財(cái)稅體制改革方案（優(yōu)秀14篇）

    在實(shí)施任何計(jì)劃或項(xiàng)目之前，我們都需要先確定一個(gè)可行的方案。合理分配資源和任務(wù)，確保團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)作。下面是一些最新的方案經(jīng)驗(yàn)分享，供大家參考和學(xué)習(xí)。
    財(cái)稅體制改革方案篇一
    根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的有關(guān)通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)國(guó)家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢(shì)和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的.補(bǔ)償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉為特點(diǎn)的中醫(yī)適宜技術(shù)，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。
    一、工作目標(biāo)。
    為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)國(guó)家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢(shì)和作用，為廣大群眾提供以簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉為特點(diǎn)的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。通過推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，達(dá)到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，3年后每個(gè)基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術(shù)的目標(biāo)。
    二、推廣范圍。
    全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。
    三、推廣時(shí)間安排。
    年4月制定方案、篩選技術(shù)。
    年5月―6月編寫教材、組織培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
    年7月―10月全面推廣實(shí)施。
    年11月接受中醫(yī)管理局考核驗(yàn)收。
    四、組織實(shí)施。
    （一）活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
    各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中醫(yī)適宜技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。
    （二）項(xiàng)目篩選。
    每個(gè)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，在國(guó)家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個(gè)適宜技術(shù)項(xiàng)目，上報(bào)至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項(xiàng)目目錄。
    （三）人員培訓(xùn)。
    采取市、區(qū)（縣）兩級(jí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）。市推廣基地負(fù)責(zé)各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣師資人員培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)各轄區(qū)人員培訓(xùn)工作。
    （四）政策支持。
    積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，對(duì)列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷中醫(yī)適宜技術(shù)目錄中的治療費(fèi)用在原有報(bào)銷比例基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財(cái)政專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。
    五、考核驗(yàn)收和監(jiān)督管理。
    市中醫(yī)管理局按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，對(duì)各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
    財(cái)稅體制改革方案篇二
    治結(jié)石?。捍笫。∈?
    清嘴含片：想知道“清嘴”的味道嗎?
    保險(xiǎn)套：幸福生活我有一套。
    美國(guó)惠氏藥廠：惠氏全新包裝全面營(yíng)養(yǎng)保障。
    太太口服液：每天送你一位新“太太”
    保健品：千金易得，健康難求!
    楚天舒護(hù)心貼：口不服，心服。
    治結(jié)石?。捍笫。∈?
    萬澤醫(yī)藥：生命相托，健康承諾。
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    財(cái)稅體制改革方案篇三
    十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強(qiáng)力自我凈化、強(qiáng)勢(shì)自我糾錯(cuò)、強(qiáng)效自我革新的新征程，取得了重大實(shí)踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對(duì)實(shí)際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實(shí)“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)的“定盤星”，必將放大“做強(qiáng)主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。
    治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動(dòng)員令。
    一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢(shì)下推進(jìn)改革的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅(jiān)期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。
    梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動(dòng)取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的“紅利”。《方案》是這些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。
    檢視十八屆三中全會(huì)的“任務(wù)清單”，改革行動(dòng)“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策，按照三中全會(huì)決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實(shí)三中全會(huì)決定第36條的要求，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動(dòng)初顯成效，《方案》起到了改革“后評(píng)估”和落實(shí)再督促的雙向功能。
    破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動(dòng)員”。一段時(shí)期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報(bào)；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L(zhǎng)期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑。
    打造強(qiáng)力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”
    反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程?！斗桨浮钒盐肇?zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動(dòng)責(zé)任主體強(qiáng)力反腐的改革重點(diǎn)十分突出。其主攻方向包括：
    “‘兩個(gè)責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實(shí)體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革。《方案》著力建構(gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，對(duì)“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級(jí)黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為全面深化改革提供有力保證。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。
    “兩個(gè)‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主程序化，明確上級(jí)紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，要督促各級(jí)黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)，制定責(zé)任主體抓落實(shí)的具體措施。如實(shí)行各級(jí)黨委向上級(jí)黨委報(bào)告履行主體責(zé)任情況、各級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢制度等。
    “兩個(gè)人群一起管”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對(duì)性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的法規(guī)制度，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠(chéng)信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女移居國(guó)（境）外國(guó)家工作人員的管理，實(shí)行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。
    改革是堅(jiān)定反腐信心與定力的根本出路。
    當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會(huì)不會(huì)時(shí)緊時(shí)松”、“反四風(fēng)會(huì)不會(huì)一陣風(fēng)”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁恚i定了進(jìn)行時(shí)的改革，擊碎了社會(huì)上的猜疑，釋放出“既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強(qiáng)信號(hào)。
    以“用得上”的實(shí)招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！斗桨浮穼?duì)前一階段卓有成效的反腐實(shí)踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績(jī)效評(píng)價(jià)和效果評(píng)估，先易后難，由簡(jiǎn)入繁，以點(diǎn)帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。如《方案》對(duì)巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點(diǎn)”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動(dòng)力。
    以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長(zhǎng)計(jì)劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強(qiáng)做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動(dòng)作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動(dòng)了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢(shì)兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會(huì)極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實(shí)體性、有效性。
    以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實(shí)踐證明，只要?jiǎng)诱媾鲇病⒄孀?shí)干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A(yù)見，隨著《方案》的落實(shí)和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會(huì)氛圍，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實(shí)，對(duì)消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強(qiáng)大。
    更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯(cuò)能力和糾錯(cuò)機(jī)制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動(dòng)，主動(dòng)“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個(gè)側(cè)面顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史的大黨，走向強(qiáng)黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)）。
    財(cái)稅體制改革方案篇四
    紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
    現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國(guó)紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
    不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級(jí)階段的背景條件下，對(duì)于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
    一是對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級(jí)黨委和政府手中，對(duì)于同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾經(jīng)打過一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級(jí)，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級(jí)紀(jì)委揭露出來的主要原因。
    至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。
    自改革開放以來，我們黨對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。
    1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
    2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級(jí)紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級(jí)紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對(duì)一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級(jí)紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
