一個好的方案應該具備靈活性和可調(diào)整性，能夠適應不同情況和變化的需求。方案的復盤和總結(jié)是寶貴的經(jīng)驗積累，為未來的方案制定提供參考。方案是指為解決特定問題或達成特定目標而制定的一系列措施和步驟。在日常生活工作中，我們常常需要制定方案來解決各種問題或?qū)崿F(xiàn)各種目標。我覺得我們需要一個明確的方案來解決當前的困境。那么，如何制定一個較為完善的方案呢？首先，我們需要明確問題或目標，明確需要解決的具體困難或達到的具體目標。然后，我們可以進行頭腦風暴，收集各種相關(guān)的信息和觀點，以便更好地理解問題的本質(zhì)和確定可能的解決方案。以下是小編為大家整理的一些方案范例，供大家參考。希望這些范例可以激發(fā)大家的靈感，為解決問題或達成目標提供一些思路和啟示。大家可以根據(jù)具體情況進行調(diào)整和修改，以適應自己的實際需求。記住，方案的制定是一個靈活和不斷優(yōu)化的過程，我們可以隨時調(diào)整和改進。
深化以案促改實施方案篇一
目前,對文化的作用和地位認識不到位,不能很好地把握經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關(guān)系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、創(chuàng)新能力不強、技術(shù)水平較低、是我國文化建設(shè)和發(fā)展亟須解決的問題.推進文化建設(shè)的.關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關(guān)系,進一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場化的步伐.
作者：傅守祥作者單位：浙江大學,國際文化學系,浙江,杭州,310027刊名：長白學刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號：g0:f0關(guān)鍵詞：文化建設(shè)文化體制文化產(chǎn)業(yè)
深化以案促改實施方案篇二
為進一步推進以案促改制度化常態(tài)化，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據(jù)中共川匯區(qū)紀委關(guān)于印發(fā)《全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展以案促改工作實施方案》的通知（川紀發(fā)〔2018〕14號）精神，結(jié)合本單位實際，制定此實施方案。
以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十九屆中央紀委二次全會、十屆省紀委三次全會、四屆市紀委三次全會和四屆區(qū)紀委三次全會工作部署，堅持標本兼治，不斷以治標促進治本，選取扶貧領(lǐng)域的典型案例，全面推進以案促改，著力做好扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重點工作，為農(nóng)辦各項工作圓滿完成提供堅強政治保障。
通過對扶貧領(lǐng)域典型違紀違法案件的剖析，以扶貧領(lǐng)域典型案件為反面教材，剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，強化教育警示，查擺整改問題，健全完善制度，加強教育管理監(jiān)督，促進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明，用身邊事教育身邊人，以案促改，以案促防，努力構(gòu)建不能腐、不想腐的有效機制。
（一）宣傳動員。組織專題學習，推進以案促改制度化常態(tài)化工作，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認真學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，原原本本學，帶著問題學，結(jié)合實際學，對照檢查學，學思踐悟，融會貫通。
（二）教育警示。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室和最高人民檢察院聯(lián)合編發(fā)了扶貧領(lǐng)域違法案件警示錄，農(nóng)辦結(jié)合實際，將進一步篩選典型案例，充分發(fā)揮違紀違法案件反面教材的.警示教育作用．全體黨員干部要緊密聯(lián)系崗位職責和個人思想、作風、工作實際，把自己擺進去，把取責擺進去，把工作擺進去，從中吸取教訓，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”，自警自自省、觸及靈魂，堅守底線，不碰紅線，提高自身免疫力。以即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育為規(guī)機，結(jié)合“講忠誠、守紀律做標桿”活動，創(chuàng)新形式，豐富載體，采取多種形式，教育黨員干部絕對患誠于黨、絕對忠減于以習總書記為核心，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力，抵腐定力。
（三）查擺剖析。黨員干部要對照違紀違法案件特點及案發(fā)原因等，聯(lián)系單位和個人實際，從領(lǐng)導班子和黨員干部兩個方面查擺問題，領(lǐng)導班子重點要做到“五查”：查黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)以及領(lǐng)導班子建設(shè)方面的問題，查遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩方面存在的問題，查黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題，查權(quán)力運行和監(jiān)督制約方面存在的問題，查教育管理監(jiān)督干部方面存在的問題等。黨員干部重點要做到查政治立場、理想信念、是非觀念等方面存在的問題；查忠誠履職、擔當盡責方面的問題；查遵紀守法和作風建設(shè)、廉潔自律方面的問題；切實把問題找準，原因分析透，要召開以案促改專題民主生活會和組織生活會，撰寫對照檢查材料，深挖思想根源，切實觸及實質(zhì)、觸及靈魂。
（五）建章立制。針對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和短板建章立制，對不適應形勢發(fā)展或存在漏洞缺陷的制度進行修改完善，鞏固深化制度建設(shè)全覆蓋工作成果，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。對權(quán)力進行科學分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約措施，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
（一）加強組織領(lǐng)導．農(nóng)辦黨組要切實履行主體責任，黨組書記是第一責任人。紀檢組要履行好監(jiān)督責任，協(xié)助黨組抓好工作落實。把該項工作作為一項重大政治任務列入議事日程，加強組織領(lǐng)導、精心謀劃實施，責任上肩、措施落地，切實走在前、干在先，做出示范、當好榜樣，班子成員要履行“一崗雙貴”，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的以案促改工作。紀檢組長是第一責任人，既要負總責，靠前指揮，又要以上率下率先垂范，帶頭接受教育、帶頭查擺剖析、帶頭制定落實整改措施。
（二）務求工作實效。認真開展以案促改工作，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴格驗收把關(guān)，要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓。要強化對以案促改工作開展情況的督查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
深化以案促改實施方案篇三
主任、各位副主任、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。
近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產(chǎn)婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現(xiàn)較快增長，每千人口床位數(shù)從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機構(gòu)門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。
一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。
(一)加強對醫(yī)改工作的領(lǐng)導。市政府成立了以常務副市長為組長的醫(yī)改工作領(lǐng)導小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門為成員單位，明確工作職責。同時，成立了市醫(yī)改辦，設(shè)在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領(lǐng)導小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。
(二)市政府各有關(guān)部門認真履責。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細化分解目標任務。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，核定有關(guān)醫(yī)療收費標準;衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調(diào)整、衛(wèi)生人才引進等工作;財政部門落實各項財政補助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質(zhì)量和正常供應。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。
(三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、基本藥物實施、離退休人員、學科建設(shè)等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施基本藥物制度累計補助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務工作專項經(jīng)費標準從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經(jīng)費總額達到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。
二、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)改五項重點工作。
(一)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進。一是擴大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達到96.39%(20xx年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)截至3月底達到34.25萬人。二是提高籌資標準和補償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率達到75%以上。統(tǒng)籌年度內(nèi)個人補償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)補償比例達到40%，個人門診補償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補償1283.92萬人次，補償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院有效費用補償率平均為65.19%，其中20xx年達到72.97%。三是加強醫(yī)保服務和基金管理。全市公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)就診“一卡通”全覆蓋，并實現(xiàn)三個“即時結(jié)報”，即在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)報，困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收支預算管理工作，建立基金運行分析和預警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強對醫(yī)療服務機構(gòu)的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機構(gòu)的準入和退出機制，嚴格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。
(二)國家基本藥物制度逐步推進。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補償范圍。實施當年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負擔。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎(chǔ)上，所有藥品全部實行零差率銷售。
(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”要求，全市設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，服務站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站規(guī)范化率分別達到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，一體化管理率達到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務站累計補助3054萬元。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據(jù)各中心實際情況適當進行了調(diào)整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，四年來共定向培訓農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進行為期三年的規(guī)范化培訓，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓。今年市政府還出臺了《關(guān)于加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進的若干意見》，由市政府設(shè)立“醫(yī)學助學金”，鼓勵報考重點醫(yī)學院校，定向培養(yǎng)?？谱o理人員和農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進機制，提供醫(yī)學類緊缺人才招聘考試交通食宿補貼，對考試錄用人員發(fā)放引進人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結(jié)果與單位財政經(jīng)費補助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部逐步建立以服務數(shù)量、服務質(zhì)量和服務對象滿意度為主要內(nèi)容的獎勵性績效工資分配機制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。
(四)公共衛(wèi)生服務均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務。認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率近四年來每年達到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農(nóng)民健康體檢人數(shù)累計達到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數(shù)達到14.25萬人，體檢率為80.2%，學生及兒童體檢率均達到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達到93.0%，常住人口建檔率達到75.9%。加強慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進行簽約服務。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務項目。20xx年—20xx年全市農(nóng)村育齡婦女葉酸補服人數(shù)達到14509人，20xx年服用率達到136.78%，依從率80.24%，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助8903人，20xx年補助率達到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內(nèi)障病人實行免費復明手術(shù)。
(五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進。從20xx年6月28日起，通過“一減一調(diào)一補”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調(diào)”是指增設(shè)一般診療費項目，調(diào)整治療費、手術(shù)費、護理費、床位費收費標準;“一補”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結(jié)余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務等五項綜合改革，醫(yī)療質(zhì)量和服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內(nèi)部管理更趨科學，醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)有效推進，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。
三、存在的主要困難和問題。
我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關(guān)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標準仍為510元，但因動用了前幾年基金結(jié)余，計劃列支人均635元。與寧波大市內(nèi)其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關(guān)補償比例設(shè)定也相對偏低。
(二)公立醫(yī)療機構(gòu)普遍出現(xiàn)虧損。據(jù)統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支結(jié)余34.22萬元，其中有9家出現(xiàn)虧損，虧損總額達到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機構(gòu)均出現(xiàn)虧損，虧損總金額達到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓達到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關(guān)補助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機構(gòu)房屋設(shè)備維護費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設(shè)貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務收費調(diào)價不足以彌補藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴建醫(yī)療機構(gòu)水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機構(gòu)水費結(jié)算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學校收費標準計價兩項相差一年多支出1080萬元。
(三)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內(nèi)處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機構(gòu)，實行“村所有、中心指導”的工作模式;二是按照上級編委辦有關(guān)規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員數(shù)量不足、業(yè)務素質(zhì)低下、硬件配備不符合標準，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據(jù)測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務站全面推廣，財政每年需安排經(jīng)費7450萬元，壓力較大。
(四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設(shè)計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機構(gòu)視其性質(zhì)及業(yè)務開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務人員收入距離。
四、下步工作打算。
(一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)國務院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標，我市要進一步加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有效費用住院補償率達到75%。進一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)補償比例達到80%，并試行大病保險。全面開展總額預付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據(jù)《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達到1000元。
(二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度跟蹤調(diào)研工作，完善相關(guān)補償政策。有序推進村社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度達到全覆蓋。
(三)穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平的目標，結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質(zhì)量控制等為手段，調(diào)整醫(yī)療業(yè)務結(jié)構(gòu)，降低藥品收入占業(yè)務收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進一步完善財政補助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績?nèi)〕甑葍?nèi)部分配激勵機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制調(diào)研，合理確定編制總量，推進市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機構(gòu)編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)院精細化管理水平。
(四)扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。一是加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。指導基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，實現(xiàn)全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。積極推進寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理運行機制。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)一體化管理，進一步健全以工作成果為導向、服務數(shù)量為基礎(chǔ)、服務質(zhì)量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導員團隊作用，增強社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力，力爭基層醫(yī)療機構(gòu)門急診量占全市醫(yī)療機構(gòu)門急診總量的60%以上。四是推進慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴建工程的建設(shè)進度。積極扶持民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。
(五)大力推進公共衛(wèi)生服務均等化。一是認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，項目綜合達標率達到95%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村兩癌篩查、葉酸補服等重大公共衛(wèi)生服務項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學生及兒童達到90%以上，體檢總?cè)藬?shù)達到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團隊服務模式，以老人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務。
深化以案促改實施方案篇四
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
(一)加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
(二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
(三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
深化以案促改實施方案篇五
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會和省紀委五次全會、市紀委五次全會和全省教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議部署，堅持政治方向、問題導向、分類指導、務實重效的原則，不斷以治標促進治本，充分運用全省教育系統(tǒng)以案促改典型案件，全面促進以案促改，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為我校教育教學工作提供堅強保障。
二、工作目標。
通過對全省教育系統(tǒng)以案促改典型案件的剖析，以案促改、以案促防、以案明紀。深挖思想根源，查找思想上、制度上、體制機制上存在的問題，研究整改措施，建立健全制度，進一步在思想上制度上筑牢防線。
組長：周軍峰（支部書記、校長）。
副組長：尚素紅（副校長）。
任艷麗（副校長）。
組員：曹兆權(quán)丁進勇孫景芮。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨建辦公室，丁進勇兼任辦公室主任，具體負責活動實施。
四、具體工作安排。
（一）深刻學習省選典型違紀違法案例。
組織全體黨員，通過“三會一課”、座談會、學習討論等形式學習省高校紀工委、駐廳紀檢監(jiān)察組在全省教育系統(tǒng)范圍內(nèi)重點選取帶有共性問題的涉及資金管理等方面的10起嚴重違紀違法案件，結(jié)合本校實際，額外篩選典型案例一并開展以案促改，認真分析，增強以案促改的針對性和實效性。
時間安排：8月-10月。
（二）結(jié)合典型案例深刻剖析問題原因。
具體查擺剖析如下：1.在黨的領(lǐng)導方面，是否做到了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、踐行“兩個維護”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策；2.在黨的建設(shè)方面，是否做到遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實黨中央八項規(guī)定；3.在管黨治黨責任方面，是否嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任；4.在思想政治方面，是否做到加強理論學習和思想教育，強化思想政治和意識形態(tài)工作；5.其他方面的問題。
時間安排：8月-10月。
（三）整改問題，提高學校支部水平。
圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，建立整改臺賬，實行銷號管理，跟蹤問效，做到條條要整改、件件有著落。
時間安排：10月。
（四）完善學校有關(guān)制度。
通過以案促改，學校要建章立制，修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，制度面前人人平等，定期檢查制度落實情況，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，保證制度高效運行。
時間安排：10月底。
清豐縣明月湖小學。
2020年8月18日。
深化以案促改實施方案篇六
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇七
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英俊（市委宣傳部副部長）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇八
根據(jù)《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹〈中國******黨務公開條例(試行)〉實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下實施方案。
牢記使命永遠奮斗，把黨務公開放在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，為加快建設(shè)“xx”新縣域，打造踐行******新時代中國特色社會主義思想的示范點而努力奮斗。
二、準確領(lǐng)會全面深化黨務公開工作的原則和精神。要堅持黨的領(lǐng)導，確保政治方向；堅持發(fā)揚民主，服務工作大局；堅持積極穩(wěn)妥，力求務實管用；堅持依規(guī)依法，注重繼承創(chuàng)新，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進，推動黨務公開扎實有效開展。要準確把握《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，把堅持和完善黨的領(lǐng)導要求貫徹到黨務公開的全過程和各方面，統(tǒng)籌推進各層級、各領(lǐng)域黨務公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實施，突出重點，務求實效，切實保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升黨務公開工作制度化規(guī)范化科學化水平。黨務公開不得危及政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。
三、切實把握黨務公開工作重點。各級黨組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，貫徹上級決策部署情況，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開?？h委根據(jù)《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》第六條規(guī)定全面公開有關(guān)黨務工作，重點公開涉及全縣的重要經(jīng)濟社會政策措施調(diào)整、重要規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)、重大民生實事的決策及落實情況，以及保障和改善民生的具體舉措和落實情況、黨員群眾密切關(guān)注的熱點問題處理情況。各鎮(zhèn)（街道）黨委，重點公開領(lǐng)導實施重大民生實事、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，干部教育、管理和任免，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)，履行抓基層黨建工作責任等情況。村（社區(qū)）黨組織重點公開村集體“三資”管理決策，村土地征收、流轉(zhuǎn)、使用決策，村收入分配決策，涉及全體村（居）民切身利益重要事項決策，從嚴管理監(jiān)督黨員干部，執(zhí)行各項制度措施等情況。各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，重點公開黨建工作服務中心任務的部署安排，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督等情況。其他黨的組織按照《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等黨內(nèi)法規(guī)要求做好黨務公開工作。
四、完善黨務公開工作程序。凡列入縣委黨務公開目錄的事項，嚴格按照以下程序及時主動公開。一是提出。按照“誰承辦、誰提出”和黨的組織有關(guān)部門統(tǒng)籌的要求，由承辦部門（單位）負責保密初審，研究提出公開方案，擬訂公開的理由和公開的內(nèi)容、范圍、時間、方式等。二是審核。由黨的組織有關(guān)部門（單位）進行保密審查，并從必要性、準確性等方面進行審核。三是審批。黨的組織依照職權(quán)對黨務公開方案進行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報批。四是實施。黨的組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。五是管理。通過設(shè)立意見箱等途徑，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋。按照檔案管理要求，對黨務公開資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。對上級黨的組織已經(jīng)公開的黨務事項，可以在上級黨的組織明確的公開范圍內(nèi)予以轉(zhuǎn)載公開。未經(jīng)審批，下級黨的組織不得自行公開上級黨的組織黨務事項。
五、健全黨務公開工作機制。各級黨組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置等工作機制。當前著重建立健全以下機制：一是建立黨務公開目錄報備制度?？h紀委、縣委工作機關(guān)、縣級機關(guān)各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應按照黨內(nèi)法規(guī)要求編制黨務公開當前隱藏內(nèi)容免費查看目錄，并根據(jù)職責任務要求進行動態(tài)調(diào)整，在2020年年底前公布相關(guān)黨務公開目錄，有關(guān)黨務公開工作情況及黨務公開目錄調(diào)整情況及時報縣委辦。各鎮(zhèn)（街道）黨委應向縣委報備對外開展黨務公開的主要媒體或網(wǎng)絡平臺。二是建立黨務公開對外宣傳網(wǎng)絡媒體備案制度?？h委在“中國x”門戶網(wǎng)站設(shè)立黨務公開平臺，縣紀委、縣委工作機關(guān)、縣級機關(guān)各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應依托“中國x”門戶網(wǎng)站設(shè)立黨務公開欄目，并及時更新黨務公開信息。三是建立健全黨務公開信息反饋辦理機制。各級黨委宣傳、網(wǎng)信部門及有關(guān)部門（單位）應當加強黨務公開相關(guān)信息監(jiān)測反饋，對引起重大輿情反應的，應當及時報告。發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。各級基層黨組織應通過設(shè)立意見箱等渠道，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋。對基層黨代表工作室反映的黨務公開事項應及時答復。四是健全黨員和群眾參與機制。有計劃地邀請本級黨的代表大會代表列席黨委***、黨委常委會議及黨委有關(guān)專題會議。認真研究、及時處理下級黨組織和黨員反映的情況和問題并給予負責的答復。各級黨委（黨組）及有關(guān)部門（單位）在醞釀、討論、決定重大問題前，除不宜公開事項外，應當通過黨內(nèi)聽證、公示、座談、問卷調(diào)查等方式在一定范圍內(nèi)咨詢有關(guān)黨組織、黨員意見；對涉及人民群眾切身利益的重要決策，應當以適當方式征集群眾意見建議；視情征詢民主黨派和黨外人士等意見。建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度。用好基層******、黨代表工作室、黨代表調(diào)研視察、民主懇談會、民情溝通日和村（居）民說事制度等黨務公開新途徑。五是健全黨務公開督查機制。圍繞黨務公開的時度效，開展經(jīng)常性檢查和專項督查：專項督查可以與黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任檢查、黨建工作考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價等相結(jié)合；經(jīng)常性檢查應重點檢查黨務公開內(nèi)容是否全面、程序是否到位、形式是否恰當、制度是否執(zhí)行到位、效果是否明顯，保證黨務公開工作正常開展。督查情況應當在適當范圍內(nèi)通報。六是建立黨務公開工作考核機制，把黨務公開工作納入縣級機關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）工作目標責任制考核內(nèi)容，不斷完善考核辦法，加大考核檢查力度，保持適當考核權(quán)重。
