人大工作的調(diào)研報(bào)告（精選20篇）

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    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇一
    盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績，下文是小編搜集整理的關(guān)于2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
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    為了加強(qiáng)和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對(duì)我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見建議。
    目前，我市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
    (一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我市在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立了人大主席團(tuán)，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席;開設(shè)7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施開會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。
    (二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的。
    能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)研究部署人大工作聽取和審議政府重要工作報(bào)告。
    (三)履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。
    (四)代表活動(dòng)普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯”活動(dòng)，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng)。
    盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。
    (一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，支持不夠有力;存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。
    (二)履職行權(quán)不夠充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅(jiān)持做到每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議，代表小組活動(dòng)只開展1次。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。
    (三)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評(píng)、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。
    (一)加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)人大干部的教育。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識(shí)，對(duì)從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。
    (二)履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問題。
    (三)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇二
    2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補(bǔ)助項(xiàng)目。一是自實(shí)施“降消”項(xiàng)目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目以來，xx區(qū)共對(duì)3.2萬名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)1600余萬元。二是配合殘聯(lián)對(duì)600例白內(nèi)障患者實(shí)施了減免手術(shù)費(fèi)用治療，補(bǔ)償資金達(dá)48萬元。三是為3.5萬適齡婦女增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)篩查乳腺癌0.8萬人、宮頸癌7.1萬人。四是配合區(qū)總工會(huì)對(duì)7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)體檢。五是積極開展“五進(jìn)社區(qū)”、“六免費(fèi)”服務(wù)活動(dòng)，對(duì)6萬名確診的高血壓和1.8萬名糖尿病患者進(jìn)行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4萬人份。
    3、按時(shí)啟動(dòng)和全面實(shí)施國家基本藥物制度。一是8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院、803個(gè)行政村衛(wèi)生室先后按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物和四川省增補(bǔ)藥物，藥品實(shí)行統(tǒng)一配送、零差率銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施基本藥物制度后，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診量大幅度增加，平均增長率達(dá)31.5%，門診均次費(fèi)用下降33.2%，住院均次費(fèi)用下降28%，藥品費(fèi)用支出占醫(yī)藥費(fèi)用支出的比例由實(shí)施前的48.5%降至27.8%。二是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報(bào)銷比例。三是深入開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購制度，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)下調(diào)藥品價(jià)格300余種。四是對(duì)“三無”病人、特困患者，采取職工捐助一點(diǎn)、單位減免一點(diǎn)的辦法實(shí)行了及時(shí)的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近7年來全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價(jià)值80余萬元，減免醫(yī)藥費(fèi)用近500萬元。
    (五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意。
    一是積極開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)13項(xiàng)核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、警示教育會(huì)議和創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰大會(huì)，努力營造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競爭與發(fā)展氛圍。三是有力開展民主評(píng)議衛(wèi)生行風(fēng)活動(dòng)，聘請(qǐng)民主評(píng)議員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)測(cè)評(píng)表，設(shè)立投訴信箱，公布舉報(bào)電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護(hù)患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報(bào)電話92部、投訴信箱92個(gè)，每年至少聘請(qǐng)8名黨代表、10名人大代表、12名政協(xié)委員、20名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評(píng)議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測(cè)評(píng)表》共5萬余份。
    三、幾點(diǎn)體會(huì)。
    (一)加強(qiáng)教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)，使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺的行動(dòng)，就能切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識(shí)，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
    (二)加大投入、夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對(duì)衛(wèi)生的各項(xiàng)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)投入。第二，要切實(shí)解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實(shí)改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭取和認(rèn)真實(shí)施好衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助制度，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補(bǔ)償水平，對(duì)貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助。
    (三)規(guī)范行為、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一，堅(jiān)持長期深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)、論證、審批、招標(biāo)采購制度，逗硬落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，就能有效遏制購銷活動(dòng)的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高和不合理增長，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費(fèi)，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進(jìn)服務(wù)流程，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，建立費(fèi)用審查制度，實(shí)行院務(wù)公開，深入開展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長效監(jiān)督機(jī)制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。
    根據(jù)區(qū)人大會(huì)年初工作安排，最近，我們對(duì)區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財(cái)政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào);并召開了國有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解國有資產(chǎn)運(yùn)行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
    一、基本情況。
    從這次調(diào)研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (一)理順體制，加大對(duì)國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國資機(jī)構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對(duì)國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對(duì)國有公司的對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn);對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。
    (二)調(diào)查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，通過對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)?？偭俊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗(yàn)。
    (三)積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺(tái)的作用，從組建以來，累計(jì)融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺(tái)。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。
    二、存在問題。
    我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高，營運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。
    三、意見建議。
    針對(duì)目前國資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：
    (一)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高國資運(yùn)行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度，千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，重視對(duì)國資營運(yùn)中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財(cái)務(wù)制度，以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況。
    (二)要進(jìn)一步完善機(jī)制，防范國資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一是完善內(nèi)部防范機(jī)制。各國有公司要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保和對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。國資、審計(jì)、財(cái)政等職能部門要各司其責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公司對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)外擔(dān)保要逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)所有國有公司要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項(xiàng)目評(píng)估制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國資項(xiàng)目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國資項(xiàng)目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。
    (三)要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)國資監(jiān)管運(yùn)營隊(duì)伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇三
    農(nóng)村建房問題一直以來都是關(guān)乎國計(jì)民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研采取座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況。
    潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村民小組，總?cè)丝?.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢(shì)，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴(yán)重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強(qiáng)烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。近年來，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無序化、集中化趨勢(shì)。而由于農(nóng)村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對(duì)農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識(shí)和超前意識(shí)不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求。
    二、存在的問題。
    通過調(diào)研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:。
    (一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃。
    就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個(gè)村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進(jìn)行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費(fèi)用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，不符合村莊規(guī)劃實(shí)際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
    (二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。
    農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多，而村民的法律意識(shí)卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對(duì)耕地保護(hù)工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴(yán)，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導(dǎo)致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴(yán)峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴(yán)重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴(yán)重的安全隱患。
    (三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃力量十分薄弱，國土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊(duì)無力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時(shí)進(jìn)行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規(guī)劃部門的要求強(qiáng)行建房，而強(qiáng)制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴(yán)重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    (四)農(nóng)村建房審批不周。
    農(nóng)村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調(diào)研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽，而實(shí)際情況是建房戶并未對(duì)鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因?yàn)猷徖锏牟缓蛯?dǎo)致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對(duì)審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
    三、幾點(diǎn)建議。
    (一)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
    由市政府領(lǐng)頭，國土、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門參與，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農(nóng)村宅集居化建設(shè)。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌。
    (二)市鄉(xiāng)村三級(jí)明確責(zé)任，齊抓共管。
    對(duì)全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進(jìn)行摸底，制定詳細(xì)的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)直主管部門的執(zhí)法主體作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能，建立村級(jí)信息管理制度，確保一戶一基等制度落實(shí)到位，多余或棄用的宅基地由村級(jí)組織收回宅基地使用權(quán)，嚴(yán)格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費(fèi)土地現(xiàn)象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
    (三)加大宣傳力度，營造守法氛圍。
    在常規(guī)宣傳的同時(shí)，針對(duì)村民們存在疑慮的問題重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場(chǎng)”的要求，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面開展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。
    (四)完善審批程序，依法審批。
    多聽取建房戶的意見和建議，市局機(jī)關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研，完善建房審批程序，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求。嚴(yán)格按法律程序、按控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、按“一書兩證”制度審批，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴(yán)把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴(yán)格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，用地強(qiáng)度，認(rèn)真地進(jìn)行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準(zhǔn)。凡從事擴(kuò)建、改建、新建等建設(shè)活動(dòng)，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動(dòng)始終，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
    (五)預(yù)防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度。
    預(yù)防為主、事前防范。建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對(duì)農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問題。加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè)。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，甚至可以請(qǐng)自來水廠、電力局等部門配合對(duì)違規(guī)建房者采取強(qiáng)制措施，水電不入戶。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強(qiáng)行拆除。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇四
    根據(jù)《代表法》規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)參加本級(jí)xxx常務(wù)委員會(huì)組織的集中視察和專題視察活動(dòng)”。人大代表參與常委會(huì)組織的調(diào)研活動(dòng)是擴(kuò)大代表知情知xxx利、發(fā)揮人大代表作用、增強(qiáng)xxx會(huì)監(jiān)督實(shí)效的重要手段，對(duì)于加強(qiáng)民主法制建設(shè)有著十分重要的意義。目前這一制度，得到了各級(jí)人大組織的積極實(shí)踐，取得了明顯成效。但各地對(duì)人大代表參與常委會(huì)議題調(diào)研缺乏一個(gè)明確規(guī)范和要求，使人大代表參與xxx會(huì)議題調(diào)研工作在一定程度形成了“開會(huì)報(bào)個(gè)到、視察掛個(gè)號(hào)”、身在曹營心在漢的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大代表在參與常委會(huì)議題作用，必須要注意抓好以下幾環(huán)節(jié)：
    人大代表參與常委會(huì)議題調(diào)研活動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而在我國，人大代表的兼職性質(zhì)，確定了人大代表在履行代表職務(wù)活動(dòng)中，必然要受到各方面條件的制約，使代表在調(diào)研的時(shí)間和效果大大折扣，進(jìn)而影響人大監(jiān)督審議水平的提高。這就要求xxx會(huì)在調(diào)研活動(dòng)中必須從制度上明確要求，創(chuàng)造條件，讓代表用心投入、安心調(diào)研。一是要處理好代表業(yè)務(wù)工作和調(diào)研任務(wù)的關(guān)系，讓代表能排除干擾，全身心投入到調(diào)研活動(dòng)中去。二是要安排好代表執(zhí)行調(diào)研任務(wù)期間的待遇問題，讓代表享有不低于原單位同等的請(qǐng)假、休假和補(bǔ)助政策，不因調(diào)研活動(dòng)而降低代表應(yīng)當(dāng)享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度，積極維護(hù)代表調(diào)查詢問權(quán)、審議發(fā)言權(quán)，努力保障代表的人格尊嚴(yán)不受侵害，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，保證代表履職的積極性。
    每名人大代表都代表一個(gè)方面的利益群體，他們的文化層次、參政能力、專業(yè)水平參差不齊，懸殊較大，而xxx會(huì)的調(diào)研議題也是千頭萬緒，對(duì)專業(yè)、閱歷、參政能力有較高要求。常委會(huì)在組織人大代表參與常委會(huì)議題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，能否做到人、事合理搭配，是保證議題調(diào)研成功的先決條件。各級(jí)xxx會(huì)在組織開展代表調(diào)研時(shí)，要根據(jù)調(diào)研議題的性質(zhì)和內(nèi)容，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，精心策劃、統(tǒng)籌安排，對(duì)參與調(diào)研的代表人數(shù)、范圍、開展調(diào)研的形式、參與審議的方法都做出具體安排，克服讓代表光看不說的現(xiàn)象，切忌為貪圖擴(kuò)大民主，隨意增加代表人數(shù)，安排一些與代表所從事單位、行業(yè)性質(zhì)無關(guān)的人員參加議題調(diào)研活動(dòng)，增加調(diào)研成本，降低調(diào)研效率，引起群眾反感。
    人大代表來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，必須加強(qiáng)對(duì)參與常委會(huì)議題調(diào)研代表的政策引導(dǎo)，必要時(shí)，還應(yīng)該組織代表進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。這是確保常委會(huì)議題調(diào)研成功的關(guān)鍵步驟。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高人大代表的法制水平、政策觀念和理論素養(yǎng)，增強(qiáng)代表依法履職水平；要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)引導(dǎo)，使代表進(jìn)一步掌握大局意識(shí)、集體觀念和發(fā)展眼光，幫助他們走出個(gè)人主義和狹隘思想的束縛；要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)引導(dǎo)，增進(jìn)代表的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和為民意識(shí)，克服部分代表的心理障礙，引導(dǎo)他們把想說的問題說到、說透、說實(shí)，推動(dòng)xxx會(huì)審議水平的提高。
    人大代表能參與常委會(huì)的議題調(diào)研活動(dòng)，說明了人大代表對(duì)常委會(huì)的工作的信任和支持，人大代表在議題討論和審議發(fā)言，反映了一定利益群體對(duì)“一府兩院”某項(xiàng)工作的殷切期望，也是一名人大代表實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的集中體現(xiàn)。各級(jí)xxx會(huì)一定要從尊重和保護(hù)代表權(quán)利的角度出發(fā)，重視代表審議發(fā)言，督促“一府兩院”落實(shí)跟蹤問效措施，抓緊人大代表在議題討論和審議發(fā)言中所提建議的辦理，并及時(shí)反饋建議辦理情況。切不可對(duì)代表的建議置之不理，讓人大代表的建議成為空話，傷害代表感情，影響代表履職的積極性。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇五
    20xx年，新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣人大常委會(huì)的工作部署和要求，召開了新豐鄉(xiāng)第十五屆人大代表大會(huì)第四次、第五次、第六次全體會(huì)議，聽取、審議了政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，組織了縣鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、評(píng)議和聯(lián)系選民等活動(dòng)，督辦了代表建議和批評(píng)意見，切實(shí)履行了憲法和法律賦予的職責(zé)，為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
    一、開展專題活動(dòng)情況。
    一是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨“不忘初心、牢記使命”主題教育。11月25日，我們組織部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在鄉(xiāng)廉政教育室重溫入黨誓詞，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上專題黨課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上的講話。二是組織代表參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨憲法知識(shí)競賽活動(dòng)，我鄉(xiāng)派出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表榮獲第二名的佳績。
    二、代表監(jiān)督情況。
