報(bào)告是對某個(gè)具體問題或情況進(jìn)行系統(tǒng)性的陳述和分析的一種常見的書面材料，它通常包括背景介紹、問題分析、解決方案和結(jié)論等部分。通過撰寫報(bào)告，我們可以清晰地了解當(dāng)前的問題和現(xiàn)狀，為解決問題提供有效的參考依據(jù)。我覺得我們需要做一份報(bào)告了吧。報(bào)告需要經(jīng)過審查和修改，以確保質(zhì)量和準(zhǔn)確度。通過閱讀范文，我們可以了解不同類型的報(bào)告如何結(jié)構(gòu)化和呈現(xiàn)信息。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇一
影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。
截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實(shí)收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實(shí)亡，且分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。
因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項(xiàng)工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。
由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級(jí)國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外，還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進(jìn)場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時(shí)，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。
由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實(shí)，各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。
通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動(dòng)力不強(qiáng)的領(lǐng)域，國有資本要堅(jiān)決退出。對管理水平先進(jìn)，符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。
按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強(qiáng)對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資，可選擇一個(gè)或幾個(gè)市場穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資，也可在條件允許時(shí)，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動(dòng)起來，達(dá)到國有資本的保值增值。
產(chǎn)運(yùn)營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
為，推動(dòng)國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
積極推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，積極爭取省、州兩級(jí)政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格措施，強(qiáng)化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計(jì)提等等，都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作，如果沒有完善的制度，嚴(yán)格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
各級(jí)國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運(yùn)營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力、帶動(dòng)力和影響力，大力推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇二
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，甚至有些單位對上述財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。
各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門及主管部門能及時(shí)、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長、實(shí)物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。
健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇三
x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理。
規(guī)章制度。
明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號(hào)令，結(jié)合x市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。
工作方案。
》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
近年來，x市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，x年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
x市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇四
要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級(jí)各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個(gè)人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策。
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇五
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇六
（一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來，委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
（二）代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑，采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。
（三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、存在的主要問題。
對照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但也都有長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長，對人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。
（二）監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對全局情況的研究特別是對金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化，審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng)，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。
（三）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實(shí)用性還不強(qiáng)，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
（四）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對新形勢、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開發(fā)開放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
（二）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機(jī)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問題，促進(jìn)建立健全解決問題的長效機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對代表進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識(shí)視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度，支持和促進(jìn)各級(jí)政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠(yuǎn)的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動(dòng)適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇七
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
根據(jù)財(cái)政部〔2006〕35、36號(hào)令，結(jié)合xxxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇八
按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，會(huì)上xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《請示匯報(bào)制度》等。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始，我們實(shí)行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，會(huì)上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見。
年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核，評(píng)優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展“三查、一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作。
個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6-7次。三是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。
在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：
1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高;。
3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，黨委對人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：
一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決。
二是逐步建立代表競選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。
三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對代表培訓(xùn)，代表述職活動(dòng)的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。
總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇九
1.1991年國務(wù)院以91號(hào)令頒布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。
2.1999年財(cái)政部頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》的通知，對原有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有關(guān)制度做了進(jìn)一步修改完善，使資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告制度不僅適用于國有資產(chǎn)評(píng)估，也同樣適用于非國有資產(chǎn)的評(píng)估。
3.2001年12月31日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》對資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理方式進(jìn)行了重大改革，取消對國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并加強(qiáng)對資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管。
5.2007年發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》是根據(jù)要素和內(nèi)容對評(píng)估報(bào)告進(jìn)行規(guī)范的重要評(píng)估準(zhǔn)則。
6.2007年10月，財(cái)政部發(fā)布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》，并定于2009年7月1日起實(shí)施。
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的基本內(nèi)容。
國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告主要包括企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、文化企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，以下介紹企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本制度。
