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農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇一
1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3．農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
（二）理論假設。
第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農村勞動力的流向。第二，農村勞動力流動受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
（一）理論分析。
沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
（二）綿陽市的實證分析。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28．8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；
有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；
綿陽市的農村剩余勞動力的51．9％在大中城市就業(yè)。
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652．7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內；
第二組，20公里至70公里之間；
第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，20xx）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇二
進一步促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,提高農民工素質和就業(yè)能力，是我國建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的有效措施。面對當前農村富余勞動力增多、農民收入結構單一等諸多問題，切實加強農村勞動力的轉移培訓工作，對于加快富余勞動力的有序流動和轉移、增加農民收入、促進全縣經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
據統(tǒng)計，我縣農村勞動力總數(shù)為156342人，占農村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結構分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農村勞動力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。
1、整體素質偏低，思想觀念保守。一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光。三是由于農村勞動力受自身素質限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農民對技能開發(fā)的現(xiàn)實作用和長遠意義認識不足。
2、培訓難度較大，培訓效果不理想。一是目前農村勞動力人群情況復雜、流動加劇，工學矛盾較為突出，組織培訓的難度較大。二是培訓專業(yè)設置與農村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預測手段落后，培訓專業(yè)設置缺乏市場調查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。
3、缺乏完整的協(xié)調運行機制。農村勞動力轉移培訓工作是一項系統(tǒng)工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現(xiàn)，為加強此項工作，亟待建立有關部門共同參與、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。
4、資金籌措難度大。農村勞動力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經費保障,但目前培訓所需相關費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開展。
（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標語、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術比武等活動形式，大力宣傳以市場為導向的就業(yè)機制和國家實行勞動預備制度、就業(yè)準入制度以及職業(yè)資格證書制度的內容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分調動農村勞動力參加培訓的積極性，努力營造職業(yè)培訓所需要的良好社會氛圍。
（二）明確責任，建立協(xié)調配合機制。
首先，要成立以主管縣領導為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業(yè)、農業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員的縣農村勞動力轉移培訓工作領導組織。建立農民工培訓工作聯(lián)席會議制度，研究解決培訓工作中的具體問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉(xiāng)勞動服務站、村勞動服務所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心，健全完善農村勞動力培訓服務網絡，重點做好農村勞動力轉移人員和農業(yè)實用技術的培訓工作。其次，要把農村勞動力轉移培訓工作作為促進縣域經濟發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強勞動力市場建設與管理，要開展專題調研活動，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細的農村勞動力培訓計劃，為轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）制定相關政策措施，促進培訓工作開展。
一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農民工和城鎮(zhèn)居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農民工要參加醫(yī)療保險的具體辦法，保證農民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農民工進城務工手續(xù)時，除國務院、省規(guī)定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。
（四）擴大輸出渠道，發(fā)展勞務經濟。
的招聘信息和用工渠道，使勞務輸出規(guī)模不斷擴大，減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)農村富余勞動力的有序合理流轉。
（五）整合培訓資源，全方位開展農村職業(yè)技術培訓工作。
以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心為基礎，以各社會力量辦學機構為補充，建設一批能起示范帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地，完善教學培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)造整體效應。加強勞動力需求總量和結構預測，根據經濟發(fā)展需要，在培訓內容上突出專用性與實效性，加強以產業(yè)化為重點的農村勞動力就地轉移和以“綠色證書”為重點的農業(yè)實用技術培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業(yè)培訓工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術和水產、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術的實用技術培訓，切實提高培訓的質量和效益。
（六）實行勞動預備制度與就業(yè)準入制度。
穩(wěn)步推進勞動預備制度，組織農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)或進城務工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機構不得介紹就業(yè)，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經營的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關手續(xù)；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經勞動保障部門批準，可先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格證書后上崗。
（七）加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權益。
勞動和社會保障部門要認真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動保障監(jiān)察工作的重要內容，采取向社會公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督檢查，依法查處并及時糾正違反就業(yè)準入控制、拖欠農民工工資等違法、違規(guī)行為，促進和保證農村勞動力培訓工作的良性健康開展。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇三
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，xx市在全市實施農民工“六惠工程”,促進了農村勞動力轉移就業(yè)。
一、“春惠工程”。
一是統(tǒng)籌做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業(yè)作為重要內容統(tǒng)籌考慮,努力擴大就業(yè)。二是集中開展就業(yè)崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業(yè)和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉(xiāng)農民工和待轉移農村勞動力數(shù)量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規(guī)定,落實崗位補貼、稅費減免等優(yōu)惠措施,鼓勵企業(yè)使用返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力,實現(xiàn)崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰(zhàn)略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當?shù)赜霉ば枨?及早簽訂勞務合同及協(xié)議,努力提高當?shù)剞r村富余勞動力轉移就業(yè)的組織化程度。
二、“創(chuàng)惠工程”。
一是加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓力度,各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要制定具體的創(chuàng)業(yè)培訓計劃和實施方案,對返鄉(xiāng)農民工有創(chuàng)業(yè)愿望的,可以參加創(chuàng)業(yè)培訓,按每人1200元標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。二是加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的信心。三是盡快創(chuàng)建一批農民工創(chuàng)業(yè)項目庫向創(chuàng)業(yè)者推介。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力,提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。
三、“培惠工程”。
一是繼續(xù)開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業(yè),根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協(xié)議,實現(xiàn)培訓與就業(yè)無縫隙對接,提升培訓后的就業(yè)率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的.企業(yè),要聯(lián)合企業(yè)開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業(yè)能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區(qū)1.5萬人。市財政對中心城區(qū)每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發(fā)區(qū)可參照此標準對培訓對象給予補貼。
四、“綠惠工程”。
一是全面落實《就業(yè)促進法》,建立健全城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業(yè)限制,建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務平臺,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度,確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平的就業(yè)機會。二是建立企業(yè)用工數(shù)據庫,實行統(tǒng)一的備案和就業(yè)登記制度,運用現(xiàn)代信息技術手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。要加大積極就業(yè)政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創(chuàng)業(yè),在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線,對以職介為名的欺騙活動、非法職業(yè)中介和違法違規(guī)行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。
五、“普惠工程”。
一是加強農村社區(qū)化建設,重點做好農村社區(qū)勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現(xiàn)勞動保障所制度化、規(guī)范化建設,不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的能力和水平。二是全面建立勞動保障協(xié)理員制度,確保每村一名勞動保障協(xié)理員,協(xié)理員經費由縣市區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協(xié)理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發(fā)揮農村勞動保障協(xié)理員在農村勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息發(fā)布、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,科學整合市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)平臺的服務功能,建立以縣市區(qū)人力資源市場為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務所為主體、社區(qū)勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協(xié)理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉(xiāng)、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的就業(yè)管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。
六、“安惠工程”。
一是依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層就業(yè)服務平臺,全面準確地掌握農村就業(yè)困難群體和“零轉移就業(yè)家庭”總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所要建立返鄉(xiāng)農民工基礎臺帳,實現(xiàn)信息化管理,并要指定專人負責,跟蹤服務,及時了解就業(yè)情況,實行動態(tài)管理。二是開展就業(yè)政策“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)”宣傳活動,將最新就業(yè)政策免費發(fā)放到每一位援助對象手中,與就業(yè)困難人員結對子,開展“一幫一”援助。針對援助對象在求職就業(yè)、享受再就業(yè)扶持政策和其他勞動保障方面的不同需求,要實行分類指導,綜合運用職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)培訓、公益性崗位和其他勞動保障相關服務措施,對每一類人員量身提供一套針對性強的服務方案,并依托農村勞動保障工作平臺,制定具體幫扶計劃,建立動態(tài)管理制度,跟蹤各項服務措施的落實,使每一位援助對象切實得到再就業(yè)援助,解決他們的實際困難。三是加強“農村零轉移就業(yè)貧困家庭”援助規(guī)范化、制度化建設,各地要根據實際情況出臺相關政策措施,建立“農村零轉移就業(yè)貧困家庭”援助動態(tài)消零長效機制。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇四
社會對“農民工”一詞早已不陌生，隨著社會的不斷發(fā)展，農民工這個群體的內部也進行著更新?lián)Q代，作為當代社會的青年力量之一，“農民工”群體中的80、90后，這個農民工群體中的特殊群體，他們的生存生活狀況關系著農村的未來，寒假期間，記者走訪了我國勞務輸出大省四川轄內的鹽亭、××、梓潼三縣的部分農村地區(qū)。對80、90后青年農民工的情況做了部分調查。
出門打工這一說法開始于上個世紀90年代中后期，當時農民種田除了繳納農業(yè)稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資以及市縣集資）。各種稅費加在一起，農民辛苦一季下來沒有什么剩余。
××縣××鎮(zhèn)的一位農戶這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣完后除去各種必交的款項，剩下的錢就只給我們娃兒買了個‘冷狗’（當?shù)匾环N冰激凌，當時售價為一元錢）。
“在那個年代，農民手里也真是沒什么錢”梓潼縣交泰鄉(xiāng)政府一位干部告訴記者，“那個時候我們下村社收農業(yè)稅、提留款的時候也鬧心，再動員也沒用啊，有些農業(yè)搞得差的農戶手里就確實就拿不出來。大多數(shù)農民交上稅費后就沒什么結余了?！?BR> 從那時開始，農村很多的青壯年勞動力就出門打了，不愿在家干有苦又累還沒什么出路的農業(yè)了，打工潮也一直延續(xù)到現(xiàn)在，即便是國家后來陸續(xù)出臺了很多惠農政策，從由費改稅到全面取消農業(yè)稅。大部分打工仔任然不愿回家務農了，出門打工還是現(xiàn)在很多農村青年的首選。
當代青年農民工的成長經歷大多有兩種情況：一是在家鄉(xiāng)成長，初中畢業(yè)或職中畢業(yè)后便進入社會遠走他鄉(xiāng)開始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的地方上學，由于不能在當?shù)厣蠈W或是其他原因，大多也初中畢業(yè)便和父母一起上班了，不過這類情況較少，由于之前嚴格的戶口受限，大多數(shù)的青年農民工是在家鄉(xiāng)長大成人的。
記者抽樣采訪的一百個青年農民工中，絕大部分人只有初中學歷，占百分之九十一，高中學歷的僅為百分之六，剩下三人初中沒有畢業(yè)，需要特別說明的是完成高中學業(yè)的六人中有五人是90后。
面對這樣的結果，××縣塔山中學的龔老師告訴記者：“現(xiàn)在的農村孩子讀初中后一般都要接著讀高中準備考大學的。但是這在以前很少有讀完初中再接著讀的了，一般都初中畢業(yè)就出門打工去了。”
比起父母輩的農民工，80，90后青年農民工的知識水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術性含量的工作，有的經過培訓后，甚至登上了數(shù)控車床的操作臺。從事工作較多的行業(yè)多為服務業(yè)以及各種工廠。
而父母輩農民工曾經很火熱的建筑工，家政服務業(yè)則少有青年農民工問津。追其原因，曾在北京當建筑力工的老農民工何友聰告訴記者“建筑工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。大多數(shù)小伙子都原意進廠，工作輕松而且還干干凈凈的?！?BR> 另一位在成都當了多年保姆的農民工史素華則告訴記者家政服務的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛(wèi)生，很多年親姑娘險麻煩都不愿意來，只有我們這些上年紀的人將就干了，當然她們在廠里的做的那些細活我們這個年齡的人也搞不懂。
和其他8090后一樣，8090后農民工對時代和潮流也格外關注和了解。
他們也會沒事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會閑著了談談哪家專賣店的衣服更好看更實惠，也會閑暇時間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，盡管他們很少花錢買。
下班后打撲克、上網、逛街是他們的主要娛樂，比起在家忙時面朝黃土背朝天，閑時又里里外外忙家務的日子，城市里這樣的生活對于月薪通常只有兩千左右的他們來說格外愜意與滿足?！拔ㄒ坏目释赡芫褪窍ＭべY能再高一點哦！”現(xiàn)在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。
談起對未來的打算，年齡稍大已結婚成家的青年農民工(主要是部分80后)的普遍想法是現(xiàn)在只管努力掙錢，其他的到時再考慮了，正在上海打工的農民工黃絹告訴記者，現(xiàn)在還沒有想那么細，只想趁年輕多掙些錢。問到是否有在上海買房安家的打算時，她笑著對記者說：“我這一代就算了，還是繼續(xù)蝸居了，我們也當不起上海的房奴。如果可能，就得看我兒子這一代了。
也有一部分年輕農民工準備未來能夠留在城市，有錢后在外安家立業(yè)。梓潼縣交泰鄉(xiāng)后山村的史龍飛就是其中之一。才初中畢業(yè)的他，打工生涯已走遍了全國好幾個省，兩年前在浙江打工時遇到了現(xiàn)在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結良緣，夫妻倆現(xiàn)在安家在浙江。談及未來，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝里好多了，工作也好找?！?BR> 對于農村青年的未來，最著急的可能還是他們的父母。修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子里的觀點，而能夠讓子女跳出農門、過上舒坦日子更是他們夢寐以求的愿望。
在城里打拼多年的何東升的母親就是這樣的一位，“哪能不著急嗎？這都那么大了，還沒成家呢！”何母焦急的說。而何的回答是“不著急，好的都在后面呢！以后我還不愿回你這溝里呢！”
一代代青年農民工外出務工的直接影響便是農村勞動力流失，而農村勞動力大量流失又會對未來農村走向產生巨大影響。
說到外出務工對勞動力流失的影響，在當?shù)剞r村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸?！耙郧跋锣l(xiāng)收豬一群人圍著看，現(xiàn)在去了想找個幫忙抬秤捆豬的人都找不到了?！?BR> 外出務工讓農村勞動力流失，而這個現(xiàn)象在80、90后青年農民工身上又體現(xiàn)得格外強烈，因為80、90后出生在我國實施計劃生育后，不少家庭只有一個孩子，而目前的情況是這僅有的一個孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由誰來種，農村未來的走向又在哪里呢？帶著這樣的疑問，記者采訪了四川省人大代表、亭縣安家鎮(zhèn)梓鹽村支部書記趙鐵軍。
作為一名在基層當了20多年村支書的農村基層干部，趙鐵軍對未來農村走以及青年農民工的發(fā)展問題有更貼切的認識。
他認為農民外出務工是一種正?，F(xiàn)象，是市場化經濟的必然結果，“可以說外出務工是目前農民增收，充分利用農村剩余勞動力的有效手段?！彼f，“現(xiàn)在的好多青年農民工對農業(yè)根本就是一竅不通，外出打工是現(xiàn)在農村青年的一個很好出路”。
關于以后的農村走向，趙認為我國的農業(yè)將來肯定要走集約化、?；牡缆罚瑫r通過機械化來彌補勞動力不足。“農村以后要不了那么多勞動力”趙說，“青年農民工根據自身實際情況選擇出路，隨著社會的發(fā)展，以后出門打工的路會很好走，但是以后農村的前景也是非?？春玫??！?BR> 農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇五
強化管理完善服務加快勞動力轉移步伐—某縣農村富余勞動力轉移情況調研要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富余勞動力轉移，推動城鎮(zhèn)化進程是關鍵。
一、加快農村富余勞動力轉移是農村發(fā)展、農民增收的現(xiàn)實需要。
促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，調整農村就業(yè)結構，是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農村富余勞動力轉移取得了重大進展。
目前，農民工已成為我國新一代產業(yè)工人的重要組成部分。農村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經濟和社會的繁榮，又開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發(fā)展新的增長點。但隨著農業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新，農業(yè)和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，同時，也給農村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當前，做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農村富余勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。
二、我縣農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀和特點。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
我縣是一個典型的熱區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)和農村經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，隨著農村產業(yè)結構調整的深化，全縣農村富余勞動力數(shù)量增長較快，至20xx年9月，全縣農村富余勞動力達12500人。農村富余勞動力的高速增長，使加快推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收的任務更加艱巨。
縣委政府高度重視，始終把農村富余勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富余勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。至20xx年9月止，全縣共轉移農村富余勞動力6524人（累計數(shù)），占全縣剩余勞動力總數(shù)的52.2，僅20xx年1至8月，全縣共轉移農村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。
（二）主要特點。
1、農村富余勞動力轉移主要集中于加工業(yè)和服務業(yè)。
從轉移的行業(yè)和領域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)成為農村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業(yè)和服務業(yè)的人員居多數(shù)。
因受農村富余勞動力素質、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農村勞動力轉移主要集中于省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現(xiàn)就業(yè)的有7人，占總數(shù)的0.1；在省外實現(xiàn)就業(yè)的有1652人，占總數(shù)的25.3；省內州內實現(xiàn)就業(yè)的有4865人，占總人數(shù)的74.6。
3、兼業(yè)性的短期轉移是農村勞動力轉移的主要方式。
近年來，越來越多的農村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬于此類。
三、農村勞動力轉移中存在的主要問題。
（一）轉移勞動力整體素質不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化素質逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的素質還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數(shù)的11.6；初中文化有5069人，占總數(shù)的77.7；初中以下學歷者有700人，占總數(shù)的10.7。
（二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內實現(xiàn)就業(yè)的農村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。
（三）從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務業(yè)及加工制造。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。
（四）農村勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經濟純齙撓跋歟全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村富余勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。經濟相對落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移較快，經濟較發(fā)達的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移慢004年9月，農村勞動力轉移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1189人，而轉移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。
四、制約農村勞動力轉移的原因分析。
（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。
城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，20xx年，全縣城市化水平僅為22.47，低于全州23.82的水平，導致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力減弱。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農村經濟發(fā)展、農民增收的重要途徑，也是吸納農村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿組織，經濟全球化進程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。
（三）農村勞動力整體素質與經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。
全縣5976名農村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數(shù)的12；初中學歷者有4946人，占總人數(shù)的82.2；初中以下學歷者有311人，占總人數(shù)的5.2。受過專業(yè)技術培訓，具有專業(yè)技術特長的則更少。農村勞動力資源的低素質狀況，與社會經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應，使得農村富余勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。
（四）農村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。
從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。
（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工業(yè)化進程，吸納富余勞動力。
大力發(fā)展非農產業(yè)，加速工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會是農村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟在吸納農村富余勞動力，發(fā)展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術進步和體制創(chuàng)新，加大結構調整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟從傳統(tǒng)單一的服務行業(yè)中突破出來，轉向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑和新領域。把企業(yè)做大做強，吸納更多農村富余勞動力。
（二）加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化進程。
通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，促進中小城市規(guī)模升級是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和解決農村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發(fā)展的重要機遇，科學布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮(zhèn)為區(qū)域經濟次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農村富余勞動力。同時，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農民自主進城定居，為農村富余勞動力進城務工創(chuàng)造條件。
（三）培育勞動力市場，加快信息網絡建設。
要按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網絡互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的`原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網絡。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。
（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。
要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學、成人技校和各級各類專業(yè)技術學校現(xiàn)有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發(fā)展要求的新型勞動者。
（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。
加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現(xiàn)勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。
（六）切實保障務工者的合法權益。
當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現(xiàn)象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況。
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農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇六
近年來，隨著農業(yè)勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農產業(yè)轉移。為了解農村勞動力轉移對農業(yè)生產和地方經濟社會的影響，我們在全國首批勞務輸出示范縣——桃源縣，走訪了當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇?、統(tǒng)計局、農委等職能部門，并選擇了100戶有勞動力轉移的農戶進行了座談和問卷調查，調查發(fā)現(xiàn)：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業(yè)生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。
桃源縣是一個典型的農業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農業(yè)人口82.7萬人，占全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動力22.3萬人，占農村勞動力總數(shù)的46.8%。從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現(xiàn)如下六大特點：
一是從轉移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當年農村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶問卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅2人。
二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統(tǒng)計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，占當年轉移勞動力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是從產業(yè)分布看，以二、三產業(yè)為主。據農委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣22.3萬轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。
五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，沒有小學以下文化的外出務工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
（一）正面影響：
1、轉移就業(yè)，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統(tǒng)計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上。據對100戶樣本家庭的調查，20xx年外出務工人員人均年收入13234元，是當?shù)剞r民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業(yè)生產技術水平的進步，國家惠農政策出臺后農業(yè)生產效益的提高，外出務工人員閑置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經濟發(fā)展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計，截至20xx年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問題，也促進了地方經濟發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產規(guī)模，計劃在5年內實現(xiàn)產值過億，上繳稅金上千萬元的目標。
3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發(fā)達城市，農民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。
（二）負面影響：
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業(yè)生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據對100戶樣本家庭調查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農業(yè)產業(yè)結構升級。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業(yè)高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業(yè)生產，特色農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業(yè)結構升級不快。據統(tǒng)計，近兩年來桃源縣農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農村勞動力的大量轉移不無關系。
3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業(yè)生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由于農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。
1、提高認識，重視勞務經濟發(fā)展。近幾年來，農民持續(xù)增收困難，農業(yè)生產效率難以進一步提高，農村經濟發(fā)展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，提高勞動力就業(yè)水平，是農民增收和促進地方經濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規(guī)范完善勞務輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經濟吸納轉移當?shù)剞r村剩余勞動力等多種方式，促進農村剩余勞動力的合理有序轉移。
2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統(tǒng)一的農戶承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業(yè)生產能手集中，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經濟發(fā)展；同時農村金融機構要密切關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務需求，對符合國家產業(yè)政策，有利于農村經濟發(fā)展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民對地方經濟發(fā)展的促進作用。
4、完善社會保障，關注農村留守人群。對農民工子女的教育問題，國家已出臺相關政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應進一步采取優(yōu)惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉移，推動地方經濟發(fā)展。農村剩余勞動力轉移是社會進步、經濟發(fā)展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現(xiàn)本質上的、更為經濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發(fā)展地方經濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由于大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當?shù)囟?、三產業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇七
近年來，__縣把推進勞動力轉移就業(yè)作為農民增收的重要措施來抓，進一步加大陽光工程培訓力度，積極引導農民自主創(chuàng)業(yè)，農村勞動力轉移步伐加快。20__上半年，全縣農村勞動力轉移達5.__萬人，其中，勞務輸出4.46萬人，創(chuàng)經濟收入2.31億元。據20__年7月對全縣10個鎮(zhèn)20個村40個組200戶農村住戶抽樣調查結果顯示，__縣目前農村勞動力轉移步伐明顯加快，但仍然存在農村勞動力資源供大于求、農村非農產業(yè)容納能力減弱等諸多問題。
1、近九成勞動力有初中以上文化。外出農村勞動力中，小學文化程度的占__.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。
3、建筑煤礦業(yè)吸納勞動力多。外出農村勞動力中，建筑煤礦業(yè)占轉移人數(shù)的89.1%，住宿、餐飲業(yè)占4.4%，交通運輸、倉儲業(yè)占2.2%，批零貿易業(yè)占4.3%。
4、跨省轉移就業(yè)比例明顯提升。目前，全縣外出農村勞動力中，在省外就業(yè)的人數(shù)占17.8%，同比提高10.1個百分點。
5、返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多。近年來，__加大農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，使一批有資金、有項目、有技術的返鄉(xiāng)農民走出了一條快速創(chuàng)業(yè)、成功致富、帶動就業(yè)、促進縣域經濟發(fā)展的新路子，涌現(xiàn)出了劉顯應、樊興國等一批成功創(chuàng)業(yè)帶頭人。
6、勞務經濟發(fā)展長效機制初步建立?？h政府重視發(fā)展勞務經濟，大力支持農民參與技能培訓和農村勞務輸出工作，初步形成了支持農民工培訓的財政投入增長長效機制及農村勞動力輸出服務網絡體系和跨省勞務合作體系，實現(xiàn)了農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和增加收入。
1、農村生產力提高，剩余勞動力增多。隨著農業(yè)生產投入增加和生產技術進步帶動勞動生產率提高，以及人力資本素質逐步攀升，由傳統(tǒng)農業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多。
2、勞動力整體素質不高，供大于求。目前，__縣農村剩余勞動力有5.1萬人，占農村勞動力資源總數(shù)的41.6%。外出務工農村勞動力中，近九成擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過專業(yè)培訓，文化素質很難適應當前高速發(fā)展的社會用工需求，在技術就業(yè)市場顯然缺乏競爭力，導致出現(xiàn)農村勞動力供大于求的現(xiàn)象。
3、農村非農產業(yè)發(fā)展不旺，容納勞動力能力低。隨著經濟增長方式的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐漸向知識密集型發(fā)展轉變，勞動就業(yè)技術成本增加，加之大多數(shù)企業(yè)管理水平欠佳、經濟效益不景氣等因素，給農村剩余勞動力轉移帶來了一定影響，當前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農村剩余勞動力難度加大。
