報(bào)告還需要清晰地陳述問題和解決方案,以便讀者能夠理解和應(yīng)用。要注意報(bào)告的格式和排版,使得閱讀更加舒適和方便。希望這些報(bào)告范文能夠起到激發(fā)創(chuàng)意、提高寫作技巧的作用。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇一
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組,采取座談、問卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全縣有51282家農(nóng)戶,共承包耕地145566畝,截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,占總耕地面積的13.02%,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,共有農(nóng)戶814戶,承包耕地面積3897.43,其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶,占到39.92%,耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,主要有以下五種:
(一)代耕。因外出務(wù)工等原因,無勞力耕作,將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,隨機(jī)性較大,農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長短、待遇好差無定數(shù),因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
(二)轉(zhuǎn)讓。有兩種情況,一種是全家外遷戶將土地交回村集體,由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組,農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。
(三)轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi),自找對(duì)象,自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,一種是無償,農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間,一般期限較短,流轉(zhuǎn)面積較小,不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝,用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%,占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人,用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè),經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,流轉(zhuǎn)期限較長,履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村,20xx年將連片的600畝耕地,以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā),現(xiàn)已種臍橙300畝,開發(fā)魚塘180畝,年出欄生豬8000頭,在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說明,土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源,擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
(五)互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn),通過自愿協(xié)商的辦法,將地塊相互交換經(jīng)營權(quán),兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,土地的承包權(quán)不變,流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村,20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換,解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無力耕作。從調(diào)查情況來看,所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地,把部分土地委托親友代耕或無償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模?;ɑ堋⒛毘?、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模,通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商,達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,一般都要求有連片開發(fā)的土地,如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
從調(diào)查的情況看,目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用,但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。
(一)土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕":一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的最低"保障線",因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事,不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,從調(diào)查中了解到,如果租金適當(dāng),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的,而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模,但是到目前為止,縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,更沒有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠,對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視,工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn):一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,多數(shù)情況是私下協(xié)商交易,一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很少通過村組干部出面協(xié)調(diào),也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡捷,怕依法履行手續(xù)后不易更改,因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,沒有向規(guī)?;⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)(借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有)和土地的農(nóng)業(yè)用途(如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等),致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
(四)土地集中流轉(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí),大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶的,導(dǎo)致每家每戶的土地分散,單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道,一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,團(tuán)結(jié)村的劉太陽想再擴(kuò)大100畝(已有126畝)水稻,新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚,吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金。
土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)新的課題,也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢,我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,使之走上規(guī)范健康的軌道,應(yīng)采取以下對(duì)策。
(一)解放思想轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題,打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任),主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)檔案;村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任),主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人,一般由村小組長擔(dān)任,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集,登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等,信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場,與政府脫鉤,成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
(三)加強(qiáng)管理健全制度,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,各級(jí)各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書,受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
(四)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,()首先,鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目,精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次,要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地中介服務(wù)組織為載體,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(五)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,政府也注入一定資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時(shí),則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇二
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,涉及農(nóng)戶6.67萬戶,全縣總耕地面積39.81萬畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20xx年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講,該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评逵?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,在國家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用,國家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇三
按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,我們立即組織了專門力量,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份,全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),x個(gè)行政村,總?cè)丝趚萬(其中農(nóng)業(yè)人口x萬)。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,占耕地總面積的x%,其中:種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x畝以上,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝。
二、主要做法
(一)高度重視,在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社,包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,今年,我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社,落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,平均每戶達(dá)到x畝以上,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。
(四)突出重點(diǎn),在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外,集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí),讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家,指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),深入全縣x個(gè)村,開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn),印發(fā)技術(shù)資料7萬份,培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”:即有專門辦公室;有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版;有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí),支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
三、主要成效
產(chǎn)成本,增加了收入。另一方面,轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí),通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?,必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化,在總供需量不變的情況下,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,兩者相互依存,共同發(fā)展。一方面,龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營,減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看,組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高,更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支,需要資金支持,這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
四、存在問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán),對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn),使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,不到村級(jí)組織備案問題。
調(diào)查地點(diǎn):河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村
調(diào)查對(duì)象:
調(diào)查目的:隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高,農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。通過了解土地流轉(zhuǎn),可以把分散的土地集中整合起來,有利于優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)交易成本,在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
目前,我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,但呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(下同),截止今年六月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝;林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,其中耕地21畝,已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn);林地12畝,占全年計(jì)劃任務(wù)的56%。
二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征
1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與的主
體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,交換其承包地塊?;Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、入股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包,或?qū)ν庾赓U,或者直接開發(fā),農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。
4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系;現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下,土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低,使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,甚至出售,而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛。過去,有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后,村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天,這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地,由自己來重新經(jīng)營,因此產(chǎn)生糾紛。
三、主要問題
近年來,我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土
地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),合同文本也沒有統(tǒng)一,因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。
《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。
5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
四、對(duì)策與建議
1. 要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
2. 積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3. 加強(qiáng)典型宣傳,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作
為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,;積極發(fā)展市場中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;健全社會(huì)保障機(jī)制,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強(qiáng)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)村委會(huì)備案。其次,規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)本村委會(huì)備案。
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
6. 重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇四
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中:轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,互換916份地、面積畝,出租991份地、面積畝,入股27份地、面積畝,其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%;不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%;沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,合同內(nèi)容不完善,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成:一是重視不夠:部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng):前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí),只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼,有的甚至只打了一個(gè)電話,沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同:農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式(招標(biāo)、拍賣等)發(fā)包的土地,沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,日后隨著土地的升值或有了效益,村民紛紛要求解除合同,一經(jīng)審理,又是無效合同,得不到法律的保護(hù),使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號(hào)令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,對(duì)此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購回。
二、在今年6~8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。
1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(樣式附后)的格式進(jìn)行重新簽訂,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),取得同意后,雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過程中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)予以糾正。
五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),并報(bào)送市土地承包管理部門,在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇五
最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研??傮w上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,但存在的問題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
近年來,我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,取得了較好的成績。截止20xx年底止,全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬畝,占全市農(nóng)用地總面積的10.7%;出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,耕地租賃不能超過承包期,"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行按股分紅;勞力參與生產(chǎn),領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組,450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家,經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建,擁有水稻種植面積3000畝,糧食加工企業(yè)3家,規(guī)模種植示范戶30戶,不僅壯大了合作社,也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,實(shí)行機(jī)械化操作,今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝,明年將擴(kuò)大到3000畝,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查,目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶,涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,土地流入經(jīng)營的形式越多,效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看,流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬畝,占農(nóng)用地總面積的6.16%;相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年;最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言,土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛,受讓主體更加多樣化,在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高,有的高達(dá)800元/畝。
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長期以來,農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民,在xx做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對(duì)放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查,目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%,流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右,遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾,土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,無視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
1、積極探索,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,按照"三個(gè)不得",即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域,鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?;l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,可由村集體代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方;鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之,只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則,就要不拘形式,不論性質(zhì),大膽闖、大膽試,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。
2、加強(qiáng)管理,推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作;同時(shí),加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場化規(guī)則有效配置土地,推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,評(píng)估使用權(quán)市場價(jià)格,實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價(jià)格等信息庫,為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),降低流轉(zhuǎn)交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,打造全省、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂,流出活力。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇六
土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件,也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。
一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)。
近年來,隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民增收的重要途徑,目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益,取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù),避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后,不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入??梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,他們惜地意識(shí)提高,流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地,或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的,現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,要求享受國家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看,土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割,土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?!?。