    3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)不再?gòu)乃诓块T產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國(guó)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國(guó)進(jìn)行鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
    實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。
    從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。
    反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨的代表大會(huì)、同級(jí)黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。
    1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段。
    1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。
    1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級(jí)黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。
    1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請(qǐng)示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請(qǐng)示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。這是中共中央對(duì)中央紀(jì)委的請(qǐng)示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。
    2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。
    1981年11月3日,中組部對(duì)北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱應(yīng)是：中國(guó)共產(chǎn)黨北京市顧問委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立。
    有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級(jí)紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)報(bào)請(qǐng)中共中央行文明確職級(jí)待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問題的請(qǐng)示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請(qǐng)示中要求“省、地、縣一級(jí)紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級(jí)黨委副書記一級(jí)的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級(jí)黨委部長(zhǎng)一級(jí)的干部”。
    3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段。
    1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長(zhǎng)級(jí)或副部長(zhǎng)級(jí)干部”。地方各級(jí)紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實(shí)。
    4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。
    依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。
    1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?BR>    1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。
    1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。
    5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。
    此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書記列席同級(jí)黨委書記辦公會(huì)、參加書記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項(xiàng)制度的改革。
    6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
    十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
    2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進(jìn)行試點(diǎn)以來，首次向社會(huì)公開這個(gè)問題。
    此前，國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國(guó)家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。
    2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?BR>    2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
    財(cái)稅體制改革方案篇五
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    財(cái)稅體制改革方案篇六
    廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標(biāo)題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場(chǎng)營(yíng)銷里必不可少使商家獲得利潤(rùn)的手段及其方式。
    治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
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    治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
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    財(cái)稅體制改革方案篇七
    《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實(shí)施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
    12月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
    趙辰昕指出，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場(chǎng)供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場(chǎng)空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費(fèi)者需求。中國(guó)食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場(chǎng)。部分地區(qū)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。
    《方案》提出，建立全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。
    在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案對(duì)嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。
    趙辰昕表示，食鹽市場(chǎng)信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺(tái)。
    《方案》的實(shí)施，將帶來價(jià)格放開，由市場(chǎng)定價(jià)。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國(guó)食鹽市場(chǎng)將打通。
    河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營(yíng)的主體也有嚴(yán)格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營(yíng)。外省有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場(chǎng)主要監(jiān)管者。
    太平洋證券認(rèn)為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對(duì)于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)批發(fā)許可等。
    “有銷無產(chǎn)”的省份則啟動(dòng)了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國(guó)鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達(dá)20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國(guó)的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
    財(cái)稅體制改革方案篇八
     為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革制定如下實(shí)施方案。
     一、改革目標(biāo)
     著力構(gòu)筑社會(huì)環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
     力爭(zhēng)到2017年底，基本完成本方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，充分展示“六個(gè)一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟(jì)一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，切實(shí)形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會(huì)安定有序的良好局面。
     二、工作原則
     (一)堅(jiān)持以人為本。
     把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實(shí)惠。
     加強(qiáng)基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層社會(huì)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
     (二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
     新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的各項(xiàng)要求，有針對(duì)性地推進(jìn)改革工作。
     (三)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。
     引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會(huì)治理各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)并取得實(shí)效。
     (四)堅(jiān)持依法治理。
     堅(jiān)持把法治理念貫穿于改革全過程，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。
     深入推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
     遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實(shí)施、先試點(diǎn)后推廣”步驟，建立健全重大改革事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)機(jī)制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
     三、重點(diǎn)任務(wù)
     緊扣我市創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革的行動(dòng)目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好六個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。
     (一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機(jī)制
     根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實(shí)施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
     1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
     充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進(jìn)基層社會(huì)治理綜合改革。
     完善村(社區(qū))黨工委對(duì)村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。
     優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會(huì)或村民(股東)代表大會(huì)決策表決權(quán)、村(居)委會(huì)決策實(shí)施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
     (責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
     2.全面實(shí)行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾機(jī)制。
     以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)下基層為重點(diǎn)，健全“面對(duì)面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，分類完善群眾工作預(yù)案。
     鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對(duì)固定團(tuán)隊(duì)，采取定點(diǎn)接待、上門走訪、重點(diǎn)約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實(shí)際問題。
     (責(zé)任部門：市委組織部)
     3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
     創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報(bào)、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。
     有效整合駐地單位等黨建資源和社會(huì)力量，推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快推進(jìn)本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。
     (責(zé)任部門：市委組織部)
     4.完善基層黨建帶群建機(jī)制。
     探索建立政府委托工青婦組織向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)各級(jí)工青婦組織更好發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。
     村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目交辦、聽取匯報(bào)等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會(huì)治理工作。
     (責(zé)任部門：市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián))
     5.實(shí)施社會(huì)治理人才萬人計(jì)劃。
