方案是解決問題或達成目標的一套詳細計劃或方法體系。在制定方案時，我們需要考慮可行性和可持續(xù)性，以確保方案能夠長期有效地發(fā)揮作用。以下是一些實際案例的總結(jié)，供大家借鑒和思考。
政府債務(wù)解決方案篇一
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為妥善解決乙、丙雙方的債權(quán)債務(wù)問題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達成如下債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權(quán)共計元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)實施本協(xié)議項下的債權(quán)轉(zhuǎn)讓并能夠獨立承擔民事責任;。
(2)其轉(zhuǎn)讓的債權(quán)系合法、有效的債權(quán)。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)受讓本協(xié)議項下的債權(quán)并能獨立承擔民事責任;。
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權(quán)已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的授權(quán)或批準。
政府債務(wù)解決方案篇二
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府債務(wù)解決方案篇三
門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務(wù)的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務(wù);能通過導航程序在技術(shù)、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接;能對政府部門的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項目、網(wǎng)頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進到實用階段。
二、總體目標
政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。
在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，將注重網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)以下目標：
1) 網(wǎng)絡(luò)平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。
2) 應(yīng)用體系：重點建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享;安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
3) 數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復功能;逐步建立適應(yīng)信息共享標準的各類數(shù)據(jù)庫實體。
4) 安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
三、應(yīng)用支撐平臺
應(yīng)用支撐平臺是一個由應(yīng)用基礎(chǔ)框架和應(yīng)用組件構(gòu)成的復合平臺。
同望科技所設(shè)計的itop應(yīng)用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應(yīng)用服務(wù)器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應(yīng)用基礎(chǔ)框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結(jié)構(gòu)等為應(yīng)用組件(協(xié)作)。
應(yīng)用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術(shù)體系架構(gòu)，分別為：用戶層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：
用戶界面層：通過用戶權(quán)限和信息權(quán)限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務(wù)邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。
業(yè)務(wù)邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務(wù)邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。
整個系統(tǒng)會有很多的應(yīng)用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調(diào)用應(yīng)用子系統(tǒng)的功能。
數(shù)據(jù)存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
采用三層應(yīng)用體系架構(gòu)的優(yōu)勢在于：
1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務(wù)邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。
2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務(wù)：業(yè)務(wù)邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應(yīng)用數(shù)量。
在訪問量和業(yè)務(wù)量加大的情況下，可以用多臺主機設(shè)備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務(wù)邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。
3) 系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務(wù)邏輯在中間服務(wù)器上，并且采用構(gòu)件化方式設(shè)計，當業(yè)務(wù)規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應(yīng)。
4) 快速響應(yīng)：通過負載均衡以及業(yè)務(wù)邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應(yīng)速度。
四、網(wǎng)站內(nèi)容
政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個主要方面：
1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫
2) 建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象;
3) 建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù);
4) 逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。
五、網(wǎng)站功能模塊
5.1. 政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)
面向社會公眾的政務(wù)公開服務(wù)，完成政府對外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務(wù)機關(guān)公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)上入口。
5.2. 網(wǎng)上辦事系統(tǒng)
網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務(wù)的一個開端，其中牽涉到兩個問題。
1. 外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題;
外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。
由于網(wǎng)上填報等事務(wù)發(fā)生在外網(wǎng)上，相關(guān)的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務(wù)申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務(wù)進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務(wù)辦公的應(yīng)用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結(jié)果同步回外網(wǎng)進行政務(wù)公開，我們推薦這種工作方式。
2. 電子政務(wù)的有效性與管理問題。
電子政務(wù)的有效性與管理問題。
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關(guān)都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。
通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責任人，為今后深層的電子政務(wù)建設(shè)提供了堅實的技術(shù)保障。
5.3招商引資系統(tǒng)
介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。
投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。
并通過網(wǎng)絡(luò)提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結(jié)果。
投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。
即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務(wù)器轉(zhuǎn)入內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。
5.4便民服務(wù)系統(tǒng)
面向政務(wù)熱線辦服務(wù)，采用callcenter技術(shù)或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應(yīng)答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務(wù)，本系統(tǒng)與機關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。
5.5投訴反饋系統(tǒng)
投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。
不同類型的反饋表單提交到應(yīng)用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。
反饋表單可預先設(shè)定，也可后期定義。
反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。
我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步(物理切換、拷盤)方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。
5.6視頻點播系統(tǒng)
提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源：
1) 內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;
2) 政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;
3) 外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務(wù)器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務(wù)。
5.6 gis地理信息系統(tǒng)
在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將城市的種種基礎(chǔ)信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設(shè)施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務(wù)系統(tǒng)。
它將以最新的觀念，最先進的技術(shù)和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術(shù)滲透到社會運行的方方面面。
5.7 網(wǎng)站導航系統(tǒng)
建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導航系統(tǒng)。
使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.8 電子郵件系統(tǒng)
圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。
可以根據(jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)
5.9.1 asp功能(應(yīng)用服務(wù)提供者)
asp，即提供應(yīng)用服務(wù)，在政府門戶系統(tǒng)建設(shè)中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布平臺服務(wù)，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、審核與自動發(fā)布
為了使政府門戶功能和信息服務(wù)達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設(shè)重點包括以下方面：
1) 強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。
2) 保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。
3) 保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。
4) 綜合運用多媒體技術(shù)，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎(chǔ)上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務(wù)多樣化。
支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)、關(guān)系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。
支持多語種。
5) 提供手工錄入、自動導入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。
6) 實現(xiàn)對信息的`存儲、分類、索引、編輯、審批、權(quán)限控制等一系列處理。
7) 系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。
同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。
8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務(wù)。
9) 加強個性化服務(wù)，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
10) 有效的信息管理機制。
5.9.3 信息傳輸與管理
為實現(xiàn)信息資源的共享。
開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點。
1) 信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
2) 信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結(jié)構(gòu)直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
3) 對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權(quán)限設(shè)定，包括新增、修改、刪除新聞等權(quán)限，達到總體控制、分級管理的目的。
4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。
5) 信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。
6) 信息管理的職責劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權(quán)限。
7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。
8) 信息與網(wǎng)站效果息息相關(guān)，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。
通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關(guān)心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。
這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
1) 模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。
2) 模板新增、修改;網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應(yīng)。
3) 模板格式應(yīng)遵循h(huán)tml和xml技術(shù)規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。
4) 模板載入、模板導出。
5) 系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設(shè)置上限，視應(yīng)用需要和系統(tǒng)性能而定。
5.9.5網(wǎng)站管理