負責，縣委辦牽頭，有關(guān)單位參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?？h委縣政府建立黨務公開與政務公開銜接機制，互相通報黨務公開、政務公開情況，共同研究黨務公開、政務公開工作遇到的新問題，協(xié)同提升黨務公開、政務公開工作水平?？h紀委和縣委組織部、縣委宣傳部等縣委工作機關(guān)應當積極配合縣委辦做好縣委黨務公開工作。縣機關(guān)工委要指導督促縣級機關(guān)各部門（單位）基層黨組織的黨務公開工作。各級學校黨的基層組織、社會組織中黨的基層組織、公立醫(yī)院黨組織和縣屬國資。
企業(yè)。
工作。
分別由主管部門黨委負責指導。各級基層黨組織要推進黨務公開、政務公開等資源統(tǒng)籌使用，基層黨組織的黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享，相關(guān)黨務公開的專欄、電子屏設(shè)置在黨組織所在地的中心地帶或醒目位置，便于黨員群眾監(jiān)督。各地各部門有關(guān)黨務公開工作。
情況。
應及時報縣委辦。
深化以案促改實施方案篇九
根據(jù)區(qū)委印發(fā)的《關(guān)于開展新一輪深化“三個以案”警示教育的工作方案》的通知要求，我中心黨組認真學習了身邊案例和文件精神，對照中心的實際情況，對工作中存在幾個方面的問題進行認真剖析，現(xiàn)將問題清單整理如下:。
(一)學習理論方面。對黨的理論知識和黨風廉政建設(shè)相關(guān)知識學習的還不夠深入、不夠系統(tǒng)，缺乏深入的思考，學用結(jié)合不緊，在理論聯(lián)系實際工作上還做的不夠。平時總是以工作繁忙為借口，對新知識、新理論沒有深入研究，使得知識結(jié)構(gòu)不夠全面，理解運用不夠充分。
(二)工作執(zhí)行方面。雖能在完成工作上想辦法，既力爭完成工作，也不失有一些創(chuàng)新的舉措，但是創(chuàng)新意識還不強，通過認真剖析認識到，創(chuàng)新意識還要加強，工作中存在思想包袱和顧慮。
(三)執(zhí)行紀律方面。艱苦樸素作風不夠，康潔自律的意識不強。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律的自覺方面還需進一步加強。深入群眾不夠，對群眾所想、所盼掌握不夠準確。思想上嚴防死守、令行禁止的意識不夠深入。對工作中不良風氣的抵制意志不堅定，對一些慵懶散推拖現(xiàn)象監(jiān)管力度不大，對工作中發(fā)現(xiàn)的小問題制止力度不夠。
(一)加強黨的政治理論學習。認真學系列講話精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部康潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及中央八項規(guī)定的精神。
(二)嚴格遵守執(zhí)行黨的紀律。在工作中高標準嚴格要求，嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，面對各種誘惑時堅決保持清醒頭腦、嚴守法律底線，做到嚴以律已，養(yǎng)成自覺的思想行為習慣，深入群眾，切實解決群眾關(guān)心的實際問題。
(三)全心全意為人民服務。時刻“不忘初心、牢記使命”全心全意為人民服務，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)努力奮斗的理想信念，堅持走群眾路線，切實增強艱苦奮斗的自覺性和主動性。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的主體思想，把為人民謀利益作為工作的出發(fā)點。
(四)嚴格遵紀廉潔。進一步規(guī)范工作紀律，自覺抵制腐敗，增強自律意識，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終同黨中央保持高度一致，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以實際行動維護黨紀政紀的權(quán)威性和嚴肅性，樹立優(yōu)良的黨員領(lǐng)導干部形象。
深化以案促改實施方案篇十
根據(jù)《xx市委印發(fā)關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和xx市紀委《關(guān)于認真貫徹落實市委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結(jié)合我局實際情況，制定如下方案。
認真落實黨的xx大、省委x全會、市委x會和市紀委x全會部署，在市委、市紀委領(lǐng)導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學、權(quán)力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎(chǔ)上，努力在財政部門構(gòu)建不能腐、不想腐的長效機制。
堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結(jié)束，時間服從質(zhì)量。
（一）宣傳動員。精心篩選xx大以來財政領(lǐng)域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
（二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關(guān)鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
6、其他方面存在的突出問題。
（三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
（四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
（五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領(lǐng)導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
（一）強化組織領(lǐng)導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領(lǐng)導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
（二）強化責任。各科室、各單位都要強化領(lǐng)導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結(jié)合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
（三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結(jié)完善以案促改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關(guān)職責權(quán)限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖。推動相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
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深化以案促改實施方案篇十一
以案促改，是指查辦案件后，通過深入分析案件原因，研究案件規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和堵塞制度漏洞，建立長效機制，做好復查和調(diào)查工作文章的后半部分，推進改革、建設(shè)和個案治理，達到查處一案、警示一片、治理一方的良好效果。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支。
部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員；將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員；將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員；將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實（至少兩次談心談話），政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
（一）宣傳動員階段（9月23日-9月27日）。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
（二）查擺整改階段（9月28日-10月31日）。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
（三）完善制度階段（11月1日-11月15）各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段（11月15日--12月10日）。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
（一）加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
（二）強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
（三）嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
根據(jù)《中共xx市委印發(fā)關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和中共xx市紀委《關(guān)于認真貫徹落實市委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結(jié)合我局實際情況，制定如下方案。
一、指導思想和總體目標。
（一）指導思想：以“兩學一做”常態(tài)化為抓手，認真落實黨的十九大、省委十屆六次全會、市委七屆七次全會和市紀委七屆三次全會部署，在市委、市紀委領(lǐng)導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
（二）總體目標：精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學、權(quán)力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎(chǔ)上，努力在財政部門構(gòu)建不能腐、不想腐的長效機制。
二、方法步驟。
堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結(jié)束，時間服從質(zhì)量。
（一）宣傳動員。精心篩選十九大以來財政領(lǐng)域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
（二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關(guān)鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
6、其他方面存在的突出問題。
（三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
（四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
（五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領(lǐng)導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
三、基本要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領(lǐng)導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
（二）強化責任。各科室、各單位都要強化領(lǐng)導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結(jié)合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
（三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結(jié)完善以案促改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關(guān)職責權(quán)限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖。推動相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
為深入貫徹落實《在局機關(guān)黨的基層組織中深入開展以案促改工作實施方案》精神，強力推進以案促改制度化常態(tài)化，持續(xù)凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關(guān)政治生態(tài)，根據(jù)局機關(guān)單位有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，制定如下工作方案。
2020年市以案促改工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市紀委全會的部署和要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化自然資源和規(guī)劃干部隊伍為目標，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過深入剖析違紀違法典型案件，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找廉政風險，堵塞監(jiān)管漏洞，使全體黨員干部從中汲取教訓、深刻警醒反思，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源和規(guī)劃工作高質(zhì)量。
一是堅持問題導向。堅持以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為關(guān)鍵，以“改”為目標，緊緊扭住警示教育、查擺剖析、整改問題、專項整治、建章立制等5個環(huán)節(jié)，加強督促指導，做到問題找不準不放過、原因分析不透徹不放過、整改措施不落實不放過、成效不顯著不放過，促進以案促改工作扎實有序、高質(zhì)高效開展。
二是注重標本兼治。采取有效措施，加強黨員日常的教育、管理、監(jiān)督。進一步調(diào)動干部職工工作積極性，濃厚干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。經(jīng)常開展黨性黨風黨紀教育，教育和要求全體黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展警示教育，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，幫助全體黨員干部職工充分認清違紀違法的嚴重危害和后果，不斷增強遵紀守法的自覺性，達到查處剖析一案、警示教育一片、有效治理一方的治本效果。
三是搞好結(jié)合融合。要把以案促改工作納入中心自然資源和規(guī)劃工作總體布局之中，與貫徹落實省委十屆九次全會、市委七屆九次全會精神結(jié)合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與做好當前各項自然資源和規(guī)劃工作結(jié)合起來，與持續(xù)實施“黨建+”行動結(jié)合起來，以工作成績體現(xiàn)以案促改工作成效，有效實現(xiàn)黨的建設(shè)與業(yè)務工作“融合抓、雙提升”。
此次以案促改專項工作，時間從8月18日至11月30日，約4個月，結(jié)合中心工作實際，重點圍繞落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治形式主義、官僚主義等方面開展。全體黨員干部要提升政治站位，深刻認識深入開展以案促改工作的重大意義，不斷強化責任擔當，深入扎實做好以案促改專項工作，切實把以案促改工作貫穿全面從嚴治黨全過程，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，全面凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關(guān)政治生態(tài)。
(一）開展警示教育（8月18日至8月25日）。
以中紀委和省紀委、省自然資源廳、市紀委等印發(fā)的關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神典型案例的通報、自然資源系統(tǒng)以案促改違紀違法案例剖析等為基本教材，采取召開干部職工大會、支委擴大會、黨支部集中學習討論等形式，經(jīng)常開展警示教育，將警示教育貫穿全年，不斷增強自然資源和規(guī)劃干部遵紀守法的思想自覺和行動自覺。充分微信群等平臺，經(jīng)常剖析全省、全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)違紀違法典型案件，切實達到警鐘長鳴、引以為戒的效果。
(二）查擺剖析問題（8月26日至9月15日）。
對查找出的問題進行全面排查梳理,逐個列出清單、建立臺賬,制訂整改措施,認真進行整改。
（三）認真進行整改（9月16日至9月30日）。
需要一定時限整改的,采取有力措施,明確整改時間要求，逐項進行整改，確保按時整改到位。
（四）完善制度機制（10月1日至10月16日）。
針對查擺剖析出的問題，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，不斷建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。
（五）總結(jié)鞏固提高（10月17日至11月30日）。
（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)。成立編研中心以案促改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責研究以案促改工作中的重大事項，統(tǒng)籌推進以案促改落實工作，加強工作督導。
（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在以案促改工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，研究制定以案促改專項工作方案，統(tǒng)籌安排，分工負責，調(diào)動各方面力量，協(xié)同推進以案促改各項工作，結(jié)合中心的具體工作同步推進以案促改工作落實。
（三）強化整改責任。結(jié)合工作實際，采取有效措施落實以案促改工作。黨員干部要拉出問題清單、建立整改臺賬、細化整改責任、限定整改時限、逐項整改到位，黨支部負責人對案促改工作要做到按時推進、定期檢查，推動以案促改工作任務高質(zhì)量落實。
對整改工作不認真、不扎實、整改措施不到位的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，以確保以案促工作取得實效。
為深入貫徹《xx市以案促改工作實施方案》(xxx〔2020)x號)精神，結(jié)合xxx工作實際，進一步加強廉政風險防控，強化權(quán)力監(jiān)督制約，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，全面凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，特制定如下實施方案:一、指導思想堅持以習近平總書記關(guān)于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要戰(zhàn)略思想為指導，全面貫徹十九屆中紀委四次全會、x屆省紀委x次全會工作精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效，不斷深化以案促改，以治標促進治本，推動標本兼治見實見效，凝聚起xxx奮進的精氣神和正能量，不斷優(yōu)化凈化xx的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為推進xx各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
提出整改意見、健全完善制度，建立長效機制，促進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明，從根本上遏制重復發(fā)生同類違紀違法問題在我院發(fā)生，教育引導黨員干部堅定理想信念，增強黨性觀念，提高道德修養(yǎng)，強化紀律意識，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調(diào)不完善等問題，黨員干部個人在思想、生活、工作和作風存在的具體問題等。要深挖根源，舉一反三，把問題找準、把原因吃透.4.推進問題整改。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領(lǐng)導和具體責任人，逐項抓好落實，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。各黨總支、直屬黨支部主要負責人要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改。xx紀委要強化整改督導檢查，對整改措施不到位，整改責任不落實，整改效果不明顯的，嚴肅追責問責。
5.完善制度機制。及時修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，增強制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行，不搞特例.定期檢查制度落實情況，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究力度。
神，集中開展警示教育，圍繞xx印發(fā)的典型案例進行討論發(fā)言，并將各黨總支、直屬黨支部討論發(fā)言情況報黨委辦公室備案。
責”，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的以案促改推進工作.各級黨組織要切實履行主休責任，各黨總支、黨支部書記是第一責任人，要以上率下，帶頭制定和落實整改措施，切實走在前、干在先，作出示范、當好榜樣。
(二)務求工作實效。把深化以案促改作為推動xx改革發(fā)展的有力抓手，與xx各項中心工作有效結(jié)合起來，各黨總支、直屬黨支部要按照實施方案的要求，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作開展情況，納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，強化普查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
(三)嚴肅追責問責。xx以案促改工作領(lǐng)導小組將通過督查、約談、通報、問責等方式，對以案促改工作不認真，整改措施不到位，責任不落實，消極應付、敷衍塞責、形式主義、官僚主義嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，確保以案促改工作落實落細。
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
(一)加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
(二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
(三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
為貫徹落實黨的十九大精神，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進，根據(jù)《中共xx市委xx區(qū)委員會印發(fā)〈關(guān)于開展專項以案促改活動工作方案〉的通知要求，經(jīng)區(qū)黨委研究，決定圍繞xx違紀違法案件，開展專項以案促改活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記調(diào)研指導xx工作時的重要講話和指示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)為主線，認真落實市委、市政府和市紀委決策部署，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做好執(zhí)紀審查后續(xù)文章，堅定不移地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
通過對xx違紀違法案件深入剖析，全面查找全區(qū)黨員干部在思想認識、黨性觀念、規(guī)矩意識、廉潔自律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等方面存在的問題，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人，引導廣大黨員干部進一步增強廉潔意識，筑牢拒腐防變思想，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明的良好格局，努力為將我區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”沿線對外開放的制高點、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和中國(xx)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要承載區(qū)提供堅強有力的組織保證。
全區(qū)各局辦、委屬企業(yè)，各黨支部。
2019年x月x日-x月x日。
突出“十自查、八舉措”，切實推進以案促改，確保取得實效。
(一)對照“十自查”，找準不足?！笆圆椤奔?自查黨性觀念強不強、政治理論學習深不深、組織紀律守沒守、“四風”問題改沒改、廉潔自律標準高不高、財經(jīng)紀律違沒違、以權(quán)謀私有沒有、群眾紀律犯沒犯、工作紀律嚴不嚴、生活作風正不正。1.自查黨性觀念強不強。重點自查是否維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是否貫徹落實上級黨(工)委和區(qū)黨委的決策部署，是否組織參加封建迷信活動，在個人社交媒體、公眾場合造謠傳播丑化黨和國家形象不當言論等問題。2.自查政治理論學習深不深。重點自查是否在政治理論學習和各類學習教育活動中存在思想不重視、態(tài)度不端正、自覺性不高、虛以應付、走過場等問題。3.自查組織紀律守沒守。重點自查是否遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是否執(zhí)行民主集中制，是否如實報告?zhèn)€人重大事項等問題。4.自查“四風”問題改沒改。重點自查是否落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，是否存在出入私人會所吃喝，違規(guī)組織公款旅游等問題。5.自查廉潔自律標準高不高。重點自查是否存在大操大辦婚喪嫁娶，是否收受禮品、禮金、有價證券，是否違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)兼職取酬等問題。6.自查財經(jīng)紀律違沒違。重點自查是否存在利用職務便利貪污侵占，是否虛開發(fā)票沖抵個人費用、私設(shè)“小金庫”及挪用貪污專項經(jīng)費等問題。7.自查以權(quán)謀私有沒有。重點自查是否存在為他人謀取利益和插手工程建設(shè)，是否在招投標領(lǐng)域等方面進行利益交換、貪污受賄或謀取利益等問題。8.自查群眾紀律犯沒犯。重點自查是否存在社會保障、政策扶持等方面侵害群眾利益等問題。9.自查工作紀律嚴不嚴。重點自查是否存在不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象，是否違反工作日午間飲酒及作風紀律渙散、無故脫崗、吃空餉等問題。10.自查生活作風正不正。重點自查是否存在違背社會公序良俗、違反社會公德、家庭美德行為，是否存在有損黨員干部形象等問題。
(二)實施“八舉措”，確保實效。“八舉措”即：建立一個專項活動領(lǐng)導小組、制定一個專項方案、開展一次警示教育、列一份問題清單、制定一份整改措施、召開一次民主生活會(組織生活會)寫好一篇心得體會、形成一份整改報告。1.建立區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)以案促改工作。區(qū)黨委組織召開專題會議，研究制定專項以案促改活動工作方案，并報經(jīng)開區(qū)黨(工)委備案。3.組織召開全區(qū)警示教育暨以案促改動員大會，以身邊事教育身邊人。4.全區(qū)黨員干部要對照“十自查”，對照典型案件，深刻剖析自我，列出問題清單。5.全區(qū)黨員干部要以案為鑒、以案為戒，針對查擺剖析發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，制定整改措施，始終把解決突出問題貫穿以案促改全過程。6.區(qū)黨委召開專題民主生活會，各黨支部召開組織生活會，深入開展批評和自我批評，切實做到紅紅臉、出出汗，達到共同提高的目的。全區(qū)黨員干部要結(jié)合以案促改活動開展情況，撰寫一篇高質(zhì)量的心得體會。8.活動結(jié)束時，區(qū)黨委將專項以案促工作開展情況進行公開、公示，接受監(jiān)督，并認真總結(jié)形成書面報告，上報經(jīng)開區(qū)黨工委。
(三)加大檢查考評，強化督導問責。區(qū)黨委要把以案促改工作列入黨建工作內(nèi)容，與全面從嚴治黨述責述廉相結(jié)合，以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)，區(qū)黨委將不定期對以案促改工作開展情況進行督導評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報、問責等形式，推進以案促改工作落到實處。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高廣大黨員干部的拒腐防變能力和廉潔自律意識。全區(qū)各相關(guān)單位要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作。充分利用微信、網(wǎng)絡等平臺，通過編發(fā)信息、簡報等形式，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(x月x日-x月x日)。要對照“十自查”，反躬自省，查找存在的問題。x月x日前，區(qū)黨委要召開以案促改專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，各黨支部要召開組織生活會，進行深刻的自我剖析。x月x日前，全區(qū)黨員干部要結(jié)合民主生活會或組織生活會上提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨工委要全面對現(xiàn)有制度進行清理評估修訂完善，重點查找招商引資、工程招標、企業(yè)管理等方面存在的風險漏洞，修訂完善權(quán)力運行流程圖，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機制。通過建章立制，確保執(zhí)行主體明確、權(quán)力制衡科學、程序設(shè)置適當、監(jiān)督責任明晰、內(nèi)容嚴謹規(guī)范、措施有效管用。
(四)督導總結(jié)階段(x月x日--x月x日)。區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各單位以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、規(guī)章制度完善、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。委屬各單位、各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)負責人審簽后，向區(qū)黨委報告;區(qū)黨委要形成以案促改專項工作報告，向經(jīng)開區(qū)黨工委報告。
(一)成立機構(gòu)組織。為確?；顒尤〉脤嵭?，成立出口加工區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組(具體見附件)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以案促改工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體實施工作。
(二)壓實兩個責任。區(qū)黨委要認真履行以案促改主體責任，黨委主要負責同志作為第一責任人，要親自抓、負總責，班子成員要落實“一崗雙責”，加強對分管領(lǐng)域或部門以案促改工作的指導。要層層壓實責任、層層傳導壓力，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動以案促改工作向基層延伸。
(三)形成工作合力。區(qū)黨委要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)以案促改工作，建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、檢查考核等機制，發(fā)揮主導推進作用。把以案促改工作列入黨員干部教育內(nèi)容，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，并督促指導開好以案促改專題民主生活會和組織生活會。通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力。
深化以案促改實施方案篇十二
新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內(nèi)容如下。
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想。
激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。
到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。
二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。
企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。
(一)建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。
2.市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。
3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?BR> 5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。
6.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。
7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。
8.研究完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。
(二)加強科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。
9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。
11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
12.落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
(三)健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
13.鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。
14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
三、
構(gòu)建更加高效的科研體系。
18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進科研事業(yè)單位取消行政級別。
19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。
20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。
21.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔國家任務。
22.研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構(gòu)績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。
(五)完善高等學校科研體系，建設(shè)一批世界一流大學和一流學科。
24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。
25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。
26.啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。
(六)推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務網(wǎng)絡27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。
28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運行機制。
四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。
29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。
教學。
方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。
31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。32.制定關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。
(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。
33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。
34.改進人才評價方式，制定關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。
35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。
36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。