     研究提出基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
     健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績(jī)效考核、有序流動(dòng)等制度機(jī)制，以村(社區(qū))“五強(qiáng)”書記、“兩委”班子成員及其后備隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟(jì)管理人員、群團(tuán)組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實(shí)提高基層社會(huì)治理水平。
     (責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
     (二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
     以保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
     6. 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
     以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
     (責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
     7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機(jī)制。
     堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)。
     在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的關(guān)系，促進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
     結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實(shí)際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民分類實(shí)現(xiàn)住房需求。
     在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，明晰集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
     (責(zé)任部門：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
     8.積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)制度改革。
     在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。
     (責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
     9.深化集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革。
     穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管三種方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從兩級(jí)管理向一級(jí)管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
     以保護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為前提推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機(jī)制。
     完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的村組探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
     完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作，強(qiáng)化兩個(gè)平臺(tái)的監(jiān)督職能，深入推進(jìn)增資減債，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。
     (責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
     10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
     落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
     扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
     堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
     支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。
     推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
     探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵(lì)在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。
     (責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市金融工作局)
     (三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機(jī)制
     夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動(dòng)載體和保障機(jī)制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實(shí)好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動(dòng)基層群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
     11.推進(jìn)村(居)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。
     規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動(dòng)等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政社互動(dòng)工作。
     完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
     規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，做到村(居)委會(huì)依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場(chǎng)所符合標(biāo)準(zhǔn)。
     明確經(jīng)費(fèi)保障，在完善市級(jí)“三統(tǒng)籌”的同時(shí)，建立村級(jí)公共開支年度預(yù)算制度，對(duì)村級(jí)公共開支和集體經(jīng)濟(jì)的收支情況實(shí)行分賬核算。
     (責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)
     12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機(jī)制。
     發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會(huì)在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評(píng)議、巡視等方式，健全村(居)重大事項(xiàng)提事、議事、定事、做事、督事、評(píng)事機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
     (責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
     13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機(jī)制。
     結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動(dòng)協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
     加強(qiáng)樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
     進(jìn)駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
     條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會(huì)，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
     理順基層黨組織、村(居)委會(huì)(小組)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實(shí)現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標(biāo)。
     充分利用村(居)民小組長(zhǎng)貼近群眾、了解群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營(yíng)致富等方面的積極作用。
     合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動(dòng)人口信息等方面的重要作用，促進(jìn)街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動(dòng)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
     (責(zé)任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
     鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟(jì)困、互幫互助、獎(jiǎng)學(xué)育賢等方面的重要作用。
     (責(zé)任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
     擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過“民辦公助”方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村(居)民通過議事方式有序表達(dá)訴求，共商社區(qū)民生項(xiàng)目。
     (責(zé)任部門：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
     14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
     探索“四社”(即社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)力量)聯(lián)動(dòng)新模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和其它社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理。
     完善社會(huì)組織綜合管理體制，加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動(dòng)類、居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，加大社區(qū)社會(huì)組織登記備案力度。
     吸納引進(jìn)一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的公益服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。
     引導(dǎo)各類社會(huì)組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動(dòng)，滿足不同類型居民的現(xiàn)實(shí)需求。
     (責(zé)任部門：市民政局)
     15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為樞紐的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
     通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對(duì)基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
     村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財(cái)小組自動(dòng)撤銷，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)依法依章運(yùn)作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員交叉任職。
     (責(zé)任部門：市民政局、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局)
     16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。
     完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
     依法保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴，推動(dòng)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城。
     按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵(lì)約束機(jī)制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評(píng)選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強(qiáng)化村(居)民自我約束意識(shí)。
     鼓勵(lì)村(社區(qū))建立村史記錄和公布機(jī)制，定期評(píng)選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會(huì)等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
     發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺(tái)，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
     著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會(huì)福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識(shí)的市民化。
     (責(zé)任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
     (四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機(jī)制
     扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。
     深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
     17.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
     全面落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。
     健全巡回審判工作機(jī)制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。
     (責(zé)任部門：市司法局、市中級(jí)人民法院)。
     18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動(dòng)格局。
     根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標(biāo)要求，落實(shí)“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、醫(yī)療爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)減紛息訴。
     (責(zé)任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局)
     19.健全重大社會(huì)矛盾預(yù)防處置機(jī)制。
