2023年解放思想與制度建設(shè)論文（通用18篇）

    總結(jié)是在不斷學(xué)習(xí)和成長的過程中必不可少的一環(huán)。寫總結(jié)時(shí)，要注意結(jié)構(gòu)的清晰和層次的分明，使讀者易于理解和接受。希望以下小編為大家推薦的總結(jié)范文，能夠給大家?guī)硪恍﹩l(fā)和思考。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇一
    本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學(xué)中日益重要的作用，并總結(jié)出兼職教師管理中存在的問題。提出利用分類管理思想及依托校企合作兩個(gè)途徑，更好地實(shí)現(xiàn)兼職教師的有效管理。
    20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》中提出“基礎(chǔ)性課程以具有專業(yè)背景的校內(nèi)專任教師主講為主；實(shí)踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主”的指導(dǎo)意見；20xx年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到50%”的要求。
    教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學(xué)中的重要地位，并給出了近期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。大量聘請(qǐng)兼職教師已成為一種趨勢，是師資力量結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，是成為進(jìn)一步擴(kuò)大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對(duì)兼職教師管理的研究意義更加突顯。
    1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的難題，但是“雙師素質(zhì)”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效地解決。而大量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗(yàn)且懂得教育教學(xué)理論與方法的教師來講授，而具有相應(yīng)經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍整體水平。
    2.促進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)設(shè)置也會(huì)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而適時(shí)調(diào)整，但是靈活的專業(yè)設(shè)置和固有師資之間存在著不可調(diào)和的矛盾。因此，聘請(qǐng)兼職教師是適應(yīng)高職院校專業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實(shí)踐教學(xué)過程中，能將新工藝、新方法、新技術(shù)及時(shí)地傳授給學(xué)生，給學(xué)生一種直觀感受的同時(shí)可以使學(xué)生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實(shí)，這對(duì)學(xué)生了解企業(yè)，了解社會(huì)，提高實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)與未來從事崗位的“零距離”對(duì)接大有好處。
    3.有利于提高辦學(xué)效益。兼職教師起點(diǎn)一般都較高，聘任程序相對(duì)簡單，而如果要在專任教師中培養(yǎng)，則需要一個(gè)較長的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會(huì)人才資源的巨大作用，提高辦學(xué)效益；高職院校辦學(xué)成本較高，而國家財(cái)政支持有限，出于辦學(xué)成本的考慮，聘請(qǐng)兼職教師學(xué)校只需支付課時(shí)費(fèi)用，一定的補(bǔ)助費(fèi)用等，相比較于專任教師固定的工資、福利待遇，其運(yùn)行成本很低。
    1.引進(jìn)過程中存在的問題。兼職教師的引進(jìn)一直以來沒有形成一個(gè)規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過經(jīng)人介紹的途徑引進(jìn)的；兼職教師身份及來源比較復(fù)雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無固定工作輾轉(zhuǎn)于各高職院校的“專職兼課教師”，但是恰恰來自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。
    2.使用過程中存在的問題。聘請(qǐng)兼職教師主要是為了滿足實(shí)踐教學(xué)需要，而目前的狀況則有違這個(gè)初衷，部分兼職教師只是承擔(dān)基礎(chǔ)課或是專業(yè)理論課程的教學(xué)工作。還有一些院校沒有將兼職教師納入專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)之中，沒有發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材編寫中應(yīng)發(fā)揮的作用。
    3.培訓(xùn)過程中存在的問題。兼職教師來自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們的弱勢在于沒有經(jīng)過專門的教學(xué)方法、教育理論、教育技術(shù)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，掌控課堂、合理安排教學(xué)、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對(duì)兼職教師的培訓(xùn)相比于專職教師而言，可以說是空白，出于成本、時(shí)間等綜合原因的考慮，少有學(xué)校愿意為兼職教師安排有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。
    4.督導(dǎo)過程中存在的問題。學(xué)校里專門負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的部門多數(shù)針對(duì)本校專職教師實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，而兼職教師的教學(xué)監(jiān)控工作則交由系部負(fù)責(zé)，缺乏整體調(diào)控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評(píng)價(jià)，久而久之勢必導(dǎo)致兼職教師松懈、倦怠、不思進(jìn)取等消極反應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。
    5.考核及獎(jiǎng)懲存在的問題。針對(duì)兼職教師的考核制度不完善，督導(dǎo)結(jié)果流于形式，沒有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專職教師間的良性競爭。
    針對(duì)兼職教師管理過程中存在的問題，應(yīng)用分類管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實(shí)踐指導(dǎo)教師三大類，有針對(duì)性地在上述過程中實(shí)施管理，使之更具實(shí)效性。
    （一）兼職教師的分類。
    1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領(lǐng)軍人物，如企業(yè)的高級(jí)管理人員、具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員等。他們的特點(diǎn)是對(duì)于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)，可以對(duì)專業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見和建議。
    2.授課型兼職教師。這類兼職教師多為企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)者或具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，他們往往是一個(gè)企業(yè)的中堅(jiān)力量，掌握著核心的技術(shù)。他們的特點(diǎn)是既具備一定的理論水平又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適合教授理論和實(shí)操相結(jié)合的課程，并可以參與到課程設(shè)計(jì)、教材編寫等工作中。根據(jù)聘期、授課時(shí)長、參與教學(xué)緊密程度等因素又可將此類兼職教師分為緊密型和松散型兩類。
    3.實(shí)踐指導(dǎo)教師?！凹媛毥處熤笇W(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠?！睂?shí)踐指導(dǎo)教師正是此定義中所說的技師及能工巧匠。他們大多來自企業(yè)生產(chǎn)第一線，有著豐富的生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
    （二）實(shí)施分類管理。
    1.引進(jìn)聘用的分類管理。把好“入口關(guān)”是做好兼職教師管理的第一步，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立兼職教師人才信息庫，根據(jù)信息庫中的職稱、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對(duì)人員進(jìn)行分類，以確定聘用類型?？妥淌谝蚱湫袠I(yè)知名度很高，多數(shù)無須經(jīng)過過多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點(diǎn)應(yīng)考察其知識(shí)理論體系和實(shí)踐技能是否達(dá)到課程要求；而實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師則應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)操技能。2.任務(wù)分配的分類管理。所謂任務(wù)的分配就是指兼職教師承擔(dān)的教育教學(xué)工作類型?？妥淌谧鳛閷?duì)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展起重要推進(jìn)作用的人員，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導(dǎo)并參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)；通過講座等形式介紹本學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)；同時(shí)，通過客座教授的社會(huì)影響力，可以更好地?cái)U(kuò)大學(xué)校的知名度，幫助學(xué)校爭取辦學(xué)資源。授課型兼職教師主要承擔(dān)理論和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程教學(xué)工作，同時(shí)可以參與到課程改革、教學(xué)計(jì)劃制定、教材編寫、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學(xué)工作更加貼近企業(yè)實(shí)際工作所需，真正做到因崗施教。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操課程的指導(dǎo)工作，他們嫻熟精湛的技術(shù)可以給予學(xué)生最直觀的現(xiàn)場教育。
    3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分類管理。高職院校對(duì)于兼職教師采取的大多是“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)，對(duì)于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類管理的思想，我們應(yīng)針對(duì)不同類型的兼職教師開設(shè)不同形式、內(nèi)容的培訓(xùn)。客座教授的培訓(xùn)形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學(xué)校的總體情況，包括專業(yè)設(shè)置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學(xué)校現(xiàn)狀，結(jié)合自身優(yōu)勢開展工作。授課型兼職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)則是教育方法、教育技術(shù)、教育心理學(xué)等教學(xué)基礎(chǔ)功的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)可以使他們在課堂上更加游刃有余，增強(qiáng)互動(dòng)、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)多以專業(yè)介紹為主，使他們明晰教學(xué)目標(biāo)，在實(shí)訓(xùn)過程中突出重點(diǎn)，提高實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)效性。
    4.教學(xué)督導(dǎo)的分類管理。應(yīng)將兼職教師納入專職教師督導(dǎo)考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類型，考核方式和內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)是授課型兼職教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。授課型兼職教師應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)其教學(xué)常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時(shí)上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認(rèn)真、學(xué)生評(píng)價(jià)如何、成績的橫縱向比較如何等等。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的督導(dǎo)重點(diǎn)則是學(xué)生最終掌握技能的程度，這是檢驗(yàn)他們教學(xué)是否合格的最好標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查應(yīng)留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績檔案，記錄兼職教師的督導(dǎo)檢查情況、整改情況，一方面對(duì)于其自身是個(gè)借鑒，同時(shí)也是學(xué)校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。
    5.考核激勵(lì)的分類管理。好的激勵(lì)政策的制定對(duì)于管理效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合考核結(jié)果制定科學(xué)合理的兼職教師激勵(lì)政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣?huì)地位，他們最注重的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同行及業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，所以學(xué)?？梢酝ㄟ^授予各類榮譽(yù)、情感激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)他們的積極性。授課型兼職教師注重通過兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關(guān)的機(jī)會(huì)，以便作為日后自己進(jìn)一步發(fā)展的資歷，所以學(xué)校可以通過給予參加課題研究、教材編寫、參與課改等方式激勵(lì)他們，增強(qiáng)其工作成就感。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師多為企業(yè)中的技術(shù)工人，對(duì)于他們的激勵(lì)我們應(yīng)實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔的策略，對(duì)實(shí)訓(xùn)效果好的兼職教師給予高于平均課酬標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼，以激勵(lì)其更好地投入工作。
    實(shí)現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個(gè)途徑就是充分依托校企合作這個(gè)橋梁紐帶，打造專兼職教師共同發(fā)展的平臺(tái)。
    1.校企合作，人才共享。學(xué)?？梢栽谛Ｆ蠛献鲉挝黄刚?qǐng)兼職教師參與到教育教學(xué)工作之中，把自己單位的教師派到企業(yè)頂崗實(shí)踐，將學(xué)生安排去參加實(shí)習(xí)；企業(yè)同樣可以邀請(qǐng)教師深入企業(yè)，參與技術(shù)革新、企業(yè)文化建設(shè)，選派優(yōu)秀員工到學(xué)校參與日常教學(xué)和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學(xué)校實(shí)訓(xùn)廠房建設(shè)出謀劃策。通過上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。
    2.校企合作，共育英才。在校企合作這個(gè)大平臺(tái)之上，專兼職教師可以最大程度的相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而最終的受益者就是我們的學(xué)生，整體師資水平的提升，勢必有助于教學(xué)水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才這個(gè)高職教育最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇二
    本文就城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行簡要分析，就此提出具體的強(qiáng)化措施，希望對(duì)加強(qiáng)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效建設(shè)有所幫助。
    城建開發(fā)；企業(yè)內(nèi)部控制；制度建設(shè)。
    隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越迅猛。與此同時(shí)，我國的城市建設(shè)取得了非常巨大的進(jìn)步，極大的促進(jìn)了城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。隨著城建開發(fā)企業(yè)發(fā)展的不斷深化，內(nèi)部控制中也突顯出越來越多的弊端和不足。很多企業(yè)投資了大量的人力、物力以及財(cái)力，采取了很多有效的措施加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。但由于多方面的因素，目前，我國很多城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制制度中還存在這樣或那樣的問題，直接影響企業(yè)的內(nèi)部控制管理。
    隨著城市建設(shè)的不斷深入，目前，城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，在此過程中很多問題不斷展現(xiàn)出來。比如企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱、企業(yè)內(nèi)部信息不流通、企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足以及企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等。以下將對(duì)城建開發(fā)企業(yè)中的內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行簡要分析。
    （一）城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱。
    近年來，城市建設(shè)日益頻繁，城建開發(fā)企業(yè)也在不斷的發(fā)展和壯大。在此過程中,內(nèi)部控制存在的一些問題和不足也日益凸顯。其中，企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)問題尤為明顯。城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，城建開發(fā)企業(yè)目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還沒有建立完善；另一方面，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。由于城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)沒有辦法采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行有效的預(yù)警。再加上企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常薄弱，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)控制認(rèn)識(shí)不足，基層的相關(guān)人員很難認(rèn)識(shí)到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，所以，城建企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)際執(zhí)行力達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制，企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行或者全面實(shí)現(xiàn)過程中存在很大的難度。
    （二）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通。
    城建開發(fā)企業(yè)中高度強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部信息的透明和溝通，企業(yè)內(nèi)部信息的透明和有效的溝通可以在很大程度上保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、有效性，可以加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)作和聯(lián)系，極大的促進(jìn)企業(yè)的工作效率提高。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)多為跨區(qū)域發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)一管理的過程中信息透明和溝通顯得非常重要。但是，在實(shí)際工作中，城建開發(fā)企業(yè)的大部分內(nèi)部信息是不流通的，很多企業(yè)的各大部門都各自為政，部門之間的溝通非常少，而且很多部門的工作都處于敵對(duì)的狀態(tài)，基本上每個(gè)部門都只是關(guān)門處理自己的工作，實(shí)現(xiàn)自己部門的預(yù)期業(yè)務(wù)目標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部信息極度封閉，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化。
    （三）城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足，內(nèi)控情況各異。
    城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品用途按照產(chǎn)業(yè)可以分為民用項(xiàng)目、商用項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。其中，民用項(xiàng)目對(duì)于城建開發(fā)企業(yè)和普通的建設(shè)企業(yè)都比較普通，這樣的項(xiàng)目企業(yè)可以根據(jù)客戶的需求，建立有效的決策流程，因此，民用項(xiàng)目的內(nèi)部控制比較容易。而商業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目是一種比較新興的項(xiàng)目類型，目前，還未形成成熟有效的運(yùn)作模式，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制很難進(jìn)行。
