養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告（實用17篇）

    報告的內(nèi)容應(yīng)該準確、簡明扼要，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴謹。撰寫報告時，要注意語言的準確性和專業(yè)性，避免使用模糊、含糊不清的詞語。報告的寫作需要不斷的積累和實踐，希望大家能夠通過不斷地努力，提升自己的寫作能力。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇一
    為掌握全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)縣政府安排，我們對全縣服務(wù)業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    1、主要特點。
    一是服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務(wù)業(yè)增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比35.1：37.0：27.9。表現(xiàn)出強勁增長勢頭。
    二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在利用現(xiàn)代技術(shù)進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經(jīng)營、電子信息、房地產(chǎn)開發(fā)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。，從服務(wù)業(yè)的增加值行業(yè)構(gòu)成來看，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值2.21億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值4.83億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實現(xiàn)增加值1.14億元，占服務(wù)業(yè)增加值5.1%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.73億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.43億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.8%；教育實現(xiàn)增加值2.33億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會組織實現(xiàn)增加值2.23億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的88.5%。
    三是服務(wù)業(yè)比重進一步加大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示，我縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值22.5億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現(xiàn)稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務(wù)業(yè)成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。
    四是服務(wù)業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷增加，逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計資料，全縣單位數(shù)332個，在崗職工31082人，而服務(wù)業(yè)單位數(shù)235個，占全部單位數(shù)的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據(jù)調(diào)查，從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個，從業(yè)人員26580人，服務(wù)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
    一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿(mào)企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實現(xiàn)社會銷售收入58.7億元，實現(xiàn)增加值7.26億元，增加值占服務(wù)業(yè)增加值的32.3%。
    經(jīng)過多年發(fā)展，商貿(mào)流通體系逐步健全，商業(yè)設(shè)施日趨完善，全縣逐步構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模，銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿(mào)城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農(nóng)貿(mào)市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構(gòu)架。
    二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營業(yè)收入5.27億元，實現(xiàn)增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量，貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區(qū)線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條），高級車55輛，從事農(nóng)村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日發(fā)送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部，安排2條經(jīng)營線路，運營里程19.8公里。
    三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入15.9億元，實現(xiàn)增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產(chǎn)投資額為10億元，開發(fā)面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元?？傊陙?，房地產(chǎn)業(yè)為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)也起到很大的拉動作用，推動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。
    四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。，全縣金融保險業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實現(xiàn)增加值1.14億元，稅收1212萬元。現(xiàn)有金融機構(gòu)6家，包括農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設(shè)1個營業(yè)部；中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農(nóng)村信用社，擁有城區(qū)網(wǎng)點30個，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構(gòu)；郵政儲蓄銀行設(shè)有2個物理網(wǎng)點，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務(wù)。截止末，縣各項存款余額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。
    保險機構(gòu)9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產(chǎn)保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯(lián)合財險、安邦財險。保險業(yè)務(wù)收入12500萬元，業(yè)務(wù)支出6562萬元。
    五是新興服務(wù)業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術(shù)的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等迅速興起。據(jù)統(tǒng)計，信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)企業(yè)單位達11家，從業(yè)人員增加24人，主營業(yè)務(wù)收入達207萬元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)達50家，從業(yè)人員增加257人，主營業(yè)務(wù)收入達5031萬元；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營業(yè)務(wù)收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營業(yè)務(wù)收入達4.36億元。
    六是非盈利性服務(wù)業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務(wù)等得到了重點發(fā)展，政府公共服務(wù)職能進一步強化，人民生活質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計，非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會組織行業(yè)單位數(shù)達1548家，從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務(wù)業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。
    二、主要做法和工作措施。
    1、編制并實施服務(wù)業(yè)及專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。
    我縣編制并實施《縣“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20__）》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務(wù)業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃的引領(lǐng)作用進一步增強，保持了政策的連續(xù)性。
    2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機，以環(huán)境建設(shè)為總抓手，制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用，使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善，賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點工作初見成效。
    3、開展環(huán)境建設(shè)年活動，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。
    加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路，逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設(shè)，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車投入運營，弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項目開始啟動，鋪設(shè)雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高?？茖W(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源，地?zé)嵫邪l(fā)中心建成投入使用，規(guī)劃建設(shè)溫泉服務(wù)業(yè)基地，升級改造城區(qū)公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設(shè)，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內(nèi)主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
    4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城區(qū)環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣，給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發(fā)的品質(zhì)和檔次，推動了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。
    5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策，做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
    一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調(diào)研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規(guī)范，全面推進農(nóng)家店的建設(shè)工作。截止底，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家，新建和改造日用品農(nóng)家店798家，農(nóng)資店145家，全縣行政村農(nóng)家店覆蓋率達到了89%，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系進一步完善，承辦企業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴大，對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。
    二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農(nóng)政策，積極開拓農(nóng)村市場。嚴格工作流程，規(guī)范運作，把好網(wǎng)點備案審核關(guān)，加快補貼審核進度，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點有41家，錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關(guān)，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網(wǎng)點15家，錄入系統(tǒng)的以舊換新產(chǎn)品銷售量575臺，實現(xiàn)銷售額229.97萬元。
    三是狠抓農(nóng)村市場項目建設(shè)，帶動服務(wù)業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。
    6、落實國家擴大內(nèi)需任務(wù)，加大投入，推進社會服務(wù)業(yè)。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文昌實驗學(xué)校、實驗中學(xué)西校區(qū)建成投入使用，新建改造農(nóng)村中小學(xué)校舍3萬平方米；加快推進三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣醫(yī)院病房樓交付使用，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)基本完成，縣中醫(yī)院病房樓建設(shè)順利推進，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，城市展館投入使用并對外開放，改造建設(shè)文化大院10個、農(nóng)家書屋110個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收；五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設(shè)資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇二
    根據(jù)縣委組織部《關(guān)于做好迎接市發(fā)展黨員工作檢查有關(guān)準備工作的通知》要求，對照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，供銷聯(lián)社黨委對近三年以來的各支部發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作進行了認真的自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：以來，在發(fā)展黨員工作中一是嚴格按照發(fā)展黨員的要求，全面貫徹執(zhí)行“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，二是嚴把質(zhì)量關(guān)，堅持黨員標準，嚴格入黨程序，認真履行入黨手續(xù)。不斷完善發(fā)展黨員政審、考察、公示、票決制和責(zé)任追究制度，增強發(fā)展黨員工作的`透明度，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。從至發(fā)展黨員共計4人，其中年齡在35歲以下的黨員3人，占到發(fā)展黨員總數(shù)的75%；大專以上學(xué)歷黨員1名，占到發(fā)展黨員總數(shù)的25%；女性黨員1人，占到近發(fā)展黨員總數(shù)的25%，我們在自查中主要把握好以下幾個關(guān)鍵：
    1、各支部發(fā)展黨員的各項材料齊全規(guī)范。主要材料有：《入黨申請書》、《入黨志愿書》、《入黨積極分子考察表》、《支部綜合政審材料》和《個人思想?yún)R報》等；注意檢查入黨申請書、志愿書是由本人親筆填寫；申請人入黨時必須年滿18周歲以上。
    2、發(fā)展黨員的各項手續(xù)齊全。入黨積極分子要求經(jīng)過培訓(xùn)；本人參加支部吸收其為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨員大會；黨支部的會議記錄完整，寫清會議時間、地點、內(nèi)容、主持人、記錄人、黨員總數(shù)、實際出席缺席黨員人數(shù)及缺席原因、會議討論情況、表決形式及結(jié)果；《入黨志愿書》中該簽名蓋章的位置均有簽名；預(yù)備黨員預(yù)備期滿時能提出書面轉(zhuǎn)正申請；入黨材料上填寫的時間與各種記錄具有一致性，符合邏輯關(guān)系；入黨材料一般沒有涂改；入黨材料按規(guī)定存入本人人事檔案中（包括《入黨志愿書》、入黨申請書和轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料、教育考察材料等）。
    入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考察，表現(xiàn)突出、符合黨章規(guī)定入黨基本條件的，可以列為重點發(fā)展對象。各支部對發(fā)展對象入黨前進行函調(diào)政審，并形成綜合政審報告。對擬發(fā)展的發(fā)展對象，還要進行公示，召開群眾座談會，征求黨外群眾意見。（本文由（
    ）大學(xué)生個人簡歷網(wǎng)提供）對群眾有意見或有異議的發(fā)展對象，我們及時進行調(diào)查和了解，確保公平、公正、公開。發(fā)展對象的入黨材料經(jīng)過黨支部嚴格預(yù)審后，召開吸收預(yù)備黨員大會，對每個入黨申請人進行逐個討論和表決。各支部書記或委員找入黨申請人進行單獨談話，最后經(jīng)討論，形成審查意見，報上級黨委審批。
    三年來，供銷聯(lián)社黨委發(fā)展黨員工作做到了按照《黨章》規(guī)定和縣委組織部的要求，并逐年完善提高基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化要求。在具體工作中，我們也同時做到了，堅持標準，注重質(zhì)量，真正做到了成熟一個發(fā)展一個原則，在做好發(fā)展黨員工作的前提；強化了培訓(xùn)，提高了黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把握了做好發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立一支數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍，做好了發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)；注重培養(yǎng)，全面提高了入黨積極分子綜合素質(zhì)，掌握了發(fā)展黨員工作的重點；健全機制，規(guī)范程序，為做好發(fā)展黨員工作提供了組織保證。通過自查，我們清醒地看到，我們的工作離上級組織的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是黨組織與發(fā)展對象的談話制度還有待于完善，談話人水平有待于提高。二是對新黨員的繼續(xù)教育力度不夠，存在前緊后松現(xiàn)象。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇三
    根據(jù)要求，現(xiàn)將我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的實施情況報告如下:。
    (一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和發(fā)展。我們縣將把發(fā)展養(yǎng)老和建立服務(wù)設(shè)施納入全縣民生工程。城市和農(nóng)村社區(qū)有12個日托中心，有60張床位。農(nóng)村幸福之家18家，90張床位。
