報(bào)告是一種對特定主題或問題進(jìn)行深入調(diào)研和分析后所做的系統(tǒng)性陳述和總結(jié)。編寫報(bào)告時(shí)，我們應(yīng)該充分了解相關(guān)背景知識(shí)，并對相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)研。盡管范文是別人的成果，但在學(xué)習(xí)和參考的過程中，我們也可以發(fā)展出自己的獨(dú)特思路和風(fēng)格。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一
20xx年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對下一步全縣農(nóng)村公路如何建設(shè)進(jìn)行了深入思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：
(一)道路基本情況。
全縣境內(nèi)公路總里程6210.466公里，其中，國道(g214線)36公里，省道294.04公里(s222線114.2公里、s219線164.481公里、s216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統(tǒng)計(jì)里程430.707公里)。建成二級(jí)公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級(jí)公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級(jí)公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農(nóng)村公路路面等級(jí)還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達(dá)工程實(shí)施情況。
~，上級(jí)累計(jì)下達(dá)我縣通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃129個(gè)村1206.927公里，20下半年我縣提前實(shí)施9個(gè)村269.1公里。至目前，全縣實(shí)際建設(shè)完成通達(dá)工程138個(gè)村1498.027公里，累計(jì)完成通達(dá)工程建設(shè)投資近2.7億元，實(shí)現(xiàn)了100%行政村公路通達(dá)化的目標(biāo)。
(三)通暢工程實(shí)施情況。
建制村通暢工程是在原來已實(shí)施過通達(dá)工程的路面上實(shí)施硬化工程，根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應(yīng)為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應(yīng)不少于5.5米。路面兩側(cè)設(shè)置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項(xiàng)目從開始實(shí)施，完成了文井鎮(zhèn)新會(huì)村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設(shè);計(jì)劃實(shí)施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;計(jì)劃實(shí)施花山文明、文召、大街平地、文龍會(huì)良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報(bào)、龍街東山、安定河底、景?；⑸健⒘纸侄∨?3個(gè)村156.1公里道路硬化工程;20xx年計(jì)劃實(shí)施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山?jīng)_、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，20實(shí)施通暢工程已投入使用，20、20建設(shè)計(jì)劃基本完工，20xx年建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)較為滯后。，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程建設(shè)計(jì)劃380公里，目前已全部分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，所有建制村均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)，給群眾出行帶來了便利。但受項(xiàng)目、資金以及地理?xiàng)l件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內(nèi)，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內(nèi)，很多農(nóng)村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會(huì)車?yán)щy，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級(jí)評定、無標(biāo)志標(biāo)牌、無危險(xiǎn)路段的警示等，安全隱患較多。
(一)資金缺口大，工程推進(jìn)難。
盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、省、市一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項(xiàng)目建設(shè)中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級(jí)的項(xiàng)目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級(jí)項(xiàng)目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。年，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程計(jì)劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計(jì)算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程項(xiàng)目計(jì)劃380公里，按每公里缺口25萬元計(jì)算，缺口資金達(dá)9500萬元。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。
(二)公路基礎(chǔ)差，實(shí)施硬化項(xiàng)目難度大。
雖然，我縣所有行政村已實(shí)現(xiàn)了通達(dá)工程全覆蓋，但在實(shí)施通達(dá)工程時(shí)，對道路標(biāo)準(zhǔn)要求不高，很多道路都依山就勢，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時(shí)，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴(yán)重，導(dǎo)致很多路面受蠶食。為此，在實(shí)施通暢項(xiàng)目時(shí)，必須對原路面進(jìn)行大量擴(kuò)建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項(xiàng)目資金更加無法保證項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場，通暢項(xiàng)目建設(shè)所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場至少上百公里，運(yùn)費(fèi)太高，導(dǎo)致通暢項(xiàng)目投資成本增加，在安排通暢項(xiàng)目時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實(shí)施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項(xiàng)目整體推進(jìn)。
推進(jìn)景東農(nóng)村公路建設(shè)工作，關(guān)鍵要解決三個(gè)問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來。
公路建設(shè)最大的問題是“錢從哪里來”。我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補(bǔ)助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，除項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢測費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)由縣統(tǒng)一負(fù)責(zé)外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設(shè)法籌集資金。
一是整合項(xiàng)目。去年起，只要在數(shù)據(jù)庫里的建制村公路實(shí)施通暢工程，上級(jí)都給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項(xiàng)目資金，推進(jìn)通暢工程建設(shè)，解決資金缺口問題。同時(shí)，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對接好扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)通暢工程項(xiàng)目建設(shè)。
二是整合資源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須至少建設(shè)一個(gè)石料場，解決通暢工程建設(shè)所需砂石料問題，降低建設(shè)成本。特別是西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不解決砂石料場問題，建設(shè)通暢工程將非常困難，到外地運(yùn)輸成本太高，有時(shí)還買不到。為此，建設(shè)石料場是有效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的頭等要事。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二
2004年5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”，加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)15號(hào)）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文61號(hào)），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用年度計(jì)劃和年度規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
（一）政府對土地一級(jí)土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲(chǔ)備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫的用地，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
近年來，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地有形市場未建立，各項(xiàng)土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價(jià)132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場。
建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用，絕不會(huì)粗放利用，更不會(huì)讓它長久閑置，調(diào)查報(bào)告《加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。
（三）有利于增加財(cái)政收入。
相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財(cái)政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲(chǔ)備的資金注入。土地收購儲(chǔ)備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
三是加大土地收購儲(chǔ)備和開發(fā)力度。土地儲(chǔ)備的目的是調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地，才能實(shí)現(xiàn)以市場配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求。對土地的收購儲(chǔ)備，可以采取以下三種方式：一是實(shí)物儲(chǔ)備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購的土地，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，納入土地儲(chǔ)備庫；二是規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)行紅線儲(chǔ)備，嚴(yán)格按規(guī)劃供地。特別是對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地，嚴(yán)格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲(chǔ)備。對不急于收購儲(chǔ)備或受財(cái)力限制一時(shí)無力進(jìn)行資金收購的地塊，采取信息儲(chǔ)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，有計(jì)劃的收回、收購、開發(fā)、出讓。
在儲(chǔ)備用地的同時(shí)，土地收購儲(chǔ)備中心要在縣計(jì)劃、城建、財(cái)政等部門的配合下，加大土地開發(fā)力度，將儲(chǔ)備生地變?yōu)槭斓睾螅杏?jì)劃的推向市場。通過政府部門一個(gè)“口子”向市場供地，強(qiáng)化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。
土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價(jià)水平的“晴雨表”，也是檢驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)商市場運(yùn)作水平以及實(shí)力與資質(zhì)的試金石，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著土地市場建設(shè)的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態(tài)勢，由市場確定土地價(jià)格。
實(shí)行“物競天擇”是市場發(fā)展的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性用地全部實(shí)行有償供應(yīng)必須把握好四點(diǎn)：
一是堅(jiān)持土地市場的高度統(tǒng)一。對舊城區(qū)的經(jīng)營性用地以及北城區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地必須納入縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“口子”向市場供地。
二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經(jīng)營性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發(fā)商參與競價(jià)的積極性。所以，在經(jīng)營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優(yōu)勢，由掛牌報(bào)價(jià)演變?yōu)楝F(xiàn)場競價(jià)，激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。并通過正確的引導(dǎo)，使開發(fā)商認(rèn)識(shí)到，在土地市場的競爭中，誰率先進(jìn)入市場，誰就贏得了主動(dòng)權(quán)，只有通過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權(quán)。同時(shí)，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。
三是加強(qiáng)地價(jià)管理。對所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過地價(jià)評估交易中心評估作價(jià)；特別是對經(jīng)營性用地要按照標(biāo)定地價(jià)，確定宗地的最低價(jià)格，防止出讓價(jià)格過低。然后，通過競價(jià)方式，提升土地的產(chǎn)出效益。
（三）建立土地有形市場，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。
一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個(gè)良好的土地市場環(huán)境。所以，要實(shí)現(xiàn)由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價(jià)，就必須建立土地市場交易場所，公開交易信息，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會(huì)監(jiān)督。政府只有采用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全新定位，才能為經(jīng)營土地提供良好的外部環(huán)境。
（四）嚴(yán)格按計(jì)劃、按規(guī)劃供地，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。
要保障土地資產(chǎn)管理和土地市場建設(shè)的健康發(fā)展，只有依法用市場機(jī)制供應(yīng)土地。國土資源部頒布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定了土地供應(yīng)要公開供地計(jì)劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結(jié)果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應(yīng)上，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，要按規(guī)劃、按計(jì)劃供地，任何建設(shè)用地必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。嚴(yán)格界定有償和劃撥范圍，該有償?shù)挠袃?，該劃撥的劃撥，利用?jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，牢固樹立保護(hù)耕地、集約用地的意識(shí)，著眼于存量土地的整理和盤活，重點(diǎn)立足于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地整理、舊城區(qū)的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠(yuǎn)來看，也提升了舊城區(qū)的土地價(jià)值量。在北城區(qū)的開發(fā)上，要以戰(zhàn)略的眼光，合理確定北城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃供地，防止城市盲目向外擴(kuò)展，做到既有量的控制，又有結(jié)構(gòu)的變化；對縣域工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出率。
土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，使合理用地、集約、節(jié)約用地變成實(shí)實(shí)在在的行為，在土地市場建設(shè)和發(fā)展中，積極探索，改革創(chuàng)新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺(tái)，建立更加規(guī)范有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經(jīng)營土地資產(chǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新路來。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三
近年來，國家在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。近期，我鎮(zhèn)組織專班，對農(nóng)村環(huán)境狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在著很多不容忽視的問題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
一、目前現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，但是存在的一個(gè)突出問題就是農(nóng)村垃圾越來越多，沒有配套的處理處置辦法。尤其是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾還出現(xiàn)了毒害化的新趨勢。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合體，特別是大量使用的塑料袋，隨手亂丟，一旦刮風(fēng)就會(huì)滿天亂飛，五顔六色，一片狼籍。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農(nóng)村環(huán)境造成極大危害。農(nóng)村垃圾問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的“污點(diǎn)”。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化的主要原因在于對垃圾的處理方式采取直接露天集中堆放或簡易填埋，不僅嚴(yán)重影響了村容村貌，更對環(huán)境產(chǎn)生了很大的即時(shí)和潛在的危害。隨意堆放的垃圾侵占了大量土地，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重，垃圾腐敗過程中產(chǎn)生的有害氣體和滲漏液也污染了空氣和地下水，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活。
二、存在的問題的原因
雖然近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢嚴(yán)峻，存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）垃圾污染問題日益突出。
1、現(xiàn)如今，農(nóng)民群眾越來越富，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家肥料被化學(xué)肥料所代替。原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會(huì)在春耕的時(shí)候運(yùn)送到地里當(dāng)肥料，現(xiàn)在種田都用化肥，很少有人使用農(nóng)家肥，垃圾就越來越多。
2、在農(nóng)村，家家門前都有個(gè)垃圾堆或者一個(gè)露天化糞池，里面的垃圾成份復(fù)雜（包括：傳統(tǒng)的廚房垃圾；金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物；建房、裝修、舊村改造等產(chǎn)生的建筑垃圾；廢舊電池、光盤等電子垃圾；農(nóng)藥瓶、醫(yī)療廢棄物等），它們隨意地堆放著，不僅占地面積大，而且容易滋生蚊蠅，特別是在雨季，污水到處亂流，上面漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動(dòng)物的尸體等，臭氣熏天，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。
3、以前，農(nóng)村做飯一般用灶，而現(xiàn)在大部分用電或液化汽，也有不少農(nóng)戶用上了沼氣，所以許多桔桿和柴草都被閑置，這一堆那一垛，時(shí)間久了到處都是；還有就是化纖類的破衣爛鞋隨意亂扔，到處是一片狼籍。
4、畜禽養(yǎng)殖排出的糞便及農(nóng)家?guī)碾S意排放，大部分污水揮發(fā)、滲透，直至形成沉積，加之衣物洗滌廢水，如果不進(jìn)行適當(dāng)處理，勢必對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對農(nóng)民生存環(huán)境造成極大威脅。
（二）缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致各種傳染病時(shí)有發(fā)生。 農(nóng)民群眾的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分群體缺乏自我保健意識(shí),沿襲一些不健康的生活方式,甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習(xí)等，使不少農(nóng)民群眾易發(fā)生瘧疾、皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是近期由于高溫干燥、不良的衛(wèi)生習(xí)慣等因素造成大面積手足口病流行，對少年兒童身心健康造成嚴(yán)重危害。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)加快，配套建設(shè)滯后。
污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環(huán)境治理措施滯后。
三、建議及對策
（一）規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理處置模式。
1、大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動(dòng)，采取評級(jí)措施，有效促進(jìn)“清潔工程”的整體平衡推進(jìn)。積極推行散居農(nóng)戶自建垃圾填埋坑，集中居住區(qū)域?qū)嵭泄潭ɡ?，逐步建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。
2、推進(jìn)農(nóng)村改廁。全面消除農(nóng)村露天糞坑茅廁。根據(jù)農(nóng)戶無衛(wèi)生廁所的具體情況，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的衛(wèi)生廁所，通過改廁，力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，確保每個(gè)村都實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
3、治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復(fù)河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
4、提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實(shí)抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。
訓(xùn)，擴(kuò)大其回收的范圍，舊燈管、燈泡等有害垃圾也讓其以低價(jià)從農(nóng)民手中收集，再由政府收購統(tǒng)一處理；最后由村建立垃圾集中處理場，對垃圾進(jìn)行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類，不可回收的全部運(yùn)送到集中處理場進(jìn)行處理。
（三）提高城鄉(xiāng)人民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。 做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合,因此,普及環(huán)保知識(shí),加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育顯得尤為重要。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播、板報(bào)、標(biāo)語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí),充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給周圍環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)?；顒?dòng)，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的好習(xí)慣，共同把農(nóng)村垃圾處理好。另一方面, 可以在農(nóng)村的中小學(xué)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)方面的教育，使易接受新事物的學(xué)生成為農(nóng)村家庭中的環(huán)保先行軍，潛移默化地改變整個(gè)家庭的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（四）積極開展四害孶生地治理活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。
大力開展除“四害”活動(dòng)。除“四害”是愛國衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，為衛(wèi)生防病作出積極貢獻(xiàn)。
要鞏固除“四害”成果，春秋兩季統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)滅鼠、滅蟑螂活動(dòng)。
開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，要徹底解決這一問題，需要各級(jí)組織的共同努力，提高對農(nóng)村垃圾問題的認(rèn)識(shí)，加大投入，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，最終建起覆蓋農(nóng)村的良好環(huán)境管理體系。
2011年7月6日
十六屆五中全會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。
為了及時(shí)掌握新時(shí)期我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，為、市政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃提供決策依據(jù)，以推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，近期，周口市調(diào)查隊(duì)專門組織開展了一次新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查。
此次調(diào)查采用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個(gè)縣兩區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個(gè)村級(jí)單位、120戶農(nóng)民以及80個(gè)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次性問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會(huì)保障和民主管理與社會(huì)治安以及關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望等共83個(gè)問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析如下：
一、被調(diào)查對象基本情況
――被調(diào)查對象的生產(chǎn)狀況：
1、被調(diào)查對象200戶農(nóng)戶，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運(yùn)輸及個(gè)體經(jīng)營者30戶，占15％。全部調(diào)查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農(nóng)田水利設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了50畝地一眼井，農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達(dá)到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農(nóng)作物使用了機(jī)械化收割，但農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，經(jīng)營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。
2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調(diào)查顯示：掌握無公害化和滴灌技術(shù)的農(nóng)戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農(nóng)戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農(nóng)戶沒有接受過技能培訓(xùn)。
――被調(diào)查對象的生活狀況
1、在被調(diào)查的200戶農(nóng)村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。
2、農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農(nóng)民文化生活，有89.5%的農(nóng)戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機(jī)，有40.5%的農(nóng)戶家中有電話，有80.5%的農(nóng)戶家中有手機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有計(jì)算機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農(nóng)民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調(diào)。有20%的農(nóng)戶飲用自來水，有86.5%的農(nóng)戶飲用井水，農(nóng)民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農(nóng)戶只占17%。沒有洗澡條件的農(nóng)戶占80%，使用旱廁的農(nóng)戶占93.5%。對當(dāng)前家庭生活狀況基本滿意的農(nóng)戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。
――被調(diào)查對象基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境狀況
1、近年來我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我們調(diào)查的農(nóng)戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農(nóng)民庭院被硬化。有垃圾污水處理設(shè)施的村占6%，農(nóng)戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個(gè)院內(nèi)的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調(diào)查對象文教衛(wèi)生社會(huì)保障狀況
1、調(diào)查顯示：80%的農(nóng)戶所在村沒有文化活動(dòng)站，農(nóng)民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報(bào)紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農(nóng)戶主要娛樂項(xiàng)目是看電視。
2、87.5%的農(nóng)戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民生病后一般到個(gè)體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴(yán)重時(shí)才會(huì)去縣市或外地就醫(yī)。政府應(yīng)加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐顯得十分重要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格。
3、在我們調(diào)查的行政村中88.5%的調(diào)查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調(diào)查者沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，逐漸消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。
――被調(diào)查對象所在村民主管理與社會(huì)治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項(xiàng)做出決定時(shí)主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調(diào)查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開。
2、在治安方面，對目前農(nóng)村治安環(huán)境的看法，有11％人認(rèn)為很好，28.5％人認(rèn)為較好，41.5％的人認(rèn)為一般，17.5％的人認(rèn)為差。
二、農(nóng)民對關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)表示有強(qiáng)烈的愿望和期盼
95.5%，
另外，在調(diào)查的200名農(nóng)戶中農(nóng)戶對將來新農(nóng)村建設(shè)有六方面的期盼：第一位的是農(nóng)戶期盼道路暢通、配套設(shè)施齊全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，占第二位的是農(nóng)戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農(nóng)戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，占第四位的是農(nóng)戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農(nóng)戶期盼社會(huì)風(fēng)氣良好、村內(nèi)管理民主，占第六位的是農(nóng)戶期盼生活消費(fèi)水平大幅提高，家庭消費(fèi)品齊全。
三、農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂和對目前農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿意
――農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂依次是：
一是擔(dān)憂不尊重農(nóng)民意愿，大搞形象工程。65%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的項(xiàng)目，不能尊重農(nóng)民意愿，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。
二是擔(dān)憂加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。58%的被調(diào)查者擔(dān)心因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三是擔(dān)憂刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達(dá)不到預(yù)期的目的。
四是擔(dān)憂不實(shí)事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實(shí)際效果。
五是擔(dān)憂占用耕地。24%的人擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農(nóng)民切身利益。
六是擔(dān)憂干部以權(quán)謀私。19.5%的群眾擔(dān)心村干部會(huì)用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應(yīng)有的實(shí)惠。
――目前農(nóng)戶對農(nóng)村現(xiàn)狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價(jià)格偏高。
2是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費(fèi)太貴、藥品、藥價(jià)管理混亂，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫(yī)療水平低，新農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)繁瑣。
3是村民普遍法律意識(shí)淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴(yán)教育不夠。
4是盡管92.5%的被調(diào)查農(nóng)戶所在村有小學(xué)，但是農(nóng)村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設(shè)施跟不上需要，受農(nóng)村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。
5村務(wù)公開的內(nèi)容流于形式、村務(wù)公開不真實(shí)、村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單。
四、建設(shè)新農(nóng)村存在的主要困難和問題
(一)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程
改革開放了30年以來，農(nóng)業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農(nóng)民在自家的責(zé)任田里吃飽了飯，初步實(shí)現(xiàn)了小康，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以家庭為單位的分散經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，并且隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會(huì)問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問題。
(二)農(nóng)民收入低，增收難，達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的需求
雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度和價(jià)格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農(nóng)民人均純收入3122元，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費(fèi)支出、文化教育需求和社會(huì)保障支出等，還不能支撐正常消費(fèi)。
（三）農(nóng)村基層組織執(zhí)行力差，農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算
在農(nóng)村，部分基層組織成員，由于黨性不強(qiáng)，政治責(zé)任感不強(qiáng)，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村社會(huì)問題多，解決問題任重而道遠(yuǎn)
1、農(nóng)民素質(zhì)有待提高，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民的要求，目前農(nóng)村、農(nóng)民素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民文化水平不高，主要是缺少勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，依靠傳統(tǒng)的方式方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調(diào)查中，我市外出僅有6%的農(nóng)民接受過一些短暫培訓(xùn)。
2、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低。由于醫(yī)療費(fèi)用過高，農(nóng)民生大病往往意味返貧，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村還時(shí)有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問題是農(nóng)民生活的首要問題，與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。
狀況不容樂觀。45%左右的中小學(xué)生到縣城以上學(xué)校學(xué)習(xí)。
三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內(nèi)道路無規(guī)劃修復(fù)，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。
5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問題。部分農(nóng)民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔(dān)保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)心農(nóng)戶沒有償還能力；二是缺乏擔(dān)保、抵押的財(cái)產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款仍難以貸到，農(nóng)民的貸款主要依賴民間貸款。
6、農(nóng)村環(huán)境問題。改革開放30年，農(nóng)民生活有了保障，但環(huán)境問題毫無改觀，農(nóng)村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，農(nóng)村環(huán)保問題日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況每況愈下。
7、農(nóng)村坑塘利用問題。農(nóng)村坑塘面積數(shù)量可觀，目前利用的為數(shù)不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗(yàn)，只要政府給政策農(nóng)村坑塘就能變廢為寶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加新亮點(diǎn)。
8、農(nóng)村社會(huì)保障問題。近年來，隨著國家社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障問題有了很大的進(jìn)步，但僅靠現(xiàn)有的保障機(jī)制和救助制度還不能滿足人口龐大的農(nóng)村人口日益增長的社會(huì)保障需求，還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。
五、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍
黨的十七屆三中全會(huì)的召開，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民承包責(zé)任田，可以合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件，農(nóng)民可以出租和入股，這樣農(nóng)民可以在互惠互利和自愿結(jié)合的原則下，集中土地聯(lián)合開支，規(guī)模經(jīng)營，把大-片的土地聯(lián)合起來，由村委組織或農(nóng)民協(xié)會(huì)組織經(jīng)營，或由懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技能手承包經(jīng)營，形成農(nóng)莊（場）經(jīng)濟(jì)體，這樣可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)農(nóng)民可根據(jù)市場需求的變化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，離開土地的農(nóng)民可成為農(nóng)莊（場）的股東，也可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農(nóng)業(yè)工人。也可以在外務(wù)工，經(jīng)商辦廠，也可以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，也可以從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲(chǔ)藏、保障、運(yùn)輸?shù)确?wù)。也可以專門從事信息方面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物流和信息流的大流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層組織對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是黨中央國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，各級(jí)黨委政府對加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸，尤其是基層黨組織應(yīng)有所作為，應(yīng)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長遠(yuǎn)打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設(shè)。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強(qiáng)對黨的富民政策和新農(nóng)村建設(shè)偉大意義的宣傳教育，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，有條件的地方，政府可以適當(dāng)?shù)耐度?，建成一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，使農(nóng)民真正體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越，得到真正的實(shí)惠，享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，使更多的農(nóng)民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針變成廣大農(nóng)民自覺自愿的行動(dòng)，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，這樣才能真正加快我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。
（四）加大引導(dǎo)和扶持力度，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民盡快脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，通過建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金扶持，技術(shù)市場指導(dǎo)等可行措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。利用招商引資成果，引導(dǎo)村民從以種地為主的農(nóng)民向以務(wù)工為主的工人轉(zhuǎn)變，從而拓寬農(nóng)民收入渠道。三是引導(dǎo)先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們在城里安家、生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農(nóng)民從根本上脫離農(nóng)村，減少農(nóng)村人口基數(shù)。
（五）新農(nóng)村建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
運(yùn)動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)參與。應(yīng)發(fā)動(dòng)組織市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)闊步前進(jìn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、收入水平低是中國的國情只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好農(nóng)民的家園讓農(nóng)民過上寬裕的生活才能保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果才能不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析改革開放以來我國農(nóng)村有了很大改善近幾年來我們村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手在省國稅局的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了我村由傳統(tǒng)低效的糧油種植經(jīng)濟(jì)向多元高效的混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變村容村貌和農(nóng)民收入發(fā)生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)參與。應(yīng)發(fā)動(dòng)組織市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)闊步前進(jìn)。
概論課學(xué)生實(shí)踐教學(xué)調(diào)研報(bào)告
點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。 1．新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容： 2015年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四
加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
于土地有形市場未建立，各項(xiàng)土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積畝，掛牌成交價(jià)萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義有利于政府宏觀調(diào)控。
規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。有利于增加財(cái)政收入相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇五
按照市政府xx市長關(guān)于“全市教育教學(xué)質(zhì)量提升”調(diào)研的委托和要求，市政協(xié)首先開展了我市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等方式進(jìn)行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時(shí)集、合溝等8個(gè)鎮(zhèn)10所小學(xué)的調(diào)查走訪，初步掌握了情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研報(bào)告如下：
目前，全市共有農(nóng)村小學(xué)94所，教學(xué)班1244個(gè)，在校小學(xué)生80568人，在編農(nóng)村小學(xué)教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標(biāo)準(zhǔn)師生比應(yīng)為1：21），今年9月份開學(xué)后，師生比將達(dá)到約1：30。
因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔(dān)任教學(xué)工作的近100人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級(jí)職稱的1761人，占58.5％，專科以上學(xué)歷2569人，占85.3％。
總的來看，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)比以往有所提高，但總體數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡、性別、學(xué)歷及學(xué)科等結(jié)構(gòu)均不盡合理。
（一）“缺”，即教師數(shù)量不足，缺口較大。近年來，我市學(xué)齡兒童數(shù)量急劇增長，給全市小學(xué)帶來沉重的壓力。20xx年9月份，小學(xué)一年級(jí)即將入學(xué)新生23000多人，六年級(jí)畢業(yè)約6000人，小學(xué)在校生凈增17000多人，其中，農(nóng)村凈增xx000人。
20xx年末，全市農(nóng)村在校學(xué)生將達(dá)到95000人，按照基本的師資配比1：21計(jì)算，小學(xué)將缺教師1200余人；預(yù)計(jì)20xx年在校學(xué)生將達(dá)111800人，將缺小學(xué)教師20xx余人。
20xx年，全市退休小學(xué)教師180多人，其中，農(nóng)村退休105人，但今年農(nóng)村僅招錄新教師30人，師資力量嚴(yán)重不足，只好聘用大量的`臨代教師。臨代教師素質(zhì)良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，時(shí)集鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口135人，臨代71人；高流鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口97人，臨代65人。雙塘鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口96人，臨代70人；合溝鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口55人，臨代40人。
（二）“老”，即教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。目前，全市農(nóng)村學(xué)校50歲以上的教師共1042名，占總數(shù)的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數(shù)的19％。
村級(jí)小學(xué)更為嚴(yán)重，在一線教學(xué)的多是50歲以上的教師，出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學(xué)”的普遍現(xiàn)象。我們走訪的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮(zhèn)50歲以上的教師比例達(dá)到40％左右。馬陵山鎮(zhèn)廣玉小學(xué)教師平均年齡超過53歲，已經(jīng)連續(xù)7年沒有進(jìn)一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學(xué)生源和已經(jīng)老齡化的教師隊(duì)伍，無疑是杯水車薪。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇六
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過開展萬人問卷調(diào)查活動(dòng)，召開市開發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會(huì)，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了原因剖析，提出了對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理報(bào)告如下：
高。這次萬人問卷調(diào)查收回的9317份有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體評價(jià)為“好”和“較好”的占**%，評價(jià)為“一般”的占**%，評價(jià)為“差”和“較差”的僅占6%;認(rèn)為近年來市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進(jìn)”的占**%，“有所改進(jìn)”的占**%，“沒有改進(jìn)”的僅占**%?？傮w上看，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會(huì)反響也普遍較好。
與此同時(shí)，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問題，一些新的問題在新的實(shí)踐中不斷暴露出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)萬人問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為市直機(jī)關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有**%的被調(diào)查對象認(rèn)為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有**%的調(diào)查對象認(rèn)為要在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。從調(diào)研情況看，主要問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是點(diǎn)不燃的工作激情。在對市直機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)總體評價(jià)問卷回答中，有**%的調(diào)查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分干部開始從事工作時(shí)，往往熱情很高、干勁十足，但時(shí)間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實(shí)和理想出現(xiàn)反差時(shí)，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動(dòng)應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進(jìn)步受阻時(shí)，對凡是與自己利益無關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對受理的服務(wù)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動(dòng)從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個(gè)人主義，對明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。
得服務(wù)等方面相對落后，這也從一個(gè)側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。
三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機(jī)關(guān)的門好進(jìn)、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業(yè)很費(fèi)力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請求時(shí)，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點(diǎn)不能優(yōu)惠”;緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時(shí)，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個(gè)星期，企業(yè)實(shí)在無法理解個(gè)中原由。有位基層負(fù)責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議，發(fā)現(xiàn)說話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會(huì)，大多是由參加會(huì)議的經(jīng)辦人將問題帶回機(jī)關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實(shí)則“串聯(lián)”，只要有一個(gè)部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時(shí)辦不下來，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會(huì)指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦;本來一件很急的事情，工作人員答復(fù)要***個(gè)工作日(承諾服務(wù)期限)才能辦結(jié)，但如果通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日也能辦下來，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點(diǎn)骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。
四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機(jī)關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來負(fù)面影響，而且對滋生不良社會(huì)風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會(huì)風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開的重要會(huì)議，也假借各種理由不到會(huì)，即使到會(huì)了也往往坐不住、聽不進(jìn)，甚至中途溜之大吉;回去后以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機(jī)會(huì)，機(jī)關(guān)招待費(fèi)居高不下，而在機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機(jī)關(guān)制度熟視無睹，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。
以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴(yán)重?fù)p害**的對外形象。
二、原因分析市直機(jī)關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會(huì)環(huán)境方面的因素;既有隊(duì)伍建設(shè)方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因素。
顯有利于發(fā)展但又需要扛點(diǎn)擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會(huì)議紀(jì)要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見一斑。許多同志認(rèn)為，少數(shù)機(jī)關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和對外形象會(huì)有很大提升。
其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強(qiáng)烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機(jī)關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見的是河道維護(hù)費(fèi)收取問題，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計(jì)收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費(fèi)就越多，勢必影響企業(yè)實(shí)施翻番計(jì)劃的積極性;另一方面實(shí)際交費(fèi)多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價(jià)還價(jià)，十萬元收費(fèi)也可一萬了事，這樣既牽涉了企業(yè)負(fù)責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費(fèi)問題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認(rèn)為該收費(fèi)屬非行政性收費(fèi)，作為自收自支的事業(yè)單位無法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個(gè)別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對企業(yè)的宣傳報(bào)道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費(fèi)”，否則就會(huì)封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的***個(gè)市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有***個(gè)，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個(gè)單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。
其三，本領(lǐng)困乏：一些機(jī)關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機(jī)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機(jī)關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識(shí)老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其能力與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機(jī)”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，搶抓政策機(jī)遇的意識(shí)不濃，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，有的認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大;有的認(rèn)為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效;有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動(dòng)一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性不強(qiáng)。有的部門局限于應(yīng)對“群眾評議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見就抓什么，被動(dòng)抓作風(fēng);有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng);有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實(shí)行“陽光工資”后，機(jī)關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，干與不干、干好干壞一個(gè)樣，干部的積極性受到嚴(yán)重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴(yán)、待遇低，機(jī)關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。
應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但一些部門沒有及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。有基層干部反映，一些機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標(biāo)考核才制訂的。同時(shí)由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機(jī)關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長效機(jī)制等等。
三、
對策建議機(jī)關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于**追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢下，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快**發(fā)展必須面對、亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須針對最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為**追趕跨越提供重要保證。
