。
    財政情況的調(diào)研報告篇八
    為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況
    我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革按區(qū)域設置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實行當?shù)卣c縣級財政部門雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個方面：
    （一）劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實行超任務獎，農(nóng)村稅費改革缺口由縣財政轉(zhuǎn)移支付解決。
    （二）界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設等支出。
    （三）保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉(zhuǎn)。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經(jīng)能保證按時發(fā)放。
    （四）消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
    （五）維護穩(wěn)定促進發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財政轉(zhuǎn)移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會發(fā)展項目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
    二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。
    （二）現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力懸殊較大。
    （三）現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級財政收支結余差距過大。
    （四）現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范，財政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財政資金用于保障正常運轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
    （五）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計出納，監(jiān)管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務大檢查，財經(jīng)紀律執(zhí)行力度弱。
    三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議
    （一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍。按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。
    （二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養(yǎng)費分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)的稅收收入列入縣級財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當給予工作經(jīng)費補助。
    （三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)，以適應新時期財政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制定培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。
    （四）堅決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發(fā)展、消化債務納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規(guī)定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
    （五）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)實行“存量控制、繳舊領新、規(guī)范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立專用票據(jù)臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉(xiāng)設簿、收發(fā)登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴格財務監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監(jiān)督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關規(guī)定嚴肅處理。
    六、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標
    （一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
    （二）提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
    （三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。
    （四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。
    （五）抽查審核單位經(jīng)費預算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。
    （六）把握項目資金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。
    （七）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執(zhí)行管理。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
    （八）協(xié)作監(jiān)管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。
    （九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
    （十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規(guī)定程序報送人大批復，并強化預算執(zhí)行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
    （十一）健全鄉(xiāng)村財務管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
    財政情況的調(diào)研報告篇九
    20xx年2月農(nóng)發(fā)行出臺了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風險貸款業(yè)務操作規(guī)程（試行）》，簡化了低風險貸款操作流程，下放了貸款審批權限，大大提高了辦貸效率。為切實管好低風險財政墊付性貸款，分析低風險財政墊付性貸款業(yè)務防控信貸風險難點，就如何加強該類貸款的管理進行初步探討。
    低風險財政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)業(yè)建設需要或?qū)Ξ數(shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設需要，通過符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請并承貸，由地方政府將還本付息資金納入財政預算或政府性債務收支計劃，并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應貸款本息的貸款。低風險貸款具有以下特點：一是低風險財政墊付性貸款增長快，并全部為項目貸款。二是無不良貸款，貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級財政承擔，補貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會效益明顯的建設項目。
    低風險財政墊付性貸款在發(fā)放和管理中，有著與其他貸款不同的信貸風險防控難點。
    一是政府信用評價難。地方財政是低風險財政墊付性貸款建設項目的第一還款來源，且承擔最終還款責任。地方政府信用是貸款風險的重要控制點之一。目前在該類貸款調(diào)查評估中，對政府信用評價僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財務掛賬消化責任是否落實等方面進行分析，很難全面反映地方政府的信用度。
    二是地方政府償債能力分析難。目前，調(diào)查評價中，僅僅從地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃去分析預測地方財政收入水平及其增長潛力，但是否能達到預期目標具有很大的不確定性，如果達不到預期目標，就可能出現(xiàn)貸款償還風險。
    三是政府負債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項目調(diào)查評價中對地方政府負債率、債務率、償債率等三項指標進行測算分析，分析時點三個“率”均在自治區(qū)級政府規(guī)定的政府性債務風險預警安全警界線內(nèi)，但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。如何促使政府合理負債、適度負債難度大，缺乏有效控制措施。
    四是貸款管理難度大。項目貸款金額大、期限長，同時財政墊付性貸款涉及債權債務關系復雜，不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金，出現(xiàn)移用貸款的可能，增加了貸款管理難度。
    五是思想認識不到位。部分信貸人員對政府信用缺乏正確認識，對信貸風險缺乏足夠重視，對風險的分析和內(nèi)部的約束不夠，防控風險措施單一。
    （一）防控政府信用風險。
    一要建立一套科學的信用評價體系，全面準確評價地方政府信用度和風險承受能力。評價要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關的利費等補貼到位情況，而且要分析地方政府對金融系統(tǒng)的`政府類貸款履約率，以及整個金融環(huán)境情況；不僅要分析地方財政能力，而且要分析地方政府透明度、行政效率；不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟活躍程度，還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。
    二要定期與不定期地監(jiān)測地方政府負債率、債務率、償債率三項指標，防止盲目舉債、過度負債。
    三要當好政府參謀，合理安排政府債務到期償還時間，避免債務到期過于集中，給農(nóng)發(fā)行貸款帶來償還風險。四要防控地方政府領導的道德風險，還貸期限盡可能在當屆政府任期內(nèi)。
    （二）防控農(nóng)發(fā)行自身操作風險。
    一是要進一步樹立風險意識，充分認識財政墊付性貸款的風險性。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生貸款風險的可能性更大。
    二是改進決策方式，對不同類型的低風險貸款實行不同貸款審批決策流程。對于財政墊付性金額大的項目貸款，建議增加決策審批環(huán)節(jié)，按正常程序進行貸審會審議，貸審委為行長決策提供智力支持和信息支持，進一步降低低風險財政墊付性貸款的決策風險和操作風險。
