2023年低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告（熱門(mén)17篇）

    報(bào)告可以通過(guò)圖表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式來(lái)支持和展示觀點(diǎn)。要寫(xiě)一篇較為完美的報(bào)告，首先需要明確報(bào)告的目的和受眾。您可以在下面的報(bào)告范文中找到一些寫(xiě)作的靈感和思路。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇一
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門(mén)的要求，就農(nóng)村低保工作展開(kāi)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、 基本情況
    我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。
    導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話(huà)說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無(wú)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門(mén)路少，資金短缺，“等靠要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。
    二、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題
    調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過(guò)整改，總體來(lái)講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：
    也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。
    2、存在核定收入難的問(wèn)題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒(méi)有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來(lái)一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確。
    3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。
    三、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
    農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
    按照假期開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，我利用寒假時(shí)間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，得到了街道辦事處和高陽(yáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心。實(shí)踐中時(shí)值社區(qū)集中開(kāi)展城鎮(zhèn)低保核查工作，我被安排在低保和勞動(dòng)保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機(jī)會(huì)，自己通過(guò)深入居住小區(qū)和群眾家中、查閱社區(qū)檔案資料、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等形式，實(shí)地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問(wèn)題，聽(tīng)取社區(qū)、街道辦、相關(guān)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見(jiàn)和建議，并對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總、分析和研究，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報(bào)告如下。
    一、社區(qū)基本情況
    低保和勞動(dòng)保障站等站室。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜，主要工作包括基層黨建、低保救助、勞動(dòng)保障、居民醫(yī)保、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、轄區(qū)衛(wèi)生、文化體育等方面。
    二、低保救助工作現(xiàn)狀
    （一）群眾最關(guān)注問(wèn)題的調(diào)查。當(dāng)前最需要迫切解決的問(wèn)題時(shí)，所列舉的6個(gè)方面的問(wèn)題中，社區(qū)低保對(duì)象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)，其次是社會(huì)保障、住房安居、看病就醫(yī)、子女教育，說(shuō)明城市困難群眾最需要能夠有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)來(lái)保證收入，社會(huì)保障排在第二的位臵，說(shuō)明困難群眾對(duì)貧困救助的依賴(lài)度依然較高。
    表1：當(dāng)前最關(guān)注的問(wèn)題調(diào)查 單位：%
    （二）保障政策的知曉度調(diào)查。
    在問(wèn)到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時(shí)，受訪(fǎng)者對(duì)五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚，對(duì)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚，說(shuō)明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策，能夠及時(shí)提出申請(qǐng)，獲得的相關(guān)的救助，以解決現(xiàn)實(shí)困難。
    表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況
    單位：%
    （三）保障水平的變化情況：通過(guò)本次的低保年審，全社區(qū)共納入城市低保103戶(hù)274人，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月。通過(guò)查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù)，低保對(duì)象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長(zhǎng)到2015年的2402.25元，增長(zhǎng)了133.5%，年均增長(zhǎng)26.7%；保障水平在不斷提高的同時(shí)，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人，下降了31.5%。同時(shí)，在問(wèn)到對(duì)目前的救助水平是否感到滿(mǎn)意時(shí)，64%的人表示滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意，31%的人回答因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說(shuō)。同時(shí)，全面落實(shí)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補(bǔ)貼政策，全年新增74戶(hù)206人。春節(jié)期間還隨同各級(jí)上門(mén)慰問(wèn)了社區(qū)生活困難人員，累計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金7000多元，米、面26袋。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，低保制度日益規(guī)范，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，為維護(hù)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用。
    表3：2015—2015年低保保障水平的增長(zhǎng)情況 單位：元/人·年
    （四）致貧原因的調(diào)查情況。通過(guò)對(duì)2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示，31%的低保對(duì)象因無(wú)穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困；27%因大病導(dǎo)致貧困；21%是由于供子女就學(xué)，特別是子女接受高等教育致貧，其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、吸毒、服刑等占致貧原因的13%，說(shuō)明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富。
    表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成
    通過(guò)調(diào)研，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其
    在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”，即自身就業(yè)難、子女就業(yè)難、社會(huì)保障難、住房難、醫(yī)療難；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕漲價(jià)、怕子女讀書(shū)交費(fèi)、怕過(guò)節(jié)。最憂(yōu)的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問(wèn)題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會(huì)上生存發(fā)展問(wèn)題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機(jī)會(huì)。
    三、低保救助工作的主要做法
    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在群眾中的形象和影響。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí)，主要做法如下：
    申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見(jiàn)戶(hù)口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶(hù)或轉(zhuǎn)戶(hù)者不批，涂改相關(guān)證明和開(kāi)具虛假證明者不批，表格填寫(xiě)不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。
    二是嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類(lèi)施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查。通過(guò)定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。
    保戶(hù)檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。
    四是張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿(mǎn)意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開(kāi)、公示的原則。堅(jiān)持公開(kāi)低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開(kāi)審批過(guò)程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話(huà)和設(shè)臵舉報(bào)箱，做到有報(bào)必查，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時(shí)、合理的處理和反饋意見(jiàn)，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而發(fā)生上訪(fǎng)事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢(qián)、財(cái)政局管錢(qián)不發(fā)錢(qián)、信用聯(lián)社發(fā)錢(qián)不管錢(qián)”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。
    四、存在的問(wèn)題和不足
    隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問(wèn)題和不足。
    一是動(dòng)態(tài)管理難度較大。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要
    求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái)，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，對(duì)社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補(bǔ)差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí)，諸如靈活就業(yè)工資、財(cái)產(chǎn)性收入、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定，還有人戶(hù)分離現(xiàn)象多等原因，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”。
    二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來(lái)全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒(méi)有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)的困難。
    公益性崗位每月僅有680元，大學(xué)生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量。
    五、幾點(diǎn)思考
    黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！边@其中的精髓就是要關(guān)注民生，以人為本。切實(shí)做好低保工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是濟(jì)困扶貧、關(guān)注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化、制度化、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)采取得力措施，強(qiáng)化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率。
    一要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線(xiàn)，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。必須從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過(guò)各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過(guò)低保線(xiàn)將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。
    二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過(guò)難關(guān)。
    三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。 同時(shí)，給社區(qū)配備專(zhuān)職低保工作人員，設(shè)臵專(zhuān)職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
    四是建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門(mén)通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶(hù)扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶(hù)物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過(guò)其自身的努力脫貧致富。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè)，通過(guò)提高免費(fèi)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇二
    城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來(lái)，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問(wèn)題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問(wèn)題談些粗淺的看法。
    1、對(duì)象收入的難以確定。
    進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)。作為審核部門(mén)的街道居委會(huì)和民政部門(mén)，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開(kāi)方便之門(mén)，可以毫無(wú)顧忌地隨意開(kāi)出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門(mén)也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來(lái)“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來(lái)的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門(mén)外。
    2、有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
    低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來(lái)，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶(hù)，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒(méi)有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象。
    而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒(méi)有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX(qián)”、“水果錢(qián)”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
    3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
    低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶(hù)調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶(hù)調(diào)查并評(píng)議、民政部門(mén)審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來(lái)看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶(hù)調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽(tīng)之任之，無(wú)暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開(kāi)展事后再審核工作幾乎成為不可能。
    4、部門(mén)的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
    低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說(shuō)目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門(mén)。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶(hù)幾年前就買(mǎi)了貧困房的柴火間，我們到房管部門(mén)調(diào)查，卻遭到該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無(wú)奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
    1、建立事后跟蹤再審核制度。
    事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪(fǎng)，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
    一可以避免有進(jìn)無(wú)出的現(xiàn)象；
    二可以減輕政府籌資壓力；
    三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開(kāi)；
    四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
    難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
    目前我區(qū)低保戶(hù)有幾萬(wàn)人，要對(duì)這幾萬(wàn)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開(kāi)展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
    3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
    我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督，任何單位和部門(mén)不得以任何理由拒絕低保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
    低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來(lái)，才能真正做到應(yīng)保盡保。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇三
    為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū)、走訪(fǎng)低保戶(hù)等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
    我縣城市低保工作20xx年正式開(kāi)展，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶(hù)9107人，其中a類(lèi)保障對(duì)象186戶(hù)186人，b類(lèi)保障對(duì)象560戶(hù)1120人，c類(lèi)保障對(duì)象5313戶(hù)7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬(wàn)元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
    我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶(hù)35242人，其中a類(lèi)1926戶(hù)2150人，b類(lèi)3391戶(hù)9444人，c類(lèi)8739戶(hù)23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬(wàn)元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
    從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開(kāi)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問(wèn)題。
    在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門(mén)深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開(kāi)展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。
    截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬(wàn)元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
    農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
    實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。
    低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛(ài)。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶(hù)、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶(hù)，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬(wàn)人，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中，因殘、因病的常困戶(hù)占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