二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題。
從調(diào)研的情況來看,我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題:一是利益分配機(jī)制不科學(xué),調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位,觀念滯后,流轉(zhuǎn)水平低,進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地的眷戀還很深,寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”,指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民“不占白不占,占了也白占”的心理普遍存在,“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。
業(yè)主的“兩怕”,指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如:靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少,勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí),謀劃將土地集中起來經(jīng)營,把勞力從土地中解放出來,再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,于xx年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大戶,計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚,已簽訂130畝租賃合同,畝年租金700元。但是,當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí),卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì),反對(duì)的理由是:“手中有糧,心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低,土地承包糾紛隱患較多,處調(diào)難。
目前,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),大部分是自發(fā)形成,以親朋鄰里間為主,只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差,在某些方面不具有法律效力,有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮,實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持,限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小,社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工,而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì),加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期,大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題,這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo),組織化程度低。
農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,規(guī)?;苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用,但是,流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,市場搏弈能力差,經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份,在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快,實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少,對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,各地區(qū)發(fā)展不平衡,拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足,同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少,規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地,放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障,有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展,造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏,制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。
六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全,流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰,政策不具體,監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及,但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差,農(nóng)業(yè)收益低,風(fēng)險(xiǎn)大,制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品銷售難,造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,銷售受市場行情影響,加之近期的金融風(fēng)暴,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大,企業(yè)、大戶顧慮多,制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇,農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)趨同,品種單一;有的盲目追求規(guī)模,管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路,以發(fā)展為主題,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上,堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán),長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上,依靠各方面的優(yōu)勢組合,實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上,依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用,著力市場信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接,建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上,堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。
四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議。
一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導(dǎo)尤為重要。第一,以政策服務(wù)為中心,營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件,召開專門會(huì)議,全面宣傳貫徹黨中央土地政策,解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際,制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,輕稅薄賦政策,權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二,綜合規(guī)劃,選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,著力招商引資。第三,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),明確部門分工,專門機(jī)構(gòu)管理,一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性,廣泛聽取群眾意見,依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到,土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。
同時(shí),要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則,確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行,對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整,或打亂重新分配的做法要糾正,以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則,不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行,要充分尊重農(nóng)民的意愿,一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下,農(nóng)民增收困難,各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益,不許與民爭利,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé),積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作,積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策,獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的,考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì),給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流體,催生市場體系,通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主,總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次,建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保,開展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次,建立市場規(guī)則,維護(hù)公開、公平、公正的`競爭秩序,防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?!巴恋劂y行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看,類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織,做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn):首先,要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次,要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系,確保農(nóng)民收益最大化;再次,要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,中介組織自身要不斷完善,努力提升土地測量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行,以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策,明確規(guī)定:“集中連片流轉(zhuǎn)的,對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,要做好深入細(xì)致的工作,在不影響其承包權(quán)益的前提下,可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?!边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向,進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),簽訂流轉(zhuǎn)合同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中,對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說,土地既是必需的生產(chǎn)資料,也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握,尊重農(nóng)民的意愿,防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資,引項(xiàng)目為突破口,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,雙方主動(dòng)性都很高,矛盾糾紛也少,責(zé)權(quán)利明確。
今后,可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度,通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式,爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理,確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則,對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,尤其是口頭合同,要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議,明確雙方責(zé)、權(quán)、利,保護(hù)雙方的利益。同時(shí),要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面,有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地,確保出現(xiàn)新情況以后,農(nóng)民的利益不受侵害。例如:在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格,可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格,并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整,既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格,又不能使地價(jià)被低估,確保雙方的利益不受損害,創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解,對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記,提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況,解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,降低交易成本。九是因地制宜,分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素,聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家把脈,進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃,分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,制定具體政策、扶持方案和操作辦法,有的放矢給與相關(guān)政策扶持,分期分批逐步實(shí)施,有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,條件會(huì)比較充分,包括宅基地?fù)Q社保,建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,條件根本不具備,盲目改革會(huì)帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”,必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn),每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要,對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志,也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次,吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū),以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模,完善功能,吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向,多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn),招商引資;核心企業(yè)為龍頭,實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ),競爭承包;使用權(quán)為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍,建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,互相調(diào)換,子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)雙贏。
共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),加快土地仲裁立法進(jìn)程,制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層,要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證,以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能??h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題,制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,使之行為規(guī)范,形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序,規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè),促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員,主管部門要切實(shí)履行職責(zé),做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),并落實(shí)專人辦公,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能,將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位,人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào),密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證,建立流轉(zhuǎn)合同檔案,引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的前提下,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年,一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,從多方面來評(píng)價(jià),這項(xiàng)工作都是有益的。
xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮,開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作:一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題,而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題。可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn):一是制定新的補(bǔ)償辦法,讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值,合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度,確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、專款專用。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施,做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系,通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升土地價(jià)值。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件,創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力改造中低產(chǎn)田土,配套完善水利排灌設(shè)施,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心,治理水土流失,防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署,引人關(guān)注的是,“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位,這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視,也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是,各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?;?jīng)營的必然趨勢,今年,全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘,糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此,土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇七
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝,比上年增加2。61萬畝、增長25。4%,比20xx年增加6。40萬畝,增長98。8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%,比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶,比年年增長24。8%,比20xx年增長91。3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%,比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格,收入增加、效益增長,對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20xx年12月成立,注冊(cè)資金162。32萬元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年,租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶,60個(gè)出租戶屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元。
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場。無論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
(一)當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī)?;?jīng)營。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于當(dāng)局和村級(jí)組織來說,只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。“根據(jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇八
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機(jī)制,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前,我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段,以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求,實(shí)踐證明,不斷深化科學(xué)發(fā)展觀,全力開展土地流轉(zhuǎn)工作,是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律,按照效益優(yōu)先原則,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
畝,農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作,我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來,我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),目前,全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝,主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝,以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝,以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝,流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%,涉及農(nóng)戶1087戶。
目前,xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主,逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(包含休閑觀光農(nóng)業(yè))示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢。近年來,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動(dòng)狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),全鎮(zhèn)。
實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵,不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力,而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展水平有了顯著的提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí),土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求,農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則,流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中,遵循了“依法、自愿、有償”的原則,政府行政干預(yù)的影響較小,實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果,農(nóng)民基本滿意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳,開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本,組織供需雙方談判,指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作,為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁;
4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的,優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策;
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
(二)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
(三)耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期,大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
(四)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
(五)部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
(一)提高認(rèn)識(shí),加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員,對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一,對(duì)各方面政策了解還不夠透徹,也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難,所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn),增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí),使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
(三)要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題,如果解決不到位,勢必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛,造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。
(五)建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制,提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出,許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上,因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫,政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作,讓他們真正從農(nóng)民中分離出來,從事第二或第三產(chǎn)業(yè),讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收,能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