    我縣積極支持民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。有一家私人養(yǎng)老機構(gòu)，有72張床位。此外，我局還積極引進資金，建立老年公寓，發(fā)展私營養(yǎng)老事業(yè)。百合老年公寓主體工程已經(jīng)完成，正在裝修。今年，建立了老年公寓和老年公寓，并積極申請納入全省ppp示范項目。
    (二)完善土地供應(yīng)、補貼和稅收優(yōu)惠等政策。按照人均用地不低于0、1平方米的標準，我縣將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城市土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，積極規(guī)范土地利用。今年，縣財政撥款175萬元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣正在積極探索投資補貼、經(jīng)營補貼、購買服務(wù)等方式。，支持社會力量興辦老陽服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)使用的水、電、氣全部按照居民生活價格執(zhí)行。我縣積極參與省市組織的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，努力打造高水平的養(yǎng)老服務(wù)團隊。
    (三)推進醫(yī)療保健與養(yǎng)老服務(wù)箱相結(jié)合。我縣有17家養(yǎng)老機構(gòu)，現(xiàn)在都是獨立無條件設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，但都與醫(yī)院建立了合作關(guān)系?？h衛(wèi)生局、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，不定期下鄉(xiāng)或進養(yǎng)老院開展老年人免費體檢，宣傳老年人慢性病防治，提供康復(fù)護理。老年人在訪問醫(yī)院和醫(yī)院時享有優(yōu)先服務(wù)。
    (四)養(yǎng)老服務(wù)消費市場繁榮。我縣積極開展適合老年人特點的文化娛樂、健身、休閑旅游和健康服務(wù)活動。劃定專門場地，支持老年人跳健康舞蹈、打太極拳；組織老年人成立各種協(xié)會，方便集體活動；認真開展健康知識宣傳，倡導(dǎo)正確養(yǎng)生；開辦老年大學(xué)，開設(shè)各種班級，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)；舉辦書畫展覽，讓老人有自我實現(xiàn)的滿足感。
    (五)建立健全工作機制。我國已將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作協(xié)調(diào)，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
    (a)家庭護理系統(tǒng)尚未形成。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社會工作者和志愿者提供居家養(yǎng)老服務(wù)。然而，我國的社區(qū)并不具備相應(yīng)的能力，也沒有建立社區(qū)社會工作組織。目前社會上自發(fā)的家政服務(wù)，如保姆、小時工、清潔工等，都可以算是原始的養(yǎng)老服務(wù)。但由于缺乏統(tǒng)一的組織和有效的管理，員工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，提供的服務(wù)也不專業(yè)、不規(guī)范、不系統(tǒng)，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。
    (二)城鄉(xiāng)困難群眾參加社會養(yǎng)老。目前，部分農(nóng)村老年人和城市低收入家庭養(yǎng)老困難的現(xiàn)象非常普遍。許多農(nóng)村老人在七八十歲的時候不得不在田里種地，幾乎一直到生病老死。除了政府有責(zé)任保護的弱勢群體之外，一些處于低收入邊緣的人也因為經(jīng)濟拮據(jù)而無法得到應(yīng)有的養(yǎng)老照顧。沒錢的人不能花錢，對錢感覺不好，對健康感覺不好。
    (3)健康管理難以支持與推廣服務(wù)和健康服務(wù)相關(guān)的行業(yè)。由于政策和制度不完善，基層缺乏從事健康管理和促進服務(wù)以及中醫(yī)健康管理服務(wù)的人才，服務(wù)水平參差不齊，難以完成任務(wù)。
    (一)堅持多渠道融資?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將逐步加大投入，確保機構(gòu)集中供養(yǎng)對象的基本建設(shè)、機構(gòu)運行、人員經(jīng)費和基本生活保障資金。要積極爭取更高的補貼資金。加強對非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)的培育和支持。
    (3)探索服務(wù)項目多元化。首先，服務(wù)應(yīng)該從簡單的生活護理發(fā)展到醫(yī)療康復(fù)、精神安慰和法律權(quán)利保護等綜合服務(wù)。二是在服務(wù)內(nèi)容上，要從以協(xié)議為基礎(chǔ)(由護理提供者和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂的護理協(xié)議)的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋年P(guān)懷，如提供節(jié)日、生日紀念、聊天、讀書看報、康復(fù)、保健指導(dǎo)、興趣小組、家庭訪談、聚餐等活動，豐富老年人的精神文化生活，讓他們健康快樂地生活。第三，在服務(wù)團隊中，社會工作者、志愿者、社區(qū)參與服務(wù)，甚至護理人員相互幫助開展服務(wù)，努力形成助人自助的良好局面。
    (4)加強宣傳，為社會化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強社會化養(yǎng)老文化宣傳，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。加強配套政策宣傳，鼓勵更多社會力量參與社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強公益文化宣傳，讓全社會支持參與社會化養(yǎng)老服務(wù)。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇四
    近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)和上級部門的大力支持下，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責(zé)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進和諧蘭陵建設(shè)，8月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況。
    我縣目前有60歲以上老年人19.3萬人，其中，65歲以上15.31萬人，80歲以上3.1萬人，90歲以上3500人，100歲以上52人;農(nóng)村“五?！崩先?800人，城鎮(zhèn)“三無”老人30人。老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?4.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機構(gòu)2處(公辦在建綜合性社會福利中心1處，民辦康華社會養(yǎng)老服務(wù)中心1處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，已投入使用的農(nóng)村幸福院36處，社區(qū)日間照料中心2處。
    二、主要做法和成效。
    縣政府及相關(guān)部門加大社會養(yǎng)老資金投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體制機制，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充，農(nóng)村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。
    (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系保障機制。縣政府先后出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(蒼政發(fā)〔〕29號)、《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分工的通知》(蒼政辦發(fā)〔2013〕92號)，對全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)進行分工。縣委、縣政府多次召開會議，把推進養(yǎng)老服務(wù)社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級成立組織機構(gòu)，層層落實責(zé)任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。
    (二)完善措施，強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金保障。在強化規(guī)劃引領(lǐng)、保障土地供應(yīng)、加大政府投入、鼓勵多元投資、實行稅費減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵了社會化養(yǎng)老服務(wù)體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金補貼制度。對用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在省市按核定床位補助8500元的基礎(chǔ)上縣財政再給予每張床位1500元的一次性建設(shè)補助;對改造用房和租賃用房且租用期5年以上的，每張床位省市補助基礎(chǔ)上縣財政再給予一次性改造補助1000元;對已運營、具備一定規(guī)模、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)3年給予運營補助。對符合條件農(nóng)村幸福院項目，在省市給予補助的基礎(chǔ)上縣財政再給予每處補助1萬元。對新建規(guī)模300—750平方米、床位10張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級財政給予一次性5萬元的建設(shè)補助基礎(chǔ)上，縣財政再給予一次性建設(shè)補助1萬元。
    (三)加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
    1、加快縣級福利中心建設(shè)，完善縣級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？h委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，投資2000萬元新建綜合性社會福利中心1處，年縣政府批準設(shè)立人員編制6人。占地30畝，建筑面積13000平米，設(shè)計床位550張，集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項目已進入內(nèi)部裝修階段，今年下半年可投入使用。
    2、推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，探索社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。通過宣傳引導(dǎo)，政策支持，動員社會力量投資興建了“康華養(yǎng)老護理中心”，該項目占地20余畝，建筑面積4.2萬平方米，總投資1.2億元。設(shè)置床位900余張。其中養(yǎng)老床位500張;療養(yǎng)床位200張;醫(yī)療床位200張，是集養(yǎng)老、護理、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務(wù)中心。該中心配套設(shè)施齊全，服務(wù)優(yōu)良，實行全面關(guān)懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務(wù)，目前該護理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。
    3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，我縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，占地面積226404平方米，建筑面積48467平方米，床位數(shù)1724張，入住五保對象1263人，管理服務(wù)人員198人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。嚴格落實供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)標準由每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金13577850元。積極落實“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個雞蛋，一包牛奶。20至2015年上半年共撥付“蛋奶工程”資金3713036.8元。投入資金40多萬元，為敬老院安裝240臺空調(diào)。鼓勵發(fā)展院辦經(jīng)濟。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經(jīng)濟，基本實現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經(jīng)濟年2013年至2015年上半年全年總收入達近三百萬元，探索出一條農(nóng)村敬老院“以副養(yǎng)院、經(jīng)濟強院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，建立了五保對象入院診療費用新農(nóng)合報銷后的政府全額補助制度，2013年至2015上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金160多萬。加大敬老院內(nèi)部設(shè)施改造。通過財政招標統(tǒng)一為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設(shè)施1734套。發(fā)放棉被、被套、床單3200套，共投入資金379萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材2000多件，投入資金40多萬，加強敬老院安全管理。
    4、加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農(nóng)村空院空房、老村委、撤并后的學(xué)校等閑置資產(chǎn)，因地制宜做好改擴建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。2013—20新建農(nóng)村幸福院31處，建筑面積17200平方米，設(shè)置床位650張，已全部投入使用，入住老人300人。2015年計劃新建39處，已建成投入使用5處，其余34處預(yù)計年底投入使用。
    5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，目前采取政府購買服務(wù)的方式，每年由縣財政撥出專項資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務(wù)。積極推進社區(qū)日間照料中心建設(shè)，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心2處，其他2處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府2015年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積2.5萬平米，設(shè)置養(yǎng)老床位400張，總投入1500萬元，預(yù)計年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。2015年社會力量計劃新建3處老年公寓：(1)蘭陵縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院擬建設(shè)養(yǎng)護一體老年公寓一處，建筑面積2.3萬平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位600張，總投資5000萬元;(2)下村擬建增壽老年公寓，建筑面積10000平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位350張，總投資1000萬元;(3)蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積4500平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位150張，總投資500萬元。
    6、通過政策和資金支持，鼓勵農(nóng)村社區(qū)興建老年公寓。3月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級配套資金及自籌資金380萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項目占地6畝，建筑面積4500平方米，設(shè)置床位202張，于2013年10月份投入使用。公寓配套設(shè)施齊全，設(shè)有娛樂室、醫(yī)務(wù)室、休息室、食堂、餐廳等多種服務(wù)功能，目前入住老人140人。
    7、建立“12349”服務(wù)信息平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)機制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)服務(wù)為紐帶、以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的“12349”信息平臺一處，總投資150萬，預(yù)計8月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、聯(lián)動共建”的養(yǎng)老服務(wù)機制，實現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
    (四)加強培訓(xùn)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的隊伍建設(shè)。
    為提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護理員服務(wù)標準，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)初級養(yǎng)老護理員200余名，培訓(xùn)采用理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)模式，注重實際操作。護理員在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)技術(shù)護理、生活照料、康復(fù)護理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，推進養(yǎng)老護理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護理人員隊伍的整體素質(zhì)。
    三、當前社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題。
    (一)社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍有待加強。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，只能對老年人進行最基本的生活照料，對于提供康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè);另一方面目前我縣社會養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進人難、留住專業(yè)人員更難。
    (二)社會養(yǎng)老服務(wù)的投入保障水平有待提高。一是農(nóng)村幸福院管理服務(wù)人員工資，尚無正常的工資經(jīng)費保障渠道，難以保證社會養(yǎng)老事業(yè)的正常運行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等，而且供養(yǎng)經(jīng)費需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍感到負擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的激勵扶持作用。
    (三)社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。多數(shù)老年人對福利機構(gòu)養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認為到養(yǎng)老機構(gòu)去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子;子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務(wù)觀念，認為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個擁有130萬人口的大縣而言總量嚴重不足，需要政府多加以引導(dǎo)，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項利國利民的大事。
    (四)用地難是制約養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老建設(shè)用地指標少，社會力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時，由于手續(xù)繁雜、指標少等原因，想拿到用地指標很難。用地難是制約社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的一個較大瓶頸。按上級政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具公益性和微盈利特點，民辦企業(yè)雖有建設(shè)意向，由于土地指標緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。
