報告可以起到記錄、溝通和匯報的作用，確保信息的流動和共享。在寫報告時，我們還可以邀請同事或?qū)＜疫M行審查和提供意見，以提高報告的質(zhì)量和準確性。經(jīng)過多次實驗和分析，我們總結(jié)了一份關(guān)于XX技術(shù)的報告，希望對行業(yè)發(fā)展有所助益。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇一
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個重要方面就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨組織面前的一個重要課題。近年來,我村在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進行了積極有益的探索與實踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下，村黨支部、村委會一班人經(jīng)過多次會議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持兩手抓，兩手都要硬，帶動新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實干，使我村的各項事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度召開一次工作會議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認識，明確了目標和任務(wù)，在工作中切實做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅持把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農(nóng)村黨建工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
（二）抓好經(jīng)濟，促進發(fā)展
經(jīng)濟建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會是我們村委會的一項重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標。
從2017年至今，我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識，舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會，同時培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟人5名，聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗，先后共舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達120人次，發(fā)放科技資料150份，結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，吸取別人的先進經(jīng)驗，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***，家家有技術(shù)、戶戶會管理、人人會經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
（三）抓班子，強核心。
黨支部站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定。
（四）抓培訓(xùn),強素質(zhì)。
堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
（五）抓載體,促黨建。
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緊扣促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心,深入開展三項活動（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動、黨群互帶、結(jié)對互幫、交流互進，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動生產(chǎn)發(fā)展、帶動生活富裕、帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動村容整潔、帶動管理民主)活動。同時，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動，認真落實“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實搞好村級組織活動場所建設(shè)，全面實施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟發(fā)展的典型。
（六）抓機制,強隊伍。
為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結(jié)和兩委主要負責(zé)人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項量化打分,評定格次。通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務(wù)管理機制有待盡快健全完善。
四、對策與建議
(一)要進一步加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,以建設(shè)“五個好”黨組織為目標,建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則,選好配強村黨支部班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強農(nóng)村基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。
和市場經(jīng)濟等知識的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動制度,扎實開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強黨員的榮譽感和責(zé)任感,調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質(zhì)量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
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（三）要進一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項目標和任務(wù)在活動中得到落實和深化。特別是在“五個好”黨組織建設(shè)上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。要抓典型，依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進一步增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能力。
在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強為農(nóng)民服務(wù)的實力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者，其影響力強弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，為進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況，我通過召開座談會、個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，并進行了認真思考,形成以下調(diào)研報告。
新形勢、新任務(wù)、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。部分村干部甚至認為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
（二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊伍的建設(shè)和完善。
（三）基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
（四）基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、相互指責(zé)， 鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
二、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標,培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，擴大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式，打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓(xùn)，不斷強化黨支部班子建設(shè)，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案，建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強黨建工作督導(dǎo)，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個充滿活力、團結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對農(nóng)村工作的日益重視和加強，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題，本人利用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進村入戶、召開座談會、聽取匯報、個別談話、隨意抽查等形式，對全鎮(zhèn)村級黨組織及兩委班子狀況進行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實際提出一些建議和對策。
一、村級組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個行政村，1個居委會，1個林茶果總場，84個自然村，167個村民小組，總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的直接組織者和實踐者，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強農(nóng)村基層黨建、實現(xiàn)“五個好”目標的關(guān)鍵。近年來，通過對軟弱班子和后進組織的整頓，黨員干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對新形勢、新任務(wù)的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點：
1、個別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué)，流動到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動，黨員意識逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對外出務(wù)工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動黨員教育管理方面，存在著流動數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點”。
4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時，承諾為村里辦幾件大事，結(jié)果上臺后卻另來一套，拉幫結(jié)派，搞小團體主義和派系斗爭。對與自己有矛盾的黨員干部進行打擊報復(fù)，兩派長期處于針鋒相對狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務(wù)，致使村集體經(jīng)濟停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
5、“兩議會”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項組織活動難度增大。一般村里的事務(wù)決定，多數(shù)是通過“兩議會”來商定，而黨員分散難以召集，導(dǎo)致一些問題無法及時研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面，部分村干部對民主的認識還存在偏差，認為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強。相當一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟所需資金僅僅停留在上級政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認為村集體經(jīng)濟薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級建設(shè),不少人表示要等上級布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實相應(yīng)保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級撥付的一點工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導(dǎo)致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
8、村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對工作缺乏長遠打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺，這樣就會造成兩委干部不會團結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù)，為民辦實事，同時還會給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對策及建議
針對存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實事、群眾充分信任的堅強集體，切實體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
著眼于村級班子長遠建設(shè)，著眼于“強化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴格貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過一段時間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。從個人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識強、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來，尤其是要選好、配強村黨支部書記。
2、選樹典型，嚴格考評，讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量，用考評結(jié)果來說服教育干部，整體推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟能力強、帶頭作用強、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時，實行支委、村委交叉任職，擴大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險制度
隨著社會保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險制度作為當前強化村級組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟待遇，堅持精神與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，加大物質(zhì)獎勵力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，并對連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補貼；對于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個農(nóng)村黨支部和村委會，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護社會治安等職責(zé)。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會依法獨立負責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。
6、必須堅持做到黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系密切，與他們長期堅持財務(wù)開支及時公開，長期堅持召開“兩委”聯(lián)席會議和黨員大會、村民代表大會進行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào)，必須堅持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
7、推動流動黨員教育經(jīng)?；?BR> 經(jīng)?；?。二是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實行專項考核來推動。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設(shè)置，設(shè)立外出流動黨員管理機構(gòu)，切實加強與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動為主動，通過黨組織為黨員服務(wù)，來團結(jié)凝聚廣大外出流動黨員。
通過調(diào)研，我們認為，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步增強黨組織的生機與活力。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇二
本文目錄。
近幾年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，xx地區(qū)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
(一)基本情況。
現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關(guān)黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進展情況。
按照全盟“基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年”主題活動的要求，以落實。
先進性教育。
四個長效機制文件為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個一”、“三創(chuàng)一落實”等系列活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心，全面加強黨員干部隊伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上，xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手，健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學(xué)習(xí)日，安排專人備課，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養(yǎng)上，出臺了《干部教育培訓(xùn)辦法》、《后備干部管理辦法》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項制度，并實行“一人一檔”，引入考學(xué)、評學(xué)制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓(xùn)經(jīng)費，用于對干部進行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識的全方位培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓(xùn)，多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來，xx地區(qū)先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學(xué)習(xí)考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中，注重發(fā)揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi)，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期，培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓(xùn)1500余人次。
在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在xx地區(qū)范圍內(nèi)，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。
二是以機制載體創(chuàng)新為目標，全面加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報問責(zé)制，加大對城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi)，將社區(qū)的辦公經(jīng)費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區(qū)人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當提高了社區(qū)人員在計生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備，通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度，強化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時，在xx年已實現(xiàn)每個社區(qū)200平米活動陣地的基礎(chǔ)上，今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠程教育，并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠程培訓(xùn)7次，培訓(xùn)黨員干部400余人次。機關(guān)黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實”活動為抓手，按照年初有目標、年終有結(jié)果的要求，著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
非公有制企業(yè)黨建方面，我們按照“屬地管理”原則，在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)?！敖M織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調(diào)查摸底工作，并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內(nèi)，對暫時不具備建立黨組織條件7個經(jīng)濟實體選派了13名黨建指導(dǎo)員，并明確9名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對在xx地區(qū)周邊的企業(yè)，如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司，采取與經(jīng)濟局成立聯(lián)合支部形式進行管理。對黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委。
工作方案。
擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級黨委預(yù)計年內(nèi)，所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。
三是以推動“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標，全面推進農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結(jié)合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作，有計劃地配強配齊了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專以上學(xué)歷達到100%，配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中，注重將“三向”培養(yǎng)對象選入班子，嘎查村黨支部班子平均年齡40歲，較上屆下降1歲，“兩委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子總數(shù)的72%。實行“一村一名大學(xué)生”工程，公開選拔大學(xué)生村官配備率達到100%。注重基層陣地的改善，在資金有限的情況下，今年投入10萬元啟動了烏蘭哈達陣地建設(shè)，并通過財政預(yù)算10萬元用于遠程教育的前期投入。同時，不斷提高基層干部的工作待遇，將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元，辦公經(jīng)費由每年5000元提高到xx0元，實行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動了基層干部的積極性。今年4月，組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設(shè)等進行了學(xué)習(xí)考察。在考察過程中，與相關(guān)地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買。
合同。
在吉林省伊通滿族自治縣成功引進西門塔爾牛196頭。至目前嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元引進西門塔爾牛458頭、大鵝64000只有力地推動和加快了走結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。
注重強化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用，將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來，xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(三)黨建工作問責(zé)制履行情況。
深入落實旗縣市(區(qū))黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標，實行xx地區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、嘎查村、分場支部書記為具體責(zé)任人的“三級黨組織”一把手負責(zé)制，制定完善了xx地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標，將責(zé)任目標細化、量化、逐級分解到相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任狀，落實到具體責(zé)任人。建立了處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前，xx地區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)、32個直屬科局及100多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部在9個嘎查村和16個牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點。同時，健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組例會、問責(zé)匯報、分析調(diào)研以及聯(lián)席會議等制度。至目前，xx地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會、3次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、1次基層黨建匯報會議，專題聽取了基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年、嘎查村活動陣地利用、基層領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)管理、遠程教育等方面的匯報。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費等問題，形成了專題紀要，對近期基層組織建設(shè)工作進行了安排部署。與此同時，建立完善基層組織建設(shè)黨委定期問責(zé)，組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級督查責(zé)任制，每年由xx地區(qū)黨委組織部牽頭，有關(guān)部門配合，對基層黨組織建設(shè)工作督查不少于4次。結(jié)合實績考核和基層組織建設(shè)半年匯報，對基層組織建設(shè)工作開展情況及時進行通報、點評。各基層黨委結(jié)合推進重點工作，對所屬嘎查村、分場進行日常督促。通過逐級督查，掌握實情，尋找差距，督促推進，形成了一級抓一級、一級促一級的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。
一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進一步提高。
二是黨建與經(jīng)濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。
三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇，按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權(quán)一制”的落實，農(nóng)牧民居住高度分散，如何提高活動陣地利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責(zé)任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標，強化黨建機制載體創(chuàng)新，全面推動xx地區(qū)基層黨建工作再上一個新臺階，為實現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
一是在抓任務(wù)落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責(zé)任機制，按照年初責(zé)任狀，嚴格落實目標、分析、問責(zé)、通報四項制度，充分發(fā)揮基層黨建工作例會、聯(lián)席會議的作用，強化各級黨員干部的責(zé)任意識，及時研究解決人員、經(jīng)費、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實際問題，確保全面完成各項任務(wù)目標。
二是在黨員干部隊伍建設(shè)上，進一步在選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，采取“走出去”、“請進來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設(shè)上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內(nèi)，力爭高標準完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達陣地建設(shè)，并配備配齊各項設(shè)施，解決“有場地辦事”的問題。對國營農(nóng)牧場黨組織，在切實抓好目標任務(wù)落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順所屬關(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是在機關(guān)黨建方面，要以先進性建設(shè)為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機融合。
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建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,這對于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展,當前村級基層組織隊伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設(shè)和完善。
我鄉(xiāng)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、相互指責(zé)，鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓(xùn)。建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關(guān)于開展加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障調(diào)研的通知》精神，我縣對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，并進行了認真思考，形成以下調(diào)研報告。
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設(shè)15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關(guān)單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個，黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個，黨支部74個。
(二)合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。
近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，石屏縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設(shè)置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設(shè)置個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設(shè)置更加合理，黨組織建設(shè)不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)，逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容。
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會、青棗協(xié)會、甘蔗協(xié)會、竹編協(xié)會等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術(shù)交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，占無職務(wù)黨員的60.5%，使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。同時，在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內(nèi)容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結(jié)果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主。
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在*年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎(chǔ)上，xx年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉，把“四權(quán)”落到實處，進一步加強基層民主政治建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級債務(wù)管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學(xué)的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎(chǔ)上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村黨員、干部進行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作。
一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關(guān)黨總支(支部)與45個農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設(shè)小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機制，形成了機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度，指導(dǎo)基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基層黨建工作。
三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結(jié)合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農(nóng)村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農(nóng)村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農(nóng)村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上，補助資金近40萬元，使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對老黨員的關(guān)懷。
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當?shù)剞r(nóng)民，黨員流動性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持，建立健全各項農(nóng)村困難黨員幫扶救濟制度，像對農(nóng)村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù)，*年新發(fā)展的443名黨員中，僅農(nóng)村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有12個，占行政村總數(shù)的48%，負債總額為269萬元，負債面大，負債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會關(guān)系處理不當，工作職責(zé)不明確，一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。
同時大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如在城市社區(qū)要圍繞服務(wù)群眾這一重點在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經(jīng)濟組織要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任合理設(shè)置黨組織探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織開展黨的工作;在社會團體中介組織要確定科學(xué)有效的黨建管理體制加大組建力度擴大黨的工作覆蓋面形成適應(yīng)新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。
(二)切實加強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關(guān)系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設(shè)，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務(wù)的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務(wù)來抓，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點落實好村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度,進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值,逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇三
總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀檢監(jiān)察干軍隊伍，在貫實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反腐朽工作部署和要求，特別是在開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認識到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
1、思想認識存在誤區(qū)。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部單方面以為做好經(jīng)濟工作才是實的、有效的，有的把紀委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀檢干軍隊伍交流“換血”慢，大局部紀檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀檢工作“沒奔頭”的思想心情。
2、隊伍構(gòu)造不夠合理。
首要表現(xiàn)在一是常識構(gòu)造不合理。當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財務(wù)、審計、司法等與紀檢營業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，紀委書記90%兼黨群副書記，紀委委員兼中層職務(wù)的也達84%，不能做到專職專用。
3、隊伍力量顯得薄弱。
首要表現(xiàn)在人、財、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記單設(shè)，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀檢工作反而成了副業(yè)。紀檢委員大多承當部分的詳細工作，碰到紀檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀委書記的去做紀檢工作，照樣聽分擔指導(dǎo)的去做其他工作。財力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有可自力支配的經(jīng)費，一切開支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)自身也較堅苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
4、隊伍本質(zhì)有待提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢營業(yè)，對學(xué)習(xí)的認識也不到位，立場不夠正直，以為實踐學(xué)習(xí)是走過場，營業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識淺薄，營業(yè)不熟不精，處理問題的才能不強，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問題的緣由。
1、干部思想不不變。
紀檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專職紀檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀委書記才能強，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀的紀檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊伍治理不專業(yè)。
紀檢工作是專司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀類，其本能機能的非凡性決定了其非凡的內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業(yè)化治理的道路。但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干軍隊伍建立難以專業(yè)化。
3、指導(dǎo)認識不到位。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項工作天經(jīng)地義，沒有把紀委組織建立和干軍隊伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的`，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對監(jiān)督工作不足準確認識，認為監(jiān)督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識培訓(xùn)不系統(tǒng)。
紀檢工作是一項規(guī)律性、自力性很強的工作，有它本身的規(guī)則和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，堅持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀委因為崗位調(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀檢是臨時的”等思想，研究營業(yè)的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強，以致于呈現(xiàn)“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的景象。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇四
基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔負著重要職責(zé)?？倳浿赋?，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作的戰(zhàn)斗力和基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的推動者和實施者，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但又不能變成純服務(wù)的組織，要充分發(fā)揮它的政治功能。近日，我們重點圍繞如何充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，進一步增強基層黨組織服務(wù)功能，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、基層黨組織的政治功能及體現(xiàn)。
去年，通過縣委對全縣22個黨委,43個黨總支，823個黨支部，20834名黨員集中開展的群眾路線教育實踐活動，著力整治“庸懶散、奢私貪、蠻橫硬”九種突出問題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，全縣各級黨組織書記認真履行黨建第一責(zé)任，堅持向中央基準看齊，用“三嚴三實”標尺律己率下，主動擔當，積極作為，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值188億元、同比增長13%;完成地方財政收入4.4915億元、同比增長9.5%;農(nóng)村居民可支配收入11778元、同比增長13%;城鎮(zhèn)居民可支配收入32957元、同比增長12%;完成全社會固定資產(chǎn)投資228.02億元、同比增長27%。這些成效的取得主要得益于各級基層黨組織充分發(fā)揮了三大政治功能：一是政治思想引導(dǎo)作用。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、價值觀和人生觀，堅定理想信念，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展把握正確的政治方向;同時，抓好了黨員的教育和管理，扎實做好群眾的思想政治工作。二是組織協(xié)調(diào)作用。有效地利用政治、思想、組織的各種手段，協(xié)調(diào)并解決各類矛盾，把各個利益主體聚合在一起，形成一個和諧而充滿活力的整體。特別是在推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的過程中，在堅持原則的前提下，運用各種方式方法，減少內(nèi)耗，保證本地各項工作的順利進行。三是服務(wù)指導(dǎo)作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨的基層組織有效地組織廣大黨員，尤其是黨員干部學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，提高把握市場經(jīng)濟規(guī)律的自覺性和有效性，增強對市場經(jīng)濟運行的預(yù)測和決策能力。
二、當前基層黨組織政治功能弱化的具體表現(xiàn)。
近年來，鳳翔縣緊緊圍繞“打造寶雞副中心，建設(shè)活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔”總體目標以“一強兩好三勤三善”(即做強后勤保障，選好人員、配好班子，勤學(xué)善謀、勤跑善爭、勤查善調(diào))為統(tǒng)攬，以“一選雙推三提升”(選派“第一書記”，推選優(yōu)秀青年入黨、推選優(yōu)秀黨員為村兩委后備干部，提升基層黨組織和黨員的綜合素質(zhì)、提升黨的組織工作覆蓋面、提升基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平)為抓手，重點實施“三大工程”(素質(zhì)提升、創(chuàng)先爭優(yōu)、激勵保障),以解決問題為著力點，把脈送醫(yī)問題村，扎實開展軟弱渙散黨組織集中整頓工作，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，有力推動了基層黨組織建設(shè)工作發(fā)展，但仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、教育管理抓的不緊。
黨員隊伍結(jié)構(gòu)中，老齡化趨勢仍未得到有效扭轉(zhuǎn)，全縣55歲以上黨員約占到一半，35歲以下黨員僅占四分之一，年輕黨員絕大多數(shù)常年外出。多數(shù)年老黨員雖然政治觀念較強,但年老多病,體力不支,生活困難,難以起到帶頭作用。針對農(nóng)村黨員老齡化、流動化等現(xiàn)狀，抓黨員教育管理方法不新，研究不夠，導(dǎo)致個別黨員黨性修養(yǎng)不強，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，將自己混同于一般群眾。
(二)村黨組織“軟弱渙散”問題制約了黨組織建設(shè)。
部分村黨員干部缺乏敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足;遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;同時村干部留任時間短，服務(wù)效能很難顯現(xiàn);集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。
(三)黨建工作虛化，聯(lián)系服務(wù)群眾工作難以有效推進。
辦公設(shè)施配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱;學(xué)習(xí)內(nèi)容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、干部的學(xué)習(xí)需求;黨內(nèi)幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”;黨員教育管理制度不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;群眾訴求渠道單一，導(dǎo)致因征地拆遷、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩(wěn)定。
首先是黨組織的思想政治建設(shè)滯后，對干部從嚴教育管理落的不實。群眾教育實踐活動開展以來，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部能嚴格落實中央“八項規(guī)定”，也基本在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了從嚴管理干部的氛圍。但還是對干部教育學(xué)習(xí)抓的不夠，存在重工作，輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。其次是黨內(nèi)民主建設(shè)滯后，損害了普通黨員對黨的政治認同。作為生活在村莊場域中的普通黨員，在村莊公共事務(wù)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，是否有參與權(quán)利，不僅關(guān)系到黨員自身對黨的政治認同，也關(guān)系普通老百姓對黨員的信任問題。而當前由于黨內(nèi)民主建設(shè)到滯后，部分黨員權(quán)利難以實現(xiàn)，從而降低了自身的凝聚力和號召力，損害了黨群干群關(guān)系。最后是組織生活制度落實不嚴。有的基層黨組織，生活制度不能堅持，黨課、思想?yún)R報等制度得不到有效地落實;有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度流于形式，對新時期如何加強基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少。
三、強化基層黨組織政治功能的建議。
建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是基層黨組織功能上的一個要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
(一)要全面加強基層黨建工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹從嚴治黨的新常態(tài)，必須以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，落實在基層。
