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政府性債務(wù)調(diào)研報告篇一
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個教學(xué)點，只有一、二兩個年級，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務(wù)室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴(yán)重不負責(zé)任的一律問責(zé)。
三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇二
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實行招標(biāo)的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴(yán)格竣工驗收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標(biāo)辦負責(zé)政府投資項目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇三
村級債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務(wù)問題更加突出。村級債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項重要任務(wù)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務(wù)的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務(wù)的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔(dān)加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對賬務(wù)進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級債務(wù)的難點。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級債務(wù)的對策思路。
1、開展財務(wù)清理，核銷減債。對歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務(wù)一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對各項應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務(wù)的'根本途徑。村級債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟、紀(jì)律責(zé)任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務(wù)、資金雙代管，使村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務(wù)問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負責(zé)還款”的原則處理;對沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇四
職務(wù)犯罪個案預(yù)防是指檢察機關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個案預(yù)防是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動的基本形式。個案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個案預(yù)防工作流程和制度，以達到個案預(yù)防的目的。對個案預(yù)防實行規(guī)范化管理，是做好個案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點初步設(shè)想：
職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴(yán)肅認真的工作，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強的針對性、實效性和權(quán)威性。
（一）、針對性。針對性在職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個案預(yù)防是針對職務(wù)犯罪而開展，這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個案預(yù)防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實現(xiàn)個案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會效果。
（三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機關(guān)個案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機關(guān)依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防中的職責(zé)分工。
檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個案預(yù)防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門負責(zé)組織實施，預(yù)防部門歸口管理，其他有關(guān)部門積極配合。
（一）、偵查部門負責(zé)組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責(zé)組織實施個案預(yù)防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關(guān)應(yīng)將個案預(yù)防納入偵查部門目標(biāo)管理考評。在個案預(yù)防中，偵查部門要負責(zé)制定個案預(yù)防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)整個預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個案預(yù)防中，預(yù)防部門對檢察建議要負責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預(yù)防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機關(guān)各部門的共同職責(zé)，在個案預(yù)防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進行個案預(yù)防而未組織實施的，應(yīng)向偵查部門提出，對有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。
三、職務(wù)犯罪個案預(yù)防的工作流程。
個案預(yù)防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預(yù)防計劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應(yīng)該開展個案預(yù)防計劃的，承辦人應(yīng)及時填寫“個案預(yù)防計劃安排表”，就個案預(yù)防的具體工作做出計劃安排，明確個案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責(zé)人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預(yù)防的個案，承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應(yīng)達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應(yīng)抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預(yù)防部門備案；4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時間內(nèi)反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應(yīng)主動與發(fā)案單位加強溝通聯(lián)系，適時派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應(yīng)適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應(yīng)及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現(xiàn)個案預(yù)防目標(biāo)。
上述個案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應(yīng)在立項后三個月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預(yù)防部門可適時派員協(xié)助。
四、個案預(yù)防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預(yù)防工作紀(jì)律。
開展個案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律，嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇五
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇六
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責(zé)任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識，實現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。
3、加強載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責(zé)任追究機制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓(xùn)教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇七
第一條為加強我市政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
（一）政府債務(wù)，指地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項債務(wù)。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，實施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關(guān)部門通報地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控信息。
組織部門負責(zé)將政府性債務(wù)作為一項硬指標(biāo)，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務(wù)風(fēng)險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進行審查。使用政府債務(wù)資金單位負責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
第七條一般債務(wù)、專項債務(wù)分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項債務(wù)的余額限額，由市財政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準(zhǔn)確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。
第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準(zhǔn)。
第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關(guān)區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準(zhǔn)。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構(gòu)提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報同級政府批準(zhǔn)。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)。專項債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。
第十九條使用政府債務(wù)資金的項目，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負責(zé)。需要進行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行財政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，并加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算，報同級財政部門批準(zhǔn)。
第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應(yīng)按照預(yù)算和項目進度，及時、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項目績效目標(biāo)，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項債務(wù)的償債資金，按照償還計劃分納入財政預(yù)算管理，確保按時足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項債務(wù)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，敦促償債主體及時償還債務(wù)。
對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務(wù)的，要及時報告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。
第二十八條風(fēng)險預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的新增債務(wù)項目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務(wù)風(fēng)險情況通報本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項說明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項目建設(shè)情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務(wù)管理作為一項硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇八
向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報如下：
1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實現(xiàn)化解目標(biāo)，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅持月報制度的基礎(chǔ)上，定期組織對債務(wù)項目進行逐筆梳理，并做到一個項目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細，摸清債務(wù)家底。
4.建立了風(fēng)險應(yīng)急處置制度等5個管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務(wù)項目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險筑造了堡壘。
6.認真完成上級檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財預(yù)〔**〕50號和財預(yù)〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資，存在地方政府、財政部門出具文件同意將專項建設(shè)基金款和投資收益納入財政預(yù)算，并約期股權(quán)回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項目，縣政府、縣財政局同意平臺公司為項目承接主體融資，將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財政預(yù)算，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項目的償還計劃后，我縣政府性債務(wù)及財政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計8.50億元。在財政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進一步完善。
由于專職的債務(wù)管理科成立時間較短，人員經(jīng)驗不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時，由于自身能力、經(jīng)驗不足，對平臺公司工作的指導(dǎo)性不強，需在今后的工作中不斷提升、改進。
債務(wù)風(fēng)險防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個方面開展工作，努力實現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險。
