對(duì)于某一具體問題或任務(wù)，我們需要進(jìn)行深入研究和調(diào)查，然后用報(bào)告的形式將結(jié)果呈現(xiàn)給相關(guān)人員。報(bào)告的語言應(yīng)該簡練明了，避免使用冗長的句子和過多的術(shù)語。現(xiàn)在，讓我們一起來看看一些與報(bào)告撰寫相關(guān)的實(shí)例和案例，希望能夠幫助到大家。
民政調(diào)研報(bào)告篇一
社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣?存在哪些問題?如何推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作?帶著這些問題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長陽縣，孝感市應(yīng)城市和云夢(mèng)縣、潛江市等10個(gè)市(縣、區(qū))15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個(gè)，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個(gè)，農(nóng)村社區(qū)1698個(gè)。自2010年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來，我省以貫徹落實(shí)《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機(jī)，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。
(一)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)減災(zāi)工作指揮體系，加強(qiáng)了對(duì)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1990個(gè)社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的35?9%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù);宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
(二)宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和宣傳對(duì)象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識(shí)宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊(cè)》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2149個(gè)社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占38?7%;有2171個(gè)社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，占39?1%;有3276個(gè)社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊(cè)，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報(bào)，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊(cè)》，對(duì)孤寡老人、獨(dú)居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
(三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置;將社區(qū)中心休閑廣嘗綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1637個(gè)社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場(chǎng)所，占29?5%，共設(shè)立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)地”標(biāo)識(shí)和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險(xiǎn)情，學(xué)校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險(xiǎn)。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)519萬平方米，按每人5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可容納約104萬人避難;按地震裂度達(dá)到六度時(shí)疏散22萬人計(jì)算，人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。
(四)應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有3923個(gè)社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占70?7%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對(duì)工礦社區(qū)的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和安全感。
(五)減災(zāi)志愿活動(dòng)開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時(shí)協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2582個(gè)社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊(duì)伍，占46?5%，社區(qū)志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)488252人，其中在中國志愿者協(xié)會(huì)注冊(cè)的志愿者達(dá)214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊(duì)四組”，即黨員先鋒隊(duì)、團(tuán)員突擊隊(duì)，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊(cè)志愿者753人，平均100個(gè)社區(qū)居民就有15個(gè)注冊(cè)志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區(qū)蔚然成風(fēng)。
二、存在的問題及原因
從實(shí)地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
(一)工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好;武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動(dòng)、抓得早，減災(zāi)工作已納入當(dāng)?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對(duì)滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不夠;有的條件相對(duì)較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
(二)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。全省29?3%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒有根據(jù)實(shí)際情況的`變化進(jìn)行修訂;有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng);有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。
(三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已明確設(shè)立的避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)有待進(jìn)一步完善，功能分區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個(gè)，只有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標(biāo)識(shí)和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲(chǔ)物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區(qū)只有14個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備有應(yīng)急物資，只有1個(gè)社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)地和應(yīng)急逃生標(biāo)志普遍缺失。
(四)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡保一是多數(shù)基層政府和組織對(duì)開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強(qiáng)行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹下躲雨，接打手機(jī)時(shí)遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報(bào)，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
民政調(diào)研報(bào)告篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是最基層的民政工作，直接服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，是黨和政府聯(lián)接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和民政隊(duì)伍建設(shè)，是更好地落實(shí)黨中央和省委、省政府以民為本戰(zhàn)略思路的重要環(huán)節(jié)。
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的地位得到充分凸現(xiàn)和發(fā)揮。以來，我國進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了有利條件，較好地解決了社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)有效開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力發(fā)揮了積極作用。由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，在以立足農(nóng)村，為民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中，民政工作不斷得到凸現(xiàn)，民政部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷增強(qiáng)“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的意識(shí)，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民間組織培育、婚姻登記，社會(huì)救助管理等，特別是當(dāng)前正在深入落實(shí)的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。
三是新的挑戰(zhàn)伴隨著新的機(jī)遇。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式向信息化、社會(huì)化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為與人民群眾根本利益息息相關(guān)的民政工作，必將引起各級(jí)黨委政府的高度重視，必將得到社會(huì)更廣泛的參與和支持，這對(duì)我們更廣泛的利用一切社會(huì)資源，更好的發(fā)揮民政職能作用，進(jìn)一步提升民政工作地位，是一個(gè)難得的機(jī)遇。因此，基層民政工作者要順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，切實(shí)履行好職責(zé)，不辱使命。
(二)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設(shè)與職能要求的不相適應(yīng)。
一是編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和事務(wù)辦，通常有1-2名專職或兼職民政工作人員在黨政辦或事務(wù)辦內(nèi)辦公，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專職或兼職民政工作人員，還身兼殘聯(lián)、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時(shí)也違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一個(gè)人又當(dāng)會(huì)計(jì)，又當(dāng)出納，難于保證大量民政資金的安全運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機(jī)構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，目前機(jī)構(gòu)不明確、編制不統(tǒng)一、基層民政隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應(yīng)。
二是工作條件與工作要求不相適應(yīng)。工作經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項(xiàng)工作的實(shí)施都離不開工作經(jīng)費(fèi)，如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災(zāi)害救助、民房恢復(fù)重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實(shí)上報(bào)、建卡建檔以及各類報(bào)表等都離不開人、財(cái)、物力的保障，但很多縣鄉(xiāng)財(cái)力十分有限，屬保吃飯的財(cái)政，能夠把需各級(jí)財(cái)政配套的經(jīng)費(fèi)落實(shí)都難以做到，解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)或民政工作人員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政工作人員本身就身兼數(shù)職，真正是“幾塊牌子、一個(gè)身子”;辦公設(shè)備簡陋直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，對(duì)救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等人頭經(jīng)費(fèi)的發(fā)放都靠民政工作人員帶現(xiàn)金進(jìn)村入戶兌現(xiàn)，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政工作人員深入村寨主要以步行、電瓶車為主，沒有其他交通工具。工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。
三是隊(duì)伍建設(shè)及工作手段與工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前我鎮(zhèn)民政工作人員共有4人，其中民政辦主任為女性，已50多歲，1名大學(xué)生村官還有半年多到期，1名“三支一扶”人員才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)月，還有1名返崗工資人員。而全鎮(zhèn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象1991人，農(nóng)村五保對(duì)象298人，僅20，發(fā)放低保金330.37萬元，五保資金89.2萬元，救助城鄉(xiāng)患病困難對(duì)象418人，發(fā)放醫(yī)療救助金40.4萬元，民政對(duì)象數(shù)量多、情況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員力量非常薄弱，民政工作任務(wù)十分繁重，平時(shí)還負(fù)責(zé)民族宗教、殘聯(lián)、僑聯(lián)、值班等工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下民政工作的需要。
民政工作人員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、流動(dòng)性較大、對(duì)民政業(yè)務(wù)新技能掌握不到位，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)瓶頸。一部分民政工作人員年齡在45歲以上，大都是高中以下文化程度，對(duì)民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用有一定的難度，高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項(xiàng)民政工作顯得有些力不從心。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作在人員力量少、工作任務(wù)重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項(xiàng)民政職能，但由于隊(duì)伍力量薄弱而影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的完成。加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的'素質(zhì)，已是基層民政工作一個(gè)不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)爭(zhēng)取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，以增強(qiáng)基層民政工作力量。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)健全的民政所，建議按照轄區(qū)總?cè)丝谌f分之一的比例配備民政干部。并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(辦)的管理體制，由縣(市、區(qū))民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣(市、區(qū))民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣區(qū)民政局備案，以保持基層民政隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院為依托的“農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心”，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，履行農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利、維權(quán)援助等服務(wù)功能;在村(居)委會(huì)配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會(huì)的民政工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點(diǎn)。
(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。
一方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營運(yùn)。公共服務(wù)類設(shè)施嚴(yán)格按政策搞好服務(wù)，社會(huì)服務(wù)類設(shè)施推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作，市場(chǎng)服務(wù)類設(shè)施搞好有償和低償服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)“造血”功能。另一方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)加大投入，配備相對(duì)統(tǒng)一的辦公用房、辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的服務(wù)手段，增強(qiáng)應(yīng)急能力。此外，在下達(dá)工作任務(wù)、分配專項(xiàng)資金時(shí)，各級(jí)政府和上級(jí)民政部門要給予適度的工作經(jīng)費(fèi)，以保證基層民政部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效開展工作。
(三)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的培訓(xùn)力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。
著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層民政隊(duì)伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要條件。市民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的培訓(xùn)，縣區(qū)民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)，不斷提高基層民政干部的知識(shí)層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任本職工作。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，以規(guī)范基層民政工作程序。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)流程、工作職責(zé)、崗位職責(zé)等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)等管理和發(fā)放程序，資金全部納入社會(huì)化發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)基層民政干部不直接經(jīng)手現(xiàn)金。建立健全目標(biāo)考核制度，從工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的責(zé)任意識(shí)。
民政調(diào)研報(bào)告篇三
為貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì)議精神，籌備召開全國民政工作年中分析會(huì)，挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，民政部政策研究中心選取上海市作為代表，成立調(diào)研組于4月24日至27日赴上海開展調(diào)研，形成如下報(bào)告。
一、上海市民政工作整體創(chuàng)新情況。
上海市作為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和東北亞航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均處在全國前列。統(tǒng)計(jì)顯示，上海市占全國0.06%的領(lǐng)土，1.72%的人口，完成財(cái)政收入占全國33%，港口吞吐量占47.6%，口岸貨物進(jìn)出口總額占29.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到82560元，位居全國第一。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，上海市民政工作在全國也處于較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是民生保障水平高。上海市以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索建立完善各類民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立農(nóng)村低保制度，試點(diǎn)推行城鎮(zhèn)低保家庭廉租房制度，開始實(shí)施與基本醫(yī)保改革相配套的大病重病醫(yī)療救助制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，將符合條件的高齡無保障老人統(tǒng)一納入社會(huì)保障，將城鎮(zhèn)重殘無保障人員全部納入基本醫(yī)療保障制度，這7項(xiàng)制度均是在全國率先建立。近年來，上海市還建立完善了“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，使“支出型”貧困群體生活得到了制度性的保障。上海市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)570元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)5160元/年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)7216元/年，農(nóng)村社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月1400元，機(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月1600元，這些保障標(biāo)準(zhǔn)也均為全國最高。
二是社會(huì)管理創(chuàng)新力度大。上海市按照“居民自治、社區(qū)共治”的原則，在居委會(huì)層面建立了居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治機(jī)制，在街道層面建立了政府機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織協(xié)同合作、共同參與的社區(qū)共同治理機(jī)制。探索完善特大型城市基層社區(qū)管理體制，在川沙新鎮(zhèn)等地開展了“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)。在全國率先對(duì)村(居)委會(huì)界線進(jìn)行核定，填補(bǔ)了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空白。創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，通過推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和委托職能，建立了政社互動(dòng)的新型合作模式，目前，上海市每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到7個(gè);獲得專業(yè)資質(zhì)證書社工人數(shù)達(dá)到1.3萬名，占全國獲得資質(zhì)證書總?cè)藬?shù)的24%，社會(huì)工作服務(wù)從民政領(lǐng)域拓展到了司法、人口計(jì)生、教育、信訪、醫(yī)療衛(wèi)生、民族宗教等領(lǐng)域。
三是社會(huì)服務(wù)走在全國前列。上海市不斷創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)機(jī)制，在全市所有街鎮(zhèn)均建立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，以“三一兩全”(一門辦理、一頭受理、一口管理、全年無休、全市通辦)為目標(biāo)，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等近200項(xiàng)行政事務(wù)集中“一門辦理”。積極打造為民服務(wù)平臺(tái)，開通962200社區(qū)服務(wù)熱線，直接面向居民提供各類服務(wù);與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺(tái)，通過每天兩小時(shí)的空中互動(dòng)，使一對(duì)一的熱線解決方案通過電波惠及眾多碰到類似問題的聽眾。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，上海市享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)已占到全市戶籍老年人口10%以上，其中享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到26.2萬人，占全市戶籍老年人口7.5%;養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到10.2萬張，占到全市戶籍老年人口的3%，率先實(shí)現(xiàn)了國家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(-)》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張”的目標(biāo)要求。
二、上海市民政工作創(chuàng)新發(fā)展的啟示。
通過調(diào)研我們感受到，上海市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段，在民政工作創(chuàng)新發(fā)展方面走出了一條特色鮮明、富有成效的新路子。盡管由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展基礎(chǔ)不同、區(qū)域條件差異較大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我們認(rèn)為上海市創(chuàng)新發(fā)展理念，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)模式，營造開放、包容、參與的民政工作環(huán)境的做法，對(duì)全國的民政工作都具有啟示價(jià)值，值得其它地方借鑒。
(一)注重加快民政部門政府職能轉(zhuǎn)移。努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建多元社會(huì)主體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的新格局。近年來，上海市民政部門在轉(zhuǎn)變政府職能方面進(jìn)行了大膽試驗(yàn)，通過嘗試采取政府購買服務(wù)的方式，整合資源、重構(gòu)關(guān)系。目前，全市民政部門正積極探索轉(zhuǎn)移的職能有：福利企業(yè)管理工作，老年福利機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、老年活動(dòng)室的運(yùn)營工作;社會(huì)組織咨詢、接待、登記材料初審、宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、公益服務(wù)等工作;優(yōu)撫對(duì)象的政策宣傳及解讀、典型材料搜集整理、特困生活幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等工作;流浪乞討人員的引導(dǎo)護(hù)送、慈善救助政策法規(guī)咨詢宣傳、慈善救助志愿者招募和培訓(xùn)及受助對(duì)象的檔案登記管理等工作;部分地區(qū)還將社區(qū)治理、基層社區(qū)社會(huì)組織的管理和服務(wù)等工作通過政府購買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量去做。
(二)注重利用市場(chǎng)機(jī)制開展民政工作。民政工作引入市場(chǎng)機(jī)制，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來突破傳統(tǒng)的民政工作模式，按照市場(chǎng)規(guī)律和各種要素，安排和發(fā)展民政事業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在民政資源配置中的基礎(chǔ)性作用。上海市民政工作適應(yīng)、融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極嘗試運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段來推進(jìn)民政工作。為提升民政福利服務(wù)水平，上海市大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，利用多種手段和渠道融集發(fā)展資金，通過政策引導(dǎo)民間資本參與民政事業(yè)，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，盤活民政資本存量，提升資源使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市民辦福利機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公辦機(jī)構(gòu)。為提高福利彩票公益金的使用效率，上海市顛覆了自上而下、由市到區(qū)縣的傳統(tǒng)的行政審批手段，借鑒招投標(biāo)這一帶有市場(chǎng)特征的手段，采取公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)方式，來決定公益金的資助方式，讓公益金的使用更科學(xué)、透明、高效。以來，上海共采取招投標(biāo)的形式，安排17907萬元福彩公益金用于購買社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)資助項(xiàng)目484個(gè)。上海市還積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，采取多種手段，在全國率先推動(dòng)退役士兵面向市場(chǎng)就業(yè)，退役士兵自謀職業(yè)率已達(dá)到81.2%。
(三)注重發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與民政工作。社會(huì)組織在參與社會(huì)管理、擴(kuò)大公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足方面有獨(dú)特的功能，它不僅是政府聯(lián)系市場(chǎng)和人民群眾的重要橋梁紐帶，也是黨和政府實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的重要依托。近年來，上海通過積極的社會(huì)政策和財(cái)政支持，不斷加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，探索與社會(huì)組織合作的新模式，初步建立了互動(dòng)合作的新型政社關(guān)系。為幫助初創(chuàng)的公益社會(huì)組織克服資金、人才、政策扶持等方面困難，上海市建設(shè)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新組織孵化園，為各類公益性社會(huì)組織提供了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的支持。抓住推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，上海市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力倡導(dǎo)、推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、慈善超市和捐助管理站等交由社會(huì)組織運(yùn)營;在社會(huì)組織的選擇上，探索建立了以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，采取公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，由政府購買社會(huì)組織服務(wù)。有的區(qū)縣還專門就政府購買社會(huì)組織服務(wù)下發(fā)文件，如浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見》等多個(gè)政策文件;靜安區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于靜安區(qū)社會(huì)組織承接政府購買(新增)公共服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)的規(guī)定》，并規(guī)定由靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。
(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新，提升民政行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐。上海市民政部門根據(jù)民政業(yè)務(wù)工作和民政對(duì)象需求，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，提升了民政工作效能。例如，委托上海一門式政務(wù)研發(fā)中心開發(fā)了居民經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)系統(tǒng)、社會(huì)救助采集系統(tǒng)、電子比對(duì)交換系統(tǒng)、一門式行政服務(wù)中心事務(wù)受理系統(tǒng)，在全國率先出臺(tái)了《養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》、《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升了民政工作的`標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化管理水平。與上海維賽特科技網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，形成以車載衛(wèi)星通信保障、數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的“天地復(fù)合型”服務(wù)專網(wǎng)，打造了能夠服務(wù)全國的科技備災(zāi)體系。與易恩高科技有限公司合作，研發(fā)出了針對(duì)失智老人的跟蹤定位器和針對(duì)獨(dú)居老人的監(jiān)控服務(wù)器——“智能居家寶”，為獨(dú)居和失智老人打造獨(dú)居“不孤獨(dú)”的智能化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“科技養(yǎng)老”的目標(biāo)。
(五)注重多領(lǐng)域跨界合作推動(dòng)民政工作。只有跨界合作和社會(huì)協(xié)同才能更好的整合資源，提升政府行政管理和公共服務(wù)的效率。上海市積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)跨界合作的運(yùn)行模式，不僅重視部門協(xié)同，加強(qiáng)政府部門之間的聯(lián)動(dòng)，還積極與媒體、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)各界合作，共同推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。通過與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺(tái)，開啟了政府部門與媒體間創(chuàng)新性的跨界合作的先河。通過將具體社會(huì)事務(wù)以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織承擔(dān)，提升了政府管理和服務(wù)效能。通過舉辦“上海公益伙伴日活動(dòng)”，搭建了政府、社會(huì)組織和企業(yè)結(jié)為伙伴關(guān)系共同回應(yīng)社會(huì)需求的平臺(tái)，形成了政府、社會(huì)組織和企業(yè)跨界合作推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。另外，還積極開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，號(hào)召企業(yè)員工參與，共同促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
三、關(guān)于全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。
上海民政工作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)良好，民政工作走在全國前列。同時(shí)，上海也較早觸及了經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種社會(huì)矛盾和問題。隨著全國其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，上海民政工作遇到的機(jī)遇和矛盾，在全國其它地區(qū)也將會(huì)不同程度出現(xiàn)。從一定程度上說，上海民政工作為全國民政工作提供了可借鑒的發(fā)展方向，探索了可行的發(fā)展路徑。立足全國民政工作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒上海民政通過先行先試已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，我們對(duì)全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策建議：
(一)加強(qiáng)社會(huì)救助精細(xì)化管理。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索針對(duì)不同人群的分類施保措施，提高社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，采取臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助的方式，將救助政策的覆蓋范圍從絕對(duì)貧困群體拓展到相對(duì)貧困群體和“支出型”貧困群體。建立救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性的政策激勵(lì)、引導(dǎo)、扶持救助對(duì)象通過自身努力就業(yè)脫貧，將消極救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型救助。
(二)擴(kuò)大社會(huì)福利惠及范圍。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，積極完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。加快探索建立困境兒童分類保障制度和貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
(三)探索建立統(tǒng)一的國家優(yōu)待制度。加強(qiáng)優(yōu)撫頂層設(shè)計(jì)，探索建立優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、有序、開放的國家優(yōu)待制度。繼續(xù)完善面向老紅軍、烈士家屬、現(xiàn)役軍人家屬、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、軍隊(duì)離退休干部、退役士兵、傷病殘軍人、無軍籍退休職工的國家優(yōu)待制度，逐步將見義勇為、院士、五一勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)人員納入國家優(yōu)待范圍，積極爭(zhēng)取把因公死亡、致傷殘的國家公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員一并納入國家優(yōu)待范圍，增強(qiáng)全體公民的榮譽(yù)感和對(duì)國家的歸屬感、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。
(四)建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，提高基層社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力。創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制，加強(qiáng)部門聯(lián)合，推廣上海市社區(qū)事務(wù)“一門式”受理的做法，鼓勵(lì)并培育社區(qū)公益性組織承接社區(qū)公共服務(wù)，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合。探索外來人口融入社區(qū)的新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
(五)創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制和培育發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方引入“企業(yè)孵化器”理念，打造社會(huì)組織孵化基地，對(duì)社會(huì)急需的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、多層次培育。推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和委托職能，加快建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制和績效考核評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織開展第三方評(píng)估，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展。
(六)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)多元化發(fā)展。大力發(fā)展政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)的便捷度、親和度和透明度。通過政府購買服務(wù)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)社工專業(yè)服務(wù)和慈善志愿服務(wù)，在殯葬、婚姻、地名、康復(fù)等民政專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、建設(shè)新載體，發(fā)揮民政工作在服務(wù)民生、提高人民群眾生活質(zhì)量方面的重要作用。提高社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)供給能力，讓社區(qū)福利服務(wù)惠及更多社區(qū)居民。
民政調(diào)研報(bào)告篇四
為了更好地籌劃好xx區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于20xx年10月30日組成考察組趕赴xx市xx縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
xx縣地處xx東南部，xx東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581*53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個(gè)行政村，9個(gè)城區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0*61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25*9萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。19xx年成立了慈善會(huì)，來，累計(jì)接受縣內(nèi)外各方捐贈(zèng)款物及慈善項(xiàng)目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實(shí)施慈善項(xiàng)目36個(gè)，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，多年被評(píng)為省、市先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。20xx年，xx縣慈善會(huì)會(huì)長被中華慈善大會(huì)評(píng)為全國優(yōu)秀慈善工作者，20xx年8月xx縣慈善會(huì)再次被中華慈善總會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位。
二、成功經(jīng)驗(yàn)。
慈善工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動(dòng)慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
（一）選一個(gè)好的“當(dāng)家人”。xx縣的慈善會(huì)成立于19xx年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當(dāng)時(shí)，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長。
（二）必須依靠行政推力。xx縣慈善會(huì)工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳慈善。
（三）選擇一幫好的隊(duì)伍。xx縣慈善會(huì)在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當(dāng)家人”以外，還要在社會(huì)不同層面上選好威望高，公信力強(qiáng)，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會(huì)知名人士擔(dān)任副會(huì)長或成為會(huì)員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個(gè)全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時(shí)，給予了2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，并配備了工作專用車。
（四）認(rèn)真做好慈善捐贈(zèng)項(xiàng)目。為了增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈(zèng)款物發(fā)送到困難群體和個(gè)人手中，一是結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好各類慈善項(xiàng)目且匯編成冊(cè)，隨時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是善于對(duì)外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭(zhēng)取募捐資金。三是認(rèn)真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項(xiàng)目，隨時(shí)接受外界慈善會(huì)的募捐。
（五）融入中心工作，促進(jìn)自身發(fā)展。慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，慈善事業(yè)才能又好又快地發(fā)展。為此，xx縣慈善會(huì)通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項(xiàng)目和善款，又聯(lián)系引進(jìn)外資興辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展xx縣經(jīng)濟(jì)。今年7月，xx縣委、縣政府召開大型招商洽淡會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了中華慈善總會(huì)、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及韓國世界和平基金會(huì)理事會(huì)一行客人來縣，會(huì)上不但洽談了項(xiàng)目的捐贈(zèng)，而且還與xx縣達(dá)成了多項(xiàng)企業(yè)投資協(xié)議。在8月上旬召開的廣東東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)招商洽談會(huì)上，xx縣慈善會(huì)主動(dòng)推介了xx的慈善工作，臺(tái)灣著名節(jié)目主持人陳嫦娥等知名人士當(dāng)即與xx縣慈善會(huì)達(dá)成了捐贈(zèng)意向協(xié)議。
三、啟示和建議。
（一）解放思想。由于我區(qū)慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強(qiáng)慈善就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的理念，要把提高全民慈善意識(shí)，樹立慈善理念作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。
（二）高位推動(dòng)。我們要學(xué)習(xí)借鑒xx縣慈善工作好的做法，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)抓好我區(qū)慈善發(fā)展工作。建議區(qū)委、區(qū)政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當(dāng)成我區(qū)的一項(xiàng)主要工作來抓緊抓好。同時(shí)，以區(qū)委、區(qū)政府名義下文件，把區(qū)委各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位的'主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)老總選入慈善會(huì)理事、常務(wù)理事，并將各單位納入團(tuán)體會(huì)員，增強(qiáng)他們參與慈善的知名度。
（三）組建隊(duì)伍。要想真正把我區(qū)慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實(shí)干的專職隊(duì)伍，并具有一定的辦公經(jīng)費(fèi)等，為慈善工作提供有力保障。