(六)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主,從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。我建議,全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通,不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)模化前進(jìn),不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn),保障農(nóng)村土地資源的合理利用,規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳,專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理,以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信,在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下,隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》。
學(xué)生姓名:指導(dǎo)老師:周勇。
近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿,“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出,要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措,也是我國在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程,工作政策性強(qiáng)、影響面廣,既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下,土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能,是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題,解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題,加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定;有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元,并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。
2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今,再?zèng)]有進(jìn)行過第二次分地,而1981年至今新出生的人口已有兩代人,他們名下沒有任何承包地。以d村為例,1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是,本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的,人均僅1畝左右,而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上,但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29%。調(diào)研發(fā)現(xiàn),與內(nèi)地農(nóng)村相比,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大,往往是三代人生活在一起,這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少,絕大部分農(nóng)民長年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此,本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來做短工,短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此,本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限,但年平均使用率和年平均效益水平很高,否則無法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中,有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難。基于以上考慮,大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。
3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平。
計(jì)算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(國土資發(fā)[20xx]238號(hào))文件指出:“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則,同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)的問題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中,主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問題,客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障,解決此問題,認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手,進(jìn)一步完善服務(wù)體系,健全農(nóng)民保障機(jī)制,探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視,以下建議供參考:
要在干部群眾中多形式,多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》,和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神,通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋,讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,消除農(nóng)民的懼變心理,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法,從根本上解決人地矛盾,使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí),又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作,把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?;?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,認(rèn)真搞好謀劃。
(二)規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,是避免土地糾紛,確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同,建檔保管,以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂,建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程,實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下,受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書,發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面,對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民,指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次,建立土地租金評(píng)估制度。目前,土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定,缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu),以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù);土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估,主要是監(jiān)督土地使用情況,防止土地肥力、地力被破壞。
再次,建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上,簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù);涉及承包土地田塊變動(dòng)的,要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù);有條件的,還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督,對(duì)合同的登記、立卷、歸檔,要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施,完善法律政策,為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。
(一)制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠,既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方,又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方;在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠,不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠,在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧;在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠,包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持:在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?;?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
(二)深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度,改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件,減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
(三)完善法律。
通過立法,進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán);明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán);開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇九
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)雞。
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
1、借簽?zāi)J健?BR> (1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力??赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議。
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度;第二,對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十
今年政府工作報(bào)告提出,要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進(jìn)多種形式適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。這些年,以各種專業(yè)合作社等“新型農(nóng)民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長,使“誰來種地”、“怎樣種地”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)難題開始逐步化解。不過,現(xiàn)階段影響新農(nóng)民進(jìn)入、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的因素還有很多,需要腳踏實(shí)地、有針對(duì)性探索解“扣”。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一、基本情況和現(xiàn)狀。
目前,我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口50.78萬,耕地面積40.06萬畝,其中家庭承包經(jīng)營面積34.11萬畝。在堅(jiān)持依法自愿有償原則的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),全縣土地流轉(zhuǎn)面積9.08萬畝,占家庭承包耕地總面積的26.62%。流轉(zhuǎn)去向:1.流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積0.75萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積8.26%;2.流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.35萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積3.85%;3.流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場的面積2.55萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積28.08%;4.流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶的面積1.35萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積14.87%。比較成功的典型有**鄉(xiāng)**村的250畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地,**鄉(xiāng)的供港蔬菜生產(chǎn)基地、**鎮(zhèn)**自然生態(tài)科技吊瓜專業(yè)合作社、**鄉(xiāng)**村瓜類蔬菜草莓基地和**鄉(xiāng)**村的玉米基地等土地流轉(zhuǎn)示范基地。但根據(jù)我縣的耕地分布圖和山區(qū)實(shí)際情況,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制下被劃分到戶的狹小地塊逐漸成了規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“攔路虎”。
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
轉(zhuǎn)包:轉(zhuǎn)包是我縣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要形式,一部分農(nóng)戶土地面積少,產(chǎn)出率不高,通過算“種田帳”,不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金,采取轉(zhuǎn)包形式,把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶。目前,我縣共轉(zhuǎn)讓土地3.84萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的42.3%。
轉(zhuǎn)讓:指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。目前,我縣共轉(zhuǎn)讓土地0.05萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的0.5%。
互換:即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地0.17萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.88%。
出租:主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。出租方式也是我縣目前主要方式之一。目前,我縣共有出租土地3.15萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的34.7%。
股份合作。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地0.18萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.9%。
此外,還有代耕等土地流轉(zhuǎn)形式1.69萬畝。
三、存在的主要問題。
由于我縣屬于山區(qū),人均耕地面積少,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段,相應(yīng)機(jī)制仍未建立健全,流轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題和欠缺。
一是群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮,擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去,自己想收回時(shí)能不能收回;國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,還能不能發(fā)到自己手中;另外,由于外出務(wù)工經(jīng)商,收入不穩(wěn)定,失去了生存的最基本保障,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短,影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。
二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,農(nóng)民承包權(quán)得不到充分尊重,利益得不到有效保護(hù)等問題,土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”,即:自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,自覺流轉(zhuǎn)的少;向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多,向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少;零散流轉(zhuǎn)的多,集中流轉(zhuǎn)的少;無序流轉(zhuǎn)的多,有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響了我縣土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量。
三是土地流轉(zhuǎn)方式自由化。從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題,即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清,利益分配不規(guī)范等不完善之處,導(dǎo)致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。
四是土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)。農(nóng)村中青年群體紛紛在外務(wù)工,在家中更多是由留守老人去經(jīng)營。他們一是心里有種空落感,二是一年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)太少,自己種每畝也能收入上千元。這種“老人種田”的現(xiàn)況,不利于土地的流轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)?;?jīng)營水平。
五是土地流轉(zhuǎn)后收入不到位。近年,大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉(zhuǎn),一些大的公司有雄厚的資金和地方政府支持,農(nóng)民比較放心。有的流轉(zhuǎn)方只是近村或本地的農(nóng)民,他們的實(shí)力一般,有些是以合作社形式成立的,其流轉(zhuǎn)土地的目的就是以土地作為資本申報(bào)項(xiàng)目以獲取貸款。對(duì)這樣的流轉(zhuǎn)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費(fèi)用難兌現(xiàn)。
六是檔案資料管理不完善。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒有在縣農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒有備案,至使縣農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
四、幾點(diǎn)建議。
實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償、合理地流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,有利于合理規(guī)劃和充分利用土地資源,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集中連片種植,規(guī)?;较虬l(fā)展;同時(shí)也有利于幫助解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,防止土地粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一要讓農(nóng)民吃了定心丸。土地流轉(zhuǎn)的基本前提,是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?!皺?quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸。土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。同是要加強(qiáng)宣傳,廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作,引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營模式,培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營理念,鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
二要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán),土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定,堅(jiān)決執(zhí)行土地承包30年不變的政策,對(duì)部分村社存在人地矛盾突出的問題,要引導(dǎo)農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。
三要推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新,需要充分尊重農(nóng)民主體意愿,以提高農(nóng)村土地利用率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則,依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機(jī)制,有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒,以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。
四要加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。依托各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),逐步建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系,依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)等工作。加快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)管理辦法和有關(guān)指導(dǎo)性文件。
五要強(qiáng)化基層土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化服務(wù)指導(dǎo)。一是在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上,盡快整合建立基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展服務(wù)指導(dǎo)基層開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。二是縣農(nóng)經(jīng)部門盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見文件,具體指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)的操作辦法、流轉(zhuǎn)程序,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是在成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì),村級(jí)設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組,保證土地流轉(zhuǎn)管理和糾紛調(diào)解工作正常開展。
六是切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)不足問題。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入,切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)不足問題。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十一
**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里(耕地面積196萬畝),大部分海拔在700至900米之間,90%的地區(qū)屬溶巖地貌,地表破碎,山河縱橫;250以上坡地占總面積的44%,250以上的坡耕地占總耕地的27.3%;活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%,農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬畝,占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此,我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇,已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動(dòng)力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn),如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營?如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力,是擺在各級(jí)黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素,提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議,旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
近年來各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了積極探索,通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式,鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期,全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí),主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(互換、轉(zhuǎn)包),流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是上世紀(jì)九十年代以來,農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?;内厔?。
1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實(shí)農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止5月,通過對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村(居、社區(qū))的調(diào)查匯總,耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬畝(約占耕地面積的7.5%),其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝;林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬畝。實(shí)行規(guī)?;?jīng)營的耕地面積8.6萬畝(占耕地面積的4.4%),主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。
2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看,當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種:即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬畝,100元/畝以上的0.7萬畝,100元/畝以下的3萬畝;無償流轉(zhuǎn)0.88萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。
3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對(duì)象看,主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農(nóng)戶經(jīng)營型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個(gè)大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營等,形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢。
(二)流轉(zhuǎn)成效。
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán),又不愿經(jīng)營土地的要求,而且還滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置,激活了市場農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地,瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地,市坪袁霞的360畝烤煙基地;**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)(含種、養(yǎng)、林)大戶共計(jì)1萬戶,涉及耕地14.7萬畝,林地近7萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。這一模式的運(yùn)作,既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制,又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,既可以將農(nóng)民從土地上解放出來,從事效益更高的工作,又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,有效減少了土地撂荒,提高了土地利用率和產(chǎn)出率,從調(diào)查結(jié)果看,全縣外出人口達(dá)18萬人,占總?cè)丝诘?0%,使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬人,其中勞力18.3萬人,勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝,提高了勞均耕地占有量,農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時(shí),大量的勞動(dòng)力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。