    一年來，鄉(xiāng)人大始終關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持和促進(jìn)政府開展各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督。堅(jiān)持把政府確定的重點(diǎn)工程、重要工作以及所辦實(shí)事列為視察重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括貧困村項(xiàng)目建設(shè)、新豐鄉(xiāng)防洪堤壩建設(shè)、新豐鄉(xiāng)街道建設(shè)提升工程、十個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)等；組織人大代表進(jìn)行視察評(píng)議。今年鄉(xiāng)人大先后兩次組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表視察、調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)秀美鄉(xiāng)村工作、農(nóng)村安全飲水等工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，對(duì)工作中存在的問題和代表提出的建議意見，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)，并形成書面材料向政府相關(guān)職能部門進(jìn)行反饋，并對(duì)衛(wèi)生院、新豐學(xué)校等相關(guān)部門開展工作評(píng)議，促進(jìn)了項(xiàng)目順利建設(shè)和既定目標(biāo)實(shí)事的有效落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。年初人代會(huì)例會(huì)時(shí)認(rèn)真聽取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算方案，年中人代會(huì)時(shí)聽取了上半年鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況工作報(bào)告，并作出相應(yīng)的決議、決定，支持和監(jiān)督政府采取有效措施完成計(jì)劃和預(yù)算。
    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》、《江西省代表法實(shí)施細(xì)則》、《組織法》等切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，積極組織代表活動(dòng)，引導(dǎo)代表參政議政，履行代表職能。一是組織縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年結(jié)合縣代表活動(dòng)組織了一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就“人大代表如何履行職責(zé)和義務(wù)”為我鄉(xiāng)代表作了專題輔導(dǎo)。通過集中授課和自學(xué)等形式，使代表們進(jìn)一步認(rèn)清了人大的.地位和職能，明白了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，提高了代表參政議政、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。二是積極制定年度工作計(jì)劃。年初召開了碰頭會(huì)，商議制訂了《新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作要點(diǎn)》和《代表活動(dòng)計(jì)劃安排》，對(duì)每月固定活動(dòng)日代表活動(dòng)的內(nèi)容、形式也作了要求，做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有成效。三是認(rèn)真督辦代表意見、建議。鄉(xiāng)第十五屆人大四次、五次、六次會(huì)議以來，代表們共提出合理化建議、意見19件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、文化醫(yī)療、道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面。鄉(xiāng)人大對(duì)代表們所提建議、意見認(rèn)真進(jìn)行了核實(shí)匯總，并及時(shí)召開交辦會(huì)議交鄉(xiāng)政府進(jìn)行辦理。
    一年來，鄉(xiāng)人大共組織代表在鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)工作站共召開11次人大代表固定活動(dòng)日活動(dòng)，“代表固定活動(dòng)日”的長期順利推行，得到了黨委和政府的大力支持。
    一是提升了人大工作的社會(huì)影響力?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”固化了代表履職時(shí)間，增強(qiáng)了代表履職意識(shí)，讓這一天的履職成為了一種習(xí)慣，提升了代表的參與率，從而也讓廣大的選民和群眾感受到了人大代表的真實(shí)存在，側(cè)重增強(qiáng)了政府及其部門的人大意識(shí)。二是調(diào)動(dòng)了人大代表履職的積極性?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”讓代表們?cè)陂]會(huì)期間動(dòng)起來，忙起來。在活動(dòng)中，不少代表為切實(shí)兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，在活動(dòng)日前廣泛聽取收集各方面群眾的意見建議。三是充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”搭建起了群眾和代表、代表與政府部門面對(duì)面交流的平臺(tái)。代表們與群眾零距離接觸，直接傾聽群眾的呼聲和訴求，并實(shí)事求是的把收集到的群眾的意見建議向有關(guān)部門提出，調(diào)研、定向視察等活動(dòng)。
    開展“脫貧攻堅(jiān)”人大代表在行動(dòng)以來，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)、代表力行。新豐鄉(xiāng)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)“脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)要求，認(rèn)真謀劃組織、制定方案、取得了明顯成效，為助推全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮人大代表的職責(zé)起到了很大作用。
    1、深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的精神，通過召開動(dòng)員會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)議精神，使廣大代表進(jìn)一步明確了活動(dòng)的意義和工作目標(biāo)。
    2、目前，我鄉(xiāng)縣級(jí)代表5名，幫扶貧困戶9戶，鄉(xiāng)人大代表42名，幫扶貧困戶124戶。
    四、對(duì)縣人大常委會(huì)及明年工作的意見建議。
    根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效，使人大工作更加認(rèn)真務(wù)實(shí)、趨于剛性、富有成效。新豐鄉(xiāng)對(duì)縣人大常務(wù)會(huì)及明年的意見建議如下：
    1、開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)部門高效工作。進(jìn)一步支持和督促“一府兩院”依法行政，公正司法，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。
    2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建議縣人大常務(wù)會(huì)組織代表、人大系統(tǒng)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論武裝頭腦，運(yùn)用于實(shí)踐。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇六
    發(fā)展是強(qiáng)鎮(zhèn)富民的第一要?jiǎng)?wù)。今年來，伴隨著福建煉化一體化項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，泉港東南部地區(qū)的石油化工園區(qū)、港口物流園和城市生活園區(qū)將發(fā)生翻天覆地的變化，泉港的大開發(fā)、大建設(shè)序幕將真正拉開。而地處老區(qū)山區(qū)的涂嶺鎮(zhèn)要清醒地認(rèn)識(shí)到所面臨的形勢(shì)，更好地審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，齊心協(xié)力，奮力發(fā)展，才能在全區(qū)發(fā)展格局中扮演好自己的角色。結(jié)合工作實(shí)際和近年來工作體會(huì)，本人認(rèn)為，涂嶺鎮(zhèn)今后幾年總的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，以加快發(fā)展為主題，按照“發(fā)展快、總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、后勁足”的要求，大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐、工業(yè)商貿(mào)膨化、小城鎮(zhèn)建設(shè)提升、依法治理安鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，努力培植工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色生態(tài)旅游三大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)區(qū)、涂嶺工業(yè)園區(qū)和朝陽公路沿線“兩區(qū)一線”全面繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建石化基地后花園和最適合于人居住的生態(tài)鎮(zhèn)基本框架。
    一、抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
    1、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要主動(dòng)接受福建煉化一體化項(xiàng)目的輻射，將被列入省級(jí)示范園區(qū)之一的涂嶺工業(yè)園區(qū)建成以建材工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水泥制品、化工涂料、不銹鋼、馬口鐵及各類鋼鐵制品、陶瓷、石材等產(chǎn)業(yè);爭取將朝陽公路沿線工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)列入省級(jí)示范園區(qū)的第二、三期工程。朝陽公路沿線工業(yè)園區(qū)要以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，以食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展水果飲料深加工、蔬菜系列產(chǎn)品和果蔬保鮮儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。要盡快調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)用地，以中心鎮(zhèn)區(qū)為依托，大力發(fā)展針織、包袋、手套、服裝、電子、生物制藥等勞動(dòng)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)繁榮。
    2、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃。要立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)定位，走“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，基地建設(shè)輻射，因地制宜滾動(dòng)”的路子，堅(jiān)持科技興農(nóng)。重點(diǎn)鞏固發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，繼續(xù)做大做強(qiáng)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米、晚熟龍眼、余甘、名優(yōu)特水果、黑山羊等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做好“山上泉港”文章。在功能布局上，要區(qū)分山區(qū)村、平原村和福廈路沿線各村的不同情況不同特點(diǎn)，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一村一品、一村一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢(shì)。在經(jīng)營方式上，要大力扶持菁菁農(nóng)業(yè)、鴻業(yè)創(chuàng)建、爭艷農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)接受龍頭企業(yè)輻射，走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，發(fā)展一批具有市場(chǎng)開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。
    3、朝陽公路沿線綜合開發(fā)規(guī)劃。要充分利用公路沿線的生態(tài)旅游、礦產(chǎn)、水、林等豐富資源，爭取上級(jí)主管部門支持，聘請(qǐng)專家對(duì)朝陽公路沿線山地進(jìn)行總體利用規(guī)劃，促其成為農(nóng)業(yè)新科技示范基地、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和招商引資載體，推動(dòng)公路沿線加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、礦山開采業(yè)的發(fā)展。
    4、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要按照“規(guī)劃先行、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的要求，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成全鎮(zhèn)各行政村的中心村改舊建新規(guī)劃，特別是要用好用足區(qū)政府賦予我鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，做好朝陽公路沿線各中心村的規(guī)劃與審批工作;注重做好高檔住宅區(qū)規(guī)劃，在紅星水庫、山外水庫周邊及黃田村規(guī)劃建設(shè)一批高檔住宅區(qū)。
    二、抓載體，切實(shí)筑好區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展平臺(tái)。
    1、工業(yè)載體建設(shè)。要集中力量傾斜支持涂嶺工業(yè)園區(qū)、朝陽公路沿線工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)，爭取在配套設(shè)施建設(shè)、籌融資、服務(wù)企業(yè)、運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)新的提高。繼續(xù)推進(jìn)涂嶺工業(yè)園區(qū)向縱深發(fā)展，不斷提高涂嶺工業(yè)園區(qū)的品味和層次，在促其向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，努力做大做強(qiáng)一批名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)?？焖賳?dòng)前歐工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集和輻射功能，吸引企業(yè)集中發(fā)展，壯大企業(yè)群，延伸企業(yè)鏈。要走建標(biāo)準(zhǔn)廠房招租的道路，充分發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)上下采取股份制、集資、土地入股等形式，利用回收的閑置企業(yè)建設(shè)用地等建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，筑巢引鳳，引進(jìn)企業(yè)落戶，從而壯大鎮(zhèn)、村財(cái)力，增加群眾收入。
    2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。以“建基地、抓龍頭、創(chuàng)特色、打品牌”為基本工作思路，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，從積極應(yīng)對(duì)wto、提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增強(qiáng)競爭力的大局出發(fā)，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的名優(yōu)果茶、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品、花卉、禽畜、用材林等生產(chǎn)基地。積極探索土地有序流轉(zhuǎn)的方法和途徑，努力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民緊跟世界農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展潮流，走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，大力發(fā)展一批具有市場(chǎng)開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。做好朝陽林場(chǎng)生態(tài)林的保護(hù)工作。努力抓好汶陽、世上、蘆樸等村800畝中低產(chǎn)田改造，提高土地生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。
    三、抓關(guān)鍵，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作機(jī)制。
    1、組建經(jīng)營性公司。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司作用，建立“誠信型”管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涂嶺工業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理。要立足我鎮(zhèn)資源實(shí)際，采取“政府引導(dǎo)、開發(fā)商為主體、企業(yè)化管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的運(yùn)作方式，組建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)營性公司，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)、旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)的開發(fā)與管理工作。同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持村經(jīng)聯(lián)社，發(fā)揮其在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的中介橋梁作用。
    2、多渠道籌措資金。通過采取土地租賃、銀行借貸、向上爭取、股份制等方式，不斷拓寬融資渠道，按照“規(guī)劃、管理、速度、效益、服務(wù)創(chuàng)一流”的要求，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要爭取信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，大力扶持發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目。
    四、抓環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
    1、引得進(jìn)。一要強(qiáng)化招商意識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，跳出原有的思維定勢(shì)，把招商引資工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，使由原本少數(shù)部門、少數(shù)人抓招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)槿w黨政領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)、村、各部門一齊抓的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是投資環(huán)境”和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，著力打造“信用涂嶺”，促進(jìn)“親商、安商、富商”環(huán)境的形成。二要明確招商方向。涂嶺招商應(yīng)以勞動(dòng)密集型和資金密集型為主，主要盯在中小型企業(yè)上，承接周邊地區(qū)廠家擴(kuò)建、轉(zhuǎn)移上，當(dāng)然大項(xiàng)目、大企業(yè)也不能放過。三要拓展招商形式。充分利用區(qū)里賦予我鎮(zhèn)項(xiàng)目免收人防費(fèi)、配套費(fèi)等優(yōu)惠政策和省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的招牌，找信息、找門路、爭項(xiàng)目、搶項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮涂嶺眾多在外鄉(xiāng)賢的紐帶作用，做好各方面的工作，讓他們回鄉(xiāng)辦廠，并利用他們?cè)谕庑纬傻木W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和招商。四要落實(shí)招商實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)村、片招商引資責(zé)任制，把“工作好不好，看項(xiàng)目有多少”作為考核班子、干部業(yè)績和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村招商引資工作積極性。
    2、留得住。一要提供行政服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，提高鎮(zhèn)村干部為投產(chǎn)企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)，樹立“圍墻外的一切由我來辦”和“服務(wù)是第一環(huán)境”的觀念，努力改善企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境。二要提供科技服務(wù)，重視商標(biāo)注冊(cè)和品牌創(chuàng)立工作，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證和iso14000國際環(huán)保認(rèn)證申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與國際市場(chǎng)接軌。三要提供環(huán)境服務(wù)，及時(shí)妥善處理企業(yè)與群眾糾紛，消除不安定因素，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，抓好整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，建立公平、公正、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。四要提供設(shè)施服務(wù)，按照“誰投資、誰受益”原則，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造適合企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。
    3、扎下根。建立企業(yè)-所在地-政府的良性循環(huán)，為企業(yè)營造安心、舒心的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，消除投資者的后顧之憂，使企業(yè)在獲得良好效益的基礎(chǔ)上得到迅速壯大，借助他們的宣傳，達(dá)到以商引商、以企引企的目的。有計(jì)劃地組織投產(chǎn)企業(yè)參加各類展銷會(huì)、貿(mào)洽會(huì)，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)搭橋鋪路。
    五、抓重點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培植新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。
    1、扶持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真制定和組織實(shí)施引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃，著力培植天粵、德和、宏興、安興、浪花漆等重點(diǎn)企業(yè)。積極實(shí)施“體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新”和扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，加大對(duì)天粵生物制藥、宏興鋼鐵、德和鐵塔廠、宏興制罐廠的扶持力度，培植以不銹鋼制品生產(chǎn)、加工、銷售為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)。做好建中綠野、菁菁農(nóng)業(yè)、爭艷農(nóng)場(chǎng)等“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)的扶持工作。積極發(fā)展針織、包袋、手套、玩具、石雕等傳統(tǒng)加工業(yè)，切實(shí)解決富余勞動(dòng)力出路，增加農(nóng)民收入。要引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)抓好技術(shù)改造和增資擴(kuò)營，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新，走股份合作制道路，加快資產(chǎn)重組步伐，組建企業(yè)集團(tuán)。
    2、努力培育新增長點(diǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)地帶繁榮發(fā)展。要集中力量推進(jìn)“兩區(qū)一線”(中心鎮(zhèn)區(qū)、涂嶺工業(yè)園區(qū)、朝陽公路沿線)的投資載體建設(shè)，形成規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一要快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略來抓。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，在完成的國道涂嶺段東側(cè)改造的基礎(chǔ)上，集中領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、精力和物力，抓緊完成電信大樓、地稅大樓、中心幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成國道涂嶺段西側(cè)東陽商城、溪頭村西側(cè)舊店群、松園村舊村改造等建設(shè)，完成朝陽公路沿線前歐、土型、寨后、黃田等舊村改造。同時(shí)，要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套，美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外吸引力。二要大力拓展市場(chǎng)建設(shè)。以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體功能，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展為重點(diǎn)，努力建立以特色農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，籌建東南建材專業(yè)市場(chǎng)，繼續(xù)扶持涂嶺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和昌茂建材市場(chǎng)，完成驛坂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中，人流、物流、資金流、信息流向?qū)I(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)集中，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)是我鎮(zhèn)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)要著力打造的一個(gè)品牌。要充分利用我鎮(zhèn)的自然資源和人文景觀，科學(xué)地制訂涂嶺旅游業(yè)總體規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)旅游資源進(jìn)行整合、優(yōu)化。努力完善各旅游區(qū)的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，開辟泗洲水庫—燕山寺山水休閑度假旅游、陳田水庫—黃田—筆架林場(chǎng)生態(tài)旅游、閩林始祖陵—石山宮—虎巖寺宗教朝圣旅游等三個(gè)旅游區(qū)，做大做強(qiáng)涂嶺旅游文章。
    六、抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。
    1、抓好思想道德和精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以建設(shè)“誠信涂嶺”為目標(biāo)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育干部群眾，大力弘揚(yáng)“顧全大局、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、誠信待人”的老區(qū)精神。認(rèn)真制定和實(shí)施精神文明建設(shè)規(guī)劃，深入開展文明村、文明戶、文明單位評(píng)選和“寬裕型文明村”創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大群眾在參與道德實(shí)踐活動(dòng)中，充實(shí)精神生活，提高文明素質(zhì)。
    2、抓好計(jì)生工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法三規(guī)”和省《條例》，以全面提高人的素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全“依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的計(jì)生工作新機(jī)制，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“雙創(chuàng)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“幸福工程”和“安居工程”，創(chuàng)建“三結(jié)合”基地，提高“三結(jié)合”水平。要深入開展計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“晉級(jí)創(chuàng)先”活動(dòng)，抓好計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)所。要夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)村民自治，提高村自管理水平，促進(jìn)我鎮(zhèn)計(jì)生工作再新水平。
    3、抓好教育工作。要走科教興鎮(zhèn)之路，繼續(xù)把“兩基”作為教育工作的重中之重，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為中心，把素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育等環(huán)節(jié)，努力提高教育質(zhì)量。要不斷完善辦學(xué)條件，建設(shè)泉港六中教師公寓、中心幼兒園等，進(jìn)一步調(diào)整完善小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和布局，整合教育資源，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)危房改造工作。
    4、抓好土地管理、環(huán)保、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、民政、扶貧等工作。要立足保護(hù)土地資源，盤活土地存量，加強(qiáng)礦山管理和礦產(chǎn)開采費(fèi)征收，實(shí)行“采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制”，合理開發(fā)和利用礦山資源。要嚴(yán)格落實(shí)“一控雙達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，保持涂嶺獨(dú)有的藍(lán)天、青山、綠水。要繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)涂嶺特色文化，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富人民群眾文體生活。要繼續(xù)完善閩林始祖配套設(shè)施，擴(kuò)大“閩林文化”的影響和輻射作用，挖掘周邊旅游資源，發(fā)展好特色旅游事業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健兩個(gè)重點(diǎn)，鞏固和健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好民政、扶貧等工作，加大邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族村扶持力度，提高人民群眾生活水平。