（四）強(qiáng)化宣傳。為啟迪全民的慈善意識(shí)，爭(zhēng)取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳，讓全區(qū)人民增強(qiáng)慈善意識(shí)，使慈善理念更加深入人心，激發(fā)了人民群眾參與慈善事業(yè)的熱情，在全區(qū)形成人人熱心慈善事業(yè)，個(gè)個(gè)參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。
（五）做實(shí)慈善項(xiàng)目。xx區(qū)慈善會(huì)要本著慈善工作宗旨和捐贈(zèng)者的意愿，積極開展賑災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助孤、助養(yǎng)，大力興辦慈善公益事業(yè)，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的補(bǔ)助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項(xiàng)目，只有這樣，才能增強(qiáng)公信力，慈善會(huì)才能得到長足發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇五
平易近政部門承擔(dān)社會(huì)保障，社會(huì)組織打點(diǎn)、下層平易近主政治培植，社會(huì)組織打點(diǎn)等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，營業(yè)面廣量年夜，且都與老蒼生糊口互相關(guān)注，做好平易近政工作促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、維護(hù)社會(huì)不變有著基本性的浸染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作調(diào)研報(bào)告。11月份至今，為進(jìn)一步摸清全縣平易近政工作現(xiàn)狀，理清下步成長思緒，我先后對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平易近政工作進(jìn)行了普遍搜聚定見，首要查詢拜訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政所、平易近政對(duì)象，聽取了搜羅相關(guān)部門在內(nèi)的社會(huì)各界人士的定見和建議，積極追求新形勢(shì)下平易近政工作處事經(jīng)濟(jì)社會(huì)，增進(jìn)蒼生福祉的新路子。
我們征集了各類定見對(duì)方67條，從中發(fā)此刻平易近政營業(yè)規(guī)模存在著一些問題影響著社會(huì)的協(xié)調(diào)和不變。首要有：受國際金融危機(jī)的影響，堅(jiān)苦邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)堅(jiān)苦群眾較著增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給以救助以改善糊口;公家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益行動(dòng)措施的需求呼聲越來越高，占總生齒的14%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老行動(dòng)措施和處事的需求相當(dāng)孔殷;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的打點(diǎn)和支配加倍關(guān)注，介入平易近主打點(diǎn)的定見強(qiáng)烈，對(duì)下層政權(quán)培植提出了更高要求;平易近政事務(wù)日益繁重，下層平易近政工作存在壓力很年夜，有待成立真正與營業(yè)工作相順應(yīng)的平易近政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長的必然，是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)平易近功效的等候。按照縣委、縣政府的總體部署，連系平易近政工作現(xiàn)實(shí)，平易近政部門將在“保平易近生、保不變、促成長”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)供給堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)培植作出應(yīng)有的進(jìn)獻(xiàn)。
一、重平易近生，出力提高堅(jiān)苦群體，非凡群體和優(yōu)撫群體的糊口保障水平，保障根基平易近生，是平易近政工作的根柢起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、促不變，出力增強(qiáng)城鄉(xiāng)下層平易近主，社會(huì)組織培植。
一是成長城鄉(xiāng)下層平易近主，闡揚(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢下層社會(huì)不變平臺(tái)。堅(jiān)持完美平易近主打點(diǎn)軌制與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長相連系，推進(jìn)村務(wù)公開與平易近主打點(diǎn)，保障人平易近群眾依法直接行使平易近主權(quán)力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)培植，推進(jìn)農(nóng)村下層培植。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序成長，闡揚(yáng)處事社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)不變。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充實(shí)闡揚(yáng)社會(huì)組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏浚溝通社會(huì)意理，指導(dǎo)群眾理性表達(dá)益處訴求的浸染。指導(dǎo)社會(huì)組織有序介入社會(huì)打點(diǎn)和公共處事;鼓舞激勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)糊口堅(jiān)苦群體供給輔佐;促進(jìn)政府和社會(huì)組織，社會(huì)各階級(jí)益處群體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。增強(qiáng)功令監(jiān)管。完美社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和犯警組織，維護(hù)社會(huì)順序，促進(jìn)社會(huì)不變。
持久以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。平穩(wěn)樹立“以平易近為本、為平易近解困、為平易近處事”的工作宗旨;牢謹(jǐn)記裝解決平易近生、保障平易近權(quán)、維護(hù)平易近利”的焦點(diǎn)職責(zé);緊緊把握“維護(hù)不變、促進(jìn)協(xié)調(diào)”的焦點(diǎn)使命。，當(dāng)真履行社會(huì)行政事務(wù)打點(diǎn)處事本能機(jī)能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、不變農(nóng)村社會(huì)等方面闡揚(yáng)了重要浸染，受到了人平易近群眾的尊敬與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速成長，平易近政本能機(jī)能的增添，下層平易近政工作不僅沒有獲得應(yīng)有的增強(qiáng)，反而跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)更始受到了嚴(yán)重的削弱。首要默示在：
一是機(jī)構(gòu)培植缺位，下層力量虧弱。伴跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更始，周全打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政助理員一職，且多為兼職。
二是人員調(diào)整頻仍，營業(yè)常識(shí)匱乏。熟悉和切確把握平易近政法令律例和有關(guān)政策，是干好平易近政工作的基本和關(guān)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員有17人加入過縣及以上專業(yè)常識(shí)培訓(xùn)，未加入過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員頻仍改換，營業(yè)常識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作無持續(xù)性，其功效必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣平易近政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是平易近政本能機(jī)能增多，隊(duì)伍兼職過多。平易近政是為平易近之政，協(xié)調(diào)之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，平易近政本能機(jī)能逐漸增多，尤以社會(huì)保障使命繁重。今年省政府實(shí)施的平易近生工程，年夜部門由鄉(xiāng)平易近政所直接承辦，至今朝，我縣有城市居平易近最低糊口保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居平易近最低糊口保障對(duì)象20250人，五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人，年均發(fā)放各類平易近政優(yōu)待撫恤、定解救助款物過百萬元。跟著社會(huì)保障法子的到位，平易近政處事對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨向。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，此外還要住村介入各項(xiàng)中心工作。人員過少，使命加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)平易近政有關(guān)政策法令律例的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作下場(chǎng)注定年夜打折扣。
四、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植是實(shí)踐科學(xué)成長不美觀構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)必然要求科學(xué)成長不美觀的焦點(diǎn)是以酬報(bào)本，平易近政工作的對(duì)象是泛博人平易近群眾。平易近政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻掛號(hào)、殯葬更始、村平易近自治、社區(qū)培植營業(yè)，事關(guān)人平易近群眾的根柢益處、事關(guān)社會(huì)打點(diǎn)，平易近主政治培植。周全增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植，高度正視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作，是實(shí)踐科學(xué)成長不美觀，堅(jiān)持以酬報(bào)本的現(xiàn)實(shí)需要，是增強(qiáng)社會(huì)培植，抓好平易近生工程實(shí)施的有力保障。
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植，是構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)的必然要求。平易近政工作是協(xié)調(diào)之基，在構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)中闡揚(yáng)著主要浸染。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有用保障城鄉(xiāng)堅(jiān)苦居平易近的根基糊口權(quán)益，解決城鄉(xiāng)堅(jiān)苦群眾根基糊口問題，促進(jìn)社會(huì)公安然安祥益處關(guān)系協(xié)調(diào);做好雙擁和優(yōu)撫安設(shè)工作，對(duì)于鞏固國防，連結(jié)社會(huì)不變，維護(hù)國家平安，促進(jìn)軍政軍平易近關(guān)系團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)意義重年夜;增強(qiáng)下層政權(quán)和社區(qū)培植工作，依法推進(jìn)村(居)平易近自治和協(xié)調(diào)社區(qū)培植，有利于進(jìn)一步完美下層處事和打點(diǎn)收集，對(duì)于擴(kuò)年夜下層平易近主，維護(hù)社會(huì)不變闡揚(yáng)著主要的浸染;經(jīng)由過程敦促慈善事業(yè)成長，有利于弘楊中華平易近族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。
民政調(diào)研報(bào)告篇六
街道的民政工作主要承擔(dān)基層民主建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)組織管理等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，業(yè)務(wù)面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)。做好街道民政工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基層民主建設(shè)、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫優(yōu)待、孤老殘弱、雙擁共建、社會(huì)團(tuán)體、地名管理等諸多方面，現(xiàn)就街道的低保工作展開調(diào)查研究，情況如下：
一、太東街道低保工作基本情況。
太東街道現(xiàn)有15291戶，55834人，配有民政助理員一名，且為兼職，六個(gè)社區(qū)各有分管低保工作人員一名，都為兼職。
太東街道截止11月有城市低保戶244戶（占十個(gè)街道總享受戶數(shù)的5.77%），524人（占十個(gè)街道總享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十個(gè)街道總享受金額的5.87%），平均每人每月享受207.55元。
二、太東街道低保工作變化情況。
從施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。究其原因，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)：
一是低保政策逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化管理。
二是政府公益崗位的增加，再就業(yè)人群的逐步增加，縮小了低保救助的范圍。
三是低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評(píng)議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了低保動(dòng)態(tài)化管理，確?！皯?yīng)保盡保”的同時(shí)“能進(jìn)能出、能上能下”。不搞“終身制”。
四是管理隊(duì)伍素質(zhì)提升與規(guī)范化管理有機(jī)結(jié)合。上級(jí)主管部門理論培訓(xùn)長效化，注重日常培訓(xùn)與管理，人員整體素質(zhì)提高，責(zé)任明確。
三、存在的問題。
一是家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、私有房產(chǎn)出租收入、服務(wù)處不如實(shí)提供的收入證明等，造成部分申報(bào)家庭實(shí)際收入非常難確定。嚴(yán)重影響了工作人員對(duì)實(shí)際情況的掌握。
二是各類證明真實(shí)性不能保證。部分申報(bào)家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學(xué)校證明等存在隱瞞事實(shí)真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。
三是無專職工作人員、人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)銜接欠缺。因?yàn)榻值郎鐓^(qū)的工作人員多為兼職，調(diào)整就在所難免。勢(shì)必造成業(yè)務(wù)知識(shí)銜接欠缺，工作連續(xù)性差。加之近年來，社會(huì)事務(wù)面的不斷拓寬、工作量不斷加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序開展與長效發(fā)展。
四、加強(qiáng)街道低保工作的建議。
街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。首先是配備街道社區(qū)的專職工作者；其次，工作人員要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、善于做群眾工作且經(jīng)驗(yàn)豐富；最后，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作質(zhì)量和效率。
二是交流學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的典型事跡、先進(jìn)人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，要及時(shí)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流學(xué)習(xí)，更好地促進(jìn)街道低保工作的發(fā)展。
三是低保工作動(dòng)態(tài)管理不能放松。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶調(diào)查走訪，做到日?；芾砼c制度化管理緊密結(jié)合，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門調(diào)查解決。
四是合理運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理模式。“網(wǎng)格化”管理模式的運(yùn)用，可以事半功倍地解決很多實(shí)際問題。諸如網(wǎng)格內(nèi)所有家庭基本情況的掌握、定期的走訪調(diào)查、人員變動(dòng)情況等，都非常有利于各項(xiàng)日常工作的開展。
五是更新觀念加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，通過政府提供的再就業(yè)崗位或按實(shí)際需要開發(fā)的崗位等方式，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要組成部分。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)街道民政工作的極端重要性和緊迫性。加強(qiáng)街道民政工作的全面提升，進(jìn)一步把國家的利民惠民政策抓緊抓好，有力地促進(jìn)社會(huì)保障體系的日趨完善。
民政調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時(shí)間對(duì)長鋪社區(qū)和馬塘村近一年來的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽取意見，形成本調(diào)研報(bào)告：
一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。
從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好，基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。
（一）建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。
（二）全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級(jí)資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。
（三）對(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與困難。
從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級(jí)財(cái)政資金收不抵支，村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付；計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高；銀行和社會(huì)借款利息等等，在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）來看，村級(jí)資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。
二是配套政策出臺(tái)滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來越重，已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問題。
四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會(huì)計(jì)家中，由會(huì)計(jì)自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問題。
三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見與建議。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)管理過程中出現(xiàn)的.收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺(tái)高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個(gè)村長鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬余元，馬塘村負(fù)債188萬余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助村級(jí)債務(wù)化解。
四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性，確保財(cái)務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)專門組織，配備一定數(shù)量專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)，做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決”。
六是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際，建議上級(jí)在財(cái)力許可的情況下，繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。
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民政調(diào)研報(bào)告篇八
20xx年以來，我局緊緊圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力打造了一支結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍。
一、總體情況。
(一)基本情況。
我縣現(xiàn)有履行民政工作管理服務(wù)職能的人員65人。按年齡分：30歲以下3人，31至40歲29人，41至50歲19人，51至60歲14人。按學(xué)歷分：中專及以下學(xué)歷的有13人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的有32人，大學(xué)本科學(xué)歷的有20人。
(二)取得的成效。
1、多措并舉，拓展人才培養(yǎng)渠道。一是依托陣地，實(shí)施素質(zhì)提升工程。全市民政系統(tǒng)充分依托市委黨校、自學(xué)函授、集中學(xué)習(xí)等培訓(xùn)主陣地，組織開展培訓(xùn)，大力實(shí)施公務(wù)員及技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，切實(shí)提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力。二是借腦育才，實(shí)施技能培養(yǎng)工程。通過選派技能人才赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，增長見識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)積極舉辦座談會(huì)、研討會(huì)，邀請(qǐng)縣委黨校的專家學(xué)者，通過專題輔導(dǎo)、難點(diǎn)答疑、經(jīng)驗(yàn)交流等方式開展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。三是選拔推薦，實(shí)施人才創(chuàng)新工程。通過建立人才推薦選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、綜合考核、民意評(píng)價(jià)等制度，選拔推薦骨干優(yōu)秀人才擔(dān)任中層和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)。
2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍管理。一是創(chuàng)新考核機(jī)制。采取群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定、實(shí)績分析和綜合評(píng)價(jià)等方式方法，對(duì)干部職工的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，激發(fā)了工作活力。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的人才管理制度，合理配置人力資源，均衡布局，實(shí)現(xiàn)了崗位設(shè)置到位、人員利用到位、隊(duì)伍建設(shè)到位、職能發(fā)揮到位。
3、完善制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在基層工作的人員優(yōu)先。二是完善人才發(fā)展配套制度。建立了人才跟蹤服務(wù)制度、定期體檢制度，幫助人才解決住房、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，用感情拴心，用待遇留人，最大限度地調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍積極性和創(chuàng)造性。
二、保障措施。
(一)多方面全方位給予保障。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立局民政人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民政人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。民政部門要盡快結(jié)合單位實(shí)際，協(xié)調(diào)市、區(qū)縣相關(guān)部門，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)意見配套措施，確保人才發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
2、建立經(jīng)費(fèi)保障。將民政人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)民政部門財(cái)務(wù)預(yù)算，建立政府、用人單位、社會(huì)多渠道籌措的投入機(jī)制，為培養(yǎng)、引進(jìn)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)各類民政人才提供資金支持。在重大項(xiàng)目建設(shè)和民政科研經(jīng)費(fèi)中要安排一定比例資金用于人才開發(fā)和高層次人才培養(yǎng)。建立政府購買、鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)和彩票公益金支持等民政人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。
3、營造良好環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛宣傳民政人才的職業(yè)內(nèi)容、特點(diǎn)和作用，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造全員關(guān)心、認(rèn)同、尊重和支持民政人才發(fā)展的氛圍。
4、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，建立加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)意見實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
(二)存在的不足：
從業(yè)人員短缺，服務(wù)能力不強(qiáng)。民政工作涉及范圍廣，工作領(lǐng)域?qū)挘?wù)對(duì)象多，工作任務(wù)重，對(duì)社工需求量非常大。目前，全縣民政工作從業(yè)人員人數(shù)很少，總量嚴(yán)重不足，非但如此，而且專業(yè)工作者極其匱乏，大部分從業(yè)人員專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)技能不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的對(duì)民政工作的需求。
三、重點(diǎn)工作開情況。
1、民政部門公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況?？h民政局拓寬干部職工培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)職工參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，-，沒有新進(jìn)公務(wù)員，所以現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍比較老化。幾年來共組織干部職工參加公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)觀摩、低保、婚姻業(yè)務(wù)等各類培訓(xùn)226余人次，為提高民政服務(wù)水平、打造優(yōu)質(zhì)“民政為民”的服務(wù)窗口、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員配置上，有民政職位，但沒有明確職數(shù)，民政助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政事業(yè)編制人員中統(tǒng)一調(diào)配使用。目前，我縣共有民政助理員31人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名民政助理員。在新的形勢(shì)下，民政工作出現(xiàn)了對(duì)象擴(kuò)大、內(nèi)容增加、任務(wù)加重、領(lǐng)域拓展的新趨勢(shì)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所承擔(dān)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，涉及諸如救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫(雙擁)、村級(jí)基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、殯葬改革與管理、社會(huì)事務(wù)、地名等多項(xiàng)工作。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職的一名民政助理員除了主要承擔(dān)民政工作外，基本上都承擔(dān)了殘聯(lián)、慈善等其他工作任務(wù)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分人不愿意繼續(xù)做民政工作。
3、民政部門事業(yè)單位管理人才建設(shè)情況。一是注重隊(duì)伍建設(shè)。注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，努力幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)。要注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，采取脫產(chǎn)深造、崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、交流考察、崗位練兵等多種措施，不斷優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)文化水平、業(yè)務(wù)服務(wù)素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中鍛煉、在實(shí)踐中成長，使服務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際能力有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的提高。要加強(qiáng)事業(yè)單位干部職工的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，一方面緊密結(jié)合社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)和推進(jìn)，認(rèn)真組織民政事業(yè)單位工作人員參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，積極設(shè)置開發(fā)民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位，率先培養(yǎng)造就一批社會(huì)工作者，提高民政隊(duì)伍的專業(yè)化水平;另一方面，要積極開展民政職業(yè)技能鑒定工作，推行民政職業(yè)資格證書制度，提高民政隊(duì)伍職業(yè)化水平。二是積極吸引人才。在穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大視野、拓寬渠道，堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、講求實(shí)效的方針，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則，面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，有計(jì)劃、有目的地充實(shí)到服務(wù)隊(duì)伍中來，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等柔性方式，流動(dòng)到民政事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極吸引、認(rèn)真組織志愿者隊(duì)伍到民政事業(yè)單位，開展方式靈活、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實(shí)在的志愿服務(wù)活動(dòng)。四是善于使用和激勵(lì)。要堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能。要采取靈活的用人政策，針對(duì)各類隊(duì)伍的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律，創(chuàng)新不同的使用方法，做到不拘一格、各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的局面。要?jiǎng)?chuàng)造良好的用人環(huán)境，在做到獎(jiǎng)懲分明、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)上，充分體恤一線服務(wù)人員的辛勤勞動(dòng)，想方設(shè)法地改善他們的工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)幫助他們解決住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難，鼓勵(lì)他們干事業(yè)，支持他們干成事業(yè)，幫助他們干好事業(yè)。
4、民政領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)情況。一是完善相關(guān)制度規(guī)定，同等條件下民政行業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)先承擔(dān)有關(guān)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目或者重大研究課題，優(yōu)先參加民政部專家咨詢和評(píng)審機(jī)構(gòu)。二是建立民政行業(yè)領(lǐng)軍人才與民政部直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不定期組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才專題研討會(huì)，圍繞民政事業(yè)發(fā)展重大問題，向群眾和上級(jí)提供專業(yè)咨詢和建議。三是組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才專題研修，積極為民政行業(yè)領(lǐng)軍人才更新知識(shí)、提升素質(zhì)創(chuàng)造條件。四是組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才參加培訓(xùn)，幫助民政行業(yè)領(lǐng)軍人才開闊工作視野、加強(qiáng)交流。五是采取多種形式，展示民政行業(yè)領(lǐng)軍人才的突出業(yè)績和重要成果，為民政事業(yè)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合相關(guān)媒體，重點(diǎn)宣傳報(bào)道民政行業(yè)領(lǐng)軍人才的典型事跡，擴(kuò)大其在國內(nèi)外的影響，在全社會(huì)樹立民政部門的良好形象。六是優(yōu)先推薦民政行業(yè)領(lǐng)軍人才參加國家各類表彰活動(dòng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、課題申報(bào)。
5、民政教育培訓(xùn)工作情況。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。局黨組十分重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終把教育培訓(xùn)工作當(dāng)作加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，做到措施有力，工作到位。首先制定具體的教育培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)我縣民政工作的實(shí)際情況，確定了“以能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)在職干部和基層干部的培訓(xùn)培養(yǎng)”的思路，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)工作，制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)干部培訓(xùn)的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容等作了具體的規(guī)定。其次領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，干部自覺學(xué)。我局始終堅(jiān)持每周五下午的例會(huì)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)等，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)不僅自己帶頭學(xué)，還結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，每月為工作人員進(jìn)行一次理論輔導(dǎo)講座，取得較好的效果。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全系統(tǒng)干部提高了學(xué)習(xí)的自覺性，變要我學(xué)為我要學(xué)，不僅努力學(xué)習(xí)政治理論，而且還結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識(shí)。二是突出重點(diǎn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。首先，重點(diǎn)抓好中青年干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)了理論水平，提高了工作能力，努力造就了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。其次，重點(diǎn)抓好政治理論的培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈地組織廣大干部深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，教育廣大干部講政治、講大局、講正氣，把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，自覺遵守政治紀(jì)律，提高政治鑒別力和政治敏銳性。同時(shí)，積極組織和引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、電子政務(wù)等各方面知識(shí)，通過舉辦講座、收看警示教育片等形式對(duì)干部進(jìn)行廉潔奉公、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，教育廣大干部較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業(yè)精神。三是改進(jìn)方法，注重實(shí)效。在教育培訓(xùn)中，我們注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索培訓(xùn)途徑，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，在注重培訓(xùn)實(shí)效上下功夫。首先堅(jiān)持集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，采取多種途徑，靈活多樣地進(jìn)行教育培訓(xùn)。在抓好干部集中培訓(xùn)的同時(shí)，注重引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持在職自學(xué)各種理論業(yè)務(wù)知識(shí)，在全系統(tǒng)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，取得較好的效果。其次是結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)，著力抓好黨員干部職工的反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育，著重解決干部職工在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，引導(dǎo)黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)中率先垂范，做廉潔自律的表率、勤政為民的表率、堅(jiān)持原則的表率、接受監(jiān)督的表率和艱苦奮斗的表率。最后是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。在干部教育培訓(xùn)中，我們始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與研究社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題相結(jié)合，學(xué)以致用，提高干部的整體素質(zhì)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、機(jī)關(guān)各股室每人都要結(jié)合工作實(shí)際，撰寫理論研討文章，并列入民政目標(biāo)考核的.內(nèi)容，與民政工作同布置、同檢查、同考核。廣大干部確實(shí)把學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，不斷創(chuàng)新，努力進(jìn)取。
總體來看，我縣民政人才隊(duì)伍初具規(guī)模，在提高社會(huì)服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾等方面的作用也日益凸顯，但民政人才隊(duì)伍發(fā)展仍然比較滯后，與構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
(一)人員總量不足。民政工作直接面向群眾，業(yè)務(wù)性質(zhì)較為復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作者，既要做好政策宣傳、入戶調(diào)查、信訪接待等基礎(chǔ)性工作，又要參與上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)報(bào)送、政策研究等行政工作，工作量較大，無法滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。
(二)專業(yè)化水平不高。從總體上看，我縣基層民政領(lǐng)域工作人員年齡偏大、學(xué)歷不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)教育。民政工作往往是以自上而下的模式開展的，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。
(三)人才激勵(lì)機(jī)制不完善。我縣大多數(shù)民政工作者沒有編制，一部分是以錢養(yǎng)事的聘用人員，還有一部分是居委會(huì)或村委會(huì)的聘用人員。目前關(guān)于編外人員福利待遇、績效考評(píng)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證等一系列激勵(lì)政策和保障措施還很不健全，沒有形成對(duì)人才隊(duì)伍的有效管理和整體開發(fā)。市民政局每年組織一次社會(huì)工作師(助理)資格認(rèn)證考試，但由于缺乏應(yīng)有的激勵(lì)保障機(jī)制，編外人員參加考試的積極性都不高。
(四)培訓(xùn)形式較單一。當(dāng)前對(duì)民政工作者的培訓(xùn)多是以會(huì)代訓(xùn)的模式，培訓(xùn)內(nèi)容往往是上級(jí)部門的政策性文件。培訓(xùn)過程中實(shí)踐鍛煉少、調(diào)查研究少，培訓(xùn)結(jié)束后往往忽視了對(duì)培訓(xùn)效果的考核評(píng)價(jià)，加之參訓(xùn)人員熱情不高，往往使培訓(xùn)工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。
四、對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。
(一)健全人才培養(yǎng)體系。將人才培養(yǎng)工作納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定民政人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培養(yǎng)計(jì)劃，建立人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合組織、人社、財(cái)政等部門，認(rèn)真研究基層民政組織社會(huì)工作崗位設(shè)置，明確各級(jí)民政組織人員配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立充滿活力的民政人才流動(dòng)、職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)制。
(二)強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)有民政工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要根據(jù)條塊管理原則，將培訓(xùn)任務(wù)分解到科室和單位，大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程。通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織外出觀摩學(xué)習(xí)、開辦專題講座、開展防災(zāi)演練等形式，有計(jì)劃、有層次的對(duì)各級(jí)民政組織社會(huì)工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)、道德水平和專業(yè)能力。
(三)建立人才保障機(jī)制。要建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和薪酬保障制度，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，以崗定薪，以績定獎(jiǎng)，按勞取酬，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)改善編外人員工資收入、福利待遇和工作條件，逐步提高他們的社會(huì)地位、職業(yè)威望和職業(yè)發(fā)展空間。要采取嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等多種方式，留住業(yè)績突出、能力卓著的民政工作者，吸引更多優(yōu)秀人才加入民政工作隊(duì)伍，促進(jìn)民政人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇九
本文目錄。
——揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實(shí)情況。
教育信息技術(shù)學(xué)院余海靜羅平平。
摘要調(diào)研報(bào)告介紹了對(duì)信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳情況、實(shí)施情況、影響力度和推動(dòng)作用，并進(jìn)行調(diào)查分析。通過查閱文獻(xiàn)、派發(fā)問卷、實(shí)地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對(duì)比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實(shí)施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施進(jìn)行了思考，提出了建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞砲臺(tái)鎮(zhèn)??家電下鄉(xiāng)??醫(yī)療改革??補(bǔ)貼??信息技術(shù)。
1.前言。
實(shí)施家電下鄉(xiāng)是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從xx年2月10日起全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。按照國家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應(yīng)上級(jí)的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來真正的實(shí)惠；xx年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。xx年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺(tái)鎮(zhèn)開展研究調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施情況，旨在為砲臺(tái)鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見。
2.調(diào)查地點(diǎn)。
3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法。
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問卷、以及分樣隨機(jī)采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實(shí)情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財(cái)政部門，收集真實(shí)情況；鎮(zhèn)上實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻(xiàn)，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。
3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法。
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同地點(diǎn)各選取幾戶人家進(jìn)行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會(huì)、居委會(huì)、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻(xiàn)作為參考。
4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況調(diào)查。
4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容。