3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉(zhuǎn),土地經(jīng)營形成一定規(guī)模,使科技的扶持有了落腳點(diǎn),調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性,形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主,促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣,提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬個(gè)大戶擁有旋耕機(jī)416臺(tái),擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間(占全縣智能烤房的50%),集群式烤房今年7月5日前建完后1178間??緹熒a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶,共計(jì)流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝。
4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后,其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念,先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中,自覺不自覺的得到磨練,學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人,在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。
5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中,利用林地近2萬畝,利用四荒地3000余畝,最大限度地發(fā)揮了土地資源。與相比,土地撂荒下降了5個(gè)百分點(diǎn)(現(xiàn)調(diào)查為1.3萬畝),約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。
農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來,順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和市場化的推進(jìn),土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢,土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來,同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,中共中央于下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》,8月又出臺(tái)了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織,承包權(quán)歸承包農(nóng)戶,使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置,還優(yōu)化了土地資源,促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過對(duì)全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析,反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問題和矛盾。
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰?!稇椃ā返谑畻l規(guī)定:“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外,屬于集體所有”?!吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級(jí)所有,即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表,但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊,由誰來代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定,集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個(gè)層次,在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有,對(duì)農(nóng)民來說,某種程度是虛無的。從所有權(quán)主體看,村委會(huì)作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織,充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表,在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下,土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會(huì)少數(shù)人所有。從實(shí)踐看,借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在,甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途;農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場進(jìn)行交易,承包年限內(nèi)只能傳承子孫,還有可能隨時(shí)終止承包,使農(nóng)民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開發(fā)流轉(zhuǎn),使土地級(jí)差收益從農(nóng)民流向社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人,而失地農(nóng)民不斷增加,貧困人口不斷擴(kuò)大,加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距,增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(二)農(nóng)村土地制度不完善,土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度,健全的土地市場體系,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前,國家出臺(tái)了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī),卻未出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定,對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定,致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向,有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象,一旦發(fā)生糾紛則處理難度大,土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范,全縣尚無土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地43.4萬畝(約占總耕地的22.1%),其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動(dòng)力大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡,甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈,浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。
(三)土地的社會(huì)保障功能過強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘腵90%,由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善,對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說,承包土地不僅具有就業(yè)生存功能,而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞,在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包(有按人七勞三分配)。從實(shí)踐看,確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié),有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作,但因擔(dān)心未來政策的多變,也不原隨便脫離土地,特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下,放棄承包地意味著自己的利益受損。因此,農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強(qiáng)的社會(huì)保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn),從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利,更不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
(四)土薄坡陡質(zhì)差,效益低,制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終處于劣勢價(jià)位,漲價(jià)幅度始終在其他產(chǎn)品后面,農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收,比較效益低;加上土薄坡陡和氣候條件的制約,部分農(nóng)民對(duì)承包的土地粗放經(jīng)營,對(duì)15cm左右土層厚的土地開展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強(qiáng),農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低,甚至虧本,影響土地的合理流轉(zhuǎn)。
(五)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段,無土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),流轉(zhuǎn)信息不暢,農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力,對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低,影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益;目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地,多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行,口頭協(xié)議占多數(shù),即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,合同條款、標(biāo)的不明確,權(quán)利義務(wù)不具體,在某些方面不具有法律效力;有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn),特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地,不完善好相關(guān)手續(xù),將帶來一定后患。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則。
(一)指導(dǎo)思想:以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn),以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提升農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)總體目標(biāo):通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,提高土地利用率和產(chǎn)出率,提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到,全縣農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營達(dá)到總耕地面積的20%以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。
(三)基本原則:
1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,在不改變土地承包關(guān)系的前提下,實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制,探索有效形式,放活土地使用權(quán)。
2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要按照法律法規(guī)進(jìn)行,要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償,確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。
3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用,實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng),并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,提高土地利用率、產(chǎn)出率,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中,要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo),建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)雙方利益,確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府必須高度重視,把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程,尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門,要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,加強(qiáng)管理和指導(dǎo);充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用,掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。
2、加大宣傳,注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施,解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂;在實(shí)際工作中,要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
3、依法運(yùn)作,確保流轉(zhuǎn)程序?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定:國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題,可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu),按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能,提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,要切實(shí)保障土地流出方的利益,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后,經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛,合同到期無糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員,負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn);以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,制定其職責(zé)制度,專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù),并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問題,真正解決農(nóng)戶與市場之間的利益問題。
4、制定鼓勵(lì)政策,激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策,以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對(duì)受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的,每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;對(duì)受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的,每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶,可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮,還可對(duì)其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民,要著重研究其生活保障措施,以消除他們的后顧之憂。
5、積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。
要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力;要通過勞務(wù)輸出,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地,從農(nóng)村走向城鎮(zhèn);要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移;要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度,用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?;?jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。
6、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性很強(qiáng),一個(gè)重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來源,無法生活,所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此,必須建立社會(huì)化的保障體系,像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立,并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用,降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性,從而實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村土地的集中,便于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?;?jīng)營。
7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷,應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體;()二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)(根據(jù)是《物權(quán)法》),并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為;三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同,規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
綜上所述,全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中,產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”(安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng))、“土地股份合作制”(新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等),這是近年來在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物,是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是:
(1)村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化,明確每個(gè)社員的股份,經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點(diǎn)是,在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶承包的土地也折股量化,設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù),有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值,然后折價(jià)作股,從而參與收益分配,實(shí)行一人一票制。
(2)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。特點(diǎn)是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)作股,組建新的股份合作組織,對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。
(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。采取保底收入、盈余分紅形式,農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,又可在自己的土地上打工,并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)。
我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中,有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),充分說明:通過土地租賃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式,是推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。(作者系縣委辦副主任、政研室主任)。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十二
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展.是農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶不斷增多。至,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,比上年增加2.61萬畝、增長25.4%,比增加6.40萬畝,增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),比20提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,比年年增長24.8%,比年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,比上年增加1.47萬畝,增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,比上年減少0.04萬畝,下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,比上年減少0.41萬畝,下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,比上年增加2.07萬畝,增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝,比上年減少0.25萬畝,下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格,收入增加、效益增長,對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于12月成立,注冊(cè)資金162.32萬元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年,租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶,60個(gè)出租戶屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。-2014年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元。
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。2014年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場。無論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?,寧肯粗放?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,由于融資渠道少,致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。從科技層面講,土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),精耕細(xì)作,達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持,只能搞粗放的規(guī)?;?,不僅無法提高效益,而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊,或者承包土地后另做他用,失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī)?;?jīng)營。
四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于政府和村級(jí)組織來說,只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?!案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的'關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)?;彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司;第三,加大技術(shù)支持,幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營,提高經(jīng)營效益,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),達(dá)到高產(chǎn)高效。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。因此,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),就必須建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,同時(shí)使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障,失業(yè)有保險(xiǎn),以解除農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度,最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能,確保土地流轉(zhuǎn)能健康、有序、順利進(jìn)行。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十三
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司,占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種,或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米,農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地,僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
(一)、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng),誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在:一是舊習(xí)慣根深蒂固,對(duì)土地的眷戀還很深,寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā);二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房;三是“紅眼病”作祟,不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái),故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手,種糧大戶,他們的行為都是個(gè)體的,離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距,不能提高品質(zhì)和效益。
(二)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn);其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單,反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn);再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單,由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低,高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。
選擇,農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,致使不愿在土地上投入過多的成本,承包戶無意長期承包,兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。
22.2%,100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝,占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2%。
(一)、明確管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序,規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè),促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
(二)、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織,確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以,迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障,讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之,如何有效的把每戶零散的土地集中起來,有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn),克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高土地利用效率,增加經(jīng)濟(jì)效益,是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇一
