法制政府建設調研報告（模板19篇）

    報告的語言需要準確、簡潔、明確，符合學術規(guī)范和讀者需求。在撰寫報告時要注意避免抄襲，對引用的資料和觀點進行準確的標注。在這里，我們將分享一些撰寫報告時需要避免的常見問題，希望能幫助大家提升報告水平。
    法制政府建設調研報告篇一
    人力資源在社會各種資源中，是最寶貴、最重要的資源，人才決定著國家的興衰成敗，決定著民族的前途和命運。一切社會組織的競爭歸根到底是人才的競爭，社會經濟發(fā)展的主要動力來自于知識和科技創(chuàng)新，科學技術是第一生產力，所以，人才開發(fā)是經濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。
    國土資源管理是人才和技術密集型行業(yè)。近年來，黨中央、國務院先后就嚴格土地管理、加強土地管理體制機制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產資源秩序做出了一系列重大部署和調整，國土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，進一步加強行政隊伍和專業(yè)技術隊伍建設，打造一支思想解放、能力強、技術硬、作風扎實的隊伍就成為應對挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，按照國土資源廳開展“四個一”活動(建設一個好班子，帶出一支好隊伍，完善一套好制度，創(chuàng)造一流好業(yè)績)要求，我對國土資源管理工作隊伍建設進行了專題調研。
    __市國土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人，關系未轉1人)，中共黨員83人，女職工21人，少數(shù)民族職工56人;具有大專以上學歷人員有73人，具有中級以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成，有調研員1名，副調研員2名。局機關行政編制25名(實際27人)，機關后勤服務編制3名，內設辦公室、地質礦產科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理科7個科室，黨群機構有局機關黨委、工會、團支部;下設__市地籍管理站(編制27人，全額撥款)、__市土地勘測規(guī)劃整理中心(編制21人，全額撥款)、__市礦產資源管理所(編制21人，自收自支)3個事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個國土資源管理所(編委批復為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人，全額撥款)和太陽山國土資源分局;自治區(qū)國土資源廳直屬__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(編制10人)。
    近年來，在國土資源廳黨組的領導下，市國土資源局大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創(chuàng)建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索構建國土資源特色文化，使國土資源隊伍綜合素質有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風政風出現(xiàn)新的氣象，各項工作取得新的業(yè)績。
    一是以班子建設為重點，提高干部工作能力。建設一個好的班子，是加強隊伍建設的重中之重。市國土資源局十分重視和切實加強領導班子建設，科學合理地調整了領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力，使領導班子切實起到帶頭示范作用，抓學習、抓業(yè)務培訓、抓作風建設得到有效推進，帶動全局人員工作能力和工作作風顯著改善。
    二是以效能建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。通過認真開展“機關效能建設活動”，制定了《行政過錯責任追究制度》、《市國土資源局工作規(guī)則》、《考勤考核獎懲制度》、《績效考核獎懲制度》等制度，做到用制度管人管事，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”等不良現(xiàn)象，強化了職責意識，提高了工作效率，使國土資源各項基礎工作得到有效加強。
    三是以基層建設為起點，樹立國土資源窗口形象?；鶎訃临Y源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。體制調整前，市區(qū)國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構，業(yè)務上受上級國土資源局領導。體制調整后，改為市國土資源局派出機構，人員全部依照公務員管理，通過加強國土資源所基礎設施建設和隊伍建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在國土資源依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用。
    四是以廉政建設為要務，打造廉潔高效干部隊伍。認真貫徹落實中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系精神，將廉政建設擺在重要位置，不斷推進全局廉政建設。以制度建設為抓手，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《__市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進陽光政務為重點，堅持做到政務公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，全面公開辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果，自覺接受社會監(jiān)督;認真開展“三服務一推進”主題實踐活動和“廉政文化進機關”活動，對各部門黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行督察，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》嚴格考評，并作為領導干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹立正確的權力觀，有效提高了自我約束能力。
    1、專業(yè)技術人才總量相對不足。高學歷、高級職稱專業(yè)人才奇缺，不能適應技術業(yè)務工作要求。國土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足，一方面，國土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低，全局沒有高級職稱專業(yè)人才，中級職稱專業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%，初級職稱專業(yè)人才有21名;從學歷看，局機關及局屬事業(yè)單位高學歷層次人才也相對短缺，現(xiàn)有研究生學歷2人，但屬非國土資源管理專業(yè)技術專業(yè);本科學歷23人，占全局人數(shù)的20%，大專學歷50人，僅占全局人數(shù)的40%，從當前發(fā)展形勢看，國土資源主要技術業(yè)務方面的復合型、創(chuàng)新型人才嚴重不足;另一方面，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術人才年齡梯次比例不當、青黃不接等問題比較突出。
    2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調動優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內容來看，這方面存在的問題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關系，造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍;二是獎勵機制落實難。由于缺乏財力支持，各種獎勵的經濟利益不高，對干部職工缺乏吸引力，難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。
    3、隊伍培訓不規(guī)范、培訓效果不明顯。首先是培訓不規(guī)范，缺乏科學有效的培訓計劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動或重要工作，學習培訓就要讓路，培訓課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃，培訓效率低下;其次是培訓效果不明顯，現(xiàn)行的培訓教育政策關注領導層人才多，關注普通工作人員少，培訓方式單一，存在趕形勢、走過場問題，往往無法達到預期的效果。
    4、隊伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進取，責任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神，不主動考慮和履行崗位職責，辦事拖拉無效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報酬、不講工作，只講索取、不講奉獻，造成局長推著科長干，科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務。有的干部不注重政治理論學習和業(yè)務知識學習，學習缺乏釘子精神，沒有帶著問題去學，沒有深入進去學習，沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策，學習效果不明顯，業(yè)務不精通，不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務水平，工作能力不能適應本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重，缺乏大局意識，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機關重大工作進展;還有個別同志不把心思放在工作上，愛當評論員，不琢磨事，愛琢磨人，影響了團結，影響了國土資源局的形象。
    5、隊伍思想觀念不新，開拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動，滿足于一般常規(guī)性工作任務的完成;有的干部得過且過，應付了事，不研究新政策，不分析新形勢，不適應新變化，不善于根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作，無法完成局領導交辦的各項工作任務。
    6、隊伍工作作風不實，工作效率不高。有的干部工作紀律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無所事事，習慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時間上網玩游戲、聊天，工作沒有目標追求，對自己要求不嚴;現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務意識。如果仍然習慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動，標準低、效率差，就會影響工作的運轉效率。
    7、隊伍建設制度落實不到位。目前，機關各項制度都比較完善，各項工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎懲機制，難以確保各項任務的有效落實。
    面對新形勢，國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，按照堅持以人為本，構建和諧國土的原則，按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求，堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設，以隊伍建設推動國土資源管理體制改革，加快構建保障土地管理科學發(fā)展的新機制，為促進__經濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。
    (一)完善一套好制度，規(guī)范隊伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎懲機制，堅持按制度辦事，按制度考核，按制度獎懲，保證各項制度得到有效落實。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設制度、依法行政工作制度、政務事務工作制度、人事管理工作制度、財務管理工作制度、業(yè)務管理制度、工作流程規(guī)定、績效考核獎懲制度、督查督辦問責制度等各項制度在原有的基礎上，正按照科學發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好，不嚴格落實，就是一張廢紙，下一步關鍵抓制度落實，通過對違反制度的工作人員進行處理，警示整個隊伍，才能在全局形成“行為規(guī)范、動作協(xié)調、公開透明、廉潔高效”的工作機制。才能打造出一支紀律嚴明、行為規(guī)范的隊伍。同時，要充分發(fā)揮科室年度目標責任考核的獎懲作用，以調動科室的工作積極性來推動工作人員的積極性。
    (二)建設一個好班子，增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進班子建設。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理，建立科級干部輪崗交流機制，建立科級后備干部庫，實行動態(tài)管理，鼓勵科室負責人競爭上崗，以點帶面，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用。科學合理地調整領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力;堅持每月中心組學習制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學謀劃全年的工作，大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措，增強系統(tǒng)隊伍的向心力，推進各項工作進展。
    (三)注重素質培養(yǎng)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓提高工作，制定科學的培訓計劃，將隊伍各項培訓工作納入分管領導年度考核內容，保障必要的培訓經費，采取扎實有效的培訓方式，堅持長期培訓與短期集訓結合，切實增強隊伍履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領，切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導到扎實做好本職工作上，形成嚴謹細致、求真務實、廉潔高效的工作作風，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