    七、抓保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。
    1、加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前理論武裝黨員干部的根本任務(wù)。建立完善的理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等制度，認(rèn)真落實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)和政治敏銳性。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入持久地在黨員干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，把教育和管理、預(yù)防和懲處、打擊和保護(hù)緊密結(jié)合起來，提高反腐倡廉的成效，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
    2、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。按照“六個(gè)好”要求，組織班子成員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、調(diào)動(dòng)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，既要“壓擔(dān)子”，又要“給點(diǎn)子”，幫助村干部理清發(fā)展思路，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而建立一支“靠得住、有本事”的農(nóng)村干部隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、直屬單位、社會(huì)團(tuán)體和離退休老干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
    3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部和村黨支部“三向互選”，實(shí)行績效掛鉤等制度，構(gòu)造良好的干部融合機(jī)制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進(jìn)工作，努力塑造一支政治堅(jiān)定、改革創(chuàng)新、作風(fēng)深入、埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇七
    按照旗人大常委會(huì)的年初工作安排，12月5日至20日，成立了調(diào)研組，深入全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國人大制度的不斷完善而有所發(fā)展提高。自本屆人大以來，我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中求發(fā)展、在發(fā)展中求提高，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，生機(jī)和活力得到越來越充分的展現(xiàn)。這集中表現(xiàn)在兩方面：
    一方面，依法召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，會(huì)議質(zhì)量不斷提高。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的主要形式，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照有關(guān)法律規(guī)定，至少每年組織召開一次人大會(huì)議。依照法律賦予的職權(quán)，及時(shí)聽取和審議本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的報(bào)告，審議通過選舉事項(xiàng)。為了提高會(huì)議質(zhì)量，不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還在會(huì)前組織代表觀察，開展調(diào)查，廣泛聽取群眾的意見和建議，就人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出議案和建議。通過召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，保障了基層人大權(quán)力的運(yùn)行，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
    另一方面，通過創(chuàng)設(shè)“人大代表之家”為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)，使代表作用的發(fā)揮日趨經(jīng)?；?。為豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，在旗人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)建了“人大代表之家”，為人大代表履職提供載體和平臺(tái)，保障人大代表學(xué)習(xí)、議政有固定場(chǎng)所，有具體內(nèi)容，促進(jìn)代表活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。
    二、存在的問題。
    1、仍有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠。仍有不少地方的黨委書記對(duì)人大工作不聞不問，不管不顧，一心只抓黨委的中心工作。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根由主要在于某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度、對(duì)我國政治體制的認(rèn)識(shí)尚有欠缺，還不能充分認(rèn)識(shí)基層人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中所蘊(yùn)涵的力量和優(yōu)勢(shì)。
    2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身狀況與行使職權(quán)的'要求不相適應(yīng)。一是部分因年齡因素離開黨政崗位到人大任職的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，職位變化后心理落差大未得到有效調(diào)整，對(duì)工作缺乏熱情，不認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研人大業(yè)務(wù)，工作無計(jì)劃，活動(dòng)無內(nèi)容，被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)人大的“差事”。二是我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然都是專職，但均各自都分管一些政府的工作，有些人就“理直氣壯”地以分管的工作繁忙為借口，將人大工作置之一旁，有的甚至主動(dòng)爭取包攬一些行政事務(wù)以顯示自己的“地位”。有不少主席除開人代會(huì)外，基本在做黨政工作。有人形象地稱這種現(xiàn)象為“種了別人的地，荒了自己的田”。三是有部分人大主席，雖然想干好人大工作，但是因?yàn)槿鄙俦匾穆穆氈R(shí)和技能，導(dǎo)致在工作中除了開每年一度的人代會(huì)和做好上級(jí)人大交辦事項(xiàng)外，在閉會(huì)期間不能有效地組織開展有關(guān)活動(dòng)，以至于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大給人的印象是無所事事。
    3、工作制度不健全不完善，制度執(zhí)行不到位。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有制定相應(yīng)的議事規(guī)則及其他工作制度，閉會(huì)期間開展工作和代表活動(dòng)更是無章可循。人大怎么聯(lián)系代表，代表怎么聯(lián)系選民，人大工作檔案如何管理等基本的管理制度，多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有建立起來。即使有少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中也是形同虛設(shè)，沒有很好地得到貫徹落實(shí)。
    4、部分人大代表素質(zhì)與履行職責(zé)的要求不適應(yīng)。一些基層農(nóng)民人大代表的民主意識(shí)和當(dāng)家作主的自覺性不高，文化水平和法律水平較低，討論審議議題的能力不強(qiáng)，不是當(dāng)“聽會(huì)代表”，在會(huì)上一言不發(fā)或人云亦云，就是當(dāng)“本行代表”、“榮譽(yù)代表”，在會(huì)上“三句話不離本行”或只知舉手表決。甚至在一屆任期內(nèi)不提一件議案、建議、批評(píng)或意見。這些代表很難代表選民行使權(quán)利，同時(shí)也影響了基層人大高質(zhì)量地履行職權(quán)。
    6、基層人大宣傳工作不到位。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)宣傳工作重視不夠，對(duì)所開展的活動(dòng)報(bào)道不及時(shí)，甚至不報(bào)道。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了諸如代表視察、評(píng)議站辦所、培訓(xùn)等活動(dòng)，但是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的問題，這些活動(dòng)沒有得到很好的宣傳。
    三、幾點(diǎn)建議。
    1、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹全旗人大工作會(huì)議精神，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容；做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于調(diào)動(dòng)基層群眾參與管理地方國家事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，有利于促進(jìn)基層國家機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障黨的路線、方針、政策和憲法、法律的正確實(shí)施，是黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨委及各有關(guān)方面應(yīng)在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，采取有效措施，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作給予全方位的支持，為新形勢(shì)下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。工作中的重大問題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，一些難以解決的問題要及時(shí)請(qǐng)黨委幫助協(xié)調(diào)解決。
    2、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)。一是按照干部要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，配備各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專職化，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能有專人心無旁騖地深入專研。二是加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)。旗人大常委會(huì)應(yīng)定期組織形式靈活內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動(dòng)。一方面從理論入手，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的有關(guān)知識(shí)，從思想上提高其對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)，使其能從制度的高度理解工作性質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感；另一方面從工作技能入手，通過舉辦專題講座、召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，全面提升其履行職責(zé)行使職權(quán)的能力。
    3、配齊配全配精蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員。要徹底改變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因工作人員少，影響各項(xiàng)工作正常開展的局面。在不增加編制的前提下，要為人大調(diào)配至少2-3名政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，對(duì)人大工作有熱情、有干勁的同志，專門負(fù)責(zé)協(xié)助人大主席開展工作。
    4、加強(qiáng)制度建設(shè)，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作走向規(guī)范化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上有上級(jí)人大及其常委會(huì)，下直接面對(duì)群眾，工作涉及范圍廣，任務(wù)重。要有效地行使職權(quán)，提高效率，發(fā)揮作用，必須將實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)變成工作制度，使工作有序化。這一制度體系應(yīng)該包括：代表大會(huì)議事規(guī)則，主席團(tuán)職責(zé)及議事規(guī)則，人大主席、副主席職責(zé)，人大主席團(tuán)成員職責(zé)，主席、副主席列席黨委會(huì)及參與重大決策制度，代表小組活動(dòng)制度，代表小組組長職責(zé)，監(jiān)督工作制度，調(diào)查研究制度，學(xué)習(xí)制度，人大主席接待群眾來信來訪制度，文書、檔案管理制度等。旗人大常委會(huì)要經(jīng)常對(duì)各項(xiàng)制度及各個(gè)階段工作計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促、指導(dǎo)，以此為“抓手”推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面平衡發(fā)展。
    5、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。一是提高代表對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)。通過多種形式使代表了解和掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，明確人大代表的職責(zé)和使命，使其對(duì)自身的責(zé)任和使命有充分的認(rèn)知。二是加強(qiáng)履職技能的培訓(xùn)。可以針對(duì)代表在履職中出現(xiàn)的問題有的放矢地開展培訓(xùn)。如，針對(duì)代表議案中存在的寫不好、說不清、看不懂等問題，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評(píng)和意見進(jìn)行專題講座，使代表明確代表議案、建議、批評(píng)和意見的書寫格式、內(nèi)容、要求，提高代表議案建議的質(zhì)量。又如，在每次開展“三查（察）”活動(dòng)之前，對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)活動(dòng)方案，明確工作任務(wù)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律，使代表在“三查（察）”活動(dòng)中能夠更好地把握角度，可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。此外，以老帶新，座談交流，也不失為提高代表履職技能的一種切實(shí)可行的好方法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以邀請(qǐng)老代表以自己的履行職責(zé)的生動(dòng)事例向新代表介紹履行代表職務(wù)的方法和體會(huì)，這種做法可以極大地增強(qiáng)新代表做好人大工作的信心和決心。
    6、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳工作。首先要提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)。其次要提高信息員的寫作水平和捕捉信息的敏銳感。再次要注重信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇八
    我鄉(xiāng)現(xiàn)共有優(yōu)撫對(duì)象名（戶），其中傷殘軍人名，烈屬戶，復(fù)員軍人名，退伍軍人名，現(xiàn)役軍人家屬戶。
    二、開展的工作。
    雙擁工作是牽動(dòng)全局工作的大事，是利國、利軍、利民的大好事，更是一項(xiàng)必須從一點(diǎn)一滴抓起的實(shí)事。東林鄉(xiāng)黨委、政府不把雙擁工作作為一個(gè)空洞的口號(hào)，更不把它看成事一時(shí)一事的`權(quán)宜之計(jì)，而且特別注意運(yùn)用xxx理論來觀察、分析和解決工作中的實(shí)際問題，并且把雙擁工作提到重要議事日程，層層抓落實(shí)。為了使雙擁工作深入持久、富有成效地開展下去，動(dòng)員和組織廣大軍民積極參與，努力解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，使全社會(huì)來關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)，支持軍人服役，愛戴軍人家屬，支持國防建設(shè)。因此，利用群眾喜聞樂見的形式，通俗易懂的語言去教育群眾，強(qiáng)化群眾“擁軍優(yōu)屬”意識(shí)。
    (一)、充分利用會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳工具，宣傳雙擁政策、法規(guī)，刊播國防知識(shí)，使雙擁工作深入人心。鄉(xiāng)上制作永久性雙擁宣傳標(biāo)語一副并在公路沿線書寫固定標(biāo)語4副，大造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的社會(huì)輿論，使之家喻戶曉，人人皆知。
    (二)、加強(qiáng)國防教育規(guī)劃，實(shí)施國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度，并將“雙擁工作納入年終考核。在各種會(huì)議上宣傳國防，動(dòng)員群眾擁軍優(yōu)屬是干部必講的內(nèi)容之一，每年定期對(duì)中、小學(xué)校師生進(jìn)行國防知識(shí)教育，由鄉(xiāng)武裝部長主講，且使在校師生受教育面達(dá)到100%。我鄉(xiāng)把每年的八月定為“雙擁月”及八月的第一周定為“雙擁周”，并在次期間都要舉行各種形式的座談、慰問和走訪活動(dòng)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加，了解優(yōu)撫對(duì)象存在的問題和困難，溝通感情并將慰問品、慰問信送到優(yōu)撫對(duì)象家中。通過這些喜聞樂見的宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)了現(xiàn)役軍人、軍屬和其他優(yōu)撫對(duì)象的光榮感和自豪感，激發(fā)了全鄉(xiāng)人民尊重軍人、關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的熱情。
    (三)、認(rèn)證落實(shí)黨的優(yōu)撫政策，為優(yōu)撫對(duì)象辦實(shí)事，切實(shí)解決好優(yōu)撫對(duì)象的生活難、住房難和治病難。政府在針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象上給予政策傾斜，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行承包，資金上給予扶持，今年在黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的10戶特困優(yōu)撫對(duì)象中，分別帶動(dòng)發(fā)展了水稻制種、退耕還林和無公害蔬菜的種植，截止目前已初見成效。這些措施的實(shí)行，變“輸血”為“造血”，從根本上解決了優(yōu)撫對(duì)象的的困難。去年我鄉(xiāng)4戶優(yōu)撫對(duì)象出現(xiàn)了住房困難的問題，在區(qū)民政局的大力支持下，鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并且在國土、林業(yè)的辦證和審批方面給予優(yōu)惠，村社組織黨員干部投工投勞的方式，妥善解決好了4戶優(yōu)撫對(duì)象的住房困難問題。優(yōu)撫對(duì)象中有一部分已進(jìn)入垂暮之年，他們健康狀況大都不佳，醫(yī)療問題已成為難中之難，如不很好解決，勢(shì)必成為返貧的主要原因。近年來，我們積極探索各種行之有效的辦法，充分發(fā)揮民政、xxx門的職能作用，民政辦主要事調(diào)查了解，掌握實(shí)情，提出措施，檢查督促。衛(wèi)生院配合民政部門開設(shè)了優(yōu)撫門診，為優(yōu)撫對(duì)象制定了“四優(yōu)先、二減免”政策，即：掛號(hào)、就診、檢查、住院優(yōu)先，掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)免費(fèi)。為減少優(yōu)撫對(duì)象行走不便和路費(fèi)開支困難，衛(wèi)生院組織醫(yī)療對(duì)巡回下鄉(xiāng)醫(yī)療，上門就診，經(jīng)常開展義診活動(dòng)。目前優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問題得到有效緩解。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇九
    本文目錄。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主、民主權(quán)力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，為監(jiān)督、促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
    近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
    1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動(dòng)政府工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過審議政府。
    加強(qiáng)了對(duì)政府工作的監(jiān)督。如聽取和審議工作報(bào)告作出相關(guān)決議提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的工作建議。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)普遍開展了對(duì)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評(píng)議活動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)政府組成人員的個(gè)體監(jiān)督。同時(shí)還協(xié)助配合縣人大常委會(huì)組織開展的對(duì)部分政府職能部門行政執(zhí)法評(píng)議工作等。
    2、適時(shí)開展視察活動(dòng)，積極聽取群眾呼聲。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題進(jìn)行視察，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會(huì)上，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過程中亂排污、亂倒廢渣等現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹松a(chǎn)、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，組織縣代表對(duì)梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠、千島湖礦產(chǎn)品有限公司、采礦點(diǎn)進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府立即召開會(huì)議，研究制定了整改措施，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化加油站。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對(duì)這一問題進(jìn)行了視察。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農(nóng)民購買汽車、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出，在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站是符合梓桐實(shí)際的。因此，經(jīng)過代表現(xiàn)場(chǎng)視察，提出意見建議后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，投入100多萬元新建了一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站，并投入使用。
    3、落實(shí)議政督政舉措，努力提升為民辦事實(shí)效。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表議案建議，建言獻(xiàn)策、議政督政。在辦理意見建議過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機(jī)制，并由承辦人負(fù)責(zé)與代表見面答復(fù)，領(lǐng)寫人簽署反饋意見。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表。對(duì)一些重點(diǎn)建議還進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保件件有著落，事事有回音。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時(shí)亮?xí)r黑，很不正常，集鎮(zhèn)居民意見很大。xx年5月，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的督促下，供電部門對(duì)路燈設(shè)施進(jìn)行了徹底改造，居民反映良好。對(duì)一些涉及到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯(lián)動(dòng)解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用，主動(dòng)與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項(xiàng)，并啟動(dòng)實(shí)施。xx年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大，不僅實(shí)施了25個(gè)自然村的非標(biāo)準(zhǔn)村改造、電氣化村建設(shè)、表計(jì)輪換和變壓器增容，還對(duì)20多公里的10千伏里桐153線高壓進(jìn)行了全線改造，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài)，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕提供了電力保障。
    4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，努力提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展?fàn)幃?dāng)“人民意愿的代言人，履行職責(zé)的明白人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動(dòng)。二是積極組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動(dòng)。三是開展代表接待選民活動(dòng)，通過接待選民這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認(rèn)真做好代表選舉工作，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。并通過一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。
    近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。
    在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們進(jìn)行了一次200人的問卷調(diào)查，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)都沒有。這個(gè)結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施者。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。但是，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或黨政班子成員會(huì)議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通常只是“聽聽報(bào)告(政府工作報(bào)告)、舉舉拳頭(通過報(bào)告決議)、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項(xiàng)放到人大會(huì)議上表決通過。一年幾次的人大主席團(tuán)會(huì)議也是例行程序、搞搞活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，人大是“二線”，是安排老干部的地方，人大工作是務(wù)虛的沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性，黨委政府意識(shí)非常強(qiáng)烈，而人大意識(shí)則非常薄弱，在研究商量重大事情時(shí)，根本不會(huì)想到人大專職主席。二是政府對(duì)人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識(shí)，人大意識(shí)，不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作，接受監(jiān)督。鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認(rèn)為“政府有實(shí)權(quán)，掌管人、財(cái)、物;提拔不提拔，黨委說了算”。三是人大專職主席對(duì)人大崗位感到自卑，缺乏信心。認(rèn)為當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了，就是年紀(jì)再輕也不會(huì)有進(jìn)步和調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認(rèn)為，當(dāng)人大主席是“退居二線”，工作積極性和工作熱情不高，主動(dòng)性不如從前。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定，地位很高，但實(shí)際不高，“說起來重要，做起來次要”，人大是“虛權(quán)的核心，實(shí)權(quán)的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員、副鎮(zhèn)長之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導(dǎo)致從事和對(duì)待人大工作缺少信心，得過且過。
    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大。
    法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)履行的職權(quán)沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，普遍都是只開半天，有的只是二個(gè)小時(shí)，會(huì)議一般只作政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告，而財(cái)政工作報(bào)告只印發(fā)書面材料。由于會(huì)議時(shí)間極短，需要表決和審議的各項(xiàng)決議，代表們沒有時(shí)間去討論醞釀，報(bào)告作完后，就進(jìn)行表決，根本談不上對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的13項(xiàng)職權(quán)，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的。對(duì)人大主席、副主席的職權(quán)，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù)，為人大會(huì)議服務(wù)，為上級(jí)人大布置的工作服務(wù)，而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，“同屋辦公、同屋睡覺、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力。