1.補(bǔ)貼形式。按照xx年11月15日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定：“按補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予補(bǔ)貼”。這個(gè)是一直被堅(jiān)持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時(shí)作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時(shí)參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標(biāo)的型號(hào)才可以享受國家13%的補(bǔ)貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號(hào)。
2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶購買家電補(bǔ)貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)和洗衣機(jī)，具體品牌和型號(hào)由商務(wù)部和財(cái)政部招標(biāo)確定。補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)為：彩電xx元、冰箱(冰柜)2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)xx元。
3.補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于xx年2月1日至xx年1月31日在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。
4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義。
1.有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。
2.有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機(jī)的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
3.有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的基本情況。
目前，揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)種類較齊全，而且呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說明了政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對(duì)此項(xiàng)政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機(jī)。大部分的村民由于種種原因沒有及時(shí)拿到補(bǔ)助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機(jī)等領(lǐng)到了相應(yīng)的補(bǔ)助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購買熱潮，拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購買能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補(bǔ)貼后剩余的87%的支出，從長遠(yuǎn)來說還是很難通過此政策來刺激消費(fèi)。
圖1砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補(bǔ)貼的電器數(shù)據(jù)圖。
4.4當(dāng)前在砲臺(tái)鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施的主要因素。
1.從“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的獲得來看，農(nóng)民購買家電后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購買發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核和縣級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
2.目前,市場(chǎng)上存在一些未經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以家電下鄉(xiāng)為旗號(hào)亂搞促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,很多核準(zhǔn)銷售網(wǎng)點(diǎn)假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過翻新廢舊家電產(chǎn)品、不合格家電產(chǎn)品,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購買的積極性。
3.農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營能力弱,以及維修服務(wù)人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開展。
4.由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價(jià)格是國家商務(wù)部通過公開招標(biāo)確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤空間更小，由此造成經(jīng)營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)者不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。
4.5更好的利用信息技術(shù)推動(dòng)家電下鄉(xiāng)落實(shí)的建議。
1.政府官方網(wǎng)站及時(shí)、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。及時(shí)公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費(fèi)者提供合理的購買指導(dǎo)，健全消費(fèi)者咨詢跟申訴、舉報(bào)、反饋等制度。
2.通過短信方式接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督，使政策的實(shí)施更加透明。
3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國家和企業(yè)應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整,使之適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)需求。
4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點(diǎn)檢查經(jīng)營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。
5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)工作。
6.增加農(nóng)民收入,提高實(shí)際購買力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,打造名牌產(chǎn)品。
7.提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機(jī)制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機(jī)制。
4.6結(jié)論。
在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的“應(yīng)急”措施，在短期內(nèi)確實(shí)具有明顯成效，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民消費(fèi)；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費(fèi)品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)要求的家電產(chǎn)品，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步、提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低產(chǎn)品價(jià)格、普惠農(nóng)民等。
今后政府在出臺(tái)類似產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵(lì)相容的條件、政策的外部性等問題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施。
5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實(shí)施情況調(diào)查。
5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容。
近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，xx年門診病人平均醫(yī)藥費(fèi)用146.5元/人次，住院病人平均醫(yī)藥費(fèi)用5463.8元/人次。同時(shí)，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大量的醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人直接支付。自費(fèi)醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使得許多人生病時(shí)面臨費(fèi)用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。xx年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。xx年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的xx大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（xxxx年）》，三年內(nèi)我國基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
5.2“醫(yī)療改革”的意義。
1.解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民最擔(dān)心的問題就是患病，往往一人生病，就會(huì)影響一個(gè)家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。
2.提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。
5.3“醫(yī)療改革”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的情況。
在醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺(tái)鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機(jī)抽樣法。在調(diào)研中，我們?cè)诓煌拇迓淅?，隨機(jī)選擇一些鄉(xiāng)民，運(yùn)用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過運(yùn)用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺(tái)鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村民都有購買醫(yī)療保險(xiǎn)。
據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來砲臺(tái)鎮(zhèn)的人民們對(duì)購買醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)都在提升，在xx年基本上完成了這一政策的實(shí)施。這表明，醫(yī)療保險(xiǎn)這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。
有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險(xiǎn)這一相關(guān)政策。醫(yī)保費(fèi)用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國家對(duì)農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強(qiáng)。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個(gè)人為單位和團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)，以務(wù)農(nóng)等個(gè)體單位為主的家庭以個(gè)人為單位上交醫(yī)保費(fèi)，而企業(yè)或國家機(jī)關(guān)人員則以團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)。
5.4“醫(yī)療改革”實(shí)施情況分析。
鑒于只用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國家機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會(huì)、居委會(huì)醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實(shí)，能夠作為分析的依據(jù)。
一直以來特別是黨的xx大以來，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達(dá)成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識(shí)，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種新型的惠民政策，并且實(shí)施了好幾年了，通過近幾年在落實(shí)中不斷改進(jìn)不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實(shí)的給他們帶來了好處。購買醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購買了醫(yī)療保險(xiǎn)后有了一定的補(bǔ)貼，更是吸引著農(nóng)民們的購買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實(shí)到實(shí)處的良好原因。如今又是一個(gè)信息高速發(fā)展的黃金時(shí)刻，借助信息化通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。
5.5結(jié)論。
就砲臺(tái)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購買了醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)得到了落實(shí)，并且當(dāng)百姓們生病的時(shí)候，不再是全部負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，有得到一定量的補(bǔ)貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。從目前砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上講，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用暫時(shí)可以接受，但由于國家的經(jīng)濟(jì)水平及市場(chǎng)的成動(dòng)態(tài)性，物價(jià)水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險(xiǎn)想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費(fèi)高，醫(yī)療保險(xiǎn)滿足不了農(nóng)民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。
5.6建議。
1.目前一個(gè)小病的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村一般的家庭來說費(fèi)用都很高。雖然購買了醫(yī)保，有了一定量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費(fèi)用。減低看病費(fèi)、買藥費(fèi)是減少醫(yī)療費(fèi)用、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的的重要途徑。
3.醫(yī)療改革確實(shí)能夠給農(nóng)民們帶來不少實(shí)惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識(shí)、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識(shí)，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國家政府等部門應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識(shí)的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。
4.新醫(yī)改的目的是覆蓋全國，讓每個(gè)人都享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動(dòng)建立一個(gè)普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時(shí)，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的方案可能會(huì)有些差異，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的要求，因地制宜的實(shí)施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。
5.加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實(shí)施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問題不容忽略。定期邀請(qǐng)一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的途徑。
結(jié)束語。
本次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場(chǎng)、商場(chǎng)、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中隊(duì)員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識(shí)，學(xué)習(xí)到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問題，準(zhǔn)確及時(shí)的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團(tuán)隊(duì)的協(xié)助尤其重要。
基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對(duì)調(diào)研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時(shí)也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問題，但經(jīng)過調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標(biāo)前進(jìn)，最后終于取得了圓滿的成功。
謝辭。
本研究作為華南師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過程中得到了砲臺(tái)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊(duì)全隊(duì)的成果。
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穩(wěn)定是當(dāng)前我國社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式。
二、成因。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對(duì)策。
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和。
規(guī)章制度。
對(duì)來訪者反映的問題提出的要求無論是否合理都要熱情接待認(rèn)真聽取能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況耐心做好解釋工作“曉之以情動(dòng)之以理”這樣我們就能求得來訪者的諒解避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之如果信訪接待人員態(tài)度粗暴推諉扯皮必然會(huì)激化矛盾引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
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按照區(qū)委《關(guān)于在濱海新區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)施方案》要求，今天，我以《以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)打造風(fēng)清氣正的民政干部隊(duì)伍》為題講一次專題黨課，這既是中央及市、區(qū)委要求的規(guī)定動(dòng)作，也是對(duì)民政系統(tǒng)進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的動(dòng)員和部署。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神和區(qū)委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作會(huì)議精神，聯(lián)系民政干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，談?wù)剬?duì)“三嚴(yán)三實(shí)”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，跟大家交流、共勉。
“三嚴(yán)三實(shí)”產(chǎn)生的背景，緣于在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出的要求。他指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。應(yīng)該說“三嚴(yán)三實(shí)”言簡意賅、內(nèi)涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處提供了重要遵循。
第一，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決,“四風(fēng)”積弊漸次革除，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)新風(fēng)拂面，但“四風(fēng)”之弊非一日養(yǎng)成，在一些干部的思想深處，仍或多或少殘留著好大喜功、浮夸浮躁、貪圖享樂等沉疴病垢。
嚴(yán)以修身，就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。
嚴(yán)以用權(quán)，就要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
嚴(yán)以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。
謹(jǐn)記“三嚴(yán)”，才能煉就思想上的“金鐘罩”，增強(qiáng)抵御各種“病毒”的免疫力，用制度規(guī)范權(quán)力使用，確保權(quán)力運(yùn)行始終不偏離為民利民的軌道，以廉潔奉公的作風(fēng)、夙夜在公的勤勉達(dá)致兩袖清風(fēng)、一心為民的境界。
謀事要實(shí)，就要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。
創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
做人要實(shí)，就要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。
遵循“三實(shí)”，以求真務(wù)實(shí)的工作追求不摻水分的政績，以忠實(shí)于黨和人民的行動(dòng)贏得群眾擁護(hù)，才能對(duì)得起手中權(quán)力，無愧于肩上責(zé)任，履行好光榮使命。唯有嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，警鐘長鳴、發(fā)條常緊、保持力度、善始善終、善做善成，才能推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。
第二，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，具體來說，“三嚴(yán)三實(shí)”從精神支柱、價(jià)值追求、行為規(guī)范等方面，全面闡述了新時(shí)期黨員干部應(yīng)有的精神特質(zhì)，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了指導(dǎo)。首先，“三嚴(yán)三實(shí)”是選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會(huì)蔚然成風(fēng)，選人用人風(fēng)氣，事關(guān)黨風(fēng)、影響政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)?！叭龂?yán)三實(shí)”對(duì)于黨關(guān)于干部選拔的一貫要求作出了精確概括，同時(shí)又賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，是要讓那些認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的干部干事有舞臺(tái)、工作有位子。其次，“三嚴(yán)三實(shí)”是教育培養(yǎng)干部的重要內(nèi)容。加強(qiáng)思想教育，提升干部思想政治素質(zhì)，是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)工程，“三嚴(yán)三實(shí)”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德、干事做人的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入到各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)之中，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清“三嚴(yán)三實(shí)”的重要意義、基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將對(duì)黨忠誠、干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，“三嚴(yán)三實(shí)”同時(shí)是監(jiān)督管理干部的重要要求，忠誠忠實(shí)、干凈干事、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)是“三嚴(yán)三實(shí)”核心靈魂，以此為準(zhǔn)則，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治規(guī)矩;強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神;強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍指日可待。
第三，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力抓手。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步明規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。具體的講：
一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，過程督導(dǎo)要實(shí)。黨內(nèi)政治生活內(nèi)容豐富，包含學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等多個(gè)方面，要制定嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵過程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正起到對(duì)黨員干部起到教育管理、錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)的作用。
二是黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)要實(shí)，黨內(nèi)政治生活?yuàn)蕵坊?、庸俗化，長期聽不到批評(píng)的聲音，會(huì)讓人不知黨內(nèi)政治生活為何物，需要加強(qiáng)黨員干部外部約束，嚴(yán)格執(zhí)行政治組織紀(jì)律，對(duì)黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來。
三是相互批評(píng)要嚴(yán)，自我批評(píng)要實(shí)。良好的黨內(nèi)政治生活氛圍取決于批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，要改變以往批評(píng)和自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水、避實(shí)就虛、避重就輕，使黨內(nèi)政治生活失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性的問題，確保批評(píng)與互相批評(píng)真正成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。
開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，彰顯了我們黨一鼓作氣抓作風(fēng)、馳而不息改作風(fēng)的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，新區(qū)民政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何主動(dòng)站位全區(qū)大局，準(zhǔn)確把握民政轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，在全面實(shí)施新區(qū)“三步走”戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮民政職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)政策和重點(diǎn)工作落實(shí)，強(qiáng)化民政在全區(qū)大局中的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支風(fēng)清氣正，忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
總結(jié)群總路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題不散光，扭住問題不放松，以釘釘子的精神解決問題。反觀現(xiàn)在我們黨員干部隊(duì)伍中不符合“三嚴(yán)三實(shí)”要求的突出問題，集中表現(xiàn)為有的精神空虛、渾渾噩噩，腦子不想事、心里不裝事，干事不用心、出工不使勁，不知道居其位該干什么、該追求什么;有的干工作不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，好大喜功、嘩眾取寵;有的臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，人前人后“兩個(gè)樣”、表里不一“兩面人”;有的仍然存在特權(quán)思想或僥幸心理，律己不嚴(yán)、小節(jié)不保;有的甚至無視黨紀(jì)國法，心無敬畏、行無底線，面對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)仍然不收斂、不收手，等等。這些問題，與黨的宗旨根本背離，傷害了人民群眾的信任，影響了黨和政府的形象?？傮w上看，我們民政系統(tǒng)的干部隊(duì)伍是好的，許多同志長期工作在服務(wù)群眾第一線，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，任勞任怨，是一只素質(zhì)過硬，頑強(qiáng)拼搏，能打勝仗的隊(duì)伍。但也有極少數(shù)人放松了對(duì)自己的要求，存在這樣那樣的問題和現(xiàn)象，需要我們結(jié)合這次“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真查擺問題，教育引導(dǎo)黨員干部把“三嚴(yán)三實(shí)”要求化作改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，化作搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展的具體行動(dòng)，為推動(dòng)新區(qū)民政事業(yè)健康發(fā)展凝聚正能量。
領(lǐng)導(dǎo)班子是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，我們?cè)趯ｎ}教育中，要堅(jiān)持從局黨委開始、從“一把手”做起，樹起標(biāo)桿、作出表率。具體的講就是：
要帶頭講好黨課發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。黨委書記在全系統(tǒng)范圍、黨委班子成員在分管部門范圍、黨支部書記在本部門范圍率先講黨課、作動(dòng)員，對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”的表現(xiàn)危害抓準(zhǔn)確、點(diǎn)透徹，把“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵意義講明白、說清楚，真正觸動(dòng)思想靈魂。
要帶頭學(xué)習(xí)研討引導(dǎo)形成濃厚氛圍。由局黨委班子成員牽頭，成立專題研究小組，堅(jiān)持眼睛向下看、腳步朝下走，蹲下身子聽實(shí)情、解民意，在創(chuàng)新黨建工作、落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)基礎(chǔ)民生保障、基層社會(huì)治理、基本服務(wù)及提供落實(shí)和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)難點(diǎn)及重點(diǎn)問題上深入調(diào)查研究，提出有針對(duì)性發(fā)展思路舉措，確保各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
要帶頭開展批評(píng)帶動(dòng)召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)。按照上級(jí)部署，以直奔主題的自我批評(píng)、辣味十足的互相批評(píng)，切實(shí)組織召開一次讓大家“出汗加油”的民主生活會(huì)，重點(diǎn)剖析解決一些干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫、為官不為等問題，共同營造嚴(yán)肅認(rèn)真、健康向上的黨內(nèi)政治生活氛圍。
干部隊(duì)伍是推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量，也是開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重點(diǎn)對(duì)象。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，教育上要從嚴(yán)要求。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)黨紀(jì)法治教育，牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，自覺按原則、按規(guī)矩辦事;以增強(qiáng)責(zé)任感使命感為目標(biāo)加強(qiáng)政治忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄就“金剛不壞之身”。制度上要從嚴(yán)規(guī)范。要以黨規(guī)黨紀(jì)，總書記提出的“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”，“五個(gè)必須”要求，為黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出不可逾越的界線，為好干部塑造確立標(biāo)尺，為察人選人用人提供依據(jù)，為嚴(yán)管嚴(yán)教嚴(yán)懲明確規(guī)則。監(jiān)督上要從嚴(yán)落實(shí)。從嚴(yán)治吏離不開對(duì)干部強(qiáng)有力的監(jiān)督約束，紀(jì)檢監(jiān)督部門明察暗訪、問題通報(bào)、談心談話等多種手段還要多管齊下，著重發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防功能，抓早抓小抓苗頭，發(fā)現(xiàn)干部有違反紀(jì)律的傾向性問題，及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止破窗效應(yīng)。
三是堅(jiān)持謀事要實(shí)，打造“三嚴(yán)三實(shí)”過硬業(yè)績。建設(shè)一流的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，最終落腳點(diǎn)依然是打造一流業(yè)績。統(tǒng)籌今年民政重點(diǎn)工作，要圍繞六個(gè)方面，提升“六項(xiàng)能力”，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作上水平、有特色、創(chuàng)品牌。具體的講就是：
要圍繞保障和改善民生，提升陽光救助體系的保障能力。建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)“一門受理、協(xié)同辦理”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，大力實(shí)施慈善“134”工程，深入開展“慈善月”、慈善助學(xué)等慈善救助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助更多困難群體，打造濱海慈善新品牌。
要圍繞加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的普惠能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與興辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新區(qū)第一、二、三老年養(yǎng)護(hù)院、漢沽福利院康復(fù)中心及河西托老所建設(shè)，力爭(zhēng)新區(qū)第一、二老年養(yǎng)護(hù)院建成投入使用，第三老年養(yǎng)護(hù)院動(dòng)工開建。
要圍繞社會(huì)組織服務(wù)管理制度改革，提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力。加快出臺(tái)社會(huì)組織“1+8”政策文件，完善社會(huì)組織黨組織、政府管理部門和樞紐型社會(huì)組織三輪驅(qū)動(dòng)體系，按照“1+n+x”模式，著力加強(qiáng)街鎮(zhèn)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，培育更多草根型社會(huì)組織，為社區(qū)、村建設(shè)發(fā)揮更大作用。積極探索吸引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道新舉措，協(xié)助中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)擬定鼓勵(lì)吸引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)投資專門政策，支持社會(huì)組織為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社區(qū)建設(shè)體系的治理能力。抓好居(村)“兩委”換屆選舉，嚴(yán)把選舉程序，嚴(yán)審任職條件，確保居(村)“兩委”換屆選舉平穩(wěn)有序進(jìn)行。完善城市社區(qū)組織體系，推動(dòng)形成具有新區(qū)特色的以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)組織為主體，以社區(qū)共建理事會(huì)為支撐，以社區(qū)成員廣泛有序參與為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)管理新格局。
要圍繞雙擁模范城復(fù)審，提升軍政軍民攜手共建能力。強(qiáng)化雙擁職能建設(shè)，高質(zhì)量地抓好異地學(xué)習(xí)交流、軍地走訪互動(dòng)、解決實(shí)際困難等經(jīng)常性工作的落實(shí)。探索建立濱海新區(qū)退役士兵和現(xiàn)役軍人技能培訓(xùn)基地，全面激活軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的服務(wù)能力。堅(jiān)持“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記，保證婚姻收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加大惠民殯葬政策落實(shí)力度，拓展殯儀服務(wù)領(lǐng)域，推行“一條龍”殯儀服務(wù)新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃殯葬用地，新建和改造殯儀服務(wù)設(shè)施，全面提升服務(wù)水平。
除此之外，還有許多工作任務(wù)非常繁重，如23項(xiàng)重點(diǎn)民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目進(jìn)展情況和發(fā)展要求，立足搶先提前,實(shí)行分類推進(jìn)，加快實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)完成。
當(dāng)前，解決“四風(fēng)”問題在一些黨員干部那里仍然停留在“不敢”上,“不想”的自覺尚未形成，作風(fēng)建設(shè)正處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是在已有的基礎(chǔ)上鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，使好的作風(fēng)成為黨員干部的思想自覺和行動(dòng)自覺，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，尤其需要在以下幾個(gè)方面著力。
一是抓好學(xué)習(xí)教育。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，首要的是抓好學(xué)習(xí)教育、打牢思想根基。應(yīng)在學(xué)習(xí)教育上下足功夫、花足力氣，切實(shí)把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求立起來，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。把深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神作為學(xué)習(xí)教育的重中之重，領(lǐng)會(huì)核心要義，掌握精神實(shí)質(zhì)，把握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。
二是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，制定切實(shí)可行的專題教育方案，精心組織實(shí)施。能否把這個(gè)重大政治任務(wù)完成好，是對(duì)各級(jí)黨組織履行黨建主體責(zé)任的直接檢驗(yàn)，各級(jí)黨組織書記要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把抓專題教育情況作為黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好帶頭作用，層層作出示范。
三是突出問題導(dǎo)向。把問題意識(shí)、問題導(dǎo)向貫穿專題教育全過程，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，列出問題清單，一條一條梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)整改。對(duì)存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn);對(duì)群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的，應(yīng)進(jìn)行組織調(diào)整。應(yīng)建章立制的，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長效化。
四是貫徹從嚴(yán)要求。這次專題教育雖然不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，并不意味著可以放松要求，而是要按照中央和市、區(qū)委的要求，發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真的精神，貫穿嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，以嚴(yán)促深入、以嚴(yán)求實(shí)效。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，精心實(shí)施，把專題教育各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。
五是做到“兩手抓，兩促進(jìn)”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最終目的是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同樣道理，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，也要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與民政工作實(shí)際結(jié)合起來，與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來。要積極探索經(jīng)常性加強(qiáng)思想政治建設(shè)的有效辦法，把作風(fēng)建設(shè)激發(fā)出來的進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，做到“兩手抓，兩促進(jìn)”。
同志們，“三嚴(yán)三實(shí)”要求，好比一面鏡子、一把標(biāo)尺，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該經(jīng)常照一照、量一量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)修身、用權(quán)、律己方面的問題，就能找出謀事、創(chuàng)業(yè)、做人上的不足。古人云：民之所望，施政所向，民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，體現(xiàn)著黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心愛護(hù)，解決自身問題的最終落腳點(diǎn)是解決群眾的問題。前者需著力一個(gè)“嚴(yán)”，而后者則突出一個(gè)“實(shí)”。這就要求我們用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的狀態(tài)解決好群眾實(shí)的訴求、實(shí)的期盼，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)解決好民生熱點(diǎn)難題，一件接著一件辦，切莫貪多嚼不爛;多做雪中送炭之事，多為扶危濟(jì)人之舉，讓群眾得到實(shí)惠、看到變化，使人民群眾有更多獲得感，為推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展、履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定神圣使命，匯聚強(qiáng)大力量、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
民政調(diào)研報(bào)告篇十
為了更好地籌劃好××區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報(bào)告如下：
××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個(gè)行政村，9個(gè)城區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0.61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。1998年成立了慈善會(huì)，12年來，累計(jì)接受縣內(nèi)外各方捐贈(zèng)款物及慈善項(xiàng)目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實(shí)施慈善項(xiàng)目36個(gè)，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，多年被評(píng)為省、市先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。2012年，××縣慈善會(huì)劉水蘭會(huì)長被中華慈善大會(huì)評(píng)為全國優(yōu)秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會(huì)再次被中華慈善總會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位。
慈善工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動(dòng)慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
××縣的慈善會(huì)成立于1998年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當(dāng)時(shí)，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長。
××縣慈善會(huì)工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳慈善。
××縣慈善會(huì)在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當(dāng)家人”以外，還要在社會(huì)不同層面上選好威望高，公信力強(qiáng)，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會(huì)知名人士擔(dān)任副會(huì)長或成為會(huì)員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個(gè)全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時(shí)，給予了2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，并配備了工作專用車。
為了增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈(zèng)款物發(fā)送到困難群體和個(gè)人手中，一是結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好各類慈善項(xiàng)目且匯編成冊(cè)，隨時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是善于對(duì)外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭(zhēng)取募捐資金。三是認(rèn)真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項(xiàng)目，隨時(shí)接受外界慈善會(huì)的募捐。
民政調(diào)研報(bào)告篇十一
民政工作主要承擔(dān)基層民主建設(shè)、社會(huì)保障等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，與老百姓生活息息相關(guān)。做好社區(qū)民政工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
社區(qū)的民政工作主要包含城市低保、社會(huì)救助、保障性住房等方面，現(xiàn)就xx社區(qū)的民政工作展開調(diào)查研究，情況如下：
xx社區(qū)現(xiàn)有8955人，配有民政助理員三名。xx社區(qū)截止2013年3月有城市低保戶97戶，180人，每月享受低保金約5萬元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的8戶，享受廉租住房的3戶。