    四、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見和建議。
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個新的公共服務(wù)需求熱點，為老年人提供有效養(yǎng)老服務(wù)是全社會責(zé)任，更是政府重要職責(zé)，政府要提高認識，增強緊迫感和責(zé)任心，將多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標責(zé)任考核范圍，納入為民辦實事項目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施。
    (二)加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施的，要補建或利用閑置設(shè)施改建。二是鼓勵民間等多元化投資。要通過設(shè)立財政專項資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。
    (三)加強宣傳引導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)平臺。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。二是加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護理人員分期分批進行培訓(xùn)，保證持證上崗率達到100%，逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為全縣老年人提供一流服務(wù)。
    (四)協(xié)調(diào)部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)資金應(yīng)重點向養(yǎng)老服務(wù)傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，比例不得低于50℅，各金融機構(gòu)要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在投資者辦理各項手續(xù)時各部門要提供支持，各單位稅費減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)醫(yī)療站或合作醫(yī)療機構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇五
    根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個地市和部分區(qū)直單位進行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進行考察學(xué)習(xí)。
    我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
    經(jīng)過半年多時間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
    自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到11月1日零時，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;將達2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
    老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔(dān)成倍數(shù)增長，財力、體力和精力上的負擔(dān)都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
    面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔(dān)，通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構(gòu)支付服務(wù)費用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
    我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
    一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2011月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達912.8萬，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
    二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
    三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機，才能把兩大任務(wù)有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。
    二、本世紀頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要成績。
    (一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。
    自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關(guān)于我區(qū)福利機構(gòu)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
    (二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。
    10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)保”試點工作20將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
    (三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。
    到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設(shè)施。
    (四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。
    一是國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。
    (五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務(wù)試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
    (六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是：當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質(zhì)的服務(wù)隊伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
    需要特別強調(diào)的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
    三、我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析。
    (一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
    一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務(wù)的各個行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
    二是養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構(gòu)總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構(gòu)2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構(gòu)，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構(gòu)的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
    三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
    四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。
    (二)社會化和市場化程度還比較低。
    以機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點則100%為政府投資興建;從入住機構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占60%，由物價部門進行價格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%。
    我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務(wù)的原則對其它農(nóng)村老人開放。
    (四)民辦養(yǎng)老機構(gòu)困難較多。
    一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。
    二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機構(gòu)用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
    三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)與被服務(wù)對象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機構(gòu)常常因為入住老人自己造成的.意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
    存在問題的原因分析：
    (一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。
    相當一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構(gòu)工作。
    (二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應(yīng)。
    以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
    (三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
    優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。
    四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策建議。
    (一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。
    通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé)，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會風(fēng)尚，從而形成全社會共同關(guān)心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
    (二)編制好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
    建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
    (三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
    一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴大對國內(nèi)外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
    二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設(shè)國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
    三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構(gòu)的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構(gòu)形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國有養(yǎng)老機構(gòu)實行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務(wù)向為“三無”人員、“五?！崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構(gòu)的所有制性質(zhì)、運行機制、服務(wù)對象、服務(wù)模式和運營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
    四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇ǎ梃b河北等先進省市的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過低償服務(wù)方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
    通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
    (四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
    拓寬投資能力方面：
    一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
    二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
    三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網(wǎng)點的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
    五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導(dǎo)各種社會組織、慈善機構(gòu)和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐贈或提供無償服務(wù)。
    拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
    一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動，做到應(yīng)保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
    二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
    三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學(xué)生兒童補充險的經(jīng)驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
    四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
    (五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
    一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構(gòu)免征或減半征收教育附加費，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
    二是出臺關(guān)于涉老機構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(gòu)(如養(yǎng)老機構(gòu)、老年康復(fù)保健機構(gòu)、老年護理人員培訓(xùn)機構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構(gòu)等)方能參與競標購買，以避免涉老機構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
    三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機構(gòu)大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)?；蜥t(yī)療機構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構(gòu)護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
    四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標準。養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
    五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)管理制度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
    (六)抓好示范。
    建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項目開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對象的擴充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
    (七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
    一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
    大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務(wù)覆蓋面的目的。
    適度發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
    充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。
    二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
    一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強化對醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中“刷卡”消費。
    三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。
    一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點或養(yǎng)老機構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點和養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
    四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。
    一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識、懂技術(shù)、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、養(yǎng)老機構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供無償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。
    五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
    一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設(shè)施住宅用品、具有看護性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點，開設(shè)老人專用品商店。
    (八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
    一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
    二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財政預(yù)算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設(shè)施建設(shè)補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
    三是建議進一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項目時，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項目得以落實。
    四是建議加強組織協(xié)調(diào)，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇六