    （四）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督弱化。
    由于我國城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督起步比較短，所以，企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督弱化，提高企業(yè)內(nèi)部制度的水平勢在必行。很多企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建立都是從西方國家引入的，經(jīng)過一定的研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，從而促進(jìn)企業(yè)資金的安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，形成自己的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制的管理體系能夠促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃的有效實(shí)施，但是，內(nèi)部控制工作的實(shí)施只是涉及與此聯(lián)系密切的財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門，需要密切聯(lián)系、互相監(jiān)督和調(diào)節(jié)才能保證企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效進(jìn)行。但在實(shí)際工作過程中，由于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響因素比較復(fù)雜多變，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行過程中，各個(gè)部門為了爭奪利益而故意避免其他部門涉及的財(cái)務(wù)計(jì)劃，所以，建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度以及進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行是非常困難的，企業(yè)內(nèi)部牽制體系不能很好的發(fā)揮作用，本來應(yīng)有的內(nèi)部控制制度的監(jiān)督職能也被極大的弱化。
    （一）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式。
    針對(duì)目前城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際工作情況構(gòu)建切實(shí)可行的企業(yè)內(nèi)部控制制度。首先，企業(yè)要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，良好的內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的.建立健全具有非常重要的作用，優(yōu)秀的內(nèi)部控制環(huán)境，在很大程度上可以促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可以保證企業(yè)內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)行。所以，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及治理機(jī)制等，促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系和合作，從而營造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)需要建立健全內(nèi)部控制的各項(xiàng)準(zhǔn)則及制度，在城建開發(fā)企業(yè)中，內(nèi)部控制相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守上級(jí)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的業(yè)務(wù)情況和自身所處的行業(yè)環(huán)境制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和具體的核算制度，對(duì)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，為以后的內(nèi)部控制工作奠定基礎(chǔ)?？傊?，城建開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力度，切不可將內(nèi)部制度形式化。為了有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，在城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制工作過程中，應(yīng)該由專門的部門和人員審查財(cái)務(wù)憑證的真實(shí)性和有效性，及時(shí)對(duì)各部門或者人員領(lǐng)用的重要空白憑證進(jìn)行必要的登記和審查其實(shí)際使用情況。所以，城建開發(fā)企業(yè)要建立有效的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)財(cái)務(wù)授權(quán)審核工作進(jìn)行檢查，通過財(cái)務(wù)信息審查制度的建立和有效執(zhí)行，逐步完善企業(yè)的內(nèi)部控制。
    （二）提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。
    企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制制度是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，綜合素質(zhì)高的內(nèi)部控制相關(guān)人員從非常專業(yè)的角度掌握企業(yè)內(nèi)部控制的程序和流程，可以從被監(jiān)督的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制內(nèi)部控制管理的流程。只有在一定程度上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，才能有效的創(chuàng)新和完善內(nèi)部控制理念，才能更加高效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指企業(yè)內(nèi)部控制人員在內(nèi)部控制管理中能夠非常專業(yè)的辨別工作中存在的問題，迅速找到問題的原因所在，以專業(yè)的辦法解決問題。城建開發(fā)企業(yè)一定要建立一支具有高專業(yè)水平的內(nèi)部控制管理團(tuán)隊(duì)，有效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制管理。在此基礎(chǔ)上，城建開發(fā)企業(yè)應(yīng)該定期組織內(nèi)部控制人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們先進(jìn)的內(nèi)部控制意識(shí)和思想，采用一定的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)內(nèi)控人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提升，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的人才培養(yǎng)。
    總之，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)具有非常重要的作用和意義，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該重視內(nèi)部控制制度的重要性，認(rèn)真分析其中存在的問題，比如城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通以及城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足和城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等，對(duì)癥下藥，采取有效的措施，通過優(yōu)化城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式、提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)等，促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，從多個(gè)方面促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展和管理。
    [1]鄭曉.城建企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及完善對(duì)策；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20xx（03）.
    [2]城建公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究；西安石油大學(xué)；碩士論文，20xx.
    解放思想與制度建設(shè)論文篇三
    摘要：在實(shí)際運(yùn)行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺(tái)監(jiān)控機(jī)由于人為和監(jiān)控機(jī)本身等原因?qū)е掳c瘓不能工作,嚴(yán)重影響變電站的整體運(yùn)行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的運(yùn)行和管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)值班人員進(jìn)行約束,防止利用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤和光盤使監(jiān)控機(jī)感染病毒等。二是加強(qiáng)管理部門的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即處理,不留后患。三是設(shè)置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門和變電站站長掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進(jìn)入操作系統(tǒng)和啟動(dòng)、停運(yùn)監(jiān)控軟件,防止使用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產(chǎn)的df系列自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件具有啟動(dòng)后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當(dāng)?shù)谝淮螁?dòng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)時(shí),監(jiān)控機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動(dòng)監(jiān)控軟件,直至啟動(dòng)到監(jiān)控軟件界面,如果停運(yùn)監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運(yùn)監(jiān)控軟件,進(jìn)入到操作系統(tǒng)。
    關(guān)鍵詞：電站,自動(dòng)化,工程科技。
    目前,有一些變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件不具備這種功能,應(yīng)與廠家技術(shù)人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺(tái)監(jiān)控機(jī)被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺(tái)監(jiān)控軟件時(shí),應(yīng)注意選擇具有這種功能的產(chǎn)品。
    由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)要求實(shí)時(shí)運(yùn)行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應(yīng)速度快,而且處在強(qiáng)電磁環(huán)境,所以一般普通計(jì)算機(jī)無法滿足要求,在選擇時(shí)應(yīng)選擇高性能工控機(jī)。高性能工控機(jī)能夠在強(qiáng)電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強(qiáng),能夠?qū)崟r(shí)運(yùn)行,硬件設(shè)備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用商用機(jī)、家用機(jī)和其它計(jì)算機(jī),已經(jīng)出現(xiàn)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)損壞而不能工作情況。高性能工控機(jī)能夠保證變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
    在一些變電站中,沒有為后臺(tái)監(jiān)控機(jī)配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當(dāng)系統(tǒng)停電時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動(dòng)較大,電壓質(zhì)量有時(shí)不合格,有時(shí)電壓高,燒毀計(jì)算機(jī),有時(shí)電壓低,計(jì)算機(jī)不能工作,不能給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)提供合格的電源;三是當(dāng)站用變一次熔斷器熔斷時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源;四是當(dāng)10kv系統(tǒng)接地時(shí),站用變交流電源受到嚴(yán)重的諧波干擾,影響后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的正常工作。所以,綜自變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時(shí)確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會(huì)增加變電站的建設(shè)成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內(nèi)直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用,容量選擇1000va左右。配置這種逆變器,不用另外購置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。
    它將傳統(tǒng)的變電站內(nèi)各種分立的自動(dòng)裝置集成在一個(gè)綜合系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn),并具有運(yùn)行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計(jì)、防誤操作、生成實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)流、安全運(yùn)行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實(shí)現(xiàn)就地及遠(yuǎn)方監(jiān)控并實(shí)現(xiàn)信息共享、不重復(fù)采集等。
    監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測量和控制器件,用于站內(nèi)線路和變壓器運(yùn)行參數(shù)的測量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開關(guān)、變壓器分接頭等設(shè)備的投切和調(diào)整。
    保護(hù)系統(tǒng)。在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中,繼電保護(hù)宜相對(duì)獨(dú)立,除輸入量和跳閘要獨(dú)立外,保護(hù)的啟動(dòng)、測量和邏輯功能也應(yīng)獨(dú)立,此時(shí),保護(hù)裝置需要通過串行通信接口送出的僅是某些保護(hù)動(dòng)作的指示信號(hào)或記錄數(shù)據(jù);也可通過通信接口實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方改變保護(hù)定值。此外,一般要求的故障錄波及測距功能由保護(hù)系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專用設(shè)備并有相應(yīng)的通信接口。
    斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過閉鎖功能,有效地實(shí)現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。
    后臺(tái)監(jiān)控機(jī)無論使用質(zhì)量多好的后臺(tái)計(jì)算機(jī),都有可能損壞,所以在變電站新投產(chǎn)時(shí),都應(yīng)該對(duì)后臺(tái)監(jiān)控軟件進(jìn)行備份,而且這種備份工作應(yīng)隨變電站設(shè)備的變更及時(shí)更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國市場,其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護(hù)管理部門做好各站后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測。后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動(dòng)硬盤或者光盤上。
    一些變電站的保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當(dāng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不能工作時(shí),事故和預(yù)警音響信號(hào)則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴(yán)重影響變電站的安全運(yùn)行,對(duì)于這種情況,應(yīng)與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)獨(dú)立出來,不受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不工作時(shí)發(fā)不出保護(hù)事故和預(yù)警音響信號(hào)情況。
    目前,綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是:10kv保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷售,即購買誰的10kv保護(hù)就得購買誰的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個(gè)變電站的保護(hù)五花八門,不同廠家的產(chǎn)品接入監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)都要進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換或者接口轉(zhuǎn)換。這不僅會(huì)造成綜合自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行不可靠,同時(shí)還會(huì)造成許多應(yīng)具有的功能不能實(shí)現(xiàn)。所以,在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的選型及定貨問題上,一個(gè)變電站最好選用同一個(gè)廠家的產(chǎn)品,這樣做的好處在于:同一個(gè)廠家的產(chǎn)品的通信規(guī)約是一樣的,無須增加轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié);廠家在售后服務(wù)上也不會(huì)產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。
    變電站自動(dòng)化系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的問題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無法處理的,而這些問題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。在選擇變電站自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí),應(yīng)注意上述問題是否存在和變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動(dòng)化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質(zhì)量的變電站自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于變電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇四
    我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因?yàn)楦母镩_放帶動(dòng)了社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，隨著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運(yùn)作上取得了十分有益的成績。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內(nèi)部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內(nèi)部控制措施和制度進(jìn)行探討，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。
    （一）我國國有企業(yè)的內(nèi)部員工缺乏良好的基本素質(zhì)。
    我國的國有企業(yè)在很長一段時(shí)間是受到了改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系在特定的時(shí)期有著其獨(dú)有的優(yōu)越性和適應(yīng)能力，但是在當(dāng)下的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下的一些影響就會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實(shí)上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致當(dāng)下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應(yīng)，而領(lǐng)導(dǎo)者本身也滿足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特有的管理方式，喜歡安逸無競爭的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進(jìn)取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會(huì)使得國有企業(yè)的內(nèi)部員工也變得不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導(dǎo)致部門的運(yùn)行能力變得孱弱。管理者和領(lǐng)導(dǎo)者由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實(shí)學(xué)的員工和有工作能力的員工，這就導(dǎo)致我們國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以形成一個(gè)基本的架構(gòu)。所以想要解決內(nèi)部控制體系的問題，首先應(yīng)該從國有企業(yè)的員工錄用標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革。