提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理
1) 文件目錄
提供設(shè)置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能
2) 數(shù)據(jù)字典
提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序
3) 數(shù)據(jù)庫
根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的session等常用的性能指標。
4) 權(quán)限管理
具體可劃分為權(quán)限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.9.6個性化服務(wù)
用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應(yīng)用服務(wù)中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。
將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務(wù)，提供廣告的點擊率。
同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：
1) 頁面歡迎語及主頁標題;
2) 欄目標題顏色及文字大小;
3) 頁面風格;
4) 欄目的顯示順序等。
5) 作為客戶分析功能的基礎(chǔ)。
6. 網(wǎng)站管理與維護
6.1 虛擬主機
整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設(shè)，其網(wǎng)絡(luò)安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責，各網(wǎng)站負責本站發(fā)布信息的管理維護。
各網(wǎng)站應(yīng)經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。
部門網(wǎng)站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應(yīng)及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應(yīng)的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。
6.2 主機托管
政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。
采用ibm系列機架式服務(wù)器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責提供規(guī)范的服務(wù)器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。
6.3 域名管理
對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。
的命名方式，已有的域名可以保留。
第一章 項目概述
1.1 關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)
在信息化建設(shè)的五大領(lǐng)域中，電子政務(wù)建設(shè)排在首位。
從電子政務(wù)的內(nèi)涵看，電子政務(wù)是指運用信息與通信技術(shù)，打破行政機關(guān)的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務(wù)的一個過程。
從電子政務(wù)的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個部分。
內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務(wù)員之間的互動。
承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務(wù)和監(jiān)管職能。
從電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容看，為有效實施和安全運行電子政務(wù)系統(tǒng)，必須確保五要素，即：
基礎(chǔ)--統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺;
核心--信息資源庫;
重點--支撐行政管理活動的信息應(yīng)用系統(tǒng);
保障--電子政務(wù)安全保障體系;
環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境。
從電子政務(wù)發(fā)展的階段看，電子政務(wù)內(nèi)部建設(shè)一般要經(jīng)歷公文電子化-協(xié)同辦公-行政管理網(wǎng)絡(luò)化-網(wǎng)上協(xié)同辦公四個階段;外部建設(shè)一般應(yīng)經(jīng)歷網(wǎng)上簡單的信息發(fā)布-網(wǎng)上單向互動-網(wǎng)上雙向互動-在線事務(wù)處理四個階段。
內(nèi)部建設(shè)是對外服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐，而對外服務(wù)的深入開展又促進了內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的整合。
綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務(wù)。
其實質(zhì)是通過電子政務(wù)的建設(shè)，落實政府職能"強化、弱化、轉(zhuǎn)化"的要求，解決政府在市場經(jīng)濟條件下的"越位、缺位、錯位"問題，從而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程再造。
1.1.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段
從20世紀80年代的協(xié)同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網(wǎng)工程、2000年的"三網(wǎng)一庫"建設(shè)任務(wù)，到2002年的"兩網(wǎng)、十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和四個基礎(chǔ)信息庫"，我國的電子政務(wù)建設(shè)已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》中明確了，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。
落實這一決定，對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
1.1.2 電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)
參照《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，"十五"期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：
一、.建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。
政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。
政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。
要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，促進各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。
要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，在運行中逐步完善。
二、.建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)
為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè);繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合;啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水等8個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。
黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。
三、.規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源
為了滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
四、.積極推進公共服務(wù)
各級政務(wù)部門要加快政務(wù)信息公開的步伐。
在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。
近兩年重點建設(shè)并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務(wù)。
五.、基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。
六、.完善電子政務(wù)標準化體系
逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標準和規(guī)范。
今年要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標準，加快建立健全電子政務(wù)標準實施機制。
政府債務(wù)解決方案篇四
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務(wù)室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。
三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。
政府債務(wù)解決方案篇五
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府債務(wù)解決方案篇六
甲、乙雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致，就乙方清償所欠甲方債務(wù)相關(guān)事宜達成本協(xié)議：
1、截止_______年_______月_______日，乙方共計欠甲方人民幣______________元(大寫：_______________)。
2、乙方自本協(xié)議簽訂之日起至本協(xié)議第3條約定的債務(wù)清償日止，按本協(xié)議第1條確定的債務(wù)總額以年利率%向甲方計付資金使用費。
3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協(xié)議第1、2條確定的債務(wù)總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實際還清之日除按年利率_______%向甲方計付資金使用費外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動，乙方并因承擔因此發(fā)生的律師費(按甲方起訴金額的%計)及甲方實現(xiàn)債權(quán)的其他費用。
4、本協(xié)議自簽訂之日起生效，本協(xié)議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協(xié)議債務(wù)的憑證作廢，甲、乙雙方的債權(quán)債務(wù)以本協(xié)議載列內(nèi)容為準，雙方均不作反悔。
5、因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，在不能通過協(xié)商得到解決時，雙方均同意提交成都仲裁委員會裁決。
6、本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。
簽訂時間：_______________。
政府債務(wù)解決方案篇七
在西方國家紛紛陷入債務(wù)危機難以自拔的形式下，我國地方政府債務(wù)問題也已成為國內(nèi)有識之士關(guān)注的焦點。那么，地方政府和銀行應(yīng)該采取哪些措施防范和化解債務(wù)風險呢？0最近一段時間以來，歐元地區(qū)一些國家的債務(wù)問題浮出水面，風險驟然增大，美國公債風險警報也頻頻拉響。在西方國家債務(wù)危機四伏的情況下，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對我國地方政府債務(wù)問題的普遍關(guān)注，也引起了地方政府債務(wù)是否會造成我國銀行業(yè)系統(tǒng)性風險的警覺和擔憂。在重新審視我國地方政府債務(wù)問題的同時，如何未雨綢繆，前瞻性地尋求防范和化解風險的有效措施，已顯得刻不容緩。
我國地方政府債務(wù)數(shù)額巨大。我國地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國家審計署公布了由總署、省、市、縣四級審計機關(guān)4萬多名審計人員按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項”審核的原則，對所有涉及我國省、市、縣三級地方政府的373805個項目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，我國地方政府債務(wù)總量達到10.72萬億元,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當期商業(yè)銀行貸款總額的16%。按照歐盟《馬約》的規(guī)定，一個國家的債務(wù)率不得超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值60%的警戒線，我國10萬多億元的債務(wù)目前雖然僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，但是數(shù)額的絕對值仍然十分巨大，一旦這些巨量債務(wù)產(chǎn)生違約風險,對我國宏觀經(jīng)濟和銀行體系帶來的負面影響及造成的巨大沖擊不言而喻。
我國地方政府債務(wù)存在風險隱患。根據(jù)審計結(jié)果，至2010年底，我國地方政府債務(wù)率（包括負有擔保責任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責任計算）為70.45%。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和行業(yè)存在著舉債缺乏規(guī)范、債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔較重、違規(guī)取得和使用債務(wù)資金等問題。近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模的增速超過了固定資產(chǎn)中國內(nèi)貸款的增速。地方政府債務(wù)50%以上的部分將于2011年至2013年逐步進入還本高峰期,還債壓力明顯。一些貸款存在著借新還舊問題,部分債務(wù)違約已經(jīng)顯現(xiàn)，貸款壞賬將不可避免。例如，有媒體報道，某省高速公路開發(fā)公司總資產(chǎn)為1314億元，1負債1015億元，成立5年來僅實現(xiàn)8億元利潤，根據(jù)測算,即使到“十二五”末也僅能實現(xiàn)利潤10億元，而該公司的負債大多為銀行貸款，這一事例也許僅暴露了債務(wù)風險的冰山一角。中銀國際的研究顯示，假定在較壞的情況下，3年后我國地方政府融資平臺不良貸款率上升到30%，則我國商業(yè)銀行整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到3.9%，同時,銀行的凈利潤較2010年將下降55%，銀行首當其沖會受到較大損失。因此,我國地方政府債務(wù)存在的風險隱患不容輕視。
清理排查地方政府融資貸款，進行詳細分類和科學的風險評估。近一年來，我國政府和銀行業(yè)監(jiān)管部門對地方政府貸款給予了高度關(guān)注，頻頻出臺相關(guān)政策進行指導。2011年6月，國務(wù)院專門召開會議，公布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方政府對債務(wù)進行全面清理規(guī)范，有效化解債務(wù)風險。銀監(jiān)會也多次提示風險狀況。商業(yè)銀行應(yīng)按照“逐包打開，逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，對貸款進行摸底排查，按照“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的六個步驟，按照現(xiàn)金流覆蓋情況對政府融資平臺貸款進行分類處置，查清債務(wù)總量、貸款期限和結(jié)構(gòu)，明確償債主體，增加信息的透明度，使隱性風險顯性化，做到心中有數(shù)。對于一些沒有現(xiàn)金流的項目或者預期利潤極低的項目，應(yīng)增加抵押擔保等風險緩釋手段，密切關(guān)注貸款的還款能力以及還款收入來源，堵塞漏洞，認真處理債務(wù)償還和在建項目的后繼融資問題。
壓縮控制地方政府融資平臺貸款。鑒于我國商業(yè)銀行發(fā)放的地方政府貸款數(shù)額較大、且存在風險隱患的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)及時啟動調(diào)控措施，除了保障房建設(shè)等一些特殊用途的貸款外，暫停發(fā)放新的地方政府貸款。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。對新發(fā)放的貸款以及之前項目的后繼貸款，應(yīng)實行貸款權(quán)限上收、嚴格落實借款人準入條件、建立名單制、由商業(yè)銀行總行進行集中審批等制度，使地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
加強對政府融資平臺貸款的管理。商業(yè)銀行對發(fā)放的貸款要強化貸后檢查和監(jiān)督，關(guān)注貸款的還款能力及項目收入來源，建立并完善風險評估和資金使用控制管理制度。地方政府融資項目多屬于中長期貸款，還款周期長，存在著還款期集中、還款壓力大、貸款到期與長期投資回報不相匹配等問題，商業(yè)銀行應(yīng)積極采取措施，對債務(wù)進行重組，合理安排債務(wù)償還期限，強化貸后資金流向的監(jiān)控，要按照銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》，加強流動性管理，對超過一定數(shù)額的貸款資金，采用受托支付方式，嚴密監(jiān)控資金流向。
2構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風險問題，深入分析研究，認真。