37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。
38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術(shù)獎勵條例。
40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實施辦法開展院士推薦和遴選。
41.制定規(guī)范院士學術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標準和范圍。
42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設(shè)方面的示范作用。
五、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制。
科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵43.推動修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
總結(jié)。
試點經(jīng)驗，結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。
45.完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。
46.制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。
47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。
48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。
(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
49.加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責。逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。
50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。51.構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡連接依法設(shè)立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進技術(shù)交易和相關(guān)服務業(yè)發(fā)展的措施。
52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。
53.研究制定科研院所和高等學校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的作用。
55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標準水平、以技術(shù)標準促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用的措施，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團體標準，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標準國際化水平。
六、建立健全科技和金融結(jié)合機制。
金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。
56.擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風險補償工作。
57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。
60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。
61.研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。
63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法。
(十四)強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展。
65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。
68.開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。
(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。
70.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。
71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。
72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導下，加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。
73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
七、(略)。
八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平。
82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。
83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。
85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。
86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。
(十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系87.對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。
88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
89.建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，制定專業(yè)機構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。
90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。
(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。
93.健全完善科研項目資金使用公務卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。
94.制定加強基礎(chǔ)研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設(shè)計和綜合施策，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。
95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。
(二十一)全面推進科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動科技資源開放共享。
96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。
97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據(jù)。
98.全面推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。
99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。
(二十二)完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動導向。
100.改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
101.完善地方黨政領(lǐng)導干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。
九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。
102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。
103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。
(二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才。
104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。
106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。
107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。
108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。
109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)。
(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力110.進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。
111.健全綜合協(xié)調(diào)機制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風險預警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動112.研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。
113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。
115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。
十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
117.完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任。
118.完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。
119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。
120.完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。
121.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。
122.建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務機構(gòu)、專家名錄。
(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境123.加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。
125.改革市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策。
128.完善相關(guān)管理制度，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，制定和實施強制性標準。
131.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。
(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制。
132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。
133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進環(huán)境保護費改稅。
135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。
136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
138.深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到10%。
139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革。
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。
140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。
142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。
143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。
深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認真落實好相關(guān)任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。
深化以案促改實施方案篇十三
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)開展“建設(shè)平安錫山，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動的意見》和區(qū)平安創(chuàng)建領(lǐng)導小組關(guān)于今年錫山區(qū)社會治安綜合治理工作及平安創(chuàng)建活動的實施意見，結(jié)合區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組對我局下達的20xx年度綜治、創(chuàng)建工作任務，特制定20xx年錫山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局綜治平安建設(shè)實施方案。
一、創(chuàng)建工作指導思想和工作目標。
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實情況出發(fā)，認真貫徹黨的xx屆x中全會和區(qū)委二屆七次全委會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任深化年”活動，進一步強化企業(yè)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任，大力推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，有效壓降各類事故，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)和諧文明的現(xiàn)代化新錫山營造良好的安全環(huán)境。
工作目標是：20xx年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：杜絕重特大事故的發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標之內(nèi)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率低于0.28，繼續(xù)保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，繼續(xù)保持監(jiān)管水平在全市的領(lǐng)先地位。
二、工作重點。
今年全區(qū)安全生產(chǎn)的工作重點是：繼續(xù)深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，落實各級政府和企業(yè)的主體責任，不斷深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)和安全生產(chǎn)各類專項整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，強化監(jiān)管，大力營造安全生產(chǎn)法治格局，使我區(qū)安全生產(chǎn)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效管理。主要工作是：
(一)完善安全生產(chǎn)責任體系，加強考核力度。
按照區(qū)政府《關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》的要求，按照分級、屬地管理的原則，切實落實各自的安全責任。要將生產(chǎn)、道路交通、消防、特種設(shè)備、建筑和農(nóng)機等各項安全工作責任層層分解落實到位。構(gòu)建“以塊為主，條塊結(jié)合”的工作格局。堅持行政首長履責報告制、全員責任制、千分考核制、重大危險源掛牌督辦制和風險抵押制等工作制度。嚴格實行“一票否決”制，凡年內(nèi)發(fā)生一起重特大事故，年度考核為不合格。加強工作效能的考核，對各項工作及時完成情況、材料信息報送等情況加強考核，不斷推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)抓好責任制落實的覆蓋率，采取專項督查、違規(guī)重罰等有效措施狠抓企業(yè)層面的落實，將安全生產(chǎn)責任制落實到企業(yè)法人，并分解落實到車間、班組和每個員工。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，推進防線前移。
根據(jù)當前安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的監(jiān)管對象安全管理基礎(chǔ)差、監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量弱等問題，今年要進一步創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法機制，擴大監(jiān)察的覆蓋面，加大監(jiān)察力度，提高監(jiān)察質(zhì)量。
1、明確監(jiān)察目標。一是數(shù)量質(zhì)量并重。全年區(qū)級監(jiān)察企業(yè)數(shù)量不少于500家次，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于50家次。并且要做到“監(jiān)察一家、整治一家、提高一家”。對監(jiān)察人員執(zhí)法任務進行量化考核，提高監(jiān)察執(zhí)法的頻率和覆蓋面。二是服務提高企業(yè)。按照“執(zhí)法先送法，監(jiān)察先服務”的原則，做到“五個一”，即：“送一張服務聯(lián)系卡，贈一本安全法規(guī)小冊子，簽一份安全告知承諾書，作一次細致認真的安全檢查，發(fā)一份檢查意見書”。通過宣傳告知，督促幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件。三是鍛煉提高隊伍。通過提高監(jiān)察企業(yè)的頻度，進一步提高監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)，同時加強學習培訓，邀請職業(yè)衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備和建筑安全，依法行政、行政處罰等方面的專家作講座。業(yè)務學習和監(jiān)察工作實踐相結(jié)合，使每一名監(jiān)察人員基本勝任獨立工作。
2、加強規(guī)范管理。要對監(jiān)察工作作進一步的規(guī)范，制定好比較詳細規(guī)范的檢查守則。一是明確監(jiān)察檢查的內(nèi)容。使監(jiān)察人員人人掌握監(jiān)察檢查的方法、步驟、內(nèi)容和達到的標準。二是明確處理辦法。使監(jiān)察人員能針對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況作出限期整改、停產(chǎn)整改或經(jīng)濟處罰等處理意見，處理措施做到合理合法。三是明確行政處罰的要求。監(jiān)察人員要熟悉行政處罰的程序、文書、規(guī)則等。四是明確日常監(jiān)察工作規(guī)范。要進一步明確工作紀律和獎懲措施，規(guī)范日常監(jiān)察工作。
3、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法機制。一是“兩權(quán)分離”機制。逐步建立查、審、罰分離的監(jiān)察機制。先從查、罰“兩權(quán)分離”做起，逐步走三者分離。監(jiān)察執(zhí)法“兩權(quán)分離”即監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部人員作明確分工，使監(jiān)察執(zhí)法、執(zhí)行處罰權(quán)相對獨立。同時進一步規(guī)范事故處理及一般處罰程序，完善案審會集體討論等制度，確保辦案質(zhì)量。二是“分類監(jiān)察”機制。將監(jiān)管對象按風險等級和安全狀況進行“abc”分類，建立管理臺帳，按照一定的周期對各類監(jiān)察對象實施分類監(jiān)察。三是“聯(lián)合執(zhí)法”機制。通過安委會辦公室或建立聯(lián)席會議制度加強工作聯(lián)系。針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和事故單位，與質(zhì)監(jiān)、消防、國土、公安、交通、工商等部門，聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動，共同打擊違法行為。實施全程監(jiān)察。與發(fā)改、工商、規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，對風險等級較高的行業(yè)從企業(yè)設(shè)立、登記注冊開始，到企業(yè)試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)、到新、改、擴建、搬遷直至關(guān)閉實施全程監(jiān)控，把好行政許可關(guān)，安全評價關(guān)、“三同時”審查關(guān)。四是“分片包管”機制。繼續(xù)實行“片管員”制。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個開發(fā)區(qū)劃分成2個“片”，每“片”派出2名安全監(jiān)察人員常駐基層，會同駐片消防干部和鎮(zhèn)安監(jiān)部門強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)察。
(三)深化安全生產(chǎn)專項整治，消除事故隱患。
深化專項整治，認真抓好交通運輸、人員密集場所、?；?、冶金、鑄造行業(yè)、建筑、特種設(shè)備、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、學生接送車輛等方面的安全生產(chǎn)專項整治。扎實開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅決依法實施關(guān)閉。繼續(xù)推進火災普查整治工作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對火災隱患久拖不改的，依法進行處罰。加強重點高危行業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立“五本帳”，即重特大事故隱患臺帳、重大危險源監(jiān)控臺帳、作業(yè)場所職業(yè)危害臺帳、廠長(經(jīng)理)安全資格培訓臺帳和重點監(jiān)控特種設(shè)備臺帳。強化高危行業(yè)、重要場所的監(jiān)管，確保重點高危行業(yè)專項整治收到實效。加強特種設(shè)備安全管理，健全管理網(wǎng)絡，強化特種設(shè)備使用單位安全責任告知工作，鞏固鍋爐整治成果，確保鍋爐有證、合格、安全使用。加大隱患整改力度，安監(jiān)、交巡警、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強排查，發(fā)現(xiàn)一批，查處一批，整改一批。對問題嚴重，整改難度較大的隱患，區(qū)、鎮(zhèn)兩級要進行掛牌督辦。進一步落實安全評評價和新、改、擴工程項目的“三同時”制度，加強專項檢查，確保安全。同時，繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”、“平安工地”、“平安企業(yè)(市場)”、“平安農(nóng)機”等系列創(chuàng)建工作，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，根據(jù)實施意見制定年度具體工作方案，落實目標管理責任制，健全創(chuàng)建工作制度，完成年度創(chuàng)建目標，推進平安錫山建設(shè)。
(四)健全應急救援機制，提高應急能力。
建立健全安全生產(chǎn)應急管理機制。認真貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》，各級要健全完善應急管理工作制度，規(guī)范應急管理工作。要根據(jù)各自實際，制定和完善針對性強、可操作性強的應急救援預案，提高應對風險和防范事故的能力。推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)應急救援建設(shè)的投入，強化隊伍建設(shè)，依托大型企業(yè)，加強重點企業(yè)救援隊伍建設(shè)和相關(guān)物資儲備，科學規(guī)劃應急救援隊伍的合理布局。定期組織開展演練。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要適時組織實戰(zhàn)演練，全面檢驗應急流程，不斷修改和完善預案，增強預案的適用性和科學性，提高應急管理水平。
(五)加強安全文化建設(shè)，提高宣傳效果。
提高全社會的安全意識，提升群眾的安全文化素質(zhì)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)良好的社會氛圍，是保障安全的根本所在。今年是“安全文化建設(shè)年”，要重點加強安全文化建設(shè)，扎實推進安全宣傳教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進工廠、進社區(qū)、進家庭，真正提高全員安全意識。抓好安全文化“四個一”試點活動(一條路、一個工業(yè)園區(qū)、一個企業(yè)、一所學校)。要大張旗鼓地樹立和宣傳安全文化建設(shè)典型，組織開展安全生產(chǎn)“一、二、三”工程，即在全區(qū)范圍內(nèi)樹立100個安全文明崗、20家安全文化建設(shè)示范企業(yè)、30名安全生產(chǎn)標兵。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)交巡警大隊等部門與宣傳、文化、教育等部門配合，研究制定切實可行的宣傳教育方案，拓寬宣傳陣地，充實宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“夏百安”、消防“11.9”和文明交通“五進”工程等宣傳教育活動。舉辦安全文化集市、咨詢、展覽、文藝活動、警示教育等安全文化系列活動，努力提高宣傳效果。同時，切實抓好安全生產(chǎn)的培訓工作，提高全民、特別是企業(yè)法人和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門這兩個責任主體的安全理念。建立廠長(經(jīng)理)法定安全資格培訓臺帳，盡可能做到“應培盡培”。特別是要做好高危行業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓，一定要做到持證上崗，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和安全保護意識。
(六)強化安監(jiān)隊伍建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)。
切實加強鎮(zhèn)級安監(jiān)隊伍建設(shè)，確保各鎮(zhèn)安監(jiān)部門做到編制、職責、人員、經(jīng)費、裝備、辦公場地“六到位”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動，重點抓好行政村達標考核工作，全區(qū)行政村力求全面達標。探索村級綜合安全監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生產(chǎn)、交通、消防等安全管理網(wǎng)絡，提高隊伍素質(zhì)，夯實基層安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，進一步保證和加大區(qū)、鎮(zhèn)、村、企對安全生產(chǎn)工作的投入，加強道路交通設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，有效改善安全生產(chǎn)的保障條件。進一步完善安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，進一步健全網(wǎng)絡，上半年將終端全面覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑起完整的市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息管理平臺，提高安全管理工作效率。
深化以案促改實施方案篇十四
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英俊（市委宣傳部副部長）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇十五
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務，引導技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
7．促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高校科研院所按照自愿原則和市場機制構(gòu)建產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學研合作。對新認定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強力促進科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務機構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務機構(gòu)，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進社會治理創(chuàng)新。
15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強科技脫貧服務。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。
五、完善人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
17．加強人才引進及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術(shù)服務、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎。
20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創(chuàng)新服務水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設(shè)、科技中介服務機構(gòu)，主要實行政府購買服務方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。
24．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務機構(gòu)發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創(chuàng)新實施方案》任務細化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進行目標考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
深化以案促改實施方案篇十六
中共中央辦公廳印發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：
科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領(lǐng)導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹有關(guān)重要講話精神，切實增強科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，現(xiàn)就科協(xié)系統(tǒng)深化改革提出如下實施方案。
1。指導思想?？茀f(xié)系統(tǒng)深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會以及中央黨的群團工作會議精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以有效增強政治性、先進性、群眾性為目標，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局明確改革方向和重點，按照走中國特色社會主義群團發(fā)展道路的總要求確定改革路徑，把自覺接受黨的領(lǐng)導、團結(jié)服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，真正把科協(xié)組織建設(shè)成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委和政府及社會各界提供不同形式高質(zhì)量科技類社會化公共服務產(chǎn)品的中國特色社會主義群團，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。
——加強政治引領(lǐng)。牢牢把握政治性這一靈魂，堅持黨的領(lǐng)導，凝聚帶領(lǐng)科技工作者勇?lián)鷦?chuàng)新發(fā)展主力軍重任，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力和人才作為支撐發(fā)展第一資源的作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局和中央全面深化改革的總體部署，不斷強化科協(xié)系統(tǒng)深化改革的責任和擔當，強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執(zhí)政之基。
——密切聯(lián)系群眾。準確把握群眾性這個根本特點，把團結(jié)聯(lián)系服務科技工作者作為科協(xié)組織的基本職能，堅持眼睛向下、面向基層，積極聯(lián)系引導科技相關(guān)社會組織，健全基層組織，擴大有效覆蓋，增強代表性，建立聯(lián)系科技工作者長效機制，把科技工作者緊緊團結(jié)在以為黨中央周圍。
——突出問題導向。聚焦科協(xié)系統(tǒng)不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現(xiàn)象，堅決從體制機制入手，下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤，改進機關(guān)作風、釋放學會活力，從根本上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊等突出問題。
——強化學會主體地位。突出學會治理這一科協(xié)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標，全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創(chuàng)新，提升學會創(chuàng)新和服務能力，切實增強學會在科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的主體地位和作用。
——堅持系統(tǒng)推進。強化頂層設(shè)計，以機關(guān)改革為切入點和引領(lǐng)，推動包括學會在內(nèi)的整個科協(xié)系統(tǒng)的改革，科學謀劃改革的整體推進和政策配套，注重學會改革和機關(guān)改革、科協(xié)系統(tǒng)上下改革的聯(lián)動，加強各級科協(xié)組織落實改革任務的能力建設(shè)，推進工作平臺和資源共享，充分發(fā)揮試點先行的示范功能，加快形成可復制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應。
3。總體目標。通過深化改革，力爭從根本上解決機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的突出問題，所屬學會發(fā)展和服務能力顯著提升，工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡化、治理方式現(xiàn)代化邁上新臺階，科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務科技工作者、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務公民科學素質(zhì)提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強，真正成為黨領(lǐng)導下團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，成為提供科技類公共服務產(chǎn)品的社會組織，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為更好地服務黨和國家中心工作奠定堅實基礎(chǔ)。