    根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個地市和部分區(qū)直單位進行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進行考察學(xué)習(xí)。
    我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
    經(jīng)過半年多時間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
    老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔(dān)成倍數(shù)增長，財力、體力和精力上的負擔(dān)都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
    面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔(dān)，通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構(gòu)支付服務(wù)費用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
    我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
    一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
    二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
    三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機，才能把兩大任務(wù)有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。
    (一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。
    自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號)。2003年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號)。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關(guān)于我區(qū)福利機構(gòu)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
    (二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。
    10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)保”試點工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
    (三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。
    到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設(shè)施。
    (四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。
    一是國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專科醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。
    (五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務(wù)試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
    (六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是：當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質(zhì)的服務(wù)隊伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
    需要特別強調(diào)的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
    (一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
    一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務(wù)的各個行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
    二是養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構(gòu)總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構(gòu)2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構(gòu)，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構(gòu)的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
    三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
    四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。
    (二)社會化和市場化程度還比較低。
    以機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點則100%為政府投資興建;從入住機構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占60%，由物價部門進行價格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%。
    我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務(wù)的原則對其它農(nóng)村老人開放。
    (四)民辦養(yǎng)老機構(gòu)困難較多。
    一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。
    二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機構(gòu)用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
    三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)與被服務(wù)對象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機構(gòu)常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
    存在問題的原因分析：
    (一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。
    相當一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構(gòu)工作。
    (二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應(yīng)。
    以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
    (三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
    優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的'激勵作用不大。
    (一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。
    通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé)，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L(fēng)尚，從而形成全社會共同關(guān)心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
    建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
    (三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
    一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴大對國內(nèi)外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
    二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設(shè)國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
    三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構(gòu)的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構(gòu)形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國有養(yǎng)老機構(gòu)實行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務(wù)向為“三無”人員、“五保”老人、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構(gòu)的所有制性質(zhì)、運行機制、服務(wù)對象、服務(wù)模式和運營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
    四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進省市的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過低償服務(wù)方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
    通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
    (四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
    拓寬投資能力方面：
    一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
    二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
    三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網(wǎng)點的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
    五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導(dǎo)各種社會組織、慈善機構(gòu)和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐贈或提供無償服務(wù)。
    拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
    一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動，做到應(yīng)保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
    二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
    三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學(xué)生兒童補充險的經(jīng)驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
    四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
    (五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
    一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構(gòu)免征或減半征收教育附加費，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
    二是出臺關(guān)于涉老機構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(gòu)(如養(yǎng)老機構(gòu)、老年康復(fù)保健機構(gòu)、老年護理人員培訓(xùn)機構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構(gòu)等)方能參與競標購買，以避免涉老機構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
    三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校或醫(yī)療機構(gòu)大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)?；蜥t(yī)療機構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構(gòu)護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
    四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標準。養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
    五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)管理制度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
    (六)抓好示范。
    建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項目開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對象的擴充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
    (七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
    一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
    大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務(wù)覆蓋面的目的。
    適度發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
    充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。
    二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
    一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強化對醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中“刷卡”消費。
    三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。
    一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點或養(yǎng)老機構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點和養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
    四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。
    一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識、懂技術(shù)、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、養(yǎng)老機構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供無償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。
    五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
    一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設(shè)施住宅用品、具有看護性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點，開設(shè)老人專用品商店。
    (八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
    一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
    二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財政預(yù)算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設(shè)施建設(shè)補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
    三是建議進一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項目時，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項目得以落實。
    四是建議加強組織協(xié)調(diào)，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇七
    農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面，一是農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入探究我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關(guān)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調(diào)查了解，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
    一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。
    近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
    (一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)媛鋵嵵醒牒褪∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到140余萬畝，多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應(yīng)單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。
    （二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農(nóng)戶134.9萬戶，帶動基地農(nóng)民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。
    (三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
    (四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風(fēng)險的能力。
    （五）、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)317個,科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動農(nóng)戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。
    我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應(yīng)市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
    2、缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務(wù)。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
    3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是市場硬件設(shè)施不完善，普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進計量器具和先進的信息連接發(fā)布平臺；三是市場交易者經(jīng)營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。
    4、農(nóng)村實用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟人、專業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。