     對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)等，完善民意調(diào)查、社會(huì)公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實(shí)保障群眾的切身利益。
     依托“平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
     切實(shí)抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。
     (責(zé)任部門：市委政法委、市信訪局)
     推廣勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在其它社會(huì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)社保、涉法涉訴、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對(duì)。
     (責(zé)任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級(jí)人民法院、市信訪局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局)
     健全群體性沖突處置機(jī)制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
     (責(zé)任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)
     20.加快推進(jìn)社會(huì)融合。
     完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
     穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。
     以異地務(wù)工人員聚集地為重點(diǎn)開展社會(huì)融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強(qiáng)化東莞公民意識(shí)，不斷增強(qiáng)新居民對(duì)東莞的認(rèn)同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進(jìn)全社會(huì)和睦相處、和諧共進(jìn)。
     整合政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。
     加快推進(jìn)工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會(huì)、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。
     加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
     創(chuàng)新出租屋信息采集機(jī)制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”管理模式，加強(qiáng)房屋租賃行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)不同類別的出租屋實(shí)施差別化管理服務(wù)措施。
     (責(zé)任部門：市人力資源局、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市社工委)
     (五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機(jī)制
     按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
     21.優(yōu)化兩級(jí)政府權(quán)責(zé)體系。
     進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)政府治理權(quán)責(zé)，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
     推動(dòng)各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動(dòng)履行好管理服務(wù)職責(zé)。
     (責(zé)任部門：市編辦、市法制局、市財(cái)政局、市社工委)
     22.完善公共服務(wù)供給方式。
     以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標(biāo)，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
     規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會(huì)力量進(jìn)入基層社會(huì)事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)和民辦公助等模式，擴(kuò)大社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。
     (責(zé)任部門：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
     23.實(shí)施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
     進(jìn)一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會(huì)依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
     對(duì)依法協(xié)助的事項(xiàng)，通過“整體打包、全面購(gòu)買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會(huì)承擔(dān)。
     對(duì)兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。
     (責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市社工委)
     24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。
     圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)”目標(biāo)，遵循“一門對(duì)外、方便群眾，后臺(tái)整合、集約資源”原則，對(duì)村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動(dòng)管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺(tái)載體進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
     村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺(tái)和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。
     對(duì)綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實(shí)行一人多能、一崗多責(zé)、ab角配合的工作制度。
     進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項(xiàng)、指導(dǎo)填報(bào)材料、實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。
     有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動(dòng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)與社會(huì)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。
     (責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
     25.推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
     依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供個(gè)人申報(bào)申辦事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
     大力開發(fā)推廣手機(jī)app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時(shí)間地點(diǎn)限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。
     網(wǎng)上辦事項(xiàng)目成熟一項(xiàng)，綜合服務(wù)管理平臺(tái)提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項(xiàng)。
     (責(zé)任部門：市網(wǎng)建辦)
     (六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機(jī)制
     根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會(huì)協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃整合、政策整合、平臺(tái)整合、力量整合。
     26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。
     結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評(píng)估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不同類型基層社會(huì)治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點(diǎn)內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實(shí)好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。
     (責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
     27.實(shí)行基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”機(jī)制。
     在梳理公共安全、城市管理、市場(chǎng)和社會(huì)組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細(xì)化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
     明確各職能部門進(jìn)網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
     在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、重點(diǎn)保障對(duì)象服務(wù)等基礎(chǔ)事項(xiàng)。
     (責(zé)任部門：市公安局、市社工委)
     28.完善基層治理信息共享機(jī)制。
     按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺(tái)。
     推動(dòng)相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個(gè)系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。
     (責(zé)任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
     29.健全分級(jí)分類指導(dǎo)機(jī)制。
     分類確定一批社會(huì)治理市級(jí)模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。
     建立基層社會(huì)治理重要指標(biāo)月報(bào)表制度，健全完善分類處理、分級(jí)預(yù)警、掛牌督辦、定期通報(bào)、結(jié)案銷號(hào)等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。
     (責(zé)任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
     30.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
     逐步健全基層治理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評(píng)范圍。
     建立基層黨員群眾年度民主評(píng)議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。
     完善公共服務(wù)政策、項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)社會(huì)力量承接公共服務(wù)項(xiàng)目的履約情況，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。
     (責(zé)任部門：市委組織部、市社工委、市考評(píng)辦、市民政局)
     四、保障措施
     (一)工作組織。
     創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實(shí)施改革的年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強(qiáng)化督查考評(píng)，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
     各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，確保改革順利開展。
     (二)政策保障。
     各職能部門要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)涉及創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革的相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測(cè)算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實(shí)效。
     (三)典型示范。
     積極開展創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革試點(diǎn)工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力為全省、全國(guó)基層治理改革作出典型示范。
     (四)強(qiáng)化宣傳。
     堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道改革的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)爭(zhēng)取廣大群眾支持、參與和配合，營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
     實(shí)施社會(huì)治理體制綜合改革
     鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
     主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
     根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會(huì)治理體制綜合改革試點(diǎn)區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會(huì)治理體制綜合改革的實(shí)施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號(hào))，有序推進(jìn)我區(qū)試點(diǎn)工作。
     我區(qū)社會(huì)治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個(gè)方面推進(jìn)：一是注重系統(tǒng)治理，對(duì)公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出加大社會(huì)組織培育和購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
     二是注重依法治理，推進(jìn)司法公開、完善基層司法體制，推動(dòng)治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
     三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運(yùn)用過多，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
     多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