    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強(qiáng)，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識(shí)，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。有的政府組成人員對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負(fù)面影響，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，缺乏活力，既是開展代表活動(dòng)，也是形式簡單，內(nèi)容單一，效果不佳。
    主席團(tuán)成員會(huì)議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和縣人大常委會(huì)的要求，每季至少要召開一次主席團(tuán)成員會(huì)議，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大專職主席、團(tuán)婦等領(lǐng)導(dǎo)組成。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多，工作忙，很少有時(shí)間參加主席團(tuán)成員會(huì)議，不是你出差，就是他開會(huì)，或另有其它公事，即使參加會(huì)議，人員也很難湊齊。因此，召開主席團(tuán)成員會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)，有些事情也不一定好辦，即使會(huì)議開了，也可能達(dá)不到預(yù)期的效果。所以，主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在。
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展。
    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。xx年我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗的，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員、人武部長轉(zhuǎn)崗的。38名專職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們?cè)斐舌l(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。
    5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。
    要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對(duì)“重大事項(xiàng)”界定不明確，決定權(quán)的行使不充分。我國現(xiàn)行法律對(duì)“重大事項(xiàng)”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則，在內(nèi)容上缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)，因缺乏明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。
    人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展，因此，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題，提出以下建議：
    1.強(qiáng)化黨委政府的人大意識(shí)，努力提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的穩(wěn)定來說，關(guān)系重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)，使他們更加重視、關(guān)心、支持人大的各項(xiàng)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報(bào)，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)政府由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)和自覺性;增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。
    2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，對(duì)那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實(shí)績突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長、整體素質(zhì)較高、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門任職，而不是說只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致，不應(yīng)有歧視。我認(rèn)為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳，大膽履行職權(quán)。
    3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
    4、依法規(guī)范程序，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實(shí)效。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不斷提高會(huì)議質(zhì)量。首先是認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備。要廣泛開展調(diào)研，召開代表小組座談會(huì)，征求代表對(duì)政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見建議，使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問題，進(jìn)行調(diào)查、論證，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。其次是延長會(huì)議時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期還應(yīng)延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)，才能保證代表充分發(fā)揚(yáng)民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效。要通過保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序，糾正開應(yīng)付會(huì)和過程會(huì)的做法。會(huì)議要突出中心，除了審議幾個(gè)報(bào)告以外，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)政府新年度的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權(quán)。要在突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實(shí)效上下功夫。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上，要積極運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。要切實(shí)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。同時(shí)要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促?zèng)Q議、決定和審議意見落到實(shí)處。
    5、強(qiáng)化人大代表素質(zhì)，努力提高代表履職能力。
    人大代表是人民代表大會(huì)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)，推進(jìn)民主法制建設(shè)有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。
    6、強(qiáng)化組織、制度保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進(jìn)入主席團(tuán)。三是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。四是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
    總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用。
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    按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，會(huì)上原公、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：???一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等。???二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從開始，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見。年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核，評(píng)優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展“三查、一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次。三是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。???三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高；3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。???綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：??一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決。??二是逐步建立代表競選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn)，代表述職活動(dòng)的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用?？傊?，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。
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    按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
    (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的。
    調(diào)查報(bào)告。
    送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
    二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?？梢哉f，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
    (三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《。
    合同。
    法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
    (四)搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。
    全縣192431萬人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。1、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年人大換屆結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考。2、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng)，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。
    (五)加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作有所評(píng)價(jià)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：1、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。
    調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
    縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，沒有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件，有的因經(jīng)費(fèi)問題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位。
    縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員，但實(shí)際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
    目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系、開展視察調(diào)查、行使檢查督促、安排述職評(píng)議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
    一是人代會(huì)會(huì)期過短。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開，但有的會(huì)議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天，會(huì)期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會(huì)、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式，顯得無力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子，代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差，有的在代表活動(dòng)中，只聽政府有雷聲無雨影，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策、依法行政，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有權(quán)、有責(zé)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對(duì)主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別，但應(yīng)基本相同，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化建設(shè)。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭優(yōu)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，從xx年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績效評(píng)估的指導(dǎo)意見(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，增加按評(píng)估分值確定年度工作一、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難，通過對(duì)市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán)，對(duì)主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級(jí)黨委、政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關(guān)部門加大對(duì)人大的宣傳、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好，防止人大閉會(huì)期間無聲無像的現(xiàn)象。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程，提高干部對(duì)我國根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
    監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí)，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，積極有序地推進(jìn)政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研、視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)。三是發(fā)揮代表整體作用，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重學(xué)而為用，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力。
    (四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證。
    目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī)，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。
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    根據(jù)市人大常委會(huì)xx年度工作安排，7月下旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)，武勝縣沿口鎮(zhèn)、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行了座談，聽取了5區(qū)縣市人大常委會(huì)情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調(diào)查表。綜合問卷調(diào)查、走訪座談、區(qū)市縣匯報(bào)材料等情況，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報(bào)告如下：
    目前，全市共有172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
    (一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán)，其中，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級(jí)黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級(jí)黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。
    (二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計(jì)劃，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門，審議質(zhì)量得以提高。
    (三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng)，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。
    (四)代表活動(dòng)普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)48%。鄰水縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪選民”活動(dòng)。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動(dòng)，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn)“守護(hù)神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動(dòng)，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng)。
    (五)上級(jí)指導(dǎo)逐步加強(qiáng)。各區(qū)市縣人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、大力支持、推進(jìn)工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會(huì)均建立完善了人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會(huì)、代表活動(dòng)、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)等方式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會(huì)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項(xiàng)活動(dòng)制度和“七簿一冊(cè)”，華鎣市人大常委會(huì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)制度，武勝縣人大常委會(huì)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會(huì)”。
    盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評(píng)價(jià)是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：
    (一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕。二是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動(dòng)團(tuán)、會(huì)議團(tuán)和舉手團(tuán)”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。
    (二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作。“兼職不兼，專職不專，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)人大工作的強(qiáng)化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數(shù)有3—4項(xiàng)，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土、城建、安全生產(chǎn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信訪、政法等，兼職工作達(dá)7項(xiàng)之多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力?！胺N了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，處境十分尷尬，這也有悖《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀(jì)檢、武裝等工作，身兼數(shù)職，沒有時(shí)間從事人大工作。主席團(tuán)日常事務(wù)沒有專人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十
    按照市人大會(huì)第三十九次主任會(huì)議關(guān)于對(duì)全市人大工作重要問題開展調(diào)查研究的方案，4月19日至27日，由會(huì)副主任徐國華、侯傳白帶隊(duì)，會(huì)委員文仕明、何錫榮、陳達(dá)春參加，研究室、人事代表工委部分同志隨行的調(diào)研一組，就黨委加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大會(huì)行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的問題，在市政府、翠屏區(qū)、宜賓縣、屏山縣與黨委、人大、政府、“兩院”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員、基層人大代表、社區(qū)群眾進(jìn)行了廣泛的討論和座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況和建議報(bào)告如下。
    自我市各級(jí)人大及其會(huì)(主席團(tuán))成立以來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大會(huì)的指導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，積極履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治市進(jìn)程、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步做了大量卓有成效的工作，較好地發(fā)揮了職能作用。
    (一)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上有新的探索。區(qū)縣人大及其會(huì)始終把有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮和弘揚(yáng)社會(huì)主義文化、反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的根本指導(dǎo)思想，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)注西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織后本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從本地實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)制定討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，圍繞發(fā)展的總體目標(biāo)，抓重點(diǎn)，議大事，求實(shí)效。通過依法正確行使決定權(quán)，把黨的主張變?yōu)閲乙庵荆龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圍繞本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行和財(cái)政預(yù)算調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和廉政建設(shè)等全局性工作，依法作出決議決定。并抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問題開展調(diào)查研究，及時(shí)為黨委科學(xué)決策提供參考。同時(shí)，把黨委的主張和意圖通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，為地方?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。
    (二)在行使監(jiān)督權(quán)上有新的突破。區(qū)縣人大及其會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職能，圍繞追趕型、跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是督促政府加快行政管理體制改革的步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，盡快適應(yīng)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的要求;督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的司法保障。二是突出整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造文明法治環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，講求實(shí)際效果。三是圍繞黨委工作重點(diǎn)，認(rèn)真聽取和審議有關(guān)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、國有企業(yè)改制、依法行政、推進(jìn)依法治區(qū)縣等工作情況匯報(bào)。四是把執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研和工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)區(qū)縣政府依法行政和勤政廉政建設(shè)。同時(shí)，市區(qū)縣“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在主動(dòng)接受監(jiān)督的形式、內(nèi)容和制度建設(shè)上都有新的突破。
    (三)在依法行使任免權(quán)上有新的嘗試。區(qū)縣人大會(huì)在行使任免權(quán)過程中，依照憲法和地方組織法的規(guī)定，制定了任免國家機(jī)關(guān)工作人員暫行辦法，明確了任免的范圍和程序。在任免工作中，堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的原則，正確處理黨管干部與人大依法任免的關(guān)系，抓住任前審查和任后監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，作了很多有益的嘗試。翠屏區(qū)人大會(huì)在區(qū)委決定、區(qū)委組織部向區(qū)人大會(huì)黨組通報(bào)干部擬任人選后，區(qū)人大會(huì)黨組研究和主任會(huì)議決定，組織有關(guān)方面人員與組織部對(duì)擬任命人員的德、能、勤、績、廉情況進(jìn)行深入詳細(xì)的審查了解，并在通過法律知識(shí)考試后，依照法定程序提請(qǐng)區(qū)人大會(huì)任命。屏山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，曾經(jīng)嘗試把個(gè)人自薦、組織推薦、選民推薦的候選人，采取由縣委、人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確定候選人的方式，保證選舉出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和政府組成人員能得到各方面的認(rèn)同。這些嘗試，對(duì)人大任免干部作了積極探索。
    (四)代表履職環(huán)境有新的改善。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。市區(qū)縣基本建立了會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度，充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。代表依法履行職責(zé)的形式逐漸多樣化，活動(dòng)的內(nèi)容逐漸豐富。并圍繞中心，突出重點(diǎn)，在有計(jì)劃地組織代表進(jìn)行視察中，不斷探索代表直接參與人大工作的形式和途徑。代表議案和建議、批評(píng)、意見督辦力度進(jìn)一步加大，辦理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，基本形成支持代表依法執(zhí)行職務(wù)的良好氛圍。翠屏區(qū)菜壩鎮(zhèn)積極探索代表向選民述職，取得良好效果，今年將在該區(qū)全面推廣。翠屏區(qū)還針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)性代表因工作關(guān)系調(diào)離原選區(qū)的情況，即將制定代表辭職辦法，以保證選區(qū)選舉的代表能充分反映選民的意見。
    (五)自身建設(shè)有新的進(jìn)展。各級(jí)人大會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)配置日趨合理，經(jīng)費(fèi)基本保證，在市人大會(huì)的關(guān)心下區(qū)縣增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)，人大機(jī)關(guān)干部配備、培訓(xùn)、交流得到重視，人大干部的待遇和人大機(jī)關(guān)辦公條件進(jìn)一步改善。翠屏區(qū)和屏山縣在干部交流方面力度較大。