4、城鎮(zhèn)化水平不高，就業(yè)崗位緊缺。隨著城市經濟體制改革不斷深化和產業(yè)結構調整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之__縣城鎮(zhèn)化水平總體不高，使得城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力轉移的需求矛盾突出。
5、返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體小，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化?？h、部門、鎮(zhèn)、村四級農民轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務平臺已經設立，但在政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、用工市場、市場營銷等一條龍服務上有待加強，需要不斷優(yōu)化市場環(huán)境。
6、農村勞動力市場體系尚不健全，勞務輸出力度弱。目前，__縣擁有赴疆拾棉農民工等一批勞動力轉移品牌渠道，但農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)和對農村勞動力就業(yè)的組織與指導，農村勞動力流動組織化程度低。據調查，20__年，農民自發(fā)外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。
1、全面提高勞動力素質。要逐步形成市場引導培訓，培訓促進就業(yè)的新機制，全面提升勞動者素質，打造具有地域特色勞務輸出品牌，提高勞務市場知名度。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依托勞動就業(yè)、農業(yè)、教育等有關職能部門，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學?；蚺嘤栔行牡扰嘤柣?，承擔社會就業(yè)培訓主要任務；二是建立以技術培訓和業(yè)務培訓為重點、素質培訓和崗位培訓并重、職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，為培養(yǎng)出富有特長、符合崗位條件的技術人員提供保障；三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員擁有全國通用的技術等級證書和上崗證書，讓更多受到培訓的求職務工人員擴大就業(yè)，提高勞務收益；四是有計劃、有組織地對外派勞務人員進行專業(yè)技術、政策法規(guī)等方面嚴格培訓，規(guī)范外派勞務人員行為，樹立__的良好勞務形象，穩(wěn)占已經取得的國內外市場。
輸、餐飲等產業(yè)的良好發(fā)展勢頭，為工業(yè)發(fā)展提供支持。三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以牛背梁國家森林公園、__溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設，延長更多游客在柞逗留的時間，開發(fā)特色旅游農產品，提高農家樂經營服務水平，促進郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，拓寬服務渠道，增加就業(yè)容量。
4、進一步健全勞動力轉移市場體系。建立健全勞務經濟發(fā)展長效機制,推動勞動力轉移工作穩(wěn)步發(fā)展。一是培育壯大中間組織，密切剩余勞動力與用人單位之間的聯(lián)系，做強信息交流平臺；加強鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障服務平臺規(guī)范化建設，落實場地、人員和工作經費，保障勞動力轉移工作扎實有效開展；加強與用工市場聯(lián)系，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權益。二是建立和健全勞動力社會調節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，平衡供求數(shù)量，保障勞務質量，拓展農村勞動力就業(yè)空間。三是加強市場信息服務。通過廣播電臺、網絡等各種渠道，及時、準確提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動造成的損失。
5、完善返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立健全返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制，繼續(xù)實施政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、市場營銷、提供項目貸款、減免稅費等一條龍服務，對返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種便利。建立返鄉(xiāng)農民工基本情況動態(tài)數(shù)據庫，全面掌握農民創(chuàng)業(yè)意向，有針對性、有重點地扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇八
提高農民素質，發(fā)展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發(fā)展的一條有效途徑。經過調研，現(xiàn)就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
全區(qū)勞務工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞“農村第一經濟”目標，突出技能培訓、轉移就業(yè)和服務管理三大重點，農村富余勞動力轉移工作取得了較好的成績。
（一）農民就業(yè)能力得到提高。我區(qū)始終把強化技能培訓，提升就業(yè)能力作為促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)來抓，，依托各類培訓資源，全區(qū)對15080名農民進行了引導性培訓，比上年增加50%；對6765名農民實施了職業(yè)技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業(yè)教育。自實施“陽光工程”以來，全區(qū)共對2.6萬農民工實施了技能培訓，占已轉移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬人，占培訓人數(shù)的52%。
（二）勞務經濟實現(xiàn)較快增長。全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區(qū)農民收入的重要來源。
（三）基地建設取得成效。由區(qū)勞務辦牽頭，先后多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬余人。
（四）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個體經營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產等種養(yǎng)殖338人。
農村剩余勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
（一）管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農村富余勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出臺了管理辦法，而培訓的對象都是農村富余勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
（二）培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業(yè)設置、調整跟不上市場變化的需求。由于在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學設備和農民擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術水平高的專業(yè)，區(qū)內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富余勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。
（三）供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
（四）轉移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。盡管每年有關部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會，但成功率并不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農民工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉移方式。二是輸出后的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不愿意遠離家鄉(xiāng)而外出務工的局面。
（五）服務管理跟不上快速發(fā)展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區(qū)外出務工農民人數(shù)多，分布較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫(yī)療、子女入學等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑒定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（六）經濟發(fā)展滯后，就地轉移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內主城區(qū)及市外經濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大；目前當?shù)責o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務工較難。
流轉出去后外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不愿流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閑外出務工，農忙回家種地，往返奔波于家庭和務工之間，形成了務工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動性大，務工收入不高的特點。
農村剩余勞動力轉移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開辟勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（一）理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農業(yè)局負責的農村富余勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
（二）摸清情況，建立農村勞動力資源調查機制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務所（農業(yè)服務中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調查體系，準確掌握全區(qū)勞動力總量、已培訓和轉移的人員數(shù)量、本人愿意轉移而沒有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實現(xiàn)由目前的無序靜態(tài)管理向科學動態(tài)管理轉變。
（三）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調。長期培訓（畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證）由教委負責；中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主；短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的“三單”式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到“半耕半讀”；同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到“數(shù)量”與“質量”并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯(lián)絡員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社五級勞務信息網絡體系，為“訂單培訓”提供信息支撐，為富余勞動力有序輸出提供信息保障。
（五）拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，加強與經濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平臺。逐步實現(xiàn)農村富余勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動型向穩(wěn)定型轉變。
（六）加大宣傳力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識；二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳；三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權組，每年開展1—2次聯(lián)合執(zhí)法檢查；四是繼續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性；五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。
（七）制定鼓勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當?shù)亟洕l(fā)展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓，增強農民工的創(chuàng)業(yè)意識，引導農民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自愿將土地流轉出來，實現(xiàn)由農民向產業(yè)工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行獎勵，實現(xiàn)由“走出去”到“引回來”的轉變。
（八）加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協(xié)調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合的工作機制；其次是負責富余勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業(yè)務主管部門多爭取培訓指標的力度；再次是區(qū)級財政應按照上級有關規(guī)定，設立職業(yè)教育專項經費，專項用于農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩(wěn)定就業(yè)；基地建設成效顯著；一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富余勞動力轉移工作，列入區(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標任務考核，實現(xiàn)富余勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
轉移農村富余勞動力，發(fā)展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞“打造勞務品牌，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展勞務經濟，增加農民收入”這一主題，堅持“政府推動、市場運作、部門服務、農民受益”的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續(xù)健康發(fā)展。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇九
（一）調查情況。本次調查選取了具有一定區(qū)域代表性的xx縣界頭鎮(zhèn)橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組為調查對象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶居民，264人，勞動力138人，有水田300畝左右，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主；每家都有外出到長三角、珠三角打工的人，占了總人口的40%左右；年收入4-5萬元的占80%，4萬元以下的占20%，其中最多的可達10萬元（有2-3戶），最低的3萬元，經濟發(fā)展狀況可代表界頭的中等水平，農戶普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（初中以上1人，初中2人，初中以下2人，幼兒1人），勞動力4人，讀書1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工4個月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時還是想外出務工；目前也想租別人的田地發(fā)展種植業(yè)，但附近無人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動力4人（初中以上2人）；有水田5畝，長期租種2.5畝，種煙季節(jié)租1.5畝，山地1畝種樹，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄1頭，雞10余只；每年收入4-5萬元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個月從事電線加工工作，純收入3萬元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，初中以上文化2人，勞動力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年收入2萬元左右，兩人外出打工年純收入5萬，田地已出租一半，自種一半；養(yǎng)豬19頭，雞30多只。
黃家窩村民小組共有25戶，110人，勞動力75人，田地200畝，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主，外出打工50多人，年收入3-4萬元；按戶來計算年收入10萬以上的有兩戶，4-5萬的有15戶，4萬以下的有3-4戶。例如，黃某，家庭成員4人，勞動力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年總收入4萬多元左右，兩人外出打工主從事建筑和餐飲，田地有流轉的意向，但無人接手。該戶認為在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無法創(chuàng)造更多的現(xiàn)金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來種每畝需500-600元，也想將土地流轉來自己種，但由于對市場不了解不撐握，不敢償試。
（二）勞動力結構。兩個村民小組總人口374人，共有勞動力213人，從年齡結構上來看30歲以上占60%左右，30歲以下的占40%左右；男性勞動力占54%左右，女性勞動力占46%左右；初中以上的占37%左右，初中以下的占63%左右。
（三）外出務工情況。兩個村民小組共有155人外出打工，其中長期在外打工的有占66人，占43%左右，季節(jié)性外出打工的89人，占57%左右；長期外出務工主要是到長三角和珠三角，從事電器生產、鞋類生產和在縣內和xx市內從事建筑、餐飲、其他服務業(yè)；季節(jié)性外出務工主要是在縣內和xx市內從事建筑、伐木、運輸?shù)刃袠I(yè)；長期在外務工人員收入可達每年4萬元左右，季節(jié)性外出務工收入可達每年3萬元左右，最高的務工收入可達每年10萬元左右。
二、勞動力現(xiàn)狀特點分析。
從調研結果來看兩個村民小組勞動力及勞動力務工情況有以下一些特點。
一是外出務工人員在逐年增多。兩個村民小組外出務工人員有155人，占總人口的41.4%，占勞動力總數(shù)的72.8%，較前幾年所占比例分別增加了20個和30個百分點。
二是外出務工地點有明顯變化。在前幾年外出務工絕大部分還局限于縣內和周邊的一地區(qū)，外出到長三角和珠三角務工的很少，從本次調研來看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長三角、珠三角打工，占了總人口的40%左右。
三是外出務工收入已成為家庭現(xiàn)金的主要來源。當前農業(yè)雖然在向前發(fā)展，但在一定的時期內農民從事種養(yǎng)業(yè)所獲得的收入還是不高，以界頭為例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養(yǎng)業(yè)收入來維持一個家庭的運轉是非常困難的。從兩個村民小組外出務工收入來看，最高收入已達10萬元，最低的也達3萬多，平均可達4萬左右，這些現(xiàn)金收入入用于維持一戶農村家庭一年的運轉從目前生活水平來看是綽綽有余了。
四是具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)。
五是流動區(qū)域相對集中。外出務工人員主要分布于長三角、珠三角以及縣內和周邊一些地區(qū)，隨著騰沖的社會經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，就近就地轉移就業(yè)有增加趨勢。
六是具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。
七是依然以從事純體力勞動為主。農村勞動力初中以下文化程度占63％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。
八是由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。
三、存在問題。
（一）轉移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉移一直是農村勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務機構和就業(yè)服務信息網絡尚未健全，農村勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。農村勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了農村勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（二）轉移就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（三）勞動力素質較低，制約了轉移領域，就業(yè)難度增大。農村勞動力素質低是制約轉移數(shù)量和轉移層次的重要因素。從長遠看，隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術產業(yè)的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。由于農村受地域、經濟和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對學習文化知識的認識不足，片面認為反正是打工，晚不如早，讀了大學一樣要自己找工作。因此40%左右初中畢業(yè)生就大規(guī)模外出務工，他們文化素質和技能普遍低。我縣約有90％以上的務工人員多從事勞動強度大、收入低的體力和簡單的手工勞動。當前，勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，低素質勞動力就業(yè)的難度增大。政府對農民工的培訓，缺乏可持續(xù)發(fā)展的計劃和措施。
（四）農村勞動力轉移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業(yè)結構的調整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三是面臨其它地區(qū)民工的競爭壓力。
（五）勞動力培訓實效性不強，與市場需求相差甚遠。我縣只有社保局、農業(yè)局的陽光工程和扶貧辦的'專項扶貧培訓資金，負責對外出務工人員進行培訓，受條件和各方面因素制約，培訓很單一，尤其是缺少時間短、見效快的實用型務工崗位技能培訓，培訓資源沒有得到有效整合，培訓設施、培訓手段等落后造成務工人員技能較差，制約了我縣農村勞動力的就業(yè)競爭能力，影響農村勞動力的有效轉移。
（六）勞動力轉移組織化程度不高、市場較混亂，非法職介現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動服務站，但存在著有機構人員少（或無專職人員）、經費不足等問題。因此，對外開拓勞務基地、搜集用工信息和維權等方面的力度不夠大，上下內外有機結合的聯(lián)動機制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動力轉移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務輸出比例低的局面，影響了農村外出勞務收入的提高、權益的維護和輸出的穩(wěn)定性。
（七）勞動力轉移人員相關福利待遇得不到保障，就業(yè)環(huán)境較差。因有些外出務工人員法制觀念不強，不主動或不堅決要求簽訂用工合同；有些個體老板、私企不遵紀守法，不愿意甚至強烈拒絕簽訂勞務用工合同，怕承擔相應的法律責任。為此，勞務人員在醫(yī)療保障、勞動保護、工傷和失業(yè)保險等福利待遇方面得不到基本的保障。
（八）大量農村勞動力外出務工對農村的生產生活造成了一定的負面影響。一是有部分村寨形成了季節(jié)性或長期性的空巢村；二是由于勞動力大量外出務工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農業(yè)的發(fā)展。
四、下步做好農村勞動力轉移就業(yè)工作的對策和建議。
（一）提高農村勞動力素質，完善職業(yè)技能培訓。一是要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關部門要加強對農村勞動力職業(yè)培訓工作的組織領導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校培訓機構的協(xié)調，逐步構建起覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民、農村勞動力等各類城鄉(xiāng)勞動力的培訓格局。三是要以征地農轉非人員、農村勞動力中的青壯年農民為重點培訓對象，以市場需求為導向，加強培訓專業(yè)與當?shù)睾屯獾赜霉ば畔⒌南嗷ノ呛?，依托區(qū)域特色產業(yè)，選擇與當?shù)亟洕芮薪Y合，就業(yè)前景好的崗位，開展轉崗就業(yè)培訓。四是積極開展農村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定，提高市場就業(yè)競爭力。五是特別要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力培訓基地建設和對農村創(chuàng)業(yè)人員的培訓。
（二）推動土地合理流轉，促進農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，推進農村創(chuàng)業(yè)，解決勞動力外流與農業(yè)發(fā)展之間的矛盾。當前，農業(yè)已進入從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)農業(yè)轉變的重要時期，農民要從農業(yè)生產中獲取收入單純依靠單打獨斗的個體行為是已經行不通，必須向規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。在此過程中需要從政府層面解決以下幾個問題，一是推動土地合理流轉，二是鼓勵農民自我創(chuàng)業(yè)，并解決農民創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高的困難，三是健全社會化服務體系，及時發(fā)布產業(yè)政策、市場信息、技術規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經營，健康發(fā)展。
（三）筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農村勞動力就地就近轉移。從政府層面要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農村勞動力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
（四）搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十
黨的會議提出了二o二o年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，重點在農村，關鍵在農民，核心在農業(yè)增效、農民增收。當前影響農業(yè)增效和農民增收的因素還很多，其中農村勞動力素質占有舉足輕重的地位?？梢哉f農村勞動力素質的高低直接影響著農業(yè)增效和農民增收，在一定程度上直接影響著全面建設小康社會的進程。因此，提高農村勞動力素質對于鞏固和維護農村社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，縣委縣政府十分重視農村勞動力素質問題，堅持把提高農村勞動力素質作為促進農業(yè)增效、農民增收的一項重要工作來抓，每年投入大量的人力、財力、物力用于農村勞動力素質培訓。各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村勞動力素質培訓領導小組，制定工作計劃，把農村勞動力素質培訓工程作為重中之重的工作來抓。近兩年來，縣委縣政府安排資金300多萬元用于農村勞動力素質培訓，共培訓52511人，其中農業(yè)技術培訓21724人，農民轉移就業(yè)培訓16608人，務工農民崗位技術培訓7954人，農村后備勞動力培訓6225人;發(fā)放證書31448本，其中成人教育學歷證書736本?？h相關部門先后組織編寫了《辣椒種植技術》、《xx天麻栽培技術》、《竹筍兩用林高產技術》、《怎樣養(yǎng)好xx麻鴨》、《食用菌生產技術》、《蠶桑實用技術及問答》等實用技術科普讀物35000冊發(fā)送給廣大農戶?？h農函大分校和農廣分校在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技培訓中心和農函大輔導站，累計組織各種科技培訓班，培訓人數(shù)達58175人次，其中面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農村60周歲以下黨員的科技知識培訓班92期，參訓人數(shù)達10760人次，培訓率達到93%，使一大批農村基層黨員干部和青年農民掌握了1-2門實用技術和經營管理知識。全縣共有13860人取得了農函大結業(yè)證書，12917人取得綠色證書，4344人取得農民技術職稱。
雖然我縣農村勞動力素質培訓取得了一定成效，農村勞動力素質得到了一定提高，但也還存在著一些問題。
(一)文化水平較低。
縣農業(yè)局組織人員分別對隸屬12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村勞動力素質進行抽樣調查共抽查142戶農戶農村勞動力398個。調查統(tǒng)計資料顯示其中高中以上文化程度48人占12%;高中以下初中以上文化程度215人占54%;小學以下文化程度135人占34%。
(二)科技素質不高。
雖然近年來我縣相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了多期農民技術、勞動力轉移等培訓班，但是由于受財力等因素影響，農民接受專門培訓的機會還不多。有些農民雖有培訓機會，但參訓積極性不高。農村勞動力普遍存在缺乏基本科學生產知識，沒有掌握一技之長，仍屬于“體力型”的勞動者。
(三)思想觀念較落后。
受傳統(tǒng)小農經濟思想的影響，相當部分農民存在小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念;一些農民缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識，“等、靠、要”思想嚴重。這些傳統(tǒng)觀念牢牢束縛著農民的思想，阻礙了農村勞動力素質的提高。
農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟社會的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力素質不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)教育理念的影響。
從現(xiàn)實情況來看，教育的體制還沒有從應試教育中分離出來，學校片面追求升學率的做法沒有改變，社會評價學校教育質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。應試教育的結果導致勞動力素質整體不高，使一些新增勞動力缺乏從事農業(yè)和非農產業(yè)的基本技能。
(二)資金投入、政策扶持上還有待加強。
雖然我縣每年都安排專項資金用于勞動力素質培訓，但和當前勞動力素質培訓的.實際需求相比，在人力、物力和財力上投入上還不足;一些單位對培訓工作思想認識上還不夠到位，具體工作中存在著重布置、輕檢查、輕落實等問題，導致培訓效果不盡人意;政策扶持和輿論宣傳引導還缺乏力度，沒有形成人人重視、關心勞動力素質培訓工作的良好工作氛圍。
(三)教育培訓資源不足。
當前，農村勞動力素質培訓機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術培訓中心以及縣相關單位組織的職業(yè)技能、農業(yè)技術等培訓班。這些培訓大多集中在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接延伸到村培訓較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立農業(yè)技術培訓中心或遠程教育培訓，但設備落后，使用效率不高。
(四)農民自身原因。
一些農民思想觀念不夠解放，主觀上不求進取，存在多讀書不劃算或不讀書照樣能掙錢等錯誤認識，不愿意參與政府組織的各類培訓。有些農民受家庭經濟條件影響，認為培訓沒有必要，不愿意承擔參加繼續(xù)學習的費用。
提高農村勞動力素質是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能有效解決。
(一)加強宣傳，營造良好氛圍。
一是領導重視?？h里要把提高農村勞動力素質工作列入重要議事日程，把它作為一項重要工作來抓，列入有關單位年終考核的重要內容，定期不定期對其落實情況進行督促檢查。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視培訓工作，強化組織領導，健全體制機制，落實黨政一把手負責制，明確分管領導，指定專人負責。二是典型帶動。及時挖掘一些正面典型，大力宣傳一些通過勞動力素質培訓后成功創(chuàng)業(yè)的人士，以現(xiàn)身說教等形式，調動農村勞動力參與培訓的積極性。三是輿論引導?？h、鄉(xiāng)、村三級要充分利用廣播、電視、網絡等宣傳工具，及時宣傳勞動力素質培訓的優(yōu)惠政策，多形式、多渠道、多層次開展農村勞動力素質培訓宣傳活動，使農民真正意識到培訓工作的重要性，在農村營造一種“人人重視素質提升、人人積極參與培訓”的良好氛圍。
(二)整合資源，形成工作合力。
一是資金上要加大投入力度。縣里要根據經濟社會發(fā)展需要，逐年適度增加農村勞動力素質培訓專項資金;規(guī)范專項資金的管理和使用，特別是各相關部門的專項資金要加強整合，確保發(fā)揮最大的效益;加大對培訓基地、培訓中心等基礎設施的投入，完善培訓硬件建設，提高培訓效果。二是政策上要出臺優(yōu)惠措施。在稅收上給予政策傾斜，積極鼓勵和支持社會力量參與農村勞動力素質培訓，促進農村素質培訓辦學主體和投資的多元化;積極扶持一批農村勞動力素質培訓中心、基地的發(fā)展和壯大，為實施農村勞動力素質培訓提供條件;建立獎懲機制，對完成培訓任務的部門和培訓機構給予獎勵，對沒有完成工作目標任務的給予懲處。三是組織上要密切協(xié)調配合?？h農村勞動力素質培訓辦公室作為專職機構，對培訓工作要起主導作用，縣農業(yè)局、人勞社保局、經貿局、教育局等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上下聯(lián)動、分工協(xié)作、密切配合，努力形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
(三)積極探索，完善培訓體系。
一是健全培訓網絡。加強縣黨校、縣就業(yè)培訓中心、農村黨員科技致富帶頭人基地等陣地建設，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，層層落實責任，加強督促檢查。二是創(chuàng)新培訓方式。大力推行“訂單”、“定向”等模式，按就業(yè)要求，確定培訓內容和培訓時間;著眼“面向農民、面向產業(yè)、面向市場”，科學設置培訓專業(yè)和培訓課題，提高培訓質量;加強與大專院校聯(lián)系，開展聯(lián)合辦學，增強培訓效果。三是明確培訓重點。結合我縣農村勞動力的實際需要，有針對性地開展培訓。對在家務農的勞動力側重農業(yè)專業(yè)技能培訓，對外出打工的勞動力側重轉移就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能等培訓，提高培訓的實效性。
(四)多措并舉，搞好農村教育。
一是抓基礎教育。繼續(xù)抓好小學、初中、高中教育，提高入學率，減少輟學率，防止新文盲的產生;改革教學模式，把教育的著眼點放在學生的全面發(fā)展上，注意培養(yǎng)學生的實踐能力，逐步從當前的應試教育向素質教育轉變。二是抓職業(yè)教育。把教學與農村生產實踐、社會服務等結合起來，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，加強實踐教學和素質能力的培養(yǎng);大力開展多形式的職業(yè)培訓，適應農村產業(yè)結構調整，推進農村勞動力轉移。三是抓成人教育。把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點;根據農村發(fā)展需要進行專業(yè)規(guī)劃，配置課程，理順教材內容，開展特色培訓;結合農村中小學布局調整，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學校資源，提升農村成教整體水平;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學?；A建設，不斷改善辦學條件，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村成教機制，為培養(yǎng)農村各類實用人才創(chuàng)造條件。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十一
__位于__省__走廊最西端，地處__、青海、新疆三省（區(qū)）交匯處，18－45歲有勞動能力的農村女性3萬余人。隨著農業(yè)科技的不斷進步和產業(yè)結構的調整，農村女性富余勞動力逐年增多。同時，經濟和社會的發(fā)展使農民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務工增加收入已經逐漸成為農民的共識。為了引導更多的農村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門闖市場，進一步做好農村富余女勞動力的輸轉工作，__婦聯(lián)對全市農村女性勞動力輸出狀況進行了調查和初步的思考。
20__年，全市外出務工勞動力24068人，其中農村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。__婦聯(lián)把輸出的農村女性各方面情況放在全市大局中進行分析，以了解目前農村富余女性勞動力的輸出概況。
從年齡來看，35歲以下的6380人，占80%左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來看，有技能的2474人，占31%，沒有技能的5507人，占69%。從務工地域分布來看,鄉(xiāng)外縣內6543人，占82%，縣外省內558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。
從輸轉渠道看，有以下四種方式。一是通過政府部門組織轉移；二是通過親朋好友、家族介紹轉移；三是通過用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務、家政服務和一些工廠的簡單勞動。目前，通過婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來，每年都與北京農家女實用技能培訓學校聯(lián)合，輸出培訓農村未婚女青年，免費培訓3個月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。
外出務工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進的經營理念和良好的生活習慣，提高了生活質量。同時，“星星之火，可以燎原”一個個女性在外打工，不僅帶動了一個家庭，同時也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進而加快了__經濟建設的步伐，為農村發(fā)展提供了有力的支撐。
（一）、就地轉移多。據統(tǒng)計，外出務工女性82%在鄉(xiāng)外縣內打工。究其原因，一是__鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是__旅游業(yè)的發(fā)展，服務行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。__農村與城區(qū)親屬關系較密、務工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護。
（二）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專業(yè)等級的人員少。多從事簡單勞動，報酬一般。
（一）、固有的男主外、女主內思想觀念和小農意識的束縛。小農意識在__農村還很普遍。小富既安，溫飽既滿，怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問題，致使女性勞動力輸出存在一定困難。尤其是已婚農村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實問題，輸出難度大。
（二）、農村女性文化素質較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過專業(yè)技術培訓的不到5%，由于自身素質不高，文化程度低，沒有其它專業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務和體力勞動，導致酬勞低，外出積極性不高。
（三）、外出務工組織化程度不高。目前，__有組織的輸出勞動力、為企業(yè)和個人搭線牽橋的組織活動已經有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內的社會化服務體系，還未健全勞動力市場，影響了農村外出務工婦女的積極性。
一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓等方式，營造濃厚的外出務工氛圍。教育引導廣大農村婦女轉變觀念，走出家門謀富路；二是大力宣傳勞務輸出典型，以點帶面，擴大典型的輻射力。采取“送出去，請進來”的方式，舉辦外出務工女能人報告會等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農村婦女切身感受到勞動力轉移的好處。引導她們開闊視野，積極參加各類培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開展“自尊、自信、自立、自強”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強她們的科技文化素質、群體意識和責任觀念。
一是加強外出務工婦女的文明素質和思想道德素質的培訓。加大公民道德建設綱要的宣傳力度，進行世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產、文明服務、計劃生育方面的知識及城市生活的常識，使她們懂得在保護好自己的同時，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強對婦女的科技文化素質教育。充分利用各類社會教育培訓機構對農村婦女開展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動。對就地務農婦女，要以推廣新技術、新品種為重點開展實用技術培訓，培養(yǎng)一批農村婦女科技骨干；對外出婦女，要進行多門類職業(yè)技能培訓，提高輸出婦女勞動力的技能素質和適應能力；三是加強法律知識教育，提高自我保護能力。針對進城務工人員的生產、生活需要，開展《婦女權益保障法》、《勞動法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《行政訴訟法》等與其生產、生活密切相關的法律法規(guī)知識，使她們學會運用法律武器保護自身的合法權益。
當前，__農民特別是農村婦女增收難問題依然比較突出，影響了農民生活水平的提高。實踐證明，有效地加大農村勞動力輸出是增加農民收入的重要途徑，我市農村婦女勞動力占農業(yè)勞動力的一半，有效促進農村婦女轉移，是農村富余勞動力轉移工作的重要組成部分。因此，各級政府、部門都要高度重視農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，把勞動力輸出當作一項重要產業(yè)來抓，為農村婦女轉移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開辟更加廣闊的空間。__婦聯(lián)也要進一步增強責任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進農村婦女轉移就業(yè)再上新臺階。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十二
在改革開放形勢下，沿海地區(qū)、大中城市因其具有多種優(yōu)勢，經濟發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對于勞動力的需求不斷擴張。由于城鄉(xiāng)、工農收入差距特別巨大，農村勞動力普遍離鄉(xiāng)背井，前往上述地區(qū)打工、經商，或從事其它職業(yè)，以掙取比家鄉(xiāng)更高的收入，寄回來養(yǎng)家糊口、改善家庭經濟狀況。這是社會發(fā)展必然經歷的過程，也是工業(yè)化、城市化的必然結果，本無可厚非。但同時也應當看到，大量勞動力外出給他們留在家本文來源于本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料鄉(xiāng)的子女教育（不限于學校教育）帶來了很多負面影響，這不僅是一個家庭子女教育問題，也是一個重大的社會問題。根據湖南省衡陽市老干局的安排，最近一段時間衡山縣關心下一代工作委員會主任朱海清帶領工作人員以多種形式，就此開展了一次深入調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：
改革開放以來，農村地區(qū)勞動力外出打工人數(shù)眾多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來是農業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長足發(fā)展，但農業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總人口41.1萬，其中農村人口占絕大多數(shù)，為36.18萬人。衡山縣勞動力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長沙、衡陽等地。輸出的勞動力大多是在外打工，或進廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開出租車。還有一些人做生意，其中當前又以做鋼材生意的居多。農村勞動力外流后，把子女留在家鄉(xiāng)，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數(shù)讓子女獨立生活。留在家鄉(xiāng)的子女有如下特點：