    三是調(diào)整貸款條件。如用于糧食生產(chǎn)基地建設項目的財政墊付性貸款，承貸主體必須是地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且信用等級達到a級以上，這樣的條件要求，一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍承貸主體的可選性，另一方可能出現(xiàn)人為包裝項目。
    （三）防控項目實施風險。一是要將優(yōu)質(zhì)服務寓于監(jiān)管之中，經(jīng)營行要與政府、財政、項目建設單位建立定期工作聯(lián)系制度，加強信息溝通，及時掌握項目建設進度和投資情況，防止工程超概算，確保工程順利進行。二是要嚴格按照項目施工進度撥付資金，嚴防擠占挪用，確保?？顚Ｓ谩Ｈ且酱僬c項目建設單位處理好項目相關部門的關系。
    財政情況的調(diào)研報告篇十
    農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它也是直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。近年來，中央、省、州(市)、縣就如何加強農(nóng)村財務規(guī)范化管理制定出臺了相關法規(guī)政策。20__年，在新的一輪機構改革中，我鄉(xiāng)設臵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作總結如下：
    一、當前農(nóng)村財政管理情況。
    農(nóng)村財務管理是一項重要的工作，做得不好，就可能造成村級財務混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。應該在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監(jiān)督權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，將分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。
    (一)農(nóng)村財政管理的現(xiàn)狀及存在的問題。
    20__年，___鄉(xiāng)依照村民自愿，依法委托的原則由鄉(xiāng)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鄉(xiāng)__個村委會、__個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理。財政管理工作中還存在一些問題：一是代管中心人員缺位。由于代管中心是掛靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，__個村民村委會，__個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。工作量大，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關人員素質(zhì)有待提高。村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規(guī)培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù)職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。四是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。五是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。
    (二)加強村級財務管理的建議。
    一是要對代管中心人員進行及時補位。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發(fā)揮作用。二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。另一方面，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
    三是要制定相關制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞;對業(yè)務招待費過高的現(xiàn)象，也應當制定合理標準，并嚴格執(zhí)行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。
    四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督審核作用。
    二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的優(yōu)勢。
    農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。全面推行“村財鄉(xiāng)管”管理方式，加強了對村級財政收支的監(jiān)管力度，確保了基層政權的正常運轉(zhuǎn)，規(guī)范了村級財政收支行為，提高了資金使用效益，促進了控制新債、消化舊債長效機制的建立，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務、核算、監(jiān)督職能得到進一步強化。
    1、發(fā)放各類惠農(nóng)政策資金的職責不斷強化。隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面實施，對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強。
    2、會計核算職能增強。實施“村財鄉(xiāng)管”之后，成立村級財務委托代理服務中心，負責村級資金管理以及轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設方面的專項資金管理，集中時間對外辦公，定期進行賬務公開，通過代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。
    3、支出管理職能加強。隨著公共財政體制的逐步完善，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設、救災、涉農(nóng)補貼等資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的基礎管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理職能越來越強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還擔負著對村級資金的監(jiān)管任務。
    4、預算管理職能增強。實行“村財鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責專項資金項目儲備申報、涉農(nóng)專項資金的兌現(xiàn)落實和分配下達等業(yè)務。
    三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設的幾點建議。
    從政策層面上出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的意見，進一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設臵，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能創(chuàng)造良好條件。
    (一)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。財政體制是確定各級政府間財政分配關系的根本制度，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權和財權的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政困難程度等因素，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制。
    (二)充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是縣級財政職能的延伸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。其職能定位要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理和提供公共服務來展開，著重從規(guī)范的資金監(jiān)督權、高效的會計集中核算、滿意的公共服務和適度的預算管理權等方面予以細化。具體有以下四個方面：
    1、資金監(jiān)管職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所支出的各類財政性資金和其他公益事業(yè)資金;逐步把鄉(xiāng)村取得的集體經(jīng)濟收入納入監(jiān)管范圍;監(jiān)督管理項目資金，參與政府投資項目的論證、實施和績效評估工作;辦理政府集中采購和財政資金的集中支付工作。
    2、會計核算職能。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位及其他相關組織的會計核算和檔案工作。負責“村財鄉(xiāng)管”審核記賬工作。
    3、公共服務職能。負責涉農(nóng)補貼資金發(fā)放和相關管理工作，做好綜合協(xié)調(diào)和公共服務工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務的供給水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設事業(yè)全面發(fā)展。
    4、組織收入職能。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關規(guī)費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務的移交和善后工作。
    四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施建議。
    (一)加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設備等問題，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設投入納入財政預算。
    (二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。著力建造一支團結協(xié)作、實干肯干、又紅又專的隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部鍛造成服務群眾的聯(lián)絡員、資金安全的督查員、財務核算的監(jiān)管員。一是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的交流方式，要在縣鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制，建立能上能下、能出能進、合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部經(jīng)濟待遇。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓機制。圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，制定培訓計劃，落實培訓經(jīng)費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓。三是要建立基層財政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機制。重點圍繞硬件設施建設、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評選活動，通過典型帶動、示范引路、整體推進，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化規(guī)范化建設步伐。四是要加強廉政建設工作。