    二、人大工作中存在的主要困難和問題。
    (一)對(duì)重大事項(xiàng)的范圍不確定，在實(shí)踐中難以把握。由于各地情況不同，所以“重大事項(xiàng)”的內(nèi)容也不一樣。人大在行使決定權(quán)中，主要存在三方面問題：一是意識(shí)不強(qiáng)。不僅政府存在，人大也存在。在重大事項(xiàng)的決定中，政府沒有完全地向人大會(huì)報(bào)告，同時(shí)人大在這方面也常常默認(rèn)，沒有提出嚴(yán)格要求。二是對(duì)人大沒有明確規(guī)定的、很難把握的重大事項(xiàng)，因人大沒有細(xì)化，政府也不與人大聯(lián)系，是否需要向人大報(bào)告難以確定。對(duì)哪些屬于應(yīng)該由人大作出決定的事項(xiàng)、哪些屬于政府可以直接決定而無須報(bào)告并作出決定的事項(xiàng)模糊不清。三是操作中不規(guī)范?！耙桓畠稍骸碧貏e是政府往往就一些本應(yīng)報(bào)告的重大事項(xiàng)卻沒有報(bào)告或未及時(shí)報(bào)告。有的重大事項(xiàng)“報(bào)告”了，沒有書面材料，只是“說一聲”或“碰個(gè)頭”，顯得不嚴(yán)肅、不慎重。對(duì)這些情況，有的地方人大往往不作表態(tài)，缺乏力度。另外，一些本不該黨政聯(lián)合行文的行政行為，還有延續(xù)的現(xiàn)象，使人大的監(jiān)督有些為難。
    (二)在報(bào)告工作和備案的時(shí)限上意識(shí)不強(qiáng)，制度不完善?！耙桓畠稍骸毙枰舜髸?huì)審議的報(bào)告，多數(shù)時(shí)候沒按規(guī)定時(shí)效報(bào)送，往往是在會(huì)議即將召開前送到人大會(huì)，會(huì)組成人員由于會(huì)議時(shí)間短而又不了解情況，很難有較高的審議質(zhì)量。市人大會(huì)于分別制定了關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定和備案辦法，已明確對(duì)需要向人大會(huì)報(bào)告或備案的范圍和要求作出規(guī)定，但“一府兩院”卻沒有建立相關(guān)制度，以保證此項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。屏山縣人大會(huì)雖然制定了相關(guān)制度，由于與縣政府在同一地點(diǎn)辦公，經(jīng)常口頭交換意見，很少有正式書面報(bào)告，缺少嚴(yán)肅性。
    (三)人大會(huì)在黨委決定人事安排方案上的知情渠道不暢。一是黨委組織部門和人大自身對(duì)此問題缺乏深度認(rèn)識(shí)。黨委向人大會(huì)通報(bào)人事方案存在簡單化的現(xiàn)象，一是沒有制度保證，因而不規(guī)范;二是沒有很好地把黨委的決定權(quán)與人大任免權(quán)統(tǒng)一起來，沒有很好地解決人大會(huì)的知情問題。個(gè)別地方黨委在擬定人事安排時(shí)，認(rèn)為人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都列席了黨委會(huì)，無須再向人大會(huì)黨組通報(bào)。三是黨委組織部門在審查干部時(shí)，沒有人大會(huì)人事部門的參與，使人大會(huì)對(duì)被任免干部的德、能、勤、績、廉等缺乏較詳細(xì)的了解。由于知情不夠，使干部任免處于“黨委決定、人大舉手”的現(xiàn)象沒有得到根本的改變。四是黨委組織部門與人大會(huì)人事部門缺乏經(jīng)常性溝通，沒有建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。五是任后監(jiān)督缺乏“剛性”，監(jiān)督的力度不大、效果不很明顯。對(duì)任命干部的述職評(píng)議工作，其結(jié)果沒有向黨委匯報(bào)，使述職評(píng)議成果沒有得到很好的利用。
    (四)對(duì)執(zhí)行人大會(huì)決定和辦理審議意見力度不夠，缺乏主動(dòng)性。一是被動(dòng)執(zhí)行人大會(huì)決定，主動(dòng)報(bào)告的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行中力度不夠，效果不明顯。如市人大會(huì)關(guān)于西部大開發(fā)的決定作出三年來，“一府兩院”沒有相關(guān)報(bào)告，人大會(huì)也沒有主動(dòng)要求。二是政府對(duì)人大會(huì)審議意見的辦理缺乏力度，甚至有“應(yīng)付”的現(xiàn)象。三是有的政府部門對(duì)執(zhí)行決定和辦理審議意見重視不夠，部門起草報(bào)告簡單，政府領(lǐng)導(dǎo)“把關(guān)”輕率。
    (五)人大監(jiān)督的效果不好，有一定難度，運(yùn)行機(jī)制不健全。目前，人大及其會(huì)開展監(jiān)督工作自身存在的問題也比較突出。一是監(jiān)督重點(diǎn)不突出。監(jiān)督的力度不夠，形式、內(nèi)容較簡單，對(duì)一些比較突出的問題，有的因礙于情面或感到問題復(fù)雜、棘手等等而敷衍了事。二是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督乏力，效果不明顯，缺少跟蹤檢查和督促問題解決的后勁。三是監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)監(jiān)督情況。
    (六)對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是報(bào)告時(shí)間不及時(shí)。二是報(bào)送人大會(huì)監(jiān)督的意識(shí)淡薄。今年，有的地方部門預(yù)算雖然報(bào)送人大審議，但是項(xiàng)目不夠細(xì)化、分配不盡合理等問題比較突出。三是預(yù)算調(diào)整未及時(shí)報(bào)告。個(gè)別地方在年未提出預(yù)算調(diào)整的議案，由人大會(huì)審議并通過，使人大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不能有效監(jiān)督。四是執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格，存在隨意性。五是人大缺少專業(yè)性較強(qiáng)的代表和工作人員，給部門預(yù)算監(jiān)督帶來很大難度。
    (七)依法治市工作推進(jìn)緩慢。一是宣傳工作不到位。憲法和法律法規(guī)的宣傳實(shí)效不大，多流于形式。二是國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法積極性不夠高，帶頭作用發(fā)揮不明顯。在依法行政、公正司法上存在一定的問題。三是督促力度不大，檢查重點(diǎn)不突出。四是在發(fā)展過程中，一方面要跨越式發(fā)展，另一方面必須嚴(yán)格依法辦事，兩者之間的矛盾沒有得到很好的解決和統(tǒng)一。五是垂直管理部門由于事權(quán)不清,依法治理的情況也難以掌握。
    (八)人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于開展工作，人員編制過緊，經(jīng)費(fèi)使用顯得有些困難。一是機(jī)構(gòu)精簡后與人大充分行使職權(quán)的需要矛盾突出。機(jī)改后，區(qū)縣人大會(huì)由原來的“一室五委”精簡為“一室三委”，有的工作機(jī)構(gòu)“身兼數(shù)職”，不利于工作的開展和職能作用的發(fā)揮。二是人員編制過緊，使人大工作的開展與新形勢(shì)下人民群眾期望不相適應(yīng)。目前，區(qū)縣人大會(huì)在市人大會(huì)的努力下，經(jīng)市委同意，由市編辦調(diào)整，新增設(shè)了人事代表選舉工作機(jī)構(gòu)，但沒有解決相應(yīng)的人員編制。三是人大機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用顯得不足。雖然比過去有所改善，但人大機(jī)關(guān)的預(yù)算增長幅度較小，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和開展工作有困難，不能完全滿足人大工作的需要。宜賓縣人大會(huì)去年由縣委出面解決了一些過去財(cái)政所欠的老賬，到現(xiàn)在也還有45萬元未付，給縣人大會(huì)工作運(yùn)行帶來經(jīng)費(fèi)困難。四是人大機(jī)關(guān)福利相對(duì)較低。政策性獎(jiǎng)勵(lì)，要求在自有經(jīng)費(fèi)中開支，而人大機(jī)關(guān)沒有自有經(jīng)費(fèi)，往往獎(jiǎng)勵(lì)成為“鏡中花”難以兌現(xiàn)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦公條件非常簡陋，開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有經(jīng)費(fèi)來源，難以依法履行職責(zé)。六是市區(qū)縣人大會(huì)委員的待遇一直沒有得到解決。
    (九)黨委書記任人大會(huì)主任不利于人大工作。黨委書記主持一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的全面工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，沒有更多的精力兼顧人大工作的日常事務(wù)，很多工作難于開展。在調(diào)查中，區(qū)縣普遍認(rèn)為，黨委書記任同級(jí)人大會(huì)主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，一是不利于監(jiān)督。二是有礙于民主法制建設(shè)進(jìn)程。三是影響人大及其會(huì)職能作用的發(fā)揮。
    (十)人大機(jī)關(guān)干部的配備、培訓(xùn)和交流力度不夠。盡管區(qū)縣黨委、人大也很重視，但在統(tǒng)籌安排干部問題上，一是人大機(jī)關(guān)干部沒有形成年齡梯級(jí)，年齡結(jié)構(gòu)整體還顯得老化。二是黨委組織部門雖然每年都安排有人大干部進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)的力度不大。三是人大機(jī)關(guān)干部流動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)相比十分緩慢，“進(jìn)出口”不通暢，“只進(jìn)不出”現(xiàn)象嚴(yán)重。
    三、建議和意見。
    (一)各級(jí)各部門要不斷提高人民代表大會(huì)意識(shí)和民主法治觀念，營造依法辦事、公正司法局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的首要任務(wù)，是改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。全市各級(jí)各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻理解人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度對(duì)推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)和民主法治觀念，積極營造依法辦事、公正司法的良好發(fā)展環(huán)境。一是要把人大制度、民主法制建設(shè)和人大重要會(huì)議、重要工作的宣傳，列入年度宣傳計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，杜絕宣傳的簡單化、形式化和概念化，起到真正的宣傳效果。二是各級(jí)人大會(huì)要建立同宣傳部門、新聞單位的聯(lián)系制度，共同做好人大制度、民主法制建設(shè)和人大工作的宣傳。三是要把人大制度和民主法制建設(shè)的內(nèi)容納入黨員教育和干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為黨校的必修課程，并進(jìn)行考試考核。四是要通過宣傳教育，使廣大黨員干部和群眾提高對(duì)人大制度和人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人大工作及民主法制的氛圍。五是“一府兩院”工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭人學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)人大制度和民主法制建設(shè)的理解，增強(qiáng)公仆意識(shí)、人大意識(shí)和民主法治觀念，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督，努力提高依法行政、公正司法水評(píng)。
    (二)人大及其會(huì)要依法行使決定權(quán)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一是人大及其會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行使決定權(quán)的意識(shí)。要主動(dòng)地圍繞黨委決策，抓大事，議大事，對(duì)重大事項(xiàng)適時(shí)作出決定。在決策程序上，人大會(huì)要依法審議、表決黨委通過人大會(huì)黨組向人大會(huì)提出的管理地方國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的主張與意圖，或直接向人大會(huì)提出的事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大問題的建議。人大及其會(huì)行使決定權(quán)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)貫徹黨委意圖，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真審議重大事項(xiàng)，依法作出有關(guān)決議決定。二是人大及其會(huì)要建立和完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，細(xì)化具體事項(xiàng)，切實(shí)做到規(guī)范化操作。三是“一府兩院”要按照討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定和法定程序及時(shí)提交屬于本級(jí)人大及其會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由本級(jí)人大及其會(huì)依法作出決議決定后，認(rèn)真組織實(shí)施。要將執(zhí)行人大及其會(huì)決議決定的情況及時(shí)報(bào)告，并主動(dòng)把應(yīng)提請(qǐng)人大及其會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，按照規(guī)定和要求及時(shí)向人大及其會(huì)報(bào)告或備案。
    (三)人大及其會(huì)要把程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。一是各級(jí)黨委要重視人大監(jiān)督工作，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。黨委的支持和重視，是人大行使監(jiān)督權(quán)并取得實(shí)效的根本保證。要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。要支持人大會(huì)對(duì)“一府兩院”及其工作部門和工作人員開展的工作評(píng)議以及對(duì)選舉、任命的人員的述職評(píng)議工作。要參考人大會(huì)對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的明顯不稱職、群眾反映強(qiáng)烈的干部，支持人大及其會(huì)依法罷免或撤銷職務(wù)。要支持人大會(huì)加大司法個(gè)案監(jiān)督力度，依法嚴(yán)處造成錯(cuò)案的責(zé)任人員。二是各級(jí)人大及其會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要圍繞憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、廉政建設(shè)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，理直氣壯地開展監(jiān)督工作。要突出抓好法律監(jiān)督。每年要重點(diǎn)選擇幾部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。要督促“一府兩院”切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，促進(jìn)依法行政、公正司法和廉政勤政。要突出抓好工作監(jiān)督。要健全監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督行為，建立監(jiān)督暢通機(jī)制，探索新的監(jiān)督途徑，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要嚴(yán)格依法履行監(jiān)督權(quán)，敢于堅(jiān)持原則，克服疲軟問題。要真正解決部門預(yù)算監(jiān)督觀念保守、監(jiān)督形式老化、監(jiān)督實(shí)效較低的現(xiàn)象，拓展監(jiān)督范圍，細(xì)化監(jiān)督項(xiàng)目，增強(qiáng)監(jiān)督力量，力求部門預(yù)算監(jiān)督取得實(shí)效。要不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及對(duì)選舉、任命干部監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)涵，改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督，正確處理好垂直部門事權(quán)在上級(jí)而執(zhí)法在地方的矛盾，切實(shí)解決地方人大會(huì)監(jiān)督無力的問題。三是“一府兩院”要高度重視和正確對(duì)待人大監(jiān)督，積極配合人大及其會(huì)組織的視察、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議和詢問、質(zhì)詢等各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真聽取和自覺接受人大代表、會(huì)組成人員的建議、批評(píng)和意見。要認(rèn)真執(zhí)行和辦理人大及其會(huì)作出的決議決定和審議意見，對(duì)人大在執(zhí)法檢查、述職評(píng)議和審議議題中發(fā)現(xiàn)和提出的重大問題及整改意見，要及時(shí)研究解決，不折不扣地落實(shí)，嚴(yán)格按照人大會(huì)關(guān)于審議意見辦理的辦法的規(guī)定和要求，及時(shí)向人大會(huì)報(bào)告辦理結(jié)果。要高度重視信訪工作，正確處理當(dāng)事人的纏訪，耐心細(xì)致地宣傳有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，協(xié)調(diào)和說服當(dāng)事人依法正確對(duì)待訴訟結(jié)果，對(duì)違法判決、顯失公正的結(jié)果，要依法啟動(dòng)司法個(gè)案監(jiān)督程序，督促“兩院”認(rèn)真負(fù)責(zé)地依法重審，撥亂反正，維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
    (四)人大及其會(huì)要依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條原則。依法選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。從根本上講，二者是一致的，都是為從組織上保證黨的路線方針政策的實(shí)施，保證國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。一是各級(jí)人大及其會(huì)要建立健全任前審查與任后監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)制度,規(guī)范任免的事前、事中、事后的要求、內(nèi)容、程序和步驟;要主動(dòng)與黨委組織部門加強(qiáng)協(xié)作，建立人大會(huì)人事部門與黨委組織部門的聯(lián)系制度和聯(lián)合審查干部制度，主動(dòng)地定期或不定期地了解黨委人事安排方案。對(duì)凡是由黨委推薦、人大會(huì)任免的干部，人大人事部門應(yīng)事先與黨委組織部門溝通、聯(lián)系，將有關(guān)材料及時(shí)向人大會(huì)黨組匯報(bào)，以利人大會(huì)按議程表決。同時(shí)，要積極做好各項(xiàng)工作，保證黨委組織意圖的實(shí)現(xiàn)。二是各級(jí)人大及其會(huì)要積極探索任后監(jiān)督的手段,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)人大選舉、人大會(huì)任命干部的監(jiān)督與考核，凡是人大會(huì)任命的干部要向人大會(huì)報(bào)送任期內(nèi)工作規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和工作總結(jié)，便于人大會(huì)及時(shí)了解所任命干部的德、能、勤、績、廉等情況。三是人大會(huì)每年要有計(jì)劃、有選擇地對(duì)被選舉任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議。要通過評(píng)議，對(duì)那些確有玩忽職守、工作嚴(yán)重失誤、群眾反映強(qiáng)烈等問題的已任命干部，依法采取質(zhì)詢、撤職或罷免等剛性手段。
    (四)要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。各級(jí)人大及其會(huì)要在依法治市中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。一是人大及其會(huì)要督促“一府兩院”大力推進(jìn)依法治理普法教育工作，建立健全法制建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持辦好法制講座和法制培訓(xùn)，努力提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)水平和法治觀念。二是人大及其會(huì)要積極檢查“一府兩院”實(shí)施依法治理的情況，突出抓好“一府兩院”執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的檢查落實(shí)工作，尤其是行業(yè)和基層依法治理工作。三是人大及其會(huì)要高度重視基層民主政治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，在督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、指導(dǎo)村(居)為民自治等方面加大力度，推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人民當(dāng)家作主的積極性。
    (五)要高度重視人大代表工作，加強(qiáng)人大代表隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人大會(huì)努力營造全社會(huì)尊重人大代表的法律地位、支持代表依法行使職權(quán)、保護(hù)代表合法權(quán)益的氛圍。一是各級(jí)人大會(huì)要加強(qiáng)代表工作，加大對(duì)代表的培訓(xùn)力度，建立完善代表視察、信訪辦理、建議督辦、代表小組活動(dòng)、代表聯(lián)系選民等制度，積極推廣代表向選民述職、選民評(píng)議代表等做法和經(jīng)驗(yàn)，努力規(guī)范代表工作，充分調(diào)動(dòng)代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，使代表成為名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。二是要充分發(fā)揮人大代表作用，為代表知情知政和依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三是各級(jí)人大會(huì)要建立健全組成人員定期走訪代表制度，了解和反映代表活動(dòng)情況與工作中存在的問題，積極為代表履行職務(wù)排憂解難。要建立健全人大代表聯(lián)系選民制度，切實(shí)發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的“橋梁紐帶”作用。四是“一府兩院”要高度重視代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理工作。要建立完善聯(lián)系代表、征求代表意見和辦理代表議案、建議、批評(píng)、意見等制度，不斷提高辦理質(zhì)量，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。五是“兩院”要積極探索邀請(qǐng)代表視察工作或旁聽法院庭審等機(jī)制，密切與代表的聯(lián)系，主動(dòng)接受代表監(jiān)督。六是要合理解決好人代會(huì)臨時(shí)黨委會(huì)議對(duì)非黨代表客觀上存在的排斥問題，努力消除非黨代表的顧慮。
    (六)要從有利于人大工作的角度，正確處理人大會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專職問題。黨委書記任人大會(huì)主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種新型領(lǐng)導(dǎo)方式。但是在實(shí)踐中，這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式弊大于利，主要表現(xiàn)在：一是不利于人大工作的開展;二是分散了黨委書記總攬全局的精力;三是改變了群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。因此，要從加強(qiáng)民主政治建設(shè)的高度,正確處理黨委書記任人大會(huì)主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席給人大工作帶來的不利影響。
    (七)要不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，提高人大工作水平。一是要高度重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，提高運(yùn)用鄧小平理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決問題的能力。要特別重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握工作的法律程序，不斷提高議事水平和工作效率，徹底改變“人大好糊弄”的印象。二是要把人大會(huì)機(jī)關(guān)干部的配備納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體計(jì)劃，優(yōu)化人大會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地安排一些優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入人大會(huì)及其機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)人大工作活力。三是人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、交流和使用要與黨委、政府機(jī)關(guān)的干部一視同仁。人大機(jī)關(guān)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，在選調(diào)、培訓(xùn)、下派鍛煉和提拔使用上要同等對(duì)待，逐步實(shí)現(xiàn)人大干部與黨政干部的合理交流。四是要努力改善人大的工作條件。對(duì)人大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履行職權(quán)所需的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、工作用車、通訊工具等要充分保障。各級(jí)財(cái)政要把人大及其會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大代表等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。要抓緊解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公用房、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張等實(shí)際問題，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人依法行使職權(quán)提供必要的物質(zhì)和人員保障。五是要對(duì)各級(jí)人大會(huì)委員的政治生活待遇問題進(jìn)行研究，并加以解決。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十一
    城市商圈是商業(yè)商務(wù)資源富集、集約化程度較高的商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了推動(dòng)商圈建設(shè)健康發(fā)展，縣人大常委會(huì)副主任肖萬福帶領(lǐng)縣人大經(jīng)濟(jì)委、縣商務(wù)局負(fù)責(zé)人及部分縣人大代表深入部分商圈實(shí)地調(diào)研、到商務(wù)局座談分析全縣商圈建設(shè)現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
    隨著我縣城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，以核心商圈為龍頭，以社區(qū)便民商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈為骨干的三級(jí)商圈網(wǎng)絡(luò)體系正在逐步形成。商圈建設(shè)搭建了消費(fèi)載體，完善了城市功能，活躍了市民消費(fèi)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
    （一）中環(huán)核心商圈日趨成熟。中環(huán)路位于縣城的中心，人口聚集度高，交通便利，集聚輻射強(qiáng)，人流車流較大，優(yōu)質(zhì)商業(yè)商務(wù)資源高度聚集，重百、新世紀(jì)、國美等大型知名零售企業(yè)布局該區(qū)，8家銀行、5家保險(xiǎn)公司的縣域總部設(shè)置在該街道，服裝、電器、黃金等眾多中高端特色專賣店密布街道兩側(cè)，三峽風(fēng)、三峽廚娘、源味、萬欣等10多家知名餐住入駐，餐飲、住宿、會(huì)議等商務(wù)業(yè)態(tài)齊備，知名品牌擁有量占全縣擁有量的80%以上。6.6萬方渝東北農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)率先投運(yùn)，21萬方億聯(lián)家居建材汽車城建設(shè)、招商齊頭并進(jìn)，25萬方城中城購物廣場(chǎng)有序推進(jìn)，商貿(mào)大項(xiàng)目建設(shè)將有力提升城市商圈品質(zhì)。核心商圈所需的零售購物、現(xiàn)代服務(wù)、餐飲住宿、休閑娛樂等基本功能完備，中環(huán)路商圈是我縣最成熟、最活躍的商業(yè)集聚區(qū)，已逐步確立了核心商圈的地位，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)我縣城市形象提升發(fā)揮了重要作用。
    （二）社區(qū)便民商圈加快發(fā)展。按照業(yè)態(tài)齊全、功能完善、消費(fèi)方便、群眾滿意的要求，全縣規(guī)劃建設(shè)了7個(gè)社區(qū)便民商圈，目前，已建成外灘社區(qū)、濱江社區(qū)、柏楊灣社區(qū)、黃金包社區(qū)等4個(gè)社區(qū)便民商圈，今年將完成盤石社區(qū)便民商圈建設(shè)，通過3—5年努力實(shí)現(xiàn)已建居住區(qū)全覆蓋。近年來，我縣投入近200萬元對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托龍頭企業(yè)建成連鎖化社區(qū)超市30多個(gè)、便民服務(wù)店50多個(gè)，廢舊物資回收點(diǎn)20個(gè)。通過社區(qū)便民商圈建設(shè)，提升了城區(qū)居民就近購物消費(fèi)便利，城區(qū)多數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了5分鐘到便民店、10分鐘到社區(qū)超市、15分鐘乘車到達(dá)綜合超市的社區(qū)便民商圈發(fā)展目標(biāo)，居民消費(fèi)滿意度顯著提高。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)加速。以城市商圈建設(shè)的理念和方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈，以滿足當(dāng)?shù)睾鸵欢▍^(qū)域群眾的綜合消費(fèi)需求。20xx年底已建成江口、南溪2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈，江口成為重慶市首批商貿(mào)百強(qiáng)鎮(zhèn)，全縣已獲得獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。今年已將鳳鳴、高陽、紅獅、平安4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)列入創(chuàng)建計(jì)劃，建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。在推進(jìn)商圈建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了長足進(jìn)展，南溪鎮(zhèn)大力推進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引進(jìn)1500方知名超市4家，改造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，引進(jìn)特色專賣品牌商家10多戶，三星級(jí)酒店1家，星級(jí)農(nóng)家樂1家，華聯(lián)、天天見、麥香基等知名品牌相繼入駐，商業(yè)集聚區(qū)已形成規(guī)模，今年1—5月，全鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)近2億元，同比增長28.6%，在我縣排名前列，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