1、與父母分離的子女人數(shù)眾多。外出的青壯年勞動力眾多，相應的他們留在家鄉(xiāng)的年幼子女同樣眾多。每年春節(jié)剛過，農村地區(qū)就有滾滾人潮帶上簡單行囊源源不斷外出，汽車站、火車站這時是最忙碌的時候，旅客大多是打工者。每年農歷年底，即使是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時很少有客車通達，這時哪怕到了深夜也會有自縣城和地級城市送返鄉(xiāng)者的客車到來。在偏遠、經濟較為落后的鄉(xiāng)村，平時留在家鄉(xiāng)務農的青壯年勞動力人數(shù)幾乎為零，農活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在家鄉(xiāng)的青壯年勞動力才相對較多。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民反映，現(xiàn)在農村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉(xiāng)望峰村8組有15戶，71人，構成情況是：青壯年勞動力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉(xiāng)代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學生，其中父母常年在外打工、經商的就有40幾人，以致該班原計劃主要應當由父母參加的家長會不得不取消。據反映，地處衡山縣城范圍內的金龍完小有430名學生，其中近40%的學生家長長期在外。衡山縣政府的統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年輸出的勞動力將近6萬人/年，20xx年還可能突破6萬。依據這一數(shù)字，假設按照農村每對夫妻平均生育2個小孩計算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉(xiāng)的小孩則有6萬多人。
2、與父母共同生活的時間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過電話。在外打工、經商的農民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過年。過完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒有賺到足夠的錢，或由于路途太遠等原因，連過年也沒有回來。望峰鄉(xiāng)望峰村8組一青年長期在廣東打工，已有10多年沒有回過家了。這些長期在外的農民，別說管教兒女，就連看望兒女的機會和時間都很少。
3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢。越是交通不便、經濟落后的地區(qū)，青壯年勞動力外出情況越普遍。外出勞動力不只為勞務輸入地的經濟建設作出了重大貢獻，而且從總體上看，他們個人掙得的收入數(shù)目相對于家鄉(xiāng)農村來說也是較為可觀的。這些資金寄回來后，既解決了子女的學費、生活費及家庭的其它各項開支問題，也拉動了家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務輸出收入的目標是超過2.5億元，占全縣農民全年可支配收入13億元的19%以上。
4、與父母的感情較為疏遠。外出勞動力長期遠離家鄉(xiāng)和親人，對家鄉(xiāng)和親人有太多的思念和牽掛。每年春節(jié)過后，在很多農村家庭可以看到無數(shù)母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場面。一些父母因和年幼子女一起生活的時間很少，等到好不容易回家看望子女時，子女卻甚至不認識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護兒女，是離家父母心頭永遠的痛。
好攀比、擺闊，不知節(jié)約；有的家庭經濟狀況不好，或祖輩照顧不周，導致發(fā)育不良、身體素質欠佳；少數(shù)小孩連生傷病也得不到及時、適當?shù)闹委?。有的學生本來生活自理能力差，不少家務落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學習。店門二中59名父母長期外出學生中，自認為在生活上存在困難，吃不好的學生有15人，占總數(shù)的25%；有11人獨自生活，占18.6%。**中學高二年級第七班就有2個學生需要照顧年幼的弟妹。據一些長期在中小學擔任班主任的教師反映，父母管教少的學生不誠實的問題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長要錢時撒謊，后來就逐步養(yǎng)成隨意撒謊的習慣。今年3月某完全小學一名四年級學生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢給學校，實際上卻是自己用于請客、買零食、上街玩耍。
2、學習成績大多不太理想。教師普遍反映，學習成績穩(wěn)定、較好的學生，一般父母都在家，父母長期不在家的學生成績大多不穩(wěn)定、較差。據對**中學高二年級普遍成績較好的一個班（高七班）的調查，該班6名成績較差的學生中，有5名學生父母長期不在家，另1名也是父親不在家。根據對店門二中59名父母長期外出學生的調查，學習態(tài)度端正的只有6人，占總數(shù)的10%，上個學期期末考試成績較差的學生（30名以外）有26人，占總數(shù)的44%。金龍中學父母長期外出學生有60多人，成績大多較差，達到中等及其以上水平的不足50%，達到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進校時成績較好，進校后受其他有不良習氣同學的影響而變壞，成績下降。
3、違反校紀校規(guī)的行為不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會上和同學中一些不良習氣，如沉湎上網，結成小團體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時按質完成老師和班集體交給的任務。其中以沉湎上網、結成小團體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學生在學校的違紀現(xiàn)象大大多于有父母管教的學生。店門二中近幾年處理的違紀學生，有近60%是父母長期外出的學生。**中學高七班8名平時表現(xiàn)較差學生中，父母雙雙長期在外的有4人，父母有一方長期在外的有4人。**中學20xx年下學期至20xx年上學期，共處分違紀學生17人，其中父母長期不在身邊的11人，占總數(shù)的67%。金龍中學反映，父母長期在外的學生也有近60%的人遵守校紀校規(guī)較差，20xx年上學期通報批評的10名違紀學生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠遠高于父母在家學生所占的比例。
4、違法犯罪現(xiàn)象不斷增多。據衡山縣政法、公安部門反映，現(xiàn)在違法犯罪的低齡化問題越來越突出。縣公安局預審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數(shù)的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數(shù)的20%左右。父母長期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數(shù)的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉(xiāng)永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學回家；家長把他送到縣城學摩托車維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機變賣；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣，在鄰居朋友家盜竊了抽水機的潛水泵變賣；經人報案后，現(xiàn)被派出所刑拘。
任何小孩的健康成長都離不開家庭、學校、社會三方面的共同作用。父母長期外出小孩教育和成長過程中出現(xiàn)諸多問題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴重缺陷，社會環(huán)境欠佳，學校未能彌補家庭教育的不足并幫助學生有效抵御社會消極因素的影響。
1、父母沒能履行自己的職責。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛，是世界上最無私、最博大、最可珍貴的親情和愛。父母嚴格的管教和細心的關照，對于子女能否健康成長至關重要。父母是子女最初、最好的老師，無論從性格、做人、處事、學業(yè)等方面莫不如此。由于父母長期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒有父母的精心呵護，沒有父母這對最好的老師可以模仿，沒有父母的及時指導、引導、輔導和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時糾正，逐步演變成不良習慣。店門二中59名父母長期外出的學生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認為父母不在家中，沒人管束，沒有壓力，造成放松學習、成績下降的有42人，占71%；堅決反對父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學生竟然說：“父母現(xiàn)在不管我，將來我不務正業(yè)，就不要怪我”。
2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養(yǎng)，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟，見識、經歷與孫輩有太多不同，也由于農村老人大多文化程度不高，思想觀念較為陳舊，教育方法不太適應新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過于溺愛孫輩，給少年兒童的健康成長帶來了諸多負面影響?，F(xiàn)在的小孩自小學開始學業(yè)負擔就比較重，需要家長的輔導，祖輩無能力和精力進行輔導，造成小孩學習跟不上，基礎不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學生。教師反映較多的部分學生花錢習慣不好，大手大腳的問題，也與隔代撫養(yǎng)有關。父母把錢交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時問爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關不緊、管教不嚴，小孩體會不到父母的艱辛，不知珍惜錢財，久而久之養(yǎng)成大手花錢的習慣。
3、媒體不當宣傳和社會不良風氣起到了教唆作用。因特網、電視、電影、錄象、影碟、書刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑒別力較差，對假、丑、惡的免疫力不強，極易因模仿而學壞。成年人的不良言行、社會上的不正之風，也給少年兒童不好影響。當前對于農村小孩健康成長危害最大的主要有三類媒體問題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料目染下，使小孩學會了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭當團伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場面。電子游戲軟件隨處可買，網吧遍布城鄉(xiāng)，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網上的不良信息。網上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒能接受，對于不健康信息卻接受很快。店門二中前述59名學生中，有37人平時上網，占62.8%。這37人中，12人上網是為了尋求刺激，15人是為了消磨時間，10人是因為無聊。不管哪一種上網動機，不良信息都會給他們以心靈的摧殘。
4、學校的吸引力不強。農村中小學校普遍基礎條件差，教學手段落后，電腦配備少，一般沒有上網，運動場地不多，圖書資料匱乏。農村教師隊伍穩(wěn)定面臨危機，人才流失嚴重，整體素質呈下降趨勢，一些教師不安心在農村工作，少數(shù)教師責任心不強，關心、體貼、照顧學生不夠。學習和校園生活單調，娛樂活動少。在這樣的情形下，學校對于學生當然沒有多大的吸引力。學生年紀小，自制力較差，又沒有父母的管教，在大量不良信息的誘導下，極容易將興趣、愛好轉移，價值觀發(fā)生偏向，追求不能為家長、學校和社會所接受的樂趣。如不愛學習，熱衷上網，沉迷于虛幻的網上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類的心理滿足。
在工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化的社會發(fā)展大勢下，寄希望于父母都不外出打工、經商，都來天天守護著自己的小孩，是不現(xiàn)實的。因此，要解決農村大量外出勞動力子女的教育問題，除父母應當履行更多義務外，更重要的是應當依靠學校、政府、社會和國家的力量，幫助他們的子女健康成長。
1、父母加強與小孩的感情聯(lián)系。父母應當更加重視子女的教育和健康成長問題，傾注更多心血，承擔更多責任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經濟問題的，就應當留下一人來照看小孩。有的父母不需要長期在外的，就應該盡量多地留在家里守護小孩。即使非外出打工不可，父母親也應當盡可能克服困難、抽出時間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應多通過電話、書信等途徑，及時、全面了解小孩生活、學習、成長情況，加強與小孩的感情溝通，督促小孩學習和守紀。如果條件允許，應當把子女帶在身邊，以便隨時關照他們。
2、學校給以特別關注。首先，應當全面掌握情況。對學生家長外出情況、學生散學后的表現(xiàn)情況、學生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關愛之心。學校及其教師對于每一位學生都有教育、關心的責任和義務，盡量幫助每一位學生都能成材是其職責。如果大量學生不能成材，即使與缺乏家長的有效配合有關，那也是學校及其教師的失職。學校和教師應該努力使包括父母長期外出子女在內的全體學生共同成材。況且，父母長期外出子女屬于弱勢群體，具有特殊困難，理當?shù)玫教貏e關照。每一位教師都應當以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長期外出的學生。再次，要有關愛的行動。老師對于這些學生要給予更多指導、引導和督促。在校時，多給以學習輔導、思想教育、精神鼓勵和安慰；散學后多走訪、聯(lián)絡，督促他們搞好學習、尊敬長輩、多做家務、遵紀守法。通過這些措施，使他們感受到學校的溫暖、教師的關愛，以彌補家庭親情的不足。對于那些無合適親人照看的學生，學校可以考慮代為照看，應當克服困難，安排合適人員負責照看，安排合適食宿地點，幫助解決學生食宿問題。對于比較突出的學生成湎上網問題，學校應當采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應當爭取政府支持，改善辦學條件，建立完善的電腦室，組織學生上網，加強對學生上網內容和時間的管理與監(jiān)督。
3、地方政府承擔更多責任。勞務輸出地政府和輸入地政府都應當本著為民工流動提供更多便利和服務的思想，切實研究解決他們后顧之憂的措施。勞務輸出地政府應當倡導、幫助當?shù)亟⒁恍┟窆ぷ优湛础嵊龣C構，代父母履行教育、輔導義務；應當改善中小學辦學條件，加強對學校及其教師的管理，督促教師增強責任心，重視對民工子女的教育和照看；應當發(fā)動、組織社會各方面力量共同關注、支持、幫助外出民工子女健康成長。衡山縣在這方面就取得了一些好的經驗?？h委、縣政府把全縣身體好、素質高的離退休老干部、老教師、老專家組織起來，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級關心下一代工作機構，讓他們擔任學生的校外、社區(qū)輔導員，對學生進行道德、法律、文化知識輔導，重點輔導、幫教父母外出和有其它特殊困難的學生；成立了家長學校，幫助家長提高自身素質，安排、督促家長加強對學生的教育和管理；走訪不太負責任的家長，勸說這樣的家長改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務輸入地政府也應當擴大當?shù)卣猩芰?，以便接受民工子女入學；應當消除一切歧視性政策，降低民工子女就學的收費，方便民工子女入學；應當著力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學習提供方便。
抓起：一是各電視臺嚴格把好節(jié)目審查關。凡有不健康內容和鏡頭的節(jié)目，一律不得播放。二是各地真正嚴格落實禁止未成年人進入網吧的規(guī)定。要經常對網吧進行突擊檢查，只要發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，一律予以取締。三是嚴格整治影碟、軟件、書刊市場。對于制作、銷售有不健康內容的影碟、軟件、書刊的個人、企業(yè)，一律給予嚴厲處罰。
5、加快縮小城鄉(xiāng)、工農、地區(qū)差距速度。大量農民工外流引發(fā)他們子女教育方面問題的經濟根源，是城鄉(xiāng)、工農、地區(qū)收入差距過大。要從根本上解決問題，就必須盡快想方設法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農業(yè)，給農村更多的政策性扶持，真正盡快落實“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的政策；在財政資金、金融信貸等方面，扶持農村地區(qū)經濟發(fā)展，鼓勵外資、內資投往農村地區(qū)、中西部地區(qū)；在重大建設項目布局方面，多向中西部地區(qū)、農村傾斜，盡快加強農村地區(qū)基礎設施建設，改善農村交通、通訊、電力、農田水利條件，改善農村地區(qū)、中西部地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會保障條件。農村發(fā)展了，農村勞動力就不需要遠赴他鄉(xiāng)打工了，農民工子女教育問題也就徹底消失了。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十三
為了進一步加大農村青年人力資源開發(fā)力度，促進農村青年人才的有效開發(fā)和利用，按照“人才興村”戰(zhàn)略的總體要求，我村采取入戶調查、查看資料、座談交流等方式，對我村多戶農村青年勞動力資源情況進行了調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
據調查推算，全村共有農村青年勞動力大約130口人，約占本村總人口總數(shù)的32％。全村未輸出勞動力占勞動力總數(shù)的10%，全村輸出人員占勞動力總數(shù)的22％，輸出勞動力中男性占大多數(shù)。
1、文化素質整體不高，就業(yè)觀念相對落后。
留守青年勞動力文化程度低，直接增加了培訓提高難度。未輸出青年勞動力中，多為婦女、不健全人，基本上都是維持家庭正常的運轉，看護孩子的多，圍著灶臺轉的多，多以種糧為主，只滿足日常生活所需，對發(fā)展果品、養(yǎng)殖等產業(yè)的熱情不高，投入太少，沒有把主要精力放在產業(yè)發(fā)展上。同時，因文化程度和智力低，接受新事物和新技術的能力有限，參加培訓多為被動應付，不能把心思和精力真正投入到學習技術上來，培訓提高難度較大。
2、中青年勞動力轉移明顯，導致勞動力調配難度大。
留守青年勞動力調配難度大，直接影響了勞動力作用發(fā)揮。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守青年勞動力仍然多為單家獨戶作戰(zhàn)，合作意識不強，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調配協(xié)作的理念。同時，受家族、鄰里關系、個人喜好等因素影響，互幫互助也只是小范圍內的，沒有建立起靈活機動的服務隊和互助組，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，留守勞動力合理調配還需要進一步組織和引導。
3、農村留守青年勞動力的數(shù)量與產業(yè)發(fā)展的實際需要之間產生矛盾。
留守青年勞動力季節(jié)性短缺，難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。近年來，我村果品、畜牧等產業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著果、畜等勞動密集型產業(yè)的快速發(fā)展，農村留守青年勞動力的數(shù)量與產業(yè)發(fā)展的實際需要之間的矛盾進一步凸顯。特別是在種植、采摘等農忙時期，農村勞動力需求劇增，勞力短缺的問題顯得十分突出。
4、留守青年勞動力缺乏系統(tǒng)培訓，難以滿足新農村建設的需求。目前，農村青年勞動力培訓仍然是急需破解的難題。現(xiàn)在的培訓內容和方式、方法還不能滿足群眾的實際生產、生活需要，培訓次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，干部包園包戶的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示范還不能很好地落實到位。這些因素導致勞動力培訓提高速度慢、效果差，農民在產業(yè)開發(fā)和新農村建設中的主體作用發(fā)揮不夠充分，尚不能滿足新農村建設的實際需求。
5、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位有限，直接制約青年勞動力就近轉移就業(yè)。
從調查情況看，受農業(yè)季節(jié)性特點的影響，長期往返于城鄉(xiāng)之間，農忙時在家種地，農閑時外出務工。這部分人渴望就近尋找增收門路，降低打工成本。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不夠多，二、三產業(yè)發(fā)展的步伐不快，可提供的就業(yè)崗位有限，容納勞動力的能力還不夠強，不能滿足季節(jié)性務工人員的需要。
6、勞務輸出質量不高，致使勞務經濟對農村的貢獻乏力。
根據調查情況看，一部分外出務工人員沒有技術特長，勞務收入較低，除維持自己的基本生活外，剩余資金不多；一部分農村青年勞動力外出務工后，長期生活在城市，所得收入全部消費在城市，對農村發(fā)展貢獻不大，不能創(chuàng)造更多的財富后反哺農村、解決農村發(fā)展緩慢的問題。
三、
加快農村青年勞動力資源開發(fā)的思路對策全村農村青年勞動力資源開發(fā)要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以提高勞動力素質、滿足農村產業(yè)發(fā)展勞力需求和促進富余勞動力有組織轉移為目標，通過狠抓宣傳教育、培訓提高、服務網絡體系建設等措施的落實，全面提高勞動力資源開發(fā)整體水平，為新農村建設提供強有力的勞動力保障。
1、切實轉變工作方式，充分調動農村留守青年勞動力的生產積極性。
要把激活農村留守青年勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點常抓不懈，積極引導他們主動地參與到產業(yè)開發(fā)和農村發(fā)展中來，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。要牢固樹立遠景意識，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組搞好發(fā)展規(guī)劃，讓農民最大限度地認識到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組發(fā)展的遠景和潛力，增強立足本地發(fā)展產業(yè)、增收致富的信心和決心。多做說服教育、宣傳引導、傳授技術的工作，手把手地示范，面對面地講解，做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾辦，大力發(fā)展訂單農業(yè)，用經濟手段調動農民的創(chuàng)業(yè)積極性。
2、加大技能培訓力度，全面提高農村勞動力整體素質。培訓是提高勞動力素質的有效途徑，必須立足全村產業(yè)發(fā)展需要和勞務市場需求，有針對性地開展勞動技能培訓。一方面，對農村留守青年勞動力，要創(chuàng)新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，盡可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農民循序漸進地掌握勞務技術和產業(yè)技能。對中青年勞動力要側重于機械化耕作、果樹修剪、拉技施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農產品營銷等技術要求較高的技能培訓；全面提高勞動力技能素質，促使勞務輸出由苦力型、體力型向智能型和科技型轉變。要注重發(fā)揮勞務中介組織在勞動力技能培訓工作中的職能，形成訂單培訓、項目帶動培訓等多渠道、多元化的勞務培訓格局。
3、優(yōu)化勞動力配置組合，最大限度地發(fā)揮留守青年勞動力作用。
要以發(fā)展產業(yè)為導向，合理配置農村留守青年勞動力資源，發(fā)揮留守青年勞動力的最大效益。要在果、菜、畜等特色產業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動力資源特點和分布狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購銷、疫病防治、蔬菜栽培、農產品購銷等各個環(huán)節(jié)為農村留守勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的農民提供就業(yè)崗位，使留守弱勢勞動力就業(yè)不出鄉(xiāng)。建立健全勞務服務隊管理制度，加強勞務技能培訓，全面提高服務水平，打造組織有序、技術精通、服務靈活、吃苦耐勞的服務隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。
5、制定出臺優(yōu)惠政策，全力促進農村勞動力回流。
二、三產業(yè)，尤其是發(fā)展具有競爭力的勞動密集型中小企業(yè)；引導本地務果、種養(yǎng)大戶向企業(yè)化經營轉變，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；建立靈活的土地使用權流轉制度，實行土地適度規(guī)模經營，對家庭勞力短缺致使長期閑置的土地適度予以調整，讓愿意發(fā)展產業(yè)的人承包經營，特別要建立荒溝、荒山及其他集體土地儲備制度，為落戶鄉(xiāng)村的企業(yè)提供適當?shù)耐恋貎?yōu)惠，并在稅收、財政補貼等方面予以照顧，吸引企業(yè)投資。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)的先進事跡，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十四
1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3.農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
4.經濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
（二）理論假設。
第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農村勞動力的流向。
第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
（一）理論分析。
在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動力（人口）流動的機制：農村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
在農村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
（二）綿陽市的實證分析。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417.6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238.9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59.8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28.8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，有15.3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
1.小城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納狀況。很多學者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關調查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的25.5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬人，占農村剩余勞動力的11.3％（占農村全部從業(yè)人員的2.27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的14.2％；綿陽市的農村剩余勞動力的51.9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：
第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11.3％）作為農村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農村剩余勞動力占全部農村剩余勞動力的比重（51.9％）作為農村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益（就業(yè)概率x工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476.67元，而且低于農村的現(xiàn)實收入1824元。即使農村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農村人均純收入，1997年轉移到小城鎮(zhèn)的總預期收益也只有2245.72元；而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652.7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：
第一組，20公里以內；
第二組，20公里至70公里之間；
第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當?shù)睾屯獾氐霓r村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區(qū)域內城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，2001）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，而非農民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎設施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產業(yè)基礎十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設施配套；但進一步調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產；原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對兩鎮(zhèn)進行了調查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關鍵，城市的輻射效應在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產配套產品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產和服務，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1.1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十五
農村勞動力轉移就業(yè)工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。為了解決和了解xx農民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進而采取相應措施，進行廣泛的深入調研。按安人社發(fā)〔xx〕437號文件要求，我局組織相關工作人員到基層開展農村勞動力轉移就業(yè)工作調查，掌握農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎材料，現(xiàn)形成如下報告。
全縣總人口為59295人，16周歲-60周歲勞動力資源39083人，占總人口的77.7％。其中男xx85人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上2653人。農村勞動力常年轉移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數(shù)據表明我縣富余勞動力資源豐富，但農村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉移勞動力的文化素質有所提高；從勞動力的職業(yè)構成看，從事農、林、牧、漁第一產業(yè)的勞動者比重大幅度下降，而第二產業(yè)、第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動力逐漸上升。
從總體情況來看，農村勞動力已成為農民實現(xiàn)勞務收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉移，農民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。經過近幾年的發(fā)展，我縣農村勞動力素質有所提高，慢慢的從體能型轉化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓等措施，培養(yǎng)了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術、會管理、能帶動廣大農民運用技能脫貧致富的務工能人，從而帶動其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農村勞動力向城市非農產業(yè)轉移是大勢所趨，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農民收入的重要途徑，當然，也是促進工業(yè)經濟、縣域經濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結果。
1.農村勞動力的'文化素質有所提高。xx0年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉移就業(yè)進城的農村勞動者外，大部分進城務工經商的農民工文化程度是初中或初中以下；21世紀以后，城市對農村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農村勞動力的受教育程度越來越高。
2.農村勞動力的轉移具有明顯兼業(yè)性。事實證明兼業(yè)農戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產業(yè)活動，也不放棄農業(yè)生產。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經濟收入，豐富了現(xiàn)代市場經濟中的勞動力市場，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和農民進城落戶奠定了良好基礎。
3.從轉移的行業(yè)看，第三產業(yè)是農村勞動力轉移的主要方向。就目前情況看，農村勞動力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉向就地就近臨時工、外出農民工等。我們應該認識到，這是與社會經濟發(fā)展方向是相符的，應該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。
4.自xx7年我縣農村勞動力的轉移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經盲目性慢慢趨向有組織性，xx8年至xx2年勞務輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉移時間為1年以上，最短的3-6個月。對于一個只有5萬人小縣來說勞務輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農村勞動力轉移，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的進程，將農村勞動力轉移和進城農民就業(yè)作為工作重點，制定各項優(yōu)惠政策，引導鼓勵農民工外出和進城落戶，實現(xiàn)農村富余勞動力向城市轉移的客觀性、必然性。
1.近年來，隨著城市建設的不斷推進，城郊農村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補償，一部分農村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動力，在經濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農村勞動力投身于產業(yè)之中，這部分富余勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉業(yè)型農民。
2.我縣進一步加大農村勞動力轉移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵農村勞動力外出務工。xx8至xx2五年間，全縣已累計轉移農村勞動力1.5萬人，其中省外轉移就業(yè)1.3萬人，市內轉移就業(yè)0.8萬人，每年新增轉移就業(yè)1000人左右，勞務收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務收入1.3億以上。農村勞動力轉移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉變的良好局面。
3.近年來，通過培訓提高農村勞動力素質，增加了農村勞動力收入。采取多種措施，提高農民勞務收入是我們促進農村勞動力收入增長的主要工作內容。十一五以來，全縣共開展農村勞動力各類培訓38期5987人，其中旅游培訓320，計生子女培訓219人，再就業(yè)培訓1317人；創(chuàng)業(yè)培訓7期460人，人人技能工程培訓5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點，我們一是進一步加大農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認真貫徹落實我縣關于鼓勵全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術、市場、服務等各個方面，鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強農村勞動力技能培訓，鄉(xiāng)土人才培訓、產業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，農村兩后生培訓等多形式、多層次、有針對性的培訓，提高技能和素質，健全橫向、縱向勞務信息網絡，加大和經濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，不斷提高農民工轉移就業(yè)渠道，努力改善農村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農民工資性收入不斷快速增長。
4.不斷加強農村勞動力轉移工作，自xx8年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富余勞動力的轉移，為經濟結構的戰(zhàn)略性調整、農民增收及城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用。
（一）鼓勵就近就地轉移就業(yè)。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務陣地轉移，及時采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握各類企業(yè)和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調控工作。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺等發(fā)布單位招聘信息、個人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農民工能與用工企業(yè)及時對接。以“春風行動”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務”活動，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務、求技送培訓”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導，在縣城主要街道橫掛標語10多個，發(fā)放“春風卡”3000多張，發(fā)放農民工維權手冊和務工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息xx余條?；顒有Ч己?。
（二）建立健全了服務保障制度，切實保護農村勞動力的合法權益。對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農村勞務輸出動態(tài)，進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規(guī)律提供了有實依據，發(fā)展了勞務經濟，拓寬了農民工增收渠道。
（三）強化技能培訓，完善中介服務，提高勞動力的素質和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經濟結構調整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專、技校畢業(yè)生供不應求，一到轉移地的企業(yè)就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對我們的勞動力轉移工作提出了新的要求。我們盡快適應這一要求，強化職業(yè)培訓，切實做好對農村勞動力轉移的服務，在不斷提高我縣勞動力人數(shù)的同時，大力提高轉移人員的技能和素質，從而形成技能型、高素質勞務輸出的品牌。因此素質和技能培訓已成為解決農村勞動力轉移就業(yè)的重要舉措。積極開展勞動力輸出前培訓，拓寬多途徑的就業(yè)局面，提高勞動力的就業(yè)技能和文化素質，為農村農業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農民創(chuàng)收能力，提高農民生活質量。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十六
為摸清__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實縮小三個差距，促進共同富裕，區(qū)人力社保局抽調專人于20__年12月19日至20__年1月20日開展了勞動力資源抽樣調查。
一、調查基本情況。
(一)調查對象、內容和方式。
調查范圍和對象：本次抽樣調查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個內的農村戶籍人口;重點是在勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力。
調查內容：農村住戶基本情況、農村勞動力基本情況、技能培訓狀況、轉移就業(yè)基本情況等。
調查方式：采取抽樣調查的方式，在全區(qū)范圍內選擇4個具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進行入戶調查。
(二)調查總體情況。
調查結果顯示，截止到20__年1月20日，調查的4個建制村共計有農村家庭4596戶,14200人。
從數(shù)量上分析，農村勞動力資源豐富。在調研區(qū)的農業(yè)人口中，農村勞動力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動力資源的開發(fā)潛力巨大。
(一)性別狀況。
在本次調研的4個建制村中，農村勞動力人口8741人中，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%。總體而言，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力，男女勞動力比例大致為1:1.2。
(二)年齡結構。
農村勞動力人口8741人中，年齡在16-30周歲的勞動力2491人，占28%;31-45周歲的勞動力3596人，占41%;男性46—60歲、女性46—55歲勞動力共2649人，占31%。
(三)文化層次。
農村勞動力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農村勞動力的86.5%;高中、中專文化程度1137人，占農村勞動力的13%;大專及以上文化程度47人，占農村勞動力的0.5%。數(shù)據顯示，__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動力仍占很大的比重。
(四)培訓狀況。
調研區(qū)域中，共計有1297人接受了職業(yè)技能培訓，占勞動力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計算機的相關培訓，占總人數(shù)的48%;從事家政、電工、車鉗工和其他培訓的有672人，占52%。與20__年相比，接受過培訓的勞動者占勞動力資源總數(shù)的比例增加17個百分點，表明勞動力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。
(五)創(chuàng)業(yè)情況。
在調研的4個建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達7951萬元，吸納勞動力共計989人;其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家)，規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據分析，__區(qū)農村勞動力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮?，在吸納農村勞動力方面的能力仍待繼續(xù)深化。
(六)轉移就業(yè)情況。
從調研的4個建制村看，目前已轉移農村勞動力人數(shù)為5994人，占農村勞動力總數(shù)的57%。
1、從轉移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農村勞動力身體素質好，思想進步，積極進取，更容易選擇轉移就業(yè)。30周歲以下的農村勞動力轉移就業(yè)共有1493人，占轉移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45周歲的農村勞動力轉移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農村勞動力轉移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動力的流動，一方面補充了我國城鎮(zhèn)化建設的需要。但另一方面弱化了農村人口結構，農村常住人口年齡結構呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。
2、從轉移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉移的農村勞動力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉移勞動力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉移勞動力的13%。從總體看來，__區(qū)已轉移農村勞動力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險苦累且報酬較低的簡單性勞務，很難進入一些高層次的產業(yè)從事復雜性勞動，轉移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。
3、從轉移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內。轉移勞動力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉移農村勞動力21.6%;區(qū)外市內的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、從轉移就業(yè)的產業(yè)分布看，以第二產業(yè)為主。在已轉移的農村勞動力中，第一產業(yè)有1080人，占占已轉移農村勞動力18%;第二產業(yè)有3693人，占占已轉移農村勞動力61.6%;第三產業(yè)有1221人，占占已轉移農村勞動力20.4%.