    (三)規(guī)范管理行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設。不斷創(chuàng)新服務機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公場所、工作人員等資源進行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務大廳，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務，規(guī)范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務，拓展財政服務的空間。把科學化精細化管理要求落實到基層，按照現(xiàn)行的財政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要制定預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計各項財政業(yè)務的管理。
    財政情況的調(diào)研報告篇十一
    隨著國家“三農(nóng)”投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補貼機制也日益完善，自__年起，我縣陸續(xù)出臺了高效農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策?！皣已a貼保險”成了新農(nóng)村建設中頗具經(jīng)濟魅力的字眼，農(nóng)業(yè)保險補貼為農(nóng)民撐起一把遮風擋雨的保護傘，高效設施農(nóng)業(yè)保險補貼及高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險補貼成為各級政府引導農(nóng)民增收致富的一種激勵手段。高效農(nóng)業(yè)保險補貼政策運行近7年了，究竟給廣大農(nóng)民帶去了多少實惠，農(nóng)民如何看待“高效農(nóng)業(yè)保險補貼”，“高效農(nóng)業(yè)保險補貼”還存在哪些需要完善的方面，就這些問題，筆者進行了調(diào)研。
    據(jù)筆者調(diào)查，__鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟作物重鎮(zhèn)之一，從__年起實施高效農(nóng)業(yè)保險制度。保險品種從當時的能繁母豬增加到育肥豬，__年參保品種呈多樣化，有油桃、梨、鋼架大棚、河蟹養(yǎng)殖等品種。參保率和保險品種逐年提高，財政對參保農(nóng)戶的保費補貼標準在逐年提高，其中肉用仔鵝、育肥豬、肉雞、荷藕、內(nèi)塘河蟹等品種高效農(nóng)業(yè)保險的保費，各級財政補貼達70%；能繁母豬、奶牛品種高效保險各級政府補貼高達80%。到目前為止，全鎮(zhèn)參加高效農(nóng)業(yè)保險的`品種已有七種，廣大農(nóng)戶受益匪淺。
    目前，高效農(nóng)業(yè)保險補貼工作在宣傳動員、承保核實、防災減損、查勘理賠、資金配套、財務運作等環(huán)節(jié)存在一定問題，值得關注。
    1、宣傳動員待加強，參保意識待提高。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)意識影響，理解和接受保險的觀念較弱，對補貼政策缺乏了解，往往要等到“殃及池魚”，才會“怦然心動”。加之現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模較小，預期收益較低，不愿再付出保險成本，如葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社。由于賠付率有很大的不確定性，受當年度的臺風、暴雨、持續(xù)高溫等自然災害的影響較大，農(nóng)戶自愿投保積極性有待提高。
    2、服務機構不健全，行政推動難維持。從目前情況看，縣鎮(zhèn)村高效農(nóng)業(yè)保險工作幾乎全部依靠基層組織行政來推動，類似于農(nóng)業(yè)保險公司機構還未將保險產(chǎn)品的經(jīng)營服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶，還沒有真正建立讓農(nóng)民更積極、更踴躍、更放心的基層保險機構與隊伍，農(nóng)業(yè)保險機構應有的紐帶和橋梁作用根本沒有發(fā)揮。
    3、保險成本費用高，理賠定損難公正。高效農(nóng)業(yè)保險費率偏高。一方面是易受自然災害影響的品種，農(nóng)民是急于投保，其出險率和賠付率就高，保險公司就有虧損，如能繁母豬保險業(yè)務。另一種是旱澇保收的品種，農(nóng)民則不愿參加保險，造成保險公司無利可獲，經(jīng)營成本上升，因此費率也高，如旱生蔬菜保險業(yè)務。理賠定損難公正。一方面是農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員大多數(shù)是鎮(zhèn)村干部兼職，未經(jīng)專門的培訓，機械性多、靈活性少；保守型多、開拓型少。按照理賠條款的條條框框，許多損失不在范圍內(nèi)，但因其考慮化解農(nóng)村基層干群矛盾實際，特殊原因的，也適當賠償。另一方面是承保標的是動植物，流動性大，基本信息難把握，要制定出一個公平合理的、讓農(nóng)戶滿意的理賠標準就較困難。
    4、資金配套難保障，財務核算待加強。作為惠民之舉，國家出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，由各級財政和農(nóng)戶共同負擔保費。但從實際經(jīng)營情況來看，農(nóng)業(yè)保險的組織發(fā)動工作主要依靠縣鎮(zhèn)兩級政府，而農(nóng)業(yè)大縣與重鎮(zhèn)，往往都是財力弱縣鎮(zhèn)，配套補貼資金負擔相對較重。
    5、保費指標下達不合理，有虛增保費、虛支賠額的違紀現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些地方主管農(nóng)業(yè)保險部門為片面追求保費指標，不顧當?shù)貙嵡椋约Z食種植面積的40%下達高效農(nóng)業(yè)保險面積和保費，造成基層虛增保源和保費，出現(xiàn)集體墊付保費、虛報定損理賠、騙取上級財政補貼行為。在實際工作中，也容易出現(xiàn)個別參保戶多次報災，以輕報重，以少報多等虛報現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)村兩級對農(nóng)業(yè)保險代事代辦財務核算制度不統(tǒng)一。
    高效農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼的實行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險、減輕政府負擔、引導農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。為此，筆者建議從以下幾方面加以完善：
    1、應當建立差別化的農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策。積極爭取中央和省級財政給予更多的補貼資金，加大對農(nóng)業(yè)大縣重鎮(zhèn)或者欠發(fā)達縣鎮(zhèn)的財政補貼力度，提高當?shù)亻_辦農(nóng)業(yè)保險的積極性。對相關重點保險品種進行適當補貼，提高財政對保費的補貼額度，以減輕農(nóng)民個人保費負擔壓力。建議將是否參加高效設施農(nóng)業(yè)保險作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎勵的前置條件。
    2、強化宣傳動員，增強保險意識。將高效農(nóng)業(yè)保險精神宣講到戶，講清政策，講透條款，使得種養(yǎng)大戶能充分認識到高效設施農(nóng)業(yè)保險是為了降低他們農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，增強他們抵御自然災害的能力，從而引導他們自覺自愿參保。
    3、完善考核機制，力求務實為民。高效農(nóng)業(yè)保險補貼工作尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進一步加強和完善。一是完善基層考核機制。高效農(nóng)業(yè)保險補貼的推廣實施成功與否關鍵在基層干部。摒棄部分干部對高效農(nóng)業(yè)保險工作視為“多此一舉、忙中添亂”“多一事不如少一事”的錯誤認識。二是糾正以糧食種植面積一定比例下達保費指標做法，切實為基層辦實事，為農(nóng)戶辦好事。
    4、加強隊伍建設，規(guī)范核算行為。應加強部門協(xié)調(diào)，明確各職能部門管理責任。財政、人保、農(nóng)經(jīng)、氣象、農(nóng)技等部門加強溝通聯(lián)系，強化部門協(xié)調(diào)，形成合力，各守其職。建立農(nóng)業(yè)核災定損工作組織和三農(nóng)保險專兼職隊伍，定期對核保和定損人員進行業(yè)務培訓，并加強對基層財政、農(nóng)經(jīng)部門、行政村有關保險代理代辦業(yè)務培訓。
    財政情況的調(diào)研報告篇十二
    （一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。
    就xx縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級財政監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是配合上級財政監(jiān)督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監(jiān)督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主開展財政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：
    1、主動監(jiān)督意識不強，存在等靠望思想。
    大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認為財政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情，主觀認識不足。
    2、管理體制不順，開展監(jiān)督檢查阻力大。
    由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監(jiān)督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。
    3、執(zhí)法主體不明，處理落實力度薄弱。
    由于財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位，不屬于一級執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數(shù)只能是不了了之。
    4、檢查程序不規(guī)范，監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學性。
    由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)也參差不齊，在執(zhí)行財政監(jiān)督過程中往往缺乏科學性和規(guī)范性，缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)，實行財政監(jiān)督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質(zhì)性的進展。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制已由原來的一級財政改為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮(zhèn)政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業(yè)上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性，給監(jiān)督檢查也增加了難度。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式：
    主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數(shù)部門存在亂收費現(xiàn)象等。
    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政監(jiān)督檢查的重點是：
    如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監(jiān)督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規(guī)范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現(xiàn)象；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式，存在問題。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式：