(一)實時掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計、安排，并提前向局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時，**年的工作中，我科室將積極與上級財政部門對接，爭取實現(xiàn)對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動展期降息，推進平臺公司轉(zhuǎn)型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時，為進一步推進平臺公司實體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價值和實現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險。
(四)做好支出責(zé)任進系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財政的統(tǒng)一安排，認真梳理、核實財政支出數(shù)據(jù)，并及時做好支出責(zé)任進系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進全進。
(五)加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據(jù)中央和國家機關(guān)發(fā)電對發(fā)改辦財金〔**〕1327號文件的補充說明中關(guān)于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺公司向金融機構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴(yán)格按照局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對縣各平臺公司開展一次財務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。
**年我科室將更加積極、認真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項政策，提高債務(wù)管理能力。同時，更加主動地學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)知識，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細、做優(yōu)組織交付的每一項工作。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇九
地方政府性債券發(fā)行，適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于地方財政籌措資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對國際金融危機沖擊，幫助早日走出經(jīng)濟增長低谷，對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯(lián)動關(guān)系。但是，在地方政府性債務(wù)快速發(fā)展過程中，也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問題：相關(guān)法律滯后，跟進不及時；在利益各方強力推動下，在不長的時間內(nèi)盲目擴張，一味拓展融資渠道，推進經(jīng)濟投入，地方債務(wù)規(guī)模倍增；疏于對融資行為的監(jiān)管防范等，導(dǎo)致一些地方政府負債逐年增加，地方財政和金融機構(gòu)現(xiàn)實風(fēng)險越來越大。若不嚴(yán)密關(guān)注地方債務(wù)趨勢與情況，及時予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運行，將會嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認為應(yīng)從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務(wù)。
一、加強地方融資環(huán)境建設(shè)，維護金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟增長的推動能力，政策層面應(yīng)高度重視地方政府性債券發(fā)行，應(yīng)在有限制條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券，營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強化。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；認真解決地方政府融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企職責(zé)不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽的形式為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，沒有真正建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險控制機制等問題；堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管有效結(jié)合，不斷強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負債無約束擴張、償債風(fēng)險增大，堅決把債務(wù)控制在資源閑置程度之下，使債務(wù)發(fā)行規(guī)?？茖W(xué)合理，保障地方經(jīng)濟、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，營造良好的融資環(huán)境。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財政資金安全運行。中央政府應(yīng)積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟增長點，適當(dāng)擴大地方財權(quán)，有效推進地方發(fā)展與資金短缺這對嚴(yán)重矛盾的緩解，努力促進地方投融資平臺設(shè)立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進公平準(zhǔn)入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務(wù)透明度，擴大廣大公民的知情權(quán)，健全社會信用體系。地方立法機構(gòu)應(yīng)建立政府債務(wù)規(guī)模約束機制；地方政府應(yīng)將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展水平、政府可用財力、建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)及趨勢等因素，對政府負債總規(guī)模、年度負債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃，科學(xué)控制投資規(guī)模，在可承受能力內(nèi)進行融資，使財政債務(wù)保持在可持續(xù)的水平上，債務(wù)負擔(dān)率相對穩(wěn)定；積極建立風(fēng)險預(yù)警機制和政府償債機制，為所籌資金提供足額保障，切實控制好負債風(fēng)險，進而控制和防范潛在的財政風(fēng)險；嚴(yán)格禁止對外擔(dān)保，確實保證財政資金運行安全。
三、規(guī)范地方金融機構(gòu)信貸管理，加強風(fēng)險控制。一是切實建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“三會分設(shè)、三權(quán)分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風(fēng)險管理構(gòu)架。二是在董事會下設(shè)風(fēng)險管理政策委員會，根據(jù)行業(yè)形勢的動態(tài)變化以及國際金融機構(gòu)風(fēng)險管理變化的趨勢，制定重大的風(fēng)險管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測和控制程序，營造良好的風(fēng)險管理文化，實現(xiàn)對地方金融機構(gòu)全面有效的風(fēng)險管理。四是督促金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實借款準(zhǔn)入條件，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源，凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺公司新發(fā)貸款，應(yīng)直接對應(yīng)項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定；高度關(guān)注貸款風(fēng)險控制，落實貸款集中度要求，堅持授信審批的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)，按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保；對貸款投向須認真審查，使其符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款，嚴(yán)禁與地方政府簽定無特定項目的大額授信合作協(xié)議，對出資不實、風(fēng)險管理制度不健全的融資平臺，嚴(yán)格限制貸款并督促建立風(fēng)險防范措施；貸后管理應(yīng)注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，依不同情況嚴(yán)格進行貸款質(zhì)量分類。
四、拓寬地方建設(shè)籌資渠道，化解地方債務(wù)風(fēng)險。地方政府性債務(wù)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施，收益性不強，過多會給地方金融機構(gòu)信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險；如果不考慮經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，地方長期發(fā)行建設(shè)性政府債務(wù)，依靠借新債來還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會像滾雪球一樣膨脹，達到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。各地政府及金融機構(gòu)應(yīng)在徹底摸清存量債務(wù)規(guī)模及使用情況的基礎(chǔ)上有的放矢采取有效補救舉措。地方政府?dāng)M主要承擔(dān)純粹公益性項目投入，對融資平臺公司貸款，力爭在最短時間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問題；對可以實行市場化運作的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，大力鼓勵和支持民間資本進入；而對于半盈利性項目，應(yīng)以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補貼，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)營機制、運作效率等方面的優(yōu)勢和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。同時也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報告。
一、村級債務(wù)現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務(wù)為萬元，每個村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
二、村級債務(wù)的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮墏鶆?wù)產(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級財務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級債務(wù)的對策和建議。
當(dāng)前，清理化解村級債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。因此，我認為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級債務(wù)。
1、進一步加大財務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務(wù)清整工作當(dāng)作一項中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實的部分,達到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進行強行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)的管理，對外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。
3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟投入。發(fā)展經(jīng)濟是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務(wù)。
5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。通過實行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對建設(shè)項目的資金使用情況，應(yīng)加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機制，防止村級債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經(jīng)費定項限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費新增債務(wù)；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項目；四是推進“村級經(jīng)費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實施村級資金、賬務(wù)雙代管制度，強化村級財務(wù)收支管理機制。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十一
第一條為加強本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。
第七條申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)。
格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。
經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源:。
(一)財政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；
(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔(dān)保的；
(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十二
2011年12月。
根據(jù)省人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委2011年工作安排，今年下半年，財經(jīng)委、預(yù)算工委對全省政府性債務(wù)情況進行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動方式進行。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進行了調(diào)研。7月下旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國人大常委會預(yù)算工委開展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險和建立縣級基本財力保障機制專題調(diào)研。其間，聽取了省政府負責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報，對部分市、縣（區(qū)）進行了重點調(diào)研。9月中旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報會，聽取了各市人大常委會的匯報。9月下旬，常委會郭萬清副主任率財經(jīng)委、預(yù)算工委負責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時，預(yù)算工委還邀請省審計廳、省教育廳有關(guān)同志對安徽師范大學(xué)等省屬高校的負債情況進行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國務(wù)院及省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知落實情況，對省高速公路控股集團有限公司、省交通投資集團有限責(zé)任公司、省投資集團控股有限公司三個省屬融資平臺公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺公司管理情況進行了調(diào)研。
從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務(wù)余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中，通過政府融資平臺公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務(wù)余額的65.31%（政府負有償還責(zé)任的741億元；政府負有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（皖政〔2010〕87號）文件，我省對250家政府融資平臺進行了全面清理，并按照銀監(jiān)機構(gòu)的要求，積極進行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。
一、政府性債務(wù)資金有力地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
近年來，全省各級政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，探索運用舉借債務(wù)的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在：