    低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶(hù)籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。
    民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開(kāi)欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天，對(duì)群眾無(wú)異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開(kāi)。
    我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類(lèi)劃分，a類(lèi)保障對(duì)象為城市“三無(wú)”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；b類(lèi)人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類(lèi)對(duì)象為一般困難對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類(lèi)別，a類(lèi)保障對(duì)象是農(nóng)村“三無(wú)”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶(hù)，月人均補(bǔ)助120元；b類(lèi)保障對(duì)象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；c類(lèi)保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無(wú)勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。
    為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次，對(duì)享受低保待遇的低保戶(hù)家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過(guò)審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
    對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶(hù)籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶(hù)情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對(duì)所有低保戶(hù)檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過(guò)省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求。
    在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問(wèn)題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿(mǎn)意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
    確定低保戶(hù)時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線(xiàn)以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪(fǎng)；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取低保心理難平衡。
    按低保的原則是“保戶(hù)不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。
    由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶(hù)、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無(wú)法保證低保工作正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒(méi)有此項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。
    （一）縣政府及民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車(chē)、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策。
    （二）縣民政部門(mén)要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
    （三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶(hù)數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
    （四）在全縣開(kāi)展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開(kāi)始清理，再?gòu)纳鐓^(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒(méi)有一戶(hù)因低保不公到縣信訪(fǎng)。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
    （五）縣政府及民政部門(mén)加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
    （六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇四
    全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局、市物資集團(tuán)、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公。一個(gè)月來(lái)，我們通過(guò)走訪(fǎng)貧困戶(hù)、村組黨員干部和群眾，實(shí)地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
    一、xx村基本情況。
    xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成，轄5個(gè)村民小組，該村國(guó)土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組，606戶(hù)，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬(wàn)元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶(hù)公路通車(chē)率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準(zhǔn)扶貧入戶(hù)信息調(diào)查共確定貧困戶(hù)210戶(hù),685人，占總戶(hù)數(shù)34%。
    該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類(lèi)。一是示范戶(hù)(富裕戶(hù))，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶(hù)，全村有12戶(hù)51人，占2.2%。二是一般戶(hù)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì)，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過(guò)多關(guān)注和扶持的戶(hù)，共有310戶(hù)1034人，占58.2%。三是貧困戶(hù)，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶(hù)，共210戶(hù)685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線(xiàn)以下。四是特困戶(hù)，指不能通過(guò)扶持措施提升自身發(fā)展能力，對(duì)部分人員需要政策兜底的，共10戶(hù)13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶(hù)。共4戶(hù)，4人，占2.2%。
    二、貧困戶(hù)致貧原因分析。
    我們先后走訪(fǎng)了210個(gè)貧困戶(hù)，通過(guò)“五看”，即：一看房，二看糧，三看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有疾病重病躺在床，找準(zhǔn)了貧困人群，摸清了致貧原因。
    (一)因?qū)W生讀書(shū)致貧。受教育布局調(diào)整影響，全村無(wú)幼兒園、無(wú)學(xué)校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里)，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長(zhǎng)陪護(hù)或采用全托方式，每月花費(fèi)500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學(xué)生，幾年下來(lái)因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍。據(jù)測(cè)算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬(wàn)元。比如：田銀成有兩個(gè)孩子讀書(shū)，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重，像這類(lèi)的戶(hù)全村共有62戶(hù)。
    (二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕、高血壓、糖尿病等常見(jiàn)慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費(fèi)用支出戶(hù)均達(dá)2331元，超過(guò)10000元的有90戶(hù)，占17%。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)，收入微薄，全家日常開(kāi)支及醫(yī)療費(fèi)用全靠?jī)鹤釉谕鈩?wù)工維持，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶(hù)。
    (三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶(hù)。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒(méi)有。一組田家鳳，一戶(hù)多殘，一貧如洗。
    (四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶(hù)。四組田昌興，全家3人，2個(gè)勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒(méi)有一條像樣的路，拖拉機(jī)和汽車(chē)根本開(kāi)不進(jìn)去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣(mài)，若遇上雨天，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個(gè)單身漢。
    (五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶(hù)、缺資金致貧的有30戶(hù)、缺勞力致貧的有11戶(hù)。這些戶(hù)而往往更缺的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一組的田昌慶，曾種過(guò)14畝白菜，沒(méi)想到等到白菜上市，當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒(méi)賺到錢(qián)反而虧了1萬(wàn)多。最近幾年，田昌慶種過(guò)包菜，種過(guò)辣椒，因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地，不懂市場(chǎng)行情，年年豐產(chǎn)年年虧損，家境貧寒。
    三、脫貧的有利條件和制約因素。
    通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿(mǎn)希望。
    (一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢(shì)落差最大達(dá)700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，森林覆蓋率達(dá)74%，且以櫟樹(shù)、杉樹(shù)居多，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件。
    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬(wàn)多頭，戶(hù)平16頭，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬(wàn)余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。
    (三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開(kāi)膀子苦干實(shí)干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開(kāi)培，腿殘、眼殘，為3級(jí)殘疾，但身殘志堅(jiān)，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭。二組20多個(gè)貧困戶(hù)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場(chǎng)看好，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。
    xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開(kāi)“三缺”的絆腳石。
    一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次、規(guī)模、水平相對(duì)較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來(lái)蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農(nóng)戶(hù)207戶(hù)，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬，距離“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)僅有5戶(hù)，50頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)也僅有19戶(hù)。“三邊”種植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱(chēng)為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足，沒(méi)有形成商品。
    二是缺市場(chǎng)主體帶動(dòng)。該村在新型市場(chǎng)主體建設(shè)方面還處于“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無(wú)流通型專(zhuān)業(yè)合作社、無(wú)中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣，留不住人，更別說(shuō)招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中、小學(xué)文化程度占多數(shù)。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來(lái)越多，全村1300多青壯年勞動(dòng)力，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問(wèn)題。
    三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套。交通方面，由于地勢(shì)原因，公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開(kāi)車(chē)要半小時(shí)，離縣城100公里，坐車(chē)要三四個(gè)小時(shí)，去趟宜昌城，來(lái)回要耗費(fèi)一整天。賣(mài)一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級(jí)主線(xiàn)公路38.8公里，入戶(hù)公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化，已硬化公路等級(jí)較低，全部為3.5m寬的最低等級(jí)農(nóng)村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個(gè)臺(tái)區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺(tái)區(qū)，農(nóng)戶(hù)反映電壓不穩(wěn)、較低，家用電器經(jīng)常無(wú)法正常使用，急需改造升級(jí)。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開(kāi)始建設(shè)自來(lái)水管道，現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程，目前還有2個(gè)組147戶(hù)安全飲水工程未完成，占總戶(hù)數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，目前還有土坯房197戶(hù)，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過(guò)調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶(hù)大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，短期內(nèi)沒(méi)有能力通過(guò)新建房屋來(lái)改善居住環(huán)境的戶(hù)，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。
    四、幫扶基本對(duì)策及措施。
    按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，沉下身子，深入農(nóng)戶(hù)，以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    (一)因戶(hù)施法，精準(zhǔn)發(fā)力。
    按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶(hù)58戶(hù)214人;年減少貧困戶(hù)45戶(hù)178人;年減少貧困戶(hù)40戶(hù)151人;2018年減少貧困戶(hù)42戶(hù)142人。
    1.分類(lèi)施法。按“五個(gè)一批”的要求，對(duì)癥下藥，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，使105個(gè)貧困戶(hù)有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批。對(duì)交通不便的16個(gè)貧困戶(hù)有計(jì)劃的搬遷，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批。對(duì)25個(gè)特困戶(hù)實(shí)施應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo)。四是醫(yī)療救助一批。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶(hù)渡難關(guān)。五是助學(xué)啟智一批。對(duì)考取大專(zhuān)院校和高職高專(zhuān)的貧困學(xué)生提供貸款和爭(zhēng)取社會(huì)各界資金支持，使51個(gè)貧困戶(hù)斬窮根。加大對(duì)貧困戶(hù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
    2.一戶(hù)一法。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶(hù)脫貧意愿，上下互動(dòng)，精準(zhǔn)“滴灌”。一是網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)貧困戶(hù)按支部、按村民小組、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責(zé)任人，做到“一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人、一本相冊(cè)”，形成縱橫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實(shí)施。建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個(gè)貧困戶(hù)中，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(hù)(其中發(fā)展生豬的`67戶(hù)、山羊7戶(hù)、“資丘飛雞”1戶(hù))，發(fā)展木瓜種植的48戶(hù)，發(fā)展魔芋的26戶(hù)，發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶(hù)，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶(hù)，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶(hù)，發(fā)展核桃的3戶(hù)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的1戶(hù)，發(fā)展食用菌的1戶(hù)。三是圖表化作戰(zhàn)。村掛作戰(zhàn)圖，分戶(hù)落實(shí)脫貧時(shí)間表、路線(xiàn)圖，貧困戶(hù)將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對(duì)照措施，有序推進(jìn)。四是精準(zhǔn)化推進(jìn)。政策落實(shí)到戶(hù)，種苗支持到戶(hù)，設(shè)施配套到戶(hù)，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶(hù)培訓(xùn)對(duì)象，提高貧困戶(hù)就業(yè)和增收能力，實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn)、全家脫貧，各個(gè)擊破。
    3.結(jié)對(duì)幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶(hù)，市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶(hù)，市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶(hù)，中行三峽分行10個(gè)貧困戶(hù)，分別在10月前，將210個(gè)貧困戶(hù)確定到黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時(shí)間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時(shí)在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機(jī)制，村組黨員干部要通過(guò)各種方式對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行一對(duì)一的幫扶，做到全覆蓋。
    (二)因村施策，突出重點(diǎn)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，緊密銜接。
    1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“1166工程”，即年出欄生豬1萬(wàn)頭，發(fā)展木瓜1000畝、精細(xì)蔬菜600畝、食用菌60萬(wàn)袋。依托專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶(hù)加入“資丘飛雞”專(zhuān)業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售，暢通銷(xiāo)售渠道。二是成立蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜，配套建設(shè)冷藏設(shè)施。利用本村櫟樹(shù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專(zhuān)業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝。
    2.運(yùn)用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶(hù);實(shí)施“一戶(hù)一個(gè)明白人工程”，組織農(nóng)技專(zhuān)家來(lái)村專(zhuān)題講座，讓貧困戶(hù)每家有一個(gè)在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場(chǎng)大學(xué)”，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開(kāi)發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)，邀請(qǐng)專(zhuān)家通過(guò)app傳遞種養(yǎng)市場(chǎng)信息，促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化，幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂(lè)為一體的多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng)。