1、加強制度建設(shè)，規(guī)范基層黨組織活動。一要根據(jù)黨章的規(guī)定，堅持和完善“五個一”制度，開展正常的、多種形式的黨員活動，保證每個黨員都能得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。二要堅持黨的民主集中制，民主評議黨員干部等制度，充分發(fā)揚民主，明確基層黨支部的.政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到?jīng)Q策符合實際，辦事順乎民意。三要規(guī)范基層黨組織活動場所建設(shè)，形成有效的黨員激勵和約束機制，把基層黨組織真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個重要層級，起著承上啟下的樞紐型作用?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦女工作力量和組織實力相對薄弱，功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織活力，省婦聯(lián)組織部于____4年4月就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，并實地考察了____市朝陽區(qū)、雙陽區(qū)、榆樹市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個典型縣（市、區(qū)），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
____年以來，我省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)被大幅撤并，只設(shè)“三室一所”（黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所)，婦聯(lián)組織并入黨政辦公室；人員編制被大幅精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制分別精簡了30%以上，婦女工作基本為1人兼職承擔。
組織現(xiàn)狀：目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織900個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)618個、街道婦聯(lián)282個。改革中有887個保留了機構(gòu)設(shè)置，有13個與工會、共青團合并。
干部隊伍現(xiàn)狀：全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備1名專（兼）職婦聯(lián)主席，其中專職310名，占34.07%；兼職590名，占65.93%，兼3職以上的有206名，占兼職總?cè)藬?shù)的34.92%。900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中，只有145人進同級黨委，占16.11%，其中享受鄉(xiāng)科級副職待遇的僅有69人，占7.67%。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的有265人，占29.44%；31-45歲的有466人，占51.78%；46歲以上的有169人，占18.78%。學(xué)歷層次上，大專以下的有276人，占30.67%；大學(xué)本科有601人，占66.78%；研究生及以上學(xué)歷的有23人，占2.56%。從做婦女工作的.時間來看，有388人從事婦女工作的時間在3年以下，有48人從事婦女工作的時間超過。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)主要存在四方面問題：
一是干部兼職過多，兼職不當，對自身崗位和工作自我認同感較差。由于人員編制的限制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只能設(shè)1名兼職婦聯(lián)主席，一般由黨政綜合辦公室主任兼任，還要負責(zé)黨務(wù)、綜治、紀檢等工作，沒有精力對婦女工作進行全面投入和精心安排，只能應(yīng)付了事，更不用說參加婦干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。有的甚至兼任統(tǒng)計、出納、會計等，與婦聯(lián)工作方式和內(nèi)容毫不相關(guān)。兼職副主席、執(zhí)委人數(shù)少，形同虛設(shè)，只為完成代表大會的程序，作用發(fā)揮不好，嚴重影響了基層婦女工作的開展和工作效率。
二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中有90%以上為科員，既享受不到鄉(xiāng)科級副職的政治待遇，也沒有進入同級黨委，致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽感，工作積極性降低，進取意識差，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，做好婦女工作的動力不足。
三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢。通過公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內(nèi)就交流到重要崗位，而能力差的、安置性的、臨近退休的、專職的人員一干就是二十幾年，缺乏工作熱情，工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時間較短，經(jīng)驗不足，缺乏積極主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。
四是工作經(jīng)費不足，基本為一事一請，沒有形成保障機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財力有限，婦聯(lián)工作經(jīng)費難以保障。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)年度平均經(jīng)費僅為元，且只有22.4%納入財政預(yù)算。由于缺少經(jīng)費，有組織無活動無培訓(xùn)或培訓(xùn)“借雞生蛋”等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的影響力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)想開展一些有意義的創(chuàng)新活動，常因缺乏經(jīng)費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在換屆中，由于缺乏必要的經(jīng)費，只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下，盡量簡化程序。
針對調(diào)研中反映出來的問題，現(xiàn)就進一步加強和改進基層婦女組織建設(shè)提出以下對策及建議：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席實行兼職高配。參照我省實行的社區(qū)主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性兼任婦聯(lián)主席，配備專職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專干，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。
二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進同級黨委。進一步落實《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗做法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進入同級黨的委員會工作。
三是通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席的級別待遇。落實中辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》中“改進公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員，職數(shù)不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%”的規(guī)定，明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績等條件，通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席待遇。
四是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織工作經(jīng)費。按照《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》（吉組通字〔____1〕40號）中“保障基層組織工作經(jīng)費。建立以財政投入為主，多渠道投入的基層婦聯(lián)工作經(jīng)費保障機制，各市（州）、縣（市、區(qū)）按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照執(zhí)行”的規(guī)定，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。
五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦女之家。落實吉辦《關(guān)于全面推進全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》中“健全服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)中心”的規(guī)定，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家，所有黨組織活動場所，讓婦聯(lián)組織使用，向婦女活動開放。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇六
總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀檢監(jiān)察干軍隊伍，在貫實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反工作部署和要求，特別是在開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認識到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
1、思想認識存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部單方面以為做好經(jīng)濟工作才是實的、有效的，有的把紀委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀檢干軍隊伍交流“換血”慢，大局部紀檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀檢工作“沒奔頭”的思想心情。
2、隊伍構(gòu)造不夠合理。首要表現(xiàn)在一是常識構(gòu)造不合理。當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財務(wù)、審計、司法等與紀檢營業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，紀委書記90%兼黨群副書記，紀委委員兼中層職務(wù)的也達84%，不能做到專職專用。
3、隊伍力量顯得薄弱。首要表現(xiàn)在人、財、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記單設(shè)，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀檢工作反而成了副業(yè)。紀檢委員大多承當部分的詳細工作，碰到紀檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀委書記的去做紀檢工作，照樣聽分擔指導(dǎo)的去做其他工作。財力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有可自力支配的經(jīng)費，一切開支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)自身也較堅苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
4、隊伍本質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢營業(yè)，對學(xué)習(xí)的認識也不到位，立場不夠正直，以為實踐學(xué)習(xí)是走過場，營業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識淺薄，營業(yè)不熟不精，處理問題的才能不強，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問題的緣由。
1、干部思想不不變。紀檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專職紀檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀委書記才能強，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀的紀檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊伍治理不專業(yè)。紀檢工作是專司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀類，其本能機能的非凡性決定了其非凡的.內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業(yè)化治理的道路。但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干軍隊伍建立難以專業(yè)化。
3、指導(dǎo)認識不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項工作天經(jīng)地義，沒有把紀委組織建立和干軍隊伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對監(jiān)督工作不足準確認識，認為監(jiān)督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識培訓(xùn)不系統(tǒng)。紀檢工作是一項規(guī)律性、自力性很強的工作，有它本身的規(guī)則和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，堅持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀委因為崗位調(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀檢是臨時的”等思想，研究營業(yè)的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強，以致于呈現(xiàn)“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的景象。
三、處理這些問題的方法和建議。
結(jié)合上述存在的問題及緣由，我們以為，要不斷改良和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立程度，充分發(fā)揚其在增強對同級指導(dǎo)干部的監(jiān)督中的效果，提高監(jiān)督成效，應(yīng)在這些方面下功夫。
1、在增強指導(dǎo)上下功夫。要把對紀檢工作的注重落真實人員裝備上，落真實處理經(jīng)費、改善工作前提上，落真實為紀委撐腰壯膽、解除后顧之憂上，落真實加大黨風(fēng)廉政建立的宣布道育力度、營建優(yōu)越的執(zhí)紀法律情況上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌好紀委書記的分工，分擔其他工作要與紀檢工作親密相關(guān)，把首要精神放在紀檢工作上，應(yīng)多關(guān)懷紀檢專干和委員，切實處理好專干不專的問題，使他們有足夠的時間、精神，想紀檢工作，干紀檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首要指導(dǎo)要振振有詞地扶正壓邪，對打擊報復(fù)辦案人員的行為，要依紀依法果斷從重從快查處。還，要教育紀檢干部，不辱工作，不負重托，喜歡崗敬業(yè)，當好黨的忠實衛(wèi)士。
2、在增強隊伍建立上下功夫。著重優(yōu)化三個方面：一是專業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，要裝備和培育符合紀檢工作需求的紀檢干部，把紀檢干部培育成紀檢工作的里手行家;二是年齡構(gòu)造優(yōu)化，要使紀檢干軍隊伍年齡構(gòu)造合理散布，構(gòu)成老中青合理搭配的梯形構(gòu)造，還留意干部的最佳運用期，在其才能、經(jīng)歷、體質(zhì)、精神形態(tài)最佳的年齡段負責(zé)適宜的指導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的延續(xù)性和不變性;三是常識構(gòu)造優(yōu)化，紀檢工作不只準則性強，并且政策、營業(yè)程度要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等很多工作，不只要具體把握黨風(fēng)廉政律例準則、相關(guān)司法常識等，很多時分還需求熟習(xí)財政、審計，擅長巧妙運專心理學(xué)常識。抵擋違紀違法分子，需求從紀檢干部的個別具體本質(zhì)培育和全體本質(zhì)構(gòu)造裝備兩方面予以優(yōu)化。
在增強硬件建立上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承當著較為深重的工作任務(wù)，需求具有響應(yīng)的工作前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委縣政府要在物力財力上關(guān)懷和支持紀委工作，每年撥出恰當?shù)慕?jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開支，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有自力的經(jīng)費和辦公設(shè)備，保證紀檢工作的順利開展。要關(guān)懷紀檢干部的工作和生活，力所能及為他們處理實踐問題。
4、在增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。要堅持完善紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。要對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進行慣例營業(yè)輪訓(xùn)，保證每個在職干部1-2年就有能一次營業(yè)培訓(xùn)的時機，以此提高干部的專業(yè)程度;要認真增強學(xué)歷教育。積極鼓舞和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部應(yīng)用業(yè)余時間，經(jīng)過在職學(xué)習(xí)、自學(xué)、函授等多種路子承受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷;要經(jīng)過教育、培訓(xùn)、磨煉等多種方法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干軍隊伍本質(zhì)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作時間較長且成果突出的，準則上經(jīng)過選拔、轉(zhuǎn)任的方法，交流到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分工作，上下級機關(guān)也可依據(jù)需求互派干部掛職磨煉，促進干部的具體發(fā)展;要落實干部培訓(xùn)檔案治理和學(xué)習(xí)審核準則，使教育培訓(xùn)和選拔運用真正結(jié)合起來。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇七
20xx年是黨中央確定的基層組織建設(shè)年，我區(qū)實施的選派百名干部下基層組織掛職“第一書記”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。與此同時我區(qū)開展的選派機關(guān)干部赴“兩新”組織掛職黨組織“第一書記”，是在新形勢下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步夯實黨在非公領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)，探索新形勢下黨的群眾工作，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措。按照組織統(tǒng)一安排部署，我于4月5日到山東多樂采暖設(shè)備有限責(zé)任公司掛職“第一書記”。任職以來，通過了解和觀察，采取和中層以上干部座談，和黨員職工談心等方式，基本掌握了多樂公司的黨組織構(gòu)成、黨員情況和黨建工作現(xiàn)狀，對公司的性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游有了初步的認識，以及多樂公司的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題，并對如何開展新形勢下的非公有制企業(yè)基層黨建工作作了深入的思考，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、企業(yè)基本情況。
山東多樂采暖設(shè)備有限責(zé)任公司是山東省高新技術(shù)企業(yè)，始建于1970年。是國家c級鍋爐、d級壓力容器制造的定點企業(yè)。公司建立了完善的設(shè)計、研究、生產(chǎn)和銷售體系，擁有國內(nèi)先進水平的加工和檢測設(shè)備，采用現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，在全國同行業(yè)中率先通過iso9001、iso14001質(zhì)量與環(huán)境管理體系認證。企業(yè)實現(xiàn)了對產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量保證、市場營銷和售后服務(wù)的全過程控制。公司先后被授予山東省消費者滿意單位、中國專利山東明星企業(yè)、山東省十佳民營科技企業(yè)、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)等稱號。
多樂公司49項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)獲得國家專利，產(chǎn)品先后多次榮獲省優(yōu)、部優(yōu)稱號，至今連續(xù)被認定為山東名牌產(chǎn)品。煤氣化自控鍋爐、煤氣化旋燃自控鍋爐兩種產(chǎn)品通過國家環(huán)境保護產(chǎn)品認證?！岸鄻贰鄙虡藶樯綎|省著名商標，產(chǎn)品在社會上享有較高的`知名度。公司于1986年成立了黨支部、黨員活動室，具有一定的黨建基礎(chǔ)，現(xiàn)有中共黨員17人。
二、存在問題和面臨難題。
1、黨支部機構(gòu)和制度還不夠規(guī)范。企業(yè)中黨員流動性較大，流動黨員未及時登記變更，黨支部人員組成變動及黨員工作變動后未及時向上級黨委申報，造成黨員臺帳不統(tǒng)一，管理上存在漏洞，未形成長效機制。
2、黨支部受生產(chǎn)經(jīng)營制約，活動開展少。多樂公司作為生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)重于一切的觀念根深蒂固，主要精力都放在了如何抓好生產(chǎn)，實現(xiàn)利潤最大化上面，黨支部開展活動無論從方式上還是頻次上有所顧慮，唯恐影響生產(chǎn)，組織者從心理上總有一種受約束、放不開的感覺。
3、黨支部工作的主動性仍有待加強。目前支部的工作及活動仍是以公司的安排為主，而支部自發(fā)的活動較少，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分；黨支部活動形式不夠豐富，特別是學(xué)習(xí)形式比較單一，就文件學(xué)文件，不僅枯燥，而且因流于形式，收效不大，黨員參與的積極性調(diào)動不起來，客觀上對黨支部的威信造成了一定的影響。
4、新發(fā)展的黨員政治素質(zhì)有待進一步提高。尤其是對黨的認識、理想信念、奉獻精神等方面需要不斷的學(xué)習(xí)教育，促進真正從思想上入黨，成為名副其實的共產(chǎn)黨員，能夠在各方面發(fā)揮先鋒模范作用。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營面臨新難題。
1、國家節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的要求。近年來，國家相繼出臺了一系列推動節(jié)能降耗、保護環(huán)境的政策措施、法規(guī)和標準，（例如在一些城市禁止使用小型燃煤鍋爐）；在國家“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)加大節(jié)能減排的力度，發(fā)展可再生能源，用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的新形勢下，爐具行業(yè)的發(fā)展必然面臨新的機遇和挑戰(zhàn)；也是國家推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。
3、社會供需矛盾。一是隨著人民生活水平的不斷提高，對產(chǎn)品各方面的要求越來越高，因此沒有技術(shù)含量的產(chǎn)品無法在市場上立足；二是市場需求增長比較慢，市場需求的增長沒有伴隨著生產(chǎn)能力的增長而增長，結(jié)果出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能過剩就標志著企業(yè)的需求約束已經(jīng)開始。
4、企業(yè)成本顯著增加。過去企業(yè)發(fā)展是靠低成本運作，但現(xiàn)在已經(jīng)進入了高成本時代。成本的增加已經(jīng)非常明顯的暴露出來，所有的生產(chǎn)要素都在漲價，人工費大幅度逐年增加，都在推動企業(yè)成本的上升；過去靠低成本運作，成本和利潤之間是成反比，成本越低、利潤空間越大，所以有競爭力；現(xiàn)在面對企業(yè)運行成本顯著提高的現(xiàn)實，企業(yè)要生存和發(fā)展就只有靠技術(shù)優(yōu)勢，才能立于不敗之地。
5、單純的民用爐具生產(chǎn)、銷售季節(jié)性太強。全年生產(chǎn)，集中銷售僅在三個月，資金周轉(zhuǎn)慢，財務(wù)成本高，并且受冬季氣候影響，企業(yè)風(fēng)險較大。
因此，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險，增強企業(yè)發(fā)展后勁，就必須要技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來保持企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、下步工作打算。
1、抓黨組織建設(shè)，夯實基層黨建基石。企業(yè)黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是開展黨建工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。在下步工作中，以緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作為企業(yè)黨組織活動的主要內(nèi)容和主要方式，堅持黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作相結(jié)合。按照薛發(fā)[]7號文件要求，逐一完善和規(guī)范“八有”目標要求。具體做法：
一是完善和黨組織機構(gòu)建設(shè)。對原有黨組織結(jié)構(gòu)進行梳理完善，明確職責(zé)，落實黨組織各項基本制度，建立健全黨員檔案，特別是針對流動黨員，要建立起一套動態(tài)管理機制，進行規(guī)范化管理。
二是在制度建設(shè)上，抓緊完善黨組織建設(shè)的有關(guān)制度和工作機制，健全基層黨支部的組織生活。下步將進一步完善黨支部各項工作制度，重點對學(xué)習(xí)制度、工作制度、民主生活會制度等一系列規(guī)章制度進行修訂和完善，完善工作運行機制，為黨組織工作的正常開展提供保障。
三是完善黨組織活動場所建設(shè)。黨員活動室是黨員開展學(xué)習(xí)、活動的主要場所，下步將完善好軟件制度和硬件設(shè)施，逐一完備，把黨員活動室開辟成為黨員開展活動交流的重要陣地。
2、強化2個服務(wù)理念，提升黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。2個服務(wù)即黨組織服務(wù)發(fā)展、黨員聯(lián)系服務(wù)職工。著力提升企業(yè)黨組織日常工作水平，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，切實增強企業(yè)核心競爭力。在下步工作中：
一是通過把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)統(tǒng)一起來，在全體員工中開展比技術(shù)、比貢獻、立足崗位創(chuàng)一流的活動，激發(fā)職工競爭意識，提升企業(yè)核心凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)的良性快速發(fā)展，從而達到構(gòu)建“和諧企業(yè)”的發(fā)展目標。
二是以多樂公司提出的企業(yè)文化建設(shè)這一訴求為切入點，通過開展政治學(xué)習(xí)討論活動、和黨員干部座談交流、以調(diào)查問卷摸清職工訴求等多種方式，充份發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，進一步加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、企業(yè)精神文明建設(shè)，促企業(yè)發(fā)展，保民生和諧。
3、加快“兼合式”黨組織建設(shè)步伐，創(chuàng)建黨建工作示范點。針對“兩新”組織發(fā)展迅速、行業(yè)分散的特點，按實際需要出發(fā)，積極探索“兼合式”黨組織組建模式，著力破解黨員教育管理難、參與組織生活難、發(fā)揮作用難的問題。規(guī)范并完善運行機制，提升“兩新”組織黨建工作水平，增強黨組織凝聚力。
我個人對基層黨建工作比較生疏，我決心以這次選派工作為契機，嚴格要求自己，時刻做到自重、自警、自勵，在思想上不斷進步，在政治上加強鍛煉，在工作上力求創(chuàng)新，在黨和組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為基層黨建工作貢獻自己的一份力量。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇八
近階段，祁陽縣婦聯(lián)對以來全縣婦聯(lián)基層組織及干部隊伍建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)就基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀、存在問題以及對策建議報告如下：
一、基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀。
祁陽縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)。全縣總面積2538平方公里，轄19個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)。全縣總?cè)丝?06.56萬人，其中女性人口51.22萬人，占48.07%。
一是組織建設(shè)進一步加強。目前，全縣19個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)均建立了婦女組織;有機關(guān)事業(yè)單位婦委會27個，團體會員3個。同時，隨著全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，縣婦聯(lián)和縣工商聯(lián)協(xié)商將女企業(yè)家協(xié)會與女企業(yè)家商會合而為一，成立了祁陽縣女企業(yè)家協(xié)會組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯(lián)系，進一步延伸了婦女組織的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是隊伍建設(shè)進一步優(yōu)化?？h婦聯(lián)嚴格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)和縣直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委政府的重視，配齊配強婦聯(lián)干部隊伍，選拔出一批熱愛婦女工作、能力較強的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。從整體看，我縣基層婦聯(lián)干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專以上學(xué)歷占91%，本科以上學(xué)歷有12人。27個縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專以上學(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷18人。808個村和79個社區(qū)均配有婦代會主任和婦聯(lián)主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進一步落實。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數(shù)的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數(shù)的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協(xié)委員86人，占委員總數(shù)的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協(xié)委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協(xié)委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數(shù)的20.44%，其中，副處級6名，正科級51名，副科級169名，女干部擔任黨政一把的20名，占一把手總數(shù)14.39%，副科級以上的女干部占干部總數(shù)的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數(shù)的13.1%。22名鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)主席中，副科級有1名;27名縣直機關(guān)單位婦委會主任中，正科級4名，副科級8名，進班子的有9名;村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席進村(居)、社區(qū)“兩委”比例達100%。
二、存在的'主要問題。
一是基層婦聯(lián)干部兼職較多。全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中，1名由其他副科級干部兼任，其余21名專職的婦聯(lián)主席也同時兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任基本上都為兼職，有的還同時身兼3個以上的職務(wù)。村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席中，95%以上兼任了計生專干。由于婦聯(lián)干部兼職過多，她們的工作精力分散，真正做婦聯(lián)工作的時間十分有限，只是應(yīng)付性地完成縣婦聯(lián)分配的臨時任務(wù)，缺乏主動性和創(chuàng)新性。
二是基層婦聯(lián)干部待遇較低。在政治待遇方面，現(xiàn)任鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對在婦聯(lián)崗位工作十年以上的婦聯(lián)主席專題研究解決副科待遇的累計僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯(lián)主席未落實，其中有3名同志連續(xù)任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席之久。永發(fā)〔〕7號文件和祁發(fā)〔〕3號文件中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職婦聯(lián)主席原則享有同級黨委副職的政治、生活待遇”的規(guī)定，在政治、經(jīng)濟待遇方面，并沒有得到落實?？h直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任中還有17人為正股級。村婦代會主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據(jù)各村經(jīng)濟條件不同，她們的待遇也不盡相同，據(jù)統(tǒng)計年收入最高的有8600元，最少的僅有元，平均工資約4500元。特別是曾經(jīng)連續(xù)工作10年甚至30年以上的村婦代會主任因年齡限制離任后，沒有任何經(jīng)濟方面的待遇，而離任村主干連續(xù)工作10年以上的，按照湘發(fā)〔2008〕10號文件精神，享受了一部分經(jīng)濟待遇，這樣，引起很多退下來的村婦代會主任強烈不滿。
三是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費偏少。長期以來，經(jīng)費問題一直困擾著各級婦聯(lián)干部，直接影響婦女工作的開展。由于鎮(zhèn)(辦)和村級財政經(jīng)濟形勢緊張，絕大部分村沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，每年開展活動都是靠臨時打報告，請領(lǐng)導(dǎo)批示，村級婦女組織除少數(shù)有經(jīng)濟實體外，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍?？h直婦委會也沒有專門的工作經(jīng)費，要開展活動時，批得的工作經(jīng)費很少，工作較為被動，不能充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟社會建設(shè)中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量越來越高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部，特別是村婦代會主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，工作方式、思想觀念不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。一些婦聯(lián)干部面向社會整合資源的能力相對不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務(wù)婦女、引導(dǎo)婦女、維護婦女合法權(quán)益的能力需要進一步加強。
三、對策建議。
一是要進一步加大婦聯(lián)組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的要求，在符合組建條件的各部門各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設(shè)。同時，進一步發(fā)展各種橫向組織，比如在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層婦女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。
二是要進一步改善和優(yōu)化婦女成長發(fā)展環(huán)境。加大男女平等基本國策的宣傳力度，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上有所提高,使之在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。同時，我們也要積極爭取各級黨委政府重視、支持基層婦聯(lián)的工作，逐步落實婦聯(lián)干部政治、經(jīng)濟待遇，尤其是鎮(zhèn)(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算，為婦女工作的開展提供足夠的資金保障。
三是要進一步加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度。要擴大選人視野，把那些綜合素質(zhì)高、工作能力強、敢于擔當責(zé)任、群眾口碑好的優(yōu)秀人才吸引到婦聯(lián)干部隊伍中來。要加強婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，爭取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)計劃;積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育、引導(dǎo)各級婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)力度，提高工作效率。建議各級組織部門要在選拔干部時不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時不忘充實婦聯(lián)干部，確定后備干部時不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進一步創(chuàng)新工作方式，激發(fā)婦聯(lián)組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點上，堅持以婦女為本，確定工作項目“抓手”，依托活動載體，“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯(lián)”字上做文章，強化協(xié)調(diào)意識，提高婦聯(lián)工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發(fā)展;在“實”字上下功夫，關(guān)注婦女民生，深入基層調(diào)查研究，為婦女辦好事、辦實事，全面維護婦女的合法權(quán)益，推動男女平等和諧發(fā)展。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇九
市總工會組織部。
為了全面準確地掌握我市工會組織建設(shè)情況，增強工會基層組織建設(shè)的針對性，進一步加強全市工會基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從7月上旬開始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個月的時間，集中人員、集中精力、集中時間，通過問卷調(diào)查、查閱資料等形式，對全市工會組織建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
我市當前共有各類單位8487家，建會3750家，占43.69%。其中黨政機關(guān)439家，建會311家，占70.84%；事業(yè)單位1835家，建會1602家，占87.30%；國有企業(yè)318家，建會310家，占97.48%；集體企業(yè)109家，建會96家，占88.07%；改制企業(yè)795家，建會767家，占96.48%；個體私營企業(yè)4916家，建會1415家，占28.78%；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52%。已建工會組織中，建有女工組織2429家，占已建工會組織數(shù)的64.77%。
全市現(xiàn)有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15%；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85%。工會主席享受同級黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99%；女工主任享受同級工會副主席待遇的367人，占女工主任總數(shù)的25.68%。
全市現(xiàn)有職工41.13萬人，其中工會會員33.18萬人，入會率80.67%。辦理會員證23.23萬人，辦證率70.01%。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬人，入會女職工12.15萬人，入會率80.25%；共有農(nóng)民工14.55萬人，入會農(nóng)民工9.5萬人，入會率65.29%。
全市職工中，簽訂勞動合同的有22.46萬人，占職工總數(shù)的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數(shù)的49.04%。其中農(nóng)民工簽訂勞動合同的有5.91萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12%。
全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，占建會總數(shù)的49.39%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會單位總數(shù)的34.59%；實行廠務(wù)公開的單位有2883家，占建會總數(shù)的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。
在對員工辦理保險方面，正式職工參加養(yǎng)老險的有14.59萬人，占職工總數(shù)的35.47%；醫(yī)療險的有13.42萬人，占職工總數(shù)的32.63%；工傷險的有5.17萬人，占職工總數(shù)的12.57%；女工生育險的有3.58萬人，占女職工總數(shù)的23.65%；其它險的4.87萬人，占職工總數(shù)的11.84%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98%；醫(yī)療險的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67%；工傷險的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61%；女工生育險的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7%；其它險的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8%。
近年來，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設(shè)取得了明顯成效，我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗和有效做法。主要有以下幾個方面：
1、黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。這也是工會基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負責(zé)人參加的工會基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。三是召開各種會議和制發(fā)文件，大力推動建會。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市及縣(市、區(qū))先后以工會或黨委名義召開的涉及工會組建方面的會議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動了工會基層組織建設(shè)工作。
2、健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的'制度保證。為了使工會基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會采取逐級簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。一方面是層層分解目標任務(wù)，落實到部室、個人；另一方面是建立檢查、通報、獎懲等各項制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會實行了個人風(fēng)險抵押金制度，視年度完成組建任務(wù)情況進行獎勵、返還和扣罰。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅持每年至少一次開展工會基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場辦公，對建會工作進行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實建會要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開業(yè)主座談會或集體談話，督促建會。
3、創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。各級工會在工會基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐M織”的組建原則，認真開展依法建會活動。二是在建會方式上，既堅持原來的主要依托單位組建工會，又從實際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過建立聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會、社區(qū)工會或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會等方式，把難以單獨建會單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式，把大量分散、流動的職工組織起來。三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對新建企業(yè)工會組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會中來的需要。四是在發(fā)展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，勞動關(guān)系確定在哪里，會員的會籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。
三、當前工會基層組織建設(shè)中存在的問題與不足。
“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規(guī)范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！边@是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會議上的講話中，是對新建企業(yè)企業(yè)工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現(xiàn)狀進行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。
(一)個別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認識模糊的問題。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會法》意識淡漠，認為企業(yè)建不建工會對企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業(yè)主對職工的管理，進而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的還擔心過分要求企業(yè)建立工會，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現(xiàn)在實際工作中就是對建會工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯誤地認為，工會是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會只會增加自己的對立面，不利于自己對職工的管理；再者就是認為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時發(fā)放、民主管理健全”，沒有必要建立工會；還有一個原因就是認為成立工會要依法上繳工會經(jīng)費，會給企業(yè)增添負擔。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。
(二)立法不健全的問題。仔細查閱《工會法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對于企業(yè)建立工會的義務(wù)《工會法》沒有明確規(guī)定。就我省來說，《河南省工會條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)，都應(yīng)當依法建立工會?！薄靶陆ㄆ髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會，開展活動。”“上級工會幫助和指導(dǎo)未建立工會的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當予以支持，并提供必要條件?！边@一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當”二字，但這里的“應(yīng)當”更像道德術(shù)語，企業(yè)主沒有這方面的覺悟，“應(yīng)當”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒有組建工會的要求”作為拒建工會的理由，這句話倒是說到了點子上。這是因為，只要你提出組建工會，資方并不直接阻止，而是找個理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是?？梢?，即使建立了工會，工會主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。
(三)部分工會干部自身的問題。一是部分工會干部對工會基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會干部存在畏難情緒。強調(diào)困難、強調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對組建工會支持力度不夠、經(jīng)營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會的積極性、主動性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞壪逻_的工會組建任務(wù)，不推不動，缺乏積極進取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會干部認為在新建企業(yè)組建工會是投入大、產(chǎn)出少，費力不討好，有時不僅收不上來經(jīng)費，還無法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會干部思想上存在的上述四種問題，是當前工會基層組織建設(shè)順利開展的主要思想障礙，也是工會基層組織建設(shè)遠遠落后于形勢發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。
(四)建會率不高、作用發(fā)揮不好的問題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關(guān)。以市直系統(tǒng)工會為例，該系統(tǒng)所屬99個單位中，仍有13個單位符合建會條件而未建立工會，尤其是一些大單位如市司法局、計生委、東城開發(fā)區(qū)、報社等。工會作用發(fā)揮不好的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是組織機構(gòu)軟弱渙散。有的單位過去曾有機關(guān)工會，但在機構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動之后未能及時換屆、改選，致使工會組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊、許昌電視臺等。二是工會組織開展工作不力。一部分機關(guān)工會甚至沒有開展工作，同志們幾乎感覺不到工會的存在。其中既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工會干部工作積極性不高的問題，又有兼職過多無精力顧及工會工作，或無經(jīng)費保障無法開展工作的問題。