     四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項(xiàng)決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實(shí)際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭(zhēng)在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力。
     項(xiàng)目概要
     根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號(hào)《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號(hào)《關(guān)于印發(fā)16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)工作計(jì)劃的通知》要求，我區(qū)制定并實(shí)施了《鼓樓區(qū)社會(huì)治理體制綜合改革方案》，項(xiàng)目概要如下：
     明確改革目標(biāo)：推進(jìn)重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。
     強(qiáng)化社區(qū)自治功能，形成政社互動(dòng)、多元參與的社區(qū)治理格局。
     完善社會(huì)治安大巡防體系，提升大防控水平。
     完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
     完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)更加安定和諧有序。
     明確基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn);堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新;堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施。
     明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機(jī)制。
     出臺(tái)《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實(shí)施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。
     優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事。
     2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。
     出臺(tái)《建立完善社區(qū)居民自治機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》，推進(jìn)“政社互動(dòng)” ，完善基層矛盾、問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和解決機(jī)制。
     出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”。
     3、創(chuàng)新社會(huì)治安大巡防體系。
     出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)治安大巡防機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，成立區(qū)社會(huì)治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級(jí)社會(huì)治理巡防指揮中心”，組織社會(huì)面治安巡防、應(yīng)急處突和社會(huì)管理。
     整合擴(kuò)充區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)專職巡防隊(duì)伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點(diǎn)區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
     構(gòu)建巡防管控、卡點(diǎn)堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)層級(jí)，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、情況報(bào)告、規(guī)范運(yùn)行“五項(xiàng)機(jī)制”，形成信息互通、巡防互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置的大巡防體系，提升社會(huì)治安防控能力。
     4、改革基層司法體制。
     出臺(tái)《關(guān)于基層司法體制改革的實(shí)施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運(yùn)行機(jī)制。
     在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點(diǎn)。
     推進(jìn)法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個(gè)街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強(qiáng)制力。
     5、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。
     出臺(tái)《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請(qǐng)專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實(shí)機(jī)制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動(dòng)平臺(tái)，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。
     出臺(tái)《行政復(fù)議受理點(diǎn)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，依托13個(gè)街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。
     6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。
     成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)“矛盾調(diào)處工作室”，負(fù)責(zé)接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
     成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負(fù)責(zé)化解涉法涉訴案件。
     構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動(dòng)信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實(shí)效。
     完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。
     健全完善由司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等)廣泛參與的大調(diào)解工作機(jī)制。
     完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
     改革初步成效：1、社會(huì)組織管理體制改革取得新突破。
     一是以政社互動(dòng)為突破口，推進(jìn)民間組織民間化，有序推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
     2、社會(huì)治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。
     自去年7月區(qū)社會(huì)治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達(dá)到94%，位列全市排名第三。
     3、基層司法體制改革取得成果。
     區(qū)法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯(cuò)時(shí)參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實(shí)和拓展全國(guó)人大《決定》，在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。
     最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺(tái)灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國(guó)人大法工委和上級(jí)法院肯定，先后在全國(guó)法院人民陪審工作電視電話會(huì)議和全國(guó)人大法工委調(diào)研會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
    財(cái)稅體制改革方案篇九
    因此，需要加快推動(dòng)財(cái)稅體制改革的步伐，以此作為全面深化改革的突破口，建立一套完善的現(xiàn)代財(cái)稅體制。
    文中分析了深化財(cái)稅體制改革的原因，并進(jìn)一步對(duì)深化財(cái)稅體制改革的路徑進(jìn)行了具體的闡述。
    1.政府間支出責(zé)任劃分不公。
    一直以來，中央政府與地方政府之間關(guān)于事權(quán)都有明確的劃分，在分稅制實(shí)施以來，中央和地方政府之間事權(quán)劃分格局并沒有發(fā)生大的變化，但隨著中央相關(guān)政策措施的出臺(tái)，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服務(wù)保障水平也得到較大的提高，這導(dǎo)致地方財(cái)政收支矛盾越來越突出。
    特別是民生項(xiàng)目及對(duì)口援建等相關(guān)支出還呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)，這給地方財(cái)政帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
    2.收入劃分失衡。
    現(xiàn)行的稅制度將稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅及地方稅三種，但在全國(guó)財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入所占比例較大，而且呈現(xiàn)還處于日益增加的態(tài)勢(shì)，這也導(dǎo)致地方收入占比較低，從而催生了土地財(cái)政。
    目前隨著“營(yíng)改增”的實(shí)施，作為地方唯一主體稅種的營(yíng)業(yè)稅又全部轉(zhuǎn)為增值稅，這更加重了地方財(cái)政的壓力。
    3.轉(zhuǎn)移支付不合理。
    針對(duì)于地方財(cái)力無法承擔(dān)較重支出的情況，自分稅制改革后，轉(zhuǎn)移支付制度開始被引入，主要以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，這是事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的重要手段，但在具體實(shí)施過程中，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，同時(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在多而雜的問題，部分地區(qū)中央多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，并對(duì)用途和使用單位進(jìn)行了明確，這就導(dǎo)致地方財(cái)政無法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使財(cái)政資金配置處于較低水平。
    1.完善預(yù)算管理制度。
    一直以來，我國(guó)遵循的都是年度收支平衡，預(yù)算審核也此作為重點(diǎn)，從而導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)亂象發(fā)生，也無法充分的發(fā)揮財(cái)稅體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。
    因此，需要我們對(duì)于年度收支不平衡現(xiàn)象在客觀看待，在年度預(yù)算審核時(shí)需要將重點(diǎn)放在支出預(yù)算和政策拓展上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出規(guī)模控制，采用中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，有效的提高預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，對(duì)地方債規(guī)模進(jìn)行絕配中，規(guī)范地方債審批制度，使財(cái)稅體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用更好的發(fā)揮出來。
    我國(guó)一直存在著預(yù)算碎片化和財(cái)務(wù)分散等問題，財(cái)政資金配置低效，這就要強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加大對(duì)社會(huì)保障預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步取肖專項(xiàng)專用規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中一些新增支出嚴(yán)格控制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，對(duì)監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行完善，以此來提高績(jī)效預(yù)算水平。
    當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過快，這不僅關(guān)系到財(cái)政的可持續(xù)性，而且與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有直接的關(guān)系，因此在完善政府性債務(wù)管理體系，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)管理，對(duì)地方債舉債權(quán)限和用途進(jìn)行明確，建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，控制好地方政府性債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而有效的提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
    2.健全稅收制度。
    一是全面推行營(yíng)改增。
    營(yíng)改增已在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，有效的避免了重復(fù)征稅的問題，減輕了稅負(fù)，這不僅有利于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。
    目前多個(gè)行業(yè)已經(jīng)納入到營(yíng)改增抵扣范圍，有效的簡(jiǎn)化了稅率。
    而且營(yíng)改增的實(shí)施直接關(guān)系到地方主體稅種的培育和地方稅體系的重構(gòu)，在當(dāng)前全面推行營(yíng)改增過程中還存在一些問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)及制度的完善，這些問題也會(huì)得到很好的解決，營(yíng)改增實(shí)施的目的也能夠更好的體現(xiàn)出來。
    二是完善消費(fèi)稅制度。
    當(dāng)前我國(guó)消弱稅在征收范圍及征收環(huán)節(jié)等方面都存在不合理的地方，直接影響了調(diào)控能力，無法發(fā)揮出引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。
    因此要合理確定消費(fèi)稅征收范圍，進(jìn)一步對(duì)稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，做好征收環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作。
    三是實(shí)施房產(chǎn)稅改革。
    當(dāng)前“土地財(cái)政”現(xiàn)象越演越烈，這與地方主體稅種缺乏具有直接的關(guān)系，人地方財(cái)務(wù)不足情況下必然會(huì)產(chǎn)生“土地財(cái)政”。
    因此要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，使其成為地方政府主要的財(cái)政收入來源，以此來減少地方政府對(duì)土地收入的依賴，同時(shí)還能夠更好的抑制房地產(chǎn)泡沫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