1、促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力的促進作用，為應(yīng)對金融危機提供了資金保障。
2、推動了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底，全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時，債務(wù)資金的使用還有力地推動了全省鐵路和機場建設(shè)，提高港口吞吐能力。
3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進程進一步加快，各地開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革，做大做強投融資平臺，多渠道籌措城市建設(shè)資金，為完善市政設(shè)施和推進開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。
4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強，新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實際完成大中型水利項目投資額18000萬元，小型水利實際完成投資額6000萬元，農(nóng)村電網(wǎng)累計建設(shè)完成3767公里，1997年以來累計新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施，推進了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
5、改善了民生。各項社會事業(yè)全面推進，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的建設(shè)，為改善民生和保護生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金，大力推進保障性住房建設(shè)，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。
為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進行了積極探索，引起了各級人大常委會的高度關(guān)注和重視?；幢?、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會要求政府將舉債作為重大事項向常委會報告，由常委會審查批準(zhǔn)?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請批準(zhǔn)2009年-2013年市本級政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會的批準(zhǔn)。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度，對舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對政府債務(wù)實現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過項目管理、報表統(tǒng)計、信息查詢、經(jīng)濟指標(biāo)及風(fēng)險預(yù)警管理等，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)預(yù)警和評估。
二、值得關(guān)注的幾個重要問題。
1、有些地方政府風(fēng)險意識薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來實實在在的政績，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過了當(dāng)?shù)氐呢斄Τ休d能力，不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險。按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》要求，地方各級預(yù)算不列赤字，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府不得發(fā)行債券，國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟社會的重大項目，這些債務(wù)的實際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險。
3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將（除財政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報同級人大常委會審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前，除財政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險預(yù)警機制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項大都無序進行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對外公布，基本沒有外部監(jiān)督。
4、部分債務(wù)風(fēng)險不容忽視。一是省本級債務(wù)風(fēng)險需要高度重視。2011年向人代會報告的省級預(yù)算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個市本級分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺的財務(wù)狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺資產(chǎn)負債率高于70%，有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對土地收入依賴性較大。有6個市本級、35個縣(區(qū))級政府以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達100％。
5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級政府從銀行貸款共計2002.83億元，占全部債務(wù)余額的66.43%，淮北市本級債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受國家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金，共有10個市本級、28個縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時使用，涉及14個市本級、37個縣本級，阜陽市潁泉區(qū)未及時使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個月以上資金達2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴(yán)重影響債務(wù)資金的使用效益。
6、融資平臺清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺公司大部分既承擔(dān)依靠財政性資金償債的公益性項目投融資，同時還承擔(dān)公益性項目的建設(shè)、運營任務(wù)。按照國發(fā)〔2010〕19號文件精神和銀監(jiān)機構(gòu)的清理要求，這類公司在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺，不再保留融資平臺職能。這就帶來兩個問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時又安排大量的需要地方配套的工程和下達政績考核指標(biāo)，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺，經(jīng)營城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截斷平臺與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟社會建設(shè)。另一方面，這類平臺公司主要是依附政府信譽和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營能力大都不強，他們出平臺后即使不再承擔(dān)政府的任務(wù)，一旦公司運營出現(xiàn)問題，政府也難脫干系。同時，政府也會千方百計采取變通措施，保留這些平臺。
四、進一步完善我省政府性債務(wù)管理的建議。
1、增強風(fēng)險意識，進一步增強舉借政府性債務(wù)的責(zé)任感。各級政府負責(zé)同志要樹立舉債責(zé)任意識，把任期內(nèi)地方政府債務(wù)情況作為考核指標(biāo)，防止盲目舉債、過度舉債。各級地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務(wù)。嚴(yán)禁政府舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴(yán)禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，債務(wù)資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
2、加強制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實際制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務(wù)管理辦法》、《安徽省政府性投資預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務(wù)的歸口管理部門，建議由省財政廳負責(zé)對政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，并負責(zé)對全省各級債務(wù)性資金實施監(jiān)督。三是要建立風(fēng)險評估和預(yù)警機制。結(jié)合財政收支狀況、服務(wù)水平、社會經(jīng)濟和人口變動等因素，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府債務(wù)報告制度和債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系。四是建立對債務(wù)的監(jiān)督、考核和績效評價體系。債務(wù)管理部門要對債務(wù)資金實行專戶管理，專賬核算，及時準(zhǔn)確掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負債建設(shè)項目完成后，由相關(guān)部門對項目的社會及經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。五是建立公開透明的債務(wù)信息公告制度。債務(wù)的借、用、還等信息要和本級政府預(yù)決算一并公告。
3、采取多項措施，積極化解政府性債務(wù)。要下大力氣提高省級預(yù)算收入，增強省級財政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的推進力度，提標(biāo)擴面，切實做好預(yù)算收入的征管工作，適時適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財政管理體制，適當(dāng)集中部分財力；按照正稅清費的原則，不斷提高稅收收入占省級財政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級地方政府要對現(xiàn)有債務(wù)進行清理分類，明確界定目前必須由政府負擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立政府償債準(zhǔn)備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對償債準(zhǔn)備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。
4、規(guī)范融資平臺，充分發(fā)揮平臺投融資的積極作用。要科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮融資平臺的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項目順利竣工，又要積極籌措資金及時償還債務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府規(guī)定要求嚴(yán)格清理，促使其在合規(guī)情況下運行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺職能，盡快制定《融資平臺管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責(zé)任。第三，明確由各級財政主管和各級審計監(jiān)督并建立及時報告制度。第四，當(dāng)前最為迫切的是省人民政府要及時協(xié)調(diào)銀監(jiān)機構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當(dāng)措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復(fù)常態(tài)運行，保障經(jīng)濟社會建設(shè)順利進行。
5、加快立法進程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。一是結(jié)合全國人大對《預(yù)算法》修改，在抓緊制定出臺防范風(fēng)險的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時制定出臺債務(wù)管理地方性法規(guī)。二是推進債務(wù)余額管理。各級政府在每年向同級人民代表大會作預(yù)算報告時，報告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會審批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別債務(wù)，由政府提請同級人大常委會審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末債務(wù)余額限額。當(dāng)年年末債務(wù)余額不得突破各級人大及其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額。三是各級政府每年編制專門的債務(wù)預(yù)決算，納入本級政府預(yù)決算報同級人大常委會審查批準(zhǔn)，債務(wù)預(yù)決算要列明債務(wù)的資金來源、成本、具體用途和當(dāng)年的還本付息情況。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十三
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步加強全區(qū)地方政府性債務(wù)管理，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮全區(qū)各級人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風(fēng)險，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，切實履行國務(wù)院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的各級人民政府舉債融資機制。同時，堅決制止各地區(qū)、各部門違法違規(guī)舉債。
分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會良性、健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進。加強債務(wù)管理，既要積極推進，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進。
注重績效。加強債務(wù)使用的跟蹤問責(zé)和效益評價，將地方政府債務(wù)“借、用、還”納入干部政績考核和預(yù)算績效管理范圍。
二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
(一)按規(guī)定權(quán)限依法適度舉債。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務(wù)。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣(市、區(qū))人民政府確需舉債的，經(jīng)所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。
(二)建立規(guī)范的舉債融資機制。各級人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專項債務(wù)的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或該項目專項收入償還。
(三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式試點項目。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，使投資者有長期穩(wěn)定收益，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。各級人民政府不得通過政府與社會資本合作模式，將相關(guān)企業(yè)變相轉(zhuǎn)為融資平臺公司，用財政補貼償還貸款。
(四)加強政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。各級人民政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級人民政府要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。同時，要妥善處理融資平臺公司存量債務(wù)：對商業(yè)房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù);對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任;對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，可由地方人民政府申請發(fā)行地方債券融資進行置換。