    （二）我國的國有企業(yè)在獎(jiǎng)懲制度上缺乏公平嚴(yán)格的裁判機(jī)制。
    一個(gè)企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個(gè)員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比較惡劣，在事實(shí)上鼓勵(lì)員工出工不出力，對(duì)于勤奮肯干的員工沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于偷懶?；膯T工也沒有任何懲罰，這導(dǎo)致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會(huì)在這樣一個(gè)環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。
    （一）在內(nèi)部控制機(jī)制中建立有效的監(jiān)督體系。
    在內(nèi)部控制體系中，監(jiān)督體系是一個(gè)能夠維持內(nèi)部控制體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點(diǎn)。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個(gè)部門之間并沒有一個(gè)互相監(jiān)督的意識(shí)，也沒有相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制去鼓勵(lì)部門之間互相監(jiān)督，互相競爭和提升，反而是各個(gè)部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導(dǎo)致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因?yàn)椴块T之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應(yīng)該通過對(duì)內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，來營造一個(gè)企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競爭，共同進(jìn)步的企業(yè)文化氛圍，及時(shí)把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個(gè)部門內(nèi)部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。
    （二）國有企業(yè)的董事會(huì)體系應(yīng)該與內(nèi)部控制體系相輔相成。
    董事會(huì)是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運(yùn)行的大腦中樞而存在。董事會(huì)的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構(gòu)中還沒有得到足夠的重視，董事會(huì)的管理權(quán)限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會(huì)的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會(huì)體系和內(nèi)部控制體系相輔相成，由董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理，再由內(nèi)部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時(shí)候獲得極大的靈活性和自我調(diào)節(jié)能力。也就是說，如果董事會(huì)能夠?qū)衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系有著更加直接而高效的管理權(quán)以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運(yùn)行和發(fā)展。
    （三）建立績效制度和員工責(zé)任體系。
    內(nèi)部控制體系在國有企業(yè)內(nèi)部本身就應(yīng)該起到一個(gè)避免獎(jiǎng)懲不公，責(zé)任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內(nèi)部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內(nèi)部建立一套嚴(yán)格而完善的績效制度和員工責(zé)任體系，來讓員工對(duì)企業(yè)所做的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，同時(shí)避免員工因?yàn)閭€(gè)人原因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因?yàn)閱T工犯錯(cuò)造成的損失。這套制度就是內(nèi)部控制體系中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度。這樣的獎(jiǎng)懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對(duì)于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內(nèi)部控制體系的一部分存在的，其性質(zhì)和私有企業(yè)有所不同。這是因?yàn)楹芏鄧衅髽I(yè)的運(yùn)作領(lǐng)域關(guān)系重大，員工如果在工作中出錯(cuò)，就會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失，有時(shí)甚至?xí)斐砂踩鹿?，所以國有企業(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯(cuò)成本平均來看會(huì)大很多，所以內(nèi)部控制體系應(yīng)該對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注，尤其是針對(duì)員工的失誤率，應(yīng)該設(shè)立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個(gè)方面做得并不好，因此應(yīng)該針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行改革。
    我國的國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的維護(hù)和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內(nèi)部控制體系發(fā)展時(shí)間過短的原因?？偠灾?，國有企業(yè)應(yīng)該在如今這個(gè)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代乘上科技發(fā)展的東風(fēng)變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們在國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)中投入足夠的精力，矯正當(dāng)下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。
    [2]閆姣娜.我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[d].吉林大學(xué),20xx.
    解放思想與制度建設(shè)論文篇五
    論文摘要：由于中小企業(yè)的市場地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難，從長期來看，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境會(huì)越來越松，并會(huì)得到政府越來越多的扶持，中小企業(yè)融資難的狀況會(huì)進(jìn)一步得到緩解。但是，目前強(qiáng)化制度建設(shè)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。
    論文關(guān)鍵詞：金融制度中小企業(yè)融資。
    由于中小企業(yè)的市場地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難。近年來，國家采取許多措施改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，但與迅猛發(fā)展的中小企業(yè)資金需求相比，“融資難”仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
    1．貸款難。
    中小企業(yè)貸款難是一個(gè)客觀事實(shí)商業(yè)銀行尤其是國有四大商業(yè)銀行出于安全性和效益性的考慮，往往將90％的資金集中投向數(shù)量不足5％的aa級(jí)以上的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，中小企業(yè)根本無法得到有效的信貸。另外，銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)中小企業(yè)的貸款請(qǐng)求很少給予積極的考慮。再者，中小型銀行尤其是非國有的中小型銀行數(shù)量不足、運(yùn)作質(zhì)量不高，更加堵塞了中小企業(yè)的融資渠道，使中小企業(yè)貸款難的問題進(jìn)一步加劇。
    2．擔(dān)保難。
    在我國，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款必須提供抵押、質(zhì)押等擔(dān)保，信用貸款只在極少的場合對(duì)極少的企業(yè)適用。由于中小企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、資產(chǎn)少、信用低等弱點(diǎn)，導(dǎo)致在尋求擔(dān)保中遇到一系列不易解決的問題：一是很難找到符合擔(dān)保條件的擔(dān)保人；二是銀行可以接受的抵押物非常有限，中小企業(yè)向銀行貸款時(shí)，就很難找到能為銀行所接受的抵押物；三是辦理抵押等擔(dān)保，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、成本高，導(dǎo)致貸款企業(yè)望而卻步。
    3．上市難。
    80年代末90年代初，我國開始建立股票交易的資本市場，這就為資金短缺的企業(yè)提供了在股市運(yùn)作中直接融資的機(jī)會(huì)。但是，由于入市門檻過高使中小企業(yè)很難進(jìn)入。即使深圳證交所開設(shè)的中小企業(yè)板，降低了上市門檻，仍然是絕大多數(shù)中小企業(yè)難以企及的。
    4．債券發(fā)行難。
    除股權(quán)融資外，發(fā)行債券是企業(yè)從資本市場上直接融入資金的另一條重要途徑。然而，由于企業(yè)債券管理?xiàng)l例和公司法))規(guī)定了比較苛刻的發(fā)行債券的條件，如“企業(yè)規(guī)模達(dá)到國家規(guī)定的要求”、“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”、“最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息”等，這就使實(shí)力較弱的中小企業(yè)很難通過發(fā)行債券來籌集資金。
    5．民間借貸難。
    由于國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)的融資要求，絕大多數(shù)中小企業(yè)在其發(fā)展過程中不得不從非正式的金融市場上尋找融資渠道。我國各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海一帶民間借貸市場十分活躍，在一定程度上取代了銀行的功能。如溫州的“錢會(huì)”和石獅市的“十日會(huì)”等。
    作為中小企業(yè)融資最主要渠道的銀行不愿意給中小企業(yè)貸款，其主要原因足對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與成本高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是中小企業(yè)不占市場主導(dǎo)地位，處于市場的邊緣，容易在競爭中經(jīng)營狀況惡化或倒閉，中小企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)大。中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金少，缺乏有效資產(chǎn)作為抵押，難以獲得銀行的資金支持；二是對(duì)中小企業(yè)貸款監(jiān)督成本高。有的中小企業(yè)信用觀念淡漠，惡意逃廢銀行債務(wù)，使銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，挫傷銀行對(duì)企業(yè)支持的積極性。同時(shí)，中小企業(yè)貸款具有額度小、單位分散的特點(diǎn)，與大企業(yè)貸款相同的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，中小企業(yè)管理和監(jiān)督費(fèi)用一般是大企業(yè)的5倍；二是中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系在我國還沒有建立，中小企業(yè)本來生存周期就比大企業(yè)短，信用與企業(yè)的經(jīng)營狀況本身就有很大關(guān)系，無法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的經(jīng)營狀況，就無法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的信用。我國中小企業(yè)融資難除了由于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的原因外，更重要的還在于制度原因。
    由于我國金融體系中缺乏中小金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)于對(duì)自身的經(jīng)營成本原因，一股不愿意向中小企業(yè)提供貸款。加上中小企業(yè)(尤其是以知識(shí)和智力密集型為特點(diǎn)的高科技中小企業(yè))缺乏銀行所必需的抵押物，即使是經(jīng)營效益比較好，也很難得到貸款。中小企業(yè)擔(dān)保}幾構(gòu)的出現(xiàn)只能對(duì)其中經(jīng)營效益較好、而又缺乏銀行所需要的擔(dān)保和抵押品的中小企業(yè)解決貸款問題。對(duì)于這類企業(yè)無法得到貸款是我國現(xiàn)有的金融制度造成的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)如果能通過有效地審查和反擔(dān)保方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，就能有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，而不會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)中普遍存在競爭優(yōu)勢薄弱的現(xiàn)象，通過貸款是無法根本解決的。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)這樣的企業(yè)提供擔(dān)保，顯然要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵不僅在于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，而且更重要的是如何能夠提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別能力、提高如何在大量的中小企業(yè)中選擇具有良好的發(fā)展前景和盈利能力又能夠誠實(shí)、守信的企業(yè)。
    1．完善中小企業(yè)融資的組織體系。
    在目前的金融組織體系中幾乎沒有為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。為此我國政府應(yīng)積極完善金融組織體系，建立中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小企業(yè)融資主渠道。國外的經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，中小銀行和金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的向中小企業(yè)借款的傾向。同時(shí)，中小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不同客戶的多樣化金融服務(wù)的需求，促進(jìn)了金融業(yè)的市場競爭和發(fā)展。
    2．組建政策性中小銀行。
    它的主要作用是對(duì)需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼啟、、低息貸款，并向不能從一般金融機(jī)構(gòu)取得足夠貸款的中小企業(yè)提供融資，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以充分利用高效的金融支持系統(tǒng)，靈活運(yùn)用各種金融j=具，為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)。
    3．組建以中小企業(yè)為豐要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)銀行。
    由當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家出資，在政府有關(guān)部門的幫助和監(jiān)督下，組建具有現(xiàn)代企業(yè)制度的社銀行。這些社區(qū)銀行對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袂?，生產(chǎn)和企業(yè)信用狀況非常清楚，可以建立比較靈活的放貸機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦不良貸款接近社區(qū)銀行的自有資本，，及時(shí)關(guān)閉這些社區(qū)銀行，那就不會(huì)出大問題。處于社銀行自身利益，他們有足夠的激勵(lì)機(jī)制來向中小業(yè)放貸。
    4．農(nóng)村信用社、城市信用社、城市合作銀行是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道。
    政府采取多種扶持措施，改善這些銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，并加快信用合作社的改造、改組工作，通過法規(guī)規(guī)定其職能，使其成為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
    5．建立中小企業(yè)投資公司。
    它可以分別由政府、銀行和中小企業(yè)按一定比例共同}}{資，自愿入股成立；其主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)提供信托、投資、租賃和咨詢等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托投資、租賃等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托存款、信托貸款、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，對(duì)瀕臨破產(chǎn)、倒閉的中小企業(yè)收購或協(xié)助兼并，推進(jìn)中小企業(yè)資產(chǎn)重組，以優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。
    6．建立多層次資本市場，提供資本市場的直接融資服務(wù)。
    完善的多層次資本市場的標(biāo)志是：市場細(xì)分為多個(gè)層次，不同類型的證券、投資者、融資者、中介機(jī)構(gòu)相對(duì)分開，各得其所；市場的風(fēng)險(xiǎn)程度、上市條件、監(jiān)管要求也有差另；市場之間又是連通的，不斷發(fā)展、經(jīng)營業(yè)績好的上市企業(yè)可從下一級(jí)市場上升到上一級(jí)市場，最終形成一個(gè)“無縫”的市場。
    我國多層次的資本市場體系，僅要有證券交易市場，還應(yīng)該包括場外交易、柜臺(tái)交易、直接的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多層次、多形式的資本交易，而證交所內(nèi)部又細(xì)分為包括主板和創(chuàng)業(yè)板市場的證券集競中價(jià)交易、大宗交易、非流通股轉(zhuǎn)讓等若干平臺(tái)。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇六
    對(duì)于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點(diǎn)，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。
    2.許多民辦高校師生對(duì)學(xué)科館員制度的了解程度不高。
    目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時(shí)，往往僅僅注重對(duì)院系教師力量的充實(shí)，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對(duì)圖書館的教學(xué)和科研作用都意識(shí)不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動(dòng)性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時(shí)，在一部分民辦高校中，缺少對(duì)圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對(duì)其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點(diǎn)，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。
    3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
    在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個(gè)領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個(gè)學(xué)科自身對(duì)應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識(shí)層次很高，但面對(duì)最新的熱點(diǎn)和前沿問題很難把握。同時(shí)，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識(shí)該項(xiàng)服務(wù)，不能充分理解其對(duì)學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項(xiàng)工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對(duì)工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。
    1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。
    對(duì)于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識(shí)過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對(duì)他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)充電。另外，對(duì)于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動(dòng)館中人才隊(duì)伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實(shí)多門學(xué)科的知識(shí)資源，并關(guān)注他們的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識(shí)資源與崗位著實(shí)匹配起來。
    2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。
    要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時(shí)，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)于考評(píng)不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評(píng)聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。