學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟(jì)和研究部門力量，構(gòu)建對上級(jí)決策協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，確保上級(jí)一般政策出臺(tái)后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實(shí)際的落實(shí)措施，明確努力爭取的方向，在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。
二要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績用人的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)把干部“入口”關(guān)，大力推行競聘上崗，同時(shí)要讓那些能力一般、政績平平的干部及時(shí)騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部堅(jiān)持良好的作風(fēng)、保持的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實(shí)踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20**〕9號(hào)文件第十九條規(guī)定：“廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇?！苯ㄗh每年拿出一些副調(diào)研員指標(biāo)，主要用于解決在正科級(jí)實(shí)職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強(qiáng)化干部的掛職交流和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實(shí)際問題的能力，讓機(jī)關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)部門之間科級(jí)干部的交流輪崗，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動(dòng)縣級(jí)后備干部離開原崗位赴經(jīng)濟(jì)工作一線進(jìn)行一段時(shí)間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開展機(jī)關(guān)干部每人每年做幾件好事實(shí)事活動(dòng)，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實(shí)際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛民、主動(dòng)服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻(xiàn)的干部，廣泛利用各種媒介進(jìn)行大力宣傳，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
三要強(qiáng)化績效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。少數(shù)機(jī)關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。為此，要進(jìn)一步提升績效考核內(nèi)涵，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議體系。評議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評議內(nèi)容要把市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部真正撲下身子解決問題。建議進(jìn)一步強(qiáng)化市效能辦考核評議和督查問責(zé)職能，建立日?？己嗽u議機(jī)制，把工作落實(shí)、工作紀(jì)律和政務(wù)公開等納入機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實(shí)行日常評議與明查暗訪相結(jié)合、定期評議與重點(diǎn)評議相結(jié)合，每季度通報(bào)一次考核評議結(jié)果。進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問題的，從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任。建議對具有審批權(quán)的市直部門科級(jí)干部每年度實(shí)行社會(huì)公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績做出相應(yīng)處置。同時(shí)對連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實(shí)行效能誡勉談話。
土地使用、項(xiàng)目審批，只要不涉及工作機(jī)密，都要面向社會(huì)，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾，切實(shí)將干部工作與部門權(quán)力運(yùn)行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對各單位與干部作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)定的行為，嚴(yán)禁做出有損機(jī)關(guān)形象的事。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹(jǐn)?shù)母刹渴ド娴耐寥?，讓廣大干部群眾從查處作風(fēng)問題中堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
量和水平，真正讓人民群眾感受到親民利民惠民政策，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解難題，這是擺在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要課題。
一、強(qiáng)化思想建設(shè)，為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。機(jī)關(guān)黨員干部的思想基礎(chǔ)是否扎實(shí)，理想和宗旨意識(shí)樹立得牢不牢，精神狀態(tài)好不好，將直接影響到作風(fēng)建設(shè)的根基，影響到黨和政府的形象。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員干部的思想教育，使大家時(shí)刻胸懷大局，積極主動(dòng)地開展工作，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定上來，應(yīng)該成為機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)。一是注重理論武裝，切實(shí)抓好“三會(huì)一課”等組織制度的落實(shí)。堅(jiān)持把主題教育、黨課教育和警示教育相結(jié)合，組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)*****和“****”重要思想，用黨的十*大精神和科學(xué)發(fā)展觀武裝思想，指導(dǎo)工作。教育機(jī)關(guān)黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺規(guī)范從政行為，增強(qiáng)作風(fēng)意識(shí)。二是注意抓好思想政治工作。將科學(xué)有效的思想政治工作自然溶入到機(jī)關(guān)整體工作當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)中存在的苗頭性問題和不良傾向，及時(shí)整改落實(shí)，大力營造民主向上，團(tuán)結(jié)共事的和諧工作氛圍，形成講團(tuán)結(jié)、講工作、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。三是全面樹立民生為本的工作理念。十*大報(bào)告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想，關(guān)注民生，改善民生已成為衡量政府政績的一個(gè)重要方面。要教育機(jī)關(guān)黨員干部始終把人民群眾的利益放在首位，把涉及人民群眾切身利益的問題作為工作中的重要問題來解決，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦;多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保人民群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。
黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要全力抓好監(jiān)督檢查。“陽光是最好的防腐劑”，只有增加透明度，讓權(quán)力接受監(jiān)督和制約，權(quán)力才能不被濫用。通過大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開以及作風(fēng)評議活動(dòng)，切實(shí)做到權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)就延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)以高績效的工作展示機(jī)關(guān)作風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的核心是抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)。胡總書記在十*大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”。2007年是機(jī)關(guān)“行政效能提升年”，從年終的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議看，老百姓的滿意率和滿意度較之去年有明顯提升，因此，好的工作作風(fēng)注定有好的工作業(yè)績。一是要樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。圍繞鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)注的地方做起，從人民群眾最需要的地方抓起，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理更加“規(guī)范化”、服務(wù)更加“人性化”、保障更加“便捷化”。二是要針對機(jī)關(guān)工作中存在“中間梗阻”現(xiàn)象，重點(diǎn)解決因同級(jí)機(jī)關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下級(jí)之間協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率損耗問題。要把規(guī)范管理作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，把爭創(chuàng)一流工作業(yè)績作為機(jī)關(guān)建設(shè)的核心，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)志。要深入開展“黨員業(yè)務(wù)能力競賽”和“創(chuàng)建文明科室”活動(dòng)，著力提高機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾解決問題的能力，樹立機(jī)關(guān)良好形象。要確立發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)和持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)關(guān)工作新理念，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議工作和深化“優(yōu)化投資軟環(huán)境”競賽活動(dòng)。要不斷完善評議的方法和手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤問效，確保評議工作科學(xué)合理、公正公平。組織參賽部門開展“走訪百企”活動(dòng)，研究解決深層次問題的措施，不斷改進(jìn)管理和服務(wù)工作，努力為企業(yè)營造政策靈活、辦事快捷、環(huán)境寬松、文明和諧的經(jīng)營氛圍，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。四是改進(jìn)工作作風(fēng)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)攬我們的工作，指導(dǎo)我們的實(shí)踐。各項(xiàng)政策的制定不能搞主觀主義，要實(shí)事求是地抓工作，按科學(xué)規(guī)律干工作，“真抓”要“抓真”，“實(shí)干”要“干實(shí)”，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處;堅(jiān)持走群眾路線。要深入群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解群眾愿望和需求。決策時(shí)讓群眾有參與渠道，聽取群眾意見，實(shí)行民主決策，讓群眾有監(jiān)督落實(shí)的渠道;堅(jiān)持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，杜絕推諉扯皮。對涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要盡早研究，加快解決，以高績效的工作狀態(tài)和良好的工作成績，提高政府機(jī)關(guān)的公信力和社會(huì)滿意度。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，就是形成一種良性的機(jī)制，它能夠密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨立于不敗之地;能夠發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力;能夠防微杜漸，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵襲，始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析。
總結(jié)。
**縣近兩年來加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和成效，指出當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，有針對性地探索建立**機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策。
短了辦理時(shí)限，截至目前，共幫助群眾解決件難題。三是以監(jiān)督檢查為抓手，著力在查處違規(guī)違紀(jì)問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式，對機(jī)關(guān)干部違規(guī)使用公車、賭博、公務(wù)鋪張浪費(fèi)、上班期間不遵守工作紀(jì)律等突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，近兩年，對***個(gè)單位***名違紀(jì)工作人員按照機(jī)關(guān)效能問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)處理，對6個(gè)單位的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了全縣通報(bào)批評，并對單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。四是以建章立制為保障，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。制定出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察工作的實(shí)施方案》、《規(guī)范化管理八項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的良好氛圍;建立和完善了首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高了效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化。
二、**縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題通過幾年來的努力，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，機(jī)關(guān)干部的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力、服務(wù)效率明顯提高，全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實(shí)事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，確立了較高的起點(diǎn)。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題，一些思想建設(shè)和制度建設(shè)等存在的問題仍將制約著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)黨員干部自我感覺不會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對黨風(fēng)廉政宣傳教育工作不夠重視、主動(dòng)接受黨風(fēng)廉政教育的意識(shí)較淡薄。
二是聯(lián)系群眾不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，目前黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得信賴的，基層干部在為群眾服務(wù)過程中雖然杜絕了吃、拿、卡、要等不良行為，但仍有個(gè)別黨員干部在日常事務(wù)中沒有發(fā)揮好模范帶頭作用，群眾作風(fēng)漂浮，工作不扎實(shí)，自我感覺高高在上，脫離干部群眾，官老爺思想嚴(yán)重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動(dòng)于衷，甚至造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪事件;有的部門協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，推諉扯皮較為嚴(yán)重，致使群眾該辦的事找不到責(zé)任的部門、找到負(fù)責(zé)的部門找不到負(fù)責(zé)的人、找到負(fù)責(zé)的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。
三是監(jiān)督力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，近2年來，縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式，對機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了多次督查，對廣大干部作風(fēng)改進(jìn)起到了良好的督促作用。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管難度大，特別是對村一把手集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位，上級(jí)是山高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)督不到，同級(jí)是你不管我，我不管你，互不監(jiān)督，甚至同流合污;下級(jí)是怕穿小鞋而不敢監(jiān)督，從縣紀(jì)委信訪室手里的信訪案件數(shù)量可以看出，基本上近兩年反映基層黨員干部違紀(jì)的案件要占到信訪案件總數(shù)的**%-**%，其中反映村一把手的又占到**%-**%。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的監(jiān)督刻不容緩。
四是獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不完善?？己硕ㄐ圆欢浚攒浿笜?biāo)為主，評價(jià)尺度很難把握，沒有形成一個(gè)效能考核與獎(jiǎng)金、干部提升、晉級(jí)掛鉤的評價(jià)機(jī)制。這導(dǎo)致，有些機(jī)關(guān)對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時(shí)僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實(shí)績，導(dǎo)致一些干部在數(shù)字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關(guān)系走后門;有些機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)明、不科學(xué)、不合理，缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責(zé)任追究力度不夠，追究效果不理想的現(xiàn)象。
三、建立**縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策(一)著眼牢記宗旨、強(qiáng)化教育，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的良性機(jī)制。一是健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度。作風(fēng)養(yǎng)成離不開教育引導(dǎo)，各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組要定期安排作風(fēng)建設(shè)專題學(xué)習(xí)，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中，真正使機(jī)關(guān)干部成為道德的模范、作風(fēng)的表率。建立健全機(jī)關(guān)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)效果，保障學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、制度化。堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)理論與開展調(diào)查研究、解決實(shí)際問題、推進(jìn)具體工作等有機(jī)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)的自覺性、針對性、實(shí)效性。二是建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。每年至少應(yīng)確定一個(gè)主題，組織開展一次作風(fēng)建設(shè)專題教育培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷更新紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)，不斷提高紀(jì)檢工作的能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過**清風(fēng)電視專欄、**清風(fēng)網(wǎng)站、簡報(bào)等媒介，及時(shí)宣傳報(bào)道作風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的.先進(jìn)單位和個(gè)人的事跡，樹立典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法;同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。及時(shí)曝光作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。
(二)著眼密切黨群、執(zhí)政為民，建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。
一是要繼續(xù)健全密切聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定期調(diào)度，帶頭協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，對重點(diǎn)工作做到親歷親為，掌握情況、解決問題、督辦落實(shí)，提高了決策的科學(xué)性和工作的針對性。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開預(yù)約接訪和包案解決重點(diǎn)信訪問題制度，廣泛傾聽基層群眾心聲，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為群眾排憂解難，增進(jìn)與群眾的感情，錘煉黨性作風(fēng)。二是要繼續(xù)健全便民服務(wù)機(jī)制。目前全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能不完善、作用發(fā)揮不充分，應(yīng)立足運(yùn)行規(guī)范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將財(cái)務(wù)支出審批、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、信訪受理、計(jì)劃生育等全部納入便民服務(wù)中心公開規(guī)范辦理，實(shí)行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結(jié)回訪的一站式辦理服務(wù)，規(guī)范工作流程，要求在5至7個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，并加大督辦問責(zé)力度，定期對各部門的辦理情況進(jìn)行公開通報(bào)，對工作不主動(dòng)、行動(dòng)不積極、延誤最佳辦理時(shí)機(jī)及造成其他負(fù)面影響的相關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，使其發(fā)揮作用，成為面向基層、便民利民的綜合服務(wù)平臺(tái)。三是要繼續(xù)健全為民辦實(shí)事制度。建立完善《為民辦實(shí)事推進(jìn)措施表》，將為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，確保為民解難題、解民憂。堅(jiān)持每年向群眾公開承諾辦好一批實(shí)事，全程公開重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，接受群眾的監(jiān)督。整合**清風(fēng)網(wǎng)、舉報(bào)電話和電子信箱等方式，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，及時(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。
(三)著眼民主評議、監(jiān)督檢查，建立健全考核評價(jià)機(jī)制。
進(jìn)行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項(xiàng)實(shí)行扣分制，每發(fā)現(xiàn)問題一次扣除相應(yīng)的分值，扣完為止。最后，注重評議結(jié)果運(yùn)用。評議結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，對名列前三的科室分別由財(cái)政給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì)，對符合條件的股室負(fù)責(zé)人優(yōu)先向組織推薦重用;名列第一的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年優(yōu)先給予評先評優(yōu)。對名列倒數(shù)后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、并扣除不同級(jí)別的工資獎(jiǎng)金;單位主要領(lǐng)導(dǎo)需向縣委、縣政府作出書面檢討，并在縣電視臺(tái)向社會(huì)承諾整改措施。屬雙管單位的，其評議結(jié)果和成果運(yùn)用方式將一并通報(bào)其上級(jí)主管部門。二是要建立多形式監(jiān)督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，逐步完善采用面上隨機(jī)查、線上重點(diǎn)查、點(diǎn)上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握各單位效能建設(shè)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對政策落實(shí)情況和村級(jí)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查;加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一把手監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主權(quán)力運(yùn)行程序和村干部施政行為，讓村權(quán)運(yùn)行受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和不廉潔問題發(fā)生。同時(shí)，繼續(xù)在全縣集中開展萬人評活動(dòng)，促進(jìn)廣大公職人員工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率得到提高;組織**監(jiān)督員，對部門下基層執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層站所、事業(yè)單位、服務(wù)窗口及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、文明執(zhí)法、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督，并把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，并將考核結(jié)果作為對部門目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對重視作風(fēng)建設(shè)且成效明顯的地方、單位和個(gè)人，給予表彰;對工作不抓緊，作風(fēng)狀況差，群眾意見多，問題多發(fā)的單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是要把一把手抓作風(fēng)建設(shè)作為重要的考核評價(jià)內(nèi)容，每年進(jìn)行重點(diǎn)考核，對本單位本部門干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題的一把手，要進(jìn)行誡勉談話、限期整改，或予以組織調(diào)整。
(四)著眼問責(zé)警示、重在預(yù)防，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。一是要建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，對本地本單位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)作風(fēng)建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要完善作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性工作機(jī)制，明確具體工作部門和工作人員，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和監(jiān)督檢查。加大問責(zé)力度。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問題作為重點(diǎn)，根據(jù)效能問責(zé)辦法，對違反黨性原則，作風(fēng)問題嚴(yán)重的黨員干部，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。對于尚未構(gòu)成違紀(jì)的，充分運(yùn)用組織處理手段，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問題;對違法違紀(jì)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。繼續(xù)圍繞萬人評活動(dòng)，對排名最后的部門和單位實(shí)行評先樹優(yōu)一票否決，對評議活動(dòng)中收到的意見和建議反饋到相關(guān)部門限期整改;對排名后兩位的部門跟蹤落實(shí)整改措施，進(jìn)一步優(yōu)化**發(fā)展軟環(huán)境。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇七
2004年5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號(hào)）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號(hào)），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
二、我縣土地市場的特點(diǎn)。
（一）政府對土地一級(jí)土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲(chǔ)備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫的用地，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價(jià)132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用，絕不會(huì)粗放利用，更不會(huì)讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。
（三）有利于增加財(cái)政收入。
相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財(cái)政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲(chǔ)備的資金注入。土地收購儲(chǔ)備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇八
新，主動(dòng)聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。
以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來簡單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。
一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開展。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計(jì)劃。
32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
二、農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù)。
管理經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的'縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。
近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。
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土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇九
根據(jù)縣文明辦的要求,為切實(shí)抓好當(dāng)前我鎮(zhèn)邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)，我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到茨竹壩村委會(huì)等部份邊境村寨就當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、麻栗鎮(zhèn)當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀
美的精神風(fēng)貌。
二、主要做法及成效
（一）堅(jiān)持一個(gè)思路，樹立一種精神。一直以來，我鎮(zhèn)始終緊緊圍繞“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓精神文明建設(shè)”這個(gè)主題，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓，立志脫貧奔小康的精神。確立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，農(nóng)村村組為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成為欣欣向榮的社會(huì)主義新村這一目標(biāo)，采取有力措施，抓好農(nóng)村精神文明示范工作，以點(diǎn)帶面，逐步推開。通過努力，我鎮(zhèn)的精神創(chuàng)建工作方面取得了新的突破，尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、鄰里有友善、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等良好道德風(fēng)尚在全鎮(zhèn)農(nóng)村蔚然成風(fēng)。
（二）抓實(shí)載體，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展。在廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建當(dāng)中，鎮(zhèn)黨委、政府從兩個(gè)文明出發(fā)，堅(jiān)持以典型引路、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的方針。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，重點(diǎn)抓好“文明村”、“十星級(jí)文明戶”等評選創(chuàng)建活動(dòng)，按照創(chuàng)“五好”，抓班子、抓隊(duì)伍、抓經(jīng)濟(jì)、抓文明、促發(fā)展的要求，加強(qiáng)以黨支部為核心的村委會(huì)班子以及共青團(tuán)、婦女、民兵、治保等基層組織建設(shè)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所大力開展“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹形象”以及文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村開展以“十星級(jí)文明戶”評選活動(dòng)為載體的文明村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳實(shí)施亮化、綠化、美化、硬化工程，使農(nóng)村呈現(xiàn)出文明、整潔、規(guī)范、安全、優(yōu)美的精神風(fēng)貌。推行門牌號(hào)管理制度，加強(qiáng)對戶、院的管理，形成“思想工作聯(lián)做，社會(huì)治安聯(lián)防，精神文明、公共事業(yè)聯(lián)抓，科技文化聯(lián)建”的格局。目前，全鎮(zhèn)“十星級(jí)文明戶”評選達(dá)280戶，科技示范戶27戶，文明村10個(gè)（其中省級(jí)文明村5個(gè)，縣級(jí)文明村5個(gè)），“五好”家庭85戶，通過開展“建設(shè)文明校園”活動(dòng)，使各中學(xué)、小學(xué)的環(huán)境有很大改觀，開設(shè)了愛國主義教育，法律常識(shí)等課程。適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。
（三）抓科學(xué)文化教育，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。
訂《公民基本道德規(guī)范讀本》400余冊，使20字公民基本道德規(guī)范在農(nóng)村進(jìn)村入戶，在村民中入心入腦；深入開展普法教育，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費(fèi)，提倡科學(xué)文明的生活方式，反對封建迷信和賭博偷盜行為。組織農(nóng)民開展讀書、用書活動(dòng)，2004年以來共讀書學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1萬余人，累計(jì)舉辦農(nóng)函大126班，學(xué)員達(dá)6482人。此外，我們還在中小學(xué)生中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，激發(fā)他們的愛國熱情。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的思想觀念不斷提高，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的開放意識(shí)、競爭意識(shí)、效益意識(shí)緊及信息觀念、人才觀念、民主法治觀念正在形成，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)科技的熱情不斷高漲，科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，一大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、有開拓精神、有生產(chǎn)技能、有經(jīng)營管理知識(shí)的新型農(nóng)民迅速成長起來。
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土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十
2011年富鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府結(jié)合開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大了對精神文明建設(shè)的工作力度。
一、立足實(shí)際，借助大學(xué)生村干部的先進(jìn)文化，與本村實(shí)際開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。
結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，著力改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村文明程度的提高。
堅(jiān)持生態(tài)立村。著眼于人與自然的和諧相處，大力倡導(dǎo)既要金山銀山、又要綠水青山的理念，引導(dǎo)農(nóng)村從改善村容村貌入手，走生態(tài)立村之路。大學(xué)生村干部從遠(yuǎn)程教育入手，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，提高關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。建立垃圾集中處理場，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處理，有效地改善了環(huán)境衛(wèi)生狀況。
以整治村容村貌為切入點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。從治理村莊“五亂”著手，開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，整治改造村莊環(huán)境。在村莊規(guī)劃中，根據(jù)農(nóng)民意愿，堅(jiān)持保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承傳統(tǒng)文化；堅(jiān)持人與自然和諧，不搞千篇一律；不推山、不砍樹實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，創(chuàng)新載體，注重實(shí)效。堅(jiān)持“。
定規(guī)范、抓示范、促養(yǎng)成”，制定村民公約、組織農(nóng)民參加農(nóng)村知識(shí)學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村道德新風(fēng)尚的形成。開展“道德進(jìn)村、文明育人”活動(dòng)。即建好一所“道德學(xué)校”，栽種一片“道德林”，建起一面“道德墻”，興建一座“道德亭”，傳承文明新風(fēng)尚。
以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)為著力點(diǎn)，分類指導(dǎo)，典型示范。抓好生態(tài)村文明創(chuàng)建。充分發(fā)揮富厚村、富洪村、富和村等地山清水秀、自然風(fēng)光優(yōu)美的優(yōu)勢，創(chuàng)建“文明生態(tài)示范村”.開展“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)。
以讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠為目標(biāo)，多管齊下，多辦實(shí)事。實(shí)施“留守孩關(guān)愛工程”，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心建設(shè)。注重調(diào)動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生等部門的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)民群眾。
二、要著眼于增強(qiáng)創(chuàng)建文明戶活動(dòng)的活力，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把創(chuàng)建成果與有關(guān)部門提供服務(wù)結(jié)合起來，使農(nóng)民在創(chuàng)建活動(dòng)中得到實(shí)惠。
明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：
（一）是法律標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員學(xué)習(xí)并掌握民法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)中與自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容等。
（二）是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：院內(nèi)及室內(nèi)進(jìn)行凈化、美化，按照村規(guī)民約、文明樓院的衛(wèi)生要求，認(rèn)真落實(shí)門前“五包”，按時(shí)清掃責(zé)任區(qū)等。
（三）是科技標(biāo)準(zhǔn)：家庭依靠科技致富，有一個(gè)以上科技項(xiàng)。
目或是專業(yè)種植、養(yǎng)殖戶，并取得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。
（四）是美德標(biāo)準(zhǔn)：孝敬老人，鄰里團(tuán)結(jié)，移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事從簡等。五是文體標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員經(jīng)常積極參加文體活動(dòng)，堅(jiān)持常年訂閱文體類報(bào)刊等。
三、強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，擴(kuò)大了工作隊(duì)伍，增強(qiáng)了工作活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
（一）是與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力有機(jī)結(jié)合。圍繞提高科技種植管理水平，科技致富，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、請技術(shù)人員講課、到梨園鄉(xiāng)等鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，抓好科技普及和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，極大提高了科技到田入戶率。
（二）是與弘揚(yáng)先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合。宣傳黨的農(nóng)村政策、公民基本道德規(guī)范和法律法規(guī)，幫助農(nóng)民接受先進(jìn)文化熏陶。
（三）是與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把思想道德要求納入“生態(tài)文明新村”活動(dòng)之中，使群眾在參與中受到教育，得到提高。
（四）是與基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合。各村積極參與和督促開展村務(wù)公開、政務(wù)公開等民主管理監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村依法行政和科學(xué)決策水平的提高。
（五）是與解決群眾的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持解村民難、幫村民富、助村民樂，幫助農(nóng)民解決行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難的問題，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。
四、大學(xué)生村干部充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村精神文明建設(shè)的作用。
各村每月借助遠(yuǎn)程教育平臺(tái)2次，通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽、視頻點(diǎn)播、播放光盤等方式，讓黨員干部及時(shí)學(xué)習(xí)和了解黨的政策和時(shí)政大事，提高思想政治素養(yǎng)。組織黨員干部尤其是外出經(jīng)商務(wù)工返鄉(xiāng)黨員集中收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，組織開展“交流信息、共商家鄉(xiāng)發(fā)展”大討論等活動(dòng)，把教育學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用有機(jī)結(jié)合。積極發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，突出做好技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)這兩篇文章，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供服務(wù)。通過不定期播放文藝、衛(wèi)生保健、倫理道德等方面的節(jié)目，豐富農(nóng)村群眾文化生活，傳播先進(jìn)文化，使廣大黨員群眾在潛移默化中改變思想觀念，提高思想道德素質(zhì)，樹立起健康、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村精神風(fēng)貌。
二〇一一年九月二十七日。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十一
（一）××年全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作的總體思路是：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆×中全會(huì)精神、縣委××屆×次、×次全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委××年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)和鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著重加強(qiáng)“四德教育”，推進(jìn)公民思想道德建設(shè);開展“五個(gè)一活動(dòng)”，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng);加大“五個(gè)力度”，強(qiáng)化未成年人思想道德教育，努力提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為建設(shè)“兩富兩美”新武功提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，營造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、以加強(qiáng)“四德教育”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。
圍繞以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的“四德”教育，著重開展好以下十項(xiàng)活動(dòng)：
一是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系“六進(jìn)”工作(即：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭)，通過組織集中宣講、知識(shí)競賽、全民閱讀、召開座談會(huì)，以及媒體宣傳等多種形式，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育。
二是深化“中國夢”宣傳教育活動(dòng)，通過理論宣講、懸掛橫幅、標(biāo)語、信息短信、召開群眾座談會(huì)等形式，把“中國夢”宣傳教育活動(dòng)引向深入。
三是以“做××好人”為主題，開展“不文明行為大家談”活動(dòng)，著力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推進(jìn)文明禮儀規(guī)范，積極開展言談舉止、公共場所、鄰里相處、行路駕車、旅游觀光、網(wǎng)上交流等“文明六禮”活動(dòng)。
四是深入開展“我們的節(jié)日”活動(dòng)，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“扶弱助殘”、“關(guān)愛女童”，積極開展民俗活動(dòng)和富有地域特色的文化活動(dòng)，把傳統(tǒng)節(jié)日過得熱烈隆重，傳承中華民族傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀美德。
五是積極組織參加全縣“十大孝子”及“十星級(jí)文明戶”等評選活動(dòng)，組織好第12個(gè)“公民道德宣傳日”宣傳活動(dòng)。
六是規(guī)范“道德講堂”建設(shè)，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”為基本形式，弘揚(yáng)“善、敬、信、禮、孝”，推動(dòng)“道德講堂”廣泛開展。
七是深化文明餐桌、文明旅游、文明交通三大行動(dòng)，促進(jìn)道德實(shí)踐養(yǎng)成。文明餐桌要以機(jī)關(guān)單位和學(xué)校食堂為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)所有公共就餐場所;文明旅游要以旅游景點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，培育引導(dǎo)文明風(fēng)尚;文明交通要以交警、公安、交通、城管部門的執(zhí)法管理為重點(diǎn)，提高村民交通安全意識(shí)。
八是繼續(xù)深化“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告宣傳活動(dòng)，著重推動(dòng)公益廣告在縣電視臺(tái)、××廣場電子顯示屏、城區(qū)主干道沿線廣告牌、工地圍欄等重點(diǎn)部位的落實(shí)。
九是加強(qiáng)誠信教育，突出誠實(shí)守信主題，大力推進(jìn)道德誠信、政務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，教育引導(dǎo)干部群眾樹立良好的信用意識(shí)，在全鎮(zhèn)廣泛形成崇尚誠信、誠信光榮的社會(huì)環(huán)境。
十是深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，緊扣食品行業(yè)、窗口行業(yè)和公共場所三個(gè)環(huán)節(jié)，著力做好道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳五件事情。
二、以開展“五項(xiàng)活動(dòng)”為載體，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作。
一是扎實(shí)開展文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明校園、文明鎮(zhèn)村等系列創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按照《全國文明單位測評體系》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在各類文明單位創(chuàng)建過程中推行“三個(gè)一”活動(dòng)(即：召開一次動(dòng)員舍、樹立一面文明墻，開展一個(gè)主題活動(dòng))，突出抓好“一堂、一隊(duì)、一牌、一桌、一傳播”(即建好用好道德講堂，建立常態(tài)化的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置與環(huán)境相融合的遵德守禮提示牌，開展文明餐桌行動(dòng)，建立有效發(fā)揮作用的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)小組)，堅(jiān)持形式規(guī)范、內(nèi)容齊全、活動(dòng)豐富的要求，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化。
二是不斷深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按照創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則和測評標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)新風(fēng)。結(jié)合創(chuàng)建精神文明縣城的機(jī)遇，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展文明機(jī)關(guān)、文明村組、文明家庭、文明服務(wù)窗口等創(chuàng)建活動(dòng)。
三是切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)。以“美麗鄉(xiāng)村抓環(huán)境衛(wèi)生”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)工程”(即：文明新風(fēng)尚提升工程;文明村鎮(zhèn)示范工程;文明站、室建設(shè)工程;“五亂”治理工程;“三通”“五改”工程)，開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng);開展以“創(chuàng)建新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、塑造新形象”活動(dòng)。年內(nèi)建立2個(gè)示范村，并逐步在其他各村全面推開。
四是積極開展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開展以弘揚(yáng)雷鋒精神為主題的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全志愿服務(wù)工作機(jī)制和志愿服務(wù)組織，并納入文明單位、文明村組測評的考核，提升志愿服務(wù)社會(huì)化水平。成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動(dòng)，組織好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所的志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)開展文化志愿者、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。
三、以加大“五個(gè)力度”為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化未成年人思想道德教育。
一是加大實(shí)事辦理力度。結(jié)合中省市縣要求，認(rèn)真部署未成年人思想道德建設(shè)工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，切實(shí)發(fā)揮教育、文化、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門職能，著力辦好與未成年人健康成長密切相關(guān)的實(shí)事好事。
二是加大活動(dòng)組織力度。以引導(dǎo)未成年人“心向黨、愛勞動(dòng)、有禮貌”為目標(biāo)，繼續(xù)開展“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)，著力組織好三項(xiàng)“日?；顒?dòng)”、四項(xiàng)“特別活動(dòng)”、六項(xiàng)“品牌活動(dòng)”。三項(xiàng)“日?；顒?dòng)”為：灑掃應(yīng)對，教孩子接人待物;認(rèn)星爭優(yōu)，引導(dǎo)孩子自我提升;日行一善，用實(shí)踐養(yǎng)成道德心。四項(xiàng)“特別活動(dòng)”為：清明節(jié)期間的“網(wǎng)上祭英烈”活動(dòng)，六一期間的網(wǎng)上簽名寄語活動(dòng)，七一期間的童心向黨歌詠活動(dòng)，十一期間的“向國旗敬禮”活動(dòng)。六項(xiàng)“品牌活動(dòng)”為：社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)課堂活動(dòng)、“我們的節(jié)日”中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)、愛國主義讀書教育活動(dòng)、少兒書信文化活動(dòng)、優(yōu)秀童謠征集傳唱活動(dòng)、與“文明小公民”評選活動(dòng)。
三是加大環(huán)境整治和陣地建設(shè)力度。繼續(xù)抓好網(wǎng)絡(luò)、聲頻、圖像、手機(jī)以及校園周邊環(huán)境治理工作。切實(shí)做好“鄉(xiāng)村學(xué)校少年官”項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對各承辦學(xué)校的管理與培訓(xùn)及量化考核。
四是加大工作創(chuàng)新力度。對照《未成年人思想道德建設(shè)測評體系》的要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，積極調(diào)研探索進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作的新思路、新方法，推動(dòng)未成年人思想道德建設(shè)工作深入開展。
五是加大工作宣傳力度。積極運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微博等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，宣傳全鎮(zhèn)未成年人思想道德建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡。
四、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)提高精神文明建設(shè)科學(xué)化水平。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、全鎮(zhèn)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)管理、切合實(shí)際的規(guī)劃機(jī)制，措施得力、注重實(shí)效的工作機(jī)制，嚴(yán)格、公正的考評機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。
二是深入調(diào)查研究，努力開拓創(chuàng)新。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)等重點(diǎn)課題，積極探索新形勢下精神文明建設(shè)工作規(guī)律，建立完善與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的創(chuàng)建方式。要善于發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型、利用典型，深入挖掘先進(jìn)典型的精神價(jià)值，使之成為引領(lǐng)向上向善社會(huì)風(fēng)尚的時(shí)代楷模，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
三是增加各項(xiàng)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各村黨支部、村委會(huì)要高度重視精神文明建設(shè)工作，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓兩手硬”，以必要的人力、物力、財(cái)力為保障，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)工作順利開展，取得實(shí)效。
（二）一、指導(dǎo)思想。
緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重大戰(zhàn)略思想，以黨的***中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，用創(chuàng)新的思維推動(dòng)工作，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國商務(wù)精神文明工作會(huì)議、省委宣傳思想工作會(huì)議精神，圍繞**年商務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提升干部職工文明素質(zhì)和機(jī)關(guān)文明程度，努力為轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民××提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，營造和諧的輿論氛圍，培育文明的道德風(fēng)尚。
二、主要工作。
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想意識(shí)。
緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，扎實(shí)有效的開展政治理論學(xué)習(xí)，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫。
要以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)健全學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，全年集中學(xué)習(xí)不得少于××天，每周自學(xué)不得少于×小時(shí)，努力形成科學(xué)的干部理論學(xué)習(xí)考核指標(biāo)體系。要堅(jiān)持學(xué)以致用，用有所成，著眼于解決商務(wù)工作改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。下半年對各處室(單位)理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，樹立學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。開展“道德講堂”活動(dòng)，突出以“熱愛祖國、孝敬父母、關(guān)愛他人”為主要內(nèi)容的道德教育，確保每季度至少開展一次講堂活動(dòng)，用道德講堂的形式，進(jìn)行理想信念教育、弘揚(yáng)道德力量、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升道德素質(zhì)。搞好黨員日常教育培訓(xùn)工作，通過集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、板報(bào)櫥窗網(wǎng)絡(luò)等有效形式，進(jìn)一步抓好廣大黨員干部職工的理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持將政治理論學(xué)習(xí)情況作為考核指標(biāo)的做法。
(二)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升行業(yè)形象。
緊緊圍繞服務(wù)商務(wù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，通過精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高商務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，提高商務(wù)管理水平，提升商務(wù)行業(yè)形象。
全面推進(jìn)人員素質(zhì)工程，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。對素質(zhì)工程工作進(jìn)行全面總結(jié)，對學(xué)習(xí)型單位、知識(shí)型人員進(jìn)行表彰，制定今后人員素質(zhì)工程工作計(jì)劃。進(jìn)一步完善人員素質(zhì)工程檔案，推行人員素質(zhì)工程目標(biāo)管理評估體系管理工作。抓好勞動(dòng)競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武和提合理化建議活動(dòng)。
進(jìn)一步深化文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，不斷提高管理水平。()不斷探索文明單位、文明窗口創(chuàng)建的新思路，完善創(chuàng)建制度，提高創(chuàng)建水平，并評選表彰2016省商務(wù)系統(tǒng)文明單位、文明窗口。通過創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作再上新水平。各單位根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)深入開展文明單位、文明職工、文明家庭等的創(chuàng)建和評比表彰活動(dòng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提升行業(yè)形象。一要堅(jiān)決杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、借婚喪斂財(cái)、借慶典活動(dòng)收受禮金等影響和諧商務(wù)建設(shè)的問題。二要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立行政效能投訴機(jī)制，對辦事效率不高、扯皮推諉、不作為慢作為等現(xiàn)象，要采取措施堅(jiān)決整治。三要加強(qiáng)對行政審批服務(wù)大廳等窗口單位的監(jiān)督管理。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確導(dǎo)向，加大宣傳工作力度，用奮斗目標(biāo)激勵(lì)人心，用發(fā)展成就鼓舞人心，用先進(jìn)典型振奮人心，用扎實(shí)工作穩(wěn)定人心，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)道德教育與實(shí)踐，培育共同價(jià)值追求，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入市民教育和精神文明建設(shè)全過程。努力為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
(四)開展實(shí)踐活動(dòng)，提高道德素質(zhì)，促進(jìn)和諧建設(shè)。
以踐行社會(huì)主義榮辱觀為切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，教育和引導(dǎo)廣大干部職工知榮辱、明是非、辯美丑，更好地引導(dǎo)廣大干部職工構(gòu)筑牢固的思想道德防線，有效地遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)和諧商務(wù)建設(shè)。