    四是促進(jìn)個(gè)人所得稅改革。
    目前我國(guó)采用分類征收的`方式來征收個(gè)人所得稅，對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用無法體現(xiàn)出來。
    針對(duì)于個(gè)人所得稅制度，在具體改革過程中要充分的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全社會(huì)信用體系和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，以此來建立起分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
    3.調(diào)節(jié)事權(quán)與支出責(zé)任制度。
    我國(guó)要盡快出臺(tái)《政府間財(cái)政關(guān)系法》，明確中央和地方事權(quán)，確定責(zé)任主體，進(jìn)而有效推進(jìn)“問責(zé)制”，保障中央與地方的收入源，抑制“土地財(cái)政”。
    同時(shí)還要盡快建立一整套的轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和后評(píng)估機(jī)制，科學(xué)確定一般性轉(zhuǎn)移支付分配的掛鉤因素、原則和依據(jù)，同時(shí)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步提高一般轉(zhuǎn)移性支付占比，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。
    三、結(jié)束語。
    當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在這種情況下，通過深化財(cái)稅體制改革，能夠進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，充分的發(fā)揮政府的重要作用，在改革過程中不僅能夠有效的完善財(cái)稅體制，而且還能夠建立起與現(xiàn)代國(guó)家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為我國(guó)全面構(gòu)建小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
    參考文獻(xiàn)：
    摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國(guó)的稅制改革面臨著進(jìn)一步的深化，特別是在及政府提出了加快改革財(cái)稅體制的多項(xiàng)要求的當(dāng)下，進(jìn)一步探究如何有效發(fā)揮政府財(cái)政職能，以不斷深化我國(guó)財(cái)稅體制的改革，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)主義社會(huì)的和諧安定，則成為目前我國(guó)政府較為關(guān)注的重要問題。
    本文則主要從我國(guó)財(cái)稅體制改革所面臨的現(xiàn)實(shí)問題及相應(yīng)的解決措施入手，對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革的深化提出若干思考與建議。
    眾所周知，自我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
    近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實(shí)，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對(duì)我國(guó)目前財(cái)稅體制改革的要求也越來越高。
    因此，進(jìn)一步探究我國(guó)財(cái)稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革深化的一項(xiàng)重要課題。
    雖然我國(guó)目前的財(cái)稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進(jìn)一步加以解決。
    通常而言，我國(guó)財(cái)稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：
    財(cái)稅體制改革方案篇十
    我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
    二、改革的總體目標(biāo)。
    改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。
    （二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。
    （三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
    三、
    改革的任務(wù)和措施。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
    2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
    （二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。
    要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內(nèi)容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀。
    第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開差距，實(shí)行二次分配。
    第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。
    （三）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
    1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。
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    2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
    10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
    11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。
    12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。
    （四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
    理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
    四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
    緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
    （三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
    （四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。
    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
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    文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。
    （一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
    組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）。
    常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）。
    副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長(zhǎng)）。
    林貽秀（市政府副秘書長(zhǎng)）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
    劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）。
    周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。
    潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。
    周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）。
    關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）。
    溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）。
    劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）。
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。
    （二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
    六、組織實(shí)施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。
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    財(cái)稅體制改革方案篇十一
    摘要：
    財(cái)政稅收體制改革,是中國(guó)體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國(guó)改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
    隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃。“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
    財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
    然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
    加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
    而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
    監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
    我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
    護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
    這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國(guó)。
    財(cái)稅體制改革方案篇十二
    根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號(hào)）文件精神和《梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號(hào)）文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定如下公路體制改革實(shí)施方案。
    按照梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（梁編委發(fā)[2003]63號(hào)）《關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子。
    （一）梁平縣公路局機(jī)構(gòu)編制方案。
    1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。
    2、業(yè)務(wù)范圍。
    （1）負(fù)責(zé)新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設(shè)計(jì)、工程概算及公路施工的組織工作。
    （2）承擔(dān)縣域內(nèi)公路建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。
    1（3）承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)及其質(zhì)量檢查與路況評(píng)定，公路災(zāi)害搶修與保通、公路綠化。
    （4）負(fù)責(zé)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。
    （5）負(fù)責(zé)編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。
    （6）管理梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。
    （7）承辦上級(jí)交辦的其他工作。
    3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)上述業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)設(shè)4個(gè)科。
    （1）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理科；（2）計(jì)財(cái)科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
    4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
    （1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名，工勤人員編制1名。
    （2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，科室負(fù)責(zé)人4名。
    （二）梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心機(jī)構(gòu)編制方案。
    1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。
    2、業(yè)務(wù)范圍。
    主要負(fù)責(zé)全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
    3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
    （1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。
    2編制10名，專業(yè)技術(shù)人員編制30名，工勤人員編制310名。
    （2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)工作需要，設(shè)三個(gè)部和14個(gè)公路管理站。設(shè)養(yǎng)護(hù)管理部4名；計(jì)財(cái)部2名；人事安保部4名。設(shè)福祿、石河、復(fù)平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達(dá)、竹山、虎城、金柱等14個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理站。
    （三）梁平縣公路維修中心機(jī)構(gòu)編制方案。
    1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自收自支、獨(dú)立核算的法人單位。
    2、業(yè)務(wù)范圍。
    負(fù)責(zé)公路局管理的已成公路的大中修維護(hù)工程，對(duì)外承擔(dān)各種其它工程。
    3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
    人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設(shè)主任1名，副主任2名。
    4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)4個(gè)部。
    （1）工程部5名；（2）設(shè)備部2名；（3）財(cái)務(wù)部2名；（4）人事安保部3名。
    根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事。
    3業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實(shí)施方案。
    （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則。干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以實(shí)行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，精簡(jiǎn)冗員、鼓動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。