    就xx縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式是實行“鄉(xiāng)財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所編制部門預算，對村級轉(zhuǎn)移支付支出編制公共支出預算。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出存在的主要問題是：
    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規(guī)范了財政預算內(nèi)支出，而預算外支出預算在編制和執(zhí)行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要方向與類別，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點。
    1、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要有以下幾種類型：
    （1）部門預算支出：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。
    （2）村級補助支出：是指村級轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。
    （3）專項資金支出：包括各類惠農(nóng)補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。
    （4）“以錢養(yǎng)事”支出：指對以錢養(yǎng)事單位的補助支出。
    2、違紀違規(guī)的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現(xiàn)象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現(xiàn)象，形成寅吃卯糧狀況。
    （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何開展財務、會計、資產(chǎn)和績效監(jiān)督，重點是什么。
    1、轉(zhuǎn)變觀念，強化監(jiān)管意識。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要增強大財政監(jiān)督意識，要把加強財政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監(jiān)督的主動性、經(jīng)常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
    2、發(fā)揮優(yōu)勢，探索監(jiān)管思路。
    一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范；
    二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍建設；
    三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機構設置；
    四是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法權力；四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制；五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政監(jiān)督工作經(jīng)費。
    3、上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。
    上級財政監(jiān)督部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的指導和管理，要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監(jiān)督情況上報和重點違紀違規(guī)情況預警防空防控機制，要形成上下聯(lián)動的監(jiān)管合力。
    4、齊抓共管，開創(chuàng)監(jiān)管局面。
    財政監(jiān)督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監(jiān)督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。
    （六）實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”新情況、新問題，違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么。
    1、“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”存在的主要問題是：
    （1）“鄉(xiāng)財縣管”主要是管預算內(nèi)，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產(chǎn)管理缺乏力度；“村財鄉(xiāng)管”主要是管帳，對資金和資產(chǎn)管理難到位，綜合預算編制和執(zhí)行力度不夠。
    （2）會計人員素質(zhì)有待提高，會計基礎工作不夠規(guī)范，財務會計制度執(zhí)行缺乏力度，白紙條入帳、現(xiàn)金余額過大現(xiàn)象普遍。
    （3）會計執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村的公共支出往往都無法提供規(guī)范的原始發(fā)票，支出的主觀性和隨意性較大。
    2、違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有：
    （1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經(jīng)費不足；
    （2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經(jīng)費支出；
    （3）村級財務管理不規(guī)范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現(xiàn)象；
    （4）以錢養(yǎng)事項目不清，明是養(yǎng)事，實是養(yǎng)人。
    （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員制度：
    由縣財政監(jiān)督機構派出財政監(jiān)督專員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負責轄區(qū)財政監(jiān)督日常工作，履行財政監(jiān)督職責，執(zhí)行上級重點財政監(jiān)督檢查工作任務。
    （二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序：
    規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。
    （三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作職責和內(nèi)容。
    （四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。
    （五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，賦予必要的執(zhí)法權力。
    （六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查隊伍自身建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員考核考評和異地交流機制，實行再監(jiān)督。
    （七）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理體系，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的異地交流，有利于充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的工作積極性。
    財政情況的調(diào)研報告篇十三
    隨著財政國庫收付制度改革的不斷深入和向縣、鄉(xiāng)兩級的延伸，財政監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前防范、事中監(jiān)控、事后檢查的全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，單位收支逐步透明化，一些不合理支出渠道沒有了，但個別單位收入不上繳財政或私設“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下兩方面：
    1、票據(jù)供應渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級主管部門直接供應的；有的單位是一部分由上級主管部門直接供應，另一部分由財政部門供應；財政部門審核單位收入時，只能審核財政票據(jù)無法從源頭上控制單位的收入情況。
    2、財政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財政監(jiān)督，單位收入時，按政策規(guī)定收取的.費用使用財政票據(jù)；超標準收費的部分，使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設置“賬外賬”或“小金庫”，用以方便日常支出。
    3、收入不開票現(xiàn)象個別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀部門所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性，其面對的行政相對人又是些違法亂紀的弱勢群體，所以個別單位或其工作人員有的時候把公務活動當成有償服務，把權利商品化，從中謀取私利，導致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    1、實行集中支付后，支付中心按照行政事業(yè)單位會計制度進行同步核算，財政監(jiān)督關口前移，實質(zhì)就是財政在單位財務收支活動前，進行事前監(jiān)督，但支付中心實際上只能對票據(jù)的合理性、合法性，發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項目上進行審核，雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對單位票據(jù)的真實性卻不能保證。
    2、縣級企業(yè)和個體工商戶大部分適用的是定額稅，稅務部門也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務票據(jù)。只要完成了定額稅，稅務部門就供應票據(jù)，對單位的稅票控制不嚴，從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多，也較容易，使支付中心對單位支出的真實性很難，也不可能負責。
    3、縣、鄉(xiāng)兩級許多實際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個體戶打交道，往往沒有正式票據(jù)，單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條，單位也只能對票據(jù)進行變通，但這往往又影響了單位支出的真實性。
    1、統(tǒng)一票據(jù)供應渠道。為了從源頭控制收入，應對票據(jù)供應渠道進行統(tǒng)一，由上級主管部門直接供應票據(jù)的，應在財政部門備案以便財政部門能從源頭控制單位的收入，使單位的收入全部上繳財政。
    2、健全監(jiān)督機制，加大稽查力度。財政部門應采取定期與不定期相結合，日常與專項相結合，事后與事前、事中相結合的方法對單位的財務進行監(jiān)督檢查，對查出的違紀情況加大處罰力度，使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫”這根高壓線。