總結(jié)。
監(jiān)管經(jīng)驗，提高監(jiān)管的預見性、科學性和有效性。二是落實轄區(qū)及行業(yè)監(jiān)管責任制，嚴格查處金融機構(gòu)違規(guī)操作行為，對違規(guī)金融機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)實行雙線問責制，嚴格責任追究。三是完善金融調(diào)控手段，制定和運用更加靈活和有針對性的金融調(diào)控政策，及時協(xié)調(diào)化解地方政府債務(wù)中存在的突出問題。四是建立地方政府債務(wù)監(jiān)測分析體系、最后貸款人救助機制等，為商業(yè)銀行提供流動性危機擴散和風險蔓延的有效防控手段。一些政府融資平臺公司往往在多家銀行開戶，給商業(yè)銀行加強資金監(jiān)管增加了難度，要發(fā)揮人民銀行征信數(shù)據(jù)平臺的作用，緊密跟蹤監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為防范風險提供決策依據(jù)。
政府和銀行積極采取措施，處置風險貸款。堅持地方政府債務(wù)問題應(yīng)由地方政府自身解決的原則，即：“誰舉債，誰負責償還”的原則。審計署建議，地方政府應(yīng)對已形成的債務(wù)進行清查，加強對融資平臺公司的管理和清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中存在的問題。對于競爭性項目和有經(jīng)營收益項目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責任，對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預算，以財政方式解決。為化解債務(wù)危機，政府應(yīng)緊縮開支，開源節(jié)流，樹立預算硬約束，嚴肅財政紀律，預防道德風險。立足于地方政府解決自身債務(wù)問題，有利于養(yǎng)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟量力而為、更加理性務(wù)實的意識，能夠避免一些地方政府不顧自身實際，濫用信用、過度借債，大干快上的急功近利做法。
在融資平臺貸款出現(xiàn)風險的情況下，地方政府應(yīng)采取多種方法化解風險，例如，可通過變賣部分資產(chǎn)、減持部分國有企業(yè)上市公司股權(quán)、使用土地出讓金等償還銀行債務(wù)，有條件的地區(qū)還可向中央政府申請發(fā)行地方特別債券，通過適度舉債以償還銀行貸款。舉債要經(jīng)過國務(wù)院批準，納入地方預算管理，報同級人大審批同意。要制定相關(guān)制度和辦法，對發(fā)債募集的資金使用加強引導和監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。商業(yè)銀行處置地方政府債務(wù)風險的具體做法有：一是進行核銷，利用撥備對一些壞賬進行核銷，壞賬核銷應(yīng)進行嚴格審查，并經(jīng)有權(quán)部門批準后實施。二是實行資產(chǎn)證券化。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場銷售，從社會上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動性問題，但證券資產(chǎn)在市場上可能存在打折銷售情況，不僅會給銀行帶來損失，而且難以從根本上消除信用風險。三是實行債轉(zhuǎn)股。我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，不允許銀行向企業(yè)投資，對此，可采取變通的方法，例如以商業(yè)銀行成立的基金管理公司作為投資主體將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，基金公司通過階段性持股，成為政府融資平臺公司或項目的股東并依法行使股東權(quán)利。實施債轉(zhuǎn)股的目的和作用就是把地方政府從巨額債務(wù)中解脫出來，實施債轉(zhuǎn)股后，原來的地方政府與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系就變成了基金管理公司與地方政府融資平臺公司的持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系，由原來的平臺公司還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，這一重大轉(zhuǎn)變將使得基金管理公司能夠名正言順地參與平臺公司的經(jīng)營決策，增強對債務(wù)公司的約束力。一旦項目出現(xiàn)生機，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后，基金公司可將所持股份按規(guī)定向國內(nèi)外投資者（例如上市公司、民營企業(yè)，外資和個人投資者）轉(zhuǎn)讓出售、推薦公司上市、或由地方政府依法回購，最終收回資金。3四是對債務(wù)進行重新組合，調(diào)整延長貸款還款期限，以“時間換取空間”，逐步、分期消化債務(wù)風險。
建立中央政府救助機制。多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展且保持了較高的增速，政府財政稅收收入穩(wěn)定，且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國家具有負債比率可控的優(yōu)勢。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務(wù)問題，有利于避免債務(wù)問題對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。當然，中央政府實行救助并非是“免費的午餐”，具體做法上，中央政府可通過發(fā)行特別國債或由財政撥付?？罨I集資金，向一些地方政府提供階段性援助。必須事先研究制定一整套中央救助機制的制度辦法，實行嚴格的審查、借款、還款制度。對于地方政府融資中產(chǎn)生的流動性困難，可為其提供部分借款，并訂立借款協(xié)議，要求其在一定期限內(nèi)償還本息。對于地方政府債務(wù)中產(chǎn)生的實質(zhì)性損失，中央提供的借款必須與地方政府今后年度的轉(zhuǎn)移支付進行掛鉤，在以后年度轉(zhuǎn)移支付中分期抵扣。
政府債務(wù)解決方案篇八
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府債務(wù)的規(guī)模不斷擴大，債務(wù)管理也成為了各級政府重要的工作內(nèi)容之一。在長期的實踐中，我深感政府債務(wù)管理的重要性，并總結(jié)了一些心得體會。以下是我對政府債務(wù)工作的幾點思考和總結(jié)。
首先，債務(wù)投資要合理規(guī)劃，避免過度依賴債務(wù)。政府債務(wù)是一把雙刃劍，適度的債務(wù)投資可以推動經(jīng)濟發(fā)展，但過度依賴債務(wù)投資卻會加重負債壓力，甚至引發(fā)金融風險。因此，政府需要科學規(guī)劃債務(wù)投資，確保債務(wù)投資的使用效益最大化，同時要與財政預算進行合理搭配，避免財政負擔過大。
其次，債務(wù)管理要強化風險防控，確保債務(wù)風險的可控。政府債務(wù)管理不僅僅是發(fā)債，更包括了債務(wù)的出借和償還。而其中最核心的是風險防控。政府在債務(wù)發(fā)行之前要進行有效的風險評估和評級，確保債務(wù)發(fā)行的合規(guī)性和高品質(zhì)。同時，政府要加強對債務(wù)的監(jiān)督和管理，建立健全的債務(wù)管理制度，確保債務(wù)的償還計劃得以落實，避免出現(xiàn)債務(wù)違約等風險。
再次，債務(wù)使用要加強監(jiān)管，確保資金的合規(guī)使用。政府債務(wù)的資金不僅要用來推動經(jīng)濟發(fā)展，也要用于民生改善和社會事業(yè)建設(shè)。然而，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如債務(wù)資金被濫用或挪用的情況。因此，政府要加強對債務(wù)資金的監(jiān)管，建立資金使用的明確制度和流程，確保資金的合規(guī)使用，最大化地增加社會效益。
此外，政府債務(wù)的信息披露要透明，增強市場信心。政府債務(wù)的信息披露是與市場溝通的重要方式，也是增強市場信心的重要途徑。政府在債務(wù)發(fā)行過程中要及時公開債務(wù)情況，并主動向市場解釋債務(wù)的規(guī)模、用途、償還計劃等重要信息，以增強市場對債務(wù)的透明度和可預測性。
最后，政府要加強債務(wù)管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升債務(wù)管理水平。政府債務(wù)的管理涉及金融、法律、財務(wù)等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要專業(yè)的人才來進行管理。因此，政府要加強債務(wù)管理的人才培養(yǎng)和引進，建立健全的培養(yǎng)機制和選拔機制，提高債務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠更好地推動政府債務(wù)工作的專業(yè)化和科學化發(fā)展。
綜上所述，政府債務(wù)工作是一項重要的工作，對政府和市場都有深遠的影響。在實踐中，我們應(yīng)注重債務(wù)投資的合理規(guī)劃，強化債務(wù)風險的防控，加強債務(wù)資金的監(jiān)管，透明披露債務(wù)信息，并加強債務(wù)管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。只有這樣，我們才能夠在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證政府債務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
政府債務(wù)解決方案篇九
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務(wù)審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務(wù)風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務(wù)的風險意識，重視政府債務(wù)管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立，以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理，提高債務(wù)資金的使用效益。
二是成立專門機構(gòu)，實行政府債務(wù)集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務(wù)管理機構(gòu)（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務(wù)，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務(wù)預算，建立規(guī)范完整的債務(wù)臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務(wù)變化，加強對政府債務(wù)及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務(wù)數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設(shè)立相應(yīng)的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務(wù)風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務(wù)風險評價指標，以負債率、債務(wù)率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)，超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)的基本情況，要求債務(wù)部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應(yīng)對；科學分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財政財力，準確把握債務(wù)風險評價指標，合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)。一方面，努力化解存量債務(wù)，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務(wù)，減輕債務(wù)包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務(wù)，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務(wù)資金管理，最大限度的發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。
崇川區(qū)人民政府。
2011年8月30日2。
政府債務(wù)解決方案篇十
為貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》和安徽省人大常委會《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》文件精神，7月22日，濉溪縣人大常委會副主任吳飛帶領(lǐng)預算審查室、財經(jīng)工委組成人員以及部分常委會委員，對我縣地方政府債務(wù)管理工作進行調(diào)研。調(diào)研組先后實地調(diào)研了開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、南部次中心等專項債項目實施情況，隨后召開座談會，聽取了縣財政局關(guān)于濉溪縣地方政府債務(wù)管理和化解工作情況的匯報，與會同志結(jié)合專項債券項目實施情況，就我縣地方政府債務(wù)管理中存在的問題，提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
2014年底，按照財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法的通知》（財預﹝2014﹞351號）精神，我縣最終甄別尚未清償?shù)恼畟鶆?wù)為27.91億元，自2015年起納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，并全部通過發(fā)行地方政府債券方式置換償還。2020年末，我縣地方政府性債務(wù)余額45.73億元，2021年末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為56.24億元（其中：一般債務(wù)25.03億元、專項債務(wù)31.21億元），2022年6月末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為69.3億元（其中：一般債務(wù)25.47億元、專項債務(wù)43.83億元），均在省批復我縣地方政府債務(wù)限額之內(nèi)。
嚴格規(guī)范管理隱性債務(wù)，根據(jù)上報省政府的十年化解方案，2019年以來各年度都按照化解計劃有序推進，政府隱性債務(wù)“控增化存”總要求落實到位。
2019年以來為應(yīng)對經(jīng)濟下行，切實解決地方補短板、惠民生、防風險工作，加快項目投資建設(shè)，國家在債務(wù)限額范圍內(nèi)不斷加大地方政府項目收益與融資平衡專項債券的發(fā)行力度。我縣發(fā)改、財政部門積極組織相關(guān)部門申報項目，截至2021年12月31日，我縣共入庫項目20個，總投資額264.54億元，申報發(fā)行專項債券193.66億元。截至目前，已經(jīng)發(fā)行到位專項債券資金40.72億元，其中，2019年到位資金6.14億元，專項用于棚改項目；2020年到位資金11.44億元，用于乾隆湖綜合治理、中德產(chǎn)業(yè)園、縣醫(yī)院補短板等9個項目；2021年到位資金10.52億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改、老舊小區(qū)改造等11個項目。2022年已到位資金12.62億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改等11個項目，已支出9.84億元，支出率78.01%，高于全省平均進度28個百分點。目前大部分項目進展順利，正在穩(wěn)步有序?qū)嵤?BR> 縣政府根據(jù)債務(wù)管理工作要求，落實財政部門牽頭責任，嚴格執(zhí)行財政部及省財政廳各項文件要求，規(guī)范債務(wù)系統(tǒng)管理、加強債務(wù)日常監(jiān)管、不斷強化風險意識、細化各項風險監(jiān)測、積極推進債務(wù)信息公開，債務(wù)管理工作有序推進，全縣債務(wù)風險總體可控。
二、債務(wù)管理工作中存在問題。
基于當前經(jīng)濟下行壓力，財政收支矛盾日益尖銳，加之以專項債券推進項目建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的依靠，專項債務(wù)余額不斷增加，雖尚在省下達債務(wù)限額范圍，總體可控，但償債風險猶存。因經(jīng)濟下行、疫情散發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高等因素，縣財政收入增速低于剛性支出增速，政府綜合財力的增長在保障基本民生支出等“三?！焙螅捎糜趦攤呢斄^少，且從我縣債務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，后期面臨集中到期償還的風險。受房地產(chǎn)市場萎縮影響，土地出讓金收入逐年下降，使專項債券項目申報缺乏財力支撐。2022年，政府性基金預算年初安排31.13億元，上半年僅完成5.3億元，年初用專項基金收入安排的償債來源將難以實現(xiàn)，加之后期專項債券項目收益不及預期，專項債券償債壓力更大。目前上海、廣東因財力允許隱性債務(wù)已經(jīng)清零，我縣隱性債務(wù)十年化解完成是剛性任務(wù)，僅僅依靠財政預算安排遠遠不能滿足化債需求，需要進一步探索化債方式。同時，地方國企（平臺公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，經(jīng)營水平和盈利能力較弱，承擔化債面臨巨大壓力，進一步增加后期財政可持續(xù)風險。
新增專項債額度與綜合財力掛鉤，從申報入庫已經(jīng)開工的18個項目看，申報發(fā)行使用專項債券額度165.62億元，截至目前僅發(fā)行到位40.72億元，到位率24.59%，遠遠不能滿足當前在建項目的資金需求，再加上新的項目申報入庫的發(fā)行申請，可能會擠占在建項目額度分配，制約了項目快速推進。同時，因財政收支壓力，配套資本金也不能及時到位，資金的制約可能會導致在建專項債項目無法如期竣工，造成“半拉子”工程。