(一)對全區(qū)地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂啤θ珔^(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，各級人民政府舉借債務(wù)不得突破批準(zhǔn)的限額。全區(qū)地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定。
(二)嚴(yán)格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內(nèi)，自治區(qū)財政廳根據(jù)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算自治區(qū)本級及盟市債務(wù)規(guī)模，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以預(yù)算調(diào)整方案報自治區(qū)人大或其常委會批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，自治區(qū)財政廳根據(jù)相關(guān)因素測算分盟市債務(wù)規(guī)模，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準(zhǔn)的分盟市限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)或備案。在政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)確定的年度債務(wù)資金使用方向和重點，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門編制本地區(qū)、本部門債務(wù)資金項目使用計劃，報自治區(qū)財政廳審核匯總后，由自治區(qū)財政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務(wù)資金。各級人民政府舉借債務(wù)遵循市場化原則。各地區(qū)、各部門舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)維護自治區(qū)人民政府信用。各級人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。各級人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
(三)將全區(qū)政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。政府債務(wù)及相關(guān)收支要按以下要求納入預(yù)算管理：各級人民政府要將當(dāng)年舉借的一般債務(wù)、專項債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算;存量債務(wù)還本付息支出，或有債務(wù)確需政府或其部門依法承擔(dān)償債責(zé)任的償債資金，對政府與社會資本合作模式項目的財政補貼，對承擔(dān)公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算。將政府或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報表備注或附表方式向同級人大報告。要根據(jù)債務(wù)支出一般具有跨財政年度的特點，積極推行編制三年債務(wù)規(guī)劃。未列入年度預(yù)算的債務(wù)項目，不得進行項目招投標(biāo)和開工建設(shè)。
(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。各級人民政府要強化風(fēng)險意識，把握好負債建設(shè)與財政風(fēng)險平衡的關(guān)系，從嚴(yán)從緊控制債務(wù)規(guī)模。自治區(qū)財政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)、債務(wù)償還、一般公共預(yù)算財力和政府性基金預(yù)算財力等情況，測算一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險，財政部門要定期向本級人民政府及上級財政部門匯報債務(wù)風(fēng)險化解情況。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要根據(jù)本地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，評估債務(wù)風(fēng)險狀況，積極主動進行風(fēng)險防控。
(二)建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方各級人民政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，自治區(qū)人民政府實行不救助原則。各地區(qū)要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費支出和處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。在難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級人民政府和上級人民政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各級人民政府及其有關(guān)部門要建立對違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務(wù)資金和違規(guī)擔(dān)保的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級人民政府及其所屬部門、機構(gòu)和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國預(yù)算法》舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國擔(dān)保法》為任何單位和個人以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。各地區(qū)要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
五、完善配套制度。
(一)完善債務(wù)報告和公開制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，各部門按規(guī)定定期向同級財政部門報送債務(wù)信息，有政府性債務(wù)的融資平臺公司定期向同級財政部門報送會計、債務(wù)報表。各級財政部門要認真審查債務(wù)數(shù)據(jù)，加強動態(tài)監(jiān)控，及時向本級人民政府和上級財政部門報送匯總信息以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務(wù)公開制度，加強政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)財政部門要在本地區(qū)政府網(wǎng)站公開政府性債務(wù)總體情況，各部門要公開本部門債務(wù)情況和項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。
(二)建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。地方各級人民政府要對本地區(qū)政府性債務(wù)負責(zé)。要轉(zhuǎn)變債務(wù)觀念，牢固樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識、成本效益意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)負債等情況，從債務(wù)綜合水平、債務(wù)管理制度建設(shè)和債務(wù)誠信等方面進一步細化債務(wù)管理工作考核指標(biāo)。對于脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，各地區(qū)、各部門要把債務(wù)項目績效評價作為財政績效評價重要內(nèi)容，率先加快推進。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎(chǔ)條件改善、社會效益、還債信用等方面合理設(shè)定指標(biāo)，提高績效評價科學(xué)性和權(quán)威性，要建立項目績效評價結(jié)果與部門及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機制。定期向社會公開項目績效評價有關(guān)情況。
(三)強化債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級人民政府及其所屬部門、單位提供融資，不得要求各級人民政府及其所屬部門、單位違規(guī)提供擔(dān)保。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。
六、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資。
(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。各地區(qū)、各部門要按規(guī)定對目前的存量債務(wù)進行甄別，即在2013年政府性債務(wù)審計口徑和審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認，對政府性存量債務(wù)逐筆逐項甄別。對政府及其部門舉借的債務(wù)相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)，各級人民政府要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保，對符合法規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍;對超時擔(dān)保和無效擔(dān)保，要及時清理，妥善處置;確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的，要由同級審計部門出具審計意見，并將相應(yīng)資產(chǎn)或項目收益一并劃轉(zhuǎn)。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務(wù)匯總報自治區(qū)財政廳，由自治區(qū)財政廳匯總并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，分門別類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。
(二)積極降低存量債務(wù)利息負擔(dān)。對經(jīng)甄別并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可在核定的債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)，申請發(fā)行地方政府債券進行置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。置換的債券收入由財政部門統(tǒng)一管理，直接支付債權(quán)人。
(三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級人民政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強財務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需政府償還的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑嵚男袃攤?zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對確需政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑嵰婪男袇f(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認真落實償債責(zé)任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。
(四)確保在建項目后續(xù)融資。各級人民政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，在過渡期內(nèi)，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進項目建設(shè);對在建項目確實沒有其他資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，加強地方政府性債務(wù)管理，結(jié)合實際制定具體方案，確保各項工作順利開展。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實擔(dān)負起加強地方政府性債務(wù)管理和防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認真抓好政策落實，定期研究債務(wù)管理情況，解決債務(wù)管理問題。
(二)建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目。凡舉借政府性債務(wù)的投資項目，由同級財政部門出具舉債審核意見，否則，發(fā)展改革部門不予審批。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對違規(guī)違法舉債、用債和擔(dān)保行為的處罰力度。
(三)明確債務(wù)管理目標(biāo)和措施。各地區(qū)要認真分析研究本地區(qū)政府性債務(wù)管理情況，堅持問題導(dǎo)向，明確加強和改進管理目標(biāo)，制定具體工作方案并采取切實有效措施，確保政府性債務(wù)“借、用、還”良性運行，確保地區(qū)財政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會、建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅實可靠保障。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十四
逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：
一、基本情況。
全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。
二、債權(quán)情況。
2008年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。
2008年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。
（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：
1、信用社借款本金120萬元；
2、信用社借款利息6萬元；
3、單位借款本金7萬元；
4、個人借款本金455萬元；
5、個人借款利息49萬元；
6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出229萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；
3、管理支出132萬元；
4、利息支出95萬元；
5、教育支出17萬元；
6、衛(wèi)生支出17萬元；
7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；
10、稅金支出14萬元；
11、突發(fā)事件支出1萬元。
（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：
1、欠外部單位款31萬元；
2、欠外部個人款57萬元；
3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出45萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；
3、管理支出155萬元；
4、利息支出12萬元；
5、教育支出1萬元；
6、衛(wèi)生支出1萬元；
7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；
10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：
1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；
3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。
（四）按形成時間劃分為：
1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；
5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。
四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析。
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔(dān)項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。
（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。
總之，導(dǎo)致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
五、消除債務(wù)的主要措施。
不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程必須認真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟區(qū)堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。
（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆?wù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。
（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
（三）節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
（四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。
