政府性債務調(diào)研報告（精選19篇）

    報告應注意語言簡練、精確，避免使用模糊、含糊不清的詞匯和表達方式。在報告的結(jié)構(gòu)上，可以采用引言、正文和結(jié)論等模塊來組織內(nèi)容，使其更具可讀性。這些范文覆蓋了不同主題和領(lǐng)域的報告，可以滿足不同讀者的需求。
    政府性債務調(diào)研報告篇一
    第一條為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構(gòu))、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。
    公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
    (二)擔保債務，指舉債機構(gòu)以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。
    非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。
    對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
    第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
    第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務的具體管理工作。
    財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監(jiān)督工作。
    發(fā)展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
    第五條舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權(quán)、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
    第六條建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監(jiān)測指標，設置警戒線，監(jiān)控政府性債務規(guī)模和風險。
    負債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。
    財政債務率，反映地區(qū)當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。
    財政償債率，反映地區(qū)當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。
    凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級財政部門審核后報市人民政府批準。
    第七條政府性債務實行年度收支計劃管理。政府性債務年度收支計劃應當根據(jù)建設需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
    政府性債務規(guī)模應當與國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規(guī)模應當與本公司的償債能力相適應。
    第八條政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。
    舉債機構(gòu)舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目年度收支計劃。
    第九條政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內(nèi)容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。
    第十條新開工政府性債務項目由發(fā)展改革部門按基本建設程序?qū)徟蚝藴屎罅腥胪丁?BR>    資計劃，舉債機構(gòu)將經(jīng)批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。
    第十一條各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經(jīng)同級政府常務會議審議批準后執(zhí)行。
    第十二條經(jīng)批準的區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
    第十三條舉債機構(gòu)必須在政府批準的計劃內(nèi)舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計劃、政府性債務年度計劃和未經(jīng)市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。
    第十四條政府性債務年度收支計劃經(jīng)批準后確需調(diào)整的，應當按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。
    第十五條上級政府或者上級財政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。
    第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，各級政府及其部門和機構(gòu)不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經(jīng)濟組織擔保。
    第十七條需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經(jīng)審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
    第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：
    (一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設施建設項目；
    (二)義務教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設項目；
    (三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務。
    第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：
    (一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；
    (二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；
    第二十條申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：
    (一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務數(shù)額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。
    (二)項目可行性研究報告或項目建議書。
    (三)本部門或單位上一年度財務會計報表。
    (四)財政部門要求提供的其他相關(guān)資料。
    第二十一條各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
    第二十二條財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內(nèi)完成；情況復雜的，可延長20個工作日。
    第二十三條經(jīng)批準的債務舉借計劃，舉債機構(gòu)在簽訂有關(guān)債務合同前，應由部門法制機構(gòu)對債務合同進行審查；數(shù)額較大的，還應按規(guī)定報本級政府法制機構(gòu)審查。法制機構(gòu)應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經(jīng)審查的債務合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機構(gòu)應將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。
    第二十四條政府性債務資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設。
    第二十五條政府性債務資金應當專款專用，舉債機構(gòu)應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
    第二十六條使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。
    第二十七條舉債機構(gòu)應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。
    第二十八條使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內(nèi)，向項目主管部門提交項目竣工報告。
    第二十九條舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。
    第三十條使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領(lǐng)導責任；最終債務人的上級主管機關(guān)為償債監(jiān)督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監(jiān)督責任。
    舉債機構(gòu)應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。
    第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據(jù)債務規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。
    第三十二條經(jīng)本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。
    財政部門根據(jù)需用財政資金償還的政府性債務的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準備金。
    融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
    第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構(gòu)應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導下建立健全內(nèi)部審計制度，對資金使用進行內(nèi)部審計。審計部門應當對項目進行抽審。
    第三十四條舉債機構(gòu)應當在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級財政部門報送政府性債務統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
    第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調(diào)查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產(chǎn)生風險的債項及時預警。
    第三十六條審計部門應按國家法律的規(guī)定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。
    第三十七條政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任。
    審計范圍，其審計結(jié)果作為考核領(lǐng)導干部的依據(jù)。違法提供擔保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關(guān)負責人的責任。
    第七章法律責任。
    第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
    第三十九條舉債機構(gòu)不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務資料的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評。
    第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主管人員和其他責任人給予行政處分。
    第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主管人員和其他責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
    第八章附則。
    第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
    政府性債務調(diào)研報告篇二
    （一）。
    4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設局、區(qū)行政服務中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況。
    政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
    1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導小組，并設立辦公室負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
    2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
    3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案件。
    二、主要問題。
    1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
    政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡，導致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
    2、政府信息公開意識有待進一步提高。
    由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
    3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化。
    雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀要、領(lǐng)導批示、人事財務等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。
    三、幾點建議。
    政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
    1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應。
    2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務意識。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應當樹立一種開放、服務意識，實現(xiàn)公共服務理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。
    3、加強載體建設，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
    4、加強培訓教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開工作的領(lǐng)導，健全組織領(lǐng)導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
    政府性債務調(diào)研報告篇三
    村級債務一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
    一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
    我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
    我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
    二、村級債務形成的原因。
    1、基礎(chǔ)設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
    2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
    3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
    4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
    5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
    三、化解村級債務的難點。
    1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
    2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