部分專項債項目存在未嚴格遵循全生命周期管理要求，實施期間與方案有偏離，部分項目申報時因時間緊，前期謀劃不充分，各種前置手續(xù)不齊全等，影響了項目開工實施。個別項目單位未能嚴格執(zhí)行專項債券資金和項目管理規(guī)定，未能嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，將資金轉(zhuǎn)化為實物工作量，影響了專項債發(fā)揮效用。
三、下一步工作建議。
始終堅持和樹牢風險意識，把增加財政收入、增強償債能力作為防范和化解政府債務(wù)風險的根本保障，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在合力把控政府債務(wù)的同時，積極謀劃帶動性強的項目，著力培植財源，增強償債能力，提升舉債融資能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。以進一步做好“雙招雙引”為抓手，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、培植財源等增強財政增長的可持續(xù)性。同時，項目謀劃、申報和建設(shè)要立足“防風險、補短板、惠民生”，堅持量力而行、盡力而為，進一步提高財政資金尤其是債務(wù)資金配置和使用績效，建立健全“舉債必問效”債務(wù)資金績效管理機制。
政府債務(wù)管理部門要細致摸排摸清債務(wù)底數(shù)，認真分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，研判可能存在的風險,前置各種應(yīng)對預案，避免發(fā)生流動性風險在努力做大綜合財力分母的同時，在債務(wù)限額內(nèi)科學把握新增債務(wù)，努力保障分子與分母的協(xié)調(diào)增長政府要注重財政與金融機構(gòu)的密切聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)溝通，提高精準性和有效性，通過再融資置換、資產(chǎn)處置、盤活有效資產(chǎn)和以時間換空間等多種方式，延長存量債務(wù)期限，降低債務(wù)成本，逐步化解債務(wù)，做到既注重緩釋流動性風險，又加大債務(wù)清償力度全面摸排掌握真實風險底數(shù)，并對日常債務(wù)的增減變動情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時報告政府性債務(wù)余額情況和隱形債務(wù)化解情況，并將在債務(wù)限額內(nèi)新增的債務(wù)列入年度預算調(diào)整方案。
專項債券是拉動投資、推進經(jīng)濟增長的有效手段，要嚴格本著“防風險、惠民生、補短板”的要求，用足用好新專項債限額，確保我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展?？h政府要統(tǒng)籌縣財政局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門形成聯(lián)審機制，對申報立項的項目從嚴把關(guān)，充分考慮財力和項目收益平衡，提高專項債申報質(zhì)量，提前謀劃，按照要求嚴格項目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急、科學有序推進，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目不予審批和開工建設(shè)。已經(jīng)開工建設(shè)的項目，各相關(guān)部門要加強對接，密切配合，全力以赴做好服務(wù)，確保項目早日建成、發(fā)揮效益。重視資金使用效率，把錢用到項目上、花在刀刃上，建立專項債支出進度與專項債額度掛鉤機制，確保專項債資金安全。聚焦預算執(zhí)行，充分發(fā)揮牽頭部署統(tǒng)計職能，采用季通報、月通報機制，督促支出較慢的部門加快資金支出進度，以爭取更多的專項債額度。。要嚴格項目管理，堅持“資金跟著項目走”的原則，切實加快已發(fā)行債券項目的工程實施進度，嚴防閑置、挪用、隨意變更內(nèi)容，提高專項債券支出進度，提升資金使用效益。要把績效評價貫穿于項目全過程，切實落實“舉債必問效”。建設(shè)過程中重點關(guān)注項目后期運行可行性，關(guān)注項目運行后期收益預期，切實增強專項債收益覆蓋，減輕地方償債壓力，充分發(fā)揮債券項目保經(jīng)濟、促發(fā)展的作用。
政府債務(wù)解決方案篇十一
政府性債務(wù)包含償還責任、擔保責任及其他相關(guān)責任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負責全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預警和監(jiān)控債務(wù)風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務(wù)信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風險預警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務(wù)月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務(wù)風險預警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負責全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務(wù)風險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負有償還責任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務(wù))4.51萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風險。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應(yīng)的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府債務(wù)解決方案篇十二
為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風險，根據(jù)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔保的通知》（x債辦[20xx]1號）的文件精神，我鄉(xiāng)財政所結(jié)合實際，對我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進行了全面清理調(diào)研，現(xiàn)。
總結(jié)。
如下：
一、基本情況。
鄉(xiāng)級債務(wù)情況：鄉(xiāng)級債務(wù)總額224.71萬元。其中截止年10月底債務(wù)余額（本金）為224.71萬元。其中個人借款167.97萬元，銀行貸款42萬元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為14.73萬元，系統(tǒng)外債務(wù)209.97萬元。
二、方法措施。
一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù)x債辦[20xx]1號《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔保的通知》文件精神，制定了《xxx鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計口徑，細化工作任務(wù)，保證了調(diào)研工作有序有效開展。
二是明確工作責任。為加強債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導組，清理核查工作在領(lǐng)導組的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展調(diào)研。鄉(xiāng)財政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負責債務(wù)調(diào)研信息錄入和上報。各單位負責人對本單位債務(wù)清理核查工作負責，對鄉(xiāng)主要領(lǐng)導負責；鄉(xiāng)主要負責人對債務(wù)清理結(jié)果的真實、準確和完整性負責。
三是嚴明工作紀律。在清理調(diào)研工作中，嚴格遵循政策、依法辦事，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則認真開展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實，不重復、不遺漏、不虛報、不瞞報。
四是嚴格責任追究。對弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負責人和直接責任人責任。
三、清理結(jié)果。
（一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。
（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔保的現(xiàn)象，未為任何單位和個人舉借債務(wù)以任何方式提供擔保；未以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押。
xxx市xxx鄉(xiāng)人民政府20xx年xx月xx日。
政府債務(wù)解決方案篇十三
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務(wù)成為了一項國家財政管理的重要內(nèi)容。政府債務(wù)的規(guī)模逐年增加，對財政運行和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務(wù)的管理、風險控制、使用效益等方面進行總結(jié)和體會，以期為今后的政府債務(wù)工作提供參考。
首先，政府債務(wù)管理應(yīng)強化科學性和規(guī)范性。政府債務(wù)的管理涉及政府資金運營、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學性和規(guī)范性。在債務(wù)管理過程中，政府必須建立健全的債務(wù)管理機制，確保債務(wù)的用途明確、借款條件合理。同時，政府應(yīng)該加強債務(wù)信息的透明度，提高政府債務(wù)管理的科學性。只有通過科學管理，政府債務(wù)才能更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
其次，政府債務(wù)工作需要強化風險控制。債務(wù)的風險是政府債務(wù)工作中的一大難題，政府應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)和識別債務(wù)風險，并采取有效措施進行控制。首先，政府要加強債務(wù)的風險評估工作，對債務(wù)項目進行科學分析評估，判斷風險水平。其次，政府要完善風險應(yīng)對措施，設(shè)置應(yīng)急預案，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的風險。最后，政府要加強對債務(wù)風險的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風險問題。
此外，政府債務(wù)的使用效益也是政府債務(wù)工作中需要重視的方面。政府債務(wù)的核心目標是為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務(wù)的使用效益。政府要加強對債務(wù)資金的專項監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定和政策，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。同時，政府債務(wù)的使用應(yīng)具備可持續(xù)性，不能過度依賴債務(wù)資金，而應(yīng)加大財政收入的增加力度，提高財政自給能力。
最后，政府在開展債務(wù)工作時，應(yīng)加強溝通和協(xié)作。政府債務(wù)的管理涉及多個部門和利益相關(guān)方，因此要加強溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務(wù)管理的經(jīng)驗交流平臺，加強債務(wù)管理部門之間、政府與金融機構(gòu)之間的溝通，形成合力。同時，政府還應(yīng)做好與社會各界的溝通工作，提高公眾對政府債務(wù)的了解和支持，增強政府債務(wù)管理的合法性和公正性。
綜上所述，政府債務(wù)工作是國家財政管理的重要內(nèi)容。在開展政府債務(wù)工作時，政府應(yīng)強化科學性和規(guī)范性的管理，注重風險控制，提高使用效益，同時加強溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務(wù)工作才能更好地為國家經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)債務(wù)管理的目標。
政府債務(wù)解決方案篇十四
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財社〔2011〕144號）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作實施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號）要求，我縣認真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展債務(wù)清理核實工作，并針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展的債務(wù)進行初步審核、登記、歸類?，F(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理工作開展情況匯報如下：
1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均按文件要求清理本單位長期債務(wù)。本次共清理全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個，均為具備獨立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按未償還債務(wù)來源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負債和隱形負債兩類，其中顯性負債565360元；隱形負債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購置。
3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的1。
長期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長期負債250000元；隱形長期負債62000元；2015年度無負債；2011年當年形成的長期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負債。
1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項經(jīng)費墊支，造成其他專項經(jīng)費缺口。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開展債務(wù)化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。
鳳山縣醫(yī)改辦。
二〇一一年十一月十七日。
2
各位領(lǐng)導：
大家好！首先，我代表永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對不辭辛苦蒞臨我鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村兩級債務(wù)調(diào)研工作的領(lǐng)導們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級債務(wù)清理情況作以簡要匯報，但愿能為各位領(lǐng)導的調(diào)研工作帶來一些可供參考的信息和情況。根據(jù)上級有關(guān)部門的安排,我鎮(zhèn)對1990—2015年期間所發(fā)生的鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進行了清理匯總，并對2015—2015年的新債務(wù)進行了清理統(tǒng)計，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
城關(guān)鎮(zhèn)是永昌縣政治、經(jīng)濟、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點”經(jīng)濟帶的節(jié)點之一。全鎮(zhèn)轄10個村4個社區(qū)，總?cè)丝?2583人，其中城市人口58763人，農(nóng)村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值達到5181萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到13953萬元，其中工業(yè)增加值達到4191萬元；大口徑財政稅收達到745.8萬元；城市居民可支配收入10422元；農(nóng)民人均純收入達到5015元。
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1、2015年底前債務(wù)情況：全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級所負債務(wù)主要是源于生產(chǎn)性支出、經(jīng)營性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出、管理費用及其它。具體是鎮(zhèn)村辦公場所建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境維護、墊交墊付的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及人員工資等。鎮(zhèn)村兩級總負債為4879萬元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬元，村基金會貸款91.2萬元，個人借款257.9萬元，工程欠款4471.7萬元。其中：鎮(zhèn)政府負債3684萬元，按用途分類：個人借款190萬元，工程款3494萬元，銀行貸款47萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金）。村級負債1148萬元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬元，（村基金會貸款91.2萬元），個人借款67.9萬元，工程欠款977.7萬元。
2、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級總負債為23萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬元（基金會貸款），工程隊欠款17萬元，均為村級債務(wù)。