    法制政府建設調研報告篇二
    (一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
    (二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區(qū)政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
    (三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。20xx年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標任務。
    (四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經濟、社會發(fā)展、新農村建設)，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
    (五)優(yōu)化政務服務環(huán)境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務中心建設工作方案》，20xx年擬建設區(qū)行政服務中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務大廳暫時設立了區(qū)行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
    (六)完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
    盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
    (一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生。
    (二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。
    (三)行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。
    (四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
    (五)規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
    推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
    (一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。
    (二)完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督;嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。
    (三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
    (四)嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協(xié)調性(與相關規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
    法制政府建設調研報告篇三
    隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，下面是小編為大家收集的農村法制建設。
    供大家參考歡迎大家借鑒。
    1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。
    隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
    2、農村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。
    所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
    3、農村法治存在的難點。
    一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習。
    二是農村中法治骨干難找。農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯。
    三是難抓到點子。村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律。
    四是認同度不高。一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。
    4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。
    目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
    1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
    2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。
    3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
    農村依法治理工作是為農民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農村實際，著力從以下幾個方面開展工作：
    1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。
    一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
    2、著力加強對村社干部的法律培訓。
    對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
    3、著力抓好學校的普法工作，輻射農村法治工作。
    開展農村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。
    4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。
    依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
    黨的xx大以來，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
    農業(yè)、農村、農民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農村仍然是最薄弱的區(qū)域，農業(yè)仍然是最弱質的產業(yè)，農民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農村、難點在農村、希望也在農村，加快建設法治農村刻不容緩。
    黨的十一屆三中全會以來，我國的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農村依法治理工作成效明顯。
    一是三十多年來制定和頒布了20多部農業(yè)法律、60多部農業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農業(yè)農村法律體系基本形成，推動“三農”工作步入了制度化、法制化軌道。
    二是經過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進鄉(xiāng)村”領導體制和工作機制逐步形成，廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。
    三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。
    四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構為主的法律服務網絡基本形成，農村法律保障工作水平不斷提高，農村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。
    但與城市法治建設相比較、與農村經濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)如下：
    在農村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。很多農民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。
    “用法難”，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。
    另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權威。
    農村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農村法治建設。
    有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農村地區(qū)時有活動，對法治農村建設造成負面影響。
    有的農民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側面反映出農村事務管理無序。
    一方面，涉農立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上“不平等”，確立和保障農民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農村政策落實的法制缺失，農村集體土地所有權方面的法制缺失，農民的“三權”得不到有效的法律保護。
    另一方面，立法修法質量不高，涉及農業(yè)農村的立法反映“三農”客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。
    從農村人口結構來看，“未富先老”相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產、生活甚至生存的難題。特別是進城的農民工，雖然在經濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。
    從農村經濟結構來看，產業(yè)形態(tài)既有農業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經遠遠超出了第一產業(yè)的范疇，經營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經走出了家庭聯(lián)產承包雙層經營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農村，已經形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。
    農村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。
    當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。
    由于自然的原因，很多農村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農村治理方式的轉型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農村基層政治生活。
    法治農村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農惠農的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、同步推進。
    “法律意識不會自發(fā)產生，必須有灌輸”。要始終把學法普法作為農村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農村普法教育的長效機制。
    在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出“多網點”，找準“切入點”，把握“著力點”，選準“結合點”，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農村干部，培育出信法學法用法守法的新型農民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。
    保護好農業(yè)、保護好農村，維護好農民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農”問題的根本保障。要把保護農民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農立法修法力度，有效保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。
    立法修法既要有數(shù)量又要有質量、有針對性，尤其要加強農村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農村有關的法律制度符合農村的發(fā)展需要和客觀實際。
    完善的農村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。
    法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農村發(fā)展，保護農民權益，推動農村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農法律嚴格執(zhí)行和涉農法律問題的迅速合理解決。建立健全農村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
    農村基層組織是農村法治的實施者和維護者，是法治農村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。
    選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農民自主管理農村事務的民主權利。把法治農村建設納入新農村建設重要內容，切實轉變農村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。
    法制政府建設調研報告篇四
    根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會法工委組成調研組，在區(qū)人大會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下:。
    近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
    一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
    二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