    5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力低。據(jù)調(diào)查，我市有相當一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經(jīng)濟實力不強；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內(nèi)部約束機制及抵御風(fēng)險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
    三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策。
    國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?！蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農(nóng)政策的進一步落實，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題，提出如下建議：
    (一)上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)；三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
    (二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進行科學(xué)規(guī)劃，要牢固樹立“以工補農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合開發(fā)的同時，重點抓好幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強，切實做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極實施品牌興農(nóng)工程，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經(jīng)營，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，叫響“**特產(chǎn)”口號；要大力推行標準化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質(zhì)量檢測體系建設(shè)，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
    (三)提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進行交易，切實解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農(nóng)民進入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域，使合作社的產(chǎn)品直接進入超市等銷售網(wǎng)絡(luò)，從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎(chǔ)，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民切實感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。
    （四）按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著力加強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè)；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時，要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制訂最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購銷合同，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標。要不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標，努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運行機制，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。
    （五）抓好市場建設(shè)。按造“內(nèi)建市場、外設(shè)窗口”的原則，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)力度，不斷完善市場基礎(chǔ)功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地，建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和專業(yè)市場，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，重點支持建設(shè)一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費品流通體系，促進農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集科技服務(wù)、信息交流、消費服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進一步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系，使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
    （六）切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和消費品市場建設(shè)，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農(nóng)技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務(wù)范圍，推動城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程配套服務(wù)。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培育發(fā)展勞務(wù)市場和中介組織，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國外轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務(wù)品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源，將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術(shù)力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設(shè)備的力量，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。
    （七）、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，及時調(diào)整中高等職業(yè)（技術(shù)）院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽光工程”為重點，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇八
    近年來，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：
    （一）貢獻不斷增加。
    “十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。
    （二）主體突出民營。
    的態(tài)勢，使民營經(jīng)濟迅速成長為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經(jīng)濟類型占到80％以上。
    （三）業(yè)態(tài)不斷出新。
    各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應(yīng)用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、洗浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農(nóng)村集貿(mào)市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。
    （四）體系不斷完善。
    大力推進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設(shè)，并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，并且效益初顯。
    （五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。
    近幾年來，加強了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟活動。
    （六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。
    完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復(fù)、紫薇山生態(tài)公園建設(shè)、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設(shè)、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設(shè)、老君庵修復(fù)、程家川古民居恢復(fù)、花果山山體景觀建設(shè)等工程穩(wěn)步推進。
    我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在取得長足進步的同時，與國內(nèi)先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：
    （一）市場建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。
    由于長期缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃。
    脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施，使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與商業(yè)經(jīng)營脫節(jié)，導(dǎo)致我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設(shè)立隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。
    （二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。
    近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、物流配送、會展業(yè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。
    （三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。
    彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu)，如美食街、數(shù)碼通訊街、風(fēng)情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。
    （四）商品專業(yè)市場設(shè)施差，交易方式落后。
    彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。
    （五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力有待挖掘。
    大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農(nóng)村消費潛力未能達到充分的引導(dǎo)和挖掘。
    （六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。
    近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經(jīng)營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導(dǎo)地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務(wù)不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代流通交易中應(yīng)用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。
    （七）景點開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務(wù)設(shè)施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。
    三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
    我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：
    1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。
    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務(wù)外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
    2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。
    我縣縣城規(guī)模擴大，經(jīng)濟快速增長，居民收入提高，為。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇九
    今年以來，xxxx鄉(xiāng)黨委政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，堅持以項目建設(shè)為第一要務(wù)，以招商引資和場鎮(zhèn)建設(shè)為主要抓手，以培育服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)為目標，精心組織，務(wù)實推進，全鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)工作取得了新的成績。
    在常樂社區(qū)新建商貿(mào)流通物流網(wǎng)點1個；新建商貿(mào)服務(wù)中心1個（福瑞祥超市）；在甘溪村新建村商貿(mào)服務(wù)中心1個；發(fā)展農(nóng)家樂駿瑞商務(wù)酒店1個，年營業(yè)收入180萬元，解決就業(yè)人數(shù)6人；農(nóng)家樂燕子酒店1個，年營業(yè)收入220萬元，解決就業(yè)人數(shù)8人；培育久鑫加油站1個，年營業(yè)收入350萬元，解決就業(yè)人數(shù)3人，培育王氏大鯢養(yǎng)殖場1個，年營業(yè)收入80萬元，解決就業(yè)人數(shù)2人；百里峽大鯢養(yǎng)殖場各1個，年營業(yè)收入220萬元，解決就業(yè)人數(shù)6人；全鄉(xiāng)旅游業(yè)收入達到2500萬元；在甜竹村新建中藥材種植公司1家，解決就業(yè)人數(shù)150人,投資1200萬元，種植中藥材4000多畝，修建廠房、烘干房、辦公樓、職工宿舍等面積達1800平方米；升級改造農(nóng)家店1家，各項指標超年初縣政府下達的目標。
    樹立一盤棋的招商思想，在鄉(xiāng)村干部會上大力宣傳服務(wù)業(yè)招商引資工作，重點圍繞縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)業(yè)重點招商項目庫，認真包裝和推介服務(wù)業(yè)項目，實施“項目帶動”戰(zhàn)略，全年培育實施規(guī)模以上服務(wù)業(yè)9個，包括燕子酒樓、駿瑞商務(wù)酒店、久鑫加油站、副食批發(fā)、經(jīng)營鋼筋、家用電器、植物油加工、大鯢養(yǎng)殖、中藥材發(fā)展等項目，分布在常樂社區(qū)、果壩村、甘溪村、龍?zhí)洞?、甜竹村?BR>    以自主經(jīng)營理念指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，對全鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)建立檔案，對規(guī)模企業(yè)實施動態(tài)管理，20××年一是重點培育了大鯢養(yǎng)殖基地，達到養(yǎng)殖大鯢3000余尾，實現(xiàn)銷售額500萬元以上。二是重點發(fā)展農(nóng)家樂駿瑞商務(wù)酒店1個，年營業(yè)收入180萬元，解決就業(yè)人數(shù)6人；農(nóng)家樂燕子酒店1個，年營業(yè)收入220萬元，解決就業(yè)人數(shù)8人。三是重點在甜竹村新建中藥材種植公司1家，解決就業(yè)150人，投資1200萬元，種植中藥材4000多畝，修建廠房、烘干房、辦公樓、職工宿舍等面積達1800平方米。四是培育王氏大鯢養(yǎng)殖場1個，年營業(yè)收入80萬元，解決就業(yè)人數(shù)2人；百里峽大鯢養(yǎng)殖場各1個，年營業(yè)收入220萬元，解決就業(yè)人數(shù)6人。五是重點在常樂社區(qū)新建商貿(mào)流通物流網(wǎng)點1個；新建商貿(mào)服務(wù)中心1個（福瑞祥超市）；在甘溪村新建村商貿(mào)服務(wù)中心1個。六是重點抓好旅游業(yè)，收入達到2500萬元。
    20××年我鄉(xiāng)加強了對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，選派精干力量充實了服務(wù)業(yè)辦公室，實行服務(wù)業(yè)工作例會制度，服務(wù)業(yè)重大項目負責(zé)人掛鉤制度，服務(wù)業(yè)發(fā)展考核獎懲制度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高服務(wù)業(yè)工作的組織程度，從而有力推動全鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)躍上新臺階。
    1、我鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展參差不齊，傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新型行業(yè)處于發(fā)展起步階段。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍主要集中在批零售業(yè)，餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，休閑旅游業(yè)、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流業(yè)等新型行業(yè)正處于起步階段。
    2、不同地段發(fā)展不平衡。場鎮(zhèn)區(qū)域由于人氣聚集，市場拉動，服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展迅速，而偏遠村的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，因此必須加快偏遠村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    根據(jù)縣委縣政府的要求，以“保增長、促發(fā)展、奔小康”的總體目標，結(jié)合我鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)情況，下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃如下：
    按照縣服務(wù)業(yè)招商引資的相關(guān)政策要求和我鄉(xiāng)推行的.“一人一項目”政策要求，通過黨政分管負責(zé)人專題招商，選拔精兵強將定點招商、駐點招商，收集相關(guān)洽談信息，將進一步做好跟蹤服務(wù)工作。
    加快百里峽休閑山莊項目建設(shè)，爭取資金早開工建設(shè)，成為旅游服務(wù)業(yè)的一大亮點。
    通過強力招商，吸引有較強實力的開發(fā)商介入，進行捆綁開發(fā)，迅速改善場鎮(zhèn)面貌，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    以百里峽開展系列節(jié)會，以節(jié)會友，不斷提升百里峽洋魚、娃娃魚的知名度。繼續(xù)加大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園和百里峽休閑山莊的投入力度，培優(yōu)做大農(nóng)家樂基地。在百里峽周邊合理布點，培育5—10戶農(nóng)家旅館，不斷滿足旅客休閑需求。同時引導(dǎo)本鄉(xiāng)餐飲業(yè)在打造新環(huán)境、提升服務(wù)水平和做優(yōu)本土特色菜肴上下功夫，推出旅游農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“休閑在xx、美食在xx”的形象招牌，實現(xiàn)我鄉(xiāng)旅游服務(wù)業(yè)新突破。
    20××年××月××日。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十
    除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設(shè)用地指標問題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范，更難通過消防驗收和設(shè)立許可，加上管護人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十一