三、勞動力就業(yè)特點分析。
(一)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構趨于優(yōu)化。
由于__區(qū)經濟社會飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時，也吸引了大量的農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農業(yè)富余勞動力基本實現(xiàn)應轉盡轉。
(二)文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結構性矛盾較為突出。
隨著當前在本區(qū)就業(yè)機會大量增加的同時，用人單位對勞動者素質特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動力中得到滿足;另一方面，部分勞動者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望、收入預期和職業(yè)發(fā)展預期不相適應。今后，這種結構性矛盾還會持續(xù)并可能變得更加尖銳。
(三)困難人群就業(yè)難度進一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大。
近年來，我國經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經營困難。國內外經濟大環(huán)境的復雜性、多變性，將可能對__區(qū)的就業(yè)形勢帶來負面影響。而隨著園區(qū)基礎設施逐步完善、房地產政策調控力度進一步加大，靈活就業(yè)的機會將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農轉非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進一步增大。
四、對策建議。
保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目標。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)問題，才能推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。
在“十二五”期間，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實現(xiàn)就業(yè)結構向勞動力優(yōu)化配置轉變、就業(yè)重點向擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質量并重轉變。力爭到20__年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。到20__年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障服務體系全面建成，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。
(一)堅持發(fā)展經濟與擴大就業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮經濟拉動就業(yè)的作用。
在推動經濟又好又快發(fā)展的同時，努力保持第一產業(yè)的基礎地位，鞏固第二產業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產業(yè)，在經濟結構調整中實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化，最終實現(xiàn)經濟與就業(yè)的同步增長。一要加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)勞動力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項目實施的機遇，注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，以大帶小，帶動全區(qū)第二產業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力。三要積極發(fā)展商貿流通、家庭服務業(yè)等第三產業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
(二)堅持強化創(chuàng)業(yè)扶持與實施積極就業(yè)政策緊密結合，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
結合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要在政策引導和資金支持方面提供服務。充分發(fā)揮小額擔保貸款在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)。
(三)堅持就業(yè)服務與服務平臺建設緊密結合，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農村富余勞動力的有序和穩(wěn)定轉移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級公共就業(yè)服務體系。依托就業(yè)服務平臺，全面完善勞動力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產業(yè)園、長壽經開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農業(yè)三園”的用工需求調查、統(tǒng)計和預測工作，掌握中長期用工需求，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓信息，引導勞動力資源合理流動。
(四)堅持市場調節(jié)與政府幫扶緊密結合，強化對困難人員的就業(yè)幫扶。
要充分認識促進就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準人頭、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置”的長效機制。
一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農轉非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強引導和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動者應具備的職業(yè)素質、求職技巧等有一定了解，幫助他們認清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。
二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和專款幫扶等辦法，提供個性化就業(yè)服務。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)堅持擴大就業(yè)與維護勞動者合法權益緊密結合，促進穩(wěn)定就業(yè)。
一要抓好社會保險擴面工作。積極推動農民工、非公經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。二要嚴格執(zhí)行勞動合同制度。進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，著力提高勞動者特別是農民工的勞動合同簽訂率，全面實施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護農民工權益，全面推進勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設，逐步實現(xiàn)機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
(六)堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結合，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效。
要加強部門之間的配合，為推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實情況、政策效果開展專項督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十七
20世紀80年代早期，小城鎮(zhèn)建設被我。
國學。
者認為是“解決人口出路的一個大問題”，“是農村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫”（費孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學者仍然認為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設是轉移農村剩余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的客觀要求”（高紅貴，2019）。也有學者提出了質疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農民的樂土嗎”（孫慶瑞，2019）？還有學者認為，從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產生城市的聚集效應和規(guī)模經濟效益”，“人口不能聚集，便不能產生更多的就業(yè)機會”（劉學敏等，2019）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農村相差不大，而且農民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機會”是“農民不愿意進入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2019）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農村剩余勞動力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽市為例做理論和實證分析。
1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3.農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
4.經濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動力（人口）流動的機制：農村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
在農村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417.6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238.9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59.8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28.8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，壓濾機濾布有15.3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
很多學者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2019），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關調查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2019），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2019）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的25.5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬人，占農村剩余勞動力的11.3％（占農村全部從業(yè)人員的2.27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的14.2％；綿陽市的農村剩余勞動力的51.9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：
第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。
筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11.3％）作為農村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農村剩余勞動力占全部農村剩余勞動力的比重（51.9％）作為農村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476.67元，而且低于農村的現(xiàn)實收入1824元。即使農村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農村人均純收入，1997年轉移到小城鎮(zhèn)的總預期收益也只有2245.72元；而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652.7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當?shù)睾屯獾氐霓r村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區(qū)域內城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，濾布這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，2019）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，而非農民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎設施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產業(yè)基礎十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2019年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設施配套；但進一步調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產；原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于2019年6月對兩鎮(zhèn)進行了調查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關鍵，城市的輻射效應在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產配套產品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產和服務，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1.1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十八
為摸清xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實縮小三個差距，促進共同富裕，區(qū)人力社保局抽調專人于20xx年12月19日至20xx年1月20日開展了勞動力資源抽樣調查。
一、調查基本情況。
(一)調查對象、內容和方式。
調查范圍和對象：本次抽樣調查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個內的農村戶籍人口;重點是在勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力。
調查內容：農村住戶基本情況、農村勞動力基本情況、技能培訓狀況、轉移就業(yè)基本情況等。
調查方式：采取抽樣調查的方式，在全區(qū)范圍內選擇4個具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進行入戶調查。
(二)調查總體情況。
調查結果顯示，截止到20xx年1月20日，調查的4個建制村共計有農村家庭4596戶,14200人。
從數(shù)量上分析，農村勞動力資源豐富。在調研區(qū)的農業(yè)人口中，農村勞動力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動力資源的開發(fā)潛力巨大。
(一)性別狀況。
在本次調研的4個建制村中，農村勞動力人口8741人中，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%?？傮w而言，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力，男女勞動力比例大致為1:1.2。
(二)年齡結構。
農村勞動力人口8741人中，年齡在16-30周歲的勞動力2491人，占28%;31-45周歲的勞動力3596人，占41%;男性46—60歲、女性46—55歲勞動力共2649人，占31%。
(三)文化層次。
農村勞動力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農村勞動力的86.5%;高中、中專文化程度1137人，占農村勞動力的13%;大專及以上文化程度47人，占農村勞動力的0.5%。數(shù)據顯示，xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動力仍占很大的比重。
(四)培訓狀況。
調研區(qū)域中，共計有1297人接受了職業(yè)技能培訓，占勞動力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計算機的相關培訓，占總人數(shù)的48%;從事家政、電工、車鉗工和其他培訓的有672人，占52%。與20xx年相比，接受過培訓的勞動者占勞動力資源總數(shù)的比例增加17個百分點，表明勞動力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。
(五)創(chuàng)業(yè)情況。
在調研的4個建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達7951萬元，吸納勞動力共計989人;其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家)，規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據分析，xx區(qū)農村勞動力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮螅谖{農村勞動力方面的能力仍待繼續(xù)深化。
(六)轉移就業(yè)情況。
從調研的4個建制村看，目前已轉移農村勞動力人數(shù)為5994人，占農村勞動力總數(shù)的57%。
1、從轉移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農村勞動力身體素質好，思想進步，積極進取，更容易選擇轉移就業(yè)。30周歲以下的農村勞動力轉移就業(yè)共有1493人，占轉移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45周歲的農村勞動力轉移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農村勞動力轉移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動力的流動，一方面補充了我國城鎮(zhèn)化建設的需要。但另一方面弱化了農村人口結構，農村常住人口年齡結構呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。
2、從轉移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉移的農村勞動力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉移勞動力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉移勞動力的13%。從總體看來，xx區(qū)已轉移農村勞動力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險苦累且報酬較低的簡單性勞務，很難進入一些高層次的產業(yè)從事復雜性勞動，轉移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。
3、從轉移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內。轉移勞動力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉移農村勞動力21.6%;區(qū)外市內的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、從轉移就業(yè)的產業(yè)分布看，以第二產業(yè)為主。在已轉移的農村勞動力中，第一產業(yè)有1080人，占占已轉移農村勞動力18%;第二產業(yè)有3693人，占占已轉移農村勞動力61.6%;第三產業(yè)有1221人，占占已轉移農村勞動力20.4%.
三、勞動力就業(yè)特點分析。
(一)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構趨于優(yōu)化。
由于xx區(qū)經濟社會飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時，也吸引了大量的農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農業(yè)富余勞動力基本實現(xiàn)應轉盡轉。
(二)文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結構性矛盾較為突出。
隨著當前在本區(qū)就業(yè)機會大量增加的同時，用人單位對勞動者素質特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動力中得到滿足;另一方面，部分勞動者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望、收入預期和職業(yè)發(fā)展預期不相適應。今后，這種結構性矛盾還會持續(xù)并可能變得更加尖銳。
(三)困難人群就業(yè)難度進一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大。
近年來，我國經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經營困難。國內外經濟大環(huán)境的復雜性、多變性，將可能對xx區(qū)的就業(yè)形勢帶來負面影響。而隨著園區(qū)基礎設施逐步完善、房地產政策調控力度進一步加大，靈活就業(yè)的機會將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農轉非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進一步增大。
四、對策建議。
保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目標。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)問題，才能推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。
在“”期間，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實現(xiàn)就業(yè)結構向勞動力優(yōu)化配置轉變、就業(yè)重點向擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質量并重轉變。力爭到20xx年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。到20xx年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障服務體系全面建成，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。
(一)堅持發(fā)展經濟與擴大就業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮經濟拉動就業(yè)的作用。
在推動經濟又好又快發(fā)展的同時，努力保持第一產業(yè)的基礎地位，鞏固第二產業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產業(yè)，在經濟結構調整中實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化，最終實現(xiàn)經濟與就業(yè)的同步增長。一要加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)勞動力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項目實施的機遇，注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，以大帶小，帶動全區(qū)第二產業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力。三要積極發(fā)展商貿流通、家庭服務業(yè)等第三產業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
(二)堅持強化創(chuàng)業(yè)扶持與實施積極就業(yè)政策緊密結合，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
結合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要在政策引導和資金支持方面提供服務。充分發(fā)揮小額擔保貸款在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)。
(三)堅持就業(yè)服務與服務平臺建設緊密結合，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農村富余勞動力的有序和穩(wěn)定轉移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級公共就業(yè)服務體系。依托就業(yè)服務平臺，全面完善勞動力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產業(yè)園、長壽經開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農業(yè)三園”的用工需求調查、統(tǒng)計和預測工作，掌握中長期用工需求，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓信息，引導勞動力資源合理流動。
(四)堅持市場調節(jié)與政府幫扶緊密結合，強化對困難人員的就業(yè)幫扶。
要充分認識促進就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準人頭、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置”的長效機制。
一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農轉非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強引導和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動者應具備的職業(yè)素質、求職技巧等有一定了解，幫助他們認清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。
二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和?？顜头龅绒k法，提供個性化就業(yè)服務。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)堅持擴大就業(yè)與維護勞動者合法權益緊密結合，促進穩(wěn)定就業(yè)。
一要抓好社會保險擴面工作。積極推動農民工、非公經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。二要嚴格執(zhí)行勞動合同制度。進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，著力提高勞動者特別是農民工的勞動合同簽訂率，全面實施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護農民工權益，全面推進勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設，逐步實現(xiàn)機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
(六)堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結合，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效。
要加強部門之間的配合，為推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實情況、政策效果開展專項督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十九
以促進農村勞動力就近就地轉移就業(yè)為目標，把促進農民增收與保障企業(yè)用工有機結合，以“三級聯(lián)創(chuàng)〞和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園〞建設為契機，全力抓好農村勞動力就近就地轉移就業(yè)工作，增強招商引資吸引力，給縣內勞動密集型企業(yè)和相關產業(yè)提供充足的人力資源保障，促進我縣經濟又好又快開展。
二、具體措施。
(一)提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分領會此項工作的重要意義，提高對此項工作的重視程度，研究部署經濟工作時，統(tǒng)籌考慮人力資源供求情況，認真做好承接產業(yè)轉移和落實工程帶動就業(yè)工作。結合本部門的實際工作，制定詳細的人力資源開展規(guī)劃，關注民生，效勞就業(yè)，保障此項工作的順利開展。
(二)加強組織建設，充分發(fā)揮基層勞動保障平臺作用。
縣人力資源主管部門要準確把握各用工單位的招用工信息，對縣內企業(yè)的用工信息及時發(fā)布，定期招開人力資源交流洽談會，將每月18日定為全縣人力資源交流日，使招聘工作常態(tài)化，盤活縣內人才資源市場，加強人力資源的整合配置，爭取將外地高素質務工人員吸引到本地就業(yè)，鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使人才與市場形成良性循環(huán)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街要為勞動保障所配備得力人員，做到基層勞動保障平臺“六到位〞，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動力市場的統(tǒng)籌協(xié)調作用，村級勞動保障平臺要以各村勞動保障協(xié)理員制度為根底，將勞動保障協(xié)理員定為公益性崗位，同時將任務目標分解落實，加大獎懲力度，充分調動其工作積極性。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、村(社區(qū))兩級勞動保障工作站要以縣人力資源信息網為平臺，配置專用人員和網絡設備，逐步建立起與縣內各個人力資源市場聯(lián)網的信息網絡，發(fā)揮信息網絡對人力資源流動的支撐作用，實現(xiàn)信息互通，資源共享。
(三)加強技能培訓，全面提升寧城人才技能水平和綜合素質。
充分利用國家有關就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大技能培訓補貼的投放力度，對縣內企業(yè)，尤其是對新入駐的企業(yè)在為其組織招工的同時，還要免費為在企業(yè)內務工的農民工開展技能培訓，免費技能鑒定，并發(fā)放技術等級證書。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調縣內各技能培訓機構，做好市場調研，根據行業(yè)實際情況有針對性地建立培訓方案，根據熱門行業(yè)、熱門工種開展定向培訓，根據企業(yè)的用工需求開展訂單培訓，努力提高我縣勞動力技能水平和綜合素質，增加其對用工需求的適應能力，提高就業(yè)成功率。
(四)各部門結合現(xiàn)有政策，努力提高企業(yè)職工待遇。
1、根據就業(yè)困難人員的幫扶政策，對在縣內企業(yè)務工，且符合就業(yè)困難人員認定條件的人員，給予發(fā)放社保補貼。
2、在工業(yè)園區(qū)或企業(yè)相對集中的地區(qū)，由政府協(xié)調用地，由住建部門按公租房或廉租房政策，單個企業(yè)或多個企業(yè)共同出資籌建職工公寓，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理，免費或收取少量租金提供應企業(yè)職工居住，解決企業(yè)職工的居住問題。
3、為在我縣企業(yè)內務工的農民工開啟子女教育“綠色通道〞，在不違反上級教育部門相關政策的條件下，降低農民工子女入托、入學條件，簡化手續(xù)，免除其借讀費、書費、學費等相關費用，促進縣內勞動力就近就地轉移就業(yè)，提高農民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性。
(五)開展結對幫扶，實現(xiàn)企業(yè)與勞動力直接對接。
加強政府與企業(yè)間的溝通與合作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街要與縣內企業(yè)開展結對活動，進行雙向對接，實現(xiàn)定向幫扶，并定期按企業(yè)所需用工數(shù)量幫助其進行招聘，開展多種形式的勞務合作。企業(yè)要完善用工制度，提高職工福利待遇，切實維護農民工的合法權益。
(六)完善管理制度，構建和諧勞動關系。
企業(yè)要建立現(xiàn)代化管理制度，實施人性化管理，在保障農民工合法權益上下功夫，努力提高工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境，不拖欠工人工資，建設有特色的企業(yè)文化，使工人真正產生對企業(yè)的歸屬感，建立穩(wěn)定和諧的勞動關系。
(七)加大宣傳力度，營造輿論氣氛。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門要采取展板、宣傳車、條幅、散發(fā)傳單等各種宣傳手段，加大宣傳力度，努力營造農民工轉移就業(yè)的輿論氣氛，就業(yè)部門要以專題片、報紙專欄等形式，廣泛宣傳我縣在農民工就近就地轉移就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，尤其在免費技能培訓、初始創(chuàng)業(yè)幫扶等具體措施上，做到詳盡通俗，不留宣傳死角，提高農民工就近就地轉移就業(yè)的信心。
縣內勞動密集型企業(yè)也要與有關部門積極配合，除了對企業(yè)自身進行全面宣傳以外，還要把招用工種、工資福利、勞保待遇等實時情況定期及時向外界公布，保證招聘工作順利開展。宣傳部門要在寧城電視臺設專欄，在指定時段發(fā)布我縣重點企業(yè)的用工需求情況，讓群眾及時知曉最新用工需求情況。
三、工作要求。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門要提高對農村勞動力轉移就業(yè)工作的認識程度，將此項工作列為“一把手〞工程，明確目標，完善工作機制，落實方案要求的各項工作措施，積極探尋有利于農民工就近就地轉移就業(yè)的新方法和新途徑。新聞媒體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，下大力量做好農村勞動力就近就地就業(yè)的宣傳指導，及時宣傳招工政策，隨時報道企業(yè)的用工需求情況。
勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，切實做好勞動保障組織建設，抓好職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹，建立和諧勞動關系等勞動保障工作。各相關部門要結合自身實際，按方案的相關要求，從全縣大局出發(fā)，認真做好各項工作，促進我縣經濟又好又快開展。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇一
1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3．農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
（二）理論假設。
第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農村勞動力的流向。第二，農村勞動力流動受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
（一）理論分析。
沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
（二）綿陽市的實證分析。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28．8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；
有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；
綿陽市的農村剩余勞動力的51．9％在大中城市就業(yè)。
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652．7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內；
第二組，20公里至70公里之間；
第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，20xx）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇二
進一步促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,提高農民工素質和就業(yè)能力，是我國建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的有效措施。面對當前農村富余勞動力增多、農民收入結構單一等諸多問題，切實加強農村勞動力的轉移培訓工作，對于加快富余勞動力的有序流動和轉移、增加農民收入、促進全縣經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
據統(tǒng)計，我縣農村勞動力總數(shù)為156342人，占農村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結構分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農村勞動力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。
1、整體素質偏低，思想觀念保守。一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光。三是由于農村勞動力受自身素質限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農民對技能開發(fā)的現(xiàn)實作用和長遠意義認識不足。
2、培訓難度較大，培訓效果不理想。一是目前農村勞動力人群情況復雜、流動加劇，工學矛盾較為突出，組織培訓的難度較大。二是培訓專業(yè)設置與農村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預測手段落后，培訓專業(yè)設置缺乏市場調查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。
3、缺乏完整的協(xié)調運行機制。農村勞動力轉移培訓工作是一項系統(tǒng)工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現(xiàn)，為加強此項工作，亟待建立有關部門共同參與、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。
4、資金籌措難度大。農村勞動力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經費保障,但目前培訓所需相關費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開展。
（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標語、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術比武等活動形式，大力宣傳以市場為導向的就業(yè)機制和國家實行勞動預備制度、就業(yè)準入制度以及職業(yè)資格證書制度的內容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分調動農村勞動力參加培訓的積極性，努力營造職業(yè)培訓所需要的良好社會氛圍。
（二）明確責任，建立協(xié)調配合機制。
首先，要成立以主管縣領導為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業(yè)、農業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員的縣農村勞動力轉移培訓工作領導組織。建立農民工培訓工作聯(lián)席會議制度，研究解決培訓工作中的具體問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉(xiāng)勞動服務站、村勞動服務所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心，健全完善農村勞動力培訓服務網絡，重點做好農村勞動力轉移人員和農業(yè)實用技術的培訓工作。其次，要把農村勞動力轉移培訓工作作為促進縣域經濟發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強勞動力市場建設與管理，要開展專題調研活動，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細的農村勞動力培訓計劃，為轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）制定相關政策措施，促進培訓工作開展。
一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農民工和城鎮(zhèn)居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農民工要參加醫(yī)療保險的具體辦法，保證農民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農民工進城務工手續(xù)時，除國務院、省規(guī)定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。
（四）擴大輸出渠道，發(fā)展勞務經濟。
的招聘信息和用工渠道，使勞務輸出規(guī)模不斷擴大，減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)農村富余勞動力的有序合理流轉。
（五）整合培訓資源，全方位開展農村職業(yè)技術培訓工作。
以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心為基礎，以各社會力量辦學機構為補充，建設一批能起示范帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地，完善教學培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)造整體效應。加強勞動力需求總量和結構預測，根據經濟發(fā)展需要，在培訓內容上突出專用性與實效性，加強以產業(yè)化為重點的農村勞動力就地轉移和以“綠色證書”為重點的農業(yè)實用技術培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業(yè)培訓工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術和水產、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術的實用技術培訓，切實提高培訓的質量和效益。
（六）實行勞動預備制度與就業(yè)準入制度。
穩(wěn)步推進勞動預備制度，組織農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)或進城務工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機構不得介紹就業(yè)，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經營的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關手續(xù)；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經勞動保障部門批準，可先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格證書后上崗。
（七）加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權益。