(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。在的機構(gòu)改革中，我市市直單位工會組織被合并，工會人員編制被撤銷，嚴重影響了工會基層組織工作的正常開展。目前我市現(xiàn)有工會干部中，專職工會干部僅1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨立的工會工作機構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會組織與其它機構(gòu)合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數(shù)職。如我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局系統(tǒng)工會，只有一個具體干事的兼職工會干部，卻要負責(zé)所屬52家企業(yè)的工會工作，包括改制后企業(yè)的工會重建工作，這顯然與當前工會工作任務(wù)日益繁重的形勢不相適應(yīng)。
四、對策與建議。
第一，加強宣傳教育，切實提高工會基層組織建設(shè)重要性的認識。要切實加強《工會法》、《河南省工會條例》、《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工對工會工作在市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用、地位的認識，使全社會切實認識到工會基層組織建設(shè)，是整個工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長期堅持抓好的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要準確理解和認真落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，深刻認識到這一方針的提出和落實是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是當前職工隊伍新變化的要求，在對中國工會運動和國際工會運動形勢分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
第二，進一步轉(zhuǎn)變建會運行機制和活動方式，把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)建會、在市場經(jīng)濟條件下建會與過去在國有企業(yè)建會、在計劃經(jīng)濟體制下建會有很大不同。計劃經(jīng)濟體制時期，國有企業(yè)、黨政機關(guān)建會沒有阻力。而在新形勢下，黨政自上而下干預(yù)建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應(yīng)把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來進行，具體要從以下幾方面著手：一是強力推進工會經(jīng)費(籌備金)稅務(wù)代征制度。通過稅務(wù)代征，促進未建會單位盡快建會。二是工會要提高依法建會的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，由上級工會派人到基層去幫助指導(dǎo)建會。三是加大對工會組建工作的人員和財力投入。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。
第三，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長效機制，激發(fā)職工加入工會積極性。既然工會基層組織建設(shè)是一項長期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會的長效機制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當明確工建是黨建的一個重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。[找材料-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]二要大力開展工會會員定點消費優(yōu)惠活動。通過優(yōu)惠活動，使工會在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會的積極性。三要在困難幫扶、評選先進、福利發(fā)放等方面對工會會員進行傾斜，使廣大職工切切實實地感受到工會會員與非會員的區(qū)別，進而最大限度地把廣大職工吸納到工會中來。
第四，創(chuàng)新工會組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會工作的力度，取得更大突破，必須進行組建方式的創(chuàng)新。面對眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會，由這些工會組織直接吸收那些難以獨立建會企業(yè)的職工加入工會或建立工會小組。總之，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵提倡的。同時，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會發(fā)揮作用，注重實效。如一條街工會、大樓工會等組建方式的創(chuàng)新，一定要有配套的創(chuàng)新措施跟上。
第五，一手抓組建、一手抓工會作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會路子，打好工會組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護基金制度，以提高基層工會干部履行職責(zé)的積極性和主動性。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十
婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和活力的源泉，是農(nóng)村政權(quán)的重要社會支柱。為了進一步加強烏拉特前旗蘇木鎮(zhèn)及嘎查村婦代會基層組織建設(shè)，烏拉特前旗婦聯(lián)對基層組織建設(shè)情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況：
烏拉特前旗共有婦女16.3萬人,17歲以下兒童91056人，其中女童43680人。共設(shè)9個蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)，93個嘎查村婦代會，43個旗直婦聯(lián)會，15個社區(qū)婦代會。
二、主要做法和經(jīng)驗：
（一）構(gòu)筑開放式的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，擴大組織的影響力。
基層婦女組織是做好婦女工作的基礎(chǔ)和活力源泉。因此，旗婦聯(lián)始終堅持立足基層，在農(nóng)區(qū)，以第七屆村民委員會換屆選舉工作為契機，擴大組織覆蓋面，為女性進“兩委”提供政策保證，主動協(xié)調(diào)組織、民政部門爭取有利于婦女參選參政政策支持，聯(lián)合民政部門在《烏前旗第七屆（嘎查）村民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》中明確規(guī)定“在提名預(yù)選時，應(yīng)至少提一名女性村民特別是嘎查村婦代會主任為嘎查村委會成員候選人”。同時在實際換屆選舉中，各（蘇木）鎮(zhèn)也將女性進“兩委”要求寫進實施意見中，為女性進“兩委”提供了政策保障和良好的氛圍。在城區(qū)，加強社區(qū)婦女組織建設(shè)，不斷拓展婦女工作領(lǐng)域。首先，在加強鎮(zhèn)、街婦女組織建設(shè)上狠下功夫，以黨建促婦建，把基層婦女組織建設(shè)納入基層黨建工作之中。其次是大力推進婦委會建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于加強婦委會工作的意見》，全部建立健全了婦女組織。三是注意加強對工會女職工委員會工作的指導(dǎo)，在社區(qū)建立女職工委員會，充分發(fā)揮了她們在活躍婦女工作中的作用。目前，在社區(qū)初步形成了以鎮(zhèn)婦聯(lián)為主體，社區(qū)婦委會為新的生長點的組織體系；在城市形成了由黨政機關(guān)、科教文衛(wèi)、社區(qū)婦委會和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織構(gòu)成的條塊結(jié)合、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，為全面開展婦女工作提供了保證。
（二）鍛造高素質(zhì)的婦女干部隊伍，增強組織的.凝聚力。
加強培訓(xùn)，樹立建設(shè)新型基層婦聯(lián)組織意識。一是選派部分女干部參加上級婦聯(lián)和有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并充分利用黨校和婦女之家、婦女活動陣地等培訓(xùn)基地，采取專家講座、組織參觀學(xué)習(xí)等多種方式，對廣大婦女干部進行集中培訓(xùn)，提高了其思想理論素質(zhì)。特別是對新上任的婦聯(lián)干部，為了使她們盡快進入角色，不失時機地對新上崗的干部進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給她們加油充電，為她們開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是堅持開展“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動”，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)。三是著力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、培育知識型婦女干部。順應(yīng)大改革、大調(diào)整、大發(fā)展的時代背景，積極開展各類讀書活動、調(diào)研活動，將婦女干部崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)活動擴展到村級婦委會主任和社區(qū)婦委會主任，為她們提供各種學(xué)習(xí)的機會和條件，提高基層婦聯(lián)組織的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
堅持高標準選配婦聯(lián)干部。配齊配強各級婦聯(lián)干部是做好婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)，而充分發(fā)揮她們的作用，調(diào)動她們的積極性，是促進組織高效運作的關(guān)鍵。幾年來，烏前旗婦聯(lián)在選配基層婦干中嚴格堅持年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，對基層婦女組織逐年進行了調(diào)整、充實和整頓，并逐步引入了競爭上崗、淘汰下崗的用人機制，把那些能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，有開拓創(chuàng)新精神，能帶領(lǐng)婦女闖市場、奔小康的女能人、女專業(yè)戶、科技帶頭人選進班子。這些婦聯(lián)干部政治上堅定，知識面較寬，接受新生事物快，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強，熱愛婦女工作，在婦女群眾中有較強的威信。
全旗93個嘎查村性進兩委的情況：黨支部班子中婦女38人村委會班子中婦女91人女性進兩委率達141%。有一名婦女當選支部書記、嘎查長成為一肩挑的女性基層領(lǐng)導(dǎo)婦女參政議政能力明顯增強。
選出的女支書、女主任、女委員文化結(jié)構(gòu)有了提高：大專以上文化程度3人，占3.5%；高中及中專文化程度49人，占54%；初中以下文化程度39人，占43%。年齡也超向于年輕化，最小年齡僅為26歲，20-30歲4人，占4.4%；30-40歲36人，占40%；40歲以上51人，占56%。烏拉山鎮(zhèn)通過公推直選，選舉出6個辦事處支部書記，其中女性3名，占50%；選舉出15個社區(qū)主任，其中女性9名，占60%。
（三）加強陣地建設(shè)，激活組織活力。
抓陣地建設(shè)，增強婦聯(lián)組織活力。在實際工作中，旗婦聯(lián)根據(jù)社區(qū)婦女求知、求富、求樂、求進步的需求，以陣地為依托，積極開展各項活動，發(fā)揮了婦女活動陣地的多功能作用。一是利用活動陣地開展培訓(xùn)工作。各婦委會把培訓(xùn)工作作為重要工作內(nèi)容，利用陣地對婦女群眾進行法律知識、文化知識、科學(xué)知識、“四有”、“四自”教育等培訓(xùn)。幾年來，各婦女組織利用陣地共舉辦各級各類培訓(xùn)班139期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)婦女11343人，極大地提高了社區(qū)婦女的科學(xué)文化素質(zhì)。二是利用活動陣地集中開展寓教于樂、內(nèi)容豐富的知識競賽、座談會、歌詠比賽136次。同時深化“富裕在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”活動，大力開展“巾幗示范村”創(chuàng)建，培養(yǎng)農(nóng)村婦女致富帶頭人、示范戶等先進典型。
抓基地建設(shè)，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。構(gòu)筑統(tǒng)一開放、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體化的“婦字號”基地，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新形勢、新要求、深化改革、創(chuàng)新發(fā)民兵的必然趨勢，是婦聯(lián)組織統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。在實際工作中，我旗婦聯(lián)堅持圍繞服務(wù)建基地，建好基地促服務(wù)的方針，并把烏拉山鎮(zhèn)三湖村乾豐專業(yè)合作社、水桐村再興農(nóng)專業(yè)合作社、烏拉山鎮(zhèn)正陽小區(qū)作為推廣試點。通過培育發(fā)展婦女經(jīng)濟合作組織，以婦代會主任為紐帶聯(lián)系、服務(wù)、凝聚婦女，延伸婦女工作手臂。這些“婦字號”基地充分發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)、幅射、示范等作用，形成了服務(wù)婦女與婦聯(lián)事業(yè)發(fā)展的良好互動局面。
（四）創(chuàng)新活動載體，提升基層婦聯(lián)組織的凝聚力。
選準選好婦女工作的最佳結(jié)合點，確定活動的立足點和切入點。為了更好地服務(wù)于廣大婦女，旗婦聯(lián)以個別社區(qū)、個別行政村為試點，建立了“婦女志愿互動服務(wù)小組”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，為廣大城鄉(xiāng)婦女發(fā)展實體經(jīng)濟和自身發(fā)展提供全程服務(wù)。通過建立“婦女志愿互動服務(wù)小組”，使廣大婦女在立功中以作為求地位，促進了婦女的自身發(fā)展與進步。同時，也提高了婦女組織的號召力、凝聚力和社會影響力。
工作方式逐步由“虛型”向“實型”轉(zhuǎn)變。在少兒工作中，注重發(fā)揮婦兒工委成員單位的積極開展“春蕾計劃”工作。維權(quán)工作中，本著“信訪上求實在，普法上想新招，用法上求效果”的方針，把握信訪工作的熱點、難點問題，為婦女群眾排憂解難。并與旗司法局聯(lián)合開展了“148”法律服務(wù)；與旗法院聯(lián)合建立了婦女維權(quán)合議庭，同時建立了陪審員制度、110家庭暴力報警投訴制度等，使傳統(tǒng)的維權(quán)工作由單一的解答咨詢變?yōu)槿诮獯鹱稍?、協(xié)調(diào)處理、支持起訴于一體的多元化法律服務(wù)，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益，真正使維權(quán)工作做到了橫向到邊，縱向到底。
實行目標化管理，促進各項工作的開展。首先，在婦女組織中普遍實施崗位責(zé)任制和百分考核制，建立了學(xué)習(xí)、例會、評比表彰及聯(lián)系點、聯(lián)系戶制度，并設(shè)立基層組織建設(shè)、優(yōu)秀婦干等獎項，給基層婦女組織加壓，增加她們的工作緊迫感和危機感，同時，也增強了她們的事業(yè)心和責(zé)任感，在全旗婦女組織和婦女干部中形成了比、學(xué)、趕、幫、超，爭創(chuàng)一流的良好局面。其次采取切實可行的措施，推動中間狀態(tài)，使社區(qū)婦女組織再上新臺階。并嚴格按照“五個好”的標準對基層婦女組織進行目標化管理，活躍了基層，使婦聯(lián)組織的整體化建設(shè)不斷上檔次，上水平。
三、存在主要問題：
幾年來，基層婦聯(lián)組織在健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、狠抓隊伍建設(shè)等方面都取得了長足的進步。但是，對照新形勢對基層婦女組織和婦女工作者的要求，還存在著一些問題。
（一）活動陣地單一。由于缺乏資金旗婦聯(lián)沒有活動陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村（嘎查）婦代會活動陣地是多功能活動室。
（二）婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象突出。大多數(shù)婦聯(lián)干部都身兼數(shù)職，牽扯了相當一部分精力，應(yīng)對的多、主動工作的少，影響到婦女組織工作的開展，大部分把精力與時間都用在計生工作上。
（三）基層婦聯(lián)普遍缺乏經(jīng)費，難以開展活動。一方面，各級黨委財力困難，無法為婦聯(lián)撥付更多的經(jīng)費，導(dǎo)致婦聯(lián)活動運作相當困難；另一方面，基層婦聯(lián)創(chuàng)經(jīng)費基地、經(jīng)濟實體建設(shè)步伐不大，自身造血功能不強，活動經(jīng)費只能依靠財政撥款。
（四）基層婦干待遇偏低，蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)主席沒有一個進入同級黨政班子，有的在婦聯(lián)崗位上工作了十年以上仍然是科員。村（嘎查）婦代會主任都是兼計生工作，待遇都是計生工作報酬，婦聯(lián)工作無任何報酬，特別是村級書記、主任享受養(yǎng)老保障待遇后，有連任婦代會主任、30年的老婦干，沒有解決老有所養(yǎng)的問題突顯，她們的觀望、等待使婦聯(lián)組織職能作用得不到充分發(fā)揮。
四、對策與建議。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十一
為全面了解掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，促進全市組織會議各項任務(wù)的落實，6月上旬，由組織部組成督查調(diào)研組，深入農(nóng)村10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、查資料、現(xiàn)場參觀、與基層干部和黨員農(nóng)戶代表座談等方式，對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行了督查調(diào)研，了經(jīng)驗做法，找準了存在的突出問題，理清了下一步的思路?，F(xiàn)就督查調(diào)研情況匯報如下：
一、總體情況及特點。
從督查調(diào)研的情況看，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真貫徹落實市十三次黨代會和全市組織會議精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“支部協(xié)會”等活動為載體，立足實際，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)各項目標任務(wù)的落實，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨建“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的重要作用，為推動新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保證。主要呈現(xiàn)以下六個方面的特點：
1、機制健全完善。結(jié)合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和干部作風(fēng)教育整頓活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對在先進性教育活動中已經(jīng)建立的相關(guān)制度進行了認真梳理，進一步健全規(guī)范了基層機制。以服務(wù)群眾為目標，建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部包掛重點責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《農(nóng)村黨支部和黨員服務(wù)承諾制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部聯(lián)系困難戶制度》、《黨員設(shè)崗定責(zé)試行辦法》等制度；以黨員流動不流失為目標，建立完善了《流動黨員登記制度》、《流動黨員活動證制度》、《流動黨員教育管理辦法》、《黨員分類管理制度》等制度；以黨建上臺階為目標，制定了《黨委委員聯(lián)系黨建示范點制度》、《黨建定期匯報制度》。通過建立完善制度，加大了黨建責(zé)任制的落實，增強了基層黨員干部服務(wù)意識，促進了農(nóng)村的和諧進步?；êｆ?zhèn)黨委通過建立黨員干部聯(lián)系戶制度，組織45名機關(guān)干部與306戶黨員群眾結(jié)成了幫扶對子，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活困難112件，協(xié)調(diào)發(fā)展資金17.8萬元，幫助弱勢群體增收致富，維護了社會穩(wěn)定。柳河鄉(xiāng)黨委東風(fēng)村“基層黨員心聲站”的成功經(jīng)驗，在全鄉(xiāng)各級組織中建立“基層黨員心聲站”54個，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關(guān)系的橋梁和紐帶。昌馬鄉(xiāng)昌馬村黨支部創(chuàng)新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻日”活動制度，利用召開黨員大會學(xué)習(xí)之機，組織黨員義務(wù)植樹、義務(wù)清理衛(wèi)生死角、義務(wù)修橋，用實際行動展現(xiàn)了黨員先進性，搭建了黨員服務(wù)群眾的新平臺。
2、鄉(xiāng)村兩級班子堅強有力。按照建設(shè)“雙強”型村班子的要求，結(jié)合市委選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行了村兩委班子負責(zé)人“兩推一選”，將一批黨性強、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，目前，全市村黨支部書記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級班子結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強。鄉(xiāng)村兩級班子謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的思路進一步清晰，目前全市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個村都已完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，酒泉市級新農(nóng)村示范點的3個集鎮(zhèn)和23個村的規(guī)劃已順利通過評審。赤金鎮(zhèn)黨委、黃閘灣鄉(xiāng)黨委根據(jù)農(nóng)村的實際特點，改變對村級班子的領(lǐng)導(dǎo)方式，推行了村兩委負責(zé)人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實行村干部工資按月發(fā)放，進一步強化了村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，極大地調(diào)動了村干部的積極性，促進了村級班子整體功能的發(fā)揮。小金灣鄉(xiāng)黨委以選配“先富型、先進型”能人村官為標準，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發(fā)掘、教育、培養(yǎng)村干部，不斷提高村干部的能力，促進了各項重點任務(wù)的落實，目前，全鄉(xiāng)確定的小康住宅、設(shè)施養(yǎng)殖、市場建設(shè)、沼氣入戶等重點已完成了60的建設(shè)任務(wù)。柳湖鄉(xiāng)黨委立足實際，組織200多名鄉(xiāng)村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行觀摩考察，學(xué)習(xí)各地的新農(nóng)村建設(shè)先進經(jīng)驗，進一步拓寬了黨員干部的發(fā)展思路，提高了干部抓發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。
3、黨建創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把載體創(chuàng)新作為增強黨建活力的突破口，結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性地開展了富有成效的黨性實踐活動，進一步提升了黨建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。一是深化設(shè)崗定責(zé)活動，搭建平臺搞服務(wù)。結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員中開展了新一輪的評崗、競崗活動，進一步規(guī)范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責(zé)，完善了考核獎懲機制，增強了上崗黨員履行崗位職責(zé)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，在農(nóng)村黨員中普遍設(shè)立了重點產(chǎn)業(yè)示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導(dǎo)1980名黨員上崗為群眾服務(wù)，占到農(nóng)民黨員總數(shù)的65。目前，上崗黨員已累計向鄉(xiāng)村兩級班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調(diào)解民事糾紛159起，幫辦實事307件。二是實施組織創(chuàng)新，拓寬領(lǐng)域搞服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在符合條件的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導(dǎo)黨員在專業(yè)經(jīng)濟組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會、流通協(xié)會、酒花種植協(xié)會、棉花種植協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會公司農(nóng)戶的發(fā)展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農(nóng)戶創(chuàng)辦了韭菜專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，協(xié)會中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開展了黨員幫農(nóng)戶轉(zhuǎn)觀念、上項目、學(xué)科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構(gòu)建了協(xié)會加基地、市場連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)戶利益與市場經(jīng)濟的最佳對接，降低了市場風(fēng)險，增加了經(jīng)濟效益，僅此一項為全村農(nóng)戶人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地帶動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農(nóng)戶確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶成立了洋蔥協(xié)會，定期組織協(xié)會中的黨員致富能人為農(nóng)戶提供種植、銷售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農(nóng)戶人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會“四個帶動”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個，輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的意見》，堅持把村級組織活動場所建設(shè)作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，精心設(shè)計項目圖紙，選派專人對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級組織活動場所建設(shè)高起點謀劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實村級組織活動場所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關(guān)方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強了配套設(shè)施建設(shè)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時機，引導(dǎo)172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場講解和上門送技等示范服務(wù)活動，帶動農(nóng)戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬元。
5、集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項目運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，改革集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，促進了村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計今年全市集體經(jīng)濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經(jīng)濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮(zhèn)南門村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發(fā)市場1個、三產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點12個，每年增加集體經(jīng)濟純收入30萬元。下西號鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個集體經(jīng)濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢，采取村集體入股、農(nóng)戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營開發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟純收入3萬元。村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點進展順利、態(tài)勢良好。
6、抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標責(zé)任制，認真落實“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把項目建設(shè)放在的重中之重，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書考核，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項目的責(zé)任意識，加快了項目建設(shè)進度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、工業(yè)項目、三產(chǎn)服務(wù)項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設(shè)，開工率達82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經(jīng)開工建設(shè)1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進群體；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對貫徹落實中央下發(fā)的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內(nèi)容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能嚴格執(zhí)行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設(shè)進展緩慢，項目建設(shè)、管理的.措施不力，項目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。組織實施好玉門鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會常任制試點，試點經(jīng)驗，進一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會換屆，對軟弱渙散、發(fā)展能力不強的村班子及時進行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對農(nóng)村黨員隊伍個體差異性的實際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農(nóng)村黨員分層量化目標管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設(shè)督查通報制度，堅持每季度對項目建設(shè)情況進行一次督查，將項目建設(shè)與“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監(jiān)督、考核體系，細化目標責(zé)任，加強考核監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識。四是抓好示范創(chuàng)建活動。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的申報創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務(wù)功能。會同財政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認真做好2006年新建設(shè)、改建村級組織活動場所建設(shè)項目的驗收準備，配齊配全辦公設(shè)施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好村級組織活動場所建設(shè)項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強對新農(nóng)村建設(shè)實用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力12000人次；進一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度，嚴格公開程序和公開內(nèi)容，保證黨員群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護社會穩(wěn)定。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在符合條件的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導(dǎo)黨員在專業(yè)經(jīng)濟組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會、流通協(xié)會、酒花種植協(xié)會、棉花種植協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會公司農(nóng)戶的發(fā)展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農(nóng)戶創(chuàng)辦了韭菜專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，協(xié)會中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開展了黨員幫農(nóng)戶轉(zhuǎn)觀念、上項目、學(xué)科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構(gòu)建了協(xié)會加基地、市場連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)戶利益與市場經(jīng)濟的最佳對接，降低了市場風(fēng)險，增加了經(jīng)濟效益，僅此一項為全村農(nóng)戶人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地帶動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農(nóng)戶確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶成立了洋蔥協(xié)會，定期組織協(xié)會中的黨員致富能人為農(nóng)戶提供種植、銷售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農(nóng)戶人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會“四個帶動”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個，輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的意見》，堅持把村級組織活動場所建設(shè)作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，精心設(shè)計項目圖紙，選派專人對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級組織活動場所建設(shè)高起點謀劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實村級組織活動場所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關(guān)方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強了配套設(shè)施建設(shè)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時機，引導(dǎo)172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場講解和上門送技等示范服務(wù)活動，帶動農(nóng)戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬元。
5、集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項目運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，改革集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，促進了村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計今年全市集體經(jīng)濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經(jīng)濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮(zhèn)南門村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發(fā)市場1個、三產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點12個，每年增加集體經(jīng)濟純收入30萬元。下西號鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個集體經(jīng)濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢，采取村集體入股、農(nóng)戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營開發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟純收入3萬元。村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點進展順利、態(tài)勢良好。
6、抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標責(zé)任制，認真落實“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把項目建設(shè)放在的重中之重，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書考核，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項目的責(zé)任意識，加快了項目建設(shè)進度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、工業(yè)項目、三產(chǎn)服務(wù)項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設(shè)，開工率達82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經(jīng)開工建設(shè)1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶2000戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進群體；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對貫徹落實中央下發(fā)的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內(nèi)容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能嚴格執(zhí)行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設(shè)進展緩慢，項目建設(shè)、管理的措施不力，項目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。組織實施好玉門鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會常任制試點，試點經(jīng)驗，進一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會換屆，對軟弱渙散、發(fā)展能力不強的村班子及時進行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對農(nóng)村黨員隊伍個體差異性的實際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農(nóng)村黨員分層量化目標管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設(shè)督查通報制度，堅持每季度對項目建設(shè)情況進行一次督查，將項目建設(shè)與“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監(jiān)督、考核體系，細化目標責(zé)任，加強考核監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識。四是抓好示范創(chuàng)建活動。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的申報創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務(wù)功能。會同財政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認真做好2006年新建設(shè)、改建村級組織活動場所建設(shè)項目的驗收準備，配齊配全辦公設(shè)施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好20村級組織活動場所建設(shè)項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強對新農(nóng)村建設(shè)實用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力12000人次；進一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度，嚴格公開程序和公開內(nèi)容，保證黨員群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護社會穩(wěn)定。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十二
為深入學(xué)習(xí)實踐_，進一步加強對全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照市委的統(tǒng)一要求，調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對基層組織建設(shè)進行了調(diào)研。調(diào)研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶，基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全市有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個、建制鄉(xiāng)23個)、3個經(jīng)濟區(qū)黨工委(高灣、李石、大南)，614個行政村，613個村黨支部(其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個)，共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。
1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關(guān)于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)村基層組織先進縣區(qū)考評標準細化為五大項30小項，“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設(shè)，取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設(shè)影響巨大。從__年開始，我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù)，按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則，進行跟蹤培養(yǎng)。這項活動開展以來，全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達到50萬元以上，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。對此，人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗做法，在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗”得到廣泛推廣。我市從__年開始，推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件，按照支部設(shè)崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設(shè)崗定責(zé)”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設(shè)立4大類16小類共6248個崗位，農(nóng)村黨員在各項工作中示范引領(lǐng)作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓(xùn)工作扎實深入，黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關(guān)部門采取“照單點菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對農(nóng)村干部進行各類實用知識技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學(xué)歷教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來，市、縣有關(guān)部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班120次，培訓(xùn)13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區(qū)對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內(nèi)容，年終進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)3年排名末位的村書記進行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自__年以來，我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設(shè)工作向高標準邁進。
在調(diào)研中我們看到，在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調(diào)研中我們了解到，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在農(nóng)村取消各項稅費和林權(quán)改革后，村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。從__年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。目前，全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數(shù)的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個別村中“兩委”不團結(jié)現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達258個，占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是__年稅費改革時定的，現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級債務(wù)過高現(xiàn)象不容忽視。我市實施土地、林權(quán)和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權(quán)已全部下放到人，農(nóng)民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴重，有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。通過此次對新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研，我們對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新的更高層次的認識，也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議程。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大決心、花大力氣，以求真務(wù)實的態(tài)度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設(shè)抓好。
二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、事關(guān)基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，在很大程度上，集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是衡量村級組織建設(shè)的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，在農(nóng)村“兩委”換屆中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關(guān)系為重點，建立團結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務(wù)廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大?；鶎狱h建工作的核心，是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎(chǔ)。各級基層組織的書記應(yīng)作為基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，切實負起責(zé)任來，把黨的基層組織建設(shè)好。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十三
根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合“為民務(wù)實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市xx個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：