    縣政府：
    按照縣政府辦下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)xx縣基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作實施方案的通知》（崇府辦發(fā)[20xx]52號）文件要求，我鎮(zhèn)扎實開展了基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一、我鎮(zhèn)召開了專題工作會，并成立了以鎮(zhèn)長胡亮華同志為組長，副鎮(zhèn)長黎俊華同志為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取了散發(fā)宣傳單、出墻報等形式，多手段、全方位宣傳發(fā)動基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作。
    二、根據(jù)文件文件要求，我鎮(zhèn)任務(wù)數(shù)為30人，目前完成數(shù)為0人，20xx年底前欠費金額為0元，清欠金額為0元。
    三、在該項工作開展過程中，我鎮(zhèn)主要采取了上門宣傳政策等手段，目前還未取得比較成功的經(jīng)驗。
    四、在具體工作中，主要存在以下原因?qū)е鹿ぷ鏖_展不力，一是參保意識不強，因為現(xiàn)在商業(yè)保險比較多；二是對政策理解不透；三是人員分布比較分散，給上門宣傳政策帶來一定的難度。
    五、針對工作中存在的問題，我鎮(zhèn)下一步將繼續(xù)加大政策宣傳力度，充分利用我鎮(zhèn)趕集日，借助宣傳車、散發(fā)宣傳單等宣傳手段，提高知曉率；結(jié)合路線教育、土地確權(quán)、公眾安全感、農(nóng)村垃圾處理等工作的開展，發(fā)動村“兩委”干部，繼續(xù)上門一對一講解政策，確保完xx縣政府下達的任務(wù)。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十二
    服務(wù)業(yè)在拉動就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式潛力很大,而發(fā)展服務(wù)業(yè)離不開政府的稅收政策扶持,本站小編為大家整理了一些服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    希望對你有用!
    今年以來,我縣服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭。上半年,全縣9家重點服務(wù)企業(yè)總體經(jīng)營狀況良好,主要經(jīng)濟指標保持了快速增長態(tài)勢。實現(xiàn)營業(yè)收入2938.7萬元,同比增長40.18%;實現(xiàn)營業(yè)利潤33.6萬元,同比增長61.54%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加48.1萬元,同比增長4.79%;應(yīng)付職工薪酬1100.7萬元,同比增長31.38%。
    一、分行業(yè)運行特點。
    (一)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。
    上半年,我縣交通運輸、倉儲和郵政業(yè)重點服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2569.5萬元,同比增長43.89%;實現(xiàn)營業(yè)利潤25.6萬元,增速為5.35%;應(yīng)付職工薪酬808.8萬元,同比增長41.5%。
    增長的主要原因是:縣運輸有限公司將上年未能納入統(tǒng)計范圍的車輛經(jīng)營情況在今年全額納入了統(tǒng)計范圍。
    (二)房地產(chǎn)物業(yè)管理業(yè)。
    上半年,我縣房地產(chǎn)業(yè)物業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入214.8萬元,同比增長28.93%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加8.8萬元,同比增長66.04%;實現(xiàn)營業(yè)利潤4.2萬元(上年同期數(shù)為-5.8萬元),同比增長172.41%;應(yīng)付職工薪酬1611千元,比去年同期增長16.32%,保持平穩(wěn)增長。
    增長的主要原因:一是去年同期出現(xiàn)較為嚴重虧損的企業(yè)開始回暖。例如:縣物業(yè)管理有限責(zé)任公司去年同期營業(yè)利潤為-4.1萬元,今年是5.1萬元;二是由于物管業(yè)的整體基數(shù)太小,數(shù)據(jù)小范圍的增長都會造成增長率過高的現(xiàn)象。
    (三)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
    上半年,我縣租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)重點服務(wù)業(yè)各項指標數(shù)據(jù)都平穩(wěn)增長,累計實現(xiàn)營業(yè)收入151.5萬元,同比增長5.21%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加0.6萬元(上年同期數(shù)為0.7萬元),比去年同期增長-14.29%。營業(yè)利潤出現(xiàn)一定增幅,本期2.8萬元,比去年同期增長21.74%;應(yīng)付職工薪酬130.8萬元,比去年同期增長2.43%。
    二、存在的主要問題。
    (一)重點服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著高速公路的開通,我縣服務(wù)業(yè)有一定的升級趨向,但以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分,規(guī)模較小,相對落后。在9家重點服務(wù)業(yè)中沒有房地產(chǎn)物業(yè)管理、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),道路運輸業(yè)仍是影響重點服務(wù)業(yè)增長的主要因素。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理很難帶動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
    (二)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小。上半年,我縣重點服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入2938.7萬元,完成額度還不抵一個規(guī)上工業(yè)企業(yè)。其中,以縣出租汽車有限公司(1302.6萬元)、縣運輸有限公司(771.3萬元)、縣汽車貿(mào)易公司(286.5萬元)和縣汽車運輸有限公司(209.1萬元)為代表的運輸企業(yè)的半年營業(yè)收入占整個營業(yè)收入的87.4%,而其中又占到44.3%,由此可見,我縣重點服務(wù)企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營成效等方面存在著巨大的差距,這也導(dǎo)致了如果一個企業(yè)點的數(shù)據(jù)異常波動就會造成整體局面不穩(wěn)的情況出現(xiàn)。
    (三)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提升。目前全縣直報的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)中,在營業(yè)利潤等指標上,個別企業(yè)上報的數(shù)據(jù)明顯失常,經(jīng)多次提醒復(fù)核查實,雖有所改善,但報表質(zhì)量依然差強人意。例如,縣運輸有限公司本期利潤為-1.2萬元,上期數(shù)據(jù)為-1.4萬元,20xx年全年也處于虧損狀態(tài)(20xx年報數(shù)為-5.2萬元,20xx年各季度的數(shù)據(jù)依次為-2萬元、-1.3萬元、-2萬元、-2萬元),明顯不符合邏輯,不是企業(yè)實際情況。
    三、下一步工作建議。
    (一)強化培育,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。一是應(yīng)重點圍繞大中型工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、信息服務(wù)等開展招商活動,著力打造發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強的行業(yè);二是應(yīng)針對全縣重點服務(wù)行業(yè)和企業(yè)進行獎勵和扶持,鼓勵、引導(dǎo)民間資金投入到服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是必須不斷優(yōu)化投資環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)層次,通過與各地行業(yè)組織的聯(lián)系與交流,提供投融資雙方面對面洽談的平臺和機會,引進層次高、帶動作用強的工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
    (二)強化投入,擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模,提高重點服務(wù)業(yè)企業(yè)樣本數(shù)量。一是要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用,塑造企業(yè)品牌,提升競爭能力;二是應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能、增強服務(wù)意識,為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,從而不斷擴大其總量規(guī)模;三是必須密切部門間的溝通,如實排查、申報,增加重點服務(wù)業(yè)樣本企業(yè)數(shù)量,以增加樣本企業(yè)的全面性。
    (三)強化考核,著力提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量,進一步深化統(tǒng)計工作。切實落實新的服務(wù)業(yè)考核制度,做好季度和年度考核,進一步強化商務(wù)部門牽頭服務(wù)業(yè)工作的地位,充分調(diào)動部門開展服務(wù)業(yè)工作的積極性,加強部門協(xié)調(diào)和配合,形成發(fā)展合力。并將服務(wù)業(yè)重點項目、重點企業(yè)的培育和引進納入各級各部門目標考核體系,不斷強化重點服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織保障。同時,應(yīng)加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析工作和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)報送,建立完善信息管理和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等制度,提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而全面客觀反映我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際狀況。
    金華市發(fā)展改革委員會。
    根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展服務(wù)業(yè)工作專題督查的通知》要求，現(xiàn)就我市貫徹落實浙政發(fā)[20xx]55號、56號文件和我市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況工作作一簡要匯報：
    一、貫徹落實的基本情況。
    20xx年全省服務(wù)業(yè)工作大會后，我市根據(jù)全省服務(wù)業(yè)工作會議精神和浙政發(fā)[20xx]55、56號文件要求，結(jié)合我市實際，主要開展了以下工作：
    (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機構(gòu)。金華市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，市政府常務(wù)會議、市委會多次對貫徹落實全省服務(wù)業(yè)工作會議精神和相關(guān)政策進行專題研究，為加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，市政府成立由常務(wù)副市長任組長，市發(fā)改、財政、商貿(mào)、旅游、交通等28個相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在市發(fā)改委)，各縣(市、區(qū))也進一步健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進機制，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，進一步明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，要求各部門齊抓共管，密切配合，強化形成合力。
    究》等子課題調(diào)研，最終形成《加快金華服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和對策研究》總課題調(diào)研報告。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快浙中商業(yè)購物中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于促進金華市區(qū)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》等，為加快金華服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。
    萬元，其中20xx、20xx兩年共審核兌現(xiàn)3349.93萬元;市發(fā)改委在修改完善《金華市“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制并印發(fā)《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》和《金華市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》，指導(dǎo)有關(guān)縣(市)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃實施工作;義烏市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》;永康、東陽、武義等縣(市)也進一步修改完善了相關(guān)扶持政策。
    (四)積極創(chuàng)新，拓展發(fā)展新路。
    為實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)溝通搭建平臺，更好地推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，我市于20xx年9月30日舉行“金華市物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展論壇”，以“聯(lián)動發(fā)展、合作共贏、轉(zhuǎn)型升級”為主題，通過專家講座、“7+1”對話等多種形式進行互動交流，探討物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)容、形式、措施和途徑，拓寬物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展思路，進一步暢通物流業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作交流的渠道，深化各方共識創(chuàng)新發(fā)展舉措，積極推進我市物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并研究和完善促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，著力改善要素保障，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，為物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、合作共贏創(chuàng)造良好的環(huán)境。在此次探討調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市將制定出臺有關(guān)推進市區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點工作的實施意見。
    20xx年以來，我市服務(wù)業(yè)工作成效明顯，發(fā)展業(yè)績突出。概括起來，主要有以下幾個特點：
    (一)總量規(guī)?？焖僭鲩L?！啊币詠?，我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)。
    出穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。按當年價格計算，我市服務(wù)業(yè)增加值總量從20xx年的435.7億元增長到20xx年的902.05億元，翻了一番多。服務(wù)業(yè)占gdp的比重從20xx年的40.9%上升到20xx年的43.1%，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速從1990年開始已經(jīng)連續(xù)20xx年保持兩位數(shù)的增長，尤其是20xx年以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，服務(wù)業(yè)占gdp的比重從20xx年的40.4%快速提高至20xx年的43.1%。20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重在浙江省11個設(shè)區(qū)市內(nèi)排名第四，增加值增速在全省排第三位。20xx年我市被評為“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”之一。
    元。義烏中國小商品博覽會、永康中國五金博覽會、金華國際茶花節(jié)、金華國際黃大仙文化旅游節(jié)成為國際知名會展。現(xiàn)代物流快速推進，市場大市、交通區(qū)位優(yōu)勢進一步發(fā)揮，浙江省第四大物流樞紐逐步建成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。中國東陽橫店影視城成為“東方好萊塢”，是全國最大的影視產(chǎn)業(yè)實驗基地。
    發(fā)展。
    (四)經(jīng)濟社會貢獻突出。從經(jīng)濟增長看，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重越來越大，對經(jīng)濟增長的貢獻也越來越大。20xx年全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重為40.5%，20xx年為43.1%，已經(jīng)成為推動我市經(jīng)濟增長的重要力量。從稅收收入看，20xx年全市服務(wù)業(yè)稅收收入74.14億元，增長26.8%，增幅比第二產(chǎn)業(yè)高出7.0個百分點;服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收收入的62.7%，比上年提高1.4個百分點，稅收貢獻繼續(xù)增大，服務(wù)業(yè)已成為我市稅收的重要來源。從社會就業(yè)看，20xx年底，我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達106.4萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)330.3萬人的32.2%。20xx年我市個私企業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達70.16萬人，占從業(yè)人員總數(shù)168.2萬人的41.7%，對緩解就業(yè)壓力、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，起到了“穩(wěn)定器”和“催化劑”的作用，我市服務(wù)業(yè)已成為吸納勞動力的重要渠道。
    (五)集聚效應(yīng)有效提高。
    業(yè)增速均高于gdp增幅，其中永康、磐安兩縣(市)增速均超過15%，發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)業(yè)占gdp比重持續(xù)提高。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得較大突破。全市規(guī)劃的36個重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進，部分已形成一定規(guī)模和輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的主陣地和示范區(qū)。其中義烏國際物流中心、義烏國際商貿(mào)城、浙中信息產(chǎn)業(yè)園、永康五金產(chǎn)業(yè)總部中心、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)5個已列入全省首批40個省級重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū);另有金華國際物流園區(qū)、武義溫泉旅游休閑集聚區(qū)、東陽木雕竹編文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、磐安中藥材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個被列入省級備選集聚區(qū)名單。
    三、推動發(fā)展的主要做法。
    (一)政策扶持有新舉措。
    20xx年貫徹落實全省服務(wù)業(yè)大會以來，我市先后制定出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》以及品牌建設(shè)、服務(wù)外包、分離發(fā)展、人才培養(yǎng)等一批新的政策舉措，修改完善了《金華市區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》，下達了《金華市區(qū)服務(wù)業(yè)管理辦法補充規(guī)定》。加大對市服務(wù)業(yè)重大項目等重點領(lǐng)域的扶持力度，共扶持55個市服務(wù)業(yè)重大項目和社會公共服務(wù)項目，爭取到國家各類扶持資金7772.8萬元，共爭取到國債資金5626萬元。