從施行低保救助政策至今，社區(qū)享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評(píng)議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了低保動(dòng)態(tài)化管理，確保低保"應(yīng)退盡退"。
一是低保家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、服務(wù)處不如實(shí)提供的收入證明等，造成部分申報(bào)家庭實(shí)際收入非常難確定。嚴(yán)重影響了工作人員對(duì)實(shí)際情況的掌握。
二是各類證明真實(shí)性不能保證。部分申報(bào)低保家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學(xué)校證明等存在隱瞞事實(shí)真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。
三是部分不應(yīng)該納入低保的人員納入了低保范圍。
部分待分配的大中專畢業(yè)生，由于長期待業(yè)在家，無法實(shí)行再就業(yè)；社會(huì)上一部分有子女而不贍養(yǎng)老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。
四是低保對(duì)象退保難。有些家庭將低保視為一種"福利"，他們家庭情況改變后仍然有意地隱瞞收入，如臨時(shí)性收入、自由職業(yè)收入等，出現(xiàn)了低保對(duì)象"進(jìn)易出難"的現(xiàn)象。
五是低保優(yōu)惠項(xiàng)目過多。如低保戶可以享受的在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、水、電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策。
社區(qū)低保工作是民政工作的重中之重，也是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是完善家庭收入核定機(jī)制。建立低保人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動(dòng)、房管、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，(www.)為科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象的家庭收入提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
二是建立責(zé)任追究制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人及低報(bào)工作人員，要建立責(zé)任追究制，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
三是慎重出臺(tái)低保配套項(xiàng)目，適當(dāng)控制享受低保的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。解決低收入群體的根本問題在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，通過勞動(dòng)來增加收入、改善生活。如果與低保"搭車"的項(xiàng)目過多，就會(huì)在一定程度上不利于就業(yè)。慎重出臺(tái)相關(guān)政策，避免低保成為福利。
四是加強(qiáng)部門的協(xié)作，提高低保對(duì)象的就業(yè)率。加強(qiáng)部門的協(xié)作，提高低保對(duì)象的就業(yè)率，特別是有勞動(dòng)能力人的就業(yè)，杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由"輸血型"向"造血型"轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。
五是完善社保體系，提高救助力度，解決邊緣人員的生活。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的長效工作機(jī)制，確保社會(huì)救助工作真正成為保障困難基本生活的"安全網(wǎng)"?！渡鐓^(qū)民政工作調(diào)研報(bào)告》出自：
民政調(diào)研報(bào)告篇十二
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個(gè)民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對(duì)每個(gè)群眾，民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢(shì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會(huì)面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)民政工作在基層得到有效實(shí)施。
我縣總面積3131平方公里，總?cè)丝?4萬人，共有各類民政保障對(duì)象41900余人。xx年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的通知》，我縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都設(shè)立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，共設(shè)立基層民政辦34個(gè)，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓各項(xiàng)民政工作在基層的落實(shí)，積極化解社會(huì)矛盾，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強(qiáng)。我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對(duì)象41900余人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個(gè)民政專干要管1230名民政對(duì)象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對(duì)象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策，這些對(duì)象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個(gè)民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點(diǎn)包村，完成計(jì)劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當(dāng)大，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對(duì)象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細(xì)致的工作，確保了各項(xiàng)工作的落實(shí)，有力的保障了民政對(duì)象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與計(jì)劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務(wù)，無關(guān)大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨政”主要領(lǐng)導(dǎo)，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對(duì)集中的情況下，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)有位無權(quán)，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費(fèi)開支又無自主權(quán)，導(dǎo)致民政工作難以落實(shí)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費(fèi)保障。我縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費(fèi)，民政工作又是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，走村入戶路途很遠(yuǎn)，大部分時(shí)間在翻山越嶺，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災(zāi)車，救災(zāi)設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進(jìn)城辦事和下村走訪都需要費(fèi)用，由于沒有經(jīng)費(fèi)，民政專干工作缺乏主動(dòng)性和積極性，民政專干也就是應(yīng)付交差，導(dǎo)致各項(xiàng)民政工作很難得到落實(shí)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個(gè)新面孔，甚至有的一年幾個(gè)新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，造成了連鎖反應(yīng)。三是縣級(jí)民政部門對(duì)民政專干的確立上沒有自主權(quán)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學(xué)民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務(wù)，不懂民政相關(guān)的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對(duì)象是哪些，對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級(jí)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部分。各級(jí)黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵，上級(jí)黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，類同計(jì)劃生育和綜合治理工作。
（二）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級(jí)民政局管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站，每個(gè)工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財(cái)政所管理落實(shí)編制。
（三）增強(qiáng)民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時(shí)，既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部，又要考慮民政干部的工作時(shí)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對(duì)連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應(yīng)考慮解決政治待遇。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題。
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。總理在第十二次全國民政工作會(huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級(jí)配備。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。
改進(jìn)管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級(jí)民政部門意見。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊(duì)伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。
民政調(diào)研報(bào)告篇十三
本文目錄。
主任、副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[xx]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作。
（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況。
xx年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到xx年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至xx年的17552戶3xx人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象；xx年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元；xx年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。xx年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至xx年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問題。
（二）存在的主要問題。
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位。
低保實(shí)施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開的多，群眾會(huì)不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”；部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場(chǎng)，存在“人情保”、“關(guān)系?！钡膯栴}，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工，于xx年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元；蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元；四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助；五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞。
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員代發(fā)現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)xx年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為xx年1－9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國家補(bǔ)助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)。
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行代發(fā)后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院（安置點(diǎn)）沒有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點(diǎn)）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點(diǎn)）的建設(shè)力度。
（三）建議及意見。
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度。
實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序。
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無群眾代表參加；要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督。
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低保“財(cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況。
（一）基本情況。
##同志自xx年8月?lián)蚊裾志珠L以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止xx年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。xx年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元；納入農(nóng)村低保17552戶3xx人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5?12”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開，實(shí)行“陽光操作”。
（二）存在的主要問題。
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅xx多萬元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問題；五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取。現(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。
（三）建議及意見。
一要加大民政項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)力度。要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，把對(duì)民政項(xiàng)目的爭(zhēng)取列入重要議事日程。一方面要從日常事務(wù)中解脫出來，解放思想，開拓創(chuàng)新，多向省市主管部門匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持；另一方面，要加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度，以快速、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)成績贏得上級(jí)的支持，從而爭(zhēng)取更多的民政項(xiàng)目造福當(dāng)?shù)匕傩?。二要以本次人大調(diào)研為契機(jī)，通過加強(qiáng)對(duì)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，加大檢查監(jiān)督力度等方式，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作，真正做到“應(yīng)保才?！保袑?shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是積極探索民政款物發(fā)放的新模式，確保民政款物及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放群眾手中。要迅速和財(cái)政、信用聯(lián)社協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)全部民政資金發(fā)放財(cái)政一折通，讓黨和政府放心，還百姓一個(gè)明白、干部一個(gè)清白。對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放要健全發(fā)放手續(xù)，加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。平常要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的教育，時(shí)刻提醒其規(guī)范行為，不做黨性、人性、良心不容之事，防范于未燃。
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自我局開展“四群”教育以來，按照上級(jí)部門的安排和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，明確了工作目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)干部深入××鄉(xiāng)××村，作民情調(diào)研。
一、鄉(xiāng)情概況。
××鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，61個(gè)村民小組。xx年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?924人，其中農(nóng)業(yè)人口9713人。全鄉(xiāng)總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經(jīng)濟(jì)總收入1392萬元，人均經(jīng)濟(jì)純收入1414元。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值完成2145萬元。
二、××村基本情況。
××鄉(xiāng)××村地處鄉(xiāng)政府東北邊，距鄉(xiāng)政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會(huì)到國道為土路，交通方便?？?cè)丝?869人，其中農(nóng)業(yè)人口2783人，下轄21個(gè)村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。該村設(shè)立黨支部1個(gè)，現(xiàn)有黨員40名，均為少數(shù)民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團(tuán)支部1個(gè)，團(tuán)員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區(qū)外出務(wù)工人員23人。近年來在國家“三農(nóng)”政策的幫扶下，該村糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，xx年，單個(gè)農(nóng)戶家庭年總經(jīng)濟(jì)收入最高達(dá)10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴(yán)重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經(jīng)濟(jì)來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，××村85%的農(nóng)戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應(yīng)種植水稻，養(yǎng)殖業(yè)方面也沒有得到很好的發(fā)展。絕大多數(shù)村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養(yǎng)幾頭（只）豬雞來維持生活。
三、農(nóng)村低保工作開展情況。
（一）建立農(nóng)村低保公示制度。在申請(qǐng)審批享受農(nóng)村低保戶過程中，村委會(huì)主要做到了幾方面工作：一是嚴(yán)格農(nóng)村低保申請(qǐng)審批制度。村委會(huì)及時(shí)成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調(diào)查了解家庭人口基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，做好調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。二是及時(shí)傳達(dá)省、州、縣農(nóng)村低保有關(guān)政策，通報(bào)全村農(nóng)村低保人數(shù)及相關(guān)工作情況，共同分析研究當(dāng)前村內(nèi)存在的困難和問題。三是嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村低保實(shí)施辦法》《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》《農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)辦法和、細(xì)則，村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)低保制度的落實(shí)，本著“本人申請(qǐng)、村務(wù)公開、民主評(píng)議、村組審定上報(bào)、張榜公示、政府審核、民政審批”的農(nóng)村低保工作方式，認(rèn)真做好該村農(nóng)村低保工作，形成了農(nóng)村低保工作責(zé)任制度。
（二）加強(qiáng)低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自xx年實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，××村加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，堅(jiān)持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標(biāo)語、召開村民大會(huì)等方式，把實(shí)施農(nóng)村低保工作的目的、內(nèi)容、方法步驟、工作程序、資金發(fā)放和管理等講明講透，做到農(nóng)村低保政策家喻戶曉。據(jù)了解，××村每年至少召開一次村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，專項(xiàng)宣傳農(nóng)村低保相關(guān)政策，xx年召開了2次會(huì)議，重點(diǎn)動(dòng)員青年群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，參加會(huì)議人數(shù)達(dá)1593人次，印發(fā)宣傳涉農(nóng)惠農(nóng)政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
（四）按時(shí)足額發(fā)放低保資金?？h級(jí)民政部門下?lián)苣谴值捅ＹY金后，由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)造冊(cè)登記、逐戶發(fā)放應(yīng)享受保障資金，發(fā)放情況按月向縣民政局匯報(bào)，并核銷相關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)賬務(wù)。
四、存在的困難和問題。
一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當(dāng)一部分尚未享受到農(nóng)村低保待遇。二是全村生產(chǎn)資料少，林果地少，耕地面積少，現(xiàn)有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強(qiáng)發(fā)展種植業(yè)存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯。三是進(jìn)村路面為土路，汛期開車進(jìn)不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強(qiáng)整治；四是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民群眾生活改善不明顯。在實(shí)際工作中，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般是通過貧困線來確定的。我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價(jià)上漲情況看，這點(diǎn)資金只能夠買點(diǎn)糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農(nóng)村群眾在沒有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源的情況下，這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)是很難維持一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求。
五、幾點(diǎn)建議。
（二）、建議林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門幫助解決實(shí)際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應(yīng)和扶持力度。
（三）、建議結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作調(diào)研，適當(dāng)增加享受農(nóng)村低保名額。
（四）、加強(qiáng)做好思想工作，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門，幫助聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，正確引導(dǎo)和輸送外出務(wù)工人員，每年可以至少安排20～30名剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
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今年，我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo)，提出首先在x村和xx鎮(zhèn)xx村試點(diǎn)，逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，當(dāng)前在我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機(jī)遇，我們只有堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀。
近兩年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均取得了長足的發(fā)展，尤其是在城市開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實(shí)施了村村通油路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會(huì)保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點(diǎn)工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調(diào)了專門人員，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績效考核范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。
二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問題。
1、基層干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認(rèn)識(shí)不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認(rèn)為集中居住雖好，但擔(dān)心會(huì)造成距土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)上會(huì)不方便;三是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。
2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步，農(nóng)村缺少集體文化生活的場(chǎng)所，沒有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外，由于受經(jīng)濟(jì)的限制，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障還很不完善。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占%，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經(jīng)營，打工只能賣苦力，從而嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點(diǎn)縣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調(diào)查，多爭(zhēng)取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當(dāng)然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障，跳出土地這個(gè)圈。
2、抓宣傳，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。利用報(bào)紙、電視、廣播等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。
3、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當(dāng)前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。
4、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學(xué)習(xí)了解到，凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方，資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì)，一是要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金更多的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機(jī)制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
5、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營。
6、抓改革，推進(jìn)土地管理和使用制度改革。借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
7、抓隊(duì)伍，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成，特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動(dòng)群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人中選拔干部，及時(shí)注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識(shí)，思路新、點(diǎn)子靈，有群眾威信，有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)新的歷史變革任務(wù)。
民政調(diào)研報(bào)告篇十四
關(guān)注轄區(qū)貧困戶工作，促進(jìn)轄區(qū)和諧建設(shè)，已成為民政工作的當(dāng)務(wù)之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護(hù)者，時(shí)刻把黨和政府的關(guān)懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況。
堿巴拉荒共5個(gè)居民組，居住人口3149人，轄區(qū)內(nèi)戶籍戶數(shù)802戶，戶籍人口數(shù)2610人，平均每戶4人，其中農(nóng)業(yè)人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動(dòng)力人數(shù)1054人，18周歲到55周歲女勞動(dòng)力人數(shù)為960人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?/5；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的居民2156人，占戶籍人數(shù)的83%；貧困戶致貧有以下三個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區(qū)貧困戶46戶，占戶籍戶數(shù)的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數(shù)的6%。
二、貧困戶救助開展情況。
1批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級(jí)民政部門和社會(huì)事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極工作，以落實(shí)貫徹黨和政府對(duì)廣大人民群眾實(shí)施的扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫助殘等政策為己任，積極爭(zhēng)取多方面資源，努力做好民政工作，維護(hù)了轄區(qū)的穩(wěn)定和諧。
1、2010年以來對(duì)貧困戶的救助情況。
一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計(jì)送去慰問金4100元。春節(jié)期間開發(fā)區(qū)管委會(huì)王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時(shí)勉勵(lì)他們要自強(qiáng)自立，堅(jiān)定信心，克服困難，渡過難關(guān)，被走訪對(duì)象紛紛表示感謝。
2、對(duì)有特殊情況的貧困戶還開展了專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。
我轄區(qū)內(nèi)有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現(xiàn)在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請(qǐng)了孤兒分散供養(yǎng)救助金，一次性補(bǔ)發(fā)3200元，以后每月領(lǐng)取400元。2011年開發(fā)區(qū)管委會(huì)陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵(lì)王闖要堅(jiān)強(qiáng)起來。
蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費(fèi)，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護(hù)自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。
袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)管委會(huì)研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進(jìn)了溫暖的房子。
須進(jìn)一步加強(qiáng)。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)，適時(shí)調(diào)整貧困戶救助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保本轄區(qū)貧困戶救助工作健康順利地開展。
三、目前的工作重點(diǎn)。
從解決轄區(qū)困難群眾實(shí)際問題出發(fā)，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化低保工作。一是按照“應(yīng)保盡保”的原則，堅(jiān)持低保申請(qǐng)審查和審批程序，切實(shí)按條件把好“入口關(guān)”，在隨時(shí)受理申請(qǐng)的同時(shí)，嚴(yán)格“動(dòng)態(tài)管理”，做到至少每季度審核一次保障對(duì)象，對(duì)符合條件的堅(jiān)決予以保障，對(duì)不符合條件或已不再具備條件的堅(jiān)決不予納入，保證低保對(duì)象的準(zhǔn)確性；二是繼續(xù)做好分類施保，保證轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進(jìn)轄區(qū)低保工作。堅(jiān)決做到“應(yīng)保盡保”，同時(shí)強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，以解決轄區(qū)特困群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、努力完善工作機(jī)制。
面廣、服務(wù)對(duì)象復(fù)雜，要做好各方面工作，提高依法執(zhí)政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)民政工作的法律法規(guī)、政策理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)民政工作要求。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。要結(jié)合民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，以為民服務(wù)為宗旨，改進(jìn)工作方式，發(fā)揚(yáng)敢、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、高的“五字”作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點(diǎn)、探索新途徑，要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，立足于“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”，立足崗位、多做貢獻(xiàn)。
3、落實(shí)責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化考核。民政工作是關(guān)系我轄區(qū)發(fā)展建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作分工，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)堿巴拉荒民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇十五
2、社區(qū)服務(wù)的開展情況。
社區(qū)服務(wù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)、計(jì)劃生育上門服務(wù)、低保三級(jí)審批、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務(wù)聯(lián)盟，失地農(nóng)民技能培訓(xùn)等。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)及2010年工作進(jìn)展情況。
現(xiàn)在我街成立了兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和天盛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站），通過積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外資源，通過介紹鐘點(diǎn)工、保姆、保潔等家政服務(wù)，為轄區(qū)老年人送服務(wù)、送健康，居家養(yǎng)老服務(wù)站通過各種活動(dòng)的開展，使轄區(qū)的老年人老有所養(yǎng)、老有所依。兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站已通過自治區(qū)民政部門的驗(yàn)收。2010年的居家養(yǎng)老服務(wù)工作在街道2010年全年工作安排中已經(jīng)向十個(gè)社區(qū)全面推開。
二是：將受助人員擴(kuò)大到低保邊緣的困難家庭。
二、就業(yè)工作。
勝利街街道辦事處緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，遵循“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民、保障惠民、和諧安民"的指導(dǎo)思想，緊扣創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺(tái)，努力使全體社會(huì)成員勞有所得、學(xué)有所教、弱有所助、老有所養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
1、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況。
街道按照自治區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，狠抓“充分就業(yè)”指標(biāo)的完成，加大社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，細(xì)化社區(qū)基礎(chǔ)信息管理，健全就業(yè)臺(tái)帳，落實(shí)社區(qū)就業(yè)政策，07年清和社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，08年陳家寨社區(qū)、寶慶社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，09年雙城門社區(qū)、祥和社區(qū)、康馨社區(qū)、南華社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、天盛社區(qū)已申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。目前已申報(bào)充分就業(yè)社區(qū)工作已全面開始，各社區(qū)充分就業(yè)工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區(qū)硬件設(shè)施不夠，如活動(dòng)場(chǎng)地、辦公條件有限等。
2、社區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況和低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展情況。
街道針對(duì)低保人員的不同情況，經(jīng)常性的開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬低保人員就業(yè)渠道，對(duì)有就業(yè)能力的人員，爭(zhēng)取介紹三次就業(yè)機(jī)會(huì)，積極推薦就業(yè)困難家庭人員參加再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)在街道和社區(qū)發(fā)布就業(yè)供求信息，建立定期走訪制度和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過努力，三月份我街幫助就業(yè)困難家庭人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)５人，安置零就業(yè)家庭就業(yè)５人、公益性崗位人員就業(yè)16人、殘疾人就業(yè)74人、高校畢業(yè)生就業(yè)15人、低保人員就業(yè)20人、下崗失業(yè)人員就業(yè)192人。確保實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、幫助一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”的目標(biāo)。
3、街道組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)展情況。
為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動(dòng)，開辟就業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，在轄區(qū)銀泉早市設(shè)立了下崗職工就業(yè)攤點(diǎn)，為轄區(qū)63名下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭解決了就業(yè)困難。南華社區(qū)勞保站積極協(xié)調(diào)苗木場(chǎng)花卉市場(chǎng)，為轄區(qū)58名人員解決了就業(yè)，讓下崗人員坐在家里就能就業(yè)，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的人員免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。今年還計(jì)劃在在南華社區(qū)中心巷建立1500平米的下崗職工自主創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，安置100個(gè)攤位，帶動(dòng)就業(yè)人員100人。
道對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的群眾大力支持，針對(duì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶等，都積極鼓勵(lì)和扶持，街道、社區(qū)為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)建設(shè)基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創(chuàng)業(yè)成功的2個(gè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，其中：一是康馨社區(qū)的“康立寧”護(hù)理部，下崗失業(yè)人員伍金寧自主創(chuàng)辦了“康立寧”護(hù)理部，經(jīng)過半年的運(yùn)營，現(xiàn)以帶動(dòng)30人從業(yè)；二是清和社區(qū)的“社區(qū)信息服務(wù)中心”，失業(yè)人員王曉歡在街道和社區(qū)的協(xié)調(diào)下，自主創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，服務(wù)中心主要為本轄區(qū)住戶提供全面、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和帶動(dòng)轄區(qū)下崗職工及無業(yè)人員就業(yè)，并帶動(dòng)了5名社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一居一品”創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)9個(gè)；三是天盛社區(qū)和清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，帶動(dòng)社區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)6人。
5、街道勞動(dòng)保障所建設(shè)“六到位”情況。
1、機(jī)構(gòu)到位，我街道設(shè)立勞動(dòng)保障所統(tǒng)一辦公，社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立勞動(dòng)保障工作站；
3、經(jīng)費(fèi)到位，能按時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；
4、場(chǎng)地到位，能按標(biāo)準(zhǔn)完善辦公場(chǎng)所；
5、制度到位，統(tǒng)一工作流程，落實(shí)“一站式”服務(wù)；
6、工作到位，做好下崗失業(yè)人員和退休人員基本情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
目前，街道勞動(dòng)保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔(dān)大量基礎(chǔ)性工作的公益性崗位人員因到期或自動(dòng)辭職的情況，導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng)，工作銜接連續(xù)性差。
三、殘疾人工作。
1、關(guān)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作情況；
我街現(xiàn)有殘疾人375人，將近占轄區(qū)總數(shù)的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動(dòng)能力的殘疾人積極參加興慶區(qū)和銀川市組織的就業(yè)培訓(xùn)工作，已累積就業(yè)74人。
2、關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)工作情況；
我街于2008年在興慶區(qū)殘聯(lián)的大力支持下成立了天盛社區(qū)殘疾人康復(fù)站，同時(shí)街道積極爭(zhēng)取上級(jí)部門為殘疾人提供康復(fù)器材，已為25余人發(fā)放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發(fā)放電視機(jī)，為肓人發(fā)放收音機(jī)。爭(zhēng)取資金為殘疾人提供臨時(shí)救助，同時(shí)我街天盛社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和南橋社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為30名精神病人免費(fèi)發(fā)放藥品。
3、關(guān)于殘疾人文化體育工作開展情況；
對(duì)殘疾人的文體愛好和特長進(jìn)行登記，在組織他們參加興慶區(qū)和銀川市文體活動(dòng)的同時(shí)，積極動(dòng)員他們走出家門參加社區(qū)組織的廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4、關(guān)于殘疾人專職委員和聯(lián)絡(luò)員工作情況；
殘疾人聯(lián)絡(luò)員工作情況：我街10名聯(lián)絡(luò)員都能協(xié)助社區(qū)做好殘疾人工作，做用發(fā)揮良好，10名殘疾人聯(lián)絡(luò)員大都對(duì)自己的工作都能盡職盡責(zé)，為社區(qū)及時(shí)提供殘疾人的各類信息。讓上級(jí)部門能夠及時(shí)了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。