根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》，2008年11月28日，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》，并定于2009年7月1日起實(shí)施?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》要求注冊資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，編制和出具企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守該指南。金融企業(yè)【2010年頒布《金融國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》】和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告另行規(guī)范。從07年12月31日實(shí)施《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的.的評(píng)估指南》中第六章是“披露要求”。
《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》所指企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，由標(biāo)題、文號(hào)、聲明、摘要、正文、附件、評(píng)估明細(xì)表和評(píng)估說明構(gòu)成。其中評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括：
(1)緒言;(比《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》多出的一條)。
(3)評(píng)估目的;。
(4)評(píng)估對象和評(píng)估范圍;。
(5)價(jià)值類型及其定義;。
(6)評(píng)估基準(zhǔn)日;。
(7)評(píng)估依據(jù);。
(8)評(píng)估方法;。
(9)評(píng)估程序?qū)嵤┻^程和情況;。
(10)評(píng)估假設(shè);。
(11)評(píng)估結(jié)論;。
(12)特別事項(xiàng)說明;。
(13)評(píng)估報(bào)告使用限制說明;。
(14)評(píng)估報(bào)告日;。
(15)簽字蓋章。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十
為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對縣人民政府國有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項(xiàng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
截至底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。
一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的.51.2%。
二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。
固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。
行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，縣政府及其財(cái)政、國有資產(chǎn)等相關(guān)部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效。
（一）資產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。
縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。
三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
（三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置納入了政府采購；對車輛購置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的要求。
四、資產(chǎn)管理存在的主要問題。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問題仍然存在。
（一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。
一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
（二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。
一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過剩現(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。
二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國有資產(chǎn)謀取私利。
三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。
（三）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。
三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護(hù)國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
（二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。
按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類分級(jí)管理，對行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。
按照國家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。
（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開展資產(chǎn)核查，對多種原因形成的資產(chǎn)遺留問題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，對資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十一
市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革
市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級(jí)以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。
(二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺(tái)，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級(jí)行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個(gè)月房租減免，共計(jì)*萬元。
(四)強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動(dòng)自然資源高效能管理
一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山*個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十二
第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號(hào))，制定本辦法。
第二條本辦法適用于除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的所有國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，是指國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向財(cái)政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報(bào)告并由后者受理的行為。
第四條國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作實(shí)行分級(jí)管理。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé);子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。
評(píng)估項(xiàng)目涉及多個(gè)國有產(chǎn)權(quán)主體的，按國有股最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
第五條辦理備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：
(一)占有單位填報(bào)的《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》(附件二);。
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表可以軟盤方式報(bào)備);。
(三)其他材料。
第六條辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
(二)財(cái)政部門(集團(tuán)公司、有關(guān)部門)收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不齊全的，待占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。
第七條評(píng)估項(xiàng)目備案后，需對評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。
第八條財(cái)政部門建立評(píng)估項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門應(yīng)于每季度終了15個(gè)工作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部;省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)財(cái)政部門應(yīng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部。
第九條各級(jí)財(cái)政部門、中央管理企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對評(píng)估項(xiàng)目備案工作的管理，對備案項(xiàng)目必須嚴(yán)格逐項(xiàng)登記，建立評(píng)估項(xiàng)目備案檔案管理制度。
第十條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對評(píng)估項(xiàng)目備案情況的監(jiān)督檢查，確保備案項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為和國有資產(chǎn)評(píng)估行為的合法性。
第十一條省級(jí)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十三
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì)及工作室的同志，對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會(huì)，召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，多層面征求意見建議。
一、基本情況。
近兩年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實(shí)施，確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個(gè)月，全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。
（二）調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺(tái)了限購、限貸、限售、限價(jià)、限賣等調(diào)控措施，抑制投資投機(jī)性購房行為，保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個(gè)月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個(gè)月，庫存水平處于合理區(qū)間下限。
（三）市場變化特點(diǎn)明顯。一是商品住宅價(jià)格回穩(wěn)。從9月份價(jià)格指數(shù)情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專家及機(jī)構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落，銷售價(jià)格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價(jià)格倒掛。去年我市對新建商品住房實(shí)施限定預(yù)售價(jià)格等政策，對抑制新建商品住宅價(jià)格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價(jià)格，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)二手房價(jià)格高于新房價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個(gè)月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計(jì)占比x%；相較于外圍區(qū)域市場的火熱，主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價(jià)格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計(jì)僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。
二、存在問題。
（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點(diǎn)區(qū)域住宅有效供應(yīng)無法匹配市場需求，市場供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的住房供給，至六年間，全市累計(jì)供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用，占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價(jià)格矛盾突出。受土地價(jià)格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發(fā)企業(yè)對房價(jià)依然存在較高預(yù)期，企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價(jià)房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價(jià)格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。
（二）住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價(jià)漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費(fèi)政策，租賃企業(yè)每月實(shí)際收益的約25%將用于繳納各種稅費(fèi)，拉長了企業(yè)的投資回報(bào)周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來務(wù)工人員，受個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價(jià)比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費(fèi)。