    四、化解村級債務的對策思路。
    1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
    2、清收債權(quán)還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
    3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務。
    4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
    5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
    政府性債務調(diào)研報告篇四
    農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
    一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
    目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
    由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當前農(nóng)村社會治安感到滿意。
    以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
    (一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
    (二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
    (三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
    (四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
    二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
    根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
    (一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
    (二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
    (三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR>    (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
    三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
    (一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
    政府性債務調(diào)研報告篇五
    職務犯罪個案預防是指檢察機關(guān)在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發(fā)生的一案一預防工作制度。個案預防是檢察機關(guān)預防職務犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預防活動的基本形式。個案預防規(guī)范化管理是指建立科學合理的個案預防工作流程和制度，以達到個案預防的目的。對個案預防實行規(guī)范化管理，是做好個案預防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點初步設想：
    職務犯罪個案預防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴肅認真的工作，必須堅持高標準，嚴要求，應該有較強的針對性、實效性和權(quán)威性。
    （一）、針對性。針對性在職務犯罪個案預防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個案預防是針對職務犯罪而開展，這類職務犯罪主要是指依法由檢察機關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個案預防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
    （二）、實效性。實效性是指個案預防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個案預防工作的有效管理；另一方面要努力實現(xiàn)個案預防工作在預防職務犯罪中的社會效果。
    （三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個案預防規(guī)范化管理中樹立檢察機關(guān)個案預防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預防工作要緊扣檢察機關(guān)依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預防職務犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實處。
    二、檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)在個案預防中的職責分工。
    檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)在個案預防工作中的職責分工，總的`依據(jù)應該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)預防職務犯罪工作職責分工的規(guī)定》中有關(guān)個案預防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導下，由偵查部門負責組織實施，預防部門歸口管理，其他有關(guān)部門積極配合。
    （一）、偵查部門負責組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責組織實施個案預防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關(guān)應將個案預防納入偵查部門目標管理考評。在個案預防中，偵查部門要負責制定個案預防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
    （二）、預防部門歸口管理。職務犯罪預防部門擔負著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)整個預防職務犯罪工作的任務，在個案預防中，預防部門對檢察建議要負責歸口管理。預防部門要負責檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預防檔案等工作。
    （三）、其他部門積極配合。職務犯罪預防是檢察機關(guān)各部門的共同職責，在個案預防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應當進行個案預防而未組織實施的，應向偵查部門提出，對有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。
    三、職務犯罪個案預防的工作流程。
    個案預防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
    （一）、實行個案預防計劃審核制度。職務犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應該開展個案預防計劃的，承辦人應及時填寫“個案預防計劃安排表”，就個案預防的具體工作做出計劃安排，明確個案預防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責人、檢察長審核。
    （二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預防的個案，承辦部門和承辦人應當認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
    （三）、提出檢察建議。開展個案預防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預防部門備案；4、《檢察建議書》應建議發(fā)案單位在合理時間內(nèi)反饋檢察建議的落實情況。
    （四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應主動與發(fā)案單位加強溝通聯(lián)系，適時派員到發(fā)案單位開展預防職務犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
    （五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
    （六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現(xiàn)個案預防目標。
    上述個案預防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應在立項后三個月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預防部門可適時派員協(xié)助。
    四、個案預防的文書檔案管理。
    制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
    五、個案預防工作紀律。
    開展個案預防工作要嚴格遵守檢察工作紀律，嚴禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當利益。
    政府性債務調(diào)研報告篇六
    （一）目的及依據(jù)。
    為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預案。
    （二）適用范圍。
    本預案所稱政府性債務風險事件，是指舉借政府性債務的機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，并需采取應急措施應對的突發(fā)事件。
    本預案所稱政府性債務是指市財政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務。
    債務風險事件分為政府債務風險事件和政府隱性債務風險事件。政府債務風險事件包括：
    1.政府債券風險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
    2.其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。
    2.政府承擔救助責任的債務風險事件：指債務單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
    本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金安排，立足自身化解債務風險。
    （三）工作原則。
    政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，妥善處置風險事件。
    二、應急組織指揮體系和職責（一）組織領(lǐng)導。
    成立縣財政局政府性債務管理工作領(lǐng)導小組，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急處置領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務風險應急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責人為領(lǐng)導小組成員。各成員在領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展債務風險預警防控和應急處置相關(guān)工作。
    （二）各部門職責。
    1.預算股、條法股負責統(tǒng)籌安排領(lǐng)導小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員之間相關(guān)事項，及時收集了解債務風險情況并向領(lǐng)導小組報告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實風險化解責任。負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。4.國資股負責定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，指導和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領(lǐng)導小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務相關(guān)工作。
    6.監(jiān)督檢查股負責監(jiān)督各成員股室落實領(lǐng)導小組決策部署情況。
    9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務風險處置工作。
    11.局機關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導小組及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調(diào)指導其他成員做好預防預警、應急演練、調(diào)查評估、應急保障等工作。
    三、預警和預防機制（一）預警監(jiān)測及信息報告。
    各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現(xiàn)債務風險問題應當提前2個月以上向領(lǐng)導小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領(lǐng)導小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
    預算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領(lǐng)域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務單位進行處理。并向債務管理工作領(lǐng)導小組和縣政府報告預警結(jié)果。對債務單位可能出現(xiàn)債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領(lǐng)導小組和縣政府報告。
    債務管理工作領(lǐng)導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報縣政府審定。
    （二）防范措施。
    1.強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，年末政府債務余額應控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設。
    2.提升償債能力，降低債務風險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。
    3.加快存量置換，減輕利息負擔。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。
    4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
    （三）分類處置。
    政府債務。地方政府債券由縣財政依法承擔全部償還責任，縣財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。其中：一般債務主要以一般公共預算收入作為償債來源，專項債務以政府性基金預算收入作為償債來源。
    非政府債券形式的存量政府債務。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理。
    四、應急處置措施（一）應急處置。
    當出現(xiàn)債務風險事件時，債務管理工作領(lǐng)導小組應當立即轉(zhuǎn)為債務應急領(lǐng)導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據(jù)風險程度將債務風險應急處置情況向縣政府報告。
    五、保障措施（一）通信保障。
    各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯(lián)絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應急指揮聯(lián)絡暢通。債務單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。
    （二）人力保障。
    加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務提供保障。
    （四）安全保障。
    應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
    六、應急終止及后期處置。
    政府性債務風險得到緩解、控制，經(jīng)債務應急領(lǐng)導小組同意，（或報上級債務應急領(lǐng)導小組同意），終止應急措施。
    政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權(quán)人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
    總結(jié)。