    三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
    四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
    二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。
    一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
    二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
    三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。
    四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
    一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
    二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
    三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
    四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
    法制政府建設調研報告篇五
    加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規(guī)，建設社會主義法制國家，是推動我國經濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。
    一、**國土資源法律規(guī)范與法律體系建設。
    我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
    可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的xx年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發(fā)展的需要。
    為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發(fā)經營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
    在**市，隨著國土資源經濟在全市經濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《**市土地管理辦法》、《**市礦產資源管理辦法》于xx年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對**地域經濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
    國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；?，促進我市社會經濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
    二、法制實踐工作中存在的問題。
    盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。
    （一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施。
    盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。
    （二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難。
    違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn)；二是當?shù)鼐用?，在農閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。
    行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機關提供假證；拒不提供有關材料、信息；拒絕行政機關檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
    （三）違法案件查處難。
    有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經濟，完成上級指令性經濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣榱穗y處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。
    （四）違法案件執(zhí)行難。
    有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)停`法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
    （五）仍有大量法律調整的.真空地帶與空白點，違法行為定性難。
    在現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
    （六）“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一。
    （七）相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾。
    在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。
    （八）有關問題規(guī)定不明確、不具體。
    現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。
    （九）上下級礦產管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
    現(xiàn)有礦產資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。
    （十）現(xiàn)行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕。
    在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到xx年才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
    （一）國土資源是關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展的重要經濟基礎，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。
    （二）完善有關的法律條款。針對《礦產資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責任的條款，應制定相應的司法解釋，《礦產資源補償費征收管理辦法》（國務院150號令）應增加拒繳、欠繳礦產資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區(qū)生產秩序和拒繳、欠繳礦產資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關，便于具體操作。
    （三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權人實行定期圖紙交換制度；設立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。
    （四）提高礦業(yè)權流轉審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權轉讓授權市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關備案。
    （五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。
    （六）礦產資源是關系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產資源法》。制定出適合社會主義市場經濟需要、科學、嚴厲的《礦產資源法》，把現(xiàn)行的“礦產資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產資源罪等。
    （七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產資源的行為。
    （八）出臺相關法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時采出的礦產品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。
    （九）實行礦產品準運許可制度，在礦產品的主要出入通道設立像木材檢查站那樣的礦產品檢查站，制定相應的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。
    （十）建立適應社會主義市場經濟的采礦權、探礦權授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。
    法制政府建設調研報告篇六
    2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來**區(qū)在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優(yōu)化政務服務環(huán)境，完善行政監(jiān)督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。
    （一）貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
    （二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區(qū)政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
    （三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。2014年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標任務。
    （四）積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊（民主決策、制度建設、反腐倡廉），政務公開板塊（文件法規(guī)、招商引資、地方經濟、社會發(fā)展、新農村建設），并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
    （五）優(yōu)化政務服務環(huán)境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務中心建設工作方案》，2014年擬建設區(qū)行政服務中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務大廳暫時設立了區(qū)行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
    （六）完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監(jiān)督。堅持以兩個規(guī)范為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
    盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
    （一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生。
    （二）部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權至上觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。
    （三）行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。
    (四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
    （五）規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
    推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
    （一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。
    （二）完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督；嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究；加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。
    （三）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
    （四）嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協(xié)調性（與相關規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
    法制政府建設調研報告篇七
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    一、強化組織領導，完善法制管理。
    年初以來，xx市xx生態(tài)環(huán)境局高度重視環(huán)境法制建設工作。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各中心、股、室負責人為成員的環(huán)保法制政府建設工作領導小組。工作中，局機關各相關科、室和所屬單位嚴格履行環(huán)保行政權力流程，執(zhí)行信息公開制度，認真開展環(huán)境行政許可和執(zhí)法，繼續(xù)完善和落實各項制度等工作任務。
    二、加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強全民環(huán)境保護意識。
    我局以宣傳環(huán)保政策法規(guī)和中心工作為主線，圍繞環(huán)境執(zhí)法、中高考禁噪、整治違法排污企業(yè)專項行動等各項活動進行大力宣傳。紀念“六.五”世界環(huán)境日期內，生態(tài)環(huán)境局組織在人民廣場大屏幕連續(xù)播放環(huán)保宣傳片，在縣人民廣場中心設立了環(huán)保咨詢臺，向群眾發(fā)放新環(huán)保法律文件、環(huán)保袋、紙抽、紙杯、圍裙等環(huán)保宣傳品。今年9月中旬以來，在禁止秸稈露天焚燒工作中，大力實施大氣污染有關法律法規(guī)宣傳，全縣宣傳單、通告等各類宣傳資料發(fā)放總數(shù)已達10萬余份；懸掛橫幅達到800余條。