政府債務(wù)解決方案篇一
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為妥善解決乙、丙雙方的債權(quán)債務(wù)問題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達成如下債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權(quán)共計元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)實施本協(xié)議項下的債權(quán)轉(zhuǎn)讓并能夠獨立承擔民事責任;。
(2)其轉(zhuǎn)讓的債權(quán)系合法、有效的債權(quán)。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)受讓本協(xié)議項下的債權(quán)并能獨立承擔民事責任;。
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權(quán)已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的授權(quán)或批準。
政府債務(wù)解決方案篇二
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府債務(wù)解決方案篇三
門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務(wù)的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務(wù);能通過導航程序在技術(shù)、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接;能對政府部門的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項目、網(wǎng)頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進到實用階段。
二、總體目標
政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。
在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，將注重網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)以下目標：
1) 網(wǎng)絡(luò)平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。
2) 應(yīng)用體系：重點建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享;安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
3) 數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復功能;逐步建立適應(yīng)信息共享標準的各類數(shù)據(jù)庫實體。
4) 安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
三、應(yīng)用支撐平臺
應(yīng)用支撐平臺是一個由應(yīng)用基礎(chǔ)框架和應(yīng)用組件構(gòu)成的復合平臺。
同望科技所設(shè)計的itop應(yīng)用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應(yīng)用服務(wù)器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應(yīng)用基礎(chǔ)框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結(jié)構(gòu)等為應(yīng)用組件(協(xié)作)。
應(yīng)用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術(shù)體系架構(gòu)，分別為：用戶層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：
用戶界面層：通過用戶權(quán)限和信息權(quán)限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務(wù)邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。
業(yè)務(wù)邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務(wù)邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。
整個系統(tǒng)會有很多的應(yīng)用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調(diào)用應(yīng)用子系統(tǒng)的功能。
數(shù)據(jù)存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
采用三層應(yīng)用體系架構(gòu)的優(yōu)勢在于：
1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務(wù)邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。
2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務(wù)：業(yè)務(wù)邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應(yīng)用數(shù)量。
在訪問量和業(yè)務(wù)量加大的情況下，可以用多臺主機設(shè)備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務(wù)邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。
3) 系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務(wù)邏輯在中間服務(wù)器上，并且采用構(gòu)件化方式設(shè)計，當業(yè)務(wù)規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應(yīng)。
4) 快速響應(yīng)：通過負載均衡以及業(yè)務(wù)邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應(yīng)速度。
四、網(wǎng)站內(nèi)容
政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個主要方面：
1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫
2) 建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象;
3) 建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù);
4) 逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。
五、網(wǎng)站功能模塊
5.1. 政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)
面向社會公眾的政務(wù)公開服務(wù)，完成政府對外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務(wù)機關(guān)公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)上入口。
5.2. 網(wǎng)上辦事系統(tǒng)
網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務(wù)的一個開端，其中牽涉到兩個問題。
1. 外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題;
外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。
由于網(wǎng)上填報等事務(wù)發(fā)生在外網(wǎng)上，相關(guān)的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務(wù)申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務(wù)進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務(wù)辦公的應(yīng)用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結(jié)果同步回外網(wǎng)進行政務(wù)公開，我們推薦這種工作方式。
2. 電子政務(wù)的有效性與管理問題。
電子政務(wù)的有效性與管理問題。
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關(guān)都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。
通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責任人，為今后深層的電子政務(wù)建設(shè)提供了堅實的技術(shù)保障。
5.3招商引資系統(tǒng)
介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。
投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。
并通過網(wǎng)絡(luò)提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結(jié)果。
投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。
即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務(wù)器轉(zhuǎn)入內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。
5.4便民服務(wù)系統(tǒng)
面向政務(wù)熱線辦服務(wù)，采用callcenter技術(shù)或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應(yīng)答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務(wù)，本系統(tǒng)與機關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。
5.5投訴反饋系統(tǒng)
投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。
不同類型的反饋表單提交到應(yīng)用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。
反饋表單可預先設(shè)定，也可后期定義。
反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。
我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步(物理切換、拷盤)方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。
5.6視頻點播系統(tǒng)
提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源：
1) 內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;
2) 政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;
3) 外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務(wù)器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務(wù)。
5.6 gis地理信息系統(tǒng)
在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將城市的種種基礎(chǔ)信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設(shè)施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務(wù)系統(tǒng)。
它將以最新的觀念，最先進的技術(shù)和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術(shù)滲透到社會運行的方方面面。
5.7 網(wǎng)站導航系統(tǒng)
建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導航系統(tǒng)。
使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.8 電子郵件系統(tǒng)
圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。
可以根據(jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)
5.9.1 asp功能(應(yīng)用服務(wù)提供者)
asp，即提供應(yīng)用服務(wù)，在政府門戶系統(tǒng)建設(shè)中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布平臺服務(wù)，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、審核與自動發(fā)布
為了使政府門戶功能和信息服務(wù)達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設(shè)重點包括以下方面：
1) 強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。
2) 保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。
3) 保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。
4) 綜合運用多媒體技術(shù)，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎(chǔ)上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務(wù)多樣化。
支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)、關(guān)系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。
支持多語種。
5) 提供手工錄入、自動導入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。
6) 實現(xiàn)對信息的`存儲、分類、索引、編輯、審批、權(quán)限控制等一系列處理。
7) 系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。
同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。
8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務(wù)。
9) 加強個性化服務(wù)，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
10) 有效的信息管理機制。
5.9.3 信息傳輸與管理
為實現(xiàn)信息資源的共享。
開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點。
1) 信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
2) 信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結(jié)構(gòu)直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
3) 對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權(quán)限設(shè)定，包括新增、修改、刪除新聞等權(quán)限，達到總體控制、分級管理的目的。
4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。
5) 信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。
6) 信息管理的職責劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權(quán)限。
7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。
8) 信息與網(wǎng)站效果息息相關(guān)，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。
通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關(guān)心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。
這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
1) 模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。
2) 模板新增、修改;網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應(yīng)。
3) 模板格式應(yīng)遵循h(huán)tml和xml技術(shù)規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。
4) 模板載入、模板導出。
5) 系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設(shè)置上限，視應(yīng)用需要和系統(tǒng)性能而定。
5.9.5網(wǎng)站管理
提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理
1) 文件目錄