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組,采取座談、問卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全縣有51282家農(nóng)戶,共承包耕地145566畝,截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,占總耕地面積的13.02%,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,共有農(nóng)戶814戶,承包耕地面積3897.43,其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶,占到39.92%,耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,主要有以下五種:
(一)代耕。因外出務(wù)工等原因,無勞力耕作,將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,隨機(jī)性較大,農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長短、待遇好差無定數(shù),因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
(二)轉(zhuǎn)讓。有兩種情況,一種是全家外遷戶將土地交回村集體,由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組,農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。
(三)轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi),自找對(duì)象,自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,一種是無償,農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間,一般期限較短,流轉(zhuǎn)面積較小,不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝,用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%,占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人,用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè),經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,流轉(zhuǎn)期限較長,履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村,20xx年將連片的600畝耕地,以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā),現(xiàn)已種臍橙300畝,開發(fā)魚塘180畝,年出欄生豬8000頭,在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說明,土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源,擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
(五)互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn),通過自愿協(xié)商的辦法,將地塊相互交換經(jīng)營權(quán),兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,土地的承包權(quán)不變,流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村,20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換,解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無力耕作。從調(diào)查情況來看,所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地,把部分土地委托親友代耕或無償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模?;ɑ堋⒛毘?、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模,通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商,達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,一般都要求有連片開發(fā)的土地,如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
從調(diào)查的情況看,目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用,但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。
(一)土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕":一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的最低"保障線",因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事,不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,從調(diào)查中了解到,如果租金適當(dāng),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的,而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模,但是到目前為止,縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,更沒有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠,對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視,工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn):一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,多數(shù)情況是私下協(xié)商交易,一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很少通過村組干部出面協(xié)調(diào),也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡捷,怕依法履行手續(xù)后不易更改,因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,沒有向規(guī)?;⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)(借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有)和土地的農(nóng)業(yè)用途(如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等),致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
(四)土地集中流轉(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí),大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶的,導(dǎo)致每家每戶的土地分散,單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道,一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,團(tuán)結(jié)村的劉太陽想再擴(kuò)大100畝(已有126畝)水稻,新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚,吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金。
土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)新的課題,也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢,我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,使之走上規(guī)范健康的軌道,應(yīng)采取以下對(duì)策。
(一)解放思想轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題,打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任),主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)檔案;村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任),主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人,一般由村小組長擔(dān)任,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集,登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等,信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場,與政府脫鉤,成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
(三)加強(qiáng)管理健全制度,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,各級(jí)各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書,受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
(四)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,()首先,鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目,精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次,要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地中介服務(wù)組織為載體,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(五)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,政府也注入一定資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時(shí),則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇二
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,涉及農(nóng)戶6.67萬戶,全縣總耕地面積39.81萬畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20xx年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講,該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评逵?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,在國家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用,國家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇三
按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,我們立即組織了專門力量,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份,全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),x個(gè)行政村,總?cè)丝趚萬(其中農(nóng)業(yè)人口x萬)。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,占耕地總面積的x%,其中:種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝;x畝以上,共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,面積x萬畝。
二、主要做法
(一)高度重視,在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社,包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,今年,我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社,落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,平均每戶達(dá)到x畝以上,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。
(四)突出重點(diǎn),在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外,集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí),讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家,指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),深入全縣x個(gè)村,開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn),印發(fā)技術(shù)資料7萬份,培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”:即有專門辦公室;有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版;有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí),支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
三、主要成效
產(chǎn)成本,增加了收入。另一方面,轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí),通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?,必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化,在總供需量不變的情況下,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,兩者相互依存,共同發(fā)展。一方面,龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營,減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看,組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高,更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支,需要資金支持,這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
四、存在問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán),對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn),使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,不到村級(jí)組織備案問題。
調(diào)查地點(diǎn):河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村
調(diào)查對(duì)象:
調(diào)查目的:隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高,農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。通過了解土地流轉(zhuǎn),可以把分散的土地集中整合起來,有利于優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)交易成本,在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
目前,我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,但呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(下同),截止今年六月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝;林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,其中耕地21畝,已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn);林地12畝,占全年計(jì)劃任務(wù)的56%。
二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征
1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與的主
體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,交換其承包地塊?;Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、入股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包,或?qū)ν庾赓U,或者直接開發(fā),農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。
4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系;現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下,土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低,使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,甚至出售,而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛。過去,有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后,村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天,這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地,由自己來重新經(jīng)營,因此產(chǎn)生糾紛。
三、主要問題
近年來,我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土
地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),合同文本也沒有統(tǒng)一,因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。
《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。
5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
四、對(duì)策與建議
1. 要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
2. 積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3. 加強(qiáng)典型宣傳,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作
為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,;積極發(fā)展市場中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;健全社會(huì)保障機(jī)制,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強(qiáng)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)村委會(huì)備案。其次,規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)本村委會(huì)備案。
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
6. 重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇四
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中:轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,互換916份地、面積畝,出租991份地、面積畝,入股27份地、面積畝,其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%;不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%;沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,合同內(nèi)容不完善,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成:一是重視不夠:部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng):前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí),只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼,有的甚至只打了一個(gè)電話,沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同:農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式(招標(biāo)、拍賣等)發(fā)包的土地,沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,日后隨著土地的升值或有了效益,村民紛紛要求解除合同,一經(jīng)審理,又是無效合同,得不到法律的保護(hù),使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號(hào)令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,對(duì)此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購回。
二、在今年6~8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。
1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(樣式附后)的格式進(jìn)行重新簽訂,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),取得同意后,雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過程中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)予以糾正。
五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),并報(bào)送市土地承包管理部門,在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇五
最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研??傮w上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,但存在的問題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
近年來,我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,取得了較好的成績。截止20xx年底止,全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬畝,占全市農(nóng)用地總面積的10.7%;出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,耕地租賃不能超過承包期,"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行按股分紅;勞力參與生產(chǎn),領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組,450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家,經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建,擁有水稻種植面積3000畝,糧食加工企業(yè)3家,規(guī)模種植示范戶30戶,不僅壯大了合作社,也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,實(shí)行機(jī)械化操作,今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝,明年將擴(kuò)大到3000畝,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查,目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶,涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,土地流入經(jīng)營的形式越多,效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看,流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬畝,占農(nóng)用地總面積的6.16%;相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年;最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言,土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛,受讓主體更加多樣化,在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高,有的高達(dá)800元/畝。
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長期以來,農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民,在xx做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對(duì)放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查,目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%,流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右,遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾,土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,無視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
1、積極探索,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,按照"三個(gè)不得",即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域,鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?;l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,可由村集體代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方;鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之,只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則,就要不拘形式,不論性質(zhì),大膽闖、大膽試,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。
2、加強(qiáng)管理,推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作;同時(shí),加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場化規(guī)則有效配置土地,推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,評(píng)估使用權(quán)市場價(jià)格,實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價(jià)格等信息庫,為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),降低流轉(zhuǎn)交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,打造全省、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂,流出活力。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇六
土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件,也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。
一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)。
近年來,隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民增收的重要途徑,目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益,取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù),避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后,不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入??梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,他們惜地意識(shí)提高,流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地,或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的,現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,要求享受國家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看,土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割,土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?!?。
二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題。