全市現(xiàn)轄xx個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設(shè)有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員2600xx名，其中農(nóng)村黨員xx8118名。近年來，尤其是開展基層組織建設(shè)年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設(shè)取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點，組建定人、定時、定質(zhì)量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確保基層黨組織應(yīng)建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡(luò)站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導(dǎo)員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。
2、運轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè)，全市xx個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由2008年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元，新建村級組織活動場所2011個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級活動場所564個，占xx.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權(quán)的101個、租借的xx7個、建設(shè)單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步增強了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學(xué)歷的達xx52人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓(xùn)更加有力。大力實施“萬名書記進黨?！?、“千名村干部進高?！庇媱潱谑形h校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部350多人，沅陵縣舉辦xx期大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部2000余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名，并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，2010年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，全市廣大農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動，引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵活動和關(guān)愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務(wù)群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學(xué)一技”活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術(shù)。2011年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村設(shè)立“便民服務(wù)站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)xx.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，20xx年農(nóng)民人均純收入達到5xx0元，比2007年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責(zé)任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責(zé)人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺《關(guān)于加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò)，建立4xx6個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng)，學(xué)有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道xx個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
近些年，我市在加強基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務(wù)相比，基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?；鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊伍建設(shè)總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下xx5人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲15xx人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專18xx人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓(xùn)不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風(fēng)形象有待進一步提升。
2、基層運轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費低。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓(xùn)差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉(zhuǎn)經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼1xx00元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、服務(wù)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務(wù)目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設(shè)施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的2011個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責(zé)任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學(xué)的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構(gòu)架尚需理順。現(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，但這幾個機構(gòu)到底是什么關(guān)系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務(wù)報賬制度、財務(wù)公開制度等，但依然存在財務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位，對違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
三、對策和建議。
根據(jù)全市基層組織建設(shè)調(diào)查情況和存在的主要問題，為認真貫徹落實黨的十八大和市委四屆五次全會精神，加快推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為全市打好打嬴“四大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康新懷化提供堅強有力的組織保證和動力支持，實現(xiàn)基層組織建設(shè)帶頭人隊伍先進化、組織運行規(guī)范化、服務(wù)群眾常態(tài)化、保障激勵制度化、集體經(jīng)濟實力大提升的總目標，建議市委下段從全市實際出發(fā)，集中精力抓基層，投入財力強基礎(chǔ)，實施基層黨建“四大”工程，激發(fā)基層活力，提升服務(wù)能力，推動基層基礎(chǔ)工作水平大提升。
(一)進一步加強帶頭人隊伍建設(shè)，實施“領(lǐng)頭雁”工程。
1.抓村黨組織書記選優(yōu)訓(xùn)強。建議按照“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強”的標準，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取“兩推一選”、組織委派、公開招聘等方式，選配好村黨組織書記。重點從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的能人黨員中選拔;從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、復(fù)原退伍軍人、大學(xué)生“村官”黨員中選配;鼓勵支持創(chuàng)業(yè)有成的黨員民營企業(yè)家回原籍任職。以35歲至50歲為主體，適當保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部，年齡超過60周歲繼續(xù)任職的須經(jīng)縣市區(qū)委組織部批準。健全不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整制度。對年度黨員群眾民主評議“不稱職”票達三分之一以上、分類定級為“較差”或連續(xù)兩年分類定級為“一般”的村黨組織書記，及時調(diào)整。加大村黨組織書記培訓(xùn)力度，把村黨組織書記培訓(xùn)納入各級干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。市本級每年舉辦一次村黨組織書記示范培訓(xùn)。對新任村黨組織書記，實行先培訓(xùn)后上崗。
2.選派一批農(nóng)村“第一書記”。建議結(jié)合建設(shè)扶貧等工作，全市從市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派3000名左右優(yōu)秀黨員干部到村擔任黨組織“第一書記”，幫助所在村理清發(fā)展思路、完善發(fā)展措施、改善發(fā)展條件，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。村黨組織“第一書記”一定兩年，與原單位工作脫鉤，實行屬地管理。日常管理和平時考核由駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，年度考核由縣市區(qū)委組織部組織實施。嚴格獎懲制度。對工作出色，群眾滿意，連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀等次的村黨組織“第一書記”，給予嘉獎或記功，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
3.強化村黨組織書記隊伍管理。建議完善村黨組織書記崗位目標管理責(zé)任制。建立村黨組織書記績效考核制度，每年從村黨組織書記固定誤工報酬中拿出30%作為績效工資，對黨組織分類定級評定為“一般”、“較差”的村，黨組織書記績效工資相應(yīng)扣除50%、100%。建立村黨組織書記專項獎勵制度，對村集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村，每年拿出村集體經(jīng)濟純收入的5%直接獎勵給村黨組織書記。建立村黨組織書記管理檔案。
4.突出抓村級后備干部培養(yǎng)。建議每年全市選聘200名左右高校畢業(yè)生到村任職，市委每兩年在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦一期50名左右的大專學(xué)歷村干班。按照村“兩委”干部1:1.5的比例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級后備干部人才庫，以縣市區(qū)為單位建立村黨組織書記后備人才庫，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦和民意考察、實績考評相結(jié)合的方法，重點從中青年致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、私營企業(yè)主、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。對后備干部實行結(jié)對幫帶、跟蹤考察、動態(tài)管理。村干部出現(xiàn)缺額時，原則上從優(yōu)秀后備干部中推薦選拔。
(二)進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，實施“村級實力”工程。
5.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。建議市縣兩級分別建立專項資金，用于扶持村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目和表彰獎勵。20xx年至2017年市財政每年安排1000萬元專項扶持資金，縣(市、區(qū))按照1:2的比例配套列入當年財政預(yù)算，實行項目管理。完善用地保障，各地在安排土地出讓收入預(yù)算時，向集體經(jīng)濟物業(yè)項目傾斜，從20xx年起把年度可用建設(shè)用地的'10%作為村級經(jīng)濟發(fā)展用地。加強分類指導(dǎo)，每年從涉農(nóng)和經(jīng)濟部門抽調(diào)100名專業(yè)技術(shù)人才組成“專家服務(wù)團”，對全市1000個集體經(jīng)濟薄弱村(5萬元以下)進行巡回指導(dǎo)。實施領(lǐng)導(dǎo)辦點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分別聯(lián)系一個經(jīng)濟強村和一個經(jīng)濟薄弱村;每個縣委常委具體聯(lián)系一個村，抓一個項目。實施“十百千”工程，到2017年，基本消除村級集體經(jīng)濟空白村，村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村發(fā)展到40個以上，20萬元以上的村發(fā)展到100個以上，5萬元以上的村發(fā)展到1000個以上。每年在全市總結(jié)和推介50個集體經(jīng)濟建設(shè)先進典型村和1個先進典型縣，按照村5萬和縣50萬的標準進行獎勵。
6.抓村級財務(wù)管理。每年開展1次村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查，并按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。嚴格控制非生產(chǎn)性開支。開展村級財務(wù)專項審計，縣級經(jīng)管部門每年按轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)30%的比例開展審計，3年內(nèi)完成所有行政村審計工作;市經(jīng)管部門每年按照10%的比例對各地審計情況進行不定期抽查。抓好村級財會隊伍建設(shè)，農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作，每年組織1次村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策。
(三)進一步加強基層組織建設(shè)創(chuàng)新，實施“基層活力”工程。
7、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。按照有利于加強領(lǐng)導(dǎo)、活躍基層、發(fā)揮作用的原則，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織形式、黨員流向的新變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。結(jié)合城鄉(xiāng)治理、村居并改，打破傳統(tǒng)按地域、建制村(社區(qū))設(shè)置黨組織的單一模式，探索以強帶弱、以大帶小、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建、“村+村”、“村+機關(guān)”等多種黨組織組建模式。以屬地、行業(yè)管理為主，加快在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)作坊集中區(qū)、流動黨員集中帶、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)、市場街路、行業(yè)協(xié)會建立黨組織，著力構(gòu)建全覆蓋、有實效、可持續(xù)的基層黨組織工作體系，提升黨組織的凝聚力和影響力。黨員在50人以上的村(社區(qū))黨支部可升格為黨總支;黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，經(jīng)縣(市、區(qū))委批準可成立黨的基層委員會，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)。
8、進一步增強黨員隊伍生機活力。按照控制總量、提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用的總要求，農(nóng)村發(fā)展黨員突出以35歲以下青年為主，以高中以上學(xué)歷為主，以返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員和大學(xué)生“村官”為主，重點向黨員隊伍老化的村、貧困后進村、支部班子后繼乏人的村傾斜，向村委會非黨成員傾斜，向婦女傾斜。大力實施“雙培雙帶”工程，將黨員和村組干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員和村組干部，力爭每村每年發(fā)展1名以上黨員，保持3至5名入黨積極分子常數(shù)。全面推行農(nóng)村黨員設(shè)崗爭星、街道社區(qū)黨員志愿服務(wù)、機關(guān)黨員到居住地黨組織報到結(jié)對幫扶、企業(yè)黨員爭創(chuàng)先鋒崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等有效做法，讓黨員有義務(wù)有責(zé)任，發(fā)揮作用有平臺。健全城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理服務(wù)機制。嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，發(fā)揮網(wǎng)格黨小組作用，提高組織生活實效。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。及時處置不合格黨員，建立黨員能進能出機制。
9、推行農(nóng)村“4422”工作法。在農(nóng)村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民(代表)會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“四位一體”組織構(gòu)架。同步建立村黨組織會議議事、村民(代表)會議定事、村民委員會理事、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)事的“四會治事”運行機制。實行“兩記錄”(黨務(wù)議事記錄和政務(wù)決策記錄)，建立村級黨務(wù)和村級事務(wù)議事決策管理記實檔案制度，對村級事務(wù)決策進行全程記實。實行“兩報告”(執(zhí)行報告和監(jiān)督報告)，村民委員會執(zhí)行決策情況要向村民(代表)會議;村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督情況要向村民(代表)會議報告。
10、在鄉(xiāng)村推行建“黨群服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立“便民服務(wù)中心”，將計生、國土資源、林業(yè)、民政等服務(wù)事項納入“便民服務(wù)中心”實行公開規(guī)范辦理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，有條件的地方建立村級民事務(wù)代辦點，免費負責(zé)全程代辦居民身份證、農(nóng)村低保、五保戶手續(xù)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助手續(xù)等群眾委托事項。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立“黨代表工作室”。在縣鄉(xiāng)村三級建立民情碰頭會，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)格聯(lián)戶、村干部聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)格包戶制度，收集民情民意，逐級建立民情臺賬，實行銷號管理。從20xx年起，按每年完成20%的進度，力爭用3至5年時間，逐步完成297個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城市社區(qū))的“便民服務(wù)中心”和“黨代表工作室”建設(shè)。
11.推進基層組織“網(wǎng)格化”管理。推動管理重心下移，實行農(nóng)村信息化管理服務(wù)。在不改變農(nóng)村村組行政設(shè)置的前提下，以自然村落為單位，以2至3個自然小組、100至150戶、500人左右、黨員15名左右的標準，劃分管理網(wǎng)格，并在網(wǎng)格上設(shè)置網(wǎng)格黨小組，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨小組長，賦予網(wǎng)格黨小組對黨員日常教育管理、開展黨的活動、社會事務(wù)管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、調(diào)糾維穩(wěn)等五項職能，村干部實行分片管理和分網(wǎng)負責(zé)。按1000元/年的標準落實網(wǎng)格黨小組工作經(jīng)費，納入縣級財政預(yù)算。加大信息化建設(shè)力度，建好“懷化市基層組織網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺”，通過平臺對村級黨務(wù)議事記錄和政務(wù)決策記錄以及鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)情況進行重點公示。力爭通過2至3年時間，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理從農(nóng)村逐步推廣到城市社區(qū)、機關(guān)單位。
(四)進一步增強基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，實施“保障激勵”工程。
xx.提高基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費。建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。從20xx起，村級組織和社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按分別每年增長7%和8%的標準，到2017年，力爭全市村級組織平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年7萬元，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年10萬元;力爭全市村主要干部年誤工報酬平均達到8000元左右，逐步提高離任村干部生活困難補助。
xx.進一步改善基層工作條件。從20xx年起，每年實施30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”項目建設(shè)，每個項目15萬元，市縣兩級按照1:2的比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五小”項目建設(shè);每年啟動100個村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，每個項目8萬元，市縣兩級按照1:3比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成90%以上的村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事。
xx.進一步加大激勵力度。榮譽激勵方面，每年選樹一批基層工作先進典型，加大正面宣傳。每兩年開展一次全市“五個好基層黨組織”、“十佳村(社區(qū))黨支部書記”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選表彰活動。優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村(社區(qū))黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。加強黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，壯大黨內(nèi)幫扶資金，幫扶支持有困難的基層黨員干部，增強歸屬感。政治激勵方面，加大基層干部使用力度，定期選拔1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔任副職或科室負責(zé)人，每次拿出職位總數(shù)的20%定向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員或大學(xué)生村官中公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部，拿出職位總數(shù)的10%定向從在職村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，拿出職位總數(shù)的20%定向從在職優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招聘事業(yè)單位工作人員。健全保障制度。建立村干部社會保障機制，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，為村干部辦理養(yǎng)老保險;把現(xiàn)任村干部醫(yī)療保險納入新型合作醫(yī)療，在職村干部保險金由村集體統(tǒng)一支付;每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負擔。
15.進一步落實基層黨建工作責(zé)任。把基層黨建工作納入縣(市、區(qū))綜合績效考核。建立書記抓、抓書記的責(zé)任機制，明確各級黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任。每年各級要制定抓基層黨建工作年度實施方案?？h(市、區(qū))負責(zé)對村(社區(qū))實行分類排位，考核為先進的劃為一類、中等的為二類、落后的為三類，每類按得分情況進行排位。落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，市里每年選取部分縣(市、區(qū))委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記分別向市委全委會和市委組織部部務(wù)會進行會議述職。建立工作通報制度。每年對考核評價結(jié)果和分類排位管理情況通報一次。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，不定期對基層黨建工作進行督促檢查，通報情況，交流經(jīng)驗，推進工作。嚴格責(zé)任追究。把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為干部選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建立責(zé)任倒查機制。對排在三類的村超過3個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評，并在相關(guān)會議上作出說明，限期整改;對連續(xù)兩年受到通報批評的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行組織問責(zé)。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十四
為迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開，結(jié)合《區(qū)婦聯(lián)“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動方案》中“深入走訪基層組織”的要求，進一步了解我區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，切實把婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的“堅強陣地”和深受廣大婦女信賴和熱愛的“溫暖之家”。今年7月份以來，區(qū)婦聯(lián)組成調(diào)研組，深入到部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、兩新組織及部分機關(guān)事業(yè)單位婦委會（女工委）等不同領(lǐng)域，對全區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)狀況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報：
一、基本情況和主要特點。
我區(qū)地處湘中偏北，是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)和勞務(wù)輸出大區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?6.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農(nóng)業(yè)人口33.66萬。全區(qū)有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），284個行政村，20個社區(qū)，正科級機關(guān)事業(yè)單位94個，有一定規(guī)模的新經(jīng)濟組織和新社會組織150家（不含個體經(jīng)營戶），共有從業(yè)人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，占總數(shù)的18.7%。目前，我區(qū)已構(gòu)建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結(jié)合、與社會各界、各職能部門緊密聯(lián)系的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。從我區(qū)基層婦女組織現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.構(gòu)建了廣覆蓋的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。**區(qū)婦聯(lián)組織健全，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級100%建立了婦女組織。區(qū)婦聯(lián)1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)15個，社區(qū)婦聯(lián)20個，村婦代會284個，機關(guān)事業(yè)單位婦委會27個，區(qū)女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會和巾幗志愿服務(wù)隊團體會員3個，“兩新”組織（非公有制經(jīng)濟和社會組織）中組建婦女組織20個。共建村（社區(qū)）“婦女之家”304個。全區(qū)有專（兼）職婦女干部2882人，其中區(qū)婦聯(lián)干部5人，鄉(xiāng)婦聯(lián)干部30人，區(qū)直婦委會主任27人，社區(qū)婦聯(lián)干部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人（村婦代會主任和婦代小組長絕大多數(shù)是沒有報酬的兼職婦女干部）。
2.展示了高水平的參政議政水平。全區(qū)有副科級以上的女干部220人，占副科以上干部總數(shù)的14.39%。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了女干部，區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區(qū)15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有17名女領(lǐng)導(dǎo)干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產(chǎn)生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名（村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名），占委員總數(shù)的22.57%，比上屆增長2.81%。
3.打造了高素質(zhì)的婦女干部隊伍。年初，我區(qū)啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結(jié)束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區(qū)各級婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設(shè)工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質(zhì)較往屆提高，主要體現(xiàn)在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低于往屆，35歲以下23人，占8%，35-45歲的143人，占總數(shù)的50%，45歲以上的118人，占42%；27名區(qū)直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，占45%，35-45歲的12人，占45%，45歲以上的3人，占10%。大批的年輕婦聯(lián)干部為婦聯(lián)工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區(qū)直機關(guān)、企、事業(yè)單位婦委會主任中，全部是大專以上學(xué)歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學(xué)歷的65人，占24%；高中、中專學(xué)歷的141人，占65%；初中學(xué)歷的78人，占27%。三是專業(yè)化趨勢較強。92.6%的區(qū)直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達以上，村（居）委會、社區(qū)婦聯(lián)主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的占69%。
4.發(fā)揮了高效能的婦聯(lián)組織作用。全區(qū)基層婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯(lián)工作要求，按照“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作載體，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務(wù)經(jīng)濟推典型。在農(nóng)村，廣泛開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村婦女投身新農(nóng)村建設(shè)，培育和發(fā)展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮(zhèn)，廣泛開展女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業(yè)，涌現(xiàn)了一大批省、市、區(qū)巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學(xué)雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區(qū)級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志愿者服務(wù)隊為主要宣傳骨干，圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”“學(xué)雷鋒”等主題開展巾幗志愿服務(wù)活動。近年來，區(qū)婦聯(lián)開展各類主題志愿服務(wù)活動10多次。通過發(fā)出倡議、文明勸導(dǎo)、分發(fā)資料、衛(wèi)生死角清掃、義務(wù)植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發(fā)放文明創(chuàng)建宣傳資料4萬冊。根據(jù)婦聯(lián)組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創(chuàng)“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農(nóng)戶”等主題創(chuàng)建活動，動員廣大婦女繼承傳統(tǒng)美德，發(fā)揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構(gòu)建和諧抓維權(quán)。各級婦聯(lián)組織以建設(shè)“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“娘家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權(quán)益。近年來共組織開展“平安**”創(chuàng)建、媽媽禁毒聯(lián)盟“藍結(jié)”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發(fā)放普法宣傳資料8萬余冊，接受法律咨詢108人次，舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)學(xué)員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權(quán)益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權(quán)益。區(qū)婦聯(lián)機關(guān)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發(fā)放慰問金14萬余元；組織女企業(yè)家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發(fā)放慰問金43500元；開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發(fā)放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
（一）黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區(qū)委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強“黨建帶婦建”工作的意見》（桃辦發(fā)[]16號），圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯(lián)組織的工作責(zé)任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系婦聯(lián)工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制度和婦女工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決各級婦聯(lián)工作中存在的問題。
（二）突出重點是全面推動黨建帶婦建的關(guān)鍵。各級婦聯(lián)堅持“黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建”的工作思路，使基層組織實現(xiàn)了“思想建設(shè)加強、組織網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍發(fā)展壯大、陣地建設(shè)規(guī)范”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女干部培養(yǎng)選拔。為貫徹落實好《關(guān)于進一步加強培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》（益組聯(lián)〔2008〕13號）的要求，我區(qū)始終把培養(yǎng)選拔女干部工作作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一件大事來抓，建設(shè)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的女干部隊伍。目前，全區(qū)科級干部1476人，其中女干部220人，占14.9%；副處級以上干部53人，其中女處級干部5人，占9.43%，區(qū)四大家班子女干部配備率達100%；鄉(xiāng)科級班子成員中有女干部88人，占15.15%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17人（正職5人），區(qū)直73人（正職16人）。在規(guī)定應(yīng)該配備女領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務(wù)、旅游、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。切實落實全國婦聯(lián)《基層組織工作條例》要求，按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯(lián)組織”的要求，根據(jù)當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和社會的發(fā)展，突破以行政隸屬為主設(shè)置組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發(fā)展各類婦女團體、巾幗志愿者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯(lián)基層組織網(wǎng)絡(luò)。做到了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級100%建立了婦聯(lián)組織，村（社區(qū)）婦代會組建率達100%。機關(guān)科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會的組建率達100%。3.發(fā)展壯大隊伍，增強婦聯(lián)組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區(qū)婦聯(lián)積極向區(qū)委專題匯報相關(guān)情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政策支持。制定下發(fā)《**區(qū)婦聯(lián)20工作規(guī)劃》，配合出臺《中共**區(qū)委辦公室關(guān)于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等文件，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳優(yōu)秀女村支書事跡，形成了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區(qū)換屆選舉完成后，村（社區(qū)）婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村（社區(qū)）委委員比例達到30.53%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名村（社區(qū)）女性一把手，每個村（社區(qū)）至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規(guī)范陣地建設(shè)，提升婦聯(lián)組織的影響力。近年來，我區(qū)把陣地建設(shè)作為組織建設(shè)工作的重點來抓，積極創(chuàng)造條件成立“婦女之家”，從開始，區(qū)婦聯(lián)以點帶面，全力推進村（社區(qū)）“婦女之家”的建設(shè)，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢室、維權(quán)站、戶外娛樂活動場所和設(shè)施，條件不具備的村與其他活動場所合并使用，盡量實現(xiàn)資源共享，為婦女群眾提供了學(xué)習(xí)活動、展示自我、提升素質(zhì)的平臺。在條件相對優(yōu)越的機關(guān)事業(yè)單位“婦女之家”建設(shè)上，重點放在了規(guī)范婦委會制度、創(chuàng)新活動載體等方面，指導(dǎo)組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯(lián)舉辦的各類培訓(xùn)。全區(qū)成功創(chuàng)建省級示范“婦女之家”1個，市級示范“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權(quán)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維權(quán)站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
（三）創(chuàng)新機制是全面推進婦聯(lián)組織的動力。1.創(chuàng)新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯(lián)的建設(shè)納入黨建工作的總體格局，以發(fā)布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態(tài)及相關(guān)的婦聯(lián)動態(tài)等形式，并實現(xiàn)婦聯(lián)組織與黨組織之間信息交換和黨群聯(lián)動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯(lián)組織充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用。積極參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)、基層組織建設(shè)示范村（社區(qū)）、街道、示范家長學(xué)校、留守兒童、流動人口子女示范家長學(xué)校、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地等。借“三八”節(jié)、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手（集體）”、“巾幗建功標兵”、“雙學(xué)雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示范崗”、“巾幗建功標兵”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模范”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發(fā)了婦女投身改革發(fā)展的熱情和信心，在全區(qū)廣大婦女中掀起了“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯(lián)組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實開展推進學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)，強化學(xué)習(xí)提升，注重調(diào)研實踐，規(guī)范制度管理。制定了區(qū)婦聯(lián)黨組（中心組）學(xué)習(xí)計劃、區(qū)婦聯(lián)黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當學(xué)習(xí)型女干部”活動，提升綜合素質(zhì)，增強服務(wù)能力，塑造良好形象，切實把陣地建設(shè)得更加堅強，把“娘家”建設(shè)得更加溫暖。
三、存在的問題。
我區(qū)在積極探索黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經(jīng)驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調(diào)控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中婦聯(lián)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的只有3個，年度經(jīng)費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專干身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經(jīng)費基本沒有。由于缺乏經(jīng)濟支持，基層組織（鄉(xiāng)婦聯(lián)和村婦代會）沒有專門工作經(jīng)費，影響了基層婦女工作的開展。
二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責(zé)，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經(jīng)濟工作輕群團工作的傾向。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和文件精神并沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導(dǎo)。
三是婦聯(lián)組織的職能有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級婦聯(lián)組織要積極發(fā)揮作用，開展活動，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法解決這筆經(jīng)費，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導(dǎo)致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠?；鶎計D聯(lián)干部多數(shù)身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席崗位更換頻繁，導(dǎo)致工作脫節(jié)。各村、社區(qū)婦代會主任也大部分身兼多種職務(wù)，工作中常常顧此失彼。
四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區(qū)工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展滯后，新經(jīng)濟組織和新社會組織經(jīng)營發(fā)展不穩(wěn)定，婦女從業(yè)人員流動大，婦女組織建設(shè)難度大。
四、對策和建議。
各級婦聯(lián)組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞建設(shè)“堅強陣地”和“溫暖之家”，以群眾路線教育實踐活動為契機，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織為重點，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，履行婦聯(lián)工作職能，在黨委政府的工作大局中考慮婦女工作的`新發(fā)展，深入研究新形勢下婦女運動規(guī)律、婦女發(fā)展規(guī)律和婦聯(lián)工作規(guī)律，進一步探索“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的新路子，用鮮明的主題引領(lǐng)工作，切實加強基層婦聯(lián)組織工作。
1.黨委政府強化婦聯(lián)組織的保障力。各級黨委政府要切實重視和加強對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女兒童在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的積極作用。并把婦女工作貫徹落實情況的督查考核納入年度督查考核工作之中，促進《實施意見》中的一些有關(guān)婦女工作機制和保障的要求得到真正落實。我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于婦聯(lián)工作經(jīng)費和活動經(jīng)費困難有心無力，解決經(jīng)費困難的問題，一方面，需要各級婦聯(lián)組織將市場法則和組織優(yōu)勢相結(jié)合，積極探索社會化的運行機制；另一方面，需要各級黨委政府從政策上給予重視和保障。建議上級婦聯(lián)加大支持力度，幫助爭取省、市財政的支持，對于財政特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當工作和活動經(jīng)費補助，進一步改善基層婦聯(lián)的辦公條件和工作環(huán)境。
2.優(yōu)先培養(yǎng)增強婦女組織的吸引力。進一步加大對婦女干部的培養(yǎng)和選撥力度。針對在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的婦女干部比例仍然偏低，擔任正職的領(lǐng)導(dǎo)少的實際，加大女干部的培養(yǎng)、選拔力度，促進婦女參政議政水平進一步提高。加強與組織部門、黨校等部門的溝通合作，通過各種形式加大對婦女干部的教育培訓(xùn)力度，提高婦女干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部交流、轉(zhuǎn)崗力度，加大對年青婦女干部的培養(yǎng)、任用力度，使婦女干部的作用得到充分發(fā)揮，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展作出積極的貢獻。
3.強基固本提升婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力。加強婦聯(lián)干部能力建設(shè)，研究探索提升婦聯(lián)干部能力素質(zhì)的思路和舉措，并形成長效機制，進一步加強教育培訓(xùn)工作，針對基層婦聯(lián)干部流動頻繁的實際，建議上級婦聯(lián)每兩年對婦聯(lián)系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一次，提高婦聯(lián)干部整體素質(zhì)和服務(wù)能力。()加強“雙培雙帶”工作，積極配合組織部門，加大女黨員的發(fā)展和女能人的培養(yǎng)力度。繼續(xù)與有關(guān)部門密切協(xié)作，加強調(diào)查研究，掌握女干部、農(nóng)村女能人的全面情況，配合基層黨組織和組織部門，把優(yōu)秀的年輕婦女吸收到黨的隊伍中來，進一步提高女黨員的比例，使其在婦女隊伍中更好地發(fā)揮帶頭作用，為推動婦女事業(yè)發(fā)展作出貢獻。
4.拓寬領(lǐng)域擴大婦聯(lián)組織的影響力。加大指導(dǎo)力度，扎實推進兩新婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作。要深入調(diào)研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，對規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展良好，女職工數(shù)量在20人以上的企業(yè)組建婦女組織，使婦女組織在“兩新”經(jīng)濟組織中充分發(fā)揮作用，促進“兩新”經(jīng)濟組織的發(fā)展，為構(gòu)建和諧**作出積極的貢獻。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇一