提供設(shè)置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能
2) 數(shù)據(jù)字典
提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序
3) 數(shù)據(jù)庫
根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的session等常用的性能指標。
4) 權(quán)限管理
具體可劃分為權(quán)限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.9.6個性化服務(wù)
用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應(yīng)用服務(wù)中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。
將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務(wù)，提供廣告的點擊率。
同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：
1) 頁面歡迎語及主頁標題;
2) 欄目標題顏色及文字大小;
3) 頁面風格;
4) 欄目的顯示順序等。
5) 作為客戶分析功能的基礎(chǔ)。
6. 網(wǎng)站管理與維護
6.1 虛擬主機
整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設(shè)，其網(wǎng)絡(luò)安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責，各網(wǎng)站負責本站發(fā)布信息的管理維護。
各網(wǎng)站應(yīng)經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。
部門網(wǎng)站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應(yīng)及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應(yīng)的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。
6.2 主機托管
政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。
采用ibm系列機架式服務(wù)器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責提供規(guī)范的服務(wù)器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。
6.3 域名管理
對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。
的命名方式，已有的域名可以保留。
第一章 項目概述
1.1 關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)
在信息化建設(shè)的五大領(lǐng)域中，電子政務(wù)建設(shè)排在首位。
從電子政務(wù)的內(nèi)涵看，電子政務(wù)是指運用信息與通信技術(shù)，打破行政機關(guān)的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務(wù)的一個過程。
從電子政務(wù)的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個部分。
內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務(wù)員之間的互動。
承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務(wù)和監(jiān)管職能。
從電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容看，為有效實施和安全運行電子政務(wù)系統(tǒng)，必須確保五要素，即：
基礎(chǔ)--統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺;
核心--信息資源庫;
重點--支撐行政管理活動的信息應(yīng)用系統(tǒng);
保障--電子政務(wù)安全保障體系;
環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境。
從電子政務(wù)發(fā)展的階段看，電子政務(wù)內(nèi)部建設(shè)一般要經(jīng)歷公文電子化-協(xié)同辦公-行政管理網(wǎng)絡(luò)化-網(wǎng)上協(xié)同辦公四個階段;外部建設(shè)一般應(yīng)經(jīng)歷網(wǎng)上簡單的信息發(fā)布-網(wǎng)上單向互動-網(wǎng)上雙向互動-在線事務(wù)處理四個階段。
內(nèi)部建設(shè)是對外服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐，而對外服務(wù)的深入開展又促進了內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的整合。
綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務(wù)。
其實質(zhì)是通過電子政務(wù)的建設(shè)，落實政府職能"強化、弱化、轉(zhuǎn)化"的要求，解決政府在市場經(jīng)濟條件下的"越位、缺位、錯位"問題，從而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程再造。
1.1.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段
從20世紀80年代的協(xié)同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網(wǎng)工程、2000年的"三網(wǎng)一庫"建設(shè)任務(wù)，到2002年的"兩網(wǎng)、十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和四個基礎(chǔ)信息庫"，我國的電子政務(wù)建設(shè)已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》中明確了，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。
落實這一決定，對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
1.1.2 電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)
參照《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，"十五"期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：
一、.建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。
政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。
政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。
要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，促進各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。
要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，在運行中逐步完善。
二、.建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)
為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè);繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合;啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水等8個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。
黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。
三、.規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源
為了滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
四、.積極推進公共服務(wù)
各級政務(wù)部門要加快政務(wù)信息公開的步伐。
在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。
近兩年重點建設(shè)并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務(wù)。
五.、基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。
六、.完善電子政務(wù)標準化體系
逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標準和規(guī)范。
今年要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標準，加快建立健全電子政務(wù)標準實施機制。
政府債務(wù)解決方案篇四
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務(wù)室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。
三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。
政府債務(wù)解決方案篇五
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府債務(wù)解決方案篇六
甲、乙雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致，就乙方清償所欠甲方債務(wù)相關(guān)事宜達成本協(xié)議：
1、截止_______年_______月_______日，乙方共計欠甲方人民幣______________元(大寫：_______________)。
2、乙方自本協(xié)議簽訂之日起至本協(xié)議第3條約定的債務(wù)清償日止，按本協(xié)議第1條確定的債務(wù)總額以年利率%向甲方計付資金使用費。
3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協(xié)議第1、2條確定的債務(wù)總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實際還清之日除按年利率_______%向甲方計付資金使用費外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動，乙方并因承擔因此發(fā)生的律師費(按甲方起訴金額的%計)及甲方實現(xiàn)債權(quán)的其他費用。
4、本協(xié)議自簽訂之日起生效，本協(xié)議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協(xié)議債務(wù)的憑證作廢，甲、乙雙方的債權(quán)債務(wù)以本協(xié)議載列內(nèi)容為準，雙方均不作反悔。
5、因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，在不能通過協(xié)商得到解決時，雙方均同意提交成都仲裁委員會裁決。
6、本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。
簽訂時間：_______________。
政府債務(wù)解決方案篇七
在西方國家紛紛陷入債務(wù)危機難以自拔的形式下，我國地方政府債務(wù)問題也已成為國內(nèi)有識之士關(guān)注的焦點。那么，地方政府和銀行應(yīng)該采取哪些措施防范和化解債務(wù)風險呢？0最近一段時間以來，歐元地區(qū)一些國家的債務(wù)問題浮出水面，風險驟然增大，美國公債風險警報也頻頻拉響。在西方國家債務(wù)危機四伏的情況下，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對我國地方政府債務(wù)問題的普遍關(guān)注，也引起了地方政府債務(wù)是否會造成我國銀行業(yè)系統(tǒng)性風險的警覺和擔憂。在重新審視我國地方政府債務(wù)問題的同時，如何未雨綢繆，前瞻性地尋求防范和化解風險的有效措施，已顯得刻不容緩。
我國地方政府債務(wù)數(shù)額巨大。我國地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國家審計署公布了由總署、省、市、縣四級審計機關(guān)4萬多名審計人員按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項”審核的原則，對所有涉及我國省、市、縣三級地方政府的373805個項目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，我國地方政府債務(wù)總量達到10.72萬億元,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當期商業(yè)銀行貸款總額的16%。按照歐盟《馬約》的規(guī)定，一個國家的債務(wù)率不得超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值60%的警戒線，我國10萬多億元的債務(wù)目前雖然僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，但是數(shù)額的絕對值仍然十分巨大，一旦這些巨量債務(wù)產(chǎn)生違約風險,對我國宏觀經(jīng)濟和銀行體系帶來的負面影響及造成的巨大沖擊不言而喻。
我國地方政府債務(wù)存在風險隱患。根據(jù)審計結(jié)果，至2010年底，我國地方政府債務(wù)率（包括負有擔保責任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責任計算）為70.45%。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和行業(yè)存在著舉債缺乏規(guī)范、債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔較重、違規(guī)取得和使用債務(wù)資金等問題。近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模的增速超過了固定資產(chǎn)中國內(nèi)貸款的增速。地方政府債務(wù)50%以上的部分將于2011年至2013年逐步進入還本高峰期,還債壓力明顯。一些貸款存在著借新還舊問題,部分債務(wù)違約已經(jīng)顯現(xiàn)，貸款壞賬將不可避免。例如，有媒體報道，某省高速公路開發(fā)公司總資產(chǎn)為1314億元，1負債1015億元，成立5年來僅實現(xiàn)8億元利潤，根據(jù)測算,即使到“十二五”末也僅能實現(xiàn)利潤10億元，而該公司的負債大多為銀行貸款，這一事例也許僅暴露了債務(wù)風險的冰山一角。中銀國際的研究顯示，假定在較壞的情況下，3年后我國地方政府融資平臺不良貸款率上升到30%，則我國商業(yè)銀行整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到3.9%，同時,銀行的凈利潤較2010年將下降55%，銀行首當其沖會受到較大損失。因此,我國地方政府債務(wù)存在的風險隱患不容輕視。
清理排查地方政府融資貸款，進行詳細分類和科學的風險評估。近一年來，我國政府和銀行業(yè)監(jiān)管部門對地方政府貸款給予了高度關(guān)注，頻頻出臺相關(guān)政策進行指導。2011年6月，國務(wù)院專門召開會議，公布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方政府對債務(wù)進行全面清理規(guī)范，有效化解債務(wù)風險。銀監(jiān)會也多次提示風險狀況。商業(yè)銀行應(yīng)按照“逐包打開，逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，對貸款進行摸底排查，按照“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的六個步驟，按照現(xiàn)金流覆蓋情況對政府融資平臺貸款進行分類處置，查清債務(wù)總量、貸款期限和結(jié)構(gòu)，明確償債主體，增加信息的透明度，使隱性風險顯性化，做到心中有數(shù)。對于一些沒有現(xiàn)金流的項目或者預期利潤極低的項目，應(yīng)增加抵押擔保等風險緩釋手段，密切關(guān)注貸款的還款能力以及還款收入來源，堵塞漏洞，認真處理債務(wù)償還和在建項目的后繼融資問題。
壓縮控制地方政府融資平臺貸款。鑒于我國商業(yè)銀行發(fā)放的地方政府貸款數(shù)額較大、且存在風險隱患的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)及時啟動調(diào)控措施，除了保障房建設(shè)等一些特殊用途的貸款外，暫停發(fā)放新的地方政府貸款。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。對新發(fā)放的貸款以及之前項目的后繼貸款，應(yīng)實行貸款權(quán)限上收、嚴格落實借款人準入條件、建立名單制、由商業(yè)銀行總行進行集中審批等制度，使地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
加強對政府融資平臺貸款的管理。商業(yè)銀行對發(fā)放的貸款要強化貸后檢查和監(jiān)督，關(guān)注貸款的還款能力及項目收入來源，建立并完善風險評估和資金使用控制管理制度。地方政府融資項目多屬于中長期貸款，還款周期長，存在著還款期集中、還款壓力大、貸款到期與長期投資回報不相匹配等問題，商業(yè)銀行應(yīng)積極采取措施，對債務(wù)進行重組，合理安排債務(wù)償還期限，強化貸后資金流向的監(jiān)控，要按照銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》，加強流動性管理，對超過一定數(shù)額的貸款資金，采用受托支付方式，嚴密監(jiān)控資金流向。
2構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風險問題，深入分析研究，認真。
總結(jié)。