    3、進一步推進預算編制改革。集中支付后，經(jīng)費的使用和管理將處于一種更開放、更透明的環(huán)境，這就要求從預算收入水平出發(fā)，細化、量化預算編制，全面推行部門預算、綜合預算、零基預算，減少臨時預算，科學反映各單位財務收支活動使預算編制工作進一步合法化、合理化、科學化、準確化，為財政直接支付或授權支付創(chuàng)造條件。
    4、與政府采購改革緊密銜接，相互促進，把政府采購工作推向一個新階段。預算單位直接控制的支出項目和資金，將逐步被財政集中支付機構控制的支出項目和資金所替代，預算單位日常支出動用的現(xiàn)金將大大減少，支付中心的工作重點也將從現(xiàn)在的為預算單位辦理資金結算轉(zhuǎn)移到財政資金的審核支付上來。
    財政情況的調(diào)研報告篇十四
    （一）財政收入結構問題突出。
    從20xx年開始，銅陵市國民經(jīng)濟開始了恢復性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。20xx—20xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20xx—20xx年財政收入年均增長40.1%。但是收入結構卻存在較為嚴重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20xx年到20xx年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20xx年進一步下降為35.6%。
    （二）財政支出結構有待進一步優(yōu)化。
    與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務較多，一些應由市場提供和由社會負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。
    （一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機制，打造“持續(xù)財政、優(yōu)質(zhì)財政”工程。
    積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的保障機制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規(guī)模，提高財政運行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩(wěn)定增長機制。
    （二）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全財政宏觀調(diào)控機制，打造“發(fā)展財政，協(xié)調(diào)財政”工程。
    不斷豐富和完善財政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財政優(yōu)惠政策和貼息、獎勵、轉(zhuǎn)移支付、擔保等財政政策工具作用，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財政資金支持和財稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。進一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的建設和發(fā)展，從而不斷擴大財政經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
    （三）圍繞構建和諧社會，建立健全“以人為本”的公共財政支出機制，打造“民生財政、和諧財政”工程。
    重點是要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標，加快以改善民生為重點的社會建設，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽光。
    （四）圍繞建設社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機制，打造“公平財政、陽光財政”工程。
    按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，與此同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財政體系、服務農(nóng)村與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制、農(nóng)民基本公共服務體系等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。
    （五）圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代公共財政管理機制，打造“精細財政、績效財政”工程。
    主要是通過繼續(xù)深入預算管理制度改革，規(guī)范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財政監(jiān)督管理新體制。
    （一）改進收入結構方面的主要建議。
    1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時要加快財政擔保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。
    2、進一步加強項目建設，擴大經(jīng)濟規(guī)模。項目是經(jīng)濟增長的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協(xié)調(diào)服務工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關鍵，有了項目建設，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的長遠目標。
    3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當前可以重點考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進駐銅陵，以提高物流服務水平，拓展物流市場，增強對周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發(fā)展科技服務業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務區(qū)，將國內(nèi)外知名it軟件設計、建筑工程設計、城市規(guī)劃設計、監(jiān)理、會計、審計等服務公司吸引進駐，承接本地業(yè)務、輻射外地服務，增加地方收入。三是深入推進金融保險業(yè)、貿(mào)易服務業(yè)、城市旅游業(yè)、會展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
    4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。一是實行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調(diào)控。比如對企業(yè)所得稅的'征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。
    5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強稅收征管。在行業(yè)上重點加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿(mào)市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟增長的成果切實體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。
    （二）改進支出結構的初步設想。
    1、硬化預算約束，確保重點支出。依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓經(jīng)費等，努力節(jié)約財政資金，配合實施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護、城市建設的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
    2、繼續(xù)實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設。加快以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標，重點加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
    3、全面推進農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務方式改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進和深化“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村信息服務和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機制，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷增強基層政府提供公共服務的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
    4、推進創(chuàng)新型城市建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的財稅激勵機制。加大對科技創(chuàng)新人員的鼓勵和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的財稅政策，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    5、加強財政管理，提高依法理財水平。繼續(xù)推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預算管理制度。全面加強財政機關效能建設，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?BR>    財政情況的調(diào)研報告篇十五
    20xx年是“十一五”開局之年，經(jīng)過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，在職能、人員結構、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何發(fā)揮職能結合十五屆五中全會精神建設社會主義新農(nóng)村?，F(xiàn)結合xxx實際，筆者談談自己的觀念和看法。
    當前農(nóng)村保障體制，仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，xxx管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府的（財政）為主導的外部力量解決?；舅悸肥牵?BR>    （一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對農(nóng)村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經(jīng)過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)最低生活保障。再此基礎上，協(xié)助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險，解決養(yǎng)老問題，移民戶實行同等待遇。
    （二）堅定不移的執(zhí)行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農(nóng)村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。
    （三）堅定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與衛(wèi)生部門加強聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強農(nóng)村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95以上，探索完善合作醫(yī)療職能，切實解決看病難的問題。