從調(diào)研的情況來看,我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題:一是利益分配機(jī)制不科學(xué),調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位,觀念滯后,流轉(zhuǎn)水平低,進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地的眷戀還很深,寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”,指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民“不占白不占,占了也白占”的心理普遍存在,“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。
業(yè)主的“兩怕”,指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如:靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少,勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí),謀劃將土地集中起來經(jīng)營,把勞力從土地中解放出來,再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,于xx年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大戶,計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚,已簽訂130畝租賃合同,畝年租金700元。但是,當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí),卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì),反對(duì)的理由是:“手中有糧,心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低,土地承包糾紛隱患較多,處調(diào)難。
目前,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),大部分是自發(fā)形成,以親朋鄰里間為主,只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差,在某些方面不具有法律效力,有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮,實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持,限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小,社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工,而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì),加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期,大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題,這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo),組織化程度低。
農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,規(guī)?;苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用,但是,流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,市場搏弈能力差,經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份,在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快,實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少,對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,各地區(qū)發(fā)展不平衡,拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足,同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少,規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地,放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障,有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展,造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏,制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。
六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全,流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰,政策不具體,監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及,但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差,農(nóng)業(yè)收益低,風(fēng)險(xiǎn)大,制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品銷售難,造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,銷售受市場行情影響,加之近期的金融風(fēng)暴,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大,企業(yè)、大戶顧慮多,制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇,農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)趨同,品種單一;有的盲目追求規(guī)模,管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路,以發(fā)展為主題,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上,堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán),長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上,依靠各方面的優(yōu)勢組合,實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上,依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用,著力市場信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接,建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上,堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。
四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議。
一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導(dǎo)尤為重要。第一,以政策服務(wù)為中心,營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件,召開專門會(huì)議,全面宣傳貫徹黨中央土地政策,解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際,制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,輕稅薄賦政策,權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二,綜合規(guī)劃,選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,著力招商引資。第三,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),明確部門分工,專門機(jī)構(gòu)管理,一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性,廣泛聽取群眾意見,依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到,土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。
同時(shí),要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則,確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行,對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整,或打亂重新分配的做法要糾正,以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則,不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行,要充分尊重農(nóng)民的意愿,一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下,農(nóng)民增收困難,各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益,不許與民爭利,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé),積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作,積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策,獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的,考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì),給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流體,催生市場體系,通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主,總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次,建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保,開展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次,建立市場規(guī)則,維護(hù)公開、公平、公正的`競爭秩序,防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?!巴恋劂y行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看,類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織,做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn):首先,要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次,要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系,確保農(nóng)民收益最大化;再次,要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,中介組織自身要不斷完善,努力提升土地測量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行,以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策,明確規(guī)定:“集中連片流轉(zhuǎn)的,對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,要做好深入細(xì)致的工作,在不影響其承包權(quán)益的前提下,可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?!边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向,進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),簽訂流轉(zhuǎn)合同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中,對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說,土地既是必需的生產(chǎn)資料,也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握,尊重農(nóng)民的意愿,防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資,引項(xiàng)目為突破口,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,雙方主動(dòng)性都很高,矛盾糾紛也少,責(zé)權(quán)利明確。
今后,可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度,通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式,爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理,確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則,對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,尤其是口頭合同,要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議,明確雙方責(zé)、權(quán)、利,保護(hù)雙方的利益。同時(shí),要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面,有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地,確保出現(xiàn)新情況以后,農(nóng)民的利益不受侵害。例如:在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格,可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格,并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整,既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格,又不能使地價(jià)被低估,確保雙方的利益不受損害,創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解,對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記,提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況,解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,降低交易成本。九是因地制宜,分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素,聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家把脈,進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃,分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,制定具體政策、扶持方案和操作辦法,有的放矢給與相關(guān)政策扶持,分期分批逐步實(shí)施,有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,條件會(huì)比較充分,包括宅基地?fù)Q社保,建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,條件根本不具備,盲目改革會(huì)帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”,必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn),每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要,對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志,也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次,吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū),以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模,完善功能,吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向,多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn),招商引資;核心企業(yè)為龍頭,實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ),競爭承包;使用權(quán)為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍,建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,互相調(diào)換,子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)雙贏。
共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),加快土地仲裁立法進(jìn)程,制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層,要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證,以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能??h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題,制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,使之行為規(guī)范,形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序,規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè),促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員,主管部門要切實(shí)履行職責(zé),做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),并落實(shí)專人辦公,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能,將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位,人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào),密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證,建立流轉(zhuǎn)合同檔案,引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的前提下,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年,一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,從多方面來評(píng)價(jià),這項(xiàng)工作都是有益的。
xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮,開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作:一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題,而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題。可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn):一是制定新的補(bǔ)償辦法,讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值,合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度,確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、專款專用。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施,做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系,通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升土地價(jià)值。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件,創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力改造中低產(chǎn)田土,配套完善水利排灌設(shè)施,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心,治理水土流失,防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署,引人關(guān)注的是,“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位,這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視,也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是,各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?;?jīng)營的必然趨勢,今年,全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘,糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此,土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇七
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝,比上年增加2。61萬畝、增長25。4%,比20xx年增加6。40萬畝,增長98。8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%,比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶,比年年增長24。8%,比20xx年增長91。3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%,比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格,收入增加、效益增長,對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20xx年12月成立,注冊(cè)資金162。32萬元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年,租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶,60個(gè)出租戶屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元。
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場。無論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
(一)當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī)?;?jīng)營。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于當(dāng)局和村級(jí)組織來說,只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。“根據(jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇八
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機(jī)制,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前,我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段,以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求,實(shí)踐證明,不斷深化科學(xué)發(fā)展觀,全力開展土地流轉(zhuǎn)工作,是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律,按照效益優(yōu)先原則,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
畝,農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作,我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來,我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),目前,全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝,主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝,以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝,以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝,流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%,涉及農(nóng)戶1087戶。
目前,xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主,逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(包含休閑觀光農(nóng)業(yè))示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢。近年來,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動(dòng)狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),全鎮(zhèn)。
實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵,不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力,而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展水平有了顯著的提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí),土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求,農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則,流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中,遵循了“依法、自愿、有償”的原則,政府行政干預(yù)的影響較小,實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果,農(nóng)民基本滿意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳,開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本,組織供需雙方談判,指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作,為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁;
4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的,優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策;
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
(二)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
(三)耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期,大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
(四)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
(五)部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
(一)提高認(rèn)識(shí),加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員,對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一,對(duì)各方面政策了解還不夠透徹,也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難,所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn),增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí),使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
(三)要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題,如果解決不到位,勢必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛,造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。
(五)建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制,提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出,許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上,因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫,政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作,讓他們真正從農(nóng)民中分離出來,從事第二或第三產(chǎn)業(yè),讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收,能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
(六)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主,從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。我建議,全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通,不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)模化前進(jìn),不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn),保障農(nóng)村土地資源的合理利用,規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳,專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理,以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信,在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下,隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》。