    商圈建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。20xx年，縣域商圈實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.44億元，增長15%，占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的74.8%。今年一季度，縣域商圈實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.7億元，增長14.2%，高于全市增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的75%。縣域商圈就業(yè)人員達(dá)9萬人以上，占全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的75%以上。隨著五大商貿(mào)項(xiàng)目的陸續(xù)建成，將為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和增長點(diǎn)。
    一是重視不夠措施不多。一些地方和部門對(duì)商圈建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)商圈建設(shè)的力度不大。商圈長效管理機(jī)制尚未建立，商貿(mào)流通主管部門管理手段欠缺，推動(dòng)建設(shè)措施不力。支持商圈建設(shè)政策不完善，市政府要求城市建設(shè)配套費(fèi)支持商圈發(fā)展的專項(xiàng)資金未建立，對(duì)商圈打造缺乏有力支撐。
    二是商圈規(guī)劃權(quán)威性不夠。商圈布局規(guī)劃滯后，功能配套不完善（如新城區(qū)商圈建設(shè)沒有倉儲(chǔ)物流功能），規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足，行業(yè)管理部門事后參與、被動(dòng)參與，保障商圈規(guī)劃實(shí)施的制度尚不健全。
    三是核心商圈帶動(dòng)作用不突出。中環(huán)商圈街道狹窄，建筑擁擠，人車混雜，休閑設(shè)施不足，消費(fèi)購物環(huán)境和集聚輻射能力有待提升，承載已經(jīng)飽和，發(fā)展空間不大。
    四是商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢。商圈傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍為主流，功能升級(jí)較慢，電子商務(wù)處于起步階段，受網(wǎng)購沖擊較大，商圈物流配送發(fā)展滯后，部分新建居住區(qū)消費(fèi)不便。
    我縣城市建設(shè)東進(jìn)北拓戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，五大商貿(mào)項(xiàng)目70萬方集中商業(yè)設(shè)施的布局，將改變?cè)猩虡I(yè)空間格局，改善和優(yōu)化商圈布局，徹底解決濱江路堵、中環(huán)路擠、上環(huán)路閑現(xiàn)狀。對(duì)此提出以下建議：
    （一）理清發(fā)展思路，推進(jìn)三級(jí)商圈建設(shè)。堅(jiān)持改造提升老城區(qū)商圈與新建培育新城區(qū)商圈并舉，激活擴(kuò)大本地消費(fèi)與吸引集聚外來消費(fèi)并重，實(shí)施“1＋2＋n”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局計(jì)劃（1個(gè)城市核心商圈，蓮花池，北部新區(qū)2個(gè)副中心，多個(gè)社區(qū)便民商圈），全力打造集購物、商務(wù)、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體的渝東北區(qū)域商貿(mào)物流中心。以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和百里生態(tài)走廊沿線為重點(diǎn)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈，帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)業(yè)全面發(fā)展。
    在城區(qū)商圈打造中，要把五大商貿(mào)項(xiàng)目（城中城、億聯(lián)家居建材汽車城、渝東北農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、5萬噸糧食加工倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目、2萬噸果蔬冷鏈物流項(xiàng)目）的建設(shè)作為重要抓手，做好產(chǎn)品集聚、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌培育等工作，做響、做亮、做強(qiáng)五大商貿(mào)項(xiàng)目品牌，在新城合適區(qū)域規(guī)劃面積適中的倉儲(chǔ)物流區(qū)為區(qū)域性商貿(mào)建設(shè)提供支撐。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一”工程（一個(gè)商貿(mào)綜合服務(wù)中心、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一家知名酒店、一家星級(jí)農(nóng)家樂），改善和提升農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
    （二）強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化商圈空間布局。
    一是按照“1＋2＋n”商圈建設(shè)計(jì)劃，加快編制出臺(tái)《xx縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、操作性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，保證規(guī)劃落地生效。二是推進(jìn)中環(huán)核心商圈擴(kuò)容提質(zhì)，把25萬方城中城商業(yè)綜合體建設(shè)作為中環(huán)核心商圈的延展，形成“一核兩心”的核心商圈空間布局。
    三是按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”的理念，超前規(guī)劃北部新區(qū)商圈建設(shè)，避免重蹈老城區(qū)商圈建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的后轍。以21萬方億聯(lián)家居建材汽車城等項(xiàng)目為龍頭打造新興特色商圈，提前布局、建設(shè)好市場(chǎng)周邊交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，與老城區(qū)商圈錯(cuò)位發(fā)展。三是蓮花車站搬出后，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)有一定規(guī)模與核心商圈和北部新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的商業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)蓮花社區(qū)、外灘社區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大商圈建設(shè)，構(gòu)筑和完善層次分明、特色突出、規(guī)模適度、功能完善的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。
    （三）適應(yīng)消費(fèi)形勢(shì)，推動(dòng)商圈業(yè)態(tài)調(diào)整提升。
    一是按照低、中、高三個(gè)層級(jí)布局發(fā)展商圈業(yè)態(tài)，形成“金字塔”型商圈業(yè)態(tài)體系，形成一線品牌領(lǐng)銜，二、三線品牌主導(dǎo)的業(yè)態(tài)布局，打造商業(yè)名品集散地。
    二是積極支持傳統(tǒng)商圈升級(jí)改造。將老城區(qū)商圈中的工副食品倉儲(chǔ)批發(fā)、物流快遞、家具建材汽車銷售調(diào)到北部新區(qū)，金屬制品加工調(diào)到城郊，喪葬祭祀服務(wù)搬到復(fù)興。圍繞商圈定位，突出特色商品，滿足消費(fèi)者多層次需求。
    三是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖門店，利用品牌效應(yīng)和物流配送、管理和服務(wù)水平的優(yōu)勢(shì)整合現(xiàn)有小型門店，提升便民商圈水平。四是提升旅游服務(wù)功能。主動(dòng)適應(yīng)我縣旅游業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展為旅游服務(wù)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，方便外來游客購物、消費(fèi)。
    （四）創(chuàng)新商圈模式，加快發(fā)展商圈電子商務(wù)。
    一是積極探索智慧商圈建設(shè)。建議選擇1個(gè)特色商圈開展智慧商圈云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，建立智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)商品查詢、路線引導(dǎo)、流量統(tǒng)計(jì)與分析服務(wù)系統(tǒng)，引領(lǐng)商圈服務(wù)和消費(fèi)全面升級(jí)，為智慧商圈建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
    二是大力發(fā)展商圈網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)。推動(dòng)商戶積極參與和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)態(tài)，提高商圈電子商務(wù)普及應(yīng)用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體商圈與虛擬商圈相結(jié)合，線上交易與線下交易相結(jié)合。
    三是加快億聯(lián)家居建材汽車城電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，項(xiàng)目推進(jìn)與電商平臺(tái)搭建同步進(jìn)行，將其培育成有影響、有競爭力的專業(yè)市場(chǎng)和電子商務(wù)企業(yè)。
    （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善商圈建設(shè)管理機(jī)制。
    一是高度重視商圈建設(shè)工作，把商圈建設(shè)作為激活消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的商圈建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)議制度，組織推動(dòng)全縣商圈建設(shè)工作。
    二是建議成立商圈辦，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)商圈的監(jiān)督管理，提高商圈綜合管理水平。
    三是落實(shí)加快商圈建設(shè)的支持政策，按市政府要求落實(shí)商圈建設(shè)資金，促進(jìn)商圈建設(shè)工作健康、有序發(fā)展。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十二
    本學(xué)年我主要分管學(xué)校體育、衛(wèi)生、學(xué)生寢樓高三年級(jí)學(xué)生管理、招飛之幾項(xiàng)工作，現(xiàn)將本人分管工作做以下匯報(bào)：
    一、調(diào)研方法：課堂中的觀察、走訪、談話、檢查學(xué)生作業(yè)。
    二、具體事宜：
    1、體育工作方面
    開學(xué)初，我制定了詳細(xì)計(jì)劃，與體育組其他教師一起開會(huì)研究教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校提出的“每天鍛煉一小時(shí)、幸福生活一輩子”的號(hào)召，我們要求體育課上必須有20分鐘進(jìn)行跑操練習(xí)，大力抓住每天各年級(jí)跑操時(shí)間，讓學(xué)生體會(huì)到“晚練三體”的意義，煅煉身體、磨煉意志、抒發(fā)情感。體育工作堅(jiān)持普及與競技相結(jié)合，高三體育特長班，校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，我們細(xì)心承辦，使學(xué)校的體育教學(xué)，校級(jí)大課堂質(zhì)量逐步提高，學(xué)生體育煅煉的態(tài)度和習(xí)慣普遍增強(qiáng)，自覺進(jìn)行了體育活動(dòng)人數(shù)不斷增加。
    存在問題：1、意識(shí)有待加強(qiáng)。分兩個(gè)方面，教師認(rèn)為自己無關(guān)緊要，是小科，我將通過會(huì)議形式逐步改善。學(xué)生認(rèn)為體育課就玩。我將通過組內(nèi)研究，采取多種形式教學(xué)，使學(xué)生興趣增強(qiáng)。2、體育器材損耗嚴(yán)重，主要是器材質(zhì)量差，例如：羽毛球拍一節(jié)課損壞幾個(gè)，我拿了一副看到質(zhì)量很差，不適合學(xué)校使用。3、體育教師服裝問題不能形成慣性機(jī)制，當(dāng)今物價(jià)很高，而我們的補(bǔ)助仍為360元，建議兩種方法，每年500元補(bǔ)助或者三年一長、一短、一雙鞋實(shí)銷實(shí)報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)20xx元）。
    2、衛(wèi)生工作方面
    衛(wèi)生工作是學(xué)校工作的一個(gè)重要部分，是“面子”問題，我們的校園經(jīng)過幾年的建設(shè)，變得很美麗，如果衛(wèi)生不好，將是美中不足的。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作，我們也把培養(yǎng)學(xué)生自覺的衛(wèi)生意識(shí)和良好的衛(wèi)生習(xí)慣作為抓好文明校風(fēng)的重要內(nèi)容之一，我們主要采取分片包干，責(zé)任到班，定期檢查與抽查相結(jié)合，加強(qiáng)教育，將考核結(jié)果與班級(jí)量化相掛鉤，提高班主任、學(xué)生的衛(wèi)生意識(shí)，我們非常重視衛(wèi)生教育，通過宣傳窗、黑板報(bào)等多種形成對(duì)學(xué)生進(jìn)健康教育和衛(wèi)生知識(shí)教育，利用各種紀(jì)念日的時(shí)機(jī)做專題報(bào)告，增強(qiáng)了學(xué)生預(yù)防意識(shí)，同時(shí)通過國旗下講話，主題班會(huì)等多種形式進(jìn)行深久持入的教育，營造良好的環(huán)境氛圍，強(qiáng)化文明健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成。
    存在問題：1、督查力度不夠，在今后我將加大抽查力度，抽查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)解決。2、心理咨詢室一直沒有起動(dòng)，一是無教師，二是形式、方法不足，有待解決。
    3、高三學(xué)生管理、招飛工作方面
    愛好等，才能根據(jù)實(shí)際做到有的放 有針對(duì)性地施行教育，勤與學(xué)生交流，了解動(dòng)態(tài)、掌握心理，不能“死看”，用心觀察、耐心疏導(dǎo)，讓學(xué)生做到的，老師先做到，用人格魅力帶動(dòng)學(xué)生，只有勤才能深入學(xué)生，只有勤才能了解學(xué)生、才能管理學(xué)生。要注重細(xì)節(jié)教育，從一點(diǎn)一滴的小事去發(fā)現(xiàn)問題，從一句話、一個(gè)字等細(xì)節(jié)去要求學(xué)生，細(xì)節(jié)決定著發(fā)展、決定著成長質(zhì)量。班級(jí)還要制度嚴(yán)，要有健全可行的制度，制度是保障，執(zhí)行是關(guān)健，一旦定下制度就嚴(yán)格執(zhí)行，獎(jiǎng)罰分明，才能提高威信，慢慢讓學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣、形成自律能力。班主任工作要實(shí)，講求實(shí)際、務(wù)求實(shí)效、少說大話、少搞形式，要實(shí)事求是、言之有物。
    招飛是一項(xiàng)綜合工作，就近幾年的形式，文化課是重中之重，我制定了詳細(xì)計(jì)劃，心態(tài)方面保持原有教學(xué)模式，針對(duì)每個(gè)學(xué)生缺點(diǎn)，對(duì)癥下藥，力求有所突破。
    4、寢樓管理方面
    我們?cè)陂_學(xué)初，精心挑選寢樓管理員，明確責(zé)任。我召開了部分寢室長座談會(huì)，了解情識(shí)，對(duì)于學(xué)生提出的問題耐心做出答復(fù)，利用學(xué)生會(huì)定期檢查寢樓，狠抓落實(shí)，我個(gè)人堅(jiān)持抽查，幾乎做到隔天到寢樓檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)解決落實(shí)，消除隱患。
    隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，管理工作的標(biāo)準(zhǔn)也不斷在提高，我深知肩負(fù)的工作遠(yuǎn)任重而道遠(yuǎn)，尤其是學(xué)校提出“剛性”管理之后，激勵(lì)著我仍需努力，我決心踏踏實(shí)實(shí)的工作，為辦好學(xué)校教育而努力。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十三
    “農(nóng)業(yè)，國之根基”。農(nóng)業(yè)一直是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線。近幾年，隨著國家在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面惠農(nóng)、利農(nóng)政策的不斷推出，各項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農(nóng)民持續(xù)增收”，廣大農(nóng)民的生活穩(wěn)步提高，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。一切的變化，再次證明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時(shí)代的要求也是歷史的必然，同時(shí)也對(duì)我們進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了更多、更高、更新的要求。
    一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
    基本情況：我鎮(zhèn)行政區(qū)域面積87平方公里，總耕地面積68公頃。其中，水田835公頃，旱地4976公頃。全鎮(zhèn)共有2個(gè)村(居)委，共53個(gè)自然屯30個(gè)村民小組。總?cè)丝跀?shù)2248戶5524人。xx年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均村收入6283元。
    二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。
    (一)耕地、淡水、生物資源相對(duì)缺少。**鎮(zhèn)地理位置屬于經(jīng)典的喀斯特地貌，多山巖石山脈，平原土地較少。土地保水能力較差，土壤肥力不夠。
    (二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。**縣是國家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)較落后一些，導(dǎo)致整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。
    (三)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不夠強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營習(xí)慣的影響，農(nóng)民的思想根深蒂固，不愿接受外來先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益居低不下，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。
    三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。
    (一)道路暢通，交通方便。本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國道324縱貫?zāi)媳?，縣道36橫穿東西，并且在浪灣村內(nèi)有著高速路出口，整個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)的路組合成一個(gè)交通便利的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。
    (二)地理位置優(yōu)厚。距離縣城30公里，離**市62公里。剛好處在兩者之間一個(gè)很好的物流、人流交匯處，便于各種信息技術(shù)的傳播，形成較大的輻射面。
    (三)**金穗農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，起到很好的帶頭引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**金穗農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的香蕉基地面積從xx年的250畝擴(kuò)展到xx年的3.6萬畝，同比增長96.3%。公司年支付土地流轉(zhuǎn)金7830萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資683萬元，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工258場(chǎng)，創(chuàng)造農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)0萬人次以上，輻射帶動(dòng)周邊香蕉種植面積0萬畝。
    (四)政策的支持。我國正處在社會(huì)主義新時(shí)期，國家鼓勵(lì)積極探索新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的新實(shí)踐。發(fā)展規(guī)模化。集約化經(jīng)營是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的迫切需求，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。
    四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議。
    (一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動(dòng)先導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與能源化工兩個(gè)同等重要，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。我鎮(zhèn)以金穗公司發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)定江村定點(diǎn)屯村民集體致富的先進(jìn)事跡，走進(jìn)各村屯進(jìn)行宣傳，充分體現(xiàn)出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的惠民、富民、強(qiáng)民的作用。通過宣傳能讓更多的村民了解到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然途徑，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，以更高、更好的熱情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增活力。我鎮(zhèn)的香蕉種植和甘蔗種植是整個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入的一塊“大蛋糕”，但是每年都受到來自臺(tái)風(fēng)的影響，每次臺(tái)風(fēng)過后都給村民帶來很大的損失。由此可見，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。我鎮(zhèn)在各村屯興修水利工程，便利于民的耕種灌溉;積極發(fā)展農(nóng)戶建沼氣池，將生產(chǎn)中的秸稈、稻草等進(jìn)行沼氣發(fā)酵，提高農(nóng)作物的綜合利用水平，采用沼氣等農(nóng)村新能源，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè);積極推薦以香蕉、甘蔗為主的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的現(xiàn)代化。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人有我?！?。
    創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，根據(jù)縣委縣鎮(zhèn)府的指示，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，提高土地的綜合利用率。今年，我鎮(zhèn)圓滿完成縣委縣政府的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，促進(jìn)村民增收。
    (三)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支持。以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，把我鎮(zhèn)的香蕉生產(chǎn)做出自己的地方特色。一是選擇我鎮(zhèn)金穗公司為龍頭企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。二是堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。三是加快批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成批發(fā)市場(chǎng)為中心、各專業(yè)市場(chǎng)為骨干的農(nóng)村品市場(chǎng)體系。
    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅(jiān)持品牌化生產(chǎn)。我鎮(zhèn)金穗公司采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”模式，按照土地流轉(zhuǎn)政策將土地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中租賃過來，公司按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、同一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝銷售的方式實(shí)行土地連片開發(fā)，規(guī)?；a(chǎn)。獲得全國“一村一品”的榮譽(yù)稱號(hào)，“品”是“綠水江”牌香蕉，形成自己特色的品牌。不斷引導(dǎo)合作社和農(nóng)民群眾使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十四
    根據(jù)市國家保密局《關(guān)于深入基層開展保密工作調(diào)查研究工作的通知》的安排部署，近期，我鄉(xiāng)按照《通知》具體要求，由一名分管保密工作的班子成員帶隊(duì)，深入到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各單位實(shí)地開展了保密工作調(diào)查研究，就當(dāng)前我鄉(xiāng)保密工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析與探討，就進(jìn)一步改進(jìn)工作提出辦法和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    從調(diào)研情況看，廟仙鄉(xiāng)保密工作總體形勢(shì)是好的，鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門指派一名鄉(xiāng)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓，鄉(xiāng)有專職的保密工作人員1名，建立了保密工作定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究、解決保密工作的各項(xiàng)事宜。各單位保密工作由單位一把手親自抓，各單位均有一名負(fù)責(zé)保密的工作人員，保密制度相對(duì)比較完善。對(duì)于下發(fā)、上報(bào)、公布的各類信息，都經(jīng)過鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核批示后，按照密級(jí)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的處理，鄉(xiāng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期與不定期對(duì)保密工作進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，基本上沒有泄密事件的發(fā)生，保密工作正逐步邁入制度化、規(guī)范化的軌道。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    干部職工保密意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來，我鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)對(duì)干部職工保密知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、分層次、多形式的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化干部的保密意識(shí)。學(xué)習(xí)并熟悉公文特別是三密文件處理保管規(guī)定及內(nèi)務(wù)等工作要求，提高對(duì)保密工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全鄉(xiāng)干部職工保密意識(shí)得到了顯著增強(qiáng)。
    嚴(yán)格把關(guān)政務(wù)信息公開、保密審查工作，嚴(yán)防泄密事件。嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》和《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善政務(wù)公開、信息公開的領(lǐng)導(dǎo)審查、保密審查工作機(jī)制，確保黨和國家秘密、黨政工作秘密絕對(duì)安全及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。今年，積極配合縣委、縣局完成了對(duì)廟仙鄉(xiāng)20xx年度政府信息公開保密審查工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，既確保了信息公開，又保障機(jī)密不泄漏。
    在看到成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到我鄉(xiāng)保密工作還存在的一些問題。
    三是保密設(shè)施配置滯后。現(xiàn)在是科技時(shí)代，電腦硬件、軟件技術(shù)不斷創(chuàng)新，更趨智能化;黑客、竊密者知識(shí)層上升，擁有更科技的竊密設(shè)施;電腦病毒也更新?lián)Q代，其潛伏性、毀壞性更大。防火墻建設(shè)落后，保密設(shè)施配置也滯后，存在泄密隱患。
    根據(jù)當(dāng)前基層保密工作的現(xiàn)狀，針對(duì)工作中存在的問題，提出以下意見建議：
    加大保密投入，提高保障能力。做好新形勢(shì)下的保密工作離不開保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的支撐。不斷加大人員培訓(xùn)投入，提高保密人員素質(zhì);不斷加大保密要害部位軟硬件設(shè)施投入加強(qiáng)防火墻建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高安全保密防范能力。
    健全保密相關(guān)制度與機(jī)構(gòu)，提高保障力度?；鶎佣苣：龁栴}的存在，一方面是《保密法》中相關(guān)定密標(biāo)準(zhǔn)制定全面化與具體化有所欠缺，另一方面是人員管理制度與機(jī)構(gòu)的欠缺。健全保密相關(guān)制度與機(jī)構(gòu)，提高保障力度，使基層保密工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