深化社會(huì)主義榮辱觀教育。大力弘楊和培育民族精神，繼續(xù)廣泛宣傳八榮八恥，增強(qiáng)榮辱觀念，讓群眾自覺遵守道德規(guī)范。充分利用各種宣傳陣地和窗口，宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的商務(wù)行業(yè)精神，宣傳踐行社會(huì)主義榮辱觀的典型事例和經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范自己的言行，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好作風(fēng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大干部、職工、群眾的思想道德建設(shè)。要積極開展道德實(shí)踐活動(dòng)，緊密圍繞商務(wù)中心工作，扶貧濟(jì)困、義務(wù)奉獻(xiàn)等活動(dòng)，使干部職工在實(shí)踐中受到教育熏陶。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利××周年等重大紀(jì)念活動(dòng)，深入開展愛國主義、革命傳統(tǒng)和改革開放教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)干部職工的民族自尊心、自豪感，激發(fā)愛國熱情、弘揚(yáng)民族精神。
依據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從文明禮儀、公共秩序等方面入手，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。利用舉辦講座、知識(shí)競賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護(hù)環(huán)境、不規(guī)范服務(wù)、不遵守秩序等突出問題，強(qiáng)化廣大群眾的道德意識(shí)。切實(shí)抓好教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、衛(wèi)生知識(shí)講座，有效提升人員素質(zhì)。
深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。以解決誠信缺失和公德失范問題為重點(diǎn)，在窗口行業(yè)和公共場所等領(lǐng)域突出加強(qiáng)道德教育、評議、引導(dǎo)、治理和宣傳，加強(qiáng)巡查力度，加大輿論監(jiān)督力度，確保取得實(shí)效。
三、具體要求。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，齊抓共管抓落實(shí)。廳黨組和廳直機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對精神文明工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加大對精神文明建設(shè)的投入，要建立相應(yīng)的考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使精神文明建設(shè)充滿生機(jī)和活力。
(二)加強(qiáng)教育管理，樹立模范形象。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的精神文明建設(shè)者隊(duì)伍。進(jìn)一步增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作者的責(zé)任感、使命感、緊迫感。按照能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，不斷提高思想理論水平和工作能力。
(三)堅(jiān)持實(shí)踐活動(dòng)，抓好工作落實(shí)。要把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為精神文明建設(shè)的第一選擇，想群眾所想，解群眾所慮，謀群眾所求，千方百計(jì)地解決與人民群眾工作生活密切相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要多走訪，多進(jìn)行調(diào)查研究，對精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的針對性、實(shí)效性。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十二
關(guān)于全縣精神文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣精神文明建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，圍繞中心、服務(wù)大局，拓展深化、鞏固成果，突出一個(gè)主題、破解兩大難題、抓好三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)、實(shí)施四大文明提升工程、組織開展五項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，未成年人思想道德建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾文化豐富多彩，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢，取得新的成效，營造了良好的社會(huì)環(huán)境。
一、基本情況。
（一）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”的主體實(shí)踐活動(dòng)。今年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)、街道辦）抓住有利契機(jī)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深入貫徹落實(shí)縣委“千名干部下基層、兩聯(lián)三包抓扶貧”活動(dòng)和縣委宣傳部“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)的精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”的主體實(shí)踐活動(dòng)”》的實(shí)施方案，堅(jiān)持每周1次集中學(xué)習(xí)日制度，集中學(xué)習(xí)采取座談會(huì)、交流會(huì)。深入開展“三個(gè)一”活動(dòng)，提高黨員干部學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。開展志丹縣首屆“美德少年”評選活動(dòng)，樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用。以村鎮(zhèn)為單位開展了“文明示范村鎮(zhèn)”、“最美鄉(xiāng)村”和以村戶為單位開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好妯娌”、“十星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生先進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)形成。
明縣城”復(fù)審工作。以“拓展深化、鞏固提高”為重點(diǎn)，堅(jiān)持面向基層、改善民生、服務(wù)群眾為宗旨，在全縣開展“衛(wèi)生、文明、和諧”系列創(chuàng)建活動(dòng)“，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。在行業(yè)系統(tǒng)，窗口服務(wù)單位開展以“五德”（官德、師德、醫(yī)德、警德、商德）教育為重點(diǎn)的文明服務(wù)優(yōu)質(zhì)競賽活動(dòng)。開展“創(chuàng)佳評差”競賽活動(dòng)。在機(jī)關(guān)，廣泛開展各級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位等評選活動(dòng)。在行業(yè)，深入開展文明行業(yè)，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”爭創(chuàng)活動(dòng)已經(jīng)成為窗口行業(yè)的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。在村鎮(zhèn)，通過堅(jiān)持不懈對農(nóng)民開展理想信念和文明素質(zhì)教育，開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好妯娌”、“十星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生先進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民告別不文明行為，提高文明素質(zhì)。
（三）開展“四大”文明工程扎實(shí)有效。2012年，確定為全縣“公民道德建設(shè)年”。以《公民道德建設(shè)綱要》頒布九周年為契機(jī)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，匯編《志丹縣居民文明手冊》在志丹縣主流媒體開設(shè)“公民道德大家談”欄目，提高知曉率、參與率。以“樹紅都形象，做文明志丹人”為主體，深入開展“做一個(gè)有道德的人”、“我推薦、我評議身邊好人”實(shí)踐活動(dòng)，樹立典型，學(xué)有榜樣。組織開展“志丹特色的核心價(jià)值觀”概括語征集活動(dòng)，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、知榮辱、尚禮儀、講廉恥的良好風(fēng)尚。組織開展了全縣范圍內(nèi)中小學(xué)生“美德少年”的評選活動(dòng)，并對評選出的20名助人為樂、尊老愛親、自強(qiáng)自立的模范進(jìn)行了表彰。
成年人教育工作。組織開展以“心向黨、跟黨走”和“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”為主題的祭英烈、向國旗敬禮、優(yōu)秀童謠征集等系列活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的愛國熱情。開展“少兒書信”文化活動(dòng)、“讀好一本書”、“中華經(jīng)典誦讀”、“黃土文化進(jìn)校園”為主要內(nèi)容的書香校園活動(dòng)。落實(shí)中央文明辦“向西部送電腦”工程，將爭取到的250臺(tái)電腦分別轉(zhuǎn)贈(zèng)給急需的學(xué)校。聯(lián)合教體局、團(tuán)委開展了“美德少年”評選工作。今年，我縣“西部助學(xué)工程”共資助3名被全國重點(diǎn)大學(xué)錄取的貧困大學(xué)生。
二、存在的困難和問題。
精神文明是建設(shè)小康和諧社會(huì)的重要組成部分。通過調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)我縣目前精神文明建設(shè)主要依托黨委、政府和文明辦的主渠道作用，全社會(huì)參與精神文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，居民生活環(huán)境的改善，科技文化素質(zhì)的不斷提高，使精神文明建設(shè)與群眾對精神文明生活的需求有了很大差異，還存在以下一些問題和不足。
（一）思想意識(shí)存在差異。部分干部還片面存在“重經(jīng)濟(jì)、輕精神文明建設(shè)”的錯(cuò)誤思想觀念，一些單位部門注重業(yè)務(wù)工作，沒有把精神文明創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，使創(chuàng)建工作時(shí)抓時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，出現(xiàn)主觀上偏冷、工作部署上偏輕、領(lǐng)導(dǎo)分工上力量偏弱、措施落實(shí)上力度偏小、工作考核上指標(biāo)偏軟等現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”的工作格局。
低，對于群眾開展群體性精神文化活動(dòng)，沒有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和組織，對于開展文體活動(dòng)起不到“領(lǐng)頭雁”的作用。
（三）陣地建設(shè)有待完善。精神文明建設(shè)的靈魂是開展活動(dòng)，通過開展一系列活動(dòng)來建設(shè)“精神”。從目前來看，我縣沒有大型廣場、沒有少年宮、沒有大型體育場，雖然縣城有文化館和圖書室，村村都建有文化室，但真正發(fā)揮作用的不多，有的村即便設(shè)有圖書室、活動(dòng)室，也是形同虛設(shè)，文化活動(dòng)場所和圖書作用沒有真正發(fā)揮，尤其在農(nóng)村，活動(dòng)場地較為單一，文化活動(dòng)配套設(shè)施不健全，活動(dòng)開展較難。
（四）未成年人思想道德建設(shè)合力不足。家庭教育方法和能力欠缺，學(xué)校、家庭、社會(huì)配合不夠，未成年人成長的社會(huì)環(huán)境存在著不良因素，大量農(nóng)民家庭孩子親子分離,子女在家庭結(jié)構(gòu)不完善的環(huán)境中成長，心理健康教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)的意見和建議精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)都是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和參與。今后要進(jìn)一步抓好以下工作：
好精神文明建設(shè)的總體部署上來，加大工作力度，切實(shí)把精神文明建設(shè)推到與物質(zhì)文明建設(shè)同等的重要位置來抓。
（二）以基層農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持縣級(jí)培訓(xùn)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）培養(yǎng)為輔的工作方式，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，積極培育農(nóng)村文化新人，塑造一批有文化、有技能、有素質(zhì)、有理想的中青年人，使農(nóng)村文化隊(duì)伍得到訊速發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)變目前農(nóng)村無文化專職人員的局面，形成全縣精神建設(shè)中的一支主力軍。
（三）強(qiáng)化措施，加大投入。一方面要不斷建立健全城鄉(xiāng)精神文明共建工作機(jī)制，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，加強(qiáng)區(qū)、市、縣文明單位與基層農(nóng)村的掛鉤幫扶機(jī)制，制定好短、中、長期的精神文明建設(shè)規(guī)劃。另一方面要加大力度創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建的積極性。加大建設(shè)資金投入，在不斷增加縣級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，通過自籌和項(xiàng)目申報(bào)工作，積極向上級(jí)爭取建設(shè)資金，逐步改善全縣精神文明建設(shè)的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，做到有設(shè)施、有設(shè)備、有管理人員。
進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾的文化、科技和道德素質(zhì)。
（五）高度重視未成年人思想道德建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。重視和發(fā)展家庭教育，積極探索建立家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合的工作機(jī)制。努力凈化未成年人成長的社會(huì)環(huán)境，精心組織開展形式多樣的思想道德宣傳教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。不斷加強(qiáng)未成年人心理健康教育，高度關(guān)注單親、離異家庭子女及留守兒童，建立健全和完善未成年人活動(dòng)場地及設(shè)施，營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)心未成年思想道德建設(shè)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十三
今年是黨中央確定的調(diào)查研究年、改變作風(fēng)年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，深入了解我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握存在的問題及其原因，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施，推進(jìn)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，成立“黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研”小組。調(diào)研小組以召開各種類型座談會(huì)、走訪、問卷調(diào)查等方式，開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要成效。
實(shí)質(zhì)性合并以來，鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，圍繞學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化斗爭，取得了一系列成效，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局基本形成一是黨組織和黨員的作用得到較好的發(fā)揮。在近幾年各項(xiàng)工作中，各級(jí)黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用;在事業(yè)公益性改革中，大多數(shù)黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發(fā)揮了先鋒模范作用。二是干群參加民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大干群通過多種形式對我鎮(zhèn)改革發(fā)展重大決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和涉及干部切身利益的重大問題的討論、審議、決定和監(jiān)督等權(quán)利，民主黨派和黨外人士也積極發(fā)揮參政和監(jiān)督的作用。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管局面初步形成。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為我鎮(zhèn)已經(jīng)形成或基本形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局的占76%;認(rèn)為我鎮(zhèn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制”已經(jīng)建立或初步建立的占75%。四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，校第一次后，健全了鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，各黨總支配齊了紀(jì)檢委員，學(xué)校還邀請了一批特約監(jiān)察員和特約審計(jì)員，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的整體功能逐步得到發(fā)揮。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作初見成效一是黨風(fēng)廉政教育加強(qiáng)了。鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持從抓理論學(xué)習(xí)和思想教育入手識(shí)。問卷調(diào)查結(jié)果表明，74%的人認(rèn)為我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政教育成效顯著或有一定成效。二是“三講”教育取得成效。以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育使校院領(lǐng)導(dǎo)班子和全校處以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達(dá)到了自我反省、自我提高、增強(qiáng)黨性的效果，使理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng)得到了一定的恢復(fù)。三是廉潔自律專項(xiàng)工作得到落實(shí)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子注意提高廉潔自律專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的'自我監(jiān)督，自覺接受群眾的監(jiān)督。收入申報(bào)等工作嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，公費(fèi)安裝住宅電腦等問題進(jìn)行了徹底的清理。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)有了制度保證。一是各種管理規(guī)章制度逐步形成。我鎮(zhèn)按照“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一的規(guī)章制度對于促進(jìn)我鎮(zhèn)加強(qiáng)統(tǒng)一管理、促進(jìn)我鎮(zhèn)整體工作的正常開展、促進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定，具有重要的作用。二是有關(guān)職能部門建立了內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化對人財(cái)物部門的制約，黨委督促組織、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門建立內(nèi)部監(jiān)控制度，形成了一定的自我約束機(jī)制。比如：《招標(biāo)采購管理暫行辦法》等等。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)。在問卷調(diào)查中有70%的人認(rèn)為當(dāng)前我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)已經(jīng)建立或初步建立。
一是把政務(wù)公開工作納入日常管理。政務(wù)公開工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，已走上正常軌道，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。政務(wù)公開受到廣大教職工的普遍歡迎，對于促進(jìn)各部門規(guī)范管理、增加我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的透明度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改善，效能建設(shè)有所加強(qiáng)。
二、我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其原因。
從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和座談會(huì)反映的情況可以看出，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風(fēng)和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大群眾的期望還有一定的差距，干群對我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度還有待提高。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，成效不夠明顯無論是作風(fēng)上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認(rèn)識(shí)不到位是個(gè)較為突出的問題。首先是部分黨員干部對我鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對新的歷史條件下我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢，對領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒有在思想上引起足夠重視。有的對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求不明確，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，對本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。履行“一崗雙職”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不夠。其次是部分黨員干部還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念和工作方法，思維定勢，不思進(jìn)取，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。部分黨員干部對自己要求不高，“不求有功，但求無過”，勤政廉政意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問題比較嚴(yán)重。有的干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風(fēng)。貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)的問題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。第三是思想教育的效果不夠明顯。
(二)規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行規(guī)章制度不夠嚴(yán)格規(guī)章制度不完善的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是局限性問題。二是嚴(yán)密性問題。有的規(guī)章制度在制定的過程中沒有充分考慮各方面的因素，在出臺(tái)過程中又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，加上時(shí)間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規(guī)章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求同步。三是本位主義問題。有的部門在代表鎮(zhèn)擬訂規(guī)章制度時(shí)缺乏全局觀念，責(zé)任和義務(wù)的劃分不盡合理;一些利益調(diào)整由部門從有利于本部門、本單位的角度提出方案，以會(huì)議紀(jì)要的形式確定下來，使有些不合理的問題合法化。四是可操作性問題。有的規(guī)章制度宏觀上比較全面，但沒有制定出具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套規(guī)定，如實(shí)施細(xì)則等;有的脫離實(shí)際，難以操作。在規(guī)章制度的執(zhí)行方面，主要存在四個(gè)問題：一是失之于寬、失之于軟的問題。二是有時(shí)存在以領(lǐng)導(dǎo)簽字與口頭表態(tài)取代按章辦事的問題。三是隨意性問題，因人而異，因事而異。四是管理慣性問題，片面強(qiáng)調(diào)過去怎么做。
(三)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，制約措施不夠有力一是監(jiān)督制度不夠完善。定期談話制度、各黨總支定期報(bào)告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度、對各黨總支和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查考核制度等尚未建立。二是政務(wù)的透明度還不夠。公開的多是文件和結(jié)果，事前公開和過程公開比較少，干群關(guān)心的熱點(diǎn)如干部測評的結(jié)果、接待費(fèi)和車輛使用情況及費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果、房源及占房情況等還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公開。三是制約措施不夠有力。對沒有履行服務(wù)承諾制的單位，對沒有完成聘期任務(wù)的人員，對沒有執(zhí)行工程招投標(biāo)、大宗物資采購招標(biāo)辦法的情況等缺少有力的制約。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題還不能及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定作出處理。審計(jì)工作的覆蓋面還不夠，有些涉及面寬、資金量大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，如基建審計(jì)等尚未進(jìn)行。四是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況缺少檢查監(jiān)督，責(zé)任追究不到位。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況缺少經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，有時(shí)出了問題也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在責(zé)任追究問題上總是“心太軟”。
三、加強(qiáng)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策思考。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問題、制度規(guī)范問題、監(jiān)督制約問題和責(zé)任落實(shí)問題，積極建立和完善四個(gè)“工作機(jī)制”：
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立和完善思想教育機(jī)制思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，必須進(jìn)行思想教育;要從法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，從恐懼懲罰到內(nèi)在的責(zé)任感，到對黨和人民賦予權(quán)力的珍惜和對自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風(fēng)廉政思想教育要著重解決思想認(rèn)識(shí)問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、法治意識(shí)，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。
(二)完善制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。要建立和健全制度規(guī)范機(jī)制，用好的制度規(guī)范人們的行為。
(三)抓住關(guān)鍵，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐化。要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，因此必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
(四)落實(shí)責(zé)任，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨政班子及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。包括責(zé)任者對主管、分管工作失職、失察問題，也包括責(zé)任者對重大、特大責(zé)任事故和突發(fā)性事件中無過錯(cuò)責(zé)任的追究。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十四
近年來，縣委、縣政府依托區(qū)域特色和相對優(yōu)勢，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動(dòng)臨澤科學(xué)發(fā)展”的基本思路，把生態(tài)建設(shè)放在推動(dòng)臨澤科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先地位，大力組織實(shí)施以大沙河流域綜合治理工程為載體的生態(tài)建設(shè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)，為推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
1、大沙河流域綜合治理為生態(tài)文明縣城建設(shè)增添了引擎。，縣委、縣政府決定分三期四段實(shí)施大沙河流域綜合治理工程。經(jīng)過兩年多時(shí)間的不懈努力，河道整治、土地開發(fā)、蓄水泄洪、路橋配套、景觀設(shè)施、供水排污、綠化美化亮化等工程迅速推進(jìn)。通過治水，建成防洪堤4.3公里,把昔日的污水河變成了清水湖，過去的爛河灘變成了黃金地，使縣城向東南延伸近3公里，面積擴(kuò)大近1倍;通過節(jié)水，改變了人們的用水習(xí)慣，建成了一批水利設(shè)施，提高了環(huán)境承載能力，推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè);通過活水，引洪入湖，蓄水造景，形成水域面積1300多畝，新增綠地12.8萬平方米，打造了水與城市、自然與生態(tài)和諧秀美的水景樂園，再現(xiàn)了“塞上江南”的迷人景色，新的城市風(fēng)景帶、休閑娛樂帶、新型房地產(chǎn)開發(fā)帶和水系特色產(chǎn)業(yè)帶初步形成。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明縣城建設(shè)注入了活力。近年來，縣委、縣政府鼓勵(lì)引導(dǎo)和大力支持工業(yè)企業(yè)積極推行“低消耗、高利用、再循環(huán)”生產(chǎn)方式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走特色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的工業(yè)體系。目前，依托臨澤工業(yè)園區(qū)這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，已初步建成以雪晶公司、金玉酒精公司為主體的玉米深加工及生物發(fā)酵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以奧瑞金、長城、屯玉綠源等種子企業(yè)和匯隆公司為主體的種子加工和副產(chǎn)品再利用深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，番茄、蔬菜、紅棗、乳制品等深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈正在培育和發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)品梯次遞進(jìn)和資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)經(jīng)營清潔化、園區(qū)管理規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善為生態(tài)文明縣城建設(shè)創(chuàng)造了條件。實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的安居工程，加快大沙河沿岸閑置土地整理開發(fā)，開工建設(shè)沙河綠島、天鵝湖花園等住宅小區(qū)6個(gè)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)32平方米，人居環(huán)境明顯改善。相繼建成城關(guān)廣場、文體中心、南環(huán)路等市政公益設(shè)施，城區(qū)建設(shè)路、健康路、自由路完成改造投入使用，國道312線城區(qū)段改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)。縣城供水管網(wǎng)改造啟動(dòng)實(shí)施，排水、排污管網(wǎng)及供熱系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)集中供熱率達(dá)95%以上。
4、環(huán)保和節(jié)能減排為生態(tài)文明縣城建設(shè)提供了保障。噪聲、大氣和污水等環(huán)保監(jiān)測設(shè)施日益完善，工業(yè)污染物通過治理達(dá)標(biāo)排放已成為各企業(yè)的自覺行動(dòng)，“三廢”得到有效控制，縣城環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境承載能力和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。以鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果為著力點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生大行動(dòng)，大力加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，加大對各種破壞和影響縣城環(huán)境行為的查處力度，城區(qū)面貌有了較大改觀。
5、城區(qū)綠化美化為生態(tài)文明縣城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。以創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心建設(shè)布局，采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、門前三包、大沙河綠地樹木認(rèn)植認(rèn)養(yǎng)等措施，相繼建成了城關(guān)廣場、鐵路廣場、濱河路、大沙河南北兩岸和奧瑞金廣場等綠化景觀，城市綠化檔次和水平整體提升，生態(tài)效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，城區(qū)綠化面積154.57萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.68%，綠地面積102.62萬平方米，綠地率達(dá)27%，城區(qū)人均占有公共綠地面積21.71平方米，形成了總量適宜、分布合理、植物多樣、喬灌花草有機(jī)結(jié)合的綠化格局。
二、存在的問題和制約因素。
由于我縣處于荒漠與戈壁包圍之中，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾仍然存在，生態(tài)水平與建設(shè)生態(tài)安全屏障的要求還有很大差距。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量比較小，發(fā)展質(zhì)量還不高，與生態(tài)城市建設(shè)的要求還存在一定的差距。
二是環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有變成全民的自覺行動(dòng);偷排亂排生產(chǎn)生活污水、亂涂亂貼廣告、亂扔亂倒垃圾污水、人為破壞公用設(shè)施及生態(tài)建設(shè)成果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不能完全適應(yīng)縣城發(fā)展的需要，人飲水水源地不符合環(huán)保要求，部分排污、供暖、供水管道老化，生活垃圾收集運(yùn)輸方式原始，城區(qū)污水處理廠尚未開工建設(shè)。
四是縣城管理水平還需要加強(qiáng)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，住宅小區(qū)公用設(shè)施建設(shè)及綠化規(guī)劃落實(shí)不到位，城管單位管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)脫節(jié)，管護(hù)制度不落實(shí)，重建設(shè)、輕管理的問題仍然存在。
三、對策與建議。
生態(tài)文明建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設(shè)生態(tài)文明縣城則是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。根據(jù)我縣實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)，要遵循社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，以尊重和維護(hù)自然為前提，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的縣城發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和社會(huì)和諧共生。
1、建立指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。立足臨澤自然稟賦、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、人與自然、城市與農(nóng)村、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快建立一套與“十二五”規(guī)劃相銜接，與二輪縣城總體規(guī)劃相吻合，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等要素構(gòu)成，涵蓋生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度文明，包括物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)宣傳、生態(tài)教育、生產(chǎn)行為、生活行為、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理制度、政府工作績效八個(gè)方面的生態(tài)文明縣城建設(shè)指標(biāo)體系。同時(shí)，制定出臺(tái)《臨澤縣推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)的實(shí)施意見》，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)、措施及各部門的職能職責(zé)，把生態(tài)文明縣城建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效，保證生態(tài)文明縣城建設(shè)有序推進(jìn)。
2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合功能。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大沙河景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，增添文化元素，提升文化品位，賦予基礎(chǔ)建設(shè)文化屬性。加快以供水供暖、污水處理、清潔水源、城區(qū)路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物治理監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高達(dá)標(biāo)排放率。增設(shè)垃圾回收點(diǎn)和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快推行生活垃圾分類收集和管理，回收可利用資源，變廢為寶。整治各類架空線路，改造城區(qū)路燈，增設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征的景觀燈，提升縣城亮化美化水平。啟用生活垃圾填埋場，啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)，建立城區(qū)綠色交通體系，鼓勵(lì)使用低排量、新能源汽車，創(chuàng)造清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。
3、堅(jiān)持生態(tài)立縣，全力推進(jìn)大沙河流域綜合治理。堅(jiān)持把大沙河流域綜合治理作為推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)的重要抓手，做到基本思路不動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)力量不削弱、工作措施不松勁、資金投入不減少，按照“三期四段”的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)把大沙河建成生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)的精品工程，成為推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)的新引擎、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的'新平臺(tái)和發(fā)展綠洲休閑旅游的新節(jié)點(diǎn)。抓住中央把甘肅定位為“生態(tài)安全屏障”的政策機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，從植物造景、花卉搭配、園林小品等方面入手，著力抓好大沙河“一山、兩園、五湖”的綠化美化，以此推動(dòng)縣城整體綠化，全面提升城區(qū)綠化的檔次和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會(huì)和諧、充滿活力的生態(tài)文明縣城，營造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境，建設(shè)綠色、環(huán)保、宜業(yè)、樂居的幸福家園。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住甘肅被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等政策機(jī)遇，以資源優(yōu)勢為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以醫(yī)藥化工、玉米加工、番茄制品、乳制品、紅棗加工、食品釀造、種子加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷延伸包括廢棄物再利用在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、旅游等能源消耗少、科技含量高、污染排放少、具有特色競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)。適時(shí)淘汰資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)督查力度，重點(diǎn)實(shí)施化工、建材和食品加工等行業(yè)的“零排放”試點(diǎn)示范工程。加快污染企業(yè)的搬遷改造，引導(dǎo)企業(yè)走“低碳”發(fā)展道路，鼓勵(lì)支持資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高新上項(xiàng)目的節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，控制工業(yè)“三廢”。
5、培育生態(tài)文化，營造良好環(huán)境。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)著生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化貫穿于生態(tài)文明縣城建設(shè)的全過程，堅(jiān)持“民生為本”，把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為衡量生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo);堅(jiān)持“文化為魂”，依靠文化力量來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，宣傳生態(tài)理論知識(shí)和生態(tài)保護(hù)法規(guī)，并借助新聞媒體，適時(shí)對一些不文明行為進(jìn)行曝光，不斷提高居民的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德、生態(tài)文化和生態(tài)法制理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境。積極組織創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校、綠色酒店和綠色家庭等活動(dòng)，提倡講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境的生活方式和健康文明的消費(fèi)方式。
6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明縣城是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h上應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)生態(tài)文明縣城建設(shè)工作。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)合力。要健全考核激勵(lì)機(jī)制，把生態(tài)文明縣城建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到單位、落實(shí)到個(gè)人，納入“三位一體”考核體系，對目標(biāo)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。要建立生態(tài)文明縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)營的思想謀發(fā)展，以經(jīng)營的手段搞建設(shè)，以經(jīng)營的方式抓管理，激活城區(qū)各種生產(chǎn)要素，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使生態(tài)文明縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互依存，共同推進(jìn)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十五
舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個(gè)集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。轄13個(gè)村民委員會(huì)，228個(gè)村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，以及天然林保護(hù)工程和瀾滄江防護(hù)林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，按照“走出去造林，市場化動(dòng)作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到了55.3。多年的實(shí)踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見解。
一、現(xiàn)狀。
（一）概況。
全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。
（二）結(jié)構(gòu)。
2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。
3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標(biāo)類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。
4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70，半山區(qū)0.64萬公頃，占30。
二、存在問題。
（一）綠化總量小，宜林地多。
從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。
（二）林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低。
一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。
（三）管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全。
多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。
三、發(fā)展對策。
通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。
一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。
（二）科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)。
認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的'原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。
（三）提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益。
在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。
（四）出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)。
對地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。
（五）嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。積極出臺(tái)《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。
具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問題，就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對護(hù)林員進(jìn)行綜合評定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護(hù)林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護(hù)臺(tái)賬，區(qū)劃的界定書、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十六
近年來，**鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委縣政府奮力建設(shè)“生態(tài)xx”的科學(xué)決策，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展景觀植物，力爭2到3年時(shí)間發(fā)展景觀植物2萬畝，打造出荷花農(nóng)業(yè)的特色亮點(diǎn)，創(chuàng)造出荷花農(nóng)業(yè)的效益增長點(diǎn)，目前，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展以紫薇為主體的景觀植物4000畝，種植苗木10萬多株，建立示范基地5個(gè)，成立專業(yè)合作社3家，帶動(dòng)近5000余戶農(nóng)戶積極參與，預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元。
一、因地制宜，揚(yáng)長避短定思路。
隨著**工業(yè)園的不斷發(fā)展壯大，亟需一個(gè)市場適應(yīng)力強(qiáng)、收益見效快的產(chǎn)業(yè)替代企業(yè)周邊的傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)和普通農(nóng)作物。針對這種情況，荷花鎮(zhèn)迅速成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班深入調(diào)研，摸排情況，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，制定了《荷花鎮(zhèn)景觀植物發(fā)展長期規(guī)劃》。規(guī)劃以省級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為大環(huán)境，以生態(tài)文化長廊建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，反復(fù)比較，反復(fù)論證，選定觀賞效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適應(yīng)能力強(qiáng)的紫薇景觀樹作為主攻方向，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增值農(nóng)民增收，又緩解了企業(yè)周邊村企地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。全鎮(zhèn)按照“點(diǎn)-線-面”的思路全面鋪開，其中：“點(diǎn)”即在利用綠化節(jié)點(diǎn)栽培的基礎(chǔ)上，建設(shè)4個(gè)連片景觀植物基地;“線”即在宜保線、荷當(dāng)線建立景觀植物生態(tài)綠化帶;“面”即充分利用荒山荒地，在全鎮(zhèn)發(fā)展景觀植物20000畝，全力創(chuàng)建省級(jí)紫薇大鎮(zhèn)。
二、借經(jīng)取寶，疏通思想抓動(dòng)員。
以得民意的思想，抓好宣傳動(dòng)員工作。為了促使景觀植物這一新鮮事物能夠快速的.貫徹到群眾中去，專班人員首先從思想認(rèn)知層面入手，進(jìn)村入戶，分村組織召開村民代表大會(huì)、戶主會(huì)、屋場會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等各種大小會(huì)議30多場次。給群眾講解鎮(zhèn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助計(jì)算成本賬，算經(jīng)濟(jì)收入對比賬，幫他們理清發(fā)展思路，疏通思想障礙。先后8次組織干部群眾代表100余人到點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)毛家店村、夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)軍田壩村、荊門市十里鋪等地參觀，學(xué)習(xí)他們發(fā)展景觀植物的超前理念、學(xué)習(xí)他們的栽植經(jīng)驗(yàn)、種植模式和土地流轉(zhuǎn)方式，組織參觀人員開會(huì)討論，談收獲、談體會(huì)、談打算，促使參觀學(xué)習(xí)換思想達(dá)到預(yù)期效果，極大的調(diào)動(dòng)了群眾種植熱情。
三、政策扶持，典型帶動(dòng)抓推進(jìn)。
充分運(yùn)用陳宗乾、羅方權(quán)、朱培文、鄭文等4個(gè)種植大戶成熟的技術(shù)、基地和市場，因勢利導(dǎo)，扶持成立了xx荷花紫薇園景觀植物專業(yè)合作社、xx紅葉景觀植物專業(yè)合作社和xx古海奇石景觀植物專業(yè)合作社等3家合作社，發(fā)展社員近100多戶，栽植面積近2000畝。二是規(guī)模流轉(zhuǎn)辦基地。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶或者合作社，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平。打造了以窯河千畝紫薇園為首、荷花店、茍家埡、廣坪為輔4處景觀植物種植示范基地，共計(jì)1500余畝，惠及農(nóng)戶260余戶。三是大力扶持廣發(fā)展。制定景觀植物扶持方案，按照每株幼苗補(bǔ)貼2元到戶，減輕農(nóng)戶成本投入;對連片發(fā)展100畝以上的基地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，解決水、電、路等配套設(shè)施。對于種植10畝以上的大戶，協(xié)助其向金融部門爭取貸款資金達(dá)200多萬元，并由鎮(zhèn)政府貼息1—2年。對于在公路沿線栽植景觀植物的分散農(nóng)戶可獲得政府80%的苗木補(bǔ)貼。
四、優(yōu)化服務(wù)、主動(dòng)作為抓落實(shí)。
以求成效的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行狠抓落實(shí)。
一是軟磨硬泡引企業(yè)。景觀植物專班服務(wù)人員多次與xx縣七彩園林公司反復(fù)商談，尋求合作共贏模式，極力為農(nóng)戶爭取最大利益，從起初的利益**分成到五五分成、四六分成，再到簽訂購銷合同，技術(shù)服務(wù)承包合同和最低收購價(jià)協(xié)議。采取“企業(yè)基地農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)戶可以自行銷售，也可以統(tǒng)一還銷給七彩園林公司，真真實(shí)現(xiàn)了進(jìn)可攻，退可守的穩(wěn)贏模式，充分激發(fā)了農(nóng)戶的積極性，增強(qiáng)景觀植物種植底氣。
二是保姆式服務(wù)贏支持。鎮(zhèn)專班人員為各經(jīng)營主體提供貼心服務(wù)，全程協(xié)助辦理合作社登記注冊、林木經(jīng)營許可證，為各合作社落實(shí)人員開展技術(shù)指導(dǎo)，用服務(wù)來體現(xiàn)政府的真心誠意。在土地流轉(zhuǎn)中，專班人員挨家挨戶做工作，疏通60多戶農(nóng)戶的思想，按每畝800元的價(jià)格為專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了土地1000多畝。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，為專業(yè)合作社落實(shí)貼息貸款事宜，共落實(shí)啟動(dòng)資金達(dá)400萬元。
三是多樣化培訓(xùn)提技能。全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，有針對性和目的性的，聘請技術(shù)服務(wù)人員開展集中培訓(xùn)7場次，印發(fā)技術(shù)服務(wù)手冊500多份，參訓(xùn)人員高達(dá)1000人次。充分發(fā)揮“土專家”、“田秀才”和示范基地的作用，采取牽線搭橋、拜師學(xué)藝的方法，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和一對一幫扶，增強(qiáng)了農(nóng)戶自我組織、自我管理、自我服務(wù)，自我發(fā)展的能力。四是雷厲風(fēng)行見成效。按照“三月見初效、半年有看頭、一年顯成效、兩年上規(guī)?！钡乃悸罚瑫r(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追,細(xì)化任務(wù)到天、責(zé)任到人。鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)行一周一督辦，并多次親臨農(nóng)戶、基地，協(xié)調(diào)解決矛盾10余起，推動(dòng)我鎮(zhèn)景觀植物產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十七
統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)，**縣統(tǒng)計(jì)局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進(jìn)行專題調(diào)研，以此探求加強(qiáng)“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進(jìn)**統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
**縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站于20在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運(yùn)行。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有編制19名現(xiàn)實(shí)有統(tǒng)計(jì)人員11人其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作配合完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全縣總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)保障體系，對于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
(一)改革不徹底，改革目標(biāo)不到位。
縱觀省、州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計(jì)工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計(jì)工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
(二)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不匹配，統(tǒng)計(jì)人員不安心工作。
統(tǒng)計(jì)工作無論是在統(tǒng)計(jì)干部的切身感受上還是在社會(huì)公眾的理解認(rèn)識(shí)上，都是一項(xiàng)非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計(jì)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，為完成繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位;二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
(三)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性不夠，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平亟待提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員過渡而來，沒有更多的機(jī)會(huì)參與統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革進(jìn)入統(tǒng)計(jì)站時(shí)缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識(shí)又沒有工作責(zé)任心的同志也進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)崗位;二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革的方案中明確了人、財(cái)、物歸屬于縣統(tǒng)計(jì)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員在時(shí)間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站及統(tǒng)計(jì)人員沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，其學(xué)習(xí)的自覺性在時(shí)間上沒有得到保障，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平的提高也就無從談起。
(四)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。
根據(jù)州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的人員工資、辦公等經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，除正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站每年的工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬元。年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作經(jīng)費(fèi)按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政支付，從開始按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算安排?！钡捎诳h財(cái)政困難，無法將政策規(guī)定的`經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付。在經(jīng)費(fèi)難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十八
4月29日，由《婚姻與家庭》雜志社主辦、歐派家居集團(tuán)協(xié)辦的“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)—中國家庭幸福指數(shù)與移動(dòng)電子產(chǎn)品關(guān)系研討會(huì)”在北京舉行。
本次研討會(huì)匯集了《非誠勿擾》客座嘉賓、情感專家黃菡以及國內(nèi)心理健康、家庭教育、醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)專家，共同針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代家庭亞健康問題進(jìn)行深入討論，并發(fā)布了《中國家庭幸福指數(shù)與移動(dòng)電子產(chǎn)品關(guān)系調(diào)查報(bào)告》。
6成中國夫妻遭遇“電子情敵”
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：每個(gè)家庭至少擁有一部智能手機(jī)，大多數(shù)家庭擁有2-3部智能手機(jī)，半數(shù)家庭擁有平板電腦，73.3%的被調(diào)查者的智能手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。當(dāng)前，家庭聚會(huì)已不是人與人之間的相聚，聚會(huì)模式變成“人+智能手機(jī)+人”，43.0%的被調(diào)查者表示，會(huì)在家庭聚會(huì)中各自玩智能手機(jī)或平板電腦。
在已婚被調(diào)查者中，超過6成（60.1%）的人感到配偶玩智能手機(jī)/平板電腦的時(shí)間過長，移動(dòng)電子產(chǎn)品已經(jīng)成為夫妻間的“電子情敵”。因單方或多方家庭成員過度沉迷手機(jī)等移動(dòng)電子產(chǎn)品而導(dǎo)致家庭溝通缺失，進(jìn)而造成家庭矛盾激化、幸福指數(shù)降低等家庭亞健康狀況普遍存在。
同時(shí)，移動(dòng)電子產(chǎn)品的過度使用也降低了親子關(guān)系的品質(zhì)。26.3%的父母在工作日下班后陪伴孩子時(shí)仍可能會(huì)用智能手機(jī)，而在節(jié)假日這一比例上升至33.4%。36.6%的被調(diào)查者會(huì)將智能手機(jī)/平板電腦作為安撫孩子的工具。從不或較少在陪伴孩子時(shí)使用移動(dòng)電子產(chǎn)品的家庭，親子關(guān)系品質(zhì)更好，父母與孩子間面對面的互動(dòng)更有利于提升親子關(guān)系質(zhì)量。
用心陪伴，歐派倡議每天關(guān)機(jī)一小時(shí)。
對于移動(dòng)電子產(chǎn)品帶給人際和家庭關(guān)系的亞健康現(xiàn)象，包括《非誠勿擾》客座嘉賓、情感專家黃菡、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)兒科醫(yī)師分會(huì)會(huì)長朱宗涵在內(nèi)的10余位來自相關(guān)領(lǐng)域的專家，就中國家庭溝通現(xiàn)狀、移動(dòng)電子產(chǎn)品對兒童健康的影響、合理利用電子產(chǎn)品拓展親密關(guān)系、挽救電子時(shí)代的夫妻生活、如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的交流、如何提高電子產(chǎn)品使用的效率等話題展開了廣泛交流。多位與會(huì)專家表示，中國已成為世界上發(fā)展最為迅速的經(jīng)濟(jì)體，人們的生活質(zhì)量在不斷提高，但是對于高速發(fā)展背后存在的社會(huì)性問題和家庭亞健康狀態(tài)，希望能夠引起更多企業(yè)和社會(huì)人士的關(guān)注，集中社會(huì)力量，共同提升中國家庭健康、幸福指數(shù)。會(huì)上，婚姻與家庭雜志社與歐派家居集團(tuán)聯(lián)合向全社會(huì)發(fā)出“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)”的健康生活倡議。
“關(guān)機(jī)不僅是一個(gè)呼吁，更是一個(gè)愛家宣言和行動(dòng)口號(hào)。關(guān)機(jī)即關(guān)愛，這與歐派愛家計(jì)劃所倡導(dǎo)的用心陪伴是一脈相承的?！睔W派家居集團(tuán)營銷副總經(jīng)理阮達(dá)群表示，歐派一直將“有家有愛”作為企業(yè)核心品牌理念，有義務(wù)喚起全社會(huì)對家庭亞健康現(xiàn)象的關(guān)注，此次協(xié)辦研討會(huì)，目的在于呼吁人們在繁忙之余回歸家庭，放下電子設(shè)備，以切實(shí)的行動(dòng)關(guān)愛家人、陪伴家人，傳遞愛家正能量。
阮達(dá)群表示，為了擴(kuò)大“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)”的影響力，讓更多人意識(shí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的家庭溝通問題，歐派還專門邀請周冬雨參與攝制愛家公益微電影《關(guān)機(jī)一小時(shí)》，希望能借助明星的影響力，傳遞歐派愛家計(jì)劃的正能量。據(jù)悉，目前微電影已經(jīng)拍攝完畢，將于5月15日國際家庭日當(dāng)天舉辦的歐派愛家公益盛典上首映。另據(jù)阮達(dá)群透露，歐派品牌形象代言人、新任愛家大使孫儷和微電影主演周冬雨都將出席愛家公益盛典。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十九