    （二）實(shí)施的范圍及對(duì)象。
    公路段及原工程隊(duì)在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。
    （三）改革用人制度。
    1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)，按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。
    4等級(jí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。
    3、管理人員實(shí)行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號(hào)），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷、崗位需要的職務(wù)等級(jí)序列并實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理。
    4、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號(hào)）的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、基本條件和實(shí)際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
    5、工勤人員實(shí)行工人崗位（等級(jí)）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號(hào)）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）設(shè)置實(shí)行總量控制與等級(jí)結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責(zé)和本人技能等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進(jìn)、管、出。
    6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請(qǐng)辭職、調(diào)離等形式，單位接申請(qǐng)后，按人事管理權(quán)限辦理手續(xù)。
    7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動(dòng)。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關(guān)于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競(jìng)聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術(shù)人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動(dòng)。
    （四）加強(qiáng)人員管理。
    1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號(hào)）文件辦理。
    2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號(hào)）文件執(zhí)行。
    3、認(rèn)真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件和（渝人發(fā)[2000]148號(hào)，梁人發(fā)[2000]51號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)離退休人員管理，落實(shí)離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
    （五）改革工資分配制度。
    1、堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。
    2、根據(jù)公路局屬性實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度和職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位人均效益增長(zhǎng)幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實(shí)行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
    3、探索新的分配機(jī)制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)，研究探索技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法。
    （六）妥善安置分流人員。
    妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號(hào)）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
    （七）人事聘用合同簽訂。
    原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊(duì)職工，根據(jù)本人實(shí)際情況可申請(qǐng)辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心申請(qǐng)簽訂人事聘用合同，具體時(shí)間安排及實(shí)施按《梁平縣公路局關(guān)于實(shí)行人員聘用制度的實(shí)施意見》辦理。
    (八)有關(guān)問題處理。
    1、因病傷、工傷喪失勞動(dòng)能力的職工，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
    2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊(duì)簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準(zhǔn)。
    二00三年十月二十九日。
    財(cái)稅體制改革方案篇十三
    年6月以來，鐵路貨運(yùn)改革可分3個(gè)階段推進(jìn)，取得12個(gè)方面的突破。
    1.1.1第一階段。從2013年6月至年8月，鐵路總公司提出了“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的改革要求，貨運(yùn)組織改革取得4個(gè)方面的突破：一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦。二是改革運(yùn)輸組織方式，取消了長(zhǎng)期以來的計(jì)劃審批等復(fù)雜手續(xù)。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求，編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝車，同時(shí)對(duì)大宗穩(wěn)定的客戶實(shí)行協(xié)議運(yùn)輸。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，實(shí)行“一口價(jià)”，執(zhí)行國(guó)家運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)，公開透明收費(fèi)。四是構(gòu)建“門到門”全程物流服務(wù)體系，搭建由鐵路總公司、鐵路局、貨運(yùn)中心(站段)組成的三級(jí)調(diào)度指揮網(wǎng)。
    1.1.2第二階段。從2014年9月至年一季度，鐵路總公司以發(fā)展零散貨物快運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化貨運(yùn)改革，打出了又一輪“組合拳”。這些舉措概括起來，一是“兩散兩新一打包”戰(zhàn)略，所謂“兩散”，是指零散貨物快運(yùn)和批量零散貨物快運(yùn);二是客車化快運(yùn)班列?！皟缮ⅰ钡暮诵脑?方面突破。一是價(jià)格，采用緊盯公路價(jià)格的方式，按照低于公路價(jià)格5%～10%且覆蓋鐵路變動(dòng)成本的原則定價(jià);二是計(jì)費(fèi)方式，改變鐵路傳統(tǒng)的以整車、標(biāo)重計(jì)費(fèi)方式，改為按實(shí)際重量計(jì)費(fèi);三是辦理方式，取消了整車的受理限制，按照貨物實(shí)際重量及體積受理。所謂“兩新”，是指“一口價(jià)新管內(nèi)”和“一口價(jià)新直通”。所謂“一打包”，是指鐵路企業(yè)作為第三方物流，通過參加生產(chǎn)企業(yè)物流外包項(xiàng)目的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，以簽訂合同的方式，承接企業(yè)客戶部分或全部物流外包業(yè)務(wù)。
    1.1.3第三階段。從2015年4月18日鐵路總公司在沈陽召開鐵路現(xiàn)代化物流建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)至今。在沈陽現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，盛光祖總經(jīng)理提出“要用三年時(shí)間，將鐵路打造成現(xiàn)代化物流企業(yè)”，并提出“全過程、全流程、全方位、全服務(wù)”的“四全”發(fā)展戰(zhàn)略。主要在5個(gè)方面取得突破：一是打造快捷準(zhǔn)時(shí)的個(gè)性化產(chǎn)品——特需班列，突破編組軸數(shù)和裝車噸數(shù)限制，開通全程通途、準(zhǔn)時(shí)送達(dá)快運(yùn)列車;二是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建了國(guó)際大通道，開通中歐班列;三是規(guī)劃構(gòu)建了全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性3級(jí)鐵路物流基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定商品車、冷鏈等專項(xiàng)物流規(guī)劃;四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開通95306網(wǎng)，打造大宗物資交易市場(chǎng)，推動(dòng)線上服務(wù)和線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展;五是實(shí)施“總對(duì)總”戰(zhàn)略合作，由鐵路總公司牽頭實(shí)施大客戶合作方案，推進(jìn)與海爾、美的、格力等家電企業(yè)合作。3年來，各鐵路局在鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取相關(guān)措施，不斷推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的效果。
    1.2鐵路貨運(yùn)改革面臨的新形勢(shì)。
    在鐵路總公司不斷深化貨運(yùn)改革的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會(huì)物流市場(chǎng)日新月異的發(fā)展，公路、海運(yùn)、航空等物流企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略，借助資本力量快速發(fā)展，鐵路面臨著新的形勢(shì)。
    1.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排力度持續(xù)加大，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn)，高能耗高污染行業(yè)受到嚴(yán)格控制，以煤炭、礦石為主的大宗貨物市場(chǎng)將持續(xù)低迷;另一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在快速成長(zhǎng)。受內(nèi)需擴(kuò)大的帶動(dòng)，快速消費(fèi)品、食品、醫(yī)藥、家電、電子等與居民消費(fèi)相關(guān)的個(gè)小體輕、產(chǎn)品附加值高、批量小、時(shí)效性強(qiáng)的貨源比重不斷上升。
    1.2.2其他運(yùn)輸方式的崛起。一是以“四通一達(dá)”為代表的快遞企業(yè)通過資本運(yùn)作迅速擴(kuò)張，2015年快遞貨運(yùn)量以年35.4%的增長(zhǎng)速度突飛猛進(jìn);二是以德邦、中鐵、天地華宇等為代表的零擔(dān)物流企業(yè)不斷通過聯(lián)盟，整合社會(huì)零擔(dān)物流企業(yè)，迅速搶占白貨市場(chǎng);三是以安得、卡行天下為代表的第四方物流業(yè)興起，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，為客戶提供供應(yīng)鏈解決方案，逐步打造“無車承運(yùn)人”模式;四是中遠(yuǎn)洋、中海運(yùn)合并，布局海運(yùn)物流市場(chǎng)。社會(huì)其他車貨匹配平臺(tái)企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，圍繞價(jià)值鏈革新和重構(gòu)，降本增效，提升物流服務(wù)效率效益，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”戰(zhàn)略，借助資本快速騰飛。
    1.2.3物流地產(chǎn)的興起。中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)速度落后于市場(chǎng)需求，根據(jù)戴德梁行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)，，中國(guó)現(xiàn)代物流設(shè)施行業(yè)的需求/供給比為44.9%，供給缺口達(dá)到2390m2。從中國(guó)的物流地產(chǎn)行業(yè)份額上看，外資迄今依舊占據(jù)行業(yè)前三，其中普洛斯以超過55%的市場(chǎng)占有率遙遙領(lǐng)先。其他外資以嘉明、蓋世里、安博等物流地產(chǎn)行業(yè)為代表的企業(yè)也在快速布局。內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)近兩年有上升勢(shì)頭，根據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù)，截止2015年底宇培與易商分列行業(yè)4與6位，平安和萬科緊隨其后也在布局物流不動(dòng)產(chǎn)。
    綜上所述，鐵路總公司在貨運(yùn)改革取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鐵路總公司應(yīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史大潮中，擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任，加快推進(jìn)貨運(yùn)改革，應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取3年內(nèi)打造成現(xiàn)代化的物流企業(yè)。
    通過3年的貨運(yùn)組織改革，各鐵路局從思想認(rèn)識(shí)上已基本具備現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)思維中逐漸走出來，現(xiàn)代物流概念已深入思想。隨著鐵路物流服務(wù)從粗放性逐步向精益化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的貨運(yùn)體制問題成為制約發(fā)展的瓶頸。主要存在如下問題。
    2.1貨運(yùn)組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。
    2013年，鐵路總公司在推進(jìn)貨運(yùn)組織改革中，圍繞貨運(yùn)營(yíng)銷與行車組織的關(guān)系，將貨運(yùn)營(yíng)銷、受理、接取送達(dá)、裝卸以及在兩端進(jìn)行物流服務(wù)的貨運(yùn)中心(站段)部門作為“前店”;將行車、運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、調(diào)度等部門作為“后廠”。按此思路全路推行兩種試點(diǎn)模式，一種是從原站段剝離貨運(yùn)業(yè)務(wù)成立貨運(yùn)中心，與站段平級(jí)，簡(jiǎn)稱方案一;另一種是在原車務(wù)站段下成立貨運(yùn)營(yíng)銷隊(duì)伍，簡(jiǎn)稱方案二。經(jīng)過3年的探索，雖然方案一在站段單元存在結(jié)合部問題以及部分職能劃分不明確，但組織結(jié)構(gòu)較方案二更趨扁平化，使其逐步將精力集中于貨運(yùn)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)管理。
    方案二的組織模式雖然實(shí)現(xiàn)了資源的整合，有利于減少內(nèi)耗，但是將物流服務(wù)全部劃歸運(yùn)輸站段進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要存在兩方面的弊端。一是客觀造成了“前店”必須服從于“后廠”的體制結(jié)構(gòu)，使物流服務(wù)失去了主動(dòng)迎合市場(chǎng)的能力，不利于鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變;二是傳統(tǒng)“行車安全”思想根深蒂固，無法將主要精力集中于經(jīng)營(yíng)。