勞動和社會保障部門要認真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動保障監(jiān)察工作的重要內容，采取向社會公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督檢查，依法查處并及時糾正違反就業(yè)準入控制、拖欠農民工工資等違法、違規(guī)行為，促進和保證農村勞動力培訓工作的良性健康開展。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇三
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，xx市在全市實施農民工“六惠工程”,促進了農村勞動力轉移就業(yè)。
一、“春惠工程”。
一是統(tǒng)籌做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業(yè)作為重要內容統(tǒng)籌考慮,努力擴大就業(yè)。二是集中開展就業(yè)崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業(yè)和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉(xiāng)農民工和待轉移農村勞動力數(shù)量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規(guī)定,落實崗位補貼、稅費減免等優(yōu)惠措施,鼓勵企業(yè)使用返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力,實現(xiàn)崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰(zhàn)略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當?shù)赜霉ば枨?及早簽訂勞務合同及協(xié)議,努力提高當?shù)剞r村富余勞動力轉移就業(yè)的組織化程度。
二、“創(chuàng)惠工程”。
一是加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓力度,各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要制定具體的創(chuàng)業(yè)培訓計劃和實施方案,對返鄉(xiāng)農民工有創(chuàng)業(yè)愿望的,可以參加創(chuàng)業(yè)培訓,按每人1200元標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。二是加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的信心。三是盡快創(chuàng)建一批農民工創(chuàng)業(yè)項目庫向創(chuàng)業(yè)者推介。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力,提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。
三、“培惠工程”。
一是繼續(xù)開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業(yè),根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協(xié)議,實現(xiàn)培訓與就業(yè)無縫隙對接,提升培訓后的就業(yè)率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的.企業(yè),要聯(lián)合企業(yè)開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業(yè)能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區(qū)1.5萬人。市財政對中心城區(qū)每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發(fā)區(qū)可參照此標準對培訓對象給予補貼。
四、“綠惠工程”。
一是全面落實《就業(yè)促進法》,建立健全城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業(yè)限制,建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務平臺,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度,確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平的就業(yè)機會。二是建立企業(yè)用工數(shù)據庫,實行統(tǒng)一的備案和就業(yè)登記制度,運用現(xiàn)代信息技術手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。要加大積極就業(yè)政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創(chuàng)業(yè),在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線,對以職介為名的欺騙活動、非法職業(yè)中介和違法違規(guī)行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。
五、“普惠工程”。
一是加強農村社區(qū)化建設,重點做好農村社區(qū)勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現(xiàn)勞動保障所制度化、規(guī)范化建設,不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的能力和水平。二是全面建立勞動保障協(xié)理員制度,確保每村一名勞動保障協(xié)理員,協(xié)理員經費由縣市區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協(xié)理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發(fā)揮農村勞動保障協(xié)理員在農村勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息發(fā)布、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,科學整合市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)平臺的服務功能,建立以縣市區(qū)人力資源市場為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務所為主體、社區(qū)勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協(xié)理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉(xiāng)、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的就業(yè)管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。
六、“安惠工程”。
一是依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層就業(yè)服務平臺,全面準確地掌握農村就業(yè)困難群體和“零轉移就業(yè)家庭”總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所要建立返鄉(xiāng)農民工基礎臺帳,實現(xiàn)信息化管理,并要指定專人負責,跟蹤服務,及時了解就業(yè)情況,實行動態(tài)管理。二是開展就業(yè)政策“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)”宣傳活動,將最新就業(yè)政策免費發(fā)放到每一位援助對象手中,與就業(yè)困難人員結對子,開展“一幫一”援助。針對援助對象在求職就業(yè)、享受再就業(yè)扶持政策和其他勞動保障方面的不同需求,要實行分類指導,綜合運用職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)培訓、公益性崗位和其他勞動保障相關服務措施,對每一類人員量身提供一套針對性強的服務方案,并依托農村勞動保障工作平臺,制定具體幫扶計劃,建立動態(tài)管理制度,跟蹤各項服務措施的落實,使每一位援助對象切實得到再就業(yè)援助,解決他們的實際困難。三是加強“農村零轉移就業(yè)貧困家庭”援助規(guī)范化、制度化建設,各地要根據實際情況出臺相關政策措施,建立“農村零轉移就業(yè)貧困家庭”援助動態(tài)消零長效機制。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇四
社會對“農民工”一詞早已不陌生，隨著社會的不斷發(fā)展，農民工這個群體的內部也進行著更新?lián)Q代，作為當代社會的青年力量之一，“農民工”群體中的80、90后，這個農民工群體中的特殊群體，他們的生存生活狀況關系著農村的未來，寒假期間，記者走訪了我國勞務輸出大省四川轄內的鹽亭、××、梓潼三縣的部分農村地區(qū)。對80、90后青年農民工的情況做了部分調查。
出門打工這一說法開始于上個世紀90年代中后期，當時農民種田除了繳納農業(yè)稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資以及市縣集資）。各種稅費加在一起，農民辛苦一季下來沒有什么剩余。
××縣××鎮(zhèn)的一位農戶這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣完后除去各種必交的款項，剩下的錢就只給我們娃兒買了個‘冷狗’（當?shù)匾环N冰激凌，當時售價為一元錢）。
“在那個年代，農民手里也真是沒什么錢”梓潼縣交泰鄉(xiāng)政府一位干部告訴記者，“那個時候我們下村社收農業(yè)稅、提留款的時候也鬧心，再動員也沒用啊，有些農業(yè)搞得差的農戶手里就確實就拿不出來。大多數(shù)農民交上稅費后就沒什么結余了?！?BR> 從那時開始，農村很多的青壯年勞動力就出門打了，不愿在家干有苦又累還沒什么出路的農業(yè)了，打工潮也一直延續(xù)到現(xiàn)在，即便是國家后來陸續(xù)出臺了很多惠農政策，從由費改稅到全面取消農業(yè)稅。大部分打工仔任然不愿回家務農了，出門打工還是現(xiàn)在很多農村青年的首選。
當代青年農民工的成長經歷大多有兩種情況：一是在家鄉(xiāng)成長，初中畢業(yè)或職中畢業(yè)后便進入社會遠走他鄉(xiāng)開始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的地方上學，由于不能在當?shù)厣蠈W或是其他原因，大多也初中畢業(yè)便和父母一起上班了，不過這類情況較少，由于之前嚴格的戶口受限，大多數(shù)的青年農民工是在家鄉(xiāng)長大成人的。
記者抽樣采訪的一百個青年農民工中，絕大部分人只有初中學歷，占百分之九十一，高中學歷的僅為百分之六，剩下三人初中沒有畢業(yè)，需要特別說明的是完成高中學業(yè)的六人中有五人是90后。
面對這樣的結果，××縣塔山中學的龔老師告訴記者：“現(xiàn)在的農村孩子讀初中后一般都要接著讀高中準備考大學的。但是這在以前很少有讀完初中再接著讀的了，一般都初中畢業(yè)就出門打工去了。”
比起父母輩的農民工，80，90后青年農民工的知識水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術性含量的工作，有的經過培訓后，甚至登上了數(shù)控車床的操作臺。從事工作較多的行業(yè)多為服務業(yè)以及各種工廠。
而父母輩農民工曾經很火熱的建筑工，家政服務業(yè)則少有青年農民工問津。追其原因，曾在北京當建筑力工的老農民工何友聰告訴記者“建筑工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。大多數(shù)小伙子都原意進廠，工作輕松而且還干干凈凈的?！?BR> 另一位在成都當了多年保姆的農民工史素華則告訴記者家政服務的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛(wèi)生，很多年親姑娘險麻煩都不愿意來，只有我們這些上年紀的人將就干了，當然她們在廠里的做的那些細活我們這個年齡的人也搞不懂。
和其他8090后一樣，8090后農民工對時代和潮流也格外關注和了解。
他們也會沒事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會閑著了談談哪家專賣店的衣服更好看更實惠，也會閑暇時間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，盡管他們很少花錢買。
下班后打撲克、上網、逛街是他們的主要娛樂，比起在家忙時面朝黃土背朝天，閑時又里里外外忙家務的日子，城市里這樣的生活對于月薪通常只有兩千左右的他們來說格外愜意與滿足?！拔ㄒ坏目释赡芫褪窍ＭべY能再高一點哦！”現(xiàn)在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。
談起對未來的打算，年齡稍大已結婚成家的青年農民工(主要是部分80后)的普遍想法是現(xiàn)在只管努力掙錢，其他的到時再考慮了，正在上海打工的農民工黃絹告訴記者，現(xiàn)在還沒有想那么細，只想趁年輕多掙些錢。問到是否有在上海買房安家的打算時，她笑著對記者說：“我這一代就算了，還是繼續(xù)蝸居了，我們也當不起上海的房奴。如果可能，就得看我兒子這一代了。
也有一部分年輕農民工準備未來能夠留在城市，有錢后在外安家立業(yè)。梓潼縣交泰鄉(xiāng)后山村的史龍飛就是其中之一。才初中畢業(yè)的他，打工生涯已走遍了全國好幾個省，兩年前在浙江打工時遇到了現(xiàn)在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結良緣，夫妻倆現(xiàn)在安家在浙江。談及未來，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝里好多了，工作也好找?！?BR> 對于農村青年的未來，最著急的可能還是他們的父母。修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子里的觀點，而能夠讓子女跳出農門、過上舒坦日子更是他們夢寐以求的愿望。
在城里打拼多年的何東升的母親就是這樣的一位，“哪能不著急嗎？這都那么大了，還沒成家呢！”何母焦急的說。而何的回答是“不著急，好的都在后面呢！以后我還不愿回你這溝里呢！”
一代代青年農民工外出務工的直接影響便是農村勞動力流失，而農村勞動力大量流失又會對未來農村走向產生巨大影響。
說到外出務工對勞動力流失的影響，在當?shù)剞r村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸?！耙郧跋锣l(xiāng)收豬一群人圍著看，現(xiàn)在去了想找個幫忙抬秤捆豬的人都找不到了?！?BR> 外出務工讓農村勞動力流失，而這個現(xiàn)象在80、90后青年農民工身上又體現(xiàn)得格外強烈，因為80、90后出生在我國實施計劃生育后，不少家庭只有一個孩子，而目前的情況是這僅有的一個孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由誰來種，農村未來的走向又在哪里呢？帶著這樣的疑問，記者采訪了四川省人大代表、亭縣安家鎮(zhèn)梓鹽村支部書記趙鐵軍。
作為一名在基層當了20多年村支書的農村基層干部，趙鐵軍對未來農村走以及青年農民工的發(fā)展問題有更貼切的認識。
他認為農民外出務工是一種正?，F(xiàn)象，是市場化經濟的必然結果，“可以說外出務工是目前農民增收，充分利用農村剩余勞動力的有效手段?！彼f，“現(xiàn)在的好多青年農民工對農業(yè)根本就是一竅不通，外出打工是現(xiàn)在農村青年的一個很好出路”。
關于以后的農村走向，趙認為我國的農業(yè)將來肯定要走集約化、?；牡缆罚瑫r通過機械化來彌補勞動力不足。“農村以后要不了那么多勞動力”趙說，“青年農民工根據自身實際情況選擇出路，隨著社會的發(fā)展，以后出門打工的路會很好走，但是以后農村的前景也是非?？春玫??！?BR> 農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇五
強化管理完善服務加快勞動力轉移步伐—某縣農村富余勞動力轉移情況調研要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富余勞動力轉移，推動城鎮(zhèn)化進程是關鍵。
一、加快農村富余勞動力轉移是農村發(fā)展、農民增收的現(xiàn)實需要。
促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，調整農村就業(yè)結構，是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農村富余勞動力轉移取得了重大進展。
目前，農民工已成為我國新一代產業(yè)工人的重要組成部分。農村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經濟和社會的繁榮，又開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發(fā)展新的增長點。但隨著農業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新，農業(yè)和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，同時，也給農村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當前，做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農村富余勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。
二、我縣農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀和特點。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
我縣是一個典型的熱區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)和農村經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，隨著農村產業(yè)結構調整的深化，全縣農村富余勞動力數(shù)量增長較快，至20xx年9月，全縣農村富余勞動力達12500人。農村富余勞動力的高速增長，使加快推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收的任務更加艱巨。
縣委政府高度重視，始終把農村富余勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富余勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。至20xx年9月止，全縣共轉移農村富余勞動力6524人（累計數(shù)），占全縣剩余勞動力總數(shù)的52.2，僅20xx年1至8月，全縣共轉移農村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。
（二）主要特點。
1、農村富余勞動力轉移主要集中于加工業(yè)和服務業(yè)。
從轉移的行業(yè)和領域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)成為農村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業(yè)和服務業(yè)的人員居多數(shù)。
因受農村富余勞動力素質、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農村勞動力轉移主要集中于省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現(xiàn)就業(yè)的有7人，占總數(shù)的0.1；在省外實現(xiàn)就業(yè)的有1652人，占總數(shù)的25.3；省內州內實現(xiàn)就業(yè)的有4865人，占總人數(shù)的74.6。
3、兼業(yè)性的短期轉移是農村勞動力轉移的主要方式。
近年來，越來越多的農村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬于此類。
三、農村勞動力轉移中存在的主要問題。
（一）轉移勞動力整體素質不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化素質逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的素質還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數(shù)的11.6；初中文化有5069人，占總數(shù)的77.7；初中以下學歷者有700人，占總數(shù)的10.7。
（二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內實現(xiàn)就業(yè)的農村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。
（三）從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務業(yè)及加工制造。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。
（四）農村勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經濟純齙撓跋歟全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村富余勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。經濟相對落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移較快，經濟較發(fā)達的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移慢004年9月，農村勞動力轉移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1189人，而轉移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。
四、制約農村勞動力轉移的原因分析。
（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。
城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，20xx年，全縣城市化水平僅為22.47，低于全州23.82的水平，導致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力減弱。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農村經濟發(fā)展、農民增收的重要途徑，也是吸納農村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿組織，經濟全球化進程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。
（三）農村勞動力整體素質與經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。
全縣5976名農村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數(shù)的12；初中學歷者有4946人，占總人數(shù)的82.2；初中以下學歷者有311人，占總人數(shù)的5.2。受過專業(yè)技術培訓，具有專業(yè)技術特長的則更少。農村勞動力資源的低素質狀況，與社會經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應，使得農村富余勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。
（四）農村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。
從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。
（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工業(yè)化進程，吸納富余勞動力。
大力發(fā)展非農產業(yè)，加速工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會是農村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟在吸納農村富余勞動力，發(fā)展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術進步和體制創(chuàng)新，加大結構調整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟從傳統(tǒng)單一的服務行業(yè)中突破出來，轉向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑和新領域。把企業(yè)做大做強，吸納更多農村富余勞動力。
（二）加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化進程。
通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，促進中小城市規(guī)模升級是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和解決農村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發(fā)展的重要機遇，科學布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮(zhèn)為區(qū)域經濟次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農村富余勞動力。同時，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農民自主進城定居，為農村富余勞動力進城務工創(chuàng)造條件。
（三）培育勞動力市場，加快信息網絡建設。
要按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網絡互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的`原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網絡。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。
（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。
要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學、成人技校和各級各類專業(yè)技術學校現(xiàn)有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發(fā)展要求的新型勞動者。
（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。
加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現(xiàn)勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。
（六）切實保障務工者的合法權益。
當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現(xiàn)象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況。
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農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇六
近年來，隨著農業(yè)勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農產業(yè)轉移。為了解農村勞動力轉移對農業(yè)生產和地方經濟社會的影響，我們在全國首批勞務輸出示范縣——桃源縣，走訪了當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇?、統(tǒng)計局、農委等職能部門，并選擇了100戶有勞動力轉移的農戶進行了座談和問卷調查，調查發(fā)現(xiàn)：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業(yè)生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。
桃源縣是一個典型的農業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農業(yè)人口82.7萬人，占全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動力22.3萬人，占農村勞動力總數(shù)的46.8%。從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現(xiàn)如下六大特點：
一是從轉移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當年農村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶問卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅2人。
二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統(tǒng)計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，占當年轉移勞動力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是從產業(yè)分布看，以二、三產業(yè)為主。據農委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣22.3萬轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動部門統(tǒng)計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。
五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，沒有小學以下文化的外出務工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
（一）正面影響：
1、轉移就業(yè)，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統(tǒng)計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上。據對100戶樣本家庭的調查，20xx年外出務工人員人均年收入13234元，是當?shù)剞r民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業(yè)生產技術水平的進步，國家惠農政策出臺后農業(yè)生產效益的提高，外出務工人員閑置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經濟發(fā)展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計，截至20xx年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問題，也促進了地方經濟發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產規(guī)模，計劃在5年內實現(xiàn)產值過億，上繳稅金上千萬元的目標。
3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發(fā)達城市，農民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。
（二）負面影響：
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業(yè)生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據對100戶樣本家庭調查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農業(yè)產業(yè)結構升級。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業(yè)高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業(yè)生產，特色農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業(yè)結構升級不快。據統(tǒng)計，近兩年來桃源縣農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農村勞動力的大量轉移不無關系。
3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業(yè)生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由于農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。
1、提高認識，重視勞務經濟發(fā)展。近幾年來，農民持續(xù)增收困難，農業(yè)生產效率難以進一步提高，農村經濟發(fā)展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，提高勞動力就業(yè)水平，是農民增收和促進地方經濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規(guī)范完善勞務輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經濟吸納轉移當?shù)剞r村剩余勞動力等多種方式，促進農村剩余勞動力的合理有序轉移。
2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統(tǒng)一的農戶承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業(yè)生產能手集中，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經濟發(fā)展；同時農村金融機構要密切關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務需求，對符合國家產業(yè)政策，有利于農村經濟發(fā)展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民對地方經濟發(fā)展的促進作用。
4、完善社會保障，關注農村留守人群。對農民工子女的教育問題，國家已出臺相關政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應進一步采取優(yōu)惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉移，推動地方經濟發(fā)展。農村剩余勞動力轉移是社會進步、經濟發(fā)展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現(xiàn)本質上的、更為經濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發(fā)展地方經濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由于大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當?shù)囟?、三產業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇七
近年來，__縣把推進勞動力轉移就業(yè)作為農民增收的重要措施來抓，進一步加大陽光工程培訓力度，積極引導農民自主創(chuàng)業(yè)，農村勞動力轉移步伐加快。20__上半年，全縣農村勞動力轉移達5.__萬人，其中，勞務輸出4.46萬人，創(chuàng)經濟收入2.31億元。據20__年7月對全縣10個鎮(zhèn)20個村40個組200戶農村住戶抽樣調查結果顯示，__縣目前農村勞動力轉移步伐明顯加快，但仍然存在農村勞動力資源供大于求、農村非農產業(yè)容納能力減弱等諸多問題。
1、近九成勞動力有初中以上文化。外出農村勞動力中，小學文化程度的占__.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。
3、建筑煤礦業(yè)吸納勞動力多。外出農村勞動力中，建筑煤礦業(yè)占轉移人數(shù)的89.1%，住宿、餐飲業(yè)占4.4%，交通運輸、倉儲業(yè)占2.2%，批零貿易業(yè)占4.3%。
4、跨省轉移就業(yè)比例明顯提升。目前，全縣外出農村勞動力中，在省外就業(yè)的人數(shù)占17.8%，同比提高10.1個百分點。
5、返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多。近年來，__加大農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，使一批有資金、有項目、有技術的返鄉(xiāng)農民走出了一條快速創(chuàng)業(yè)、成功致富、帶動就業(yè)、促進縣域經濟發(fā)展的新路子，涌現(xiàn)出了劉顯應、樊興國等一批成功創(chuàng)業(yè)帶頭人。
6、勞務經濟發(fā)展長效機制初步建立?？h政府重視發(fā)展勞務經濟，大力支持農民參與技能培訓和農村勞務輸出工作，初步形成了支持農民工培訓的財政投入增長長效機制及農村勞動力輸出服務網絡體系和跨省勞務合作體系，實現(xiàn)了農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和增加收入。
1、農村生產力提高，剩余勞動力增多。隨著農業(yè)生產投入增加和生產技術進步帶動勞動生產率提高，以及人力資本素質逐步攀升，由傳統(tǒng)農業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多。
2、勞動力整體素質不高，供大于求。目前，__縣農村剩余勞動力有5.1萬人，占農村勞動力資源總數(shù)的41.6%。外出務工農村勞動力中，近九成擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過專業(yè)培訓，文化素質很難適應當前高速發(fā)展的社會用工需求，在技術就業(yè)市場顯然缺乏競爭力，導致出現(xiàn)農村勞動力供大于求的現(xiàn)象。
3、農村非農產業(yè)發(fā)展不旺，容納勞動力能力低。隨著經濟增長方式的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐漸向知識密集型發(fā)展轉變，勞動就業(yè)技術成本增加，加之大多數(shù)企業(yè)管理水平欠佳、經濟效益不景氣等因素，給農村剩余勞動力轉移帶來了一定影響，當前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農村剩余勞動力難度加大。
4、城鎮(zhèn)化水平不高，就業(yè)崗位緊缺。隨著城市經濟體制改革不斷深化和產業(yè)結構調整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之__縣城鎮(zhèn)化水平總體不高，使得城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力轉移的需求矛盾突出。
5、返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體小，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化?？h、部門、鎮(zhèn)、村四級農民轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務平臺已經設立，但在政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、用工市場、市場營銷等一條龍服務上有待加強，需要不斷優(yōu)化市場環(huán)境。
6、農村勞動力市場體系尚不健全，勞務輸出力度弱。目前，__縣擁有赴疆拾棉農民工等一批勞動力轉移品牌渠道，但農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)和對農村勞動力就業(yè)的組織與指導，農村勞動力流動組織化程度低。據調查，20__年，農民自發(fā)外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。
1、全面提高勞動力素質。要逐步形成市場引導培訓，培訓促進就業(yè)的新機制，全面提升勞動者素質，打造具有地域特色勞務輸出品牌，提高勞務市場知名度。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依托勞動就業(yè)、農業(yè)、教育等有關職能部門，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學?；蚺嘤栔行牡扰嘤柣?，承擔社會就業(yè)培訓主要任務；二是建立以技術培訓和業(yè)務培訓為重點、素質培訓和崗位培訓并重、職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，為培養(yǎng)出富有特長、符合崗位條件的技術人員提供保障；三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員擁有全國通用的技術等級證書和上崗證書，讓更多受到培訓的求職務工人員擴大就業(yè)，提高勞務收益；四是有計劃、有組織地對外派勞務人員進行專業(yè)技術、政策法規(guī)等方面嚴格培訓，規(guī)范外派勞務人員行為，樹立__的良好勞務形象，穩(wěn)占已經取得的國內外市場。
輸、餐飲等產業(yè)的良好發(fā)展勢頭，為工業(yè)發(fā)展提供支持。三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以牛背梁國家森林公園、__溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設，延長更多游客在柞逗留的時間，開發(fā)特色旅游農產品，提高農家樂經營服務水平，促進郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，拓寬服務渠道，增加就業(yè)容量。
4、進一步健全勞動力轉移市場體系。建立健全勞務經濟發(fā)展長效機制,推動勞動力轉移工作穩(wěn)步發(fā)展。一是培育壯大中間組織，密切剩余勞動力與用人單位之間的聯(lián)系，做強信息交流平臺；加強鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障服務平臺規(guī)范化建設，落實場地、人員和工作經費，保障勞動力轉移工作扎實有效開展；加強與用工市場聯(lián)系，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權益。二是建立和健全勞動力社會調節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，平衡供求數(shù)量，保障勞務質量，拓展農村勞動力就業(yè)空間。三是加強市場信息服務。通過廣播電臺、網絡等各種渠道，及時、準確提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動造成的損失。
5、完善返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立健全返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制，繼續(xù)實施政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、市場營銷、提供項目貸款、減免稅費等一條龍服務，對返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種便利。建立返鄉(xiāng)農民工基本情況動態(tài)數(shù)據庫，全面掌握農民創(chuàng)業(yè)意向，有針對性、有重點地扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇八
提高農民素質，發(fā)展農村勞務經濟，是增加農民收入，推進農村經濟社會發(fā)展的一條有效途徑。經過調研，現(xiàn)就建立和完善農村勞動力轉移基層體制機制報告如下。
全區(qū)勞務工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞“農村第一經濟”目標，突出技能培訓、轉移就業(yè)和服務管理三大重點，農村富余勞動力轉移工作取得了較好的成績。
（一）農民就業(yè)能力得到提高。我區(qū)始終把強化技能培訓，提升就業(yè)能力作為促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)來抓，，依托各類培訓資源，全區(qū)對15080名農民進行了引導性培訓，比上年增加50%；對6765名農民實施了職業(yè)技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業(yè)教育。自實施“陽光工程”以來，全區(qū)共對2.6萬農民工實施了技能培訓，占已轉移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬人，占培訓人數(shù)的52%。
（二）勞務經濟實現(xiàn)較快增長。全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區(qū)農民收入的重要來源。