民政調(diào)研報(bào)告篇一
社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣?存在哪些問題?如何推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作?帶著這些問題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長陽縣，孝感市應(yīng)城市和云夢(mèng)縣、潛江市等10個(gè)市(縣、區(qū))15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個(gè)，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個(gè)，農(nóng)村社區(qū)1698個(gè)。自2010年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來，我省以貫徹落實(shí)《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機(jī)，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。
(一)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)減災(zāi)工作指揮體系，加強(qiáng)了對(duì)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1990個(gè)社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的35?9%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù);宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
(二)宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和宣傳對(duì)象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識(shí)宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊(cè)》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2149個(gè)社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占38?7%;有2171個(gè)社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，占39?1%;有3276個(gè)社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊(cè)，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報(bào)，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊(cè)》，對(duì)孤寡老人、獨(dú)居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
(三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置;將社區(qū)中心休閑廣嘗綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1637個(gè)社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場(chǎng)所，占29?5%，共設(shè)立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)地”標(biāo)識(shí)和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險(xiǎn)情，學(xué)校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險(xiǎn)。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)519萬平方米，按每人5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可容納約104萬人避難;按地震裂度達(dá)到六度時(shí)疏散22萬人計(jì)算，人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。
(四)應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有3923個(gè)社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占70?7%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對(duì)工礦社區(qū)的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和安全感。
(五)減災(zāi)志愿活動(dòng)開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時(shí)協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2582個(gè)社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊(duì)伍，占46?5%，社區(qū)志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)488252人，其中在中國志愿者協(xié)會(huì)注冊(cè)的志愿者達(dá)214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊(duì)四組”，即黨員先鋒隊(duì)、團(tuán)員突擊隊(duì)，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊(cè)志愿者753人，平均100個(gè)社區(qū)居民就有15個(gè)注冊(cè)志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區(qū)蔚然成風(fēng)。
二、存在的問題及原因
從實(shí)地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
(一)工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好;武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動(dòng)、抓得早，減災(zāi)工作已納入當(dāng)?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對(duì)滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不夠;有的條件相對(duì)較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
(二)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。全省29?3%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒有根據(jù)實(shí)際情況的`變化進(jìn)行修訂;有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng);有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。
(三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已明確設(shè)立的避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)有待進(jìn)一步完善，功能分區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個(gè)，只有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標(biāo)識(shí)和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲(chǔ)物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區(qū)只有14個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備有應(yīng)急物資，只有1個(gè)社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)地和應(yīng)急逃生標(biāo)志普遍缺失。
(四)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡保一是多數(shù)基層政府和組織對(duì)開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強(qiáng)行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹下躲雨，接打手機(jī)時(shí)遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報(bào)，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
民政調(diào)研報(bào)告篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是最基層的民政工作，直接服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，是黨和政府聯(lián)接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和民政隊(duì)伍建設(shè)，是更好地落實(shí)黨中央和省委、省政府以民為本戰(zhàn)略思路的重要環(huán)節(jié)。
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的地位得到充分凸現(xiàn)和發(fā)揮。以來，我國進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了有利條件，較好地解決了社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)有效開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力發(fā)揮了積極作用。由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，在以立足農(nóng)村，為民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中，民政工作不斷得到凸現(xiàn)，民政部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷增強(qiáng)“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的意識(shí)，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民間組織培育、婚姻登記，社會(huì)救助管理等，特別是當(dāng)前正在深入落實(shí)的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。
三是新的挑戰(zhàn)伴隨著新的機(jī)遇。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式向信息化、社會(huì)化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為與人民群眾根本利益息息相關(guān)的民政工作，必將引起各級(jí)黨委政府的高度重視，必將得到社會(huì)更廣泛的參與和支持，這對(duì)我們更廣泛的利用一切社會(huì)資源，更好的發(fā)揮民政職能作用，進(jìn)一步提升民政工作地位，是一個(gè)難得的機(jī)遇。因此，基層民政工作者要順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，切實(shí)履行好職責(zé)，不辱使命。
(二)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設(shè)與職能要求的不相適應(yīng)。
一是編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和事務(wù)辦，通常有1-2名專職或兼職民政工作人員在黨政辦或事務(wù)辦內(nèi)辦公，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專職或兼職民政工作人員，還身兼殘聯(lián)、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時(shí)也違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一個(gè)人又當(dāng)會(huì)計(jì)，又當(dāng)出納，難于保證大量民政資金的安全運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機(jī)構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，目前機(jī)構(gòu)不明確、編制不統(tǒng)一、基層民政隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應(yīng)。
二是工作條件與工作要求不相適應(yīng)。工作經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項(xiàng)工作的實(shí)施都離不開工作經(jīng)費(fèi)，如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災(zāi)害救助、民房恢復(fù)重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實(shí)上報(bào)、建卡建檔以及各類報(bào)表等都離不開人、財(cái)、物力的保障，但很多縣鄉(xiāng)財(cái)力十分有限，屬保吃飯的財(cái)政，能夠把需各級(jí)財(cái)政配套的經(jīng)費(fèi)落實(shí)都難以做到，解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)或民政工作人員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政工作人員本身就身兼數(shù)職，真正是“幾塊牌子、一個(gè)身子”;辦公設(shè)備簡陋直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，對(duì)救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等人頭經(jīng)費(fèi)的發(fā)放都靠民政工作人員帶現(xiàn)金進(jìn)村入戶兌現(xiàn)，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政工作人員深入村寨主要以步行、電瓶車為主，沒有其他交通工具。工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。
三是隊(duì)伍建設(shè)及工作手段與工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前我鎮(zhèn)民政工作人員共有4人，其中民政辦主任為女性，已50多歲，1名大學(xué)生村官還有半年多到期，1名“三支一扶”人員才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)月，還有1名返崗工資人員。而全鎮(zhèn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象1991人，農(nóng)村五保對(duì)象298人，僅20，發(fā)放低保金330.37萬元，五保資金89.2萬元，救助城鄉(xiāng)患病困難對(duì)象418人，發(fā)放醫(yī)療救助金40.4萬元，民政對(duì)象數(shù)量多、情況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員力量非常薄弱，民政工作任務(wù)十分繁重，平時(shí)還負(fù)責(zé)民族宗教、殘聯(lián)、僑聯(lián)、值班等工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下民政工作的需要。
民政工作人員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、流動(dòng)性較大、對(duì)民政業(yè)務(wù)新技能掌握不到位，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)瓶頸。一部分民政工作人員年齡在45歲以上，大都是高中以下文化程度，對(duì)民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用有一定的難度，高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項(xiàng)民政工作顯得有些力不從心。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作在人員力量少、工作任務(wù)重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項(xiàng)民政職能，但由于隊(duì)伍力量薄弱而影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的完成。加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的'素質(zhì)，已是基層民政工作一個(gè)不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)爭(zhēng)取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，以增強(qiáng)基層民政工作力量。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)健全的民政所，建議按照轄區(qū)總?cè)丝谌f分之一的比例配備民政干部。并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(辦)的管理體制，由縣(市、區(qū))民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣(市、區(qū))民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣區(qū)民政局備案，以保持基層民政隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院為依托的“農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心”，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，履行農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利、維權(quán)援助等服務(wù)功能;在村(居)委會(huì)配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會(huì)的民政工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點(diǎn)。
(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。
一方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營運(yùn)。公共服務(wù)類設(shè)施嚴(yán)格按政策搞好服務(wù)，社會(huì)服務(wù)類設(shè)施推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作，市場(chǎng)服務(wù)類設(shè)施搞好有償和低償服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)“造血”功能。另一方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)加大投入，配備相對(duì)統(tǒng)一的辦公用房、辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的服務(wù)手段，增強(qiáng)應(yīng)急能力。此外，在下達(dá)工作任務(wù)、分配專項(xiàng)資金時(shí)，各級(jí)政府和上級(jí)民政部門要給予適度的工作經(jīng)費(fèi)，以保證基層民政部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效開展工作。
(三)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的培訓(xùn)力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。
著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層民政隊(duì)伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要條件。市民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的培訓(xùn)，縣區(qū)民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)，不斷提高基層民政干部的知識(shí)層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任本職工作。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，以規(guī)范基層民政工作程序。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)流程、工作職責(zé)、崗位職責(zé)等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)等管理和發(fā)放程序，資金全部納入社會(huì)化發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)基層民政干部不直接經(jīng)手現(xiàn)金。建立健全目標(biāo)考核制度，從工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的責(zé)任意識(shí)。
民政調(diào)研報(bào)告篇三
為貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì)議精神，籌備召開全國民政工作年中分析會(huì)，挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，民政部政策研究中心選取上海市作為代表，成立調(diào)研組于4月24日至27日赴上海開展調(diào)研，形成如下報(bào)告。
一、上海市民政工作整體創(chuàng)新情況。
上海市作為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和東北亞航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均處在全國前列。統(tǒng)計(jì)顯示，上海市占全國0.06%的領(lǐng)土，1.72%的人口，完成財(cái)政收入占全國33%，港口吞吐量占47.6%，口岸貨物進(jìn)出口總額占29.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到82560元，位居全國第一。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，上海市民政工作在全國也處于較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是民生保障水平高。上海市以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索建立完善各類民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立農(nóng)村低保制度，試點(diǎn)推行城鎮(zhèn)低保家庭廉租房制度，開始實(shí)施與基本醫(yī)保改革相配套的大病重病醫(yī)療救助制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，將符合條件的高齡無保障老人統(tǒng)一納入社會(huì)保障，將城鎮(zhèn)重殘無保障人員全部納入基本醫(yī)療保障制度，這7項(xiàng)制度均是在全國率先建立。近年來，上海市還建立完善了“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，使“支出型”貧困群體生活得到了制度性的保障。上海市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)570元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)5160元/年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)7216元/年，農(nóng)村社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月1400元，機(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月1600元，這些保障標(biāo)準(zhǔn)也均為全國最高。
二是社會(huì)管理創(chuàng)新力度大。上海市按照“居民自治、社區(qū)共治”的原則，在居委會(huì)層面建立了居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治機(jī)制，在街道層面建立了政府機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織協(xié)同合作、共同參與的社區(qū)共同治理機(jī)制。探索完善特大型城市基層社區(qū)管理體制，在川沙新鎮(zhèn)等地開展了“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)。在全國率先對(duì)村(居)委會(huì)界線進(jìn)行核定，填補(bǔ)了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空白。創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，通過推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和委托職能，建立了政社互動(dòng)的新型合作模式，目前，上海市每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到7個(gè);獲得專業(yè)資質(zhì)證書社工人數(shù)達(dá)到1.3萬名，占全國獲得資質(zhì)證書總?cè)藬?shù)的24%，社會(huì)工作服務(wù)從民政領(lǐng)域拓展到了司法、人口計(jì)生、教育、信訪、醫(yī)療衛(wèi)生、民族宗教等領(lǐng)域。
三是社會(huì)服務(wù)走在全國前列。上海市不斷創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)機(jī)制，在全市所有街鎮(zhèn)均建立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，以“三一兩全”(一門辦理、一頭受理、一口管理、全年無休、全市通辦)為目標(biāo)，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等近200項(xiàng)行政事務(wù)集中“一門辦理”。積極打造為民服務(wù)平臺(tái)，開通962200社區(qū)服務(wù)熱線，直接面向居民提供各類服務(wù);與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺(tái)，通過每天兩小時(shí)的空中互動(dòng)，使一對(duì)一的熱線解決方案通過電波惠及眾多碰到類似問題的聽眾。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，上海市享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)已占到全市戶籍老年人口10%以上，其中享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到26.2萬人，占全市戶籍老年人口7.5%;養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到10.2萬張，占到全市戶籍老年人口的3%，率先實(shí)現(xiàn)了國家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(-)》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張”的目標(biāo)要求。
二、上海市民政工作創(chuàng)新發(fā)展的啟示。
通過調(diào)研我們感受到，上海市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段，在民政工作創(chuàng)新發(fā)展方面走出了一條特色鮮明、富有成效的新路子。盡管由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展基礎(chǔ)不同、區(qū)域條件差異較大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我們認(rèn)為上海市創(chuàng)新發(fā)展理念，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)模式，營造開放、包容、參與的民政工作環(huán)境的做法，對(duì)全國的民政工作都具有啟示價(jià)值，值得其它地方借鑒。
(一)注重加快民政部門政府職能轉(zhuǎn)移。努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建多元社會(huì)主體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的新格局。近年來，上海市民政部門在轉(zhuǎn)變政府職能方面進(jìn)行了大膽試驗(yàn)，通過嘗試采取政府購買服務(wù)的方式，整合資源、重構(gòu)關(guān)系。目前，全市民政部門正積極探索轉(zhuǎn)移的職能有：福利企業(yè)管理工作，老年福利機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、老年活動(dòng)室的運(yùn)營工作;社會(huì)組織咨詢、接待、登記材料初審、宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、公益服務(wù)等工作;優(yōu)撫對(duì)象的政策宣傳及解讀、典型材料搜集整理、特困生活幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等工作;流浪乞討人員的引導(dǎo)護(hù)送、慈善救助政策法規(guī)咨詢宣傳、慈善救助志愿者招募和培訓(xùn)及受助對(duì)象的檔案登記管理等工作;部分地區(qū)還將社區(qū)治理、基層社區(qū)社會(huì)組織的管理和服務(wù)等工作通過政府購買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量去做。
(二)注重利用市場(chǎng)機(jī)制開展民政工作。民政工作引入市場(chǎng)機(jī)制，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來突破傳統(tǒng)的民政工作模式，按照市場(chǎng)規(guī)律和各種要素，安排和發(fā)展民政事業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在民政資源配置中的基礎(chǔ)性作用。上海市民政工作適應(yīng)、融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極嘗試運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段來推進(jìn)民政工作。為提升民政福利服務(wù)水平，上海市大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，利用多種手段和渠道融集發(fā)展資金，通過政策引導(dǎo)民間資本參與民政事業(yè)，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，盤活民政資本存量，提升資源使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市民辦福利機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公辦機(jī)構(gòu)。為提高福利彩票公益金的使用效率，上海市顛覆了自上而下、由市到區(qū)縣的傳統(tǒng)的行政審批手段，借鑒招投標(biāo)這一帶有市場(chǎng)特征的手段，采取公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)方式，來決定公益金的資助方式，讓公益金的使用更科學(xué)、透明、高效。以來，上海共采取招投標(biāo)的形式，安排17907萬元福彩公益金用于購買社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)資助項(xiàng)目484個(gè)。上海市還積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，采取多種手段，在全國率先推動(dòng)退役士兵面向市場(chǎng)就業(yè)，退役士兵自謀職業(yè)率已達(dá)到81.2%。
(三)注重發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與民政工作。社會(huì)組織在參與社會(huì)管理、擴(kuò)大公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足方面有獨(dú)特的功能，它不僅是政府聯(lián)系市場(chǎng)和人民群眾的重要橋梁紐帶，也是黨和政府實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的重要依托。近年來，上海通過積極的社會(huì)政策和財(cái)政支持，不斷加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，探索與社會(huì)組織合作的新模式，初步建立了互動(dòng)合作的新型政社關(guān)系。為幫助初創(chuàng)的公益社會(huì)組織克服資金、人才、政策扶持等方面困難，上海市建設(shè)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新組織孵化園，為各類公益性社會(huì)組織提供了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的支持。抓住推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，上海市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力倡導(dǎo)、推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、慈善超市和捐助管理站等交由社會(huì)組織運(yùn)營;在社會(huì)組織的選擇上，探索建立了以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，采取公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，由政府購買社會(huì)組織服務(wù)。有的區(qū)縣還專門就政府購買社會(huì)組織服務(wù)下發(fā)文件，如浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見》等多個(gè)政策文件;靜安區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于靜安區(qū)社會(huì)組織承接政府購買(新增)公共服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)的規(guī)定》，并規(guī)定由靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。
(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新，提升民政行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐。上海市民政部門根據(jù)民政業(yè)務(wù)工作和民政對(duì)象需求，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，提升了民政工作效能。例如，委托上海一門式政務(wù)研發(fā)中心開發(fā)了居民經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)系統(tǒng)、社會(huì)救助采集系統(tǒng)、電子比對(duì)交換系統(tǒng)、一門式行政服務(wù)中心事務(wù)受理系統(tǒng)，在全國率先出臺(tái)了《養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》、《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升了民政工作的`標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化管理水平。與上海維賽特科技網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，形成以車載衛(wèi)星通信保障、數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的“天地復(fù)合型”服務(wù)專網(wǎng)，打造了能夠服務(wù)全國的科技備災(zāi)體系。與易恩高科技有限公司合作，研發(fā)出了針對(duì)失智老人的跟蹤定位器和針對(duì)獨(dú)居老人的監(jiān)控服務(wù)器——“智能居家寶”，為獨(dú)居和失智老人打造獨(dú)居“不孤獨(dú)”的智能化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“科技養(yǎng)老”的目標(biāo)。
(五)注重多領(lǐng)域跨界合作推動(dòng)民政工作。只有跨界合作和社會(huì)協(xié)同才能更好的整合資源，提升政府行政管理和公共服務(wù)的效率。上海市積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)跨界合作的運(yùn)行模式，不僅重視部門協(xié)同，加強(qiáng)政府部門之間的聯(lián)動(dòng)，還積極與媒體、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)各界合作，共同推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。通過與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺(tái)，開啟了政府部門與媒體間創(chuàng)新性的跨界合作的先河。通過將具體社會(huì)事務(wù)以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織承擔(dān)，提升了政府管理和服務(wù)效能。通過舉辦“上海公益伙伴日活動(dòng)”，搭建了政府、社會(huì)組織和企業(yè)結(jié)為伙伴關(guān)系共同回應(yīng)社會(huì)需求的平臺(tái)，形成了政府、社會(huì)組織和企業(yè)跨界合作推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。另外，還積極開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，號(hào)召企業(yè)員工參與，共同促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
三、關(guān)于全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。
上海民政工作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)良好，民政工作走在全國前列。同時(shí)，上海也較早觸及了經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種社會(huì)矛盾和問題。隨著全國其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，上海民政工作遇到的機(jī)遇和矛盾，在全國其它地區(qū)也將會(huì)不同程度出現(xiàn)。從一定程度上說，上海民政工作為全國民政工作提供了可借鑒的發(fā)展方向，探索了可行的發(fā)展路徑。立足全國民政工作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒上海民政通過先行先試已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，我們對(duì)全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策建議：
(一)加強(qiáng)社會(huì)救助精細(xì)化管理。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索針對(duì)不同人群的分類施保措施，提高社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，采取臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助的方式，將救助政策的覆蓋范圍從絕對(duì)貧困群體拓展到相對(duì)貧困群體和“支出型”貧困群體。建立救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性的政策激勵(lì)、引導(dǎo)、扶持救助對(duì)象通過自身努力就業(yè)脫貧，將消極救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型救助。
(二)擴(kuò)大社會(huì)福利惠及范圍。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，積極完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。加快探索建立困境兒童分類保障制度和貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
(三)探索建立統(tǒng)一的國家優(yōu)待制度。加強(qiáng)優(yōu)撫頂層設(shè)計(jì)，探索建立優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、有序、開放的國家優(yōu)待制度。繼續(xù)完善面向老紅軍、烈士家屬、現(xiàn)役軍人家屬、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、軍隊(duì)離退休干部、退役士兵、傷病殘軍人、無軍籍退休職工的國家優(yōu)待制度，逐步將見義勇為、院士、五一勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)人員納入國家優(yōu)待范圍，積極爭(zhēng)取把因公死亡、致傷殘的國家公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員一并納入國家優(yōu)待范圍，增強(qiáng)全體公民的榮譽(yù)感和對(duì)國家的歸屬感、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。
(四)建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，提高基層社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力。創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制，加強(qiáng)部門聯(lián)合，推廣上海市社區(qū)事務(wù)“一門式”受理的做法，鼓勵(lì)并培育社區(qū)公益性組織承接社區(qū)公共服務(wù)，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合。探索外來人口融入社區(qū)的新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
(五)創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制和培育發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方引入“企業(yè)孵化器”理念，打造社會(huì)組織孵化基地，對(duì)社會(huì)急需的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、多層次培育。推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和委托職能，加快建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制和績效考核評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織開展第三方評(píng)估，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展。
(六)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)多元化發(fā)展。大力發(fā)展政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)的便捷度、親和度和透明度。通過政府購買服務(wù)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)社工專業(yè)服務(wù)和慈善志愿服務(wù)，在殯葬、婚姻、地名、康復(fù)等民政專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、建設(shè)新載體，發(fā)揮民政工作在服務(wù)民生、提高人民群眾生活質(zhì)量方面的重要作用。提高社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)供給能力，讓社區(qū)福利服務(wù)惠及更多社區(qū)居民。
民政調(diào)研報(bào)告篇四
為了更好地籌劃好xx區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于20xx年10月30日組成考察組趕赴xx市xx縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
xx縣地處xx東南部，xx東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581*53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個(gè)行政村，9個(gè)城區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0*61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25*9萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。19xx年成立了慈善會(huì)，來，累計(jì)接受縣內(nèi)外各方捐贈(zèng)款物及慈善項(xiàng)目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實(shí)施慈善項(xiàng)目36個(gè)，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，多年被評(píng)為省、市先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。20xx年，xx縣慈善會(huì)會(huì)長被中華慈善大會(huì)評(píng)為全國優(yōu)秀慈善工作者，20xx年8月xx縣慈善會(huì)再次被中華慈善總會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位。
二、成功經(jīng)驗(yàn)。
慈善工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動(dòng)慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
（一）選一個(gè)好的“當(dāng)家人”。xx縣的慈善會(huì)成立于19xx年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當(dāng)時(shí)，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長。
（二）必須依靠行政推力。xx縣慈善會(huì)工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳慈善。
（三）選擇一幫好的隊(duì)伍。xx縣慈善會(huì)在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當(dāng)家人”以外，還要在社會(huì)不同層面上選好威望高，公信力強(qiáng)，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會(huì)知名人士擔(dān)任副會(huì)長或成為會(huì)員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個(gè)全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時(shí)，給予了2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，并配備了工作專用車。
（四）認(rèn)真做好慈善捐贈(zèng)項(xiàng)目。為了增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈(zèng)款物發(fā)送到困難群體和個(gè)人手中，一是結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好各類慈善項(xiàng)目且匯編成冊(cè)，隨時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是善于對(duì)外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭(zhēng)取募捐資金。三是認(rèn)真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項(xiàng)目，隨時(shí)接受外界慈善會(huì)的募捐。
（五）融入中心工作，促進(jìn)自身發(fā)展。慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，慈善事業(yè)才能又好又快地發(fā)展。為此，xx縣慈善會(huì)通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項(xiàng)目和善款，又聯(lián)系引進(jìn)外資興辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展xx縣經(jīng)濟(jì)。今年7月，xx縣委、縣政府召開大型招商洽淡會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了中華慈善總會(huì)、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及韓國世界和平基金會(huì)理事會(huì)一行客人來縣，會(huì)上不但洽談了項(xiàng)目的捐贈(zèng)，而且還與xx縣達(dá)成了多項(xiàng)企業(yè)投資協(xié)議。在8月上旬召開的廣東東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)招商洽談會(huì)上，xx縣慈善會(huì)主動(dòng)推介了xx的慈善工作，臺(tái)灣著名節(jié)目主持人陳嫦娥等知名人士當(dāng)即與xx縣慈善會(huì)達(dá)成了捐贈(zèng)意向協(xié)議。
三、啟示和建議。
（一）解放思想。由于我區(qū)慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強(qiáng)慈善就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的理念，要把提高全民慈善意識(shí)，樹立慈善理念作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。
（二）高位推動(dòng)。我們要學(xué)習(xí)借鑒xx縣慈善工作好的做法，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)抓好我區(qū)慈善發(fā)展工作。建議區(qū)委、區(qū)政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當(dāng)成我區(qū)的一項(xiàng)主要工作來抓緊抓好。同時(shí)，以區(qū)委、區(qū)政府名義下文件，把區(qū)委各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位的'主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)老總選入慈善會(huì)理事、常務(wù)理事，并將各單位納入團(tuán)體會(huì)員，增強(qiáng)他們參與慈善的知名度。
（三）組建隊(duì)伍。要想真正把我區(qū)慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實(shí)干的專職隊(duì)伍，并具有一定的辦公經(jīng)費(fèi)等，為慈善工作提供有力保障。
（四）強(qiáng)化宣傳。為啟迪全民的慈善意識(shí)，爭(zhēng)取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳，讓全區(qū)人民增強(qiáng)慈善意識(shí)，使慈善理念更加深入人心，激發(fā)了人民群眾參與慈善事業(yè)的熱情，在全區(qū)形成人人熱心慈善事業(yè)，個(gè)個(gè)參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。