    加強(qiáng)保密人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高保密系數(shù)。提高保密人員素質(zhì)首先要樹立一個(gè)新的保密人才觀。一方面要不斷拓寬保密人員選用渠道，選調(diào)懂技術(shù)、熟法律、會(huì)管理的人才充實(shí)到保密隊(duì)伍，從而優(yōu)化保密隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，另一方面要健全完善激勵(lì)機(jī)制，使從事保密工作人員愛崗敬業(yè)、嚴(yán)格自律、刻苦鉆研、甘愿奉獻(xiàn)，做好新形勢(shì)下的保密工作。要突出提高三個(gè)素質(zhì)：一是政治理論素質(zhì)。保密工作的政治性強(qiáng)，保密工作的性質(zhì)決定了從事此項(xiàng)工作的人員要具備一定的政治素質(zhì)。二是科技業(yè)務(wù)素質(zhì)。要積極創(chuàng)造條件采取在職輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、知識(shí)講座等辦法對(duì)保密人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力在積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、掌握新技能和新方法、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力三方面下功夫，使保密人員系統(tǒng)地掌握保密理論，全面了解保密政策、法規(guī)和要求，嫻熟地使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全保密等新技術(shù)，構(gòu)建以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)為根基、保密專業(yè)技術(shù)知識(shí)為主干、相關(guān)知識(shí)為補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu)，真正造就一批復(fù)合型保密人才。三是現(xiàn)代管理素質(zhì)。新形勢(shì)下，保密管理工作的任務(wù)越來越重，要求越來越高，要?jiǎng)偃芜@一工作必須加強(qiáng)保密工作的管理。這就要求保密工作人員必須樹立現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法提高管理效能。另外保密工作人員要樹立自律意識(shí)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，不能有絲毫的松懈和麻痹。
    統(tǒng)一配置、及時(shí)更換保密設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與修加大保密資金投入，統(tǒng)一配置、及時(shí)更換保密設(shè)施，可有效地加強(qiáng)防火墻建設(shè)，可有效地阻斷竊密者或病毒的侵犯，可有效地保障涉密載體的規(guī)范化管理與銷毀，進(jìn)一步提高保密系數(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十五
    根據(jù)縣委關(guān)于開展“三區(qū)”建設(shè)工作調(diào)研活動(dòng)的部署，縣人大常委會(huì)、政協(xié)xx縣委員會(huì)城區(qū)建設(shè)工作調(diào)研組，按照“沉下去、走出去、坐下來”的要求，于8月25日至9月11日，以深入座談、走訪、察看現(xiàn)場(chǎng)及查閱有關(guān)資料，外出參觀學(xué)習(xí)、綜合研究分析等方式開展了集中調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后深入縣直有關(guān)單位和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)查，到我市乳源瑤族自治縣，江西省南康市、興國縣，四川省成都市，寧夏自治區(qū)賀蘭縣、永寧縣等地參觀考察，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。
    xx縣位于廣東省北部，東面與南雄市相接，南面與翁源縣相連，西面、北面與曲江區(qū)、仁化縣毗鄰。全縣總面積2174平方公里，人口約25萬，其中縣城人口有6萬多?？h城總體規(guī)劃面積為32．44平方公里，其中建城區(qū)面積9平方公里，公共綠地面積96公頃。近年來，我縣堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”及“一河兩岸”的城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，下大力氣改造中心城區(qū)，大力開發(fā)建設(shè)墨江南岸和城東新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，城區(qū)建設(shè)面積由“十一五”期間的6平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的9平方公里，并在逐步擴(kuò)大發(fā)展，縣城道路交通主要是國道323線過境路永安大道、紅旗路、解放路、站前路、府前路、丹鳳路等，基本形成“三橫四縱”路網(wǎng)格局。
    近年來，縣委、政府重視城區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，20xx年聘請(qǐng)中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《xx縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx）》，規(guī)劃經(jīng)20xx年1月9日xx縣第十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，并于20xx年6月由韶關(guān)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
    《規(guī)劃》實(shí)施以來，縣住建局等有關(guān)部門開展了主體功能片區(qū)的區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃工作。主要是：編制完成了城南片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，墨江河兩岸景觀規(guī)劃，韶贛高速公路及韶贛鐵路縣城出口的控制性詳細(xì)規(guī)劃，墨江市場(chǎng)改造等九個(gè)地塊“三舊”改造項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃，天元帝景、美景九齡、美景園、丹鳳苑、一品東城、眾信花園、和居樂、盛世家園、時(shí)代星城等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，丹鳳山公園改造、市民生態(tài)休閑廣場(chǎng)、城南景觀路、沿江北路景觀道路等景觀工程項(xiàng)目規(guī)劃等主體功能區(qū)的一系列區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃。還編制了城東新區(qū)沙水產(chǎn)業(yè)園生活配套小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
    我縣城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作雖然取得了一些引人注目的成就，但通過深入調(diào)研和走出去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城區(qū)建設(shè)工作還存在許多不盡人意的地方和一些不容忽視的問題。主要是：
    通過調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，根據(jù)我縣目前建城區(qū)的現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)仫L(fēng)情和實(shí)際，要改變我縣城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，加快城市化建設(shè)步伐，首先必須確立“拉大框架、改善環(huán)境、增強(qiáng)功能、提升品位、突出特色”的城市建設(shè)思路，其次是在已有的基礎(chǔ)上，圍繞“擦亮最美小城名片、豐富千年古縣內(nèi)涵”這一主線，從以下方面做好工作：
    進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，加強(qiáng)與國土、水利、園林等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)是做好區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新論證《xx縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx）》，堅(jiān)持高起點(diǎn)的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，做好區(qū)域內(nèi)功能布局、交通、通信、供電、供水、排污等專業(yè)規(guī)劃的制定工作。
    第一，對(duì)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行新一輪修編，強(qiáng)化城市中心區(qū)和重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃，逐步完善規(guī)劃體系。建議在城區(qū)主干道中間增設(shè)綠化帶，對(duì)主要道路、街道兩旁人行道進(jìn)行全面綠化，在增綠擴(kuò)綠上為“最美小城”做好襯托。
    第二，對(duì)正在編制的規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)。例如，丹鳳路的建設(shè)，現(xiàn)規(guī)劃只有18米寬的硬化路面，沒有綠化帶。建議在其道路中間增設(shè)至少1米寬的綠化帶。又如金潤大橋建設(shè)，建議大橋兩端連接處附近道路兩邊劃定各2米的停車線。
    第三，抓緊編制府前路、站前路等主干道的控制性詳細(xì)規(guī)劃，從嚴(yán)控制府前路、站前路兩側(cè)國有土地的使用，正確處理好道路兩側(cè)用地的遺留問題。
    第四，抓好規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格按照城區(qū)規(guī)劃要求使用建設(shè)用地，積極推進(jìn)控制性詳規(guī)指導(dǎo)下的土地掛牌出讓制度，明確用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率，合理使用土地，最大限度地為政府實(shí)施城市經(jīng)營做好服務(wù)。
    著力轉(zhuǎn)變城市建設(shè)思維方式，進(jìn)一步挖掘縣城有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的潛力，突出城市建設(shè)特色。重新審視城市建設(shè)，確定好城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地位和屬性，敢于做一些創(chuàng)造和突破。通過創(chuàng)新創(chuàng)造，逐步運(yùn)用市場(chǎng)的手段來推進(jìn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展。我縣的老城區(qū)和城中村，需要大力改造。例如，丹鳳南苑后面的水云樓（十字前街、十字后街），建議參照成都市區(qū)“寬窄巷子”的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行開發(fā)。對(duì)我縣水云樓區(qū)域的開發(fā)，必須經(jīng)精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，既要設(shè)計(jì)成集商貿(mào)、停車、休閑于一體的“寬窄巷子”，也要充分體現(xiàn)“千年古縣”的城市傳統(tǒng)風(fēng)格風(fēng)貌，使其成為見證xx發(fā)展史的“幸存者”。其地帶甚至可以延伸至億城和圖書館交界的角落。又如，丹鳳北苑后面城中村和東門街城中村，可以參照銀川市永寧縣“納加戶生態(tài)園”的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行改造；墨江南岸的改造，可以參照乳源縣的做法進(jìn)行。
    我縣歷史悠久，人杰地靈，積淀了豐厚的人文底蘊(yùn)，客家文化特色鮮明，是著名的圍屋之鄉(xiāng)，有唐代名匠張九齡故居、“嶺南第一大圍”滿堂客家大圍，東湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龍蛋化石。城區(qū)建設(shè)，要重視歷史、民俗文化的保護(hù)，讓“千年古縣”豐富的文化得以傳承下來。在城市的規(guī)劃、建設(shè)、改造中，要重視植入鄉(xiāng)土歷史文化，塑造城市的靈魂。在城市改造改建中，原有的四角井，現(xiàn)有的上圍街、十字街、東門街、水云樓、沈所鎮(zhèn)沈南街，是我們城市的寶貴財(cái)富，要充分利用起來，逐個(gè)、逐步改造好，保護(hù)好，讓xx的歷史傳承下來、延續(xù)下去。要像江西省興國縣打造將軍縣名片、南康市突出客家文化的建設(shè)思路和做法一樣，最大限度地再現(xiàn)、甚至“還原”千年古縣的韻味。
    一、是加快火車站站前道路、府前路等“三橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)。大力改造省道323線過境路，在“零公里”蓮子頭紅綠燈處建設(shè)環(huán)型島，消除交通安全隱患。
    二、是加快推進(jìn)絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項(xiàng)目。
    三、是加快金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、東方大酒店等星級(jí)酒店建設(shè)。
    四、是完成墨江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市民生態(tài)文化休閑廣場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、文化交流中心建設(shè)。
    五、是建設(shè)生態(tài)未來展示中心，大力實(shí)施綠城計(jì)劃，扎實(shí)開展“五個(gè)一”綠色工程。
    同時(shí)，要加大縣城排水、垃圾清運(yùn)、收集、處理、停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施建設(shè)力度，改造和完善縣城污水管網(wǎng)，提高污水處理率，逐步完善城市功能。抓好品位工程，以“綠色崛起，最美小城”為建設(shè)目標(biāo)，開展創(chuàng)建園林化單位活動(dòng)，引導(dǎo)增綠擴(kuò)綠。
    城市建設(shè)最難的問題是資金問題。除現(xiàn)有的財(cái)力安排外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，優(yōu)化城市資源配置，搞好城市資產(chǎn)的集聚、重組和運(yùn)營，把城市資產(chǎn)中可以經(jīng)營的部分推向市場(chǎng)。
    一、是要經(jīng)營好土地資源，走以地生財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展的路子，使土地收入成為城市建設(shè)的主要資金來源。
    二、是要盤活市政公用設(shè)施。必須明晰產(chǎn)權(quán)，將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)剝離開，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運(yùn)作的市政公用設(shè)施的使用權(quán)推向市場(chǎng)，在交易中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
    三、是要盤活城市延伸資本。自然人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化、生態(tài)環(huán)境等，是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分。對(duì)這些資產(chǎn)，不但要注重社會(huì)效益，更要注重其經(jīng)濟(jì)效益，要把它們引入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有效發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，較好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。
    在征用土地工作上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲的實(shí)際，適當(dāng)提高當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)征地拆遷工作，扎實(shí)做好土地儲(chǔ)備工作。實(shí)施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。對(duì)在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障和救濟(jì)，積極幫助被拆遷征地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。同時(shí)，要提高行政劃撥用地價(jià)格，促進(jìn)城市經(jīng)營良性循環(huán)。為此，建議縣委、政府在執(zhí)行規(guī)劃中，以墨江河為線，注重城北、城南兩岸建設(shè)同步實(shí)施，同時(shí)給予城南片區(qū)在征地、拆遷、補(bǔ)償和城市配套、管理上與城北片區(qū)同等“待遇”。在城區(qū)建設(shè)中，還可以考慮多建一、兩座橋梁，多點(diǎn)貫穿南北，并統(tǒng)籌規(guī)劃好部分縣直行政事業(yè)單位逐步進(jìn)入城南片區(qū)建房辦公，以拉大城區(qū)框架，促進(jìn)城南片區(qū)加快發(fā)展。
    實(shí)現(xiàn)高水平的城市綜合管理是城市發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化的重要保證。我縣要按照科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和法制化的要求，進(jìn)一步改革和完善城市管理體系，全面提升管理水平，使規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)一致，不斷提高城市文明水平。
    一、是要抓好建筑市場(chǎng)的管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)標(biāo)投法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，實(shí)行“市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
    二、是要抓好環(huán)境治理，創(chuàng)建舒適、宜居環(huán)境。環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，丹鳳山是我縣城區(qū)生活的“心肺”地帶，必須長期重點(diǎn)保護(hù)。據(jù)調(diào)查了解，位于我縣風(fēng)度中學(xué)后面、消防中隊(duì)旁邊的星源金屬有限公司，目前生產(chǎn)銦、鉍等有色金屬。其生產(chǎn)過程排放的廢水和廢氣，對(duì)土壤、水源及空氣等有嚴(yán)重污染，直接威脅丹鳳山植被和環(huán)境。多年來，風(fēng)度中學(xué)師生及市民群眾反映，該公司經(jīng)常出現(xiàn)偷排現(xiàn)象，附近空氣異味重，給全縣城區(qū)及周邊近10萬人群生活健康帶來極大威脅。強(qiáng)烈要求政府及有關(guān)部門盡快采取措施予以取締，為我縣城區(qū)建設(shè)營造良好的環(huán)境。
    三、是要加強(qiáng)市容市貌管理。進(jìn)一步理順城市管理體制，制定一系列符合我縣實(shí)情的城市管理長效機(jī)制，通過健全制度，使城市管理真正轉(zhuǎn)變到“法治”上來，并朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)，要以衛(wèi)生、整潔、有序、文明為核心，明確和抓好市容市貌管理這一重點(diǎn)，堅(jiān)決制止“臟、亂、差”和各種違法違章行為，保證市容環(huán)境和衛(wèi)生，從而確保城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合承載能力全面提高。
    一、是環(huán)衛(wèi)工人的問題。目前我縣環(huán)衛(wèi)工人少，且待遇低。城區(qū)“保潔”工作任務(wù)繁重，必須充實(shí)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，提高他們的待遇。
    二、是遠(yuǎn)東酒店門前的老城雕，須盡快妥善處理，無必要繼續(xù)保留，拆后可規(guī)劃為停車場(chǎng)或中心廣場(chǎng)。
    三、是行政中心對(duì)面的市民休閑廣場(chǎng)，既然是休閑廣場(chǎng)，卻建成了商貿(mào)中心，要及時(shí)制止。
    四、是休閑廣場(chǎng)旁邊的街道，要盡快硬化。五是高速公路xx出口的圓盤，設(shè)計(jì)很不安全，能否改建為我縣標(biāo)志性城雕。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十六
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全國人民代表大會(huì)制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)民主政治建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點(diǎn)思考。
    一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀。
    (一)認(rèn)識(shí)不夠高。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位并沒有顯現(xiàn)出來。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，一般要退居二線的領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)人大工作：“年紀(jì)大了不要怕，把你安排進(jìn)人大?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對(duì)人大的性質(zhì)、權(quán)力、地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實(shí)，只是開代表會(huì)舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志。以權(quán)帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
    (二)體制有缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般沒有做到專職專用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼職，雖然設(shè)有人大專職副主席但不是班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會(huì)外。閉會(huì)期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時(shí)常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。
    (三)代表素質(zhì)不高。代表問題是個(gè)素質(zhì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認(rèn)識(shí)能力、文化素質(zhì)參差不齊。對(duì)憲法、法律法規(guī)、人大專業(yè)知識(shí)比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達(dá)不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當(dāng)人大代表當(dāng)作是一種榮譽(yù)，而未當(dāng)作是一種職務(wù)來履行代表職責(zé)?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的觀念淡化。
    (四)經(jīng)費(fèi)有缺口。經(jīng)費(fèi)問題是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件，后勤保障?！洞矸ā穼?duì)代表經(jīng)費(fèi)問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不景氣，無法足額預(yù)算代表工作經(jīng)費(fèi)和人大工作經(jīng)費(fèi)。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。
    (五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監(jiān)督職能。有的從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。
    二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策。
    (一)提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設(shè)的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權(quán)利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)建設(shè)中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的性質(zhì)決定了人民當(dāng)家作主，人民行使國家權(quán)力管理國家事務(wù)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。它在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認(rèn)識(shí)問題。
    (二)黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內(nèi)容，充分協(xié)調(diào)各方的作用，科學(xué)規(guī)范與人大的關(guān)系，支持人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權(quán)，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大作為權(quán)利機(jī)關(guān)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動(dòng)，使黨的民主和人民民主有機(jī)統(tǒng)一。
    (三)保障經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)保障是做好各項(xiàng)工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在安排預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)考慮，不能忽視。有了經(jīng)費(fèi)保障，能保障工作的順利開展。
    (四)完善體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)立人大專職副主席，配備人大專職干部、設(shè)立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身兼多職。工作任務(wù)重，無法顧及其它工作，沒有精力專抓人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要實(shí)行專職配備，這樣有利于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作(上世紀(jì)九十年代末期有個(gè)這樣的體制)。
    (五)履職盡責(zé)。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，一是要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表參政議政能力，提高代表素質(zhì);二是要抓好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。組織代表視察，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府推動(dòng)工作;三是對(duì)政府工作依法實(shí)施監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。把監(jiān)督予支持之中，支持政府依法行政，強(qiáng)力推動(dòng)政府工作。四是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關(guān)的工作制度;六是為州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表做好服務(wù);七是完成上級(jí)人大交辦的各項(xiàng)工作。八是認(rèn)真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》、《組織法》賦予的權(quán)力。
    (六)加強(qiáng)指導(dǎo)。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結(jié)。與此同時(shí)，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志外出學(xué)習(xí)考察，借鑒學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好本級(jí)人大工作。其次是適時(shí)地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。
    總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)艱巨而繁重，新形勢(shì)下的人大工作沒有固定的模式，應(yīng)在實(shí)際工作中，依法依規(guī)，邊實(shí)踐邊探索，以對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，大膽地、認(rèn)真地去做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十七
    按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，會(huì)上xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等。
    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見。
    年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核，評(píng)優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展“三查、一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作。
    個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6-7次。三是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。
    在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。
    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：
    1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
    2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高;。
    3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展。
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
    綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：
    一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決。
    二是逐步建立代表競選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。
    三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn)，代表述職活動(dòng)的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。
    總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十八
    （一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來，委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
    （二）代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑，采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。
    （三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
    二、存在的主要問題。
    對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但也都有長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長，對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。
    （二）監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對(duì)性的建議意見，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)全局情況的研究特別是對(duì)金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對(duì)性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化，審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng)，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。