    3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。
    應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動(dòng)，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時(shí)間中獲取大量的知識(shí)信息。而對(duì)于教師來說，他們在使用信息的時(shí)候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動(dòng)了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動(dòng)模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動(dòng)態(tài)，真正的實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。
    民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對(duì)策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇七
    河道采砂管理是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文詳細(xì)介紹了20xx年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實(shí)踐，并針對(duì)目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進(jìn)行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。
    遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設(shè)。
    遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級(jí)管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動(dòng)全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。
    由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對(duì)河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價(jià)款，并由水利部門負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動(dòng)的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。
    2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。
    20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價(jià)款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對(duì)采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對(duì)簡政放權(quán)的有關(guān)要求，又對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。
    2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行。
    河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅(jiān)持未列入年度采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級(jí)管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵(lì)政策以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方采砂管理的積極性，推動(dòng)河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。
    2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法。
    在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個(gè)管理文件，推動(dòng)建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級(jí)河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對(duì)采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，合力打擊非法采砂、犯罪活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺(tái)套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。
    3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。
    由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時(shí)，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時(shí)大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對(duì)類似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動(dòng)，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。
    3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。
    一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對(duì)于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動(dòng)，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)。
    因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國家對(duì)《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。
    4.2出臺(tái)指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施。
    建議國家盡早出臺(tái)全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。
    4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管。
    建議國家制定出臺(tái)有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。
    河道采砂管理仍將是今后一段時(shí)期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。
    ［1］徐勤勤．長江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國水利，20xx(10)．。
    ［2］涂劍．堅(jiān)持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國水利，20xx(21)．。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇八
    改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測算，2000年全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
    在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：
    (1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競爭失敗。
    (2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。
    (3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競爭便塵埃落地。在這個(gè)過程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。
    (4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。
    (5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。
    (6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動(dòng)增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此，一個(gè)國家想游離于世界市場之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。
    可見，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。
    經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
    在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。
    首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。
    二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
    一方面，從長遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大問題。
    另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會(huì)保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。
    全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過渡，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。
    第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。
    第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。
    第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。
    第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
    第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇九
    完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
    “社會(huì)保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
    （一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
    （二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
    （三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    我國目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：
    （一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。
    義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
    （二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
    （三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
    （四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。
    （五）我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
    社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
    第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
    享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。
    第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。
    第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會(huì)保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
    第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
    第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會(huì)在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。
    第一、從立法角度來看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：
    1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。
    2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會(huì)保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
    3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問題，需要通過調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國家從事工作遇到的社會(huì)保障問題。德國、美國和韓國也對(duì)中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。
    第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
    第三、國家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十
    數(shù)字校園建成后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)越來越依賴于信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行.防火墻、防病毒軟件、ips/ids等常規(guī)安全防護(hù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全管理崗位及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障崗位的設(shè)立，保障了信息系統(tǒng)在一般情況下的正常運(yùn)行.但是也應(yīng)該看到，數(shù)學(xué)校園用戶數(shù)量龐大，多數(shù)人員的安全意識(shí)比較薄弱，日常安全問題多.繼續(xù)教育投入經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)維和管理人員的
    專業(yè)
    能力得不到有效提升.內(nèi)部管理較為松散，缺乏安全監(jiān)管和檢查機(jī)制.因此，保障數(shù)字校園的安全運(yùn)行，要集中規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中各類人員的操作.
    2.2信息化環(huán)境下的協(xié)同作業(yè)需要制度支持
    數(shù)字化校園的運(yùn)行，有賴于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高度共享的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由各應(yīng)用系統(tǒng)抽取出來，存放在共享數(shù)據(jù)庫中.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是承載各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的.例如教務(wù)管理系統(tǒng)在排課中所需要的教師、學(xué)生和教室的基本數(shù)據(jù)分別來自人事管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和國資管理系統(tǒng)，如果業(yè)務(wù)主管部門不及時(shí)更新和維護(hù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必然會(huì)影響教務(wù)管理系統(tǒng)的作業(yè).所以除了需要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)外，還要保障數(shù)據(jù)的及時(shí)維護(hù)與更新，保障部門間的協(xié)同作業(yè).
    數(shù)字化校園是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)、運(yùn)行管理、安全防護(hù)，絕非一個(gè)部門能夠完成的，更不可能僅僅依賴于少數(shù)技術(shù)人員去實(shí)現(xiàn)，需要各職能部門從多個(gè)角度協(xié)作完成項(xiàng)目.通過建立健全數(shù)字化校園管理制度，既能做到職責(zé)分明、協(xié)同作業(yè)，又能推動(dòng)數(shù)字化校園建設(shè)更上一層樓.
    2.1組織機(jī)構(gòu)管理
    數(shù)字化校園是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)管理思想，全面地集成、管理高校的所有資源信息，并為高校提供決策、計(jì)劃、管理、運(yùn)行以及評(píng)估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺(tái).所以它的建設(shè)是一個(gè)管理和技術(shù)相組合的過程，必須有強(qiáng)有力的組織保障體系，依賴于學(xué)校信息化決策層、組織協(xié)調(diào)層和技術(shù)服務(wù)層組織體系的建立與協(xié)同配合.建立具有中國特色的高校cio機(jī)制，機(jī)制以校長或副校長為cio，數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組行使決策和規(guī)劃的職責(zé).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)決策執(zhí)行，統(tǒng)管信息化職能部門.同時(shí)，設(shè)立數(shù)字化校園信息標(biāo)準(zhǔn)專家小組和數(shù)字化校園建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組.
    2.2信息化標(biāo)準(zhǔn)管理
    如果沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，各應(yīng)用系統(tǒng)只能是一個(gè)個(gè)的信息孤島.只有制定了完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，才能數(shù)據(jù)進(jìn)行合理流動(dòng)并共享，同時(shí)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。高校信息標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)由各管理數(shù)據(jù)子集和標(biāo)準(zhǔn)代碼組成.標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)包含下列事項(xiàng)：第一，對(duì)在建的應(yīng)用系統(tǒng)中各功能所涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)子類.第二，確定數(shù)據(jù)元素取值的格式、范圍與規(guī)范，凡是可以代碼化的，全部采用代碼.代碼標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循“向上靠攏”的原則，即沒有上級(jí)部門頒布的代碼標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才編制新的代碼.代碼的制定，要具有科學(xué)性、前瞻性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性.第三，對(duì)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可選數(shù)據(jù)元素o（optionaldataelement）做出統(tǒng)一規(guī)定；必備數(shù)據(jù)元素m（madatorydataelement）則根據(jù)它的三條原則（在該管理數(shù)據(jù)類或子類中不可或缺的數(shù)據(jù)項(xiàng)（元素）；校內(nèi)跨管理業(yè)務(wù)域的應(yīng)用系統(tǒng)之間需要交換、共享的數(shù)據(jù)項(xiàng)；滿足上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)要求或交換的數(shù)據(jù)項(xiàng)）做出統(tǒng)一規(guī)定.
    2.3運(yùn)行保障機(jī)制
    隨著信息化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，校務(wù)工作越來越依賴于數(shù)字化校園，運(yùn)維保障的重要性也日益突顯.通過規(guī)范操作，明確職責(zé)，讓各職能部門在具體工作中有章可循、相互協(xié)作，用好管好每一個(gè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮出數(shù)字化校園的強(qiáng)大功能.
    2.3.1應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理分工制度規(guī)定由學(xué)校相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)數(shù)字化校園中的應(yīng)用系統(tǒng)，如oa系統(tǒng)由辦公室負(fù)責(zé)、人事系統(tǒng)由人事處負(fù)責(zé)、學(xué)生管理系統(tǒng)由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)等.
    2.3.2日常工作制度數(shù)字校園借助于信息技術(shù)，突破了時(shí)間和空間的限制，使大多數(shù)校務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)來完成.要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)工作模式，就需要建立數(shù)字化校園日常工作制度.要指定各部門在網(wǎng)上發(fā)布公告、通知等各類消息的平臺(tái)；要建立網(wǎng)絡(luò)信息接收和消息提醒責(zé)任制；規(guī)定數(shù)字化校園中普通事務(wù)的處理時(shí)限；規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的督辦、催辦責(zé)任人.
    2.3.3電子簽名制度數(shù)字校園必然會(huì)產(chǎn)生大量電子文檔，《電子簽名法》是國家為完善電子文檔的法律效力而頒布的法規(guī).在數(shù)字化校園中使用電子簽名，需要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：對(duì)電子簽章持有者的`認(rèn)定；對(duì)被篡改的電子簽名文件的有效性的認(rèn)定；對(duì)委托使用電子簽名的行為做出具體規(guī)定.