（五）做實(shí)慈善項(xiàng)目。xx區(qū)慈善會(huì)要本著慈善工作宗旨和捐贈(zèng)者的意愿，積極開展賑災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助孤、助養(yǎng)，大力興辦慈善公益事業(yè)，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的補(bǔ)助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項(xiàng)目，只有這樣，才能增強(qiáng)公信力，慈善會(huì)才能得到長足發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇五
平易近政部門承擔(dān)社會(huì)保障，社會(huì)組織打點(diǎn)、下層平易近主政治培植，社會(huì)組織打點(diǎn)等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，營業(yè)面廣量年夜，且都與老蒼生糊口互相關(guān)注，做好平易近政工作促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、維護(hù)社會(huì)不變有著基本性的浸染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作調(diào)研報(bào)告。11月份至今，為進(jìn)一步摸清全縣平易近政工作現(xiàn)狀，理清下步成長思緒，我先后對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平易近政工作進(jìn)行了普遍搜聚定見，首要查詢拜訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政所、平易近政對(duì)象，聽取了搜羅相關(guān)部門在內(nèi)的社會(huì)各界人士的定見和建議，積極追求新形勢(shì)下平易近政工作處事經(jīng)濟(jì)社會(huì)，增進(jìn)蒼生福祉的新路子。
我們征集了各類定見對(duì)方67條，從中發(fā)此刻平易近政營業(yè)規(guī)模存在著一些問題影響著社會(huì)的協(xié)調(diào)和不變。首要有：受國際金融危機(jī)的影響，堅(jiān)苦邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)堅(jiān)苦群眾較著增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給以救助以改善糊口;公家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益行動(dòng)措施的需求呼聲越來越高，占總生齒的14%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老行動(dòng)措施和處事的需求相當(dāng)孔殷;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的打點(diǎn)和支配加倍關(guān)注，介入平易近主打點(diǎn)的定見強(qiáng)烈，對(duì)下層政權(quán)培植提出了更高要求;平易近政事務(wù)日益繁重，下層平易近政工作存在壓力很年夜，有待成立真正與營業(yè)工作相順應(yīng)的平易近政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長的必然，是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)平易近功效的等候。按照縣委、縣政府的總體部署，連系平易近政工作現(xiàn)實(shí)，平易近政部門將在“保平易近生、保不變、促成長”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)供給堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)培植作出應(yīng)有的進(jìn)獻(xiàn)。
一、重平易近生，出力提高堅(jiān)苦群體，非凡群體和優(yōu)撫群體的糊口保障水平，保障根基平易近生，是平易近政工作的根柢起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、促不變，出力增強(qiáng)城鄉(xiāng)下層平易近主，社會(huì)組織培植。
一是成長城鄉(xiāng)下層平易近主，闡揚(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢下層社會(huì)不變平臺(tái)。堅(jiān)持完美平易近主打點(diǎn)軌制與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長相連系，推進(jìn)村務(wù)公開與平易近主打點(diǎn)，保障人平易近群眾依法直接行使平易近主權(quán)力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)培植，推進(jìn)農(nóng)村下層培植。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序成長，闡揚(yáng)處事社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)不變。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充實(shí)闡揚(yáng)社會(huì)組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏浚溝通社會(huì)意理，指導(dǎo)群眾理性表達(dá)益處訴求的浸染。指導(dǎo)社會(huì)組織有序介入社會(huì)打點(diǎn)和公共處事;鼓舞激勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)糊口堅(jiān)苦群體供給輔佐;促進(jìn)政府和社會(huì)組織，社會(huì)各階級(jí)益處群體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。增強(qiáng)功令監(jiān)管。完美社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和犯警組織，維護(hù)社會(huì)順序，促進(jìn)社會(huì)不變。
持久以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。平穩(wěn)樹立“以平易近為本、為平易近解困、為平易近處事”的工作宗旨;牢謹(jǐn)記裝解決平易近生、保障平易近權(quán)、維護(hù)平易近利”的焦點(diǎn)職責(zé);緊緊把握“維護(hù)不變、促進(jìn)協(xié)調(diào)”的焦點(diǎn)使命。，當(dāng)真履行社會(huì)行政事務(wù)打點(diǎn)處事本能機(jī)能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、不變農(nóng)村社會(huì)等方面闡揚(yáng)了重要浸染，受到了人平易近群眾的尊敬與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速成長，平易近政本能機(jī)能的增添，下層平易近政工作不僅沒有獲得應(yīng)有的增強(qiáng)，反而跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)更始受到了嚴(yán)重的削弱。首要默示在：
一是機(jī)構(gòu)培植缺位，下層力量虧弱。伴跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更始，周全打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政助理員一職，且多為兼職。
二是人員調(diào)整頻仍，營業(yè)常識(shí)匱乏。熟悉和切確把握平易近政法令律例和有關(guān)政策，是干好平易近政工作的基本和關(guān)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員有17人加入過縣及以上專業(yè)常識(shí)培訓(xùn)，未加入過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員頻仍改換，營業(yè)常識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作無持續(xù)性，其功效必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣平易近政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是平易近政本能機(jī)能增多，隊(duì)伍兼職過多。平易近政是為平易近之政，協(xié)調(diào)之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，平易近政本能機(jī)能逐漸增多，尤以社會(huì)保障使命繁重。今年省政府實(shí)施的平易近生工程，年夜部門由鄉(xiāng)平易近政所直接承辦，至今朝，我縣有城市居平易近最低糊口保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居平易近最低糊口保障對(duì)象20250人，五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人，年均發(fā)放各類平易近政優(yōu)待撫恤、定解救助款物過百萬元。跟著社會(huì)保障法子的到位，平易近政處事對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨向。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，此外還要住村介入各項(xiàng)中心工作。人員過少，使命加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)平易近政有關(guān)政策法令律例的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作下場(chǎng)注定年夜打折扣。
四、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植是實(shí)踐科學(xué)成長不美觀構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)必然要求科學(xué)成長不美觀的焦點(diǎn)是以酬報(bào)本，平易近政工作的對(duì)象是泛博人平易近群眾。平易近政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻掛號(hào)、殯葬更始、村平易近自治、社區(qū)培植營業(yè)，事關(guān)人平易近群眾的根柢益處、事關(guān)社會(huì)打點(diǎn)，平易近主政治培植。周全增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植，高度正視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作，是實(shí)踐科學(xué)成長不美觀，堅(jiān)持以酬報(bào)本的現(xiàn)實(shí)需要，是增強(qiáng)社會(huì)培植，抓好平易近生工程實(shí)施的有力保障。
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機(jī)構(gòu)培植，是構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)的必然要求。平易近政工作是協(xié)調(diào)之基，在構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)中闡揚(yáng)著主要浸染。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有用保障城鄉(xiāng)堅(jiān)苦居平易近的根基糊口權(quán)益，解決城鄉(xiāng)堅(jiān)苦群眾根基糊口問題，促進(jìn)社會(huì)公安然安祥益處關(guān)系協(xié)調(diào);做好雙擁和優(yōu)撫安設(shè)工作，對(duì)于鞏固國防，連結(jié)社會(huì)不變，維護(hù)國家平安，促進(jìn)軍政軍平易近關(guān)系團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)意義重年夜;增強(qiáng)下層政權(quán)和社區(qū)培植工作，依法推進(jìn)村(居)平易近自治和協(xié)調(diào)社區(qū)培植，有利于進(jìn)一步完美下層處事和打點(diǎn)收集，對(duì)于擴(kuò)年夜下層平易近主，維護(hù)社會(huì)不變闡揚(yáng)著主要的浸染;經(jīng)由過程敦促慈善事業(yè)成長，有利于弘楊中華平易近族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。
民政調(diào)研報(bào)告篇六
街道的民政工作主要承擔(dān)基層民主建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)組織管理等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，業(yè)務(wù)面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)。做好街道民政工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基層民主建設(shè)、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫優(yōu)待、孤老殘弱、雙擁共建、社會(huì)團(tuán)體、地名管理等諸多方面，現(xiàn)就街道的低保工作展開調(diào)查研究，情況如下：
一、太東街道低保工作基本情況。
太東街道現(xiàn)有15291戶，55834人，配有民政助理員一名，且為兼職，六個(gè)社區(qū)各有分管低保工作人員一名，都為兼職。
太東街道截止11月有城市低保戶244戶（占十個(gè)街道總享受戶數(shù)的5.77%），524人（占十個(gè)街道總享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十個(gè)街道總享受金額的5.87%），平均每人每月享受207.55元。
二、太東街道低保工作變化情況。
從施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。究其原因，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)：
一是低保政策逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化管理。
二是政府公益崗位的增加，再就業(yè)人群的逐步增加，縮小了低保救助的范圍。
三是低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評(píng)議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了低保動(dòng)態(tài)化管理，確?！皯?yīng)保盡保”的同時(shí)“能進(jìn)能出、能上能下”。不搞“終身制”。
四是管理隊(duì)伍素質(zhì)提升與規(guī)范化管理有機(jī)結(jié)合。上級(jí)主管部門理論培訓(xùn)長效化，注重日常培訓(xùn)與管理，人員整體素質(zhì)提高，責(zé)任明確。
三、存在的問題。
一是家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、私有房產(chǎn)出租收入、服務(wù)處不如實(shí)提供的收入證明等，造成部分申報(bào)家庭實(shí)際收入非常難確定。嚴(yán)重影響了工作人員對(duì)實(shí)際情況的掌握。
二是各類證明真實(shí)性不能保證。部分申報(bào)家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學(xué)校證明等存在隱瞞事實(shí)真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。
三是無專職工作人員、人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)銜接欠缺。因?yàn)榻值郎鐓^(qū)的工作人員多為兼職，調(diào)整就在所難免。勢(shì)必造成業(yè)務(wù)知識(shí)銜接欠缺，工作連續(xù)性差。加之近年來，社會(huì)事務(wù)面的不斷拓寬、工作量不斷加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序開展與長效發(fā)展。
四、加強(qiáng)街道低保工作的建議。
街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。首先是配備街道社區(qū)的專職工作者；其次，工作人員要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、善于做群眾工作且經(jīng)驗(yàn)豐富；最后，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作質(zhì)量和效率。
二是交流學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的典型事跡、先進(jìn)人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，要及時(shí)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流學(xué)習(xí)，更好地促進(jìn)街道低保工作的發(fā)展。
三是低保工作動(dòng)態(tài)管理不能放松。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶調(diào)查走訪，做到日?；芾砼c制度化管理緊密結(jié)合，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門調(diào)查解決。
四是合理運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理模式。“網(wǎng)格化”管理模式的運(yùn)用，可以事半功倍地解決很多實(shí)際問題。諸如網(wǎng)格內(nèi)所有家庭基本情況的掌握、定期的走訪調(diào)查、人員變動(dòng)情況等，都非常有利于各項(xiàng)日常工作的開展。
五是更新觀念加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，通過政府提供的再就業(yè)崗位或按實(shí)際需要開發(fā)的崗位等方式，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要組成部分。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)街道民政工作的極端重要性和緊迫性。加強(qiáng)街道民政工作的全面提升，進(jìn)一步把國家的利民惠民政策抓緊抓好，有力地促進(jìn)社會(huì)保障體系的日趨完善。
民政調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時(shí)間對(duì)長鋪社區(qū)和馬塘村近一年來的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽取意見，形成本調(diào)研報(bào)告：
一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。
從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好，基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。
（一）建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。
（二）全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級(jí)資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。
（三）對(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與困難。
從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級(jí)財(cái)政資金收不抵支，村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付；計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高；銀行和社會(huì)借款利息等等，在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）來看，村級(jí)資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。
二是配套政策出臺(tái)滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來越重，已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問題。
四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會(huì)計(jì)家中，由會(huì)計(jì)自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問題。
三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見與建議。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)管理過程中出現(xiàn)的.收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺(tái)高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個(gè)村長鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬余元，馬塘村負(fù)債188萬余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助村級(jí)債務(wù)化解。
四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性，確保財(cái)務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)專門組織，配備一定數(shù)量專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)，做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決”。
六是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際，建議上級(jí)在財(cái)力許可的情況下，繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。
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民政調(diào)研報(bào)告篇八
20xx年以來，我局緊緊圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力打造了一支結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍。
一、總體情況。
(一)基本情況。
我縣現(xiàn)有履行民政工作管理服務(wù)職能的人員65人。按年齡分：30歲以下3人，31至40歲29人，41至50歲19人，51至60歲14人。按學(xué)歷分：中專及以下學(xué)歷的有13人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的有32人，大學(xué)本科學(xué)歷的有20人。
(二)取得的成效。
1、多措并舉，拓展人才培養(yǎng)渠道。一是依托陣地，實(shí)施素質(zhì)提升工程。全市民政系統(tǒng)充分依托市委黨校、自學(xué)函授、集中學(xué)習(xí)等培訓(xùn)主陣地，組織開展培訓(xùn)，大力實(shí)施公務(wù)員及技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，切實(shí)提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力。二是借腦育才，實(shí)施技能培養(yǎng)工程。通過選派技能人才赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，增長見識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)積極舉辦座談會(huì)、研討會(huì)，邀請(qǐng)縣委黨校的專家學(xué)者，通過專題輔導(dǎo)、難點(diǎn)答疑、經(jīng)驗(yàn)交流等方式開展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。三是選拔推薦，實(shí)施人才創(chuàng)新工程。通過建立人才推薦選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、綜合考核、民意評(píng)價(jià)等制度，選拔推薦骨干優(yōu)秀人才擔(dān)任中層和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)。
2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍管理。一是創(chuàng)新考核機(jī)制。采取群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定、實(shí)績分析和綜合評(píng)價(jià)等方式方法，對(duì)干部職工的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，激發(fā)了工作活力。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的人才管理制度，合理配置人力資源，均衡布局，實(shí)現(xiàn)了崗位設(shè)置到位、人員利用到位、隊(duì)伍建設(shè)到位、職能發(fā)揮到位。
3、完善制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在基層工作的人員優(yōu)先。二是完善人才發(fā)展配套制度。建立了人才跟蹤服務(wù)制度、定期體檢制度，幫助人才解決住房、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，用感情拴心，用待遇留人，最大限度地調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍積極性和創(chuàng)造性。
二、保障措施。
(一)多方面全方位給予保障。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立局民政人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民政人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。民政部門要盡快結(jié)合單位實(shí)際，協(xié)調(diào)市、區(qū)縣相關(guān)部門，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)意見配套措施，確保人才發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
2、建立經(jīng)費(fèi)保障。將民政人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)民政部門財(cái)務(wù)預(yù)算，建立政府、用人單位、社會(huì)多渠道籌措的投入機(jī)制，為培養(yǎng)、引進(jìn)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)各類民政人才提供資金支持。在重大項(xiàng)目建設(shè)和民政科研經(jīng)費(fèi)中要安排一定比例資金用于人才開發(fā)和高層次人才培養(yǎng)。建立政府購買、鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)和彩票公益金支持等民政人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。
3、營造良好環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛宣傳民政人才的職業(yè)內(nèi)容、特點(diǎn)和作用，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造全員關(guān)心、認(rèn)同、尊重和支持民政人才發(fā)展的氛圍。
4、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，建立加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)意見實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
(二)存在的不足：
從業(yè)人員短缺，服務(wù)能力不強(qiáng)。民政工作涉及范圍廣，工作領(lǐng)域?qū)挘?wù)對(duì)象多，工作任務(wù)重，對(duì)社工需求量非常大。目前，全縣民政工作從業(yè)人員人數(shù)很少，總量嚴(yán)重不足，非但如此，而且專業(yè)工作者極其匱乏，大部分從業(yè)人員專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)技能不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的對(duì)民政工作的需求。
三、重點(diǎn)工作開情況。
1、民政部門公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況?？h民政局拓寬干部職工培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)職工參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，-，沒有新進(jìn)公務(wù)員，所以現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍比較老化。幾年來共組織干部職工參加公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)觀摩、低保、婚姻業(yè)務(wù)等各類培訓(xùn)226余人次，為提高民政服務(wù)水平、打造優(yōu)質(zhì)“民政為民”的服務(wù)窗口、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員配置上，有民政職位，但沒有明確職數(shù)，民政助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政事業(yè)編制人員中統(tǒng)一調(diào)配使用。目前，我縣共有民政助理員31人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名民政助理員。在新的形勢(shì)下，民政工作出現(xiàn)了對(duì)象擴(kuò)大、內(nèi)容增加、任務(wù)加重、領(lǐng)域拓展的新趨勢(shì)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所承擔(dān)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，涉及諸如救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫(雙擁)、村級(jí)基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、殯葬改革與管理、社會(huì)事務(wù)、地名等多項(xiàng)工作。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職的一名民政助理員除了主要承擔(dān)民政工作外，基本上都承擔(dān)了殘聯(lián)、慈善等其他工作任務(wù)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分人不愿意繼續(xù)做民政工作。
3、民政部門事業(yè)單位管理人才建設(shè)情況。一是注重隊(duì)伍建設(shè)。注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，努力幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)。要注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，采取脫產(chǎn)深造、崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、交流考察、崗位練兵等多種措施，不斷優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)文化水平、業(yè)務(wù)服務(wù)素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中鍛煉、在實(shí)踐中成長，使服務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際能力有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的提高。要加強(qiáng)事業(yè)單位干部職工的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，一方面緊密結(jié)合社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)和推進(jìn)，認(rèn)真組織民政事業(yè)單位工作人員參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，積極設(shè)置開發(fā)民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位，率先培養(yǎng)造就一批社會(huì)工作者，提高民政隊(duì)伍的專業(yè)化水平;另一方面，要積極開展民政職業(yè)技能鑒定工作，推行民政職業(yè)資格證書制度，提高民政隊(duì)伍職業(yè)化水平。二是積極吸引人才。在穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大視野、拓寬渠道，堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、講求實(shí)效的方針，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則，面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，有計(jì)劃、有目的地充實(shí)到服務(wù)隊(duì)伍中來，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等柔性方式，流動(dòng)到民政事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極吸引、認(rèn)真組織志愿者隊(duì)伍到民政事業(yè)單位，開展方式靈活、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實(shí)在的志愿服務(wù)活動(dòng)。四是善于使用和激勵(lì)。要堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能。要采取靈活的用人政策，針對(duì)各類隊(duì)伍的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律，創(chuàng)新不同的使用方法，做到不拘一格、各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的局面。要?jiǎng)?chuàng)造良好的用人環(huán)境，在做到獎(jiǎng)懲分明、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)上，充分體恤一線服務(wù)人員的辛勤勞動(dòng)，想方設(shè)法地改善他們的工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)幫助他們解決住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難，鼓勵(lì)他們干事業(yè)，支持他們干成事業(yè)，幫助他們干好事業(yè)。
4、民政領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)情況。一是完善相關(guān)制度規(guī)定，同等條件下民政行業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)先承擔(dān)有關(guān)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目或者重大研究課題，優(yōu)先參加民政部專家咨詢和評(píng)審機(jī)構(gòu)。二是建立民政行業(yè)領(lǐng)軍人才與民政部直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不定期組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才專題研討會(huì)，圍繞民政事業(yè)發(fā)展重大問題，向群眾和上級(jí)提供專業(yè)咨詢和建議。三是組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才專題研修，積極為民政行業(yè)領(lǐng)軍人才更新知識(shí)、提升素質(zhì)創(chuàng)造條件。四是組織民政行業(yè)領(lǐng)軍人才參加培訓(xùn)，幫助民政行業(yè)領(lǐng)軍人才開闊工作視野、加強(qiáng)交流。五是采取多種形式，展示民政行業(yè)領(lǐng)軍人才的突出業(yè)績和重要成果，為民政事業(yè)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合相關(guān)媒體，重點(diǎn)宣傳報(bào)道民政行業(yè)領(lǐng)軍人才的典型事跡，擴(kuò)大其在國內(nèi)外的影響，在全社會(huì)樹立民政部門的良好形象。六是優(yōu)先推薦民政行業(yè)領(lǐng)軍人才參加國家各類表彰活動(dòng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、課題申報(bào)。
5、民政教育培訓(xùn)工作情況。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。局黨組十分重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終把教育培訓(xùn)工作當(dāng)作加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，做到措施有力，工作到位。首先制定具體的教育培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)我縣民政工作的實(shí)際情況，確定了“以能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)在職干部和基層干部的培訓(xùn)培養(yǎng)”的思路，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)工作，制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)干部培訓(xùn)的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容等作了具體的規(guī)定。其次領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，干部自覺學(xué)。我局始終堅(jiān)持每周五下午的例會(huì)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)等，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)不僅自己帶頭學(xué)，還結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，每月為工作人員進(jìn)行一次理論輔導(dǎo)講座，取得較好的效果。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全系統(tǒng)干部提高了學(xué)習(xí)的自覺性，變要我學(xué)為我要學(xué)，不僅努力學(xué)習(xí)政治理論，而且還結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識(shí)。二是突出重點(diǎn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。首先，重點(diǎn)抓好中青年干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)了理論水平，提高了工作能力，努力造就了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。其次，重點(diǎn)抓好政治理論的培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈地組織廣大干部深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，教育廣大干部講政治、講大局、講正氣，把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，自覺遵守政治紀(jì)律，提高政治鑒別力和政治敏銳性。同時(shí)，積極組織和引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、電子政務(wù)等各方面知識(shí)，通過舉辦講座、收看警示教育片等形式對(duì)干部進(jìn)行廉潔奉公、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，教育廣大干部較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業(yè)精神。三是改進(jìn)方法，注重實(shí)效。在教育培訓(xùn)中，我們注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索培訓(xùn)途徑，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，在注重培訓(xùn)實(shí)效上下功夫。首先堅(jiān)持集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，采取多種途徑，靈活多樣地進(jìn)行教育培訓(xùn)。在抓好干部集中培訓(xùn)的同時(shí)，注重引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持在職自學(xué)各種理論業(yè)務(wù)知識(shí)，在全系統(tǒng)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，取得較好的效果。其次是結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)，著力抓好黨員干部職工的反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育，著重解決干部職工在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，引導(dǎo)黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)中率先垂范，做廉潔自律的表率、勤政為民的表率、堅(jiān)持原則的表率、接受監(jiān)督的表率和艱苦奮斗的表率。最后是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。在干部教育培訓(xùn)中，我們始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與研究社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題相結(jié)合，學(xué)以致用，提高干部的整體素質(zhì)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、機(jī)關(guān)各股室每人都要結(jié)合工作實(shí)際，撰寫理論研討文章，并列入民政目標(biāo)考核的.內(nèi)容，與民政工作同布置、同檢查、同考核。廣大干部確實(shí)把學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，不斷創(chuàng)新，努力進(jìn)取。
總體來看，我縣民政人才隊(duì)伍初具規(guī)模，在提高社會(huì)服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾等方面的作用也日益凸顯，但民政人才隊(duì)伍發(fā)展仍然比較滯后，與構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
(一)人員總量不足。民政工作直接面向群眾，業(yè)務(wù)性質(zhì)較為復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作者，既要做好政策宣傳、入戶調(diào)查、信訪接待等基礎(chǔ)性工作，又要參與上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)報(bào)送、政策研究等行政工作，工作量較大，無法滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。
(二)專業(yè)化水平不高。從總體上看，我縣基層民政領(lǐng)域工作人員年齡偏大、學(xué)歷不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)教育。民政工作往往是以自上而下的模式開展的，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。
(三)人才激勵(lì)機(jī)制不完善。我縣大多數(shù)民政工作者沒有編制，一部分是以錢養(yǎng)事的聘用人員，還有一部分是居委會(huì)或村委會(huì)的聘用人員。目前關(guān)于編外人員福利待遇、績效考評(píng)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證等一系列激勵(lì)政策和保障措施還很不健全，沒有形成對(duì)人才隊(duì)伍的有效管理和整體開發(fā)。市民政局每年組織一次社會(huì)工作師(助理)資格認(rèn)證考試，但由于缺乏應(yīng)有的激勵(lì)保障機(jī)制，編外人員參加考試的積極性都不高。
(四)培訓(xùn)形式較單一。當(dāng)前對(duì)民政工作者的培訓(xùn)多是以會(huì)代訓(xùn)的模式，培訓(xùn)內(nèi)容往往是上級(jí)部門的政策性文件。培訓(xùn)過程中實(shí)踐鍛煉少、調(diào)查研究少，培訓(xùn)結(jié)束后往往忽視了對(duì)培訓(xùn)效果的考核評(píng)價(jià)，加之參訓(xùn)人員熱情不高，往往使培訓(xùn)工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。
四、對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。
(一)健全人才培養(yǎng)體系。將人才培養(yǎng)工作納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定民政人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培養(yǎng)計(jì)劃，建立人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合組織、人社、財(cái)政等部門，認(rèn)真研究基層民政組織社會(huì)工作崗位設(shè)置，明確各級(jí)民政組織人員配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立充滿活力的民政人才流動(dòng)、職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)制。
(二)強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)有民政工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要根據(jù)條塊管理原則，將培訓(xùn)任務(wù)分解到科室和單位，大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程。通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織外出觀摩學(xué)習(xí)、開辦專題講座、開展防災(zāi)演練等形式，有計(jì)劃、有層次的對(duì)各級(jí)民政組織社會(huì)工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)、道德水平和專業(yè)能力。
(三)建立人才保障機(jī)制。要建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和薪酬保障制度，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，以崗定薪，以績定獎(jiǎng)，按勞取酬，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)改善編外人員工資收入、福利待遇和工作條件，逐步提高他們的社會(huì)地位、職業(yè)威望和職業(yè)發(fā)展空間。要采取嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等多種方式，留住業(yè)績突出、能力卓著的民政工作者，吸引更多優(yōu)秀人才加入民政工作隊(duì)伍，促進(jìn)民政人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇九
本文目錄。
——揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實(shí)情況。
教育信息技術(shù)學(xué)院余海靜羅平平。
摘要調(diào)研報(bào)告介紹了對(duì)信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳情況、實(shí)施情況、影響力度和推動(dòng)作用，并進(jìn)行調(diào)查分析。通過查閱文獻(xiàn)、派發(fā)問卷、實(shí)地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對(duì)比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實(shí)施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施進(jìn)行了思考，提出了建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞砲臺(tái)鎮(zhèn)??家電下鄉(xiāng)??醫(yī)療改革??補(bǔ)貼??信息技術(shù)。
1.前言。
實(shí)施家電下鄉(xiāng)是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從xx年2月10日起全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。按照國家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應(yīng)上級(jí)的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來真正的實(shí)惠；xx年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。xx年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺(tái)鎮(zhèn)開展研究調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施情況，旨在為砲臺(tái)鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見。
2.調(diào)查地點(diǎn)。
3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法。
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問卷、以及分樣隨機(jī)采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實(shí)情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財(cái)政部門，收集真實(shí)情況；鎮(zhèn)上實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻(xiàn)，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。
3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法。
采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同地點(diǎn)各選取幾戶人家進(jìn)行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會(huì)、居委會(huì)、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻(xiàn)作為參考。
4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況調(diào)查。
4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容。
1.補(bǔ)貼形式。按照xx年11月15日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定：“按補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予補(bǔ)貼”。這個(gè)是一直被堅(jiān)持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時(shí)作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時(shí)參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標(biāo)的型號(hào)才可以享受國家13%的補(bǔ)貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號(hào)。