    (二)改革創(chuàng)新有新推動。
    展服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新案例評選為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展典型宣傳推廣，我市東陽橫店影視實驗基地和金華比奇(5171)網(wǎng)絡(luò)有限公司被評選為全省商業(yè)模式創(chuàng)新典范。
    (三)分離發(fā)展有新進展。
    根據(jù)省五部門《關(guān)于推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，市地稅局等部門深入開展有重點、有針對性的企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，取得明顯成效，20xx年全市新增31家企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，至去年底全市累計已達到145家，超額完成預(yù)定目標131.67%。
    (四)人才培養(yǎng)有新推進。
    去年我市制定出臺了高層次人才、高技能人才等五個重點人才隊伍建設(shè)的政策性文件，新引進以服務(wù)業(yè)人才為重點的緊缺急需高層次人才570人，積極推動各類高等院校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)10個，全市已建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地58家，提供見習(xí)崗位1252個。在各類中職學(xué)校建立了25個省級以上實訓(xùn)基地，其中，國家級5個，省級20個。
    (五)統(tǒng)計制度有新加強。
    20xx年以來，制定出臺了《金華市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。
    工作方案。
    》、《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》、《金華市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作考核辦法(試行)》、進一步健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，為加強全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的時效和質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。
    (六)規(guī)劃發(fā)展有新突破。
    個，規(guī)劃市區(qū)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)22個，列入省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個、備選4個。這些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正在加快推進，部分已形成一定規(guī)模和幅射效應(yīng)。
    四、值得關(guān)注的幾個問題。
    隨著宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升，我市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了積極的變化，但當前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍然面臨諸多困難和問題，影響和制約著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
    (一)結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控政策制約顯現(xiàn)。
    1、金融業(yè)支撐經(jīng)濟增長的力度明顯減弱。20xx年我市金融業(yè)增加值167.63億元，增長13.2%，增幅比上年下降了1.9個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率由上年12.6%下降到7.2%。隨著國家適度緊縮的貨幣政策進一步顯現(xiàn)，以及房貸等的影響，預(yù)計20xx年金融存貸款增幅難于提高。
    2、房地產(chǎn)業(yè)已成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的制約。20xx年我市房地產(chǎn)業(yè)增加值增幅低于整個服務(wù)業(yè)增速6.0個百分點。目前房地產(chǎn)市場觀望氛圍漸趨濃厚，市場預(yù)期偏于冷淡，居民自住購房意愿普遍下降，投資購賣力減弱、購房需求明顯縮減，預(yù)計20xx年房地產(chǎn)發(fā)展回升難度很大，一度程度上將影響服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
    3、消費市場壓力逐漸加大。在汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等多項利好政策綜合作用下，汽車市場加速發(fā)展是我市社會消費品零售總額增長的最有力支撐，20xx年我市汽車及燃油類兩類商品拉動社會消費品零售總額7.9個百分點，對我市社會消費品零售總額增長的貢獻率已經(jīng)達到41.7個百分點。隨著刺激政策的逐步退出，加上基數(shù)不斷升高,市場壓力會逐漸加大。
    8.1個百分點，比全省低3.0個百分點;服務(wù)業(yè)投資比重全省為58.9%，而我市僅為46.8%，比上年下降了1.7個百分點，比全省低12.1個百分點。服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。20xx年我市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然較快增長，但主要依靠房地產(chǎn)拉動，若扣除房地產(chǎn)業(yè)，則其他服務(wù)業(yè)投資增長不快。
    (三)居民消費價格上漲過快。
    cpi的持續(xù)上漲特別是食品類價格的持續(xù)上漲將在一定程度上加大城鄉(xiāng)居民的消費支出，對未來的消費預(yù)期產(chǎn)生消極影響，進而影響我市消費品市場的持續(xù)快速發(fā)展。20xx年市區(qū)居民消費價格比上年上漲4.0%。其中消費品價格上漲4.2%，服務(wù)項目價格上漲3.6%。從消費看，在我市消費市場旺盛的背后，實際增長已呈回落態(tài)勢。20xx年社會消費品零售總額增長18.9%，但如果扣除物價因素，實際增長14.4%，比上年同期下降1.4個百分點。
    五、下步工作思路和建議。
    (一)總體要求。
    基礎(chǔ)，進一步深化體制政策創(chuàng)新，把擴大服務(wù)業(yè)總量與調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。20xx年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1010億元左右，年均增長12.0%左右，服務(wù)業(yè)占gdp比重達到43.6%左右，努力將浙中城市群建設(shè)成為全省繼杭、寧、溫后的第四大服務(wù)業(yè)區(qū)域中心城市。
    (二)工作重點。
    第一，突出改革試點工作。我市作為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點，這是機遇也是挑戰(zhàn)。前一階段，我們制定了《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點方案》并報省政府審批，下一步我們要分解落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點的各項工作任務(wù)，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作。主要是四個方面：一是創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方式;二是推進加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革;三是強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障機制;四是建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。各級各部門要按照《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作任務(wù)分解方案》的要求，做好改革試點的各項工作。
    第二，突出重點行業(yè)提升。主要圍繞三個領(lǐng)域，即圍繞推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)、批發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是要加快現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和專業(yè)市場的提升發(fā)展;圍繞培養(yǎng)消費熱點，重點推進現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、文化服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，重點推進服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    服務(wù)業(yè)，增強對浙中城市城市群和其它周邊地區(qū)的輻射效應(yīng);引導(dǎo)永康、東陽、蘭溪、浦江等縣市發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè);引導(dǎo)中心鎮(zhèn)圍繞城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，發(fā)展基層文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)。
    第四，突出重點平臺建設(shè)。主要做好兩方面工作，一方面，積極推進已列入省規(guī)劃的4個省級重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，年內(nèi)要全面完成4個集聚區(qū)的規(guī)劃編制和評審工作，同時要加強對其它服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，加大培養(yǎng)和扶持力度，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序和持續(xù)發(fā)展的軌道;另一方面，要大力推進產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)，重點建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺，為區(qū)域塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
    第五，突出重大項目推進。主要抓好遠、近兩類項目。一是實施好《20xx年金華市區(qū)服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，加強重大項目管理，加強對服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)的跟蹤、督查和服務(wù)，認真協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)過程中的問題和困難，特別是要加強土地、資金等要素供給保障，做好政策處理、項目管理等各項工作，用地指標、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等應(yīng)優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)重大項目。二是認真做好“”時期服務(wù)業(yè)重大項目前期研究和儲備，根據(jù)服務(wù)業(yè)行業(yè)分類，結(jié)合實際和項目實施進度，建立項目儲備庫，做到“成熟一批、儲備一批”，為年度服務(wù)業(yè)重大項目的篩選提供基礎(chǔ)，充分發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)、示范和帶動作用。
    企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，逐步形成長效機制;要進一步做好服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，今年工商、質(zhì)監(jiān)部門要加大服務(wù)業(yè)品牌培育工作力度，會同發(fā)改委等有關(guān)部門制定年度的服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，積極推進服務(wù)業(yè)品牌培育工作;要加大服務(wù)業(yè)招商引資工作，積極引進服務(wù)業(yè)重大項目和知名企業(yè)。要做好省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的推薦爭取工作，加強跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，落實好配套的政策措施，切實解決重點企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題和困難。
    (三)主要舉措。
    第一，抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合協(xié)調(diào)。一是健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。督促全市各縣(市、區(qū))進一步健全完善服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。二是健全完善統(tǒng)計分析體系。要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析工作。三是健全完善考核評價體系。要加快制定市級部門服務(wù)業(yè)工作績效考核辦法和縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況評價辦法，每年組織開展績效考核。
    第二，抓扶持力度，做好政策落實。一是落實稅費減免政策。用好用足省、市、縣(市、區(qū))出臺的鼓勵加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的稅收和規(guī)費減免政策。二是落實放寬放活政策。真正做到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并重發(fā)展，消除服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、融資等方面的政策差別，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有競爭力的發(fā)展條件。三是落實扶持政策。特別要重視扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對重點規(guī)劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先納入省、市服務(wù)業(yè)重大項目計劃，給予優(yōu)先安排用地指標和投資貼息補助等。
    第三，抓要素保障，增強發(fā)展活力。一是強化融資保障工作。要加大金融支持力度，吸引更多的信貸資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)年度評價依據(jù)。積極支持服務(wù)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進風(fēng)險投資基金等渠道籌措資金。鼓勵小額貸款公司積極開展信貸業(yè)務(wù)，支持信用擔(dān)保機構(gòu)。二是強化用地保障工作。要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)項目用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目在供地上給予優(yōu)先安排。三是強化人才保障工作。要把服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市人才隊伍建設(shè)計劃，享受同等政策待遇，切實改善服務(wù)業(yè)人才待遇和工作環(huán)境。
    第四，抓工作合力，營造良好氛圍。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。進一步更新觀念，改變重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)、重投資輕消費、重生產(chǎn)輕流通的做法，樹立抓服務(wù)業(yè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓節(jié)能降耗、抓改善民生的觀念，加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動，推動一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。二是明確部門責(zé)任。按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議的要求，加強各方協(xié)作，進一步推動政策措施的貫徹落實，及時研究解決工作中的困難和問題。三是強化行業(yè)自律。加強對各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導(dǎo)，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、品牌提升、商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓(xùn)等工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。四是營造社會氛圍。進一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
    (四)幾點建議。
    我市作為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點，這是機遇也是挑戰(zhàn)。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展改革涉及面廣、管理部門多、發(fā)展不平衡，特別是改革需要觸及到體制、機制、現(xiàn)行政策規(guī)定等深層次問題，困難不少，辦法不多，需要省政府各有關(guān)部門加強指導(dǎo)，在政策體制上能有所突破。
    2、建議對金華服務(wù)業(yè)發(fā)展改革給予政策傾斜。
    由于我市地處浙江中西部，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展困難較多，迫切需要省委、省政府給予政策、資金等方面的扶持。建議在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排、省級重點服務(wù)業(yè)企業(yè)培育和省重大服務(wù)業(yè)項目推進等方面給予傾斜，在爭取“新增中央投資計劃”等項目資金上給予傾斜。建議支持金華市開展利用低丘緩坡資源開發(fā)為建設(shè)用地的改革試點，支持金華市開展服務(wù)業(yè)行政管理權(quán)限配置改革，支持金華市加快產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)。幫助金華向國家爭取開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”，幫助爭取國家重大服務(wù)業(yè)項目在金華布局，推動金華服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
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    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十三
    近期，市政協(xié)副主席楊丘遠率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關(guān)單位及天長街道負責(zé)同志就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行專題視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務(wù)工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個市縣區(qū)，并召開相關(guān)部門參加的座談會。在實地察看、走訪考察和座談討論的基礎(chǔ)上，委員們就如何進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：
    據(jù)統(tǒng)計，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總?cè)丝诘?4.9%。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的
    生活
    照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是全市人民的迫切需求，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動應(yīng)對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體系得到了不斷完善。
    1、加強農(nóng)村敬老院建設(shè)。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，
    其他
    鎮(zhèn)（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農(nóng)村五保老人1260人。