    教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
    七、責任追究。
    對因債務管控不力、違法違規(guī)融資及擔保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預算法》《公務員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責，并依法追究有關(guān)人員責任。
    八、更新和解釋。
    本預案由縣財政局負責解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
    九、預案生效。
    本預案自發(fā)布之日起實施。
    政府性債務調(diào)研報告篇七
    一、基本情況（一）強化組織保障，健全機制體制。
    （二）推進平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務。
    （三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。
    （四）強化統(tǒng)籌調(diào)度，精準落實還本付息措施。
    二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務規(guī)模偏大，債務風險不容忽視（二）債務結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)（四）債務管理較為混亂。
    三、
    幾點建議。
    根據(jù)縣人大常委會2019年工作要點和議題計劃安排，為認真審議好縣人民政府防范化解政府性債務風險工作，縣人大常委會組成調(diào)研組，于5月6日至5月10日對該項工作進行了調(diào)研。調(diào)研組深入四大平臺公司、財政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽取匯報、召開座談會、查閱資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
    一、基本情況。
    近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補地方財力不足，在支持重點基礎(chǔ)設施建設、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極的作用?？h人民政府全面落實管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的總要求，堅持科學發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督問責的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
    （一）強化組織保障，健全機制體制。一是加強領(lǐng)導。2016年10月，成立了縣財經(jīng)工作領(lǐng)導小組，組建了縣財經(jīng)辦；2017年5月，建立了縣債務清理工作組織機構(gòu)，強化對債務等財經(jīng)工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務風險管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務風險管控各項工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普定縣政務性債務風險應急處置預案的通知》，從組織機構(gòu)、部門職責、預警監(jiān)測、風險預防、信息報送、分類處置等方面進行了細化和明確。三是強化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務風險應急基金，增強政府性債務風險應急防范能力。
    （二）推進平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣重組和完善國有公司工作實施方案〉的通知》，7家平臺公司兼并重組為4家公司。目前債務剝離工作已經(jīng)基本結(jié)束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實事求是、分類處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過“債務剝離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財政補貼”的方式，已將2015年以來企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務剝離至縣屬國有公司，落實公司償債責任，有效防范債務風險。
    （三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。立足實際，量入為出，科學決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅等急需項目外，對于沒有落實有效資金來源的在建和擬建項目，一律暫緩實施，從嚴控制政府投資行為，有效減輕債務壓力。
    （四）強化統(tǒng)籌調(diào)度，精準落實還本付息措施。在摸清全縣債務的基礎(chǔ)上，對債務項目逐筆逐項逐月逐季分年度的清理落實，牢牢掌握到期債務情況，做到心中有數(shù)。在詳實、準確掌握債務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，區(qū)別債權(quán)人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應對的有效措施。針對不同的債權(quán)人和債務項目，采取適當展期、債務重組、債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務風險。
    二、存在的主要問題和困難。
    在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣政府性債務及債務管理中存在以下幾方面的問題和困難，應引起足夠重視：
    （一）各類政府性債務規(guī)模偏大，債務風險不容忽視。
    債務余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務，69家單位及國有企業(yè)。與國內(nèi)同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產(chǎn)總值、年度地方可支配財力相比，總體債務余額偏大，債務率高達317.4%，遠遠超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項目資金、保工資、保運轉(zhuǎn)已出現(xiàn)困難。除×公司外，其他平臺公司都已出現(xiàn)逾期債務。同時，融資舉債將在今后的一段時期持續(xù)存在，使得我縣債務總體規(guī)模仍將擴大。隱性債務、關(guān)注類債務中相當部分需要政府承擔直接償還責任，而根據(jù)國務院發(fā)行地方債券置換存量債務的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔償還責任的隱性債務、關(guān)注類債務，不能置換債券，解決難度較大。
    （二）債務結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高。
    從我縣政府性債務的融資渠道來看，結(jié)構(gòu)比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財?shù)冉鹑跈C構(gòu)借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權(quán)投資、政府與社會資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務結(jié)構(gòu)，首先造成債務利率高，我縣政府性債務的利率普遍在10%以上，最高的達20%，與政府債券不到4%的利率相比，實際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風險。
    （三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)。
    當前及今后一段時期，我縣在建項目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設項目和政府投資項目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個不利因素：一是在當前的宏觀經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟下行壓力不減，受國家“減稅降費”政策的影響，一般公共預算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財力難以持續(xù)高速增長；二是四大平臺公司雖然擁有不小的資產(chǎn)，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，短期內(nèi)變現(xiàn)能力較弱；三是由于中央對地方政府新增債務實行限額管理，因此我縣的債務控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進一步加大。因此，建設項目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時期持續(xù)存在。
    （四）債務管理較為混亂。
    各債務單位相關(guān)印證資料不完善，有的沒有批準舉債的文件，有的沒有立項批復，有的建設項目未進行招標，也沒有建設合同，有的項目已經(jīng)竣工，但未辦理竣工驗收手續(xù)，有的項目已經(jīng)停建但沒有工程量認定憑證，造成債權(quán)債務無法準確認定。
    三、幾點建議。
    加強政府性債務管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。為進一步做好政府性債務管理工作，切實防范債務風險，提出以下幾點建議：
    （一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。
    縣政府必須從事關(guān)全局和長遠發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認識加強政府性債務管理的重要性和緊迫性，把政府性債務管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，完善監(jiān)督約束機制，將政府債務管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。
    （二）規(guī)范舉債程序,控制債務規(guī)模。
    本著疏堵結(jié)合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。一是規(guī)范舉債程序。嚴格遵守國務院規(guī)定，明確我縣需經(jīng)國務院批準方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務，縣政府確需舉借債務的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。政府債務資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。二是控制債務規(guī)模。嚴格實行債務規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。嚴格控制政府性負債建設行為，堅持量入為出，不列預算赤字，確保財政收支平衡。嚴格按照國務院新頒布的《政府投資條例》，對政府性負債建設項目的必要性和可行性，由同級發(fā)展改革、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務都有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。三是科學編制政府債務收支計劃。根據(jù)建設需要和承受能力，在編制年度財政收支預算的同時，編制統(tǒng)一的地方政府債務收支計劃，明確政府負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。
    （三）健全管理制度，加強債務監(jiān)管。
    一是加強政府債務歸口管理。對政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。二是建立健全各項債務管理制度。制訂政府債務管理辦法，研究或有債務管理辦法，制定出臺操作性、針對性強的債務統(tǒng)計、債務公開、考核問責等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務管理制度體系。三是把地方政府債務納入全口徑預算管理。根據(jù)國務院要求，要將一般債務收支、專項債務收支分別納入一般公共預算管理、政府性基金預算管理，政府或有債務（隱性債務、關(guān)注類債務）納入預算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。提高預算平衡能力，建立跨年度預算平衡機制，確保財政健康穩(wěn)定運行。四是加強負債建設項目監(jiān)管。強化政府性投融資機構(gòu)財務監(jiān)督，切實規(guī)范內(nèi)部運作機制。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行全過程監(jiān)管，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。五是完善債務風險預警和應急處置機制。完善債務風險預警機制，根據(jù)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算評估債務風險狀況，建立債務風險監(jiān)測指標體系，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。細化應急處置預案，當出現(xiàn)償債困難等債務風險時，通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、清收往來款項等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實難以自行償還債務時，要及時啟動債務風險應急處置預案，積極化解債務風險。
    （四）化解存量債務，保障后續(xù)融資。
    一是落實償債責任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任，督促各償債主體制定債務化解計劃和措施，努力化解存量債務。超收收入資金、清理整合的專項資金、能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務。加強存量資金管理，細化沉淀資金量化考核指標，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據(jù)國家部署，對甄別后納入預算管理的政府存量債務，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應針對地方搶險救災、水利基本建設、公益性項目等實際資金需求，積極向上級爭取更多的置換債券指標，以降低利息負擔，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對全縣大量統(tǒng)計為隱性債務、關(guān)注類債務，而實際由政府承擔直接償還責任的債務問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實可行的化解債務方案。三是探索新形勢下投資主體多元化的投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式，吸引社會資本參與公共服務、基礎(chǔ)設施建設等投資和運營。加快政府向社會購買服務改革進程，及時出臺實施意見，公布購買服務目錄。四是對全縣國有資產(chǎn)進行全面清理清查，甄別資產(chǎn)屬性，要加快產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理力度，明確資產(chǎn)主體，將有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，變現(xiàn)用于償債。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些資產(chǎn)權(quán)屬不清，很多資產(chǎn)手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產(chǎn)，變現(xiàn)難度大。五是嚴肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時向縣債務風險管理工作專班報告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務，在規(guī)定時間節(jié)點完成不了的，應督查督辦，并計入年終目標考核，造成重大影響的，將依紀依規(guī)進行問責。
    第二部分：
    ““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。
    1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢?！比缃瘢镔|(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風不能丟。
    2.1961年隆冬時節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調(diào)查了7個公社和10多個大隊的情況。5份調(diào)研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映?！拔页粤巳嗣竦娘垼鸵獮槿嗣褡鍪?，替人民說話?！泵鎸χ秲旱脑偃齽褡瑁闳粵Q然，“有話我還要說！”