    三、加強環(huán)保執(zhí)法人員培訓，完善工作機制，提高執(zhí)法質量。
    1、加強執(zhí)法人員培訓，增強執(zhí)法能力。
    今年我局通過參加黑龍江省司法廳組織的法制系統(tǒng)培訓，增強了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。我局對執(zhí)法人員進行了一次環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法考試，參加考試的35人成績均合格并已報送至縣司法部門和市級生態(tài)環(huán)保部門進行備案，目前行政執(zhí)法網絡課堂培訓已完成，所有35名參加培訓的人員都參加了司法部門組織的執(zhí)法考試，目前有28人均通過了此次執(zhí)法考試，7人未通過執(zhí)法考試等待下一步參加補考。目前通過上一次執(zhí)法證培訓所有執(zhí)法人員均持證執(zhí)法并建立有執(zhí)法人員檔案，也對執(zhí)法人員具體情況進行了統(tǒng)計并公示。
    文件共制定11個類別環(huán)保行政處罰方向的裁量權共109條，涉及到環(huán)境保護的水、氣、輻射、固廢等各個方面，明確了行政處罰自由裁量權的合法原則、合理原則、公平公正原則、教育與處罰相結合原則、程序正當原則及綜合裁量原則。
    3、實施環(huán)境信息公開制度和“雙隨機、一公開”制度。
    根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)保法制工作要求和上級生態(tài)環(huán)保部門具體工作需求，我縣生態(tài)環(huán)境局向縣政府網站平臺申請了一個環(huán)保公示專欄，公示平臺公開了xx市xx生態(tài)環(huán)保局的主要職責，同時依據(jù)生態(tài)環(huán)境局工作職能，結合我縣生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作，在公示平臺公示了行政許可環(huán)評審批及驗收26項，行政處罰3件。對于重大行政決策事件，生態(tài)環(huán)境局均通過集體討論之后做出具體決定。所有生態(tài)環(huán)境局的重大的決定事件都做有集體討論記錄，重大決策事件也都在平臺進行了公示。生態(tài)環(huán)境局還建立了“雙隨機、一公開”制度，規(guī)定了抽查內容、抽查方式、抽查時間等內容，建立監(jiān)察人員動態(tài)隨機庫9人。當年應抽檢企業(yè)90余家次。全年共計出動執(zhí)法人員240余人次，排查各類企業(yè)90余家次，并將執(zhí)法檢查結果公示到該平臺。
    生態(tài)環(huán)境局建立有法制顧問制度并簽訂法律顧問合同，嚴格規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在保證法律的嚴肅性和規(guī)范性同時也為執(zhí)法人員的執(zhí)法安全提供了保護，免于程序的違規(guī)給執(zhí)法。
    當前隱藏內容免費查看人員帶來不必要的麻煩。通過法律顧問的定期課程講解，也提高了執(zhí)法人員的法律知識，提高了執(zhí)法人員工作質量。
    四、嚴格規(guī)范性文件管理。
    依據(jù)法制政府建設要求，局機關統(tǒng)一制定了發(fā)文格式，主要有“源環(huán)發(fā)、源環(huán)審、源環(huán)驗、源環(huán)聯(lián)發(fā)”四類格式。并根據(jù)格式統(tǒng)一進行登記并統(tǒng)一下發(fā)文件編號，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印發(fā)。
    五、“三項制度”的建立及實施。
    按照國家、省、市、縣級政府文件要求，我局制定了“三項制度”實施方案，成立領導小組，局機關內部推行了“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政決策法制審核制度），我局目前已對行政許可及行政處罰按照規(guī)定進行了公示，對執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法全過程進行錄像并記錄入卷。成立了行政執(zhí)法案件審核領導小組，局長任審核領導小組組長，局分管局長為副組長，局法制機構人員為案件審核員，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經法制審核存在超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤话讣徍祟I導小組。
    六、“只進一扇門、最多跑一次”簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。
    按照文件要求，我局對生態(tài)環(huán)保領域的6項政務服務事項進行了優(yōu)化、完善，并按要求對辦理時限、辦理條件、辦理流程進行了最優(yōu)簡化，通過政府機關人員多跑道、公示審批所需要件、證照網絡資源互通共享，精簡審批流程，使百姓少跑道，一次性完成事項的審批，解決百姓辦事難的問題，優(yōu)化政府營商環(huán)境。
    五、存在的問題和下步打算。
    存在的問題：一是環(huán)保執(zhí)法人員有限，執(zhí)法區(qū)域較大。我縣環(huán)保機構一個部門很難實現(xiàn)大面積抽查監(jiān)管，人員有限，覆蓋面不夠。二是行政執(zhí)法懲處力度不夠，企業(yè)存在僥幸心理。三是歷史環(huán)境問題還比較多。仍有部分小型企業(yè)存在環(huán)境違法行為，涉及民生問題，還需要依法逐漸解決。
    下步工作打算：一是要加大學習力度。實現(xiàn)對法律知識的更新認識，熟練執(zhí)法操作流程，實現(xiàn)流程的系統(tǒng)化、快速化、準確化；二是要加大行政執(zhí)法懲處力度。對違法違規(guī)行為依法從嚴查處。
    法制政府建設調研報告篇八
    我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
    第一階段：《礦產資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省礦產資源法實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。
    隨后，__市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市土地管理法實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。
    第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1月1日頒布實施?！禵_省實施礦產資源法辦法》7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1912月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發(fā)展的需要。
    為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發(fā)經營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
    在__市，隨著國土資源經濟在全市經濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》于頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
    《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；龠M我市社會經濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
    二、法制實踐工作中存在的問題。
    盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。
    (一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施。
    盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
    (二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難。
    違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當?shù)鼐用瘢谵r閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。
    行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
    (三)違法案件查處難。
    有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經濟，完成上級指令性經濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣榱穗y處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。
    (四)違法案件執(zhí)行難。
    有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)停`法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
    (五)仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難。
    在現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
    (六)“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一。
    (七)相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾。
    在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。
    (八)有關問題規(guī)定不明確、不具體。
    現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。
    (九)上下級礦產管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
    現(xiàn)有礦產資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。
    (十)現(xiàn)行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕。
    在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
    法制政府建設調研報告篇九
    龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）。
    龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設工作，現(xiàn)將法治政府建設情況匯報如下：
    一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部年度目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質的情況納入年度評價中。
    二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權力類別，對現(xiàn)有權力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關責任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區(qū)政府有關規(guī)定，及時在區(qū)政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。
    三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結經驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領導、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
    法制政府建設調研報告篇十
    南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。
    政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
    非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。
    由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
    為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳;財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。
    代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
    我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的。
    合同。
    管理，信息管理以及工作協(xié)調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
    政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
    代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。
    目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現(xiàn)象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
    在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：
    現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協(xié)商，明確項目風險承擔主體。
    在我國具有代建制資質的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。
    代建企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業(yè)人員的素質極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質培養(yǎng)。