（三）市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價(jià)、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門，由于個(gè)別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時(shí)等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避限購、限價(jià)等調(diào)控政策，出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實(shí)、在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售房屋或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用，通過捏造或者散布漲價(jià)信息等方式惡意炒作、哄抬房價(jià)，未取得預(yù)售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目，新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項(xiàng)目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接，房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用，導(dǎo)致房屋建成后無法及時(shí)移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等鄰避項(xiàng)目，道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等公益項(xiàng)目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價(jià)回購，但現(xiàn)實(shí)中存在政府不愿出資回購，企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象，導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月，我市出臺(tái)了既有住宅加裝電梯的政策，社會(huì)關(guān)注度高，但目前得以實(shí)施的項(xiàng)目很少。
三、意見建議。
（一）堅(jiān)持綜合施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房價(jià)大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷降低對土地財(cái)政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結(jié)合城市有機(jī)更新、人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實(shí)際情況，科學(xué)測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量，科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評(píng)價(jià)和監(jiān)測預(yù)警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。
（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實(shí)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時(shí)，適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管，對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地利用效率，確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實(shí)際情況，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)軌道交通沿線、重點(diǎn)交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動(dòng)，促進(jìn)職住平衡，創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
（四）規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，強(qiáng)化信息共享，推動(dòng)信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。要堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報(bào)裝修價(jià)格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄，向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大力度，采取切實(shí)可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理效率，維護(hù)購房者合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強(qiáng)政策解讀和市場信息公開，定期發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)釋疑解惑。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾理性買賣、租賃房屋。
（五）盤活存量房源，推動(dòng)二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，強(qiáng)化政策研究，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，加速存量房流轉(zhuǎn)，快速形成有效供給，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場，合理引導(dǎo)房價(jià)，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強(qiáng)老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施，推動(dòng)這項(xiàng)惠民工作的落實(shí)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)、個(gè)人出租住房行為。要鼓勵(lì)閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動(dòng)。
(六）完善配套設(shè)施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產(chǎn)用地使用價(jià)值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施，以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善居住區(qū)功能，增強(qiáng)居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式，調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施，要同步建設(shè)，未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計(jì)劃的，要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施，要按規(guī)定的建設(shè)時(shí)限和要求，與開發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保公共配套的完整性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇一
影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。
截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實(shí)收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實(shí)亡，且分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。
因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項(xiàng)工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。
由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級(jí)國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外，還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進(jìn)場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時(shí)，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。
由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實(shí)，各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。
通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動(dòng)力不強(qiáng)的領(lǐng)域，國有資本要堅(jiān)決退出。對管理水平先進(jìn)，符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。
按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強(qiáng)對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資，可選擇一個(gè)或幾個(gè)市場穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資，也可在條件允許時(shí)，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動(dòng)起來，達(dá)到國有資本的保值增值。
產(chǎn)運(yùn)營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
為，推動(dòng)國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
積極推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，積極爭取省、州兩級(jí)政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格措施，強(qiáng)化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計(jì)提等等，都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作，如果沒有完善的制度，嚴(yán)格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
各級(jí)國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運(yùn)營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力、帶動(dòng)力和影響力，大力推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇二
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，甚至有些單位對上述財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。
各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門及主管部門能及時(shí)、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長、實(shí)物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。
健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇三
x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理。
規(guī)章制度。
明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號(hào)令，結(jié)合x市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。
工作方案。
》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
近年來，x市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，x年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
x市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇四
要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級(jí)各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個(gè)人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策。
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇五
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇六
（一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來，委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
（二）代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑，采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。
（三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、存在的主要問題。
對照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但也都有長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長，對人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。
（二）監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對全局情況的研究特別是對金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化，審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng)，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。