（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計制度等。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇一
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個教學(xué)點，只有一、二兩個年級，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務(wù)室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴(yán)重不負責(zé)任的一律問責(zé)。
三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇二
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實行招標(biāo)的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴(yán)格竣工驗收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標(biāo)辦負責(zé)政府投資項目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇三
村級債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務(wù)問題更加突出。村級債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項重要任務(wù)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務(wù)的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務(wù)的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔(dān)加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對賬務(wù)進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級債務(wù)的難點。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級債務(wù)的對策思路。
1、開展財務(wù)清理，核銷減債。對歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務(wù)一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對各項應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務(wù)的'根本途徑。村級債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟、紀(jì)律責(zé)任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務(wù)、資金雙代管，使村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務(wù)問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負責(zé)還款”的原則處理;對沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇四
職務(wù)犯罪個案預(yù)防是指檢察機關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個案預(yù)防是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動的基本形式。個案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個案預(yù)防工作流程和制度，以達到個案預(yù)防的目的。對個案預(yù)防實行規(guī)范化管理，是做好個案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點初步設(shè)想：
職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴(yán)肅認真的工作，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強的針對性、實效性和權(quán)威性。
（一）、針對性。針對性在職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個案預(yù)防是針對職務(wù)犯罪而開展，這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個案預(yù)防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實現(xiàn)個案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會效果。
（三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機關(guān)個案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機關(guān)依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防中的職責(zé)分工。
檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個案預(yù)防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門負責(zé)組織實施，預(yù)防部門歸口管理，其他有關(guān)部門積極配合。
（一）、偵查部門負責(zé)組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責(zé)組織實施個案預(yù)防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關(guān)應(yīng)將個案預(yù)防納入偵查部門目標(biāo)管理考評。在個案預(yù)防中，偵查部門要負責(zé)制定個案預(yù)防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)整個預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個案預(yù)防中，預(yù)防部門對檢察建議要負責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預(yù)防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機關(guān)各部門的共同職責(zé)，在個案預(yù)防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進行個案預(yù)防而未組織實施的，應(yīng)向偵查部門提出，對有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。
三、職務(wù)犯罪個案預(yù)防的工作流程。
個案預(yù)防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預(yù)防計劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應(yīng)該開展個案預(yù)防計劃的，承辦人應(yīng)及時填寫“個案預(yù)防計劃安排表”，就個案預(yù)防的具體工作做出計劃安排，明確個案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責(zé)人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預(yù)防的個案，承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應(yīng)達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應(yīng)抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預(yù)防部門備案；4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時間內(nèi)反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應(yīng)主動與發(fā)案單位加強溝通聯(lián)系，適時派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應(yīng)適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應(yīng)及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現(xiàn)個案預(yù)防目標(biāo)。
上述個案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應(yīng)在立項后三個月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預(yù)防部門可適時派員協(xié)助。
四、個案預(yù)防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預(yù)防工作紀(jì)律。
開展個案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律，嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇五
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇六
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責(zé)任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識，實現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。
3、加強載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責(zé)任追究機制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓(xùn)教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇七
第一條為加強我市政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
（一）政府債務(wù)，指地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項債務(wù)。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，實施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關(guān)部門通報地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控信息。
組織部門負責(zé)將政府性債務(wù)作為一項硬指標(biāo)，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務(wù)風(fēng)險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進行審查。使用政府債務(wù)資金單位負責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
第七條一般債務(wù)、專項債務(wù)分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項債務(wù)的余額限額，由市財政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準(zhǔn)確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。
第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準(zhǔn)。
第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關(guān)區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準(zhǔn)。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構(gòu)提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報同級政府批準(zhǔn)。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)。專項債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。
第十九條使用政府債務(wù)資金的項目，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負責(zé)。需要進行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行財政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，并加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算，報同級財政部門批準(zhǔn)。
第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應(yīng)按照預(yù)算和項目進度，及時、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項目績效目標(biāo)，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項債務(wù)的償債資金，按照償還計劃分納入財政預(yù)算管理，確保按時足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項債務(wù)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，敦促償債主體及時償還債務(wù)。
對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務(wù)的，要及時報告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。
第二十八條風(fēng)險預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的新增債務(wù)項目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務(wù)風(fēng)險情況通報本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項說明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項目建設(shè)情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務(wù)管理作為一項硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇八
向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報如下：
1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實現(xiàn)化解目標(biāo)，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅持月報制度的基礎(chǔ)上，定期組織對債務(wù)項目進行逐筆梳理，并做到一個項目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細，摸清債務(wù)家底。
4.建立了風(fēng)險應(yīng)急處置制度等5個管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務(wù)項目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險筑造了堡壘。
6.認真完成上級檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財預(yù)〔**〕50號和財預(yù)〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資，存在地方政府、財政部門出具文件同意將專項建設(shè)基金款和投資收益納入財政預(yù)算，并約期股權(quán)回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項目，縣政府、縣財政局同意平臺公司為項目承接主體融資，將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財政預(yù)算，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項目的償還計劃后，我縣政府性債務(wù)及財政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計8.50億元。在財政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進一步完善。
由于專職的債務(wù)管理科成立時間較短，人員經(jīng)驗不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時，由于自身能力、經(jīng)驗不足，對平臺公司工作的指導(dǎo)性不強，需在今后的工作中不斷提升、改進。
債務(wù)風(fēng)險防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個方面開展工作，努力實現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險。