    20xx年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：
    為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工(含園林綠化施工、安全設施施工)、監(jiān)理等建設活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務和強管理的代建工程建設隊伍。
    《**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
    我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容(包括全過程代建和建設過程代建的工作內容)、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現(xiàn)場管理人)、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
    為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納2019元風險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。
    為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監(jiān)理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。
    總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。
    法制政府建設調研報告篇十一
    摘要:學生是祖國的花朵，社會的未來，學生的身體健康牽動著千萬個家庭的心，而學校食堂的食物安全狀況更是直接關系到每個學生的身體健康與學校的穩(wěn)定發(fā)展。學校食堂一旦發(fā)生食物安全事故，輕者影響學生的學習，家長的工作，重者則會影響到國家的穩(wěn)定，社會的和諧。俗話說：“民以食為天，食以安為先”，因此，食物安全是全人類共同關心的問題。所以鐵東區(qū)衛(wèi)生防疫站于20xx年5月，對鐵東區(qū)中小學校的食堂進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    關鍵詞：調研報告基本情況主要問題。
    1.中、小學校的基本情況。
    鐵東區(qū)教育局下屬共有中小學校36所，其中小學23所，中學13所，共有學校食堂36所，調研發(fā)現(xiàn)，近年來由于各級領導的重視，區(qū)教育局對學校食堂投入的不斷增加，以及多次開展的食物安全整頓和學校食堂專項整治工作，使得鐵東區(qū)的絕大多數(shù)學校食堂食物安全狀況得到持續(xù)好轉，無論是從硬件設施方面，還是從軟件管理方面均比幾年前有較大幅度的提高。但是由于資金有限，以及其它多種因素，使得學校食堂不能全部得到改善，還有部分學校食堂基礎衛(wèi)生設施建設還比較薄弱，食堂面積不足，布局及工藝流程不合理;還有個別食堂，由于管理不規(guī)范、不科學，人員素質較差等等，致使學校食堂食物安全狀況仍存在一定的安全隱患，需進一步改進。
    2.目前學校食堂食物安全工作存在的主要問題。
    2.1食堂基礎設施不完善，食物安全狀況仍存在一定的安全隱患。
    經過調研發(fā)現(xiàn)，鐵東區(qū)的中小學校食堂建設雖然已取得一定進展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是衛(wèi)生設施硬件不“硬”，基礎設施不全，除部分學校食堂配有學生餐廳外，絕大多數(shù)學生食堂均沒有餐廳，學生需要在教室用餐，這樣又增加了飯菜在運送過程中保溫、存貯不當而受到污染的安全隱患;另外還有很多學校食堂，雖然各功能間比較齊全，但由于食堂的總面積不足(人均約0.8平)，致使各功能間的面積均較小，根本不能滿足正常的加工操作的需要，這樣就不得不違規(guī)操作，經常有各功能間之間混用的現(xiàn)象，這樣又增加了食物受到污染的安全隱患;還有的學校食堂，由于建設比較早，多來年一直沒有再投入使得食堂的布局及工藝流程不合理，衛(wèi)生設施設備陳舊或數(shù)量不足，不能充分發(fā)揮其作用，這也是不可忽視的食物安全隱患。
    2.2食堂管理制度不健全，食物安全隱患大。
    調研中發(fā)現(xiàn)，有個別學校食堂管理制度不健全，也有部分學校雖然建立了管理制度，但形同虛設，根本沒有按照管理制度去很好地執(zhí)行。具體表現(xiàn)為購銷臺賬不完善，不能及時、全面對購進及銷售的食物進行登記;食物原料的索證索票不齊全，雖然目前鐵東區(qū)中小學校食堂的食物原料采購，全部是由區(qū)教育局統(tǒng)一招標配送，但由于供貨商不愿積極配合，有些管理人員也不太重視索證索票工作，使得食堂的索證索票工作一直做得不好;食物留樣工作也欠規(guī)范，有的數(shù)量不足，有的時留時不留;學生使用的餐具也不能完全達到消毒的效果;日常的加工操作不規(guī)范，不能完全按照《餐飲服務食物安全管理辦法》去做，這些情況均表明學校食堂的管理仍存在一定的漏洞。
    2.3從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識不高，專業(yè)知識匱乏。
    調研中發(fā)現(xiàn)，許多學校食堂的從業(yè)人員沒有得到很好的培訓，衛(wèi)生意識較差，專業(yè)知識匱乏，在日常的操作過程中不能完全按照操作規(guī)范去做，怎么方便怎么干，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣;還有一些從業(yè)人員對食物安全知識知知甚少，這主要是由于食堂從業(yè)人員的流動性大，經常是來了一批新人，沒干幾個月，還沒等養(yǎng)成良好習慣，就又換了一批新人，致使從業(yè)人員素質較低;還有極個別的人員，崗前沒有參加健康體檢，存在先上車后補票現(xiàn)象。也有的從業(yè)人員雖然參加過培訓，但對他們自身來說，都是流于形式，培訓結束一切照舊，因此從業(yè)人員的食物安全意識亟待提高。
    2.4監(jiān)管力量不足，工作中存在一定困難。
    多年來，由于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員少，只有2-3人，要承擔全區(qū)所有中小學校及托幼機構的食物、公共場所、飲用水、學校和傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，以及各種大型會議、活動、重要接待等，同時還要代管高新區(qū)的相關工作，工作量很大，加之近幾年全國食物安全問題較多，專項整治工作難度大，從不同層面和層次上說，衛(wèi)生監(jiān)督力量比較薄弱，有待進一步加強。
    3.整改意見和建議。
    學校食堂食物安全，關系到廣大學生身體健康和飲食安全，關系到社會的和諧穩(wěn)定。因此加強學校食物安全管理，預防和控制食物安全事故的發(fā)生，保障師生身體健康和生命安全，是堅持以人為本、構建和諧社會的必然要求，是保障學校教育教學工作的客觀要求。為了加強學校食堂食物安全監(jiān)管，進一步消除食物安全隱患，有效預防和控制群體性食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生身體健康和生命安全，針對鐵東區(qū)學校食堂的基本情況和存在的問題，提出如下建議。
    3.1加強領導，提高認識，逐步完善學校食堂基礎設施。
    各級政府要充分認識學校食物安全的重要性和緊迫性，將學校食堂建設作為學校教育教學不可分割的系統(tǒng)工作，加大對學校食堂硬件設施設備的投入，確保學校食堂功能齊備、設施完善，從根本上改變學校食堂基礎設施落后的狀況;，建立健全學校食堂食物安全責任機制，依法加強督促檢查，嚴格獎懲。學校負責人不僅要講教學，還要從思想和行動上重視學校食堂食物安全工作。
    3.2健全機制，完善管理，全面提升學校食堂管理水平。
    建立以學校主要領導為第一責任人制度，嚴格落實食物安全工作責任制。加強學校食堂內部管理，特別是在采購、儲存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環(huán)節(jié)必須按工藝流程管理到位，避免食物(原料)的交叉污染、腐敗變質，防止食物中毒的發(fā)生。同時，在聘用人員時，學校應盡量保持從業(yè)人員的相對穩(wěn)定。要加強業(yè)務知識、業(yè)務技能、食物安全常識和食物中毒預防及應急處理知識的培訓，進一步提升從業(yè)人員素質，完善從業(yè)人員健康檔案，嚴把從食物原料采購、加工制作到餐桌等環(huán)節(jié)的各個關口。嚴格執(zhí)行索證索票制度，做到逆向可追溯。大力推動學校食堂食物安全主體責任落實，監(jiān)督其落實索證索票、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，強化對重點時段、重點品種和重點環(huán)節(jié)的管理。督促學校食堂定期認真開展食物安全自查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
    3.3明確職責，加強監(jiān)管，確保食堂衛(wèi)生監(jiān)管落到實處。
    學校要建立完善、科學的食堂食物安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食物安全各成員單位要通力協(xié)作，履行好各自職責，充實衛(wèi)生監(jiān)督隊伍力量，政府加大工作經費投入，配備必要的食物監(jiān)測設備，加強對學校食堂的日常監(jiān)管，強化對學校食堂食物衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度落實，確保廣大師生的飲食衛(wèi)生安全。
    3.4加大宣傳,強化培訓，打造全社會關注學校食堂食物衛(wèi)生工作的良好局面。
    相關部門要提高認識、相互配合，進一步加大宣傳和培訓工作力度，采取集中培訓和開展講座相結合的方式宣傳普及食物安全相關法律法規(guī)，進一步提升從業(yè)人員的食物安全意識。在學生及家長中定期開展食物安全知識講座，學習食物安全基本常識，使學生養(yǎng)成衛(wèi)生、科學、健康、安全的膳食習慣，進一步提高學生食物安全防范意識，增強辨別假冒偽劣食物的自我保護能力，監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，為全區(qū)廣大師生營造一個安全放心的進餐環(huán)境。
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    法制政府建設調研報告篇十二
    按照《德宏州文化和旅游局關于中央依法治國辦關于對云南省開展法制政府建設實地督察反饋意見的整改方案的通知》要求，德宏州圖書館對照整改方案所列問題清單，認真查找本單位法治政府建設工作存在的不足，并對存在問題做好整改?，F(xiàn)將開展法治政府建設存在問題整改情況報告如下：
    （一）加強理論學習，切實提高認識。一是抓好政治理論學習，把學習***新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和重點內容，通過集中學習、個人自學、現(xiàn)場學習和“三會一課”等方式，組織干部職工學習***總書記系列重要講話和指示精神。二是抓好宣傳教育，開展“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”教育。激勵廣大干部職工大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，擺脫條條框框束縛，突破體制機制障礙，用創(chuàng)新的思維和辦法應對新情況、解決新問題；積極采取宣傳輔導、座談研討、現(xiàn)場教學等方式開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教育，把學習研討同解決圖書館公共服務工作存在的突出問題結合起來，增強學習教育針對性、實效性和感染力。
    （二）扎實開展業(yè)務培訓，切實提高服務水平。深入推進隊伍能力提升工作，一是選派人員參加州政府及其他相關部門組織的業(yè)務培訓。二是安排人員到局辦跟班學習鍛煉。三是定期開展業(yè)務培訓，讓職工掌握新技能，適應新形勢，接受新理念，提升業(yè)務能力，更好的做好公共服務工作。
    （三）抓好學法工作，貫徹落實學法用法制度。按照“七五”普法規(guī)劃的總結驗收和“八五”普法規(guī)劃的起草編制，為提高工作人員法治素養(yǎng)，結合網絡學法，增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。一是突出學習憲法，堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容。二是學習國家基本法律。努力掌握法律基本知識，牢固樹立法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。三是學習和履行崗位相關的法律法規(guī)。堅持干什么學什么、缺什么補什么、有針對性的加強和履職相關法律的學習，切實提高依法辦事能力。
    我館對照文件所列問題清單，認真查找本單位在開展法治政府建設工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)部分工作人員對法治政府建設重要性的認識不夠深入，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設的認識還不夠全面，運用法治思維和法治方式來開展工作的意識較弱。
    下一步，我館將針對存在問題，堅持問題導向，繼續(xù)做好整改工作，切實將我館法治政府建設工作推上一個新臺階。
    （一）進一步加強思想政治學習，夯實理論基礎。
    按照2020年全年理論學習要求，科學謀劃學習計劃，通過采取集中學習和個人自學等方式，持續(xù)深入學習***新時代中國特色社會主義思想，以及***總書記對公共服務工作的重要論述。用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實加強思想政治建設，增強責任意識，強化責任擔當，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中、體現(xiàn)到實際行動上。
    （二）進一步加大業(yè)務培訓力度，切實提升干部隊伍能力素質。
    積極組織干部職工參加文旅系統(tǒng)舉辦的培訓班、本館自辦培訓、選派人員跟班學習鍛煉等方式，加大對干部職工的業(yè)務培訓力度，進一步提升干部職工能力水平，努力培養(yǎng)復合型人才，為進一步提高圖書館工作質量和更好發(fā)揮圖書館作用提供有力的人才支撐。
    法制政府建設調研報告篇十三
    市委依法治市辦：
    在市委、市政府的正確領導和市委依法治市委員會的大力指導下，市供銷社認真貫徹落實黨的十九大精神，學習貫徹***總書記關于法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法國中的戰(zhàn)略地位，黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》部署的工作任務，増強加快建設法治政府的責任感、緊迫感，持續(xù)推進普法教育，不斷深化依法治理，為決勝全面小康、不斷深化供銷合作社綜合改革筑牢堅實法治基礎。現(xiàn)將有關情況報告如下：