2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶購買家電補(bǔ)貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)和洗衣機(jī)，具體品牌和型號(hào)由商務(wù)部和財(cái)政部招標(biāo)確定。補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)為：彩電xx元、冰箱(冰柜)2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)xx元。
3.補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于xx年2月1日至xx年1月31日在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。
4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義。
1.有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。
2.有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機(jī)的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
3.有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的基本情況。
目前，揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)種類較齊全，而且呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說明了政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對(duì)此項(xiàng)政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機(jī)。大部分的村民由于種種原因沒有及時(shí)拿到補(bǔ)助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機(jī)等領(lǐng)到了相應(yīng)的補(bǔ)助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購買熱潮，拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購買能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補(bǔ)貼后剩余的87%的支出，從長遠(yuǎn)來說還是很難通過此政策來刺激消費(fèi)。
圖1砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補(bǔ)貼的電器數(shù)據(jù)圖。
4.4當(dāng)前在砲臺(tái)鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施的主要因素。
1.從“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的獲得來看，農(nóng)民購買家電后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購買發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核和縣級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
2.目前,市場(chǎng)上存在一些未經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以家電下鄉(xiāng)為旗號(hào)亂搞促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,很多核準(zhǔn)銷售網(wǎng)點(diǎn)假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過翻新廢舊家電產(chǎn)品、不合格家電產(chǎn)品,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購買的積極性。
3.農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營能力弱,以及維修服務(wù)人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開展。
4.由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價(jià)格是國家商務(wù)部通過公開招標(biāo)確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤空間更小，由此造成經(jīng)營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)者不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。
4.5更好的利用信息技術(shù)推動(dòng)家電下鄉(xiāng)落實(shí)的建議。
1.政府官方網(wǎng)站及時(shí)、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。及時(shí)公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費(fèi)者提供合理的購買指導(dǎo)，健全消費(fèi)者咨詢跟申訴、舉報(bào)、反饋等制度。
2.通過短信方式接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督，使政策的實(shí)施更加透明。
3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國家和企業(yè)應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整,使之適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)需求。
4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點(diǎn)檢查經(jīng)營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。
5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)工作。
6.增加農(nóng)民收入,提高實(shí)際購買力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,打造名牌產(chǎn)品。
7.提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機(jī)制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機(jī)制。
4.6結(jié)論。
在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的“應(yīng)急”措施，在短期內(nèi)確實(shí)具有明顯成效，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民消費(fèi)；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費(fèi)品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)要求的家電產(chǎn)品，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步、提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低產(chǎn)品價(jià)格、普惠農(nóng)民等。
今后政府在出臺(tái)類似產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵(lì)相容的條件、政策的外部性等問題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施。
5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實(shí)施情況調(diào)查。
5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容。
近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，xx年門診病人平均醫(yī)藥費(fèi)用146.5元/人次，住院病人平均醫(yī)藥費(fèi)用5463.8元/人次。同時(shí)，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大量的醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人直接支付。自費(fèi)醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使得許多人生病時(shí)面臨費(fèi)用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。xx年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。xx年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的xx大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（xxxx年）》，三年內(nèi)我國基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
5.2“醫(yī)療改革”的意義。
1.解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民最擔(dān)心的問題就是患病，往往一人生病，就會(huì)影響一個(gè)家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。
2.提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。
5.3“醫(yī)療改革”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的情況。
在醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺(tái)鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機(jī)抽樣法。在調(diào)研中，我們?cè)诓煌拇迓淅?，隨機(jī)選擇一些鄉(xiāng)民，運(yùn)用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過運(yùn)用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺(tái)鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村民都有購買醫(yī)療保險(xiǎn)。
據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來砲臺(tái)鎮(zhèn)的人民們對(duì)購買醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)都在提升，在xx年基本上完成了這一政策的實(shí)施。這表明，醫(yī)療保險(xiǎn)這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。
有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險(xiǎn)這一相關(guān)政策。醫(yī)保費(fèi)用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國家對(duì)農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強(qiáng)。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個(gè)人為單位和團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)，以務(wù)農(nóng)等個(gè)體單位為主的家庭以個(gè)人為單位上交醫(yī)保費(fèi)，而企業(yè)或國家機(jī)關(guān)人員則以團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)。
5.4“醫(yī)療改革”實(shí)施情況分析。
鑒于只用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國家機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會(huì)、居委會(huì)醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實(shí)，能夠作為分析的依據(jù)。
一直以來特別是黨的xx大以來，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達(dá)成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識(shí)，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種新型的惠民政策，并且實(shí)施了好幾年了，通過近幾年在落實(shí)中不斷改進(jìn)不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實(shí)的給他們帶來了好處。購買醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購買了醫(yī)療保險(xiǎn)后有了一定的補(bǔ)貼，更是吸引著農(nóng)民們的購買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實(shí)到實(shí)處的良好原因。如今又是一個(gè)信息高速發(fā)展的黃金時(shí)刻，借助信息化通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。
5.5結(jié)論。
就砲臺(tái)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購買了醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)得到了落實(shí)，并且當(dāng)百姓們生病的時(shí)候，不再是全部負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，有得到一定量的補(bǔ)貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。從目前砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上講，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用暫時(shí)可以接受，但由于國家的經(jīng)濟(jì)水平及市場(chǎng)的成動(dòng)態(tài)性，物價(jià)水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險(xiǎn)想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費(fèi)高，醫(yī)療保險(xiǎn)滿足不了農(nóng)民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。
5.6建議。
1.目前一個(gè)小病的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村一般的家庭來說費(fèi)用都很高。雖然購買了醫(yī)保，有了一定量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費(fèi)用。減低看病費(fèi)、買藥費(fèi)是減少醫(yī)療費(fèi)用、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的的重要途徑。
3.醫(yī)療改革確實(shí)能夠給農(nóng)民們帶來不少實(shí)惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識(shí)、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識(shí)，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國家政府等部門應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識(shí)的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。
4.新醫(yī)改的目的是覆蓋全國，讓每個(gè)人都享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動(dòng)建立一個(gè)普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時(shí)，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的方案可能會(huì)有些差異，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的要求，因地制宜的實(shí)施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。
5.加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實(shí)施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問題不容忽略。定期邀請(qǐng)一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的途徑。
結(jié)束語。
本次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場(chǎng)、商場(chǎng)、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中隊(duì)員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識(shí)，學(xué)習(xí)到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問題，準(zhǔn)確及時(shí)的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團(tuán)隊(duì)的協(xié)助尤其重要。
基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對(duì)調(diào)研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時(shí)也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問題，但經(jīng)過調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標(biāo)前進(jìn)，最后終于取得了圓滿的成功。
謝辭。
本研究作為華南師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過程中得到了砲臺(tái)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊(duì)全隊(duì)的成果。
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穩(wěn)定是當(dāng)前我國社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式。
二、成因。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對(duì)策。
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和。
規(guī)章制度。
對(duì)來訪者反映的問題提出的要求無論是否合理都要熱情接待認(rèn)真聽取能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況耐心做好解釋工作“曉之以情動(dòng)之以理”這樣我們就能求得來訪者的諒解避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之如果信訪接待人員態(tài)度粗暴推諉扯皮必然會(huì)激化矛盾引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
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按照區(qū)委《關(guān)于在濱海新區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)施方案》要求，今天，我以《以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)打造風(fēng)清氣正的民政干部隊(duì)伍》為題講一次專題黨課，這既是中央及市、區(qū)委要求的規(guī)定動(dòng)作，也是對(duì)民政系統(tǒng)進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的動(dòng)員和部署。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神和區(qū)委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作會(huì)議精神，聯(lián)系民政干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，談?wù)剬?duì)“三嚴(yán)三實(shí)”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，跟大家交流、共勉。
“三嚴(yán)三實(shí)”產(chǎn)生的背景，緣于在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出的要求。他指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。應(yīng)該說“三嚴(yán)三實(shí)”言簡意賅、內(nèi)涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處提供了重要遵循。
第一，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決,“四風(fēng)”積弊漸次革除，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)新風(fēng)拂面，但“四風(fēng)”之弊非一日養(yǎng)成，在一些干部的思想深處，仍或多或少殘留著好大喜功、浮夸浮躁、貪圖享樂等沉疴病垢。
嚴(yán)以修身，就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。
嚴(yán)以用權(quán)，就要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
嚴(yán)以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。
謹(jǐn)記“三嚴(yán)”，才能煉就思想上的“金鐘罩”，增強(qiáng)抵御各種“病毒”的免疫力，用制度規(guī)范權(quán)力使用，確保權(quán)力運(yùn)行始終不偏離為民利民的軌道，以廉潔奉公的作風(fēng)、夙夜在公的勤勉達(dá)致兩袖清風(fēng)、一心為民的境界。
謀事要實(shí)，就要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。
創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
做人要實(shí)，就要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。
遵循“三實(shí)”，以求真務(wù)實(shí)的工作追求不摻水分的政績，以忠實(shí)于黨和人民的行動(dòng)贏得群眾擁護(hù)，才能對(duì)得起手中權(quán)力，無愧于肩上責(zé)任，履行好光榮使命。唯有嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，警鐘長鳴、發(fā)條常緊、保持力度、善始善終、善做善成，才能推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。
第二，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，具體來說，“三嚴(yán)三實(shí)”從精神支柱、價(jià)值追求、行為規(guī)范等方面，全面闡述了新時(shí)期黨員干部應(yīng)有的精神特質(zhì)，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了指導(dǎo)。首先，“三嚴(yán)三實(shí)”是選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會(huì)蔚然成風(fēng)，選人用人風(fēng)氣，事關(guān)黨風(fēng)、影響政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)?！叭龂?yán)三實(shí)”對(duì)于黨關(guān)于干部選拔的一貫要求作出了精確概括，同時(shí)又賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，是要讓那些認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的干部干事有舞臺(tái)、工作有位子。其次，“三嚴(yán)三實(shí)”是教育培養(yǎng)干部的重要內(nèi)容。加強(qiáng)思想教育，提升干部思想政治素質(zhì)，是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)工程，“三嚴(yán)三實(shí)”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德、干事做人的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入到各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)之中，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清“三嚴(yán)三實(shí)”的重要意義、基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將對(duì)黨忠誠、干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，“三嚴(yán)三實(shí)”同時(shí)是監(jiān)督管理干部的重要要求，忠誠忠實(shí)、干凈干事、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)是“三嚴(yán)三實(shí)”核心靈魂，以此為準(zhǔn)則，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治規(guī)矩;強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神;強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍指日可待。
第三，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力抓手。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步明規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。具體的講：
一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，過程督導(dǎo)要實(shí)。黨內(nèi)政治生活內(nèi)容豐富，包含學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等多個(gè)方面，要制定嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵過程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正起到對(duì)黨員干部起到教育管理、錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)的作用。
二是黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)要實(shí)，黨內(nèi)政治生活?yuàn)蕵坊?、庸俗化，長期聽不到批評(píng)的聲音，會(huì)讓人不知黨內(nèi)政治生活為何物，需要加強(qiáng)黨員干部外部約束，嚴(yán)格執(zhí)行政治組織紀(jì)律，對(duì)黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來。
三是相互批評(píng)要嚴(yán)，自我批評(píng)要實(shí)。良好的黨內(nèi)政治生活氛圍取決于批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，要改變以往批評(píng)和自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水、避實(shí)就虛、避重就輕，使黨內(nèi)政治生活失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性的問題，確保批評(píng)與互相批評(píng)真正成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。
開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，彰顯了我們黨一鼓作氣抓作風(fēng)、馳而不息改作風(fēng)的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，新區(qū)民政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何主動(dòng)站位全區(qū)大局，準(zhǔn)確把握民政轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，在全面實(shí)施新區(qū)“三步走”戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮民政職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)政策和重點(diǎn)工作落實(shí)，強(qiáng)化民政在全區(qū)大局中的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支風(fēng)清氣正，忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
總結(jié)群總路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題不散光，扭住問題不放松，以釘釘子的精神解決問題。反觀現(xiàn)在我們黨員干部隊(duì)伍中不符合“三嚴(yán)三實(shí)”要求的突出問題，集中表現(xiàn)為有的精神空虛、渾渾噩噩，腦子不想事、心里不裝事，干事不用心、出工不使勁，不知道居其位該干什么、該追求什么;有的干工作不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，好大喜功、嘩眾取寵;有的臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，人前人后“兩個(gè)樣”、表里不一“兩面人”;有的仍然存在特權(quán)思想或僥幸心理，律己不嚴(yán)、小節(jié)不保;有的甚至無視黨紀(jì)國法，心無敬畏、行無底線，面對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)仍然不收斂、不收手，等等。這些問題，與黨的宗旨根本背離，傷害了人民群眾的信任，影響了黨和政府的形象?？傮w上看，我們民政系統(tǒng)的干部隊(duì)伍是好的，許多同志長期工作在服務(wù)群眾第一線，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，任勞任怨，是一只素質(zhì)過硬，頑強(qiáng)拼搏，能打勝仗的隊(duì)伍。但也有極少數(shù)人放松了對(duì)自己的要求，存在這樣那樣的問題和現(xiàn)象，需要我們結(jié)合這次“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真查擺問題，教育引導(dǎo)黨員干部把“三嚴(yán)三實(shí)”要求化作改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，化作搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展的具體行動(dòng)，為推動(dòng)新區(qū)民政事業(yè)健康發(fā)展凝聚正能量。
領(lǐng)導(dǎo)班子是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，我們?cè)趯ｎ}教育中，要堅(jiān)持從局黨委開始、從“一把手”做起，樹起標(biāo)桿、作出表率。具體的講就是：
要帶頭講好黨課發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。黨委書記在全系統(tǒng)范圍、黨委班子成員在分管部門范圍、黨支部書記在本部門范圍率先講黨課、作動(dòng)員，對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”的表現(xiàn)危害抓準(zhǔn)確、點(diǎn)透徹，把“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵意義講明白、說清楚，真正觸動(dòng)思想靈魂。
要帶頭學(xué)習(xí)研討引導(dǎo)形成濃厚氛圍。由局黨委班子成員牽頭，成立專題研究小組，堅(jiān)持眼睛向下看、腳步朝下走，蹲下身子聽實(shí)情、解民意，在創(chuàng)新黨建工作、落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)基礎(chǔ)民生保障、基層社會(huì)治理、基本服務(wù)及提供落實(shí)和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)難點(diǎn)及重點(diǎn)問題上深入調(diào)查研究，提出有針對(duì)性發(fā)展思路舉措，確保各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
要帶頭開展批評(píng)帶動(dòng)召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)。按照上級(jí)部署，以直奔主題的自我批評(píng)、辣味十足的互相批評(píng)，切實(shí)組織召開一次讓大家“出汗加油”的民主生活會(huì)，重點(diǎn)剖析解決一些干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫、為官不為等問題，共同營造嚴(yán)肅認(rèn)真、健康向上的黨內(nèi)政治生活氛圍。
干部隊(duì)伍是推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量，也是開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重點(diǎn)對(duì)象。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，教育上要從嚴(yán)要求。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)黨紀(jì)法治教育，牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，自覺按原則、按規(guī)矩辦事;以增強(qiáng)責(zé)任感使命感為目標(biāo)加強(qiáng)政治忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄就“金剛不壞之身”。制度上要從嚴(yán)規(guī)范。要以黨規(guī)黨紀(jì)，總書記提出的“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”，“五個(gè)必須”要求，為黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出不可逾越的界線，為好干部塑造確立標(biāo)尺，為察人選人用人提供依據(jù)，為嚴(yán)管嚴(yán)教嚴(yán)懲明確規(guī)則。監(jiān)督上要從嚴(yán)落實(shí)。從嚴(yán)治吏離不開對(duì)干部強(qiáng)有力的監(jiān)督約束，紀(jì)檢監(jiān)督部門明察暗訪、問題通報(bào)、談心談話等多種手段還要多管齊下，著重發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防功能，抓早抓小抓苗頭，發(fā)現(xiàn)干部有違反紀(jì)律的傾向性問題，及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止破窗效應(yīng)。
三是堅(jiān)持謀事要實(shí)，打造“三嚴(yán)三實(shí)”過硬業(yè)績。建設(shè)一流的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，最終落腳點(diǎn)依然是打造一流業(yè)績。統(tǒng)籌今年民政重點(diǎn)工作，要圍繞六個(gè)方面，提升“六項(xiàng)能力”，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作上水平、有特色、創(chuàng)品牌。具體的講就是：
要圍繞保障和改善民生，提升陽光救助體系的保障能力。建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)“一門受理、協(xié)同辦理”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，大力實(shí)施慈善“134”工程，深入開展“慈善月”、慈善助學(xué)等慈善救助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助更多困難群體，打造濱海慈善新品牌。
要圍繞加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的普惠能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與興辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新區(qū)第一、二、三老年養(yǎng)護(hù)院、漢沽福利院康復(fù)中心及河西托老所建設(shè)，力爭(zhēng)新區(qū)第一、二老年養(yǎng)護(hù)院建成投入使用，第三老年養(yǎng)護(hù)院動(dòng)工開建。
要圍繞社會(huì)組織服務(wù)管理制度改革，提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力。加快出臺(tái)社會(huì)組織“1+8”政策文件，完善社會(huì)組織黨組織、政府管理部門和樞紐型社會(huì)組織三輪驅(qū)動(dòng)體系，按照“1+n+x”模式，著力加強(qiáng)街鎮(zhèn)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，培育更多草根型社會(huì)組織，為社區(qū)、村建設(shè)發(fā)揮更大作用。積極探索吸引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道新舉措，協(xié)助中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)擬定鼓勵(lì)吸引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)投資專門政策，支持社會(huì)組織為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社區(qū)建設(shè)體系的治理能力。抓好居(村)“兩委”換屆選舉，嚴(yán)把選舉程序，嚴(yán)審任職條件，確保居(村)“兩委”換屆選舉平穩(wěn)有序進(jìn)行。完善城市社區(qū)組織體系，推動(dòng)形成具有新區(qū)特色的以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)組織為主體，以社區(qū)共建理事會(huì)為支撐，以社區(qū)成員廣泛有序參與為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)管理新格局。
要圍繞雙擁模范城復(fù)審，提升軍政軍民攜手共建能力。強(qiáng)化雙擁職能建設(shè)，高質(zhì)量地抓好異地學(xué)習(xí)交流、軍地走訪互動(dòng)、解決實(shí)際困難等經(jīng)常性工作的落實(shí)。探索建立濱海新區(qū)退役士兵和現(xiàn)役軍人技能培訓(xùn)基地，全面激活軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的服務(wù)能力。堅(jiān)持“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記，保證婚姻收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加大惠民殯葬政策落實(shí)力度，拓展殯儀服務(wù)領(lǐng)域，推行“一條龍”殯儀服務(wù)新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃殯葬用地，新建和改造殯儀服務(wù)設(shè)施，全面提升服務(wù)水平。
除此之外，還有許多工作任務(wù)非常繁重，如23項(xiàng)重點(diǎn)民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目進(jìn)展情況和發(fā)展要求，立足搶先提前,實(shí)行分類推進(jìn)，加快實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)完成。
當(dāng)前，解決“四風(fēng)”問題在一些黨員干部那里仍然停留在“不敢”上,“不想”的自覺尚未形成，作風(fēng)建設(shè)正處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是在已有的基礎(chǔ)上鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，使好的作風(fēng)成為黨員干部的思想自覺和行動(dòng)自覺，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，尤其需要在以下幾個(gè)方面著力。
一是抓好學(xué)習(xí)教育。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，首要的是抓好學(xué)習(xí)教育、打牢思想根基。應(yīng)在學(xué)習(xí)教育上下足功夫、花足力氣，切實(shí)把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求立起來，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。把深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神作為學(xué)習(xí)教育的重中之重，領(lǐng)會(huì)核心要義，掌握精神實(shí)質(zhì)，把握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。
二是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，制定切實(shí)可行的專題教育方案，精心組織實(shí)施。能否把這個(gè)重大政治任務(wù)完成好，是對(duì)各級(jí)黨組織履行黨建主體責(zé)任的直接檢驗(yàn)，各級(jí)黨組織書記要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把抓專題教育情況作為黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好帶頭作用，層層作出示范。
三是突出問題導(dǎo)向。把問題意識(shí)、問題導(dǎo)向貫穿專題教育全過程，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，列出問題清單，一條一條梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)整改。對(duì)存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn);對(duì)群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的，應(yīng)進(jìn)行組織調(diào)整。應(yīng)建章立制的，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長效化。
四是貫徹從嚴(yán)要求。這次專題教育雖然不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，并不意味著可以放松要求，而是要按照中央和市、區(qū)委的要求，發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真的精神，貫穿嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，以嚴(yán)促深入、以嚴(yán)求實(shí)效。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，精心實(shí)施，把專題教育各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。
五是做到“兩手抓，兩促進(jìn)”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最終目的是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同樣道理，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，也要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與民政工作實(shí)際結(jié)合起來，與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來。要積極探索經(jīng)常性加強(qiáng)思想政治建設(shè)的有效辦法，把作風(fēng)建設(shè)激發(fā)出來的進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，做到“兩手抓，兩促進(jìn)”。
同志們，“三嚴(yán)三實(shí)”要求，好比一面鏡子、一把標(biāo)尺，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該經(jīng)常照一照、量一量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)修身、用權(quán)、律己方面的問題，就能找出謀事、創(chuàng)業(yè)、做人上的不足。古人云：民之所望，施政所向，民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，體現(xiàn)著黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心愛護(hù)，解決自身問題的最終落腳點(diǎn)是解決群眾的問題。前者需著力一個(gè)“嚴(yán)”，而后者則突出一個(gè)“實(shí)”。這就要求我們用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的狀態(tài)解決好群眾實(shí)的訴求、實(shí)的期盼，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)解決好民生熱點(diǎn)難題，一件接著一件辦，切莫貪多嚼不爛;多做雪中送炭之事，多為扶危濟(jì)人之舉，讓群眾得到實(shí)惠、看到變化，使人民群眾有更多獲得感，為推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展、履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定神圣使命，匯聚強(qiáng)大力量、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
民政調(diào)研報(bào)告篇十
為了更好地籌劃好××區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報(bào)告如下：
××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個(gè)行政村，9個(gè)城區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0.61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。1998年成立了慈善會(huì)，12年來，累計(jì)接受縣內(nèi)外各方捐贈(zèng)款物及慈善項(xiàng)目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實(shí)施慈善項(xiàng)目36個(gè)，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，多年被評(píng)為省、市先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。2012年，××縣慈善會(huì)劉水蘭會(huì)長被中華慈善大會(huì)評(píng)為全國優(yōu)秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會(huì)再次被中華慈善總會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位。
慈善工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動(dòng)慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
××縣的慈善會(huì)成立于1998年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當(dāng)時(shí)，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長。
××縣慈善會(huì)工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳慈善。
××縣慈善會(huì)在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當(dāng)家人”以外，還要在社會(huì)不同層面上選好威望高，公信力強(qiáng)，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會(huì)知名人士擔(dān)任副會(huì)長或成為會(huì)員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個(gè)全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時(shí)，給予了2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，并配備了工作專用車。
為了增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈(zèng)款物發(fā)送到困難群體和個(gè)人手中，一是結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好各類慈善項(xiàng)目且匯編成冊(cè)，隨時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是善于對(duì)外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭(zhēng)取募捐資金。三是認(rèn)真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項(xiàng)目，隨時(shí)接受外界慈善會(huì)的募捐。
民政調(diào)研報(bào)告篇十一
民政工作主要承擔(dān)基層民主建設(shè)、社會(huì)保障等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，與老百姓生活息息相關(guān)。做好社區(qū)民政工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
社區(qū)的民政工作主要包含城市低保、社會(huì)救助、保障性住房等方面，現(xiàn)就xx社區(qū)的民政工作展開調(diào)查研究，情況如下：
xx社區(qū)現(xiàn)有8955人，配有民政助理員三名。xx社區(qū)截止2013年3月有城市低保戶97戶，180人，每月享受低保金約5萬元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的8戶，享受廉租住房的3戶。
從施行低保救助政策至今，社區(qū)享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評(píng)議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了低保動(dòng)態(tài)化管理，確保低保"應(yīng)退盡退"。