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個重要方面就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨組織面前的一個重要課題。近年來,我村在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進行了積極有益的探索與實踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下，村黨支部、村委會一班人經(jīng)過多次會議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持兩手抓，兩手都要硬，帶動新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實干，使我村的各項事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度召開一次工作會議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認識，明確了目標和任務(wù)，在工作中切實做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅持把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農(nóng)村黨建工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
（二）抓好經(jīng)濟，促進發(fā)展
經(jīng)濟建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會是我們村委會的一項重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標。
從2017年至今，我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識，舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會，同時培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟人5名，聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗，先后共舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達120人次，發(fā)放科技資料150份，結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，吸取別人的先進經(jīng)驗，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***，家家有技術(shù)、戶戶會管理、人人會經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
（三）抓班子，強核心。
黨支部站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定。
（四）抓培訓(xùn),強素質(zhì)。
堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
（五）抓載體,促黨建。
《農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
緊扣促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心,深入開展三項活動（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動、黨群互帶、結(jié)對互幫、交流互進，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動生產(chǎn)發(fā)展、帶動生活富裕、帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動村容整潔、帶動管理民主)活動。同時，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動，認真落實“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實搞好村級組織活動場所建設(shè)，全面實施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟發(fā)展的典型。
（六）抓機制,強隊伍。
為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結(jié)和兩委主要負責(zé)人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項量化打分,評定格次。通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務(wù)管理機制有待盡快健全完善。
四、對策與建議
(一)要進一步加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,以建設(shè)“五個好”黨組織為目標,建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則,選好配強村黨支部班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強農(nóng)村基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。
和市場經(jīng)濟等知識的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動制度,扎實開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強黨員的榮譽感和責(zé)任感,調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質(zhì)量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
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（三）要進一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項目標和任務(wù)在活動中得到落實和深化。特別是在“五個好”黨組織建設(shè)上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。要抓典型，依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進一步增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能力。
在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強為農(nóng)民服務(wù)的實力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者，其影響力強弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，為進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況，我通過召開座談會、個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，并進行了認真思考,形成以下調(diào)研報告。
新形勢、新任務(wù)、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。部分村干部甚至認為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
（二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊伍的建設(shè)和完善。
（三）基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
（四）基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、相互指責(zé)， 鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
二、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標,培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，擴大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式，打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓(xùn)，不斷強化黨支部班子建設(shè)，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案，建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強黨建工作督導(dǎo)，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個充滿活力、團結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對農(nóng)村工作的日益重視和加強，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題，本人利用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進村入戶、召開座談會、聽取匯報、個別談話、隨意抽查等形式，對全鎮(zhèn)村級黨組織及兩委班子狀況進行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實際提出一些建議和對策。
一、村級組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個行政村，1個居委會，1個林茶果總場，84個自然村，167個村民小組，總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的直接組織者和實踐者，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強農(nóng)村基層黨建、實現(xiàn)“五個好”目標的關(guān)鍵。近年來，通過對軟弱班子和后進組織的整頓，黨員干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對新形勢、新任務(wù)的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點：
1、個別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權(quán)奪利，相互猜疑，導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué)，流動到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動，黨員意識逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對外出務(wù)工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動黨員教育管理方面，存在著流動數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點”。
4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時，承諾為村里辦幾件大事，結(jié)果上臺后卻另來一套，拉幫結(jié)派，搞小團體主義和派系斗爭。對與自己有矛盾的黨員干部進行打擊報復(fù)，兩派長期處于針鋒相對狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務(wù)，致使村集體經(jīng)濟停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
5、“兩議會”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項組織活動難度增大。一般村里的事務(wù)決定，多數(shù)是通過“兩議會”來商定，而黨員分散難以召集，導(dǎo)致一些問題無法及時研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面，部分村干部對民主的認識還存在偏差，認為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強。相當一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟所需資金僅僅停留在上級政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù)，習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認為村集體經(jīng)濟薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級建設(shè),不少人表示要等上級布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實相應(yīng)保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級撥付的一點工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導(dǎo)致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
8、村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對工作缺乏長遠打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺，這樣就會造成兩委干部不會團結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù)，為民辦實事，同時還會給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對策及建議
針對存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實事、群眾充分信任的堅強集體，切實體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
著眼于村級班子長遠建設(shè)，著眼于“強化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴格貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過一段時間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。從個人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識強、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來，尤其是要選好、配強村黨支部書記。
2、選樹典型，嚴格考評，讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量，用考評結(jié)果來說服教育干部，整體推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟能力強、帶頭作用強、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時，實行支委、村委交叉任職，擴大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險制度
隨著社會保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險制度作為當前強化村級組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟待遇，堅持精神與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，加大物質(zhì)獎勵力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，并對連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補貼；對于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個農(nóng)村黨支部和村委會，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護社會治安等職責(zé)。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會依法獨立負責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。
6、必須堅持做到黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系密切，與他們長期堅持財務(wù)開支及時公開，長期堅持召開“兩委”聯(lián)席會議和黨員大會、村民代表大會進行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào)，必須堅持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
7、推動流動黨員教育經(jīng)?；?BR> 經(jīng)?；?。二是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實行專項考核來推動。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設(shè)置，設(shè)立外出流動黨員管理機構(gòu)，切實加強與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動為主動，通過黨組織為黨員服務(wù)，來團結(jié)凝聚廣大外出流動黨員。
通過調(diào)研，我們認為，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步增強黨組織的生機與活力。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇二
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近幾年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，xx地區(qū)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
(一)基本情況。
現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關(guān)黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進展情況。
按照全盟“基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年”主題活動的要求，以落實。
先進性教育。
四個長效機制文件為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個一”、“三創(chuàng)一落實”等系列活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心，全面加強黨員干部隊伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上，xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手，健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學(xué)習(xí)日，安排專人備課，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養(yǎng)上，出臺了《干部教育培訓(xùn)辦法》、《后備干部管理辦法》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項制度，并實行“一人一檔”，引入考學(xué)、評學(xué)制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓(xùn)經(jīng)費，用于對干部進行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識的全方位培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓(xùn)，多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來，xx地區(qū)先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學(xué)習(xí)考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中，注重發(fā)揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi)，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期，培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓(xùn)1500余人次。
在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在xx地區(qū)范圍內(nèi)，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。
二是以機制載體創(chuàng)新為目標，全面加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報問責(zé)制，加大對城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi)，將社區(qū)的辦公經(jīng)費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區(qū)人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當提高了社區(qū)人員在計生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備，通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度，強化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時，在xx年已實現(xiàn)每個社區(qū)200平米活動陣地的基礎(chǔ)上，今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠程教育，并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠程培訓(xùn)7次，培訓(xùn)黨員干部400余人次。機關(guān)黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實”活動為抓手，按照年初有目標、年終有結(jié)果的要求，著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
非公有制企業(yè)黨建方面，我們按照“屬地管理”原則，在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)?！敖M織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調(diào)查摸底工作，并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內(nèi)，對暫時不具備建立黨組織條件7個經(jīng)濟實體選派了13名黨建指導(dǎo)員，并明確9名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對在xx地區(qū)周邊的企業(yè)，如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司，采取與經(jīng)濟局成立聯(lián)合支部形式進行管理。對黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委。
工作方案。
擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級黨委預(yù)計年內(nèi)，所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。
三是以推動“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標，全面推進農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結(jié)合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作，有計劃地配強配齊了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專以上學(xué)歷達到100%，配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中，注重將“三向”培養(yǎng)對象選入班子，嘎查村黨支部班子平均年齡40歲，較上屆下降1歲，“兩委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子總數(shù)的72%。實行“一村一名大學(xué)生”工程，公開選拔大學(xué)生村官配備率達到100%。注重基層陣地的改善，在資金有限的情況下，今年投入10萬元啟動了烏蘭哈達陣地建設(shè)，并通過財政預(yù)算10萬元用于遠程教育的前期投入。同時，不斷提高基層干部的工作待遇，將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元，辦公經(jīng)費由每年5000元提高到xx0元，實行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動了基層干部的積極性。今年4月，組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設(shè)等進行了學(xué)習(xí)考察。在考察過程中，與相關(guān)地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買。
合同。
在吉林省伊通滿族自治縣成功引進西門塔爾牛196頭。至目前嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元引進西門塔爾牛458頭、大鵝64000只有力地推動和加快了走結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。
注重強化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用，將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來，xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(三)黨建工作問責(zé)制履行情況。
深入落實旗縣市(區(qū))黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標，實行xx地區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、嘎查村、分場支部書記為具體責(zé)任人的“三級黨組織”一把手負責(zé)制，制定完善了xx地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標，將責(zé)任目標細化、量化、逐級分解到相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任狀，落實到具體責(zé)任人。建立了處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前，xx地區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)、32個直屬科局及100多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部在9個嘎查村和16個牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點。同時，健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組例會、問責(zé)匯報、分析調(diào)研以及聯(lián)席會議等制度。至目前，xx地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會、3次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、1次基層黨建匯報會議，專題聽取了基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年、嘎查村活動陣地利用、基層領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)管理、遠程教育等方面的匯報。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費等問題，形成了專題紀要，對近期基層組織建設(shè)工作進行了安排部署。與此同時，建立完善基層組織建設(shè)黨委定期問責(zé)，組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級督查責(zé)任制，每年由xx地區(qū)黨委組織部牽頭，有關(guān)部門配合，對基層黨組織建設(shè)工作督查不少于4次。結(jié)合實績考核和基層組織建設(shè)半年匯報，對基層組織建設(shè)工作開展情況及時進行通報、點評。各基層黨委結(jié)合推進重點工作，對所屬嘎查村、分場進行日常督促。通過逐級督查，掌握實情，尋找差距，督促推進，形成了一級抓一級、一級促一級的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。
一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進一步提高。
二是黨建與經(jīng)濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。
三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇，按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權(quán)一制”的落實，農(nóng)牧民居住高度分散，如何提高活動陣地利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責(zé)任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標，強化黨建機制載體創(chuàng)新，全面推動xx地區(qū)基層黨建工作再上一個新臺階，為實現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
一是在抓任務(wù)落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責(zé)任機制，按照年初責(zé)任狀，嚴格落實目標、分析、問責(zé)、通報四項制度，充分發(fā)揮基層黨建工作例會、聯(lián)席會議的作用，強化各級黨員干部的責(zé)任意識，及時研究解決人員、經(jīng)費、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實際問題，確保全面完成各項任務(wù)目標。
二是在黨員干部隊伍建設(shè)上，進一步在選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，采取“走出去”、“請進來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設(shè)上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內(nèi)，力爭高標準完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達陣地建設(shè)，并配備配齊各項設(shè)施，解決“有場地辦事”的問題。對國營農(nóng)牧場黨組織，在切實抓好目標任務(wù)落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順所屬關(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是在機關(guān)黨建方面，要以先進性建設(shè)為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機融合。
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建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,這對于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展,當前村級基層組織隊伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設(shè)和完善。
我鄉(xiāng)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、相互指責(zé)，鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓(xùn)。建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關(guān)于開展加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障調(diào)研的通知》精神，我縣對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，并進行了認真思考，形成以下調(diào)研報告。
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設(shè)15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關(guān)單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個，黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個，黨支部74個。
(二)合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。
近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，石屏縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設(shè)置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設(shè)置個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設(shè)置更加合理，黨組織建設(shè)不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)，逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容。
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會、青棗協(xié)會、甘蔗協(xié)會、竹編協(xié)會等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術(shù)交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，占無職務(wù)黨員的60.5%，使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。同時，在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內(nèi)容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結(jié)果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主。
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在*年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎(chǔ)上，xx年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉，把“四權(quán)”落到實處，進一步加強基層民主政治建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級債務(wù)管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學(xué)的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎(chǔ)上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村黨員、干部進行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作。
一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關(guān)黨總支(支部)與45個農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設(shè)小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機制，形成了機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度，指導(dǎo)基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基層黨建工作。
三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結(jié)合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農(nóng)村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農(nóng)村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農(nóng)村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上，補助資金近40萬元，使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對老黨員的關(guān)懷。
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當?shù)剞r(nóng)民，黨員流動性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持，建立健全各項農(nóng)村困難黨員幫扶救濟制度，像對農(nóng)村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù)，*年新發(fā)展的443名黨員中，僅農(nóng)村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有12個，占行政村總數(shù)的48%，負債總額為269萬元，負債面大，負債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會關(guān)系處理不當，工作職責(zé)不明確，一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。
同時大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如在城市社區(qū)要圍繞服務(wù)群眾這一重點在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經(jīng)濟組織要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任合理設(shè)置黨組織探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織開展黨的工作;在社會團體中介組織要確定科學(xué)有效的黨建管理體制加大組建力度擴大黨的工作覆蓋面形成適應(yīng)新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。
(二)切實加強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關(guān)系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設(shè)，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務(wù)的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務(wù)來抓，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點落實好村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度,進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值,逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇三
總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀檢監(jiān)察干軍隊伍，在貫實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反腐朽工作部署和要求，特別是在開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認識到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
1、思想認識存在誤區(qū)。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部單方面以為做好經(jīng)濟工作才是實的、有效的，有的把紀委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀檢干軍隊伍交流“換血”慢，大局部紀檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀檢工作“沒奔頭”的思想心情。
2、隊伍構(gòu)造不夠合理。
首要表現(xiàn)在一是常識構(gòu)造不合理。當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財務(wù)、審計、司法等與紀檢營業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，紀委書記90%兼黨群副書記，紀委委員兼中層職務(wù)的也達84%，不能做到專職專用。
3、隊伍力量顯得薄弱。
首要表現(xiàn)在人、財、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記單設(shè)，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀檢工作反而成了副業(yè)。紀檢委員大多承當部分的詳細工作，碰到紀檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀委書記的去做紀檢工作，照樣聽分擔指導(dǎo)的去做其他工作。財力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有可自力支配的經(jīng)費，一切開支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)自身也較堅苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
4、隊伍本質(zhì)有待提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢營業(yè)，對學(xué)習(xí)的認識也不到位，立場不夠正直，以為實踐學(xué)習(xí)是走過場，營業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識淺薄，營業(yè)不熟不精，處理問題的才能不強，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問題的緣由。
1、干部思想不不變。
紀檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專職紀檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀委書記才能強，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀的紀檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊伍治理不專業(yè)。
紀檢工作是專司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀類，其本能機能的非凡性決定了其非凡的內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業(yè)化治理的道路。但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干軍隊伍建立難以專業(yè)化。
3、指導(dǎo)認識不到位。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項工作天經(jīng)地義，沒有把紀委組織建立和干軍隊伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的`，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對監(jiān)督工作不足準確認識，認為監(jiān)督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識培訓(xùn)不系統(tǒng)。
紀檢工作是一項規(guī)律性、自力性很強的工作，有它本身的規(guī)則和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，堅持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀委因為崗位調(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀檢是臨時的”等思想，研究營業(yè)的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強，以致于呈現(xiàn)“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的景象。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇四
基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔負著重要職責(zé)?？倳浿赋?，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作的戰(zhàn)斗力和基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的推動者和實施者，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但又不能變成純服務(wù)的組織，要充分發(fā)揮它的政治功能。近日，我們重點圍繞如何充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，進一步增強基層黨組織服務(wù)功能，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、基層黨組織的政治功能及體現(xiàn)。
去年，通過縣委對全縣22個黨委,43個黨總支，823個黨支部，20834名黨員集中開展的群眾路線教育實踐活動，著力整治“庸懶散、奢私貪、蠻橫硬”九種突出問題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，全縣各級黨組織書記認真履行黨建第一責(zé)任，堅持向中央基準看齊，用“三嚴三實”標尺律己率下，主動擔當，積極作為，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值188億元、同比增長13%;完成地方財政收入4.4915億元、同比增長9.5%;農(nóng)村居民可支配收入11778元、同比增長13%;城鎮(zhèn)居民可支配收入32957元、同比增長12%;完成全社會固定資產(chǎn)投資228.02億元、同比增長27%。這些成效的取得主要得益于各級基層黨組織充分發(fā)揮了三大政治功能：一是政治思想引導(dǎo)作用。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、價值觀和人生觀，堅定理想信念，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展把握正確的政治方向;同時，抓好了黨員的教育和管理，扎實做好群眾的思想政治工作。二是組織協(xié)調(diào)作用。有效地利用政治、思想、組織的各種手段，協(xié)調(diào)并解決各類矛盾，把各個利益主體聚合在一起，形成一個和諧而充滿活力的整體。特別是在推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的過程中，在堅持原則的前提下，運用各種方式方法，減少內(nèi)耗，保證本地各項工作的順利進行。三是服務(wù)指導(dǎo)作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨的基層組織有效地組織廣大黨員，尤其是黨員干部學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，提高把握市場經(jīng)濟規(guī)律的自覺性和有效性，增強對市場經(jīng)濟運行的預(yù)測和決策能力。
二、當前基層黨組織政治功能弱化的具體表現(xiàn)。
近年來，鳳翔縣緊緊圍繞“打造寶雞副中心，建設(shè)活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔”總體目標以“一強兩好三勤三善”(即做強后勤保障，選好人員、配好班子，勤學(xué)善謀、勤跑善爭、勤查善調(diào))為統(tǒng)攬，以“一選雙推三提升”(選派“第一書記”，推選優(yōu)秀青年入黨、推選優(yōu)秀黨員為村兩委后備干部，提升基層黨組織和黨員的綜合素質(zhì)、提升黨的組織工作覆蓋面、提升基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平)為抓手，重點實施“三大工程”(素質(zhì)提升、創(chuàng)先爭優(yōu)、激勵保障),以解決問題為著力點，把脈送醫(yī)問題村，扎實開展軟弱渙散黨組織集中整頓工作，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，有力推動了基層黨組織建設(shè)工作發(fā)展，但仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、教育管理抓的不緊。
黨員隊伍結(jié)構(gòu)中，老齡化趨勢仍未得到有效扭轉(zhuǎn)，全縣55歲以上黨員約占到一半，35歲以下黨員僅占四分之一，年輕黨員絕大多數(shù)常年外出。多數(shù)年老黨員雖然政治觀念較強,但年老多病,體力不支,生活困難,難以起到帶頭作用。針對農(nóng)村黨員老齡化、流動化等現(xiàn)狀，抓黨員教育管理方法不新，研究不夠，導(dǎo)致個別黨員黨性修養(yǎng)不強，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，將自己混同于一般群眾。
(二)村黨組織“軟弱渙散”問題制約了黨組織建設(shè)。
部分村黨員干部缺乏敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足;遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;同時村干部留任時間短，服務(wù)效能很難顯現(xiàn);集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。
(三)黨建工作虛化，聯(lián)系服務(wù)群眾工作難以有效推進。
辦公設(shè)施配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱;學(xué)習(xí)內(nèi)容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、干部的學(xué)習(xí)需求;黨內(nèi)幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”;黨員教育管理制度不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;群眾訴求渠道單一，導(dǎo)致因征地拆遷、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩(wěn)定。
首先是黨組織的思想政治建設(shè)滯后，對干部從嚴教育管理落的不實。群眾教育實踐活動開展以來，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部能嚴格落實中央“八項規(guī)定”，也基本在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了從嚴管理干部的氛圍。但還是對干部教育學(xué)習(xí)抓的不夠，存在重工作，輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。其次是黨內(nèi)民主建設(shè)滯后，損害了普通黨員對黨的政治認同。作為生活在村莊場域中的普通黨員，在村莊公共事務(wù)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，是否有參與權(quán)利，不僅關(guān)系到黨員自身對黨的政治認同，也關(guān)系普通老百姓對黨員的信任問題。而當前由于黨內(nèi)民主建設(shè)到滯后，部分黨員權(quán)利難以實現(xiàn)，從而降低了自身的凝聚力和號召力，損害了黨群干群關(guān)系。最后是組織生活制度落實不嚴。有的基層黨組織，生活制度不能堅持，黨課、思想?yún)R報等制度得不到有效地落實;有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度流于形式，對新時期如何加強基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少。
三、強化基層黨組織政治功能的建議。
建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是基層黨組織功能上的一個要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
(一)要全面加強基層黨建工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹從嚴治黨的新常態(tài)，必須以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，落實在基層。