    農(nóng)村債務是阻礙當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務問題一天不得到解決，農(nóng)村社會穩(wěn)定就存在潛在“隱患”?；獯寮墏鶆帐青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農(nóng)村具體措施之一。xxx20個村20xx年底共有債務20xx萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結對還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：
    五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農(nóng)村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。
    （一）規(guī)范新的農(nóng)村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財政職能。加強農(nóng)村財務管理，是體現(xiàn)財政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務管理制度升級更新，建立新《農(nóng)村財務管理實施細則》、《農(nóng)村財務現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財財務管理主管部門，由市級農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現(xiàn)上下對口銜接，理順管理關系。
    （二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，逐年加大對“三農(nóng)”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛(wèi)生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經(jīng)費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級每年轉(zhuǎn)移支付金額，對經(jīng)濟條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額，相反對相當經(jīng)濟貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實行有重點轉(zhuǎn)移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。
    （三）建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制?！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財政進入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是對鎮(zhèn)級財政債務的鎖定，建立償還基金制度，實行政府采購。嚴格執(zhí)行《預算法》，編制預算、決算和執(zhí)行調(diào)整預算，突出地方特色，開辟財源，建立穩(wěn)固平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當家理財和增收節(jié)支的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
    財政情況的調(diào)研報告篇十六
    本文目錄。
    今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財政的發(fā)展。下面就我區(qū)財政管理體制運行情況匯報如下：
    實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)(或上解區(qū))，暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
    (一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
    (二)建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。
    (三)財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。
    1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
    2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。
    3、重點支出得到保證。
    (1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
    (2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現(xiàn)了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
    在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
    (一)事權和財權劃分不明確。
    區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。
    (二)收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
    1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。
    2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。
    3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在**區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在**區(qū)，例如**廠的生產(chǎn)銷售都在**區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部**公司設立在**區(qū)，其稅收征繳由**區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。
    (三)轉(zhuǎn)移支付補助過低。
    1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉(zhuǎn)。
    2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
    (四)產(chǎn)業(yè)結構單一。
    我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。
    (五)剛性支出大。
    我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。
    完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉(zhuǎn)的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。
    (一)財權與事權相結合的原則。
    區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經(jīng)濟生活實施調(diào)控。所以，根據(jù)“財權與事權相結合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財政分配關系，在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現(xiàn)。
    (二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
    逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與**區(qū)、**區(qū)相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
    (三)加強財源建設。
    在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經(jīng)濟財政觀，遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (一)按屬地關系劃分稅源。
    1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。
    2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。
    (二)合理劃定支出。
    由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉(zhuǎn)。
    (三)保持原體制不變。
    分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機制，能最大限度地調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源配置優(yōu)化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調(diào)控能力逐漸增強，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進行細化，以保證區(qū)級政府有充足的財力進行可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎。
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    近兩年來，**區(qū)緊緊圍繞部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。
    一、推進部門預算改革，形成了一個部門一本預算，一本預算管一年的格局。
    從xx年開始，在區(qū)機關事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預算改革的試點。通過總結和完善試點單位綜合預算管理，制定了《**區(qū)部門綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門按預算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業(yè)單位按預算內(nèi)外統(tǒng)一標準編制綜合預算。到xx年全區(qū)所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本預算，一本預算管一年。部門預算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預算單位的內(nèi)部財務管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。
    二、推進國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達”
    xx年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行網(wǎng)上運行。在此基礎上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《**區(qū)預算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬戶清理工作。至xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。
    三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”
    xx年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預算內(nèi)定額包干、預算外補充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎上，xx年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。