一是低保家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、服務(wù)處不如實(shí)提供的收入證明等，造成部分申報(bào)家庭實(shí)際收入非常難確定。嚴(yán)重影響了工作人員對(duì)實(shí)際情況的掌握。
二是各類證明真實(shí)性不能保證。部分申報(bào)低保家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學(xué)校證明等存在隱瞞事實(shí)真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。
三是部分不應(yīng)該納入低保的人員納入了低保范圍。
部分待分配的大中專畢業(yè)生，由于長期待業(yè)在家，無法實(shí)行再就業(yè)；社會(huì)上一部分有子女而不贍養(yǎng)老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。
四是低保對(duì)象退保難。有些家庭將低保視為一種"福利"，他們家庭情況改變后仍然有意地隱瞞收入，如臨時(shí)性收入、自由職業(yè)收入等，出現(xiàn)了低保對(duì)象"進(jìn)易出難"的現(xiàn)象。
五是低保優(yōu)惠項(xiàng)目過多。如低保戶可以享受的在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、水、電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策。
社區(qū)低保工作是民政工作的重中之重，也是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是完善家庭收入核定機(jī)制。建立低保人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動(dòng)、房管、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，(www.)為科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象的家庭收入提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
二是建立責(zé)任追究制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人及低報(bào)工作人員，要建立責(zé)任追究制，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
三是慎重出臺(tái)低保配套項(xiàng)目，適當(dāng)控制享受低保的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。解決低收入群體的根本問題在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，通過勞動(dòng)來增加收入、改善生活。如果與低保"搭車"的項(xiàng)目過多，就會(huì)在一定程度上不利于就業(yè)。慎重出臺(tái)相關(guān)政策，避免低保成為福利。
四是加強(qiáng)部門的協(xié)作，提高低保對(duì)象的就業(yè)率。加強(qiáng)部門的協(xié)作，提高低保對(duì)象的就業(yè)率，特別是有勞動(dòng)能力人的就業(yè)，杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由"輸血型"向"造血型"轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。
五是完善社保體系，提高救助力度，解決邊緣人員的生活。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的長效工作機(jī)制，確保社會(huì)救助工作真正成為保障困難基本生活的"安全網(wǎng)"?！渡鐓^(qū)民政工作調(diào)研報(bào)告》出自：
民政調(diào)研報(bào)告篇十二
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個(gè)民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對(duì)每個(gè)群眾，民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢(shì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會(huì)面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)民政工作在基層得到有效實(shí)施。
我縣總面積3131平方公里，總?cè)丝?4萬人，共有各類民政保障對(duì)象41900余人。xx年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的通知》，我縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都設(shè)立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，共設(shè)立基層民政辦34個(gè)，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓各項(xiàng)民政工作在基層的落實(shí)，積極化解社會(huì)矛盾，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強(qiáng)。我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對(duì)象41900余人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個(gè)民政專干要管1230名民政對(duì)象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對(duì)象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策，這些對(duì)象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個(gè)民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點(diǎn)包村，完成計(jì)劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當(dāng)大，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對(duì)象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細(xì)致的工作，確保了各項(xiàng)工作的落實(shí)，有力的保障了民政對(duì)象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與計(jì)劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務(wù)，無關(guān)大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨政”主要領(lǐng)導(dǎo)，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對(duì)集中的情況下，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)有位無權(quán)，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費(fèi)開支又無自主權(quán)，導(dǎo)致民政工作難以落實(shí)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費(fèi)保障。我縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費(fèi)，民政工作又是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，走村入戶路途很遠(yuǎn)，大部分時(shí)間在翻山越嶺，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災(zāi)車，救災(zāi)設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進(jìn)城辦事和下村走訪都需要費(fèi)用，由于沒有經(jīng)費(fèi)，民政專干工作缺乏主動(dòng)性和積極性，民政專干也就是應(yīng)付交差，導(dǎo)致各項(xiàng)民政工作很難得到落實(shí)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個(gè)新面孔，甚至有的一年幾個(gè)新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，造成了連鎖反應(yīng)。三是縣級(jí)民政部門對(duì)民政專干的確立上沒有自主權(quán)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學(xué)民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務(wù)，不懂民政相關(guān)的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對(duì)象是哪些，對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級(jí)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部分。各級(jí)黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵，上級(jí)黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，類同計(jì)劃生育和綜合治理工作。
（二）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級(jí)民政局管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站，每個(gè)工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財(cái)政所管理落實(shí)編制。
（三）增強(qiáng)民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時(shí)，既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部，又要考慮民政干部的工作時(shí)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對(duì)連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應(yīng)考慮解決政治待遇。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿?huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題。
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬余人，五保供養(yǎng)對(duì)象近萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對(duì)象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。總理在第十二次全國民政工作會(huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級(jí)配備。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。
改進(jìn)管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級(jí)民政部門意見。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊(duì)伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。
民政調(diào)研報(bào)告篇十三
本文目錄。
主任、副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[xx]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作。
（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況。
xx年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到xx年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至xx年的17552戶3xx人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象；xx年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元；xx年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。xx年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至xx年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問題。
（二）存在的主要問題。
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位。
低保實(shí)施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開的多，群眾會(huì)不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”；部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場(chǎng)，存在“人情保”、“關(guān)系?！钡膯栴}，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工，于xx年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元；蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元；四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助；五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞。
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員代發(fā)現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)xx年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為xx年1－9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國家補(bǔ)助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)。
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行代發(fā)后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院（安置點(diǎn)）沒有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點(diǎn)）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點(diǎn)）的建設(shè)力度。
（三）建議及意見。
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度。
實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序。
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無群眾代表參加；要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督。
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低保“財(cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況。
（一）基本情況。
##同志自xx年8月?lián)蚊裾志珠L以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止xx年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。xx年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元；納入農(nóng)村低保17552戶3xx人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5?12”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開，實(shí)行“陽光操作”。
（二）存在的主要問題。
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅xx多萬元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問題；五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取。現(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。
（三）建議及意見。
一要加大民政項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)力度。要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，把對(duì)民政項(xiàng)目的爭(zhēng)取列入重要議事日程。一方面要從日常事務(wù)中解脫出來，解放思想，開拓創(chuàng)新，多向省市主管部門匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持；另一方面，要加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度，以快速、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)成績贏得上級(jí)的支持，從而爭(zhēng)取更多的民政項(xiàng)目造福當(dāng)?shù)匕傩?。二要以本次人大調(diào)研為契機(jī)，通過加強(qiáng)對(duì)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，加大檢查監(jiān)督力度等方式，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作，真正做到“應(yīng)保才?！保袑?shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是積極探索民政款物發(fā)放的新模式，確保民政款物及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放群眾手中。要迅速和財(cái)政、信用聯(lián)社協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)全部民政資金發(fā)放財(cái)政一折通，讓黨和政府放心，還百姓一個(gè)明白、干部一個(gè)清白。對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放要健全發(fā)放手續(xù)，加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。平常要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的教育，時(shí)刻提醒其規(guī)范行為，不做黨性、人性、良心不容之事，防范于未燃。
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自我局開展“四群”教育以來，按照上級(jí)部門的安排和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，明確了工作目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)干部深入××鄉(xiāng)××村，作民情調(diào)研。
一、鄉(xiāng)情概況。
××鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，61個(gè)村民小組。xx年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?924人，其中農(nóng)業(yè)人口9713人。全鄉(xiāng)總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經(jīng)濟(jì)總收入1392萬元，人均經(jīng)濟(jì)純收入1414元。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值完成2145萬元。
二、××村基本情況。
××鄉(xiāng)××村地處鄉(xiāng)政府東北邊，距鄉(xiāng)政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會(huì)到國道為土路，交通方便?？?cè)丝?869人，其中農(nóng)業(yè)人口2783人，下轄21個(gè)村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。該村設(shè)立黨支部1個(gè)，現(xiàn)有黨員40名，均為少數(shù)民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團(tuán)支部1個(gè)，團(tuán)員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區(qū)外出務(wù)工人員23人。近年來在國家“三農(nóng)”政策的幫扶下，該村糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，xx年，單個(gè)農(nóng)戶家庭年總經(jīng)濟(jì)收入最高達(dá)10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴(yán)重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經(jīng)濟(jì)來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，××村85%的農(nóng)戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應(yīng)種植水稻，養(yǎng)殖業(yè)方面也沒有得到很好的發(fā)展。絕大多數(shù)村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養(yǎng)幾頭（只）豬雞來維持生活。
三、農(nóng)村低保工作開展情況。
（一）建立農(nóng)村低保公示制度。在申請(qǐng)審批享受農(nóng)村低保戶過程中，村委會(huì)主要做到了幾方面工作：一是嚴(yán)格農(nóng)村低保申請(qǐng)審批制度。村委會(huì)及時(shí)成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調(diào)查了解家庭人口基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，做好調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。二是及時(shí)傳達(dá)省、州、縣農(nóng)村低保有關(guān)政策，通報(bào)全村農(nóng)村低保人數(shù)及相關(guān)工作情況，共同分析研究當(dāng)前村內(nèi)存在的困難和問題。三是嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村低保實(shí)施辦法》《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》《農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)辦法和、細(xì)則，村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)低保制度的落實(shí)，本著“本人申請(qǐng)、村務(wù)公開、民主評(píng)議、村組審定上報(bào)、張榜公示、政府審核、民政審批”的農(nóng)村低保工作方式，認(rèn)真做好該村農(nóng)村低保工作，形成了農(nóng)村低保工作責(zé)任制度。
（二）加強(qiáng)低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自xx年實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，××村加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，堅(jiān)持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標(biāo)語、召開村民大會(huì)等方式，把實(shí)施農(nóng)村低保工作的目的、內(nèi)容、方法步驟、工作程序、資金發(fā)放和管理等講明講透，做到農(nóng)村低保政策家喻戶曉。據(jù)了解，××村每年至少召開一次村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，專項(xiàng)宣傳農(nóng)村低保相關(guān)政策，xx年召開了2次會(huì)議，重點(diǎn)動(dòng)員青年群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，參加會(huì)議人數(shù)達(dá)1593人次，印發(fā)宣傳涉農(nóng)惠農(nóng)政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
（四）按時(shí)足額發(fā)放低保資金?？h級(jí)民政部門下?lián)苣谴值捅ＹY金后，由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)造冊(cè)登記、逐戶發(fā)放應(yīng)享受保障資金，發(fā)放情況按月向縣民政局匯報(bào)，并核銷相關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)賬務(wù)。
四、存在的困難和問題。
一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當(dāng)一部分尚未享受到農(nóng)村低保待遇。二是全村生產(chǎn)資料少，林果地少，耕地面積少，現(xiàn)有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強(qiáng)發(fā)展種植業(yè)存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯。三是進(jìn)村路面為土路，汛期開車進(jìn)不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強(qiáng)整治；四是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民群眾生活改善不明顯。在實(shí)際工作中，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般是通過貧困線來確定的。我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價(jià)上漲情況看，這點(diǎn)資金只能夠買點(diǎn)糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農(nóng)村群眾在沒有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源的情況下，這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)是很難維持一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求。
五、幾點(diǎn)建議。
（二）、建議林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門幫助解決實(shí)際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應(yīng)和扶持力度。
（三）、建議結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作調(diào)研，適當(dāng)增加享受農(nóng)村低保名額。
（四）、加強(qiáng)做好思想工作，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門，幫助聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，正確引導(dǎo)和輸送外出務(wù)工人員，每年可以至少安排20～30名剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
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今年，我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo)，提出首先在x村和xx鎮(zhèn)xx村試點(diǎn)，逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，當(dāng)前在我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機(jī)遇，我們只有堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀。
近兩年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均取得了長足的發(fā)展，尤其是在城市開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實(shí)施了村村通油路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會(huì)保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點(diǎn)工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調(diào)了專門人員，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績效考核范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。
二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問題。
1、基層干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認(rèn)識(shí)不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認(rèn)為集中居住雖好，但擔(dān)心會(huì)造成距土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)上會(huì)不方便;三是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。
2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步，農(nóng)村缺少集體文化生活的場(chǎng)所，沒有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外，由于受經(jīng)濟(jì)的限制，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障還很不完善。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占%，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經(jīng)營，打工只能賣苦力，從而嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點(diǎn)縣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調(diào)查，多爭(zhēng)取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當(dāng)然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障，跳出土地這個(gè)圈。
2、抓宣傳，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。利用報(bào)紙、電視、廣播等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。
3、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當(dāng)前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。
4、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學(xué)習(xí)了解到，凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方，資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì)，一是要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金更多的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機(jī)制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
5、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營。
6、抓改革，推進(jìn)土地管理和使用制度改革。借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
7、抓隊(duì)伍，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成，特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動(dòng)群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人中選拔干部，及時(shí)注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識(shí)，思路新、點(diǎn)子靈，有群眾威信，有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)新的歷史變革任務(wù)。
民政調(diào)研報(bào)告篇十四
關(guān)注轄區(qū)貧困戶工作，促進(jìn)轄區(qū)和諧建設(shè)，已成為民政工作的當(dāng)務(wù)之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護(hù)者，時(shí)刻把黨和政府的關(guān)懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況。
堿巴拉荒共5個(gè)居民組，居住人口3149人，轄區(qū)內(nèi)戶籍戶數(shù)802戶，戶籍人口數(shù)2610人，平均每戶4人，其中農(nóng)業(yè)人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動(dòng)力人數(shù)1054人，18周歲到55周歲女勞動(dòng)力人數(shù)為960人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?/5；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的居民2156人，占戶籍人數(shù)的83%；貧困戶致貧有以下三個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區(qū)貧困戶46戶，占戶籍戶數(shù)的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數(shù)的6%。
二、貧困戶救助開展情況。
1批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級(jí)民政部門和社會(huì)事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極工作，以落實(shí)貫徹黨和政府對(duì)廣大人民群眾實(shí)施的扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫助殘等政策為己任，積極爭(zhēng)取多方面資源，努力做好民政工作，維護(hù)了轄區(qū)的穩(wěn)定和諧。
1、2010年以來對(duì)貧困戶的救助情況。
一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計(jì)送去慰問金4100元。春節(jié)期間開發(fā)區(qū)管委會(huì)王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時(shí)勉勵(lì)他們要自強(qiáng)自立，堅(jiān)定信心，克服困難，渡過難關(guān)，被走訪對(duì)象紛紛表示感謝。
2、對(duì)有特殊情況的貧困戶還開展了專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。
我轄區(qū)內(nèi)有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現(xiàn)在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請(qǐng)了孤兒分散供養(yǎng)救助金，一次性補(bǔ)發(fā)3200元，以后每月領(lǐng)取400元。2011年開發(fā)區(qū)管委會(huì)陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵(lì)王闖要堅(jiān)強(qiáng)起來。
蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費(fèi)，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護(hù)自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。
袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)管委會(huì)研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進(jìn)了溫暖的房子。
須進(jìn)一步加強(qiáng)。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)，適時(shí)調(diào)整貧困戶救助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保本轄區(qū)貧困戶救助工作健康順利地開展。
三、目前的工作重點(diǎn)。
從解決轄區(qū)困難群眾實(shí)際問題出發(fā)，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化低保工作。一是按照“應(yīng)保盡保”的原則，堅(jiān)持低保申請(qǐng)審查和審批程序，切實(shí)按條件把好“入口關(guān)”，在隨時(shí)受理申請(qǐng)的同時(shí)，嚴(yán)格“動(dòng)態(tài)管理”，做到至少每季度審核一次保障對(duì)象，對(duì)符合條件的堅(jiān)決予以保障，對(duì)不符合條件或已不再具備條件的堅(jiān)決不予納入，保證低保對(duì)象的準(zhǔn)確性；二是繼續(xù)做好分類施保，保證轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進(jìn)轄區(qū)低保工作。堅(jiān)決做到“應(yīng)保盡保”，同時(shí)強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，以解決轄區(qū)特困群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、努力完善工作機(jī)制。
面廣、服務(wù)對(duì)象復(fù)雜，要做好各方面工作，提高依法執(zhí)政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)民政工作的法律法規(guī)、政策理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)民政工作要求。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。要結(jié)合民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，以為民服務(wù)為宗旨，改進(jìn)工作方式，發(fā)揚(yáng)敢、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、高的“五字”作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點(diǎn)、探索新途徑，要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，立足于“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”，立足崗位、多做貢獻(xiàn)。
3、落實(shí)責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化考核。民政工作是關(guān)系我轄區(qū)發(fā)展建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作分工，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)堿巴拉荒民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
民政調(diào)研報(bào)告篇十五
2、社區(qū)服務(wù)的開展情況。
社區(qū)服務(wù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)、計(jì)劃生育上門服務(wù)、低保三級(jí)審批、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務(wù)聯(lián)盟，失地農(nóng)民技能培訓(xùn)等。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)及2010年工作進(jìn)展情況。
現(xiàn)在我街成立了兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和天盛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站），通過積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外資源，通過介紹鐘點(diǎn)工、保姆、保潔等家政服務(wù)，為轄區(qū)老年人送服務(wù)、送健康，居家養(yǎng)老服務(wù)站通過各種活動(dòng)的開展，使轄區(qū)的老年人老有所養(yǎng)、老有所依。兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站已通過自治區(qū)民政部門的驗(yàn)收。2010年的居家養(yǎng)老服務(wù)工作在街道2010年全年工作安排中已經(jīng)向十個(gè)社區(qū)全面推開。
二是：將受助人員擴(kuò)大到低保邊緣的困難家庭。
二、就業(yè)工作。
勝利街街道辦事處緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，遵循“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民、保障惠民、和諧安民"的指導(dǎo)思想，緊扣創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺(tái)，努力使全體社會(huì)成員勞有所得、學(xué)有所教、弱有所助、老有所養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
1、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況。
街道按照自治區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，狠抓“充分就業(yè)”指標(biāo)的完成，加大社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，細(xì)化社區(qū)基礎(chǔ)信息管理，健全就業(yè)臺(tái)帳，落實(shí)社區(qū)就業(yè)政策，07年清和社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，08年陳家寨社區(qū)、寶慶社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，09年雙城門社區(qū)、祥和社區(qū)、康馨社區(qū)、南華社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、天盛社區(qū)已申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。目前已申報(bào)充分就業(yè)社區(qū)工作已全面開始，各社區(qū)充分就業(yè)工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區(qū)硬件設(shè)施不夠，如活動(dòng)場(chǎng)地、辦公條件有限等。
2、社區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況和低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展情況。
街道針對(duì)低保人員的不同情況，經(jīng)常性的開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬低保人員就業(yè)渠道，對(duì)有就業(yè)能力的人員，爭(zhēng)取介紹三次就業(yè)機(jī)會(huì)，積極推薦就業(yè)困難家庭人員參加再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)在街道和社區(qū)發(fā)布就業(yè)供求信息，建立定期走訪制度和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過努力，三月份我街幫助就業(yè)困難家庭人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)５人，安置零就業(yè)家庭就業(yè)５人、公益性崗位人員就業(yè)16人、殘疾人就業(yè)74人、高校畢業(yè)生就業(yè)15人、低保人員就業(yè)20人、下崗失業(yè)人員就業(yè)192人。確保實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、幫助一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”的目標(biāo)。
3、街道組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)展情況。
為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動(dòng)，開辟就業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，在轄區(qū)銀泉早市設(shè)立了下崗職工就業(yè)攤點(diǎn)，為轄區(qū)63名下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭解決了就業(yè)困難。南華社區(qū)勞保站積極協(xié)調(diào)苗木場(chǎng)花卉市場(chǎng)，為轄區(qū)58名人員解決了就業(yè)，讓下崗人員坐在家里就能就業(yè)，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的人員免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。今年還計(jì)劃在在南華社區(qū)中心巷建立1500平米的下崗職工自主創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，安置100個(gè)攤位，帶動(dòng)就業(yè)人員100人。
道對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的群眾大力支持，針對(duì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶等，都積極鼓勵(lì)和扶持，街道、社區(qū)為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)建設(shè)基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創(chuàng)業(yè)成功的2個(gè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，其中：一是康馨社區(qū)的“康立寧”護(hù)理部，下崗失業(yè)人員伍金寧自主創(chuàng)辦了“康立寧”護(hù)理部，經(jīng)過半年的運(yùn)營，現(xiàn)以帶動(dòng)30人從業(yè)；二是清和社區(qū)的“社區(qū)信息服務(wù)中心”，失業(yè)人員王曉歡在街道和社區(qū)的協(xié)調(diào)下，自主創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，服務(wù)中心主要為本轄區(qū)住戶提供全面、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和帶動(dòng)轄區(qū)下崗職工及無業(yè)人員就業(yè)，并帶動(dòng)了5名社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一居一品”創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)9個(gè)；三是天盛社區(qū)和清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，帶動(dòng)社區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)6人。
5、街道勞動(dòng)保障所建設(shè)“六到位”情況。
1、機(jī)構(gòu)到位，我街道設(shè)立勞動(dòng)保障所統(tǒng)一辦公，社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立勞動(dòng)保障工作站；
3、經(jīng)費(fèi)到位，能按時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；
4、場(chǎng)地到位，能按標(biāo)準(zhǔn)完善辦公場(chǎng)所；
5、制度到位，統(tǒng)一工作流程，落實(shí)“一站式”服務(wù)；
6、工作到位，做好下崗失業(yè)人員和退休人員基本情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
目前，街道勞動(dòng)保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔(dān)大量基礎(chǔ)性工作的公益性崗位人員因到期或自動(dòng)辭職的情況，導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng)，工作銜接連續(xù)性差。
三、殘疾人工作。
1、關(guān)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作情況；
我街現(xiàn)有殘疾人375人，將近占轄區(qū)總數(shù)的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動(dòng)能力的殘疾人積極參加興慶區(qū)和銀川市組織的就業(yè)培訓(xùn)工作，已累積就業(yè)74人。
2、關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)工作情況；
我街于2008年在興慶區(qū)殘聯(lián)的大力支持下成立了天盛社區(qū)殘疾人康復(fù)站，同時(shí)街道積極爭(zhēng)取上級(jí)部門為殘疾人提供康復(fù)器材，已為25余人發(fā)放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發(fā)放電視機(jī)，為肓人發(fā)放收音機(jī)。爭(zhēng)取資金為殘疾人提供臨時(shí)救助，同時(shí)我街天盛社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和南橋社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為30名精神病人免費(fèi)發(fā)放藥品。
3、關(guān)于殘疾人文化體育工作開展情況；
對(duì)殘疾人的文體愛好和特長進(jìn)行登記，在組織他們參加興慶區(qū)和銀川市文體活動(dòng)的同時(shí)，積極動(dòng)員他們走出家門參加社區(qū)組織的廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4、關(guān)于殘疾人專職委員和聯(lián)絡(luò)員工作情況；
殘疾人聯(lián)絡(luò)員工作情況：我街10名聯(lián)絡(luò)員都能協(xié)助社區(qū)做好殘疾人工作，做用發(fā)揮良好，10名殘疾人聯(lián)絡(luò)員大都對(duì)自己的工作都能盡職盡責(zé)，為社區(qū)及時(shí)提供殘疾人的各類信息。讓上級(jí)部門能夠及時(shí)了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。