    （三）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對(duì)委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
    （四）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因，存在對(duì)人大工作深入了解不夠的問題，需要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。
    三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作。
    （一）進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開發(fā)開放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
    （二）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機(jī)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問題，促進(jìn)建立健全解決問題的長效機(jī)制。
    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識(shí)視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度，支持和促進(jìn)各級(jí)政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對(duì)口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠(yuǎn)的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇十九
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    農(nóng)村建房問題一直以來都是關(guān)乎國計(jì)民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研采取座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
    潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村民小組，總?cè)丝?.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢(shì)，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴(yán)重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強(qiáng)烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。近年來，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無序化、集中化趨勢(shì)。而由于農(nóng)村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對(duì)農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識(shí)和超前意識(shí)不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求。
    通過調(diào)研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:。
    就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個(gè)村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進(jìn)行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費(fèi)用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，不符合村莊規(guī)劃實(shí)際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
    農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多，而村民的法律意識(shí)卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對(duì)耕地保護(hù)工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴(yán)，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導(dǎo)致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴(yán)峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴(yán)重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴(yán)重的安全隱患。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃力量十分薄弱，國土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊(duì)無力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時(shí)進(jìn)行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規(guī)劃部門的要求強(qiáng)行建房，而強(qiáng)制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴(yán)重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    農(nóng)村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調(diào)研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽，而實(shí)際情況是建房戶并未對(duì)鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因?yàn)猷徖锏牟缓蛯?dǎo)致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對(duì)審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
    由市政府領(lǐng)頭，國土、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門參與，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農(nóng)村宅集居化建設(shè)。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌。
    對(duì)全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進(jìn)行摸底，制定詳細(xì)的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)直主管部門的執(zhí)法主體作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能，建立村級(jí)信息管理制度，確保一戶一基等制度落實(shí)到位，多余或棄用的宅基地由村級(jí)組織收回宅基地使用權(quán)，嚴(yán)格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費(fèi)土地現(xiàn)象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
    在常規(guī)宣傳的同時(shí)，針對(duì)村民們存在疑慮的問題重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場(chǎng)”的要求，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面開展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。
    多聽取建房戶的意見和建議，市局機(jī)關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研，完善建房審批程序，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求。嚴(yán)格按法律程序、按控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、按“一書兩證”制度審批，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴(yán)把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴(yán)格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，用地強(qiáng)度，認(rèn)真地進(jìn)行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準(zhǔn)。凡從事擴(kuò)建、改建、新建等建設(shè)活動(dòng)，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動(dòng)始終，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
    預(yù)防為主、事前防范。建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對(duì)農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問題。加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè)。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，甚至可以請(qǐng)自來水廠、電力局等部門配合對(duì)違規(guī)建房者采取強(qiáng)制措施，水電不入戶。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強(qiáng)行拆除。
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    基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標(biāo)，以抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，提高新思路，實(shí)施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)督工作?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們把調(diào)研作為一項(xiàng)履行職責(zé)的重要手段，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實(shí)保障。
    一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢(shì)。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強(qiáng)，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題?？梢允拐{(diào)查研究更全面、更深入、更實(shí)在。三是能夠?qū)嵭猩舷录?jí)人大聯(lián)動(dòng)，便于監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級(jí)人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，這樣既有利于展開調(diào)查，深入了解實(shí)情，也有利于營造解決問題的聲勢(shì)，開展監(jiān)督落實(shí)工作。
    二是認(rèn)真做好調(diào)研準(zhǔn)備。這主要包括選題、人員組織及培訓(xùn)、制訂方案、收集相關(guān)信息資料工作，其中的關(guān)鍵是要抓好組織調(diào)研隊(duì)伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應(yīng)由分管這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時(shí)，要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關(guān)專門委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)不健全、一些承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣，應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)研題目做好相關(guān)政策法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細(xì)致可行。一是找準(zhǔn)調(diào)查研究題目的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個(gè)特定問題或是一定范圍的幾項(xiàng)問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點(diǎn)，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細(xì)致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)依據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)，減少無謂的調(diào)查反復(fù)，做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時(shí)間安排要切實(shí)可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時(shí)間。
    三是把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價(jià)值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動(dòng)性，既要聽取相關(guān)行政部門、司法部門的工作匯報(bào)，更要眼睛向下，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實(shí)情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點(diǎn)，全部拿來；三是把調(diào)查當(dāng)巡視，指手劃腳?！把芯俊笔菍?duì)調(diào)查收集到的信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉，是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復(fù)分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。
    四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級(jí)黨委、政府決策或改進(jìn)工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點(diǎn)工作來進(jìn)行，在形成報(bào)告后，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府行文。對(duì)因此列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題，以推進(jìn)工作的開展。二是為人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督工作提供事實(shí)和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實(shí)的材料。這類調(diào)研應(yīng)當(dāng)吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設(shè)提供支持。主要是把調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用。只有把調(diào)查研究成果運(yùn)用到實(shí)踐中，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能取信于民，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會(huì)有更加旺盛的生命力。
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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作，根據(jù)旗人大安排，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和包扶工作，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問題，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議。
    《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。通過調(diào)研，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
    (一)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是重要活動(dòng)，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。
    (二)依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容。在調(diào)查研究活動(dòng)中，各鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
    (三)聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。
    一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調(diào)查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能對(duì)政府。
    工作報(bào)告。
    進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)殒?zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
    三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長批。代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動(dòng)要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會(huì)而已，沒能充分履行職能。
    (一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹立法制意識(shí)，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。
    (二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。旗人大加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作。
    (三)加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響，使社會(huì)各方面對(duì)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面要充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
    (四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢(shì)，鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對(duì)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
    (五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備。
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    近日，為深化科技體制機(jī)制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
    “隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化、國際化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將越來越重要，專利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力?！薄斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者從江西省人大常委會(huì)了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組，歷時(shí)8個(gè)月對(duì)《江西省專利促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。
    調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自xx年1月1日正式實(shí)施以來，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時(shí)期。特別是近兩年來，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全國還相對(duì)落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，截至xx年12月，江西累計(jì)申請(qǐng)專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請(qǐng)專利36044件，xx年至xx年5年累計(jì)申請(qǐng)專利達(dá)50600件，是前者申請(qǐng)量的1.4倍，5年間年均增長率達(dá)34.2%。
    xx年全省專利各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近xx年全年水平，其中高校專利申請(qǐng)和授權(quán)量已經(jīng)超過去年全年總量。
    記者了解到，隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準(zhǔn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，初步形成了國家、省、市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)示范工作體系。
    通過試點(diǎn)示范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被引入試點(diǎn)單位并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)作用。初步估計(jì)，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實(shí)用新型專利和15%的外觀設(shè)計(jì)專利在生產(chǎn)實(shí)踐中得到運(yùn)用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施。
    “該條例的出臺(tái)，為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，xx年xx年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。
    調(diào)研報(bào)告指出，企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至xx年全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施自有專利技術(shù)3347項(xiàng)，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。
    “xx年，我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計(jì)投入30億元，平均累計(jì)投入為740萬元;專利累計(jì)收益313億元，平均累計(jì)收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司專利累計(jì)收益達(dá)136.5億元?！苯魇≈R(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
    據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計(jì)投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計(jì)收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著，市場(chǎng)前景廣闊。
    “但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請(qǐng)過專利或獲得授權(quán)專利?！苯魇∪舜蠼炭莆男l(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，xx年江西企業(yè)申請(qǐng)專利7480件，僅占全省專利申請(qǐng)總量的44.2%，而發(fā)達(dá)國家80%的專利申請(qǐng)多來自于企業(yè)。
    調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)整體上對(duì)專利工作的認(rèn)識(shí)不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機(jī)構(gòu)和人員，即使在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。
    “我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費(fèi)投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全，整個(gè)專利工作基礎(chǔ)薄弱?！闭{(diào)研報(bào)告指出，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，xx年專利申請(qǐng)量全國排名第21位，僅占國內(nèi)專利申請(qǐng)總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高?，F(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運(yùn)用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對(duì)全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專利的沉淀。
    調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入的多少直接對(duì)專利管理水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實(shí)踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費(fèi)投入不低于整個(gè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的10%。
    與此同時(shí)，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊(duì)，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級(jí)執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來。
    調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等專利工作各個(gè)環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱，必須大力加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評(píng)估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。
    人大工作的調(diào)研報(bào)告篇二十
    按照xx市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排xx縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
    (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
    3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
    1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
    2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
    3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
    二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
    1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
    2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
    3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
    4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?？梢哉f，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
    (三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
    1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
    2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。
    3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
    (四)搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。
    全縣192431萬人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。
    1、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
    開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考。
    2、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。
    結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng)，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用。
    3、開展代表接待選民日活動(dòng)。
    去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。
    (五)加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作有所評(píng)價(jià)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：
    1、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。
    2、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒有問題。
    3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。
    二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足。
    調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
    (一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足。
    縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論。
    如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本。