(一)實時掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計、安排，并提前向局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時，**年的工作中，我科室將積極與上級財政部門對接，爭取實現(xiàn)對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動展期降息，推進平臺公司轉(zhuǎn)型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時，為進一步推進平臺公司實體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價值和實現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險。
(四)做好支出責(zé)任進系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財政的統(tǒng)一安排，認真梳理、核實財政支出數(shù)據(jù)，并及時做好支出責(zé)任進系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進全進。
(五)加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據(jù)中央和國家機關(guān)發(fā)電對發(fā)改辦財金〔**〕1327號文件的補充說明中關(guān)于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺公司向金融機構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴(yán)格按照局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對縣各平臺公司開展一次財務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。
**年我科室將更加積極、認真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項政策，提高債務(wù)管理能力。同時，更加主動地學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)知識，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細、做優(yōu)組織交付的每一項工作。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇九
地方政府性債券發(fā)行，適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于地方財政籌措資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對國際金融危機沖擊，幫助早日走出經(jīng)濟增長低谷，對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯(lián)動關(guān)系。但是，在地方政府性債務(wù)快速發(fā)展過程中，也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問題：相關(guān)法律滯后，跟進不及時；在利益各方強力推動下，在不長的時間內(nèi)盲目擴張，一味拓展融資渠道，推進經(jīng)濟投入，地方債務(wù)規(guī)模倍增；疏于對融資行為的監(jiān)管防范等，導(dǎo)致一些地方政府負債逐年增加，地方財政和金融機構(gòu)現(xiàn)實風(fēng)險越來越大。若不嚴(yán)密關(guān)注地方債務(wù)趨勢與情況，及時予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運行，將會嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認為應(yīng)從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務(wù)。
一、加強地方融資環(huán)境建設(shè)，維護金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟增長的推動能力，政策層面應(yīng)高度重視地方政府性債券發(fā)行，應(yīng)在有限制條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券，營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強化。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；認真解決地方政府融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企職責(zé)不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽的形式為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，沒有真正建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險控制機制等問題；堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管有效結(jié)合，不斷強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負債無約束擴張、償債風(fēng)險增大，堅決把債務(wù)控制在資源閑置程度之下，使債務(wù)發(fā)行規(guī)?？茖W(xué)合理，保障地方經(jīng)濟、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，營造良好的融資環(huán)境。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財政資金安全運行。中央政府應(yīng)積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟增長點，適當(dāng)擴大地方財權(quán)，有效推進地方發(fā)展與資金短缺這對嚴(yán)重矛盾的緩解，努力促進地方投融資平臺設(shè)立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進公平準(zhǔn)入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務(wù)透明度，擴大廣大公民的知情權(quán)，健全社會信用體系。地方立法機構(gòu)應(yīng)建立政府債務(wù)規(guī)模約束機制；地方政府應(yīng)將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展水平、政府可用財力、建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)及趨勢等因素，對政府負債總規(guī)模、年度負債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃，科學(xué)控制投資規(guī)模，在可承受能力內(nèi)進行融資，使財政債務(wù)保持在可持續(xù)的水平上，債務(wù)負擔(dān)率相對穩(wěn)定；積極建立風(fēng)險預(yù)警機制和政府償債機制，為所籌資金提供足額保障，切實控制好負債風(fēng)險，進而控制和防范潛在的財政風(fēng)險；嚴(yán)格禁止對外擔(dān)保，確實保證財政資金運行安全。
三、規(guī)范地方金融機構(gòu)信貸管理，加強風(fēng)險控制。一是切實建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“三會分設(shè)、三權(quán)分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風(fēng)險管理構(gòu)架。二是在董事會下設(shè)風(fēng)險管理政策委員會，根據(jù)行業(yè)形勢的動態(tài)變化以及國際金融機構(gòu)風(fēng)險管理變化的趨勢，制定重大的風(fēng)險管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測和控制程序，營造良好的風(fēng)險管理文化，實現(xiàn)對地方金融機構(gòu)全面有效的風(fēng)險管理。四是督促金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實借款準(zhǔn)入條件，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源，凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺公司新發(fā)貸款，應(yīng)直接對應(yīng)項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定；高度關(guān)注貸款風(fēng)險控制，落實貸款集中度要求，堅持授信審批的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)，按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保；對貸款投向須認真審查，使其符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款，嚴(yán)禁與地方政府簽定無特定項目的大額授信合作協(xié)議，對出資不實、風(fēng)險管理制度不健全的融資平臺，嚴(yán)格限制貸款并督促建立風(fēng)險防范措施；貸后管理應(yīng)注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，依不同情況嚴(yán)格進行貸款質(zhì)量分類。
四、拓寬地方建設(shè)籌資渠道，化解地方債務(wù)風(fēng)險。地方政府性債務(wù)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施，收益性不強，過多會給地方金融機構(gòu)信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險；如果不考慮經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，地方長期發(fā)行建設(shè)性政府債務(wù)，依靠借新債來還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會像滾雪球一樣膨脹，達到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。各地政府及金融機構(gòu)應(yīng)在徹底摸清存量債務(wù)規(guī)模及使用情況的基礎(chǔ)上有的放矢采取有效補救舉措。地方政府?dāng)M主要承擔(dān)純粹公益性項目投入，對融資平臺公司貸款，力爭在最短時間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問題；對可以實行市場化運作的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，大力鼓勵和支持民間資本進入；而對于半盈利性項目，應(yīng)以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補貼，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)營機制、運作效率等方面的優(yōu)勢和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。同時也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報告。
一、村級債務(wù)現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務(wù)為萬元，每個村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
二、村級債務(wù)的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮墏鶆?wù)產(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級財務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級債務(wù)的對策和建議。
當(dāng)前，清理化解村級債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。因此，我認為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級債務(wù)。
1、進一步加大財務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務(wù)清整工作當(dāng)作一項中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實的部分,達到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進行強行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)的管理，對外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。
3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟投入。發(fā)展經(jīng)濟是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務(wù)。
5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。通過實行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對建設(shè)項目的資金使用情況，應(yīng)加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機制，防止村級債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經(jīng)費定項限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費新增債務(wù)；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項目；四是推進“村級經(jīng)費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實施村級資金、賬務(wù)雙代管制度，強化村級財務(wù)收支管理機制。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十一
第一條為加強本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。
第七條申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)。
格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。
經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源:。
(一)財政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；
(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔(dān)保的；
(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十二
2011年12月。
根據(jù)省人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委2011年工作安排，今年下半年，財經(jīng)委、預(yù)算工委對全省政府性債務(wù)情況進行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動方式進行。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進行了調(diào)研。7月下旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國人大常委會預(yù)算工委開展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險和建立縣級基本財力保障機制專題調(diào)研。其間，聽取了省政府負責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報，對部分市、縣（區(qū)）進行了重點調(diào)研。9月中旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報會，聽取了各市人大常委會的匯報。9月下旬，常委會郭萬清副主任率財經(jīng)委、預(yù)算工委負責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時，預(yù)算工委還邀請省審計廳、省教育廳有關(guān)同志對安徽師范大學(xué)等省屬高校的負債情況進行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國務(wù)院及省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知落實情況，對省高速公路控股集團有限公司、省交通投資集團有限責(zé)任公司、省投資集團控股有限公司三個省屬融資平臺公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺公司管理情況進行了調(diào)研。
從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務(wù)余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中，通過政府融資平臺公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務(wù)余額的65.31%（政府負有償還責(zé)任的741億元；政府負有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（皖政〔2010〕87號）文件，我省對250家政府融資平臺進行了全面清理，并按照銀監(jiān)機構(gòu)的要求，積極進行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。
一、政府性債務(wù)資金有力地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
近年來，全省各級政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，探索運用舉借債務(wù)的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在：