    3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶(hù)參與發(fā)展種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶(hù)興辦農(nóng)家樂(lè);鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。
    4.勞務(wù)輸出扶貧。通過(guò)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)每個(gè)貧困戶(hù)利用長(zhǎng)期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例，形成戶(hù)平打工年收入過(guò)萬(wàn)元。市直單位黨員干部要充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為幫扶對(duì)象提供務(wù)工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶(hù)勞力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加現(xiàn)金收入。
    5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無(wú)飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問(wèn)題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺(tái)區(qū)改造，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問(wèn)題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。
    (三)創(chuàng)新方法，建立機(jī)制。積極探索財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶(hù)受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒(méi)有啟動(dòng)資金的貧困戶(hù)，采取“配股到戶(hù)、貸款貼息、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶(hù)、按股分紅。推廣“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶(hù)脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制，對(duì)愿意加入合作社的貧困戶(hù)，將部分財(cái)政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶(hù)，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)，年底按股分紅，增加貧困戶(hù)的股份收益。二是項(xiàng)目直補(bǔ)、先建后補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)再造，整合對(duì)接，當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對(duì)接”，即發(fā)展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接;建設(shè)蔬菜冷庫(kù)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對(duì)接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對(duì)接，爭(zhēng)取更多的扶持資金，并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶(hù)發(fā)展，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶(hù)。三是款貼息、先貸后貼。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社冷藏庫(kù)建設(shè)、食用菌專(zhuān)業(yè)合作社工廠(chǎng)化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行、農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行等合作，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)“5萬(wàn)元內(nèi)、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶(hù)“貸款難”的問(wèn)題。
    (四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)抓，把扶智與扶資金、扶項(xiàng)目放到同等重要位置，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各部門(mén)支持，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地、勞動(dòng)力、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)。二是催生貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用微信、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳本村貧困戶(hù)田開(kāi)培人殘志堅(jiān)、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說(shuō)法，引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導(dǎo)貧困戶(hù)消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來(lái)，形成你追我趕的強(qiáng)大氣場(chǎng)。三是把貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上。樹(shù)立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹(shù)立“握指成拳”的理念，通過(guò)能人帶動(dòng)、合作社網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)形式等，提高貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
    (五)落實(shí)責(zé)任，形成合力。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建議對(duì)口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會(huì)議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃，幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來(lái)一次)，定期了解單位包保的貧困戶(hù)脫貧進(jìn)展情況，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點(diǎn)上策劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過(guò)一線(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧，探索出扶貧長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成共享的經(jīng)驗(yàn)，讓xx村真正得到實(shí)惠。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇五
    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    （一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。
    1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
    （二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。
    城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開(kāi)始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬(wàn)人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
    （一）思想認(rèn)識(shí)有差距。
    有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財(cái)政資金，沒(méi)有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低保看作是吃國(guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
    （二）配套資金缺口大。
    根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。
    （三）工作不夠規(guī)范。
    1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒(méi)有組織人員評(píng)議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系保”、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
    2、群眾監(jiān)督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
    3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
    （四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。
    目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專(zhuān)項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
    （五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺。
    一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來(lái)確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復(fù)上訪(fǎng)，甚至越級(jí)上訪(fǎng)。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來(lái)了負(fù)面影響。
    二是專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒(méi)有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。
    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
    （二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位。
    充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
    （三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位。
    一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門(mén)要建立城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
    二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
    三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
    （四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。
    1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門(mén)檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
    2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開(kāi)低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
    3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪(fǎng)舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話(huà)，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
    4.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系?！?、“分戶(hù)保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門(mén)要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)施保的規(guī)定，對(duì)特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
    5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
    （五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位。
    自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬(wàn)人到達(dá)52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專(zhuān)職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專(zhuān)職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇六
    主任、各位副主任，各位委員：
    根據(jù)常委會(huì)20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解、深入敬老院和低保戶(hù)家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實(shí)地調(diào)研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法。
    (一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法。
    1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對(duì)象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對(duì)象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級(jí)敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。
    2、主要做法：
    (1)開(kāi)展普查，著力解決應(yīng)保未保問(wèn)題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展五保對(duì)象普查工作，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍，享受a類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過(guò)自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人。
    (2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項(xiàng)目竣工，并通過(guò)省、市兩級(jí)民生工程檢查組驗(yàn)收。
    (3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對(duì)象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    (二)農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法。
    1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶(hù)、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬(wàn)元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶(hù)、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差45.17元。
    2、主要做法：
    (2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門(mén)嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，政府于xx年5月對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評(píng)議、公示，對(duì)整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。
    (一)五保供養(yǎng)方面。
    1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對(duì)象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問(wèn)題已通過(guò)農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年，而低保a類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問(wèn)題還未得到徹底解決。
    2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費(fèi)水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
    3、五保對(duì)象存在就醫(yī)難問(wèn)題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長(zhǎng)期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
    4、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元，由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
    (二)農(nóng)村低保方面。
    1、程序操作不規(guī)范、不到位。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門(mén)審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評(píng)議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見(jiàn)較大。
    2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施農(nóng)村低保過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)拆遷戶(hù)和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
    3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶(hù)、并戶(hù)等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶(hù)。查實(shí)后，責(zé)任人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
    4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對(duì)象的準(zhǔn)確率。
    (一)五保供養(yǎng)方面。
    1、加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問(wèn)題。建議政府將1640人應(yīng)保未保對(duì)象納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)外，缺口部分可通過(guò)民政部門(mén)的大病救助予以適當(dāng)解決。
    2、逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?BR>    3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長(zhǎng)的工資待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
    (二)農(nóng)村低保方面。
    1、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、公平。
    2、加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評(píng)中，同時(shí)，要加大督查、監(jiān)管力度，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一查到底，決不姑息遷就。
    3、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇七
    為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開(kāi)展，將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)，與相關(guān)工作人員、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談，實(shí)地走訪(fǎng)低保戶(hù)，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解。
    一、基本情況。
    1、保障面逐漸擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，縣民政部門(mén)制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》。，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶(hù)、9974人，月發(fā)放低保金額648315元，人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶(hù)、9965人，月發(fā)放低保金額747375元，人均補(bǔ)差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門(mén)提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，通過(guò)農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中。
    2、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實(shí)。在確定享受低保對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，對(duì)通過(guò)初評(píng)擬享受低保人員在公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)行公評(píng)，嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān)，對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍，基本做到了村民無(wú)異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序，高坪村委會(huì)把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請(qǐng)，村兩委把申請(qǐng)人員分成因病、因?yàn)?zāi)、因殘三類(lèi)，然后召開(kāi)村兩委、老干部、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng)，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象，特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象，并進(jìn)行公示，無(wú)異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組，由貧困人員提出申請(qǐng)，小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后，報(bào)村兩委評(píng)定、公示，然后上報(bào)審核。