作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利和成就的過程中。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
根據(jù)市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過開展萬人問卷調(diào)查活動(dòng)，召開市開發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會(huì)，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了原因剖析，提出了對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況整理報(bào)告如下：
近幾年來，市委、市政府堅(jiān)持不懈抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，千方百計(jì)改善發(fā)展環(huán)境。20xx年在全省率先開展“解放思想，優(yōu)化環(huán)境”大討論，設(shè)立了市行政服務(wù)中心，著力形成全市上下人人都是環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)心發(fā)展的濃厚氛圍;20xx年開展了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為市場主體服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的“四服務(wù)”活動(dòng)，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng);20xx年6月以來，主要在市直機(jī)關(guān)開展了效能建設(shè)活動(dòng)，著力達(dá)到“教育干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo);20xx年，在全市開展了“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)上的“慢、小、怨、扯、怕”等問題，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的動(dòng)力。通過這一系列活動(dòng)的開展，市直機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量有明顯提高。這次萬人問卷調(diào)查收回的9317份有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體評價(jià)為“好”和“較好”的占58%，評價(jià)為“一般”的占36%，評價(jià)為“差”和“較差”的僅占6%;認(rèn)為近年來市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進(jìn)”的占23%，“有所改進(jìn)”的占64%，“沒有改進(jìn)”的僅占13%?？傮w上看，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會(huì)反響也普遍較好。
與此同時(shí)，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問題，一些新的問題在新的實(shí)踐中不斷暴露出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)萬人問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為市直機(jī)關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被調(diào)查對象認(rèn)為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有40%的調(diào)查對象認(rèn)為要在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。從調(diào)研情況看，主要問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是點(diǎn)不燃的工作激情。在對市直機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)總體評價(jià)問卷回答中，有42%的調(diào)查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分干部開始從事工作時(shí)，往往熱情很高、干勁十足，但時(shí)間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實(shí)和理想出現(xiàn)反差時(shí)，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動(dòng)應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進(jìn)步受阻時(shí)，對凡是與自己利益無關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對受理的服務(wù)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動(dòng)從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個(gè)人主義，對明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。
二是跟不上的思想觀念。突出表現(xiàn)為思想因循守舊，缺少創(chuàng)新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況、解決新問題。有的單位很不重視學(xué)習(xí)，既沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也沒有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，常規(guī)的機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)往往是“一人念、大家聽”，統(tǒng)一部署的專題學(xué)習(xí)往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，做幾篇表面文章裝潢門面，弄幾下花拳繡腿嘩眾取寵，收效甚微。有的對政策調(diào)整的敏銳性不夠，對國家和省市有關(guān)政策掌握得不深不透，向基層和企業(yè)公開、傳遞政策信息不主動(dòng)、不及時(shí)，甚至宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，還抱著“老黃歷”，人為設(shè)障添亂。比如國家近期出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門沒有緊盯形勢變化，及時(shí)研究制訂具體的貫徹思路和落實(shí)舉措，致使一些行業(yè)和企業(yè)盲然無措，對此反響很大。有的在“執(zhí)行”上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，總認(rèn)為上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)沒有明確交辦的事情，沒有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經(jīng)驗(yàn)。反映比較集中的問題是，去年市委、市政府根據(jù)國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策走向，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》，但市直有關(guān)部門沒有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有關(guān)決策部署落實(shí)不到位。在省內(nèi)外頗具影響的《決策》雜志今年第一期上刊登了《安徽城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查》一文，采用“全球創(chuàng)業(yè)觀察問卷”涉及9個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為**在金融支持、文化與社會(huì)規(guī)范、市場開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施支持和獲得服務(wù)等方面相對落后，這也從一個(gè)側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。
三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機(jī)關(guān)的門好進(jìn)、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業(yè)很費(fèi)力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請求時(shí)，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點(diǎn)不能優(yōu)惠”;緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時(shí)，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個(gè)星期，企業(yè)實(shí)在無法理解個(gè)中原由。有位基層負(fù)責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議，發(fā)現(xiàn)說話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會(huì)，大多是由參加會(huì)議的經(jīng)辦人將問題帶回機(jī)關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實(shí)則“串聯(lián)”，只要有一個(gè)部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時(shí)辦不下來，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會(huì)指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦;本來一件很急的事情，工作人員答復(fù)要30個(gè)工作日(服務(wù)期限)才能辦結(jié)，但如果通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日也能辦下來，這證明期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點(diǎn)骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。
四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機(jī)關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來負(fù)面影響，而且對滋生不良社會(huì)風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會(huì)風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開的重要會(huì)議，也假借各種理由不到會(huì)，即使到會(huì)了也往往坐不住、聽不進(jìn)，甚至中途溜之大吉;回去后以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機(jī)會(huì)，機(jī)關(guān)招待費(fèi)居高不下，而在機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機(jī)關(guān)制度熟視無睹，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。
以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴(yán)重?fù)p害**的對外形象。
市直機(jī)關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會(huì)環(huán)境方面的因素;既有隊(duì)伍建設(shè)方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因素。
其一，意識(shí)困惑：一些干部價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，淡化了宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物、分析問題的價(jià)值取向，甚至把市場經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務(wù)變成收費(fèi)，變成撈取部門和個(gè)人利益的手段，個(gè)人主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄。少數(shù)干部能力不強(qiáng)、政績平平，卻把名利看得很重，干一點(diǎn)事就希望得到“回報(bào)”，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)臺(tái)階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數(shù)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把自己當(dāng)作**發(fā)展的局外人，熱衷于當(dāng)評論員和裁判員，忘記了自己所肩負(fù)的責(zé)任，喜歡袖手旁觀地“埋怨”這也不行、那也不行，工作中求穩(wěn)怕亂，動(dòng)輒拿規(guī)章制度做借口。比如有些并不違反規(guī)定的事情辦不了，但領(lǐng)導(dǎo)批字后就給辦了;有些明顯有利于發(fā)展但又需要扛點(diǎn)擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會(huì)議紀(jì)要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見一斑。許多同志認(rèn)為，少數(shù)機(jī)關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和對外形象會(huì)有很大提升。
其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強(qiáng)烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機(jī)關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見的是河道維護(hù)費(fèi)收取問題，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計(jì)收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費(fèi)就越多，勢必影響企業(yè)實(shí)施翻番計(jì)劃的積極性;另一方面實(shí)際交費(fèi)多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價(jià)還價(jià)，十萬元收費(fèi)也可一萬了事，這樣既牽涉了企業(yè)負(fù)責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費(fèi)問題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認(rèn)為該收費(fèi)屬非行政性收費(fèi)，作為自收自支的事業(yè)單位無法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個(gè)別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對企業(yè)的宣傳報(bào)道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費(fèi)”，否則就會(huì)封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的87個(gè)市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有37個(gè)，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個(gè)單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。
其三，本領(lǐng)困乏：一些機(jī)關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機(jī)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機(jī)關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識(shí)老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其能力與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機(jī)”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，搶抓政策機(jī)遇的意識(shí)不濃，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，有的認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大;有的認(rèn)為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效;有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動(dòng)一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性不強(qiáng)。有的部門局限于應(yīng)對“群眾評議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見就抓什么，被動(dòng)抓作風(fēng);有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng);有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實(shí)行“陽光工資”后，機(jī)關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，干與不干、干好干壞一個(gè)樣，干部的積極性受到嚴(yán)重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴(yán)、待遇低，機(jī)關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。
其四，制度困境：一些規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督不到位，影響了作風(fēng)建設(shè)的成效。一些機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)之所以效果不夠明顯，其中一個(gè)重要原因是體制機(jī)制方面存在障礙，機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度要么落實(shí)不到位，要么制度本身缺乏科學(xué)性。雖然近年來機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各部門立足部門職能、履職問責(zé)等方面，出臺(tái)了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺(tái)這些規(guī)章制度過程中，有的機(jī)關(guān)沒有結(jié)合實(shí)際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性，降低了制度建設(shè)成效。并且隨著時(shí)間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度逐步不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但一些部門沒有及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。有基層干部反映，一些機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標(biāo)考核才制訂的。同時(shí)由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機(jī)關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長效機(jī)制等等。
機(jī)關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于**追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢下，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快**發(fā)展必須面對、亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須針對最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為**追趕跨越提供重要保證。
一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，著力提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨對干部的一貫要求，是提高干部能力素質(zhì)的重要途徑。必須以提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部政治理論和本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。近期要結(jié)合全市重點(diǎn)工作，以第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好市直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論等工作，促使廣大機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中加深理解、在理解中推動(dòng)工作、在工作中開創(chuàng)新局面。要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活、支部“三會(huì)一課”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經(jīng)常性開展科學(xué)發(fā)展觀教育、黨的理論教育、服務(wù)宗旨教育。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制和方式，營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟(jì)和研究部門力量，構(gòu)建對上級(jí)決策協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，確保上級(jí)一般政策出臺(tái)后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實(shí)際的落實(shí)措施，明確努力爭取的方向，在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。
二要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績用人的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)把干部“入口”關(guān)，大力推行競聘上崗，同時(shí)要讓那些能力一般、政績平平的干部及時(shí)騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部堅(jiān)持良好的作風(fēng)、保持的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實(shí)踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20xx〕9號(hào)文件第十九條規(guī)定：“廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇?！苯ㄗh每年拿出一些副調(diào)研員指標(biāo)，主要用于解決在正科級(jí)實(shí)職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強(qiáng)化干部的掛職交流和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實(shí)際問題的能力，讓機(jī)關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)部門之間科級(jí)干部的交流輪崗，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動(dòng)縣級(jí)后備干部離開原崗位赴經(jīng)濟(jì)工作一線進(jìn)行一段時(shí)間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開展機(jī)關(guān)干部每人每年做幾件好事實(shí)事活動(dòng)，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實(shí)際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛民、主動(dòng)服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻(xiàn)的干部，廣泛利用各種媒介進(jìn)行大力宣傳，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
三要強(qiáng)化績效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。少數(shù)機(jī)關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。為此，要進(jìn)一步提升績效考核內(nèi)涵，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議體系。評議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評議內(nèi)容要把市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部真正撲下身子解決問題。建議進(jìn)一步強(qiáng)化市效能辦考核評議和督查問責(zé)職能，建立日?？己嗽u議機(jī)制，把工作落實(shí)、工作紀(jì)律和政務(wù)公開等納入機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實(shí)行日常評議與明查暗訪相結(jié)合、定期評議與重點(diǎn)評議相結(jié)合，每季度通報(bào)一次考核評議結(jié)果。進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問題的，從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任。建議對具有審批權(quán)的市直部門科級(jí)干部每年度實(shí)行社會(huì)公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績做出相應(yīng)處置。同時(shí)對連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實(shí)行效能誡勉談話。
四要強(qiáng)化監(jiān)督查處，著力增強(qiáng)合力抓作風(fēng)建設(shè)的信心。要大力推行陽光政務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的透明度。無論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項(xiàng)目審批，只要不涉及工作機(jī)密，都要面向社會(huì)，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾，切實(shí)將干部工作與部門權(quán)力運(yùn)行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對各單位與干部作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)定的行為，嚴(yán)禁做出有損機(jī)關(guān)形象的事。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹(jǐn)?shù)母刹渴ド娴耐寥?，讓廣大干部群眾從查處作風(fēng)問題中堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
機(jī)關(guān)黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中承擔(dān)著直接責(zé)任。我市要實(shí)現(xiàn)在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的進(jìn)程中作貢獻(xiàn)、打頭陣的既定目標(biāo)，在很大程度上取決于機(jī)關(guān)黨員干部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，而這“三力”的源動(dòng)力又在于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。近期，按照市直機(jī)關(guān)工委調(diào)研課題安排，我們采取重點(diǎn)走訪、個(gè)別座談等方式，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了比較深入的調(diào)查與思考。
(一)作風(fēng)建設(shè)取得的主要成效。
從調(diào)查情況看，近年來，通過深入開展干部作風(fēng)整頓、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。
——思想觀念明顯進(jìn)步。以開展”三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)思想大解放，破除“僵”、“舊”、“左”，機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，進(jìn)一步形成了謀發(fā)展、干事業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
——領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)。局黨組嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一分工抓發(fā)展、促和諧，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了強(qiáng)大合力。
——工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。絕大部分干部精神狀態(tài)好、工作干勁足。特別是我局辦公室、人教科、業(yè)務(wù)科室工作人員，常年加班加點(diǎn)，吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)，在任務(wù)繁重、人員不足等情況下，不畏艱辛，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行職能，工作有特色、有成效，并積極主動(dòng)、認(rèn)真開展幫扶村工作。
——機(jī)關(guān)效能明顯提高。通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”、行風(fēng)政風(fēng)民主評議活動(dòng)，一系列規(guī)章制度的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)行為更加規(guī)范、服務(wù)更加高效，群眾滿意度不斷提升。
(二)機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的主要問題。
雖然機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是很好的，但也存在一些亟待解決的問題。反映比較集中、比較突出的是以下三個(gè)方面：
——“不作為”現(xiàn)象。仍然有極少數(shù)干部存在不作為現(xiàn)象，主要有三種表現(xiàn)：一是不思進(jìn)取。有些同志懶散拖沓、自由散漫，整天無所事事，上班時(shí)間泡在網(wǎng)上消磨時(shí)光，或是一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天，缺乏事業(yè)心，得過且過混日子。工作中缺乏爭先進(jìn)位意識(shí)，不求有功，但求無過。二是作風(fēng)漂浮。有的接受任務(wù)滿口應(yīng)承，工作起來敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。有的好大喜功，干工作華而不實(shí)，重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，熱衷于搞一些“政績工程”、“形象工程”和“數(shù)字工程”。三是冷公熱私。少數(shù)干部對公事不積極、不用心、不盡力，工作上能推則推、能躲則躲，成天忙于奔走個(gè)人私事;有的則利用職務(wù)之便，謀取私利，頭腦中想的都是個(gè)人利益得失。
——“中梗阻”現(xiàn)象。在極少數(shù)部門特別是有行政執(zhí)法權(quán)、資金支配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的機(jī)關(guān)，存在著中層干部梗阻現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，表現(xiàn)為以下幾種類型：一是陽奉陰違，政令不暢。局部利益和個(gè)人利益至上，對于上級(jí)決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，當(dāng)面一套背后一套，欺上瞞下、弄虛作假;工作中該請示的不請示、該匯報(bào)的不匯報(bào)，致使上級(jí)決策意圖、政令規(guī)定在一些科室干部中得不到有效貫徹落實(shí)。二是耍弄特權(quán)，吃拿卡要。少數(shù)中層干部存在“衙門作風(fēng)”，對待服務(wù)對象態(tài)度冷漠、說話生硬，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的事情時(shí)有發(fā)生。有的辦事看交情、看好處、看背景，不給好處就借找一些堂而皇之的理由頂著、拖著不辦，給了好處甚至亂辦事;有的執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法等現(xiàn)象存在。三是倚老賣老，我行我素。少數(shù)中層干部多年在一個(gè)崗位工作，“根底深”，利用業(yè)務(wù)為借口變相抵制上級(jí)決策執(zhí)行，搞“業(yè)務(wù)霸權(quán)”;個(gè)別改非領(lǐng)導(dǎo)擺“老資格”，或不上班不做事，或找由頭發(fā)牢騷，或捅漏制造矛盾，導(dǎo)致單位編制緊缺、無人做事，同時(shí)還影響在崗人員的積極性。對于這兩種人，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)難管理，形成“少帥老將”的被動(dòng)局面。
——“低效能”現(xiàn)象。有的部門把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)膚淺地理解為“按時(shí)上下班”，在效能建設(shè)上重視不夠或手段不力，致使機(jī)關(guān)效能低下。一是辦事效率較低。有的部門辦事“規(guī)矩”太多，或內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、銜接失當(dāng)，導(dǎo)致工作流程較煩瑣、秩序較混亂，耽誤服務(wù)對象辦事進(jìn)度。有的干部辦事拖拉，當(dāng)天能夠辦好的事，往往拖上個(gè)三五天甚至十天半月;有的干部上班時(shí)間擅離職守，或不一次性地告知有關(guān)事項(xiàng)，以至本來一次能夠辦結(jié)的事，讓前來辦事者反復(fù)跑來跑去。二是工作推諉扯皮。少數(shù)部門之間、崗位之間存在職責(zé)人明、整體配合不力問題，工作中無利則相互推諉，有利則相互阻礙。特別是對于一些棘手難辦的事情，習(xí)慣于“踢皮球”，誰也不愿管，誰也不負(fù)責(zé)，把矛盾交給領(lǐng)導(dǎo)或他人，致使工作難以落實(shí)、問題久拖不決。三是工作方法簡單。工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有的部門習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，工作中講得多做得少、布置多檢查落實(shí)少。有的僅憑個(gè)人主觀意志和盲目熱情辦事，工作抓不住關(guān)鍵處，不僅沒有推進(jìn)工作、解決難題，反而影響大局、增添麻煩。
以上問題雖然只是極少數(shù)或個(gè)別現(xiàn)象，但其消極影響和不良后果卻不容忽視，必須從深入學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)的要求出發(fā)，認(rèn)真對待和有效解決。
造成機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。
(一)思想觀念因素。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，機(jī)關(guān)作風(fēng)問題很大程度上是受干部思想觀念的影響。
——理想信念缺失。少數(shù)干部受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響，造成信仰危機(jī)、情感困惑、精神焦慮，這樣必然會(huì)迷失方向、荒于公務(wù)。
——宗旨意識(shí)淡化。隨著思想的多樣化和價(jià)值取向的多元化，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金錢本位、等價(jià)交換等，逐步改變著干部的行為，執(zhí)政為民觀念在部分干部身上逐步淡然，干工作論報(bào)酬、做事情講實(shí)惠。
——思想保守僵化。隨著時(shí)代進(jìn)步，雖然干部思想發(fā)生了深刻變化，但解放程度仍不夠，一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的因循守舊，為企業(yè)、基層、群眾辦事總是抱著條條框框不放，遇到困難不去盡力想辦成事的辦法，而是從客觀上找辦不成的理由。有的不顧實(shí)際，盲目照抄照搬，敢想敢闖敢干的勁頭不足。
——工作激情退化。少數(shù)干部由于不能正視目前的某些現(xiàn)實(shí)差異，導(dǎo)致心態(tài)消極、安于現(xiàn)狀。少數(shù)老科長在一個(gè)單位、一個(gè)崗位，一干就是十幾年、甚至幾十年，感到政治上進(jìn)步無望、經(jīng)濟(jì)上發(fā)財(cái)無路，工作上不僅自己不思進(jìn)取，而且影響他人工作情緒。
(二)素質(zhì)能力因素。有些問題，不光是思想和作風(fēng)問題，還在于少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力弱化，形成“本領(lǐng)恐慌”，影響機(jī)關(guān)效能提高。
——缺乏理論思維能力。平時(shí)不重視理論學(xué)習(xí)，淺嘗輒止，運(yùn)用科學(xué)理論的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察問題、分析問題和解決問題的能力較弱。工作中，缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念和舉措，超前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌不夠。
——缺乏實(shí)際工作能力。忽視業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致難勝其任，總是打不開工作局面，遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作，貽誤工作，失職瀆職。
——缺乏開拓創(chuàng)新能力。拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施，對本部門、本職工作不善研究，工作平庸，難有起色、難有亮點(diǎn)、難有成效。
(三)體制機(jī)制因素。機(jī)關(guān)作風(fēng)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其根源，主要還在于體制機(jī)制問題。
——機(jī)構(gòu)編制管理存在滯后性。目前，市直機(jī)關(guān)的人員編制是前10年核定的，隨著行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的部門職能在弱化，有的部門職能在強(qiáng)化，但其編制人員沒有隨之調(diào)整，導(dǎo)致有的部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，有的部門編制不夠、人力不足。有的單位雖然職能弱化，但編制較多，一個(gè)人的事兩個(gè)人甚至三個(gè)人來做;而有的單位職能強(qiáng)化，但編制只有9個(gè)、10個(gè)，除去領(lǐng)導(dǎo)班子成員后，工作人員就更少，一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)科室的工作，勢必導(dǎo)致混崗和抽調(diào)二級(jí)單位人員。
——選人用人渠道存在局限性。第一，由于受編制性質(zhì)和數(shù)量等因素制約，人員進(jìn)出不夠暢通。近些年來，機(jī)關(guān)新進(jìn)人員特別是年輕人員較少，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)調(diào)查，目前全市水務(wù)系統(tǒng)黨員干部共454人，平均年齡為46.8歲，其中35歲以下的21人、僅占總?cè)藬?shù)的4.6%，36—44歲的90人、占總?cè)藬?shù)的19.8%，45—49歲的228人、占總?cè)藬?shù)的50.1%，50歲以上的116人、占總?cè)藬?shù)的25.5%。總體來看，干部隊(duì)伍趨于老化、青黃不接。
第二，由于有些干部多年在一個(gè)崗位任職，缺乏動(dòng)力，缺乏活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，局機(jī)關(guān)在崗人數(shù)28人，其中在一個(gè)單位工作10年以上的21人、占總?cè)藬?shù)的75%;在同一崗位，任職5—9年的有10人、占總?cè)藬?shù)的36%，任職1-8年以上的有4人、占總?cè)藬?shù)的14%。
第三，由于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升職數(shù)有限，有的工作十幾年、幾十年還是沒走上更高一級(jí)崗位，認(rèn)為職務(wù)晉升與自己無緣，意志消沉。
——約束激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性。在管理方面，還存在職責(zé)不明、關(guān)系不順等問題，有的部門內(nèi)部管理不到位，沒有具體的崗位說明，崗位職責(zé)未明確到人，混崗亂崗，導(dǎo)致越肯干事、越能干事的人事情越多，而愉懶?；?、不會(huì)干事的人無所事事。在監(jiān)督方面，制度建設(shè)存在一些弊端，有的部門建立制度本身就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，走過場、圖形式，脫離實(shí)際，不管用;有的部門雖然制度多而全，但是執(zhí)行不嚴(yán)，失之于軟，失之于寬，在抓落實(shí)上不敢碰硬，或?yàn)榱吮疚焕嬖趫?zhí)行中搞“變通”，使制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣，成為一紙空文。在激勵(lì)方面，尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎(jiǎng)懲體系，機(jī)關(guān)工作忙閑不均、苦樂不平，出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，應(yīng)著力深化改革，不斷創(chuàng)新和完善長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理更加科學(xué)、行為更加規(guī)范、作風(fēng)更加好轉(zhuǎn)。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新教育引導(dǎo)機(jī)制。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程。
——注重教育內(nèi)容的針對性。要根據(jù)機(jī)關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點(diǎn)，把握其思想脈膊和知識(shí)需求，進(jìn)行有針對性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要針對當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論教育，認(rèn)真查找和解決思想根源問題，幫助機(jī)關(guān)干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心、理順情緒。在業(yè)務(wù)技能方面，要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，選擇必要專題，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
——注重教育形式的多樣性。采取知識(shí)灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉、請進(jìn)來傳授與送出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，提高教育的吸引力。著重通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)、外出考察等的方式，輔以競賽、征文、研討會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、民主生活會(huì)等各類活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷解放思想、更新知識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。
——注重教育制度的嚴(yán)肅性?？茖W(xué)制定系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)計(jì)劃，完善學(xué)習(xí)教育及述學(xué)、評學(xué)等配套制度，并嚴(yán)格按照制度抓好落實(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部教育制度化、規(guī)范化，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。對于一些不能勝任工作的，可采取待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后再上崗。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制。服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)效是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向。要從方便群眾辦事的角度出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)。
——?jiǎng)?chuàng)新行政服務(wù)方式。按照“方便群眾、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)宗旨，著力完善和落實(shí)“六項(xiàng)制度”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即大力推行服務(wù)承諾制，根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，通過媒體向社會(huì)和公眾作出公開承諾，并承擔(dān)違諾責(zé)任;大力推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)對象前來辦事時(shí)，最先接問人負(fù)責(zé)直接辦理或?qū)мk;大力推行一次性告知制，經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制，通過行政服務(wù)中心組建專班和部門確定聯(lián)絡(luò)員等方式，為審批服務(wù)事項(xiàng)全過程代理，解決服務(wù)對象多頭跑的問題;大力推行工作補(bǔ)位制，積極探索建立ab角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度，實(shí)行不間斷開放服務(wù)，切實(shí)做到“零缺位”;大力推行限時(shí)辦結(jié)制，按規(guī)定或承諾時(shí)限,及時(shí)辦結(jié)各種服務(wù)事項(xiàng)，并做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨(dú)自辦理向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變，營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，完善績效考評體系，激發(fā)整體活力。
——實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上，對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行等情況進(jìn)行定量分析，按照適當(dāng)增減、整合優(yōu)化的原則，適時(shí)合理調(diào)整編制資源配置。在同類型編制中，對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的單位，適當(dāng)減少編制，調(diào)整到職責(zé)增多、任務(wù)較重的單位，提高編制資源使用效益，為部門充分履行職責(zé)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行靜態(tài)定編與動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
——加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。積極開展定崗、定職、定責(zé)“三定”工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌，變“因人設(shè)事”為“因事設(shè)崗”，解決“人浮于事”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)“人盡其用”。在“三定”過程中，要堅(jiān)持職責(zé)相稱、責(zé)任分明、便于考核的原則，根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，科學(xué)確定工作崗位，并對每個(gè)崗位制訂分工細(xì)致、責(zé)任明確、指標(biāo)科學(xué)的崗位細(xì)則，實(shí)行全員崗位責(zé)任制，做到各就各位、人人有責(zé)，形成人人有事干、人人有壓力的工作格局。對于原領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和保留級(jí)別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異，妥善安排工作，充分發(fā)揮其能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，為單位發(fā)展當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好“傳幫帶”作用。在實(shí)施過程中，可探索仍將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、負(fù)責(zé)或分管一方面工作，不參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工但明確負(fù)責(zé)一個(gè)科室或某一項(xiàng)力所能及的工作等多種方式，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
——深化人事制度改革。一方面，要加大干部選拔任用力度。把握正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是配強(qiáng)“一把手”;通過公開招考、競爭上崗、提拔重用等方式，加大干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，疏通優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出的渠道，真正讓想干事者有舞臺(tái)、能干事者有奔頭、干成事者有地位，激發(fā)干部成長的欲望和潛能。另一方面，要加大干部輪崗交流力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對市直關(guān)鍵部門和部門重要崗位的中層以上干部進(jìn)行適時(shí)輪崗交流。實(shí)施過程中，應(yīng)視不同情況，區(qū)別對待，循序漸進(jìn)。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束靠制度，落實(shí)制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機(jī)關(guān)發(fā)展要求、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，切實(shí)抓好落實(shí)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。
——辦事公開制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開制度，提高辦事透明度，避免工作隨意性。要堅(jiān)持主動(dòng)公開，各部門要及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開相關(guān)信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。要完善公開內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開事項(xiàng)以外，凡應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，均應(yīng)如實(shí)地進(jìn)行全面公開，包括審批服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承辦人員、監(jiān)督電話、辦理結(jié)果等內(nèi)容;同時(shí)還應(yīng)公開各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，便于群眾監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新公開形式，通過公開欄、編制服務(wù)指南和流程圖、電子觸摸屏、網(wǎng)站、廣播、電視等多種媒體，擴(kuò)大公開范圍，提高公眾的知曉度。
——行政監(jiān)督制度。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式，暢通民主監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和公開性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正面宣傳和反面警示相結(jié)合，注重抓好正反兩個(gè)方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道，對機(jī)關(guān)作風(fēng)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，要通過電視等形式予以曝光。同時(shí)，要加快完善貪腐風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對權(quán)力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;整合資源，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù)，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。
——行政問責(zé)制度。研究制定市直機(jī)關(guān)干部行政問責(zé)辦法和各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部行政問責(zé)辦法，重點(diǎn)圍繞落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等制度，就機(jī)關(guān)履行職能、干部履行責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用權(quán)力、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?，?yán)格實(shí)行責(zé)任追究。行政問責(zé)要建立在績效考核的基礎(chǔ)上，使兩者互相促進(jìn)，在績效考核中發(fā)現(xiàn)有責(zé)不問或問責(zé)不到位的行為，要從嚴(yán)處理。通過嚴(yán)格問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力和干部行為的制約，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行力、公信力。
近期，我們就機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面的問題，深入到一些部門、單位、企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，傾聽企業(yè)和群眾的反映和要求，就當(dāng)前市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面一些突出問題的表現(xiàn)、成因以及治理對策，進(jìn)行了比較深入的剖析研究。
近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市各級(jí)各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，取得了明顯的成效，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。
一是市委、市政府高度重視，全市上下形成了抓作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。在市第九次黨代會(huì)上，市委把“培育一個(gè)好風(fēng)氣”作為三大執(zhí)政理念之一提了出來，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)來帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，為發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。今年以來，胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出，要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好后，市委更加重視，措施更加有力，工作抓得更緊更實(shí)。
二是以活動(dòng)為載體，干部作風(fēng)建設(shè)逐年深入。近幾年來，根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合實(shí)際，在全市黨員干部中先后開展了“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動(dòng)；同時(shí)，還一年一個(gè)主題，先后開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”，“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動(dòng)；還以作風(fēng)建設(shè)為主題，先后開展了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)建高效機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)等，不斷推進(jìn)市干部作風(fēng)建設(shè)。在這些活動(dòng)中，各級(jí)各部門結(jié)合各自實(shí)際，有針對性地建立健全有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真解決作風(fēng)方面存在的突出問題，都取得了很好的效果。
三是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)各部門以營造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主線，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、屢糾屢犯的突出問題，進(jìn)一步提升了干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實(shí)效性。不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式、削減審批項(xiàng)目、簡化審批程序，努力為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù)；大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)等工作，使黨務(wù)政務(wù)工作更加公開、透明運(yùn)行，更便于社會(huì)監(jiān)督；不斷創(chuàng)新深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，扎實(shí)開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“熱點(diǎn)對話”、“經(jīng)濟(jì)環(huán)境萬人評”、“涉企窗口（科室）評議”、“百名領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)百家企業(yè)”等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，不斷加大明查暗訪、專項(xiàng)治理、典型案件曝光等工作力度，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，一些機(jī)關(guān)干部在作風(fēng)方面，還確實(shí)存在一些問題，有的問題還比較突出。
（一）黨性原則不夠強(qiáng)。有的黨員干部放松世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，甚至搞封建迷信，不信馬列信鬼神。有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠清醒堅(jiān)定，在重大原則問題上分不清是非，聽信和傳播小道消息。有的明哲保身，關(guān)系至上，不講黨性講交情，不講原則講關(guān)系，不講五湖四海講小圈子，甚至把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，在干部隊(duì)伍內(nèi)，稱兄道弟，搞哥們義氣。
（二）群眾觀念淡薄。有的公仆意識(shí)淡化，官氣十足，既不能深入基層、深入群眾，更談不上造福百姓，甚至對群眾的疾苦、合理訴求麻木不仁。有的心態(tài)比較浮躁，滿足于追求立竿見影的“顯績”，搞形式主義、做表面文章，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，既不動(dòng)心，更不動(dòng)手。有的工作出發(fā)點(diǎn)不是為了黨的事業(yè)，而是為了個(gè)人升遷，干一點(diǎn)事就要求回報(bào)，剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”。
（三）工作責(zé)任心欠佳。有的思維方式陳舊，工作方法簡單，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“中轉(zhuǎn)站”，對如何創(chuàng)造性地抓落實(shí)缺乏思考，工作缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有的在其位不謀其政，對工作中出現(xiàn)的問題不聞不問。有的身處重要的崗位，但心思不在工作上，精于圓滑世故，忙于交往應(yīng)酬。
（四）行政效能不高。機(jī)關(guān)辦事難問題還大量存在，門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事不辦或拖著辦。能辦的事要有意無意設(shè)置一些門檻，能立即辦的事情硬要拖上幾個(gè)來回，特別是在個(gè)別部門，領(lǐng)導(dǎo)定了的事情，往往在一些科長、科員那里卡殼，“中梗阻”現(xiàn)象在一些部門、地方比較嚴(yán)重。如有企業(yè)反映在辦證審批時(shí)，部門與部門之間互設(shè)前置條件，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相互推諉，讓企業(yè)無所適從。少數(shù)干部工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天，玩游戲辦私事。
（五）本位主義嚴(yán)重。極少數(shù)部門單位缺乏大局意識(shí)，考慮問題辦事情，習(xí)慣于從本部門本單位利益出發(fā)，對上級(jí)的決定、命令以及批辦、交辦的事項(xiàng)，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，在一定程度上造成了政令不暢。一些執(zhí)法單位將執(zhí)法作為創(chuàng)收的重要手段，一些企業(yè)和群眾對此意見較大。有些單位、個(gè)別人以檢查指導(dǎo)之名，行“創(chuàng)收”、吃喝之實(shí)，“三亂”問題屢有發(fā)生。一些執(zhí)法部門收費(fèi)罰款隨意，自由裁量權(quán)過大，收費(fèi)罰款就高不就低，張口就是價(jià)。有的部門單位隨意設(shè)點(diǎn)查車、臨時(shí)人員無證查車、扣車即時(shí)不處理、罰款就高不就低等；有些部門單位辦班培訓(xùn)任務(wù)太多太濫，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（六）極少數(shù)干部以權(quán)謀私。有的單位講排場、比闊氣，超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備小汽車，公款大吃大喝、公款旅游、參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等現(xiàn)象依然存在。有的借婚喪嫁娶、生病住院、喬遷提拔之機(jī)收受錢財(cái)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于插手各類建設(shè)工程、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市場經(jīng)營性活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。
上述干部作風(fēng)方面的問題產(chǎn)生的原因是多方面的。從主觀方面來說，干部個(gè)人的思想觀念、素質(zhì)能力、黨性修養(yǎng)、道德水平存在這樣那樣的問題。從客觀方面來說，文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、體制機(jī)制、利益關(guān)系等有著深刻影響。從工作方面來說，作風(fēng)教育不扎實(shí)、規(guī)章制度不健全、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、追究懲處不到位，導(dǎo)致一些作風(fēng)建設(shè)的措施要求沒有真正落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)教育。要更新教育理念，改進(jìn)教育方法，豐富教育載體，活化教育形式，擴(kuò)大受眾范圍，增強(qiáng)教育輻射面。大力開展宗旨觀、政績觀教育，牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立依法行政的理念；大力開展誠信教育，使誠實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的價(jià)值取向和行為規(guī)范。善用正面典型引導(dǎo)，形成健康向上的機(jī)關(guān)作風(fēng)。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。
（二）強(qiáng)化落實(shí)。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。定下來的事情要雷厲風(fēng)行，抓緊實(shí)施；部署了的工作，要督促檢查，一抓到底。對一些關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，靠前指揮。要健全和落實(shí)責(zé)任制，分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，定期檢查考核。要堅(jiān)定不移地圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地貫徹市委、市政府的決策部署，把作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步考慮，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬服務(wù)“富民強(qiáng)市”建設(shè)的有效途徑，到“富民強(qiáng)市”建設(shè)的實(shí)踐中尋找問題，改進(jìn)作風(fēng)，糾正偏離科學(xué)發(fā)展要求的行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。一是強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。明確規(guī)定凡因上級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是增強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)。通過召開民主生活會(huì)、開展談心活動(dòng)、個(gè)別交換意見等形式，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。三是提升群眾監(jiān)督的地位。拓寬渠道，廣開言路，通過政務(wù)反饋網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置投訴電話、舉報(bào)箱等途徑了解群眾呼聲；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立輿情信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，開通熱點(diǎn)輿情反映渠道；定期召開廉政評議會(huì)議，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度。四是發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。對機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口人員履行職責(zé)情況，采取明查暗訪等形式強(qiáng)化監(jiān)管，對存在的問題不護(hù)短，堅(jiān)決予以處理、曝光。
（四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用和示范作用。在思想作風(fēng)建設(shè)方面，突出“正”字，堅(jiān)持講政治、講正氣，加強(qiáng)黨性鍛煉；在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，突出“用”字，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以修身、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的能力；在工作作風(fēng)建設(shè)方面，突出“實(shí)”字，樹立和實(shí)踐正確的政績觀、權(quán)力觀和利益觀，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)方面，突出“公”字，增強(qiáng)民主意識(shí)，虛心聽取各方面意見，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督；在生活作風(fēng)建設(shè)方面，突出“慎”字，慎欲、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度、生活作風(fēng)。
（五）嚴(yán)格考核。增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的“硬度”，減少“彈性”。對違反制度規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，該通報(bào)的通報(bào)，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一