1、促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力的促進作用，為應(yīng)對金融危機提供了資金保障。
2、推動了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底，全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時，債務(wù)資金的使用還有力地推動了全省鐵路和機場建設(shè)，提高港口吞吐能力。
3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進程進一步加快，各地開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革，做大做強投融資平臺，多渠道籌措城市建設(shè)資金，為完善市政設(shè)施和推進開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。
4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強，新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實際完成大中型水利項目投資額18000萬元，小型水利實際完成投資額6000萬元，農(nóng)村電網(wǎng)累計建設(shè)完成3767公里，1997年以來累計新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施，推進了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
5、改善了民生。各項社會事業(yè)全面推進，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的建設(shè)，為改善民生和保護生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金，大力推進保障性住房建設(shè)，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。
為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進行了積極探索，引起了各級人大常委會的高度關(guān)注和重視?；幢?、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會要求政府將舉債作為重大事項向常委會報告，由常委會審查批準(zhǔn)?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請批準(zhǔn)2009年-2013年市本級政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會的批準(zhǔn)。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度，對舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對政府債務(wù)實現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過項目管理、報表統(tǒng)計、信息查詢、經(jīng)濟指標(biāo)及風(fēng)險預(yù)警管理等，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)預(yù)警和評估。
二、值得關(guān)注的幾個重要問題。
1、有些地方政府風(fēng)險意識薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來實實在在的政績，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過了當(dāng)?shù)氐呢斄Τ休d能力，不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險。按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》要求，地方各級預(yù)算不列赤字，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府不得發(fā)行債券，國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟社會的重大項目，這些債務(wù)的實際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險。
3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將（除財政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報同級人大常委會審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前，除財政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險預(yù)警機制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項大都無序進行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對外公布，基本沒有外部監(jiān)督。
4、部分債務(wù)風(fēng)險不容忽視。一是省本級債務(wù)風(fēng)險需要高度重視。2011年向人代會報告的省級預(yù)算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個市本級分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺的財務(wù)狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺資產(chǎn)負債率高于70%，有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對土地收入依賴性較大。有6個市本級、35個縣(區(qū))級政府以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達100％。
5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級政府從銀行貸款共計2002.83億元，占全部債務(wù)余額的66.43%，淮北市本級債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受國家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金，共有10個市本級、28個縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時使用，涉及14個市本級、37個縣本級，阜陽市潁泉區(qū)未及時使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個月以上資金達2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴(yán)重影響債務(wù)資金的使用效益。
6、融資平臺清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺公司大部分既承擔(dān)依靠財政性資金償債的公益性項目投融資，同時還承擔(dān)公益性項目的建設(shè)、運營任務(wù)。按照國發(fā)〔2010〕19號文件精神和銀監(jiān)機構(gòu)的清理要求，這類公司在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺，不再保留融資平臺職能。這就帶來兩個問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時又安排大量的需要地方配套的工程和下達政績考核指標(biāo)，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺，經(jīng)營城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截斷平臺與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟社會建設(shè)。另一方面，這類平臺公司主要是依附政府信譽和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營能力大都不強，他們出平臺后即使不再承擔(dān)政府的任務(wù)，一旦公司運營出現(xiàn)問題，政府也難脫干系。同時，政府也會千方百計采取變通措施，保留這些平臺。
四、進一步完善我省政府性債務(wù)管理的建議。
1、增強風(fēng)險意識，進一步增強舉借政府性債務(wù)的責(zé)任感。各級政府負責(zé)同志要樹立舉債責(zé)任意識，把任期內(nèi)地方政府債務(wù)情況作為考核指標(biāo)，防止盲目舉債、過度舉債。各級地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務(wù)。嚴(yán)禁政府舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴(yán)禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，債務(wù)資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
2、加強制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實際制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務(wù)管理辦法》、《安徽省政府性投資預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務(wù)的歸口管理部門，建議由省財政廳負責(zé)對政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，并負責(zé)對全省各級債務(wù)性資金實施監(jiān)督。三是要建立風(fēng)險評估和預(yù)警機制。結(jié)合財政收支狀況、服務(wù)水平、社會經(jīng)濟和人口變動等因素，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府債務(wù)報告制度和債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系。四是建立對債務(wù)的監(jiān)督、考核和績效評價體系。債務(wù)管理部門要對債務(wù)資金實行專戶管理，專賬核算，及時準(zhǔn)確掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負債建設(shè)項目完成后，由相關(guān)部門對項目的社會及經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。五是建立公開透明的債務(wù)信息公告制度。債務(wù)的借、用、還等信息要和本級政府預(yù)決算一并公告。
3、采取多項措施，積極化解政府性債務(wù)。要下大力氣提高省級預(yù)算收入，增強省級財政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的推進力度，提標(biāo)擴面，切實做好預(yù)算收入的征管工作，適時適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財政管理體制，適當(dāng)集中部分財力；按照正稅清費的原則，不斷提高稅收收入占省級財政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級地方政府要對現(xiàn)有債務(wù)進行清理分類，明確界定目前必須由政府負擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立政府償債準(zhǔn)備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對償債準(zhǔn)備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。
4、規(guī)范融資平臺，充分發(fā)揮平臺投融資的積極作用。要科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮融資平臺的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項目順利竣工，又要積極籌措資金及時償還債務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府規(guī)定要求嚴(yán)格清理，促使其在合規(guī)情況下運行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺職能，盡快制定《融資平臺管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責(zé)任。第三，明確由各級財政主管和各級審計監(jiān)督并建立及時報告制度。第四，當(dāng)前最為迫切的是省人民政府要及時協(xié)調(diào)銀監(jiān)機構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當(dāng)措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復(fù)常態(tài)運行，保障經(jīng)濟社會建設(shè)順利進行。
5、加快立法進程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。一是結(jié)合全國人大對《預(yù)算法》修改，在抓緊制定出臺防范風(fēng)險的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時制定出臺債務(wù)管理地方性法規(guī)。二是推進債務(wù)余額管理。各級政府在每年向同級人民代表大會作預(yù)算報告時，報告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會審批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別債務(wù)，由政府提請同級人大常委會審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末債務(wù)余額限額。當(dāng)年年末債務(wù)余額不得突破各級人大及其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額。三是各級政府每年編制專門的債務(wù)預(yù)決算，納入本級政府預(yù)決算報同級人大常委會審查批準(zhǔn)，債務(wù)預(yù)決算要列明債務(wù)的資金來源、成本、具體用途和當(dāng)年的還本付息情況。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十三
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步加強全區(qū)地方政府性債務(wù)管理，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮全區(qū)各級人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風(fēng)險，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，切實履行國務(wù)院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的各級人民政府舉債融資機制。同時，堅決制止各地區(qū)、各部門違法違規(guī)舉債。
分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會良性、健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進。加強債務(wù)管理，既要積極推進，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進。
注重績效。加強債務(wù)使用的跟蹤問責(zé)和效益評價，將地方政府債務(wù)“借、用、還”納入干部政績考核和預(yù)算績效管理范圍。
二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
(一)按規(guī)定權(quán)限依法適度舉債。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務(wù)。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣(市、區(qū))人民政府確需舉債的，經(jīng)所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。
(二)建立規(guī)范的舉債融資機制。各級人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專項債務(wù)的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或該項目專項收入償還。
(三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式試點項目。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，使投資者有長期穩(wěn)定收益，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。各級人民政府不得通過政府與社會資本合作模式，將相關(guān)企業(yè)變相轉(zhuǎn)為融資平臺公司，用財政補貼償還貸款。
(四)加強政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。各級人民政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級人民政府要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。同時，要妥善處理融資平臺公司存量債務(wù)：對商業(yè)房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù);對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任;對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，可由地方人民政府申請發(fā)行地方債券融資進行置換。