    3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用90%以上的時間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時間就夠了?！?961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點15天，寫了3個調(diào)查報告，得出了母豬也應該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。
    4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個縣，歷時32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。報告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運動的王！”。
    5.1942年初，359旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。
    6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。
    7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態(tài)“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。
    8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。
    9.董必武與何連芝1937年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。
    10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領(lǐng)導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?BR>    11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導部隊作戰(zhàn)，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。
    12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發(fā)財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。
    13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。
    14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。
    15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”
    16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導，第三才輪到個人。他強調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。
    17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產(chǎn)黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。
    18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。
    19.在長征時期，曾經(jīng)有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。
    20.抗戰(zhàn)時期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個?！碑斀榻B到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學時，下午參加學員討論，總共達到110多學時。
    意識形態(tài)領(lǐng)域風險防范化解工作預案模版。
    政府性債務調(diào)研報告篇八
    第一條為加強我市政府性債務管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：
    （一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括：1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。
    2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的債務。
    3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
    （二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準所舉借的債務。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
    第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監(jiān)督工作。
    財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規(guī)模控制、債券額度分配、預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關(guān)部門通報地方政府債務風險監(jiān)控信息。
    組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。
    發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區(qū)的新開工項目。
    法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規(guī)使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務應遵循規(guī)模合理、責任明確、風險可控、使用規(guī)范的原則。
    第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關(guān)和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務。
    第七條一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
    市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務。
    第八條使用政府債務資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務預算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
    第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
    第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
    第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經(jīng)批準的債務余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關(guān)區(qū)財政部門。
    第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。
    第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。
    第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構(gòu)提取貸款。
    對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務收支計劃，其融資規(guī)模納入債務余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務。
    第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
    （二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
    （三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。
    第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構(gòu)或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報同級政府批準。
    第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。
    第十八條使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。
    第十九條使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財政部門應按規(guī)定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的評審結(jié)果應作為財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預算、核撥款項、項目招標、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領(lǐng)導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。
    第二十一條債務預算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監(jiān)督。
    第二十二條使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
    第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協(xié)議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
    對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關(guān)經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
    第二十四條各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經(jīng)設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、專款專用，并制定償債資金管理辦法。
    第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
    第二十六條各區(qū)政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關(guān)人員責任。
    第五章政府債務風險預警。
    第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區(qū)的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區(qū)的債務風險狀況，并對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
    第二十八條風險預警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務余額及新增債務的主要依據(jù)。列入債務高風險地區(qū)的，原則上不新增債務余額。
    第二十九條債務高風險地區(qū)在市政府批準的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
    第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關(guān)信息共享工作。
    第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
    第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準的債務情況、相關(guān)表格及重要事項說明，應在批準后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復的部門和單位債務相關(guān)情況及表格，應在批復后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。
    第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責任。
    第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
    第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務資料的單位，給予通報批評。
    第三十六條違反《中華人民共和國預算法》及國務院規(guī)定舉借債務、為他人債務提供擔?；蛘吒淖儌鶆疹A算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
    第七章附則。
    第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
    政府性債務調(diào)研報告篇九
    政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關(guān)責任的債務。本文將介紹2017政府性債務調(diào)研報告。2017政府性債務調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
    基礎(chǔ)工作:1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
    2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務風險預警指數(shù)，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
    3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
    4.制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責不清，未經(jīng)區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
    區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
    1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
    2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
    助償還義務，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
    4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
    5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
    ***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設施建設位居全地區(qū)末位。
    一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設施情況。
    為加快農(nóng)村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
    截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中、直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
    20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
    截止2017年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
    三、
    堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
    3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
    4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
    綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
    多年來，***縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內(nèi)外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法、一是摸清債務底數(shù)，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