    1、加強組織領導。市供銷社高度重視法制政府建設工作，市社主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，黨組會議定期聽取依法治理工作情況匯報，研究推進工作的具體措施，指導全市供銷社系統(tǒng)開展依法治理工作。為加強科學民主決策機制建設，市供銷社制定了《**x供銷社工作規(guī)則》、《中共**x供銷合作社黨組工作規(guī)則》、《關于實施“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》、《**x供銷社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》等多項規(guī)章制度，切實規(guī)范供銷社行政決策行為。
    2、開展機關工作人員法律培訓。一是圍繞“新網工程”重點工作，開展農資經營、再生資源回收利用、日用品銷售、煙花爆竹經營等法律、法規(guī)的學習。二是圍繞供銷聯(lián)社組織建設重點工作，加強《公務員法》、《民事訴訟法》、《農民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)學習。三是圍繞深化供銷聯(lián)社綜合改革重點工作，加強《公司法》、《安全生產法》等方面的法律、法規(guī)學習，引導社有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是圍繞切實加強黨的建設、干部作風建設和黨風廉政建設重點工作，強化《廉政準則》以及中央、省市委有關黨風廉政建設和反腐敗等法規(guī)、重要文件的學習。
    3、落實政府法律顧問制度。認真推行政府法律顧問制度，市供銷社聘請**x端方律師事務所洪沛田律師擔任市供銷社法律顧問。日常工作中充分發(fā)揮法律顧問的作用，讓律師積極參與到依法治理工作中來，為供銷社改革發(fā)展獻計獻策。
    4、做好行政規(guī)范性文件管理工作。嚴格按照市政府辦公室相關要求，對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，按要求進行規(guī)范管理。按照全市統(tǒng)一部署開展市政府規(guī)范性文件清理工作，對市社起草的或者負責實施的以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行全面自查摸底，提出了繼續(xù)保留、修改或廢止的意見建議，按時完成了規(guī)范性文件清理工作。
    5、堅持在法律框架內解決歷史遺留問題，依法維權。高度重視供銷社改制歷史遺留問題的解決，進一步排查摸清人員基數(shù)，界定人員身份，摸清企業(yè)和職工欠繳養(yǎng)老保險的底數(shù)，督促協(xié)調有關部門按照國家政策，幫助供銷社解決好社保遺留問題和人員身份認定問題，保障職工合法權益，保持職工隊伍穩(wěn)定。
    6、推進普法宣傳。組織開展以《農民合作社法》、《中華人民共和國電子商務法》、《安全生產法》等為重點的供銷有關法律法規(guī)宣傳教育活動。通過網站等新媒體、向群眾發(fā)放明白紙和法律手冊、現(xiàn)場解答群眾咨詢等多種形式，加強供銷社相關法律法規(guī)宣傳，使法治供銷社深入人心，營造依法推進供銷社改革發(fā)展的濃厚氛圍。
    按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結合供銷工作實際,本著“嚴肅對待、扎實整改、舉一反三、全面落實”的態(tài)度，嚴格對照《黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》市級層面任務分解表，和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》主要任務措施分解表，對標對表，列出問題清單，堅持高標準、嚴要求，不折不扣抓好各項整改任務落實工作。經自查有了3個方面的不足和問題。
    1、對加快推進法治政府建設必要性、重要認識不足，對法治政府目標任務缺乏責任感、急迫感。
    整改情況：建立健全常態(tài)化學習機制，堅持把***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署作為黨組理論學習中心組學習、干部職工集中學習、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和普法的重要內容，深入學習***總書記關于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復研學中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學習過程中，領導班子成員堅持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標桿意識和表率意識，自覺做到先學一步、學深一些、學透一些，確保在領會領悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴格、在貫徹落實上更加堅決，不斷強化學習宣傳和貫徹落實力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實有效開展。
    2、少數(shù)機關干部法制觀念淡薄，仍然習慣于憑主觀、靠經驗決策。
    工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領導干部繼續(xù)加強和完善黨組理論學習中心的作用，制定學習任務，認真學習宣傳黨的十九大精神中關于社會主義民主法治建設的思想，集體學習新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅持黨組會前必學。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務能力。按照法治建設工作的要求，各科室工作人員認真學習《信訪條例》《公務員法》《廉政準則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。
    3、黨組理論中心學習組學法制度落實不到位，注重黨內法規(guī)學習，忽略法律法規(guī)學習。
    整改情況：嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學習中心組學習辦法》，嚴格落實（黨組）理論學習中心組學習學法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學習計劃》，把學習宣傳貫徹***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅持黨組中心組學習制度，利用月例會、周例會、主題黨日，認真廣泛開展以***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)的學習。把學習宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學習《民法典》作為機關學習必修科目，干部職工深刻學習領會,認真梳理和規(guī)范有關工作規(guī)定、工作要求,切實維護保障好人民群眾的合法權益。強化與供銷社相關法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷合作社綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學習計劃和支部學習計劃。向幫扶村開展《農民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進綜合改革，全面推進供銷業(yè)務工作。
    法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政，結合市供銷社實際，建設法治政府要堅持目標導向和問題導向，在全面依法履職、做好各項工作的同時，從黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，建設法治環(huán)境、樹立法治理念、補齊法治短板等方面做好以下幾點工作。
    一是靠實法治建設第一責任人責任。全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將建設法治政府擺在重要位置，與改革發(fā)展任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。主要負責人每年至少聽取2次法治政府建設工作匯報。每年3月1日之前向市政府、市委全面依法治市委員會報告上一年度法治政府建設情況。
    二是進一步強化工作人員法治意識。建設法治政府，機關工作人員是主力軍。全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治理念。嚴格把關，對自身出臺的規(guī)范性文件做到合法性備案審查。以普法宣傳為抓手，把提高機關工作人員特別是領導干部的法治意識放在更加突出的位置來抓，帶頭尊法、學法、守法、用法，加強對機關工作人員的法治教育工作。
    二是進一步推進決策的科學化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。構建法律顧問體系，完善工作制度，健全工作機制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的成效。
    四是加強安全信訪穩(wěn)定工作。做好信訪穩(wěn)控工作，加強不穩(wěn)定因素的排查，對有條件解決的信訪案件立即解決，沒有政策支持和條件解決的案件，做好耐心解釋工作，確保本系統(tǒng)安全穩(wěn)定，營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。
    附件：問題清單及整改結果。
    問題清單及整改結果。
    按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結合供銷工作實際,本著“嚴肅對待、扎實整改、舉一反三、全面落實”的態(tài)度，嚴格對照《黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》市級層面任務分解表，和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》主要任務措施分解表，對標對表，列出問題清單，堅持高標準、嚴要求，不折不扣抓好各項整改任務落實工作。經自查有了3個方面的不足和問題。
    1、對加快推進法治政府建設必要性、重要認識不足，對法治政府目標任務缺乏責任感、急迫感。
    責任領導：陳世平萬育紅。
    責任科室：辦公室。
    整改時限：9月底，長期堅持。
    整改情況：建立健全常態(tài)化學習機制，堅持把***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署作為黨組理論學習中心組學習、干部職工集中學習、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和普法的重要內容，深入學習***總書記關于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復研學中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學習過程中，領導班子成員堅持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標桿意識和表率意識，自覺做到先學一步、學深一些、學透一些，確保在領會領悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴格、在貫徹落實上更加堅決，不斷強化學習宣傳和貫徹落實力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實有效開展。
    2、少數(shù)機關干部法制觀念單薄，仍然習慣于憑主觀、靠經驗決策。
    責任領導：陳世平萬育紅。
    責任科室：辦公室。
    整改時限：立行立改，長期堅持。
    工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領導干部繼續(xù)加強和完善黨組理論學習中心的作用，制定學習任務，認真學習宣傳黨的十九大精神中關于社會主義民主法治建設的思想，集體學習新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅持黨組會前必學。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務能力。按照法治建設工作的要求，各科室工作人員認真學習《信訪條例》《公務員法》《廉政準則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。
    3、黨組理論中心學習組學法制度落實不到位，注重黨內法規(guī)學習，忽略法規(guī)法律學習。
    責任領導：陳世平萬育紅。
    責任科室：辦公室。
    整改時限：9月底，長期堅持。
    整改情況：嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學習中心組學習辦法》，嚴格落實（黨組）理論學習中心組學習學法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學習計劃》，把學習宣傳貫徹***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅持黨組中心組學習制度，利用月例會、周例會時間、主題黨日，認真廣泛開展以***總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)的學習?！稇椃ā返男抻喭瓿桑疑绨褜W習宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學習《民法典》作為機關學習必修科目，干部職工深刻學習領會,認真梳理和規(guī)范有關工作規(guī)定、工作要求,切實維護保障好人民群眾的合法權益。強化與供銷社相關法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學習計劃和支部學習計劃。向幫扶村開展《農民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進綜合改革，全面推進供銷業(yè)務工作。
    法制政府建設調研報告篇十四
    一是健全組織機構。為切實做好法制政府建設工作，我局專門成立了法制政府建設工作領導小組。領導小組組長由局主要領導兼任，成員由局內設各職能科室負責人組成。領導小組每年不定期召開會議，解決工作中遇到的問題。領導小組下設辦公室，具體負責各項日常工作。
    二是制定規(guī)劃和年度實施計劃。按照縣上法制政府建設工作要求，結合果業(yè)工作實際，制定了城固縣果業(yè)局《法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》的通知，分年度制定工作計劃，明確了法制政府建設的指導思想、目標、對象、主要任務、工作重點、組織領導、方法步驟以及保障措施等內容。做到年度有計劃、有安排，平時有檢查，年終有總結。使法制政府工作有目標，有步驟，穩(wěn)步推進。
    三是建立健全制度。積極推行法制宣傳教育工作領導責任制，建立了黨組中心組學法制度、領導干部學法用法制度、民主議事制度、督辦工作制度、干部職工學習培訓制度等。各項制度的建立，為我局普法和依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。