監(jiān)管經(jīng)驗，提高監(jiān)管的預見性、科學性和有效性。二是落實轄區(qū)及行業(yè)監(jiān)管責任制，嚴格查處金融機構(gòu)違規(guī)操作行為，對違規(guī)金融機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)實行雙線問責制，嚴格責任追究。三是完善金融調(diào)控手段，制定和運用更加靈活和有針對性的金融調(diào)控政策，及時協(xié)調(diào)化解地方政府債務(wù)中存在的突出問題。四是建立地方政府債務(wù)監(jiān)測分析體系、最后貸款人救助機制等，為商業(yè)銀行提供流動性危機擴散和風險蔓延的有效防控手段。一些政府融資平臺公司往往在多家銀行開戶，給商業(yè)銀行加強資金監(jiān)管增加了難度，要發(fā)揮人民銀行征信數(shù)據(jù)平臺的作用，緊密跟蹤監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為防范風險提供決策依據(jù)。
政府和銀行積極采取措施，處置風險貸款。堅持地方政府債務(wù)問題應(yīng)由地方政府自身解決的原則，即：“誰舉債，誰負責償還”的原則。審計署建議，地方政府應(yīng)對已形成的債務(wù)進行清查，加強對融資平臺公司的管理和清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中存在的問題。對于競爭性項目和有經(jīng)營收益項目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責任，對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預算，以財政方式解決。為化解債務(wù)危機，政府應(yīng)緊縮開支，開源節(jié)流，樹立預算硬約束，嚴肅財政紀律，預防道德風險。立足于地方政府解決自身債務(wù)問題，有利于養(yǎng)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟量力而為、更加理性務(wù)實的意識，能夠避免一些地方政府不顧自身實際，濫用信用、過度借債，大干快上的急功近利做法。
在融資平臺貸款出現(xiàn)風險的情況下，地方政府應(yīng)采取多種方法化解風險，例如，可通過變賣部分資產(chǎn)、減持部分國有企業(yè)上市公司股權(quán)、使用土地出讓金等償還銀行債務(wù)，有條件的地區(qū)還可向中央政府申請發(fā)行地方特別債券，通過適度舉債以償還銀行貸款。舉債要經(jīng)過國務(wù)院批準，納入地方預算管理，報同級人大審批同意。要制定相關(guān)制度和辦法，對發(fā)債募集的資金使用加強引導和監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。商業(yè)銀行處置地方政府債務(wù)風險的具體做法有：一是進行核銷，利用撥備對一些壞賬進行核銷，壞賬核銷應(yīng)進行嚴格審查，并經(jīng)有權(quán)部門批準后實施。二是實行資產(chǎn)證券化。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場銷售，從社會上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動性問題，但證券資產(chǎn)在市場上可能存在打折銷售情況，不僅會給銀行帶來損失，而且難以從根本上消除信用風險。三是實行債轉(zhuǎn)股。我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，不允許銀行向企業(yè)投資，對此，可采取變通的方法，例如以商業(yè)銀行成立的基金管理公司作為投資主體將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，基金公司通過階段性持股，成為政府融資平臺公司或項目的股東并依法行使股東權(quán)利。實施債轉(zhuǎn)股的目的和作用就是把地方政府從巨額債務(wù)中解脫出來，實施債轉(zhuǎn)股后，原來的地方政府與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系就變成了基金管理公司與地方政府融資平臺公司的持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系，由原來的平臺公司還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，這一重大轉(zhuǎn)變將使得基金管理公司能夠名正言順地參與平臺公司的經(jīng)營決策，增強對債務(wù)公司的約束力。一旦項目出現(xiàn)生機，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后，基金公司可將所持股份按規(guī)定向國內(nèi)外投資者（例如上市公司、民營企業(yè)，外資和個人投資者）轉(zhuǎn)讓出售、推薦公司上市、或由地方政府依法回購，最終收回資金。3四是對債務(wù)進行重新組合，調(diào)整延長貸款還款期限，以“時間換取空間”，逐步、分期消化債務(wù)風險。
建立中央政府救助機制。多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展且保持了較高的增速，政府財政稅收收入穩(wěn)定，且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國家具有負債比率可控的優(yōu)勢。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務(wù)問題，有利于避免債務(wù)問題對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。當然，中央政府實行救助并非是“免費的午餐”，具體做法上，中央政府可通過發(fā)行特別國債或由財政撥付?？罨I集資金，向一些地方政府提供階段性援助。必須事先研究制定一整套中央救助機制的制度辦法，實行嚴格的審查、借款、還款制度。對于地方政府融資中產(chǎn)生的流動性困難，可為其提供部分借款，并訂立借款協(xié)議，要求其在一定期限內(nèi)償還本息。對于地方政府債務(wù)中產(chǎn)生的實質(zhì)性損失，中央提供的借款必須與地方政府今后年度的轉(zhuǎn)移支付進行掛鉤，在以后年度轉(zhuǎn)移支付中分期抵扣。
政府債務(wù)解決方案篇八
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府債務(wù)的規(guī)模不斷擴大，債務(wù)管理也成為了各級政府重要的工作內(nèi)容之一。在長期的實踐中，我深感政府債務(wù)管理的重要性，并總結(jié)了一些心得體會。以下是我對政府債務(wù)工作的幾點思考和總結(jié)。
首先，債務(wù)投資要合理規(guī)劃，避免過度依賴債務(wù)。政府債務(wù)是一把雙刃劍，適度的債務(wù)投資可以推動經(jīng)濟發(fā)展，但過度依賴債務(wù)投資卻會加重負債壓力，甚至引發(fā)金融風險。因此，政府需要科學規(guī)劃債務(wù)投資，確保債務(wù)投資的使用效益最大化，同時要與財政預算進行合理搭配，避免財政負擔過大。
其次，債務(wù)管理要強化風險防控，確保債務(wù)風險的可控。政府債務(wù)管理不僅僅是發(fā)債，更包括了債務(wù)的出借和償還。而其中最核心的是風險防控。政府在債務(wù)發(fā)行之前要進行有效的風險評估和評級，確保債務(wù)發(fā)行的合規(guī)性和高品質(zhì)。同時，政府要加強對債務(wù)的監(jiān)督和管理，建立健全的債務(wù)管理制度，確保債務(wù)的償還計劃得以落實，避免出現(xiàn)債務(wù)違約等風險。
再次，債務(wù)使用要加強監(jiān)管，確保資金的合規(guī)使用。政府債務(wù)的資金不僅要用來推動經(jīng)濟發(fā)展，也要用于民生改善和社會事業(yè)建設(shè)。然而，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如債務(wù)資金被濫用或挪用的情況。因此，政府要加強對債務(wù)資金的監(jiān)管，建立資金使用的明確制度和流程，確保資金的合規(guī)使用，最大化地增加社會效益。
此外，政府債務(wù)的信息披露要透明，增強市場信心。政府債務(wù)的信息披露是與市場溝通的重要方式，也是增強市場信心的重要途徑。政府在債務(wù)發(fā)行過程中要及時公開債務(wù)情況，并主動向市場解釋債務(wù)的規(guī)模、用途、償還計劃等重要信息，以增強市場對債務(wù)的透明度和可預測性。
最后，政府要加強債務(wù)管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升債務(wù)管理水平。政府債務(wù)的管理涉及金融、法律、財務(wù)等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要專業(yè)的人才來進行管理。因此，政府要加強債務(wù)管理的人才培養(yǎng)和引進，建立健全的培養(yǎng)機制和選拔機制，提高債務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠更好地推動政府債務(wù)工作的專業(yè)化和科學化發(fā)展。
綜上所述，政府債務(wù)工作是一項重要的工作，對政府和市場都有深遠的影響。在實踐中，我們應(yīng)注重債務(wù)投資的合理規(guī)劃，強化債務(wù)風險的防控，加強債務(wù)資金的監(jiān)管，透明披露債務(wù)信息，并加強債務(wù)管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。只有這樣，我們才能夠在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證政府債務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
政府債務(wù)解決方案篇九
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務(wù)審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務(wù)風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務(wù)的風險意識，重視政府債務(wù)管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立，以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理，提高債務(wù)資金的使用效益。
二是成立專門機構(gòu)，實行政府債務(wù)集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務(wù)管理機構(gòu)（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務(wù)，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務(wù)預算，建立規(guī)范完整的債務(wù)臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務(wù)變化，加強對政府債務(wù)及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務(wù)數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設(shè)立相應(yīng)的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務(wù)風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務(wù)風險評價指標，以負債率、債務(wù)率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)，超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)的基本情況，要求債務(wù)部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應(yīng)對；科學分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財政財力，準確把握債務(wù)風險評價指標，合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)。一方面，努力化解存量債務(wù)，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務(wù)，減輕債務(wù)包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務(wù)，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務(wù)資金管理，最大限度的發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。
崇川區(qū)人民政府。
2011年8月30日2。
政府債務(wù)解決方案篇十
為貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》和安徽省人大常委會《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》文件精神，7月22日，濉溪縣人大常委會副主任吳飛帶領(lǐng)預算審查室、財經(jīng)工委組成人員以及部分常委會委員，對我縣地方政府債務(wù)管理工作進行調(diào)研。調(diào)研組先后實地調(diào)研了開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、南部次中心等專項債項目實施情況，隨后召開座談會，聽取了縣財政局關(guān)于濉溪縣地方政府債務(wù)管理和化解工作情況的匯報，與會同志結(jié)合專項債券項目實施情況，就我縣地方政府債務(wù)管理中存在的問題，提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
2014年底，按照財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法的通知》（財預﹝2014﹞351號）精神，我縣最終甄別尚未清償?shù)恼畟鶆?wù)為27.91億元，自2015年起納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，并全部通過發(fā)行地方政府債券方式置換償還。2020年末，我縣地方政府性債務(wù)余額45.73億元，2021年末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為56.24億元（其中：一般債務(wù)25.03億元、專項債務(wù)31.21億元），2022年6月末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為69.3億元（其中：一般債務(wù)25.47億元、專項債務(wù)43.83億元），均在省批復我縣地方政府債務(wù)限額之內(nèi)。
嚴格規(guī)范管理隱性債務(wù)，根據(jù)上報省政府的十年化解方案，2019年以來各年度都按照化解計劃有序推進，政府隱性債務(wù)“控增化存”總要求落實到位。
2019年以來為應(yīng)對經(jīng)濟下行，切實解決地方補短板、惠民生、防風險工作，加快項目投資建設(shè)，國家在債務(wù)限額范圍內(nèi)不斷加大地方政府項目收益與融資平衡專項債券的發(fā)行力度。我縣發(fā)改、財政部門積極組織相關(guān)部門申報項目，截至2021年12月31日，我縣共入庫項目20個，總投資額264.54億元，申報發(fā)行專項債券193.66億元。截至目前，已經(jīng)發(fā)行到位專項債券資金40.72億元，其中，2019年到位資金6.14億元，專項用于棚改項目；2020年到位資金11.44億元，用于乾隆湖綜合治理、中德產(chǎn)業(yè)園、縣醫(yī)院補短板等9個項目；2021年到位資金10.52億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改、老舊小區(qū)改造等11個項目。2022年已到位資金12.62億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改等11個項目，已支出9.84億元，支出率78.01%，高于全省平均進度28個百分點。目前大部分項目進展順利，正在穩(wěn)步有序?qū)嵤?BR> 縣政府根據(jù)債務(wù)管理工作要求，落實財政部門牽頭責任，嚴格執(zhí)行財政部及省財政廳各項文件要求，規(guī)范債務(wù)系統(tǒng)管理、加強債務(wù)日常監(jiān)管、不斷強化風險意識、細化各項風險監(jiān)測、積極推進債務(wù)信息公開，債務(wù)管理工作有序推進，全縣債務(wù)風險總體可控。
二、債務(wù)管理工作中存在問題。
基于當前經(jīng)濟下行壓力，財政收支矛盾日益尖銳，加之以專項債券推進項目建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的依靠，專項債務(wù)余額不斷增加，雖尚在省下達債務(wù)限額范圍，總體可控，但償債風險猶存。因經(jīng)濟下行、疫情散發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高等因素，縣財政收入增速低于剛性支出增速，政府綜合財力的增長在保障基本民生支出等“三?！焙螅捎糜趦攤呢斄^少，且從我縣債務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，后期面臨集中到期償還的風險。受房地產(chǎn)市場萎縮影響，土地出讓金收入逐年下降，使專項債券項目申報缺乏財力支撐。2022年，政府性基金預算年初安排31.13億元，上半年僅完成5.3億元，年初用專項基金收入安排的償債來源將難以實現(xiàn)，加之后期專項債券項目收益不及預期，專項債券償債壓力更大。目前上海、廣東因財力允許隱性債務(wù)已經(jīng)清零，我縣隱性債務(wù)十年化解完成是剛性任務(wù)，僅僅依靠財政預算安排遠遠不能滿足化債需求，需要進一步探索化債方式。同時，地方國企（平臺公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，經(jīng)營水平和盈利能力較弱，承擔化債面臨巨大壓力，進一步增加后期財政可持續(xù)風險。
新增專項債額度與綜合財力掛鉤，從申報入庫已經(jīng)開工的18個項目看，申報發(fā)行使用專項債券額度165.62億元，截至目前僅發(fā)行到位40.72億元，到位率24.59%，遠遠不能滿足當前在建項目的資金需求，再加上新的項目申報入庫的發(fā)行申請，可能會擠占在建項目額度分配，制約了項目快速推進。同時，因財政收支壓力，配套資本金也不能及時到位，資金的制約可能會導致在建專項債項目無法如期竣工，造成“半拉子”工程。
部分專項債項目存在未嚴格遵循全生命周期管理要求，實施期間與方案有偏離，部分項目申報時因時間緊，前期謀劃不充分，各種前置手續(xù)不齊全等，影響了項目開工實施。個別項目單位未能嚴格執(zhí)行專項債券資金和項目管理規(guī)定，未能嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，將資金轉(zhuǎn)化為實物工作量，影響了專項債發(fā)揮效用。