增強科協(xié)組織的群眾性，團結(jié)聯(lián)系服務好科技工作者，必須切實克服“小眾俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴大基層組織覆蓋面，構(gòu)建暢通穩(wěn)定的雙向聯(lián)系渠道，從體制機制上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊的問題，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。
1。提高科協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性。擴大中國科協(xié)全國代表大會代表中一線人員的廣泛性，來自企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)村等基層一線科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45歲以下青年科技工作者不少于三分之一，同時注重吸收新經(jīng)濟組織、新社會組織、新型研發(fā)機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表人物，減少領(lǐng)導干部所占比例。優(yōu)化科協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)人員組成，來自基層一線的中國科協(xié)全委會委員比例由58%提高至70%左右，常委會委員比例由56%提高至75%左右。兼職副主席主要從不同行業(yè)領(lǐng)域有代表性的一線優(yōu)秀科技工作者中產(chǎn)生，實行輪流定期駐會制度。從科研單位、高等學校和有關(guān)學術(shù)機構(gòu)擇優(yōu)選拔一名書記處書記駐會工作，人事關(guān)系保留在原單位，職級不與書記處書記職務掛鉤，原則上在中國科協(xié)要干滿一屆。
2。深化科協(xié)機關(guān)改革，建立更直接服務基層的體制機制。改革中國科協(xié)機構(gòu)設(shè)置，所屬事業(yè)單位202019年底前壓縮至13個，事業(yè)編制202019年底前精簡至1120名左右。加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎(chǔ)上重組成立直接面向基層科技工作者服務的企業(yè)創(chuàng)新服務中心、全國“雙創(chuàng)”服務中心、農(nóng)村技術(shù)服務中心、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務中心等，機關(guān)各部門、各直屬單位要突出服務基層一線科技工作者職能。
3。拓寬干部交流成長渠道，培養(yǎng)有活力有能力的科技群團骨干。擴大中國科協(xié)機關(guān)與學會、地方科協(xié)的人員雙向掛職交流規(guī)模與范圍，科協(xié)機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)一定數(shù)量干部到學會和學會聯(lián)合體掛職鍛煉，保留人事關(guān)系不變，任期一般不少于兩年。機關(guān)留出10%—15%的局處級崗位，擇優(yōu)選拔科研單位、高等學校和學會的科技工作者或管理人員掛職，擇優(yōu)選拔一批學會和地方科協(xié)工作人員到中國科協(xié)掛職，定期輪換。建立科協(xié)干部直接聯(lián)系科技工作者制度，與包括知名科學家在內(nèi)的科技工作者廣交朋友，經(jīng)常深入基層聽取意見建議。
4。推動科協(xié)組織向基層延伸，擴大有效覆蓋。推動科協(xié)組織向園區(qū)和企業(yè)延伸，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，大力發(fā)展企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)或企業(yè)科協(xié)聯(lián)盟等，重點在新經(jīng)濟組織建立科協(xié)，把創(chuàng)客之家等新型科技社團納入科協(xié)，接長“手臂”、形成鏈條。推動科協(xié)組織向高等學校和科研院所延伸，鼓勵支持高等學校建立科協(xié)，支持大學生科協(xié)活動，根據(jù)需要建立高等學校科協(xié)聯(lián)盟，促進學科交叉融合。推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，促進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)民提供精準的科技推廣和科普服務。加大對科協(xié)基層組織的指導力度，建設(shè)全國科協(xié)基層組織網(wǎng)，拓寬基層一線科技工作者聯(lián)系渠道，讓他們更多地了解科協(xié)組織、認同科協(xié)工作、參與科協(xié)活動。抓緊出臺加強縣級科協(xié)工作的意見，強化對基層組織的業(yè)務指導。
5。擴大有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，按照中央全面深化改革總體部署，進一步明確目標，突出重點，服務政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革。拓寬學會參與公共科技服務渠道，及時了解、準確把握政府職能轉(zhuǎn)移趨勢，引導學會積極參與政府購買服務市場競爭。緊緊抓住建立有效管用的監(jiān)管體制機制這個關(guān)鍵，加強監(jiān)管督查，及時對承接政府轉(zhuǎn)移職能的學會進行風險評估，切實防止監(jiān)管不到位，推動試點工作不斷深化，做到讓中央放心、讓政府部門滿意、讓學會和科技工作者有積極性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻。
6。建設(shè)網(wǎng)上科技工作者之家，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園。準確把握科技工作者熟悉并習慣使用互聯(lián)網(wǎng)的特點，加強建網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務”的工作模式，開展網(wǎng)上“建家交友”活動，科協(xié)各級領(lǐng)導實名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提供政策服務，引導科技工作者依法維護合法權(quán)益，努力成為可親可信、知心知意的“科技工作者之友”。針對科協(xié)以兼職人員為主的組織特點，引導兼職科技工作者自覺樹立兼職不等于業(yè)余的意識，正確處理本職工作和兼職工作的關(guān)系，通過網(wǎng)絡交流、視頻會議等方式有效化解履職困難，加強工作聯(lián)系。以學術(shù)交流為媒介，建設(shè)網(wǎng)上科技社團和科技社區(qū)，打造網(wǎng)絡科技工作者聯(lián)系服務平臺，增強工作聯(lián)系和情感交流。圍繞做實做好“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，充分發(fā)揮“科普中國”的品牌作用，引導和幫助科技工作者向社會公眾普及科技知識，弘揚科學精神。依托老科學家學術(shù)成長資料采集工程建設(shè)中國最大的科技人物專題網(wǎng)站，打造中國科技工作者的精神殿堂和情感家園，著力塑造科技工作者之家的良好社會形象。
7。改革人才服務機制，助力科技工作者成長成才。積極參與院士制度改革，努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能，擴大影響力。發(fā)揮好創(chuàng)新人才推進計劃推薦渠道的重要作用，積極舉薦科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，推薦更多優(yōu)秀中國科學家進入國際民間科技組織任職，聯(lián)系服務好在華外國科技工作者，促進科教協(xié)同。推動青少年科學實踐活動向人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，做好青年人才托舉工作，推動青年創(chuàng)新人才脫穎而出。加強科技隊伍科學精神培育，推動科學道德與學術(shù)規(guī)范建設(shè)，在打擊學術(shù)不端行為中發(fā)揮重要作用。探索設(shè)立“杰出科技人才”、“杰出工程師”等具有廣泛公信力和社會影響力的科技界社會獎勵，調(diào)動激發(fā)科技工作者創(chuàng)造活力和潛能。
學會是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學會工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，突出學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個重點，全面推進會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務能力，加強國家級學會與地方科協(xié)的協(xié)同發(fā)展，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學會做實做強做好。
1。改革團體會員制度，突出科技工作者主體地位。抓緊修訂《中國科學技術(shù)協(xié)會章程》，進一步完善科協(xié)團體會員制度，接受部分規(guī)模和影響較大、承認科協(xié)章程、工作積極主動的大型企業(yè)科協(xié)和高等學?？茀f(xié)作為中國科協(xié)團體會員。支持所屬學會重點發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會，突出科技工作者的主體地位，強化學會的會員服務意識，密切與科技工作者的直接聯(lián)系。探索建立科協(xié)會員分類服務和管理辦法，明確不同類型會員的責任、權(quán)利、義務及審批程序，提供針對性的服務。
2。深化學會治理結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)能負責可問責的中國特色現(xiàn)代科技社團。修改完善《中國科協(xié)全。
國學。
會組織通則（試行）》，指導各級學會加強組織建設(shè)，依照法律和章程獨立自主開展活動。指導學會設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務理事會、權(quán)責明晰的監(jiān)事會、實體化的秘書處，形成適合我國國情和學會發(fā)展規(guī)律的組織體制，理順學會決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系。規(guī)范學會分支機構(gòu)設(shè)置，加強分支機構(gòu)管理，努力做到類型、數(shù)量合理適度，管理依法合規(guī)。推進學會秘書處實體化建設(shè)，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，明確掛靠單位與學會權(quán)責關(guān)系，擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位學會的試點范圍，著力打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)。
3。健全完善學會治理方式，調(diào)動激發(fā)學會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度，督促學會領(lǐng)導機構(gòu)按期換屆，確保代表大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會依法依章程履職。優(yōu)化學會領(lǐng)導人員構(gòu)成，全國學會代表大會代表應主要為基層一線科技工作者，學會理事會理事四分之三以上、常務理事會常務理事三分之二以上應為基層一線科技工作者，提高中青年科技工作者比例。支持學會人事制度改革，擴大專職工作人員聘任制試點，實行理事會聘任秘書長制，推動秘書長職業(yè)化，通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。逐步規(guī)范在職及退（離）休領(lǐng)導干部在學會兼職，明確兼職人員的責任和義務，及時調(diào)整不能正常履職的學會工作人員，調(diào)動激發(fā)兼職人員盡職盡責的積極性和主動性。完善學會辦事機構(gòu)管理制度，加強規(guī)范化建設(shè)，制定學會社會服務良好行為規(guī)則，為學會依法依章程辦事提供制度保障。
4。探索建立學會聯(lián)合體，進一步提高凝聚力和權(quán)威性。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯(lián)系密切的學會成立學會聯(lián)合體，推動面向大學科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學會集群發(fā)展，促進成員之間的信息交流與資源共享，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，承接政府轉(zhuǎn)移職能，形成工作合力。加強黨的建設(shè)，建立平等、民主的運行機制，確保學會聯(lián)合體活動進入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。加強對學會聯(lián)合體的指導，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)和解決問題，創(chuàng)造有利條件，推動學會聯(lián)合體健康有序開展活動。
保持和增強科協(xié)組織的先進性，最重要的是解決資源積累不足、專業(yè)化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題，調(diào)動激發(fā)科技工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科協(xié)組織在提供社會化公共服務產(chǎn)品方面的獨特優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者助力創(chuàng)新發(fā)展，為完成黨的中心任務而共同奮斗。
1。創(chuàng)新服務學術(shù)活動機制，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境。支持鼓勵各級科協(xié)搭建高水平前沿學術(shù)交流平臺，進一步優(yōu)化學術(shù)會議結(jié)構(gòu)，既要舉辦大型綜合性學術(shù)活動，服務科技工作者開展跨學科多領(lǐng)域研討交流的需求，又要主動聚焦前沿目標，適當提高小型前沿高水平專題交流活動的比重，提高學術(shù)交流的質(zhì)量和水平，激蕩自主創(chuàng)新的源頭活水。深化科技期刊改革，堅持正確辦刊導向，建立優(yōu)勝劣汰機制，引進吸收一批在國際上有較高學術(shù)影響力的專家進入科技期刊編委和審稿人隊伍，著力打造具有核心競爭力和國際影響力的一流科技期刊。以互聯(lián)網(wǎng)思維深化學術(shù)交流方式創(chuàng)新，使面對面的學術(shù)交流和依托互聯(lián)網(wǎng)的線上交流相互補充，增強時效性和針對性，提高學術(shù)交流的實效。
2。創(chuàng)新服務科技成果轉(zhuǎn)化機制，引導學會助力創(chuàng)新發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公共服務模式，聯(lián)合科協(xié)系統(tǒng)力量加快建設(shè)“雙創(chuàng)”服務云，建立互聯(lián)互通的科技成果信息服務平臺，促進資源整合，提高科技領(lǐng)域公共服務能力和水平。支持學會和地方科協(xié)積極參與實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，及時總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動示范市的成功經(jīng)驗，引導學會創(chuàng)新資源融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托學會建立發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略以及重大科技專題、學科交叉前沿，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，牽頭成立區(qū)域性國際科技組織，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導地方科協(xié)大力推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導海外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源向國內(nèi)流動，吸引動員更多海外優(yōu)秀人才和團隊來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3。創(chuàng)新科學文化公共服務機制，建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系。實施科普信息化建設(shè)工程，采用政府和社會資本合作（ppp）模式，搭建面向?qū)W會和地方科協(xié)的科普資源集成共享平臺，共同開發(fā)適應社會需求、易于取用、便于傳播的優(yōu)質(zhì)科普資源，大幅度增加科普資源供給。加大科普資源集成力度，推動中國特色現(xiàn)代科技館體系建設(shè)，提升科技館展品研發(fā)能力，促進科研機構(gòu)、高等學校科普資源的開發(fā)開放，引進海外優(yōu)質(zhì)科普資源。建設(shè)中國科學文化傳媒集團，整合中國科學技術(shù)出版社、科普出版社和科技導報社以及豐富權(quán)威的科技期刊資源，打造擁有海量信息的科學數(shù)據(jù)集團和內(nèi)容供應商。支持地方科協(xié)搭建精準推送科普服務平臺，創(chuàng)新科普公共服務產(chǎn)品供給模式，建立健全公民科學素質(zhì)評價和共建責任制度，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的平臺作用，為社會公眾提供多樣化高質(zhì)量的科普服務產(chǎn)品。
4。創(chuàng)新黨委和政府決策服務機制，建設(shè)開放高端科技創(chuàng)新智庫。拓寬科協(xié)參與政治協(xié)商渠道，積極參與人民團體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、程序和形式，發(fā)揮好政協(xié)科協(xié)界委員作用，搭建服務科學民主決策的平臺。打造小中心、大外圍的科技社團智庫體系，做實做強中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，依托學會聯(lián)合體柔性布局一批虛擬專業(yè)研究所，依托有條件的地方科協(xié)建設(shè)一批智庫研究基地，積極推動中國特色高端科技創(chuàng)新智庫相關(guān)建設(shè)工作，為我國科技創(chuàng)新提供智力支撐，加強業(yè)務聯(lián)系與人員交流，努力把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。加強科技工作者狀況調(diào)查站點建設(shè)工作，準確把握科技工作者的思想動態(tài)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、變化趨勢等，及時反映科技工作者的意見建議和呼聲，為黨委和政府科學決策提供支撐。扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作，樹立品牌、擴大影響，發(fā)揮好對學會和地方科協(xié)的示范引領(lǐng)作用，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。擴大科協(xié)對外交流合作，發(fā)揮在人文交流中的生力軍作用。
突出和增強科協(xié)組織的政治性，必須加強黨的領(lǐng)導特別是學會黨建工作，解決重業(yè)務活動、輕政治思想引領(lǐng)以及學會黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題，通過建設(shè)強有力的學會黨組織，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任，落實好全面從嚴治黨要求，把科技工作者緊緊團結(jié)在黨的周圍，切實擔負起團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。
1。改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋。明確學會黨組織功能定位，著力擴大學會黨組織的覆蓋范圍，始終把學會置于黨的領(lǐng)導之下。在學會辦事機構(gòu)層面普遍建立基層黨組織，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;積極探索在學會理事會層面設(shè)立黨委或黨建工作小組，發(fā)揮好學會黨組織的政治核心和保障作用;探索學會聯(lián)合設(shè)立黨組織，有效擴大黨的組織覆蓋，確保學會始終堅持正確政治方向。
2。創(chuàng)新學會黨組織運行機制，強化工作覆蓋。創(chuàng)新學會黨建領(lǐng)導體制，積極推動各級科協(xié)設(shè)立科技社團黨工委，探索科協(xié)黨組領(lǐng)導學會黨的工作、科技社團黨工委指導學會辦事機構(gòu)黨建工作的新機制，理順科協(xié)指導學會黨建工作的體制機制。改革學會黨組織的領(lǐng)導方式、工作模式和保障機制，以促進學會黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活、定期召開專題民主生活會、參與“三重一大”決策為突破口，強化黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)工作全覆蓋。以開展“。
兩學一做。
”學習教育為契機，深入實施“黨建強會”計劃，積極探索通過黨建促進學會創(chuàng)新發(fā)展的新途徑新模式，定期舉辦學會黨建工作學習班、交流會，加強學會黨建理論研究，增強學會負責人、辦事機構(gòu)工作人員黨性修養(yǎng)，樹立學會黨建活動品牌。
3。加強思想引領(lǐng)機制，不斷保持和增強政治性?？茀f(xié)系統(tǒng)領(lǐng)導干部和廣大黨員要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的工作貫穿到科協(xié)工作的各個環(huán)節(jié)各個方面。密切關(guān)注、準確把握科技工作者的思想動態(tài)，有針對性地加強思想引領(lǐng)，面向基層一線科技工作者特別是青年科技工作者舉辦不同形式的國情研修班、讀書班等，引導科技工作者堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上始終同以為黨中央保持高度一致，維護黨中央權(quán)威。把為科技工作者提供政策服務作為科協(xié)的基本任務，及時宣傳解讀中央重大決策部署特別是科技創(chuàng)新決策部署，引導科技工作者把智慧和力量凝聚到黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)上來。
4。突出和增強先進性，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。面向科技界持續(xù)開展“作精神文明表率”活動，大力宣傳事跡突出的基層一線杰出科學家和優(yōu)秀工程師，樹立科技界的精神文明標兵，發(fā)揮其在引領(lǐng)和促進社會好風尚中的表率作用。以學會和高等學校為重點持續(xù)加強科學道德和學風教育，建立健全科學研究誠信監(jiān)督機制，加大對學術(shù)造假、成果剽竊等學術(shù)不端行為的調(diào)查公布力度，以真善美抑制假惡丑，不斷提高思想覺悟和道德水平，通過營造風清氣正的學術(shù)氛圍，弘揚正氣，增強凝聚力。
深化以案促改實施方案篇十七
（《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。
黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角。《實施方案》具有幾個特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
此次深化科技體制改革，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內(nèi)容進行深入解讀。
建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。
企業(yè)是科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的載體，解決科技與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一。可以說，抓住企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內(nèi)容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經(jīng)費支出占全社會r&d經(jīng)費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。
但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉(zhuǎn)，引進、跟蹤和模仿仍然是國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端。總體上看，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。
針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。
第一，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g(shù)創(chuàng)新的市場導向機制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權(quán)，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場進行科研項目的自主設(shè)計、研發(fā)、管理，在實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。
第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術(shù)創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
第三，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接?！秾嵤┓桨浮分塾诩夹g(shù)創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，如鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產(chǎn)學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。
這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設(shè)計并突出需求導向政策，抓住技術(shù)創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術(shù)裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設(shè)計；其三是由選擇性政策為主轉(zhuǎn)向普適性政策為主，明確提出堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?；同時，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。
這些政策措施將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。
構(gòu)建更高效科研體系。
我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構(gòu)還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉(zhuǎn)化能否有效實現(xiàn)緊密相關(guān)。
至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構(gòu)3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構(gòu)的r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費內(nèi)部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。
近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學?？蒲畜w系需要完善等。另一方面，由于成果轉(zhuǎn)化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉(zhuǎn)化困難；許多高校、科研機構(gòu)單純以論文數(shù)量和項目經(jīng)費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉(zhuǎn)化重視不足；職務科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主要內(nèi)容的新型研發(fā)機構(gòu)的探索。這些機構(gòu)主要開展公益性、應用型的技術(shù)研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構(gòu)的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。
針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。
第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進取消行政級別，規(guī)范領(lǐng)導人員管理，落實內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制的同時，強調(diào)分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核；以市場經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構(gòu)，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。
第二，完善高等學?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務網(wǎng)絡。此次改革，無論是從學科設(shè)置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設(shè)，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設(shè)置并建立相應的動態(tài)調(diào)整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經(jīng)濟社會。
第三，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。
促進科技與金融結(jié)合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家中長期科學和技術(shù)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結(jié)合工作推向了新系統(tǒng)建設(shè)階段；科技部門與金融管理部門構(gòu)建頂層設(shè)計工作關(guān)系，與金融機構(gòu)建立全國性戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權(quán)投資、風險補償?shù)确绞揭龑Ш蛶由鐣Y本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構(gòu)、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設(shè)立了科技金融處(中心)和特色支行等專設(shè)、專營機構(gòu)，在產(chǎn)品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設(shè)立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設(shè)。
近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，“建立健全科技和金融結(jié)合機制”，強調(diào)“金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用”。
《實施方案》中關(guān)于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結(jié)合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經(jīng)驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結(jié)合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權(quán)眾籌、知識產(chǎn)權(quán)證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結(jié)合?！秾嵤┓桨浮诽岢龅拇胧瑢U大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。
《實施方案》若干有力的突破點主要有：
第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權(quán)等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實，極大地刺激社會資本進入相關(guān)創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。
第二，提出開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結(jié)合將是未來科技金融的發(fā)展方向。
第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金需要是復合而且多元的，架構(gòu)好投貸聯(lián)動機制，將有利于構(gòu)建多元化融資渠道，開發(fā)出結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
科技與金融結(jié)合的根本目的是加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結(jié)合有關(guān)政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關(guān)鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機的關(guān)鍵所在。建議各有關(guān)方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現(xiàn)科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領(lǐng)域，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。(科技投資研究所所長郭戎)。
改革人才評價激勵機制。
創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。
簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。
以職稱評審為例。歷經(jīng)30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現(xiàn)評審結(jié)果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。
這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關(guān)的其他標準，如對社會經(jīng)濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數(shù)量和質(zhì)量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權(quán)重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。
在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。
《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結(jié)果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關(guān)鍵在于落實。
我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關(guān)鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。
二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權(quán)不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變職能，把對人才評價、激勵的權(quán)力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構(gòu)評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。
深化以案促改實施方案篇一
目前,對文化的作用和地位認識不到位,不能很好地把握經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關(guān)系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、創(chuàng)新能力不強、技術(shù)水平較低、是我國文化建設(shè)和發(fā)展亟須解決的問題.推進文化建設(shè)的.關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟與文化相互作用的辯證關(guān)系,進一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場化的步伐.