（三）基地建設取得成效。由區(qū)勞務辦牽頭，先后多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬余人。
（四）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個體經營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產等種養(yǎng)殖338人。
農村剩余勞動力轉移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。
（一）管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農村富余勞動力轉移管理體制和培訓經費分散，轉移工作農業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓資金，都出臺了管理辦法，而培訓的對象都是農村富余勞動力。這種條塊分割、經費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質量和有序轉移綜合效能的提高。
（二）培訓資源難以滿足農民工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓外，其他學校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學校專業(yè)設置、調整跟不上市場變化的需求。由于在農民求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農民工技能培訓學校和農民工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學設備和農民擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術水平高的專業(yè)，區(qū)內難以開展技能培訓。四是培訓經費投入不足，不能滿足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農民外，還有12.9萬名需要轉移的富余勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。
（三）供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。
（四）轉移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。盡管每年有關部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會，但成功率并不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農民工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉移方式。二是輸出后的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不愿意遠離家鄉(xiāng)而外出務工的局面。
（五）服務管理跟不上快速發(fā)展的勞動力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務管理方式上，還不能滿足外出務工農民的需要。全區(qū)外出務工農民人數(shù)多，分布較廣，服務管理難度大，農民工在外的醫(yī)療、子女入學等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑒定勞動合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（六）經濟發(fā)展滯后，就地轉移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內主城區(qū)及市外經濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大；目前當?shù)責o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務工較難。
流轉出去后外出務工，但無流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來的擔憂，不愿流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閑外出務工，農忙回家種地，往返奔波于家庭和務工之間，形成了務工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動性大，務工收入不高的特點。
農村剩余勞動力轉移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓方式，培育市場主體，開辟勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（一）理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉市勞動和社會保障局的實際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農業(yè)局負責的農村富余勞動力轉移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動力資源調查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。
（二）摸清情況，建立農村勞動力資源調查機制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務所（農業(yè)服務中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調查體系，準確掌握全區(qū)勞動力總量、已培訓和轉移的人員數(shù)量、本人愿意轉移而沒有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實現(xiàn)由目前的無序靜態(tài)管理向科學動態(tài)管理轉變。
（三）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調。長期培訓（畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證）由教委負責；中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主；短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農民訂單、學校接單、政府買單的“三單”式培訓。三是在培訓內容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到“半耕半讀”；同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到“數(shù)量”與“質量”并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓機構的主要內容。有關部門要加強對培訓資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯(lián)絡員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社五級勞務信息網絡體系，為“訂單培訓”提供信息支撐，為富余勞動力有序輸出提供信息保障。
（五）拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，加強與經濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農民工，由勞務公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農民的轉移搭建好服務平臺。逐步實現(xiàn)農村富余勞動力轉移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動型向穩(wěn)定型轉變。
（六）加大宣傳力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學法守法的意識；二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳；三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權組，每年開展1—2次聯(lián)合執(zhí)法檢查；四是繼續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性；五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。
（七）制定鼓勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當?shù)亟洕l(fā)展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓，增強農民工的創(chuàng)業(yè)意識，引導農民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自愿將土地流轉出來，實現(xiàn)由農民向產業(yè)工人的轉變。四是通過政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行獎勵，實現(xiàn)由“走出去”到“引回來”的轉變。
（八）加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農民工的維權及相關協(xié)調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合的工作機制；其次是負責富余勞動力轉移工作的主管部門加大向上級業(yè)務主管部門多爭取培訓指標的力度；再次是區(qū)級財政應按照上級有關規(guī)定，設立職業(yè)教育專項經費，專項用于農民工技能培訓。三是對培訓質量高、轉移輸出穩(wěn)定就業(yè)；基地建設成效顯著；一次性轉移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農村富余勞動力轉移工作，列入區(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標任務考核，實現(xiàn)富余勞動力轉移工作與建設社會主義新農村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
轉移農村富余勞動力，發(fā)展勞務經濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的必經之路。各級各部門應緊緊圍繞“打造勞務品牌，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展勞務經濟，增加農民收入”這一主題，堅持“政府推動、市場運作、部門服務、農民受益”的原則，加強領導增添措施，推動勞務經濟持續(xù)健康發(fā)展。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇九
（一）調查情況。本次調查選取了具有一定區(qū)域代表性的xx縣界頭鎮(zhèn)橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組為調查對象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶居民，264人，勞動力138人，有水田300畝左右，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主；每家都有外出到長三角、珠三角打工的人，占了總人口的40%左右；年收入4-5萬元的占80%，4萬元以下的占20%，其中最多的可達10萬元（有2-3戶），最低的3萬元，經濟發(fā)展狀況可代表界頭的中等水平，農戶普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（初中以上1人，初中2人，初中以下2人，幼兒1人），勞動力4人，讀書1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工4個月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時還是想外出務工；目前也想租別人的田地發(fā)展種植業(yè)，但附近無人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動力4人（初中以上2人）；有水田5畝，長期租種2.5畝，種煙季節(jié)租1.5畝，山地1畝種樹，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄1頭，雞10余只；每年收入4-5萬元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個月從事電線加工工作，純收入3萬元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，初中以上文化2人，勞動力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年收入2萬元左右，兩人外出打工年純收入5萬，田地已出租一半，自種一半；養(yǎng)豬19頭，雞30多只。
黃家窩村民小組共有25戶，110人，勞動力75人，田地200畝，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主，外出打工50多人，年收入3-4萬元；按戶來計算年收入10萬以上的有兩戶，4-5萬的有15戶，4萬以下的有3-4戶。例如，黃某，家庭成員4人，勞動力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年總收入4萬多元左右，兩人外出打工主從事建筑和餐飲，田地有流轉的意向，但無人接手。該戶認為在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無法創(chuàng)造更多的現(xiàn)金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來種每畝需500-600元，也想將土地流轉來自己種，但由于對市場不了解不撐握，不敢償試。
（二）勞動力結構。兩個村民小組總人口374人，共有勞動力213人，從年齡結構上來看30歲以上占60%左右，30歲以下的占40%左右；男性勞動力占54%左右，女性勞動力占46%左右；初中以上的占37%左右，初中以下的占63%左右。
（三）外出務工情況。兩個村民小組共有155人外出打工，其中長期在外打工的有占66人，占43%左右，季節(jié)性外出打工的89人，占57%左右；長期外出務工主要是到長三角和珠三角，從事電器生產、鞋類生產和在縣內和xx市內從事建筑、餐飲、其他服務業(yè)；季節(jié)性外出務工主要是在縣內和xx市內從事建筑、伐木、運輸?shù)刃袠I(yè)；長期在外務工人員收入可達每年4萬元左右，季節(jié)性外出務工收入可達每年3萬元左右，最高的務工收入可達每年10萬元左右。
二、勞動力現(xiàn)狀特點分析。
從調研結果來看兩個村民小組勞動力及勞動力務工情況有以下一些特點。
一是外出務工人員在逐年增多。兩個村民小組外出務工人員有155人，占總人口的41.4%，占勞動力總數(shù)的72.8%，較前幾年所占比例分別增加了20個和30個百分點。
二是外出務工地點有明顯變化。在前幾年外出務工絕大部分還局限于縣內和周邊的一地區(qū)，外出到長三角和珠三角務工的很少，從本次調研來看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長三角、珠三角打工，占了總人口的40%左右。
三是外出務工收入已成為家庭現(xiàn)金的主要來源。當前農業(yè)雖然在向前發(fā)展，但在一定的時期內農民從事種養(yǎng)業(yè)所獲得的收入還是不高，以界頭為例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養(yǎng)業(yè)收入來維持一個家庭的運轉是非常困難的。從兩個村民小組外出務工收入來看，最高收入已達10萬元，最低的也達3萬多，平均可達4萬左右，這些現(xiàn)金收入入用于維持一戶農村家庭一年的運轉從目前生活水平來看是綽綽有余了。
四是具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)。
五是流動區(qū)域相對集中。外出務工人員主要分布于長三角、珠三角以及縣內和周邊一些地區(qū)，隨著騰沖的社會經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，就近就地轉移就業(yè)有增加趨勢。
六是具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。
七是依然以從事純體力勞動為主。農村勞動力初中以下文化程度占63％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。
八是由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。
三、存在問題。
（一）轉移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉移一直是農村勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務機構和就業(yè)服務信息網絡尚未健全，農村勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。農村勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了農村勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（二）轉移就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（三）勞動力素質較低，制約了轉移領域，就業(yè)難度增大。農村勞動力素質低是制約轉移數(shù)量和轉移層次的重要因素。從長遠看，隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術產業(yè)的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。由于農村受地域、經濟和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對學習文化知識的認識不足，片面認為反正是打工，晚不如早，讀了大學一樣要自己找工作。因此40%左右初中畢業(yè)生就大規(guī)模外出務工，他們文化素質和技能普遍低。我縣約有90％以上的務工人員多從事勞動強度大、收入低的體力和簡單的手工勞動。當前，勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，低素質勞動力就業(yè)的難度增大。政府對農民工的培訓，缺乏可持續(xù)發(fā)展的計劃和措施。
（四）農村勞動力轉移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業(yè)結構的調整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三是面臨其它地區(qū)民工的競爭壓力。
（五）勞動力培訓實效性不強，與市場需求相差甚遠。我縣只有社保局、農業(yè)局的陽光工程和扶貧辦的'專項扶貧培訓資金，負責對外出務工人員進行培訓，受條件和各方面因素制約，培訓很單一，尤其是缺少時間短、見效快的實用型務工崗位技能培訓，培訓資源沒有得到有效整合，培訓設施、培訓手段等落后造成務工人員技能較差，制約了我縣農村勞動力的就業(yè)競爭能力，影響農村勞動力的有效轉移。
（六）勞動力轉移組織化程度不高、市場較混亂，非法職介現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動服務站，但存在著有機構人員少（或無專職人員）、經費不足等問題。因此，對外開拓勞務基地、搜集用工信息和維權等方面的力度不夠大，上下內外有機結合的聯(lián)動機制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動力轉移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務輸出比例低的局面，影響了農村外出勞務收入的提高、權益的維護和輸出的穩(wěn)定性。
（七）勞動力轉移人員相關福利待遇得不到保障，就業(yè)環(huán)境較差。因有些外出務工人員法制觀念不強，不主動或不堅決要求簽訂用工合同；有些個體老板、私企不遵紀守法，不愿意甚至強烈拒絕簽訂勞務用工合同，怕承擔相應的法律責任。為此，勞務人員在醫(yī)療保障、勞動保護、工傷和失業(yè)保險等福利待遇方面得不到基本的保障。
（八）大量農村勞動力外出務工對農村的生產生活造成了一定的負面影響。一是有部分村寨形成了季節(jié)性或長期性的空巢村；二是由于勞動力大量外出務工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農業(yè)的發(fā)展。
四、下步做好農村勞動力轉移就業(yè)工作的對策和建議。
（一）提高農村勞動力素質，完善職業(yè)技能培訓。一是要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關部門要加強對農村勞動力職業(yè)培訓工作的組織領導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校培訓機構的協(xié)調，逐步構建起覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民、農村勞動力等各類城鄉(xiāng)勞動力的培訓格局。三是要以征地農轉非人員、農村勞動力中的青壯年農民為重點培訓對象，以市場需求為導向，加強培訓專業(yè)與當?shù)睾屯獾赜霉ば畔⒌南嗷ノ呛?，依托區(qū)域特色產業(yè)，選擇與當?shù)亟洕芮薪Y合，就業(yè)前景好的崗位，開展轉崗就業(yè)培訓。四是積極開展農村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定，提高市場就業(yè)競爭力。五是特別要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力培訓基地建設和對農村創(chuàng)業(yè)人員的培訓。
（二）推動土地合理流轉，促進農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，推進農村創(chuàng)業(yè)，解決勞動力外流與農業(yè)發(fā)展之間的矛盾。當前，農業(yè)已進入從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)農業(yè)轉變的重要時期，農民要從農業(yè)生產中獲取收入單純依靠單打獨斗的個體行為是已經行不通，必須向規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。在此過程中需要從政府層面解決以下幾個問題，一是推動土地合理流轉，二是鼓勵農民自我創(chuàng)業(yè)，并解決農民創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高的困難，三是健全社會化服務體系，及時發(fā)布產業(yè)政策、市場信息、技術規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經營，健康發(fā)展。
（三）筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農村勞動力就地就近轉移。從政府層面要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農村勞動力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
（四）搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十
黨的會議提出了二o二o年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，重點在農村，關鍵在農民，核心在農業(yè)增效、農民增收。當前影響農業(yè)增效和農民增收的因素還很多，其中農村勞動力素質占有舉足輕重的地位?？梢哉f農村勞動力素質的高低直接影響著農業(yè)增效和農民增收，在一定程度上直接影響著全面建設小康社會的進程。因此，提高農村勞動力素質對于鞏固和維護農村社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，縣委縣政府十分重視農村勞動力素質問題，堅持把提高農村勞動力素質作為促進農業(yè)增效、農民增收的一項重要工作來抓，每年投入大量的人力、財力、物力用于農村勞動力素質培訓。各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村勞動力素質培訓領導小組，制定工作計劃，把農村勞動力素質培訓工程作為重中之重的工作來抓。近兩年來，縣委縣政府安排資金300多萬元用于農村勞動力素質培訓，共培訓52511人，其中農業(yè)技術培訓21724人，農民轉移就業(yè)培訓16608人，務工農民崗位技術培訓7954人，農村后備勞動力培訓6225人;發(fā)放證書31448本，其中成人教育學歷證書736本?？h相關部門先后組織編寫了《辣椒種植技術》、《xx天麻栽培技術》、《竹筍兩用林高產技術》、《怎樣養(yǎng)好xx麻鴨》、《食用菌生產技術》、《蠶桑實用技術及問答》等實用技術科普讀物35000冊發(fā)送給廣大農戶?？h農函大分校和農廣分校在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技培訓中心和農函大輔導站，累計組織各種科技培訓班，培訓人數(shù)達58175人次，其中面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農村60周歲以下黨員的科技知識培訓班92期，參訓人數(shù)達10760人次，培訓率達到93%，使一大批農村基層黨員干部和青年農民掌握了1-2門實用技術和經營管理知識。全縣共有13860人取得了農函大結業(yè)證書，12917人取得綠色證書，4344人取得農民技術職稱。
雖然我縣農村勞動力素質培訓取得了一定成效，農村勞動力素質得到了一定提高，但也還存在著一些問題。
(一)文化水平較低。
縣農業(yè)局組織人員分別對隸屬12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村勞動力素質進行抽樣調查共抽查142戶農戶農村勞動力398個。調查統(tǒng)計資料顯示其中高中以上文化程度48人占12%;高中以下初中以上文化程度215人占54%;小學以下文化程度135人占34%。
(二)科技素質不高。
雖然近年來我縣相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了多期農民技術、勞動力轉移等培訓班，但是由于受財力等因素影響，農民接受專門培訓的機會還不多。有些農民雖有培訓機會，但參訓積極性不高。農村勞動力普遍存在缺乏基本科學生產知識，沒有掌握一技之長，仍屬于“體力型”的勞動者。
(三)思想觀念較落后。
受傳統(tǒng)小農經濟思想的影響，相當部分農民存在小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念;一些農民缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識，“等、靠、要”思想嚴重。這些傳統(tǒng)觀念牢牢束縛著農民的思想，阻礙了農村勞動力素質的提高。
農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟社會的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力素質不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)教育理念的影響。
從現(xiàn)實情況來看，教育的體制還沒有從應試教育中分離出來，學校片面追求升學率的做法沒有改變，社會評價學校教育質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。應試教育的結果導致勞動力素質整體不高，使一些新增勞動力缺乏從事農業(yè)和非農產業(yè)的基本技能。
(二)資金投入、政策扶持上還有待加強。
雖然我縣每年都安排專項資金用于勞動力素質培訓，但和當前勞動力素質培訓的.實際需求相比，在人力、物力和財力上投入上還不足;一些單位對培訓工作思想認識上還不夠到位，具體工作中存在著重布置、輕檢查、輕落實等問題，導致培訓效果不盡人意;政策扶持和輿論宣傳引導還缺乏力度，沒有形成人人重視、關心勞動力素質培訓工作的良好工作氛圍。
(三)教育培訓資源不足。
當前，農村勞動力素質培訓機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術培訓中心以及縣相關單位組織的職業(yè)技能、農業(yè)技術等培訓班。這些培訓大多集中在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接延伸到村培訓較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立農業(yè)技術培訓中心或遠程教育培訓，但設備落后，使用效率不高。
(四)農民自身原因。
一些農民思想觀念不夠解放，主觀上不求進取，存在多讀書不劃算或不讀書照樣能掙錢等錯誤認識，不愿意參與政府組織的各類培訓。有些農民受家庭經濟條件影響，認為培訓沒有必要，不愿意承擔參加繼續(xù)學習的費用。
提高農村勞動力素質是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能有效解決。
(一)加強宣傳，營造良好氛圍。
一是領導重視?？h里要把提高農村勞動力素質工作列入重要議事日程，把它作為一項重要工作來抓，列入有關單位年終考核的重要內容，定期不定期對其落實情況進行督促檢查。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視培訓工作，強化組織領導，健全體制機制，落實黨政一把手負責制，明確分管領導，指定專人負責。二是典型帶動。及時挖掘一些正面典型，大力宣傳一些通過勞動力素質培訓后成功創(chuàng)業(yè)的人士，以現(xiàn)身說教等形式，調動農村勞動力參與培訓的積極性。三是輿論引導?？h、鄉(xiāng)、村三級要充分利用廣播、電視、網絡等宣傳工具，及時宣傳勞動力素質培訓的優(yōu)惠政策，多形式、多渠道、多層次開展農村勞動力素質培訓宣傳活動，使農民真正意識到培訓工作的重要性，在農村營造一種“人人重視素質提升、人人積極參與培訓”的良好氛圍。
(二)整合資源，形成工作合力。
一是資金上要加大投入力度。縣里要根據經濟社會發(fā)展需要，逐年適度增加農村勞動力素質培訓專項資金;規(guī)范專項資金的管理和使用，特別是各相關部門的專項資金要加強整合，確保發(fā)揮最大的效益;加大對培訓基地、培訓中心等基礎設施的投入，完善培訓硬件建設，提高培訓效果。二是政策上要出臺優(yōu)惠措施。在稅收上給予政策傾斜，積極鼓勵和支持社會力量參與農村勞動力素質培訓，促進農村素質培訓辦學主體和投資的多元化;積極扶持一批農村勞動力素質培訓中心、基地的發(fā)展和壯大，為實施農村勞動力素質培訓提供條件;建立獎懲機制，對完成培訓任務的部門和培訓機構給予獎勵，對沒有完成工作目標任務的給予懲處。三是組織上要密切協(xié)調配合?？h農村勞動力素質培訓辦公室作為專職機構，對培訓工作要起主導作用，縣農業(yè)局、人勞社保局、經貿局、教育局等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上下聯(lián)動、分工協(xié)作、密切配合，努力形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
(三)積極探索，完善培訓體系。
一是健全培訓網絡。加強縣黨校、縣就業(yè)培訓中心、農村黨員科技致富帶頭人基地等陣地建設，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，層層落實責任，加強督促檢查。二是創(chuàng)新培訓方式。大力推行“訂單”、“定向”等模式，按就業(yè)要求，確定培訓內容和培訓時間;著眼“面向農民、面向產業(yè)、面向市場”，科學設置培訓專業(yè)和培訓課題，提高培訓質量;加強與大專院校聯(lián)系，開展聯(lián)合辦學，增強培訓效果。三是明確培訓重點。結合我縣農村勞動力的實際需要，有針對性地開展培訓。對在家務農的勞動力側重農業(yè)專業(yè)技能培訓，對外出打工的勞動力側重轉移就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能等培訓，提高培訓的實效性。
(四)多措并舉，搞好農村教育。
一是抓基礎教育。繼續(xù)抓好小學、初中、高中教育，提高入學率，減少輟學率，防止新文盲的產生;改革教學模式，把教育的著眼點放在學生的全面發(fā)展上，注意培養(yǎng)學生的實踐能力，逐步從當前的應試教育向素質教育轉變。二是抓職業(yè)教育。把教學與農村生產實踐、社會服務等結合起來，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，加強實踐教學和素質能力的培養(yǎng);大力開展多形式的職業(yè)培訓，適應農村產業(yè)結構調整，推進農村勞動力轉移。三是抓成人教育。把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點;根據農村發(fā)展需要進行專業(yè)規(guī)劃，配置課程，理順教材內容，開展特色培訓;結合農村中小學布局調整，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學校資源，提升農村成教整體水平;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學?；A建設，不斷改善辦學條件，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村成教機制，為培養(yǎng)農村各類實用人才創(chuàng)造條件。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十一
__位于__省__走廊最西端，地處__、青海、新疆三省（區(qū)）交匯處，18－45歲有勞動能力的農村女性3萬余人。隨著農業(yè)科技的不斷進步和產業(yè)結構的調整，農村女性富余勞動力逐年增多。同時，經濟和社會的發(fā)展使農民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務工增加收入已經逐漸成為農民的共識。為了引導更多的農村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門闖市場，進一步做好農村富余女勞動力的輸轉工作，__婦聯(lián)對全市農村女性勞動力輸出狀況進行了調查和初步的思考。
20__年，全市外出務工勞動力24068人，其中農村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。__婦聯(lián)把輸出的農村女性各方面情況放在全市大局中進行分析，以了解目前農村富余女性勞動力的輸出概況。
從年齡來看，35歲以下的6380人，占80%左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來看，有技能的2474人，占31%，沒有技能的5507人，占69%。從務工地域分布來看,鄉(xiāng)外縣內6543人，占82%，縣外省內558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。
從輸轉渠道看，有以下四種方式。一是通過政府部門組織轉移；二是通過親朋好友、家族介紹轉移；三是通過用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務、家政服務和一些工廠的簡單勞動。目前，通過婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來，每年都與北京農家女實用技能培訓學校聯(lián)合，輸出培訓農村未婚女青年，免費培訓3個月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。
外出務工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進的經營理念和良好的生活習慣，提高了生活質量。同時，“星星之火，可以燎原”一個個女性在外打工，不僅帶動了一個家庭，同時也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進而加快了__經濟建設的步伐，為農村發(fā)展提供了有力的支撐。
（一）、就地轉移多。據統(tǒng)計，外出務工女性82%在鄉(xiāng)外縣內打工。究其原因，一是__鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是__旅游業(yè)的發(fā)展，服務行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。__農村與城區(qū)親屬關系較密、務工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護。
（二）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專業(yè)等級的人員少。多從事簡單勞動，報酬一般。
（一）、固有的男主外、女主內思想觀念和小農意識的束縛。小農意識在__農村還很普遍。小富既安，溫飽既滿，怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問題，致使女性勞動力輸出存在一定困難。尤其是已婚農村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實問題，輸出難度大。
（二）、農村女性文化素質較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過專業(yè)技術培訓的不到5%，由于自身素質不高，文化程度低，沒有其它專業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務和體力勞動，導致酬勞低，外出積極性不高。
（三）、外出務工組織化程度不高。目前，__有組織的輸出勞動力、為企業(yè)和個人搭線牽橋的組織活動已經有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內的社會化服務體系，還未健全勞動力市場，影響了農村外出務工婦女的積極性。
一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓等方式，營造濃厚的外出務工氛圍。教育引導廣大農村婦女轉變觀念，走出家門謀富路；二是大力宣傳勞務輸出典型，以點帶面，擴大典型的輻射力。采取“送出去，請進來”的方式，舉辦外出務工女能人報告會等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農村婦女切身感受到勞動力轉移的好處。引導她們開闊視野，積極參加各類培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開展“自尊、自信、自立、自強”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強她們的科技文化素質、群體意識和責任觀念。
一是加強外出務工婦女的文明素質和思想道德素質的培訓。加大公民道德建設綱要的宣傳力度，進行世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產、文明服務、計劃生育方面的知識及城市生活的常識，使她們懂得在保護好自己的同時，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強對婦女的科技文化素質教育。充分利用各類社會教育培訓機構對農村婦女開展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動。對就地務農婦女，要以推廣新技術、新品種為重點開展實用技術培訓，培養(yǎng)一批農村婦女科技骨干；對外出婦女，要進行多門類職業(yè)技能培訓，提高輸出婦女勞動力的技能素質和適應能力；三是加強法律知識教育，提高自我保護能力。針對進城務工人員的生產、生活需要，開展《婦女權益保障法》、《勞動法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《行政訴訟法》等與其生產、生活密切相關的法律法規(guī)知識，使她們學會運用法律武器保護自身的合法權益。
當前，__農民特別是農村婦女增收難問題依然比較突出，影響了農民生活水平的提高。實踐證明，有效地加大農村勞動力輸出是增加農民收入的重要途徑，我市農村婦女勞動力占農業(yè)勞動力的一半，有效促進農村婦女轉移，是農村富余勞動力轉移工作的重要組成部分。因此，各級政府、部門都要高度重視農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，把勞動力輸出當作一項重要產業(yè)來抓，為農村婦女轉移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開辟更加廣闊的空間。__婦聯(lián)也要進一步增強責任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進農村婦女轉移就業(yè)再上新臺階。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十二
在改革開放形勢下，沿海地區(qū)、大中城市因其具有多種優(yōu)勢，經濟發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對于勞動力的需求不斷擴張。由于城鄉(xiāng)、工農收入差距特別巨大，農村勞動力普遍離鄉(xiāng)背井，前往上述地區(qū)打工、經商，或從事其它職業(yè)，以掙取比家鄉(xiāng)更高的收入，寄回來養(yǎng)家糊口、改善家庭經濟狀況。這是社會發(fā)展必然經歷的過程，也是工業(yè)化、城市化的必然結果，本無可厚非。但同時也應當看到，大量勞動力外出給他們留在家本文來源于本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料鄉(xiāng)的子女教育（不限于學校教育）帶來了很多負面影響，這不僅是一個家庭子女教育問題，也是一個重大的社會問題。根據湖南省衡陽市老干局的安排，最近一段時間衡山縣關心下一代工作委員會主任朱海清帶領工作人員以多種形式，就此開展了一次深入調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：
改革開放以來，農村地區(qū)勞動力外出打工人數(shù)眾多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來是農業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長足發(fā)展，但農業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總人口41.1萬，其中農村人口占絕大多數(shù)，為36.18萬人。衡山縣勞動力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長沙、衡陽等地。輸出的勞動力大多是在外打工，或進廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開出租車。還有一些人做生意，其中當前又以做鋼材生意的居多。農村勞動力外流后，把子女留在家鄉(xiāng)，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數(shù)讓子女獨立生活。留在家鄉(xiāng)的子女有如下特點：
1、與父母分離的子女人數(shù)眾多。外出的青壯年勞動力眾多，相應的他們留在家鄉(xiāng)的年幼子女同樣眾多。每年春節(jié)剛過，農村地區(qū)就有滾滾人潮帶上簡單行囊源源不斷外出，汽車站、火車站這時是最忙碌的時候，旅客大多是打工者。每年農歷年底，即使是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時很少有客車通達，這時哪怕到了深夜也會有自縣城和地級城市送返鄉(xiāng)者的客車到來。在偏遠、經濟較為落后的鄉(xiāng)村，平時留在家鄉(xiāng)務農的青壯年勞動力人數(shù)幾乎為零，農活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在家鄉(xiāng)的青壯年勞動力才相對較多。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民反映，現(xiàn)在農村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉(xiāng)望峰村8組有15戶，71人，構成情況是：青壯年勞動力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉(xiāng)代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學生，其中父母常年在外打工、經商的就有40幾人，以致該班原計劃主要應當由父母參加的家長會不得不取消。據反映，地處衡山縣城范圍內的金龍完小有430名學生，其中近40%的學生家長長期在外。衡山縣政府的統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年輸出的勞動力將近6萬人/年，20xx年還可能突破6萬。依據這一數(shù)字，假設按照農村每對夫妻平均生育2個小孩計算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉(xiāng)的小孩則有6萬多人。
2、與父母共同生活的時間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過電話。在外打工、經商的農民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過年。過完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒有賺到足夠的錢，或由于路途太遠等原因，連過年也沒有回來。望峰鄉(xiāng)望峰村8組一青年長期在廣東打工，已有10多年沒有回過家了。這些長期在外的農民，別說管教兒女，就連看望兒女的機會和時間都很少。
3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢。越是交通不便、經濟落后的地區(qū)，青壯年勞動力外出情況越普遍。外出勞動力不只為勞務輸入地的經濟建設作出了重大貢獻，而且從總體上看，他們個人掙得的收入數(shù)目相對于家鄉(xiāng)農村來說也是較為可觀的。這些資金寄回來后，既解決了子女的學費、生活費及家庭的其它各項開支問題，也拉動了家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務輸出收入的目標是超過2.5億元，占全縣農民全年可支配收入13億元的19%以上。