三、下一步工作建議。
始終堅持和樹牢風險意識，把增加財政收入、增強償債能力作為防范和化解政府債務(wù)風險的根本保障，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在合力把控政府債務(wù)的同時，積極謀劃帶動性強的項目，著力培植財源，增強償債能力，提升舉債融資能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。以進一步做好“雙招雙引”為抓手，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、培植財源等增強財政增長的可持續(xù)性。同時，項目謀劃、申報和建設(shè)要立足“防風險、補短板、惠民生”，堅持量力而行、盡力而為，進一步提高財政資金尤其是債務(wù)資金配置和使用績效，建立健全“舉債必問效”債務(wù)資金績效管理機制。
政府債務(wù)管理部門要細致摸排摸清債務(wù)底數(shù)，認真分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，研判可能存在的風險,前置各種應(yīng)對預案，避免發(fā)生流動性風險在努力做大綜合財力分母的同時，在債務(wù)限額內(nèi)科學把握新增債務(wù)，努力保障分子與分母的協(xié)調(diào)增長政府要注重財政與金融機構(gòu)的密切聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)溝通，提高精準性和有效性，通過再融資置換、資產(chǎn)處置、盤活有效資產(chǎn)和以時間換空間等多種方式，延長存量債務(wù)期限，降低債務(wù)成本，逐步化解債務(wù)，做到既注重緩釋流動性風險，又加大債務(wù)清償力度全面摸排掌握真實風險底數(shù)，并對日常債務(wù)的增減變動情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時報告政府性債務(wù)余額情況和隱形債務(wù)化解情況，并將在債務(wù)限額內(nèi)新增的債務(wù)列入年度預算調(diào)整方案。
專項債券是拉動投資、推進經(jīng)濟增長的有效手段，要嚴格本著“防風險、惠民生、補短板”的要求，用足用好新專項債限額，確保我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展?？h政府要統(tǒng)籌縣財政局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門形成聯(lián)審機制，對申報立項的項目從嚴把關(guān)，充分考慮財力和項目收益平衡，提高專項債申報質(zhì)量，提前謀劃，按照要求嚴格項目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急、科學有序推進，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目不予審批和開工建設(shè)。已經(jīng)開工建設(shè)的項目，各相關(guān)部門要加強對接，密切配合，全力以赴做好服務(wù)，確保項目早日建成、發(fā)揮效益。重視資金使用效率，把錢用到項目上、花在刀刃上，建立專項債支出進度與專項債額度掛鉤機制，確保專項債資金安全。聚焦預算執(zhí)行，充分發(fā)揮牽頭部署統(tǒng)計職能，采用季通報、月通報機制，督促支出較慢的部門加快資金支出進度，以爭取更多的專項債額度。。要嚴格項目管理，堅持“資金跟著項目走”的原則，切實加快已發(fā)行債券項目的工程實施進度，嚴防閑置、挪用、隨意變更內(nèi)容，提高專項債券支出進度，提升資金使用效益。要把績效評價貫穿于項目全過程，切實落實“舉債必問效”。建設(shè)過程中重點關(guān)注項目后期運行可行性，關(guān)注項目運行后期收益預期，切實增強專項債收益覆蓋，減輕地方償債壓力，充分發(fā)揮債券項目保經(jīng)濟、促發(fā)展的作用。
政府債務(wù)解決方案篇十一
政府性債務(wù)包含償還責任、擔保責任及其他相關(guān)責任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負責全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預警和監(jiān)控債務(wù)風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務(wù)信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風險預警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務(wù)月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務(wù)風險預警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負責全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務(wù)風險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負有償還責任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務(wù))4.51萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風險。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應(yīng)的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府債務(wù)解決方案篇十二
為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風險，根據(jù)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔保的通知》（x債辦[20xx]1號）的文件精神，我鄉(xiāng)財政所結(jié)合實際，對我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進行了全面清理調(diào)研，現(xiàn)。
總結(jié)。
如下：
一、基本情況。
鄉(xiāng)級債務(wù)情況：鄉(xiāng)級債務(wù)總額224.71萬元。其中截止年10月底債務(wù)余額（本金）為224.71萬元。其中個人借款167.97萬元，銀行貸款42萬元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為14.73萬元，系統(tǒng)外債務(wù)209.97萬元。
二、方法措施。
一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù)x債辦[20xx]1號《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔保的通知》文件精神，制定了《xxx鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計口徑，細化工作任務(wù)，保證了調(diào)研工作有序有效開展。
二是明確工作責任。為加強債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導組，清理核查工作在領(lǐng)導組的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展調(diào)研。鄉(xiāng)財政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負責債務(wù)調(diào)研信息錄入和上報。各單位負責人對本單位債務(wù)清理核查工作負責，對鄉(xiāng)主要領(lǐng)導負責；鄉(xiāng)主要負責人對債務(wù)清理結(jié)果的真實、準確和完整性負責。
三是嚴明工作紀律。在清理調(diào)研工作中，嚴格遵循政策、依法辦事，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則認真開展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實，不重復、不遺漏、不虛報、不瞞報。
四是嚴格責任追究。對弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負責人和直接責任人責任。
三、清理結(jié)果。
（一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。
（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔保的現(xiàn)象，未為任何單位和個人舉借債務(wù)以任何方式提供擔保；未以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押。
xxx市xxx鄉(xiāng)人民政府20xx年xx月xx日。
政府債務(wù)解決方案篇十三
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務(wù)成為了一項國家財政管理的重要內(nèi)容。政府債務(wù)的規(guī)模逐年增加，對財政運行和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務(wù)的管理、風險控制、使用效益等方面進行總結(jié)和體會，以期為今后的政府債務(wù)工作提供參考。
首先，政府債務(wù)管理應(yīng)強化科學性和規(guī)范性。政府債務(wù)的管理涉及政府資金運營、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學性和規(guī)范性。在債務(wù)管理過程中，政府必須建立健全的債務(wù)管理機制，確保債務(wù)的用途明確、借款條件合理。同時，政府應(yīng)該加強債務(wù)信息的透明度，提高政府債務(wù)管理的科學性。只有通過科學管理，政府債務(wù)才能更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
其次，政府債務(wù)工作需要強化風險控制。債務(wù)的風險是政府債務(wù)工作中的一大難題，政府應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)和識別債務(wù)風險，并采取有效措施進行控制。首先，政府要加強債務(wù)的風險評估工作，對債務(wù)項目進行科學分析評估，判斷風險水平。其次，政府要完善風險應(yīng)對措施，設(shè)置應(yīng)急預案，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的風險。最后，政府要加強對債務(wù)風險的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風險問題。
此外，政府債務(wù)的使用效益也是政府債務(wù)工作中需要重視的方面。政府債務(wù)的核心目標是為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務(wù)的使用效益。政府要加強對債務(wù)資金的專項監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定和政策，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。同時，政府債務(wù)的使用應(yīng)具備可持續(xù)性，不能過度依賴債務(wù)資金，而應(yīng)加大財政收入的增加力度，提高財政自給能力。
最后，政府在開展債務(wù)工作時，應(yīng)加強溝通和協(xié)作。政府債務(wù)的管理涉及多個部門和利益相關(guān)方，因此要加強溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務(wù)管理的經(jīng)驗交流平臺，加強債務(wù)管理部門之間、政府與金融機構(gòu)之間的溝通，形成合力。同時，政府還應(yīng)做好與社會各界的溝通工作，提高公眾對政府債務(wù)的了解和支持，增強政府債務(wù)管理的合法性和公正性。
綜上所述，政府債務(wù)工作是國家財政管理的重要內(nèi)容。在開展政府債務(wù)工作時，政府應(yīng)強化科學性和規(guī)范性的管理，注重風險控制，提高使用效益，同時加強溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務(wù)工作才能更好地為國家經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)債務(wù)管理的目標。
政府債務(wù)解決方案篇十四
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財社〔2011〕144號）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作實施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號）要求，我縣認真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展債務(wù)清理核實工作，并針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展的債務(wù)進行初步審核、登記、歸類?，F(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理工作開展情況匯報如下：
1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均按文件要求清理本單位長期債務(wù)。本次共清理全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個，均為具備獨立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按未償還債務(wù)來源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負債和隱形負債兩類，其中顯性負債565360元；隱形負債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購置。
3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的1。
長期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長期負債250000元；隱形長期負債62000元；2015年度無負債；2011年當年形成的長期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負債。
1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項經(jīng)費墊支，造成其他專項經(jīng)費缺口。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開展債務(wù)化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。
鳳山縣醫(yī)改辦。
二〇一一年十一月十七日。
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各位領(lǐng)導：
大家好！首先，我代表永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對不辭辛苦蒞臨我鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村兩級債務(wù)調(diào)研工作的領(lǐng)導們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級債務(wù)清理情況作以簡要匯報，但愿能為各位領(lǐng)導的調(diào)研工作帶來一些可供參考的信息和情況。根據(jù)上級有關(guān)部門的安排,我鎮(zhèn)對1990—2015年期間所發(fā)生的鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進行了清理匯總，并對2015—2015年的新債務(wù)進行了清理統(tǒng)計，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
城關(guān)鎮(zhèn)是永昌縣政治、經(jīng)濟、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點”經(jīng)濟帶的節(jié)點之一。全鎮(zhèn)轄10個村4個社區(qū)，總?cè)丝?2583人，其中城市人口58763人，農(nóng)村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值達到5181萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到13953萬元，其中工業(yè)增加值達到4191萬元；大口徑財政稅收達到745.8萬元；城市居民可支配收入10422元；農(nóng)民人均純收入達到5015元。
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1、2015年底前債務(wù)情況：全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級所負債務(wù)主要是源于生產(chǎn)性支出、經(jīng)營性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出、管理費用及其它。具體是鎮(zhèn)村辦公場所建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境維護、墊交墊付的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及人員工資等。鎮(zhèn)村兩級總負債為4879萬元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬元，村基金會貸款91.2萬元，個人借款257.9萬元，工程欠款4471.7萬元。其中：鎮(zhèn)政府負債3684萬元，按用途分類：個人借款190萬元，工程款3494萬元，銀行貸款47萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金）。村級負債1148萬元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬元，（村基金會貸款91.2萬元），個人借款67.9萬元，工程欠款977.7萬元。
2、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級總負債為23萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬元（基金會貸款），工程隊欠款17萬元，均為村級債務(wù)。