作者：傅守祥作者單位：浙江大學,國際文化學系,浙江,杭州,310027刊名：長白學刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號：g0:f0關(guān)鍵詞：文化建設(shè)文化體制文化產(chǎn)業(yè)
深化以案促改實施方案篇二
為進一步推進以案促改制度化常態(tài)化，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據(jù)中共川匯區(qū)紀委關(guān)于印發(fā)《全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展以案促改工作實施方案》的通知（川紀發(fā)〔2018〕14號）精神，結(jié)合本單位實際，制定此實施方案。
以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十九屆中央紀委二次全會、十屆省紀委三次全會、四屆市紀委三次全會和四屆區(qū)紀委三次全會工作部署，堅持標本兼治，不斷以治標促進治本，選取扶貧領(lǐng)域的典型案例，全面推進以案促改，著力做好扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重點工作，為農(nóng)辦各項工作圓滿完成提供堅強政治保障。
通過對扶貧領(lǐng)域典型違紀違法案件的剖析，以扶貧領(lǐng)域典型案件為反面教材，剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，強化教育警示，查擺整改問題，健全完善制度，加強教育管理監(jiān)督，促進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明，用身邊事教育身邊人，以案促改，以案促防，努力構(gòu)建不能腐、不想腐的有效機制。
（一）宣傳動員。組織專題學習，推進以案促改制度化常態(tài)化工作，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認真學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，原原本本學，帶著問題學，結(jié)合實際學，對照檢查學，學思踐悟，融會貫通。
（二）教育警示。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室和最高人民檢察院聯(lián)合編發(fā)了扶貧領(lǐng)域違法案件警示錄，農(nóng)辦結(jié)合實際，將進一步篩選典型案例，充分發(fā)揮違紀違法案件反面教材的.警示教育作用．全體黨員干部要緊密聯(lián)系崗位職責和個人思想、作風、工作實際，把自己擺進去，把取責擺進去，把工作擺進去，從中吸取教訓，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”，自警自自省、觸及靈魂，堅守底線，不碰紅線，提高自身免疫力。以即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育為規(guī)機，結(jié)合“講忠誠、守紀律做標桿”活動，創(chuàng)新形式，豐富載體，采取多種形式，教育黨員干部絕對患誠于黨、絕對忠減于以習總書記為核心，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力，抵腐定力。
（三）查擺剖析。黨員干部要對照違紀違法案件特點及案發(fā)原因等，聯(lián)系單位和個人實際，從領(lǐng)導班子和黨員干部兩個方面查擺問題，領(lǐng)導班子重點要做到“五查”：查黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)以及領(lǐng)導班子建設(shè)方面的問題，查遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩方面存在的問題，查黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題，查權(quán)力運行和監(jiān)督制約方面存在的問題，查教育管理監(jiān)督干部方面存在的問題等。黨員干部重點要做到查政治立場、理想信念、是非觀念等方面存在的問題；查忠誠履職、擔當盡責方面的問題；查遵紀守法和作風建設(shè)、廉潔自律方面的問題；切實把問題找準，原因分析透，要召開以案促改專題民主生活會和組織生活會，撰寫對照檢查材料，深挖思想根源，切實觸及實質(zhì)、觸及靈魂。
（五）建章立制。針對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和短板建章立制，對不適應形勢發(fā)展或存在漏洞缺陷的制度進行修改完善，鞏固深化制度建設(shè)全覆蓋工作成果，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。對權(quán)力進行科學分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約措施，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
（一）加強組織領(lǐng)導．農(nóng)辦黨組要切實履行主體責任，黨組書記是第一責任人。紀檢組要履行好監(jiān)督責任，協(xié)助黨組抓好工作落實。把該項工作作為一項重大政治任務列入議事日程，加強組織領(lǐng)導、精心謀劃實施，責任上肩、措施落地，切實走在前、干在先，做出示范、當好榜樣，班子成員要履行“一崗雙貴”，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的以案促改工作。紀檢組長是第一責任人，既要負總責，靠前指揮，又要以上率下率先垂范，帶頭接受教育、帶頭查擺剖析、帶頭制定落實整改措施。
（二）務求工作實效。認真開展以案促改工作，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴格驗收把關(guān)，要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓。要強化對以案促改工作開展情況的督查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
深化以案促改實施方案篇三
主任、各位副主任、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。
近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產(chǎn)婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現(xiàn)較快增長，每千人口床位數(shù)從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機構(gòu)門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。
一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。
(一)加強對醫(yī)改工作的領(lǐng)導。市政府成立了以常務副市長為組長的醫(yī)改工作領(lǐng)導小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門為成員單位，明確工作職責。同時，成立了市醫(yī)改辦，設(shè)在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領(lǐng)導小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。
(二)市政府各有關(guān)部門認真履責。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細化分解目標任務。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，核定有關(guān)醫(yī)療收費標準;衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調(diào)整、衛(wèi)生人才引進等工作;財政部門落實各項財政補助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質(zhì)量和正常供應。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。
(三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、基本藥物實施、離退休人員、學科建設(shè)等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施基本藥物制度累計補助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務工作專項經(jīng)費標準從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經(jīng)費總額達到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。
二、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)改五項重點工作。
(一)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進。一是擴大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達到96.39%(20xx年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)截至3月底達到34.25萬人。二是提高籌資標準和補償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率達到75%以上。統(tǒng)籌年度內(nèi)個人補償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)補償比例達到40%，個人門診補償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補償1283.92萬人次，補償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院有效費用補償率平均為65.19%，其中20xx年達到72.97%。三是加強醫(yī)保服務和基金管理。全市公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)就診“一卡通”全覆蓋，并實現(xiàn)三個“即時結(jié)報”，即在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)報，困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收支預算管理工作，建立基金運行分析和預警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強對醫(yī)療服務機構(gòu)的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機構(gòu)的準入和退出機制，嚴格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。
(二)國家基本藥物制度逐步推進。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補償范圍。實施當年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負擔。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎(chǔ)上，所有藥品全部實行零差率銷售。
(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”要求，全市設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，服務站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站規(guī)范化率分別達到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，一體化管理率達到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務站累計補助3054萬元。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據(jù)各中心實際情況適當進行了調(diào)整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，四年來共定向培訓農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進行為期三年的規(guī)范化培訓，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓。今年市政府還出臺了《關(guān)于加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進的若干意見》，由市政府設(shè)立“醫(yī)學助學金”，鼓勵報考重點醫(yī)學院校，定向培養(yǎng)?？谱o理人員和農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進機制，提供醫(yī)學類緊缺人才招聘考試交通食宿補貼，對考試錄用人員發(fā)放引進人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結(jié)果與單位財政經(jīng)費補助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部逐步建立以服務數(shù)量、服務質(zhì)量和服務對象滿意度為主要內(nèi)容的獎勵性績效工資分配機制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。
(四)公共衛(wèi)生服務均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務。認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率近四年來每年達到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農(nóng)民健康體檢人數(shù)累計達到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數(shù)達到14.25萬人，體檢率為80.2%，學生及兒童體檢率均達到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達到93.0%，常住人口建檔率達到75.9%。加強慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進行簽約服務。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務項目。20xx年—20xx年全市農(nóng)村育齡婦女葉酸補服人數(shù)達到14509人，20xx年服用率達到136.78%，依從率80.24%，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助8903人，20xx年補助率達到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內(nèi)障病人實行免費復明手術(shù)。
(五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進。從20xx年6月28日起，通過“一減一調(diào)一補”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調(diào)”是指增設(shè)一般診療費項目，調(diào)整治療費、手術(shù)費、護理費、床位費收費標準;“一補”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結(jié)余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務等五項綜合改革，醫(yī)療質(zhì)量和服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內(nèi)部管理更趨科學，醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)有效推進，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。
三、存在的主要困難和問題。
我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關(guān)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標準仍為510元，但因動用了前幾年基金結(jié)余，計劃列支人均635元。與寧波大市內(nèi)其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關(guān)補償比例設(shè)定也相對偏低。
(二)公立醫(yī)療機構(gòu)普遍出現(xiàn)虧損。據(jù)統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支結(jié)余34.22萬元，其中有9家出現(xiàn)虧損，虧損總額達到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機構(gòu)均出現(xiàn)虧損，虧損總金額達到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓達到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關(guān)補助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機構(gòu)房屋設(shè)備維護費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設(shè)貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務收費調(diào)價不足以彌補藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴建醫(yī)療機構(gòu)水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機構(gòu)水費結(jié)算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學校收費標準計價兩項相差一年多支出1080萬元。
(三)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內(nèi)處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機構(gòu)，實行“村所有、中心指導”的工作模式;二是按照上級編委辦有關(guān)規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員數(shù)量不足、業(yè)務素質(zhì)低下、硬件配備不符合標準，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據(jù)測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務站全面推廣，財政每年需安排經(jīng)費7450萬元，壓力較大。
(四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設(shè)計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機構(gòu)視其性質(zhì)及業(yè)務開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務人員收入距離。
四、下步工作打算。
(一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)國務院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標，我市要進一步加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有效費用住院補償率達到75%。進一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)補償比例達到80%，并試行大病保險。全面開展總額預付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據(jù)《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達到1000元。
(二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度跟蹤調(diào)研工作，完善相關(guān)補償政策。有序推進村社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度達到全覆蓋。
(三)穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平的目標，結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質(zhì)量控制等為手段，調(diào)整醫(yī)療業(yè)務結(jié)構(gòu)，降低藥品收入占業(yè)務收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進一步完善財政補助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績?nèi)〕甑葍?nèi)部分配激勵機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制調(diào)研，合理確定編制總量，推進市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機構(gòu)編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)院精細化管理水平。
(四)扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。一是加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。指導基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，實現(xiàn)全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。積極推進寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理運行機制。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)一體化管理，進一步健全以工作成果為導向、服務數(shù)量為基礎(chǔ)、服務質(zhì)量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導員團隊作用，增強社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力，力爭基層醫(yī)療機構(gòu)門急診量占全市醫(yī)療機構(gòu)門急診總量的60%以上。四是推進慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴建工程的建設(shè)進度。積極扶持民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。
(五)大力推進公共衛(wèi)生服務均等化。一是認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，項目綜合達標率達到95%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村兩癌篩查、葉酸補服等重大公共衛(wèi)生服務項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學生及兒童達到90%以上，體檢總?cè)藬?shù)達到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團隊服務模式，以老人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務。
深化以案促改實施方案篇四
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
(一)加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
(二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
(三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
深化以案促改實施方案篇五
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會和省紀委五次全會、市紀委五次全會和全省教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議部署，堅持政治方向、問題導向、分類指導、務實重效的原則，不斷以治標促進治本，充分運用全省教育系統(tǒng)以案促改典型案件，全面促進以案促改，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為我校教育教學工作提供堅強保障。
二、工作目標。
通過對全省教育系統(tǒng)以案促改典型案件的剖析，以案促改、以案促防、以案明紀。深挖思想根源，查找思想上、制度上、體制機制上存在的問題，研究整改措施，建立健全制度，進一步在思想上制度上筑牢防線。
組長：周軍峰（支部書記、校長）。
副組長：尚素紅（副校長）。
任艷麗（副校長）。
組員：曹兆權(quán)丁進勇孫景芮。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨建辦公室，丁進勇兼任辦公室主任，具體負責活動實施。
四、具體工作安排。
（一）深刻學習省選典型違紀違法案例。
組織全體黨員，通過“三會一課”、座談會、學習討論等形式學習省高校紀工委、駐廳紀檢監(jiān)察組在全省教育系統(tǒng)范圍內(nèi)重點選取帶有共性問題的涉及資金管理等方面的10起嚴重違紀違法案件，結(jié)合本校實際，額外篩選典型案例一并開展以案促改，認真分析，增強以案促改的針對性和實效性。
時間安排：8月-10月。
（二）結(jié)合典型案例深刻剖析問題原因。
具體查擺剖析如下：1.在黨的領(lǐng)導方面，是否做到了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、踐行“兩個維護”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策；2.在黨的建設(shè)方面，是否做到遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實黨中央八項規(guī)定；3.在管黨治黨責任方面，是否嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任；4.在思想政治方面，是否做到加強理論學習和思想教育，強化思想政治和意識形態(tài)工作；5.其他方面的問題。
時間安排：8月-10月。
（三）整改問題，提高學校支部水平。
圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，建立整改臺賬，實行銷號管理，跟蹤問效，做到條條要整改、件件有著落。
時間安排：10月。
（四）完善學校有關(guān)制度。
通過以案促改，學校要建章立制，修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，制度面前人人平等，定期檢查制度落實情況，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，保證制度高效運行。
時間安排：10月底。
清豐縣明月湖小學。
2020年8月18日。
深化以案促改實施方案篇六
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇七
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英俊（市委宣傳部副部長）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇八
根據(jù)《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹〈中國******黨務公開條例(試行)〉實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下實施方案。
牢記使命永遠奮斗，把黨務公開放在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，為加快建設(shè)“xx”新縣域，打造踐行******新時代中國特色社會主義思想的示范點而努力奮斗。
二、準確領(lǐng)會全面深化黨務公開工作的原則和精神。要堅持黨的領(lǐng)導，確保政治方向；堅持發(fā)揚民主，服務工作大局；堅持積極穩(wěn)妥，力求務實管用；堅持依規(guī)依法，注重繼承創(chuàng)新，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進，推動黨務公開扎實有效開展。要準確把握《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，把堅持和完善黨的領(lǐng)導要求貫徹到黨務公開的全過程和各方面，統(tǒng)籌推進各層級、各領(lǐng)域黨務公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實施，突出重點，務求實效，切實保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升黨務公開工作制度化規(guī)范化科學化水平。黨務公開不得危及政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。
三、切實把握黨務公開工作重點。各級黨組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，貫徹上級決策部署情況，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開?？h委根據(jù)《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》第六條規(guī)定全面公開有關(guān)黨務工作，重點公開涉及全縣的重要經(jīng)濟社會政策措施調(diào)整、重要規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)、重大民生實事的決策及落實情況，以及保障和改善民生的具體舉措和落實情況、黨員群眾密切關(guān)注的熱點問題處理情況。各鎮(zhèn)（街道）黨委，重點公開領(lǐng)導實施重大民生實事、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，干部教育、管理和任免，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)，履行抓基層黨建工作責任等情況。村（社區(qū)）黨組織重點公開村集體“三資”管理決策，村土地征收、流轉(zhuǎn)、使用決策，村收入分配決策，涉及全體村（居）民切身利益重要事項決策，從嚴管理監(jiān)督黨員干部，執(zhí)行各項制度措施等情況。各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，重點公開黨建工作服務中心任務的部署安排，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督等情況。其他黨的組織按照《中國******黨務公開條例（試行）》《******xx省委貫徹中國******黨務公開條例(試行)實施細則》《******xx市委全面深化黨務公開工作實施方案》等黨內(nèi)法規(guī)要求做好黨務公開工作。
四、完善黨務公開工作程序。凡列入縣委黨務公開目錄的事項，嚴格按照以下程序及時主動公開。一是提出。按照“誰承辦、誰提出”和黨的組織有關(guān)部門統(tǒng)籌的要求，由承辦部門（單位）負責保密初審，研究提出公開方案，擬訂公開的理由和公開的內(nèi)容、范圍、時間、方式等。二是審核。由黨的組織有關(guān)部門（單位）進行保密審查，并從必要性、準確性等方面進行審核。三是審批。黨的組織依照職權(quán)對黨務公開方案進行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報批。四是實施。黨的組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。五是管理。通過設(shè)立意見箱等途徑，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋。按照檔案管理要求，對黨務公開資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。對上級黨的組織已經(jīng)公開的黨務事項，可以在上級黨的組織明確的公開范圍內(nèi)予以轉(zhuǎn)載公開。未經(jīng)審批，下級黨的組織不得自行公開上級黨的組織黨務事項。
五、健全黨務公開工作機制。各級黨組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置等工作機制。當前著重建立健全以下機制：一是建立黨務公開目錄報備制度?？h紀委、縣委工作機關(guān)、縣級機關(guān)各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應按照黨內(nèi)法規(guī)要求編制黨務公開當前隱藏內(nèi)容免費查看目錄，并根據(jù)職責任務要求進行動態(tài)調(diào)整，在2020年年底前公布相關(guān)黨務公開目錄，有關(guān)黨務公開工作情況及黨務公開目錄調(diào)整情況及時報縣委辦。各鎮(zhèn)（街道）黨委應向縣委報備對外開展黨務公開的主要媒體或網(wǎng)絡平臺。二是建立黨務公開對外宣傳網(wǎng)絡媒體備案制度?？h委在“中國x”門戶網(wǎng)站設(shè)立黨務公開平臺，縣紀委、縣委工作機關(guān)、縣級機關(guān)各部門（單位）黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街道）黨委應依托“中國x”門戶網(wǎng)站設(shè)立黨務公開欄目，并及時更新黨務公開信息。三是建立健全黨務公開信息反饋辦理機制。各級黨委宣傳、網(wǎng)信部門及有關(guān)部門（單位）應當加強黨務公開相關(guān)信息監(jiān)測反饋，對引起重大輿情反應的，應當及時報告。發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。各級基層黨組織應通過設(shè)立意見箱等渠道，收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋。對基層黨代表工作室反映的黨務公開事項應及時答復。四是健全黨員和群眾參與機制。有計劃地邀請本級黨的代表大會代表列席黨委***、黨委常委會議及黨委有關(guān)專題會議。認真研究、及時處理下級黨組織和黨員反映的情況和問題并給予負責的答復。各級黨委（黨組）及有關(guān)部門（單位）在醞釀、討論、決定重大問題前，除不宜公開事項外，應當通過黨內(nèi)聽證、公示、座談、問卷調(diào)查等方式在一定范圍內(nèi)咨詢有關(guān)黨組織、黨員意見；對涉及人民群眾切身利益的重要決策，應當以適當方式征集群眾意見建議；視情征詢民主黨派和黨外人士等意見。建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度。用好基層******、黨代表工作室、黨代表調(diào)研視察、民主懇談會、民情溝通日和村（居）民說事制度等黨務公開新途徑。五是健全黨務公開督查機制。圍繞黨務公開的時度效，開展經(jīng)常性檢查和專項督查：專項督查可以與黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任檢查、黨建工作考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價等相結(jié)合；經(jīng)常性檢查應重點檢查黨務公開內(nèi)容是否全面、程序是否到位、形式是否恰當、制度是否執(zhí)行到位、效果是否明顯，保證黨務公開工作正常開展。督查情況應當在適當范圍內(nèi)通報。六是建立黨務公開工作考核機制，把黨務公開工作納入縣級機關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）工作目標責任制考核內(nèi)容，不斷完善考核辦法，加大考核檢查力度，保持適當考核權(quán)重。
負責，縣委辦牽頭，有關(guān)單位參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?？h委縣政府建立黨務公開與政務公開銜接機制，互相通報黨務公開、政務公開情況，共同研究黨務公開、政務公開工作遇到的新問題，協(xié)同提升黨務公開、政務公開工作水平?？h紀委和縣委組織部、縣委宣傳部等縣委工作機關(guān)應當積極配合縣委辦做好縣委黨務公開工作。縣機關(guān)工委要指導督促縣級機關(guān)各部門（單位）基層黨組織的黨務公開工作。各級學校黨的基層組織、社會組織中黨的基層組織、公立醫(yī)院黨組織和縣屬國資。
企業(yè)。
工作。
分別由主管部門黨委負責指導。各級基層黨組織要推進黨務公開、政務公開等資源統(tǒng)籌使用，基層黨組織的黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享，相關(guān)黨務公開的專欄、電子屏設(shè)置在黨組織所在地的中心地帶或醒目位置，便于黨員群眾監(jiān)督。各地各部門有關(guān)黨務公開工作。
情況。
應及時報縣委辦。
深化以案促改實施方案篇九
根據(jù)區(qū)委印發(fā)的《關(guān)于開展新一輪深化“三個以案”警示教育的工作方案》的通知要求，我中心黨組認真學習了身邊案例和文件精神，對照中心的實際情況，對工作中存在幾個方面的問題進行認真剖析，現(xiàn)將問題清單整理如下:。