    3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)低保戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定，對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退，把新增貧困人口納入保障線(xiàn)。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶(hù)實(shí)行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開(kāi)欄公示，并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決遏制人情保、關(guān)系保現(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對(duì)象，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看，對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶(hù)及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話(huà)，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)通過(guò)自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶(hù)，及時(shí)解除低保資格，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入保障線(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果，群眾比較滿(mǎn)意。
    二、存在問(wèn)題。
    1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開(kāi)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶(hù)、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶(hù)、80歲以上老人、殘疾人，不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。
    2、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度。按照政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶(hù)工作上，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶(hù)吃了低保后，經(jīng)濟(jì)來(lái)源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保，但實(shí)際工作中，對(duì)吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好，使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶(hù)未能及時(shí)納入低保保障。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面，1個(gè)低保戶(hù)頭集中3-4家人享受低保金，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。
    3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠。目前，農(nóng)村低保工作還沒(méi)有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村低保戶(hù)的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門(mén)核定，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單，縣民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴(lài)于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定，個(gè)別村由村支干部?jī)?nèi)部決定，村干部不堅(jiān)持原則，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，優(yōu)親厚友，鄉(xiāng)干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生，群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶(hù)頭，自身領(lǐng)取低保資金，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。
    三、意見(jiàn)和建議。
    1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。要通過(guò)電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開(kāi)欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。要通過(guò)宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無(wú)論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障。
    2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強(qiáng)化責(zé)任，努力促進(jìn)低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)在鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)欄、主要街道、農(nóng)民聚集場(chǎng)所、電視臺(tái)等開(kāi)展公開(kāi)、公正、公平的低保對(duì)象公示制，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督?？h民政部門(mén)要加大入戶(hù)調(diào)查力度，尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員，要下村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，以高度責(zé)任感、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān)。對(duì)低保戶(hù)每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入，使生活條件改善脫離保障線(xiàn)的農(nóng)民，低保待遇能夠及時(shí)解除，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民，能及時(shí)納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì)，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評(píng)議過(guò)程中存在人情保、關(guān)系保等問(wèn)題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問(wèn)題，建立特批審查監(jiān)督制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。
    3、進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義?？h民政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員，設(shè)立農(nóng)村低?！皩?zhuān)線(xiàn)電話(huà)”，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。民政部門(mén)要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好、實(shí)施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效。縣財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
    低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門(mén)應(yīng)對(duì)通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶(hù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)合一(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩線(xiàn)合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
    一、全州農(nóng)村低保現(xiàn)狀。
    (一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬(wàn)戶(hù)、16.73萬(wàn)人，與去年同期比較，低保戶(hù)數(shù)減少38%(去年19.44萬(wàn)戶(hù))、保障人減少44%(去年29.9萬(wàn)人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬(wàn)人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶(hù)籍人口(352萬(wàn)人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬(wàn)人，農(nóng)村戶(hù)籍人口約4000萬(wàn)人)。
    (二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬(wàn)人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬(wàn)人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬(wàn)人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬(wàn)人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬(wàn)人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
    (三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系?！?、“人情保”得到徹底清理，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問(wèn)題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無(wú)虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
    二、存在的主要問(wèn)題和困難。
    (一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門(mén)檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T(mén)外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒(méi)有讀書(shū)郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有綜合平衡，不該保的固然沒(méi)保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
    (二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過(guò)快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過(guò)多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶(hù)籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
    (三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，xx縣、xx縣20脫貧，xx縣、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)要實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線(xiàn)以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問(wèn)題。
    三、主要情況分析。
    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒(méi)有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來(lái)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線(xiàn)”，沒(méi)有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線(xiàn)”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線(xiàn)波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。
    (二)貧困人口情況。總書(shū)記在河北考察扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬(wàn)貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過(guò)醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過(guò)扶貧搬遷安置脫貧，沒(méi)有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬(wàn)貧困人口中，大約有15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬(wàn)人可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬(wàn)人可通過(guò)生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬(wàn))是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬(wàn)人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬(wàn)人，共18.63萬(wàn)人，約占全州農(nóng)村戶(hù)籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬(wàn)人以?xún)?nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
    (三)資金需求情況。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng)，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類(lèi)低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類(lèi)低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線(xiàn)合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來(lái)壓力。
    四、主要工作思路及建議。
    (一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來(lái)幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來(lái)，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒(méi)有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛(ài)心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶(hù)給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門(mén)和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
    (二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問(wèn)題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施?！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶(hù)籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣)。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市)，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)存在一定的差距。保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線(xiàn)合一”，比如xx縣、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線(xiàn)以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒(méi)有困難群眾的脫貧就沒(méi)有整個(gè)縣市的脫貧。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問(wèn)題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線(xiàn)以下的，通過(guò)補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹(shù)立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴(lài)思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。
    (三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問(wèn)題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后自付費(fèi)用高于1萬(wàn)元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問(wèn)題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過(guò)難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問(wèn)題。整合各部門(mén)的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來(lái)，集中力量辦大事，做到幫扶一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。比如對(duì)住房困難戶(hù)整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門(mén)的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門(mén)受理，各職能部門(mén)聯(lián)合辦理，并在辦理過(guò)程中整合各部門(mén)的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇八
    “低?！奔磭?guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣(市、區(qū))民政部門(mén)下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
    城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開(kāi)始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人，110月發(fā)放低保金萬(wàn)元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬(wàn)人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
    有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財(cái)政資金，沒(méi)有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
    根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元;農(nóng)村低保資金需配套萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。
    部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒(méi)有組織人員評(píng)議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系保”、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
    在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
    貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
    援助、教育救助和有線(xiàn)電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
    5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來(lái)確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復(fù)上訪(fǎng)，甚至越級(jí)上訪(fǎng)。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來(lái)了負(fù)面影響。
    城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒(méi)有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
    充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
    一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門(mén)要建立城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
    二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
    三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
    要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門(mén)檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
    建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開(kāi)低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
    要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪(fǎng)舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話(huà)，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
    建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系?！?、“分戶(hù)?！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門(mén)要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)施保的規(guī)定，對(duì)特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
    各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇九
    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
    **縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
    （一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為224戶(hù)、53人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、39人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對(duì)象04戶(hù)、263人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對(duì)象068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平5元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
    （三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、876人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為2.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對(duì)象49戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對(duì)象585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