    2.3.4安全管理制度定期進(jìn)行信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、針對(duì)系統(tǒng)存在的安全問題進(jìn)行安全加固.日常工作中的上網(wǎng)信息審核、安全巡檢及出現(xiàn)問題后的應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù).包括上網(wǎng)認(rèn)證、行為審計(jì)等安全審計(jì)和違規(guī)取證.
    2.3.5培訓(xùn)制度信息化技術(shù)與應(yīng)用不斷地推陳出新.制定培訓(xùn)制度，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使信息化專業(yè)人員不斷追蹤新的知識(shí)和技術(shù)，才能提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；開展定期培訓(xùn)，使管理人員與教師的信息素養(yǎng)不斷提升，才能發(fā)揮數(shù)字化校園的最大效益.
    2.4硬件資源管理
    硬件系統(tǒng)（包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、以及安全防范設(shè)施）是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是信息資源存放的載體.在以部門為主體各自為政的管理模式下，不僅硬件系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)現(xiàn)象普遍，且使用率低，維護(hù)開銷大，安全無保障，資源浪費(fèi)嚴(yán)重.在“云計(jì)算”時(shí)代，虛擬化技術(shù)廣泛應(yīng)用，為資源共享提供了完美的技術(shù)支撐.所以改革舊管理模式，建立統(tǒng)一購配，集中管理，高度共享，按需分配的新機(jī)制，是數(shù)字化校園的硬件系統(tǒng)建設(shè)的新趨勢.硬件系統(tǒng)共享制度應(yīng)當(dāng)明確：硬件系統(tǒng)統(tǒng)一購置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理和維護(hù)的責(zé)任部門；硬件系統(tǒng)的共享方式，共享范圍和使用原則.
    2.5信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理
    隨著對(duì)信息化建設(shè)投入的增加，企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投資效益也越來越重視.雖然就經(jīng)費(fèi)來源來說，高校的途徑比企業(yè)多，但也必須避免“生產(chǎn)率悖論”、擺脫信息化投資“黑洞”等問題.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)是為了獲得一個(gè)更高的業(yè)績水平而使用的手段.將信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)融合于項(xiàng)目中，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即實(shí)行“全過程評(píng)價(jià)”.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理應(yīng)包含事前、事中及事后評(píng)價(jià)的管理.事前評(píng)估除了論證投資方案的可行性外，還包括與項(xiàng)目相關(guān)的需求分析、建設(shè)能力分析、軟硬件選型、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)體系的確定等內(nèi)容.事中評(píng)價(jià)的目的在于檢測項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能的影響因素，及時(shí)反饋信息作出決策，并采取必要的管理措施來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo).項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)一般包括驗(yàn)收評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)及項(xiàng)目管理評(píng)價(jià).因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理需要明確項(xiàng)目建設(shè)審批流程、論證專家組成、項(xiàng)目決策機(jī)制、反饋機(jī)制及驗(yàn)收機(jī)制等，來保證項(xiàng)目建設(shè)效益最大化.
    數(shù)字化校園管好用好，才能提高高校的核心競爭力.但管理制度的建設(shè)是一個(gè)長期的細(xì)致的過程，需要高校管理者和信息工作者在現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育全面深度融合的探索實(shí)踐中逐步建立健全。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十一
    高職院校的發(fā)展離不開社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，2014年6月16日，教育部與國家發(fā)展改革委等六個(gè)部門聯(lián)合編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃中提出，要“完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制”。質(zhì)量年報(bào)的公開發(fā)布，為社會(huì)公眾了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)督學(xué)校建設(shè)、為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了重要的信息來源?？梢哉f，高校質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布，為高校和受眾提供了一個(gè)發(fā)布和獲取信息的渠道，增加了一個(gè)了解、溝通的平臺(tái)，但要充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)的積極作用，還要把握好幾個(gè)度：第一，要有廣度，即需要不斷擴(kuò)大質(zhì)量年報(bào)的受眾面；第二，要有深度，即需要與廣大受眾進(jìn)行深入的探討；第三，要有數(shù)量，即要盡量收集大量的反饋數(shù)據(jù)和信息。第四，要有質(zhì)量，即要對(duì)反饋信息進(jìn)行科學(xué)的分析，反復(fù)征求意見，反復(fù)進(jìn)行論證。
    高校的質(zhì)量年度報(bào)告，重點(diǎn)反映學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的特色優(yōu)勢、以及不足和改進(jìn)措施，這些項(xiàng)目也是學(xué)校制度建設(shè)工作的重中之重，因?yàn)閷?duì)于高校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是生存之本，不斷的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量始終應(yīng)該是高校不懈的追求，所以，大學(xué)制度建設(shè)，尤其是質(zhì)量建設(shè)工作方面的制度建設(shè)不容忽視。應(yīng)該說，高校質(zhì)量年報(bào)的不斷完善，與高校大學(xué)制度的建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。鑒于此，筆者就充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。
    （一）要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度
    首先，高校發(fā)布的質(zhì)量年度報(bào)告顯示的信息應(yīng)該真實(shí)可信，不怕暴露缺點(diǎn)和問題，勇于接受各方的質(zhì)詢和意見，這也是高校勇于對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，真正要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的體現(xiàn)。也正是在此基礎(chǔ)上，收集的反饋信息才有真正的價(jià)值。同時(shí)，要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度。高校的質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布后，要本著主動(dòng)、坦誠的態(tài)度，積極的與廣大的受眾進(jìn)行溝通、交流，聽取大家的意見。其實(shí)，質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布可以理解為是給學(xué)校、也給公眾提供了一個(gè)渠道，大家可以就學(xué)校的辦學(xué)、質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)問題集思廣益，協(xié)助學(xué)校共謀發(fā)展。在這里，一些重要的受眾群體，比如上級(jí)主管部門、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、同類院校、學(xué)校的畢業(yè)生、在校的師生和學(xué)生家長等，或者因其專業(yè)性、或者因其對(duì)學(xué)校傾注了較多的情感、或者因其對(duì)學(xué)校發(fā)展有較高的關(guān)注度，往往會(huì)很認(rèn)真的關(guān)注學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告，很用心的去思考存在的問題，很有針對(duì)性的提出相應(yīng)的反饋意見，從這些群體收集的反饋信息具有較高的真實(shí)性和可信度。所以，學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布后，應(yīng)該把這些群體作為受眾的重點(diǎn)，進(jìn)行深入的交流溝通和探討，甚至可以就某些重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)研。其他公眾的建議可以作為有益的補(bǔ)充。
    （二）要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性
    大量的反饋信息收集上來之后，要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，尤其要注意很多文字性的反饋意見，不同于單純的數(shù)據(jù)，需要用心的進(jìn)行分類、歸納和整理。學(xué)校的工作分門別類，單靠某幾個(gè)人可能很難處理涉及的.各個(gè)方面問題，可以從不同的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)力量，甚至可以求助于專業(yè)的機(jī)構(gòu)?？傊?，要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性，這樣才能讓這些反饋信息發(fā)揮真正的作用。
    （三）反饋信息的采納要契合學(xué)校實(shí)際，既符合辦學(xué)定位又滿足社會(huì)需求
    正如前面提到的，反饋信息來自于社會(huì)的方方面面，不同的主體有不同的立場、不同的角度，反饋回來的信息肯定也是形形色色，學(xué)校在采納的時(shí)候要作好權(quán)衡和利弊分析。有的建議可能剛好解決目前的困惑，有的建議可能需要具備一定的條件后才能采納，有的建議可能還需要斟酌，等等。學(xué)校一定要從自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生實(shí)際狀況、社會(huì)需求情況、人才培養(yǎng)方向等方面綜合考慮，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)的分析論證，采納最佳的建議，作出最合適的方案，不斷的修訂完善相關(guān)的制度，為學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)提供穩(wěn)定的依據(jù)和規(guī)范。有時(shí)候，最高水平的建議不一定是最好的建議，只有最適合學(xué)校質(zhì)量發(fā)展需要的建議才是最好的建議。
    （四）完善大學(xué)制度建設(shè)要逐步推進(jìn)，可以先試點(diǎn)運(yùn)行再反復(fù)論證直至最后形成制度
    大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。從發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，來完善大學(xué)制度建設(shè)的角度來說更是如此。鑒于質(zhì)量建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，鑒于質(zhì)量年報(bào)本身能夠發(fā)揮的重要作用，實(shí)際上就是從學(xué)校發(fā)展的一個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，輻射到學(xué)校工作的方方面面。所以，質(zhì)量工作方面的制度建設(shè)首先要做穩(wěn)做實(shí)，才能保證其他方面不會(huì)有太大的偏差。就反饋上來的信息形成改進(jìn)方案和相關(guān)的制度措施之后，可以先在某些專業(yè)或針對(duì)某些課程、某些項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，運(yùn)行中就發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)可以再度征求意見進(jìn)行反復(fù)的分析、論證和試行，直至運(yùn)行成熟，形成相應(yīng)的制度，加以推廣。而在此后，也仍需根據(jù)各方面情況的變化隨時(shí)做出調(diào)整。也就是說，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，隨著社會(huì)對(duì)大學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，大學(xué)制度雖然應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性，但其完善也是一個(gè)不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。目前，國家要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，并調(diào)動(dòng)了各方面的協(xié)助力量，提供了很多的政策支持，這對(duì)高職院校來說，是一個(gè)大好的契機(jī)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，努力完善相關(guān)制度，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。從發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)的角度來說，除了要作好質(zhì)量年度報(bào)告自身的完善工作之外，更要作好質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布之后反饋信息的收集、分析、整理、調(diào)研、論證、采納、運(yùn)用等工作，逐步完善高校質(zhì)量建設(shè)工作的相關(guān)制度，并以此為核心，逐步完善其它方面的制度建設(shè)。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十二
    班主任的選聘是高校班主任隊(duì)伍建設(shè)中最重要的第一步。在多數(shù)設(shè)有班主任制度的高校中，班主任直接從在職教師、機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生管理人員中直接任命產(chǎn)生，沒有經(jīng)過規(guī)范的班主任選聘辦法來進(jìn)行人員選聘，其中有些班主任并不是教師出身，又沒有經(jīng)過專門的崗位培訓(xùn)，不具備教書育人的知識(shí)和管理育人的經(jīng)驗(yàn)，工作效果可想而知。另外，有些高校規(guī)定教師晉升職稱的必備條件是擔(dān)任一年以上的班主任，這就使得很多教師并不是出于對(duì)班主任工作的認(rèn)可而主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任班主任，從而在開展工作時(shí)缺乏責(zé)任心和積極性。
    班主任的選聘決定了大部分班主任都屬于兼職班主任，他們一般都具有較重的教學(xué)科研任務(wù)，而教學(xué)科研工作完成量有嚴(yán)格完善的考核指標(biāo)，班主任工作缺乏完善的考核體系，導(dǎo)致很多班主任投入到班級(jí)管理和學(xué)生的思想引導(dǎo)上的.時(shí)間和精力相對(duì)較少。然而隨著高等教育改革的深入，對(duì)班主任的工作要求也日益增多，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行班級(jí)管理難以滿足現(xiàn)代學(xué)生發(fā)展的需求，也缺乏科學(xué)性和有效性，要提高高校班主任的能力素質(zhì)和工作質(zhì)量離不開專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