(一)學習理論方面。對黨的理論知識和黨風廉政建設(shè)相關(guān)知識學習的還不夠深入、不夠系統(tǒng)，缺乏深入的思考，學用結(jié)合不緊，在理論聯(lián)系實際工作上還做的不夠。平時總是以工作繁忙為借口，對新知識、新理論沒有深入研究，使得知識結(jié)構(gòu)不夠全面，理解運用不夠充分。
(二)工作執(zhí)行方面。雖能在完成工作上想辦法，既力爭完成工作，也不失有一些創(chuàng)新的舉措，但是創(chuàng)新意識還不強，通過認真剖析認識到，創(chuàng)新意識還要加強，工作中存在思想包袱和顧慮。
(三)執(zhí)行紀律方面。艱苦樸素作風不夠，康潔自律的意識不強。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律的自覺方面還需進一步加強。深入群眾不夠，對群眾所想、所盼掌握不夠準確。思想上嚴防死守、令行禁止的意識不夠深入。對工作中不良風氣的抵制意志不堅定，對一些慵懶散推拖現(xiàn)象監(jiān)管力度不大，對工作中發(fā)現(xiàn)的小問題制止力度不夠。
(一)加強黨的政治理論學習。認真學系列講話精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部康潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及中央八項規(guī)定的精神。
(二)嚴格遵守執(zhí)行黨的紀律。在工作中高標準嚴格要求，嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，面對各種誘惑時堅決保持清醒頭腦、嚴守法律底線，做到嚴以律已，養(yǎng)成自覺的思想行為習慣，深入群眾，切實解決群眾關(guān)心的實際問題。
(三)全心全意為人民服務。時刻“不忘初心、牢記使命”全心全意為人民服務，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)努力奮斗的理想信念，堅持走群眾路線，切實增強艱苦奮斗的自覺性和主動性。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的主體思想，把為人民謀利益作為工作的出發(fā)點。
(四)嚴格遵紀廉潔。進一步規(guī)范工作紀律，自覺抵制腐敗，增強自律意識，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終同黨中央保持高度一致，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以實際行動維護黨紀政紀的權(quán)威性和嚴肅性，樹立優(yōu)良的黨員領(lǐng)導干部形象。
深化以案促改實施方案篇十
根據(jù)《xx市委印發(fā)關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和xx市紀委《關(guān)于認真貫徹落實市委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結(jié)合我局實際情況，制定如下方案。
認真落實黨的xx大、省委x全會、市委x會和市紀委x全會部署，在市委、市紀委領(lǐng)導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學、權(quán)力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎(chǔ)上，努力在財政部門構(gòu)建不能腐、不想腐的長效機制。
堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結(jié)束，時間服從質(zhì)量。
（一）宣傳動員。精心篩選xx大以來財政領(lǐng)域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
（二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關(guān)鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
6、其他方面存在的突出問題。
（三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
（四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
（五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領(lǐng)導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
（一）強化組織領(lǐng)導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領(lǐng)導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
（二）強化責任。各科室、各單位都要強化領(lǐng)導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結(jié)合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
（三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結(jié)完善以案促改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關(guān)職責權(quán)限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖。推動相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
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深化以案促改實施方案篇十一
以案促改，是指查辦案件后，通過深入分析案件原因，研究案件規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和堵塞制度漏洞，建立長效機制，做好復查和調(diào)查工作文章的后半部分，推進改革、建設(shè)和個案治理，達到查處一案、警示一片、治理一方的良好效果。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支。
部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員；將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員；將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員；將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實（至少兩次談心談話），政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
（一）宣傳動員階段（9月23日-9月27日）。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
（二）查擺整改階段（9月28日-10月31日）。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
（三）完善制度階段（11月1日-11月15）各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段（11月15日--12月10日）。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
（一）加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
（二）強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
（三）嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
根據(jù)《中共xx市委印發(fā)關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》（xx發(fā)【xx】x號）和中共xx市紀委《關(guān)于認真貫徹落實市委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結(jié)合我局實際情況，制定如下方案。
一、指導思想和總體目標。
（一）指導思想：以“兩學一做”常態(tài)化為抓手，認真落實黨的十九大、省委十屆六次全會、市委七屆七次全會和市紀委七屆三次全會部署，在市委、市紀委領(lǐng)導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
（二）總體目標：精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學、權(quán)力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎(chǔ)上，努力在財政部門構(gòu)建不能腐、不想腐的長效機制。
二、方法步驟。
堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結(jié)束，時間服從質(zhì)量。
（一）宣傳動員。精心篩選十九大以來財政領(lǐng)域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。
（二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關(guān)鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：
3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
6、其他方面存在的突出問題。
（三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
（四）整改問題。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
（五）監(jiān)督檢查。以案促改工作領(lǐng)導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
三、基本要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領(lǐng)導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。
（二）強化責任。各科室、各單位都要強化領(lǐng)導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結(jié)合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。
（三）建立長效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結(jié)完善以案促改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關(guān)職責權(quán)限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖。推動相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。
為深入貫徹落實《在局機關(guān)黨的基層組織中深入開展以案促改工作實施方案》精神，強力推進以案促改制度化常態(tài)化，持續(xù)凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關(guān)政治生態(tài)，根據(jù)局機關(guān)單位有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，制定如下工作方案。
2020年市以案促改工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市紀委全會的部署和要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化自然資源和規(guī)劃干部隊伍為目標，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過深入剖析違紀違法典型案件，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找廉政風險，堵塞監(jiān)管漏洞，使全體黨員干部從中汲取教訓、深刻警醒反思，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源和規(guī)劃工作高質(zhì)量。
一是堅持問題導向。堅持以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為關(guān)鍵，以“改”為目標，緊緊扭住警示教育、查擺剖析、整改問題、專項整治、建章立制等5個環(huán)節(jié)，加強督促指導，做到問題找不準不放過、原因分析不透徹不放過、整改措施不落實不放過、成效不顯著不放過，促進以案促改工作扎實有序、高質(zhì)高效開展。
二是注重標本兼治。采取有效措施，加強黨員日常的教育、管理、監(jiān)督。進一步調(diào)動干部職工工作積極性，濃厚干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。經(jīng)常開展黨性黨風黨紀教育，教育和要求全體黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展警示教育，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，幫助全體黨員干部職工充分認清違紀違法的嚴重危害和后果，不斷增強遵紀守法的自覺性，達到查處剖析一案、警示教育一片、有效治理一方的治本效果。
三是搞好結(jié)合融合。要把以案促改工作納入中心自然資源和規(guī)劃工作總體布局之中，與貫徹落實省委十屆九次全會、市委七屆九次全會精神結(jié)合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與做好當前各項自然資源和規(guī)劃工作結(jié)合起來，與持續(xù)實施“黨建+”行動結(jié)合起來，以工作成績體現(xiàn)以案促改工作成效，有效實現(xiàn)黨的建設(shè)與業(yè)務工作“融合抓、雙提升”。
此次以案促改專項工作，時間從8月18日至11月30日，約4個月，結(jié)合中心工作實際，重點圍繞落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治形式主義、官僚主義等方面開展。全體黨員干部要提升政治站位，深刻認識深入開展以案促改工作的重大意義，不斷強化責任擔當，深入扎實做好以案促改專項工作，切實把以案促改工作貫穿全面從嚴治黨全過程，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，全面凈化優(yōu)化自然資源和規(guī)劃機關(guān)政治生態(tài)。
(一）開展警示教育（8月18日至8月25日）。
以中紀委和省紀委、省自然資源廳、市紀委等印發(fā)的關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神典型案例的通報、自然資源系統(tǒng)以案促改違紀違法案例剖析等為基本教材，采取召開干部職工大會、支委擴大會、黨支部集中學習討論等形式，經(jīng)常開展警示教育，將警示教育貫穿全年，不斷增強自然資源和規(guī)劃干部遵紀守法的思想自覺和行動自覺。充分微信群等平臺，經(jīng)常剖析全省、全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)違紀違法典型案件，切實達到警鐘長鳴、引以為戒的效果。
(二）查擺剖析問題（8月26日至9月15日）。
對查找出的問題進行全面排查梳理,逐個列出清單、建立臺賬,制訂整改措施,認真進行整改。
（三）認真進行整改（9月16日至9月30日）。
需要一定時限整改的,采取有力措施,明確整改時間要求，逐項進行整改，確保按時整改到位。
（四）完善制度機制（10月1日至10月16日）。
針對查擺剖析出的問題，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，不斷建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。
（五）總結(jié)鞏固提高（10月17日至11月30日）。
（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)。成立編研中心以案促改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責研究以案促改工作中的重大事項，統(tǒng)籌推進以案促改落實工作，加強工作督導。
（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在以案促改工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，研究制定以案促改專項工作方案，統(tǒng)籌安排，分工負責，調(diào)動各方面力量，協(xié)同推進以案促改各項工作，結(jié)合中心的具體工作同步推進以案促改工作落實。
（三）強化整改責任。結(jié)合工作實際，采取有效措施落實以案促改工作。黨員干部要拉出問題清單、建立整改臺賬、細化整改責任、限定整改時限、逐項整改到位，黨支部負責人對案促改工作要做到按時推進、定期檢查，推動以案促改工作任務高質(zhì)量落實。
對整改工作不認真、不扎實、整改措施不到位的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，以確保以案促工作取得實效。
為深入貫徹《xx市以案促改工作實施方案》(xxx〔2020)x號)精神，結(jié)合xxx工作實際，進一步加強廉政風險防控，強化權(quán)力監(jiān)督制約，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，全面凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，特制定如下實施方案:一、指導思想堅持以習近平總書記關(guān)于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要戰(zhàn)略思想為指導，全面貫徹十九屆中紀委四次全會、x屆省紀委x次全會工作精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效，不斷深化以案促改，以治標促進治本，推動標本兼治見實見效，凝聚起xxx奮進的精氣神和正能量，不斷優(yōu)化凈化xx的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為推進xx各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
提出整改意見、健全完善制度，建立長效機制，促進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明，從根本上遏制重復發(fā)生同類違紀違法問題在我院發(fā)生，教育引導黨員干部堅定理想信念，增強黨性觀念，提高道德修養(yǎng)，強化紀律意識，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調(diào)不完善等問題，黨員干部個人在思想、生活、工作和作風存在的具體問題等。要深挖根源，舉一反三，把問題找準、把原因吃透.4.推進問題整改。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領(lǐng)導和具體責任人，逐項抓好落實，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。各黨總支、直屬黨支部主要負責人要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改。xx紀委要強化整改督導檢查，對整改措施不到位，整改責任不落實，整改效果不明顯的，嚴肅追責問責。
5.完善制度機制。及時修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，增強制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行，不搞特例.定期檢查制度落實情況，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究力度。
神，集中開展警示教育，圍繞xx印發(fā)的典型案例進行討論發(fā)言，并將各黨總支、直屬黨支部討論發(fā)言情況報黨委辦公室備案。
責”，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的以案促改推進工作.各級黨組織要切實履行主休責任，各黨總支、黨支部書記是第一責任人，要以上率下，帶頭制定和落實整改措施，切實走在前、干在先，作出示范、當好榜樣。
(二)務求工作實效。把深化以案促改作為推動xx改革發(fā)展的有力抓手，與xx各項中心工作有效結(jié)合起來，各黨總支、直屬黨支部要按照實施方案的要求，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作開展情況，納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，強化普查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。
(三)嚴肅追責問責。xx以案促改工作領(lǐng)導小組將通過督查、約談、通報、問責等方式，對以案促改工作不認真，整改措施不到位，責任不落實，消極應付、敷衍塞責、形式主義、官僚主義嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，確保以案促改工作落實落細。
為深入落實縣紀委關(guān)于xx鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關(guān)于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。
全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。
對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。
是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結(jié)果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調(diào)查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質(zhì)。各支部要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結(jié)合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部。
要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關(guān)制度。
督導總結(jié)階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。
(一)加強領(lǐng)導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。
(二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。
(三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關(guān)人員的責任。
為貫徹落實黨的十九大精神，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進，根據(jù)《中共xx市委xx區(qū)委員會印發(fā)〈關(guān)于開展專項以案促改活動工作方案〉的通知要求，經(jīng)區(qū)黨委研究，決定圍繞xx違紀違法案件，開展專項以案促改活動，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記調(diào)研指導xx工作時的重要講話和指示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)為主線，認真落實市委、市政府和市紀委決策部署，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做好執(zhí)紀審查后續(xù)文章，堅定不移地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
通過對xx違紀違法案件深入剖析，全面查找全區(qū)黨員干部在思想認識、黨性觀念、規(guī)矩意識、廉潔自律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等方面存在的問題，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人，引導廣大黨員干部進一步增強廉潔意識，筑牢拒腐防變思想，推動形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置更加科學、權(quán)力運行更加規(guī)范透明的良好格局，努力為將我區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”沿線對外開放的制高點、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和中國(xx)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要承載區(qū)提供堅強有力的組織保證。
全區(qū)各局辦、委屬企業(yè)，各黨支部。
2019年x月x日-x月x日。
突出“十自查、八舉措”，切實推進以案促改，確保取得實效。
(一)對照“十自查”，找準不足?！笆圆椤奔?自查黨性觀念強不強、政治理論學習深不深、組織紀律守沒守、“四風”問題改沒改、廉潔自律標準高不高、財經(jīng)紀律違沒違、以權(quán)謀私有沒有、群眾紀律犯沒犯、工作紀律嚴不嚴、生活作風正不正。1.自查黨性觀念強不強。重點自查是否維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是否貫徹落實上級黨(工)委和區(qū)黨委的決策部署，是否組織參加封建迷信活動，在個人社交媒體、公眾場合造謠傳播丑化黨和國家形象不當言論等問題。2.自查政治理論學習深不深。重點自查是否在政治理論學習和各類學習教育活動中存在思想不重視、態(tài)度不端正、自覺性不高、虛以應付、走過場等問題。3.自查組織紀律守沒守。重點自查是否遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是否執(zhí)行民主集中制，是否如實報告?zhèn)€人重大事項等問題。4.自查“四風”問題改沒改。重點自查是否落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，是否存在出入私人會所吃喝，違規(guī)組織公款旅游等問題。5.自查廉潔自律標準高不高。重點自查是否存在大操大辦婚喪嫁娶，是否收受禮品、禮金、有價證券，是否違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)兼職取酬等問題。6.自查財經(jīng)紀律違沒違。重點自查是否存在利用職務便利貪污侵占，是否虛開發(fā)票沖抵個人費用、私設(shè)“小金庫”及挪用貪污專項經(jīng)費等問題。7.自查以權(quán)謀私有沒有。重點自查是否存在為他人謀取利益和插手工程建設(shè)，是否在招投標領(lǐng)域等方面進行利益交換、貪污受賄或謀取利益等問題。8.自查群眾紀律犯沒犯。重點自查是否存在社會保障、政策扶持等方面侵害群眾利益等問題。9.自查工作紀律嚴不嚴。重點自查是否存在不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象，是否違反工作日午間飲酒及作風紀律渙散、無故脫崗、吃空餉等問題。10.自查生活作風正不正。重點自查是否存在違背社會公序良俗、違反社會公德、家庭美德行為，是否存在有損黨員干部形象等問題。
(二)實施“八舉措”，確保實效。“八舉措”即：建立一個專項活動領(lǐng)導小組、制定一個專項方案、開展一次警示教育、列一份問題清單、制定一份整改措施、召開一次民主生活會(組織生活會)寫好一篇心得體會、形成一份整改報告。1.建立區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)以案促改工作。區(qū)黨委組織召開專題會議，研究制定專項以案促改活動工作方案，并報經(jīng)開區(qū)黨(工)委備案。3.組織召開全區(qū)警示教育暨以案促改動員大會，以身邊事教育身邊人。4.全區(qū)黨員干部要對照“十自查”，對照典型案件，深刻剖析自我，列出問題清單。5.全區(qū)黨員干部要以案為鑒、以案為戒，針對查擺剖析發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，制定整改措施，始終把解決突出問題貫穿以案促改全過程。6.區(qū)黨委召開專題民主生活會，各黨支部召開組織生活會，深入開展批評和自我批評，切實做到紅紅臉、出出汗，達到共同提高的目的。全區(qū)黨員干部要結(jié)合以案促改活動開展情況，撰寫一篇高質(zhì)量的心得體會。8.活動結(jié)束時，區(qū)黨委將專項以案促工作開展情況進行公開、公示，接受監(jiān)督，并認真總結(jié)形成書面報告，上報經(jīng)開區(qū)黨工委。
(三)加大檢查考評，強化督導問責。區(qū)黨委要把以案促改工作列入黨建工作內(nèi)容，與全面從嚴治黨述責述廉相結(jié)合，以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)，區(qū)黨委將不定期對以案促改工作開展情況進行督導評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報、問責等形式，推進以案促改工作落到實處。
抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結(jié)報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結(jié)4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高廣大黨員干部的拒腐防變能力和廉潔自律意識。全區(qū)各相關(guān)單位要深入組織學習領(lǐng)會文件精神，及時傳達有關(guān)要求，研究部署以案促改工作。充分利用微信、網(wǎng)絡等平臺，通過編發(fā)信息、簡報等形式，營造濃厚的以案促改工作氛圍。
(二)查擺整改階段(x月x日-x月x日)。要對照“十自查”，反躬自省，查找存在的問題。x月x日前，區(qū)黨委要召開以案促改專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，各黨支部要召開組織生活會，進行深刻的自我剖析。x月x日前，全區(qū)黨員干部要結(jié)合民主生活會或組織生活會上提出的批評意見，舉一反三，找準癥結(jié)，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。
(三)完善制度階段(x月x日-x月x日)。區(qū)黨工委要全面對現(xiàn)有制度進行清理評估修訂完善，重點查找招商引資、工程招標、企業(yè)管理等方面存在的風險漏洞，修訂完善權(quán)力運行流程圖，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機制。通過建章立制，確保執(zhí)行主體明確、權(quán)力制衡科學、程序設(shè)置適當、監(jiān)督責任明晰、內(nèi)容嚴謹規(guī)范、措施有效管用。
(四)督導總結(jié)階段(x月x日--x月x日)。區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各單位以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、規(guī)章制度完善、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。委屬各單位、各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經(jīng)負責人審簽后，向區(qū)黨委報告;區(qū)黨委要形成以案促改專項工作報告，向經(jīng)開區(qū)黨工委報告。
(一)成立機構(gòu)組織。為確?；顒尤〉脤嵭?，成立出口加工區(qū)專項以案促改活動領(lǐng)導小組(具體見附件)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以案促改工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體實施工作。
(二)壓實兩個責任。區(qū)黨委要認真履行以案促改主體責任，黨委主要負責同志作為第一責任人，要親自抓、負總責，班子成員要落實“一崗雙責”，加強對分管領(lǐng)域或部門以案促改工作的指導。要層層壓實責任、層層傳導壓力，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動以案促改工作向基層延伸。
(三)形成工作合力。區(qū)黨委要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)以案促改工作，建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、檢查考核等機制，發(fā)揮主導推進作用。把以案促改工作列入黨員干部教育內(nèi)容，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，并督促指導開好以案促改專題民主生活會和組織生活會。通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力。
深化以案促改實施方案篇十二
新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內(nèi)容如下。
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想。
激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。
到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。
二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。
企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。
(一)建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。
2.市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。
3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?BR> 5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。
6.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。
7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。
8.研究完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。
(二)加強科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。
9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。
11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
12.落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
(三)健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
13.鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。
14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
三、
構(gòu)建更加高效的科研體系。
18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進科研事業(yè)單位取消行政級別。
19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。
20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。
21.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔國家任務。
22.研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構(gòu)績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。
(五)完善高等學校科研體系，建設(shè)一批世界一流大學和一流學科。
24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。
25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。
26.啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。
(六)推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務網(wǎng)絡27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。
28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運行機制。
四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。
29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。
教學。
方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。
31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。32.制定關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。
(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。