    四是加強考核監(jiān)督。我局以考核監(jiān)督為手段，實行目標管理，建立依法行政、法制宣傳績效考評機制，將法制宣傳工作納入年度目標，建立責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，做到責任明確，目標具體，并通過目標任務督促檢查等多項制度，保證工作目標落實到位。
    法制政府建設調研報告篇十五
    調研報告。
    ：“五五”普法規(guī)劃的工作全面啟動以來，在各級黨委、政府領導下，各級普法依法治理部門根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，關于“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務?！钡囊螅瑖@新農村建設的中心工作，開展法制宣傳教育活動。做了以下基礎性工作。
    (一)五五”普法規(guī)劃得到落實。為全面貫徹落實黨中央、國務院批轉的“五五”普法規(guī)劃，加強對廣大農民的法制宣傳教育，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層制定了“五五”普法規(guī)劃，圍繞“三農”開展法制宣傳教育。按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦進一步加強新農村建設法制宣傳教育的意見，結合我市新農村建設的實際，將農村法制宣傳教育列入各級黨委、政府的議事日程，作為重中之重著力抓落實。開展了“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學?！钡然顒樱ㄖ菩麄鹘逃靖采w了廣大農村，受教育面進一步擴大。
    (三)突出重點，針對性較強。在各級黨委、政府領導下，普法部門緊緊圍繞新農村建設的目標和任務，貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，有針對性地開展法制宣傳教育。以新農村法制建設和法律需求為重點，有針對性地宣傳涉及農民生存權和發(fā)展權的法律法規(guī)，滿足農民群眾日益增長的法律需求;以平安建設和群眾利益為重點，有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī)，推進社會治安綜合治理，從源頭上預防犯罪;以法律服務和法律咨詢?yōu)橹攸c，有針對性地破解農民最關心、最直接的法律難題，把維護農民群眾的根本利益作為法制宣傳的落腳點和出發(fā)點。通過法制宣傳教育，發(fā)展了杜會主義民主政治，拓寬了民主法制渠道，擴大了農民有序的政治參與，引導農民群眾依法管理自己的事情。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行村務公開，堅持“一事一議”制度，體現(xiàn)人民當家作主，村民自治規(guī)范化、制度化、法制化水平進一步提高，為建設社會主義新農村奠定良好的法制基礎和社會基礎。
    (四)普法經費保障機制基本建立。黨委、政府高度重視普法工作，市、縣兩級政府為保證普法經費落到實處，建立經費保障機制，提請市、縣兩級人大常委會審議通過法律性文件，將“五五”普法經費列入財政預算，卓有成效地保證了法制宣傳教育的順利進行。
    (五)普法網絡基本形成。全市黨的各級組織和政府工作部門成立了普法領導小組及其辦公室，并延伸到行政村，村民小組建立學法小組。為加強農村普法和依法治理工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所為載體，指導農村法制宣傳和依法治鄉(xiāng)、依法治村工作，根據(jù)黨和國家的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章修訂村規(guī)民約，規(guī)范人們的行為。圍繞新農村建設進程中的突出問題，推行“普法并舉”，公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進村入戶搭建法制宣傳教育平臺，抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課，開展社會治安綜合治理，組織群眾護村護寨，預防和打擊犯罪，排查調處民間糾紛，化解人民內部矛盾，平息紛爭，維護社會穩(wěn)定。
    二、存在的困難和問題。
    當前，圍繞新農村建設，一個在廣大農村逐步樹立起法律的極大權威，即“生活靠法律規(guī)范，糾紛靠法律解決，權益受侵權時依法維權”這樣一種新的生活方式正在形成，同時，在法制宣傳方面存在著一些困難和問題。
    1、農村法制宣傳教育還存有“死角死面”。黨和國家對新農村建設，堅持“多予少取放活”的惠民政策;廣大農民自主經營性增強，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，對集中宣傳教育帶來困難;經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠山寨，交通、通訊不便，法制宣傳教育“進村入戶”困難，這樣，一部分農民群眾不能受到教育，形成“死角死面”。
    2、個別領導干部對建設社會主義新農村法制宣傳教育認識不到位。主要表現(xiàn)在，對組織群眾，宣傳黨對新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，停留在一般號召上;遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，導致當事人多頭上訪和越級“集訪”，影響機關正常工作秩序。
    3、農村法制宣傳教育物質基礎薄弱。偏遠行政村無公有經濟，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付只能保工資保運轉，無力支撐普法經費，普法讀本緊缺，宣傳設備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。
    4、非公制企業(yè)的法制宣傳存在“盲區(qū)”。有些非公有制企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)片面追求經濟效益，忽視對企業(yè)人員的法制宣傳教育，勞動用工不符合法律規(guī)范要求。勞動用工糾紛發(fā)生后雙方不通過法律途徑平息紛爭，而是以暴力方式解決，甚至發(fā)生治安、刑事案件。
    三、對策和建議。
    根據(jù)存在的困難和問題，提出四點對策和建議。
    1、提高認識，加強領導。進一步提高認識，是加強對新農村法制宣傳教育工作組織領導的前提和基礎。把思想統(tǒng)一到新農村建設目標和任務上來，充分認識潔制宣傳教育是建設小康社會和構建和諧社會的法制保障。領導干部要“一手抓經濟建設，一手抓法制建設”，切實做好農村法制宣傳教育的組織領導協(xié)調工作，深入持久開展農村法制宣傳教育，把法律交給人民群眾，還政于民，調動農民學法、知法、守法、用法的積極性，促進農村經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
    2、建立農村法制宣傳教育組織協(xié)調機制。在各級黨委、政府領導下，市、縣、鄉(xiāng)三級普法成員單位，結合本單位、本部門建設新農村的具體目標和任務，根據(jù)農村廣大人民群眾的現(xiàn)實需要，工作重心下移，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動，宣傳專門別類的法律法規(guī)，引導農民依法調整社會利益關系，保證農村經濟在法律框架內運行。司法行政機關會同主管部門，督促非公有制企業(yè)建立法制宣傳教育機構，開展學法、用法、維權活動，規(guī)范非公制企業(yè)用工制度，維護勞動用工制度新秩序。加強與公安派出所、計生部門聯(lián)系，對在特殊行業(yè)務工人員和外出打工人員進行管理和教育，遵守國家法律法規(guī)和社會公德，創(chuàng)造一個良好的社會法制環(huán)境。
    3、調整農村普法依法治理經費，向經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照分級管理負責，條塊結合的普治工作原則，對那些既無司法所，又無財力支持普治經費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要適當進行傾斜，以便法制宣傳教育的順利開展。
    4、整合農村法制宣傳資源，提高法制宣傳教育效果。整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與農業(yè)科技“村村通”電視網絡和農村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。對群眾關心的熱點、難點問題，組織法律講師團深入農村開展“法律六進”活動，即：法律進機關、進企業(yè)、進農村、進學校、進單位、進社區(qū)破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。
    總之，加強社會主義新農村建設法制宣傳教育，宣傳黨的領導、人民當家作主、依法治國的政治主張，堅持以法治國與以德治國相結合、法制教育與法治實踐相結合，促進農村經濟協(xié)調發(fā)展，為進一步建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。
    法制政府建設調研報告篇十六
    法制政府建設是推動法制建設工作的龍頭，下面是本站小編精心整理的20xx年法制政府建設。
    供大家學習和參閱。
    **年在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、全面依法治國重要論述，按照市委及區(qū)委九屆二次全會部署，全面落實區(qū)委《**年全區(qū)“法治建設年”
    活動方案。
    》確定的工作任務，圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實，著力提高依法行政能力和水平。
    一、工作情況。
    (一)安排法治工作，落實方案要求。
    按照《龍鳳區(qū)落實“法治政府建設年”工作任務實施方案》的通知要求，我局高度重視法治政府建設，圍繞全面推進依法治國總目標，堅持依法執(zhí)政依法行政共同推進，通過多種措施，扎實推進行法治政府建設。
    (二)依法全面履行農業(yè)部門職能。
    1、開展農產品質量安全專項執(zhí)法。年初以來，我們圍繞重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域，通過開展督導檢查、拉網式排查等多種形式，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，及時整改、查處各類風險隱患。嚴格落實農產品生產經營者主體責任，建立健全生產記錄檔案;堅決杜絕在蔬菜生產中使用甲胺磷等禁用高毒農藥等有害物質的違法行為。共出動執(zhí)法人員20人次，車輛5臺次，檢查農資經銷網點、生產基地共10家，肥料生產廠5家，配合市農委農監(jiān)局對轄區(qū)內5家農藥經銷點所經銷的農藥進行抽樣檢測，保障了農資市場正常秩序。
    2、組織實施轉基因種子檢查。本著不讓一粒非法轉基因種子下地的原則，重點開展打擊非法轉基因農作物種子工作。共舉辦禁用轉基因種子培訓班1次，培訓人員30多人，發(fā)放宣傳單6000份，懸掛條幅30條，出動宣傳車輛10臺次，加強轉基因種子整治力度。采購了檢測試紙，粉碎機等設備，各村設立檢測點，組建了專項檢查組，開展?jié)L動式檢查，檢測玉米種子80個樣本，檢出非法轉基因玉米種子7個。對所檢測出的非法轉基因種子進行登記造冊，并幫助農戶聯(lián)系銷售商調換，并進行了二次檢測，確保農戶用種安全。同時，加大5家農資商店日常巡查力度，并對所銷售的農資進行了隨機抽樣檢測。
    3、加大農機安全監(jiān)管力度。利用春秋時期全面深入排查治理農機安全生產隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產措施，將檢查督導貫穿于全年農機工作的全過程。一是開展了安全生產宣傳教育活動。為防止農機事故的發(fā)生，堅持從源頭消除隱患，讓廣大農機使用者更多地認識到安全生產的重要意義，使廣大駕駛員認真學習有關農機安全生產的法規(guī)、規(guī)章、努力提高安全駕駛技術，組織編寫、印制了《農機安全生產宣傳教育材料》、《農機駕駛員安全操作常識》宣傳單20xx份，印制宣傳條幅18條，開展了2次宣傳檢查活動。二是開展了農機修理部專項整治活動。組織了2次農機維修行業(yè)清理整頓工作，進一步排查農機修理部現(xiàn)狀，對區(qū)域內的正在營業(yè)中的農機修理部進行了全面的排查，整理發(fā)放農機修理部相關的文件材料，工作程序和主要要件資料20份。三是整章建制規(guī)范農機行業(yè)管理。制定了《龍鳳區(qū)農機生產安全風險分級管控和隱患排查治理標準》、《農業(yè)機械安全生產源頭管控和安全準入工作制度》，從制度建設上規(guī)范管理、強化服務。
    4、有效推進林業(yè)執(zhí)法能力。一是完成了國家林業(yè)局**省專員辦下達的7塊森林督察變化地塊的調查。二是在**省測繪局地理信息中心指導下，初步完成了我區(qū)7794公頃濕地的調查，并對濕地基本狀況進行了匯總分類上報。三是對龍鳳鎮(zhèn)兩起盜伐林木舉報案件進行了調查，已組卷移交到市林業(yè)公安局處理。四是對我區(qū)自20xx年以來的4300畝退耕還林地塊現(xiàn)狀進行了核查。五指導農戶擴大林業(yè)苗圃50畝，林下養(yǎng)殖30畝，規(guī)劃植被恢復面積150畝。
    5、開展農村飲水安全檢查。開展集中供水水源安全檢查1次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。配合衛(wèi)生監(jiān)督所完成了農村水質提升工程衛(wèi)生許可辦理的前期工作。完成了永泉社區(qū)及陸達小區(qū)拖欠水費引起的群眾上訪的調查工作，聘請會計師事務所對代收代繳單位恒慶物業(yè)公司的代收代繳賬目進行了審計。
    二、下步工作打算。
    1、扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法。堅定不移推進農業(yè)執(zhí)法體制改革，以農業(yè)投入品和農產品質量安全為重點，理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，變季節(jié)性、運動式執(zhí)法為經常性、主動式執(zhí)法，在保障農產品質量安全方面發(fā)揮了重要作用。
    2、加大農業(yè)執(zhí)法力度。堅持問題導向，從群眾切身利益的農業(yè)投入品、農產品、農業(yè)資源環(huán)境等重點領域執(zhí)法力度出發(fā)，針對假冒偽劣、藥品殘留、非法添加、違禁使用等問題，部署開展農資打假專項治理行動，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，依法查處違法案件。
    3、加強執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)強化農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，有力提升農業(yè)執(zhí)法的水平和效率。切實加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行農業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，努力建設一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的農業(yè)執(zhí)法隊伍。