（三）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實(shí)用性還不強(qiáng)，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
（四）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對新形勢、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開發(fā)開放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
（二）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機(jī)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問題，促進(jìn)建立健全解決問題的長效機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對代表進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識(shí)視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度，支持和促進(jìn)各級(jí)政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠(yuǎn)的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動(dòng)適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇七
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
根據(jù)財(cái)政部〔2006〕35、36號(hào)令，結(jié)合xxxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇八
按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，會(huì)上xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《請示匯報(bào)制度》等。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始，我們實(shí)行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，會(huì)上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見。
年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核，評(píng)優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展“三查、一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作。
個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6-7次。三是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。
在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：
1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高;。
3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，黨委對人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：
一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決。
二是逐步建立代表競選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。
三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對代表培訓(xùn)，代表述職活動(dòng)的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。
總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇九
1.1991年國務(wù)院以91號(hào)令頒布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。
2.1999年財(cái)政部頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》的通知，對原有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有關(guān)制度做了進(jìn)一步修改完善，使資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告制度不僅適用于國有資產(chǎn)評(píng)估，也同樣適用于非國有資產(chǎn)的評(píng)估。
3.2001年12月31日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》對資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理方式進(jìn)行了重大改革，取消對國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并加強(qiáng)對資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管。
5.2007年發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》是根據(jù)要素和內(nèi)容對評(píng)估報(bào)告進(jìn)行規(guī)范的重要評(píng)估準(zhǔn)則。
6.2007年10月，財(cái)政部發(fā)布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》，并定于2009年7月1日起實(shí)施。
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的基本內(nèi)容。
國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告主要包括企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、文化企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，以下介紹企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本制度。
根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》，2008年11月28日，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》，并定于2009年7月1日起實(shí)施?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》要求注冊資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，編制和出具企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守該指南。金融企業(yè)【2010年頒布《金融國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》】和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告另行規(guī)范。從07年12月31日實(shí)施《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的.的評(píng)估指南》中第六章是“披露要求”。
《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》所指企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，由標(biāo)題、文號(hào)、聲明、摘要、正文、附件、評(píng)估明細(xì)表和評(píng)估說明構(gòu)成。其中評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括：
(1)緒言;(比《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-評(píng)估報(bào)告》多出的一條)。
(3)評(píng)估目的;。
(4)評(píng)估對象和評(píng)估范圍;。
(5)價(jià)值類型及其定義;。
(6)評(píng)估基準(zhǔn)日;。
(7)評(píng)估依據(jù);。
(8)評(píng)估方法;。
(9)評(píng)估程序?qū)嵤┻^程和情況;。
(10)評(píng)估假設(shè);。
(11)評(píng)估結(jié)論;。
(12)特別事項(xiàng)說明;。
(13)評(píng)估報(bào)告使用限制說明;。
(14)評(píng)估報(bào)告日;。
(15)簽字蓋章。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十
為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對縣人民政府國有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項(xiàng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
截至底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。
一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的.51.2%。
二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。
固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。
行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，縣政府及其財(cái)政、國有資產(chǎn)等相關(guān)部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效。
（一）資產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。
縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。
三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
（三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置納入了政府采購；對車輛購置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的要求。
四、資產(chǎn)管理存在的主要問題。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問題仍然存在。
（一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。
一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
（二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。
一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過剩現(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。
二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國有資產(chǎn)謀取私利。
三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。
（三）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。
三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護(hù)國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
（二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。
按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類分級(jí)管理，對行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。
按照國家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。
（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開展資產(chǎn)核查，對多種原因形成的資產(chǎn)遺留問題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，對資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十一
市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革
市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級(jí)以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。
(二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺(tái)，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級(jí)行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個(gè)月房租減免，共計(jì)*萬元。
(四)強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動(dòng)自然資源高效能管理
一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山*個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十二
第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號(hào))，制定本辦法。
第二條本辦法適用于除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的所有國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，是指國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向財(cái)政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報(bào)告并由后者受理的行為。
第四條國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作實(shí)行分級(jí)管理。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé);子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。