    2、推進社會福利院建設(shè)。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。
    3、鼓勵興辦民辦老年公寓。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設(shè)置床位1200多張。正常運營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設(shè)置床位800余張，軟硬件設(shè)施較為齊全，預(yù)計2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。
    此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，我市暫為空白，將在今年推進社區(qū)建設(shè)工作中統(tǒng)籌安排。為進一步適應(yīng)老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補貼。目前，該項資金尚未列入財政預(yù)算，暫從福利彩票公益金中列支。
    1、養(yǎng)老服務(wù)體系功能不全。養(yǎng)老體系建設(shè)的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作尚未啟動。
    還存在
    安全
    隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設(shè)不夠規(guī)范、服務(wù)不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關(guān)政策來扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)，社會資金投資沒有積極性。
    3、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏規(guī)劃管理。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實際增長的情況不相適應(yīng)，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在管理方面，對農(nóng)村敬老院的管理有了進一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務(wù)證》，但目前從未開展年度重審工作，更未開展安全檢查。
    1、重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。我們所考察的4個市（縣、區(qū)）政府都根據(jù)省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務(wù)的落實；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機構(gòu)每年新增200張床位，同時建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標準購買“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，開通2881890信息服務(wù)平臺，提供上門服務(wù)。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為高齡空巢老人提供服務(wù)。
    重點優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻的困難老人，按每人每月100元標準，以政府購買服務(wù)的方式提供服務(wù)。此項經(jīng)費各地均列入財政預(yù)算。
    3、鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)一并納入公共服務(wù)行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數(shù)，市、區(qū)兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設(shè)補助。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴建的以及床位數(shù)超過50張以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)驗收合格，正常運營1年后，財政給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補助。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，黃山區(qū)和歙縣均根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)實際入住人數(shù)，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。
    參照省內(nèi)先進地區(qū)的做法，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實際情況，為推動我市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，提出以下意見建議。
    1、盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實施意見為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，制定具體實施意見。意見要明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍
    專業(yè)
    化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時，意見要盡量細化、量化、具體化，要切實可行，便于操作。
    2、推進居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺。建議對居家養(yǎng)老服務(wù)需求進行調(diào)研，合理確定政府購買服務(wù)的標準、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)?？山梃b銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府可為少數(shù)特困老人提供部分購買服務(wù)。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設(shè)列入市政府民生工程，加大推動力度。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入城市社區(qū)建設(shè)工作的一項內(nèi)容，先建成1-2個示范點，以點帶面，逐步展開。切實落實分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責(zé)任制。
    3、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人集中照料需求。重點支持社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議在征地安排、稅費征收、水電收費標準、建設(shè)和運營補助等方面，政府應(yīng)給予扶持政策，明確優(yōu)惠標準。民政及相關(guān)部門要加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的行為。繼續(xù)推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，積極推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可在城郊結(jié)合部和有條件的地方，通過完善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，打造一批面向社會提供服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。農(nóng)村敬老院也要積極探索轉(zhuǎn)型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的要求。
    4、健全完善高齡、貧困老人生活補貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補貼。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十四
    多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構(gòu)養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎(chǔ)較弱。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十五
    今年以來,我縣服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭。上半年,全縣9家重點服務(wù)企業(yè)總體經(jīng)營狀況良好,主要經(jīng)濟指標保持了快速增長態(tài)勢。實現(xiàn)營業(yè)收入2938.7萬元,同比增長40.18%;實現(xiàn)營業(yè)利潤33.6萬元,同比增長61.54%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加48.1萬元,同比增長4.79%;應(yīng)付職工薪酬1100.7萬元,同比增長31.38%。
    一、分行業(yè)運行特點。
    (一)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。
    上半年,我縣交通運輸、倉儲和郵政業(yè)重點服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2569.5萬元,同比增長43.89%;實現(xiàn)營業(yè)利潤25.6萬元,增速為5.35%;應(yīng)付職工薪酬808.8萬元,同比增長41.5%。
    增長的主要原因是:縣運輸有限公司將上年未能納入統(tǒng)計范圍的車輛經(jīng)營情況在今年全額納入了統(tǒng)計范圍。
    (二)房地產(chǎn)物業(yè)管理業(yè)。
    上半年,我縣房地產(chǎn)業(yè)物業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入214.8萬元,同比增長28.93%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加8.8萬元,同比增長66.04%;實現(xiàn)營業(yè)利潤4.2萬元(上年同期數(shù)為-5.8萬元),同比增長172.41%;應(yīng)付職工薪酬1611千元,比去年同期增長16.32%,保持平穩(wěn)增長。
    增長的主要原因:一是去年同期出現(xiàn)較為嚴重虧損的企業(yè)開始回暖。例如:縣物業(yè)管理有限責(zé)任公司去年同期營業(yè)利潤為-4.1萬元,今年是5.1萬元;二是由于物管業(yè)的整體基數(shù)太小,數(shù)據(jù)小范圍的增長都會造成增長率過高的現(xiàn)象。
    (三)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
    上半年,我縣租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)重點服務(wù)業(yè)各項指標數(shù)據(jù)都平穩(wěn)增長,累計實現(xiàn)營業(yè)收入151.5萬元,同比增長5.21%;實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加0.6萬元(上年同期數(shù)為0.7萬元),比去年同期增長-14.29%。營業(yè)利潤出現(xiàn)一定增幅,本期2.8萬元,比去年同期增長21.74%;應(yīng)付職工薪酬130.8萬元,比去年同期增長2.43%。
    二、存在的主要問題。
    (一)重點服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著高速公路的開通,我縣服務(wù)業(yè)有一定的升級趨向,但以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分,規(guī)模較小,相對落后。在9家重點服務(wù)業(yè)中沒有房地產(chǎn)物業(yè)管理、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),道路運輸業(yè)仍是影響重點服務(wù)業(yè)增長的主要因素。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理很難帶動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
    (二)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小。上半年,我縣重點服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入2938.7萬元,完成額度還不抵一個規(guī)上工業(yè)企業(yè)。其中,以縣出租汽車有限公司(1302.6萬元)、縣運輸有限公司(771.3萬元)、縣汽車貿(mào)易公司(286.5萬元)和縣汽車運輸有限公司(209.1萬元)為代表的運輸企業(yè)的半年營業(yè)收入占整個營業(yè)收入的87.4%,而其中又占到44.3%,由此可見,我縣重點服務(wù)企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營成效等方面存在著巨大的差距,這也導(dǎo)致了如果一個企業(yè)點的數(shù)據(jù)異常波動就會造成整體局面不穩(wěn)的情況出現(xiàn)。
    (三)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提升。目前全縣直報的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)中,在營業(yè)利潤等指標上,個別企業(yè)上報的數(shù)據(jù)明顯失常,經(jīng)多次提醒復(fù)核查實,雖有所改善,但報表質(zhì)量依然差強人意。例如,縣運輸有限公司本期利潤為-1.2萬元,上期數(shù)據(jù)為-1.4萬元,20xx年全年也處于虧損狀態(tài)(20xx年報數(shù)為-5.2萬元,20xx年各季度的數(shù)據(jù)依次為-2萬元、-1.3萬元、-2萬元、-2萬元),明顯不符合邏輯,不是企業(yè)實際情況。
    三、下一步工作建議。
    (一)強化培育,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。一是應(yīng)重點圍繞大中型工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、信息服務(wù)等開展招商活動,著力打造發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強的行業(yè);二是應(yīng)針對全縣重點服務(wù)行業(yè)和企業(yè)進行獎勵和扶持,鼓勵、引導(dǎo)民間資金投入到服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是必須不斷優(yōu)化投資環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)層次,通過與各地行業(yè)組織的聯(lián)系與交流,提供投融資雙方面對面洽談的平臺和機會,引進層次高、帶動作用強的工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
    (二)強化投入,擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模,提高重點服務(wù)業(yè)企業(yè)樣本數(shù)量。一是要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用,塑造企業(yè)品牌,提升競爭能力;二是應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能、增強服務(wù)意識,為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,從而不斷擴大其總量規(guī)模;三是必須密切部門間的溝通,如實排查、申報,增加重點服務(wù)業(yè)樣本企業(yè)數(shù)量,以增加樣本企業(yè)的全面性。
    (三)強化考核,著力提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量,進一步深化統(tǒng)計工作。切實落實新的服務(wù)業(yè)考核制度,做好季度和年度考核,進一步強化商務(wù)部門牽頭服務(wù)業(yè)工作的地位,充分調(diào)動部門開展服務(wù)業(yè)工作的積極性,加強部門協(xié)調(diào)和配合,形成發(fā)展合力。并將服務(wù)業(yè)重點項目、重點企業(yè)的培育和引進納入各級各部門目標考核體系,不斷強化重點服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織保障。同時,應(yīng)加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析工作和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)報送,建立完善信息管理和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等制度,提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而全面客觀反映我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際狀況。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十六
    縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實際，出臺了《xx縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（東政〔2015〕15號），對全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進行了分解落實，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的自查報告篇十七
    縣人力資源和社會保障局：
    20xx年以來，我鎮(zhèn)本著早謀劃、早安排的原則，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進了社會和諧，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這項惠民政策落到了實處?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)今年來的工作開展情況報告如下：
    目前xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)參保人員16510人。其中應(yīng)續(xù)保10004人，特殊參保人員65人，已發(fā)放待遇6433人（其中正常發(fā)放5642人，暫停發(fā)放788人）。
    今年我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作啟動較早，4月初征收工作已作全面安排，根據(jù)縣目標任務(wù)，截至8月，我鎮(zhèn)新增參保完成479人，續(xù)保完成8895人。
    1、個人權(quán)益單發(fā)放情況。個人權(quán)益單發(fā)放花名冊發(fā)到各村公示，并讓領(lǐng)取人簽字并返回勞保所，嚴格做到公示到村，發(fā)放到位。在此過程中是，收集到有極少數(shù)群眾反映姓名或身份證號碼有誤的問題，但群眾繳費未入系統(tǒng)的情況暫時未發(fā)現(xiàn)。并且個人權(quán)益單打印數(shù)量不完整，有個別參保群眾無個人權(quán)益單。
    2、死亡清理工作。我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險死亡清理，采取了從衛(wèi)生院、派出所和村干部三處取得死亡數(shù)據(jù)進行對比的方式，尤其是加大力度對高齡領(lǐng)取人員的的清理，各村實行每月死亡零報告制度，力求清理結(jié)果的準確性。上半年共清理出378人，并已在系統(tǒng)做暫停發(fā)放。但目前仍存在一些問題：系統(tǒng)數(shù)據(jù)中暫時發(fā)放人數(shù)過大，有788人，辦理終止注銷操作又缺乏書面材料支撐；漏報、瞞報的情況存在；死亡清理上報具有滯后性，多發(fā)放的部分待遇追回難度大。
    3、參保退保工作。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保退保工作中，我鎮(zhèn)本著方便群眾、服務(wù)群眾的原則，一次性告知群眾所需資料，并打印有書面樣板，但群眾仍反映手續(xù)過于繁瑣復(fù)雜，尤其是退保注銷，等待時間長。
    4、外出務(wù)工人員的征收工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)過幾年的工作開展，尤其領(lǐng)取養(yǎng)老保險人數(shù)的增多，在社會中形成了積極的參保影響，但農(nóng)村勞動力參保后大量外出，導(dǎo)致這部分人員的征收難度大，無法聯(lián)系，或者在外打工已購買社保，不愿再續(xù)保。
    5、續(xù)保征收工作情況。我鎮(zhèn)征收工作開展較早，到7月底，續(xù)保人數(shù)已達到80%，但續(xù)保人員中購買社保數(shù)量大，在一定程度上影響了今年目標任務(wù)的完成。
    1、加強參保退保政策宣傳，對村干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理時間，避免群眾來往多次仍因手續(xù)不全無法辦理的情況發(fā)生。
    2、加強死亡清理力度和多領(lǐng)養(yǎng)老保險金的清退。
    3、續(xù)保任務(wù)還未完成，加大對完成情況差的村的二次征收力度。
    4、強化日常工作管理，加強政策學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高經(jīng)辦能力與服務(wù)水平。