學(xué)生姓名:指導(dǎo)老師:周勇。
近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿,“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出,要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措,也是我國在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程,工作政策性強(qiáng)、影響面廣,既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下,土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能,是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題,解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題,加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定;有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元,并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。
2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今,再?zèng)]有進(jìn)行過第二次分地,而1981年至今新出生的人口已有兩代人,他們名下沒有任何承包地。以d村為例,1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是,本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的,人均僅1畝左右,而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上,但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29%。調(diào)研發(fā)現(xiàn),與內(nèi)地農(nóng)村相比,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大,往往是三代人生活在一起,這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少,絕大部分農(nóng)民長年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此,本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來做短工,短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此,本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限,但年平均使用率和年平均效益水平很高,否則無法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中,有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難。基于以上考慮,大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。
3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平。
計(jì)算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(國土資發(fā)[20xx]238號(hào))文件指出:“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則,同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)的問題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中,主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問題,客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障,解決此問題,認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手,進(jìn)一步完善服務(wù)體系,健全農(nóng)民保障機(jī)制,探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視,以下建議供參考:
要在干部群眾中多形式,多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》,和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神,通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋,讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,消除農(nóng)民的懼變心理,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法,從根本上解決人地矛盾,使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí),又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作,把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?;?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,認(rèn)真搞好謀劃。
(二)規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,是避免土地糾紛,確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同,建檔保管,以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂,建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程,實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下,受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書,發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面,對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民,指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次,建立土地租金評(píng)估制度。目前,土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定,缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu),以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù);土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估,主要是監(jiān)督土地使用情況,防止土地肥力、地力被破壞。
再次,建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上,簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù);涉及承包土地田塊變動(dòng)的,要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù);有條件的,還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督,對(duì)合同的登記、立卷、歸檔,要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施,完善法律政策,為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。
(一)制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠,既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方,又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方;在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠,不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠,在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧;在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠,包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持:在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?;?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
(二)深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度,改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件,減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
(三)完善法律。
通過立法,進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán);明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán);開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇九
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)雞。
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
1、借簽?zāi)J健?BR> (1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力??赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議。
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度;第二,對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十
今年政府工作報(bào)告提出,要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進(jìn)多種形式適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。這些年,以各種專業(yè)合作社等“新型農(nóng)民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長,使“誰來種地”、“怎樣種地”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)難題開始逐步化解。不過,現(xiàn)階段影響新農(nóng)民進(jìn)入、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的因素還有很多,需要腳踏實(shí)地、有針對(duì)性探索解“扣”。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一、基本情況和現(xiàn)狀。
目前,我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口50.78萬,耕地面積40.06萬畝,其中家庭承包經(jīng)營面積34.11萬畝。在堅(jiān)持依法自愿有償原則的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),全縣土地流轉(zhuǎn)面積9.08萬畝,占家庭承包耕地總面積的26.62%。流轉(zhuǎn)去向:1.流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積0.75萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積8.26%;2.流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.35萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積3.85%;3.流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場的面積2.55萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積28.08%;4.流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶的面積1.35萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積14.87%。比較成功的典型有**鄉(xiāng)**村的250畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地,**鄉(xiāng)的供港蔬菜生產(chǎn)基地、**鎮(zhèn)**自然生態(tài)科技吊瓜專業(yè)合作社、**鄉(xiāng)**村瓜類蔬菜草莓基地和**鄉(xiāng)**村的玉米基地等土地流轉(zhuǎn)示范基地。但根據(jù)我縣的耕地分布圖和山區(qū)實(shí)際情況,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制下被劃分到戶的狹小地塊逐漸成了規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“攔路虎”。
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
轉(zhuǎn)包:轉(zhuǎn)包是我縣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要形式,一部分農(nóng)戶土地面積少,產(chǎn)出率不高,通過算“種田帳”,不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金,采取轉(zhuǎn)包形式,把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶。目前,我縣共轉(zhuǎn)讓土地3.84萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的42.3%。
轉(zhuǎn)讓:指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。目前,我縣共轉(zhuǎn)讓土地0.05萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的0.5%。
互換:即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地0.17萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.88%。
出租:主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。出租方式也是我縣目前主要方式之一。目前,我縣共有出租土地3.15萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的34.7%。
股份合作。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地0.18萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.9%。
此外,還有代耕等土地流轉(zhuǎn)形式1.69萬畝。
三、存在的主要問題。
由于我縣屬于山區(qū),人均耕地面積少,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段,相應(yīng)機(jī)制仍未建立健全,流轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題和欠缺。
一是群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮,擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去,自己想收回時(shí)能不能收回;國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,還能不能發(fā)到自己手中;另外,由于外出務(wù)工經(jīng)商,收入不穩(wěn)定,失去了生存的最基本保障,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短,影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。
二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,農(nóng)民承包權(quán)得不到充分尊重,利益得不到有效保護(hù)等問題,土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”,即:自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,自覺流轉(zhuǎn)的少;向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多,向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少;零散流轉(zhuǎn)的多,集中流轉(zhuǎn)的少;無序流轉(zhuǎn)的多,有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響了我縣土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量。
三是土地流轉(zhuǎn)方式自由化。從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題,即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清,利益分配不規(guī)范等不完善之處,導(dǎo)致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。
四是土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)。農(nóng)村中青年群體紛紛在外務(wù)工,在家中更多是由留守老人去經(jīng)營。他們一是心里有種空落感,二是一年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)太少,自己種每畝也能收入上千元。這種“老人種田”的現(xiàn)況,不利于土地的流轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)?;?jīng)營水平。
五是土地流轉(zhuǎn)后收入不到位。近年,大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉(zhuǎn),一些大的公司有雄厚的資金和地方政府支持,農(nóng)民比較放心。有的流轉(zhuǎn)方只是近村或本地的農(nóng)民,他們的實(shí)力一般,有些是以合作社形式成立的,其流轉(zhuǎn)土地的目的就是以土地作為資本申報(bào)項(xiàng)目以獲取貸款。對(duì)這樣的流轉(zhuǎn)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費(fèi)用難兌現(xiàn)。
六是檔案資料管理不完善。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒有在縣農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒有備案,至使縣農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
四、幾點(diǎn)建議。
實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償、合理地流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,有利于合理規(guī)劃和充分利用土地資源,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集中連片種植,規(guī)?;较虬l(fā)展;同時(shí)也有利于幫助解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,防止土地粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一要讓農(nóng)民吃了定心丸。土地流轉(zhuǎn)的基本前提,是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?!皺?quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸。土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。同是要加強(qiáng)宣傳,廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作,引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營模式,培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營理念,鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
二要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán),土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定,堅(jiān)決執(zhí)行土地承包30年不變的政策,對(duì)部分村社存在人地矛盾突出的問題,要引導(dǎo)農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。
三要推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新,需要充分尊重農(nóng)民主體意愿,以提高農(nóng)村土地利用率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則,依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機(jī)制,有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒,以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。
四要加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。依托各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),逐步建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系,依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)等工作。加快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)管理辦法和有關(guān)指導(dǎo)性文件。
五要強(qiáng)化基層土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化服務(wù)指導(dǎo)。一是在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上,盡快整合建立基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展服務(wù)指導(dǎo)基層開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。二是縣農(nóng)經(jīng)部門盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見文件,具體指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)的操作辦法、流轉(zhuǎn)程序,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是在成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì),村級(jí)設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組,保證土地流轉(zhuǎn)管理和糾紛調(diào)解工作正常開展。
六是切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)不足問題。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入,切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)不足問題。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十一
**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里(耕地面積196萬畝),大部分海拔在700至900米之間,90%的地區(qū)屬溶巖地貌,地表破碎,山河縱橫;250以上坡地占總面積的44%,250以上的坡耕地占總耕地的27.3%;活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%,農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬畝,占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此,我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇,已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動(dòng)力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn),如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營?如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力,是擺在各級(jí)黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素,提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議,旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
近年來各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了積極探索,通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式,鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期,全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí),主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(互換、轉(zhuǎn)包),流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是上世紀(jì)九十年代以來,農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?;内厔?。
1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實(shí)農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止5月,通過對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村(居、社區(qū))的調(diào)查匯總,耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬畝(約占耕地面積的7.5%),其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝;林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬畝。實(shí)行規(guī)?;?jīng)營的耕地面積8.6萬畝(占耕地面積的4.4%),主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。
2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看,當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種:即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬畝,100元/畝以上的0.7萬畝,100元/畝以下的3萬畝;無償流轉(zhuǎn)0.88萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。
3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對(duì)象看,主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農(nóng)戶經(jīng)營型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個(gè)大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營等,形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢。
(二)流轉(zhuǎn)成效。
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán),又不愿經(jīng)營土地的要求,而且還滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置,激活了市場農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地,瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地,市坪袁霞的360畝烤煙基地;**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)(含種、養(yǎng)、林)大戶共計(jì)1萬戶,涉及耕地14.7萬畝,林地近7萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。這一模式的運(yùn)作,既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制,又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,既可以將農(nóng)民從土地上解放出來,從事效益更高的工作,又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,有效減少了土地撂荒,提高了土地利用率和產(chǎn)出率,從調(diào)查結(jié)果看,全縣外出人口達(dá)18萬人,占總?cè)丝诘?0%,使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬人,其中勞力18.3萬人,勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝,提高了勞均耕地占有量,農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時(shí),大量的勞動(dòng)力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。