33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。
34.改進人才評價方式，制定關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。
35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。
36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。
37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。
38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術(shù)獎勵條例。
40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實施辦法開展院士推薦和遴選。
41.制定規(guī)范院士學術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標準和范圍。
42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設(shè)方面的示范作用。
五、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制。
科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵43.推動修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
總結(jié)。
試點經(jīng)驗，結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。
45.完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。
46.制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。
47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。
48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。
(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
49.加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責。逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。
50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。51.構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡連接依法設(shè)立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進技術(shù)交易和相關(guān)服務業(yè)發(fā)展的措施。
52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。
53.研究制定科研院所和高等學校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的作用。
55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標準水平、以技術(shù)標準促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用的措施，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團體標準，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標準國際化水平。
六、建立健全科技和金融結(jié)合機制。
金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。
56.擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風險補償工作。
57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。
60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。
61.研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。
63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法。
(十四)強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展。
65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。
68.開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。
(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。
70.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。
71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。
72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導下，加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。
73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
七、(略)。
八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平。
82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。
83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。
85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。
86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。
(十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系87.對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。
88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
89.建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，制定專業(yè)機構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。
90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。
(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。
93.健全完善科研項目資金使用公務卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。
94.制定加強基礎(chǔ)研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設(shè)計和綜合施策，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。
95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。
(二十一)全面推進科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動科技資源開放共享。
96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。
97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據(jù)。
98.全面推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。
99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。
(二十二)完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動導向。
100.改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
101.完善地方黨政領(lǐng)導干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。
九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。
102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。
103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。
(二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才。
104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。
106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。
107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。
108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。
109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)。
(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力110.進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。
111.健全綜合協(xié)調(diào)機制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風險預警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動112.研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。
113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。
115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。
十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
117.完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任。
118.完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。
119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。
120.完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。
121.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。
122.建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務機構(gòu)、專家名錄。
(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境123.加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。
125.改革市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策。
128.完善相關(guān)管理制度，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，制定和實施強制性標準。
131.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。
(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制。
132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。
133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進環(huán)境保護費改稅。
135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。
136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
138.深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到10%。
139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革。
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。
140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。
142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。
143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。
深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認真落實好相關(guān)任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。
深化以案促改實施方案篇十三
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)開展“建設(shè)平安錫山，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動的意見》和區(qū)平安創(chuàng)建領(lǐng)導小組關(guān)于今年錫山區(qū)社會治安綜合治理工作及平安創(chuàng)建活動的實施意見，結(jié)合區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組對我局下達的20xx年度綜治、創(chuàng)建工作任務，特制定20xx年錫山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局綜治平安建設(shè)實施方案。
一、創(chuàng)建工作指導思想和工作目標。
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實情況出發(fā)，認真貫徹黨的xx屆x中全會和區(qū)委二屆七次全委會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任深化年”活動，進一步強化企業(yè)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任，大力推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，有效壓降各類事故，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)和諧文明的現(xiàn)代化新錫山營造良好的安全環(huán)境。
工作目標是：20xx年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：杜絕重特大事故的發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標之內(nèi)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率低于0.28，繼續(xù)保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，繼續(xù)保持監(jiān)管水平在全市的領(lǐng)先地位。
二、工作重點。
今年全區(qū)安全生產(chǎn)的工作重點是：繼續(xù)深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，落實各級政府和企業(yè)的主體責任，不斷深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)和安全生產(chǎn)各類專項整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，強化監(jiān)管，大力營造安全生產(chǎn)法治格局，使我區(qū)安全生產(chǎn)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效管理。主要工作是：
(一)完善安全生產(chǎn)責任體系，加強考核力度。
按照區(qū)政府《關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》的要求，按照分級、屬地管理的原則，切實落實各自的安全責任。要將生產(chǎn)、道路交通、消防、特種設(shè)備、建筑和農(nóng)機等各項安全工作責任層層分解落實到位。構(gòu)建“以塊為主，條塊結(jié)合”的工作格局。堅持行政首長履責報告制、全員責任制、千分考核制、重大危險源掛牌督辦制和風險抵押制等工作制度。嚴格實行“一票否決”制，凡年內(nèi)發(fā)生一起重特大事故，年度考核為不合格。加強工作效能的考核，對各項工作及時完成情況、材料信息報送等情況加強考核，不斷推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)抓好責任制落實的覆蓋率，采取專項督查、違規(guī)重罰等有效措施狠抓企業(yè)層面的落實，將安全生產(chǎn)責任制落實到企業(yè)法人，并分解落實到車間、班組和每個員工。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，推進防線前移。
根據(jù)當前安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的監(jiān)管對象安全管理基礎(chǔ)差、監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量弱等問題，今年要進一步創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法機制，擴大監(jiān)察的覆蓋面，加大監(jiān)察力度，提高監(jiān)察質(zhì)量。
1、明確監(jiān)察目標。一是數(shù)量質(zhì)量并重。全年區(qū)級監(jiān)察企業(yè)數(shù)量不少于500家次，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于50家次。并且要做到“監(jiān)察一家、整治一家、提高一家”。對監(jiān)察人員執(zhí)法任務進行量化考核，提高監(jiān)察執(zhí)法的頻率和覆蓋面。二是服務提高企業(yè)。按照“執(zhí)法先送法，監(jiān)察先服務”的原則，做到“五個一”，即：“送一張服務聯(lián)系卡，贈一本安全法規(guī)小冊子，簽一份安全告知承諾書，作一次細致認真的安全檢查，發(fā)一份檢查意見書”。通過宣傳告知，督促幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件。三是鍛煉提高隊伍。通過提高監(jiān)察企業(yè)的頻度，進一步提高監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)，同時加強學習培訓，邀請職業(yè)衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備和建筑安全，依法行政、行政處罰等方面的專家作講座。業(yè)務學習和監(jiān)察工作實踐相結(jié)合，使每一名監(jiān)察人員基本勝任獨立工作。
2、加強規(guī)范管理。要對監(jiān)察工作作進一步的規(guī)范，制定好比較詳細規(guī)范的檢查守則。一是明確監(jiān)察檢查的內(nèi)容。使監(jiān)察人員人人掌握監(jiān)察檢查的方法、步驟、內(nèi)容和達到的標準。二是明確處理辦法。使監(jiān)察人員能針對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況作出限期整改、停產(chǎn)整改或經(jīng)濟處罰等處理意見，處理措施做到合理合法。三是明確行政處罰的要求。監(jiān)察人員要熟悉行政處罰的程序、文書、規(guī)則等。四是明確日常監(jiān)察工作規(guī)范。要進一步明確工作紀律和獎懲措施，規(guī)范日常監(jiān)察工作。
3、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法機制。一是“兩權(quán)分離”機制。逐步建立查、審、罰分離的監(jiān)察機制。先從查、罰“兩權(quán)分離”做起，逐步走三者分離。監(jiān)察執(zhí)法“兩權(quán)分離”即監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部人員作明確分工，使監(jiān)察執(zhí)法、執(zhí)行處罰權(quán)相對獨立。同時進一步規(guī)范事故處理及一般處罰程序，完善案審會集體討論等制度，確保辦案質(zhì)量。二是“分類監(jiān)察”機制。將監(jiān)管對象按風險等級和安全狀況進行“abc”分類，建立管理臺帳，按照一定的周期對各類監(jiān)察對象實施分類監(jiān)察。三是“聯(lián)合執(zhí)法”機制。通過安委會辦公室或建立聯(lián)席會議制度加強工作聯(lián)系。針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和事故單位，與質(zhì)監(jiān)、消防、國土、公安、交通、工商等部門，聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動，共同打擊違法行為。實施全程監(jiān)察。與發(fā)改、工商、規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，對風險等級較高的行業(yè)從企業(yè)設(shè)立、登記注冊開始，到企業(yè)試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)、到新、改、擴建、搬遷直至關(guān)閉實施全程監(jiān)控，把好行政許可關(guān)，安全評價關(guān)、“三同時”審查關(guān)。四是“分片包管”機制。繼續(xù)實行“片管員”制。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個開發(fā)區(qū)劃分成2個“片”，每“片”派出2名安全監(jiān)察人員常駐基層，會同駐片消防干部和鎮(zhèn)安監(jiān)部門強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)察。
(三)深化安全生產(chǎn)專項整治，消除事故隱患。
深化專項整治，認真抓好交通運輸、人員密集場所、?；?、冶金、鑄造行業(yè)、建筑、特種設(shè)備、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、學生接送車輛等方面的安全生產(chǎn)專項整治。扎實開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅決依法實施關(guān)閉。繼續(xù)推進火災普查整治工作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對火災隱患久拖不改的，依法進行處罰。加強重點高危行業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立“五本帳”，即重特大事故隱患臺帳、重大危險源監(jiān)控臺帳、作業(yè)場所職業(yè)危害臺帳、廠長(經(jīng)理)安全資格培訓臺帳和重點監(jiān)控特種設(shè)備臺帳。強化高危行業(yè)、重要場所的監(jiān)管，確保重點高危行業(yè)專項整治收到實效。加強特種設(shè)備安全管理，健全管理網(wǎng)絡，強化特種設(shè)備使用單位安全責任告知工作，鞏固鍋爐整治成果，確保鍋爐有證、合格、安全使用。加大隱患整改力度，安監(jiān)、交巡警、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強排查，發(fā)現(xiàn)一批，查處一批，整改一批。對問題嚴重，整改難度較大的隱患，區(qū)、鎮(zhèn)兩級要進行掛牌督辦。進一步落實安全評評價和新、改、擴工程項目的“三同時”制度，加強專項檢查，確保安全。同時，繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”、“平安工地”、“平安企業(yè)(市場)”、“平安農(nóng)機”等系列創(chuàng)建工作，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，根據(jù)實施意見制定年度具體工作方案，落實目標管理責任制，健全創(chuàng)建工作制度，完成年度創(chuàng)建目標，推進平安錫山建設(shè)。
(四)健全應急救援機制，提高應急能力。
建立健全安全生產(chǎn)應急管理機制。認真貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》，各級要健全完善應急管理工作制度，規(guī)范應急管理工作。要根據(jù)各自實際，制定和完善針對性強、可操作性強的應急救援預案，提高應對風險和防范事故的能力。推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)應急救援建設(shè)的投入，強化隊伍建設(shè)，依托大型企業(yè)，加強重點企業(yè)救援隊伍建設(shè)和相關(guān)物資儲備，科學規(guī)劃應急救援隊伍的合理布局。定期組織開展演練。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要適時組織實戰(zhàn)演練，全面檢驗應急流程，不斷修改和完善預案，增強預案的適用性和科學性，提高應急管理水平。
(五)加強安全文化建設(shè)，提高宣傳效果。
提高全社會的安全意識，提升群眾的安全文化素質(zhì)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)良好的社會氛圍，是保障安全的根本所在。今年是“安全文化建設(shè)年”，要重點加強安全文化建設(shè)，扎實推進安全宣傳教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進工廠、進社區(qū)、進家庭，真正提高全員安全意識。抓好安全文化“四個一”試點活動(一條路、一個工業(yè)園區(qū)、一個企業(yè)、一所學校)。要大張旗鼓地樹立和宣傳安全文化建設(shè)典型，組織開展安全生產(chǎn)“一、二、三”工程，即在全區(qū)范圍內(nèi)樹立100個安全文明崗、20家安全文化建設(shè)示范企業(yè)、30名安全生產(chǎn)標兵。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)交巡警大隊等部門與宣傳、文化、教育等部門配合，研究制定切實可行的宣傳教育方案，拓寬宣傳陣地，充實宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“夏百安”、消防“11.9”和文明交通“五進”工程等宣傳教育活動。舉辦安全文化集市、咨詢、展覽、文藝活動、警示教育等安全文化系列活動，努力提高宣傳效果。同時，切實抓好安全生產(chǎn)的培訓工作，提高全民、特別是企業(yè)法人和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門這兩個責任主體的安全理念。建立廠長(經(jīng)理)法定安全資格培訓臺帳，盡可能做到“應培盡培”。特別是要做好高危行業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓，一定要做到持證上崗，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和安全保護意識。
(六)強化安監(jiān)隊伍建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)。
切實加強鎮(zhèn)級安監(jiān)隊伍建設(shè)，確保各鎮(zhèn)安監(jiān)部門做到編制、職責、人員、經(jīng)費、裝備、辦公場地“六到位”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動，重點抓好行政村達標考核工作，全區(qū)行政村力求全面達標。探索村級綜合安全監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生產(chǎn)、交通、消防等安全管理網(wǎng)絡，提高隊伍素質(zhì)，夯實基層安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，進一步保證和加大區(qū)、鎮(zhèn)、村、企對安全生產(chǎn)工作的投入，加強道路交通設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，有效改善安全生產(chǎn)的保障條件。進一步完善安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，進一步健全網(wǎng)絡，上半年將終端全面覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑起完整的市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息管理平臺，提高安全管理工作效率。
深化以案促改實施方案篇十四
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英俊（市委宣傳部副部長）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領(lǐng)導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
深化以案促改實施方案篇十五
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務，引導技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
7．促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高校科研院所按照自愿原則和市場機制構(gòu)建產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學研合作。對新認定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強力促進科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務機構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務機構(gòu)，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進社會治理創(chuàng)新。
15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強科技脫貧服務。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。
五、完善人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
17．加強人才引進及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術(shù)服務、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎。
20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創(chuàng)新服務水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設(shè)、科技中介服務機構(gòu)，主要實行政府購買服務方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。
24．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務機構(gòu)發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創(chuàng)新實施方案》任務細化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進行目標考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
深化以案促改實施方案篇十六
中共中央辦公廳印發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：
科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領(lǐng)導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹有關(guān)重要講話精神，切實增強科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，現(xiàn)就科協(xié)系統(tǒng)深化改革提出如下實施方案。
1。指導思想?？茀f(xié)系統(tǒng)深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會以及中央黨的群團工作會議精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以有效增強政治性、先進性、群眾性為目標，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局明確改革方向和重點，按照走中國特色社會主義群團發(fā)展道路的總要求確定改革路徑，把自覺接受黨的領(lǐng)導、團結(jié)服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，真正把科協(xié)組織建設(shè)成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委和政府及社會各界提供不同形式高質(zhì)量科技類社會化公共服務產(chǎn)品的中國特色社會主義群團，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。
——加強政治引領(lǐng)。牢牢把握政治性這一靈魂，堅持黨的領(lǐng)導，凝聚帶領(lǐng)科技工作者勇?lián)鷦?chuàng)新發(fā)展主力軍重任，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力和人才作為支撐發(fā)展第一資源的作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局和中央全面深化改革的總體部署，不斷強化科協(xié)系統(tǒng)深化改革的責任和擔當，強化公共服務、當好橋梁紐帶、夯實執(zhí)政之基。
——密切聯(lián)系群眾。準確把握群眾性這個根本特點，把團結(jié)聯(lián)系服務科技工作者作為科協(xié)組織的基本職能，堅持眼睛向下、面向基層，積極聯(lián)系引導科技相關(guān)社會組織，健全基層組織，擴大有效覆蓋，增強代表性，建立聯(lián)系科技工作者長效機制，把科技工作者緊緊團結(jié)在以為黨中央周圍。
——突出問題導向。聚焦科協(xié)系統(tǒng)不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現(xiàn)象，堅決從體制機制入手，下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤，改進機關(guān)作風、釋放學會活力，從根本上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊等突出問題。
——強化學會主體地位。突出學會治理這一科協(xié)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標，全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創(chuàng)新，提升學會創(chuàng)新和服務能力，切實增強學會在科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的主體地位和作用。
——堅持系統(tǒng)推進。強化頂層設(shè)計，以機關(guān)改革為切入點和引領(lǐng)，推動包括學會在內(nèi)的整個科協(xié)系統(tǒng)的改革，科學謀劃改革的整體推進和政策配套，注重學會改革和機關(guān)改革、科協(xié)系統(tǒng)上下改革的聯(lián)動，加強各級科協(xié)組織落實改革任務的能力建設(shè)，推進工作平臺和資源共享，充分發(fā)揮試點先行的示范功能，加快形成可復制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應。
3。總體目標。通過深化改革，力爭從根本上解決機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的突出問題，所屬學會發(fā)展和服務能力顯著提升，工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡化、治理方式現(xiàn)代化邁上新臺階，科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務科技工作者、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務公民科學素質(zhì)提高、服務黨委和政府科學決策的能力明顯增強，真正成為黨領(lǐng)導下團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，成為提供科技類公共服務產(chǎn)品的社會組織，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為更好地服務黨和國家中心工作奠定堅實基礎(chǔ)。