    我們將緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標，以形成完備的農業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農業(yè)執(zhí)法體系，繼續(xù)認真貫徹落實法治政府建設各項工作任務，提高農業(yè)法治化管理水平，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化營造良好法治環(huán)境。
    **縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入貫徹落實大慶市人民政府關于印發(fā)《大慶市法治政府建設實施方案(-20xx)》的通知(慶發(fā)〔〕4號)，中共**縣委**縣人民政府關于印發(fā)《**縣法治政府實施方案(-20xx年)》的通知(源發(fā)〔〕13號)文件中的具體工作要求，依法行政，充分發(fā)揮職能作用，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)將我局**年度法治政府建設工作情況匯報如下：
    一、工作開展情況。
    (一)加強領導，健全組織，強化責任意識，強化組織領導。成立了由黨委書記、局長為組長，副局長為副組長，相關單位、相關股室負責人為成員的衛(wèi)生計生局推進法治政府建設工作領導小組。定期召開會議，分析研究衛(wèi)生計生依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準確掌握全縣衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作情況，進一步推進衛(wèi)生計生正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣衛(wèi)生計生工作持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政一是明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。我局堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查，行政執(zhí)法人員信息備案，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，明確縣衛(wèi)生計生局、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為縣衛(wèi)計局合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員經省衛(wèi)計委法制處培訓考核合格后，辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
    二是嚴格開展行政執(zhí)法檢查工作。全年共處理衛(wèi)生計生案件26起，立案處罰案件26件，結案16件，并在衛(wèi)生計生監(jiān)督門戶網站進行了公示，截止目前共計罰款金額：12.82萬元，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。
    三是縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局按照網格管理，重點打擊非法行醫(yī)，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構內的診療行為，堅決制止違規(guī)使用衛(wèi)生技術人員和非衛(wèi)生技術人員。年初以來共開展了7次專項監(jiān)督檢查，出動衛(wèi)生計生監(jiān)督員40余人次，已辦結行政處罰案件3件，依法取締無證游醫(yī)3家，對公共場所經營單位下發(fā)監(jiān)督意見書300余份，并督促整改。在打擊非法醫(yī)療廣告專項行動中，共發(fā)行5家非醫(yī)療機構非法發(fā)布涉及疾病名稱和治療疾病等廣告宣傳行為，現(xiàn)已將涉及發(fā)布非法醫(yī)療廣告單位業(yè)戶，移送到縣市場監(jiān)督管理局立案查處。
    四是完善法律顧問制度。我局聘請大慶智贏律師事務所魏洪亮律師擔任本系統(tǒng)法律顧問。領導決策有法可依，在法定權限范圍內行使職權，按照法定程序行使權力，保障行政決策的合法性，重大行政決策廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行行政審批制度規(guī)定，加強誠信建設提升公信力，大力推進政務信息公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立健全領導干部帶頭學法制度，提高領導班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
    五是嚴格管理提高效率，規(guī)范行政許可事項1、清理規(guī)范行政權力事項。為提高衛(wèi)生計生行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權力及公共服務權力運行的公開、公平、公正，我局對衛(wèi)生計生行政權力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確我局行政權力及公共服務事項。對保留的項目規(guī)范了審批流程、申報材料、承諾時限，細化了衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權實施標準，明確了各個環(huán)節(jié)工作質量要求。
    2.嚴格依法行政審批。全年共受理衛(wèi)生許可申請42家、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請25人、受理醫(yī)師變更57人、放射診療許可申請2件，再生育審批許可7件、辦證率達100%，及時率達100%，得到群眾的好評。全年無一例行政審批投訴或上訪。
    三、存在問題。
    (一)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，目前我縣總人口約45萬余人，而全縣衛(wèi)生計生執(zhí)法人員僅為30余人，按照1萬人口配備一名監(jiān)督人員的標準，至少缺少四分之一的專業(yè)監(jiān)督人員。
    (二)執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學習仍需加強、存在對個別法規(guī)政策掌握不準等問題。
    (三)法制工作工作嚴謹、工作要求高、由于工作人員緊缺，法制工作不夠深入、細致。
    四、下一步工作打算。
    (一)加強學習培訓，提高用法意識。今后將加強單位職工、執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結合。
    (二)積極開展執(zhí)法卷宗、行政許可卷宗評查工作。按照《衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求，今后將定期舉行案卷評查工作，通過評查對許可、處罰卷宗中存在的問題和不足，及時更正、細化研究，做到法律依據(jù)準確、文書書寫規(guī)范，進一步提高衛(wèi)計系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法、行政許可審批的工作能力。
    縣衛(wèi)計局下一步將認真對照市、縣政府關于全面推進依法行政、建設法治政府的各項要求，以求真務實的工作作風，推動全縣法治政府建設工作向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。
    **年省統(tǒng)計局在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實黨的*、*四中、五中、六中全會和十九大及關于依法治國的重要講話、省十三次黨代會精神，牢牢把握“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉變”新思路，嚴格按照青海省**年依法治省工作要點和臺賬要求，強化組織領導、狠抓工作落實、全面推進依法行政、大力開展法治宣傳教育，統(tǒng)計法治建設工作取得了明顯成效，現(xiàn)將**年法治政府建設工作總結如下：
    一、主要工作。
    (一)加強黨對法治政府建設的領導，提升依法執(zhí)政水平。
    1、加強組織領導，強化責任擔當。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進法治建設中的推動作用，把法治政府建設與統(tǒng)計工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。制定了《**年全省統(tǒng)計法治工作要點》，要點從堅持黨的實事求是思想路線和求真務實工作作風，以提高數(shù)據(jù)質量為首要職責，采取不同措施建立健全依法治統(tǒng)制度、深化統(tǒng)計法治宣傳、強化執(zhí)法檢查、加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，遏制統(tǒng)計數(shù)字上腐敗，為建設現(xiàn)代統(tǒng)計體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提供扎實的法治保障。
    2、明確工作任務，確保責任落實。制定了《省統(tǒng)計局**年依法行政加快法治政府建設工作任務臺賬》，臺賬將依法全面履行政府職能;完善依法行政制度體系;推進行政科學決策、民主化、法治化;堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;強化對行政權力的制約和監(jiān)督;全面提高法治思維和依法行政能力;積極開展法治政府建設宣傳教育;強化組織保障和落實機制細化為23條工作任務，明確牽頭處室、責任處室、和可檢驗成果，并在年底進行檢驗考核。
    3、簽訂。
    責任書。
    認真履行責任。為進一步加強黨風行風建設牢固樹立統(tǒng)計核心價值觀深入推進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、公開透明切實改進統(tǒng)計工作作風不斷提高統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)行力制定了《行風建設。
    承諾書。
    》。西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州、果洛州、玉樹州統(tǒng)計局主要負責同志代表本地區(qū)、本單位向省統(tǒng)計局遞交了統(tǒng)計行風建設承諾書，做出了加強和推進統(tǒng)計行風建設的莊嚴承諾。積極推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制，加強對統(tǒng)計依法行政工作的督促、檢查和考核。制定了《**年統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書》局長侯碧波與8個市(州)統(tǒng)計局局長簽訂了《**年統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書》，并要求市(州)統(tǒng)計局與縣級統(tǒng)計局簽定統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書。在全省統(tǒng)計系統(tǒng)形成了主要領導全面抓，分管領導分頭抓，部門具體抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。
    (二)深入推進依法行政，加快建設法治政府。
    4.建立完善制度，規(guī)范法治工作。為進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，完善統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機一公開”抽查制度，健全統(tǒng)計監(jiān)管體系。在《青海省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣“雙隨機”抽查實施方案》基礎上，制定了《青海省統(tǒng)計局“雙隨機一公開”工作實施細則》?！皩嵤┘殑t”根據(jù)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌安排、公正高效、公開透明的原則，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，創(chuàng)新統(tǒng)計領域監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法行為。同時嚴格按照“實施細則”規(guī)定編制統(tǒng)計信用目錄及時在“信用青?！惫倦p隨機抽查單位結果。為了深入貫徹落實《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高數(shù)據(jù)真實性的意見》、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會信用建設的指導意見》，加快推進我省統(tǒng)計領域信用建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進企業(yè)依法獨立真實報送統(tǒng)計資料。在征求省直28個部門意見的基礎上，依據(jù)法律法規(guī)制定了《青海省對統(tǒng)計領域嚴重失信企業(yè)及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
    5.編制清單，規(guī)范執(zhí)法管理。緊緊圍繞“建設職能科學?權責法定?執(zhí)法嚴明?公開公正?廉潔高效?守法誠信的法治政府”總體目標，依據(jù)新修訂頒布的《統(tǒng)計法實施條例》對原有的統(tǒng)計行政權力清單44項進行了認真梳理和規(guī)范，重新編制了權力清單、責任清單，“清單”明確規(guī)定了抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查方式、抽查內容并在青海統(tǒng)計信息(內外)進行了公示，對權力清單和責任清單實行動態(tài)管理。
    6.強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，加大懲戒力度。一是按照《**年統(tǒng)計法制工作要點》和《“雙隨機”抽查實施方案》，“雙隨機”對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南洲的18個區(qū)縣118的家企業(yè)單位開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，同時完成了五證合一建設領導小組抽取的13家企業(yè)的執(zhí)法檢查工作。二是加大懲戒力度，全面遏止統(tