民政調(diào)研報告（優(yōu)秀16篇）

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    民政調(diào)研報告篇一
    前言：黨的十七大報告中把慈善事業(yè)界定為“加快完善社會保障體系”的重要參與力量。這體現(xiàn)了黨中央對慈善事業(yè)在構(gòu)建和諧社會的作用的充分肯定，也反映了我國廣大人民群眾對慈善事業(yè)的期待和需求。在此背景下，為進一步研究和發(fā)展好我國現(xiàn)代的慈善事業(yè)指名方向就顯得十分重要。4月12號到18號我們組我市慈善事業(yè)現(xiàn)狀做了調(diào)查。
    關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)現(xiàn)狀問題方式。
    調(diào)查目的：為了更好的了解我市的慈善發(fā)展現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上制定政策。
    調(diào)查對象：外企、民企員工。
    調(diào)查時間：4月12號-4月14號。
    調(diào)查方式：問卷調(diào)查。
    調(diào)查范圍：長沙市岳麓區(qū)。
    （一）慈善事業(yè)現(xiàn)狀。
    我國的慈善事業(yè)自上個世紀80年代以來取得了很大進步。改革開放以來，慈善事業(yè)的發(fā)展得到了政府和社會的廣泛認同，慈善事業(yè)在救助領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。簡要來說，在調(diào)查人群中的現(xiàn)狀基本如下：
    1、民眾整體富裕程度較低，做慈善力不從心。
    慈善捐贈實質(zhì)上是社會資源的一種流動，是資金、實物從捐贈者一方流向接受者一方。一般而言，人們愿意捐贈的大都是自己富余的那部分財富，極少數(shù)人能犧牲滿足自身生活所須，來救濟他人。因此，公民個體慈善捐贈行為，直接受其經(jīng)濟狀況的影響。
    我們調(diào)查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動，對于捐物這種形式的慈善也有超過45%的人愿意，而只有極少數(shù)的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示在過去的三年里，有超過90%的人捐過錢或物。而沒有捐贈的原因主要是經(jīng)濟能力有限，占60%.就捐款次數(shù)而言，在捐款次數(shù)2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒捐款的和捐款次數(shù)5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數(shù)額而言，調(diào)查的結(jié)果顯示從月到現(xiàn)在其個人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數(shù)額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱等他有了經(jīng)濟基礎(chǔ)或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機構(gòu)就職。這些數(shù)據(jù)表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業(yè)，公眾是心有余而力不足。
    2、全面的社會保障體系尚未建立，公眾捐贈顧慮大。
    經(jīng)過20多年的改革實踐，我國社會保障體系從無到有，取得了長足發(fā)展。但由于歷史較短，社會保障的覆蓋面十分有限。社會保障體系還不完善，即便那些納入社會保障體系中的項目，也不能從根本上解除人們的`后顧之憂。例如社會醫(yī)療保險，只能為個人提供最基本醫(yī)療保障，其中自負比例、起付標準、賠付限額、用藥限制以及操作程序，沒有真正解決大多數(shù)人的看病難問題。高昂的醫(yī)療費用，不僅使部分低收入者放棄醫(yī)療，即使有錢人或參保人都有可能一夜致貧。
    近年來，教育和住房費用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學(xué)費最昂貴的日本相比，我國大學(xué)生每年實際支付超過萬元。與此同時，我國目前建立的由住房公積金、經(jīng)濟適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問題，不斷上漲的房價加重了普通百姓的購房壓力。再加上醫(yī)療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費支出，而社會保障機制的不完善，加重了人們對未來不確定性預(yù)期的擔憂。這種擔憂，更大程度上得依靠自己來解決。為了避免生計困境的突發(fā)，人們即使手里有錢也不敢消費，更不要說積極投入慈善捐贈了，公眾的捐助積極性自然難以提高。
    3、國家慈善捐贈政策制度不健全，公眾疑慮重重。
    一方面，我國雖然有很明確的捐贈稅收優(yōu)惠政策，但很多人對這些政策還不熟悉，加上優(yōu)惠額度低、手續(xù)繁瑣，在捐贈時很難真正享受到。就我們對長沙市名企員工慈善參與情況的調(diào)查顯示其中有將近70%的人對捐款后個人所得稅的優(yōu)惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱其捐款后從未享受過個人所得稅的優(yōu)惠減免。為了鼓勵公益救濟性捐贈，我國稅法中已有27項可以稅前全額扣除的個人捐贈，而且在《個人所得稅法實施條例》中第二十四條規(guī)定，個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈時并不了解這些政策，而且免稅手續(xù)有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發(fā)揚善心。
    另一方面，我國法律在慈善捐贈的監(jiān)督管理上存在欠缺。例如《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，受贈人每年度應(yīng)當向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進行審計。捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。受贈人應(yīng)當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。但對于哪個部門負責管理與監(jiān)督，如何監(jiān)督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督等實施細則方面并沒有明確規(guī)定。
    4、慈善組織機構(gòu)勢單力薄，缺乏公信力。
    在我國，無論是官方還是民間的慈善組織，都存在制約民眾參與捐贈的問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
    一方面，慈善組織數(shù)量少，不深入民眾。就我們對長沙市民企員工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學(xué)校和單位占90%,通過公共場合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈管理部門外，我國還有不少慈善捐贈的組織單位和團體，但總體上數(shù)量不多，而且這些組織很少深入民間進行宣傳、組織捐贈活動，和社會的信息交流不足。就慈善事業(yè)志愿服務(wù)這一塊竟有32%的人說他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無論是成立正式慈善組織的高門檻，還是成立后的不鼓勵政策，都使得許多慈善組織得不到發(fā)展壯大，動員社會資源的能力較弱。本來慈善組織數(shù)量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道，要形成整個社會的慈善氛圍也就更難了。因為我們的調(diào)查顯示長沙現(xiàn)階段的慈善氛圍并不容樂觀。有20%的人直接指出長沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態(tài)度認為慈善氛圍一般。形式之嚴峻由此可見。
    另一方面，慈善組織籌款機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)職能不清，效率低下，缺乏公信。因為缺乏管理慈善組織的相應(yīng)法律法規(guī)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，公示與監(jiān)督機制的建立也較遲，造成慈善組織內(nèi)部管理混亂，捐贈的善款善物的用途不公開不透明，讓捐贈者不放心。一些打著獻愛心、捐善款旗號的組織大肆騙錢，慈善組織的魚龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈交到哪里才能夠放心，生怕善款得不到善用。沒有捐贈的理由中就有32%的人明確指出是因為不信任捐贈接收單位。就影響慈善事業(yè)發(fā)展的主要問題而言認為慈善組織公信力不強，專業(yè)素質(zhì)不高的人就占40%,認為政府重視不夠，相關(guān)法律法規(guī)不健全的也占了42%.其中主要體現(xiàn)是有將近70%的人指出慈善組織財務(wù)和項目運作不透明很大程度上阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。
    5、慈善文化教育缺失，遲滯公眾慈善之心生成。
    中華民族擁有傳統(tǒng)的慈善文化，慈善活動也源遠流長，儒家的仁義學(xué)說、、西方宗教等在中國慈善文化發(fā)展中都起到一定的作用，但在市場經(jīng)濟條件下，這種文化受經(jīng)濟利益驅(qū)使，逐漸被人們淡化，人們的慈善觀念的發(fā)展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著“盲點”和“盲區(qū)”,在某種程度上遲滯了大家仁愛慈善之心的生發(fā)和長成。
    在當前社會轉(zhuǎn)型時期，以往那種依靠樹立一些道德典范來激發(fā)人們的向善之心、慈愛之心的教育方式已經(jīng)收效甚微了。而學(xué)校大都缺乏對慈善理念的教育，即使有相關(guān)的教育，在教育方式上也不能讓學(xué)生很好的接受；家長又很少對孩子進行言傳身教，鼓勵孩子參與捐助，單單靠個人自覺自悟來培養(yǎng)社會責任感，參與慈善捐贈，根本形成不了慈善的大氣候。相比之下，在國外，孩子很小的時候就開始參與義務(wù)服務(wù)的培訓(xùn)和實踐，使幫助社會，幫助別人的觀念深入人心；到高中階段，必須擁有作為志愿者在社區(qū)進行服務(wù)性工作的經(jīng)歷才能順利畢業(yè)升學(xué)，要想達到規(guī)定的要求，孩子們必須在相當長的時間里堅持為自己生活的社區(qū)作“奉獻”.
    6、公眾慈善觀念落后，社會慈善氛圍不濃厚。
    在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社會全面轉(zhuǎn)型的時期，舊的價值觀念還未消退，新的價值觀念又輪番上場，要在多元的價值理念中確立一種積極科學(xué)的慈善觀也并非易事。
    一方面，由于政府在計劃經(jīng)濟時代長期統(tǒng)包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低，絕大多數(shù)的募捐活動還依靠某種行政的力量。許多人認為慈善捐贈是政府的事，或者是富人的事，與己無關(guān)。還有很多人將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，對慈善捐贈的理解僅僅停留在捐款上，根本不會想到在人力、時間上的捐助也可以成為慈善捐贈的方式，與發(fā)達國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發(fā)揚。
    另一方面，在市場經(jīng)濟體制下，人們重視物質(zhì)利益的追求，人情淡漠、社會責任感缺失、同情善愛之心有所減弱。一個意識不到社會里每一個公民都有獻出愛心的責任和義務(wù)的人，對慈善捐贈的熱愛程度與參與程度就會大打折扣。捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了人們的同情善愛之心對捐贈行為起道德支撐作用。若是越來越多的人無動于衷于身邊弱者伸出的求助之手，這個社會的慈善事業(yè)絕不可能得到發(fā)展。
    此外，人們頭腦中一些非理性的財富觀也阻礙了慈善捐贈行為。一般說來，追求財富是人的天性，人們愛慕財富，敬重富人，以富為榮，以窮為恥，努力創(chuàng)造和積累財富。這是一種自然合理的財富觀念。我國有著不患寡而患不均和殺富濟貧的傳統(tǒng)，存在一些非理性的財富觀念，一方面是裝窮和害怕露富，一方面是炫耀財富和為富不仁。許多人一味追求財富的積累，不愿回報社會，有了用不完的錢后也不愿捐贈出來，而是留給子孫后代。既制約了窮人致富，又限制了富人慷慨，更葬送了慈善事業(yè)。
    （二）造成慈善現(xiàn)狀不樂觀的原因。
    以下幾個方面是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要原因：
    1.有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴重滯后和缺乏。
    慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不完善、法制不健全是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要原因。迄今為止，我國還沒有制定用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法規(guī)。慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、激勵、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面的法規(guī)，散見于相關(guān)的法律、行政規(guī)章和政策性文件中，有的至今仍無全國性的專項法規(guī)。政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。
    2.現(xiàn)行納稅制度是最大瓶頸。
    世界各國對慈善活動均給予了政策上的優(yōu)惠，其中重要的一種方式就是稅收優(yōu)惠。美國人之所以愿意從事慈善事業(yè)，是因為首先在稅收上能夠得到政府的鼓勵和優(yōu)惠，而我國《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除?！卑创擞嬎悖粋€年利潤為1000萬元的企業(yè)，如果捐贈100萬元，還需對其中的70萬元進行納稅。這就形成企業(yè)捐贈越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈納稅制度，()使得很多企業(yè)最終選擇了放棄做慈善捐贈。目前在我國給予慈善機構(gòu)捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會、中國紅十字會等五家慈善機構(gòu)。由于捐贈的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機構(gòu)和公眾的捐助熱情。
    3.目前合法的慈善機構(gòu)尚不具備獨立的法人地位。
    登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構(gòu)的建立和準入，使得慈善機構(gòu)的數(shù)量遠遠不能滿足慈善救助所需，而且造成慈善機構(gòu)權(quán)責不清，效率低下。
    4.我國的慈善事業(yè)還缺乏有效的監(jiān)督和管理機制。
    募捐不規(guī)范，以及“多頭募捐”現(xiàn)象的存在；部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向未能如實向社會公布，導(dǎo)致慈善機構(gòu)和捐助活動的公信力不足；捐贈資金的安全性存在隱患；有的組織把自愿捐贈活動轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款；有的組織以捐贈為名從事營利活動；甚至出現(xiàn)借捐贈名義促銷、行騙等違法行為。
    5.公眾慈善理念的偏差。
    在我國，人們對于慈善事業(yè)了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業(yè)是富人的“專利”,是政府或慈善組織的事情。其實，慈善是全社會共同的事業(yè)，每一個公民都有獻出愛心的責任和義務(wù)。慈善事業(yè)的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈，還包括公眾自愿參加、奉獻愛心的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及根據(jù)自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的公益行為。如利用業(yè)余時間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識，利用專業(yè)知識舉辦免費培訓(xùn)班等。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了較快提高，公民收入有較大增長，但大部分公民手中的錢財物還比較有限，頻繁地捐錢、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長、利用業(yè)余時間適當參加一些公益活動卻是在力所能及的范圍之內(nèi)，是可以做到的。這種不需要花費錢、物，而只需要時間、精力和愛心的公益行為，可以也應(yīng)該逐步成為公民自覺的行動。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,間他不僅先后資助了187位貧困失學(xué)兒童和殘疾人，而且義演300多場次，義務(wù)服務(wù)時間加起來超過3600多小時。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻社會，把自己的眼角膜捐獻出來，為6名眼疾患者帶來光明。叢飛助人為樂、甘于奉獻的精神，為我們樹立了榜樣。
    （三）針對我國公民慈善捐贈問題的對策分析。
    通過以上分析，不難看出，制約我國公民慈善捐贈的因素復(fù)雜，要解決其中的問題不可能一蹴而就，必須對癥下藥、逐步改善?？上驳氖牵壳懊裾烤腿绾沃С治覈壬剖聵I(yè)發(fā)展開始起草一部名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進法》的綜合性法律，已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法計劃中，引領(lǐng)慈善事業(yè)走入一個新的發(fā)展階段。這一法律的出臺，將會提供更全面系統(tǒng)的法規(guī)來促進公眾慈善行為，鼓勵更多的人參與慈善捐贈。
    當然，要讓越來越多的民眾參與到慈善捐贈中來，還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平，發(fā)展壯大中產(chǎn)階層，建成全面的社會保障體系。要建立一個完善的社會保障體系是系統(tǒng)的大工程，不是一朝一夕就能完成的，因而就目前而言，政府首先要做的是在強調(diào)大力提高人民生活水平的同時，更要在醫(yī)療、教育、房價等方面發(fā)力，以減輕老百姓的生活壓力，降低他們對未來生活風險的危機感，不必擔心會一夜致貧。當老百姓有了更高的收入，有了更好的社會保障，手里就有更多的閑錢來投入慈善捐贈，也更樂意救濟他人。
    其次，政府要放手讓慈善組織主導(dǎo)公眾捐贈，消除行政色彩，但同時要推出一系列實際可行的鼓勵監(jiān)管政策，對相關(guān)個人和組織進行宏觀指導(dǎo)。例如對個人來講，要加大對個人捐贈的免稅份額、簡化捐贈免稅程序或給予其他優(yōu)惠政策；對那些有突出貢獻的給予褒獎，滿足捐贈人的社會榮譽感，對捐款額較大的項目予以署名立傳；允許以個人、家庭名義冠名等；在條件成熟后開征遺產(chǎn)稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導(dǎo)富裕階層承擔更多的社會責任，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量；對借慈善之名進行違法行為的捐贈人受贈人進行懲處等。同樣，對慈善組織來講，除了在稅收及財政政策上對其有所照顧外，還要對其加強監(jiān)督管理。可以在民政部門設(shè)立專門的捐贈管理監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立專門的公共網(wǎng)站，及時公示捐贈信息，保證善款善用，杜絕腐敗挪用現(xiàn)象。
    再次，還需要培育慈善文化，增強全民的慈善意識，在社會上營造一種慈善的氛圍，激發(fā)、引導(dǎo)人們潛在的慈愛之心。要充分開發(fā)和利用傳統(tǒng)的慈善文化資源，通過社會、學(xué)校、家庭等途徑宣傳中國傳統(tǒng)慈善文化中的精華，并且繼承和發(fā)揚中華民族的慈善傳統(tǒng)美德，提倡人們關(guān)愛他人，樂善好施；通過網(wǎng)絡(luò)、媒體，公布慈善信息，加強輿論宣傳，尤其是對榜樣人物的事跡，使慈善事業(yè)深入人心，成為一種社會責任和公民義務(wù)。也可以借鑒美國的做法，社區(qū)為學(xué)生提供服務(wù)項目并記錄服務(wù)時間，學(xué)校采用“志愿者服務(wù)時間”這一指標來考核學(xué)生的品行，作為畢業(yè)升學(xué)的標準。
    各類慈善組織還要深入民間，消除慈善宣傳的“誤區(qū)”,加大慈善的宣傳力度。培養(yǎng)參與慈善的專業(yè)與志愿人員，能根據(jù)捐贈方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動員方式，精心策劃組織各種形式的慈善捐贈活動，擴大社會影響力，動員普通民眾參與慈善，形成長期、持續(xù)的效應(yīng)。例如積極開展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣會”、“慈善活動周”、等這類捐贈活動，也可以到社區(qū)中發(fā)動人們捐款捐物，或是和企業(yè)聯(lián)手，讓企業(yè)員工都參與慈善，捐贈出一天的勞動所得。
    最后，全社會要積極提倡正確的財富觀，積極引導(dǎo)人們，特別是富裕階層熱心于慈善捐贈。在現(xiàn)代社會中，要走陽光富裕之路，敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢財富。還要反對“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財富觀，用金錢塑造高尚的人格，充分享受人生的樂趣，貢獻社會、服務(wù)于大家，這才是財富的最高境界。
    （四）建議。
    為促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展，要從以下幾個方面著手：
    1.加大對慈善捐助的宣傳力度。弘揚中華民族扶貧濟弱、救孤助殘的傳統(tǒng)美德和慈善文化，加強宣傳教育，深入培養(yǎng)人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發(fā)民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會氛圍和風氣。要充分發(fā)揮社會各界特別是慈善機構(gòu)的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經(jīng)常舉辦各種內(nèi)容豐富的慈善捐助活動，多方拓展捐助渠道，為慈善事業(yè)作貢獻。
    2.加快慈善事業(yè)立法進程，盡快制訂一部完備的《慈善事業(yè)促進法》，給予慈善事業(yè)和社會捐贈活動法律上的保障和監(jiān)督。
    3.修改《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團體和個人向慈善事業(yè)捐贈，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅。
    4.調(diào)整政府與慈善組織的關(guān)系，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職責。明確慈善機構(gòu)的獨立法人地位。取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨立承擔民事責任。大力培育和發(fā)展民間慈善組織，加強慈善組織建設(shè)，為發(fā)展慈善事業(yè)提供組織保障。
    5.建立健全對慈善機構(gòu)的監(jiān)督機制，促進慈善機構(gòu)嚴格自律。一方面，規(guī)范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。另一方面，登記管理機關(guān)要制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。
    小組成員：朱叢，祁雙，陳夢佳，蔡梟。
    民政調(diào)研報告篇二
    根據(jù)上級文件精神，對民政工作進行調(diào)研的具體要求，現(xiàn)就烏加河鎮(zhèn)民政工作總體情況匯報如下：
    根據(jù)旗民政局文件精神，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村實際醫(yī)療情況，經(jīng)過下鄉(xiāng)入戶調(diào)查核實，符合我旗民政局大病醫(yī)療條件的有34人，整理后上報34人，實批24人，合計補助金額3.6萬元，下拔經(jīng)費已全部發(fā)放到患者或家屬手中，今年根據(jù)實際情況，鎮(zhèn)民政辦將不分批次，凡有即報，以確?；颊呒皶r能夠得到資金上的資助，以助他們早日得到康復(fù)。
    二、春荒期間災(zāi)民、貧困戶缺糧情況。
    介于20我旗大部分地區(qū)旱情嚴重，我鎮(zhèn)受災(zāi)情況雖不及山旱區(qū)嚴重，但對農(nóng)民收入也造成了極大的影響，根據(jù)年末我鎮(zhèn)組織人員下鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，受災(zāi)農(nóng)戶共750戶，計2625人，災(zāi)后貧困戶370戶1295人，經(jīng)我鎮(zhèn)黨委、政府一再努力，現(xiàn)仍有受災(zāi)貧困戶141戶509人，需民政資助、救濟口糧戶141戶509人。
    三、五保戶供養(yǎng)情況。
    根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料總結(jié)，以及今年年初民政工作人員下鄉(xiāng)入戶的調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有五保戶68戶68人。其中集中供養(yǎng)10人，分散供養(yǎng)58人，集中供養(yǎng)人員除民政拔付生活費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年付五保戶生活費3.4萬元，鎮(zhèn)敬老院，除上[找文章，到本網(wǎng)網(wǎng)]級拔付經(jīng)費外，我鎮(zhèn)給予解決院民部分生活開支，醫(yī)療費用實報實銷，并在節(jié)假日給予一定的經(jīng)濟補貼，努力讓集中供養(yǎng)人員吃好、喝好、安享晚年。
    四、優(yōu)撫對象基本情況。
    撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我鎮(zhèn)共有優(yōu)撫軍人40人，現(xiàn)這部分優(yōu)撫軍人大多年已古稀，生活收入偏低，而民政每年拔付的生活費僅有1700元，遠遠不夠優(yōu)撫老軍人一家人一年的生活開支，而大多優(yōu)撫軍人子女均沒有工作，在家務(wù)農(nóng)，加子女上學(xué)，生活開支的費用外，能真正給予老人的補貼并沒有多少，經(jīng)過鎮(zhèn)民政辦入戶調(diào)查，這些家庭年開支都在6000元以上，其中包括老人的醫(yī)療費用。有一部分優(yōu)撫軍人家庭年開支在萬元以上，這部分生活費顯然是遠遠不夠的'，希望上級民政部門調(diào)查核實后，能夠在經(jīng)濟上給予這批優(yōu)撫軍人更多一點資助。
    五、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，婚姻登記方面存在的問題。
    撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，我鎮(zhèn)面積增加，而且鎮(zhèn)政府所在地位置靠東，距石蘭計地區(qū)最遠距離達到80公里，這就給這部分農(nóng)民辦事造成許多不便。因為辦一次結(jié)婚往來所需路費就要32元，而且交通很不方便，因此，辦完手續(xù)后只能在鎮(zhèn)里過夜，第二天才能夠搭班車回家。這些問題同時也給鎮(zhèn)民政工作造成了許多不便，如有些人嫌路途遠，便請人代辦，由于婚姻法規(guī)定，在婚姻登記時雙方當事人必須在場，因以上的不便因素，有些人只舉行了結(jié)婚儀式，而辦理結(jié)婚證卻一拖再拖。這不僅給民政工作帶來了不便，同時也給計生工作的順利開展造成了一定影響。鑒于此，特請民政部門同意，我鎮(zhèn)在石蘭計地區(qū)的民政助理員，在當?shù)貙⑾嚓P(guān)手續(xù)辦好簽字后，統(tǒng)一拿到鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取結(jié)婚證。
    六、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，進一步發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織服務(wù)功能的具體措施。
    撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，在烏加河鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一主題，以實施“雙鏈雙推”活動為載體，以開展黨員先進性教育活動為動力，以廣大黨員和旗、鎮(zhèn)、村三級干部為骨干，繼續(xù)深化“黨員三結(jié)合致富鏈”，完善“三級干部服務(wù)鏈”，推進農(nóng)民組織化進程和基層組織建設(shè)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。全鎮(zhèn)共結(jié)成種、養(yǎng)、科技、信息、法制、林業(yè)、水利、計劃生育、流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10大類1058鏈，涉及黨員763人，全鎮(zhèn)7071戶農(nóng)民168名產(chǎn)業(yè)帶頭人全部組合在鏈內(nèi)，并把347戶貧困戶作為三級干部服務(wù)鏈的重點結(jié)鏈幫扶對象。
    在三結(jié)合致富鏈上，鎮(zhèn)黨委對各種鏈結(jié)進行了規(guī)范整合提高，就“一鏈三戶”扶貧幫困的傳統(tǒng)模式向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向延伸拓展。一是發(fā)展龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)鏈，由黨員牽頭鏈接農(nóng)戶，依托龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是發(fā)展市場引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈，通過結(jié)鏈把農(nóng)村的信息、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技、服務(wù)、市場緊密地聯(lián)系起來，把農(nóng)戶組織起來，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三是發(fā)展協(xié)會支撐型產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各種協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，以農(nóng)畜產(chǎn)品營銷合作社為主體，下設(shè)番茄、脫水菜、葵花、肉羊等10個規(guī)范運行的專業(yè)協(xié)會。四是發(fā)展經(jīng)濟人組織型產(chǎn)業(yè)鏈，由經(jīng)紀人與產(chǎn)業(yè)鏈合作，簽訂產(chǎn)銷合同，使農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和加工一體化，全鎮(zhèn)經(jīng)濟人隊伍達到566人，鏈內(nèi)接鏈農(nóng)戶5874人。
    七、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，村各公開和民主管理。
    撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積擴大為729平方公里，南北寬約30公里，東西長約78公里，其中距鎮(zhèn)政府最遠的小組為86公里，這樣便給各項具體工作的順利開展帶來了一定的困難。所以，在今后的工作中，加強基層政權(quán)建設(shè)，加大政務(wù)公開和村務(wù)公開力度，進一步規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開針對性和實效性。把群眾關(guān)注的熱點、難點問題作為重點，通過村務(wù)公開，民主管理解決。
    八、殯葬改革方面。
    繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于殯葬改革的各項制度，完成了清平墳工作。通過宣傳教育，對本地喪殯中大操大辦、封建迷信等陋習有所抑制，但部分群眾思想覺悟差，觀念落后，文化素質(zhì)低，說服教育困難，今后還將采取有效措施，徹底改變陳規(guī)陋習。
    以上是我鎮(zhèn)民政工和的一些經(jīng)驗和總結(jié)，如有不妥，不足之處，望主管部門領(lǐng)導(dǎo)批評、指正。
    民政調(diào)研報告篇三
    為了更好地籌劃好xx區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于20xx年10月30日組成考察組趕赴xx市xx縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報告如下：
    一、基本情況。
    xx縣地處xx東南部，xx東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581*53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個行政村，9個城區(qū)居委會，總?cè)丝?0*61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25*9萬，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。19xx年成立了慈善會，來，累計接受縣內(nèi)外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，為xx縣經(jīng)濟社會的文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展作出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。20xx年，xx縣慈善會會長被中華慈善大會評為全國優(yōu)秀慈善工作者，20xx年8月xx縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
    二、成功經(jīng)驗。
    慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
    （一）選一個好的“當家人”。xx縣的慈善會成立于19xx年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔任慈善會會長。
    （二）必須依靠行政推力。xx縣慈善會工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
    （三）選擇一幫好的隊伍。xx縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經(jīng)費，并配備了工作專用車。
    （四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈款物發(fā)送到困難群體和個人手中，一是結(jié)合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
    （五）融入中心工作，促進自身發(fā)展。慈善事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相輔相成，相互促進，只有經(jīng)濟發(fā)展了，慈善事業(yè)才能又好又快地發(fā)展。為此，xx縣慈善會通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項目和善款，又聯(lián)系引進外資興辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展xx縣經(jīng)濟。今年7月，xx縣委、縣政府召開大型招商洽淡會，會議邀請了中華慈善總會、中國光彩事業(yè)促進會項目負責人及韓國世界和平基金會理事會一行客人來縣，會上不但洽談了項目的捐贈，而且還與xx縣達成了多項企業(yè)投資協(xié)議。在8月上旬召開的廣東東莞臺商協(xié)會招商洽談會上，xx縣慈善會主動推介了xx的慈善工作，臺灣著名節(jié)目主持人陳嫦娥等知名人士當即與xx縣慈善會達成了捐贈意向協(xié)議。
    三、啟示和建議。
    （一）解放思想。由于我區(qū)慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強慈善就是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的理念，要把提高全民慈善意識，樹立慈善理念作為一項經(jīng)常性的工作來抓。
    （二）高位推動。我們要學(xué)習借鑒xx縣慈善工作好的做法，結(jié)合自身實際，扎實抓好我區(qū)慈善發(fā)展工作。建議區(qū)委、區(qū)政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當成我區(qū)的一項主要工作來抓緊抓好。同時，以區(qū)委、區(qū)政府名義下文件，把區(qū)委各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位的'主要負責人、企業(yè)老總選入慈善會理事、常務(wù)理事，并將各單位納入團體會員，增強他們參與慈善的知名度。
    （三）組建隊伍。要想真正把我區(qū)慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實干的專職隊伍，并具有一定的辦公經(jīng)費等，為慈善工作提供有力保障。
    （四）強化宣傳。為啟迪全民的慈善意識，爭取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)進行廣泛宣傳，讓全區(qū)人民增強慈善意識，使慈善理念更加深入人心，激發(fā)了人民群眾參與慈善事業(yè)的熱情，在全區(qū)形成人人熱心慈善事業(yè)，個個參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。
    （五）做實慈善項目。xx區(qū)慈善會要本著慈善工作宗旨和捐贈者的意愿，積極開展賑災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助孤、助養(yǎng)，大力興辦慈善公益事業(yè)，較好地發(fā)揮了社會保障的補助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項目，只有這樣，才能增強公信力，慈善會才能得到長足發(fā)展。
    民政調(diào)研報告篇四
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是最基層的民政工作，直接服務(wù)對象是廣大人民群眾，是黨和政府聯(lián)接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強基層民政機構(gòu)和民政隊伍建設(shè)，是更好地落實黨中央和省委、省政府以民為本戰(zhàn)略思路的重要環(huán)節(jié)。
    一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的地位得到充分凸現(xiàn)和發(fā)揮。以來，我國進行了以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了有利條件，較好地解決了社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對有效開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力發(fā)揮了積極作用。由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務(wù)，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強基層政權(quán)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，在以立足農(nóng)村，為民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中，民政工作不斷得到凸現(xiàn)，民政部門在構(gòu)建社會主義和諧社會事業(yè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
    二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會救助、救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民間組織培育、婚姻登記，社會救助管理等，特別是當前正在深入落實的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。
    三是新的挑戰(zhàn)伴隨著新的機遇。在全面建設(shè)小康社會中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作要實現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式向信息化、社會化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。作為與人民群眾根本利益息息相關(guān)的民政工作，必將引起各級黨委政府的高度重視，必將得到社會更廣泛的參與和支持，這對我們更廣泛的利用一切社會資源，更好的發(fā)揮民政職能作用，進一步提升民政工作地位，是一個難得的機遇。因此，基層民政工作者要順勢而謀、乘勢而上，切實履行好職責，不辱使命。
    (二)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設(shè)與職能要求的不相適應(yīng)。
    一是編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)只有黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和事務(wù)辦，通常有1-2名專職或兼職民政工作人員在黨政辦或事務(wù)辦內(nèi)辦公，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專職或兼職民政工作人員，還身兼殘聯(lián)、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時也違反財務(wù)管理規(guī)定，一個人又當會計，又當出納，難于保證大量民政資金的安全運行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構(gòu)建社會主義和諧社會的“主戰(zhàn)場”，目前機構(gòu)不明確、編制不統(tǒng)一、基層民政隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應(yīng)。
    二是工作條件與工作要求不相適應(yīng)。工作經(jīng)費不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項工作的實施都離不開工作經(jīng)費，如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災(zāi)害救助、民房恢復(fù)重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實上報、建卡建檔以及各類報表等都離不開人、財、物力的保障，但很多縣鄉(xiāng)財力十分有限，屬保吃飯的財政，能夠把需各級財政配套的經(jīng)費落實都難以做到，解決基層民政工作經(jīng)費就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)或民政工作人員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政工作人員本身就身兼數(shù)職，真正是“幾塊牌子、一個身子”;辦公設(shè)備簡陋直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機、傳真機等必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，對救濟、低保、優(yōu)撫等人頭經(jīng)費的發(fā)放都靠民政工作人員帶現(xiàn)金進村入戶兌現(xiàn)，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政工作人員深入村寨主要以步行、電瓶車為主，沒有其他交通工具。工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。
    三是隊伍建設(shè)及工作手段與工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前我鎮(zhèn)民政工作人員共有4人，其中民政辦主任為女性，已50多歲，1名大學(xué)生村官還有半年多到期，1名“三支一扶”人員才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個月，還有1名返崗工資人員。而全鎮(zhèn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象1991人，農(nóng)村五保對象298人，僅20，發(fā)放低保金330.37萬元，五保資金89.2萬元，救助城鄉(xiāng)患病困難對象418人，發(fā)放醫(yī)療救助金40.4萬元，民政對象數(shù)量多、情況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員力量非常薄弱，民政工作任務(wù)十分繁重，平時還負責民族宗教、殘聯(lián)、僑聯(lián)、值班等工作，遠遠不能滿足新形勢下民政工作的需要。
    民政工作人員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、流動性較大、對民政業(yè)務(wù)新技能掌握不到位，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設(shè)的一個瓶頸。一部分民政工作人員年齡在45歲以上，大都是高中以下文化程度，對民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用有一定的難度，高標準地完成各項民政工作顯得有些力不從心。
    盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作在人員力量少、工作任務(wù)重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項民政職能，但由于隊伍力量薄弱而影響各項業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的完成。加強基層民政隊伍建設(shè)，提高他們的'素質(zhì)，已是基層民政工作一個不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實問題。
    (一)爭取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，以增強基層民政工作力量。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機構(gòu)健全的民政所，建議按照轄區(qū)總?cè)丝谌f分之一的比例配備民政干部。并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(辦)的管理體制，由縣(市、區(qū))民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣(市、區(qū))民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報縣區(qū)民政局備案，以保持基層民政隊伍的相對穩(wěn)定;同時，還應(yīng)當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題;隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院為依托的“農(nóng)村社會福利服務(wù)中心”，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，履行農(nóng)村社會救助、社會福利、維權(quán)援助等服務(wù)功能;在村(居)委會配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會的民政工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點。
    (二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。
    一方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營運。公共服務(wù)類設(shè)施嚴格按政策搞好服務(wù)，社會服務(wù)類設(shè)施推進社會化運作，市場服務(wù)類設(shè)施搞好有償和低償服務(wù)，提高經(jīng)濟效益，增強“造血”功能。另一方面，采取以獎代補的辦法，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)加大投入，配備相對統(tǒng)一的辦公用房、辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的服務(wù)手段，增強應(yīng)急能力。此外，在下達工作任務(wù)、分配專項資金時，各級政府和上級民政部門要給予適度的工作經(jīng)費，以保證基層民政部門工作的正常運轉(zhuǎn)和有效開展工作。
    (三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的培訓(xùn)力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。
    著力建設(shè)一支學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層民政隊伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要條件。市民政局應(yīng)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的培訓(xùn)，縣區(qū)民政局應(yīng)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任本職工作。
    (四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，以規(guī)范基層民政工作程序。
    建立健全標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)流程、工作職責、崗位職責等各項工作制度，嚴格救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫經(jīng)費等管理和發(fā)放程序，資金全部納入社會化發(fā)放，基本實現(xiàn)基層民政干部不直接經(jīng)手現(xiàn)金。建立健全目標考核制度，從工作目標、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行嚴格考核，推行首問責任制、限時辦結(jié)制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的責任意識。
    民政調(diào)研報告篇五
    根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時間對長鋪社區(qū)和馬塘村近一年來的財務(wù)管理情況進行調(diào)研，通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽取意見，形成本調(diào)研報告：
    一、村級當前財務(wù)管理的基本狀況。
    從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級組織運轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。
    （一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺的《村級財務(wù)管理制度》，結(jié)合實際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發(fā)和完善，為村級資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。
    （二）全面實施了“村財村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實行村財鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實際進行適當?shù)难a充，業(yè)務(wù)上接受上級部門的指導(dǎo)，在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理范圍，嚴格按照財務(wù)制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉(zhuǎn)補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。
    （三）對村級財政資金實施有效的監(jiān)督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務(wù)年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范村級支出行為。
    二、村級財務(wù)管理工作中存在的問題與困難。
    從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范使用每筆資金，全面實行村務(wù)公開，村級財務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    一是村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉(zhuǎn)移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會事務(wù)的全面發(fā)展，村級財務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級公路的建設(shè)與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個村（社區(qū)）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標準，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。
    二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負擔，現(xiàn)在農(nóng)民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉(zhuǎn)。
    三是財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范等財務(wù)問題。
    四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會計檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調(diào)整后，會計檔案移交經(jīng)常時出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務(wù)管理中存在的普遍性問題。
    三、對抓好村級財務(wù)管理工作的意見與建議。
    針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進一步做好我鎮(zhèn)村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：
    一是加大對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運轉(zhuǎn)。當前為保障基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，對村級管理過程中出現(xiàn)的.收支缺口應(yīng)按縣級以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
    三是積極化解村級債務(wù)。當前，村級主要負擔是債務(wù)纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級負債還是比較大，調(diào)研的兩個村長鋪社區(qū)目前是負債91萬余元，馬塘村負債188萬余元，日常工作都是在負債中運轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級努力的同時還要通過各級政府協(xié)調(diào)，幫助村級債務(wù)化解。
    四是進一步規(guī)范村集體財務(wù)核算。一方面村級增設(shè)會計崗位，可以實行村級會計由鎮(zhèn)黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩(wěn)定性，確保財務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財務(wù)工作；另一方面可以實行“村財鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
    五是加強對會計工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計專門組織，配備一定數(shù)量專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計，做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決”。
    六是提高村級運轉(zhuǎn)財政補助標準。鑒于村級組織運轉(zhuǎn)仍較為困難，財政補助標準較低的實際，建議上級在財力許可的情況下，繼續(xù)增加村級運轉(zhuǎn)財政補助標準，進一步緩解村級組織運轉(zhuǎn)困難問題。
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    民政調(diào)研報告篇六
    為貫徹落實第十三次全國民政會議精神，籌備召開全國民政工作年中分析會，挖掘發(fā)達地區(qū)民政工作好的經(jīng)驗做法，民政部政策研究中心選取上海市作為代表，成立調(diào)研組于4月24日至27日赴上海開展調(diào)研，形成如下報告。
    一、上海市民政工作整體創(chuàng)新情況。
    上海市作為我國重要的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心和東北亞航運中心，經(jīng)濟和社會發(fā)展均處在全國前列。統(tǒng)計顯示，上海市占全國0.06%的領(lǐng)土，1.72%的人口，完成財政收入占全國33%，港口吞吐量占47.6%，口岸貨物進出口總額占29.3%，人均生產(chǎn)總值達到82560元，位居全國第一。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，上海市民政工作在全國也處于較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出以下幾個鮮明特點：
    一是民生保障水平高。上海市以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，不斷探索建立完善各類民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立農(nóng)村低保制度，試點推行城鎮(zhèn)低保家庭廉租房制度，開始實施與基本醫(yī)保改革相配套的大病重病醫(yī)療救助制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，將符合條件的高齡無保障老人統(tǒng)一納入社會保障，將城鎮(zhèn)重殘無保障人員全部納入基本醫(yī)療保障制度，這7項制度均是在全國率先建立。近年來，上海市還建立完善了“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預(yù)警機制，使“支出型”貧困群體生活得到了制度性的保障。上海市城鎮(zhèn)低保標準570元/月，農(nóng)村低保標準5160元/年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準7216元/年，農(nóng)村社會散居孤兒養(yǎng)育標準每人每月1400元，機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準每人每月1600元，這些保障標準也均為全國最高。
    二是社會管理創(chuàng)新力度大。上海市按照“居民自治、社區(qū)共治”的原則，在居委會層面建立了居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治機制，在街道層面建立了政府機構(gòu)、駐社區(qū)單位、社會組織協(xié)同合作、共同參與的社區(qū)共同治理機制。探索完善特大型城市基層社區(qū)管理體制，在川沙新鎮(zhèn)等地開展了“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點。在全國率先對村(居)委會界線進行核定，填補了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空白。創(chuàng)新社會組織培育機制，建設(shè)社會組織孵化基地，通過推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移和委托職能，建立了政社互動的新型合作模式，目前，上海市每萬人擁有社會組織數(shù)達到7個;獲得專業(yè)資質(zhì)證書社工人數(shù)達到1.3萬名，占全國獲得資質(zhì)證書總?cè)藬?shù)的24%，社會工作服務(wù)從民政領(lǐng)域拓展到了司法、人口計生、教育、信訪、醫(yī)療衛(wèi)生、民族宗教等領(lǐng)域。
    三是社會服務(wù)走在全國前列。上海市不斷創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)機制，在全市所有街鎮(zhèn)均建立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，以“三一兩全”(一門辦理、一頭受理、一口管理、全年無休、全市通辦)為目標，將勞動就業(yè)、社會保障、民政救助、醫(yī)療保險、計劃生育等近200項行政事務(wù)集中“一門辦理”。積極打造為民服務(wù)平臺，開通962200社區(qū)服務(wù)熱線，直接面向居民提供各類服務(wù);與上海人民廣播電臺聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺，通過每天兩小時的空中互動，使一對一的熱線解決方案通過電波惠及眾多碰到類似問題的聽眾。積極應(yīng)對人口老齡化，推動社會養(yǎng)老服務(wù)，上海市享受社會養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)已占到全市戶籍老年人口10%以上，其中享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到26.2萬人，占全市戶籍老年人口7.5%;養(yǎng)老床位總數(shù)達到10.2萬張，占到全市戶籍老年人口的3%，率先實現(xiàn)了國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(-)》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張”的目標要求。
    二、上海市民政工作創(chuàng)新發(fā)展的啟示。
    通過調(diào)研我們感受到，上海市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進公共利益的基本手段，在民政工作創(chuàng)新發(fā)展方面走出了一條特色鮮明、富有成效的新路子。盡管由于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展基礎(chǔ)不同、區(qū)域條件差異較大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我們認為上海市創(chuàng)新發(fā)展理念，建立政府、市場、社會三方互動模式，營造開放、包容、參與的民政工作環(huán)境的做法，對全國的民政工作都具有啟示價值，值得其它地方借鑒。
    (一)注重加快民政部門政府職能轉(zhuǎn)移。努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建多元社會主體參與社會管理和公共服務(wù)的新格局。近年來，上海市民政部門在轉(zhuǎn)變政府職能方面進行了大膽試驗，通過嘗試采取政府購買服務(wù)的方式，整合資源、重構(gòu)關(guān)系。目前，全市民政部門正積極探索轉(zhuǎn)移的職能有：福利企業(yè)管理工作，老年福利機構(gòu)、老年人日間照料中心、老年人助餐點、老年活動室的運營工作;社會組織咨詢、接待、登記材料初審、宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、公益服務(wù)等工作;優(yōu)撫對象的政策宣傳及解讀、典型材料搜集整理、特困生活幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護等工作;流浪乞討人員的引導(dǎo)護送、慈善救助政策法規(guī)咨詢宣傳、慈善救助志愿者招募和培訓(xùn)及受助對象的檔案登記管理等工作;部分地區(qū)還將社區(qū)治理、基層社區(qū)社會組織的管理和服務(wù)等工作通過政府購買服務(wù)的方式交由社會力量去做。
    (二)注重利用市場機制開展民政工作。民政工作引入市場機制，就是運用市場經(jīng)濟方式來突破傳統(tǒng)的民政工作模式，按照市場規(guī)律和各種要素，安排和發(fā)展民政事業(yè)，發(fā)揮市場機制在民政資源配置中的基礎(chǔ)性作用。上海市民政工作適應(yīng)、融入市場經(jīng)濟，積極嘗試運用市場機制和市場手段來推進民政工作。為提升民政福利服務(wù)水平，上海市大力推行市場化運作方式，利用多種手段和渠道融集發(fā)展資金，通過政策引導(dǎo)民間資本參與民政事業(yè)，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，盤活民政資本存量，提升資源使用效率。據(jù)統(tǒng)計，上海市民辦福利機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公辦機構(gòu)。為提高福利彩票公益金的使用效率，上海市顛覆了自上而下、由市到區(qū)縣的傳統(tǒng)的行政審批手段，借鑒招投標這一帶有市場特征的手段，采取公益創(chuàng)投和公益招投標方式，來決定公益金的資助方式，讓公益金的使用更科學(xué)、透明、高效。以來，上海共采取招投標的形式，安排17907萬元福彩公益金用于購買社會公益服務(wù)項目，累計資助項目484個。上海市還積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，采取多種手段，在全國率先推動退役士兵面向市場就業(yè)，退役士兵自謀職業(yè)率已達到81.2%。
    (三)注重發(fā)動社會組織參與民政工作。社會組織在參與社會管理、擴大公共服務(wù)，彌補政府和市場的不足方面有獨特的功能，它不僅是政府聯(lián)系市場和人民群眾的重要橋梁紐帶，也是黨和政府實施社會管理和服務(wù)的重要依托。近年來，上海通過積極的社會政策和財政支持，不斷加大社會組織培育發(fā)展力度，探索與社會組織合作的新模式，初步建立了互動合作的新型政社關(guān)系。為幫助初創(chuàng)的公益社會組織克服資金、人才、政策扶持等方面困難，上海市建設(shè)社會創(chuàng)新項目和創(chuàng)新組織孵化園，為各類公益性社會組織提供了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的支持。抓住推進社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等政策出臺時機，上海市加強協(xié)調(diào)，大力倡導(dǎo)、推動政府購買社會組織服務(wù)，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、慈善超市和捐助管理站等交由社會組織運營;在社會組織的選擇上，探索建立了以項目為導(dǎo)向的契約化管理模式，采取公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，由政府購買社會組織服務(wù)。有的區(qū)縣還專門就政府購買社會組織服務(wù)下發(fā)文件，如浦東新區(qū)政府出臺了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見》等多個政策文件;靜安區(qū)出臺了《關(guān)于靜安區(qū)社會組織承接政府購買(新增)公共服務(wù)項目資質(zhì)的規(guī)定》，并規(guī)定由靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會作為政府購買社會組織公共服務(wù)的第三方機構(gòu)。
    (四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推動民政工作改革創(chuàng)新，提升民政行業(yè)技術(shù)水平，促進民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐。上海市民政部門根據(jù)民政業(yè)務(wù)工作和民政對象需求，大力推進民政領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，提升了民政工作效能。例如，委托上海一門式政務(wù)研發(fā)中心開發(fā)了居民經(jīng)濟收入核對系統(tǒng)、社會救助采集系統(tǒng)、電子比對交換系統(tǒng)、一門式行政服務(wù)中心事務(wù)受理系統(tǒng)，在全國率先出臺了《養(yǎng)老服務(wù)需求評估標準》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》、《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等多項地方標準，顯著提升了民政工作的`標準化、信息化和精細化管理水平。與上海維賽特科技網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，形成以車載衛(wèi)星通信保障、數(shù)據(jù)中心和遠程教育服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的“天地復(fù)合型”服務(wù)專網(wǎng)，打造了能夠服務(wù)全國的科技備災(zāi)體系。與易恩高科技有限公司合作，研發(fā)出了針對失智老人的跟蹤定位器和針對獨居老人的監(jiān)控服務(wù)器——“智能居家寶”，為獨居和失智老人打造獨居“不孤獨”的智能化環(huán)境，實現(xiàn)了“科技養(yǎng)老”的目標。
    (五)注重多領(lǐng)域跨界合作推動民政工作。只有跨界合作和社會協(xié)同才能更好的整合資源，提升政府行政管理和公共服務(wù)的效率。上海市積極探索政府、市場、社會跨界合作的運行模式，不僅重視部門協(xié)同，加強政府部門之間的聯(lián)動，還積極與媒體、企業(yè)、社會組織等社會各界合作，共同推動民政事業(yè)發(fā)展。通過與上海人民廣播電臺聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務(wù)平臺，開啟了政府部門與媒體間創(chuàng)新性的跨界合作的先河。通過將具體社會事務(wù)以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承擔，提升了政府管理和服務(wù)效能。通過舉辦“上海公益伙伴日活動”，搭建了政府、社會組織和企業(yè)結(jié)為伙伴關(guān)系共同回應(yīng)社會需求的平臺，形成了政府、社會組織和企業(yè)跨界合作推動公益事業(yè)發(fā)展的機制。另外，還積極開發(fā)志愿服務(wù)項目，號召企業(yè)員工參與，共同促進了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
    三、關(guān)于全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。
    上海民政工作發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)良好，民政工作走在全國前列。同時，上海也較早觸及了經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種社會矛盾和問題。隨著全國其它地區(qū)經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，上海民政工作遇到的機遇和矛盾，在全國其它地區(qū)也將會不同程度出現(xiàn)。從一定程度上說，上海民政工作為全國民政工作提供了可借鑒的發(fā)展方向，探索了可行的發(fā)展路徑。立足全國民政工作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒上海民政通過先行先試已經(jīng)形成的經(jīng)驗做法，我們對全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策建議：
    (一)加強社會救助精細化管理。完善居民經(jīng)濟狀況核對機制和社會救助標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，探索針對不同人群的分類施保措施，提高社會救助的準確性和科學(xué)性。擴大社會救助覆蓋面，采取臨時救助和專項救助的方式，將救助政策的覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體和“支出型”貧困群體。建立救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，出臺針對性的政策激勵、引導(dǎo)、扶持救助對象通過自身努力就業(yè)脫貧，將消極救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型救助。
    (二)擴大社會福利惠及范圍。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，積極完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。加快探索建立困境兒童分類保障制度和貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼制度。
    (三)探索建立統(tǒng)一的國家優(yōu)待制度。加強優(yōu)撫頂層設(shè)計，探索建立優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、有序、開放的國家優(yōu)待制度。繼續(xù)完善面向老紅軍、烈士家屬、現(xiàn)役軍人家屬、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、軍隊離退休干部、退役士兵、傷病殘軍人、無軍籍退休職工的國家優(yōu)待制度，逐步將見義勇為、院士、五一勞動模范等有特殊貢獻人員納入國家優(yōu)待范圍，積極爭取把因公死亡、致傷殘的國家公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員一并納入國家優(yōu)待范圍，增強全體公民的榮譽感和對國家的歸屬感、對社會的認同感。
    (四)建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強社區(qū)基層民主建設(shè)，提高基層社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力。創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制，加強部門聯(lián)合，推廣上海市社區(qū)事務(wù)“一門式”受理的做法，鼓勵并培育社區(qū)公益性組織承接社區(qū)公共服務(wù)，通過政府、市場、社會三方互動的方式，實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)有機結(jié)合。探索外來人口融入社區(qū)的新途徑，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
    (五)創(chuàng)新社會組織管理體制和培育發(fā)展機制。擴大社會組織直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。創(chuàng)新社會組織培育機制，鼓勵有條件的地方引入“企業(yè)孵化器”理念，打造社會組織孵化基地，對社會急需的社會組織進行專業(yè)化、多層次培育。推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移和委托職能，加快建立政府向社會組織購買服務(wù)機制和績效考核評價制度。推進對社會組織開展第三方評估，促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展。
    (六)促進社會服務(wù)多元化發(fā)展。大力發(fā)展政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)的便捷度、親和度和透明度。通過政府購買服務(wù)等多種方式，充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)。推動社工專業(yè)服務(wù)和慈善志愿服務(wù)，在殯葬、婚姻、地名、康復(fù)等民政專項服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、建設(shè)新載體，發(fā)揮民政工作在服務(wù)民生、提高人民群眾生活質(zhì)量方面的重要作用。提高社區(qū)社會福利服務(wù)供給能力，讓社區(qū)福利服務(wù)惠及更多社區(qū)居民。
    民政調(diào)研報告篇七
    社區(qū)是社會生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣?存在哪些問題?如何推進社區(qū)減災(zāi)工作?帶著這些問題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長陽縣，孝感市應(yīng)城市和云夢縣、潛江市等10個市(縣、區(qū))15個社區(qū)進行了調(diào)研，并對全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。
    一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
    全省現(xiàn)有社區(qū)5550個，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個，農(nóng)村社區(qū)1698個。自2010年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來，我省以貫徹落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。
    (一)減災(zāi)工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級減災(zāi)工作指揮體系，加強了對減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，全省有1990個社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的35?9%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級防災(zāi)減災(zāi)工作職責任務(wù);宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
    (二)宣傳教育活動初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標語、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識和技能。據(jù)統(tǒng)計，全省有2149個社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占38?7%;有2171個社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識講座，占39?1%;有3276個社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點關(guān)心，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
    (三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動中，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置;將社區(qū)中心休閑廣嘗綠地、學(xué)校操場和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計，全省有1637個社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場所，占29?5%，共設(shè)立避難場所2585個。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場地”標識和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險情，學(xué)校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個固定應(yīng)急避難場所，總面積達519萬平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬人避難;按地震裂度達到六度時疏散22萬人計算，人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對應(yīng)急避難場所進行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標識標牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫(yī)療、臨時廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進入應(yīng)急避難場所，并得到妥善安置。
    (四)應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計，全省有3923個社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占70?7%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對工礦社區(qū)的實際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險搶修工作方案，并定期進行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強了預(yù)案的針對性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和安全感。
    (五)減災(zāi)志愿活動開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計，全省有2582個社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊伍，占46?5%，社區(qū)志愿者隊伍總?cè)藬?shù)達488252人，其中在中國志愿者協(xié)會注冊的志愿者達214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平均100個社區(qū)居民就有15個注冊志愿者，他們活躍在多個領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)等活動，“有時間做志愿者，有困難找志愿者”在這個社區(qū)蔚然成風。
    二、存在的問題及原因
    從實地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救技能，促進了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
    (一)工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好;武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動、抓得早，減災(zāi)工作已納入當?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認識不夠，工作力度不夠;有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
    (二)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點。全省29?3%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒有根據(jù)實際情況的`變化進行修訂;有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強;有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進行演練，預(yù)案的實際作用缺乏實踐檢驗。
    (三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場所，已明確設(shè)立的避難場所標識有待進一步完善，功能分區(qū)有待進一步加強。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個，只有11個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場所，其中只有5個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標識和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲物資缺乏。如荊州市498個社區(qū)只有14個社區(qū)儲備有應(yīng)急物資，只有1個社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標準普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場地和應(yīng)急逃生標志普遍缺失。
    (四)防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡保一是多數(shù)基層政府和組織對開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認識不足，認為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對災(zāi)害的感性認識，有的認為災(zāi)害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹下躲雨，接打手機時遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
    民政調(diào)研報告篇八
    尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
    首先請允許我代表##縣民政局對調(diào)研組一行各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
    近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構(gòu)建和諧社會中積極發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學(xué)化；優(yōu)撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區(qū)劃地名、婚姻等專項社會行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進?？傮w上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)對工作做如下。
    總結(jié)。
    一、基本情況。
    （一）社會救助體系框架建立，城鄉(xiāng)困難群眾生活有效保障。
    1、加強農(nóng)牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農(nóng)村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農(nóng)牧區(qū)特困人員有33@戶！！人。其中***戶****人持有西藏自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助證。全年共到位農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助資金50.52萬元；現(xiàn)已足額落實到了特困群眾手中。
    2、城鄉(xiāng)低保制度深化完善，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全縣納入城鎮(zhèn)低保對象**戶**人,農(nóng)村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障臨時生活補助標準從*元調(diào)整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉(xiāng)特困家庭，努力做到應(yīng)保盡保；加強了低保的動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規(guī)范了保障金領(lǐng)取手續(xù)，確保按時足額發(fā)放，落實好低保戶的優(yōu)惠政策，使低保制度真正發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”作用。
    3、新建福利院等得到自治區(qū)民政廳的許可。全縣符合農(nóng)村五保條件的對象有*戶79人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇79人，（其中入敬老院集中供養(yǎng)的6人同配1名護理人員），供養(yǎng)率已達100%。通過自治區(qū)民政廳的“五年扶貧”規(guī)劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。
    4、抗洪救災(zāi)工作取得勝利，災(zāi)后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉(xiāng)等地發(fā)生了暴雨洪水之災(zāi)，洪災(zāi)發(fā)生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和危房重建工作中發(fā)揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉(zhuǎn)移群眾的“安居”問題；發(fā)放救災(zāi)棉被12條、衣服1023件，確保災(zāi)民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災(zāi)和災(zāi)情上報工作，據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。
    5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉(xiāng)最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結(jié)合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3實施辦法》和《農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，*年共實施醫(yī)療救助*人，列支經(jīng)費*元。
    （二）社會福利事業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾服務(wù)需求。
    1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與全民關(guān)懷”的工作方針，實現(xiàn)權(quán)益維護法制化、社會保障制度化、為老服務(wù)社會化、福利設(shè)施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫(yī)療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫(yī)難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。
    2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)區(qū)、地兩級的有關(guān)文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯(lián)系38人次，解決其返鄉(xiāng)路費、食宿費合計2684.5元，區(qū)外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。
    3、慈善事業(yè)在災(zāi)年之中發(fā)揮重要作用?！按壬埔蝗站琛被顒幼呱辖?jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，@@年共有43個機關(guān)事業(yè)單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災(zāi)中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學(xué)款(其中區(qū)內(nèi)學(xué)生7人，區(qū)外學(xué)生39人)。@@年全縣中直、縣直、區(qū)直單位的干部職工@@人向內(nèi)地南方災(zāi)區(qū)捐獻@@元。
    （四）落實完善優(yōu)撫安置制度，有力支持國防軍隊建設(shè)。
    1、鞏固城鎮(zhèn)義務(wù)兵職業(yè)安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮(zhèn)及1名農(nóng)村退役士兵共4人，發(fā)放優(yōu)待金共6218元。目前領(lǐng)取工作已完成100%。
    2、加強雙擁工作，提高服務(wù)水平。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，做好“春節(jié)”、“八一”慰問。在春節(jié)期間，我們?yōu)槿h@@戶義務(wù)兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心。
    5通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發(fā)宣傳單@@余張，從而體現(xiàn)了軍民間的魚水關(guān)系，提高了雙擁工作的宣傳力度；@@年度，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。
    4、加大優(yōu)撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優(yōu)撫對象。
    進行一次全面普查。按照自治區(qū)民政廳有關(guān)文件精神，建立完善以鄉(xiāng)為重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準自然增長機制，241名化為重點優(yōu)撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉(xiāng)殘疾軍人按不同等級不同比例的增發(fā)撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優(yōu)撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。
    （五）行政事務(wù)管理不斷規(guī)范，服務(wù)水平得到明顯提升。
    1、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。不斷改善服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)程序，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設(shè)立檔案室，及時分類歸檔，實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化。62007年共辦理婚姻登記52對，其中結(jié)婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。
    2、地名公共服務(wù)工程建設(shè)不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置門牌后，嚴把地名命名關(guān)，開展6條主干道和若干個小區(qū)及主干道名稱的統(tǒng)一命名更名工作，進一步加大設(shè)標工作力度，全縣統(tǒng)一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發(fā)放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規(guī)劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規(guī)范化，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活提供了極大的便利。
    （六）民政自身建設(shè)全面加強，服務(wù)能力水平不斷提高。積極推進機關(guān)作風建設(shè)，深入開展機關(guān)服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建“滿意在民政、關(guān)愛在群眾”的民政服務(wù)品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設(shè)，進一步完善教育、制度、監(jiān)督體系，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設(shè)；進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規(guī)則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。
    二、下一部工作思路。
    2008年是全面實施民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務(wù)。2008年我縣民政工作的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作理念，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：
    (一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。
    堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎(chǔ)性作用，加強低保規(guī)范化管理，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，認真做好低保對象和補助標準調(diào)整調(diào)標工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。努力提高醫(yī)療救助水平，探索新的醫(yī)療救助方式，擴大醫(yī)療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫(yī)治。進一步健全集中供養(yǎng)長效機制，現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上新建福利院、“五保”戶住房等，提高集中和分散供養(yǎng)的水平和質(zhì)量，確保集中供養(yǎng)率達到100%以上，8分散供養(yǎng)率達98.3%以上。探索建立“五?！睉艉偷捅ο蟀變?nèi)障患者的免費手術(shù)長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內(nèi)障患者提供免費手術(shù)。進一步完善災(zāi)害救助應(yīng)急機制，修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)速度。建立工作機構(gòu)，配備人員，保障工作經(jīng)費。
    (二)努力構(gòu)建福利體系，滿足城鄉(xiāng)居民需求。認真貫徹自治區(qū)《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》精神，積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)老齡工作協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業(yè)發(fā)展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區(qū)域性救災(zāi)物資調(diào)劑系統(tǒng)化。
    9開民主管理制度建設(shè)，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。
    （四)提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，加強服務(wù)國防現(xiàn)代化。
    切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優(yōu)撫制度，提高優(yōu)撫工作法制化、規(guī)范化水平，依法維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業(yè)工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮(zhèn)退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、政策扶持相結(jié)合的服務(wù)辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務(wù)，加強復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作。
    (五)增強公共事務(wù)管理工作，全面提高管理服務(wù)水平。全面推進地名公共服務(wù)工程，充實完善地名數(shù)據(jù)庫，進一步推進地名規(guī)劃工作。深入開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道和居住區(qū)及建筑物名稱的統(tǒng)一命名更名工作，切實加快農(nóng)村地名標志設(shè)置進度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設(shè)置率達到98%。加強婚姻登10記機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。認真細致地做好收養(yǎng)、計財、法制、信訪、教育、培訓(xùn)等各項常規(guī)工作。
    （六）加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。
    1、加強思想組織、作風建設(shè)。繼續(xù)學(xué)習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設(shè)，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制；加強作風建設(shè)，認真開展“作風建設(shè)年”活動，進一步推進“滿意在民政、關(guān)愛在群眾”的民政服務(wù)品牌建設(shè)，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八種良好風氣”。
    2、加強制度和改善隊伍建設(shè)。
    按照內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學(xué)習，努力創(chuàng)新工作體制，改善工作方法，爭創(chuàng)學(xué)習型、制度型、創(chuàng)新型的民政機構(gòu)，為拉孜的民政事業(yè)和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
    三、
    存在的問題。
    11中也遇到了許多新的問題，發(fā)現(xiàn)離自治區(qū)民政廳和地區(qū)民政局的要求還有很大距離，需要繼續(xù)在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質(zhì)和能力也有待進一步提高。
    2、在今年的村民自治達標自驗工作中發(fā)現(xiàn)，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。
    3、特困群眾救助方面，由于我縣是災(zāi)情多發(fā)易發(fā)區(qū)，且就業(yè)機會少等原因，致貧返貧現(xiàn)象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。
    以上匯報如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正！
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    二00八年三月廿一日。
    民政調(diào)研報告篇九
    本文目錄。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔負的任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)，確保各項民政工作在基層得到有效實施。
    我縣總面積3131平方公里，總?cè)丝?4萬人，共有各類民政保障對象41900余人。xx年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強基層民政組織建設(shè)的通知》，我縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都設(shè)立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共設(shè)立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強。我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象41900余人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個民政專干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策，這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務(wù)繁重、政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務(wù)，無關(guān)大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨政”主要領(lǐng)導(dǎo)，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對集中的情況下，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)有位無權(quán)，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費開支又無自主權(quán)，導(dǎo)致民政工作難以落實。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費保障。我縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實打?qū)嵉墓ぷ?，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災(zāi)車，救災(zāi)設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經(jīng)費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應(yīng)付交差，導(dǎo)致各項民政工作很難得到落實。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，造成了連鎖反應(yīng)。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權(quán)。
    （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學(xué)民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務(wù)，不懂民政相關(guān)的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務(wù)對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級業(yè)務(wù)部門上報的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
    （一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵，上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。
    （二）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。
    （三）增強民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時，既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應(yīng)考慮解決政治待遇。
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    胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
    長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
    一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
    二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
    三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
    二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
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    胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
    一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題。
    長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
    一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
    二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
    三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
    二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    （一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大；加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    （二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    （三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
    設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級配備。
    充實配強工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
    明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔社會救助、災(zāi)害救助、社會福利、社會事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等重點工作。
    加強規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度。
    改進管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進科學(xué)發(fā)展，加快崛起做出新的更大貢獻。
    民政調(diào)研報告篇十
    本文目錄。
    民政部門擔負著公共服務(wù)和社會管理的重要職能，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)和諧社會的進程中，地位重要、作用突出、責任重大。如何圍繞民政工作中心抓好黨建工作，對于民政部門切實踐行民政為民的工作宗旨具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為建立健全民政黨建工作長效機制，進一步推進我縣民政事業(yè)持續(xù)、深入發(fā)展，針對近年來縣民政局黨員隊伍的現(xiàn)狀，黨建工作開展情況及工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，筆者進行了認真分析，并就今后如何抓好黨建工作談幾點具體做法和思考。
    一、民政黨建工作基本情況和具體做法。
    近年來，景寧縣民政局黨員隊伍文化層次顯著提高，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。全局黨員32名，平均年齡為45歲，其中35歲以下黨員2名，占黨員總數(shù)的6%；從文化結(jié)構(gòu)上，本科以上學(xué)歷5人，占黨員總數(shù)的16%；大專學(xué)歷12人，占黨員總數(shù)的38.7%；中專（高中）學(xué)歷12人，占黨員總數(shù)的38.7%；初中及初中以下學(xué)歷2名，占黨員總數(shù)的6%。
    在黨的xx大精神指引下，局黨支部積極創(chuàng)新黨建工作方式，把黨員的學(xué)習教育工作滲透到民政部門的每個角落，不斷加大思想政治工作的力度，著重在“實”上下功夫。把“知民、為民、便民、利民”作為民政部門黨建工作的最終目標，把立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實處，不斷提高為中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的水平，有力推進各項民政事業(yè)健康發(fā)展。在具體工作中，局黨支部牢牢抓住以下幾個方面工作：
    1、明確“一把手”是第一責任人，堅持“一把手”親自抓、帶頭管、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，局黨支部為具體落實者，形成了齊抓共管、多軌并進的學(xué)習組織推動機制。
    2、健全學(xué)習機制。規(guī)定學(xué)習范圍，明確學(xué)習目標；在時間保證上，堅持學(xué)習日制度，定期和不定期組織中心組理論學(xué)習,并努力做到“六有”：有教材、有安排、有考勤、有記錄、有心得體會、有專用筆記。
    3、從完善學(xué)習機制入手，結(jié)合莊式學(xué)習法，制定完善了黨組中心組學(xué)習制度、學(xué)習考勤制度、個人自學(xué)制度、集體研討制度、學(xué)習通報制度、黨員民主評議制度、監(jiān)督檢查制度等一整套行之有效的學(xué)習制度。并持之以恒的遵守執(zhí)行，形成了良好的風氣和氛圍，保證了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和各項民政工作任務(wù)的完成。
    4、采取“黨課輪流講”、“心得體會大家談”、“科學(xué)發(fā)展大家議”等學(xué)習形式，使每個人都是學(xué)習的主體，做到學(xué)習資源共享、學(xué)習時間統(tǒng)籌、學(xué)習內(nèi)容交融、學(xué)習效果互促，營造“人人講學(xué)習、人人參與學(xué)習”的環(huán)境。
    5、黨務(wù)干部配備得力，黨內(nèi)組織生活健全。局機關(guān)從民政工作實際出發(fā)，高度重視黨建工作，建立健全了各項。
    規(guī)章制度。
    使黨內(nèi)組織生活經(jīng)?；?、制度化黨員教育管理規(guī)范化。
    6、堅持務(wù)實求效，積極探索黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。局黨組在開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體，在全縣民政系統(tǒng)深入開展了以“為黨旗增輝、展民政風采”為主題的爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動。通過開展“黨員先鋒崗”活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺，強化了黨員的責任意識和服務(wù)意識，工作水平進一步提高，民政干部新形象得到良好體現(xiàn)。
    7、努力抓好人才工作，不斷提升黨員干部的整體水平。近來，縣民政局黨支部立足民政工作實際、積極探索，大膽創(chuàng)新，抓好民政工作人才隊伍建設(shè)，一是開展教育培訓(xùn)工作，組織干部參加職業(yè)水平和執(zhí)法考試。二是結(jié)合民政黨員干部隊伍實際，制定人才隊伍。
    培訓(xùn)方案。
    以提高運用專業(yè)理念、提供專業(yè)服務(wù)、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系。三是采取座談會、研討會、專家講座、脫產(chǎn)培訓(xùn)、考察學(xué)習等方式大力開展民政工作專業(yè)培訓(xùn)和知識普及不斷提高民政黨員干部的整體水平。
    二、當前景寧縣民政黨建工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。
    近年來，縣民政局黨組在抓黨建工作中取得了實效，為各項民政工作任務(wù)的完成起到了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但通過工作實踐，筆者也發(fā)現(xiàn)民政黨建工作中還存在一些不容忽視的問題。
    1、思想政治教育在適應(yīng)黨員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)變化的要求上需要進一步改進和加強。通過近幾年的工作實踐我們感到，在黨建工作教育形式上，計劃性、系統(tǒng)性不強，教育內(nèi)容較為單一，致使有些黨員學(xué)習動力不足，學(xué)習的氣氛不濃，參加政治學(xué)習的積極性和主動性不高，因而造成了一些黨員黨的理論知識匱乏現(xiàn)象。
    2、黨員隊伍管理在考核機制上需要進一步完善。目前，在黨員隊伍管理上職責不清、標準不明，對黨員缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，在一定程度上混同于一般群眾，個人思想素質(zhì)的提高跟不上時代的發(fā)展要求。
    3、黨組織建設(shè)在適應(yīng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的要求上需要進一步加強。黨支部的職責定位和工作方式與新時期的要求不太適應(yīng)，思想政治工作薄弱，缺乏對黨員思想狀況的準確把握，缺少針對性、經(jīng)常性的思想教育和監(jiān)督管理。
    4、黨建工作在適應(yīng)與民政業(yè)務(wù)工作相融洽的需求上需要進一步強化。沒有真正從思想認識上，擺脫黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，沒有完全做到把黨建工作擺上本單位工作的重要議事日程，甚至認為黨建工作可有可無，可松可緊，從而導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。
    三、健全完善民政黨建工作長效機制的建議和對策。
    1、完善學(xué)習制度。要建立責任制度，明確各級黨組織負責人在創(chuàng)建“學(xué)習型”黨組織中的責任，切實發(fā)揮“組織、指導(dǎo)、保障和監(jiān)督”的作用；建立考評制度，制定“學(xué)習型”黨組織和黨員考評標準，定期檢查基層黨組織的。
    學(xué)習計劃。
    組織管理學(xué)習效果等情況；建立激勵機制，把考評結(jié)果與干部管理結(jié)合起來，把學(xué)習成果和學(xué)習能力納入干部考核內(nèi)容中。
    2、豐富學(xué)習教育形式。要更新觀念，拓寬思路，積極開展參與式、互動式的教育培訓(xùn)。采取領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、專題研討、專家講座、集中學(xué)習、橫向交流、傳統(tǒng)教育、主題教育等多種形式，不斷提高廣大黨員的思想理論水平，引導(dǎo)黨員堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德。
    3、拓寬學(xué)習領(lǐng)域。要緊密圍繞全局性中心工作，以提高為民服務(wù)的能力為目標，科學(xué)制定學(xué)習計劃，合理確定學(xué)習內(nèi)容，組織黨員學(xué)習民政理論、科學(xué)文化、政策法規(guī)、崗位技能等多方面知識，引導(dǎo)黨員把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為實踐成果，行程學(xué)習與實踐有機結(jié)合的良性互動機制，為爭創(chuàng)一流工作水平而不懈努力。
    4、嚴格黨的組織生活制度。要自覺地嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，每名黨員應(yīng)自覺參加黨的組織生活，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，確保黨的組織生活經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
    5、堅持黨內(nèi)民主生活會制度，務(wù)求實效。要堅持黨內(nèi)民主生活會制度，廣泛開展批評與自我批評，認真聽取群眾和服務(wù)對象的意見和建議，對照黨員先進性標準查找不足，制定切實可行的整改措施，及時解決實際問題，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范帶頭作用。
    6、以支部為龍頭，以電化教育為手段，以黨員活動室為陣地的黨員教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用黨員電教、“三會一課”、黨員談心會和民主生活會等有效途徑，強化黨性觀念和宗旨意識。
    7、嚴把入黨關(guān)口，做到成熟一個，發(fā)展一個。要嚴格按照黨章規(guī)定，嚴把黨員隊伍“入口關(guān)”，按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，做到成熟一個，發(fā)展一個，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。
    8、完善黨員權(quán)利保障機制。健全完善基層黨組織黨內(nèi)情況通報制度和重大決策征求意見制度，拓寬黨員行使民主權(quán)利渠道。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議等形式，廣泛聽取黨員意見。積極推行黨務(wù)公開制度，把黨組織的。
    工作計劃。
    工作程序工作績效重大決策事項等內(nèi)容向黨員群眾公開，接受監(jiān)督。
    9、大力實事競爭激勵機制。加快推進機關(guān)干部人事制度改革，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，本著公開、公正、透明的原則，實行競爭上崗，認真履行“一崗雙責”，切實增強機關(guān)黨員的危機感、責任感，激發(fā)他們的工作熱情和活力。
    10、建立黨員責任落實機制。實行上崗亮牌制度，接受群眾和社會監(jiān)督。廣泛開展送溫暖活動，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題，密切黨群干部關(guān)系。堅持開展爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動，確保每名黨員認真履行職責，充分發(fā)揮先鋒模范作用。筆者從多年的民政黨建工作實踐使我深刻體會到，黨建工作只有圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性的開展工作，才能調(diào)動廣大黨員干部職工的積極性和創(chuàng)新性，才能促進民政各項事業(yè)的健康發(fā)展，才能確保民政為民政策深入人心，惠及民眾，推動全社會的和諧與進步。
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    胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
    長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
    一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
    二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
    三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
    二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
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    根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于在全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育實施方案》的通知(硚辦發(fā)〔xx〕3號)要求，局黨組成員到基層開展一次以踐行“三嚴三實”為主要內(nèi)容的專題調(diào)研?，F(xiàn)制定方案如下：
    深入到所聯(lián)系的街道、社區(qū)(村)和企業(yè)，面對面了解情況、廣泛聽取民意，解決具體困難，實現(xiàn)自我教育。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身“不嚴不實”方面存在的突出問題，剖析根源，尋求對策。
    深入基層開展一次以“踐行‘三嚴三實’，解決安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、查處不及時問題”為主要內(nèi)容的專題調(diào)研，帶頭查找問題，分析原因，解決問題。
    調(diào)研活動從6月份中旬開始到8月底結(jié)束，分四個階段進行：
    第一階段，確定課題，制定方案(6月15日之前)。
    認真學(xué)習系列重要講話精神，特別是學(xué)習關(guān)于樹立群眾立場、增強群眾觀念、改進工作作風以及“三嚴三實”等方面的重要論述，明確這次調(diào)研的主要目的。在此基礎(chǔ)上，確定課題，結(jié)合實際制定調(diào)研方案，召開動員會，做好思想發(fā)動工作。
    第二階段，深入基層，調(diào)查研究(6月16日-7月30日)。局黨組成員圍繞確定的調(diào)研課題，結(jié)合實際，深入基層和企業(yè)，通過集中座談、個別訪談等形式進行調(diào)研。
    第三階段，梳理歸類，形成報告(8月1日-8月20日)。
    調(diào)研情況要從基本現(xiàn)狀、存在問題、意見建議三個方面進行認真梳理歸類，建立調(diào)研活動臺賬，并形成調(diào)研報告。
    1、要提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，率先垂范，認真組織，切實抓好這次調(diào)研活動，并做好調(diào)研記錄，確保調(diào)研活動扎實開展、有序推進。
    2、要把握原則，堅持實事求是。調(diào)研要嚴格堅持尊重事實，準確判斷，客觀評價的原則，盡可能運用數(shù)、比例和典型事例說明問題。
    3、要細致認真，確保工作質(zhì)量。要樹立吃苦耐勞的精神，組織黨員干部真正深入基層一線，帶著問題扎實開展調(diào)查研究，調(diào)研時間不得少于20個工作日，切忌“浮而不入”、“走馬觀花”、“閉門造車”。
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    根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于在全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育實施方案》的通知(硚辦發(fā)〔xx〕3號)要求，局黨組成員到基層開展一次以踐行“三嚴三實”為主要內(nèi)容的專題調(diào)研?，F(xiàn)制定方案如下：
    深入到所聯(lián)系的街道、社區(qū)(村)和企業(yè)，面對面了解情況、廣泛聽取民意，解決具體困難，實現(xiàn)自我教育。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身“不嚴不實”方面存在的突出問題，剖析根源，尋求對策。
    深入基層開展一次以“踐行‘三嚴三實’，解決安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、查處不及時問題”為主要內(nèi)容的專題調(diào)研，帶頭查找問題，分析原因，解決問題。
    調(diào)研活動從6月份中旬開始到8月底結(jié)束，分四個階段進行：
    第一階段，確定課題，制定方案(6月15日之前)。
    認真學(xué)習系列重要講話精神，特別是學(xué)習關(guān)于樹立群眾立場、增強群眾觀念、改進工作作風以及“三嚴三實”等方面的重要論述，明確這次調(diào)研的主要目的。在此基礎(chǔ)上，確定課題，結(jié)合實際制定調(diào)研方案，召開動員會，做好思想發(fā)動工作。
    第二階段，深入基層，調(diào)查研究(6月16日-7月30日)。局黨組成員圍繞確定的調(diào)研課題，結(jié)合實際，深入基層和企業(yè)，通過集中座談、個別訪談等形式進行調(diào)研。
    第三階段，梳理歸類，形成報告(8月1日-8月20日)。
    調(diào)研情況要從基本現(xiàn)狀、存在問題、意見建議三個方面進行認真梳理歸類，建立調(diào)研活動臺賬，并形成調(diào)研報告。
    1、要提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，率先垂范，認真組織，切實抓好這次調(diào)研活動，并做好調(diào)研記錄，確保調(diào)研活動扎實開展、有序推進。
    2、要把握原則，堅持實事求是。調(diào)研要嚴格堅持尊重事實，準確判斷，客觀評價的原則，盡可能運用數(shù)、比例和典型事例說明問題。
    3、要細致認真，確保工作質(zhì)量。要樹立吃苦耐勞的精神，組織黨員干部真正深入基層一線，帶著問題扎實開展調(diào)查研究，調(diào)研時間不得少于20個工作日，切忌“浮而不入”、“走馬觀花”、“閉門造車”。
    民政調(diào)研報告篇十一
    為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
    長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
    一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，30歲及以下的僅3人。
    二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
    三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    （一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大；加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    （二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    （三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
    設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級配備。
    充實配強工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
    明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔社會救助、災(zāi)害救助、社會福利、社會事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等重點工作。
    加強規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度。
    改進管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進科學(xué)發(fā)展，加快崛起做出新的更大貢獻。
    民政調(diào)研報告篇十二
    關(guān)注轄區(qū)貧困戶工作，促進轄區(qū)和諧建設(shè)，已成為民政工作的當務(wù)之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護者，時刻把黨和政府的關(guān)懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況進行了調(diào)研，調(diào)研的情況報告如下：
    一、轄區(qū)內(nèi)貧困戶情況。
    堿巴拉荒共5個居民組，居住人口3149人，轄區(qū)內(nèi)戶籍戶數(shù)802戶，戶籍人口數(shù)2610人，平均每戶4人，其中農(nóng)業(yè)人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動力人數(shù)1054人，18周歲到55周歲女勞動力人數(shù)為960人，勞動力占總?cè)丝诘?/5；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的居民2156人，占戶籍人數(shù)的83%；貧困戶致貧有以下三個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區(qū)貧困戶46戶，占戶籍戶數(shù)的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數(shù)的6%。
    二、貧困戶救助開展情況。
    1批程序，加強監(jiān)督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級民政部門和社會事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習，積極工作，以落實貫徹黨和政府對廣大人民群眾實施的扶貧、濟困、優(yōu)撫助殘等政策為己任，積極爭取多方面資源，努力做好民政工作，維護了轄區(qū)的穩(wěn)定和諧。
    1、2010年以來對貧困戶的救助情況。
    一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計送去慰問金4100元。春節(jié)期間開發(fā)區(qū)管委會王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時勉勵他們要自強自立，堅定信心，克服困難，渡過難關(guān)，被走訪對象紛紛表示感謝。
    2、對有特殊情況的貧困戶還開展了專項救助，進一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負擔，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。
    我轄區(qū)內(nèi)有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現(xiàn)在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請了孤兒分散供養(yǎng)救助金，一次性補發(fā)3200元，以后每月領(lǐng)取400元。2011年開發(fā)區(qū)管委會陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵王闖要堅強起來。
    蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。
    袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)管委會研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進了溫暖的房子。
    須進一步加強。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實，適時調(diào)整貧困戶救助標準，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機制，進一步規(guī)范操作，確保本轄區(qū)貧困戶救助工作健康順利地開展。
    三、目前的工作重點。
    從解決轄區(qū)困難群眾實際問題出發(fā)，加快推進社會救助體系建設(shè)的首要任務(wù)是強化低保工作。一是按照“應(yīng)保盡保”的原則，堅持低保申請審查和審批程序，切實按條件把好“入口關(guān)”，在隨時受理申請的同時，嚴格“動態(tài)管理”，做到至少每季度審核一次保障對象，對符合條件的堅決予以保障，對不符合條件或已不再具備條件的堅決不予納入，保證低保對象的準確性；二是繼續(xù)做好分類施保，保證轄區(qū)內(nèi)低保對象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進轄區(qū)低保工作。堅決做到“應(yīng)保盡?！保瑫r強化管理，明確責任，以解決轄區(qū)特困群眾的基本生活，促進社會公平、調(diào)節(jié)社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。
    四、努力完善工作機制。
    面廣、服務(wù)對象復(fù)雜，要做好各方面工作，提高依法執(zhí)政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動，加強民政工作的法律法規(guī)、政策理論及業(yè)務(wù)知識學(xué)習，加強經(jīng)濟、文化、科技等知識的學(xué)習，掌握新知識，增長新本領(lǐng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期新形勢民政工作要求。
    2、切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，服務(wù)群眾，加強調(diào)查研究。要結(jié)合民政系統(tǒng)行風建設(shè)，以為民服務(wù)為宗旨，改進工作方式，發(fā)揚敢、嚴、細、實、高的“五字”作風，深入基層、深入群眾、深入實際，掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點、探索新途徑，要堅持面向基層、服務(wù)基層，立足于“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”，立足崗位、多做貢獻。
    3、落實責任，明確分工，強化考核。民政工作是關(guān)系我轄區(qū)發(fā)展建設(shè)與社會穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，進一步增強責任感與使命感，落實工作責任，明確工作分工，扎扎實實做好各項工作，以推動堿巴拉荒民政事業(yè)的進一步發(fā)展。
    民政調(diào)研報告篇十三
    本文目錄。
    國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔xx〕45號)發(fā)布后，我市各級民政部門從健全完善制度、加強機制建設(shè)、規(guī)范審核審批、強化能力保障等方面入手，迅速抓好貫徹落實。近期，我們根據(jù)省民政廳《關(guān)于做好民政部調(diào)研督查準備工作的通知》，又在全市廣泛開展了調(diào)查研究，進一步推動全市城鄉(xiāng)低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)將情況報告如下：
    (一)國發(fā)45號文件落實情況。
    一是進一步強化了低保制度建設(shè)。國發(fā)45號文件下發(fā)后，我市各級民政部門認真組織干部職工學(xué)習宣傳貫徹文件精神，重點對規(guī)范低保審核審批程序、建立低保信息核查機制、強化機構(gòu)建設(shè)等方面提出的新舉措、新要求進行了認真研讀。同時，各區(qū)(縣)民政局就如何深入貫徹文件精神廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)意見和建議，并從建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制、建立低保家庭經(jīng)濟狀況聯(lián)合比對機制和信息管理平臺，強化低保經(jīng)費保障等方面出臺城鄉(xiāng)低保管理辦法和相關(guān)的配套措施。市民政局根據(jù)近期調(diào)研情況又起草制定了《武威市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》，重點從規(guī)范保障標準制定、規(guī)范低保對象認定、規(guī)范審核審批程序、健全完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制、強化最低生活保障對象動態(tài)管理機制、加強最低生活保障工作監(jiān)督機制以及強化工作保障等方面提出了明確要求，確保國發(fā)45號文件精神嚴格落實到位。目前，《實施意見》已開始征求各部門意見建議。
    二是進一步健全了運行機制。為進一步健全低保運行機制，我市各級民政部門按照省民政廳要求，不斷創(chuàng)新管理方式，提升管理效率。首先，著力建設(shè)低保家庭信息核查比對機制，進一步加大救助申請家庭收入財產(chǎn)核查力度。市民政局聯(lián)合市公安、人社、住房、公積金、工商、稅務(wù)等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保家庭信息比對工作聯(lián)動機制的意見》，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行聯(lián)合比對，嚴把入口關(guān)，初步建立起了跨部門、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。各區(qū)(縣)民政局根據(jù)國發(fā)45號文件精神和與市民政局簽訂的目標。
    責任書。
    要求，及時向區(qū)(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報，進一步健全工作機構(gòu)和信息核對平臺，爭取年內(nèi)成立區(qū)(縣)級低收入家庭經(jīng)濟狀況核查中心，逐步完善低收入家庭核對機制。其次，為提升低保信息化管理水平，各區(qū)(縣)民政局于xx年底前，正式啟用了全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)。在加強低保工作人員培訓(xùn)的同時，對城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的各類信息進行了逐一錄入，三次核實。低保信息數(shù)據(jù)通過采集錄入系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)即時傳輸，電子化存儲和終端“一鍵”管理，極大地提高了低保對象的審核審批效率，為推進“陽光低?！碧峁┝诵畔⒒巍?BR>    三是進一步提高了城鄉(xiāng)低保補助水平。根據(jù)省上為民辦實事工作要求，進一步提高了城鄉(xiāng)低保標準和補助水平。城市低保標準提高15%，由原來的255元提高到294元，月人均補助水平提高10%，由原來的224元提高到247元;農(nóng)村低保標準提高28%，由原來的1488元提高到1907元，月人均補助水平提高13.5%，由原來的89元提高到101元;農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準由原來的1800元提高到xx元，全市平均供養(yǎng)標準提高到2700元。其中：集中供養(yǎng)標準由2614元提高到2814元，分散供養(yǎng)標準由2470元提高到2670元。截止3月底，全市保障城市低保對象21508戶、51449人，保障標準294元，月人均補助水平247元,發(fā)放保障金4240.21萬元;保障農(nóng)村低保對象76544戶、204249人，保障標準1907元，月人均補助水平101元，發(fā)放保障金7905.79萬元;供養(yǎng)農(nóng)村五保對象9704戶、10269人，集中供養(yǎng)標準2814元、分散供養(yǎng)標準2670元，發(fā)放供養(yǎng)金841.94萬元。
    (二)基層民政能力建設(shè)情況。
    民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實。近年來，全市各級民政部門采取有效措施，狠抓基層民政能力建設(shè)，著力提升民政綜合軟實力，為推動民政事業(yè)健康發(fā)展、保障和改善民生提供了重要的組織保證。
    一是健全工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費。在全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民政工作辦公室，分別配備了1—3名工作人員，為提高工作效率，各區(qū)(縣)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配有電腦、打印機、檔案資料柜等必要的辦公設(shè)備，并統(tǒng)一制定了業(yè)務(wù)操作規(guī)程，印制了介紹政策規(guī)定、申請程序、救助標準等內(nèi)容的便民手冊，同時，多方爭取，及時下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，確保了基層民政工作有地方辦事、有人員干事、有制度管事、有經(jīng)費辦事。
    二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。首先，各區(qū)(縣)民政局每年舉辦1—2次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責人和工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點對城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了民政干部的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力。其次，堅持每周學(xué)習制度，全面轉(zhuǎn)變干部隊伍思想作風、工作作風、生活作風、學(xué)風，培養(yǎng)服務(wù)型、業(yè)務(wù)型、學(xué)習型、和諧型基層民政干部，努力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、甘于奉獻的民政干部隊伍。第三，加強廉政建設(shè)，實行崗位責任追究制度，對責任心不強、違反工作原則、違規(guī)操作的人員及時進行警示，對投訴事項及時調(diào)查處理，確保工作按章操作，規(guī)范運行。
    三是完善工作機制，強化監(jiān)督檢查。市上將民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。各級民政部門及時主動向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況及存在的突出困難與問題，爭取上級重視和支持，將民政工作列入黨委、政府的重要議事日程，并納入目標管理責任書進行量化考核，確保任務(wù)落實。對黨政關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等重點難點熱點工作，每年都組織開展自查自糾活動，并主動會同財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合督查，確保政策落實、工作規(guī)范和資金安全。
    民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的民政對象日益增多，基層民政機構(gòu)承擔的工作任務(wù)日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
    (一)工作任務(wù)繁重，人員編制偏少?；鶎用裾刹科毡榇嬖谌松?、事多、壓力大的問題，服務(wù)對象范圍廣、數(shù)量多，在業(yè)務(wù)工作十分繁重的情況下，民政干部還必須從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的中心工作，甚至一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政干部還要辦理殘聯(lián)、民族宗教等事務(wù)，工作繁瑣、任務(wù)壓頭，十分艱辛。僅拿城鄉(xiāng)低保來說，全市保障城鄉(xiāng)低保對象25萬多人，按照規(guī)范化建設(shè)要求，要一戶建一檔，不僅要入戶調(diào)查，還要手工填寫，最后逐項輸入電腦。同時，按照動態(tài)管理的要求，定期都要對保障對象進行重審調(diào)查審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦1—3名民政干部顯然力不從心。
    (二)工作經(jīng)費不足，辦公條件落手?；鶎用裾A(chǔ)設(shè)施十分簡陋，難以適應(yīng)現(xiàn)代辦公要求，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦沒有獨立辦公室，只好合房辦公，有獨立辦公室的面積也不足30平方米。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備數(shù)碼照相機，擁有攝像機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少，辦公電腦平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就文件柜、打印機都配置不齊，完全不能適應(yīng)信息化管理的要求。
    (三)管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)(縣)民政局對其沒有管理權(quán)，這樣一方面導(dǎo)致民政助理員更換頻繁，流動性大，穩(wěn)定性差，給民政工作的連續(xù)性帶來不利影響，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它工作，民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時按質(zhì)完成。
    (一)充實工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專用的民政辦公室，并充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦力量，建議萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于3-5人，萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于5-7人，隸屬區(qū)(縣)民政局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重管理。在村配備1名民政管理員，將民政服務(wù)管理職能向村社區(qū)一級延伸，所需人員在政府購買服務(wù)的公益性崗位中解決，經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保民政工作人員專職專用。
    (二)改善辦公環(huán)境。在辦公場所建設(shè)方面，參考鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安、司法等單位的做法規(guī)劃建設(shè)專用辦公場所，列入地方財政預(yù)算，通過向發(fā)改部門報項目解決。在硬件設(shè)施方面，多渠道增加投入，配齊辦公所需的電腦、打印機、電話及救災(zāi)交通工具，努力改善辦公條件。
    崗位職責。
    工作流程等制度，做到有章可循照章辦事規(guī)范管理，確保各項民政工作和民政政策落實到位。
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    一、基本情況。
    二、成功經(jīng)驗。
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    按照州政府對社會救助工作進行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救助工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況。
    （一）城市低保。
    xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
    （二）農(nóng)村低保。
    xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
    （三）五保供養(yǎng)。
    近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
    （四）大病醫(yī)療救助。
    我州于xx年開始大病醫(yī)療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
    （五）臨時救助。
    為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務(wù)費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
    二、存在的主要問題。
    （一）社會救助對象致貧原因多樣。
    一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時常發(fā)生。
    （二）救助水平比較低。
    從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
    （三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
    州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
    （四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
    一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預(yù)算。
    三、對策和建議。
    （一）以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會保障資金的投入力度。
    資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財政投入機制。結(jié)合我州實際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財政收入的增長，建立預(yù)算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。
    （二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制。
    社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。
    （三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套。
    社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構(gòu)成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關(guān)于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓(xùn)，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設(shè)立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
    （四）加強基層民政工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
    社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設(shè)，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設(shè)立社會救助工作專門機構(gòu)（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構(gòu)委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
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    市轄52個鎮(zhèn)、14個街道辦事處，總?cè)丝?64萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。
    一、深入調(diào)查摸底，為實施“星光計劃”做好準備。
    在對本地實際情況有了準確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進經(jīng)驗，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負責人及環(huán)翠區(qū)三個街道辦事處負責人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學(xué)到了先進經(jīng)驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優(yōu)勢，大大激發(fā)了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。
    二、精心組織發(fā)動，穩(wěn)步推進實施“星光計劃”
    第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示范作用，事關(guān)整個“星光計劃”的成敗。在規(guī)劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩(wěn)步推進”的原則，堅持打成功率。
    首先，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。從“星光計劃”開始啟動，我們就積極向市委、市政府匯報，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的一致支持，并將“星光計劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計劃”階段進展情況，集中解決“星光計劃”實施過程中遇到的問題。在“星光計劃”實施過程中，市及各市、區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)還定期帶領(lǐng)民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和城建等有關(guān)職能部門，深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場辦公，解決問題，確保了“星光計劃”的健康發(fā)展。
    其次，科學(xué)制定實施規(guī)劃。根據(jù)“實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果，在充分論證、借鑒各地經(jīng)驗和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《市實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”三年規(guī)劃》，計劃到xx年，各市區(qū)所有街道辦事處和社區(qū)居委會都要建成符合標準的老年人福利服務(wù)設(shè)施，在全市形成市、市（區(qū)）、街道、社區(qū)居委會四個層面，設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務(wù)體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號文件印發(fā)了《關(guān)于實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”的意見》，計劃利用xx年至xx年三年時間，在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級養(yǎng)老機構(gòu)，健全老年服務(wù)呼叫、志愿者服務(wù)、老年康復(fù)為主要內(nèi)容的老年福利服務(wù)體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、籌措融資、政策扶持等保障機制。
    第三，嚴密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣傳發(fā)動?！靶枪庥媱潯笔且豁椕裥墓こ?，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達到讓領(lǐng)導(dǎo)知道、媒體知道、群眾知道的目的，我們召開了全市實施“星光計劃”動員大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施“星光計劃”新聞發(fā)布會，通過報紙、電臺、電視臺進行了大張旗鼓的宣傳，達到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在基礎(chǔ)設(shè)施較好的環(huán)翠區(qū)進行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規(guī)模布局，從建筑風格的設(shè)計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題多方協(xié)調(diào)、及時解決，確保了試點工作的順利進行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實施“星光計劃”作為推動社區(qū)工作的總抓手，主要負責人親自出面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在資金上給予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光計劃”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，并投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設(shè)施搬到老年活動室無償為老年人提供服務(wù)。由于基層實施“星光計劃”的熱情空前高漲，環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光計劃”項目30個，遠遠超出了原計劃的18個，“星光計劃”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點成功后，我們馬上組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會負責人現(xiàn)場參觀學(xué)習，極大地激發(fā)了他們的積極性，在全市形成了一個“比學(xué)趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。
    三、強化規(guī)范管理，確?！靶枪庥媱潯苯】蛋l(fā)展。
    在加強“星光計劃”設(shè)施建設(shè)的同時，我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監(jiān)督措施，完善管理機制。
    （一）加強監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實施“星光計劃”作為城市社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責成民政部門定期對各街道“星光計劃”項目進行檢查考核，并把考核結(jié)果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對年檢達標并投入使用的“星光計劃”項目，發(fā)給“星光計劃”項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴肅處理，使“星光計劃”項目時時處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務(wù)公開制度。將每月財務(wù)收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區(qū)群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。
    （二）強化管理。從三個方面加強了對“星光計劃”項目的管理：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會自籌資金建設(shè)的項目，其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設(shè)的項目，由街道和居委會協(xié)商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設(shè)的項目，由三方共同協(xié)商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應(yīng)的機構(gòu)，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協(xié)會，由老年人協(xié)會負責管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的“星光計劃”項目，都要與民政部門簽訂《社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”
    協(xié)議書。
    》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：民政部門負責對福利金的管理、使用情況進行指導(dǎo)監(jiān)督；“星光計劃”項目經(jīng)營管理單位負責福利金的使用及項目的管理和建設(shè)，不得將福利金挪作他用。對違反協(xié)議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。
    （三）規(guī)范服務(wù)。根據(jù)《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，制定了《“星光計劃”項目管理規(guī)范》，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復(fù)室和戶外活動場）服務(wù)管理制度。堅持無償服務(wù)與有償服務(wù)、福利性與經(jīng)營性、為老年人服務(wù)與為社區(qū)居民服務(wù)“三結(jié)合”的原則，規(guī)定：凡老年活動場所，對社區(qū)內(nèi)老年人一律實行無償服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)群眾以會員形式實行有償服務(wù)；老年公寓、托老所、老年康復(fù)機構(gòu)對社區(qū)內(nèi)老年人實行低償服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)一般群眾和區(qū)域外人員實行有償服務(wù)；其他家政服務(wù)、生活照料等有關(guān)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，對社區(qū)老年人也實行無償、低償服務(wù)。在保持“星光計劃”項目福利性質(zhì)的前提下，確保了“星光計劃”項目在市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展。
    民政調(diào)研報告篇十四
    民政工作主要承擔基層民主建設(shè)、社會保障等多項社會行政事務(wù)，與老百姓生活息息相關(guān)。做好社區(qū)民政工作對促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
    社區(qū)的民政工作主要包含城市低保、社會救助、保障性住房等方面，現(xiàn)就xx社區(qū)的民政工作展開調(diào)查研究，情況如下：
    xx社區(qū)現(xiàn)有8955人，配有民政助理員三名。xx社區(qū)截止2013年3月有城市低保戶97戶，180人，每月享受低保金約5萬元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租賃補貼的8戶，享受廉租住房的3戶。
    從施行低保救助政策至今，社區(qū)享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢。低保對象動態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進了低保動態(tài)化管理，確保低保"應(yīng)退盡退"。
    一是低保家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、服務(wù)處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
    二是各類證明真實性不能保證。部分申報低保家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學(xué)校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴重影響了工作質(zhì)量。
    三是部分不應(yīng)該納入低保的人員納入了低保范圍。
    部分待分配的大中專畢業(yè)生，由于長期待業(yè)在家，無法實行再就業(yè)；社會上一部分有子女而不贍養(yǎng)老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。
    四是低保對象退保難。有些家庭將低保視為一種"福利"，他們家庭情況改變后仍然有意地隱瞞收入，如臨時性收入、自由職業(yè)收入等，出現(xiàn)了低保對象"進易出難"的現(xiàn)象。
    五是低保優(yōu)惠項目過多。如低保戶可以享受的在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、水、電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策。
    社區(qū)低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對維護社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
    一是完善家庭收入核定機制。建立低保人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動、房管、金融等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，(www.)為科學(xué)、準確的計算低保申請人及保障對象的家庭收入提供準確數(shù)據(jù)。
    二是建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
    三是慎重出臺低保配套項目，適當控制享受低保的聯(lián)動效應(yīng)。解決低收入群體的根本問題在于發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，通過勞動來增加收入、改善生活。如果與低保"搭車"的項目過多，就會在一定程度上不利于就業(yè)。慎重出臺相關(guān)政策，避免低保成為福利。
    四是加強部門的協(xié)作，提高低保對象的就業(yè)率。加強部門的協(xié)作，提高低保對象的就業(yè)率，特別是有勞動能力人的就業(yè)，杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，以此實現(xiàn)社會救助工作由"輸血型"向"造血型"轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。
    五是完善社保體系，提高救助力度，解決邊緣人員的生活。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的長效工作機制，確保社會救助工作真正成為保障困難基本生活的"安全網(wǎng)"?！渡鐓^(qū)民政工作調(diào)研報告》出自：
    民政調(diào)研報告篇十五
    為了更好地籌劃好××區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報告如下：
    ××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個行政村，9個城區(qū)居委會，總?cè)丝?0.61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。1998年成立了慈善會，12年來，累計接受縣內(nèi)外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，為××縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2012年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優(yōu)秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
    慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，從而，才能推動慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
    ××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo)，擔任慈善會會長。
    ××縣慈善會工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報慈善工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
    ××縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經(jīng)費，并配備了工作專用車。
    為了增強慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈款物發(fā)送到困難群體和個人手中，一是結(jié)合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
    民政調(diào)研報告篇十六
    本文目錄。
    ——揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實情況。
    教育信息技術(shù)學(xué)院余海靜羅平平。
    摘要調(diào)研報告介紹了對信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作用，并進行調(diào)查分析。通過查閱文獻、派發(fā)問卷、實地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實施中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，對信息技術(shù)推進惠農(nóng)政策的實施進行了思考，提出了建設(shè)性的意見。
    關(guān)鍵詞砲臺鎮(zhèn)??家電下鄉(xiāng)??醫(yī)療改革??補貼??信息技術(shù)。
    1.前言。
    實施家電下鄉(xiāng)是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從xx年2月10日起全面啟動家電下鄉(xiāng)工作。按照國家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應(yīng)上級的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來真正的實惠；xx年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準，認真貫徹落實全國和全省衛(wèi)生工作會議精神，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。xx年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮(zhèn)開展研究調(diào)查，詳細調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施情況，旨在為砲臺鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見。
    2.調(diào)查地點。
    3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法。
    采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問卷、以及分樣隨機采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財政部門，收集真實情況；鎮(zhèn)上實地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。
    3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法。
    采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進行調(diào)查。在不同地點各選取幾戶人家進行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會、居委會、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻作為參考。
    4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實施情況調(diào)查。
    4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容。
    1.補貼形式。按照xx年11月15日，財政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定：“按補貼類家電產(chǎn)品銷售價格的13%給予補貼”。這個是一直被堅持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標的型號才可以享受國家13%的補貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號。
    2.產(chǎn)品標準。農(nóng)戶購買家電補貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機和洗衣機，具體品牌和型號由商務(wù)部和財政部招標確定。補貼產(chǎn)品最高限價為：彩電xx元、冰箱(冰柜)2500元、手機1000元、洗衣機xx元。
    3.補貼對象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于xx年2月1日至xx年1月31日在指定銷售網(wǎng)點購買補貼類家電產(chǎn)品，均可享受財政補貼。
    4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義。
    1.有利于拉動農(nóng)村消費。擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。
    2.有利于促進行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
    3.有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國政策、獲取更多市場信息、學(xué)習生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
    4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺鎮(zhèn)落實的基本情況。
    目前，揭東縣砲臺鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說明了政府對“家電下鄉(xiāng)”這項惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對此項政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由于種種原因沒有及時拿到補助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機等領(lǐng)到了相應(yīng)的補助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購買熱潮，拉動了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購買能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補貼后剩余的87%的支出，從長遠來說還是很難通過此政策來刺激消費。
    圖1砲臺鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補貼的電器數(shù)據(jù)圖。
    4.4當前在砲臺鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實施的主要因素。
    1.從“家電下鄉(xiāng)”補貼的獲得來看，農(nóng)民購買家電后，需在規(guī)定時間內(nèi)，持購買發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核和縣級財政部門確認后，才能得到補貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現(xiàn)象。
    2.目前,市場上存在一些未經(jīng)核準的銷售網(wǎng)點以家電下鄉(xiāng)為旗號亂搞促銷、誤導(dǎo)消費者的行為,很多核準銷售網(wǎng)點假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過翻新廢舊家電產(chǎn)品、不合格家電產(chǎn)品,嚴重挫傷了農(nóng)民購買的積極性。
    3.農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營能力弱,以及維修服務(wù)人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開展。
    4.由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價格是國家商務(wù)部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤空間更小，由此造成經(jīng)營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農(nóng)民消費者不能及時拿到補貼。
    4.5更好的利用信息技術(shù)推動家電下鄉(xiāng)落實的建議。
    1.政府官方網(wǎng)站及時、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實保護農(nóng)民的權(quán)益。及時公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費者提供合理的購買指導(dǎo)，健全消費者咨詢跟申訴、舉報、反饋等制度。
    2.通過短信方式接受農(nóng)村消費者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費者的監(jiān)督，使政策的實施更加透明。
    3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國家和企業(yè)應(yīng)對下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整,使之適應(yīng)農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)民消費需求。
    4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點檢查經(jīng)營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營行為是否規(guī)范，嚴防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。
    5.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實工作。
    6.增加農(nóng)民收入,提高實際購買力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,打造名牌產(chǎn)品。
    7.提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標準；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機制。
    4.6結(jié)論。
    在經(jīng)濟低迷狀態(tài)下，以財政補貼為推動的“家電下鄉(xiāng)”活動作為擴大農(nóng)村消費的“應(yīng)急”措施，在短期內(nèi)確實具有明顯成效，但從長遠發(fā)展來看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村消費環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費品市場網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民消費；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費品企業(yè)向農(nóng)村進軍、開發(fā)適合農(nóng)村消費要求的家電產(chǎn)品，同時加快技術(shù)進步、提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場體系及制度體系，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產(chǎn)品價格、普惠農(nóng)民等。
    今后政府在出臺類似產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵相容的條件、政策的外部性等問題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實施。
    5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實施情況調(diào)查。
    5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容。
    近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，xx年門診病人平均醫(yī)藥費用146.5元/人次，住院病人平均醫(yī)藥費用5463.8元/人次。同時，由于缺乏風險分擔機制，大量的醫(yī)療費用需要個人直接支付。自費醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。xx年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。xx年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的xx大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（xxxx年）》，三年內(nèi)我國基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
    5.2“醫(yī)療改革”的意義。
    1.解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因為經(jīng)濟原因，農(nóng)民最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。
    2.提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。
    5.3“醫(yī)療改革”在砲臺鎮(zhèn)落實的情況。
    在醫(yī)療保險相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機抽樣法。在調(diào)研中，我們在不同的村落里，隨機選擇一些鄉(xiāng)民，運用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過運用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺鎮(zhèn)幾乎每個村民都有購買醫(yī)療保險。
    據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來砲臺鎮(zhèn)的人民們對購買醫(yī)療保險的人數(shù)都在提升，在xx年基本上完成了這一政策的實施。這表明，醫(yī)療保險這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。
    有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國家的優(yōu)惠補貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險這一相關(guān)政策。醫(yī)保費用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國家對農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個人為單位和團體為單位上交醫(yī)保費，以務(wù)農(nóng)等個體單位為主的家庭以個人為單位上交醫(yī)保費，而企業(yè)或國家機關(guān)人員則以團體為單位上交醫(yī)保費。
    5.4“醫(yī)療改革”實施情況分析。
    鑒于只用隨機抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國家機關(guān)政府機關(guān)、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會、居委會醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實，能夠作為分析的依據(jù)。
    一直以來特別是黨的xx大以來，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險作為一種新型的惠民政策，并且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改進不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對醫(yī)療保險不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實的給他們帶來了好處。購買醫(yī)療保險的費用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購買了醫(yī)療保險后有了一定的補貼，更是吸引著農(nóng)民們的購買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高速發(fā)展的黃金時刻，借助信息化通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。
    5.5結(jié)論。
    就砲臺鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購買了醫(yī)療保險。醫(yī)療保險得到了落實，并且當百姓們生病的時候，不再是全部負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經(jīng)濟壓力，促進經(jīng)濟的提高。從目前砲臺鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟水平上講，醫(yī)療保險的費用暫時可以接受，但由于國家的經(jīng)濟水平及市場的成動態(tài)性，物價水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費高，醫(yī)療保險滿足不了農(nóng)民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。
    5.6建議。
    1.目前一個小病的醫(yī)療費用對農(nóng)村一般的家庭來說費用都很高。雖然購買了醫(yī)保，有了一定量的補貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費用。減低看病費、買藥費是減少醫(yī)療費用、減少農(nóng)民經(jīng)濟壓力的的重要途徑。
    3.醫(yī)療改革確實能夠給農(nóng)民們帶來不少實惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國家政府等部門應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。
    4.新醫(yī)改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫(yī)療保險的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個地區(qū)實施的方案可能會有些差異，依據(jù)各個地區(qū)的要求，因地制宜的實施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。
    5.加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問題不容忽略。定期邀請一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個不錯的途徑。
    結(jié)束語。
    本次調(diào)研活動持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場、商場、村委會和鎮(zhèn)政府進行調(diào)研。調(diào)研過程中隊員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習俗、經(jīng)濟情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識，學(xué)習到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問題，準確及時的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團隊的協(xié)助尤其重要。
    基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對調(diào)研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問題，但經(jīng)過調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標前進，最后終于取得了圓滿的成功。
    謝辭。
    本研究作為華南師范大學(xué)社會實踐服務(wù)重點團隊，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過程中得到了砲臺鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團隊成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊全隊的成果。
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    穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
    一、信訪對象、內(nèi)容、形式。
    二、成因。
    主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
    三、對策。
    一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學(xué)習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和。
    規(guī)章制度。
    對來訪者反映的問題提出的要求無論是否合理都要熱情接待認真聽取能解決的當場聯(lián)系解決暫時不能解決的要向來訪者說明情況耐心做好解釋工作“曉之以情動之以理”這樣我們就能求得來訪者的諒解避免重復(fù)來訪和越級上訪。反之如果信訪接待人員態(tài)度粗暴推諉扯皮必然會激化矛盾引起不良后果。
    二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
    三是加強作風建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設(shè)法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。
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    胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
    長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
    一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
    二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
    三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
    二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
    (一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
    (二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
    (三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
    總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
    三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
    總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔起為民服務(wù)的職責。
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    按照區(qū)委《關(guān)于在濱海新區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》要求，今天，我以《以“三嚴三實”為標準打造風清氣正的民政干部隊伍》為題講一次專題黨課，這既是中央及市、區(qū)委要求的規(guī)定動作，也是對民政系統(tǒng)進行“三嚴三實”專題教育的動員和部署。下面，我結(jié)合學(xué)習習總書記系列重要講話精神和區(qū)委“三嚴三實”專題教育工作會議精神，聯(lián)系民政干部隊伍建設(shè)實際，談?wù)剬Α叭龂廊龑崱钡恼J識和體會，跟大家交流、共勉。
    “三嚴三實”產(chǎn)生的背景，緣于在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出的要求。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。應(yīng)該說“三嚴三實”言簡意賅、內(nèi)涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強黨員干部黨性修養(yǎng)、把全面從嚴治黨要求落到實處提供了重要遵循。
    第一，踐行“三嚴三實”是推進作風建設(shè)的重要舉措。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下馳而不息抓作風建設(shè)，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決,“四風”積弊漸次革除，黨風政風行風新風拂面，但“四風”之弊非一日養(yǎng)成，在一些干部的思想深處，仍或多或少殘留著好大喜功、浮夸浮躁、貪圖享樂等沉疴病垢。
    嚴以修身，就要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。
    嚴以用權(quán)，就要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
    嚴以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。
    謹記“三嚴”，才能煉就思想上的“金鐘罩”，增強抵御各種“病毒”的免疫力，用制度規(guī)范權(quán)力使用，確保權(quán)力運行始終不偏離為民利民的軌道，以廉潔奉公的作風、夙夜在公的勤勉達致兩袖清風、一心為民的境界。
    謀事要實，就要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。
    創(chuàng)業(yè)要實，就要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
    做人要實，就要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。
    遵循“三實”，以求真務(wù)實的工作追求不摻水分的政績，以忠實于黨和人民的行動贏得群眾擁護，才能對得起手中權(quán)力，無愧于肩上責任，履行好光榮使命。唯有嚴格踐行“三嚴三實”要求，警鐘長鳴、發(fā)條常緊、保持力度、善始善終、善做善成，才能推動作風建設(shè)不斷取得新成效。
    第二，踐行“三嚴三實”是加強干部隊伍建設(shè)的迫切要求。從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏，具體來說，“三嚴三實”從精神支柱、價值追求、行為規(guī)范等方面，全面闡述了新時期黨員干部應(yīng)有的精神特質(zhì)，為加強干部隊伍建設(shè)提供了指導(dǎo)。首先，“三嚴三實”是選拔任用干部的重要標準。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會蔚然成風，選人用人風氣，事關(guān)黨風、影響政風、帶動民風?！叭龂廊龑崱睂τ邳h關(guān)于干部選拔的一貫要求作出了精確概括，同時又賦予新的時代內(nèi)涵，是要讓那些認真踐行“三嚴三實”的干部干事有舞臺、工作有位子。其次，“三嚴三實”是教育培養(yǎng)干部的重要內(nèi)容。加強思想教育，提升干部思想政治素質(zhì)，是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是從嚴治吏的基礎(chǔ)工程，“三嚴三實”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德、干事做人的標準，應(yīng)納入到各級黨組織中心組學(xué)習之中，教育引導(dǎo)黨員干部認清“三嚴三實”的重要意義、基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，將對黨忠誠、干凈干事、敢于擔當落實到工作各個環(huán)節(jié)。最后，“三嚴三實”同時是監(jiān)督管理干部的重要要求，忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責是“三嚴三實”核心靈魂，以此為準則，強化紀律建設(shè)，嚴明政治規(guī)矩;強化實干意識，弘揚擔當精神;強化權(quán)力監(jiān)督，推進反腐倡廉，建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍指日可待。
    第三，踐行“三嚴三實”是嚴肅黨內(nèi)政治生活的有力抓手。踐行“三嚴三實”，就是要加強思想政治建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步明規(guī)矩、嚴紀律、強約束，使各級黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，嚴肅黨內(nèi)政治生活。具體的講：
    一是規(guī)范標準要嚴，過程督導(dǎo)要實。黨內(nèi)政治生活內(nèi)容豐富，包含學(xué)習教育、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會、組織生活會等多個方面，要制定嚴格的黨內(nèi)政治生活準則規(guī)范，堅持高標準嚴要求，對黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵過程、重點環(huán)節(jié)進行嚴督實導(dǎo)，真實抓、抓真實，才能真正起到對黨員干部起到教育管理、錘煉黨性、改進作風的作用。
    二是黨規(guī)黨紀要嚴，執(zhí)紀問責要實，黨內(nèi)政治生活娛樂化、庸俗化，長期聽不到批評的聲音，會讓人不知黨內(nèi)政治生活為何物，需要加強黨員干部外部約束，嚴格執(zhí)行政治組織紀律，對黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化行為進行執(zhí)紀問責，使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴肅認真開展起來。
    三是相互批評要嚴，自我批評要實。良好的黨內(nèi)政治生活氛圍取決于批評與自我批評這個解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，要改變以往批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕，使黨內(nèi)政治生活失去應(yīng)有的嚴肅性的問題，確保批評與互相批評真正成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。
    開展“三嚴三實”專題教育，彰顯了我們黨一鼓作氣抓作風、馳而不息改作風的堅定決心。當前，新區(qū)民政工作機遇與挑戰(zhàn)并存，如何主動站位全區(qū)大局，準確把握民政轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇，在全面實施新區(qū)“三步走”戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮民政職能，找準切入點、契合點，推動各項重點政策和重點工作落實，強化民政在全區(qū)大局中的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支風清氣正，忠誠干凈、勇于擔當?shù)母刹筷犖椤?BR>    總結(jié)群總路線教育實踐活動的成功經(jīng)驗，開展“三嚴三實”專題教育，就必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦問題不散光，扭住問題不放松，以釘釘子的精神解決問題。反觀現(xiàn)在我們黨員干部隊伍中不符合“三嚴三實”要求的突出問題，集中表現(xiàn)為有的精神空虛、渾渾噩噩，腦子不想事、心里不裝事，干事不用心、出工不使勁，不知道居其位該干什么、該追求什么;有的干工作不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，好大喜功、嘩眾取寵;有的臺上一套、臺下一套，人前人后“兩個樣”、表里不一“兩面人”;有的仍然存在特權(quán)思想或僥幸心理，律己不嚴、小節(jié)不保;有的甚至無視黨紀國法，心無敬畏、行無底線，面對正風肅紀仍然不收斂、不收手，等等。這些問題，與黨的宗旨根本背離，傷害了人民群眾的信任，影響了黨和政府的形象?？傮w上看，我們民政系統(tǒng)的干部隊伍是好的，許多同志長期工作在服務(wù)群眾第一線，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，任勞任怨，是一只素質(zhì)過硬，頑強拼搏，能打勝仗的隊伍。但也有極少數(shù)人放松了對自己的要求，存在這樣那樣的問題和現(xiàn)象，需要我們結(jié)合這次“三嚴三實”專題教育活動，認真查擺問題，教育引導(dǎo)黨員干部把“三嚴三實”要求化作改進作風、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，化作搶抓機遇、推動發(fā)展的具體行動，為推動新區(qū)民政事業(yè)健康發(fā)展凝聚正能量。
    領(lǐng)導(dǎo)班子是落實“三嚴三實”的“關(guān)鍵少數(shù)”，我們在專題教育中，要堅持從局黨委開始、從“一把手”做起，樹起標桿、作出表率。具體的講就是：
    要帶頭講好黨課發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。黨委書記在全系統(tǒng)范圍、黨委班子成員在分管部門范圍、黨支部書記在本部門范圍率先講黨課、作動員，對“不嚴不實”的表現(xiàn)危害抓準確、點透徹，把“三嚴三實”的內(nèi)涵意義講明白、說清楚，真正觸動思想靈魂。
    要帶頭學(xué)習研討引導(dǎo)形成濃厚氛圍。由局黨委班子成員牽頭，成立專題研究小組，堅持眼睛向下看、腳步朝下走，蹲下身子聽實情、解民意，在創(chuàng)新黨建工作、落實主體責任、推進基礎(chǔ)民生保障、基層社會治理、基本服務(wù)及提供落實和解決黨風廉政建設(shè)難點及重點問題上深入調(diào)查研究，提出有針對性發(fā)展思路舉措，確保各項工作全面發(fā)展。
    要帶頭開展批評帶動召開高質(zhì)量的民主生活會。按照上級部署，以直奔主題的自我批評、辣味十足的互相批評，切實組織召開一次讓大家“出汗加油”的民主生活會，重點剖析解決一些干部紀律松弛、作風散漫、為官不為等問題，共同營造嚴肅認真、健康向上的黨內(nèi)政治生活氛圍。
    干部隊伍是推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量，也是開展“三嚴三實”專題教育的重點對象。踐行“三嚴三實”，教育上要從嚴要求。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象加強黨紀法治教育，牢固樹立紀律規(guī)矩意識，提高法治素養(yǎng)，自覺按原則、按規(guī)矩辦事;以增強責任感使命感為目標加強政治忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作的各個環(huán)節(jié)，確保黨員干部補足精神之“鈣”，鑄就“金剛不壞之身”。制度上要從嚴規(guī)范。要以黨規(guī)黨紀，總書記提出的“必須維護黨中央權(quán)威，必須維護黨的團結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”，“五個必須”要求，為黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩劃出不可逾越的界線，為好干部塑造確立標尺，為察人選人用人提供依據(jù)，為嚴管嚴教嚴懲明確規(guī)則。監(jiān)督上要從嚴落實。從嚴治吏離不開對干部強有力的監(jiān)督約束，紀檢監(jiān)督部門明察暗訪、問題通報、談心談話等多種手段還要多管齊下，著重發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防功能，抓早抓小抓苗頭，發(fā)現(xiàn)干部有違反紀律的傾向性問題，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止破窗效應(yīng)。
    三是堅持謀事要實，打造“三嚴三實”過硬業(yè)績。建設(shè)一流的業(yè)務(wù)骨干隊伍，最終落腳點依然是打造一流業(yè)績。統(tǒng)籌今年民政重點工作，要圍繞六個方面，提升“六項能力”，力爭各項工作上水平、有特色、創(chuàng)品牌。具體的講就是：
    要圍繞保障和改善民生，提升陽光救助體系的保障能力。建立健全社會救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”的綜合性服務(wù)平臺，推進建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，大力實施慈善“134”工程，深入開展“慈善月”、慈善助學(xué)等慈善救助活動，實現(xiàn)救助更多困難群體，打造濱海慈善新品牌。
    要圍繞加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展，提升社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的普惠能力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵支持社會力量參與興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，推進新區(qū)第一、二、三老年養(yǎng)護院、漢沽福利院康復(fù)中心及河西托老所建設(shè)，力爭新區(qū)第一、二老年養(yǎng)護院建成投入使用，第三老年養(yǎng)護院動工開建。
    要圍繞社會組織服務(wù)管理制度改革，提升社會組織公共服務(wù)能力。加快出臺社會組織“1+8”政策文件，完善社會組織黨組織、政府管理部門和樞紐型社會組織三輪驅(qū)動體系，按照“1+n+x”模式，著力加強街鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合會及社區(qū)社會組織建設(shè)，培育更多草根型社會組織，為社區(qū)、村建設(shè)發(fā)揮更大作用。積極探索吸引行業(yè)協(xié)會商會學(xué)會服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新渠道新舉措，協(xié)助中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)擬定鼓勵吸引行業(yè)協(xié)會商會學(xué)會投資專門政策，支持社會組織為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大力量。
    要圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提升社區(qū)建設(shè)體系的治理能力。抓好居(村)“兩委”換屆選舉，嚴把選舉程序，嚴審任職條件，確保居(村)“兩委”換屆選舉平穩(wěn)有序進行。完善城市社區(qū)組織體系，推動形成具有新區(qū)特色的以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會組織為主體，以社區(qū)共建理事會為支撐，以社區(qū)成員廣泛有序參與為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)管理新格局。
    要圍繞雙擁模范城復(fù)審，提升軍政軍民攜手共建能力。強化雙擁職能建設(shè)，高質(zhì)量地抓好異地學(xué)習交流、軍地走訪互動、解決實際困難等經(jīng)常性工作的落實。探索建立濱海新區(qū)退役士兵和現(xiàn)役軍人技能培訓(xùn)基地，全面激活軍民融合式發(fā)展的強大動力。
    要圍繞提供和強化社會服務(wù)，提升專項社會事務(wù)的服務(wù)能力。堅持“四個標準”，進一步規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記，保證婚姻收養(yǎng)登記合格率達到100%。加大惠民殯葬政策落實力度，拓展殯儀服務(wù)領(lǐng)域，推行“一條龍”殯儀服務(wù)新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃殯葬用地，新建和改造殯儀服務(wù)設(shè)施，全面提升服務(wù)水平。
    除此之外，還有許多工作任務(wù)非常繁重，如23項重點民政基礎(chǔ)設(shè)施項目，要按照項目進展情況和發(fā)展要求，立足搶先提前,實行分類推進，加快實施進度，力爭高標準完成。
    當前，解決“四風”問題在一些黨員干部那里仍然停留在“不敢”上,“不想”的自覺尚未形成，作風建設(shè)正處在一個關(guān)鍵節(jié)點。開展“三嚴三實”專題教育，就是在已有的基礎(chǔ)上鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，使好的作風成為黨員干部的思想自覺和行動自覺，扎實開展“三嚴三實”專題教育，尤其需要在以下幾個方面著力。
    一是抓好學(xué)習教育。開展“三嚴三實”專題教育，首要的是抓好學(xué)習教育、打牢思想根基。應(yīng)在學(xué)習教育上下足功夫、花足力氣，切實把“嚴”和“實”的要求立起來，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。把深入學(xué)習系列重要講話精神作為學(xué)習教育的重中之重，領(lǐng)會核心要義，掌握精神實質(zhì)，把握貫穿其中的立場觀點方法，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。
    二是明確領(lǐng)導(dǎo)責任。要增強政治責任感，把學(xué)習貫徹“三嚴三實”要求作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，制定切實可行的專題教育方案，精心組織實施。能否把這個重大政治任務(wù)完成好，是對各級黨組織履行黨建主體責任的直接檢驗，各級黨組織書記要承擔起第一責任人的職責，把抓專題教育情況作為黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好帶頭作用，層層作出示范。
    三是突出問題導(dǎo)向。把問題意識、問題導(dǎo)向貫穿專題教育全過程，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點。堅持邊學(xué)邊查邊改，列出問題清單，一條一條梳理，一項一項整改。對存在“不嚴不實”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，應(yīng)進行組織調(diào)整。應(yīng)建章立制的，強化剛性執(zhí)行，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。
    四是貫徹從嚴要求。這次專題教育雖然不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，并不意味著可以放松要求，而是要按照中央和市、區(qū)委的要求，發(fā)揚講認真的精神，貫穿嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，以嚴促深入、以嚴求實效。應(yīng)結(jié)合實際，認真謀劃，精心實施，把專題教育各項工作做扎實、做細致、做到位。
    五是做到“兩手抓，兩促進”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，最終目的是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同樣道理，開展“三嚴三實”專題教育，也要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，與民政工作實際結(jié)合起來，與改進干部作風結(jié)合起來，與全面從嚴治黨結(jié)合起來。要積極探索經(jīng)常性加強思想政治建設(shè)的有效辦法，把作風建設(shè)激發(fā)出來的進取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的強大動力，做到“兩手抓，兩促進”。
    同志們，“三嚴三實”要求，好比一面鏡子、一把標尺，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該經(jīng)常照一照、量一量，就會發(fā)現(xiàn)修身、用權(quán)、律己方面的問題，就能找出謀事、創(chuàng)業(yè)、做人上的不足。古人云：民之所望，施政所向，民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，體現(xiàn)著黨和政府對群眾的關(guān)心愛護，解決自身問題的最終落腳點是解決群眾的問題。前者需著力一個“嚴”，而后者則突出一個“實”。這就要求我們用嚴的標準、嚴的狀態(tài)解決好群眾實的訴求、實的期盼，進一步聚焦重點、精準發(fā)力，重點解決好民生熱點難題，一件接著一件辦，切莫貪多嚼不爛;多做雪中送炭之事，多為扶危濟人之舉，讓群眾得到實惠、看到變化，使人民群眾有更多獲得感，為推進民政事業(yè)改革發(fā)展、履行維護社會穩(wěn)定神圣使命，匯聚強大力量、提供堅強保證。