    化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
    展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
    二o一六年一月七日。
    政府性債務調(diào)研報告篇十
    第一條為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
    第三條政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
    第五條債務總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
    第六條需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
    第七條申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
    （一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
    （二）實施基礎(chǔ)設施急需的項目。
    （三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
    （四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務。
    第八條財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準舉借或者擔保：
    （一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
    （二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
    第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
    政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經(jīng)常性支出。
    第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴。
    格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第四章償還。
    第十一條政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
    經(jīng)本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
    第十二條使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領(lǐng)導責任。
    第十三條下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源:。
    (一)財政預算安排的資金；
    (二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
    (三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
    (四)償債準備金增值收入；
    (六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
    第五章風險控制。
    立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
    綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
    第六章監(jiān)督檢查。
    第十五條縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
    第十六條縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導干部進行考核的內(nèi)容。
    第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
    (一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔保的；
    (五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；
    (六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
    第十八條政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
    (三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
    (四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
    第七章附則。
    第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
    第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
    政府性債務調(diào)研報告篇十一
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
    一、總體要求。
    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)基本原則。
    疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
    分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任。
    規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)?？刂疲瑖栏裣薅ㄕe債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
    防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。
    穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
    政府性債務調(diào)研報告篇十二
    逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前**經(jīng)濟區(qū)村級債權(quán)、債務情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：
    一、基本情況。
    全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務總額946萬元。
    二、債權(quán)情況。
    2008年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應收未收款140萬元。
    2008年末村級集體債務總額946萬元，較去年化解債務20萬元，按債務來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務643萬元，欠款形成的債務303萬元。
    （一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務中：
    1、信用社借款本金120萬元；
    2、信用社借款利息6萬元；
    3、單位借款本金7萬元；
    4、個人借款本金455萬元；
    5、個人借款利息49萬元；
    6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：
    1、經(jīng)營支出229萬元；
    2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；
    3、管理支出132萬元；
    4、利息支出95萬元；
    5、教育支出17萬元；
    6、衛(wèi)生支出17萬元；
    7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；
    9、基礎(chǔ)設施建設支出119萬元；
    10、稅金支出14萬元；
    11、突發(fā)事件支出1萬元。
    （二）在欠款303萬元的債務中：
    1、欠外部單位款31萬元；
    2、欠外部個人款57萬元；
    3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：
    1、經(jīng)營支出45萬元；
    2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；
    3、管理支出155萬元；
    4、利息支出12萬元；
    5、教育支出1萬元；
    6、衛(wèi)生支出1萬元；
    7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；
    9、基礎(chǔ)設施建設支出79萬元；
    10、稅金支出1萬元。
    （三）按償還期限劃分為：
    1、償還期在一年以下債務526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務341萬元；
    3、償還期在五年以上債務79萬元。
    （四）按形成時間劃分為：
    1、1990年前形成的債務40萬元；
    5、2006年以后形成的債務239萬元。
    四、村級債務形成債務原因分析。
    農(nóng)村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
    （一）用于基礎(chǔ)設施建設支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務。在用于基礎(chǔ)設施建設的債務支出194萬元中道路交通建設131萬元,農(nóng)田水利基本建設20萬元,電力設施建設、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
    借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務107萬元。
    （三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
    （四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務。
    （五）歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。
    總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數(shù)額的增大不僅嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務刻不容緩。
    五、消除債務的主要措施。
    不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，**經(jīng)濟區(qū)堅持把債務化解和防范債務新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設、實行村務公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。
    （一）領(lǐng)導關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆占訌娊M織領(lǐng)導是關(guān)健，村級債務不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風”。
    （二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
    （三）節(jié)支還債。強化財務管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
    （四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
    （五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務。
    （六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。
    （七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務和避免今后再發(fā)生新債務的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
    （八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務。建立健全各項規(guī)章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務增減變動定期審計制度等。
    政府性債務調(diào)研報告篇十三
    村級債務一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
    一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
    我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
    我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止2012年6月底，全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
    二、村級債務形成的原因。
    1、基礎(chǔ)設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
    2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
    3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
    4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大；有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
    5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）集體經(jīng)濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（2）沒有對賬務進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
    三、化解村級債務的難點。
    1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
    2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
    四、化解村級債務的對策思路。
    1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認；同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
    2、清收債權(quán)還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收；對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收；對有能力還款的單位，可申請法院依法清收；對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策；對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
    3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務。
    4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督；要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化；加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，實施會計管理電算化；加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
    5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程；要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀；要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理；對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