20xx年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對下一步全縣農(nóng)村公路如何建設(shè)進(jìn)行了深入思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：
(一)道路基本情況。
全縣境內(nèi)公路總里程6210.466公里，其中，國道(g214線)36公里，省道294.04公里(s222線114.2公里、s219線164.481公里、s216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統(tǒng)計(jì)里程430.707公里)。建成二級(jí)公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級(jí)公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級(jí)公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農(nóng)村公路路面等級(jí)還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達(dá)工程實(shí)施情況。
~，上級(jí)累計(jì)下達(dá)我縣通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃129個(gè)村1206.927公里，20下半年我縣提前實(shí)施9個(gè)村269.1公里。至目前，全縣實(shí)際建設(shè)完成通達(dá)工程138個(gè)村1498.027公里，累計(jì)完成通達(dá)工程建設(shè)投資近2.7億元，實(shí)現(xiàn)了100%行政村公路通達(dá)化的目標(biāo)。
(三)通暢工程實(shí)施情況。
建制村通暢工程是在原來已實(shí)施過通達(dá)工程的路面上實(shí)施硬化工程，根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應(yīng)為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應(yīng)不少于5.5米。路面兩側(cè)設(shè)置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項(xiàng)目從開始實(shí)施，完成了文井鎮(zhèn)新會(huì)村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設(shè);計(jì)劃實(shí)施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;計(jì)劃實(shí)施花山文明、文召、大街平地、文龍會(huì)良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報(bào)、龍街東山、安定河底、景?；⑸健⒘纸侄∨?3個(gè)村156.1公里道路硬化工程;20xx年計(jì)劃實(shí)施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山?jīng)_、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，20實(shí)施通暢工程已投入使用，20、20建設(shè)計(jì)劃基本完工，20xx年建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)較為滯后。，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程建設(shè)計(jì)劃380公里，目前已全部分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，所有建制村均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)，給群眾出行帶來了便利。但受項(xiàng)目、資金以及地理?xiàng)l件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內(nèi)，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內(nèi)，很多農(nóng)村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會(huì)車?yán)щy，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級(jí)評定、無標(biāo)志標(biāo)牌、無危險(xiǎn)路段的警示等，安全隱患較多。
(一)資金缺口大，工程推進(jìn)難。
盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、省、市一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項(xiàng)目建設(shè)中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級(jí)的項(xiàng)目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級(jí)項(xiàng)目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。年，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程計(jì)劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計(jì)算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程項(xiàng)目計(jì)劃380公里，按每公里缺口25萬元計(jì)算，缺口資金達(dá)9500萬元。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。
(二)公路基礎(chǔ)差，實(shí)施硬化項(xiàng)目難度大。
雖然，我縣所有行政村已實(shí)現(xiàn)了通達(dá)工程全覆蓋，但在實(shí)施通達(dá)工程時(shí)，對道路標(biāo)準(zhǔn)要求不高，很多道路都依山就勢，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時(shí)，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴(yán)重，導(dǎo)致很多路面受蠶食。為此，在實(shí)施通暢項(xiàng)目時(shí)，必須對原路面進(jìn)行大量擴(kuò)建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項(xiàng)目資金更加無法保證項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場，通暢項(xiàng)目建設(shè)所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場至少上百公里，運(yùn)費(fèi)太高，導(dǎo)致通暢項(xiàng)目投資成本增加，在安排通暢項(xiàng)目時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實(shí)施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項(xiàng)目整體推進(jìn)。
推進(jìn)景東農(nóng)村公路建設(shè)工作，關(guān)鍵要解決三個(gè)問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來。
公路建設(shè)最大的問題是“錢從哪里來”。我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補(bǔ)助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，除項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢測費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)由縣統(tǒng)一負(fù)責(zé)外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設(shè)法籌集資金。
一是整合項(xiàng)目。去年起，只要在數(shù)據(jù)庫里的建制村公路實(shí)施通暢工程，上級(jí)都給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項(xiàng)目資金，推進(jìn)通暢工程建設(shè)，解決資金缺口問題。同時(shí)，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對接好扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)通暢工程項(xiàng)目建設(shè)。
二是整合資源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須至少建設(shè)一個(gè)石料場，解決通暢工程建設(shè)所需砂石料問題，降低建設(shè)成本。特別是西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不解決砂石料場問題，建設(shè)通暢工程將非常困難，到外地運(yùn)輸成本太高，有時(shí)還買不到。為此，建設(shè)石料場是有效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的頭等要事。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二
2004年5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”，加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)15號(hào)）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文61號(hào)），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用年度計(jì)劃和年度規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
（一）政府對土地一級(jí)土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲(chǔ)備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫的用地，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
近年來，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地有形市場未建立，各項(xiàng)土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價(jià)132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場。
建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用，絕不會(huì)粗放利用，更不會(huì)讓它長久閑置，調(diào)查報(bào)告《加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。
（三）有利于增加財(cái)政收入。
相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財(cái)政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲(chǔ)備的資金注入。土地收購儲(chǔ)備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
三是加大土地收購儲(chǔ)備和開發(fā)力度。土地儲(chǔ)備的目的是調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地，才能實(shí)現(xiàn)以市場配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求。對土地的收購儲(chǔ)備，可以采取以下三種方式：一是實(shí)物儲(chǔ)備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購的土地，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，納入土地儲(chǔ)備庫；二是規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)行紅線儲(chǔ)備，嚴(yán)格按規(guī)劃供地。特別是對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地，嚴(yán)格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲(chǔ)備。對不急于收購儲(chǔ)備或受財(cái)力限制一時(shí)無力進(jìn)行資金收購的地塊，采取信息儲(chǔ)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，有計(jì)劃的收回、收購、開發(fā)、出讓。
在儲(chǔ)備用地的同時(shí)，土地收購儲(chǔ)備中心要在縣計(jì)劃、城建、財(cái)政等部門的配合下，加大土地開發(fā)力度，將儲(chǔ)備生地變?yōu)槭斓睾螅杏?jì)劃的推向市場。通過政府部門一個(gè)“口子”向市場供地，強(qiáng)化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。
土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價(jià)水平的“晴雨表”，也是檢驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)商市場運(yùn)作水平以及實(shí)力與資質(zhì)的試金石，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著土地市場建設(shè)的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態(tài)勢，由市場確定土地價(jià)格。
實(shí)行“物競天擇”是市場發(fā)展的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性用地全部實(shí)行有償供應(yīng)必須把握好四點(diǎn)：
一是堅(jiān)持土地市場的高度統(tǒng)一。對舊城區(qū)的經(jīng)營性用地以及北城區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地必須納入縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“口子”向市場供地。
二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經(jīng)營性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發(fā)商參與競價(jià)的積極性。所以，在經(jīng)營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優(yōu)勢，由掛牌報(bào)價(jià)演變?yōu)楝F(xiàn)場競價(jià)，激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。并通過正確的引導(dǎo)，使開發(fā)商認(rèn)識(shí)到，在土地市場的競爭中，誰率先進(jìn)入市場，誰就贏得了主動(dòng)權(quán)，只有通過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權(quán)。同時(shí)，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。
三是加強(qiáng)地價(jià)管理。對所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過地價(jià)評估交易中心評估作價(jià)；特別是對經(jīng)營性用地要按照標(biāo)定地價(jià)，確定宗地的最低價(jià)格，防止出讓價(jià)格過低。然后，通過競價(jià)方式，提升土地的產(chǎn)出效益。
（三）建立土地有形市場，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。
一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個(gè)良好的土地市場環(huán)境。所以，要實(shí)現(xiàn)由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價(jià)，就必須建立土地市場交易場所，公開交易信息，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會(huì)監(jiān)督。政府只有采用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全新定位，才能為經(jīng)營土地提供良好的外部環(huán)境。
（四）嚴(yán)格按計(jì)劃、按規(guī)劃供地，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。
要保障土地資產(chǎn)管理和土地市場建設(shè)的健康發(fā)展，只有依法用市場機(jī)制供應(yīng)土地。國土資源部頒布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定了土地供應(yīng)要公開供地計(jì)劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結(jié)果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應(yīng)上，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，要按規(guī)劃、按計(jì)劃供地，任何建設(shè)用地必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。嚴(yán)格界定有償和劃撥范圍，該有償?shù)挠袃?，該劃撥的劃撥，利用?jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，牢固樹立保護(hù)耕地、集約用地的意識(shí)，著眼于存量土地的整理和盤活，重點(diǎn)立足于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地整理、舊城區(qū)的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠(yuǎn)來看，也提升了舊城區(qū)的土地價(jià)值量。在北城區(qū)的開發(fā)上，要以戰(zhàn)略的眼光，合理確定北城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃供地，防止城市盲目向外擴(kuò)展，做到既有量的控制，又有結(jié)構(gòu)的變化；對縣域工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出率。
土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，使合理用地、集約、節(jié)約用地變成實(shí)實(shí)在在的行為，在土地市場建設(shè)和發(fā)展中，積極探索，改革創(chuàng)新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺(tái)，建立更加規(guī)范有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經(jīng)營土地資產(chǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新路來。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三
近年來，國家在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。近期，我鎮(zhèn)組織專班，對農(nóng)村環(huán)境狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在著很多不容忽視的問題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
一、目前現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，但是存在的一個(gè)突出問題就是農(nóng)村垃圾越來越多，沒有配套的處理處置辦法。尤其是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾還出現(xiàn)了毒害化的新趨勢。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合體，特別是大量使用的塑料袋，隨手亂丟，一旦刮風(fēng)就會(huì)滿天亂飛，五顔六色，一片狼籍。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農(nóng)村環(huán)境造成極大危害。農(nóng)村垃圾問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的“污點(diǎn)”。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化的主要原因在于對垃圾的處理方式采取直接露天集中堆放或簡易填埋，不僅嚴(yán)重影響了村容村貌，更對環(huán)境產(chǎn)生了很大的即時(shí)和潛在的危害。隨意堆放的垃圾侵占了大量土地，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重，垃圾腐敗過程中產(chǎn)生的有害氣體和滲漏液也污染了空氣和地下水，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活。
二、存在的問題的原因
雖然近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢嚴(yán)峻，存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）垃圾污染問題日益突出。
1、現(xiàn)如今，農(nóng)民群眾越來越富，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家肥料被化學(xué)肥料所代替。原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會(huì)在春耕的時(shí)候運(yùn)送到地里當(dāng)肥料，現(xiàn)在種田都用化肥，很少有人使用農(nóng)家肥，垃圾就越來越多。
2、在農(nóng)村，家家門前都有個(gè)垃圾堆或者一個(gè)露天化糞池，里面的垃圾成份復(fù)雜（包括：傳統(tǒng)的廚房垃圾；金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物；建房、裝修、舊村改造等產(chǎn)生的建筑垃圾；廢舊電池、光盤等電子垃圾；農(nóng)藥瓶、醫(yī)療廢棄物等），它們隨意地堆放著，不僅占地面積大，而且容易滋生蚊蠅，特別是在雨季，污水到處亂流，上面漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動(dòng)物的尸體等，臭氣熏天，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。
3、以前，農(nóng)村做飯一般用灶，而現(xiàn)在大部分用電或液化汽，也有不少農(nóng)戶用上了沼氣，所以許多桔桿和柴草都被閑置，這一堆那一垛，時(shí)間久了到處都是；還有就是化纖類的破衣爛鞋隨意亂扔，到處是一片狼籍。
4、畜禽養(yǎng)殖排出的糞便及農(nóng)家?guī)碾S意排放，大部分污水揮發(fā)、滲透，直至形成沉積，加之衣物洗滌廢水，如果不進(jìn)行適當(dāng)處理，勢必對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對農(nóng)民生存環(huán)境造成極大威脅。
（二）缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致各種傳染病時(shí)有發(fā)生。 農(nóng)民群眾的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分群體缺乏自我保健意識(shí),沿襲一些不健康的生活方式,甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習(xí)等，使不少農(nóng)民群眾易發(fā)生瘧疾、皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是近期由于高溫干燥、不良的衛(wèi)生習(xí)慣等因素造成大面積手足口病流行，對少年兒童身心健康造成嚴(yán)重危害。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)加快，配套建設(shè)滯后。
污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環(huán)境治理措施滯后。
三、建議及對策
（一）規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理處置模式。
1、大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動(dòng)，采取評級(jí)措施，有效促進(jìn)“清潔工程”的整體平衡推進(jìn)。積極推行散居農(nóng)戶自建垃圾填埋坑，集中居住區(qū)域?qū)嵭泄潭ɡ?，逐步建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。
2、推進(jìn)農(nóng)村改廁。全面消除農(nóng)村露天糞坑茅廁。根據(jù)農(nóng)戶無衛(wèi)生廁所的具體情況，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的衛(wèi)生廁所，通過改廁，力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，確保每個(gè)村都實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
3、治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復(fù)河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
4、提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實(shí)抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。
訓(xùn)，擴(kuò)大其回收的范圍，舊燈管、燈泡等有害垃圾也讓其以低價(jià)從農(nóng)民手中收集，再由政府收購統(tǒng)一處理；最后由村建立垃圾集中處理場，對垃圾進(jìn)行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類，不可回收的全部運(yùn)送到集中處理場進(jìn)行處理。
（三）提高城鄉(xiāng)人民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。 做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合,因此,普及環(huán)保知識(shí),加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育顯得尤為重要。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播、板報(bào)、標(biāo)語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí),充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給周圍環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)?；顒?dòng)，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的好習(xí)慣，共同把農(nóng)村垃圾處理好。另一方面, 可以在農(nóng)村的中小學(xué)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)方面的教育，使易接受新事物的學(xué)生成為農(nóng)村家庭中的環(huán)保先行軍，潛移默化地改變整個(gè)家庭的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（四）積極開展四害孶生地治理活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。
大力開展除“四害”活動(dòng)。除“四害”是愛國衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，為衛(wèi)生防病作出積極貢獻(xiàn)。
要鞏固除“四害”成果，春秋兩季統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)滅鼠、滅蟑螂活動(dòng)。
開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，要徹底解決這一問題，需要各級(jí)組織的共同努力，提高對農(nóng)村垃圾問題的認(rèn)識(shí)，加大投入，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，最終建起覆蓋農(nóng)村的良好環(huán)境管理體系。
2011年7月6日
十六屆五中全會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。
為了及時(shí)掌握新時(shí)期我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，為、市政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃提供決策依據(jù)，以推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，近期，周口市調(diào)查隊(duì)專門組織開展了一次新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查。
此次調(diào)查采用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個(gè)縣兩區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個(gè)村級(jí)單位、120戶農(nóng)民以及80個(gè)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次性問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會(huì)保障和民主管理與社會(huì)治安以及關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望等共83個(gè)問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析如下：
一、被調(diào)查對象基本情況
――被調(diào)查對象的生產(chǎn)狀況：
1、被調(diào)查對象200戶農(nóng)戶，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運(yùn)輸及個(gè)體經(jīng)營者30戶，占15％。全部調(diào)查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農(nóng)田水利設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了50畝地一眼井，農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達(dá)到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農(nóng)作物使用了機(jī)械化收割，但農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，經(jīng)營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。
2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調(diào)查顯示：掌握無公害化和滴灌技術(shù)的農(nóng)戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農(nóng)戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農(nóng)戶沒有接受過技能培訓(xùn)。
――被調(diào)查對象的生活狀況
1、在被調(diào)查的200戶農(nóng)村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。
2、農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農(nóng)民文化生活，有89.5%的農(nóng)戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機(jī)，有40.5%的農(nóng)戶家中有電話，有80.5%的農(nóng)戶家中有手機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有計(jì)算機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農(nóng)民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調(diào)。有20%的農(nóng)戶飲用自來水，有86.5%的農(nóng)戶飲用井水，農(nóng)民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農(nóng)戶只占17%。沒有洗澡條件的農(nóng)戶占80%，使用旱廁的農(nóng)戶占93.5%。對當(dāng)前家庭生活狀況基本滿意的農(nóng)戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。
――被調(diào)查對象基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境狀況
1、近年來我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我們調(diào)查的農(nóng)戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農(nóng)民庭院被硬化。有垃圾污水處理設(shè)施的村占6%，農(nóng)戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個(gè)院內(nèi)的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調(diào)查對象文教衛(wèi)生社會(huì)保障狀況
1、調(diào)查顯示：80%的農(nóng)戶所在村沒有文化活動(dòng)站，農(nóng)民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報(bào)紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農(nóng)戶主要娛樂項(xiàng)目是看電視。
2、87.5%的農(nóng)戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民生病后一般到個(gè)體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴(yán)重時(shí)才會(huì)去縣市或外地就醫(yī)。政府應(yīng)加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐顯得十分重要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格。
3、在我們調(diào)查的行政村中88.5%的調(diào)查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調(diào)查者沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，逐漸消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。
――被調(diào)查對象所在村民主管理與社會(huì)治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項(xiàng)做出決定時(shí)主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調(diào)查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開。
2、在治安方面，對目前農(nóng)村治安環(huán)境的看法，有11％人認(rèn)為很好，28.5％人認(rèn)為較好，41.5％的人認(rèn)為一般，17.5％的人認(rèn)為差。
二、農(nóng)民對關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)表示有強(qiáng)烈的愿望和期盼
95.5%，
另外，在調(diào)查的200名農(nóng)戶中農(nóng)戶對將來新農(nóng)村建設(shè)有六方面的期盼：第一位的是農(nóng)戶期盼道路暢通、配套設(shè)施齊全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，占第二位的是農(nóng)戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農(nóng)戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，占第四位的是農(nóng)戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農(nóng)戶期盼社會(huì)風(fēng)氣良好、村內(nèi)管理民主，占第六位的是農(nóng)戶期盼生活消費(fèi)水平大幅提高，家庭消費(fèi)品齊全。
三、農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂和對目前農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿意
――農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂依次是：
一是擔(dān)憂不尊重農(nóng)民意愿，大搞形象工程。65%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的項(xiàng)目，不能尊重農(nóng)民意愿，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。
二是擔(dān)憂加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。58%的被調(diào)查者擔(dān)心因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三是擔(dān)憂刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達(dá)不到預(yù)期的目的。
四是擔(dān)憂不實(shí)事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實(shí)際效果。
五是擔(dān)憂占用耕地。24%的人擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農(nóng)民切身利益。
六是擔(dān)憂干部以權(quán)謀私。19.5%的群眾擔(dān)心村干部會(huì)用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應(yīng)有的實(shí)惠。
――目前農(nóng)戶對農(nóng)村現(xiàn)狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價(jià)格偏高。
2是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費(fèi)太貴、藥品、藥價(jià)管理混亂，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫(yī)療水平低，新農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)繁瑣。
3是村民普遍法律意識(shí)淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴(yán)教育不夠。
4是盡管92.5%的被調(diào)查農(nóng)戶所在村有小學(xué)，但是農(nóng)村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設(shè)施跟不上需要，受農(nóng)村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。
5村務(wù)公開的內(nèi)容流于形式、村務(wù)公開不真實(shí)、村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單。
四、建設(shè)新農(nóng)村存在的主要困難和問題
(一)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程
改革開放了30年以來，農(nóng)業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農(nóng)民在自家的責(zé)任田里吃飽了飯，初步實(shí)現(xiàn)了小康，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以家庭為單位的分散經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，并且隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會(huì)問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問題。
(二)農(nóng)民收入低，增收難，達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的需求
雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度和價(jià)格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農(nóng)民人均純收入3122元，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費(fèi)支出、文化教育需求和社會(huì)保障支出等，還不能支撐正常消費(fèi)。
（三）農(nóng)村基層組織執(zhí)行力差，農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算
在農(nóng)村，部分基層組織成員，由于黨性不強(qiáng)，政治責(zé)任感不強(qiáng)，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村社會(huì)問題多，解決問題任重而道遠(yuǎn)
1、農(nóng)民素質(zhì)有待提高，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民的要求，目前農(nóng)村、農(nóng)民素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民文化水平不高，主要是缺少勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，依靠傳統(tǒng)的方式方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調(diào)查中，我市外出僅有6%的農(nóng)民接受過一些短暫培訓(xùn)。
2、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低。由于醫(yī)療費(fèi)用過高，農(nóng)民生大病往往意味返貧，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村還時(shí)有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問題是農(nóng)民生活的首要問題，與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。
狀況不容樂觀。45%左右的中小學(xué)生到縣城以上學(xué)校學(xué)習(xí)。
三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內(nèi)道路無規(guī)劃修復(fù)，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。
5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問題。部分農(nóng)民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔(dān)保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)心農(nóng)戶沒有償還能力；二是缺乏擔(dān)保、抵押的財(cái)產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款仍難以貸到，農(nóng)民的貸款主要依賴民間貸款。
6、農(nóng)村環(huán)境問題。改革開放30年，農(nóng)民生活有了保障，但環(huán)境問題毫無改觀，農(nóng)村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，農(nóng)村環(huán)保問題日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況每況愈下。
7、農(nóng)村坑塘利用問題。農(nóng)村坑塘面積數(shù)量可觀，目前利用的為數(shù)不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗(yàn)，只要政府給政策農(nóng)村坑塘就能變廢為寶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加新亮點(diǎn)。
8、農(nóng)村社會(huì)保障問題。近年來，隨著國家社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障問題有了很大的進(jìn)步，但僅靠現(xiàn)有的保障機(jī)制和救助制度還不能滿足人口龐大的農(nóng)村人口日益增長的社會(huì)保障需求，還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。
五、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍
黨的十七屆三中全會(huì)的召開，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民承包責(zé)任田，可以合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件，農(nóng)民可以出租和入股，這樣農(nóng)民可以在互惠互利和自愿結(jié)合的原則下，集中土地聯(lián)合開支，規(guī)模經(jīng)營，把大-片的土地聯(lián)合起來，由村委組織或農(nóng)民協(xié)會(huì)組織經(jīng)營，或由懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技能手承包經(jīng)營，形成農(nóng)莊（場）經(jīng)濟(jì)體，這樣可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)農(nóng)民可根據(jù)市場需求的變化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，離開土地的農(nóng)民可成為農(nóng)莊（場）的股東，也可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農(nóng)業(yè)工人。也可以在外務(wù)工，經(jīng)商辦廠，也可以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，也可以從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲(chǔ)藏、保障、運(yùn)輸?shù)确?wù)。也可以專門從事信息方面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物流和信息流的大流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層組織對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是黨中央國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，各級(jí)黨委政府對加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸，尤其是基層黨組織應(yīng)有所作為，應(yīng)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長遠(yuǎn)打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設(shè)。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強(qiáng)對黨的富民政策和新農(nóng)村建設(shè)偉大意義的宣傳教育，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，有條件的地方，政府可以適當(dāng)?shù)耐度?，建成一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，使農(nóng)民真正體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越，得到真正的實(shí)惠，享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，使更多的農(nóng)民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針變成廣大農(nóng)民自覺自愿的行動(dòng)，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，這樣才能真正加快我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。
（四）加大引導(dǎo)和扶持力度，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民盡快脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，通過建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金扶持，技術(shù)市場指導(dǎo)等可行措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。利用招商引資成果，引導(dǎo)村民從以種地為主的農(nóng)民向以務(wù)工為主的工人轉(zhuǎn)變，從而拓寬農(nóng)民收入渠道。三是引導(dǎo)先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們在城里安家、生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農(nóng)民從根本上脫離農(nóng)村，減少農(nóng)村人口基數(shù)。
（五）新農(nóng)村建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
運(yùn)動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)參與。應(yīng)發(fā)動(dòng)組織市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)闊步前進(jìn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、收入水平低是中國的國情只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好農(nóng)民的家園讓農(nóng)民過上寬裕的生活才能保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果才能不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析改革開放以來我國農(nóng)村有了很大改善近幾年來我們村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手在省國稅局的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了我村由傳統(tǒng)低效的糧油種植經(jīng)濟(jì)向多元高效的混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變村容村貌和農(nóng)民收入發(fā)生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)參與。應(yīng)發(fā)動(dòng)組織市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)闊步前進(jìn)。
概論課學(xué)生實(shí)踐教學(xué)調(diào)研報(bào)告
點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。 1．新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容： 2015年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四
加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報(bào)告5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
于土地有形市場未建立，各項(xiàng)土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積畝，掛牌成交價(jià)萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義有利于政府宏觀調(diào)控。
規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。有利于增加財(cái)政收入相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇五
按照市政府xx市長關(guān)于“全市教育教學(xué)質(zhì)量提升”調(diào)研的委托和要求，市政協(xié)首先開展了我市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等方式進(jìn)行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時(shí)集、合溝等8個(gè)鎮(zhèn)10所小學(xué)的調(diào)查走訪，初步掌握了情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研報(bào)告如下：
目前，全市共有農(nóng)村小學(xué)94所，教學(xué)班1244個(gè)，在校小學(xué)生80568人，在編農(nóng)村小學(xué)教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標(biāo)準(zhǔn)師生比應(yīng)為1：21），今年9月份開學(xué)后，師生比將達(dá)到約1：30。
因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔(dān)任教學(xué)工作的近100人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級(jí)職稱的1761人，占58.5％，專科以上學(xué)歷2569人，占85.3％。
總的來看，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)比以往有所提高，但總體數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡、性別、學(xué)歷及學(xué)科等結(jié)構(gòu)均不盡合理。
（一）“缺”，即教師數(shù)量不足，缺口較大。近年來，我市學(xué)齡兒童數(shù)量急劇增長，給全市小學(xué)帶來沉重的壓力。20xx年9月份，小學(xué)一年級(jí)即將入學(xué)新生23000多人，六年級(jí)畢業(yè)約6000人，小學(xué)在校生凈增17000多人，其中，農(nóng)村凈增xx000人。
20xx年末，全市農(nóng)村在校學(xué)生將達(dá)到95000人，按照基本的師資配比1：21計(jì)算，小學(xué)將缺教師1200余人；預(yù)計(jì)20xx年在校學(xué)生將達(dá)111800人，將缺小學(xué)教師20xx余人。
20xx年，全市退休小學(xué)教師180多人，其中，農(nóng)村退休105人，但今年農(nóng)村僅招錄新教師30人，師資力量嚴(yán)重不足，只好聘用大量的`臨代教師。臨代教師素質(zhì)良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，時(shí)集鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口135人，臨代71人；高流鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口97人，臨代65人。雙塘鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口96人，臨代70人；合溝鎮(zhèn)小學(xué)教師缺口55人，臨代40人。
（二）“老”，即教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。目前，全市農(nóng)村學(xué)校50歲以上的教師共1042名，占總數(shù)的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數(shù)的19％。
村級(jí)小學(xué)更為嚴(yán)重，在一線教學(xué)的多是50歲以上的教師，出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學(xué)”的普遍現(xiàn)象。我們走訪的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮(zhèn)50歲以上的教師比例達(dá)到40％左右。馬陵山鎮(zhèn)廣玉小學(xué)教師平均年齡超過53歲，已經(jīng)連續(xù)7年沒有進(jìn)一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學(xué)生源和已經(jīng)老齡化的教師隊(duì)伍，無疑是杯水車薪。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇六
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過開展萬人問卷調(diào)查活動(dòng)，召開市開發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會(huì)，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了原因剖析，提出了對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理報(bào)告如下：
高。這次萬人問卷調(diào)查收回的9317份有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體評價(jià)為“好”和“較好”的占**%，評價(jià)為“一般”的占**%，評價(jià)為“差”和“較差”的僅占6%;認(rèn)為近年來市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進(jìn)”的占**%，“有所改進(jìn)”的占**%，“沒有改進(jìn)”的僅占**%?？傮w上看，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會(huì)反響也普遍較好。
與此同時(shí)，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問題，一些新的問題在新的實(shí)踐中不斷暴露出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)萬人問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為市直機(jī)關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有**%的被調(diào)查對象認(rèn)為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有**%的調(diào)查對象認(rèn)為要在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。從調(diào)研情況看，主要問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是點(diǎn)不燃的工作激情。在對市直機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)總體評價(jià)問卷回答中，有**%的調(diào)查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分干部開始從事工作時(shí)，往往熱情很高、干勁十足，但時(shí)間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實(shí)和理想出現(xiàn)反差時(shí)，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動(dòng)應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進(jìn)步受阻時(shí)，對凡是與自己利益無關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對受理的服務(wù)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動(dòng)從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個(gè)人主義，對明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。
得服務(wù)等方面相對落后，這也從一個(gè)側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。
三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機(jī)關(guān)的門好進(jìn)、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業(yè)很費(fèi)力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請求時(shí)，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點(diǎn)不能優(yōu)惠”;緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時(shí)，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個(gè)星期，企業(yè)實(shí)在無法理解個(gè)中原由。有位基層負(fù)責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議，發(fā)現(xiàn)說話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會(huì)，大多是由參加會(huì)議的經(jīng)辦人將問題帶回機(jī)關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實(shí)則“串聯(lián)”，只要有一個(gè)部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時(shí)辦不下來，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會(huì)指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦;本來一件很急的事情，工作人員答復(fù)要***個(gè)工作日(承諾服務(wù)期限)才能辦結(jié)，但如果通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日也能辦下來，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點(diǎn)骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。
四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機(jī)關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來負(fù)面影響，而且對滋生不良社會(huì)風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會(huì)風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開的重要會(huì)議，也假借各種理由不到會(huì)，即使到會(huì)了也往往坐不住、聽不進(jìn)，甚至中途溜之大吉;回去后以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機(jī)會(huì)，機(jī)關(guān)招待費(fèi)居高不下，而在機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機(jī)關(guān)制度熟視無睹，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。
以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴(yán)重?fù)p害**的對外形象。
二、原因分析市直機(jī)關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會(huì)環(huán)境方面的因素;既有隊(duì)伍建設(shè)方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因素。
顯有利于發(fā)展但又需要扛點(diǎn)擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會(huì)議紀(jì)要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見一斑。許多同志認(rèn)為，少數(shù)機(jī)關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和對外形象會(huì)有很大提升。
其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強(qiáng)烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機(jī)關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見的是河道維護(hù)費(fèi)收取問題，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計(jì)收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費(fèi)就越多，勢必影響企業(yè)實(shí)施翻番計(jì)劃的積極性;另一方面實(shí)際交費(fèi)多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價(jià)還價(jià)，十萬元收費(fèi)也可一萬了事，這樣既牽涉了企業(yè)負(fù)責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費(fèi)問題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認(rèn)為該收費(fèi)屬非行政性收費(fèi)，作為自收自支的事業(yè)單位無法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個(gè)別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對企業(yè)的宣傳報(bào)道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費(fèi)”，否則就會(huì)封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的***個(gè)市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有***個(gè)，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個(gè)單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。
其三，本領(lǐng)困乏：一些機(jī)關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機(jī)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機(jī)關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識(shí)老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其能力與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機(jī)”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，搶抓政策機(jī)遇的意識(shí)不濃，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，有的認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大;有的認(rèn)為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效;有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動(dòng)一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性不強(qiáng)。有的部門局限于應(yīng)對“群眾評議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見就抓什么，被動(dòng)抓作風(fēng);有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng);有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實(shí)行“陽光工資”后，機(jī)關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，干與不干、干好干壞一個(gè)樣，干部的積極性受到嚴(yán)重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴(yán)、待遇低，機(jī)關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。
應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但一些部門沒有及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。有基層干部反映，一些機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標(biāo)考核才制訂的。同時(shí)由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機(jī)關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長效機(jī)制等等。
三、
對策建議機(jī)關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于**追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢下，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快**發(fā)展必須面對、亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須針對最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為**追趕跨越提供重要保證。