    農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
    農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    （二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
    （三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    （四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    （五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
    三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題。
    **縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶(hù)核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶(hù)核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶(hù)核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
    （二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的`保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶(hù)核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
    （三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
    四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策。
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
    （二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5—7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2—3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決—2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
    （三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十
    347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶(hù)94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中，一類(lèi)對(duì)象2戶(hù)2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類(lèi)對(duì)象8戶(hù)12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類(lèi)對(duì)象47戶(hù)80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額93.5元。在冊(cè)55戶(hù)低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。
    農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿(mǎn)足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來(lái)，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過(guò)對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)研了解和綜合分析，我們感覺(jué)到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
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    委會(huì)了解情況過(guò)程中，一位大嫂笑嘻嘻問(wèn)村干部是哪里來(lái)客時(shí)，村干部說(shuō)：“是區(qū)里來(lái)幫助我們解決低保問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說(shuō)：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話(huà)語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶(hù)家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉?hù)。據(jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門(mén)鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)對(duì)象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。
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    額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。
    在調(diào)研中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開(kāi)公示欄，詢(xún)問(wèn)了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪(fǎng)、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村，我們沒(méi)有看到調(diào)研走訪(fǎng)記錄，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào)。二是公開(kāi)公示有名無(wú)實(shí)。在該村，我們沒(méi)有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示，誰(shuí)保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒(méi)落實(shí)，如低保對(duì)象分類(lèi)救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類(lèi)救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì)，一般享受分類(lèi)救助政策的戶(hù)數(shù)占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶(hù)1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%。
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    月發(fā)放資金200.02萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶(hù)6817人，月發(fā)放資金104.81萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低，對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪。
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    眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來(lái)說(shuō)，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說(shuō)對(duì)于全區(qū)近萬(wàn)規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車(chē)費(fèi)等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研核實(shí)?？梢哉f(shuō)，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。
    把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問(wèn)題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開(kāi)展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過(guò)復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。
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    和水平，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。
    要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開(kāi)。
    由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專(zhuān)職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入，真正做到有人管事、有錢(qián)辦事。
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    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十一
    低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門(mén)應(yīng)對(duì)通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶(hù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)合一(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩線(xiàn)合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
    一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀。
    (一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬(wàn)戶(hù)、16.73萬(wàn)人，與去年同期比較，低保戶(hù)數(shù)減少38%(去年19.44萬(wàn)戶(hù))、保障人減少44%(去年29.9萬(wàn)人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬(wàn)人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶(hù)籍人口(352萬(wàn)人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬(wàn)人，農(nóng)村戶(hù)籍人口約4000萬(wàn)人)。
    (二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬(wàn)人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬(wàn)人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬(wàn)人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬(wàn)人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬(wàn)人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
    (三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡玫綇氐浊謇恚彝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問(wèn)題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無(wú)虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
    二、存在的主要問(wèn)題和困難。
    (一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門(mén)檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T(mén)外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒(méi)有讀書(shū)郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有綜合平衡，不該保的固然沒(méi)保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
    (二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過(guò)快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過(guò)多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶(hù)籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
    (三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來(lái)鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)要實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線(xiàn)以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問(wèn)題。
    三、主要情況分析。
    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒(méi)有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來(lái)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線(xiàn)”，沒(méi)有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線(xiàn)”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線(xiàn)波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。
    (二)貧困人口情況。總書(shū)記在河北考察扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬(wàn)貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過(guò)醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過(guò)扶貧搬遷安置脫貧，沒(méi)有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬(wàn)貧困人口中，大約有15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬(wàn)人可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬(wàn)人可通過(guò)生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬(wàn))是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬(wàn)人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬(wàn)人，共18.63萬(wàn)人，約占全州農(nóng)村戶(hù)籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬(wàn)人以?xún)?nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十二
    為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
    通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    **縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
    xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶(hù)、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
    xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對(duì)象1041戶(hù)、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對(duì)象1068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
    xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對(duì)象1419戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對(duì)象1585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
    農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    **縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
    正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
    **縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶(hù)核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶(hù)核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶(hù)核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
    一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶(hù)核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
    隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
    一是要建立年度核查制度。從xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
    一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
    按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    **縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
    xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶(hù)、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
    xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類(lèi)對(duì)象1041戶(hù)、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類(lèi)對(duì)象1068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
    xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類(lèi)對(duì)象1419戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類(lèi)對(duì)象1585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
    由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    **縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
    正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
    我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶(hù)3473戶(hù)、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶(hù)1716戶(hù)、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶(hù)718戶(hù)、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。
    我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元（縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
    農(nóng)村低保戶(hù)致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶(hù)農(nóng)村低保戶(hù)中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶(hù)有1204戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的16.8%；因無(wú)地（或地少）等其它原因致貧的有829戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的22.9%。
    縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
    按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿(mǎn)足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
    一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線(xiàn)。低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類(lèi)施?！保鶕?jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開(kāi)檔次，區(qū)別管理。
    近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開(kāi)展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。
    通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
    家庭收入是界定農(nóng)戶(hù)入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶(hù)家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中因地因戶(hù)制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問(wèn)題。
    通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶(hù)口的老人為了要低保，把自己的戶(hù)口單列出來(lái)，或把原本屬于自己的耕地過(guò)戶(hù)給子女，要求最低生活保障。
    農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來(lái)確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
    對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶(hù)實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開(kāi)展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門(mén)的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶(hù)生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
    按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。
    我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（**鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車(chē)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
    貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線(xiàn)、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門(mén)，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類(lèi)救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開(kāi)展。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十三
    本文目錄。
    xx年，提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
    我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶(hù)3473戶(hù)、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶(hù)1716戶(hù)、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶(hù)718戶(hù)、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
    我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元(縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
    (一)致貧原因分析。
    農(nóng)村低保戶(hù)致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶(hù)農(nóng)村低保戶(hù)中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶(hù)有1204戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的16.8%;因無(wú)地(或地少)等其它原因致貧的有829戶(hù)，占低保戶(hù)總數(shù)的22.9%。
    (二)主要做法。
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
    2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿(mǎn)足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
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    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
    **縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
    （一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶(hù)、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
    （二）過(guò)渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對(duì)象1041戶(hù)、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對(duì)象1068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
    （三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對(duì)象1419戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對(duì)象1585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
    農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
    農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    （二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
    （三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
    眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
    （五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
    三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題。
    **縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶(hù)核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶(hù)核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶(hù)核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
    （二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶(hù)核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
    （三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
    四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策。
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
    （二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
    （三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
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    農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    **縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
    xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶(hù)、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
    xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類(lèi)對(duì)象1041戶(hù)、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類(lèi)對(duì)象1068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
    xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類(lèi)對(duì)象1419戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類(lèi)對(duì)象1585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
    由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
    **縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
    是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
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    農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線(xiàn)”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪(fǎng)座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。
    一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀。
    近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
    1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
    2、制度完善。我縣從1998年開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專(zhuān)門(mén)編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的。
    規(guī)章制度。
    低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
    3、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開(kāi)黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開(kāi)展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷(xiāo)，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
    4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用?？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。
    二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題。
    我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，亟待完善和規(guī)范。
    1、存在“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。
    2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿(mǎn)就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶(hù)對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。
    3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性；二是對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。
    三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議。
    農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專(zhuān)門(mén)設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
    2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話(huà)，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
    3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽(yáng)光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，確保公開(kāi)透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽(tīng)證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線(xiàn)的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。
    4、拓寬資金來(lái)源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來(lái)越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開(kāi)展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；?、制度化。
    5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十四
    受縣政府委托，我向縣人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)20**年以來(lái)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作開(kāi)展情況，請(qǐng)予審議。
    一、社會(huì)救助工作開(kāi)展情況。
    近年來(lái)，全縣社會(huì)救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，持續(xù)加大財(cái)政投入，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，基本形成了以政府為責(zé)任主體，民政部門(mén)具體牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來(lái)，全縣累計(jì)救濟(jì)救助困難群眾4.3萬(wàn)人（次），發(fā)放各類(lèi)救濟(jì)救助資金4721.3萬(wàn)元。
    1、最低生活保障制度日趨完善。嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理的要求，健全完善了保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)每年提標(biāo)10%的目標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由152元提高到213元，月人均補(bǔ)助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補(bǔ)助水平提高78%，同時(shí)積極落實(shí)了城市低保對(duì)象每人每月58元的物價(jià)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到1488元，年均提標(biāo)34.8%，月人均補(bǔ)助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價(jià)補(bǔ)貼資金3383.3萬(wàn)元，城市低保及物價(jià)補(bǔ)貼資金由年的403.18萬(wàn)元增加到486.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬(wàn)元增加到793.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.7%。三是動(dòng)態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象公開(kāi)評(píng)議制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，每年都組織開(kāi)展1-2次低保對(duì)象入戶(hù)核查，確保了低保對(duì)象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因生活水平提高超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予及時(shí)注銷(xiāo)、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“分類(lèi)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
    2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅(jiān)持把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點(diǎn)，持續(xù)加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設(shè)力度，著力改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來(lái)，先后投入資金344.5萬(wàn)元，新建了柏樹(shù)、黃花、新窯、黃寨、木林5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達(dá)到2503平方米，購(gòu)置了冰箱、壓面機(jī)、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類(lèi)生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是管理制度建設(shè)科學(xué)規(guī)范。按照以人為本的要求，進(jìn)一步完善了敬老院組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務(wù)水平，敬老院管理逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。同時(shí)，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務(wù)，縣上將敬老院管理人員工資納入財(cái)政預(yù)算，極大調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財(cái)政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2009年以來(lái)，先后提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年元提高到2880元，提標(biāo)44%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1800元提高到2400元，提標(biāo)33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬(wàn)元增長(zhǎng)到70.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
    3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把落實(shí)醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學(xué)合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。一是救助范圍逐步擴(kuò)大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長(zhǎng)期患各種重大疾病造成實(shí)際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來(lái)，結(jié)合患病群眾的實(shí)際情況，縣上進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，先后將戶(hù)籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬(wàn)元增加到372萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別達(dá)到83.5%和204.8%。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問(wèn)題。二是救助門(mén)檻進(jìn)一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步降低了救助起付線(xiàn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對(duì)象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線(xiàn)分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線(xiàn)由50000元降到20000元。三是救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2009年以來(lái)，農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療救助從自負(fù)費(fèi)用的50%-80%到實(shí)現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助比率由自負(fù)費(fèi)用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負(fù)費(fèi)用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬(wàn)元。全縣累計(jì)救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬(wàn)元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬(wàn)元。
    4、臨時(shí)救助制度規(guī)范高效運(yùn)行。為了進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，及時(shí)有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，縣制定出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》，實(shí)行政府救助、社會(huì)互助和家庭自救相結(jié)合，堅(jiān)持及時(shí)、適度、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來(lái)，全縣累計(jì)救助798人（次），發(fā)放臨時(shí)救助資金73.7萬(wàn)元。
    5、民政福利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無(wú)”人員和空巢老年人的生活條件，為社會(huì)養(yǎng)老提供條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標(biāo)，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬(wàn)元，在縣xx區(qū)實(shí)施了縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建成抗震標(biāo)準(zhǔn)7度以上框架結(jié)構(gòu)樓房三棟，設(shè)住宿、辦公、健身、文化娛樂(lè)及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬(wàn)元，為福利服務(wù)中心購(gòu)置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設(shè)施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設(shè)等工作，為社會(huì)福利服務(wù)中心及早投入運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)持。
    二、加強(qiáng)社會(huì)救助管理的主要做法。
    在社會(huì)救助管理工作中，縣上始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、規(guī)范原則，著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會(huì)救助管理，社會(huì)救助工作取得明顯成效。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，推動(dòng)了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，每年召開(kāi)一次全縣性民政工作會(huì)議，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，并對(duì)民政工作中存在的困難和問(wèn)題及時(shí)給予解決，經(jīng)常關(guān)心和支持民政隊(duì)伍建設(shè)，并將民政工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。
    2、建立完善制度，強(qiáng)化政策宣傳。按照省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。同時(shí)，還組織民政、宣傳、廣電等部門(mén)，通過(guò)電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策、申報(bào)程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，民政部門(mén)還編制了社會(huì)救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢(xún)和了解民政政策。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會(huì)參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
    3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項(xiàng)救助政策的落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行戶(hù)主申請(qǐng)、村（居）民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門(mén)復(fù)核三級(jí)審批、三榜公示制，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放“三公開(kāi)”，做到了公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)檔案資料管理，實(shí)行每戶(hù)“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對(duì)象界定準(zhǔn)確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財(cái)務(wù)管理、工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