    此外，在化解村級債務的同時，還應堅持以下原則：一是堅持民主、法制的原則。要發(fā)揚民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務措施和方法時，與現(xiàn)行政策和法規(guī)相銜接，切實維護農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益。二是堅持公開、公正、公平的原則。清查債權(quán)債務，制定化解債務方案，確認審核結(jié)果，要發(fā)動群眾參與，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進，償還債務要“先個人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內(nèi)后村外”。四是堅持減輕農(nóng)民負擔的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。防止把不合理的負擔通過“一事一議”將其合法化，使農(nóng)民負擔加重。
    政府性債務調(diào)研報告篇十四
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時候，企業(yè)到處借貸上項目，后來由于國家經(jīng)濟體制改革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行并轉(zhuǎn)，企業(yè)形成的債權(quán)債務改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。
    2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務累計金額比較大原因，與領(lǐng)導的責任心有很大關(guān)系，前任領(lǐng)導在位時留下的債權(quán)債務，后任領(lǐng)導不進行清理，而是繼續(xù)增加，年復一年累計金額越累越大。
    3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴格控制支出，超支就掛往來賬，如：招待費嚴重超標準問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?，有的形成潛在債務?BR>    4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以及具體操作的會計有關(guān)系。一是，政府會計在匯總會計報表時內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務；二是，會計賬務處理不規(guī)范形成的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計將收入、支出長期掛往來賬，不進行調(diào)賬，一邊掛應收款，一邊掛應付款，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務；三是，財政所每年也沒有積極組織開展，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務進行認真清理工作，督促不夠。
    5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。
    二、幾點建議。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務的問題，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。近年來各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務有所控制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導比較重視債權(quán)債務的問題；二是現(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到；三是經(jīng)濟責任審計也起到一定作用，沒搞經(jīng)濟責任審計時，離任的講我留下多少錢沒用，接任的將前任留下多少債務，經(jīng)過離任審計前后任比較清楚。
    對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務的管理，要堅決控制新發(fā)生的，對過去形成的債權(quán)債務積極地，逐步地加以消化的原則，為此提出幾點建議：
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員對內(nèi)部債權(quán)債務進行認真清理。清理的范圍，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉，減少虛增的債權(quán)債務問題；二是本單位賬務處理上，按規(guī)定不應該計入債權(quán)債務，要進行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時借款會計要及時催收報賬，不要把臨時借款變成長期借款，最后變成呆賬。
    2、充分利用法律手段。對那些有還款能力不肯歸還的，要通過法律手段進行追要。
    3、實行問責制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導由于不控制支出，揮霍浪費形成的新增或潛在債務的應追究其領(lǐng)導責任。
    4、對以前的債權(quán)債務經(jīng)過認真清理后，確實無法收回的或者不需要付的，按規(guī)定程序報批處理。
    政府性債務調(diào)研報告篇十五
    市審計局：
    貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
    二是成立專門機構(gòu)，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構(gòu)（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
    區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎(chǔ)，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結(jié)構(gòu)和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權(quán)債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
    崇川區(qū)人民政府。
    2011年8月30日2。
    政府性債務調(diào)研報告篇十六
    2011年12月。
    根據(jù)省人大財經(jīng)委和常委會預算工委2011年工作安排，今年下半年，財經(jīng)委、預算工委對全省政府性債務情況進行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動方式進行。7月份，各省轄市按照預算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務情況調(diào)研的方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務情況進行了調(diào)研。7月下旬，省人大財經(jīng)委、預算工委協(xié)助全國人大常委會預算工委開展了防范政府性債務風險和建立縣級基本財力保障機制專題調(diào)研。其間，聽取了省政府負責同志關(guān)于全省政府性債務情況的匯報，對部分市、縣（區(qū)）進行了重點調(diào)研。9月中旬，省人大財經(jīng)委、預算工委召開全省政府性債務調(diào)研匯報會，聽取了各市人大常委會的匯報。9月下旬，常委會郭萬清副主任率財經(jīng)委、預算工委負責同志就政府性債務管理情況赴廣東、浙江兩省考察學習。同時，預算工委還邀請省審計廳、省教育廳有關(guān)同志對安徽師范大學等省屬高校的負債情況進行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國務院及省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知落實情況，對省高速公路控股集團有限公司、省交通投資集團有限責任公司、省投資集團控股有限公司三個省屬融資平臺公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺公司管理情況進行了調(diào)研。
    從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中，通過政府融資平臺公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務余額的65.31%（政府負有償還責任的741億元；政府負有擔保責任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（皖政〔2010〕87號）文件，我省對250家政府融資平臺進行了全面清理，并按照銀監(jiān)機構(gòu)的要求，積極進行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。
    一、政府性債務資金有力地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
    近年來，全省各級政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，探索運用舉借債務的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在：
    1、促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務余額已支出2418.12億元，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力的促進作用，為應對金融危機提供了資金保障。
    2、推動了全省基礎(chǔ)設施建設。截止2010年底，全省債務資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設。同時，債務資金的使用還有力地推動了全省鐵路和機場建設，提高港口吞吐能力。
    3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進程進一步加快，各地開發(fā)園區(qū)建設發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革，做大做強投融資平臺，多渠道籌措城市建設資金，為完善市政設施和推進開發(fā)區(qū)建設提供了資金保障。
    4、加快了新農(nóng)村建設步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務繼續(xù)加強，新農(nóng)村建設水平進一步提升。如銅陵市2010年利用債務資金實際完成大中型水利項目投資額18000萬元，小型水利實際完成投資額6000萬元，農(nóng)村電網(wǎng)累計建設完成3767公里，1997年以來累計新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學教育的硬件設施，推進了村衛(wèi)生室建設和村醫(yī)培訓工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
    5、改善了民生。各項社會事業(yè)全面推進，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計投入債務資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的建設，為改善民生和保護生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務資金，大力推進保障性住房建設，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對城市低保住房困難家庭應保盡保。
    為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務管理方面進行了積極探索，引起了各級人大常委會的高度關(guān)注和重視?；幢?、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會要求政府將舉債作為重大事項向常委會報告，由常委會審查批準?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請批準2009年-2013年市本級政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會的批準。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺了政府性債務管理使用的相關(guān)制度，對舉債、用債、償債的責任界定和行為進行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務風險預警體系，對政府債務實現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過項目管理、報表統(tǒng)計、信息查詢、經(jīng)濟指標及風險預警管理等，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)預警和評估。
    二、值得關(guān)注的幾個重要問題。
    1、有些地方政府風險意識薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應是給本屆政府帶來實實在在的政績，而償債責任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級政府兜底，導致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時期內(nèi)大規(guī)模舉借債務，超過了當?shù)氐呢斄Τ休d能力，不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2、舉借債務隱含著潛在的法律風險。按照《預算法》和《擔保法》要求，地方各級預算不列赤字，未經(jīng)國務院批準，地方政府不得發(fā)行債券，國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務投向各類經(jīng)濟社會的重大項目，這些債務的實際債務人大多是地方政府，如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風險。
    3、政府性債務管理不夠規(guī)范。一是債務收支未納入預算管理，人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將（除財政部代發(fā)的地方債資金外）債務收支納入預算，報同級人大常委會審查批準。二是舉債主體多元化。目前，除財政部門管理一部分政府性債務外，大量債務由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準確地掌握債務的整體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風險預警機制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導致債務舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項大都無序進行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政府債務資金使用等重要信息不對外公布，基本沒有外部監(jiān)督。
    4、部分債務風險不容忽視。一是省本級債務風險需要高度重視。2011年向人代會報告的省級預算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負有償還責任的債務本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級預算收入還款壓力較大，償還債務的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負有擔保責任債務和其他相關(guān)債務借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風險大。有些地方的債務率已經(jīng)高于100%的警戒線，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個市本級分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺的財務狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺資產(chǎn)負債率高于70%，有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當年的債務本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務的壓力較大。五是部分地方債務償還對土地收入依賴性較大。有6個市本級、35個縣(區(qū))級政府以土地出讓收入作為償債來源的債務比例超過40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達100％。
    5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級政府從銀行貸款共計2002.83億元，占全部債務余額的66.43%，淮北市本級債務余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類債務全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受國家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務資金，共有10個市本級、28個縣違規(guī)使用債務資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時使用，涉及14個市本級、37個縣本級，阜陽市潁泉區(qū)未及時使用的政府性債務資金占其債務余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個月以上資金達2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴重影響債務資金的使用效益。