    為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《**區(qū)人民政府關于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于xx年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采購服務的管理工作，完善了政府采購管理體制。xx年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止xx年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務用車定點加油管理辦法》、《公務用車定點維修管理暫行辦法》和《公務用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預算內(nèi)資金還是預算外資金負擔的公務用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應通過招標來確定。實現(xiàn)了新的公務用車管理方式、資金結算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務用車管理的積極性和自覺性。
    五、推進街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進了區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。
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    xx縣位于xx省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到xx年底，有常耕地11_3萬畝(其中稻田面積8.4萬畝)，財政收入3339萬元，農(nóng)民人均純收入1742元，轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，140個行政村，總人口13.8萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85.3%，農(nóng)業(yè)人口11-3萬人，占81.9%;國土面積1297.5平方公里，有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽。
    近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，xx縣認真實施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓糧食生產(chǎn)的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，立足地理資源優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。
    以專業(yè)村、戶帶動形式建設支柱產(chǎn)業(yè)，通過多年不懈努力，到xx年，全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設已初具規(guī)模，發(fā)展各類專業(yè)村40個，各類專業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝，可采茶園面積2.5萬畝，良種化率25%，年產(chǎn)茶葉1300余噸，年產(chǎn)值4500余萬元;二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產(chǎn)柑桔2.4萬噸;三是草山草坡160萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只，牛6萬余頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破’7800萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬畝，年產(chǎn)蔬菜8萬噸，總產(chǎn)值5000萬元。
    多年來，特別是20xx年以來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，有效地帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進行規(guī)范運作，輻射帶動各類專業(yè)戶80c10多戶。
    20xx年來，中央連續(xù)6年出臺了1號文件，安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺實施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻。
    1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業(yè)貧困勞動力4000余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬人、16.78萬頭牲畜飲水困難。
    2、農(nóng)民減負增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補、良種、農(nóng)機和農(nóng)資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農(nóng)民負擔117.1萬元，新增收入432萬元。
    3、特色產(chǎn)業(yè)建設得到較快發(fā)展。近年來各級財政投入項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1.5萬畝，新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬畝、牛羊為主的節(jié)糧型草食牧畜16.78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并成為農(nóng)民增收的重要渠道。
    4、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。財政安排農(nóng)村生態(tài)建設資金270萬元，推廣農(nóng)村沼氣能源建設，項目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6’735口。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)省柴草18萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設，新增造林18.5萬畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
    xx年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領社會主義新農(nóng)村建設。各級財政部門通過一系列優(yōu)惠政策的實施，促使農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當大的差距。主要表現(xiàn)在：
    1、財政支農(nóng)投入仍然相對偏低，基礎產(chǎn)業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，xx縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對其它經(jīng)濟發(fā)達的縣市高。一方面xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農(nóng)投入政策強調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使xx縣同其它發(fā)達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如xx縣的茶葉產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，只有5.6萬畝，難以達到財政支持10萬畝以上的規(guī)模要求，財政支持力度小，難以扭轉(zhuǎn)xx縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。
    2、財政支持基礎設施建設，偏重農(nóng)田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎設施建設上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實現(xiàn)了由手工制作向機械化制作轉(zhuǎn)變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場監(jiān)控機制及網(wǎng)絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動效益。
    3、財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)科學規(guī)劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設內(nèi)容有相當程度的交叉重復，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。
    4、財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而xx縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數(shù)量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現(xiàn)代物質(zhì)技術條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。
    5、財政支持農(nóng)民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農(nóng)業(yè)實用技術、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓。幾年來，共投入財政資金67.5萬元，累計培訓農(nóng)民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數(shù)技術人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。
    6、財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。xx縣是一個財政窮縣，xx年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。相關部門下達xx縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經(jīng)費來源，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
    作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農(nóng)政策的設計和安排上，應按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。
    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講，xx縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農(nóng)力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
    在當前乃至今后一段時期，財政支農(nóng)投入要突出以下幾個重點：一是突出農(nóng)業(yè)基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設投入，提升農(nóng)口部門社會化服務能力，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化、專業(yè)化服務的需要;四是突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投人，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進xx縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領導小組，提高資金的使用效益。