    4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理。縣上將民政社會(huì)救助工作所需縣級(jí)配套資金全額列入財(cái)政預(yù)算，確保各類(lèi)資金按進(jìn)度及時(shí)發(fā)放。嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用，城市低保、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心撥付到郵政儲(chǔ)蓄所，以存折形式發(fā)放到戶(hù)；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過(guò)“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶(hù)，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會(huì)救助資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。
    三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算。
    雖然全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步建立，各類(lèi)救助制度普遍得到落實(shí)，但從整體情況來(lái)看，還存在一些困難和問(wèn)題。一是救助實(shí)力還有待增強(qiáng)。隨著救助體系的逐步完善，救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，救助對(duì)象人數(shù)不斷增加，雖然省級(jí)補(bǔ)助資金在逐年增加，但還不能滿(mǎn)足患病群眾和臨時(shí)困難群眾人數(shù)日益增長(zhǎng)的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴(yán)重短缺，需要增加預(yù)算進(jìn)行兜底保障。二是基層隊(duì)伍還比較薄弱。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對(duì)進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作帶來(lái)了困難。三是社會(huì)救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步提高等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。下一步，將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
    1、進(jìn)一步打造社會(huì)救助平臺(tái)。一是打造公平的審批平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一評(píng)議兩公開(kāi)”制度，完善審批機(jī)制，打造快捷、透明的社會(huì)救助審批平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)救助政策、公開(kāi)救助對(duì)象基本信息，力爭(zhēng)使困難群眾公平共享各類(lèi)救助資源。二是打造動(dòng)態(tài)的管理平臺(tái)。不斷完善社會(huì)救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化救助對(duì)象核查，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助全面落實(shí)。三是打造信息化救助平臺(tái)。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設(shè)“第一時(shí)間核災(zāi)、第一時(shí)間報(bào)災(zāi)、第一時(shí)間救災(zāi)”的快速反應(yīng)救助機(jī)制和“社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)”平臺(tái)，提高社會(huì)救助工作的信息化水平。
    2、進(jìn)一步完善社會(huì)救助設(shè)施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，逐步實(shí)施老年綜合服務(wù)中心、農(nóng)村五保“幸福家園”、社區(qū)老年人日間照料中心等項(xiàng)目，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是加快災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災(zāi)車(chē)輛等救災(zāi)應(yīng)急裝備，努力提高全縣災(zāi)害應(yīng)急救援能力。三是推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，爭(zhēng)取建設(shè)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置儲(chǔ)備一批救災(zāi)物資，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效開(kāi)展救助工作。
    3、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理。一是健全社會(huì)救助隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助工作者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。建立村級(jí)社會(huì)救助人員規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高基層社會(huì)救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認(rèn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)低保、住房等社會(huì)救助對(duì)象的房產(chǎn)、車(chē)輛、工商經(jīng)營(yíng)等財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作。三是嚴(yán)格救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理和自然退出機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)格入戶(hù)調(diào)查，多方核實(shí)，摸清底子，把好“入口關(guān)”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實(shí)際問(wèn)題上。
    各位主任、各位委員，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)民政工作的高度重視。我縣的社會(huì)救助工作雖然取得了一定成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，但與新形勢(shì)、新要求相比，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)社會(huì)救助工作，構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻(xiàn)。
    以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
    一、構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡(luò)。
    到北川后，我們立即開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，經(jīng)常和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時(shí)了解工程建設(shè)的有關(guān)情況，征求對(duì)做好工程質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)建議。11月29日，楊煥彩廳長(zhǎng)又親臨援川一線(xiàn)，主持召開(kāi)援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會(huì)，對(duì)做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國(guó)家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長(zhǎng)要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程安全文明施工管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)援建項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全16項(xiàng)工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
    按照質(zhì)量安全管理重心在一線(xiàn)，重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的要求，我們及時(shí)調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專(zhuān)門(mén)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)。各援建施工企業(yè)成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專(zhuān)職質(zhì)量安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級(jí)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達(dá)到230余人。在工程建設(shè)進(jìn)入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，我們還積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督檢查，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士代表加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、建筑市場(chǎng)、建筑材料使用等方面實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
    二、完善工程質(zhì)量安全管理機(jī)制。
    在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常管理的同時(shí)，將建立工程質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報(bào)告制度。制定了《關(guān)于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報(bào)告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報(bào)告各項(xiàng)目質(zhì)量安全信息。二是嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并按照“三不放過(guò)”的原則，進(jìn)行調(diào)查處理，并總結(jié)吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期檢查和日常巡查相結(jié)合的質(zhì)量安全檢查機(jī)制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查反饋意見(jiàn)表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實(shí)施觀摩點(diǎn)評(píng)制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對(duì)各市工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)打分。另外，我們還組織了開(kāi)展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全觀摩點(diǎn)評(píng)，將觀摩點(diǎn)評(píng)與評(píng)選先進(jìn)緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評(píng)選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，鼓勵(lì)工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)我省援建項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)考評(píng)。六是建立工程質(zhì)量安全通報(bào)制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報(bào)》，每周印發(fā)一期，及時(shí)交流總結(jié)我省的工程質(zhì)量安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
    今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三化同步”為主線(xiàn)，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以“三大工程”（項(xiàng)目到村、舉措到戶(hù)、鄉(xiāng)村在線(xiàn)）、“兩項(xiàng)活動(dòng)”（爭(zhēng)先進(jìn)位、三帶三進(jìn)三促）為抓手，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展，凝聚合力抓落實(shí)，全縣新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級(jí)、全面推進(jìn)的新階段。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成地方財(cái)政收入6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5300元，同比增長(zhǎng)17%。
    一、落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收。
    制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動(dòng)，舉措到戶(hù)的思路，落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實(shí)施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財(cái)政支農(nóng)有關(guān)政策規(guī)定》，將新增財(cái)力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財(cái)政預(yù)算800萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬(wàn)畝，核桃建園面積累計(jì)達(dá)到17.6萬(wàn)畝，今秋核桃總產(chǎn)達(dá)到460萬(wàn)公斤（干果），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6440萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到850元；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，小麥總產(chǎn)達(dá)到2.07萬(wàn)噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬(wàn)畝，種植地膜玉米6.8萬(wàn)畝，全縣玉米種植面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.79萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2040萬(wàn)元、稅金448.8萬(wàn)元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3650萬(wàn)元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到21.6萬(wàn)只、9.6萬(wàn)頭和3.8萬(wàn)頭，分別出欄9.9萬(wàn)只、3.1萬(wàn)頭和2.3萬(wàn)頭，新發(fā)展“閆懷杰戶(hù)營(yíng)模式”戶(hù)402戶(hù)、秦寶模式養(yǎng)牛戶(hù)156戶(hù)，建成千只肉羊育肥示范場(chǎng)1個(gè)、百頭肉牛育肥示范場(chǎng)2個(gè)、雙千只肉羊基地村10個(gè)、千頭肉?；卮?0個(gè)、萬(wàn)頭生豬示范村1個(gè)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高24.5%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織6個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)56戶(hù)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到3382.9元，增長(zhǎng)18.2%。二是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無(wú)錫、浙江義烏等地建立定向勞務(wù)基地7個(gè)，組織大型勞務(wù)組團(tuán)輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個(gè)，投放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬(wàn)元，扶持500戶(hù)農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1500人就業(yè)；依托麟北煤田開(kāi)發(fā)、寶麟運(yùn)煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)等大型工程項(xiàng)目建設(shè)，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)4期，培訓(xùn)農(nóng)民1076人，扶持120多戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達(dá)到1226.7元，同比增長(zhǎng)20.8%。三是落實(shí)惠農(nóng)政策促增收。及時(shí)足額落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等八項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3607萬(wàn)元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、農(nóng)村低保戶(hù)低保金共計(jì)3430萬(wàn)元；各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個(gè)信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達(dá)到591.4元，同比增長(zhǎng)5.3%。四是實(shí)施“舉措到戶(hù)”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶(hù)劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類(lèi)型，以“千名干部進(jìn)百村、包萬(wàn)戶(hù)助農(nóng)增收”活動(dòng)為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部包戶(hù)，與2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展結(jié)友幫扶活動(dòng)，因戶(hù)施策，逐戶(hù)落實(shí)增收措施，建立了“一戶(hù)一卡一策一干部”助農(nóng)增收長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)做到了包抓幫扶、分類(lèi)指導(dǎo)、政策落實(shí)、勞務(wù)培訓(xùn)、科技服務(wù)“五到戶(hù)”，開(kāi)創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
    二、強(qiáng)化四大載體帶動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。
    以創(chuàng)建三星級(jí)縣和四星級(jí)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以項(xiàng)目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)村在線(xiàn)工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進(jìn)“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個(gè)晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務(wù)，累計(jì)將建成五星級(jí)村5個(gè)、4星級(jí)村17個(gè)、三星級(jí)以下村78個(gè)，創(chuàng)建四星級(jí)鎮(zhèn)1個(gè)。一是扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目到村”工程。堅(jiān)持把實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實(shí)行“一村一牌一卡一冊(cè)一庫(kù)一規(guī)”的項(xiàng)目到村管理機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”到村項(xiàng)目計(jì)劃，建立了五年到村項(xiàng)目庫(kù)，編制了年到村項(xiàng)目手冊(cè)，下發(fā)到村到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)到村項(xiàng)目知曉率達(dá)到100%；今年先后兩次召開(kāi)到村項(xiàng)目銜接會(huì)，整合到村重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，其中整合到晉星創(chuàng)建村項(xiàng)目120個(gè)，完成投資1.1億元，資金整合率達(dá)到75%，改造升級(jí)縣級(jí)公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個(gè)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理1.6萬(wàn)畝，整合移民搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金，完成移民搬遷480戶(hù)1900人，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽(yáng)灶808個(gè)。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.1億元，同比增長(zhǎng)13%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設(shè)。大力實(shí)施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設(shè)“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)示范村。實(shí)施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬(wàn)株,修建花壇50個(gè)1.2萬(wàn)平方米，完成了15個(gè)村生態(tài)家園創(chuàng)建任務(wù)；積極實(shí)施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標(biāo)，完成了70戶(hù)民房新建和1929戶(hù)危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬(wàn)平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實(shí)開(kāi)展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)，投資2036萬(wàn)元，完成了1100戶(hù)“一池三改”工程，新建垃圾臺(tái)(點(diǎn))130處,制作安裝垃圾箱120個(gè),清理“三堆”4100處，配備村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；切實(shí)加強(qiáng)村域治理，深入開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔，科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下村域治理的新機(jī)制，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。選派了76名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書(shū)記或村主任助理。村級(jí)黨組織換屆圓滿(mǎn)結(jié)束，第八次村委會(huì)換屆依法進(jìn)行。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村在線(xiàn)工程。兩次召開(kāi)“鄉(xiāng)村在線(xiàn)工程”管理人員培訓(xùn)會(huì)，新購(gòu)置設(shè)備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級(jí)和67個(gè)村網(wǎng)站建立開(kāi)通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、方便的信息服務(wù)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進(jìn)農(nóng)村民生工程。積極推進(jìn)惠及民生發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面落實(shí)計(jì)劃生育、社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民政策，兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金58萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參合（保）率均達(dá)到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達(dá)到98.8%；為6200名住院患者報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)875萬(wàn)元；落實(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”942萬(wàn)元，在21所中小學(xué)持續(xù)實(shí)施蛋奶工程；新建村級(jí)公共服務(wù)中心16個(gè)，建村民活動(dòng)廣場(chǎng)13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書(shū)屋75個(gè)，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋村村覆蓋。在各級(jí)的不懈努力和社會(huì)各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個(gè)十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤(pán)居民集中居住點(diǎn)、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點(diǎn)和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設(shè)等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，成為引領(lǐng)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面提檔升級(jí)的典范。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十五