    6、融資平臺清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺公司大部分既承擔依靠財政性資金償債的公益性項目投融資，同時還承擔公益性項目的建設、運營任務。按照國發(fā)〔2010〕19號文件精神和銀監(jiān)機構(gòu)的清理要求，這類公司在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務退出平臺，不再保留融資平臺職能。這就帶來兩個問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設，同時又安排大量的需要地方配套的工程和下達政績考核指標，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺，經(jīng)營城市、建設城市，如果現(xiàn)在截斷平臺與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟社會建設。另一方面，這類平臺公司主要是依附政府信譽和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營能力大都不強，他們出平臺后即使不再承擔政府的任務，一旦公司運營出現(xiàn)問題，政府也難脫干系。同時，政府也會千方百計采取變通措施，保留這些平臺。
    四、進一步完善我省政府性債務管理的建議。
    1、增強風險意識，進一步增強舉借政府性債務的責任感。各級政府負責同志要樹立舉債責任意識，把任期內(nèi)地方政府債務情況作為考核指標，防止盲目舉債、過度舉債。各級地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔風險”的原則，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務。嚴禁政府舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設施建設過于超前，債務資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
    2、加強制度建設，規(guī)范政府性債務管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實際制定相應的管理辦法，規(guī)范債務資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務管理辦法》、《安徽省政府性投資預算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務的歸口管理部門，建議由省財政廳負責對政府性債務實行統(tǒng)一管理，并負責對全省各級債務性資金實施監(jiān)督。三是要建立風險評估和預警機制。結(jié)合財政收支狀況、服務水平、社會經(jīng)濟和人口變動等因素，采用債務依存度、債務負擔率和償債率等指標設立具體的政府債務風險評價標準，逐步建立政府債務報告制度和債務風險評價預警體系。四是建立對債務的監(jiān)督、考核和績效評價體系。債務管理部門要對債務資金實行專戶管理，專賬核算，及時準確掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負債建設項目完成后，由相關(guān)部門對項目的社會及經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。五是建立公開透明的債務信息公告制度。債務的借、用、還等信息要和本級政府預決算一并公告。
    3、采取多項措施，積極化解政府性債務。要下大力氣提高省級預算收入，增強省級財政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預算的推進力度，提標擴面，切實做好預算收入的征管工作，適時適量的調(diào)入公共預算；探索改革省以下財政管理體制，適當集中部分財力；按照正稅清費的原則，不斷提高稅收收入占省級財政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級地方政府要對現(xiàn)有債務進行清理分類，明確界定目前必須由政府負擔的債務，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務。各地要根據(jù)當?shù)氐恼畟鶆找?guī)模，建立政府償債準備金，制定相應的資金管理辦法，對償債準備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。
    4、規(guī)范融資平臺，充分發(fā)揮平臺投融資的積極作用。要科學引導，發(fā)揮融資平臺的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項目順利竣工，又要積極籌措資金及時償還債務。首先應當按照國務院和省政府規(guī)定要求嚴格清理，促使其在合規(guī)情況下運行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺職能，盡快制定《融資平臺管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責任。第三，明確由各級財政主管和各級審計監(jiān)督并建立及時報告制度。第四，當前最為迫切的是省人民政府要及時協(xié)調(diào)銀監(jiān)機構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復常態(tài)運行，保障經(jīng)濟社會建設順利進行。
    5、加快立法進程，提高政府性債務管理的法治化水平。一是結(jié)合全國人大對《預算法》修改，在抓緊制定出臺防范風險的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時制定出臺債務管理地方性法規(guī)。二是推進債務余額管理。各級政府在每年向同級人民代表大會作預算報告時，報告當年預算赤字和年末債務余額限額，由人民代表大會審批。在年度預算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預算赤字或發(fā)行特別債務，由政府提請同級人大常委會審議批準，相應追加年末債務余額限額。當年年末債務余額不得突破各級人大及其常委會批準的債務余額限額。三是各級政府每年編制專門的債務預決算，納入本級政府預決算報同級人大常委會審查批準，債務預決算要列明債務的資金來源、成本、具體用途和當年的還本付息情況。
    政府性債務調(diào)研報告篇十七
    隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實行村務公開、民主管理的過程中，村級債務問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務調(diào)查分析，形成如下報告。
    一、村級債務現(xiàn)狀。
    **鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務為萬元，每個村都有債務，最多的村債務為萬元。人平負債近元。債務涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
    二、村級債務的成因。
    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟經(jīng)營收入少，償債能力差是當?shù)卮寮墏鶆债a(chǎn)生的主要原因。
    成本在2、村級財務管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
    3、超越經(jīng)濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
    4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
    三、化解村級債務的對策和建議。
    當前，清理化解村級債務是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。因此，我認為應從以下幾方面處理和化解村級債務。
    1、進一步加大財務清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務清整工作當作一項中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務,踢除債務中不真實的部分,達到降債的目的。
    2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務人對結(jié)等形式來化解債務。特別是對那些與村既有債權(quán)又有債務關(guān)系的農(nóng)戶要進行強行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務?？梢约訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)的管理，對外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務。
    3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟投入。發(fā)展經(jīng)濟是化解債務的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
    4、壯大集體經(jīng)濟，化解農(nóng)村債務。目前，全市推進規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務。
    5、嚴格規(guī)范決策程序，嚴肅財經(jīng)紀律。通過實行村務公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設的基礎(chǔ)。對建設項目的資金使用情況，應加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
    6、建立長效機制，防止村級債務反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務產(chǎn)生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經(jīng)費定項限額管理制度，防止開支突破預算造成赤字債務；二是嚴格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費新增債務；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設施項目；四是推進“村級經(jīng)費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務；六是實施村級資金、賬務雙代管制度，強化村級財務收支管理機制。
    政府性債務調(diào)研報告篇十八
    各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
    為進一步加強全區(qū)地方政府性債務管理，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
    一、總體要求。
    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮全區(qū)各級人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)基本原則。
    疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，切實履行國務院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的各級人民政府舉債融資機制。同時，堅決制止各地區(qū)、各部門違法違規(guī)舉債。
    分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任。
    規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)模控制，嚴格規(guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
    防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政風險，保障經(jīng)濟社會良性、健康發(fā)展。
    穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
    注重績效。加強債務使用的跟蹤問責和效益評價，將地方政府債務“借、用、還”納入干部政績考核和預算績效管理范圍。
    二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
    (一)按規(guī)定權(quán)限依法適度舉債。經(jīng)國務院批準，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣(市、區(qū))人民政府確需舉債的，經(jīng)所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。
    (二)建立規(guī)范的舉債融資機制。各級人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專項債務的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或該項目專項收入償還。
    (三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式試點項目。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)給予、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，使投資者有長期穩(wěn)定收益，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。各級人民政府不得通過政府與社會資本合作模式，將相關(guān)企業(yè)變相轉(zhuǎn)為融資平臺公司，用財政補貼償還貸款。
    (四)加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。各級人民政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關(guān)責任。各級人民政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。同時，要妥善處理融資平臺公司存量債務：對商業(yè)房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務;對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任;對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，其債務轉(zhuǎn)化為政府債務，可由地方人民政府申請發(fā)行地方債券融資進行置換。
    (一)對全區(qū)地方政府債務實行規(guī)?？刂?。對全區(qū)地方政府債務規(guī)模實行限額管理，各級人民政府舉借債務不得突破批準的限額。全區(qū)地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國務院批準的限額內(nèi)確定。
    (二)嚴格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內(nèi)，自治區(qū)財政廳根據(jù)全區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算自治區(qū)本級及盟市債務規(guī)模，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，以預算調(diào)整方案報自治區(qū)人大或其常委會批準。預算調(diào)整方案批準后，自治區(qū)財政廳根據(jù)相關(guān)因素測算分盟市債務規(guī)模，報自治區(qū)人民政府批準后下達各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準的分盟市限額內(nèi)舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準或備案。在政府債務限額內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)確定的年度債務資金使用方向和重點，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門編制本地區(qū)、本部門債務資金項目使用計劃，報自治區(qū)財政廳審核匯總后，由自治區(qū)財政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務資金。各級人民政府舉借債務遵循市場化原則。各地區(qū)、各部門舉借政府債務應當維護自治區(qū)人民政府信用。各級人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務。各級人民政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。