增強科協(xié)組織的群眾性，團結(jié)聯(lián)系服務好科技工作者，必須切實克服“小眾俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴大基層組織覆蓋面，構(gòu)建暢通穩(wěn)定的雙向聯(lián)系渠道，從體制機制上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不親、不緊的問題，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。
1。提高科協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性。擴大中國科協(xié)全國代表大會代表中一線人員的廣泛性，來自企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)村等基層一線科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45歲以下青年科技工作者不少于三分之一，同時注重吸收新經(jīng)濟組織、新社會組織、新型研發(fā)機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表人物，減少領(lǐng)導干部所占比例。優(yōu)化科協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)人員組成，來自基層一線的中國科協(xié)全委會委員比例由58%提高至70%左右，常委會委員比例由56%提高至75%左右。兼職副主席主要從不同行業(yè)領(lǐng)域有代表性的一線優(yōu)秀科技工作者中產(chǎn)生，實行輪流定期駐會制度。從科研單位、高等學校和有關(guān)學術(shù)機構(gòu)擇優(yōu)選拔一名書記處書記駐會工作，人事關(guān)系保留在原單位，職級不與書記處書記職務掛鉤，原則上在中國科協(xié)要干滿一屆。
2。深化科協(xié)機關(guān)改革，建立更直接服務基層的體制機制。改革中國科協(xié)機構(gòu)設(shè)置，所屬事業(yè)單位202019年底前壓縮至13個，事業(yè)編制202019年底前精簡至1120名左右。加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎(chǔ)上重組成立直接面向基層科技工作者服務的企業(yè)創(chuàng)新服務中心、全國“雙創(chuàng)”服務中心、農(nóng)村技術(shù)服務中心、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務中心等，機關(guān)各部門、各直屬單位要突出服務基層一線科技工作者職能。
3。拓寬干部交流成長渠道，培養(yǎng)有活力有能力的科技群團骨干。擴大中國科協(xié)機關(guān)與學會、地方科協(xié)的人員雙向掛職交流規(guī)模與范圍，科協(xié)機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)一定數(shù)量干部到學會和學會聯(lián)合體掛職鍛煉，保留人事關(guān)系不變，任期一般不少于兩年。機關(guān)留出10%—15%的局處級崗位，擇優(yōu)選拔科研單位、高等學校和學會的科技工作者或管理人員掛職，擇優(yōu)選拔一批學會和地方科協(xié)工作人員到中國科協(xié)掛職，定期輪換。建立科協(xié)干部直接聯(lián)系科技工作者制度，與包括知名科學家在內(nèi)的科技工作者廣交朋友，經(jīng)常深入基層聽取意見建議。
4。推動科協(xié)組織向基層延伸，擴大有效覆蓋。推動科協(xié)組織向園區(qū)和企業(yè)延伸，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，大力發(fā)展企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)或企業(yè)科協(xié)聯(lián)盟等，重點在新經(jīng)濟組織建立科協(xié)，把創(chuàng)客之家等新型科技社團納入科協(xié)，接長“手臂”、形成鏈條。推動科協(xié)組織向高等學校和科研院所延伸，鼓勵支持高等學校建立科協(xié)，支持大學生科協(xié)活動，根據(jù)需要建立高等學校科協(xié)聯(lián)盟，促進學科交叉融合。推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，促進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)民提供精準的科技推廣和科普服務。加大對科協(xié)基層組織的指導力度，建設(shè)全國科協(xié)基層組織網(wǎng)，拓寬基層一線科技工作者聯(lián)系渠道，讓他們更多地了解科協(xié)組織、認同科協(xié)工作、參與科協(xié)活動。抓緊出臺加強縣級科協(xié)工作的意見，強化對基層組織的業(yè)務指導。
5。擴大有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，按照中央全面深化改革總體部署，進一步明確目標，突出重點，服務政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革。拓寬學會參與公共科技服務渠道，及時了解、準確把握政府職能轉(zhuǎn)移趨勢，引導學會積極參與政府購買服務市場競爭。緊緊抓住建立有效管用的監(jiān)管體制機制這個關(guān)鍵，加強監(jiān)管督查，及時對承接政府轉(zhuǎn)移職能的學會進行風險評估，切實防止監(jiān)管不到位，推動試點工作不斷深化，做到讓中央放心、讓政府部門滿意、讓學會和科技工作者有積極性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻。
6。建設(shè)網(wǎng)上科技工作者之家，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園。準確把握科技工作者熟悉并習慣使用互聯(lián)網(wǎng)的特點，加強建網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務”的工作模式，開展網(wǎng)上“建家交友”活動，科協(xié)各級領(lǐng)導實名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提供政策服務，引導科技工作者依法維護合法權(quán)益，努力成為可親可信、知心知意的“科技工作者之友”。針對科協(xié)以兼職人員為主的組織特點，引導兼職科技工作者自覺樹立兼職不等于業(yè)余的意識，正確處理本職工作和兼職工作的關(guān)系，通過網(wǎng)絡交流、視頻會議等方式有效化解履職困難，加強工作聯(lián)系。以學術(shù)交流為媒介，建設(shè)網(wǎng)上科技社團和科技社區(qū)，打造網(wǎng)絡科技工作者聯(lián)系服務平臺，增強工作聯(lián)系和情感交流。圍繞做實做好“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，充分發(fā)揮“科普中國”的品牌作用，引導和幫助科技工作者向社會公眾普及科技知識，弘揚科學精神。依托老科學家學術(shù)成長資料采集工程建設(shè)中國最大的科技人物專題網(wǎng)站，打造中國科技工作者的精神殿堂和情感家園，著力塑造科技工作者之家的良好社會形象。
7。改革人才服務機制，助力科技工作者成長成才。積極參與院士制度改革，努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能，擴大影響力。發(fā)揮好創(chuàng)新人才推進計劃推薦渠道的重要作用，積極舉薦科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，推薦更多優(yōu)秀中國科學家進入國際民間科技組織任職，聯(lián)系服務好在華外國科技工作者，促進科教協(xié)同。推動青少年科學實踐活動向人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，做好青年人才托舉工作，推動青年創(chuàng)新人才脫穎而出。加強科技隊伍科學精神培育，推動科學道德與學術(shù)規(guī)范建設(shè)，在打擊學術(shù)不端行為中發(fā)揮重要作用。探索設(shè)立“杰出科技人才”、“杰出工程師”等具有廣泛公信力和社會影響力的科技界社會獎勵，調(diào)動激發(fā)科技工作者創(chuàng)造活力和潛能。
學會是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學會工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，突出學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個重點，全面推進會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務能力，加強國家級學會與地方科協(xié)的協(xié)同發(fā)展，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學會做實做強做好。
1。改革團體會員制度，突出科技工作者主體地位。抓緊修訂《中國科學技術(shù)協(xié)會章程》，進一步完善科協(xié)團體會員制度，接受部分規(guī)模和影響較大、承認科協(xié)章程、工作積極主動的大型企業(yè)科協(xié)和高等學?？茀f(xié)作為中國科協(xié)團體會員。支持所屬學會重點發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會，突出科技工作者的主體地位，強化學會的會員服務意識，密切與科技工作者的直接聯(lián)系。探索建立科協(xié)會員分類服務和管理辦法，明確不同類型會員的責任、權(quán)利、義務及審批程序，提供針對性的服務。
2。深化學會治理結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)能負責可問責的中國特色現(xiàn)代科技社團。修改完善《中國科協(xié)全。
國學。
會組織通則（試行）》，指導各級學會加強組織建設(shè)，依照法律和章程獨立自主開展活動。指導學會設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務理事會、權(quán)責明晰的監(jiān)事會、實體化的秘書處，形成適合我國國情和學會發(fā)展規(guī)律的組織體制，理順學會決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系。規(guī)范學會分支機構(gòu)設(shè)置，加強分支機構(gòu)管理，努力做到類型、數(shù)量合理適度，管理依法合規(guī)。推進學會秘書處實體化建設(shè)，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，明確掛靠單位與學會權(quán)責關(guān)系，擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位學會的試點范圍，著力打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)。
3。健全完善學會治理方式，調(diào)動激發(fā)學會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度，督促學會領(lǐng)導機構(gòu)按期換屆，確保代表大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會依法依章程履職。優(yōu)化學會領(lǐng)導人員構(gòu)成，全國學會代表大會代表應主要為基層一線科技工作者，學會理事會理事四分之三以上、常務理事會常務理事三分之二以上應為基層一線科技工作者，提高中青年科技工作者比例。支持學會人事制度改革，擴大專職工作人員聘任制試點，實行理事會聘任秘書長制，推動秘書長職業(yè)化，通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。逐步規(guī)范在職及退（離）休領(lǐng)導干部在學會兼職，明確兼職人員的責任和義務，及時調(diào)整不能正常履職的學會工作人員，調(diào)動激發(fā)兼職人員盡職盡責的積極性和主動性。完善學會辦事機構(gòu)管理制度，加強規(guī)范化建設(shè)，制定學會社會服務良好行為規(guī)則，為學會依法依章程辦事提供制度保障。
4。探索建立學會聯(lián)合體，進一步提高凝聚力和權(quán)威性。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯(lián)系密切的學會成立學會聯(lián)合體，推動面向大學科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學會集群發(fā)展，促進成員之間的信息交流與資源共享，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，承接政府轉(zhuǎn)移職能，形成工作合力。加強黨的建設(shè)，建立平等、民主的運行機制，確保學會聯(lián)合體活動進入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。加強對學會聯(lián)合體的指導，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)和解決問題，創(chuàng)造有利條件，推動學會聯(lián)合體健康有序開展活動。
保持和增強科協(xié)組織的先進性，最重要的是解決資源積累不足、專業(yè)化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題，調(diào)動激發(fā)科技工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科協(xié)組織在提供社會化公共服務產(chǎn)品方面的獨特優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者助力創(chuàng)新發(fā)展，為完成黨的中心任務而共同奮斗。
1。創(chuàng)新服務學術(shù)活動機制，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境。支持鼓勵各級科協(xié)搭建高水平前沿學術(shù)交流平臺，進一步優(yōu)化學術(shù)會議結(jié)構(gòu)，既要舉辦大型綜合性學術(shù)活動，服務科技工作者開展跨學科多領(lǐng)域研討交流的需求，又要主動聚焦前沿目標，適當提高小型前沿高水平專題交流活動的比重，提高學術(shù)交流的質(zhì)量和水平，激蕩自主創(chuàng)新的源頭活水。深化科技期刊改革，堅持正確辦刊導向，建立優(yōu)勝劣汰機制，引進吸收一批在國際上有較高學術(shù)影響力的專家進入科技期刊編委和審稿人隊伍，著力打造具有核心競爭力和國際影響力的一流科技期刊。以互聯(lián)網(wǎng)思維深化學術(shù)交流方式創(chuàng)新，使面對面的學術(shù)交流和依托互聯(lián)網(wǎng)的線上交流相互補充，增強時效性和針對性，提高學術(shù)交流的實效。
2。創(chuàng)新服務科技成果轉(zhuǎn)化機制，引導學會助力創(chuàng)新發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公共服務模式，聯(lián)合科協(xié)系統(tǒng)力量加快建設(shè)“雙創(chuàng)”服務云，建立互聯(lián)互通的科技成果信息服務平臺，促進資源整合，提高科技領(lǐng)域公共服務能力和水平。支持學會和地方科協(xié)積極參與實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，及時總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動示范市的成功經(jīng)驗，引導學會創(chuàng)新資源融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托學會建立發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略以及重大科技專題、學科交叉前沿，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，牽頭成立區(qū)域性國際科技組織，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導地方科協(xié)大力推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導海外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源向國內(nèi)流動，吸引動員更多海外優(yōu)秀人才和團隊來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3。創(chuàng)新科學文化公共服務機制，建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系。實施科普信息化建設(shè)工程，采用政府和社會資本合作（ppp）模式，搭建面向?qū)W會和地方科協(xié)的科普資源集成共享平臺，共同開發(fā)適應社會需求、易于取用、便于傳播的優(yōu)質(zhì)科普資源，大幅度增加科普資源供給。加大科普資源集成力度，推動中國特色現(xiàn)代科技館體系建設(shè)，提升科技館展品研發(fā)能力，促進科研機構(gòu)、高等學校科普資源的開發(fā)開放，引進海外優(yōu)質(zhì)科普資源。建設(shè)中國科學文化傳媒集團，整合中國科學技術(shù)出版社、科普出版社和科技導報社以及豐富權(quán)威的科技期刊資源，打造擁有海量信息的科學數(shù)據(jù)集團和內(nèi)容供應商。支持地方科協(xié)搭建精準推送科普服務平臺，創(chuàng)新科普公共服務產(chǎn)品供給模式，建立健全公民科學素質(zhì)評價和共建責任制度，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的平臺作用，為社會公眾提供多樣化高質(zhì)量的科普服務產(chǎn)品。
4。創(chuàng)新黨委和政府決策服務機制，建設(shè)開放高端科技創(chuàng)新智庫。拓寬科協(xié)參與政治協(xié)商渠道，積極參與人民團體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、程序和形式，發(fā)揮好政協(xié)科協(xié)界委員作用，搭建服務科學民主決策的平臺。打造小中心、大外圍的科技社團智庫體系，做實做強中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，依托學會聯(lián)合體柔性布局一批虛擬專業(yè)研究所，依托有條件的地方科協(xié)建設(shè)一批智庫研究基地，積極推動中國特色高端科技創(chuàng)新智庫相關(guān)建設(shè)工作，為我國科技創(chuàng)新提供智力支撐，加強業(yè)務聯(lián)系與人員交流，努力把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。加強科技工作者狀況調(diào)查站點建設(shè)工作，準確把握科技工作者的思想動態(tài)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、變化趨勢等，及時反映科技工作者的意見建議和呼聲，為黨委和政府科學決策提供支撐。扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作，樹立品牌、擴大影響，發(fā)揮好對學會和地方科協(xié)的示范引領(lǐng)作用，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。擴大科協(xié)對外交流合作，發(fā)揮在人文交流中的生力軍作用。
突出和增強科協(xié)組織的政治性，必須加強黨的領(lǐng)導特別是學會黨建工作，解決重業(yè)務活動、輕政治思想引領(lǐng)以及學會黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題，通過建設(shè)強有力的學會黨組織，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任，落實好全面從嚴治黨要求，把科技工作者緊緊團結(jié)在黨的周圍，切實擔負起團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。
1。改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋。明確學會黨組織功能定位，著力擴大學會黨組織的覆蓋范圍，始終把學會置于黨的領(lǐng)導之下。在學會辦事機構(gòu)層面普遍建立基層黨組織，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;積極探索在學會理事會層面設(shè)立黨委或黨建工作小組，發(fā)揮好學會黨組織的政治核心和保障作用;探索學會聯(lián)合設(shè)立黨組織，有效擴大黨的組織覆蓋，確保學會始終堅持正確政治方向。
2。創(chuàng)新學會黨組織運行機制，強化工作覆蓋。創(chuàng)新學會黨建領(lǐng)導體制，積極推動各級科協(xié)設(shè)立科技社團黨工委，探索科協(xié)黨組領(lǐng)導學會黨的工作、科技社團黨工委指導學會辦事機構(gòu)黨建工作的新機制，理順科協(xié)指導學會黨建工作的體制機制。改革學會黨組織的領(lǐng)導方式、工作模式和保障機制，以促進學會黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活、定期召開專題民主生活會、參與“三重一大”決策為突破口，強化黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)工作全覆蓋。以開展“。
兩學一做。
”學習教育為契機，深入實施“黨建強會”計劃，積極探索通過黨建促進學會創(chuàng)新發(fā)展的新途徑新模式，定期舉辦學會黨建工作學習班、交流會，加強學會黨建理論研究，增強學會負責人、辦事機構(gòu)工作人員黨性修養(yǎng)，樹立學會黨建活動品牌。
3。加強思想引領(lǐng)機制，不斷保持和增強政治性?？茀f(xié)系統(tǒng)領(lǐng)導干部和廣大黨員要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的工作貫穿到科協(xié)工作的各個環(huán)節(jié)各個方面。密切關(guān)注、準確把握科技工作者的思想動態(tài)，有針對性地加強思想引領(lǐng)，面向基層一線科技工作者特別是青年科技工作者舉辦不同形式的國情研修班、讀書班等，引導科技工作者堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上始終同以為黨中央保持高度一致，維護黨中央權(quán)威。把為科技工作者提供政策服務作為科協(xié)的基本任務，及時宣傳解讀中央重大決策部署特別是科技創(chuàng)新決策部署，引導科技工作者把智慧和力量凝聚到黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)上來。
4。突出和增強先進性，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。面向科技界持續(xù)開展“作精神文明表率”活動，大力宣傳事跡突出的基層一線杰出科學家和優(yōu)秀工程師，樹立科技界的精神文明標兵，發(fā)揮其在引領(lǐng)和促進社會好風尚中的表率作用。以學會和高等學校為重點持續(xù)加強科學道德和學風教育，建立健全科學研究誠信監(jiān)督機制，加大對學術(shù)造假、成果剽竊等學術(shù)不端行為的調(diào)查公布力度，以真善美抑制假惡丑，不斷提高思想覺悟和道德水平，通過營造風清氣正的學術(shù)氛圍，弘揚正氣，增強凝聚力。
深化以案促改實施方案篇十七
（《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。
黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角。《實施方案》具有幾個特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
此次深化科技體制改革，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內(nèi)容進行深入解讀。
建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。
企業(yè)是科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的載體，解決科技與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一。可以說，抓住企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內(nèi)容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經(jīng)費支出占全社會r&d經(jīng)費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。
但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉(zhuǎn)，引進、跟蹤和模仿仍然是國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端。總體上看，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。
針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。
第一，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g(shù)創(chuàng)新的市場導向機制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權(quán)，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場進行科研項目的自主設(shè)計、研發(fā)、管理，在實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。
第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術(shù)創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
第三，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接?！秾嵤┓桨浮分塾诩夹g(shù)創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，如鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產(chǎn)學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。
這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設(shè)計并突出需求導向政策，抓住技術(shù)創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術(shù)裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設(shè)計；其三是由選擇性政策為主轉(zhuǎn)向普適性政策為主，明確提出堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?；同時，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。
這些政策措施將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。
構(gòu)建更高效科研體系。
我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構(gòu)還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉(zhuǎn)化能否有效實現(xiàn)緊密相關(guān)。
至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構(gòu)3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構(gòu)的r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費內(nèi)部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。
近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學?？蒲畜w系需要完善等。另一方面，由于成果轉(zhuǎn)化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉(zhuǎn)化困難；許多高校、科研機構(gòu)單純以論文數(shù)量和項目經(jīng)費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉(zhuǎn)化重視不足；職務科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主要內(nèi)容的新型研發(fā)機構(gòu)的探索。這些機構(gòu)主要開展公益性、應用型的技術(shù)研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構(gòu)的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。
針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。
第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進取消行政級別，規(guī)范領(lǐng)導人員管理，落實內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制的同時，強調(diào)分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核；以市場經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構(gòu)，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。
第二，完善高等學?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務網(wǎng)絡。此次改革，無論是從學科設(shè)置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設(shè)，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設(shè)置并建立相應的動態(tài)調(diào)整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經(jīng)濟社會。
第三，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。
促進科技與金融結(jié)合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家中長期科學和技術(shù)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結(jié)合工作推向了新系統(tǒng)建設(shè)階段；科技部門與金融管理部門構(gòu)建頂層設(shè)計工作關(guān)系，與金融機構(gòu)建立全國性戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權(quán)投資、風險補償?shù)确绞揭龑Ш蛶由鐣Y本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構(gòu)、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設(shè)立了科技金融處(中心)和特色支行等專設(shè)、專營機構(gòu)，在產(chǎn)品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設(shè)立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設(shè)。
近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，“建立健全科技和金融結(jié)合機制”，強調(diào)“金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用”。
《實施方案》中關(guān)于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結(jié)合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經(jīng)驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結(jié)合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權(quán)眾籌、知識產(chǎn)權(quán)證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結(jié)合?！秾嵤┓桨浮诽岢龅拇胧瑢U大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。
《實施方案》若干有力的突破點主要有：
第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權(quán)等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實，極大地刺激社會資本進入相關(guān)創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。
第二，提出開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結(jié)合將是未來科技金融的發(fā)展方向。
第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金需要是復合而且多元的，架構(gòu)好投貸聯(lián)動機制，將有利于構(gòu)建多元化融資渠道，開發(fā)出結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
科技與金融結(jié)合的根本目的是加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結(jié)合有關(guān)政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關(guān)鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機的關(guān)鍵所在。建議各有關(guān)方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現(xiàn)科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領(lǐng)域，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。(科技投資研究所所長郭戎)。
改革人才評價激勵機制。
創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。
簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。
以職稱評審為例。歷經(jīng)30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現(xiàn)評審結(jié)果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。
這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關(guān)的其他標準，如對社會經(jīng)濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數(shù)量和質(zhì)量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權(quán)重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。
在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。
《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結(jié)果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關(guān)鍵在于落實。
我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關(guān)鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。
二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權(quán)不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變職能，把對人才評價、激勵的權(quán)力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構(gòu)評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。