3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉(zhuǎn),土地經(jīng)營形成一定規(guī)模,使科技的扶持有了落腳點(diǎn),調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性,形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主,促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣,提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬個(gè)大戶擁有旋耕機(jī)416臺(tái),擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間(占全縣智能烤房的50%),集群式烤房今年7月5日前建完后1178間??緹熒a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶,共計(jì)流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝。
4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后,其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念,先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中,自覺不自覺的得到磨練,學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人,在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。
5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中,利用林地近2萬畝,利用四荒地3000余畝,最大限度地發(fā)揮了土地資源。與相比,土地撂荒下降了5個(gè)百分點(diǎn)(現(xiàn)調(diào)查為1.3萬畝),約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。
農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來,順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和市場化的推進(jìn),土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢,土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來,同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,中共中央于下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》,8月又出臺(tái)了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織,承包權(quán)歸承包農(nóng)戶,使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置,還優(yōu)化了土地資源,促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過對(duì)全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析,反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問題和矛盾。
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰?!稇椃ā返谑畻l規(guī)定:“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外,屬于集體所有”?!吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級(jí)所有,即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表,但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊,由誰來代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定,集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個(gè)層次,在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有,對(duì)農(nóng)民來說,某種程度是虛無的。從所有權(quán)主體看,村委會(huì)作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織,充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表,在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下,土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會(huì)少數(shù)人所有。從實(shí)踐看,借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在,甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途;農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場進(jìn)行交易,承包年限內(nèi)只能傳承子孫,還有可能隨時(shí)終止承包,使農(nóng)民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開發(fā)流轉(zhuǎn),使土地級(jí)差收益從農(nóng)民流向社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人,而失地農(nóng)民不斷增加,貧困人口不斷擴(kuò)大,加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距,增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(二)農(nóng)村土地制度不完善,土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度,健全的土地市場體系,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前,國家出臺(tái)了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī),卻未出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定,對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定,致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向,有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象,一旦發(fā)生糾紛則處理難度大,土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范,全縣尚無土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地43.4萬畝(約占總耕地的22.1%),其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動(dòng)力大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡,甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈,浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。
(三)土地的社會(huì)保障功能過強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘腵90%,由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善,對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說,承包土地不僅具有就業(yè)生存功能,而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞,在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包(有按人七勞三分配)。從實(shí)踐看,確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié),有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作,但因擔(dān)心未來政策的多變,也不原隨便脫離土地,特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下,放棄承包地意味著自己的利益受損。因此,農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強(qiáng)的社會(huì)保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn),從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利,更不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
(四)土薄坡陡質(zhì)差,效益低,制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終處于劣勢價(jià)位,漲價(jià)幅度始終在其他產(chǎn)品后面,農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收,比較效益低;加上土薄坡陡和氣候條件的制約,部分農(nóng)民對(duì)承包的土地粗放經(jīng)營,對(duì)15cm左右土層厚的土地開展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強(qiáng),農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低,甚至虧本,影響土地的合理流轉(zhuǎn)。
(五)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段,無土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),流轉(zhuǎn)信息不暢,農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力,對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低,影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益;目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地,多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行,口頭協(xié)議占多數(shù),即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,合同條款、標(biāo)的不明確,權(quán)利義務(wù)不具體,在某些方面不具有法律效力;有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn),特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地,不完善好相關(guān)手續(xù),將帶來一定后患。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則。
(一)指導(dǎo)思想:以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn),以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提升農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)總體目標(biāo):通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,提高土地利用率和產(chǎn)出率,提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到,全縣農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營達(dá)到總耕地面積的20%以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。
(三)基本原則:
1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,在不改變土地承包關(guān)系的前提下,實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制,探索有效形式,放活土地使用權(quán)。
2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要按照法律法規(guī)進(jìn)行,要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償,確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。
3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用,實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng),并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,提高土地利用率、產(chǎn)出率,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中,要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo),建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)雙方利益,確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府必須高度重視,把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程,尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門,要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,加強(qiáng)管理和指導(dǎo);充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用,掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。
2、加大宣傳,注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施,解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂;在實(shí)際工作中,要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
3、依法運(yùn)作,確保流轉(zhuǎn)程序?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定:國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題,可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu),按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能,提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,要切實(shí)保障土地流出方的利益,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后,經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛,合同到期無糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員,負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn);以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,制定其職責(zé)制度,專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù),并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問題,真正解決農(nóng)戶與市場之間的利益問題。
4、制定鼓勵(lì)政策,激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策,以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對(duì)受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的,每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;對(duì)受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的,每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶,可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮,還可對(duì)其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民,要著重研究其生活保障措施,以消除他們的后顧之憂。
5、積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。
要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力;要通過勞務(wù)輸出,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地,從農(nóng)村走向城鎮(zhèn);要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移;要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度,用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?;?jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。
6、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性很強(qiáng),一個(gè)重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來源,無法生活,所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此,必須建立社會(huì)化的保障體系,像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立,并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用,降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性,從而實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村土地的集中,便于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?;?jīng)營。
7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷,應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體;()二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)(根據(jù)是《物權(quán)法》),并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為;三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同,規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
綜上所述,全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中,產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”(安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng))、“土地股份合作制”(新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等),這是近年來在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物,是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是:
(1)村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化,明確每個(gè)社員的股份,經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點(diǎn)是,在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶承包的土地也折股量化,設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù),有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值,然后折價(jià)作股,從而參與收益分配,實(shí)行一人一票制。
(2)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。特點(diǎn)是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)作股,組建新的股份合作組織,對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。
(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。采取保底收入、盈余分紅形式,農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,又可在自己的土地上打工,并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)。
我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中,有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),充分說明:通過土地租賃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式,是推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。(作者系縣委辦副主任、政研室主任)。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十二
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展.是農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶不斷增多。至,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,比上年增加2.61萬畝、增長25.4%,比增加6.40萬畝,增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),比20提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,比年年增長24.8%,比年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,比上年增加1.47萬畝,增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,比上年減少0.04萬畝,下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,比上年減少0.41萬畝,下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,比上年增加2.07萬畝,增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝,比上年減少0.25萬畝,下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格,收入增加、效益增長,對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于12月成立,注冊(cè)資金162.32萬元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年,租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶,60個(gè)出租戶屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。-2014年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元。
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。2014年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場。無論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?,寧肯粗放?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,由于融資渠道少,致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。從科技層面講,土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),精耕細(xì)作,達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持,只能搞粗放的規(guī)?;?,不僅無法提高效益,而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊,或者承包土地后另做他用,失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī)?;?jīng)營。
四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考。
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于政府和村級(jí)組織來說,只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?!案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的'關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)?;彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司;第三,加大技術(shù)支持,幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營,提高經(jīng)營效益,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),達(dá)到高產(chǎn)高效。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。因此,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),就必須建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,同時(shí)使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障,失業(yè)有保險(xiǎn),以解除農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度,最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能,確保土地流轉(zhuǎn)能健康、有序、順利進(jìn)行。
鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇十三
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司,占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種,或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米,農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地,僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
(一)、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng),誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在:一是舊習(xí)慣根深蒂固,對(duì)土地的眷戀還很深,寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā);二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房;三是“紅眼病”作祟,不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái),故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手,種糧大戶,他們的行為都是個(gè)體的,離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距,不能提高品質(zhì)和效益。
(二)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn);其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單,反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn);再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單,由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低,高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。
選擇,農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,致使不愿在土地上投入過多的成本,承包戶無意長期承包,兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。
22.2%,100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝,占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2%。
(一)、明確管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序,規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè),促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
(二)、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織,確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以,迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障,讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之,如何有效的把每戶零散的土地集中起來,有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn),克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高土地利用效率,增加經(jīng)濟(jì)效益,是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。