    目前，有些高校缺乏有效的班主任考核制度，沒有明確的考核指標(biāo)，使一些班主任認(rèn)為干好干壞都一樣，對(duì)待班主任工作沒有積極性，還有一些高校雖然制定了班主任考核機(jī)制，但只從班主任所帶班級(jí)的表現(xiàn)和學(xué)生對(duì)班主任的測評(píng)兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)班主任的工作，缺乏科學(xué)性和合理性，還需進(jìn)一步完善。要想使高校班主任工作真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)班主任工作的評(píng)估與考核。
    眾所周知，班主任工作很辛苦，上班早、下班遲，下公寓、下班級(jí)，工作沒有時(shí)間界限，且精神壓力很大，然而很多高校班主任的付出與其所得很不對(duì)等，因此，有些老師不愿意當(dāng)班主任。在規(guī)范考核班主任工作前提下，學(xué)校也要不斷改善班主任的工作待遇，進(jìn)行物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的介入可以激發(fā)班主任的內(nèi)在動(dòng)力，使每位班主任在積極、自愿的態(tài)度下，朝著自己所期冀的方向更加努力地工作。
    高校班主任原則上應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景和較強(qiáng)的組織管理能力，可以通過規(guī)范班主任的選聘辦法來明確班主任的崗位要求和選聘條件，從而選拔出對(duì)班主任工作認(rèn)可，具有責(zé)任心和積極性的教師擔(dān)任班主任。在選聘班主任時(shí)還可以考慮讓學(xué)生在任課教師中推薦班主任，他們和學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)更多，相對(duì)于行政部門的職工更能了解學(xué)生。
    深化班主任的崗位培訓(xùn)是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。首先應(yīng)進(jìn)行班主任崗前培訓(xùn)，可以采用專題講座的形式，內(nèi)容包括與大學(xué)生管理相關(guān)的指導(dǎo)思想、教育心理學(xué)、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、大學(xué)生班級(jí)事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，使新任班主任在上崗前得到理論強(qiáng)化;其次，加強(qiáng)班主任之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流，定期開展各年級(jí)班主任交流會(huì)，幫助班主任學(xué)習(xí)有關(guān)班主任工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取長補(bǔ)短，共同提高;最后，積極創(chuàng)造條件，組織班主任參加社會(huì)實(shí)踐和學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟院校優(yōu)秀班主任的工作經(jīng)驗(yàn)，理論方法來開闊自身視野，拓寬工作思路。
    建立班主任的考核制度是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。對(duì)高校班主任工作實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)和考核，一要堅(jiān)持學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo)、學(xué)院具體實(shí)施，由學(xué)校統(tǒng)一制定班主任工作業(yè)績考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并在學(xué)校指導(dǎo)下開展班主任考核工作;二要堅(jiān)持分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、過程考核積分，可以根據(jù)不同年級(jí)班主任工作的實(shí)際內(nèi)容，分類制定相對(duì)硬化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工作過程考核積分，優(yōu)化班主任工作過程管理;三要堅(jiān)持明確考核等級(jí)、公開考核標(biāo)準(zhǔn)，可以將班主任工作績效考核分等級(jí)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，使班主任考核具有較強(qiáng)的操作性。
    完善班主任的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。班主任的激勵(lì)主要是建立班主任津貼制和優(yōu)秀班主任獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的班主任及時(shí)進(jìn)行表彰，獎(jiǎng)懲分明，優(yōu)勝劣汰，有利于班主任激發(fā)工作積極性，強(qiáng)化競爭意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺樹立更高目標(biāo)，激發(fā)干勁，把班主任工作做好。另外，工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的班主任，可作為教師進(jìn)修、干部任用和提拔的重要參考依據(jù)。
    總之，高校班主任隊(duì)伍的建設(shè)是高校進(jìn)行教育管理工作的重要一環(huán)，班主任是大學(xué)生發(fā)展成才的導(dǎo)航者和聯(lián)系學(xué)校、家庭和社會(huì)的紐帶。所以要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)班主任制度建設(shè)，使班主任更加專業(yè)化，更好地服務(wù)于學(xué)生。高校也應(yīng)重視起來，積極采取強(qiáng)而有力的措施，探索高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的新道路，有效促進(jìn)高校班主任隊(duì)伍的茁壯成長。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十三
    ：審計(jì)作為維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，其職能與作用的發(fā)揮，一方面可以有效提升我國企事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平，另一方面還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。對(duì)此，要充分發(fā)揮審計(jì)的職能與作用，重視審計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極影響，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性以及公正性，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
    ：市場經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；職能；作用。
    現(xiàn)如今，我國的審計(jì)體系由政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)構(gòu)成。自我國加入wto以來，市場經(jīng)濟(jì)體制也趨向完善，這就要求新時(shí)代的審計(jì)工作必須要與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)作用，以發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用。因此，將市場經(jīng)濟(jì)下的審計(jì)職能與作用作為研究重點(diǎn)具有重要的意義。
    審計(jì)職能是指審計(jì)自身具有的內(nèi)在功能。它并不是一成不變的，而是會(huì)隨著客觀環(huán)境的變化而發(fā)展變化。將審計(jì)作為研究重點(diǎn)，一方面是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)這一客觀事物的有效把控，合理制定審計(jì)工作任務(wù)，另一方面還能對(duì)審計(jì)職能的發(fā)揮提供指導(dǎo)。其中，市場經(jīng)濟(jì)下的審計(jì)主要具備以下幾點(diǎn)職能。
    審計(jì)的監(jiān)督職能。
    監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著特殊地位。借助審計(jì)的監(jiān)督職能，相關(guān)部門就可以對(duì)被審計(jì)對(duì)象的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，促使其始終在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不超出正常軌道。同時(shí)還可以檢查受托經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是否忠實(shí)履行了自己的職責(zé)，憑借審計(jì)的監(jiān)督職能來揭露其可能存在的違法亂紀(jì)行為，遏制損失浪費(fèi)，查明錯(cuò)誤弊端，進(jìn)而依照國家有關(guān)規(guī)定追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過這種方式，可以有效提升被審計(jì)單位或人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行為的合法化，以促進(jìn)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
    審計(jì)的鑒證職能。
    審計(jì)的鑒證職能主要是指有關(guān)審計(jì)部門針對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查與驗(yàn)證的職能，之后根據(jù)鑒證結(jié)果來判斷其財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果是否真實(shí)、客觀、公允。而公眾則可以通過審計(jì)部門出具的證明性審計(jì)報(bào)告，來對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營狀況有所了解，以取信于民。
    審計(jì)的評(píng)價(jià)職能。
    在審計(jì)工作中，還有一項(xiàng)最重要的工作內(nèi)容就是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。具體來說，審計(jì)部門通過審查被審計(jì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)資料，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審查結(jié)果做出科學(xué)判斷與分析，對(duì)其做出的成績進(jìn)行肯定，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行揭露，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而在不斷改善以及提高被審計(jì)單位經(jīng)營管理水平的前提下，尋求提升經(jīng)濟(jì)效益的新途徑。其中，審計(jì)的評(píng)價(jià)職能還會(huì)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完善、經(jīng)營決策計(jì)劃是否可行、經(jīng)濟(jì)資料是否真實(shí)完整、資源利用是否合理等多方面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此來為經(jīng)營者提出改善經(jīng)營管理的有效建議。
    在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在建設(shè)性以及防護(hù)性兩方面，具體包括以下作用。
    建設(shè)性作用。
    審計(jì)的建設(shè)性作用也可理解為促進(jìn)作用，主要是指針對(duì)審計(jì)工作結(jié)果提出的合理意見及建議能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極、促進(jìn)以及改善等作用。其中，審計(jì)工作可以有助于企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。絕大多數(shù)被審計(jì)單位在通過財(cái)務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)后，可以對(duì)影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素有一個(gè)基本了解，并就此提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，使得被審計(jì)單位的物質(zhì)技術(shù)條件以及人員管理素質(zhì)等得到顯著提升。同時(shí)，被審計(jì)單位在經(jīng)過內(nèi)部控制制度審計(jì)與評(píng)價(jià)后，可以對(duì)自身制度的缺陷與不足、責(zé)任履行情況乃至責(zé)任歸屬等問題有所了解，在遵循相關(guān)部門提出的改善建議后，促使企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全與完善。另外，在市場經(jīng)濟(jì)體系中，存在著各種各樣的管理關(guān)系，必須要有專門的部門去負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些關(guān)系，審計(jì)就承擔(dān)著這項(xiàng)職責(zé)。相關(guān)審計(jì)部門需要正視自身重要職能，發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用，確保市場經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)步健康發(fā)展，使各經(jīng)濟(jì)主體的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)在審計(jì)作用下得以強(qiáng)化，以此來增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間的相互信任，共同為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
    防護(hù)性作用。
    審計(jì)的防護(hù)性作用，即制約作用，主要是指審計(jì)部門通過完成審計(jì)任務(wù)，憑借披露、制止以及處罰等手段，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。其中，審計(jì)工作披露了某些企事業(yè)單位或個(gè)人的背離社會(huì)主義方向的經(jīng)濟(jì)行為。在我國，只有嚴(yán)格遵循黨和政府制定的方針政策以及法律法規(guī)，才能保證企事業(yè)單位可以沿著社會(huì)主義方向正確經(jīng)營。而憑借審計(jì)工作，有關(guān)部門就能及時(shí)全面地了解被審計(jì)單位是否存在違法亂紀(jì)行為以及背離社會(huì)主義方向現(xiàn)象。與此同時(shí)，某些企事業(yè)單位為了掩飾自身非法經(jīng)濟(jì)行為，還會(huì)惡意涂改、刪減有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料。而通過審計(jì)就可以將這種經(jīng)濟(jì)資料造價(jià)、舞弊行為暴露出來，進(jìn)而追究相關(guān)人員責(zé)任。另外，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依靠財(cái)務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，能夠披露社會(huì)上各種不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想與行為，并有針對(duì)性地做出處理，遏制住不正之風(fēng)，有效推動(dòng)廉政建設(shè)。
    綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得企業(yè)之間的競爭日趨激烈，由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問題更是成為當(dāng)前審計(jì)部門的工作重點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)重視審計(jì)的職能與作用，建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化經(jīng)營管理，在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前發(fā)展提供有力保障。
    [1]吳靜.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府審計(jì)的職能和作用研究[j].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(21).
    [2]崔云平.論審計(jì)職能與作用的發(fā)揮[j].北方經(jīng)貿(mào),2017(4).
    [3]任東.基于市場經(jīng)濟(jì)下審計(jì)的職能與作用研究[j].人間,2016(23).