學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟(jì)和研究部門力量，構(gòu)建對上級(jí)決策協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，確保上級(jí)一般政策出臺(tái)后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實(shí)際的落實(shí)措施，明確努力爭取的方向，在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。
二要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績用人的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)把干部“入口”關(guān)，大力推行競聘上崗，同時(shí)要讓那些能力一般、政績平平的干部及時(shí)騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部堅(jiān)持良好的作風(fēng)、保持的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實(shí)踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20**〕9號(hào)文件第十九條規(guī)定：“廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇?！苯ㄗh每年拿出一些副調(diào)研員指標(biāo)，主要用于解決在正科級(jí)實(shí)職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強(qiáng)化干部的掛職交流和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實(shí)際問題的能力，讓機(jī)關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)部門之間科級(jí)干部的交流輪崗，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動(dòng)縣級(jí)后備干部離開原崗位赴經(jīng)濟(jì)工作一線進(jìn)行一段時(shí)間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開展機(jī)關(guān)干部每人每年做幾件好事實(shí)事活動(dòng)，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實(shí)際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛民、主動(dòng)服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻(xiàn)的干部，廣泛利用各種媒介進(jìn)行大力宣傳，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
三要強(qiáng)化績效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。少數(shù)機(jī)關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。為此，要進(jìn)一步提升績效考核內(nèi)涵，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議體系。評議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評議內(nèi)容要把市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部真正撲下身子解決問題。建議進(jìn)一步強(qiáng)化市效能辦考核評議和督查問責(zé)職能，建立日?？己嗽u議機(jī)制，把工作落實(shí)、工作紀(jì)律和政務(wù)公開等納入機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實(shí)行日常評議與明查暗訪相結(jié)合、定期評議與重點(diǎn)評議相結(jié)合，每季度通報(bào)一次考核評議結(jié)果。進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問題的，從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任。建議對具有審批權(quán)的市直部門科級(jí)干部每年度實(shí)行社會(huì)公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績做出相應(yīng)處置。同時(shí)對連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實(shí)行效能誡勉談話。
土地使用、項(xiàng)目審批，只要不涉及工作機(jī)密，都要面向社會(huì)，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾，切實(shí)將干部工作與部門權(quán)力運(yùn)行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對各單位與干部作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)定的行為，嚴(yán)禁做出有損機(jī)關(guān)形象的事。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹(jǐn)?shù)母刹渴ド娴耐寥?，讓廣大干部群眾從查處作風(fēng)問題中堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
量和水平，真正讓人民群眾感受到親民利民惠民政策，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解難題，這是擺在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要課題。
一、強(qiáng)化思想建設(shè)，為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。機(jī)關(guān)黨員干部的思想基礎(chǔ)是否扎實(shí)，理想和宗旨意識(shí)樹立得牢不牢，精神狀態(tài)好不好，將直接影響到作風(fēng)建設(shè)的根基，影響到黨和政府的形象。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員干部的思想教育，使大家時(shí)刻胸懷大局，積極主動(dòng)地開展工作，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定上來，應(yīng)該成為機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)。一是注重理論武裝，切實(shí)抓好“三會(huì)一課”等組織制度的落實(shí)。堅(jiān)持把主題教育、黨課教育和警示教育相結(jié)合，組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)*****和“****”重要思想，用黨的十*大精神和科學(xué)發(fā)展觀武裝思想，指導(dǎo)工作。教育機(jī)關(guān)黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺規(guī)范從政行為，增強(qiáng)作風(fēng)意識(shí)。二是注意抓好思想政治工作。將科學(xué)有效的思想政治工作自然溶入到機(jī)關(guān)整體工作當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)中存在的苗頭性問題和不良傾向，及時(shí)整改落實(shí)，大力營造民主向上，團(tuán)結(jié)共事的和諧工作氛圍，形成講團(tuán)結(jié)、講工作、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。三是全面樹立民生為本的工作理念。十*大報(bào)告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想，關(guān)注民生，改善民生已成為衡量政府政績的一個(gè)重要方面。要教育機(jī)關(guān)黨員干部始終把人民群眾的利益放在首位，把涉及人民群眾切身利益的問題作為工作中的重要問題來解決，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦;多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保人民群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。
黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要全力抓好監(jiān)督檢查。“陽光是最好的防腐劑”，只有增加透明度，讓權(quán)力接受監(jiān)督和制約，權(quán)力才能不被濫用。通過大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開以及作風(fēng)評議活動(dòng)，切實(shí)做到權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)就延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)以高績效的工作展示機(jī)關(guān)作風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的核心是抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)。胡總書記在十*大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”。2007年是機(jī)關(guān)“行政效能提升年”，從年終的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議看，老百姓的滿意率和滿意度較之去年有明顯提升，因此，好的工作作風(fēng)注定有好的工作業(yè)績。一是要樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。圍繞鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)注的地方做起，從人民群眾最需要的地方抓起，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理更加“規(guī)范化”、服務(wù)更加“人性化”、保障更加“便捷化”。二是要針對機(jī)關(guān)工作中存在“中間梗阻”現(xiàn)象，重點(diǎn)解決因同級(jí)機(jī)關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下級(jí)之間協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率損耗問題。要把規(guī)范管理作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，把爭創(chuàng)一流工作業(yè)績作為機(jī)關(guān)建設(shè)的核心，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)志。要深入開展“黨員業(yè)務(wù)能力競賽”和“創(chuàng)建文明科室”活動(dòng)，著力提高機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾解決問題的能力，樹立機(jī)關(guān)良好形象。要確立發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)和持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)關(guān)工作新理念，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議工作和深化“優(yōu)化投資軟環(huán)境”競賽活動(dòng)。要不斷完善評議的方法和手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤問效，確保評議工作科學(xué)合理、公正公平。組織參賽部門開展“走訪百企”活動(dòng)，研究解決深層次問題的措施，不斷改進(jìn)管理和服務(wù)工作，努力為企業(yè)營造政策靈活、辦事快捷、環(huán)境寬松、文明和諧的經(jīng)營氛圍，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。四是改進(jìn)工作作風(fēng)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)攬我們的工作，指導(dǎo)我們的實(shí)踐。各項(xiàng)政策的制定不能搞主觀主義，要實(shí)事求是地抓工作，按科學(xué)規(guī)律干工作，“真抓”要“抓真”，“實(shí)干”要“干實(shí)”，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處;堅(jiān)持走群眾路線。要深入群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解群眾愿望和需求。決策時(shí)讓群眾有參與渠道，聽取群眾意見，實(shí)行民主決策，讓群眾有監(jiān)督落實(shí)的渠道;堅(jiān)持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，杜絕推諉扯皮。對涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要盡早研究，加快解決，以高績效的工作狀態(tài)和良好的工作成績，提高政府機(jī)關(guān)的公信力和社會(huì)滿意度。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，就是形成一種良性的機(jī)制，它能夠密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨立于不敗之地;能夠發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力;能夠防微杜漸，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵襲，始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析。
總結(jié)。
**縣近兩年來加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和成效，指出當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，有針對性地探索建立**機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策。
短了辦理時(shí)限，截至目前，共幫助群眾解決件難題。三是以監(jiān)督檢查為抓手，著力在查處違規(guī)違紀(jì)問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式，對機(jī)關(guān)干部違規(guī)使用公車、賭博、公務(wù)鋪張浪費(fèi)、上班期間不遵守工作紀(jì)律等突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，近兩年，對***個(gè)單位***名違紀(jì)工作人員按照機(jī)關(guān)效能問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)處理，對6個(gè)單位的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了全縣通報(bào)批評，并對單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。四是以建章立制為保障，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。制定出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察工作的實(shí)施方案》、《規(guī)范化管理八項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的良好氛圍;建立和完善了首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高了效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化。
二、**縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題通過幾年來的努力，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，機(jī)關(guān)干部的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力、服務(wù)效率明顯提高，全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實(shí)事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，確立了較高的起點(diǎn)。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題，一些思想建設(shè)和制度建設(shè)等存在的問題仍將制約著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)黨員干部自我感覺不會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對黨風(fēng)廉政宣傳教育工作不夠重視、主動(dòng)接受黨風(fēng)廉政教育的意識(shí)較淡薄。
二是聯(lián)系群眾不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，目前黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得信賴的，基層干部在為群眾服務(wù)過程中雖然杜絕了吃、拿、卡、要等不良行為，但仍有個(gè)別黨員干部在日常事務(wù)中沒有發(fā)揮好模范帶頭作用，群眾作風(fēng)漂浮，工作不扎實(shí)，自我感覺高高在上，脫離干部群眾，官老爺思想嚴(yán)重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動(dòng)于衷，甚至造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪事件;有的部門協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，推諉扯皮較為嚴(yán)重，致使群眾該辦的事找不到責(zé)任的部門、找到負(fù)責(zé)的部門找不到負(fù)責(zé)的人、找到負(fù)責(zé)的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。
三是監(jiān)督力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，近2年來，縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式，對機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了多次督查，對廣大干部作風(fēng)改進(jìn)起到了良好的督促作用。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管難度大，特別是對村一把手集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位，上級(jí)是山高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)督不到，同級(jí)是你不管我，我不管你，互不監(jiān)督，甚至同流合污;下級(jí)是怕穿小鞋而不敢監(jiān)督，從縣紀(jì)委信訪室手里的信訪案件數(shù)量可以看出，基本上近兩年反映基層黨員干部違紀(jì)的案件要占到信訪案件總數(shù)的**%-**%，其中反映村一把手的又占到**%-**%。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的監(jiān)督刻不容緩。
四是獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不完善?？己硕ㄐ圆欢浚攒浿笜?biāo)為主，評價(jià)尺度很難把握，沒有形成一個(gè)效能考核與獎(jiǎng)金、干部提升、晉級(jí)掛鉤的評價(jià)機(jī)制。這導(dǎo)致，有些機(jī)關(guān)對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時(shí)僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實(shí)績，導(dǎo)致一些干部在數(shù)字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關(guān)系走后門;有些機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)明、不科學(xué)、不合理，缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責(zé)任追究力度不夠，追究效果不理想的現(xiàn)象。
三、建立**縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策(一)著眼牢記宗旨、強(qiáng)化教育，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的良性機(jī)制。一是健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度。作風(fēng)養(yǎng)成離不開教育引導(dǎo)，各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組要定期安排作風(fēng)建設(shè)專題學(xué)習(xí)，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中，真正使機(jī)關(guān)干部成為道德的模范、作風(fēng)的表率。建立健全機(jī)關(guān)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)效果，保障學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、制度化。堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)理論與開展調(diào)查研究、解決實(shí)際問題、推進(jìn)具體工作等有機(jī)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)的自覺性、針對性、實(shí)效性。二是建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。每年至少應(yīng)確定一個(gè)主題，組織開展一次作風(fēng)建設(shè)專題教育培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷更新紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)，不斷提高紀(jì)檢工作的能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過**清風(fēng)電視專欄、**清風(fēng)網(wǎng)站、簡報(bào)等媒介，及時(shí)宣傳報(bào)道作風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的.先進(jìn)單位和個(gè)人的事跡，樹立典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法;同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。及時(shí)曝光作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。
(二)著眼密切黨群、執(zhí)政為民，建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。
一是要繼續(xù)健全密切聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定期調(diào)度，帶頭協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，對重點(diǎn)工作做到親歷親為，掌握情況、解決問題、督辦落實(shí)，提高了決策的科學(xué)性和工作的針對性。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開預(yù)約接訪和包案解決重點(diǎn)信訪問題制度，廣泛傾聽基層群眾心聲，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為群眾排憂解難，增進(jìn)與群眾的感情，錘煉黨性作風(fēng)。二是要繼續(xù)健全便民服務(wù)機(jī)制。目前全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能不完善、作用發(fā)揮不充分，應(yīng)立足運(yùn)行規(guī)范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將財(cái)務(wù)支出審批、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、信訪受理、計(jì)劃生育等全部納入便民服務(wù)中心公開規(guī)范辦理，實(shí)行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結(jié)回訪的一站式辦理服務(wù)，規(guī)范工作流程，要求在5至7個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，并加大督辦問責(zé)力度，定期對各部門的辦理情況進(jìn)行公開通報(bào)，對工作不主動(dòng)、行動(dòng)不積極、延誤最佳辦理時(shí)機(jī)及造成其他負(fù)面影響的相關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，使其發(fā)揮作用，成為面向基層、便民利民的綜合服務(wù)平臺(tái)。三是要繼續(xù)健全為民辦實(shí)事制度。建立完善《為民辦實(shí)事推進(jìn)措施表》，將為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，確保為民解難題、解民憂。堅(jiān)持每年向群眾公開承諾辦好一批實(shí)事，全程公開重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，接受群眾的監(jiān)督。整合**清風(fēng)網(wǎng)、舉報(bào)電話和電子信箱等方式，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，及時(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。
(三)著眼民主評議、監(jiān)督檢查，建立健全考核評價(jià)機(jī)制。
進(jìn)行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項(xiàng)實(shí)行扣分制，每發(fā)現(xiàn)問題一次扣除相應(yīng)的分值，扣完為止。最后，注重評議結(jié)果運(yùn)用。評議結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，對名列前三的科室分別由財(cái)政給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì)，對符合條件的股室負(fù)責(zé)人優(yōu)先向組織推薦重用;名列第一的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年優(yōu)先給予評先評優(yōu)。對名列倒數(shù)后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、并扣除不同級(jí)別的工資獎(jiǎng)金;單位主要領(lǐng)導(dǎo)需向縣委、縣政府作出書面檢討，并在縣電視臺(tái)向社會(huì)承諾整改措施。屬雙管單位的，其評議結(jié)果和成果運(yùn)用方式將一并通報(bào)其上級(jí)主管部門。二是要建立多形式監(jiān)督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，逐步完善采用面上隨機(jī)查、線上重點(diǎn)查、點(diǎn)上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握各單位效能建設(shè)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對政策落實(shí)情況和村級(jí)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查;加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一把手監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主權(quán)力運(yùn)行程序和村干部施政行為，讓村權(quán)運(yùn)行受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和不廉潔問題發(fā)生。同時(shí)，繼續(xù)在全縣集中開展萬人評活動(dòng)，促進(jìn)廣大公職人員工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率得到提高;組織**監(jiān)督員，對部門下基層執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層站所、事業(yè)單位、服務(wù)窗口及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、文明執(zhí)法、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督，并把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，并將考核結(jié)果作為對部門目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對重視作風(fēng)建設(shè)且成效明顯的地方、單位和個(gè)人，給予表彰;對工作不抓緊，作風(fēng)狀況差，群眾意見多，問題多發(fā)的單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是要把一把手抓作風(fēng)建設(shè)作為重要的考核評價(jià)內(nèi)容，每年進(jìn)行重點(diǎn)考核，對本單位本部門干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題的一把手，要進(jìn)行誡勉談話、限期整改，或予以組織調(diào)整。
(四)著眼問責(zé)警示、重在預(yù)防，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。一是要建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，對本地本單位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)作風(fēng)建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要完善作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性工作機(jī)制，明確具體工作部門和工作人員，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和監(jiān)督檢查。加大問責(zé)力度。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問題作為重點(diǎn)，根據(jù)效能問責(zé)辦法，對違反黨性原則，作風(fēng)問題嚴(yán)重的黨員干部，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。對于尚未構(gòu)成違紀(jì)的，充分運(yùn)用組織處理手段，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問題;對違法違紀(jì)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。繼續(xù)圍繞萬人評活動(dòng)，對排名最后的部門和單位實(shí)行評先樹優(yōu)一票否決，對評議活動(dòng)中收到的意見和建議反饋到相關(guān)部門限期整改;對排名后兩位的部門跟蹤落實(shí)整改措施，進(jìn)一步優(yōu)化**發(fā)展軟環(huán)境。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇七
2004年5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號(hào)）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號(hào)），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
二、我縣土地市場的特點(diǎn)。
（一）政府對土地一級(jí)土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級(jí)市場的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲(chǔ)備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫的用地，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價(jià)132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用，絕不會(huì)粗放利用，更不會(huì)讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。
（三）有利于增加財(cái)政收入。
相對于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財(cái)政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制。
建立土地收購儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲(chǔ)備的資金注入。土地收購儲(chǔ)備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇八
新，主動(dòng)聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。
以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來簡單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。
一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開展。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計(jì)劃。
32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
二、農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù)。
管理經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的'縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。
近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。
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土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇九
根據(jù)縣文明辦的要求,為切實(shí)抓好當(dāng)前我鎮(zhèn)邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)，我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到茨竹壩村委會(huì)等部份邊境村寨就當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、麻栗鎮(zhèn)當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀
美的精神風(fēng)貌。
二、主要做法及成效
（一）堅(jiān)持一個(gè)思路，樹立一種精神。一直以來，我鎮(zhèn)始終緊緊圍繞“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓精神文明建設(shè)”這個(gè)主題，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓，立志脫貧奔小康的精神。確立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，農(nóng)村村組為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成為欣欣向榮的社會(huì)主義新村這一目標(biāo)，采取有力措施，抓好農(nóng)村精神文明示范工作，以點(diǎn)帶面，逐步推開。通過努力，我鎮(zhèn)的精神創(chuàng)建工作方面取得了新的突破，尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、鄰里有友善、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等良好道德風(fēng)尚在全鎮(zhèn)農(nóng)村蔚然成風(fēng)。
（二）抓實(shí)載體，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展。在廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建當(dāng)中，鎮(zhèn)黨委、政府從兩個(gè)文明出發(fā)，堅(jiān)持以典型引路、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的方針。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，重點(diǎn)抓好“文明村”、“十星級(jí)文明戶”等評選創(chuàng)建活動(dòng)，按照創(chuàng)“五好”，抓班子、抓隊(duì)伍、抓經(jīng)濟(jì)、抓文明、促發(fā)展的要求，加強(qiáng)以黨支部為核心的村委會(huì)班子以及共青團(tuán)、婦女、民兵、治保等基層組織建設(shè)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所大力開展“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹形象”以及文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村開展以“十星級(jí)文明戶”評選活動(dòng)為載體的文明村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳實(shí)施亮化、綠化、美化、硬化工程，使農(nóng)村呈現(xiàn)出文明、整潔、規(guī)范、安全、優(yōu)美的精神風(fēng)貌。推行門牌號(hào)管理制度，加強(qiáng)對戶、院的管理，形成“思想工作聯(lián)做，社會(huì)治安聯(lián)防，精神文明、公共事業(yè)聯(lián)抓，科技文化聯(lián)建”的格局。目前，全鎮(zhèn)“十星級(jí)文明戶”評選達(dá)280戶，科技示范戶27戶，文明村10個(gè)（其中省級(jí)文明村5個(gè)，縣級(jí)文明村5個(gè)），“五好”家庭85戶，通過開展“建設(shè)文明校園”活動(dòng)，使各中學(xué)、小學(xué)的環(huán)境有很大改觀，開設(shè)了愛國主義教育，法律常識(shí)等課程。適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。
（三）抓科學(xué)文化教育，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。
訂《公民基本道德規(guī)范讀本》400余冊，使20字公民基本道德規(guī)范在農(nóng)村進(jìn)村入戶，在村民中入心入腦；深入開展普法教育，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費(fèi)，提倡科學(xué)文明的生活方式，反對封建迷信和賭博偷盜行為。組織農(nóng)民開展讀書、用書活動(dòng)，2004年以來共讀書學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1萬余人，累計(jì)舉辦農(nóng)函大126班，學(xué)員達(dá)6482人。此外，我們還在中小學(xué)生中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，激發(fā)他們的愛國熱情。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的思想觀念不斷提高，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的開放意識(shí)、競爭意識(shí)、效益意識(shí)緊及信息觀念、人才觀念、民主法治觀念正在形成，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)科技的熱情不斷高漲，科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，一大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、有開拓精神、有生產(chǎn)技能、有經(jīng)營管理知識(shí)的新型農(nóng)民迅速成長起來。
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土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十
2011年富鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府結(jié)合開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大了對精神文明建設(shè)的工作力度。
一、立足實(shí)際，借助大學(xué)生村干部的先進(jìn)文化，與本村實(shí)際開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。
結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，著力改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村文明程度的提高。
堅(jiān)持生態(tài)立村。著眼于人與自然的和諧相處，大力倡導(dǎo)既要金山銀山、又要綠水青山的理念，引導(dǎo)農(nóng)村從改善村容村貌入手，走生態(tài)立村之路。大學(xué)生村干部從遠(yuǎn)程教育入手，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，提高關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。建立垃圾集中處理場，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處理，有效地改善了環(huán)境衛(wèi)生狀況。
以整治村容村貌為切入點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。從治理村莊“五亂”著手，開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，整治改造村莊環(huán)境。在村莊規(guī)劃中，根據(jù)農(nóng)民意愿，堅(jiān)持保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承傳統(tǒng)文化；堅(jiān)持人與自然和諧，不搞千篇一律；不推山、不砍樹實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，創(chuàng)新載體，注重實(shí)效。堅(jiān)持“。
定規(guī)范、抓示范、促養(yǎng)成”，制定村民公約、組織農(nóng)民參加農(nóng)村知識(shí)學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村道德新風(fēng)尚的形成。開展“道德進(jìn)村、文明育人”活動(dòng)。即建好一所“道德學(xué)校”，栽種一片“道德林”，建起一面“道德墻”，興建一座“道德亭”，傳承文明新風(fēng)尚。
以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)為著力點(diǎn)，分類指導(dǎo)，典型示范。抓好生態(tài)村文明創(chuàng)建。充分發(fā)揮富厚村、富洪村、富和村等地山清水秀、自然風(fēng)光優(yōu)美的優(yōu)勢，創(chuàng)建“文明生態(tài)示范村”.開展“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)。
以讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠為目標(biāo)，多管齊下，多辦實(shí)事。實(shí)施“留守孩關(guān)愛工程”，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心建設(shè)。注重調(diào)動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生等部門的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)民群眾。
二、要著眼于增強(qiáng)創(chuàng)建文明戶活動(dòng)的活力，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把創(chuàng)建成果與有關(guān)部門提供服務(wù)結(jié)合起來，使農(nóng)民在創(chuàng)建活動(dòng)中得到實(shí)惠。
明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：
（一）是法律標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員學(xué)習(xí)并掌握民法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)中與自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容等。
（二）是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：院內(nèi)及室內(nèi)進(jìn)行凈化、美化，按照村規(guī)民約、文明樓院的衛(wèi)生要求，認(rèn)真落實(shí)門前“五包”，按時(shí)清掃責(zé)任區(qū)等。
（三）是科技標(biāo)準(zhǔn)：家庭依靠科技致富，有一個(gè)以上科技項(xiàng)。
目或是專業(yè)種植、養(yǎng)殖戶，并取得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。
（四）是美德標(biāo)準(zhǔn)：孝敬老人，鄰里團(tuán)結(jié)，移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事從簡等。五是文體標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員經(jīng)常積極參加文體活動(dòng)，堅(jiān)持常年訂閱文體類報(bào)刊等。
三、強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，擴(kuò)大了工作隊(duì)伍，增強(qiáng)了工作活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
（一）是與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力有機(jī)結(jié)合。圍繞提高科技種植管理水平，科技致富，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、請技術(shù)人員講課、到梨園鄉(xiāng)等鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，抓好科技普及和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，極大提高了科技到田入戶率。
（二）是與弘揚(yáng)先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合。宣傳黨的農(nóng)村政策、公民基本道德規(guī)范和法律法規(guī)，幫助農(nóng)民接受先進(jìn)文化熏陶。
（三）是與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把思想道德要求納入“生態(tài)文明新村”活動(dòng)之中，使群眾在參與中受到教育，得到提高。
（四）是與基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合。各村積極參與和督促開展村務(wù)公開、政務(wù)公開等民主管理監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村依法行政和科學(xué)決策水平的提高。
（五）是與解決群眾的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持解村民難、幫村民富、助村民樂，幫助農(nóng)民解決行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難的問題，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。
四、大學(xué)生村干部充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村精神文明建設(shè)的作用。
各村每月借助遠(yuǎn)程教育平臺(tái)2次，通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽、視頻點(diǎn)播、播放光盤等方式，讓黨員干部及時(shí)學(xué)習(xí)和了解黨的政策和時(shí)政大事，提高思想政治素養(yǎng)。組織黨員干部尤其是外出經(jīng)商務(wù)工返鄉(xiāng)黨員集中收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，組織開展“交流信息、共商家鄉(xiāng)發(fā)展”大討論等活動(dòng)，把教育學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用有機(jī)結(jié)合。積極發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，突出做好技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)這兩篇文章，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供服務(wù)。通過不定期播放文藝、衛(wèi)生保健、倫理道德等方面的節(jié)目，豐富農(nóng)村群眾文化生活，傳播先進(jìn)文化，使廣大黨員群眾在潛移默化中改變思想觀念，提高思想道德素質(zhì)，樹立起健康、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村精神風(fēng)貌。
二〇一一年九月二十七日。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十一
（一）××年全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作的總體思路是：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆×中全會(huì)精神、縣委××屆×次、×次全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委××年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)和鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著重加強(qiáng)“四德教育”，推進(jìn)公民思想道德建設(shè);開展“五個(gè)一活動(dòng)”，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng);加大“五個(gè)力度”，強(qiáng)化未成年人思想道德教育，努力提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為建設(shè)“兩富兩美”新武功提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，營造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、以加強(qiáng)“四德教育”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。
圍繞以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的“四德”教育，著重開展好以下十項(xiàng)活動(dòng)：
一是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系“六進(jìn)”工作(即：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭)，通過組織集中宣講、知識(shí)競賽、全民閱讀、召開座談會(huì)，以及媒體宣傳等多種形式，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育。
二是深化“中國夢”宣傳教育活動(dòng)，通過理論宣講、懸掛橫幅、標(biāo)語、信息短信、召開群眾座談會(huì)等形式，把“中國夢”宣傳教育活動(dòng)引向深入。
三是以“做××好人”為主題，開展“不文明行為大家談”活動(dòng)，著力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推進(jìn)文明禮儀規(guī)范，積極開展言談舉止、公共場所、鄰里相處、行路駕車、旅游觀光、網(wǎng)上交流等“文明六禮”活動(dòng)。
四是深入開展“我們的節(jié)日”活動(dòng)，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“扶弱助殘”、“關(guān)愛女童”，積極開展民俗活動(dòng)和富有地域特色的文化活動(dòng)，把傳統(tǒng)節(jié)日過得熱烈隆重，傳承中華民族傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀美德。
五是積極組織參加全縣“十大孝子”及“十星級(jí)文明戶”等評選活動(dòng)，組織好第12個(gè)“公民道德宣傳日”宣傳活動(dòng)。
六是規(guī)范“道德講堂”建設(shè)，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”為基本形式，弘揚(yáng)“善、敬、信、禮、孝”，推動(dòng)“道德講堂”廣泛開展。
七是深化文明餐桌、文明旅游、文明交通三大行動(dòng)，促進(jìn)道德實(shí)踐養(yǎng)成。文明餐桌要以機(jī)關(guān)單位和學(xué)校食堂為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)所有公共就餐場所;文明旅游要以旅游景點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，培育引導(dǎo)文明風(fēng)尚;文明交通要以交警、公安、交通、城管部門的執(zhí)法管理為重點(diǎn)，提高村民交通安全意識(shí)。
八是繼續(xù)深化“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告宣傳活動(dòng)，著重推動(dòng)公益廣告在縣電視臺(tái)、××廣場電子顯示屏、城區(qū)主干道沿線廣告牌、工地圍欄等重點(diǎn)部位的落實(shí)。
九是加強(qiáng)誠信教育，突出誠實(shí)守信主題，大力推進(jìn)道德誠信、政務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，教育引導(dǎo)干部群眾樹立良好的信用意識(shí)，在全鎮(zhèn)廣泛形成崇尚誠信、誠信光榮的社會(huì)環(huán)境。
十是深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，緊扣食品行業(yè)、窗口行業(yè)和公共場所三個(gè)環(huán)節(jié)，著力做好道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳五件事情。
二、以開展“五項(xiàng)活動(dòng)”為載體，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作。
一是扎實(shí)開展文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明校園、文明鎮(zhèn)村等系列創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按照《全國文明單位測評體系》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在各類文明單位創(chuàng)建過程中推行“三個(gè)一”活動(dòng)(即：召開一次動(dòng)員舍、樹立一面文明墻，開展一個(gè)主題活動(dòng))，突出抓好“一堂、一隊(duì)、一牌、一桌、一傳播”(即建好用好道德講堂，建立常態(tài)化的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置與環(huán)境相融合的遵德守禮提示牌，開展文明餐桌行動(dòng)，建立有效發(fā)揮作用的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)小組)，堅(jiān)持形式規(guī)范、內(nèi)容齊全、活動(dòng)豐富的要求，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化。
二是不斷深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按照創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則和測評標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)新風(fēng)。結(jié)合創(chuàng)建精神文明縣城的機(jī)遇，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展文明機(jī)關(guān)、文明村組、文明家庭、文明服務(wù)窗口等創(chuàng)建活動(dòng)。
三是切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)。以“美麗鄉(xiāng)村抓環(huán)境衛(wèi)生”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)工程”(即：文明新風(fēng)尚提升工程;文明村鎮(zhèn)示范工程;文明站、室建設(shè)工程;“五亂”治理工程;“三通”“五改”工程)，開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng);開展以“創(chuàng)建新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、塑造新形象”活動(dòng)。年內(nèi)建立2個(gè)示范村，并逐步在其他各村全面推開。
四是積極開展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開展以弘揚(yáng)雷鋒精神為主題的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全志愿服務(wù)工作機(jī)制和志愿服務(wù)組織，并納入文明單位、文明村組測評的考核，提升志愿服務(wù)社會(huì)化水平。成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動(dòng)，組織好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所的志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)開展文化志愿者、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。
三、以加大“五個(gè)力度”為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化未成年人思想道德教育。
一是加大實(shí)事辦理力度。結(jié)合中省市縣要求，認(rèn)真部署未成年人思想道德建設(shè)工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，切實(shí)發(fā)揮教育、文化、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門職能，著力辦好與未成年人健康成長密切相關(guān)的實(shí)事好事。
二是加大活動(dòng)組織力度。以引導(dǎo)未成年人“心向黨、愛勞動(dòng)、有禮貌”為目標(biāo)，繼續(xù)開展“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)，著力組織好三項(xiàng)“日?；顒?dòng)”、四項(xiàng)“特別活動(dòng)”、六項(xiàng)“品牌活動(dòng)”。三項(xiàng)“日?；顒?dòng)”為：灑掃應(yīng)對，教孩子接人待物;認(rèn)星爭優(yōu)，引導(dǎo)孩子自我提升;日行一善，用實(shí)踐養(yǎng)成道德心。四項(xiàng)“特別活動(dòng)”為：清明節(jié)期間的“網(wǎng)上祭英烈”活動(dòng)，六一期間的網(wǎng)上簽名寄語活動(dòng)，七一期間的童心向黨歌詠活動(dòng)，十一期間的“向國旗敬禮”活動(dòng)。六項(xiàng)“品牌活動(dòng)”為：社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)課堂活動(dòng)、“我們的節(jié)日”中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)、愛國主義讀書教育活動(dòng)、少兒書信文化活動(dòng)、優(yōu)秀童謠征集傳唱活動(dòng)、與“文明小公民”評選活動(dòng)。
三是加大環(huán)境整治和陣地建設(shè)力度。繼續(xù)抓好網(wǎng)絡(luò)、聲頻、圖像、手機(jī)以及校園周邊環(huán)境治理工作。切實(shí)做好“鄉(xiāng)村學(xué)校少年官”項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對各承辦學(xué)校的管理與培訓(xùn)及量化考核。
四是加大工作創(chuàng)新力度。對照《未成年人思想道德建設(shè)測評體系》的要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，積極調(diào)研探索進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作的新思路、新方法，推動(dòng)未成年人思想道德建設(shè)工作深入開展。
五是加大工作宣傳力度。積極運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微博等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，宣傳全鎮(zhèn)未成年人思想道德建設(shè)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡。
四、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)提高精神文明建設(shè)科學(xué)化水平。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、全鎮(zhèn)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)管理、切合實(shí)際的規(guī)劃機(jī)制，措施得力、注重實(shí)效的工作機(jī)制，嚴(yán)格、公正的考評機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。
二是深入調(diào)查研究，努力開拓創(chuàng)新。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)等重點(diǎn)課題，積極探索新形勢下精神文明建設(shè)工作規(guī)律，建立完善與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的創(chuàng)建方式。要善于發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型、利用典型，深入挖掘先進(jìn)典型的精神價(jià)值，使之成為引領(lǐng)向上向善社會(huì)風(fēng)尚的時(shí)代楷模，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
三是增加各項(xiàng)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各村黨支部、村委會(huì)要高度重視精神文明建設(shè)工作，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓兩手硬”，以必要的人力、物力、財(cái)力為保障，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)工作順利開展，取得實(shí)效。
（二）一、指導(dǎo)思想。
緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重大戰(zhàn)略思想，以黨的***中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，用創(chuàng)新的思維推動(dòng)工作，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國商務(wù)精神文明工作會(huì)議、省委宣傳思想工作會(huì)議精神，圍繞**年商務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提升干部職工文明素質(zhì)和機(jī)關(guān)文明程度，努力為轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民××提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，營造和諧的輿論氛圍，培育文明的道德風(fēng)尚。
二、主要工作。
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想意識(shí)。
緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，扎實(shí)有效的開展政治理論學(xué)習(xí)，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫。
要以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)健全學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，全年集中學(xué)習(xí)不得少于××天，每周自學(xué)不得少于×小時(shí)，努力形成科學(xué)的干部理論學(xué)習(xí)考核指標(biāo)體系。要堅(jiān)持學(xué)以致用，用有所成，著眼于解決商務(wù)工作改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。下半年對各處室(單位)理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，樹立學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。開展“道德講堂”活動(dòng)，突出以“熱愛祖國、孝敬父母、關(guān)愛他人”為主要內(nèi)容的道德教育，確保每季度至少開展一次講堂活動(dòng)，用道德講堂的形式，進(jìn)行理想信念教育、弘揚(yáng)道德力量、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升道德素質(zhì)。搞好黨員日常教育培訓(xùn)工作，通過集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、板報(bào)櫥窗網(wǎng)絡(luò)等有效形式，進(jìn)一步抓好廣大黨員干部職工的理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持將政治理論學(xué)習(xí)情況作為考核指標(biāo)的做法。
(二)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升行業(yè)形象。
緊緊圍繞服務(wù)商務(wù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，通過精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高商務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，提高商務(wù)管理水平，提升商務(wù)行業(yè)形象。
全面推進(jìn)人員素質(zhì)工程，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。對素質(zhì)工程工作進(jìn)行全面總結(jié)，對學(xué)習(xí)型單位、知識(shí)型人員進(jìn)行表彰，制定今后人員素質(zhì)工程工作計(jì)劃。進(jìn)一步完善人員素質(zhì)工程檔案，推行人員素質(zhì)工程目標(biāo)管理評估體系管理工作。抓好勞動(dòng)競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武和提合理化建議活動(dòng)。
進(jìn)一步深化文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，不斷提高管理水平。()不斷探索文明單位、文明窗口創(chuàng)建的新思路，完善創(chuàng)建制度，提高創(chuàng)建水平，并評選表彰2016省商務(wù)系統(tǒng)文明單位、文明窗口。通過創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作再上新水平。各單位根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)深入開展文明單位、文明職工、文明家庭等的創(chuàng)建和評比表彰活動(dòng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提升行業(yè)形象。一要堅(jiān)決杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、借婚喪斂財(cái)、借慶典活動(dòng)收受禮金等影響和諧商務(wù)建設(shè)的問題。二要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立行政效能投訴機(jī)制，對辦事效率不高、扯皮推諉、不作為慢作為等現(xiàn)象，要采取措施堅(jiān)決整治。三要加強(qiáng)對行政審批服務(wù)大廳等窗口單位的監(jiān)督管理。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確導(dǎo)向，加大宣傳工作力度，用奮斗目標(biāo)激勵(lì)人心，用發(fā)展成就鼓舞人心，用先進(jìn)典型振奮人心，用扎實(shí)工作穩(wěn)定人心，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)道德教育與實(shí)踐，培育共同價(jià)值追求，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入市民教育和精神文明建設(shè)全過程。努力為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
(四)開展實(shí)踐活動(dòng)，提高道德素質(zhì)，促進(jìn)和諧建設(shè)。
以踐行社會(huì)主義榮辱觀為切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，教育和引導(dǎo)廣大干部職工知榮辱、明是非、辯美丑，更好地引導(dǎo)廣大干部職工構(gòu)筑牢固的思想道德防線，有效地遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)和諧商務(wù)建設(shè)。
深化社會(huì)主義榮辱觀教育。大力弘楊和培育民族精神，繼續(xù)廣泛宣傳八榮八恥，增強(qiáng)榮辱觀念，讓群眾自覺遵守道德規(guī)范。充分利用各種宣傳陣地和窗口，宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的商務(wù)行業(yè)精神，宣傳踐行社會(huì)主義榮辱觀的典型事例和經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范自己的言行，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好作風(fēng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大干部、職工、群眾的思想道德建設(shè)。要積極開展道德實(shí)踐活動(dòng)，緊密圍繞商務(wù)中心工作，扶貧濟(jì)困、義務(wù)奉獻(xiàn)等活動(dòng)，使干部職工在實(shí)踐中受到教育熏陶。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利××周年等重大紀(jì)念活動(dòng)，深入開展愛國主義、革命傳統(tǒng)和改革開放教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)干部職工的民族自尊心、自豪感，激發(fā)愛國熱情、弘揚(yáng)民族精神。
依據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從文明禮儀、公共秩序等方面入手，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。利用舉辦講座、知識(shí)競賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護(hù)環(huán)境、不規(guī)范服務(wù)、不遵守秩序等突出問題，強(qiáng)化廣大群眾的道德意識(shí)。切實(shí)抓好教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、衛(wèi)生知識(shí)講座，有效提升人員素質(zhì)。
深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。以解決誠信缺失和公德失范問題為重點(diǎn)，在窗口行業(yè)和公共場所等領(lǐng)域突出加強(qiáng)道德教育、評議、引導(dǎo)、治理和宣傳，加強(qiáng)巡查力度，加大輿論監(jiān)督力度，確保取得實(shí)效。
三、具體要求。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，齊抓共管抓落實(shí)。廳黨組和廳直機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對精神文明工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加大對精神文明建設(shè)的投入，要建立相應(yīng)的考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使精神文明建設(shè)充滿生機(jī)和活力。
(二)加強(qiáng)教育管理，樹立模范形象。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的精神文明建設(shè)者隊(duì)伍。進(jìn)一步增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作者的責(zé)任感、使命感、緊迫感。按照能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，不斷提高思想理論水平和工作能力。
(三)堅(jiān)持實(shí)踐活動(dòng)，抓好工作落實(shí)。要把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為精神文明建設(shè)的第一選擇，想群眾所想，解群眾所慮，謀群眾所求，千方百計(jì)地解決與人民群眾工作生活密切相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要多走訪，多進(jìn)行調(diào)查研究，對精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的針對性、實(shí)效性。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十二
關(guān)于全縣精神文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣精神文明建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，圍繞中心、服務(wù)大局，拓展深化、鞏固成果，突出一個(gè)主題、破解兩大難題、抓好三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)、實(shí)施四大文明提升工程、組織開展五項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，未成年人思想道德建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾文化豐富多彩，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢，取得新的成效，營造了良好的社會(huì)環(huán)境。
一、基本情況。
（一）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”的主體實(shí)踐活動(dòng)。今年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)、街道辦）抓住有利契機(jī)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深入貫徹落實(shí)縣委“千名干部下基層、兩聯(lián)三包抓扶貧”活動(dòng)和縣委宣傳部“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)的精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、解民憂、樹形象”的主體實(shí)踐活動(dòng)”》的實(shí)施方案，堅(jiān)持每周1次集中學(xué)習(xí)日制度，集中學(xué)習(xí)采取座談會(huì)、交流會(huì)。深入開展“三個(gè)一”活動(dòng)，提高黨員干部學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。開展志丹縣首屆“美德少年”評選活動(dòng)，樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用。以村鎮(zhèn)為單位開展了“文明示范村鎮(zhèn)”、“最美鄉(xiāng)村”和以村戶為單位開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好妯娌”、“十星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生先進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)形成。
明縣城”復(fù)審工作。以“拓展深化、鞏固提高”為重點(diǎn)，堅(jiān)持面向基層、改善民生、服務(wù)群眾為宗旨，在全縣開展“衛(wèi)生、文明、和諧”系列創(chuàng)建活動(dòng)“，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。在行業(yè)系統(tǒng)，窗口服務(wù)單位開展以“五德”（官德、師德、醫(yī)德、警德、商德）教育為重點(diǎn)的文明服務(wù)優(yōu)質(zhì)競賽活動(dòng)。開展“創(chuàng)佳評差”競賽活動(dòng)。在機(jī)關(guān)，廣泛開展各級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位等評選活動(dòng)。在行業(yè)，深入開展文明行業(yè)，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”爭創(chuàng)活動(dòng)已經(jīng)成為窗口行業(yè)的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。在村鎮(zhèn)，通過堅(jiān)持不懈對農(nóng)民開展理想信念和文明素質(zhì)教育，開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好妯娌”、“十星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生先進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民告別不文明行為，提高文明素質(zhì)。
（三）開展“四大”文明工程扎實(shí)有效。2012年，確定為全縣“公民道德建設(shè)年”。以《公民道德建設(shè)綱要》頒布九周年為契機(jī)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，匯編《志丹縣居民文明手冊》在志丹縣主流媒體開設(shè)“公民道德大家談”欄目，提高知曉率、參與率。以“樹紅都形象，做文明志丹人”為主體，深入開展“做一個(gè)有道德的人”、“我推薦、我評議身邊好人”實(shí)踐活動(dòng)，樹立典型，學(xué)有榜樣。組織開展“志丹特色的核心價(jià)值觀”概括語征集活動(dòng)，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、知榮辱、尚禮儀、講廉恥的良好風(fēng)尚。組織開展了全縣范圍內(nèi)中小學(xué)生“美德少年”的評選活動(dòng)，并對評選出的20名助人為樂、尊老愛親、自強(qiáng)自立的模范進(jìn)行了表彰。
成年人教育工作。組織開展以“心向黨、跟黨走”和“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”為主題的祭英烈、向國旗敬禮、優(yōu)秀童謠征集等系列活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的愛國熱情。開展“少兒書信”文化活動(dòng)、“讀好一本書”、“中華經(jīng)典誦讀”、“黃土文化進(jìn)校園”為主要內(nèi)容的書香校園活動(dòng)。落實(shí)中央文明辦“向西部送電腦”工程，將爭取到的250臺(tái)電腦分別轉(zhuǎn)贈(zèng)給急需的學(xué)校。聯(lián)合教體局、團(tuán)委開展了“美德少年”評選工作。今年，我縣“西部助學(xué)工程”共資助3名被全國重點(diǎn)大學(xué)錄取的貧困大學(xué)生。
二、存在的困難和問題。
精神文明是建設(shè)小康和諧社會(huì)的重要組成部分。通過調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)我縣目前精神文明建設(shè)主要依托黨委、政府和文明辦的主渠道作用，全社會(huì)參與精神文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，居民生活環(huán)境的改善，科技文化素質(zhì)的不斷提高，使精神文明建設(shè)與群眾對精神文明生活的需求有了很大差異，還存在以下一些問題和不足。
（一）思想意識(shí)存在差異。部分干部還片面存在“重經(jīng)濟(jì)、輕精神文明建設(shè)”的錯(cuò)誤思想觀念，一些單位部門注重業(yè)務(wù)工作，沒有把精神文明創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，使創(chuàng)建工作時(shí)抓時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，出現(xiàn)主觀上偏冷、工作部署上偏輕、領(lǐng)導(dǎo)分工上力量偏弱、措施落實(shí)上力度偏小、工作考核上指標(biāo)偏軟等現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”的工作格局。
低，對于群眾開展群體性精神文化活動(dòng)，沒有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和組織，對于開展文體活動(dòng)起不到“領(lǐng)頭雁”的作用。
（三）陣地建設(shè)有待完善。精神文明建設(shè)的靈魂是開展活動(dòng)，通過開展一系列活動(dòng)來建設(shè)“精神”。從目前來看，我縣沒有大型廣場、沒有少年宮、沒有大型體育場，雖然縣城有文化館和圖書室，村村都建有文化室，但真正發(fā)揮作用的不多，有的村即便設(shè)有圖書室、活動(dòng)室，也是形同虛設(shè)，文化活動(dòng)場所和圖書作用沒有真正發(fā)揮，尤其在農(nóng)村，活動(dòng)場地較為單一，文化活動(dòng)配套設(shè)施不健全，活動(dòng)開展較難。
（四）未成年人思想道德建設(shè)合力不足。家庭教育方法和能力欠缺，學(xué)校、家庭、社會(huì)配合不夠，未成年人成長的社會(huì)環(huán)境存在著不良因素，大量農(nóng)民家庭孩子親子分離,子女在家庭結(jié)構(gòu)不完善的環(huán)境中成長，心理健康教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)的意見和建議精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)都是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和參與。今后要進(jìn)一步抓好以下工作：
好精神文明建設(shè)的總體部署上來，加大工作力度，切實(shí)把精神文明建設(shè)推到與物質(zhì)文明建設(shè)同等的重要位置來抓。
（二）以基層農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持縣級(jí)培訓(xùn)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）培養(yǎng)為輔的工作方式，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，積極培育農(nóng)村文化新人，塑造一批有文化、有技能、有素質(zhì)、有理想的中青年人，使農(nóng)村文化隊(duì)伍得到訊速發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)變目前農(nóng)村無文化專職人員的局面，形成全縣精神建設(shè)中的一支主力軍。
（三）強(qiáng)化措施，加大投入。一方面要不斷建立健全城鄉(xiāng)精神文明共建工作機(jī)制，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，加強(qiáng)區(qū)、市、縣文明單位與基層農(nóng)村的掛鉤幫扶機(jī)制，制定好短、中、長期的精神文明建設(shè)規(guī)劃。另一方面要加大力度創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建的積極性。加大建設(shè)資金投入，在不斷增加縣級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，通過自籌和項(xiàng)目申報(bào)工作，積極向上級(jí)爭取建設(shè)資金，逐步改善全縣精神文明建設(shè)的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，做到有設(shè)施、有設(shè)備、有管理人員。
進(jìn)示范戶”創(chuàng)評活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾的文化、科技和道德素質(zhì)。
（五）高度重視未成年人思想道德建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。重視和發(fā)展家庭教育，積極探索建立家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合的工作機(jī)制。努力凈化未成年人成長的社會(huì)環(huán)境，精心組織開展形式多樣的思想道德宣傳教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。不斷加強(qiáng)未成年人心理健康教育，高度關(guān)注單親、離異家庭子女及留守兒童，建立健全和完善未成年人活動(dòng)場地及設(shè)施，營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)心未成年思想道德建設(shè)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十三
今年是黨中央確定的調(diào)查研究年、改變作風(fēng)年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，深入了解我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握存在的問題及其原因，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施，推進(jìn)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，成立“黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研”小組。調(diào)研小組以召開各種類型座談會(huì)、走訪、問卷調(diào)查等方式，開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要成效。
實(shí)質(zhì)性合并以來，鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，圍繞學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化斗爭，取得了一系列成效，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局基本形成一是黨組織和黨員的作用得到較好的發(fā)揮。在近幾年各項(xiàng)工作中，各級(jí)黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用;在事業(yè)公益性改革中，大多數(shù)黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發(fā)揮了先鋒模范作用。二是干群參加民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大干群通過多種形式對我鎮(zhèn)改革發(fā)展重大決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和涉及干部切身利益的重大問題的討論、審議、決定和監(jiān)督等權(quán)利，民主黨派和黨外人士也積極發(fā)揮參政和監(jiān)督的作用。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管局面初步形成。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為我鎮(zhèn)已經(jīng)形成或基本形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局的占76%;認(rèn)為我鎮(zhèn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制”已經(jīng)建立或初步建立的占75%。四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，校第一次后，健全了鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，各黨總支配齊了紀(jì)檢委員，學(xué)校還邀請了一批特約監(jiān)察員和特約審計(jì)員，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的整體功能逐步得到發(fā)揮。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作初見成效一是黨風(fēng)廉政教育加強(qiáng)了。鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持從抓理論學(xué)習(xí)和思想教育入手識(shí)。問卷調(diào)查結(jié)果表明，74%的人認(rèn)為我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政教育成效顯著或有一定成效。二是“三講”教育取得成效。以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育使校院領(lǐng)導(dǎo)班子和全校處以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達(dá)到了自我反省、自我提高、增強(qiáng)黨性的效果，使理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng)得到了一定的恢復(fù)。三是廉潔自律專項(xiàng)工作得到落實(shí)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子注意提高廉潔自律專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的'自我監(jiān)督，自覺接受群眾的監(jiān)督。收入申報(bào)等工作嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，公費(fèi)安裝住宅電腦等問題進(jìn)行了徹底的清理。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)有了制度保證。一是各種管理規(guī)章制度逐步形成。我鎮(zhèn)按照“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一的規(guī)章制度對于促進(jìn)我鎮(zhèn)加強(qiáng)統(tǒng)一管理、促進(jìn)我鎮(zhèn)整體工作的正常開展、促進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定，具有重要的作用。二是有關(guān)職能部門建立了內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化對人財(cái)物部門的制約，黨委督促組織、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門建立內(nèi)部監(jiān)控制度，形成了一定的自我約束機(jī)制。比如：《招標(biāo)采購管理暫行辦法》等等。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)。在問卷調(diào)查中有70%的人認(rèn)為當(dāng)前我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)已經(jīng)建立或初步建立。
一是把政務(wù)公開工作納入日常管理。政務(wù)公開工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，已走上正常軌道，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。政務(wù)公開受到廣大教職工的普遍歡迎，對于促進(jìn)各部門規(guī)范管理、增加我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的透明度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改善，效能建設(shè)有所加強(qiáng)。
二、我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其原因。
從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和座談會(huì)反映的情況可以看出，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風(fēng)和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大群眾的期望還有一定的差距，干群對我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度還有待提高。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，成效不夠明顯無論是作風(fēng)上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認(rèn)識(shí)不到位是個(gè)較為突出的問題。首先是部分黨員干部對我鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對新的歷史條件下我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢，對領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒有在思想上引起足夠重視。有的對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求不明確，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，對本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。履行“一崗雙職”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不夠。其次是部分黨員干部還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念和工作方法，思維定勢，不思進(jìn)取，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。部分黨員干部對自己要求不高，“不求有功，但求無過”，勤政廉政意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問題比較嚴(yán)重。有的干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風(fēng)。貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)的問題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。第三是思想教育的效果不夠明顯。
(二)規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行規(guī)章制度不夠嚴(yán)格規(guī)章制度不完善的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是局限性問題。二是嚴(yán)密性問題。有的規(guī)章制度在制定的過程中沒有充分考慮各方面的因素，在出臺(tái)過程中又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，加上時(shí)間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規(guī)章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求同步。三是本位主義問題。有的部門在代表鎮(zhèn)擬訂規(guī)章制度時(shí)缺乏全局觀念，責(zé)任和義務(wù)的劃分不盡合理;一些利益調(diào)整由部門從有利于本部門、本單位的角度提出方案，以會(huì)議紀(jì)要的形式確定下來，使有些不合理的問題合法化。四是可操作性問題。有的規(guī)章制度宏觀上比較全面，但沒有制定出具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套規(guī)定，如實(shí)施細(xì)則等;有的脫離實(shí)際，難以操作。在規(guī)章制度的執(zhí)行方面，主要存在四個(gè)問題：一是失之于寬、失之于軟的問題。二是有時(shí)存在以領(lǐng)導(dǎo)簽字與口頭表態(tài)取代按章辦事的問題。三是隨意性問題，因人而異，因事而異。四是管理慣性問題，片面強(qiáng)調(diào)過去怎么做。
(三)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，制約措施不夠有力一是監(jiān)督制度不夠完善。定期談話制度、各黨總支定期報(bào)告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度、對各黨總支和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查考核制度等尚未建立。二是政務(wù)的透明度還不夠。公開的多是文件和結(jié)果，事前公開和過程公開比較少，干群關(guān)心的熱點(diǎn)如干部測評的結(jié)果、接待費(fèi)和車輛使用情況及費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果、房源及占房情況等還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公開。三是制約措施不夠有力。對沒有履行服務(wù)承諾制的單位，對沒有完成聘期任務(wù)的人員，對沒有執(zhí)行工程招投標(biāo)、大宗物資采購招標(biāo)辦法的情況等缺少有力的制約。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題還不能及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定作出處理。審計(jì)工作的覆蓋面還不夠，有些涉及面寬、資金量大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，如基建審計(jì)等尚未進(jìn)行。四是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況缺少檢查監(jiān)督，責(zé)任追究不到位。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況缺少經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，有時(shí)出了問題也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在責(zé)任追究問題上總是“心太軟”。
三、加強(qiáng)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策思考。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問題、制度規(guī)范問題、監(jiān)督制約問題和責(zé)任落實(shí)問題，積極建立和完善四個(gè)“工作機(jī)制”：
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立和完善思想教育機(jī)制思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，必須進(jìn)行思想教育;要從法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，從恐懼懲罰到內(nèi)在的責(zé)任感，到對黨和人民賦予權(quán)力的珍惜和對自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風(fēng)廉政思想教育要著重解決思想認(rèn)識(shí)問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、法治意識(shí)，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。
(二)完善制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。要建立和健全制度規(guī)范機(jī)制，用好的制度規(guī)范人們的行為。
(三)抓住關(guān)鍵，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐化。要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，因此必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
(四)落實(shí)責(zé)任，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨政班子及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。包括責(zé)任者對主管、分管工作失職、失察問題，也包括責(zé)任者對重大、特大責(zé)任事故和突發(fā)性事件中無過錯(cuò)責(zé)任的追究。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十四
近年來，縣委、縣政府依托區(qū)域特色和相對優(yōu)勢，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動(dòng)臨澤科學(xué)發(fā)展”的基本思路，把生態(tài)建設(shè)放在推動(dòng)臨澤科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先地位，大力組織實(shí)施以大沙河流域綜合治理工程為載體的生態(tài)建設(shè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)，為推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
1、大沙河流域綜合治理為生態(tài)文明縣城建設(shè)增添了引擎。，縣委、縣政府決定分三期四段實(shí)施大沙河流域綜合治理工程。經(jīng)過兩年多時(shí)間的不懈努力，河道整治、土地開發(fā)、蓄水泄洪、路橋配套、景觀設(shè)施、供水排污、綠化美化亮化等工程迅速推進(jìn)。通過治水，建成防洪堤4.3公里,把昔日的污水河變成了清水湖，過去的爛河灘變成了黃金地，使縣城向東南延伸近3公里，面積擴(kuò)大近1倍;通過節(jié)水，改變了人們的用水習(xí)慣，建成了一批水利設(shè)施，提高了環(huán)境承載能力，推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè);通過活水，引洪入湖，蓄水造景，形成水域面積1300多畝，新增綠地12.8萬平方米，打造了水與城市、自然與生態(tài)和諧秀美的水景樂園，再現(xiàn)了“塞上江南”的迷人景色，新的城市風(fēng)景帶、休閑娛樂帶、新型房地產(chǎn)開發(fā)帶和水系特色產(chǎn)業(yè)帶初步形成。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明縣城建設(shè)注入了活力。近年來，縣委、縣政府鼓勵(lì)引導(dǎo)和大力支持工業(yè)企業(yè)積極推行“低消耗、高利用、再循環(huán)”生產(chǎn)方式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走特色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的工業(yè)體系。目前，依托臨澤工業(yè)園區(qū)這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，已初步建成以雪晶公司、金玉酒精公司為主體的玉米深加工及生物發(fā)酵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以奧瑞金、長城、屯玉綠源等種子企業(yè)和匯隆公司為主體的種子加工和副產(chǎn)品再利用深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，番茄、蔬菜、紅棗、乳制品等深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈正在培育和發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)品梯次遞進(jìn)和資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)經(jīng)營清潔化、園區(qū)管理規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善為生態(tài)文明縣城建設(shè)創(chuàng)造了條件。實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的安居工程，加快大沙河沿岸閑置土地整理開發(fā)，開工建設(shè)沙河綠島、天鵝湖花園等住宅小區(qū)6個(gè)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)32平方米，人居環(huán)境明顯改善。相繼建成城關(guān)廣場、文體中心、南環(huán)路等市政公益設(shè)施，城區(qū)建設(shè)路、健康路、自由路完成改造投入使用，國道312線城區(qū)段改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)。縣城供水管網(wǎng)改造啟動(dòng)實(shí)施，排水、排污管網(wǎng)及供熱系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)集中供熱率達(dá)95%以上。
4、環(huán)保和節(jié)能減排為生態(tài)文明縣城建設(shè)提供了保障。噪聲、大氣和污水等環(huán)保監(jiān)測設(shè)施日益完善，工業(yè)污染物通過治理達(dá)標(biāo)排放已成為各企業(yè)的自覺行動(dòng)，“三廢”得到有效控制，縣城環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境承載能力和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。以鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果為著力點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生大行動(dòng)，大力加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，加大對各種破壞和影響縣城環(huán)境行為的查處力度，城區(qū)面貌有了較大改觀。
5、城區(qū)綠化美化為生態(tài)文明縣城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。以創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心建設(shè)布局，采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、門前三包、大沙河綠地樹木認(rèn)植認(rèn)養(yǎng)等措施，相繼建成了城關(guān)廣場、鐵路廣場、濱河路、大沙河南北兩岸和奧瑞金廣場等綠化景觀，城市綠化檔次和水平整體提升，生態(tài)效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，城區(qū)綠化面積154.57萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.68%，綠地面積102.62萬平方米，綠地率達(dá)27%，城區(qū)人均占有公共綠地面積21.71平方米，形成了總量適宜、分布合理、植物多樣、喬灌花草有機(jī)結(jié)合的綠化格局。
二、存在的問題和制約因素。
由于我縣處于荒漠與戈壁包圍之中，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾仍然存在，生態(tài)水平與建設(shè)生態(tài)安全屏障的要求還有很大差距。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量比較小，發(fā)展質(zhì)量還不高，與生態(tài)城市建設(shè)的要求還存在一定的差距。
二是環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有變成全民的自覺行動(dòng);偷排亂排生產(chǎn)生活污水、亂涂亂貼廣告、亂扔亂倒垃圾污水、人為破壞公用設(shè)施及生態(tài)建設(shè)成果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不能完全適應(yīng)縣城發(fā)展的需要，人飲水水源地不符合環(huán)保要求，部分排污、供暖、供水管道老化，生活垃圾收集運(yùn)輸方式原始，城區(qū)污水處理廠尚未開工建設(shè)。
四是縣城管理水平還需要加強(qiáng)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，住宅小區(qū)公用設(shè)施建設(shè)及綠化規(guī)劃落實(shí)不到位，城管單位管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)脫節(jié)，管護(hù)制度不落實(shí)，重建設(shè)、輕管理的問題仍然存在。
三、對策與建議。
生態(tài)文明建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設(shè)生態(tài)文明縣城則是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。根據(jù)我縣實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)，要遵循社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，以尊重和維護(hù)自然為前提，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的縣城發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和社會(huì)和諧共生。
1、建立指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。立足臨澤自然稟賦、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、人與自然、城市與農(nóng)村、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快建立一套與“十二五”規(guī)劃相銜接，與二輪縣城總體規(guī)劃相吻合，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等要素構(gòu)成，涵蓋生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度文明，包括物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)宣傳、生態(tài)教育、生產(chǎn)行為、生活行為、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理制度、政府工作績效八個(gè)方面的生態(tài)文明縣城建設(shè)指標(biāo)體系。同時(shí)，制定出臺(tái)《臨澤縣推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)的實(shí)施意見》，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)、措施及各部門的職能職責(zé)，把生態(tài)文明縣城建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效，保證生態(tài)文明縣城建設(shè)有序推進(jìn)。
2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合功能。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大沙河景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，增添文化元素，提升文化品位，賦予基礎(chǔ)建設(shè)文化屬性。加快以供水供暖、污水處理、清潔水源、城區(qū)路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物治理監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高達(dá)標(biāo)排放率。增設(shè)垃圾回收點(diǎn)和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快推行生活垃圾分類收集和管理，回收可利用資源，變廢為寶。整治各類架空線路，改造城區(qū)路燈，增設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征的景觀燈，提升縣城亮化美化水平。啟用生活垃圾填埋場，啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)，建立城區(qū)綠色交通體系，鼓勵(lì)使用低排量、新能源汽車，創(chuàng)造清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。
3、堅(jiān)持生態(tài)立縣，全力推進(jìn)大沙河流域綜合治理。堅(jiān)持把大沙河流域綜合治理作為推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)的重要抓手，做到基本思路不動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)力量不削弱、工作措施不松勁、資金投入不減少，按照“三期四段”的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)把大沙河建成生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)的精品工程，成為推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)的新引擎、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的'新平臺(tái)和發(fā)展綠洲休閑旅游的新節(jié)點(diǎn)。抓住中央把甘肅定位為“生態(tài)安全屏障”的政策機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，從植物造景、花卉搭配、園林小品等方面入手，著力抓好大沙河“一山、兩園、五湖”的綠化美化，以此推動(dòng)縣城整體綠化，全面提升城區(qū)綠化的檔次和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會(huì)和諧、充滿活力的生態(tài)文明縣城，營造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境，建設(shè)綠色、環(huán)保、宜業(yè)、樂居的幸福家園。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住甘肅被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等政策機(jī)遇，以資源優(yōu)勢為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以醫(yī)藥化工、玉米加工、番茄制品、乳制品、紅棗加工、食品釀造、種子加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷延伸包括廢棄物再利用在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、旅游等能源消耗少、科技含量高、污染排放少、具有特色競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)。適時(shí)淘汰資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)督查力度，重點(diǎn)實(shí)施化工、建材和食品加工等行業(yè)的“零排放”試點(diǎn)示范工程。加快污染企業(yè)的搬遷改造，引導(dǎo)企業(yè)走“低碳”發(fā)展道路，鼓勵(lì)支持資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高新上項(xiàng)目的節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，控制工業(yè)“三廢”。
5、培育生態(tài)文化，營造良好環(huán)境。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)著生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面。要把培育和發(fā)展生態(tài)文化貫穿于生態(tài)文明縣城建設(shè)的全過程，堅(jiān)持“民生為本”，把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為衡量生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo);堅(jiān)持“文化為魂”，依靠文化力量來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，宣傳生態(tài)理論知識(shí)和生態(tài)保護(hù)法規(guī)，并借助新聞媒體，適時(shí)對一些不文明行為進(jìn)行曝光，不斷提高居民的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德、生態(tài)文化和生態(tài)法制理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境。積極組織創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校、綠色酒店和綠色家庭等活動(dòng)，提倡講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境的生活方式和健康文明的消費(fèi)方式。
6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明縣城是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h上應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)生態(tài)文明縣城建設(shè)工作。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成推動(dòng)生態(tài)文明縣城建設(shè)合力。要健全考核激勵(lì)機(jī)制，把生態(tài)文明縣城建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到單位、落實(shí)到個(gè)人，納入“三位一體”考核體系，對目標(biāo)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。要建立生態(tài)文明縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)營的思想謀發(fā)展，以經(jīng)營的手段搞建設(shè)，以經(jīng)營的方式抓管理，激活城區(qū)各種生產(chǎn)要素，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使生態(tài)文明縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互依存，共同推進(jìn)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十五
舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個(gè)集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。轄13個(gè)村民委員會(huì)，228個(gè)村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，以及天然林保護(hù)工程和瀾滄江防護(hù)林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，按照“走出去造林，市場化動(dòng)作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到了55.3。多年的實(shí)踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見解。
一、現(xiàn)狀。
（一）概況。
全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。
（二）結(jié)構(gòu)。
2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。
3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標(biāo)類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。
4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70，半山區(qū)0.64萬公頃，占30。
二、存在問題。
（一）綠化總量小，宜林地多。
從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。
（二）林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低。
一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。
（三）管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全。
多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。
三、發(fā)展對策。
通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。
一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。
（二）科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)。
認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的'原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。
（三）提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益。
在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。
（四）出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)。
對地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。
（五）嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。積極出臺(tái)《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。
具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問題，就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對護(hù)林員進(jìn)行綜合評定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護(hù)林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護(hù)臺(tái)賬，區(qū)劃的界定書、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十六
近年來，**鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委縣政府奮力建設(shè)“生態(tài)xx”的科學(xué)決策，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展景觀植物，力爭2到3年時(shí)間發(fā)展景觀植物2萬畝，打造出荷花農(nóng)業(yè)的特色亮點(diǎn)，創(chuàng)造出荷花農(nóng)業(yè)的效益增長點(diǎn)，目前，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展以紫薇為主體的景觀植物4000畝，種植苗木10萬多株，建立示范基地5個(gè)，成立專業(yè)合作社3家，帶動(dòng)近5000余戶農(nóng)戶積極參與，預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元。
一、因地制宜，揚(yáng)長避短定思路。
隨著**工業(yè)園的不斷發(fā)展壯大，亟需一個(gè)市場適應(yīng)力強(qiáng)、收益見效快的產(chǎn)業(yè)替代企業(yè)周邊的傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)和普通農(nóng)作物。針對這種情況，荷花鎮(zhèn)迅速成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班深入調(diào)研，摸排情況，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，制定了《荷花鎮(zhèn)景觀植物發(fā)展長期規(guī)劃》。規(guī)劃以省級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為大環(huán)境，以生態(tài)文化長廊建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，反復(fù)比較，反復(fù)論證，選定觀賞效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適應(yīng)能力強(qiáng)的紫薇景觀樹作為主攻方向，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增值農(nóng)民增收，又緩解了企業(yè)周邊村企地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。全鎮(zhèn)按照“點(diǎn)-線-面”的思路全面鋪開，其中：“點(diǎn)”即在利用綠化節(jié)點(diǎn)栽培的基礎(chǔ)上，建設(shè)4個(gè)連片景觀植物基地;“線”即在宜保線、荷當(dāng)線建立景觀植物生態(tài)綠化帶;“面”即充分利用荒山荒地，在全鎮(zhèn)發(fā)展景觀植物20000畝，全力創(chuàng)建省級(jí)紫薇大鎮(zhèn)。
二、借經(jīng)取寶，疏通思想抓動(dòng)員。
以得民意的思想，抓好宣傳動(dòng)員工作。為了促使景觀植物這一新鮮事物能夠快速的.貫徹到群眾中去，專班人員首先從思想認(rèn)知層面入手，進(jìn)村入戶，分村組織召開村民代表大會(huì)、戶主會(huì)、屋場會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等各種大小會(huì)議30多場次。給群眾講解鎮(zhèn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助計(jì)算成本賬，算經(jīng)濟(jì)收入對比賬，幫他們理清發(fā)展思路，疏通思想障礙。先后8次組織干部群眾代表100余人到點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)毛家店村、夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)軍田壩村、荊門市十里鋪等地參觀，學(xué)習(xí)他們發(fā)展景觀植物的超前理念、學(xué)習(xí)他們的栽植經(jīng)驗(yàn)、種植模式和土地流轉(zhuǎn)方式，組織參觀人員開會(huì)討論，談收獲、談體會(huì)、談打算，促使參觀學(xué)習(xí)換思想達(dá)到預(yù)期效果，極大的調(diào)動(dòng)了群眾種植熱情。
三、政策扶持，典型帶動(dòng)抓推進(jìn)。
充分運(yùn)用陳宗乾、羅方權(quán)、朱培文、鄭文等4個(gè)種植大戶成熟的技術(shù)、基地和市場，因勢利導(dǎo)，扶持成立了xx荷花紫薇園景觀植物專業(yè)合作社、xx紅葉景觀植物專業(yè)合作社和xx古海奇石景觀植物專業(yè)合作社等3家合作社，發(fā)展社員近100多戶，栽植面積近2000畝。二是規(guī)模流轉(zhuǎn)辦基地。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶或者合作社，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平。打造了以窯河千畝紫薇園為首、荷花店、茍家埡、廣坪為輔4處景觀植物種植示范基地，共計(jì)1500余畝，惠及農(nóng)戶260余戶。三是大力扶持廣發(fā)展。制定景觀植物扶持方案，按照每株幼苗補(bǔ)貼2元到戶，減輕農(nóng)戶成本投入;對連片發(fā)展100畝以上的基地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，解決水、電、路等配套設(shè)施。對于種植10畝以上的大戶，協(xié)助其向金融部門爭取貸款資金達(dá)200多萬元，并由鎮(zhèn)政府貼息1—2年。對于在公路沿線栽植景觀植物的分散農(nóng)戶可獲得政府80%的苗木補(bǔ)貼。
四、優(yōu)化服務(wù)、主動(dòng)作為抓落實(shí)。
以求成效的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行狠抓落實(shí)。
一是軟磨硬泡引企業(yè)。景觀植物專班服務(wù)人員多次與xx縣七彩園林公司反復(fù)商談，尋求合作共贏模式，極力為農(nóng)戶爭取最大利益，從起初的利益**分成到五五分成、四六分成，再到簽訂購銷合同，技術(shù)服務(wù)承包合同和最低收購價(jià)協(xié)議。采取“企業(yè)基地農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)戶可以自行銷售，也可以統(tǒng)一還銷給七彩園林公司，真真實(shí)現(xiàn)了進(jìn)可攻，退可守的穩(wěn)贏模式，充分激發(fā)了農(nóng)戶的積極性，增強(qiáng)景觀植物種植底氣。
二是保姆式服務(wù)贏支持。鎮(zhèn)專班人員為各經(jīng)營主體提供貼心服務(wù)，全程協(xié)助辦理合作社登記注冊、林木經(jīng)營許可證，為各合作社落實(shí)人員開展技術(shù)指導(dǎo)，用服務(wù)來體現(xiàn)政府的真心誠意。在土地流轉(zhuǎn)中，專班人員挨家挨戶做工作，疏通60多戶農(nóng)戶的思想，按每畝800元的價(jià)格為專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了土地1000多畝。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，為專業(yè)合作社落實(shí)貼息貸款事宜，共落實(shí)啟動(dòng)資金達(dá)400萬元。
三是多樣化培訓(xùn)提技能。全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，有針對性和目的性的，聘請技術(shù)服務(wù)人員開展集中培訓(xùn)7場次，印發(fā)技術(shù)服務(wù)手冊500多份，參訓(xùn)人員高達(dá)1000人次。充分發(fā)揮“土專家”、“田秀才”和示范基地的作用，采取牽線搭橋、拜師學(xué)藝的方法，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和一對一幫扶，增強(qiáng)了農(nóng)戶自我組織、自我管理、自我服務(wù)，自我發(fā)展的能力。四是雷厲風(fēng)行見成效。按照“三月見初效、半年有看頭、一年顯成效、兩年上規(guī)?！钡乃悸罚瑫r(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追,細(xì)化任務(wù)到天、責(zé)任到人。鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)行一周一督辦，并多次親臨農(nóng)戶、基地，協(xié)調(diào)解決矛盾10余起，推動(dòng)我鎮(zhèn)景觀植物產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十七
統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)，**縣統(tǒng)計(jì)局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進(jìn)行專題調(diào)研，以此探求加強(qiáng)“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進(jìn)**統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
**縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站于20在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運(yùn)行。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有編制19名現(xiàn)實(shí)有統(tǒng)計(jì)人員11人其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作配合完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全縣總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)保障體系，對于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
(一)改革不徹底，改革目標(biāo)不到位。
縱觀省、州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計(jì)工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計(jì)工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
(二)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不匹配，統(tǒng)計(jì)人員不安心工作。
統(tǒng)計(jì)工作無論是在統(tǒng)計(jì)干部的切身感受上還是在社會(huì)公眾的理解認(rèn)識(shí)上，都是一項(xiàng)非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計(jì)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，為完成繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位;二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
(三)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性不夠，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平亟待提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員過渡而來，沒有更多的機(jī)會(huì)參與統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革進(jìn)入統(tǒng)計(jì)站時(shí)缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識(shí)又沒有工作責(zé)任心的同志也進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)崗位;二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革的方案中明確了人、財(cái)、物歸屬于縣統(tǒng)計(jì)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員在時(shí)間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站及統(tǒng)計(jì)人員沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，其學(xué)習(xí)的自覺性在時(shí)間上沒有得到保障，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平的提高也就無從談起。
(四)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。
根據(jù)州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的人員工資、辦公等經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，除正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站每年的工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬元。年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作經(jīng)費(fèi)按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政支付，從開始按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算安排?！钡捎诳h財(cái)政困難，無法將政策規(guī)定的`經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付。在經(jīng)費(fèi)難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十八
4月29日，由《婚姻與家庭》雜志社主辦、歐派家居集團(tuán)協(xié)辦的“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)—中國家庭幸福指數(shù)與移動(dòng)電子產(chǎn)品關(guān)系研討會(huì)”在北京舉行。
本次研討會(huì)匯集了《非誠勿擾》客座嘉賓、情感專家黃菡以及國內(nèi)心理健康、家庭教育、醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)專家，共同針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代家庭亞健康問題進(jìn)行深入討論，并發(fā)布了《中國家庭幸福指數(shù)與移動(dòng)電子產(chǎn)品關(guān)系調(diào)查報(bào)告》。
6成中國夫妻遭遇“電子情敵”
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：每個(gè)家庭至少擁有一部智能手機(jī)，大多數(shù)家庭擁有2-3部智能手機(jī)，半數(shù)家庭擁有平板電腦，73.3%的被調(diào)查者的智能手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。當(dāng)前，家庭聚會(huì)已不是人與人之間的相聚，聚會(huì)模式變成“人+智能手機(jī)+人”，43.0%的被調(diào)查者表示，會(huì)在家庭聚會(huì)中各自玩智能手機(jī)或平板電腦。
在已婚被調(diào)查者中，超過6成（60.1%）的人感到配偶玩智能手機(jī)/平板電腦的時(shí)間過長，移動(dòng)電子產(chǎn)品已經(jīng)成為夫妻間的“電子情敵”。因單方或多方家庭成員過度沉迷手機(jī)等移動(dòng)電子產(chǎn)品而導(dǎo)致家庭溝通缺失，進(jìn)而造成家庭矛盾激化、幸福指數(shù)降低等家庭亞健康狀況普遍存在。
同時(shí)，移動(dòng)電子產(chǎn)品的過度使用也降低了親子關(guān)系的品質(zhì)。26.3%的父母在工作日下班后陪伴孩子時(shí)仍可能會(huì)用智能手機(jī)，而在節(jié)假日這一比例上升至33.4%。36.6%的被調(diào)查者會(huì)將智能手機(jī)/平板電腦作為安撫孩子的工具。從不或較少在陪伴孩子時(shí)使用移動(dòng)電子產(chǎn)品的家庭，親子關(guān)系品質(zhì)更好，父母與孩子間面對面的互動(dòng)更有利于提升親子關(guān)系質(zhì)量。
用心陪伴，歐派倡議每天關(guān)機(jī)一小時(shí)。
對于移動(dòng)電子產(chǎn)品帶給人際和家庭關(guān)系的亞健康現(xiàn)象，包括《非誠勿擾》客座嘉賓、情感專家黃菡、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)兒科醫(yī)師分會(huì)會(huì)長朱宗涵在內(nèi)的10余位來自相關(guān)領(lǐng)域的專家，就中國家庭溝通現(xiàn)狀、移動(dòng)電子產(chǎn)品對兒童健康的影響、合理利用電子產(chǎn)品拓展親密關(guān)系、挽救電子時(shí)代的夫妻生活、如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的交流、如何提高電子產(chǎn)品使用的效率等話題展開了廣泛交流。多位與會(huì)專家表示，中國已成為世界上發(fā)展最為迅速的經(jīng)濟(jì)體，人們的生活質(zhì)量在不斷提高，但是對于高速發(fā)展背后存在的社會(huì)性問題和家庭亞健康狀態(tài)，希望能夠引起更多企業(yè)和社會(huì)人士的關(guān)注，集中社會(huì)力量，共同提升中國家庭健康、幸福指數(shù)。會(huì)上，婚姻與家庭雜志社與歐派家居集團(tuán)聯(lián)合向全社會(huì)發(fā)出“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)”的健康生活倡議。
“關(guān)機(jī)不僅是一個(gè)呼吁，更是一個(gè)愛家宣言和行動(dòng)口號(hào)。關(guān)機(jī)即關(guān)愛，這與歐派愛家計(jì)劃所倡導(dǎo)的用心陪伴是一脈相承的?！睔W派家居集團(tuán)營銷副總經(jīng)理阮達(dá)群表示，歐派一直將“有家有愛”作為企業(yè)核心品牌理念，有義務(wù)喚起全社會(huì)對家庭亞健康現(xiàn)象的關(guān)注，此次協(xié)辦研討會(huì)，目的在于呼吁人們在繁忙之余回歸家庭，放下電子設(shè)備，以切實(shí)的行動(dòng)關(guān)愛家人、陪伴家人，傳遞愛家正能量。
阮達(dá)群表示，為了擴(kuò)大“每天關(guān)機(jī)一小時(shí)”的影響力，讓更多人意識(shí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的家庭溝通問題，歐派還專門邀請周冬雨參與攝制愛家公益微電影《關(guān)機(jī)一小時(shí)》，希望能借助明星的影響力，傳遞歐派愛家計(jì)劃的正能量。據(jù)悉，目前微電影已經(jīng)拍攝完畢，將于5月15日國際家庭日當(dāng)天舉辦的歐派愛家公益盛典上首映。另據(jù)阮達(dá)群透露，歐派品牌形象代言人、新任愛家大使孫儷和微電影主演周冬雨都將出席愛家公益盛典。