1、加強制度建設(shè)，規(guī)范基層黨組織活動。一要根據(jù)黨章的規(guī)定，堅持和完善“五個一”制度，開展正常的、多種形式的黨員活動，保證每個黨員都能得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。二要堅持黨的民主集中制，民主評議黨員干部等制度，充分發(fā)揚民主，明確基層黨支部的.政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到?jīng)Q策符合實際，辦事順乎民意。三要規(guī)范基層黨組織活動場所建設(shè)，形成有效的黨員激勵和約束機制，把基層黨組織真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個重要層級，起著承上啟下的樞紐型作用?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦女工作力量和組織實力相對薄弱，功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織活力，省婦聯(lián)組織部于____4年4月就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，并實地考察了____市朝陽區(qū)、雙陽區(qū)、榆樹市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個典型縣（市、區(qū)），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
____年以來，我省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)被大幅撤并，只設(shè)“三室一所”（黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所)，婦聯(lián)組織并入黨政辦公室；人員編制被大幅精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制分別精簡了30%以上，婦女工作基本為1人兼職承擔。
組織現(xiàn)狀：目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織900個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)618個、街道婦聯(lián)282個。改革中有887個保留了機構(gòu)設(shè)置，有13個與工會、共青團合并。
干部隊伍現(xiàn)狀：全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備1名專（兼）職婦聯(lián)主席，其中專職310名，占34.07%；兼職590名，占65.93%，兼3職以上的有206名，占兼職總?cè)藬?shù)的34.92%。900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中，只有145人進同級黨委，占16.11%，其中享受鄉(xiāng)科級副職待遇的僅有69人，占7.67%。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的有265人，占29.44%；31-45歲的有466人，占51.78%；46歲以上的有169人，占18.78%。學(xué)歷層次上，大專以下的有276人，占30.67%；大學(xué)本科有601人，占66.78%；研究生及以上學(xué)歷的有23人，占2.56%。從做婦女工作的.時間來看，有388人從事婦女工作的時間在3年以下，有48人從事婦女工作的時間超過。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)主要存在四方面問題：
一是干部兼職過多，兼職不當，對自身崗位和工作自我認同感較差。由于人員編制的限制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只能設(shè)1名兼職婦聯(lián)主席，一般由黨政綜合辦公室主任兼任，還要負責(zé)黨務(wù)、綜治、紀檢等工作，沒有精力對婦女工作進行全面投入和精心安排，只能應(yīng)付了事，更不用說參加婦干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。有的甚至兼任統(tǒng)計、出納、會計等，與婦聯(lián)工作方式和內(nèi)容毫不相關(guān)。兼職副主席、執(zhí)委人數(shù)少，形同虛設(shè)，只為完成代表大會的程序，作用發(fā)揮不好，嚴重影響了基層婦女工作的開展和工作效率。
二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中有90%以上為科員，既享受不到鄉(xiāng)科級副職的政治待遇，也沒有進入同級黨委，致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽感，工作積極性降低，進取意識差，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，做好婦女工作的動力不足。
三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢。通過公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內(nèi)就交流到重要崗位，而能力差的、安置性的、臨近退休的、專職的人員一干就是二十幾年，缺乏工作熱情，工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時間較短，經(jīng)驗不足，缺乏積極主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。
四是工作經(jīng)費不足，基本為一事一請，沒有形成保障機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財力有限，婦聯(lián)工作經(jīng)費難以保障。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)年度平均經(jīng)費僅為元，且只有22.4%納入財政預(yù)算。由于缺少經(jīng)費，有組織無活動無培訓(xùn)或培訓(xùn)“借雞生蛋”等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的影響力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)想開展一些有意義的創(chuàng)新活動，常因缺乏經(jīng)費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在換屆中，由于缺乏必要的經(jīng)費，只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下，盡量簡化程序。
針對調(diào)研中反映出來的問題，現(xiàn)就進一步加強和改進基層婦女組織建設(shè)提出以下對策及建議：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席實行兼職高配。參照我省實行的社區(qū)主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性兼任婦聯(lián)主席，配備專職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專干，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。
二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進同級黨委。進一步落實《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗做法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進入同級黨的委員會工作。
三是通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席的級別待遇。落實中辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》中“改進公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員，職數(shù)不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%”的規(guī)定，明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績等條件，通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席待遇。
四是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織工作經(jīng)費。按照《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》（吉組通字〔____1〕40號）中“保障基層組織工作經(jīng)費。建立以財政投入為主，多渠道投入的基層婦聯(lián)工作經(jīng)費保障機制，各市（州）、縣（市、區(qū)）按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照執(zhí)行”的規(guī)定，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。
五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦女之家。落實吉辦《關(guān)于全面推進全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》中“健全服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)中心”的規(guī)定，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家，所有黨組織活動場所，讓婦聯(lián)組織使用，向婦女活動開放。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇六
總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀檢監(jiān)察干軍隊伍，在貫實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反工作部署和要求，特別是在開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認識到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
1、思想認識存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部單方面以為做好經(jīng)濟工作才是實的、有效的，有的把紀委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀檢干軍隊伍交流“換血”慢，大局部紀檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀檢工作“沒奔頭”的思想心情。
2、隊伍構(gòu)造不夠合理。首要表現(xiàn)在一是常識構(gòu)造不合理。當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財務(wù)、審計、司法等與紀檢營業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，紀委書記90%兼黨群副書記，紀委委員兼中層職務(wù)的也達84%，不能做到專職專用。
3、隊伍力量顯得薄弱。首要表現(xiàn)在人、財、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記單設(shè)，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀檢工作反而成了副業(yè)。紀檢委員大多承當部分的詳細工作，碰到紀檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀委書記的去做紀檢工作，照樣聽分擔指導(dǎo)的去做其他工作。財力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有可自力支配的經(jīng)費，一切開支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)自身也較堅苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
4、隊伍本質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢營業(yè)，對學(xué)習(xí)的認識也不到位，立場不夠正直，以為實踐學(xué)習(xí)是走過場，營業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識淺薄，營業(yè)不熟不精，處理問題的才能不強，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問題的緣由。
1、干部思想不不變。紀檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專職紀檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀委書記才能強，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執(zhí)紀的紀檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊伍治理不專業(yè)。紀檢工作是專司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀類，其本能機能的非凡性決定了其非凡的.內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業(yè)化治理的道路。但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干軍隊伍建立難以專業(yè)化。
3、指導(dǎo)認識不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項工作天經(jīng)地義，沒有把紀委組織建立和干軍隊伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對監(jiān)督工作不足準確認識，認為監(jiān)督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識培訓(xùn)不系統(tǒng)。紀檢工作是一項規(guī)律性、自力性很強的工作，有它本身的規(guī)則和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，堅持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀委因為崗位調(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀檢是臨時的”等思想，研究營業(yè)的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強，以致于呈現(xiàn)“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的景象。
三、處理這些問題的方法和建議。
結(jié)合上述存在的問題及緣由，我們以為，要不斷改良和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建立程度，充分發(fā)揚其在增強對同級指導(dǎo)干部的監(jiān)督中的效果，提高監(jiān)督成效，應(yīng)在這些方面下功夫。
1、在增強指導(dǎo)上下功夫。要把對紀檢工作的注重落真實人員裝備上，落真實處理經(jīng)費、改善工作前提上，落真實為紀委撐腰壯膽、解除后顧之憂上，落真實加大黨風(fēng)廉政建立的宣布道育力度、營建優(yōu)越的執(zhí)紀法律情況上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌好紀委書記的分工，分擔其他工作要與紀檢工作親密相關(guān)，把首要精神放在紀檢工作上，應(yīng)多關(guān)懷紀檢專干和委員，切實處理好專干不專的問題，使他們有足夠的時間、精神，想紀檢工作，干紀檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首要指導(dǎo)要振振有詞地扶正壓邪，對打擊報復(fù)辦案人員的行為，要依紀依法果斷從重從快查處。還，要教育紀檢干部，不辱工作，不負重托，喜歡崗敬業(yè)，當好黨的忠實衛(wèi)士。
2、在增強隊伍建立上下功夫。著重優(yōu)化三個方面：一是專業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，要裝備和培育符合紀檢工作需求的紀檢干部，把紀檢干部培育成紀檢工作的里手行家;二是年齡構(gòu)造優(yōu)化，要使紀檢干軍隊伍年齡構(gòu)造合理散布，構(gòu)成老中青合理搭配的梯形構(gòu)造，還留意干部的最佳運用期，在其才能、經(jīng)歷、體質(zhì)、精神形態(tài)最佳的年齡段負責(zé)適宜的指導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的延續(xù)性和不變性;三是常識構(gòu)造優(yōu)化，紀檢工作不只準則性強，并且政策、營業(yè)程度要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等很多工作，不只要具體把握黨風(fēng)廉政律例準則、相關(guān)司法常識等，很多時分還需求熟習(xí)財政、審計，擅長巧妙運專心理學(xué)常識。抵擋違紀違法分子，需求從紀檢干部的個別具體本質(zhì)培育和全體本質(zhì)構(gòu)造裝備兩方面予以優(yōu)化。
在增強硬件建立上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承當著較為深重的工作任務(wù)，需求具有響應(yīng)的工作前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委縣政府要在物力財力上關(guān)懷和支持紀委工作，每年撥出恰當?shù)慕?jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開支，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有自力的經(jīng)費和辦公設(shè)備，保證紀檢工作的順利開展。要關(guān)懷紀檢干部的工作和生活，力所能及為他們處理實踐問題。
4、在增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。要堅持完善紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。要對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進行慣例營業(yè)輪訓(xùn)，保證每個在職干部1-2年就有能一次營業(yè)培訓(xùn)的時機，以此提高干部的專業(yè)程度;要認真增強學(xué)歷教育。積極鼓舞和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部應(yīng)用業(yè)余時間，經(jīng)過在職學(xué)習(xí)、自學(xué)、函授等多種路子承受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷;要經(jīng)過教育、培訓(xùn)、磨煉等多種方法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干軍隊伍本質(zhì)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作時間較長且成果突出的，準則上經(jīng)過選拔、轉(zhuǎn)任的方法，交流到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分工作，上下級機關(guān)也可依據(jù)需求互派干部掛職磨煉，促進干部的具體發(fā)展;要落實干部培訓(xùn)檔案治理和學(xué)習(xí)審核準則，使教育培訓(xùn)和選拔運用真正結(jié)合起來。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇七
20xx年是黨中央確定的基層組織建設(shè)年，我區(qū)實施的選派百名干部下基層組織掛職“第一書記”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。與此同時我區(qū)開展的選派機關(guān)干部赴“兩新”組織掛職黨組織“第一書記”，是在新形勢下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步夯實黨在非公領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)，探索新形勢下黨的群眾工作，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措。按照組織統(tǒng)一安排部署，我于4月5日到山東多樂采暖設(shè)備有限責(zé)任公司掛職“第一書記”。任職以來，通過了解和觀察，采取和中層以上干部座談，和黨員職工談心等方式，基本掌握了多樂公司的黨組織構(gòu)成、黨員情況和黨建工作現(xiàn)狀，對公司的性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游有了初步的認識，以及多樂公司的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題，并對如何開展新形勢下的非公有制企業(yè)基層黨建工作作了深入的思考，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、企業(yè)基本情況。
山東多樂采暖設(shè)備有限責(zé)任公司是山東省高新技術(shù)企業(yè)，始建于1970年。是國家c級鍋爐、d級壓力容器制造的定點企業(yè)。公司建立了完善的設(shè)計、研究、生產(chǎn)和銷售體系，擁有國內(nèi)先進水平的加工和檢測設(shè)備，采用現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，在全國同行業(yè)中率先通過iso9001、iso14001質(zhì)量與環(huán)境管理體系認證。企業(yè)實現(xiàn)了對產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量保證、市場營銷和售后服務(wù)的全過程控制。公司先后被授予山東省消費者滿意單位、中國專利山東明星企業(yè)、山東省十佳民營科技企業(yè)、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)等稱號。
多樂公司49項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)獲得國家專利，產(chǎn)品先后多次榮獲省優(yōu)、部優(yōu)稱號，至今連續(xù)被認定為山東名牌產(chǎn)品。煤氣化自控鍋爐、煤氣化旋燃自控鍋爐兩種產(chǎn)品通過國家環(huán)境保護產(chǎn)品認證?！岸鄻贰鄙虡藶樯綎|省著名商標，產(chǎn)品在社會上享有較高的`知名度。公司于1986年成立了黨支部、黨員活動室，具有一定的黨建基礎(chǔ)，現(xiàn)有中共黨員17人。
二、存在問題和面臨難題。
1、黨支部機構(gòu)和制度還不夠規(guī)范。企業(yè)中黨員流動性較大，流動黨員未及時登記變更，黨支部人員組成變動及黨員工作變動后未及時向上級黨委申報，造成黨員臺帳不統(tǒng)一，管理上存在漏洞，未形成長效機制。
2、黨支部受生產(chǎn)經(jīng)營制約，活動開展少。多樂公司作為生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)重于一切的觀念根深蒂固，主要精力都放在了如何抓好生產(chǎn)，實現(xiàn)利潤最大化上面，黨支部開展活動無論從方式上還是頻次上有所顧慮，唯恐影響生產(chǎn)，組織者從心理上總有一種受約束、放不開的感覺。
3、黨支部工作的主動性仍有待加強。目前支部的工作及活動仍是以公司的安排為主，而支部自發(fā)的活動較少，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分；黨支部活動形式不夠豐富，特別是學(xué)習(xí)形式比較單一，就文件學(xué)文件，不僅枯燥，而且因流于形式，收效不大，黨員參與的積極性調(diào)動不起來，客觀上對黨支部的威信造成了一定的影響。
4、新發(fā)展的黨員政治素質(zhì)有待進一步提高。尤其是對黨的認識、理想信念、奉獻精神等方面需要不斷的學(xué)習(xí)教育，促進真正從思想上入黨，成為名副其實的共產(chǎn)黨員，能夠在各方面發(fā)揮先鋒模范作用。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營面臨新難題。
1、國家節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的要求。近年來，國家相繼出臺了一系列推動節(jié)能降耗、保護環(huán)境的政策措施、法規(guī)和標準，（例如在一些城市禁止使用小型燃煤鍋爐）；在國家“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)加大節(jié)能減排的力度，發(fā)展可再生能源，用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的新形勢下，爐具行業(yè)的發(fā)展必然面臨新的機遇和挑戰(zhàn)；也是國家推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。
3、社會供需矛盾。一是隨著人民生活水平的不斷提高，對產(chǎn)品各方面的要求越來越高，因此沒有技術(shù)含量的產(chǎn)品無法在市場上立足；二是市場需求增長比較慢，市場需求的增長沒有伴隨著生產(chǎn)能力的增長而增長，結(jié)果出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能過剩就標志著企業(yè)的需求約束已經(jīng)開始。
4、企業(yè)成本顯著增加。過去企業(yè)發(fā)展是靠低成本運作，但現(xiàn)在已經(jīng)進入了高成本時代。成本的增加已經(jīng)非常明顯的暴露出來，所有的生產(chǎn)要素都在漲價，人工費大幅度逐年增加，都在推動企業(yè)成本的上升；過去靠低成本運作，成本和利潤之間是成反比，成本越低、利潤空間越大，所以有競爭力；現(xiàn)在面對企業(yè)運行成本顯著提高的現(xiàn)實，企業(yè)要生存和發(fā)展就只有靠技術(shù)優(yōu)勢，才能立于不敗之地。
5、單純的民用爐具生產(chǎn)、銷售季節(jié)性太強。全年生產(chǎn)，集中銷售僅在三個月，資金周轉(zhuǎn)慢，財務(wù)成本高，并且受冬季氣候影響，企業(yè)風(fēng)險較大。
因此，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險，增強企業(yè)發(fā)展后勁，就必須要技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來保持企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、下步工作打算。
1、抓黨組織建設(shè)，夯實基層黨建基石。企業(yè)黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是開展黨建工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。在下步工作中，以緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作為企業(yè)黨組織活動的主要內(nèi)容和主要方式，堅持黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作相結(jié)合。按照薛發(fā)[]7號文件要求，逐一完善和規(guī)范“八有”目標要求。具體做法：
一是完善和黨組織機構(gòu)建設(shè)。對原有黨組織結(jié)構(gòu)進行梳理完善，明確職責(zé)，落實黨組織各項基本制度，建立健全黨員檔案，特別是針對流動黨員，要建立起一套動態(tài)管理機制，進行規(guī)范化管理。
二是在制度建設(shè)上，抓緊完善黨組織建設(shè)的有關(guān)制度和工作機制，健全基層黨支部的組織生活。下步將進一步完善黨支部各項工作制度，重點對學(xué)習(xí)制度、工作制度、民主生活會制度等一系列規(guī)章制度進行修訂和完善，完善工作運行機制，為黨組織工作的正常開展提供保障。
三是完善黨組織活動場所建設(shè)。黨員活動室是黨員開展學(xué)習(xí)、活動的主要場所，下步將完善好軟件制度和硬件設(shè)施，逐一完備，把黨員活動室開辟成為黨員開展活動交流的重要陣地。
2、強化2個服務(wù)理念，提升黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。2個服務(wù)即黨組織服務(wù)發(fā)展、黨員聯(lián)系服務(wù)職工。著力提升企業(yè)黨組織日常工作水平，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，切實增強企業(yè)核心競爭力。在下步工作中：
一是通過把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)統(tǒng)一起來，在全體員工中開展比技術(shù)、比貢獻、立足崗位創(chuàng)一流的活動，激發(fā)職工競爭意識，提升企業(yè)核心凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)的良性快速發(fā)展，從而達到構(gòu)建“和諧企業(yè)”的發(fā)展目標。
二是以多樂公司提出的企業(yè)文化建設(shè)這一訴求為切入點，通過開展政治學(xué)習(xí)討論活動、和黨員干部座談交流、以調(diào)查問卷摸清職工訴求等多種方式，充份發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，進一步加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、企業(yè)精神文明建設(shè)，促企業(yè)發(fā)展，保民生和諧。
3、加快“兼合式”黨組織建設(shè)步伐，創(chuàng)建黨建工作示范點。針對“兩新”組織發(fā)展迅速、行業(yè)分散的特點，按實際需要出發(fā)，積極探索“兼合式”黨組織組建模式，著力破解黨員教育管理難、參與組織生活難、發(fā)揮作用難的問題。規(guī)范并完善運行機制，提升“兩新”組織黨建工作水平，增強黨組織凝聚力。
我個人對基層黨建工作比較生疏，我決心以這次選派工作為契機，嚴格要求自己，時刻做到自重、自警、自勵，在思想上不斷進步，在政治上加強鍛煉，在工作上力求創(chuàng)新，在黨和組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為基層黨建工作貢獻自己的一份力量。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇八
近階段，祁陽縣婦聯(lián)對以來全縣婦聯(lián)基層組織及干部隊伍建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)就基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀、存在問題以及對策建議報告如下：
一、基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀。
祁陽縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)。全縣總面積2538平方公里，轄19個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)。全縣總?cè)丝?06.56萬人，其中女性人口51.22萬人，占48.07%。
一是組織建設(shè)進一步加強。目前，全縣19個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)均建立了婦女組織;有機關(guān)事業(yè)單位婦委會27個，團體會員3個。同時，隨著全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，縣婦聯(lián)和縣工商聯(lián)協(xié)商將女企業(yè)家協(xié)會與女企業(yè)家商會合而為一，成立了祁陽縣女企業(yè)家協(xié)會組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯(lián)系，進一步延伸了婦女組織的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是隊伍建設(shè)進一步優(yōu)化?？h婦聯(lián)嚴格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)和縣直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委政府的重視，配齊配強婦聯(lián)干部隊伍，選拔出一批熱愛婦女工作、能力較強的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。從整體看，我縣基層婦聯(lián)干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專以上學(xué)歷占91%，本科以上學(xué)歷有12人。27個縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專以上學(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷18人。808個村和79個社區(qū)均配有婦代會主任和婦聯(lián)主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進一步落實。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數(shù)的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數(shù)的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協(xié)委員86人，占委員總數(shù)的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協(xié)委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協(xié)委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數(shù)的20.44%，其中，副處級6名，正科級51名，副科級169名，女干部擔任黨政一把的20名，占一把手總數(shù)14.39%，副科級以上的女干部占干部總數(shù)的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數(shù)的13.1%。22名鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)主席中，副科級有1名;27名縣直機關(guān)單位婦委會主任中，正科級4名，副科級8名，進班子的有9名;村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席進村(居)、社區(qū)“兩委”比例達100%。
二、存在的'主要問題。
一是基層婦聯(lián)干部兼職較多。全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中，1名由其他副科級干部兼任，其余21名專職的婦聯(lián)主席也同時兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任基本上都為兼職，有的還同時身兼3個以上的職務(wù)。村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席中，95%以上兼任了計生專干。由于婦聯(lián)干部兼職過多，她們的工作精力分散，真正做婦聯(lián)工作的時間十分有限，只是應(yīng)付性地完成縣婦聯(lián)分配的臨時任務(wù)，缺乏主動性和創(chuàng)新性。
二是基層婦聯(lián)干部待遇較低。在政治待遇方面，現(xiàn)任鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對在婦聯(lián)崗位工作十年以上的婦聯(lián)主席專題研究解決副科待遇的累計僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯(lián)主席未落實，其中有3名同志連續(xù)任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席之久。永發(fā)〔〕7號文件和祁發(fā)〔〕3號文件中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職婦聯(lián)主席原則享有同級黨委副職的政治、生活待遇”的規(guī)定，在政治、經(jīng)濟待遇方面，并沒有得到落實?？h直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任中還有17人為正股級。村婦代會主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據(jù)各村經(jīng)濟條件不同，她們的待遇也不盡相同，據(jù)統(tǒng)計年收入最高的有8600元，最少的僅有元，平均工資約4500元。特別是曾經(jīng)連續(xù)工作10年甚至30年以上的村婦代會主任因年齡限制離任后，沒有任何經(jīng)濟方面的待遇，而離任村主干連續(xù)工作10年以上的，按照湘發(fā)〔2008〕10號文件精神，享受了一部分經(jīng)濟待遇，這樣，引起很多退下來的村婦代會主任強烈不滿。
三是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費偏少。長期以來，經(jīng)費問題一直困擾著各級婦聯(lián)干部，直接影響婦女工作的開展。由于鎮(zhèn)(辦)和村級財政經(jīng)濟形勢緊張，絕大部分村沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，每年開展活動都是靠臨時打報告，請領(lǐng)導(dǎo)批示，村級婦女組織除少數(shù)有經(jīng)濟實體外，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍?？h直婦委會也沒有專門的工作經(jīng)費，要開展活動時，批得的工作經(jīng)費很少，工作較為被動，不能充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟社會建設(shè)中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量越來越高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部，特別是村婦代會主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，工作方式、思想觀念不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。一些婦聯(lián)干部面向社會整合資源的能力相對不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務(wù)婦女、引導(dǎo)婦女、維護婦女合法權(quán)益的能力需要進一步加強。
三、對策建議。
一是要進一步加大婦聯(lián)組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的要求，在符合組建條件的各部門各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設(shè)。同時，進一步發(fā)展各種橫向組織，比如在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層婦女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。
二是要進一步改善和優(yōu)化婦女成長發(fā)展環(huán)境。加大男女平等基本國策的宣傳力度，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上有所提高,使之在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。同時，我們也要積極爭取各級黨委政府重視、支持基層婦聯(lián)的工作，逐步落實婦聯(lián)干部政治、經(jīng)濟待遇，尤其是鎮(zhèn)(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算，為婦女工作的開展提供足夠的資金保障。
三是要進一步加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度。要擴大選人視野，把那些綜合素質(zhì)高、工作能力強、敢于擔當責(zé)任、群眾口碑好的優(yōu)秀人才吸引到婦聯(lián)干部隊伍中來。要加強婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，爭取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)計劃;積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育、引導(dǎo)各級婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)力度，提高工作效率。建議各級組織部門要在選拔干部時不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時不忘充實婦聯(lián)干部，確定后備干部時不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進一步創(chuàng)新工作方式，激發(fā)婦聯(lián)組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點上，堅持以婦女為本，確定工作項目“抓手”，依托活動載體，“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯(lián)”字上做文章，強化協(xié)調(diào)意識，提高婦聯(lián)工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發(fā)展;在“實”字上下功夫，關(guān)注婦女民生，深入基層調(diào)查研究，為婦女辦好事、辦實事，全面維護婦女的合法權(quán)益，推動男女平等和諧發(fā)展。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇九
市總工會組織部。
為了全面準確地掌握我市工會組織建設(shè)情況，增強工會基層組織建設(shè)的針對性，進一步加強全市工會基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從7月上旬開始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個月的時間，集中人員、集中精力、集中時間，通過問卷調(diào)查、查閱資料等形式，對全市工會組織建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
我市當前共有各類單位8487家，建會3750家，占43.69%。其中黨政機關(guān)439家，建會311家，占70.84%；事業(yè)單位1835家，建會1602家，占87.30%；國有企業(yè)318家，建會310家，占97.48%；集體企業(yè)109家，建會96家，占88.07%；改制企業(yè)795家，建會767家，占96.48%；個體私營企業(yè)4916家，建會1415家，占28.78%；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52%。已建工會組織中，建有女工組織2429家，占已建工會組織數(shù)的64.77%。
全市現(xiàn)有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15%；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85%。工會主席享受同級黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99%；女工主任享受同級工會副主席待遇的367人，占女工主任總數(shù)的25.68%。
全市現(xiàn)有職工41.13萬人，其中工會會員33.18萬人，入會率80.67%。辦理會員證23.23萬人，辦證率70.01%。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬人，入會女職工12.15萬人，入會率80.25%；共有農(nóng)民工14.55萬人，入會農(nóng)民工9.5萬人，入會率65.29%。
全市職工中，簽訂勞動合同的有22.46萬人，占職工總數(shù)的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數(shù)的49.04%。其中農(nóng)民工簽訂勞動合同的有5.91萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12%。
全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，占建會總數(shù)的49.39%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會單位總數(shù)的34.59%；實行廠務(wù)公開的單位有2883家，占建會總數(shù)的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。
在對員工辦理保險方面，正式職工參加養(yǎng)老險的有14.59萬人，占職工總數(shù)的35.47%；醫(yī)療險的有13.42萬人，占職工總數(shù)的32.63%；工傷險的有5.17萬人，占職工總數(shù)的12.57%；女工生育險的有3.58萬人，占女職工總數(shù)的23.65%；其它險的4.87萬人，占職工總數(shù)的11.84%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98%；醫(yī)療險的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67%；工傷險的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61%；女工生育險的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7%；其它險的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8%。
近年來，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設(shè)取得了明顯成效，我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗和有效做法。主要有以下幾個方面：
1、黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。這也是工會基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負責(zé)人參加的工會基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。三是召開各種會議和制發(fā)文件，大力推動建會。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市及縣(市、區(qū))先后以工會或黨委名義召開的涉及工會組建方面的會議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動了工會基層組織建設(shè)工作。
2、健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的'制度保證。為了使工會基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會采取逐級簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。一方面是層層分解目標任務(wù)，落實到部室、個人；另一方面是建立檢查、通報、獎懲等各項制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會實行了個人風(fēng)險抵押金制度，視年度完成組建任務(wù)情況進行獎勵、返還和扣罰。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅持每年至少一次開展工會基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場辦公，對建會工作進行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實建會要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開業(yè)主座談會或集體談話，督促建會。
3、創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。各級工會在工會基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐M織”的組建原則，認真開展依法建會活動。二是在建會方式上，既堅持原來的主要依托單位組建工會，又從實際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過建立聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會、社區(qū)工會或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會等方式，把難以單獨建會單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式，把大量分散、流動的職工組織起來。三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對新建企業(yè)工會組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會中來的需要。四是在發(fā)展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，勞動關(guān)系確定在哪里，會員的會籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。
三、當前工會基層組織建設(shè)中存在的問題與不足。
“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規(guī)范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！边@是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會議上的講話中，是對新建企業(yè)企業(yè)工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現(xiàn)狀進行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。
(一)個別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認識模糊的問題。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會法》意識淡漠，認為企業(yè)建不建工會對企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業(yè)主對職工的管理，進而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的還擔心過分要求企業(yè)建立工會，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現(xiàn)在實際工作中就是對建會工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯誤地認為，工會是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會只會增加自己的對立面，不利于自己對職工的管理；再者就是認為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時發(fā)放、民主管理健全”，沒有必要建立工會；還有一個原因就是認為成立工會要依法上繳工會經(jīng)費，會給企業(yè)增添負擔。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。
(二)立法不健全的問題。仔細查閱《工會法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對于企業(yè)建立工會的義務(wù)《工會法》沒有明確規(guī)定。就我省來說，《河南省工會條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)，都應(yīng)當依法建立工會?！薄靶陆ㄆ髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會，開展活動。”“上級工會幫助和指導(dǎo)未建立工會的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當予以支持，并提供必要條件?！边@一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當”二字，但這里的“應(yīng)當”更像道德術(shù)語，企業(yè)主沒有這方面的覺悟，“應(yīng)當”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒有組建工會的要求”作為拒建工會的理由，這句話倒是說到了點子上。這是因為，只要你提出組建工會，資方并不直接阻止，而是找個理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是?？梢?，即使建立了工會，工會主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。
(三)部分工會干部自身的問題。一是部分工會干部對工會基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會干部存在畏難情緒。強調(diào)困難、強調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對組建工會支持力度不夠、經(jīng)營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會的積極性、主動性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞壪逻_的工會組建任務(wù)，不推不動，缺乏積極進取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會干部認為在新建企業(yè)組建工會是投入大、產(chǎn)出少，費力不討好，有時不僅收不上來經(jīng)費，還無法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會干部思想上存在的上述四種問題，是當前工會基層組織建設(shè)順利開展的主要思想障礙，也是工會基層組織建設(shè)遠遠落后于形勢發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。
(四)建會率不高、作用發(fā)揮不好的問題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關(guān)。以市直系統(tǒng)工會為例，該系統(tǒng)所屬99個單位中，仍有13個單位符合建會條件而未建立工會，尤其是一些大單位如市司法局、計生委、東城開發(fā)區(qū)、報社等。工會作用發(fā)揮不好的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是組織機構(gòu)軟弱渙散。有的單位過去曾有機關(guān)工會，但在機構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動之后未能及時換屆、改選，致使工會組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊、許昌電視臺等。二是工會組織開展工作不力。一部分機關(guān)工會甚至沒有開展工作，同志們幾乎感覺不到工會的存在。其中既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工會干部工作積極性不高的問題，又有兼職過多無精力顧及工會工作，或無經(jīng)費保障無法開展工作的問題。