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十四
    遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級(jí)管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動(dòng)全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。
    由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對(duì)河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價(jià)款，并由水利部門負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動(dòng)的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。
    2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。
    20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價(jià)款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對(duì)采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對(duì)簡政放權(quán)的有關(guān)要求，又對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。
    2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行。
    河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅(jiān)持未列入年度采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級(jí)管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵(lì)政策以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方采砂管理的積極性，推動(dòng)河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。
    2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法。
    在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個(gè)管理文件，推動(dòng)建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級(jí)河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對(duì)采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，合力打擊非法采砂、犯罪活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺(tái)套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。
    3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。
    由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時(shí)，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時(shí)大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對(duì)類似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動(dòng)，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。
    3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。
    一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對(duì)于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動(dòng)，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)。
    因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國家對(duì)《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。
    4.2出臺(tái)指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施。
    建議國家盡早出臺(tái)全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。
    4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管。
    建議國家制定出臺(tái)有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。
    河道采砂管理仍將是今后一段時(shí)期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。
    ［1］徐勤勤．長江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國水利，20xx(10)．。
    ［2］涂劍．堅(jiān)持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國水利，20xx(21)．。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十五
    1.管理及服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有限。
    對(duì)于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點(diǎn)，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。
    2.許多民辦高校師生對(duì)學(xué)科館員制度的了解程度不高。
    目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時(shí)，往往僅僅注重對(duì)院系教師力量的充實(shí)，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對(duì)圖書館的教學(xué)和科研作用都意識(shí)不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動(dòng)性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時(shí)，在一部分民辦高校中，缺少對(duì)圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對(duì)其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點(diǎn)，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。
    3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
    在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個(gè)領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個(gè)學(xué)科自身對(duì)應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識(shí)層次很高，但面對(duì)最新的熱點(diǎn)和前沿問題很難把握。同時(shí)，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識(shí)該項(xiàng)服務(wù)，不能充分理解其對(duì)學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的'積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項(xiàng)工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對(duì)工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。
    二、相應(yīng)解決措施。
    1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。
    對(duì)于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識(shí)過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對(duì)他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)充電。另外，對(duì)于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動(dòng)館中人才隊(duì)伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實(shí)多門學(xué)科的知識(shí)資源，并關(guān)注他們的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識(shí)資源與崗位著實(shí)匹配起來。
    2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。
    要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時(shí)，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)于考評(píng)不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評(píng)聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。
    3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。
    應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動(dòng)，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時(shí)間中獲取大量的知識(shí)信息。而對(duì)于教師來說，他們在使用信息的時(shí)候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動(dòng)了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動(dòng)模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動(dòng)態(tài)，真正的實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。
    三、結(jié)語。
    民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對(duì)策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十六
    摘要:社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國社會(huì)保障法制建設(shè)的里程碑，仍然存在諸多問題和實(shí)施障礙。目前，我國正直全面振興、大力發(fā)展農(nóng)村之機(jī)，本文分析了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施情況和主要問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的構(gòu)建提出自己的設(shè)想。
    首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會(huì)保障法律制度處于被動(dòng)狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價(jià)值和基本原則作為社會(huì)保障法律制度的靈魂，尚沒有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無法形成合力，在實(shí)務(wù)操作中問題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒有為農(nóng)民享有平等的社會(huì)保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒有農(nóng)村社會(huì)保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實(shí)施障礙，如過于原則，操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架，同時(shí)給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會(huì)保險(xiǎn)法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會(huì)保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭奪。目前，地方立法數(shù)量過多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點(diǎn)改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護(hù)主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，覆蓋面窄，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)水平與適度繳費(fèi)水平差距大。農(nóng)民的繳費(fèi)能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費(fèi)金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來的養(yǎng)老問題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費(fèi)偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過早，未來不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)太高不劃算，還有人因?yàn)閷?duì)政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對(duì)繳費(fèi)壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的長效機(jī)制。對(duì)于選擇較高檔繳費(fèi)和參保年限長的參保者，沒有明確具體的鼓勵(lì)政策，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無力參保的農(nóng)民將來面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，農(nóng)民實(shí)際受益程度不高。由于定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)的觀念未形成，實(shí)際參合的比例不高。農(nóng)民因?yàn)樨毨o力參保而得不到補(bǔ)貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實(shí)際受益越少，享受醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會(huì)有違公平性。由于報(bào)銷限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無錢醫(yī)治最終扛成大病，對(duì)常見病和多發(fā)病缺乏及時(shí)干預(yù)。其次，看病難、費(fèi)用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費(fèi)獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院治療。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競爭力不強(qiáng)。醫(yī)療補(bǔ)償比例基層高，但患者的報(bào)銷部分被增加的醫(yī)藥費(fèi)用所抵銷，其自負(fù)部分還要高于個(gè)體診所就醫(yī)，再加上不能報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)以及路費(fèi)、住宿費(fèi)等。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實(shí)物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監(jiān)控體系，對(duì)外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報(bào)收入，隱瞞財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識(shí)、民主評(píng)議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會(huì)不同，我們沒有針對(duì)不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實(shí)際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。由于低保認(rèn)定難，存在實(shí)際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，有些低保對(duì)象的致貧原因沒有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動(dòng)能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財(cái)政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過重，缺乏對(duì)農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會(huì)制度來共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實(shí)物，忽視了對(duì)農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實(shí)際受益并不明顯。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。
    首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵(lì)和補(bǔ)貼，開展老年人權(quán)益保障普法教育，加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價(jià)持續(xù)上漲趨勢，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長。提高參保檔次，增設(shè)繳費(fèi)高的檔次，增加個(gè)人賬戶積累，滿足愿意多繳費(fèi)農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，積極籌集資金，逐步增加財(cái)政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的個(gè)人籌資方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，個(gè)人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費(fèi)的壓力。
    （二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。
    首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加賠付比例，簡化手續(xù)，制定激勵(lì)措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴(kuò)大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實(shí)際受益金額。采取適當(dāng)?shù)腵獎(jiǎng)勵(lì)措施，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強(qiáng)新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報(bào)銷制度，提高核銷結(jié)算速度，簡化程序。其次，降低醫(yī)藥費(fèi)用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場、社會(huì)多元化的醫(yī)療供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴(kuò)大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機(jī)制。最后，完善財(cái)政資助為主的多元化籌資長效機(jī)制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財(cái)政收人增長的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和一定程度的強(qiáng)制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實(shí)物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民籌資難的問題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會(huì)捐贈(zèng)等來擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。
    （三）農(nóng)村最低生活保障方面。
    首先，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，準(zhǔn)確界定保障對(duì)象和條件，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，應(yīng)保盡保。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和財(cái)政能力，專業(yè)評(píng)估測算出農(nóng)村人均最低消費(fèi)支出水平，確定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)。建立基本物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，采取臨時(shí)低保待遇或救助措施，幫助暫時(shí)有較大困難的家庭渡過臨時(shí)困難。綜合根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入來源、基本生活支出、致貧原因以及勞動(dòng)能力等情況界定低保對(duì)象，分類制定低保對(duì)象的條件和范圍，建立低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對(duì)象及低保金公示制度，作為法定公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強(qiáng)低保工作管理，提高救助水平。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、基層為主的管理體制，加強(qiáng)對(duì)低保認(rèn)定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設(shè)置專職的低保信息員，給予合理的勞動(dòng)報(bào)酬，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各級(jí)政府必須把低保資金納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，確定各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實(shí)施多種救助方式，建立參與式保障機(jī)制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產(chǎn)雙管齊下。培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)改變貧困的意識(shí)，再造農(nóng)民自我保障、自力更生能力，由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，尤其對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。提高農(nóng)民文化水平，保障貧困子女受教育權(quán)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保家庭成員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從事打工、經(jīng)商或者創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大法律救濟(jì)途徑，完善行政復(fù)議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)公益訴訟。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，積極參與農(nóng)村民主管理，監(jiān)督政策的落實(shí)情況，遏制違法違規(guī)情形出現(xiàn)。最后，健全低保退出機(jī)制，做到低保能進(jìn)也能退。實(shí)時(shí)監(jiān)測低保家庭的變化情況，當(dāng)?shù)捅＜彝ト司杖氤^低保線時(shí)，及時(shí)取消其低保資格。要在農(nóng)村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會(huì)氛圍，消除農(nóng)民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)，引導(dǎo)低保戶盡早退出低保。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十七