    財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償?shù)赝度恕Ｈ甾r(nóng)產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等;二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網(wǎng)絡、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。
    多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象xx縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)達縣市區(qū)別對待，根據(jù)實際情況取消這樣民族自治地區(qū)項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優(yōu)惠政策落實到位。
    財政情況的調(diào)研報告篇十七
    近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財政工作中一個重要環(huán)節(jié)。
    我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認真貫徹落實省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大支出結構調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設、退耕還林（草）、“三北”防護林體系建設、三江源生態(tài)保建設等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金管理進一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
    (一)惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認同度不高。
    我市惠農(nóng)補貼包括耕地地力補助、農(nóng)機具購置補貼、草原生態(tài)補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達xxxx萬元。國家惠農(nóng)補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設計和運作機制等方面因素的影響，惠農(nóng)補貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對此的認同度并不是很高。
    1、惠農(nóng)補貼民心效應高于激勵效應，效益預期縮水?；蒉r(nóng)補貼的目的在于刺激并保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進國家糧、生態(tài)保護；這也是國家以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助項目按補貼標準計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農(nóng)民負擔，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實質(zhì)性地推動。另外享受草原生態(tài)獎補項目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項補助政策“含金量”高、補助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長效穩(wěn)定增收難度大。
    2、惠農(nóng)補貼制度設計超于農(nóng)村實際，相對成本過大。目前，各種惠農(nóng)補貼項目分類很細，項目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補貼補當年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼當年補上年，發(fā)放的都是當年不補，次年補上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補貼做準備都在發(fā)放惠農(nóng)補貼。而每次發(fā)放補貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農(nóng)補貼發(fā)放時的人力、財力重復投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必須有嚴格規(guī)范的資料，每一個環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進行動員、調(diào)查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。
    (二)支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應受限。
    20xx年至20xx年6月底，全市通過財政下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項資金16133.41萬元，林業(yè)專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：
    1、項目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領域內(nèi)的建設項目沒有提前規(guī)劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合各地重點發(fā)展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農(nóng)項目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導致重點區(qū)域、重點村、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目投資總量不足，建設規(guī)格不高，甚至造成低水平重復建設。
    2、項目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。
    （三）缺乏有效的績效審計。
    對財政支農(nóng)專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當前我市卻還缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計，這制約了財政支農(nóng)專項資金的使用效益提升。相關的審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現(xiàn)的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農(nóng)專項資金的使用績效受到廣泛的關注,但是關于如何改進財政支農(nóng)資金的績效審計,建立科學完善的績效審計評價體系,選取科學合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。
    （一）改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認同度。
    針對當前我市惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認同度不高的現(xiàn)狀，建議應當積極改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認同度?；蒉r(nóng)補貼要立足實際，既要維護政策的嚴肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進一步落實現(xiàn)行的惠農(nóng)補貼政策，完善補貼發(fā)放形式的基礎上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補貼途徑。
    首先，應變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補貼年度內(nèi)分項、多次發(fā)放的模式，簡化補貼審批程序，優(yōu)化補貼標準，實行惠農(nóng)補貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補助資金，可以采取財政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護員補貼資金時實行“基礎補貼資金+績效補貼資金”，其中基礎補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)?；A補貼資金上、下年發(fā)放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o員績效補貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，建立以財政統(tǒng)一管理資金，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。
    （二）提高支農(nóng)項目整合力度，增強項目資金放大效應。
    財政支農(nóng)工作應當合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學性，同時提高資金的運用效率，增強項目資金放大效應，以解決當前我市支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應受限的問題。
    首先，應努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用“碎片化”管理的問題，各部門盡快形成“多渠道進水，一個池子蓄水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機制，集中力量辦大事，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，力爭通過思想認識上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規(guī)劃，完善支農(nóng)項目庫建設。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則，采取項目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時對項目建設進行配套補充，彌補項目建設資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機制，例如要加強支農(nóng)資金整合工作的組織領導、建立部門配合的工作機制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。
    （三）完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計。
    財政支農(nóng)專項資金對“三農(nóng)”的發(fā)展十分重要,針對當前我市缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農(nóng)資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。
    首先,必須建立完善的財政支農(nóng)資金的績效審計指標體系。這是開展財政支農(nóng)專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計方式,科學的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學性；再次,有效把握財政支農(nóng)專項資金的審計的過程的透明度和科學性。對財政支農(nóng)資金績效審計的過程的科學把握,促進財政支農(nóng)專項資金的使用過程的監(jiān)督,加強對支農(nóng)資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強績效審計的指導性。在實際的績效審計過程中,審計人員應該注重審計結果對財政專項資金管理和使用的指導作用。提高對財政支農(nóng)專項資金績效管理的重視,促進財政支農(nóng)資金的績效改進和使用效益提升。
    從整體調(diào)研結果情況來看，我市的財政支農(nóng)工作有進步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進、完善，只有這樣才能進一步提升財政支農(nóng)工作成效，促進“三農(nóng)”建設事業(yè)發(fā)展。