土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十九
作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利和成就的過程中。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
根據(jù)市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過開展萬人問卷調(diào)查活動(dòng)，召開市開發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會(huì)，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了原因剖析，提出了對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況整理報(bào)告如下：
近幾年來，市委、市政府堅(jiān)持不懈抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，千方百計(jì)改善發(fā)展環(huán)境。20xx年在全省率先開展“解放思想，優(yōu)化環(huán)境”大討論，設(shè)立了市行政服務(wù)中心，著力形成全市上下人人都是環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)心發(fā)展的濃厚氛圍;20xx年開展了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為市場主體服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的“四服務(wù)”活動(dòng)，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng);20xx年6月以來，主要在市直機(jī)關(guān)開展了效能建設(shè)活動(dòng)，著力達(dá)到“教育干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo);20xx年，在全市開展了“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)上的“慢、小、怨、扯、怕”等問題，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的動(dòng)力。通過這一系列活動(dòng)的開展，市直機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量有明顯提高。這次萬人問卷調(diào)查收回的9317份有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體評價(jià)為“好”和“較好”的占58%，評價(jià)為“一般”的占36%，評價(jià)為“差”和“較差”的僅占6%;認(rèn)為近年來市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進(jìn)”的占23%，“有所改進(jìn)”的占64%，“沒有改進(jìn)”的僅占13%?？傮w上看，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會(huì)反響也普遍較好。
與此同時(shí)，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問題，一些新的問題在新的實(shí)踐中不斷暴露出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)萬人問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為市直機(jī)關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被調(diào)查對象認(rèn)為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有40%的調(diào)查對象認(rèn)為要在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。從調(diào)研情況看，主要問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是點(diǎn)不燃的工作激情。在對市直機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)總體評價(jià)問卷回答中，有42%的調(diào)查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分干部開始從事工作時(shí)，往往熱情很高、干勁十足，但時(shí)間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實(shí)和理想出現(xiàn)反差時(shí)，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動(dòng)應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進(jìn)步受阻時(shí)，對凡是與自己利益無關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對受理的服務(wù)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動(dòng)從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個(gè)人主義，對明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。
二是跟不上的思想觀念。突出表現(xiàn)為思想因循守舊，缺少創(chuàng)新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況、解決新問題。有的單位很不重視學(xué)習(xí)，既沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也沒有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，常規(guī)的機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)往往是“一人念、大家聽”，統(tǒng)一部署的專題學(xué)習(xí)往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，做幾篇表面文章裝潢門面，弄幾下花拳繡腿嘩眾取寵，收效甚微。有的對政策調(diào)整的敏銳性不夠，對國家和省市有關(guān)政策掌握得不深不透，向基層和企業(yè)公開、傳遞政策信息不主動(dòng)、不及時(shí)，甚至宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，還抱著“老黃歷”，人為設(shè)障添亂。比如國家近期出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門沒有緊盯形勢變化，及時(shí)研究制訂具體的貫徹思路和落實(shí)舉措，致使一些行業(yè)和企業(yè)盲然無措，對此反響很大。有的在“執(zhí)行”上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，總認(rèn)為上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)沒有明確交辦的事情，沒有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經(jīng)驗(yàn)。反映比較集中的問題是，去年市委、市政府根據(jù)國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策走向，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》，但市直有關(guān)部門沒有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有關(guān)決策部署落實(shí)不到位。在省內(nèi)外頗具影響的《決策》雜志今年第一期上刊登了《安徽城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查》一文，采用“全球創(chuàng)業(yè)觀察問卷”涉及9個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為**在金融支持、文化與社會(huì)規(guī)范、市場開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施支持和獲得服務(wù)等方面相對落后，這也從一個(gè)側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。
三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機(jī)關(guān)的門好進(jìn)、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業(yè)很費(fèi)力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請求時(shí)，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點(diǎn)不能優(yōu)惠”;緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時(shí)，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個(gè)星期，企業(yè)實(shí)在無法理解個(gè)中原由。有位基層負(fù)責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議，發(fā)現(xiàn)說話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會(huì)，大多是由參加會(huì)議的經(jīng)辦人將問題帶回機(jī)關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實(shí)則“串聯(lián)”，只要有一個(gè)部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時(shí)辦不下來，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會(huì)指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦;本來一件很急的事情，工作人員答復(fù)要30個(gè)工作日(服務(wù)期限)才能辦結(jié)，但如果通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日也能辦下來，這證明期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點(diǎn)骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。
四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機(jī)關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來負(fù)面影響，而且對滋生不良社會(huì)風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會(huì)風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開的重要會(huì)議，也假借各種理由不到會(huì)，即使到會(huì)了也往往坐不住、聽不進(jìn)，甚至中途溜之大吉;回去后以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機(jī)會(huì)，機(jī)關(guān)招待費(fèi)居高不下，而在機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機(jī)關(guān)制度熟視無睹，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。
以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴(yán)重?fù)p害**的對外形象。
市直機(jī)關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會(huì)環(huán)境方面的因素;既有隊(duì)伍建設(shè)方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因素。
其一，意識(shí)困惑：一些干部價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，淡化了宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物、分析問題的價(jià)值取向，甚至把市場經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務(wù)變成收費(fèi)，變成撈取部門和個(gè)人利益的手段，個(gè)人主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄。少數(shù)干部能力不強(qiáng)、政績平平，卻把名利看得很重，干一點(diǎn)事就希望得到“回報(bào)”，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)臺(tái)階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數(shù)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把自己當(dāng)作**發(fā)展的局外人，熱衷于當(dāng)評論員和裁判員，忘記了自己所肩負(fù)的責(zé)任，喜歡袖手旁觀地“埋怨”這也不行、那也不行，工作中求穩(wěn)怕亂，動(dòng)輒拿規(guī)章制度做借口。比如有些并不違反規(guī)定的事情辦不了，但領(lǐng)導(dǎo)批字后就給辦了;有些明顯有利于發(fā)展但又需要扛點(diǎn)擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會(huì)議紀(jì)要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見一斑。許多同志認(rèn)為，少數(shù)機(jī)關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和對外形象會(huì)有很大提升。
其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強(qiáng)烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機(jī)關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見的是河道維護(hù)費(fèi)收取問題，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計(jì)收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費(fèi)就越多，勢必影響企業(yè)實(shí)施翻番計(jì)劃的積極性;另一方面實(shí)際交費(fèi)多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價(jià)還價(jià)，十萬元收費(fèi)也可一萬了事，這樣既牽涉了企業(yè)負(fù)責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費(fèi)問題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認(rèn)為該收費(fèi)屬非行政性收費(fèi)，作為自收自支的事業(yè)單位無法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個(gè)別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對企業(yè)的宣傳報(bào)道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費(fèi)”，否則就會(huì)封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的87個(gè)市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有37個(gè)，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個(gè)單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。
其三，本領(lǐng)困乏：一些機(jī)關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機(jī)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機(jī)關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識(shí)老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其能力與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機(jī)”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，搶抓政策機(jī)遇的意識(shí)不濃，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，有的認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大;有的認(rèn)為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效;有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動(dòng)一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性不強(qiáng)。有的部門局限于應(yīng)對“群眾評議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見就抓什么，被動(dòng)抓作風(fēng);有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng);有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實(shí)行“陽光工資”后，機(jī)關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，干與不干、干好干壞一個(gè)樣，干部的積極性受到嚴(yán)重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴(yán)、待遇低，機(jī)關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。
其四，制度困境：一些規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督不到位，影響了作風(fēng)建設(shè)的成效。一些機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)之所以效果不夠明顯，其中一個(gè)重要原因是體制機(jī)制方面存在障礙，機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度要么落實(shí)不到位，要么制度本身缺乏科學(xué)性。雖然近年來機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各部門立足部門職能、履職問責(zé)等方面，出臺(tái)了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺(tái)這些規(guī)章制度過程中，有的機(jī)關(guān)沒有結(jié)合實(shí)際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性，降低了制度建設(shè)成效。并且隨著時(shí)間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度逐步不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但一些部門沒有及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。有基層干部反映，一些機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標(biāo)考核才制訂的。同時(shí)由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機(jī)關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長效機(jī)制等等。
機(jī)關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于**追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢下，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快**發(fā)展必須面對、亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須針對最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為**追趕跨越提供重要保證。
一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，著力提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨對干部的一貫要求，是提高干部能力素質(zhì)的重要途徑。必須以提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部政治理論和本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。近期要結(jié)合全市重點(diǎn)工作，以第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好市直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論等工作，促使廣大機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中加深理解、在理解中推動(dòng)工作、在工作中開創(chuàng)新局面。要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活、支部“三會(huì)一課”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經(jīng)常性開展科學(xué)發(fā)展觀教育、黨的理論教育、服務(wù)宗旨教育。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制和方式，營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟(jì)和研究部門力量，構(gòu)建對上級(jí)決策協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，確保上級(jí)一般政策出臺(tái)后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實(shí)際的落實(shí)措施，明確努力爭取的方向，在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。
二要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績用人的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)把干部“入口”關(guān)，大力推行競聘上崗，同時(shí)要讓那些能力一般、政績平平的干部及時(shí)騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部堅(jiān)持良好的作風(fēng)、保持的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實(shí)踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20xx〕9號(hào)文件第十九條規(guī)定：“廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇?！苯ㄗh每年拿出一些副調(diào)研員指標(biāo)，主要用于解決在正科級(jí)實(shí)職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強(qiáng)化干部的掛職交流和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實(shí)際問題的能力，讓機(jī)關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)部門之間科級(jí)干部的交流輪崗，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動(dòng)縣級(jí)后備干部離開原崗位赴經(jīng)濟(jì)工作一線進(jìn)行一段時(shí)間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開展機(jī)關(guān)干部每人每年做幾件好事實(shí)事活動(dòng)，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實(shí)際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛民、主動(dòng)服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻(xiàn)的干部，廣泛利用各種媒介進(jìn)行大力宣傳，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
三要強(qiáng)化績效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。少數(shù)機(jī)關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。為此，要進(jìn)一步提升績效考核內(nèi)涵，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議體系。評議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評議內(nèi)容要把市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部真正撲下身子解決問題。建議進(jìn)一步強(qiáng)化市效能辦考核評議和督查問責(zé)職能，建立日?？己嗽u議機(jī)制，把工作落實(shí)、工作紀(jì)律和政務(wù)公開等納入機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實(shí)行日常評議與明查暗訪相結(jié)合、定期評議與重點(diǎn)評議相結(jié)合，每季度通報(bào)一次考核評議結(jié)果。進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問題的，從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任。建議對具有審批權(quán)的市直部門科級(jí)干部每年度實(shí)行社會(huì)公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績做出相應(yīng)處置。同時(shí)對連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實(shí)行效能誡勉談話。
四要強(qiáng)化監(jiān)督查處，著力增強(qiáng)合力抓作風(fēng)建設(shè)的信心。要大力推行陽光政務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的透明度。無論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項(xiàng)目審批，只要不涉及工作機(jī)密，都要面向社會(huì)，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾，切實(shí)將干部工作與部門權(quán)力運(yùn)行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對各單位與干部作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)定的行為，嚴(yán)禁做出有損機(jī)關(guān)形象的事。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹(jǐn)?shù)母刹渴ド娴耐寥?，讓廣大干部群眾從查處作風(fēng)問題中堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
機(jī)關(guān)黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中承擔(dān)著直接責(zé)任。我市要實(shí)現(xiàn)在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的進(jìn)程中作貢獻(xiàn)、打頭陣的既定目標(biāo)，在很大程度上取決于機(jī)關(guān)黨員干部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，而這“三力”的源動(dòng)力又在于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。近期，按照市直機(jī)關(guān)工委調(diào)研課題安排，我們采取重點(diǎn)走訪、個(gè)別座談等方式，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了比較深入的調(diào)查與思考。
(一)作風(fēng)建設(shè)取得的主要成效。
從調(diào)查情況看，近年來，通過深入開展干部作風(fēng)整頓、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。
——思想觀念明顯進(jìn)步。以開展”三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)思想大解放，破除“僵”、“舊”、“左”，機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，進(jìn)一步形成了謀發(fā)展、干事業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
——領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)。局黨組嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一分工抓發(fā)展、促和諧，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了強(qiáng)大合力。
——工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。絕大部分干部精神狀態(tài)好、工作干勁足。特別是我局辦公室、人教科、業(yè)務(wù)科室工作人員，常年加班加點(diǎn)，吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)，在任務(wù)繁重、人員不足等情況下，不畏艱辛，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行職能，工作有特色、有成效，并積極主動(dòng)、認(rèn)真開展幫扶村工作。
——機(jī)關(guān)效能明顯提高。通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”、行風(fēng)政風(fēng)民主評議活動(dòng)，一系列規(guī)章制度的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)行為更加規(guī)范、服務(wù)更加高效，群眾滿意度不斷提升。
(二)機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的主要問題。
雖然機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是很好的，但也存在一些亟待解決的問題。反映比較集中、比較突出的是以下三個(gè)方面：
——“不作為”現(xiàn)象。仍然有極少數(shù)干部存在不作為現(xiàn)象，主要有三種表現(xiàn)：一是不思進(jìn)取。有些同志懶散拖沓、自由散漫，整天無所事事，上班時(shí)間泡在網(wǎng)上消磨時(shí)光，或是一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天，缺乏事業(yè)心，得過且過混日子。工作中缺乏爭先進(jìn)位意識(shí)，不求有功，但求無過。二是作風(fēng)漂浮。有的接受任務(wù)滿口應(yīng)承，工作起來敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。有的好大喜功，干工作華而不實(shí)，重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，熱衷于搞一些“政績工程”、“形象工程”和“數(shù)字工程”。三是冷公熱私。少數(shù)干部對公事不積極、不用心、不盡力，工作上能推則推、能躲則躲，成天忙于奔走個(gè)人私事;有的則利用職務(wù)之便，謀取私利，頭腦中想的都是個(gè)人利益得失。
——“中梗阻”現(xiàn)象。在極少數(shù)部門特別是有行政執(zhí)法權(quán)、資金支配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的機(jī)關(guān)，存在著中層干部梗阻現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，表現(xiàn)為以下幾種類型：一是陽奉陰違，政令不暢。局部利益和個(gè)人利益至上，對于上級(jí)決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，當(dāng)面一套背后一套，欺上瞞下、弄虛作假;工作中該請示的不請示、該匯報(bào)的不匯報(bào)，致使上級(jí)決策意圖、政令規(guī)定在一些科室干部中得不到有效貫徹落實(shí)。二是耍弄特權(quán)，吃拿卡要。少數(shù)中層干部存在“衙門作風(fēng)”，對待服務(wù)對象態(tài)度冷漠、說話生硬，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的事情時(shí)有發(fā)生。有的辦事看交情、看好處、看背景，不給好處就借找一些堂而皇之的理由頂著、拖著不辦，給了好處甚至亂辦事;有的執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法等現(xiàn)象存在。三是倚老賣老，我行我素。少數(shù)中層干部多年在一個(gè)崗位工作，“根底深”，利用業(yè)務(wù)為借口變相抵制上級(jí)決策執(zhí)行，搞“業(yè)務(wù)霸權(quán)”;個(gè)別改非領(lǐng)導(dǎo)擺“老資格”，或不上班不做事，或找由頭發(fā)牢騷，或捅漏制造矛盾，導(dǎo)致單位編制緊缺、無人做事，同時(shí)還影響在崗人員的積極性。對于這兩種人，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)難管理，形成“少帥老將”的被動(dòng)局面。
——“低效能”現(xiàn)象。有的部門把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)膚淺地理解為“按時(shí)上下班”，在效能建設(shè)上重視不夠或手段不力，致使機(jī)關(guān)效能低下。一是辦事效率較低。有的部門辦事“規(guī)矩”太多，或內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、銜接失當(dāng)，導(dǎo)致工作流程較煩瑣、秩序較混亂，耽誤服務(wù)對象辦事進(jìn)度。有的干部辦事拖拉，當(dāng)天能夠辦好的事，往往拖上個(gè)三五天甚至十天半月;有的干部上班時(shí)間擅離職守，或不一次性地告知有關(guān)事項(xiàng)，以至本來一次能夠辦結(jié)的事，讓前來辦事者反復(fù)跑來跑去。二是工作推諉扯皮。少數(shù)部門之間、崗位之間存在職責(zé)人明、整體配合不力問題，工作中無利則相互推諉，有利則相互阻礙。特別是對于一些棘手難辦的事情，習(xí)慣于“踢皮球”，誰也不愿管，誰也不負(fù)責(zé)，把矛盾交給領(lǐng)導(dǎo)或他人，致使工作難以落實(shí)、問題久拖不決。三是工作方法簡單。工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有的部門習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，工作中講得多做得少、布置多檢查落實(shí)少。有的僅憑個(gè)人主觀意志和盲目熱情辦事，工作抓不住關(guān)鍵處，不僅沒有推進(jìn)工作、解決難題，反而影響大局、增添麻煩。
以上問題雖然只是極少數(shù)或個(gè)別現(xiàn)象，但其消極影響和不良后果卻不容忽視，必須從深入學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)的要求出發(fā)，認(rèn)真對待和有效解決。
造成機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。
(一)思想觀念因素。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，機(jī)關(guān)作風(fēng)問題很大程度上是受干部思想觀念的影響。
——理想信念缺失。少數(shù)干部受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響，造成信仰危機(jī)、情感困惑、精神焦慮，這樣必然會(huì)迷失方向、荒于公務(wù)。
——宗旨意識(shí)淡化。隨著思想的多樣化和價(jià)值取向的多元化，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金錢本位、等價(jià)交換等，逐步改變著干部的行為，執(zhí)政為民觀念在部分干部身上逐步淡然，干工作論報(bào)酬、做事情講實(shí)惠。
——思想保守僵化。隨著時(shí)代進(jìn)步，雖然干部思想發(fā)生了深刻變化，但解放程度仍不夠，一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的因循守舊，為企業(yè)、基層、群眾辦事總是抱著條條框框不放，遇到困難不去盡力想辦成事的辦法，而是從客觀上找辦不成的理由。有的不顧實(shí)際，盲目照抄照搬，敢想敢闖敢干的勁頭不足。
——工作激情退化。少數(shù)干部由于不能正視目前的某些現(xiàn)實(shí)差異，導(dǎo)致心態(tài)消極、安于現(xiàn)狀。少數(shù)老科長在一個(gè)單位、一個(gè)崗位，一干就是十幾年、甚至幾十年，感到政治上進(jìn)步無望、經(jīng)濟(jì)上發(fā)財(cái)無路，工作上不僅自己不思進(jìn)取，而且影響他人工作情緒。
(二)素質(zhì)能力因素。有些問題，不光是思想和作風(fēng)問題，還在于少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力弱化，形成“本領(lǐng)恐慌”，影響機(jī)關(guān)效能提高。
——缺乏理論思維能力。平時(shí)不重視理論學(xué)習(xí)，淺嘗輒止，運(yùn)用科學(xué)理論的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察問題、分析問題和解決問題的能力較弱。工作中，缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念和舉措，超前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌不夠。
——缺乏實(shí)際工作能力。忽視業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致難勝其任，總是打不開工作局面，遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作，貽誤工作，失職瀆職。
——缺乏開拓創(chuàng)新能力。拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施，對本部門、本職工作不善研究，工作平庸，難有起色、難有亮點(diǎn)、難有成效。
(三)體制機(jī)制因素。機(jī)關(guān)作風(fēng)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其根源，主要還在于體制機(jī)制問題。
——機(jī)構(gòu)編制管理存在滯后性。目前，市直機(jī)關(guān)的人員編制是前10年核定的，隨著行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的部門職能在弱化，有的部門職能在強(qiáng)化，但其編制人員沒有隨之調(diào)整，導(dǎo)致有的部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，有的部門編制不夠、人力不足。有的單位雖然職能弱化，但編制較多，一個(gè)人的事兩個(gè)人甚至三個(gè)人來做;而有的單位職能強(qiáng)化，但編制只有9個(gè)、10個(gè)，除去領(lǐng)導(dǎo)班子成員后，工作人員就更少，一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)科室的工作，勢必導(dǎo)致混崗和抽調(diào)二級(jí)單位人員。
——選人用人渠道存在局限性。第一，由于受編制性質(zhì)和數(shù)量等因素制約，人員進(jìn)出不夠暢通。近些年來，機(jī)關(guān)新進(jìn)人員特別是年輕人員較少，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)調(diào)查，目前全市水務(wù)系統(tǒng)黨員干部共454人，平均年齡為46.8歲，其中35歲以下的21人、僅占總?cè)藬?shù)的4.6%，36—44歲的90人、占總?cè)藬?shù)的19.8%，45—49歲的228人、占總?cè)藬?shù)的50.1%，50歲以上的116人、占總?cè)藬?shù)的25.5%。總體來看，干部隊(duì)伍趨于老化、青黃不接。
第二，由于有些干部多年在一個(gè)崗位任職，缺乏動(dòng)力，缺乏活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，局機(jī)關(guān)在崗人數(shù)28人，其中在一個(gè)單位工作10年以上的21人、占總?cè)藬?shù)的75%;在同一崗位，任職5—9年的有10人、占總?cè)藬?shù)的36%，任職1-8年以上的有4人、占總?cè)藬?shù)的14%。
第三，由于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升職數(shù)有限，有的工作十幾年、幾十年還是沒走上更高一級(jí)崗位，認(rèn)為職務(wù)晉升與自己無緣，意志消沉。
——約束激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性。在管理方面，還存在職責(zé)不明、關(guān)系不順等問題，有的部門內(nèi)部管理不到位，沒有具體的崗位說明，崗位職責(zé)未明確到人，混崗亂崗，導(dǎo)致越肯干事、越能干事的人事情越多，而愉懶?；?、不會(huì)干事的人無所事事。在監(jiān)督方面，制度建設(shè)存在一些弊端，有的部門建立制度本身就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，走過場、圖形式，脫離實(shí)際，不管用;有的部門雖然制度多而全，但是執(zhí)行不嚴(yán)，失之于軟，失之于寬，在抓落實(shí)上不敢碰硬，或?yàn)榱吮疚焕嬖趫?zhí)行中搞“變通”，使制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣，成為一紙空文。在激勵(lì)方面，尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎(jiǎng)懲體系，機(jī)關(guān)工作忙閑不均、苦樂不平，出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，應(yīng)著力深化改革，不斷創(chuàng)新和完善長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理更加科學(xué)、行為更加規(guī)范、作風(fēng)更加好轉(zhuǎn)。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新教育引導(dǎo)機(jī)制。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程。
——注重教育內(nèi)容的針對性。要根據(jù)機(jī)關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點(diǎn)，把握其思想脈膊和知識(shí)需求，進(jìn)行有針對性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要針對當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論教育，認(rèn)真查找和解決思想根源問題，幫助機(jī)關(guān)干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心、理順情緒。在業(yè)務(wù)技能方面，要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，選擇必要專題，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
——注重教育形式的多樣性。采取知識(shí)灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉、請進(jìn)來傳授與送出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，提高教育的吸引力。著重通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)、外出考察等的方式，輔以競賽、征文、研討會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、民主生活會(huì)等各類活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷解放思想、更新知識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。
——注重教育制度的嚴(yán)肅性?？茖W(xué)制定系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)計(jì)劃，完善學(xué)習(xí)教育及述學(xué)、評學(xué)等配套制度，并嚴(yán)格按照制度抓好落實(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部教育制度化、規(guī)范化，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。對于一些不能勝任工作的，可采取待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后再上崗。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制。服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)效是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向。要從方便群眾辦事的角度出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)。
——?jiǎng)?chuàng)新行政服務(wù)方式。按照“方便群眾、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)宗旨，著力完善和落實(shí)“六項(xiàng)制度”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即大力推行服務(wù)承諾制，根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，通過媒體向社會(huì)和公眾作出公開承諾，并承擔(dān)違諾責(zé)任;大力推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)對象前來辦事時(shí)，最先接問人負(fù)責(zé)直接辦理或?qū)мk;大力推行一次性告知制，經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制，通過行政服務(wù)中心組建專班和部門確定聯(lián)絡(luò)員等方式，為審批服務(wù)事項(xiàng)全過程代理，解決服務(wù)對象多頭跑的問題;大力推行工作補(bǔ)位制，積極探索建立ab角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度，實(shí)行不間斷開放服務(wù)，切實(shí)做到“零缺位”;大力推行限時(shí)辦結(jié)制，按規(guī)定或承諾時(shí)限,及時(shí)辦結(jié)各種服務(wù)事項(xiàng)，并做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨(dú)自辦理向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變，營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，完善績效考評體系，激發(fā)整體活力。
——實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上，對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行等情況進(jìn)行定量分析，按照適當(dāng)增減、整合優(yōu)化的原則，適時(shí)合理調(diào)整編制資源配置。在同類型編制中，對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的單位，適當(dāng)減少編制，調(diào)整到職責(zé)增多、任務(wù)較重的單位，提高編制資源使用效益，為部門充分履行職責(zé)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行靜態(tài)定編與動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
——加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。積極開展定崗、定職、定責(zé)“三定”工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌，變“因人設(shè)事”為“因事設(shè)崗”，解決“人浮于事”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)“人盡其用”。在“三定”過程中，要堅(jiān)持職責(zé)相稱、責(zé)任分明、便于考核的原則，根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，科學(xué)確定工作崗位，并對每個(gè)崗位制訂分工細(xì)致、責(zé)任明確、指標(biāo)科學(xué)的崗位細(xì)則，實(shí)行全員崗位責(zé)任制，做到各就各位、人人有責(zé)，形成人人有事干、人人有壓力的工作格局。對于原領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和保留級(jí)別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異，妥善安排工作，充分發(fā)揮其能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，為單位發(fā)展當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好“傳幫帶”作用。在實(shí)施過程中，可探索仍將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、負(fù)責(zé)或分管一方面工作，不參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工但明確負(fù)責(zé)一個(gè)科室或某一項(xiàng)力所能及的工作等多種方式，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
——深化人事制度改革。一方面，要加大干部選拔任用力度。把握正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是配強(qiáng)“一把手”;通過公開招考、競爭上崗、提拔重用等方式，加大干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，疏通優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出的渠道，真正讓想干事者有舞臺(tái)、能干事者有奔頭、干成事者有地位，激發(fā)干部成長的欲望和潛能。另一方面，要加大干部輪崗交流力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對市直關(guān)鍵部門和部門重要崗位的中層以上干部進(jìn)行適時(shí)輪崗交流。實(shí)施過程中，應(yīng)視不同情況，區(qū)別對待，循序漸進(jìn)。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束靠制度，落實(shí)制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機(jī)關(guān)發(fā)展要求、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，切實(shí)抓好落實(shí)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。
——辦事公開制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開制度，提高辦事透明度，避免工作隨意性。要堅(jiān)持主動(dòng)公開，各部門要及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開相關(guān)信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。要完善公開內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開事項(xiàng)以外，凡應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，均應(yīng)如實(shí)地進(jìn)行全面公開，包括審批服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承辦人員、監(jiān)督電話、辦理結(jié)果等內(nèi)容;同時(shí)還應(yīng)公開各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，便于群眾監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新公開形式，通過公開欄、編制服務(wù)指南和流程圖、電子觸摸屏、網(wǎng)站、廣播、電視等多種媒體，擴(kuò)大公開范圍，提高公眾的知曉度。
——行政監(jiān)督制度。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式，暢通民主監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和公開性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正面宣傳和反面警示相結(jié)合，注重抓好正反兩個(gè)方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道，對機(jī)關(guān)作風(fēng)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，要通過電視等形式予以曝光。同時(shí)，要加快完善貪腐風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對權(quán)力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;整合資源，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù)，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。
——行政問責(zé)制度。研究制定市直機(jī)關(guān)干部行政問責(zé)辦法和各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部行政問責(zé)辦法，重點(diǎn)圍繞落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等制度，就機(jī)關(guān)履行職能、干部履行責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用權(quán)力、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?，?yán)格實(shí)行責(zé)任追究。行政問責(zé)要建立在績效考核的基礎(chǔ)上，使兩者互相促進(jìn)，在績效考核中發(fā)現(xiàn)有責(zé)不問或問責(zé)不到位的行為，要從嚴(yán)處理。通過嚴(yán)格問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力和干部行為的制約，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行力、公信力。
近期，我們就機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面的問題，深入到一些部門、單位、企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，傾聽企業(yè)和群眾的反映和要求，就當(dāng)前市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面一些突出問題的表現(xiàn)、成因以及治理對策，進(jìn)行了比較深入的剖析研究。
近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市各級(jí)各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，取得了明顯的成效，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。
一是市委、市政府高度重視，全市上下形成了抓作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。在市第九次黨代會(huì)上，市委把“培育一個(gè)好風(fēng)氣”作為三大執(zhí)政理念之一提了出來，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)來帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，為發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。今年以來，胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出，要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好后，市委更加重視，措施更加有力，工作抓得更緊更實(shí)。
二是以活動(dòng)為載體，干部作風(fēng)建設(shè)逐年深入。近幾年來，根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合實(shí)際，在全市黨員干部中先后開展了“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動(dòng)；同時(shí)，還一年一個(gè)主題，先后開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”，“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動(dòng)；還以作風(fēng)建設(shè)為主題，先后開展了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)建高效機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)等，不斷推進(jìn)市干部作風(fēng)建設(shè)。在這些活動(dòng)中，各級(jí)各部門結(jié)合各自實(shí)際，有針對性地建立健全有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真解決作風(fēng)方面存在的突出問題，都取得了很好的效果。
三是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)各部門以營造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主線，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、屢糾屢犯的突出問題，進(jìn)一步提升了干部作風(fēng)建設(shè)的針對性和實(shí)效性。不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式、削減審批項(xiàng)目、簡化審批程序，努力為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù)；大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)等工作，使黨務(wù)政務(wù)工作更加公開、透明運(yùn)行，更便于社會(huì)監(jiān)督；不斷創(chuàng)新深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，扎實(shí)開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“熱點(diǎn)對話”、“經(jīng)濟(jì)環(huán)境萬人評”、“涉企窗口（科室）評議”、“百名領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)百家企業(yè)”等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，不斷加大明查暗訪、專項(xiàng)治理、典型案件曝光等工作力度，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，一些機(jī)關(guān)干部在作風(fēng)方面，還確實(shí)存在一些問題，有的問題還比較突出。
（一）黨性原則不夠強(qiáng)。有的黨員干部放松世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，甚至搞封建迷信，不信馬列信鬼神。有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠清醒堅(jiān)定，在重大原則問題上分不清是非，聽信和傳播小道消息。有的明哲保身，關(guān)系至上，不講黨性講交情，不講原則講關(guān)系，不講五湖四海講小圈子，甚至把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，在干部隊(duì)伍內(nèi)，稱兄道弟，搞哥們義氣。
（二）群眾觀念淡薄。有的公仆意識(shí)淡化，官氣十足，既不能深入基層、深入群眾，更談不上造福百姓，甚至對群眾的疾苦、合理訴求麻木不仁。有的心態(tài)比較浮躁，滿足于追求立竿見影的“顯績”，搞形式主義、做表面文章，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，既不動(dòng)心，更不動(dòng)手。有的工作出發(fā)點(diǎn)不是為了黨的事業(yè)，而是為了個(gè)人升遷，干一點(diǎn)事就要求回報(bào)，剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”。
（三）工作責(zé)任心欠佳。有的思維方式陳舊，工作方法簡單，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“中轉(zhuǎn)站”，對如何創(chuàng)造性地抓落實(shí)缺乏思考，工作缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有的在其位不謀其政，對工作中出現(xiàn)的問題不聞不問。有的身處重要的崗位，但心思不在工作上，精于圓滑世故，忙于交往應(yīng)酬。
（四）行政效能不高。機(jī)關(guān)辦事難問題還大量存在，門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事不辦或拖著辦。能辦的事要有意無意設(shè)置一些門檻，能立即辦的事情硬要拖上幾個(gè)來回，特別是在個(gè)別部門，領(lǐng)導(dǎo)定了的事情，往往在一些科長、科員那里卡殼，“中梗阻”現(xiàn)象在一些部門、地方比較嚴(yán)重。如有企業(yè)反映在辦證審批時(shí)，部門與部門之間互設(shè)前置條件，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相互推諉，讓企業(yè)無所適從。少數(shù)干部工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天，玩游戲辦私事。
（五）本位主義嚴(yán)重。極少數(shù)部門單位缺乏大局意識(shí)，考慮問題辦事情，習(xí)慣于從本部門本單位利益出發(fā)，對上級(jí)的決定、命令以及批辦、交辦的事項(xiàng)，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，在一定程度上造成了政令不暢。一些執(zhí)法單位將執(zhí)法作為創(chuàng)收的重要手段，一些企業(yè)和群眾對此意見較大。有些單位、個(gè)別人以檢查指導(dǎo)之名，行“創(chuàng)收”、吃喝之實(shí)，“三亂”問題屢有發(fā)生。一些執(zhí)法部門收費(fèi)罰款隨意，自由裁量權(quán)過大，收費(fèi)罰款就高不就低，張口就是價(jià)。有的部門單位隨意設(shè)點(diǎn)查車、臨時(shí)人員無證查車、扣車即時(shí)不處理、罰款就高不就低等；有些部門單位辦班培訓(xùn)任務(wù)太多太濫，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（六）極少數(shù)干部以權(quán)謀私。有的單位講排場、比闊氣，超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備小汽車，公款大吃大喝、公款旅游、參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等現(xiàn)象依然存在。有的借婚喪嫁娶、生病住院、喬遷提拔之機(jī)收受錢財(cái)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于插手各類建設(shè)工程、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市場經(jīng)營性活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。
上述干部作風(fēng)方面的問題產(chǎn)生的原因是多方面的。從主觀方面來說，干部個(gè)人的思想觀念、素質(zhì)能力、黨性修養(yǎng)、道德水平存在這樣那樣的問題。從客觀方面來說，文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、體制機(jī)制、利益關(guān)系等有著深刻影響。從工作方面來說，作風(fēng)教育不扎實(shí)、規(guī)章制度不健全、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、追究懲處不到位，導(dǎo)致一些作風(fēng)建設(shè)的措施要求沒有真正落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)教育。要更新教育理念，改進(jìn)教育方法，豐富教育載體，活化教育形式，擴(kuò)大受眾范圍，增強(qiáng)教育輻射面。大力開展宗旨觀、政績觀教育，牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立依法行政的理念；大力開展誠信教育，使誠實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的價(jià)值取向和行為規(guī)范。善用正面典型引導(dǎo)，形成健康向上的機(jī)關(guān)作風(fēng)。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。
（二）強(qiáng)化落實(shí)。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。定下來的事情要雷厲風(fēng)行，抓緊實(shí)施；部署了的工作，要督促檢查，一抓到底。對一些關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，靠前指揮。要健全和落實(shí)責(zé)任制，分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，定期檢查考核。要堅(jiān)定不移地圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地貫徹市委、市政府的決策部署，把作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步考慮，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬服務(wù)“富民強(qiáng)市”建設(shè)的有效途徑，到“富民強(qiáng)市”建設(shè)的實(shí)踐中尋找問題，改進(jìn)作風(fēng)，糾正偏離科學(xué)發(fā)展要求的行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。一是強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。明確規(guī)定凡因上級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是增強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)。通過召開民主生活會(huì)、開展談心活動(dòng)、個(gè)別交換意見等形式，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。三是提升群眾監(jiān)督的地位。拓寬渠道，廣開言路，通過政務(wù)反饋網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置投訴電話、舉報(bào)箱等途徑了解群眾呼聲；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立輿情信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，開通熱點(diǎn)輿情反映渠道；定期召開廉政評議會(huì)議，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度。四是發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。對機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口人員履行職責(zé)情況，采取明查暗訪等形式強(qiáng)化監(jiān)管，對存在的問題不護(hù)短，堅(jiān)決予以處理、曝光。
（四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用和示范作用。在思想作風(fēng)建設(shè)方面，突出“正”字，堅(jiān)持講政治、講正氣，加強(qiáng)黨性鍛煉；在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，突出“用”字，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以修身、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的能力；在工作作風(fēng)建設(shè)方面，突出“實(shí)”字，樹立和實(shí)踐正確的政績觀、權(quán)力觀和利益觀，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)方面，突出“公”字，增強(qiáng)民主意識(shí)，虛心聽取各方面意見，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督；在生活作風(fēng)建設(shè)方面，突出“慎”字，慎欲、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度、生活作風(fēng)。
（五）嚴(yán)格考核。增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的“硬度”，減少“彈性”。對違反制度規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，該通報(bào)的通報(bào)，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。