(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。在的機構(gòu)改革中，我市市直單位工會組織被合并，工會人員編制被撤銷，嚴重影響了工會基層組織工作的正常開展。目前我市現(xiàn)有工會干部中，專職工會干部僅1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨立的工會工作機構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會組織與其它機構(gòu)合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數(shù)職。如我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局系統(tǒng)工會，只有一個具體干事的兼職工會干部，卻要負責(zé)所屬52家企業(yè)的工會工作，包括改制后企業(yè)的工會重建工作，這顯然與當前工會工作任務(wù)日益繁重的形勢不相適應(yīng)。
四、對策與建議。
第一，加強宣傳教育，切實提高工會基層組織建設(shè)重要性的認識。要切實加強《工會法》、《河南省工會條例》、《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工對工會工作在市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用、地位的認識，使全社會切實認識到工會基層組織建設(shè)，是整個工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長期堅持抓好的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要準確理解和認真落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，深刻認識到這一方針的提出和落實是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是當前職工隊伍新變化的要求，在對中國工會運動和國際工會運動形勢分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
第二，進一步轉(zhuǎn)變建會運行機制和活動方式，把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)建會、在市場經(jīng)濟條件下建會與過去在國有企業(yè)建會、在計劃經(jīng)濟體制下建會有很大不同。計劃經(jīng)濟體制時期，國有企業(yè)、黨政機關(guān)建會沒有阻力。而在新形勢下，黨政自上而下干預(yù)建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應(yīng)把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來進行，具體要從以下幾方面著手：一是強力推進工會經(jīng)費(籌備金)稅務(wù)代征制度。通過稅務(wù)代征，促進未建會單位盡快建會。二是工會要提高依法建會的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，由上級工會派人到基層去幫助指導(dǎo)建會。三是加大對工會組建工作的人員和財力投入。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。
第三，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長效機制，激發(fā)職工加入工會積極性。既然工會基層組織建設(shè)是一項長期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會的長效機制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當明確工建是黨建的一個重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。[找材料-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]二要大力開展工會會員定點消費優(yōu)惠活動。通過優(yōu)惠活動，使工會在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會的積極性。三要在困難幫扶、評選先進、福利發(fā)放等方面對工會會員進行傾斜，使廣大職工切切實實地感受到工會會員與非會員的區(qū)別，進而最大限度地把廣大職工吸納到工會中來。
第四，創(chuàng)新工會組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會工作的力度，取得更大突破，必須進行組建方式的創(chuàng)新。面對眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會，由這些工會組織直接吸收那些難以獨立建會企業(yè)的職工加入工會或建立工會小組。總之，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵提倡的。同時，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會發(fā)揮作用，注重實效。如一條街工會、大樓工會等組建方式的創(chuàng)新，一定要有配套的創(chuàng)新措施跟上。
第五，一手抓組建、一手抓工會作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會路子，打好工會組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護基金制度，以提高基層工會干部履行職責(zé)的積極性和主動性。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十
婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和活力的源泉，是農(nóng)村政權(quán)的重要社會支柱。為了進一步加強烏拉特前旗蘇木鎮(zhèn)及嘎查村婦代會基層組織建設(shè)，烏拉特前旗婦聯(lián)對基層組織建設(shè)情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況：
烏拉特前旗共有婦女16.3萬人,17歲以下兒童91056人，其中女童43680人。共設(shè)9個蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)，93個嘎查村婦代會，43個旗直婦聯(lián)會，15個社區(qū)婦代會。
二、主要做法和經(jīng)驗：
（一）構(gòu)筑開放式的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，擴大組織的影響力。
基層婦女組織是做好婦女工作的基礎(chǔ)和活力源泉。因此，旗婦聯(lián)始終堅持立足基層，在農(nóng)區(qū)，以第七屆村民委員會換屆選舉工作為契機，擴大組織覆蓋面，為女性進“兩委”提供政策保證，主動協(xié)調(diào)組織、民政部門爭取有利于婦女參選參政政策支持，聯(lián)合民政部門在《烏前旗第七屆（嘎查）村民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》中明確規(guī)定“在提名預(yù)選時，應(yīng)至少提一名女性村民特別是嘎查村婦代會主任為嘎查村委會成員候選人”。同時在實際換屆選舉中，各（蘇木）鎮(zhèn)也將女性進“兩委”要求寫進實施意見中，為女性進“兩委”提供了政策保障和良好的氛圍。在城區(qū)，加強社區(qū)婦女組織建設(shè)，不斷拓展婦女工作領(lǐng)域。首先，在加強鎮(zhèn)、街婦女組織建設(shè)上狠下功夫，以黨建促婦建，把基層婦女組織建設(shè)納入基層黨建工作之中。其次是大力推進婦委會建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于加強婦委會工作的意見》，全部建立健全了婦女組織。三是注意加強對工會女職工委員會工作的指導(dǎo)，在社區(qū)建立女職工委員會，充分發(fā)揮了她們在活躍婦女工作中的作用。目前，在社區(qū)初步形成了以鎮(zhèn)婦聯(lián)為主體，社區(qū)婦委會為新的生長點的組織體系；在城市形成了由黨政機關(guān)、科教文衛(wèi)、社區(qū)婦委會和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織構(gòu)成的條塊結(jié)合、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，為全面開展婦女工作提供了保證。
（二）鍛造高素質(zhì)的婦女干部隊伍，增強組織的.凝聚力。
加強培訓(xùn)，樹立建設(shè)新型基層婦聯(lián)組織意識。一是選派部分女干部參加上級婦聯(lián)和有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并充分利用黨校和婦女之家、婦女活動陣地等培訓(xùn)基地，采取專家講座、組織參觀學(xué)習(xí)等多種方式，對廣大婦女干部進行集中培訓(xùn)，提高了其思想理論素質(zhì)。特別是對新上任的婦聯(lián)干部，為了使她們盡快進入角色，不失時機地對新上崗的干部進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給她們加油充電，為她們開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是堅持開展“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動”，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)。三是著力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、培育知識型婦女干部。順應(yīng)大改革、大調(diào)整、大發(fā)展的時代背景，積極開展各類讀書活動、調(diào)研活動，將婦女干部崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)活動擴展到村級婦委會主任和社區(qū)婦委會主任，為她們提供各種學(xué)習(xí)的機會和條件，提高基層婦聯(lián)組織的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
堅持高標準選配婦聯(lián)干部。配齊配強各級婦聯(lián)干部是做好婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)，而充分發(fā)揮她們的作用，調(diào)動她們的積極性，是促進組織高效運作的關(guān)鍵。幾年來，烏前旗婦聯(lián)在選配基層婦干中嚴格堅持年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，對基層婦女組織逐年進行了調(diào)整、充實和整頓，并逐步引入了競爭上崗、淘汰下崗的用人機制，把那些能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，有開拓創(chuàng)新精神，能帶領(lǐng)婦女闖市場、奔小康的女能人、女專業(yè)戶、科技帶頭人選進班子。這些婦聯(lián)干部政治上堅定，知識面較寬，接受新生事物快，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強，熱愛婦女工作，在婦女群眾中有較強的威信。
全旗93個嘎查村性進兩委的情況：黨支部班子中婦女38人村委會班子中婦女91人女性進兩委率達141%。有一名婦女當選支部書記、嘎查長成為一肩挑的女性基層領(lǐng)導(dǎo)婦女參政議政能力明顯增強。
選出的女支書、女主任、女委員文化結(jié)構(gòu)有了提高：大專以上文化程度3人，占3.5%；高中及中專文化程度49人，占54%；初中以下文化程度39人，占43%。年齡也超向于年輕化，最小年齡僅為26歲，20-30歲4人，占4.4%；30-40歲36人，占40%；40歲以上51人，占56%。烏拉山鎮(zhèn)通過公推直選，選舉出6個辦事處支部書記，其中女性3名，占50%；選舉出15個社區(qū)主任，其中女性9名，占60%。
（三）加強陣地建設(shè)，激活組織活力。
抓陣地建設(shè)，增強婦聯(lián)組織活力。在實際工作中，旗婦聯(lián)根據(jù)社區(qū)婦女求知、求富、求樂、求進步的需求，以陣地為依托，積極開展各項活動，發(fā)揮了婦女活動陣地的多功能作用。一是利用活動陣地開展培訓(xùn)工作。各婦委會把培訓(xùn)工作作為重要工作內(nèi)容，利用陣地對婦女群眾進行法律知識、文化知識、科學(xué)知識、“四有”、“四自”教育等培訓(xùn)。幾年來，各婦女組織利用陣地共舉辦各級各類培訓(xùn)班139期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)婦女11343人，極大地提高了社區(qū)婦女的科學(xué)文化素質(zhì)。二是利用活動陣地集中開展寓教于樂、內(nèi)容豐富的知識競賽、座談會、歌詠比賽136次。同時深化“富裕在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”活動，大力開展“巾幗示范村”創(chuàng)建，培養(yǎng)農(nóng)村婦女致富帶頭人、示范戶等先進典型。
抓基地建設(shè)，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。構(gòu)筑統(tǒng)一開放、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體化的“婦字號”基地，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新形勢、新要求、深化改革、創(chuàng)新發(fā)民兵的必然趨勢，是婦聯(lián)組織統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。在實際工作中，我旗婦聯(lián)堅持圍繞服務(wù)建基地，建好基地促服務(wù)的方針，并把烏拉山鎮(zhèn)三湖村乾豐專業(yè)合作社、水桐村再興農(nóng)專業(yè)合作社、烏拉山鎮(zhèn)正陽小區(qū)作為推廣試點。通過培育發(fā)展婦女經(jīng)濟合作組織，以婦代會主任為紐帶聯(lián)系、服務(wù)、凝聚婦女，延伸婦女工作手臂。這些“婦字號”基地充分發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)、幅射、示范等作用，形成了服務(wù)婦女與婦聯(lián)事業(yè)發(fā)展的良好互動局面。
（四）創(chuàng)新活動載體，提升基層婦聯(lián)組織的凝聚力。
選準選好婦女工作的最佳結(jié)合點，確定活動的立足點和切入點。為了更好地服務(wù)于廣大婦女，旗婦聯(lián)以個別社區(qū)、個別行政村為試點，建立了“婦女志愿互動服務(wù)小組”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，為廣大城鄉(xiāng)婦女發(fā)展實體經(jīng)濟和自身發(fā)展提供全程服務(wù)。通過建立“婦女志愿互動服務(wù)小組”，使廣大婦女在立功中以作為求地位，促進了婦女的自身發(fā)展與進步。同時，也提高了婦女組織的號召力、凝聚力和社會影響力。
工作方式逐步由“虛型”向“實型”轉(zhuǎn)變。在少兒工作中，注重發(fā)揮婦兒工委成員單位的積極開展“春蕾計劃”工作。維權(quán)工作中，本著“信訪上求實在，普法上想新招，用法上求效果”的方針，把握信訪工作的熱點、難點問題，為婦女群眾排憂解難。并與旗司法局聯(lián)合開展了“148”法律服務(wù)；與旗法院聯(lián)合建立了婦女維權(quán)合議庭，同時建立了陪審員制度、110家庭暴力報警投訴制度等，使傳統(tǒng)的維權(quán)工作由單一的解答咨詢變?yōu)槿诮獯鹱稍?、協(xié)調(diào)處理、支持起訴于一體的多元化法律服務(wù)，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益，真正使維權(quán)工作做到了橫向到邊，縱向到底。
實行目標化管理，促進各項工作的開展。首先，在婦女組織中普遍實施崗位責(zé)任制和百分考核制，建立了學(xué)習(xí)、例會、評比表彰及聯(lián)系點、聯(lián)系戶制度，并設(shè)立基層組織建設(shè)、優(yōu)秀婦干等獎項，給基層婦女組織加壓，增加她們的工作緊迫感和危機感，同時，也增強了她們的事業(yè)心和責(zé)任感，在全旗婦女組織和婦女干部中形成了比、學(xué)、趕、幫、超，爭創(chuàng)一流的良好局面。其次采取切實可行的措施，推動中間狀態(tài)，使社區(qū)婦女組織再上新臺階。并嚴格按照“五個好”的標準對基層婦女組織進行目標化管理，活躍了基層，使婦聯(lián)組織的整體化建設(shè)不斷上檔次，上水平。
三、存在主要問題：
幾年來，基層婦聯(lián)組織在健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、狠抓隊伍建設(shè)等方面都取得了長足的進步。但是，對照新形勢對基層婦女組織和婦女工作者的要求，還存在著一些問題。
（一）活動陣地單一。由于缺乏資金旗婦聯(lián)沒有活動陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村（嘎查）婦代會活動陣地是多功能活動室。
（二）婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象突出。大多數(shù)婦聯(lián)干部都身兼數(shù)職，牽扯了相當一部分精力，應(yīng)對的多、主動工作的少，影響到婦女組織工作的開展，大部分把精力與時間都用在計生工作上。
（三）基層婦聯(lián)普遍缺乏經(jīng)費，難以開展活動。一方面，各級黨委財力困難，無法為婦聯(lián)撥付更多的經(jīng)費，導(dǎo)致婦聯(lián)活動運作相當困難；另一方面，基層婦聯(lián)創(chuàng)經(jīng)費基地、經(jīng)濟實體建設(shè)步伐不大，自身造血功能不強，活動經(jīng)費只能依靠財政撥款。
（四）基層婦干待遇偏低，蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)主席沒有一個進入同級黨政班子，有的在婦聯(lián)崗位上工作了十年以上仍然是科員。村（嘎查）婦代會主任都是兼計生工作，待遇都是計生工作報酬，婦聯(lián)工作無任何報酬，特別是村級書記、主任享受養(yǎng)老保障待遇后，有連任婦代會主任、30年的老婦干，沒有解決老有所養(yǎng)的問題突顯，她們的觀望、等待使婦聯(lián)組織職能作用得不到充分發(fā)揮。
四、對策與建議。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十一
為全面了解掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，促進全市組織會議各項任務(wù)的落實，6月上旬，由組織部組成督查調(diào)研組，深入農(nóng)村10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、查資料、現(xiàn)場參觀、與基層干部和黨員農(nóng)戶代表座談等方式，對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行了督查調(diào)研，了經(jīng)驗做法，找準了存在的突出問題，理清了下一步的思路?，F(xiàn)就督查調(diào)研情況匯報如下：
一、總體情況及特點。
從督查調(diào)研的情況看，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真貫徹落實市十三次黨代會和全市組織會議精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“支部協(xié)會”等活動為載體，立足實際，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)各項目標任務(wù)的落實，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨建“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的重要作用，為推動新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保證。主要呈現(xiàn)以下六個方面的特點：
1、機制健全完善。結(jié)合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和干部作風(fēng)教育整頓活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對在先進性教育活動中已經(jīng)建立的相關(guān)制度進行了認真梳理，進一步健全規(guī)范了基層機制。以服務(wù)群眾為目標，建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部包掛重點責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《農(nóng)村黨支部和黨員服務(wù)承諾制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部聯(lián)系困難戶制度》、《黨員設(shè)崗定責(zé)試行辦法》等制度；以黨員流動不流失為目標，建立完善了《流動黨員登記制度》、《流動黨員活動證制度》、《流動黨員教育管理辦法》、《黨員分類管理制度》等制度；以黨建上臺階為目標，制定了《黨委委員聯(lián)系黨建示范點制度》、《黨建定期匯報制度》。通過建立完善制度，加大了黨建責(zé)任制的落實，增強了基層黨員干部服務(wù)意識，促進了農(nóng)村的和諧進步?；êｆ?zhèn)黨委通過建立黨員干部聯(lián)系戶制度，組織45名機關(guān)干部與306戶黨員群眾結(jié)成了幫扶對子，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活困難112件，協(xié)調(diào)發(fā)展資金17.8萬元，幫助弱勢群體增收致富，維護了社會穩(wěn)定。柳河鄉(xiāng)黨委東風(fēng)村“基層黨員心聲站”的成功經(jīng)驗，在全鄉(xiāng)各級組織中建立“基層黨員心聲站”54個，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關(guān)系的橋梁和紐帶。昌馬鄉(xiāng)昌馬村黨支部創(chuàng)新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻日”活動制度，利用召開黨員大會學(xué)習(xí)之機，組織黨員義務(wù)植樹、義務(wù)清理衛(wèi)生死角、義務(wù)修橋，用實際行動展現(xiàn)了黨員先進性，搭建了黨員服務(wù)群眾的新平臺。
2、鄉(xiāng)村兩級班子堅強有力。按照建設(shè)“雙強”型村班子的要求，結(jié)合市委選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行了村兩委班子負責(zé)人“兩推一選”，將一批黨性強、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，目前，全市村黨支部書記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級班子結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強。鄉(xiāng)村兩級班子謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的思路進一步清晰，目前全市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個村都已完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，酒泉市級新農(nóng)村示范點的3個集鎮(zhèn)和23個村的規(guī)劃已順利通過評審。赤金鎮(zhèn)黨委、黃閘灣鄉(xiāng)黨委根據(jù)農(nóng)村的實際特點，改變對村級班子的領(lǐng)導(dǎo)方式，推行了村兩委負責(zé)人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實行村干部工資按月發(fā)放，進一步強化了村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，極大地調(diào)動了村干部的積極性，促進了村級班子整體功能的發(fā)揮。小金灣鄉(xiāng)黨委以選配“先富型、先進型”能人村官為標準，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發(fā)掘、教育、培養(yǎng)村干部，不斷提高村干部的能力，促進了各項重點任務(wù)的落實，目前，全鄉(xiāng)確定的小康住宅、設(shè)施養(yǎng)殖、市場建設(shè)、沼氣入戶等重點已完成了60的建設(shè)任務(wù)。柳湖鄉(xiāng)黨委立足實際，組織200多名鄉(xiāng)村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行觀摩考察，學(xué)習(xí)各地的新農(nóng)村建設(shè)先進經(jīng)驗，進一步拓寬了黨員干部的發(fā)展思路，提高了干部抓發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。
3、黨建創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把載體創(chuàng)新作為增強黨建活力的突破口，結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性地開展了富有成效的黨性實踐活動，進一步提升了黨建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。一是深化設(shè)崗定責(zé)活動，搭建平臺搞服務(wù)。結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員中開展了新一輪的評崗、競崗活動，進一步規(guī)范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責(zé)，完善了考核獎懲機制，增強了上崗黨員履行崗位職責(zé)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，在農(nóng)村黨員中普遍設(shè)立了重點產(chǎn)業(yè)示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導(dǎo)1980名黨員上崗為群眾服務(wù)，占到農(nóng)民黨員總數(shù)的65。目前，上崗黨員已累計向鄉(xiāng)村兩級班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調(diào)解民事糾紛159起，幫辦實事307件。二是實施組織創(chuàng)新，拓寬領(lǐng)域搞服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在符合條件的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導(dǎo)黨員在專業(yè)經(jīng)濟組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會、流通協(xié)會、酒花種植協(xié)會、棉花種植協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會公司農(nóng)戶的發(fā)展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農(nóng)戶創(chuàng)辦了韭菜專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，協(xié)會中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開展了黨員幫農(nóng)戶轉(zhuǎn)觀念、上項目、學(xué)科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構(gòu)建了協(xié)會加基地、市場連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)戶利益與市場經(jīng)濟的最佳對接，降低了市場風(fēng)險，增加了經(jīng)濟效益，僅此一項為全村農(nóng)戶人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地帶動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農(nóng)戶確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶成立了洋蔥協(xié)會，定期組織協(xié)會中的黨員致富能人為農(nóng)戶提供種植、銷售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農(nóng)戶人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會“四個帶動”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個，輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的意見》，堅持把村級組織活動場所建設(shè)作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，精心設(shè)計項目圖紙，選派專人對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級組織活動場所建設(shè)高起點謀劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實村級組織活動場所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關(guān)方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強了配套設(shè)施建設(shè)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時機，引導(dǎo)172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場講解和上門送技等示范服務(wù)活動，帶動農(nóng)戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬元。
5、集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項目運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，改革集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，促進了村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計今年全市集體經(jīng)濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經(jīng)濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮(zhèn)南門村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發(fā)市場1個、三產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點12個，每年增加集體經(jīng)濟純收入30萬元。下西號鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個集體經(jīng)濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢，采取村集體入股、農(nóng)戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營開發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟純收入3萬元。村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點進展順利、態(tài)勢良好。
6、抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標責(zé)任制，認真落實“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把項目建設(shè)放在的重中之重，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書考核，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項目的責(zé)任意識，加快了項目建設(shè)進度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、工業(yè)項目、三產(chǎn)服務(wù)項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設(shè)，開工率達82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經(jīng)開工建設(shè)1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進群體；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對貫徹落實中央下發(fā)的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內(nèi)容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能嚴格執(zhí)行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設(shè)進展緩慢，項目建設(shè)、管理的.措施不力，項目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。組織實施好玉門鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會常任制試點，試點經(jīng)驗，進一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會換屆，對軟弱渙散、發(fā)展能力不強的村班子及時進行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對農(nóng)村黨員隊伍個體差異性的實際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農(nóng)村黨員分層量化目標管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設(shè)督查通報制度，堅持每季度對項目建設(shè)情況進行一次督查，將項目建設(shè)與“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監(jiān)督、考核體系，細化目標責(zé)任，加強考核監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識。四是抓好示范創(chuàng)建活動。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的申報創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務(wù)功能。會同財政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認真做好2006年新建設(shè)、改建村級組織活動場所建設(shè)項目的驗收準備，配齊配全辦公設(shè)施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好村級組織活動場所建設(shè)項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強對新農(nóng)村建設(shè)實用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力12000人次；進一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度，嚴格公開程序和公開內(nèi)容，保證黨員群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護社會穩(wěn)定。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在符合條件的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導(dǎo)黨員在專業(yè)經(jīng)濟組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會、流通協(xié)會、酒花種植協(xié)會、棉花種植協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會公司農(nóng)戶的發(fā)展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農(nóng)戶創(chuàng)辦了韭菜專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，協(xié)會中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開展了黨員幫農(nóng)戶轉(zhuǎn)觀念、上項目、學(xué)科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構(gòu)建了協(xié)會加基地、市場連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)戶利益與市場經(jīng)濟的最佳對接，降低了市場風(fēng)險，增加了經(jīng)濟效益，僅此一項為全村農(nóng)戶人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地帶動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農(nóng)戶確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶成立了洋蔥協(xié)會，定期組織協(xié)會中的黨員致富能人為農(nóng)戶提供種植、銷售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農(nóng)戶人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會“四個帶動”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個，輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的意見》，堅持把村級組織活動場所建設(shè)作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，精心設(shè)計項目圖紙，選派專人對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級組織活動場所建設(shè)高起點謀劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實村級組織活動場所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關(guān)方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強了配套設(shè)施建設(shè)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時機，引導(dǎo)172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場講解和上門送技等示范服務(wù)活動，帶動農(nóng)戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬元。
5、集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項目運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，改革集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，促進了村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計今年全市集體經(jīng)濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經(jīng)濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮(zhèn)南門村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發(fā)市場1個、三產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點12個，每年增加集體經(jīng)濟純收入30萬元。下西號鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個集體經(jīng)濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢，采取村集體入股、農(nóng)戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營開發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟純收入3萬元。村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點進展順利、態(tài)勢良好。
6、抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標責(zé)任制，認真落實“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把項目建設(shè)放在的重中之重，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書考核，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項目的責(zé)任意識，加快了項目建設(shè)進度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、工業(yè)項目、三產(chǎn)服務(wù)項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設(shè)，開工率達82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經(jīng)開工建設(shè)1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶2000戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進群體；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對貫徹落實中央下發(fā)的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內(nèi)容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能嚴格執(zhí)行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設(shè)進展緩慢，項目建設(shè)、管理的措施不力，項目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。組織實施好玉門鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會常任制試點，試點經(jīng)驗，進一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會換屆，對軟弱渙散、發(fā)展能力不強的村班子及時進行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對農(nóng)村黨員隊伍個體差異性的實際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農(nóng)村黨員分層量化目標管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設(shè)督查通報制度，堅持每季度對項目建設(shè)情況進行一次督查，將項目建設(shè)與“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監(jiān)督、考核體系，細化目標責(zé)任，加強考核監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項目促發(fā)展的責(zé)任意識。四是抓好示范創(chuàng)建活動。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的申報創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務(wù)功能。會同財政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認真做好2006年新建設(shè)、改建村級組織活動場所建設(shè)項目的驗收準備，配齊配全辦公設(shè)施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好20村級組織活動場所建設(shè)項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強對新農(nóng)村建設(shè)實用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力12000人次；進一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度，嚴格公開程序和公開內(nèi)容，保證黨員群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護社會穩(wěn)定。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十二
為深入學(xué)習(xí)實踐_，進一步加強對全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照市委的統(tǒng)一要求，調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對基層組織建設(shè)進行了調(diào)研。調(diào)研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶，基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全市有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個、建制鄉(xiāng)23個)、3個經(jīng)濟區(qū)黨工委(高灣、李石、大南)，614個行政村，613個村黨支部(其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個)，共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。
1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關(guān)于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)村基層組織先進縣區(qū)考評標準細化為五大項30小項，“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設(shè)，取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設(shè)影響巨大。從__年開始，我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù)，按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則，進行跟蹤培養(yǎng)。這項活動開展以來，全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達到50萬元以上，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。對此，人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗做法，在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗”得到廣泛推廣。我市從__年開始，推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件，按照支部設(shè)崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設(shè)崗定責(zé)”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設(shè)立4大類16小類共6248個崗位，農(nóng)村黨員在各項工作中示范引領(lǐng)作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓(xùn)工作扎實深入，黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關(guān)部門采取“照單點菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對農(nóng)村干部進行各類實用知識技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學(xué)歷教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來，市、縣有關(guān)部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班120次，培訓(xùn)13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區(qū)對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內(nèi)容，年終進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)3年排名末位的村書記進行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自__年以來，我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設(shè)工作向高標準邁進。
在調(diào)研中我們看到，在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調(diào)研中我們了解到，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在農(nóng)村取消各項稅費和林權(quán)改革后，村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。從__年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。目前，全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數(shù)的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個別村中“兩委”不團結(jié)現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達258個，占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是__年稅費改革時定的，現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級債務(wù)過高現(xiàn)象不容忽視。我市實施土地、林權(quán)和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權(quán)已全部下放到人，農(nóng)民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴重，有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。通過此次對新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研，我們對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新的更高層次的認識，也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議程。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大決心、花大力氣，以求真務(wù)實的態(tài)度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設(shè)抓好。
二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、事關(guān)基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，在很大程度上，集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是衡量村級組織建設(shè)的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，在農(nóng)村“兩委”換屆中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關(guān)系為重點，建立團結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務(wù)廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大?；鶎狱h建工作的核心，是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎(chǔ)。各級基層組織的書記應(yīng)作為基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，切實負起責(zé)任來，把黨的基層組織建設(shè)好。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十三
根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合“為民務(wù)實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市xx個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：