4、與父母的感情較為疏遠。外出勞動力長期遠離家鄉(xiāng)和親人，對家鄉(xiāng)和親人有太多的思念和牽掛。每年春節(jié)過后，在很多農村家庭可以看到無數(shù)母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場面。一些父母因和年幼子女一起生活的時間很少，等到好不容易回家看望子女時，子女卻甚至不認識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護兒女，是離家父母心頭永遠的痛。
好攀比、擺闊，不知節(jié)約；有的家庭經濟狀況不好，或祖輩照顧不周，導致發(fā)育不良、身體素質欠佳；少數(shù)小孩連生傷病也得不到及時、適當?shù)闹委?。有的學生本來生活自理能力差，不少家務落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學習。店門二中59名父母長期外出學生中，自認為在生活上存在困難，吃不好的學生有15人，占總數(shù)的25%；有11人獨自生活，占18.6%。**中學高二年級第七班就有2個學生需要照顧年幼的弟妹。據一些長期在中小學擔任班主任的教師反映，父母管教少的學生不誠實的問題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長要錢時撒謊，后來就逐步養(yǎng)成隨意撒謊的習慣。今年3月某完全小學一名四年級學生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢給學校，實際上卻是自己用于請客、買零食、上街玩耍。
2、學習成績大多不太理想。教師普遍反映，學習成績穩(wěn)定、較好的學生，一般父母都在家，父母長期不在家的學生成績大多不穩(wěn)定、較差。據對**中學高二年級普遍成績較好的一個班（高七班）的調查，該班6名成績較差的學生中，有5名學生父母長期不在家，另1名也是父親不在家。根據對店門二中59名父母長期外出學生的調查，學習態(tài)度端正的只有6人，占總數(shù)的10%，上個學期期末考試成績較差的學生（30名以外）有26人，占總數(shù)的44%。金龍中學父母長期外出學生有60多人，成績大多較差，達到中等及其以上水平的不足50%，達到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進校時成績較好，進校后受其他有不良習氣同學的影響而變壞，成績下降。
3、違反校紀校規(guī)的行為不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會上和同學中一些不良習氣，如沉湎上網，結成小團體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時按質完成老師和班集體交給的任務。其中以沉湎上網、結成小團體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學生在學校的違紀現(xiàn)象大大多于有父母管教的學生。店門二中近幾年處理的違紀學生，有近60%是父母長期外出的學生。**中學高七班8名平時表現(xiàn)較差學生中，父母雙雙長期在外的有4人，父母有一方長期在外的有4人。**中學20xx年下學期至20xx年上學期，共處分違紀學生17人，其中父母長期不在身邊的11人，占總數(shù)的67%。金龍中學反映，父母長期在外的學生也有近60%的人遵守校紀校規(guī)較差，20xx年上學期通報批評的10名違紀學生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠遠高于父母在家學生所占的比例。
4、違法犯罪現(xiàn)象不斷增多。據衡山縣政法、公安部門反映，現(xiàn)在違法犯罪的低齡化問題越來越突出。縣公安局預審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數(shù)的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數(shù)的20%左右。父母長期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數(shù)的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉(xiāng)永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學回家；家長把他送到縣城學摩托車維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機變賣；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣，在鄰居朋友家盜竊了抽水機的潛水泵變賣；經人報案后，現(xiàn)被派出所刑拘。
任何小孩的健康成長都離不開家庭、學校、社會三方面的共同作用。父母長期外出小孩教育和成長過程中出現(xiàn)諸多問題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴重缺陷，社會環(huán)境欠佳，學校未能彌補家庭教育的不足并幫助學生有效抵御社會消極因素的影響。
1、父母沒能履行自己的職責。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛，是世界上最無私、最博大、最可珍貴的親情和愛。父母嚴格的管教和細心的關照，對于子女能否健康成長至關重要。父母是子女最初、最好的老師，無論從性格、做人、處事、學業(yè)等方面莫不如此。由于父母長期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒有父母的精心呵護，沒有父母這對最好的老師可以模仿，沒有父母的及時指導、引導、輔導和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時糾正，逐步演變成不良習慣。店門二中59名父母長期外出的學生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認為父母不在家中，沒人管束，沒有壓力，造成放松學習、成績下降的有42人，占71%；堅決反對父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學生竟然說：“父母現(xiàn)在不管我，將來我不務正業(yè)，就不要怪我”。
2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養(yǎng)，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟，見識、經歷與孫輩有太多不同，也由于農村老人大多文化程度不高，思想觀念較為陳舊，教育方法不太適應新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過于溺愛孫輩，給少年兒童的健康成長帶來了諸多負面影響?，F(xiàn)在的小孩自小學開始學業(yè)負擔就比較重，需要家長的輔導，祖輩無能力和精力進行輔導，造成小孩學習跟不上，基礎不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學生。教師反映較多的部分學生花錢習慣不好，大手大腳的問題，也與隔代撫養(yǎng)有關。父母把錢交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時問爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關不緊、管教不嚴，小孩體會不到父母的艱辛，不知珍惜錢財，久而久之養(yǎng)成大手花錢的習慣。
3、媒體不當宣傳和社會不良風氣起到了教唆作用。因特網、電視、電影、錄象、影碟、書刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑒別力較差，對假、丑、惡的免疫力不強，極易因模仿而學壞。成年人的不良言行、社會上的不正之風，也給少年兒童不好影響。當前對于農村小孩健康成長危害最大的主要有三類媒體問題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料目染下，使小孩學會了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭當團伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場面。電子游戲軟件隨處可買，網吧遍布城鄉(xiāng)，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網上的不良信息。網上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒能接受，對于不健康信息卻接受很快。店門二中前述59名學生中，有37人平時上網，占62.8%。這37人中，12人上網是為了尋求刺激，15人是為了消磨時間，10人是因為無聊。不管哪一種上網動機，不良信息都會給他們以心靈的摧殘。
4、學校的吸引力不強。農村中小學校普遍基礎條件差，教學手段落后，電腦配備少，一般沒有上網，運動場地不多，圖書資料匱乏。農村教師隊伍穩(wěn)定面臨危機，人才流失嚴重，整體素質呈下降趨勢，一些教師不安心在農村工作，少數(shù)教師責任心不強，關心、體貼、照顧學生不夠。學習和校園生活單調，娛樂活動少。在這樣的情形下，學校對于學生當然沒有多大的吸引力。學生年紀小，自制力較差，又沒有父母的管教，在大量不良信息的誘導下，極容易將興趣、愛好轉移，價值觀發(fā)生偏向，追求不能為家長、學校和社會所接受的樂趣。如不愛學習，熱衷上網，沉迷于虛幻的網上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類的心理滿足。
在工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化的社會發(fā)展大勢下，寄希望于父母都不外出打工、經商，都來天天守護著自己的小孩，是不現(xiàn)實的。因此，要解決農村大量外出勞動力子女的教育問題，除父母應當履行更多義務外，更重要的是應當依靠學校、政府、社會和國家的力量，幫助他們的子女健康成長。
1、父母加強與小孩的感情聯(lián)系。父母應當更加重視子女的教育和健康成長問題，傾注更多心血，承擔更多責任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經濟問題的，就應當留下一人來照看小孩。有的父母不需要長期在外的，就應該盡量多地留在家里守護小孩。即使非外出打工不可，父母親也應當盡可能克服困難、抽出時間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應多通過電話、書信等途徑，及時、全面了解小孩生活、學習、成長情況，加強與小孩的感情溝通，督促小孩學習和守紀。如果條件允許，應當把子女帶在身邊，以便隨時關照他們。
2、學校給以特別關注。首先，應當全面掌握情況。對學生家長外出情況、學生散學后的表現(xiàn)情況、學生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關愛之心。學校及其教師對于每一位學生都有教育、關心的責任和義務，盡量幫助每一位學生都能成材是其職責。如果大量學生不能成材，即使與缺乏家長的有效配合有關，那也是學校及其教師的失職。學校和教師應該努力使包括父母長期外出子女在內的全體學生共同成材。況且，父母長期外出子女屬于弱勢群體，具有特殊困難，理當?shù)玫教貏e關照。每一位教師都應當以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長期外出的學生。再次，要有關愛的行動。老師對于這些學生要給予更多指導、引導和督促。在校時，多給以學習輔導、思想教育、精神鼓勵和安慰；散學后多走訪、聯(lián)絡，督促他們搞好學習、尊敬長輩、多做家務、遵紀守法。通過這些措施，使他們感受到學校的溫暖、教師的關愛，以彌補家庭親情的不足。對于那些無合適親人照看的學生，學校可以考慮代為照看，應當克服困難，安排合適人員負責照看，安排合適食宿地點，幫助解決學生食宿問題。對于比較突出的學生成湎上網問題，學校應當采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應當爭取政府支持，改善辦學條件，建立完善的電腦室，組織學生上網，加強對學生上網內容和時間的管理與監(jiān)督。
3、地方政府承擔更多責任。勞務輸出地政府和輸入地政府都應當本著為民工流動提供更多便利和服務的思想，切實研究解決他們后顧之憂的措施。勞務輸出地政府應當倡導、幫助當?shù)亟⒁恍┟窆ぷ优湛础嵊龣C構，代父母履行教育、輔導義務；應當改善中小學辦學條件，加強對學校及其教師的管理，督促教師增強責任心，重視對民工子女的教育和照看；應當發(fā)動、組織社會各方面力量共同關注、支持、幫助外出民工子女健康成長。衡山縣在這方面就取得了一些好的經驗?？h委、縣政府把全縣身體好、素質高的離退休老干部、老教師、老專家組織起來，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級關心下一代工作機構，讓他們擔任學生的校外、社區(qū)輔導員，對學生進行道德、法律、文化知識輔導，重點輔導、幫教父母外出和有其它特殊困難的學生；成立了家長學校，幫助家長提高自身素質，安排、督促家長加強對學生的教育和管理；走訪不太負責任的家長，勸說這樣的家長改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務輸入地政府也應當擴大當?shù)卣猩芰?，以便接受民工子女入學；應當消除一切歧視性政策，降低民工子女就學的收費，方便民工子女入學；應當著力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學習提供方便。
抓起：一是各電視臺嚴格把好節(jié)目審查關。凡有不健康內容和鏡頭的節(jié)目，一律不得播放。二是各地真正嚴格落實禁止未成年人進入網吧的規(guī)定。要經常對網吧進行突擊檢查，只要發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，一律予以取締。三是嚴格整治影碟、軟件、書刊市場。對于制作、銷售有不健康內容的影碟、軟件、書刊的個人、企業(yè)，一律給予嚴厲處罰。
5、加快縮小城鄉(xiāng)、工農、地區(qū)差距速度。大量農民工外流引發(fā)他們子女教育方面問題的經濟根源，是城鄉(xiāng)、工農、地區(qū)收入差距過大。要從根本上解決問題，就必須盡快想方設法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農業(yè)，給農村更多的政策性扶持，真正盡快落實“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的政策；在財政資金、金融信貸等方面，扶持農村地區(qū)經濟發(fā)展，鼓勵外資、內資投往農村地區(qū)、中西部地區(qū)；在重大建設項目布局方面，多向中西部地區(qū)、農村傾斜，盡快加強農村地區(qū)基礎設施建設，改善農村交通、通訊、電力、農田水利條件，改善農村地區(qū)、中西部地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會保障條件。農村發(fā)展了，農村勞動力就不需要遠赴他鄉(xiāng)打工了，農民工子女教育問題也就徹底消失了。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十三
為了進一步加大農村青年人力資源開發(fā)力度，促進農村青年人才的有效開發(fā)和利用，按照“人才興村”戰(zhàn)略的總體要求，我村采取入戶調查、查看資料、座談交流等方式，對我村多戶農村青年勞動力資源情況進行了調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
據調查推算，全村共有農村青年勞動力大約130口人，約占本村總人口總數(shù)的32％。全村未輸出勞動力占勞動力總數(shù)的10%，全村輸出人員占勞動力總數(shù)的22％，輸出勞動力中男性占大多數(shù)。
1、文化素質整體不高，就業(yè)觀念相對落后。
留守青年勞動力文化程度低，直接增加了培訓提高難度。未輸出青年勞動力中，多為婦女、不健全人，基本上都是維持家庭正常的運轉，看護孩子的多，圍著灶臺轉的多，多以種糧為主，只滿足日常生活所需，對發(fā)展果品、養(yǎng)殖等產業(yè)的熱情不高，投入太少，沒有把主要精力放在產業(yè)發(fā)展上。同時，因文化程度和智力低，接受新事物和新技術的能力有限，參加培訓多為被動應付，不能把心思和精力真正投入到學習技術上來，培訓提高難度較大。
2、中青年勞動力轉移明顯，導致勞動力調配難度大。
留守青年勞動力調配難度大，直接影響了勞動力作用發(fā)揮。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守青年勞動力仍然多為單家獨戶作戰(zhàn)，合作意識不強，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調配協(xié)作的理念。同時，受家族、鄰里關系、個人喜好等因素影響，互幫互助也只是小范圍內的，沒有建立起靈活機動的服務隊和互助組，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，留守勞動力合理調配還需要進一步組織和引導。
3、農村留守青年勞動力的數(shù)量與產業(yè)發(fā)展的實際需要之間產生矛盾。
留守青年勞動力季節(jié)性短缺，難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。近年來，我村果品、畜牧等產業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著果、畜等勞動密集型產業(yè)的快速發(fā)展，農村留守青年勞動力的數(shù)量與產業(yè)發(fā)展的實際需要之間的矛盾進一步凸顯。特別是在種植、采摘等農忙時期，農村勞動力需求劇增，勞力短缺的問題顯得十分突出。
4、留守青年勞動力缺乏系統(tǒng)培訓，難以滿足新農村建設的需求。目前，農村青年勞動力培訓仍然是急需破解的難題。現(xiàn)在的培訓內容和方式、方法還不能滿足群眾的實際生產、生活需要，培訓次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，干部包園包戶的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示范還不能很好地落實到位。這些因素導致勞動力培訓提高速度慢、效果差，農民在產業(yè)開發(fā)和新農村建設中的主體作用發(fā)揮不夠充分，尚不能滿足新農村建設的實際需求。
5、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位有限，直接制約青年勞動力就近轉移就業(yè)。
從調查情況看，受農業(yè)季節(jié)性特點的影響，長期往返于城鄉(xiāng)之間，農忙時在家種地，農閑時外出務工。這部分人渴望就近尋找增收門路，降低打工成本。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不夠多，二、三產業(yè)發(fā)展的步伐不快，可提供的就業(yè)崗位有限，容納勞動力的能力還不夠強，不能滿足季節(jié)性務工人員的需要。
6、勞務輸出質量不高，致使勞務經濟對農村的貢獻乏力。
根據調查情況看，一部分外出務工人員沒有技術特長，勞務收入較低，除維持自己的基本生活外，剩余資金不多；一部分農村青年勞動力外出務工后，長期生活在城市，所得收入全部消費在城市，對農村發(fā)展貢獻不大，不能創(chuàng)造更多的財富后反哺農村、解決農村發(fā)展緩慢的問題。
三、
加快農村青年勞動力資源開發(fā)的思路對策全村農村青年勞動力資源開發(fā)要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以提高勞動力素質、滿足農村產業(yè)發(fā)展勞力需求和促進富余勞動力有組織轉移為目標，通過狠抓宣傳教育、培訓提高、服務網絡體系建設等措施的落實，全面提高勞動力資源開發(fā)整體水平，為新農村建設提供強有力的勞動力保障。
1、切實轉變工作方式，充分調動農村留守青年勞動力的生產積極性。
要把激活農村留守青年勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點常抓不懈，積極引導他們主動地參與到產業(yè)開發(fā)和農村發(fā)展中來，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。要牢固樹立遠景意識，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組搞好發(fā)展規(guī)劃，讓農民最大限度地認識到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組發(fā)展的遠景和潛力，增強立足本地發(fā)展產業(yè)、增收致富的信心和決心。多做說服教育、宣傳引導、傳授技術的工作，手把手地示范，面對面地講解，做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾辦，大力發(fā)展訂單農業(yè)，用經濟手段調動農民的創(chuàng)業(yè)積極性。
2、加大技能培訓力度，全面提高農村勞動力整體素質。培訓是提高勞動力素質的有效途徑，必須立足全村產業(yè)發(fā)展需要和勞務市場需求，有針對性地開展勞動技能培訓。一方面，對農村留守青年勞動力，要創(chuàng)新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，盡可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農民循序漸進地掌握勞務技術和產業(yè)技能。對中青年勞動力要側重于機械化耕作、果樹修剪、拉技施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農產品營銷等技術要求較高的技能培訓；全面提高勞動力技能素質，促使勞務輸出由苦力型、體力型向智能型和科技型轉變。要注重發(fā)揮勞務中介組織在勞動力技能培訓工作中的職能，形成訂單培訓、項目帶動培訓等多渠道、多元化的勞務培訓格局。
3、優(yōu)化勞動力配置組合，最大限度地發(fā)揮留守青年勞動力作用。
要以發(fā)展產業(yè)為導向，合理配置農村留守青年勞動力資源，發(fā)揮留守青年勞動力的最大效益。要在果、菜、畜等特色產業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動力資源特點和分布狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購銷、疫病防治、蔬菜栽培、農產品購銷等各個環(huán)節(jié)為農村留守勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的農民提供就業(yè)崗位，使留守弱勢勞動力就業(yè)不出鄉(xiāng)。建立健全勞務服務隊管理制度，加強勞務技能培訓，全面提高服務水平，打造組織有序、技術精通、服務靈活、吃苦耐勞的服務隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。
5、制定出臺優(yōu)惠政策，全力促進農村勞動力回流。
二、三產業(yè)，尤其是發(fā)展具有競爭力的勞動密集型中小企業(yè)；引導本地務果、種養(yǎng)大戶向企業(yè)化經營轉變，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；建立靈活的土地使用權流轉制度，實行土地適度規(guī)模經營，對家庭勞力短缺致使長期閑置的土地適度予以調整，讓愿意發(fā)展產業(yè)的人承包經營，特別要建立荒溝、荒山及其他集體土地儲備制度，為落戶鄉(xiāng)村的企業(yè)提供適當?shù)耐恋貎?yōu)惠，并在稅收、財政補貼等方面予以照顧，吸引企業(yè)投資。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)的先進事跡，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十四
1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3.農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
4.經濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
（二）理論假設。
第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農村勞動力的流向。
第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
（一）理論分析。
在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動力（人口）流動的機制：農村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
在農村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
（二）綿陽市的實證分析。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417.6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238.9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59.8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28.8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，有15.3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
1.小城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納狀況。很多學者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關調查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的25.5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬人，占農村剩余勞動力的11.3％（占農村全部從業(yè)人員的2.27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的14.2％；綿陽市的農村剩余勞動力的51.9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：
第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11.3％）作為農村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農村剩余勞動力占全部農村剩余勞動力的比重（51.9％）作為農村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益（就業(yè)概率x工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476.67元，而且低于農村的現(xiàn)實收入1824元。即使農村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農村人均純收入，1997年轉移到小城鎮(zhèn)的總預期收益也只有2245.72元；而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652.7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：
第一組，20公里以內；
第二組，20公里至70公里之間；
第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當?shù)睾屯獾氐霓r村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區(qū)域內城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，2001）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，而非農民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎設施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產業(yè)基礎十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設施配套；但進一步調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產；原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對兩鎮(zhèn)進行了調查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關鍵，城市的輻射效應在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產配套產品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產和服務，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1.1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十五
農村勞動力轉移就業(yè)工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。為了解決和了解xx農民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進而采取相應措施，進行廣泛的深入調研。按安人社發(fā)〔xx〕437號文件要求，我局組織相關工作人員到基層開展農村勞動力轉移就業(yè)工作調查，掌握農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎材料，現(xiàn)形成如下報告。
全縣總人口為59295人，16周歲-60周歲勞動力資源39083人，占總人口的77.7％。其中男xx85人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上2653人。農村勞動力常年轉移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數(shù)據表明我縣富余勞動力資源豐富，但農村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉移勞動力的文化素質有所提高；從勞動力的職業(yè)構成看，從事農、林、牧、漁第一產業(yè)的勞動者比重大幅度下降，而第二產業(yè)、第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動力逐漸上升。
從總體情況來看，農村勞動力已成為農民實現(xiàn)勞務收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉移，農民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。經過近幾年的發(fā)展，我縣農村勞動力素質有所提高，慢慢的從體能型轉化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓等措施，培養(yǎng)了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術、會管理、能帶動廣大農民運用技能脫貧致富的務工能人，從而帶動其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農村勞動力向城市非農產業(yè)轉移是大勢所趨，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農民收入的重要途徑，當然，也是促進工業(yè)經濟、縣域經濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結果。
1.農村勞動力的'文化素質有所提高。xx0年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉移就業(yè)進城的農村勞動者外，大部分進城務工經商的農民工文化程度是初中或初中以下；21世紀以后，城市對農村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農村勞動力的受教育程度越來越高。
2.農村勞動力的轉移具有明顯兼業(yè)性。事實證明兼業(yè)農戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產業(yè)活動，也不放棄農業(yè)生產。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經濟收入，豐富了現(xiàn)代市場經濟中的勞動力市場，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和農民進城落戶奠定了良好基礎。
3.從轉移的行業(yè)看，第三產業(yè)是農村勞動力轉移的主要方向。就目前情況看，農村勞動力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉向就地就近臨時工、外出農民工等。我們應該認識到，這是與社會經濟發(fā)展方向是相符的，應該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。
4.自xx7年我縣農村勞動力的轉移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經盲目性慢慢趨向有組織性，xx8年至xx2年勞務輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉移時間為1年以上，最短的3-6個月。對于一個只有5萬人小縣來說勞務輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農村勞動力轉移，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的進程，將農村勞動力轉移和進城農民就業(yè)作為工作重點，制定各項優(yōu)惠政策，引導鼓勵農民工外出和進城落戶，實現(xiàn)農村富余勞動力向城市轉移的客觀性、必然性。
1.近年來，隨著城市建設的不斷推進，城郊農村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補償，一部分農村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動力，在經濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農村勞動力投身于產業(yè)之中，這部分富余勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉業(yè)型農民。
2.我縣進一步加大農村勞動力轉移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵農村勞動力外出務工。xx8至xx2五年間，全縣已累計轉移農村勞動力1.5萬人，其中省外轉移就業(yè)1.3萬人，市內轉移就業(yè)0.8萬人，每年新增轉移就業(yè)1000人左右，勞務收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務收入1.3億以上。農村勞動力轉移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉變的良好局面。
3.近年來，通過培訓提高農村勞動力素質，增加了農村勞動力收入。采取多種措施，提高農民勞務收入是我們促進農村勞動力收入增長的主要工作內容。十一五以來，全縣共開展農村勞動力各類培訓38期5987人，其中旅游培訓320，計生子女培訓219人，再就業(yè)培訓1317人；創(chuàng)業(yè)培訓7期460人，人人技能工程培訓5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點，我們一是進一步加大農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認真貫徹落實我縣關于鼓勵全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術、市場、服務等各個方面，鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強農村勞動力技能培訓，鄉(xiāng)土人才培訓、產業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，農村兩后生培訓等多形式、多層次、有針對性的培訓，提高技能和素質，健全橫向、縱向勞務信息網絡，加大和經濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，不斷提高農民工轉移就業(yè)渠道，努力改善農村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農民工資性收入不斷快速增長。
4.不斷加強農村勞動力轉移工作，自xx8年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富余勞動力的轉移，為經濟結構的戰(zhàn)略性調整、農民增收及城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用。
（一）鼓勵就近就地轉移就業(yè)。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務陣地轉移，及時采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握各類企業(yè)和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調控工作。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺等發(fā)布單位招聘信息、個人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農民工能與用工企業(yè)及時對接。以“春風行動”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務”活動，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務、求技送培訓”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導，在縣城主要街道橫掛標語10多個，發(fā)放“春風卡”3000多張，發(fā)放農民工維權手冊和務工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息xx余條?；顒有Ч己?。
（二）建立健全了服務保障制度，切實保護農村勞動力的合法權益。對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農村勞務輸出動態(tài)，進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規(guī)律提供了有實依據，發(fā)展了勞務經濟，拓寬了農民工增收渠道。
（三）強化技能培訓，完善中介服務，提高勞動力的素質和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經濟結構調整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專、技校畢業(yè)生供不應求，一到轉移地的企業(yè)就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對我們的勞動力轉移工作提出了新的要求。我們盡快適應這一要求，強化職業(yè)培訓，切實做好對農村勞動力轉移的服務，在不斷提高我縣勞動力人數(shù)的同時，大力提高轉移人員的技能和素質，從而形成技能型、高素質勞務輸出的品牌。因此素質和技能培訓已成為解決農村勞動力轉移就業(yè)的重要舉措。積極開展勞動力輸出前培訓，拓寬多途徑的就業(yè)局面，提高勞動力的就業(yè)技能和文化素質，為農村農業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農民創(chuàng)收能力，提高農民生活質量。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十六
為摸清__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實縮小三個差距，促進共同富裕，區(qū)人力社保局抽調專人于20__年12月19日至20__年1月20日開展了勞動力資源抽樣調查。
一、調查基本情況。
(一)調查對象、內容和方式。
調查范圍和對象：本次抽樣調查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個內的農村戶籍人口;重點是在勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力。
調查內容：農村住戶基本情況、農村勞動力基本情況、技能培訓狀況、轉移就業(yè)基本情況等。
調查方式：采取抽樣調查的方式，在全區(qū)范圍內選擇4個具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進行入戶調查。
(二)調查總體情況。
調查結果顯示，截止到20__年1月20日，調查的4個建制村共計有農村家庭4596戶,14200人。
從數(shù)量上分析，農村勞動力資源豐富。在調研區(qū)的農業(yè)人口中，農村勞動力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動力資源的開發(fā)潛力巨大。
(一)性別狀況。
在本次調研的4個建制村中，農村勞動力人口8741人中，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%。總體而言，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力，男女勞動力比例大致為1:1.2。
(二)年齡結構。
農村勞動力人口8741人中，年齡在16-30周歲的勞動力2491人，占28%;31-45周歲的勞動力3596人，占41%;男性46—60歲、女性46—55歲勞動力共2649人，占31%。
(三)文化層次。
農村勞動力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農村勞動力的86.5%;高中、中專文化程度1137人，占農村勞動力的13%;大專及以上文化程度47人，占農村勞動力的0.5%。數(shù)據顯示，__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動力仍占很大的比重。
(四)培訓狀況。
調研區(qū)域中，共計有1297人接受了職業(yè)技能培訓，占勞動力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計算機的相關培訓，占總人數(shù)的48%;從事家政、電工、車鉗工和其他培訓的有672人，占52%。與20__年相比，接受過培訓的勞動者占勞動力資源總數(shù)的比例增加17個百分點，表明勞動力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。
(五)創(chuàng)業(yè)情況。
在調研的4個建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達7951萬元，吸納勞動力共計989人;其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家)，規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據分析，__區(qū)農村勞動力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮?，在吸納農村勞動力方面的能力仍待繼續(xù)深化。
(六)轉移就業(yè)情況。
從調研的4個建制村看，目前已轉移農村勞動力人數(shù)為5994人，占農村勞動力總數(shù)的57%。
1、從轉移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農村勞動力身體素質好，思想進步，積極進取，更容易選擇轉移就業(yè)。30周歲以下的農村勞動力轉移就業(yè)共有1493人，占轉移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45周歲的農村勞動力轉移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農村勞動力轉移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動力的流動，一方面補充了我國城鎮(zhèn)化建設的需要。但另一方面弱化了農村人口結構，農村常住人口年齡結構呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。
2、從轉移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉移的農村勞動力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉移勞動力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉移勞動力的13%。從總體看來，__區(qū)已轉移農村勞動力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險苦累且報酬較低的簡單性勞務，很難進入一些高層次的產業(yè)從事復雜性勞動，轉移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。
3、從轉移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內。轉移勞動力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉移農村勞動力21.6%;區(qū)外市內的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、從轉移就業(yè)的產業(yè)分布看，以第二產業(yè)為主。在已轉移的農村勞動力中，第一產業(yè)有1080人，占占已轉移農村勞動力18%;第二產業(yè)有3693人，占占已轉移農村勞動力61.6%;第三產業(yè)有1221人，占占已轉移農村勞動力20.4%.