    (三)將全區(qū)政府債務分門別類納入全口徑預算管理。政府債務及相關(guān)收支要按以下要求納入預算管理：各級人民政府要將當年舉借的一般債務、專項債務收支分別納入一般公共預算、政府性基金預算;存量債務還本付息支出，或有債務確需政府或其部門依法承擔償債責任的償債資金，對政府與社會資本合作模式項目的財政補貼，對承擔公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預算、政府性基金預算。將政府或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向同級人大報告。要根據(jù)債務支出一般具有跨財政年度的特點，積極推行編制三年債務規(guī)劃。未列入年度預算的債務項目，不得進行項目招投標和開工建設。
    (一)建立地方政府性債務風險預警機制。各級人民政府要強化風險意識，把握好負債建設與財政風險平衡的關(guān)系，從嚴從緊控制債務規(guī)模。自治區(qū)財政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務、債務償還、一般公共預算財力和政府性基金預算財力等情況，測算一般債務率、專項債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率及綜合債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務風險高的地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險，財政部門要定期向本級人民政府及上級財政部門匯報債務風險化解情況。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要根據(jù)本地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，評估債務風險狀況，積極主動進行風險防控。
    (二)建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方各級人民政府對其舉借的債務負有償還責任，自治區(qū)人民政府實行不救助原則。各地區(qū)要制定債務風險應急處置預案，建立責任追究機制。出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費支出和處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。在難以自行償還債務時，要及時上報，本級人民政府和上級人民政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關(guān)人員責任。
    (三)嚴肅財經(jīng)紀律。各級人民政府及其有關(guān)部門要建立對違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務資金和違規(guī)擔保的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。各級人民政府及其所屬部門、機構(gòu)和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國預算法》舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國擔保法》為任何單位和個人以任何方式提供擔保;不得違規(guī)干預金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。各地區(qū)要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
    五、完善配套制度。
    (一)完善債務報告和公開制度。完善政府性債務統(tǒng)計報告制度，各部門按規(guī)定定期向同級財政部門報送債務信息，有政府性債務的融資平臺公司定期向同級財政部門報送會計、債務報表。各級財政部門要認真審查債務數(shù)據(jù)，加強動態(tài)監(jiān)控，及時向本級人民政府和上級財政部門報送匯總信息以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區(qū)財政部門要在本地區(qū)政府網(wǎng)站公開政府性債務總體情況，各部門要公開本部門債務情況和項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。
    (二)建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。地方各級人民政府要對本地區(qū)政府性債務負責。要轉(zhuǎn)變債務觀念，牢固樹立責任意識、風險意識、成本效益意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)負債等情況，從債務綜合水平、債務管理制度建設和債務誠信等方面進一步細化債務管理工作考核指標。對于脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究有關(guān)人員責任。同時，各地區(qū)、各部門要把債務項目績效評價作為財政績效評價重要內(nèi)容，率先加快推進。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎(chǔ)條件改善、社會效益、還債信用等方面合理設定指標，提高績效評價科學性和權(quán)威性，要建立項目績效評價結(jié)果與部門及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機制。定期向社會公開項目績效評價有關(guān)情況。
    (三)強化債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級人民政府及其所屬部門、單位提供融資，不得要求各級人民政府及其所屬部門、單位違規(guī)提供擔保。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆张e借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責任。
    六、妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資。
    (一)抓緊將存量債務納入預算管理。各地區(qū)、各部門要按規(guī)定對目前的存量債務進行甄別，即在2013年政府性債務審計口徑和審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務人共同協(xié)商確認，對政府性存量債務逐筆逐項甄別。對政府及其部門舉借的債務相應納入一般債務和專項債務。對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。對政府承擔擔保責任或救助責任的債務，各級人民政府要按照《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國預算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔保和無效擔保，對符合法規(guī)的擔保債務，納入或有債務監(jiān)控范圍;對超時擔保和無效擔保，要及時清理，妥善處置;確需政府承擔償還責任的，要由同級審計部門出具審計意見，并將相應資產(chǎn)或項目收益一并劃轉(zhuǎn)。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務匯總報自治區(qū)財政廳，由自治區(qū)財政廳匯總并報自治區(qū)人民政府批準后，分門別類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權(quán)債務關(guān)系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。
    (二)積極降低存量債務利息負擔。對經(jīng)甄別并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準納入預算管理的政府存量債務，各地區(qū)可在核定的債務規(guī)模限額內(nèi)，申請發(fā)行地方政府債券進行置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設。置換的債券收入由財政部門統(tǒng)一管理，直接支付債權(quán)人。
    (三)妥善償還存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級人民政府應指導和督促有關(guān)債務舉借單位加強財務管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需政府償還的債務，當?shù)卣袑嵚男袃攤熑?，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。對確需政府履行擔?；蚓戎熑蔚膫鶆?，當?shù)卣袑嵰婪男袇f(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權(quán)人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。
    (四)確保在建項目后續(xù)融資。各級人民政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，在過渡期內(nèi)，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進項目建設;對在建項目確實沒有其他資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
    七、加強組織領(lǐng)導。
    各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，加強地方政府性債務管理，結(jié)合實際制定具體方案，確保各項工作順利開展。
    (一)強化組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理和防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人作為第一責任人，要認真抓好政策落實，定期研究債務管理情況，解決債務管理問題。
    (二)建立政府性債務管理協(xié)調(diào)機制。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)模控制、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目。凡舉借政府性債務的投資項目，由同級財政部門出具舉債審核意見，否則，發(fā)展改革部門不予審批。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對違規(guī)違法舉債、用債和擔保行為的處罰力度。
    (三)明確債務管理目標和措施。各地區(qū)要認真分析研究本地區(qū)政府性債務管理情況，堅持問題導向，明確加強和改進管理目標，制定具體工作方案并采取切實有效措施，確保政府性債務“借、用、還”良性運行，確保地區(qū)財政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會、建設祖國北疆亮麗風景線提供堅實可靠保障。
    政府性債務調(diào)研報告篇十九
    推進村級債務化解，是句容市委、市政府從促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、強化農(nóng)村基層組織建設高度出發(fā)作出的一項重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會以及行政村精心組織，狠抓落實，積極化解村級債務，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級債務19135.62萬元，占2008年債務總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實債務共計1424萬元，村均負債89萬元。經(jīng)過2年時間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級債務總額降到391萬，化解率高達72.5%，村均負債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。
    1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級債務化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項工作始終保持較大力度推進。為幫助各行政村化解債務，天王鎮(zhèn)制定了兩項政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵各行政村開展招商引資活動，將各行政村引進企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級債務；二是返還土地補償費用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補償費中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費用為27600元/畝，其中13000元是安置費，600元是青苗費，剩下的14000元是土地補償費。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務。同時，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務；要求欠村級集體債務、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務。比如，免報酬參加村里基礎(chǔ)設施建設。為了減輕村集體債務負擔，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對村級集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。
    2.發(fā)展村級集體經(jīng)濟是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進行合理評估的基礎(chǔ)上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級集體收入。在這個過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機制，將全鎮(zhèn)村級的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會計站歸檔，嚴格按照發(fā)包面積收取費用，實現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務費。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進土地流轉(zhuǎn)，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級集體作為服務費，100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，服務費成為村級集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地，依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務費，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場管理費。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費、管理費的方式，每年村集體增收20多萬元。
    3.大力推進“三新”建設是重要方法。以“三新”建設為抓手，充。
    分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點機制，是天王鎮(zhèn)化解村級債務中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，全年新增耕地面積1262畝。復墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標的鎮(zhèn)、管委會的土地出讓金中，安排一定資金獎勵給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎勵給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎勵各行政村。獲獎最多的趙巷行政村高達90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎勵資金中拿出一定比例用于化解債務。通過此項舉措，500萬獎勵資金中近200萬元用于化解債務，使村均債務減少了12萬元。債務最多的趙巷村，僅此一項，年終就化解近50萬元。
    4.機關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅”活動中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個行政村被納入結(jié)對幫扶范圍。在活動中，一方面，市級機關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級部門的扶持下，4個行政村積極興辦各類項目，改善村級基礎(chǔ)設施，增強了自我造血能力，也提高了化債能力。
    對各行政村每年的用鎮(zhèn)款財計務劃部加門以。
    審核對于的，對個部的實行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報酬以收償還產(chǎn)的項非報鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導批準;村辦公益事業(yè)確需借債會計站嚴格審核把關(guān)；年終分配償還尾欠村干時要求不準支付利息；定支，年初列出收支計債務計劃，對需購置固先報批后購置，從嚴控生產(chǎn)性支出費用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）。