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用.我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
    一、基本情況。
    多倫縣屬?lài)?guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。
    20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶(hù)，6388人;自20__年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類(lèi)施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2、3三類(lèi)。20__年1類(lèi)低保保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年;2類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類(lèi)低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
    此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線(xiàn)，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶(hù)、尋訪(fǎng)、暗訪(fǎng)及低保戶(hù)家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶(hù)的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
    理”的原則，公開(kāi)、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類(lèi)別調(diào)整方案。徹底解決上訪(fǎng)和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶(hù)，6294人，調(diào)整為4246戶(hù)，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶(hù)優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問(wèn)題。
    一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過(guò)高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴(lài)思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
    二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無(wú)固定收入來(lái)源，需要救助的人員越來(lái)越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來(lái)越大。
    三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶(hù)調(diào)查工作方法無(wú)法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問(wèn)題普遍存在。只靠民政部門(mén)的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。
    四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問(wèn)題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)的現(xiàn)象。
    二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效。
    (一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施。
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    民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶(hù)了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類(lèi)調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類(lèi)施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
    (二)低保工作水平進(jìn)一步提高。
    我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保?！惫膭?lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
    三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策。
    (一)存在的問(wèn)題。
    1.存在“錯(cuò)?！钡默F(xiàn)象。
    主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見(jiàn)不到本人，無(wú)法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無(wú)法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬(wàn)全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶(hù)，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承保”，是保障對(duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。
    2.存在“漏保”的現(xiàn)象。
    由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語(yǔ)、足不出戶(hù)，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評(píng)議過(guò)程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒(méi)能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無(wú)法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過(guò);四是由于“年齡保”影響，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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    3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。
    主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。
    4.基層工作力量薄弱。
    基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開(kāi)展影響較大。村級(jí)又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來(lái)一定的不利影響。
    (二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議。
    農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
    1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
    農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
    2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
    通過(guò)此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開(kāi)制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話(huà)，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
    3.完善操作程序。
    行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
    4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
    進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶(hù)上崗就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度，形成銜接配套的制度體系。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十六
    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位：
    為加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，強(qiáng)力打造和諧織金，、縣政府高度重視，精心組織，切實(shí)將城鄉(xiāng)低保工作這項(xiàng)“民心工程”做成人民群眾的“滿(mǎn)意工程”。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
    一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
    城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，均有被納入保障范圍的權(quán)利。
    農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中的基本制度，是國(guó)家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨的基本宗旨的體現(xiàn)，是政府基本責(zé)任的體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的意義。
    二、全縣城鄉(xiāng)低保基本情況
    我縣城市低保工作始于1998年，通過(guò)努力，各項(xiàng)制度建設(shè)已日趨完善，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)四次提標(biāo)，已從1998年的70元提高到現(xiàn)在的150元，低保對(duì)象從1998年的213戶(hù)273人增至2017年的4367戶(hù)，8562人。2017年一月至3月發(fā)放低保金360.5萬(wàn)元。低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本生活得到保障，合法權(quán)益得到維護(hù)，有力地促進(jìn)了和諧織金的建設(shè)。
    度已按照2017年保障人數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金1711萬(wàn)元，第二季度將按照調(diào)整規(guī)范后重新錄入的臺(tái)帳實(shí)行差額補(bǔ)助發(fā)放低保金。
    三、主要措施和做法
    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全
    縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，多次組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)會(huì)議，研究部署城鄉(xiāng)低保工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力度，我縣根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，成立了民政局下屬副科級(jí)二級(jí)局社會(huì)救助局，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作，并新增了7名工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘2名低保專(zhuān)職工作人員，全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共招聘64人。為解決基層農(nóng)村低保工作入戶(hù)調(diào)查交通不便的困難，我縣按照上級(jí)部門(mén)的要求，為全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了低保專(zhuān)用摩托車(chē)，并辦理了相關(guān)手續(xù)。為扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保工作提供了有力保障。
    策印制成低保知識(shí)宣傳手冊(cè)發(fā)放給群眾。在剛剛結(jié)束的2017年農(nóng)村低保調(diào)整規(guī)范工作中，全縣各村通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、印發(fā)宣傳單、公開(kāi)信等方式向廣大人民群眾宣傳當(dāng)前的低保政策。通過(guò)宣傳，廣大群眾對(duì)黨和政府低保政策的了解進(jìn)一步提高，對(duì)申請(qǐng)低保的程序進(jìn)一步了解，加強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到新政策家喻戶(hù)曉。
    （三）健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范操作程序
    制度健全是保證農(nóng)村低保工作規(guī)范操作的重要前提，為規(guī)范操作，專(zhuān)門(mén)制訂了《織金縣關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度工作實(shí)施方案》、《織金縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《織金縣農(nóng)村低保對(duì)象審核審批流程》等，規(guī)范了申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規(guī)范。繼縣開(kāi)展試點(diǎn)工作組織培訓(xùn)抽調(diào)工作人員后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再次組織試點(diǎn)工作中抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加農(nóng)村低保的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。為低保工作規(guī)范有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
    《城鄉(xiāng)低保工作情況匯報(bào)》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
    低保情況匯報(bào)低保調(diào)研報(bào)告篇十七
    實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱(chēng)“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線(xiàn)”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    近年來(lái)，**縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。
    一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本縣實(shí)際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開(kāi)了全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。
    （二）保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了縣財(cái)政局農(nóng)村低保資金專(zhuān)戶(hù)?？h政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財(cái)政墊付===.=萬(wàn)元，連同省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬(wàn)元，共計(jì)===.=萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)入專(zhuān)戶(hù)，確保農(nóng)村低保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排====年度專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)=萬(wàn)元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無(wú)誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無(wú)誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無(wú)權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶(hù)、===人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會(huì)計(jì)核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu)，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶(hù)低保對(duì)象開(kāi)立銀行活期存折帳戶(hù)，通過(guò)存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷(xiāo)。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏?？h民政局派出=個(gè)工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對(duì)分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。在分發(fā)過(guò)程中，要求低保對(duì)象必須持本人戶(hù)口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì)，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。
    （三）動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。====年，我縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個(gè)村居===戶(hù)、====名違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對(duì)**、**、**、**四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個(gè)工作組到==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實(shí)情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村居入戶(hù)調(diào)查，通過(guò)檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過(guò)*渠道和公布投訴電話(huà)等方式，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
    二、基本情況及存在的主要問(wèn)題。
    自我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來(lái)越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶(hù)、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶(hù)、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬(wàn)元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬(wàn)元。====年在保的貧困居民有====戶(hù)、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬(wàn)元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬(wàn)元。
    我縣的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是個(gè)別村居干部沒(méi)有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問(wèn)題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，民政部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問(wèn)題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶(hù)中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣從====年開(kāi)始全面開(kāi)展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財(cái)政追加了=萬(wàn)元低保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，====年僅剩下=萬(wàn)元。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開(kāi)展。
    三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議。
    （一）政府部門(mén)要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
    （二）省市民政部門(mén)要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
    （三）省市民政部門(mén)要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （四）省民政、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入各年度財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測(cè)算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額，確保低保工作順利開(kāi)展。