三、勞動力就業(yè)特點分析。
(一)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構趨于優(yōu)化。
由于__區(qū)經濟社會飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時，也吸引了大量的農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農業(yè)富余勞動力基本實現(xiàn)應轉盡轉。
(二)文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結構性矛盾較為突出。
隨著當前在本區(qū)就業(yè)機會大量增加的同時，用人單位對勞動者素質特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動力中得到滿足;另一方面，部分勞動者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望、收入預期和職業(yè)發(fā)展預期不相適應。今后，這種結構性矛盾還會持續(xù)并可能變得更加尖銳。
(三)困難人群就業(yè)難度進一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大。
近年來，我國經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經營困難。國內外經濟大環(huán)境的復雜性、多變性，將可能對__區(qū)的就業(yè)形勢帶來負面影響。而隨著園區(qū)基礎設施逐步完善、房地產政策調控力度進一步加大，靈活就業(yè)的機會將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農轉非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進一步增大。
四、對策建議。
保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目標。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)問題，才能推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。
在“十二五”期間，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實現(xiàn)就業(yè)結構向勞動力優(yōu)化配置轉變、就業(yè)重點向擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質量并重轉變。力爭到20__年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。到20__年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障服務體系全面建成，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。
(一)堅持發(fā)展經濟與擴大就業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮經濟拉動就業(yè)的作用。
在推動經濟又好又快發(fā)展的同時，努力保持第一產業(yè)的基礎地位，鞏固第二產業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產業(yè)，在經濟結構調整中實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化，最終實現(xiàn)經濟與就業(yè)的同步增長。一要加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)勞動力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項目實施的機遇，注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，以大帶小，帶動全區(qū)第二產業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力。三要積極發(fā)展商貿流通、家庭服務業(yè)等第三產業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
(二)堅持強化創(chuàng)業(yè)扶持與實施積極就業(yè)政策緊密結合，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
結合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要在政策引導和資金支持方面提供服務。充分發(fā)揮小額擔保貸款在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)。
(三)堅持就業(yè)服務與服務平臺建設緊密結合，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農村富余勞動力的有序和穩(wěn)定轉移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級公共就業(yè)服務體系。依托就業(yè)服務平臺，全面完善勞動力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產業(yè)園、長壽經開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農業(yè)三園”的用工需求調查、統(tǒng)計和預測工作，掌握中長期用工需求，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓信息，引導勞動力資源合理流動。
(四)堅持市場調節(jié)與政府幫扶緊密結合，強化對困難人員的就業(yè)幫扶。
要充分認識促進就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準人頭、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置”的長效機制。
一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農轉非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強引導和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動者應具備的職業(yè)素質、求職技巧等有一定了解，幫助他們認清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。
二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和專款幫扶等辦法，提供個性化就業(yè)服務。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)堅持擴大就業(yè)與維護勞動者合法權益緊密結合，促進穩(wěn)定就業(yè)。
一要抓好社會保險擴面工作。積極推動農民工、非公經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。二要嚴格執(zhí)行勞動合同制度。進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，著力提高勞動者特別是農民工的勞動合同簽訂率，全面實施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護農民工權益，全面推進勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設，逐步實現(xiàn)機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
(六)堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結合，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效。
要加強部門之間的配合，為推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實情況、政策效果開展專項督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十七
20世紀80年代早期，小城鎮(zhèn)建設被我。
國學。
者認為是“解決人口出路的一個大問題”，“是農村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫”（費孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學者仍然認為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設是轉移農村剩余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的客觀要求”（高紅貴，2019）。也有學者提出了質疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農民的樂土嗎”（孫慶瑞，2019）？還有學者認為，從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產生城市的聚集效應和規(guī)模經濟效益”，“人口不能聚集，便不能產生更多的就業(yè)機會”（劉學敏等，2019）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農村相差不大，而且農民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機會”是“農民不愿意進入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2019）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農村剩余勞動力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽市為例做理論和實證分析。
1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位，包括雖然領取的是農村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3.農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業(yè)生產、經營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農業(yè)生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
4.經濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距。
第三，小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動力（人口）流動的機制：農村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。
在農村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農村勞動力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮(zhèn)。
勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數(shù)據為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農村住戶人口417.6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238.9萬人，非農業(yè)從業(yè)人員59.8萬人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農村從業(yè)的有28.8萬人。在農村的非農從業(yè)人員中，壓濾機濾布有15.3萬人被非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
很多學者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2019），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關調查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2019），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2019）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的25.5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬人，占農村剩余勞動力的11.3％（占農村全部從業(yè)人員的2.27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人，占當?shù)剞r村剩余勞動力的14.2％；綿陽市的農村剩余勞動力的51.9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：
第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；
第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；
第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。
筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產規(guī)模小、經營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據綿陽市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11.3％）作為農村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農村剩余勞動力占全部農村剩余勞動力的比重（51.9％）作為農村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476.67元，而且低于農村的現(xiàn)實收入1824元。即使農村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農村人均純收入，1997年轉移到小城鎮(zhèn)的總預期收益也只有2245.72元；而轉移到城市的預期收益既高出農村現(xiàn)實收入652.7元，又高出零機會成本的轉移到小城鎮(zhèn)的預期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農業(yè)普查資料并結合實地調查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。
那么，是什么原因導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？
從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當?shù)睾屯獾氐霓r村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區(qū)域內城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，濾布這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，2019）。西部內陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，而非農民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎設施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產業(yè)基礎十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2019年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設施配套；但進一步調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產；原來有一定優(yōu)勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于2019年6月對兩鎮(zhèn)進行了調查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關鍵，城市的輻射效應在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產配套產品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產和服務，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1.1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產業(yè)的發(fā)展會帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農民，第三產業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％。
從目前的情況看，由于西部內陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。
我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是，那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農產業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農民驅利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內陸地區(qū)的城市化進程。
所以，本文認為，西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十八
為摸清xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實縮小三個差距，促進共同富裕，區(qū)人力社保局抽調專人于20xx年12月19日至20xx年1月20日開展了勞動力資源抽樣調查。
一、調查基本情況。
(一)調查對象、內容和方式。
調查范圍和對象：本次抽樣調查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個內的農村戶籍人口;重點是在勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力。
調查內容：農村住戶基本情況、農村勞動力基本情況、技能培訓狀況、轉移就業(yè)基本情況等。
調查方式：采取抽樣調查的方式，在全區(qū)范圍內選擇4個具有典型代表性的建制村，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員，村、社干部進行入戶調查。
(二)調查總體情況。
調查結果顯示，截止到20xx年1月20日，調查的4個建制村共計有農村家庭4596戶,14200人。
從數(shù)量上分析，農村勞動力資源豐富。在調研區(qū)的農業(yè)人口中，農村勞動力為8741人，占總數(shù)的62%，勞動力資源的開發(fā)潛力巨大。
(一)性別狀況。
在本次調研的4個建制村中，農村勞動力人口8741人中，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%?？傮w而言，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力，男女勞動力比例大致為1:1.2。
(二)年齡結構。
農村勞動力人口8741人中，年齡在16-30周歲的勞動力2491人，占28%;31-45周歲的勞動力3596人，占41%;男性46—60歲、女性46—55歲勞動力共2649人，占31%。
(三)文化層次。
農村勞動力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占農村勞動力的86.5%;高中、中專文化程度1137人，占農村勞動力的13%;大專及以上文化程度47人，占農村勞動力的0.5%。數(shù)據顯示，xx區(qū)城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，城鄉(xiāng)勞動力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動力仍占很大的比重。
(四)培訓狀況。
調研區(qū)域中，共計有1297人接受了職業(yè)技能培訓，占勞動力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲、建筑、駕駛、計算機的相關培訓，占總人數(shù)的48%;從事家政、電工、車鉗工和其他培訓的有672人，占52%。與20xx年相比，接受過培訓的勞動者占勞動力資源總數(shù)的比例增加17個百分點，表明勞動力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。
(五)創(chuàng)業(yè)情況。
在調研的4個建制村中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達7951萬元，吸納勞動力共計989人;其中，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家)，規(guī)模在100萬以下10萬元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家。從數(shù)據分析，xx區(qū)農村勞動力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮螅谖{農村勞動力方面的能力仍待繼續(xù)深化。
(六)轉移就業(yè)情況。
從調研的4個建制村看，目前已轉移農村勞動力人數(shù)為5994人，占農村勞動力總數(shù)的57%。
1、從轉移人員年齡看，以青壯年為主。青壯年農村勞動力身體素質好，思想進步，積極進取，更容易選擇轉移就業(yè)。30周歲以下的農村勞動力轉移就業(yè)共有1493人，占轉移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45周歲的農村勞動力轉移就業(yè)的2724人，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農村勞動力轉移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%。青壯年勞動力的流動，一方面補充了我國城鎮(zhèn)化建設的需要。但另一方面弱化了農村人口結構，農村常住人口年齡結構呈兩頭高、中間低的形狀，即少年兒童和老年人口多，青壯年少。
2、從轉移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉移的農村勞動力中，初中及以下文化程度的有5194人，占轉移勞動力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉移勞動力的13%。從總體看來，xx區(qū)已轉移農村勞動力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位，多數(shù)人只能從事臟險苦累且報酬較低的簡單性勞務，很難進入一些高層次的產業(yè)從事復雜性勞動，轉移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。
3、從轉移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內。轉移勞動力中，在本區(qū)的有1296人，占已轉移農村勞動力21.6%;區(qū)外市內的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、從轉移就業(yè)的產業(yè)分布看，以第二產業(yè)為主。在已轉移的農村勞動力中，第一產業(yè)有1080人，占占已轉移農村勞動力18%;第二產業(yè)有3693人，占占已轉移農村勞動力61.6%;第三產業(yè)有1221人，占占已轉移農村勞動力20.4%.
三、勞動力就業(yè)特點分析。
(一)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構趨于優(yōu)化。
由于xx區(qū)經濟社會飛速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時，也吸引了大量的農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農業(yè)富余勞動力基本實現(xiàn)應轉盡轉。
(二)文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結構性矛盾較為突出。
隨著當前在本區(qū)就業(yè)機會大量增加的同時，用人單位對勞動者素質特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中、高級技能人才，卻無法從本地勞動力中得到滿足;另一方面，部分勞動者由于對就業(yè)的期望值過高，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望、收入預期和職業(yè)發(fā)展預期不相適應。今后，這種結構性矛盾還會持續(xù)并可能變得更加尖銳。
(三)困難人群就業(yè)難度進一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大。
近年來，我國經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經營困難。國內外經濟大環(huán)境的復雜性、多變性，將可能對xx區(qū)的就業(yè)形勢帶來負面影響。而隨著園區(qū)基礎設施逐步完善、房地產政策調控力度進一步加大，靈活就業(yè)的機會將可能逐漸減少，失業(yè)人員特別是征地農轉非人員、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進一步增大。
四、對策建議。
保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目標。在保障和改善民生中，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是頭等大事，只有著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)問題，才能推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。
在“”期間，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，通過大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”，實現(xiàn)就業(yè)結構向勞動力優(yōu)化配置轉變、就業(yè)重點向擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質量并重轉變。力爭到20xx年，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，充分就業(yè)基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。到20xx年，建成完善統(tǒng)一、競爭有序、城鄉(xiāng)一體、功能完備的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障服務體系全面建成，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力全面提升，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)。
(一)堅持發(fā)展經濟與擴大就業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮經濟拉動就業(yè)的作用。
在推動經濟又好又快發(fā)展的同時，努力保持第一產業(yè)的基礎地位，鞏固第二產業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產業(yè)，在經濟結構調整中實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化，最終實現(xiàn)經濟與就業(yè)的同步增長。一要加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)勞動力就近就業(yè)。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項目實施的機遇，注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，以大帶小，帶動全區(qū)第二產業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè)，挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力。三要積極發(fā)展商貿流通、家庭服務業(yè)等第三產業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
(二)堅持強化創(chuàng)業(yè)扶持與實施積極就業(yè)政策緊密結合，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
結合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要在政策引導和資金支持方面提供服務。充分發(fā)揮小額擔保貸款在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)。
(三)堅持就業(yè)服務與服務平臺建設緊密結合，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農村富余勞動力的有序和穩(wěn)定轉移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務的現(xiàn)代化水平。通過加大資金投入，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級公共就業(yè)服務體系。依托就業(yè)服務平臺，全面完善勞動力供求信息臺帳，對失業(yè)人員的失業(yè)時間、失業(yè)原因、家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產業(yè)園、長壽經開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農業(yè)三園”的用工需求調查、統(tǒng)計和預測工作，掌握中長期用工需求，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓信息，引導勞動力資源合理流動。
(四)堅持市場調節(jié)與政府幫扶緊密結合，強化對困難人員的就業(yè)幫扶。
要充分認識促進就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置，堅持以人為本定政策，帶著感情做工作，逐步形成“對準人頭、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置”的長效機制。
一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對“4050”人員、征地農轉非人員、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念，加強引導和宣傳，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動者應具備的職業(yè)素質、求職技巧等有一定了解，幫助他們認清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，樹立市場就業(yè)意識。
二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏技能、體弱多病的情況，通過專門推薦、專場招聘和?？顜头龅绒k法，提供個性化就業(yè)服務。積極開發(fā)公益性崗位，開展“一對一”就業(yè)指導，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)堅持擴大就業(yè)與維護勞動者合法權益緊密結合，促進穩(wěn)定就業(yè)。
一要抓好社會保險擴面工作。積極推動農民工、非公經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。二要嚴格執(zhí)行勞動合同制度。進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，著力提高勞動者特別是農民工的勞動合同簽訂率，全面實施最低工資制度，逐步提高工資水平，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。三要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護農民工權益，全面推進勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設，逐步實現(xiàn)機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
(六)堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結合，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效。
要加強部門之間的配合，為推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保障。區(qū)發(fā)改、人力社保、工商、財政、人行、國稅、地稅等部門要制定支持推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對已出臺的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實情況、政策效果開展專項督查，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣、落實到位，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
農村勞動力就業(yè)情況調研報告篇十九
以促進農村勞動力就近就地轉移就業(yè)為目標，把促進農民增收與保障企業(yè)用工有機結合，以“三級聯(lián)創(chuàng)〞和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園〞建設為契機，全力抓好農村勞動力就近就地轉移就業(yè)工作，增強招商引資吸引力，給縣內勞動密集型企業(yè)和相關產業(yè)提供充足的人力資源保障，促進我縣經濟又好又快開展。
二、具體措施。
(一)提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分領會此項工作的重要意義，提高對此項工作的重視程度，研究部署經濟工作時，統(tǒng)籌考慮人力資源供求情況，認真做好承接產業(yè)轉移和落實工程帶動就業(yè)工作。結合本部門的實際工作，制定詳細的人力資源開展規(guī)劃，關注民生，效勞就業(yè)，保障此項工作的順利開展。
(二)加強組織建設，充分發(fā)揮基層勞動保障平臺作用。
縣人力資源主管部門要準確把握各用工單位的招用工信息，對縣內企業(yè)的用工信息及時發(fā)布，定期招開人力資源交流洽談會，將每月18日定為全縣人力資源交流日，使招聘工作常態(tài)化，盤活縣內人才資源市場，加強人力資源的整合配置，爭取將外地高素質務工人員吸引到本地就業(yè)，鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使人才與市場形成良性循環(huán)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街要為勞動保障所配備得力人員，做到基層勞動保障平臺“六到位〞，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動力市場的統(tǒng)籌協(xié)調作用，村級勞動保障平臺要以各村勞動保障協(xié)理員制度為根底，將勞動保障協(xié)理員定為公益性崗位，同時將任務目標分解落實，加大獎懲力度，充分調動其工作積極性。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、村(社區(qū))兩級勞動保障工作站要以縣人力資源信息網為平臺，配置專用人員和網絡設備，逐步建立起與縣內各個人力資源市場聯(lián)網的信息網絡，發(fā)揮信息網絡對人力資源流動的支撐作用，實現(xiàn)信息互通，資源共享。
(三)加強技能培訓，全面提升寧城人才技能水平和綜合素質。
充分利用國家有關就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大技能培訓補貼的投放力度，對縣內企業(yè)，尤其是對新入駐的企業(yè)在為其組織招工的同時，還要免費為在企業(yè)內務工的農民工開展技能培訓，免費技能鑒定，并發(fā)放技術等級證書。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調縣內各技能培訓機構，做好市場調研，根據行業(yè)實際情況有針對性地建立培訓方案，根據熱門行業(yè)、熱門工種開展定向培訓，根據企業(yè)的用工需求開展訂單培訓，努力提高我縣勞動力技能水平和綜合素質，增加其對用工需求的適應能力，提高就業(yè)成功率。
(四)各部門結合現(xiàn)有政策，努力提高企業(yè)職工待遇。
1、根據就業(yè)困難人員的幫扶政策，對在縣內企業(yè)務工，且符合就業(yè)困難人員認定條件的人員，給予發(fā)放社保補貼。
2、在工業(yè)園區(qū)或企業(yè)相對集中的地區(qū)，由政府協(xié)調用地，由住建部門按公租房或廉租房政策，單個企業(yè)或多個企業(yè)共同出資籌建職工公寓，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理，免費或收取少量租金提供應企業(yè)職工居住，解決企業(yè)職工的居住問題。
3、為在我縣企業(yè)內務工的農民工開啟子女教育“綠色通道〞，在不違反上級教育部門相關政策的條件下，降低農民工子女入托、入學條件，簡化手續(xù)，免除其借讀費、書費、學費等相關費用，促進縣內勞動力就近就地轉移就業(yè)，提高農民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性。
(五)開展結對幫扶，實現(xiàn)企業(yè)與勞動力直接對接。
加強政府與企業(yè)間的溝通與合作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街要與縣內企業(yè)開展結對活動，進行雙向對接，實現(xiàn)定向幫扶，并定期按企業(yè)所需用工數(shù)量幫助其進行招聘，開展多種形式的勞務合作。企業(yè)要完善用工制度，提高職工福利待遇，切實維護農民工的合法權益。
(六)完善管理制度，構建和諧勞動關系。
企業(yè)要建立現(xiàn)代化管理制度，實施人性化管理，在保障農民工合法權益上下功夫，努力提高工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境，不拖欠工人工資，建設有特色的企業(yè)文化，使工人真正產生對企業(yè)的歸屬感，建立穩(wěn)定和諧的勞動關系。
(七)加大宣傳力度，營造輿論氣氛。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門要采取展板、宣傳車、條幅、散發(fā)傳單等各種宣傳手段，加大宣傳力度，努力營造農民工轉移就業(yè)的輿論氣氛，就業(yè)部門要以專題片、報紙專欄等形式，廣泛宣傳我縣在農民工就近就地轉移就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，尤其在免費技能培訓、初始創(chuàng)業(yè)幫扶等具體措施上，做到詳盡通俗，不留宣傳死角，提高農民工就近就地轉移就業(yè)的信心。
縣內勞動密集型企業(yè)也要與有關部門積極配合，除了對企業(yè)自身進行全面宣傳以外，還要把招用工種、工資福利、勞保待遇等實時情況定期及時向外界公布，保證招聘工作順利開展。宣傳部門要在寧城電視臺設專欄，在指定時段發(fā)布我縣重點企業(yè)的用工需求情況，讓群眾及時知曉最新用工需求情況。
三、工作要求。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門要提高對農村勞動力轉移就業(yè)工作的認識程度，將此項工作列為“一把手〞工程，明確目標，完善工作機制，落實方案要求的各項工作措施，積極探尋有利于農民工就近就地轉移就業(yè)的新方法和新途徑。新聞媒體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，下大力量做好農村勞動力就近就地就業(yè)的宣傳指導，及時宣傳招工政策，隨時報道企業(yè)的用工需求情況。
勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，切實做好勞動保障組織建設，抓好職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹，建立和諧勞動關系等勞動保障工作。各相關部門要結合自身實際，按方案的相關要求，從全縣大局出發(fā)，認真做好各項工作，促進我縣經濟又好又快開展。