    有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要教育行政部門、教研部門充分履行強(qiáng)有力的行政和業(yè)務(wù)管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的有效教學(xué)要求和統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)；需要強(qiáng)有力的整體推動(dòng)和學(xué)術(shù)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和組織所管轄區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)圍繞共同的目標(biāo)追求，遵循基本的行動(dòng)準(zhǔn)則而積極探索、開拓進(jìn)取。區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)過程中，市教育局和教研室根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等政策法規(guī)，以相關(guān)先進(jìn)教育教學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)我市教育現(xiàn)狀、影響區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)因素等進(jìn)行整體分析，從“教育高位均衡發(fā)展”這一現(xiàn)實(shí)態(tài)勢以及更高的目標(biāo)追求出發(fā)，圍繞“區(qū)域推進(jìn)”“有效教學(xué)”等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行整體構(gòu)思，研制了一系列區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)指導(dǎo)性文件、行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施意見，形成了良好的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制。
    1、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有共同的愿景
    當(dāng)我們明確了在教育高位均衡發(fā)展過程中肩負(fù)的歷史使命，建立了共同的奮斗目標(biāo)，那將會(huì)形成長期的凝聚力、孕育無限的創(chuàng)造力和強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，共同追尋有效教學(xué)的真諦，實(shí)現(xiàn)共同的夢想和價(jià)值追求。市教育局為進(jìn)一步鞏固和提升我市傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢和課程改革成果，矯正新課程實(shí)施過程中出現(xiàn)的重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重教法輕學(xué)法、重訓(xùn)練輕反饋、重進(jìn)度輕效度等偏差和不足，提出了“深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)”的課堂教學(xué)改革思路和主張，掀起了新一輪課堂教學(xué)改革熱潮，以此來全面提升教育的品位，實(shí)現(xiàn)教育高位運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。在教育局發(fā)文《關(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見》中，在肯定課改以來所取得的成績和梳理問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了對(duì)實(shí)施有效教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，明確了深化教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。為有效解決教學(xué)實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題，全面提升新一輪區(qū)域性課堂教學(xué)改革的實(shí)效，我市以“教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究”這一課題研究為抓手，區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的研究和實(shí)施。在下發(fā)各校的課題實(shí)施方案中，明確提出我們的愿景：用3～5年的時(shí)間，徹底改變課堂中存在的講授為主、一講到底、照本宣科、唯知識(shí)目標(biāo)是教的沉悶、壓抑的狀況，尊重學(xué)生，研究學(xué)生，站在學(xué)生的立場上想問題，讓反思、探索、創(chuàng)新真正成為改變課堂的動(dòng)力，讓課堂真正成為富有生機(jī)活力、富有學(xué)習(xí)效率的課堂。教師教學(xué)方式顯著改善，促進(jìn)新課程倡導(dǎo)的有效教學(xué)理念向有效教學(xué)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高我市教師駕馭課堂、實(shí)施有效教學(xué)的能力，使得我市區(qū)域范圍內(nèi)整體教學(xué)質(zhì)量不斷提高。個(gè)體上，各校課堂有效教學(xué)研究不斷深入，教學(xué)的效率進(jìn)一步提高；整體上，縮小校與校之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
    2、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
    標(biāo)準(zhǔn)是行動(dòng)的基本依據(jù)，是效果的衡量準(zhǔn)則，更是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的價(jià)值與事實(shí)判斷。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要把比較抽象的理念具體化，形成統(tǒng)一的可考量的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、引領(lǐng)、評(píng)估全市各校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動(dòng)。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域推進(jìn)才會(huì)有據(jù)可依，學(xué)校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動(dòng)才會(huì)有憑借和參照，有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)狀的評(píng)估和調(diào)控才會(huì)更有針對(duì)性。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，是衡量教學(xué)是否有效的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，首先必須構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，形成促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的評(píng)價(jià)方法，切實(shí)增強(qiáng)教育質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育階段教育改革和均衡發(fā)展。為此，市教育局和教研室結(jié)合我市中小學(xué)實(shí)際，研制了《義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控意見》，就完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、把握中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)內(nèi)容、教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的原則、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測及質(zhì)量評(píng)價(jià)、落實(shí)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)責(zé)任、優(yōu)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目及權(quán)重、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的利用等方面提出了具體的目標(biāo)、要求和措施。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要建立統(tǒng)一的教學(xué)常規(guī)。教學(xué)常規(guī)是教師開展教學(xué)活動(dòng)必須遵循的基本規(guī)范和要求。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有一套符合教學(xué)規(guī)律和有效教學(xué)精髓的教學(xué)常規(guī)來規(guī)范和引領(lǐng)教師的教學(xué)活動(dòng)。市教研室根據(jù)市局《關(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見》、有效教學(xué)基本理念和要求，組織多次交流研討，對(duì)原有以“五認(rèn)真”為主要內(nèi)容的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了修訂完善，其中《有效課堂教學(xué)評(píng)價(jià)表（試行）》力求體現(xiàn)教與學(xué)的統(tǒng)一、以學(xué)生的發(fā)展為本和以學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)為核心的基本理念，從“知識(shí)與技能”“過程與方法”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”三個(gè)維度建立評(píng)估要素，從能觀察考察的教師行為以及這些行為所導(dǎo)致的結(jié)果作出價(jià)值判斷的過程建立評(píng)價(jià)要點(diǎn)，以更好地引領(lǐng)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范教師的課堂教學(xué)行為。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要制訂統(tǒng)一的學(xué)科教學(xué)基本要求。有效教學(xué)理念和理想最終體現(xiàn)于各個(gè)具體的學(xué)科教學(xué)，各學(xué)科有自身的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)，其教學(xué)過程相應(yīng)地也就會(huì)有不同的教學(xué)要求，制訂統(tǒng)一的教苑課題展臺(tái)學(xué)科教學(xué)要求是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的重要抓手。根據(jù)新課程改革和有效教學(xué)要求，結(jié)合我市教學(xué)實(shí)際情況，由教研室組織制訂了《中小學(xué)學(xué)科教學(xué)要求（試行）》，各學(xué)科分別從課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)、課后活動(dòng)、評(píng)價(jià)測試等方面提出了具體、明確的教學(xué)要求，以此來進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)學(xué)校的教學(xué)管理和各學(xué)科教師的教學(xué)行為，區(qū)域推進(jìn)學(xué)科教學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
    3、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整體的行動(dòng)
    有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，有了共同的愿景，有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更需要有統(tǒng)一的行動(dòng)來踐行和整體推動(dòng)?！蛾P(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見》對(duì)全市中小學(xué)推進(jìn)有效教學(xué)提出了具體的意見，明確了實(shí)施有效教學(xué)的思路和策略，提出了實(shí)施有效教學(xué)的管理機(jī)制。為全面落實(shí)文件精神，整體推進(jìn)有效教學(xué)的深入實(shí)施，我們建立了以課題研究來推動(dòng)，以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手，以文化建設(shè)促深入的工作思路和機(jī)制。以課題研究來推動(dòng)。有效教學(xué)是先進(jìn)的教學(xué)理念，是教學(xué)的價(jià)值追求，更是長期而又艱巨的過程。當(dāng)前對(duì)有效教學(xué)的研究很多，成果也頻見于網(wǎng)絡(luò)、雜志，但因其概念的抽象，使對(duì)其內(nèi)涵的理解不盡相同，以及教學(xué)情境的復(fù)雜性，決定了很難有固定的成熟的經(jīng)驗(yàn)做法可供我們直接移植應(yīng)用，需要我們在具體的教學(xué)現(xiàn)實(shí)中邊實(shí)踐邊探索?；诖耍薪逃纸⒘艘哉n題為載體的有效教學(xué)實(shí)踐和區(qū)域推進(jìn)方式，于2010年4月發(fā)文《關(guān)于在全市開展〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究〉課題研究的工作意見》，就課題研究的組織實(shí)施工作和有效教學(xué)的推進(jìn)提出了具體的意見?！丁唇逃呶痪獍l(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究〉實(shí)施方案》中，對(duì)區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究進(jìn)行了整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)，確定了六方面的主要研究內(nèi)容，即教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下有效教學(xué)的文獻(xiàn)研究、現(xiàn)狀調(diào)查研究、制度設(shè)計(jì)研究、專業(yè)平臺(tái)建設(shè)研究、校本化專題研究、效果評(píng)價(jià)研究。每一研究內(nèi)容分別從研究內(nèi)容、研究方法、操作建議和成果表述四方面提出了具體的研究思路和要求。我們希望依托課題研究，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的科學(xué)化管理、高效能管理；依托課題研究，切實(shí)解決教學(xué)中低效甚至無效的現(xiàn)實(shí)問題，把課堂教學(xué)改革引向深入；依托課題研究，進(jìn)一步提升學(xué)校的教研、科研文化，豐富辦學(xué)內(nèi)涵；依托課題研究，整體推進(jìn)有效教學(xué)，全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量。以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手。一個(gè)完整的教學(xué)活動(dòng)由課前的教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂的組織實(shí)施、課后的訓(xùn)練提高以及檢測評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)組成，一節(jié)完整的課堂教學(xué)過程也由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。各個(gè)環(huán)節(jié)又由多個(gè)部分和因素組成。為進(jìn)一步推進(jìn)有效教學(xué)的深入實(shí)施，市教研室以系統(tǒng)化的思維方式，在總結(jié)幾年來我市學(xué)校在教學(xué)改革實(shí)踐中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)、分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了《優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)有效教學(xué)的幾點(diǎn)意見》，意見中就優(yōu)化備課環(huán)節(jié)、優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化訓(xùn)練與講評(píng)環(huán)節(jié)、優(yōu)化考試評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等方面提出了具體的思路、方法和要求。引領(lǐng)全市教師從優(yōu)化各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)入手，開展課堂教學(xué)改革實(shí)踐，最大限度提高教學(xué)的有效性。以文化建設(shè)促深入。課堂文化是學(xué)校文化的.一種表達(dá)形式，是學(xué)校文化的基礎(chǔ)載體，課堂文化體現(xiàn)了課堂教學(xué)的內(nèi)核，它包括支撐著教學(xué)活動(dòng)的基本理念、價(jià)值訴求，展開教學(xué)活動(dòng)的基本思維方式，以及維系師生交往活動(dòng)的人際氛圍和精神氛圍等，讓文化流淌于課堂是課堂有效教學(xué)的最理想狀態(tài)。由此，我市建立了以課堂文化建設(shè)促進(jìn)有效教學(xué)實(shí)踐不斷深入的工作思路，在學(xué)校文化建設(shè)和有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)中，加強(qiáng)了課堂文化的研究和實(shí)踐。在市教育局2011年的《中小學(xué)“校園文化建設(shè)年”實(shí)施意見》和2013年的《“學(xué)校文化提升年”指導(dǎo)意見》中，提出了在學(xué)校文化建設(shè)中，構(gòu)建有效的教學(xué)取向，有意識(shí)地引導(dǎo)課堂文化的生成，做實(shí)課堂文化的工作目標(biāo)，并就加強(qiáng)課程文化和課堂文化建設(shè)提出了基本思路和具體要求。我們堅(jiān)信，學(xué)校文化建設(shè)必能引領(lǐng)和深化有效教學(xué)實(shí)踐，有效教學(xué)的實(shí)踐探索也必能推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)特別是課程文化和課堂文化建設(shè)，從而全面提升學(xué)校的文化品質(zhì)、文化層次。
    4、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整合的思路
    有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要對(duì)制約和促進(jìn)有效教學(xué)和區(qū)域推進(jìn)的各種因素進(jìn)行整體分析，整合相關(guān)教育資源、教育要素，以發(fā)揮其共享、共融、共促功效，全面推進(jìn)教學(xué)的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。資源共享促均衡。城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)的最根本性差距不是硬件資源的差距，而是教學(xué)管理、教學(xué)理念、教師隊(duì)伍的差距。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要優(yōu)質(zhì)教育資源特別是教學(xué)管理和教學(xué)理念的互通、共享和互補(bǔ)，需要教師資源的均衡配置。市教育局通過建立教育共同體、結(jié)對(duì)幫扶、輪崗支教等機(jī)制，突出教育資源整合與配置效益，以實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)，更好、更快地推進(jìn)全市教育高位均衡發(fā)展。相繼發(fā)文《構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展———關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化結(jié)對(duì)幫扶工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育共同體建設(shè)實(shí)踐研究的意見》、《教育共同體建設(shè)實(shí)踐研究評(píng)估方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校教師輪崗支教工作的意見》。意見中，就幫扶結(jié)對(duì)、教育共同體建設(shè)、教師支教等方面進(jìn)行具體的部署，對(duì)具體實(shí)施過程的管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，從根本上破解了相對(duì)薄弱學(xué)校管理體制、機(jī)制上的難題，使相對(duì)薄弱學(xué)校走上他力更新到自力更新、借力發(fā)展到自主發(fā)展之路，提高相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量，從而整體提高我市教育水平。協(xié)作研究促深入。由于受到學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)研究能力和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素的制約，如果一些相對(duì)薄弱學(xué)校不能借力而僅僅依靠自身能力，將會(huì)影響有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)進(jìn)程和效果。為此，我們建立了子課題協(xié)作研究的運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮群體思維的優(yōu)勢，挖掘各校的研究資源，在相互交流互動(dòng)中，不斷優(yōu)化研究氛圍，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高研究成效，整體提升有效教學(xué)實(shí)施水平。市教育局總課題組發(fā)文《關(guān)于公布教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究子課題研究協(xié)作組的決定》，根據(jù)各校子課題申報(bào)情況，以學(xué)校自愿和研究內(nèi)容、地域相近為原則，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立了29個(gè)相關(guān)研究協(xié)作組，制訂了協(xié)作組協(xié)作研究制度，明確了協(xié)作組所開展研究工作的目標(biāo)和要求，以使各校依托協(xié)作組平臺(tái)，切實(shí)開展好相關(guān)研究活動(dòng)，使課題研究和有效教學(xué)不斷走向深入。教師培訓(xùn)促提升。教師是具體教學(xué)的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，教學(xué)有效的關(guān)鍵在教師，有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)需要整合和提高所有不同層次教師的執(zhí)行力，需要發(fā)揮每個(gè)教師的積極性和主動(dòng)性。市教育局、教研室充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)有效教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的重要性和必要性。隨著有效教學(xué)的深入實(shí)施，加大了對(duì)教師的全員培訓(xùn)和骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)的力度，相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》《市骨干教師培訓(xùn)方案》《市骨干教師專項(xiàng)考核條例》等，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，落實(shí)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。激活整體教師素質(zhì)的不斷抬升，促進(jìn)優(yōu)秀師資的擴(kuò)張?jiān)偕?，推?dòng)教學(xué)實(shí)施水平全面提升。
    有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，最終是為了進(jìn)一步提升我市教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我們追求的不是統(tǒng)一步調(diào)的同質(zhì)發(fā)展、平均發(fā)展，而是具有個(gè)性特色的學(xué)校、具有優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)、具有文化特質(zhì)的課堂這樣的差異發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證所有兒童都能接受與其個(gè)性與能力相適應(yīng)的學(xué)校教學(xué)，得到最適切的發(fā)展。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層細(xì)化，合力共推。市域?qū)用娴囊幌盗形募?、?guī)章制度等最終需要學(xué)校去落實(shí)執(zhí)行，推進(jìn)效果最終需要通過每所學(xué)校教學(xué)發(fā)展水平去衡量。這就需要每所學(xué)校在區(qū)域整體行動(dòng)中，從本校實(shí)際出發(fā)制定配套的校本系列制度，建立校本運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開展有效教學(xué)的研究。
    解放思想與制度建設(shè)論文篇十八
    教學(xué)目標(biāo)：
    1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標(biāo)：通過本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
    3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國家觀念。
    教學(xué)重點(diǎn)：
    教學(xué)難點(diǎn)：
    教學(xué)方法：
    引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
    教學(xué)手段：
    多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊和磁卡）。
    課時(shí)安排：
    1課時(shí)。
    教學(xué)過程：
    （新課導(dǎo)入）：
    作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
    （講授新課）：