全市現(xiàn)轄xx個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設(shè)有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員2600xx名，其中農(nóng)村黨員xx8118名。近年來，尤其是開展基層組織建設(shè)年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設(shè)取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點，組建定人、定時、定質(zhì)量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確保基層黨組織應(yīng)建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡(luò)站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導(dǎo)員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。
2、運轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè)，全市xx個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由2008年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元，新建村級組織活動場所2011個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級活動場所564個，占xx.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權(quán)的101個、租借的xx7個、建設(shè)單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步增強了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學(xué)歷的達xx52人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓(xùn)更加有力。大力實施“萬名書記進黨?！?、“千名村干部進高?！庇媱潱谑形h校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部350多人，沅陵縣舉辦xx期大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部2000余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名，并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，2010年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，全市廣大農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動，引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵活動和關(guān)愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務(wù)群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學(xué)一技”活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術(shù)。2011年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村設(shè)立“便民服務(wù)站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)xx.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，20xx年農(nóng)民人均純收入達到5xx0元，比2007年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責(zé)任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責(zé)人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺《關(guān)于加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò)，建立4xx6個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng)，學(xué)有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道xx個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
近些年，我市在加強基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務(wù)相比，基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?；鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊伍建設(shè)總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下xx5人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲15xx人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專18xx人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓(xùn)不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風(fēng)形象有待進一步提升。
2、基層運轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費低。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓(xùn)差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉(zhuǎn)經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼1xx00元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、服務(wù)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務(wù)目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設(shè)施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的2011個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責(zé)任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學(xué)的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構(gòu)架尚需理順。現(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，但這幾個機構(gòu)到底是什么關(guān)系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務(wù)報賬制度、財務(wù)公開制度等，但依然存在財務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位，對違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
三、對策和建議。
根據(jù)全市基層組織建設(shè)調(diào)查情況和存在的主要問題，為認真貫徹落實黨的十八大和市委四屆五次全會精神，加快推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為全市打好打嬴“四大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康新懷化提供堅強有力的組織保證和動力支持，實現(xiàn)基層組織建設(shè)帶頭人隊伍先進化、組織運行規(guī)范化、服務(wù)群眾常態(tài)化、保障激勵制度化、集體經(jīng)濟實力大提升的總目標，建議市委下段從全市實際出發(fā)，集中精力抓基層，投入財力強基礎(chǔ)，實施基層黨建“四大”工程，激發(fā)基層活力，提升服務(wù)能力，推動基層基礎(chǔ)工作水平大提升。
(一)進一步加強帶頭人隊伍建設(shè)，實施“領(lǐng)頭雁”工程。
1.抓村黨組織書記選優(yōu)訓(xùn)強。建議按照“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強”的標準，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取“兩推一選”、組織委派、公開招聘等方式，選配好村黨組織書記。重點從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的能人黨員中選拔;從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、復(fù)原退伍軍人、大學(xué)生“村官”黨員中選配;鼓勵支持創(chuàng)業(yè)有成的黨員民營企業(yè)家回原籍任職。以35歲至50歲為主體，適當保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部，年齡超過60周歲繼續(xù)任職的須經(jīng)縣市區(qū)委組織部批準。健全不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整制度。對年度黨員群眾民主評議“不稱職”票達三分之一以上、分類定級為“較差”或連續(xù)兩年分類定級為“一般”的村黨組織書記，及時調(diào)整。加大村黨組織書記培訓(xùn)力度，把村黨組織書記培訓(xùn)納入各級干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。市本級每年舉辦一次村黨組織書記示范培訓(xùn)。對新任村黨組織書記，實行先培訓(xùn)后上崗。
2.選派一批農(nóng)村“第一書記”。建議結(jié)合建設(shè)扶貧等工作，全市從市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派3000名左右優(yōu)秀黨員干部到村擔任黨組織“第一書記”，幫助所在村理清發(fā)展思路、完善發(fā)展措施、改善發(fā)展條件，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。村黨組織“第一書記”一定兩年，與原單位工作脫鉤，實行屬地管理。日常管理和平時考核由駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，年度考核由縣市區(qū)委組織部組織實施。嚴格獎懲制度。對工作出色，群眾滿意，連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀等次的村黨組織“第一書記”，給予嘉獎或記功，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
3.強化村黨組織書記隊伍管理。建議完善村黨組織書記崗位目標管理責(zé)任制。建立村黨組織書記績效考核制度，每年從村黨組織書記固定誤工報酬中拿出30%作為績效工資，對黨組織分類定級評定為“一般”、“較差”的村，黨組織書記績效工資相應(yīng)扣除50%、100%。建立村黨組織書記專項獎勵制度，對村集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村，每年拿出村集體經(jīng)濟純收入的5%直接獎勵給村黨組織書記。建立村黨組織書記管理檔案。
4.突出抓村級后備干部培養(yǎng)。建議每年全市選聘200名左右高校畢業(yè)生到村任職，市委每兩年在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦一期50名左右的大專學(xué)歷村干班。按照村“兩委”干部1:1.5的比例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級后備干部人才庫，以縣市區(qū)為單位建立村黨組織書記后備人才庫，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦和民意考察、實績考評相結(jié)合的方法，重點從中青年致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、私營企業(yè)主、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。對后備干部實行結(jié)對幫帶、跟蹤考察、動態(tài)管理。村干部出現(xiàn)缺額時，原則上從優(yōu)秀后備干部中推薦選拔。
(二)進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，實施“村級實力”工程。
5.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。建議市縣兩級分別建立專項資金，用于扶持村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目和表彰獎勵。20xx年至2017年市財政每年安排1000萬元專項扶持資金，縣(市、區(qū))按照1:2的比例配套列入當年財政預(yù)算，實行項目管理。完善用地保障，各地在安排土地出讓收入預(yù)算時，向集體經(jīng)濟物業(yè)項目傾斜，從20xx年起把年度可用建設(shè)用地的'10%作為村級經(jīng)濟發(fā)展用地。加強分類指導(dǎo)，每年從涉農(nóng)和經(jīng)濟部門抽調(diào)100名專業(yè)技術(shù)人才組成“專家服務(wù)團”，對全市1000個集體經(jīng)濟薄弱村(5萬元以下)進行巡回指導(dǎo)。實施領(lǐng)導(dǎo)辦點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分別聯(lián)系一個經(jīng)濟強村和一個經(jīng)濟薄弱村;每個縣委常委具體聯(lián)系一個村，抓一個項目。實施“十百千”工程，到2017年，基本消除村級集體經(jīng)濟空白村，村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村發(fā)展到40個以上，20萬元以上的村發(fā)展到100個以上，5萬元以上的村發(fā)展到1000個以上。每年在全市總結(jié)和推介50個集體經(jīng)濟建設(shè)先進典型村和1個先進典型縣，按照村5萬和縣50萬的標準進行獎勵。
6.抓村級財務(wù)管理。每年開展1次村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查，并按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。嚴格控制非生產(chǎn)性開支。開展村級財務(wù)專項審計，縣級經(jīng)管部門每年按轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)30%的比例開展審計，3年內(nèi)完成所有行政村審計工作;市經(jīng)管部門每年按照10%的比例對各地審計情況進行不定期抽查。抓好村級財會隊伍建設(shè)，農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作，每年組織1次村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策。
(三)進一步加強基層組織建設(shè)創(chuàng)新，實施“基層活力”工程。
7、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。按照有利于加強領(lǐng)導(dǎo)、活躍基層、發(fā)揮作用的原則，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織形式、黨員流向的新變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。結(jié)合城鄉(xiāng)治理、村居并改，打破傳統(tǒng)按地域、建制村(社區(qū))設(shè)置黨組織的單一模式，探索以強帶弱、以大帶小、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建、“村+村”、“村+機關(guān)”等多種黨組織組建模式。以屬地、行業(yè)管理為主，加快在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)作坊集中區(qū)、流動黨員集中帶、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)、市場街路、行業(yè)協(xié)會建立黨組織，著力構(gòu)建全覆蓋、有實效、可持續(xù)的基層黨組織工作體系，提升黨組織的凝聚力和影響力。黨員在50人以上的村(社區(qū))黨支部可升格為黨總支;黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，經(jīng)縣(市、區(qū))委批準可成立黨的基層委員會，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)。
8、進一步增強黨員隊伍生機活力。按照控制總量、提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用的總要求，農(nóng)村發(fā)展黨員突出以35歲以下青年為主，以高中以上學(xué)歷為主，以返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員和大學(xué)生“村官”為主，重點向黨員隊伍老化的村、貧困后進村、支部班子后繼乏人的村傾斜，向村委會非黨成員傾斜，向婦女傾斜。大力實施“雙培雙帶”工程，將黨員和村組干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員和村組干部，力爭每村每年發(fā)展1名以上黨員，保持3至5名入黨積極分子常數(shù)。全面推行農(nóng)村黨員設(shè)崗爭星、街道社區(qū)黨員志愿服務(wù)、機關(guān)黨員到居住地黨組織報到結(jié)對幫扶、企業(yè)黨員爭創(chuàng)先鋒崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等有效做法，讓黨員有義務(wù)有責(zé)任，發(fā)揮作用有平臺。健全城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理服務(wù)機制。嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，發(fā)揮網(wǎng)格黨小組作用，提高組織生活實效。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。及時處置不合格黨員，建立黨員能進能出機制。
9、推行農(nóng)村“4422”工作法。在農(nóng)村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民(代表)會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“四位一體”組織構(gòu)架。同步建立村黨組織會議議事、村民(代表)會議定事、村民委員會理事、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)事的“四會治事”運行機制。實行“兩記錄”(黨務(wù)議事記錄和政務(wù)決策記錄)，建立村級黨務(wù)和村級事務(wù)議事決策管理記實檔案制度，對村級事務(wù)決策進行全程記實。實行“兩報告”(執(zhí)行報告和監(jiān)督報告)，村民委員會執(zhí)行決策情況要向村民(代表)會議;村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督情況要向村民(代表)會議報告。
10、在鄉(xiāng)村推行建“黨群服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立“便民服務(wù)中心”，將計生、國土資源、林業(yè)、民政等服務(wù)事項納入“便民服務(wù)中心”實行公開規(guī)范辦理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，有條件的地方建立村級民事務(wù)代辦點，免費負責(zé)全程代辦居民身份證、農(nóng)村低保、五保戶手續(xù)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助手續(xù)等群眾委托事項。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立“黨代表工作室”。在縣鄉(xiāng)村三級建立民情碰頭會，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)格聯(lián)戶、村干部聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)格包戶制度，收集民情民意，逐級建立民情臺賬，實行銷號管理。從20xx年起，按每年完成20%的進度，力爭用3至5年時間，逐步完成297個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城市社區(qū))的“便民服務(wù)中心”和“黨代表工作室”建設(shè)。
11.推進基層組織“網(wǎng)格化”管理。推動管理重心下移，實行農(nóng)村信息化管理服務(wù)。在不改變農(nóng)村村組行政設(shè)置的前提下，以自然村落為單位，以2至3個自然小組、100至150戶、500人左右、黨員15名左右的標準，劃分管理網(wǎng)格，并在網(wǎng)格上設(shè)置網(wǎng)格黨小組，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨小組長，賦予網(wǎng)格黨小組對黨員日常教育管理、開展黨的活動、社會事務(wù)管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、調(diào)糾維穩(wěn)等五項職能，村干部實行分片管理和分網(wǎng)負責(zé)。按1000元/年的標準落實網(wǎng)格黨小組工作經(jīng)費，納入縣級財政預(yù)算。加大信息化建設(shè)力度，建好“懷化市基層組織網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺”，通過平臺對村級黨務(wù)議事記錄和政務(wù)決策記錄以及鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)情況進行重點公示。力爭通過2至3年時間，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理從農(nóng)村逐步推廣到城市社區(qū)、機關(guān)單位。
(四)進一步增強基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，實施“保障激勵”工程。
xx.提高基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費。建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。從20xx起，村級組織和社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按分別每年增長7%和8%的標準，到2017年，力爭全市村級組織平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年7萬元，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年10萬元;力爭全市村主要干部年誤工報酬平均達到8000元左右，逐步提高離任村干部生活困難補助。
xx.進一步改善基層工作條件。從20xx年起，每年實施30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”項目建設(shè)，每個項目15萬元，市縣兩級按照1:2的比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五小”項目建設(shè);每年啟動100個村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，每個項目8萬元，市縣兩級按照1:3比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成90%以上的村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事。
xx.進一步加大激勵力度。榮譽激勵方面，每年選樹一批基層工作先進典型，加大正面宣傳。每兩年開展一次全市“五個好基層黨組織”、“十佳村(社區(qū))黨支部書記”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選表彰活動。優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村(社區(qū))黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。加強黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，壯大黨內(nèi)幫扶資金，幫扶支持有困難的基層黨員干部，增強歸屬感。政治激勵方面，加大基層干部使用力度，定期選拔1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔任副職或科室負責(zé)人，每次拿出職位總數(shù)的20%定向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員或大學(xué)生村官中公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部，拿出職位總數(shù)的10%定向從在職村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，拿出職位總數(shù)的20%定向從在職優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招聘事業(yè)單位工作人員。健全保障制度。建立村干部社會保障機制，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，為村干部辦理養(yǎng)老保險;把現(xiàn)任村干部醫(yī)療保險納入新型合作醫(yī)療，在職村干部保險金由村集體統(tǒng)一支付;每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負擔。
15.進一步落實基層黨建工作責(zé)任。把基層黨建工作納入縣(市、區(qū))綜合績效考核。建立書記抓、抓書記的責(zé)任機制，明確各級黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任。每年各級要制定抓基層黨建工作年度實施方案?？h(市、區(qū))負責(zé)對村(社區(qū))實行分類排位，考核為先進的劃為一類、中等的為二類、落后的為三類，每類按得分情況進行排位。落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，市里每年選取部分縣(市、區(qū))委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記分別向市委全委會和市委組織部部務(wù)會進行會議述職。建立工作通報制度。每年對考核評價結(jié)果和分類排位管理情況通報一次。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，不定期對基層黨建工作進行督促檢查，通報情況，交流經(jīng)驗，推進工作。嚴格責(zé)任追究。把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為干部選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建立責(zé)任倒查機制。對排在三類的村超過3個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評，并在相關(guān)會議上作出說明，限期整改;對連續(xù)兩年受到通報批評的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行組織問責(zé)。
殘疾人基層組織建設(shè)的調(diào)研報告篇十四
為迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開，結(jié)合《區(qū)婦聯(lián)“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動方案》中“深入走訪基層組織”的要求，進一步了解我區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，切實把婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的“堅強陣地”和深受廣大婦女信賴和熱愛的“溫暖之家”。今年7月份以來，區(qū)婦聯(lián)組成調(diào)研組，深入到部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、兩新組織及部分機關(guān)事業(yè)單位婦委會（女工委）等不同領(lǐng)域，對全區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)狀況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報：
一、基本情況和主要特點。
我區(qū)地處湘中偏北，是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)和勞務(wù)輸出大區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?6.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農(nóng)業(yè)人口33.66萬。全區(qū)有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），284個行政村，20個社區(qū)，正科級機關(guān)事業(yè)單位94個，有一定規(guī)模的新經(jīng)濟組織和新社會組織150家（不含個體經(jīng)營戶），共有從業(yè)人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，占總數(shù)的18.7%。目前，我區(qū)已構(gòu)建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結(jié)合、與社會各界、各職能部門緊密聯(lián)系的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。從我區(qū)基層婦女組織現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.構(gòu)建了廣覆蓋的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。**區(qū)婦聯(lián)組織健全，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級100%建立了婦女組織。區(qū)婦聯(lián)1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)15個，社區(qū)婦聯(lián)20個，村婦代會284個，機關(guān)事業(yè)單位婦委會27個，區(qū)女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會和巾幗志愿服務(wù)隊團體會員3個，“兩新”組織（非公有制經(jīng)濟和社會組織）中組建婦女組織20個。共建村（社區(qū)）“婦女之家”304個。全區(qū)有專（兼）職婦女干部2882人，其中區(qū)婦聯(lián)干部5人，鄉(xiāng)婦聯(lián)干部30人，區(qū)直婦委會主任27人，社區(qū)婦聯(lián)干部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人（村婦代會主任和婦代小組長絕大多數(shù)是沒有報酬的兼職婦女干部）。
2.展示了高水平的參政議政水平。全區(qū)有副科級以上的女干部220人，占副科以上干部總數(shù)的14.39%。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了女干部，區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區(qū)15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有17名女領(lǐng)導(dǎo)干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產(chǎn)生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名（村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名），占委員總數(shù)的22.57%，比上屆增長2.81%。
3.打造了高素質(zhì)的婦女干部隊伍。年初，我區(qū)啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結(jié)束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區(qū)各級婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設(shè)工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質(zhì)較往屆提高，主要體現(xiàn)在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低于往屆，35歲以下23人，占8%，35-45歲的143人，占總數(shù)的50%，45歲以上的118人，占42%；27名區(qū)直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，占45%，35-45歲的12人，占45%，45歲以上的3人，占10%。大批的年輕婦聯(lián)干部為婦聯(lián)工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區(qū)直機關(guān)、企、事業(yè)單位婦委會主任中，全部是大專以上學(xué)歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學(xué)歷的65人，占24%；高中、中專學(xué)歷的141人，占65%；初中學(xué)歷的78人，占27%。三是專業(yè)化趨勢較強。92.6%的區(qū)直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達以上，村（居）委會、社區(qū)婦聯(lián)主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的占69%。
4.發(fā)揮了高效能的婦聯(lián)組織作用。全區(qū)基層婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯(lián)工作要求，按照“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作載體，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務(wù)經(jīng)濟推典型。在農(nóng)村，廣泛開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村婦女投身新農(nóng)村建設(shè)，培育和發(fā)展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮(zhèn)，廣泛開展女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業(yè)，涌現(xiàn)了一大批省、市、區(qū)巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學(xué)雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區(qū)級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志愿者服務(wù)隊為主要宣傳骨干，圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”“學(xué)雷鋒”等主題開展巾幗志愿服務(wù)活動。近年來，區(qū)婦聯(lián)開展各類主題志愿服務(wù)活動10多次。通過發(fā)出倡議、文明勸導(dǎo)、分發(fā)資料、衛(wèi)生死角清掃、義務(wù)植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發(fā)放文明創(chuàng)建宣傳資料4萬冊。根據(jù)婦聯(lián)組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創(chuàng)“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農(nóng)戶”等主題創(chuàng)建活動，動員廣大婦女繼承傳統(tǒng)美德，發(fā)揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構(gòu)建和諧抓維權(quán)。各級婦聯(lián)組織以建設(shè)“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“娘家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權(quán)益。近年來共組織開展“平安**”創(chuàng)建、媽媽禁毒聯(lián)盟“藍結(jié)”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發(fā)放普法宣傳資料8萬余冊，接受法律咨詢108人次，舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)學(xué)員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權(quán)益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權(quán)益。區(qū)婦聯(lián)機關(guān)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發(fā)放慰問金14萬余元；組織女企業(yè)家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發(fā)放慰問金43500元；開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發(fā)放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
（一）黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區(qū)委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強“黨建帶婦建”工作的意見》（桃辦發(fā)[]16號），圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯(lián)組織的工作責(zé)任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系婦聯(lián)工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制度和婦女工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決各級婦聯(lián)工作中存在的問題。
（二）突出重點是全面推動黨建帶婦建的關(guān)鍵。各級婦聯(lián)堅持“黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建”的工作思路，使基層組織實現(xiàn)了“思想建設(shè)加強、組織網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍發(fā)展壯大、陣地建設(shè)規(guī)范”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女干部培養(yǎng)選拔。為貫徹落實好《關(guān)于進一步加強培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》（益組聯(lián)〔2008〕13號）的要求，我區(qū)始終把培養(yǎng)選拔女干部工作作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一件大事來抓，建設(shè)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的女干部隊伍。目前，全區(qū)科級干部1476人，其中女干部220人，占14.9%；副處級以上干部53人，其中女處級干部5人，占9.43%，區(qū)四大家班子女干部配備率達100%；鄉(xiāng)科級班子成員中有女干部88人，占15.15%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17人（正職5人），區(qū)直73人（正職16人）。在規(guī)定應(yīng)該配備女領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務(wù)、旅游、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。切實落實全國婦聯(lián)《基層組織工作條例》要求，按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯(lián)組織”的要求，根據(jù)當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和社會的發(fā)展，突破以行政隸屬為主設(shè)置組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發(fā)展各類婦女團體、巾幗志愿者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯(lián)基層組織網(wǎng)絡(luò)。做到了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級100%建立了婦聯(lián)組織，村（社區(qū)）婦代會組建率達100%。機關(guān)科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會的組建率達100%。3.發(fā)展壯大隊伍，增強婦聯(lián)組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區(qū)婦聯(lián)積極向區(qū)委專題匯報相關(guān)情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政策支持。制定下發(fā)《**區(qū)婦聯(lián)20工作規(guī)劃》，配合出臺《中共**區(qū)委辦公室關(guān)于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等文件，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳優(yōu)秀女村支書事跡，形成了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區(qū)換屆選舉完成后，村（社區(qū)）婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村（社區(qū)）委委員比例達到30.53%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名村（社區(qū)）女性一把手，每個村（社區(qū)）至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規(guī)范陣地建設(shè)，提升婦聯(lián)組織的影響力。近年來，我區(qū)把陣地建設(shè)作為組織建設(shè)工作的重點來抓，積極創(chuàng)造條件成立“婦女之家”，從開始，區(qū)婦聯(lián)以點帶面，全力推進村（社區(qū)）“婦女之家”的建設(shè)，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢室、維權(quán)站、戶外娛樂活動場所和設(shè)施，條件不具備的村與其他活動場所合并使用，盡量實現(xiàn)資源共享，為婦女群眾提供了學(xué)習(xí)活動、展示自我、提升素質(zhì)的平臺。在條件相對優(yōu)越的機關(guān)事業(yè)單位“婦女之家”建設(shè)上，重點放在了規(guī)范婦委會制度、創(chuàng)新活動載體等方面，指導(dǎo)組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯(lián)舉辦的各類培訓(xùn)。全區(qū)成功創(chuàng)建省級示范“婦女之家”1個，市級示范“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權(quán)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維權(quán)站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
（三）創(chuàng)新機制是全面推進婦聯(lián)組織的動力。1.創(chuàng)新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯(lián)的建設(shè)納入黨建工作的總體格局，以發(fā)布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態(tài)及相關(guān)的婦聯(lián)動態(tài)等形式，并實現(xiàn)婦聯(lián)組織與黨組織之間信息交換和黨群聯(lián)動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯(lián)組織充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用。積極參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)、基層組織建設(shè)示范村（社區(qū)）、街道、示范家長學(xué)校、留守兒童、流動人口子女示范家長學(xué)校、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地等。借“三八”節(jié)、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手（集體）”、“巾幗建功標兵”、“雙學(xué)雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示范崗”、“巾幗建功標兵”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模范”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發(fā)了婦女投身改革發(fā)展的熱情和信心，在全區(qū)廣大婦女中掀起了“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯(lián)組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實開展推進學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)，強化學(xué)習(xí)提升，注重調(diào)研實踐，規(guī)范制度管理。制定了區(qū)婦聯(lián)黨組（中心組）學(xué)習(xí)計劃、區(qū)婦聯(lián)黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當學(xué)習(xí)型女干部”活動，提升綜合素質(zhì)，增強服務(wù)能力，塑造良好形象，切實把陣地建設(shè)得更加堅強，把“娘家”建設(shè)得更加溫暖。
三、存在的問題。
我區(qū)在積極探索黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經(jīng)驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調(diào)控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中婦聯(lián)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的只有3個，年度經(jīng)費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專干身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經(jīng)費基本沒有。由于缺乏經(jīng)濟支持，基層組織（鄉(xiāng)婦聯(lián)和村婦代會）沒有專門工作經(jīng)費，影響了基層婦女工作的開展。
二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責(zé)，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經(jīng)濟工作輕群團工作的傾向。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和文件精神并沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導(dǎo)。
三是婦聯(lián)組織的職能有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級婦聯(lián)組織要積極發(fā)揮作用，開展活動，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法解決這筆經(jīng)費，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導(dǎo)致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠?；鶎計D聯(lián)干部多數(shù)身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席崗位更換頻繁，導(dǎo)致工作脫節(jié)。各村、社區(qū)婦代會主任也大部分身兼多種職務(wù)，工作中常常顧此失彼。
四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區(qū)工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展滯后，新經(jīng)濟組織和新社會組織經(jīng)營發(fā)展不穩(wěn)定，婦女從業(yè)人員流動大，婦女組織建設(shè)難度大。
四、對策和建議。
各級婦聯(lián)組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞建設(shè)“堅強陣地”和“溫暖之家”，以群眾路線教育實踐活動為契機，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織為重點，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，履行婦聯(lián)工作職能，在黨委政府的工作大局中考慮婦女工作的`新發(fā)展，深入研究新形勢下婦女運動規(guī)律、婦女發(fā)展規(guī)律和婦聯(lián)工作規(guī)律，進一步探索“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的新路子，用鮮明的主題引領(lǐng)工作，切實加強基層婦聯(lián)組織工作。
1.黨委政府強化婦聯(lián)組織的保障力。各級黨委政府要切實重視和加強對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女兒童在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的積極作用。并把婦女工作貫徹落實情況的督查考核納入年度督查考核工作之中，促進《實施意見》中的一些有關(guān)婦女工作機制和保障的要求得到真正落實。我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于婦聯(lián)工作經(jīng)費和活動經(jīng)費困難有心無力，解決經(jīng)費困難的問題，一方面，需要各級婦聯(lián)組織將市場法則和組織優(yōu)勢相結(jié)合，積極探索社會化的運行機制；另一方面，需要各級黨委政府從政策上給予重視和保障。建議上級婦聯(lián)加大支持力度，幫助爭取省、市財政的支持，對于財政特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當工作和活動經(jīng)費補助，進一步改善基層婦聯(lián)的辦公條件和工作環(huán)境。
2.優(yōu)先培養(yǎng)增強婦女組織的吸引力。進一步加大對婦女干部的培養(yǎng)和選撥力度。針對在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的婦女干部比例仍然偏低，擔任正職的領(lǐng)導(dǎo)少的實際，加大女干部的培養(yǎng)、選拔力度，促進婦女參政議政水平進一步提高。加強與組織部門、黨校等部門的溝通合作，通過各種形式加大對婦女干部的教育培訓(xùn)力度，提高婦女干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部交流、轉(zhuǎn)崗力度，加大對年青婦女干部的培養(yǎng)、任用力度，使婦女干部的作用得到充分發(fā)揮，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展作出積極的貢獻。
3.強基固本提升婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力。加強婦聯(lián)干部能力建設(shè)，研究探索提升婦聯(lián)干部能力素質(zhì)的思路和舉措，并形成長效機制，進一步加強教育培訓(xùn)工作，針對基層婦聯(lián)干部流動頻繁的實際，建議上級婦聯(lián)每兩年對婦聯(lián)系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一次，提高婦聯(lián)干部整體素質(zhì)和服務(wù)能力。()加強“雙培雙帶”工作，積極配合組織部門，加大女黨員的發(fā)展和女能人的培養(yǎng)力度。繼續(xù)與有關(guān)部門密切協(xié)作，加強調(diào)查研究，掌握女干部、農(nóng)村女能人的全面情況，配合基層黨組織和組織部門，把優(yōu)秀的年輕婦女吸收到黨的隊伍中來，進一步提高女黨員的比例，使其在婦女隊伍中更好地發(fā)揮帶頭作用，為推動婦女事業(yè)發(fā)展作出貢獻。
4.拓寬領(lǐng)域擴大婦聯(lián)組織的影響力。加大指導(dǎo)力度，扎實推進兩新婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作。要深入調(diào)研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，對規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展良好，女職工數(shù)量在20人以上的企業(yè)組建婦女組織，使婦女組織在“兩新”經(jīng)濟組織中充分發(fā)揮作用，促進“兩新”經(jīng)濟組織的發(fā)展，為構(gòu)建和諧**作出積極的貢獻。