    2.2營(yíng)運(yùn)機(jī)制不適應(yīng)物流市場(chǎng)。
    隨著現(xiàn)代物流“四全”戰(zhàn)略的深入，從倉(cāng)、儲(chǔ)、配一體化運(yùn)營(yíng)，到逐步挖掘物流增值服務(wù)，提高物流效率效益，鐵路既有的營(yíng)運(yùn)機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代物流市場(chǎng)的需要。
    2.2.1財(cái)務(wù)收支機(jī)制存在問題。貨運(yùn)中心(站段)不是經(jīng)濟(jì)法和民商法意義上的承運(yùn)人，而是運(yùn)輸服務(wù)的代理人或中介人。按照工商登記內(nèi)容，貨運(yùn)中心的.工商執(zhí)照不是法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是法人代表營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按法人的分支機(jī)構(gòu)對(duì)待。雖有主管部門批準(zhǔn)和工商登記，但其不能作為承運(yùn)人，并未設(shè)立運(yùn)輸收入專戶，現(xiàn)行運(yùn)輸進(jìn)款交接、保管、存銀行、上繳的渠道不變。受貨運(yùn)中心財(cái)務(wù)收支機(jī)制制約，當(dāng)前投產(chǎn)物流基地主要由多經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)分開運(yùn)營(yíng)，不符合現(xiàn)代物流一體化運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)。
    2.2.2合作共贏機(jī)制存在問題。隨著行業(yè)價(jià)值鏈革新和重構(gòu)，要想降增效，必須推進(jìn)商業(yè)模式變革。鐵路總公司在推進(jìn)貨運(yùn)改革中，必須知退知進(jìn)，與社會(huì)企業(yè)建立符合國(guó)有企業(yè)體制的共贏合作機(jī)制。當(dāng)前建成投產(chǎn)的物流基地受機(jī)制約束，部分增值物流服務(wù)不能開展，仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主，造成高投入、低產(chǎn)出。
    2.3當(dāng)前管理機(jī)制落后于改革。
    2.3.1承運(yùn)管理滯后貨運(yùn)改革。除了承運(yùn)手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化外，還有兩方面的問題比較突出。一是承運(yùn)品類跟不上社會(huì)化產(chǎn)品變化，對(duì)一些新型的化工產(chǎn)品，由于一線管理人員化工知識(shí)匱乏，對(duì)規(guī)章不包含品類按危險(xiǎn)品對(duì)待，__失去部分運(yùn)輸市場(chǎng);二是貨物運(yùn)輸裝載加固方案固化，對(duì)一些生產(chǎn)大型機(jī)械的企業(yè)，運(yùn)輸這些特殊貨物需要制定嚴(yán)格的裝載加固方案和付出較高的加固材料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本加大，最終使貨主放棄鐵路運(yùn)輸。
    2.3.2考核激勵(lì)機(jī)制亟待優(yōu)化。一是進(jìn)一步優(yōu)化“前店”營(yíng)銷考核機(jī)制以及“后廠”組織效率考核機(jī)制，提高一線人員工作主動(dòng)性和積極性;二是優(yōu)化排空考核，通過局每天要排出大量的空車，線路、車輛被占用，造成資源浪費(fèi)。
    2.3.3人才選拔機(jī)制固步自封。改革的成敗取決于人才，當(dāng)前從鐵路總公司用人到鐵路局以及一線貨運(yùn)中心或站段用人，都無自主決策權(quán)。一是當(dāng)前部門設(shè)置及編制人數(shù)不適應(yīng)改革發(fā)展，各部設(shè)處室及處室編制人員數(shù)，業(yè)務(wù)部門無自主權(quán);二是用人、選人機(jī)制亟待優(yōu)化，在資本追逐人才的時(shí)代，面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要打破傳統(tǒng)的考核用人機(jī)制，把真正需要的人才放到重要崗位;三是難以從體制外引進(jìn)專業(yè)人才。
    財(cái)稅體制改革方案篇十四
    自1978年十一屆三中全會(huì)召開以來,我國(guó)全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。30多年來,財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制。
    1978年至1992年,我國(guó)正處改革開放初期,財(cái)稅體制立足于黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署,率先改革政府間財(cái)政管理體制及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一時(shí)間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性被充分調(diào)動(dòng)。這一時(shí)期財(cái)稅體制改革側(cè)重點(diǎn)在于,改革政府間財(cái)政體制,實(shí)行中央與地方分級(jí)包干,以擴(kuò)大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動(dòng)地方理財(cái)積極性;改革國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行企業(yè)基金、利潤(rùn)流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的自主財(cái)權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
    1993年至2017年,我國(guó)新型財(cái)稅體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;1993年,十四屆三中全會(huì)又指明積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財(cái)政包干制的同時(shí),依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國(guó)財(cái)稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財(cái)政體制,依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度,使國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系;在公共財(cái)政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)制度、“收支兩條線”等制度。
    自2017年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會(huì)研究通過后,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制便被注入更多的發(fā)展活力,財(cái)稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級(jí)以下財(cái)政體制,逐步完善分稅制財(cái)政體制;堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國(guó)庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財(cái)政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開,以清費(fèi)正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
    在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國(guó)實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國(guó)范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國(guó)際慣例逐步接軌。這一階段,國(guó)家還調(diào)整了消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺(tái)了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
    二、現(xiàn)行財(cái)稅體制的常見問題。
    (一)各級(jí)政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理。
    當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級(jí)政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級(jí)決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強(qiáng),履行有效性則欠佳;各級(jí)政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強(qiáng),比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點(diǎn)不明、具體規(guī)定操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象明顯;各級(jí)政府間在公共服務(wù)具體事項(xiàng)劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對(duì)一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國(guó)性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級(jí)政府的行政及財(cái)政能力,與國(guó)際慣例則更加不能接軌。
    (二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
    稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國(guó)目前稅收收入、收費(fèi)收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國(guó)家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對(duì)當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
    (三)分稅制安排不徹底。
    自1994年分稅制改革以來,分稅制財(cái)政管理體制帶來了較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級(jí)以下對(duì)“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級(jí)間收入劃分比例不合理,并且省級(jí)以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國(guó)家財(cái)政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。
    (四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
    轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置多、運(yùn)用不規(guī)范,對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際操作、與國(guó)際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補(bǔ)助地方財(cái)政時(shí),“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補(bǔ)助地方時(shí),項(xiàng)目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財(cái)政資金。
    (五)預(yù)算管理體制不健全。
    目前,我國(guó)財(cái)稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)?，F(xiàn)行財(cái)政預(yù)算對(duì)政府財(cái)政收支活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財(cái)政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立資本預(yù)算,財(cái)稅體制預(yù)算體系并未將其單獨(dú)編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機(jī)制喪失,使得財(cái)政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對(duì)編制計(jì)劃調(diào)整隨意性強(qiáng),財(cái)政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
    (一)繼續(xù)完善稅收制度。
    在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障,完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革,及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
    此外,對(duì)我國(guó)企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡(jiǎn)化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。
    (二)改革預(yù)算管理。
    一直以來,我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂是財(cái)政支出不透明、民眾監(jiān)督無實(shí)效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級(jí)政府及其他部門運(yùn)行狀況看,其財(cái)稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個(gè)步驟均缺乏有效監(jiān)督;財(cái)政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項(xiàng)目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系體制,實(shí)現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費(fèi)罰款體制等。
    (三)調(diào)整分稅制。
    在國(guó)務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資等多個(gè)領(lǐng)域。有專家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),財(cái)稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點(diǎn)在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)。
    1994年,我國(guó)提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范我國(guó)中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進(jìn)了我國(guó)財(cái)稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財(cái)稅關(guān)系分析,中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張,中央集中能力不斷加強(qiáng),居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國(guó)復(fù)合稅制中20多個(gè)稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時(shí)期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費(fèi)權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財(cái)政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制逐步形成,即實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府,一級(jí)政權(quán),一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán),一級(jí)稅基,一級(jí)預(yù)算,一級(jí)產(chǎn)權(quán),一級(jí)舉債權(quán)”。
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