評(píng)估項(xiàng)目涉及多個(gè)國有產(chǎn)權(quán)主體的，按國有股最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
第五條辦理備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：
(一)占有單位填報(bào)的《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》(附件二);。
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表可以軟盤方式報(bào)備);。
(三)其他材料。
第六條辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
(二)財(cái)政部門(集團(tuán)公司、有關(guān)部門)收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不齊全的，待占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。
第七條評(píng)估項(xiàng)目備案后，需對評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。
第八條財(cái)政部門建立評(píng)估項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門應(yīng)于每季度終了15個(gè)工作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部;省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)財(cái)政部門應(yīng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部。
第九條各級(jí)財(cái)政部門、中央管理企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對評(píng)估項(xiàng)目備案工作的管理，對備案項(xiàng)目必須嚴(yán)格逐項(xiàng)登記，建立評(píng)估項(xiàng)目備案檔案管理制度。
第十條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對評(píng)估項(xiàng)目備案情況的監(jiān)督檢查，確保備案項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為和國有資產(chǎn)評(píng)估行為的合法性。
第十一條省級(jí)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十三
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì)及工作室的同志，對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會(huì)，召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，多層面征求意見建議。
一、基本情況。
近兩年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實(shí)施，確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個(gè)月，全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。
（二）調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺(tái)了限購、限貸、限售、限價(jià)、限賣等調(diào)控措施，抑制投資投機(jī)性購房行為，保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個(gè)月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個(gè)月，庫存水平處于合理區(qū)間下限。
（三）市場變化特點(diǎn)明顯。一是商品住宅價(jià)格回穩(wěn)。從9月份價(jià)格指數(shù)情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專家及機(jī)構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落，銷售價(jià)格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價(jià)格倒掛。去年我市對新建商品住房實(shí)施限定預(yù)售價(jià)格等政策，對抑制新建商品住宅價(jià)格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價(jià)格，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)二手房價(jià)格高于新房價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個(gè)月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計(jì)占比x%；相較于外圍區(qū)域市場的火熱，主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價(jià)格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計(jì)僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。
二、存在問題。
（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點(diǎn)區(qū)域住宅有效供應(yīng)無法匹配市場需求，市場供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的住房供給，至六年間，全市累計(jì)供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用，占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價(jià)格矛盾突出。受土地價(jià)格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發(fā)企業(yè)對房價(jià)依然存在較高預(yù)期，企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價(jià)房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價(jià)格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。
（二）住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價(jià)漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費(fèi)政策，租賃企業(yè)每月實(shí)際收益的約25%將用于繳納各種稅費(fèi)，拉長了企業(yè)的投資回報(bào)周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來務(wù)工人員，受個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價(jià)比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費(fèi)。
（三）市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價(jià)、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門，由于個(gè)別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時(shí)等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避限購、限價(jià)等調(diào)控政策，出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實(shí)、在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售房屋或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用，通過捏造或者散布漲價(jià)信息等方式惡意炒作、哄抬房價(jià)，未取得預(yù)售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目，新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項(xiàng)目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接，房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用，導(dǎo)致房屋建成后無法及時(shí)移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等鄰避項(xiàng)目，道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等公益項(xiàng)目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價(jià)回購，但現(xiàn)實(shí)中存在政府不愿出資回購，企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象，導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月，我市出臺(tái)了既有住宅加裝電梯的政策，社會(huì)關(guān)注度高，但目前得以實(shí)施的項(xiàng)目很少。
三、意見建議。
（一）堅(jiān)持綜合施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房價(jià)大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷降低對土地財(cái)政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結(jié)合城市有機(jī)更新、人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實(shí)際情況，科學(xué)測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量，科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評(píng)價(jià)和監(jiān)測預(yù)警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。
（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實(shí)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時(shí)，適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管，對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地利用效率，確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實(shí)際情況，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)軌道交通沿線、重點(diǎn)交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動(dòng)，促進(jìn)職住平衡，創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
（四）規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，強(qiáng)化信息共享，推動(dòng)信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。要堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報(bào)裝修價(jià)格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄，向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大力度，采取切實(shí)可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理效率，維護(hù)購房者合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強(qiáng)政策解讀和市場信息公開，定期發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)釋疑解惑。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾理性買賣、租賃房屋。
（五）盤活存量房源，推動(dòng)二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，強(qiáng)化政策研究，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，加速存量房流轉(zhuǎn)，快速形成有效供給，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場，合理引導(dǎo)房價(jià)，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強(qiáng)老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施，推動(dòng)這項(xiàng)惠民工作的落實(shí)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)、個(gè)人出租住房行為。要鼓勵(lì)閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動(dòng)。
(六）完善配套設(shè)施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產(chǎn)用地使用價(jià)值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施，以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善居住區(qū)功能，增強(qiáng)居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式，調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施，要同步建設(shè)，未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計(jì)劃的，要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施，要按規(guī)定的建設(shè)時(shí)限和要求，與開發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保公共配套的完整性。