(一)對全區(qū)地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂啤θ珔^(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，各級人民政府舉借債務(wù)不得突破批準(zhǔn)的限額。全區(qū)地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定。
(二)嚴(yán)格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內(nèi)，自治區(qū)財政廳根據(jù)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算自治區(qū)本級及盟市債務(wù)規(guī)模，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以預(yù)算調(diào)整方案報自治區(qū)人大或其常委會批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，自治區(qū)財政廳根據(jù)相關(guān)因素測算分盟市債務(wù)規(guī)模，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準(zhǔn)的分盟市限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)或備案。在政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)確定的年度債務(wù)資金使用方向和重點，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門編制本地區(qū)、本部門債務(wù)資金項目使用計劃，報自治區(qū)財政廳審核匯總后，由自治區(qū)財政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務(wù)資金。各級人民政府舉借債務(wù)遵循市場化原則。各地區(qū)、各部門舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)維護自治區(qū)人民政府信用。各級人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。各級人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
(三)將全區(qū)政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。政府債務(wù)及相關(guān)收支要按以下要求納入預(yù)算管理：各級人民政府要將當(dāng)年舉借的一般債務(wù)、專項債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算;存量債務(wù)還本付息支出，或有債務(wù)確需政府或其部門依法承擔(dān)償債責(zé)任的償債資金，對政府與社會資本合作模式項目的財政補貼，對承擔(dān)公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算。將政府或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報表備注或附表方式向同級人大報告。要根據(jù)債務(wù)支出一般具有跨財政年度的特點，積極推行編制三年債務(wù)規(guī)劃。未列入年度預(yù)算的債務(wù)項目，不得進行項目招投標(biāo)和開工建設(shè)。
(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。各級人民政府要強化風(fēng)險意識，把握好負債建設(shè)與財政風(fēng)險平衡的關(guān)系，從嚴(yán)從緊控制債務(wù)規(guī)模。自治區(qū)財政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)、債務(wù)償還、一般公共預(yù)算財力和政府性基金預(yù)算財力等情況，測算一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險，財政部門要定期向本級人民政府及上級財政部門匯報債務(wù)風(fēng)險化解情況。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要根據(jù)本地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，評估債務(wù)風(fēng)險狀況，積極主動進行風(fēng)險防控。
(二)建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方各級人民政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，自治區(qū)人民政府實行不救助原則。各地區(qū)要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費支出和處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。在難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級人民政府和上級人民政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各級人民政府及其有關(guān)部門要建立對違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務(wù)資金和違規(guī)擔(dān)保的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級人民政府及其所屬部門、機構(gòu)和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國預(yù)算法》舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國擔(dān)保法》為任何單位和個人以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。各地區(qū)要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
五、完善配套制度。
(一)完善債務(wù)報告和公開制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，各部門按規(guī)定定期向同級財政部門報送債務(wù)信息，有政府性債務(wù)的融資平臺公司定期向同級財政部門報送會計、債務(wù)報表。各級財政部門要認真審查債務(wù)數(shù)據(jù)，加強動態(tài)監(jiān)控，及時向本級人民政府和上級財政部門報送匯總信息以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務(wù)公開制度，加強政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)財政部門要在本地區(qū)政府網(wǎng)站公開政府性債務(wù)總體情況，各部門要公開本部門債務(wù)情況和項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。
(二)建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。地方各級人民政府要對本地區(qū)政府性債務(wù)負責(zé)。要轉(zhuǎn)變債務(wù)觀念，牢固樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識、成本效益意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)負債等情況，從債務(wù)綜合水平、債務(wù)管理制度建設(shè)和債務(wù)誠信等方面進一步細化債務(wù)管理工作考核指標(biāo)。對于脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，各地區(qū)、各部門要把債務(wù)項目績效評價作為財政績效評價重要內(nèi)容，率先加快推進。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎(chǔ)條件改善、社會效益、還債信用等方面合理設(shè)定指標(biāo)，提高績效評價科學(xué)性和權(quán)威性，要建立項目績效評價結(jié)果與部門及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機制。定期向社會公開項目績效評價有關(guān)情況。
(三)強化債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級人民政府及其所屬部門、單位提供融資，不得要求各級人民政府及其所屬部門、單位違規(guī)提供擔(dān)保。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。
六、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資。
(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。各地區(qū)、各部門要按規(guī)定對目前的存量債務(wù)進行甄別，即在2013年政府性債務(wù)審計口徑和審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認，對政府性存量債務(wù)逐筆逐項甄別。對政府及其部門舉借的債務(wù)相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)，各級人民政府要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保，對符合法規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍;對超時擔(dān)保和無效擔(dān)保，要及時清理，妥善處置;確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的，要由同級審計部門出具審計意見，并將相應(yīng)資產(chǎn)或項目收益一并劃轉(zhuǎn)。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務(wù)匯總報自治區(qū)財政廳，由自治區(qū)財政廳匯總并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，分門別類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。
(二)積極降低存量債務(wù)利息負擔(dān)。對經(jīng)甄別并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可在核定的債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)，申請發(fā)行地方政府債券進行置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。置換的債券收入由財政部門統(tǒng)一管理，直接支付債權(quán)人。
(三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級人民政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強財務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需政府償還的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑嵚男袃攤?zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對確需政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑嵰婪男袇f(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認真落實償債責(zé)任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。
(四)確保在建項目后續(xù)融資。各級人民政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，在過渡期內(nèi)，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進項目建設(shè);對在建項目確實沒有其他資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，加強地方政府性債務(wù)管理，結(jié)合實際制定具體方案，確保各項工作順利開展。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實擔(dān)負起加強地方政府性債務(wù)管理和防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認真抓好政策落實，定期研究債務(wù)管理情況，解決債務(wù)管理問題。
(二)建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目。凡舉借政府性債務(wù)的投資項目，由同級財政部門出具舉債審核意見，否則，發(fā)展改革部門不予審批。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對違規(guī)違法舉債、用債和擔(dān)保行為的處罰力度。
(三)明確債務(wù)管理目標(biāo)和措施。各地區(qū)要認真分析研究本地區(qū)政府性債務(wù)管理情況，堅持問題導(dǎo)向，明確加強和改進管理目標(biāo)，制定具體工作方案并采取切實有效措施，確保政府性債務(wù)“借、用、還”良性運行，確保地區(qū)財政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會、建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅實可靠保障。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十四
逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：
一、基本情況。
全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。
二、債權(quán)情況。
2008年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。
2008年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。
（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：
1、信用社借款本金120萬元；
2、信用社借款利息6萬元；
3、單位借款本金7萬元；
4、個人借款本金455萬元；
5、個人借款利息49萬元；
6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出229萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；
3、管理支出132萬元；
4、利息支出95萬元；
5、教育支出17萬元；
6、衛(wèi)生支出17萬元；
7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；
10、稅金支出14萬元；
11、突發(fā)事件支出1萬元。
（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：
1、欠外部單位款31萬元；
2、欠外部個人款57萬元；
3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出45萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；
3、管理支出155萬元；
4、利息支出12萬元；
5、教育支出1萬元；
6、衛(wèi)生支出1萬元；
7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；
10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：
1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；
3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。
（四）按形成時間劃分為：
1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；
5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。
四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析。
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔(dān)項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。
（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。
總之，導(dǎo)致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
五、消除債務(wù)的主要措施。
不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程必須認真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟區(qū)堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。
（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆?wù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。
（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
（三）節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
（四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。
（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計制度等。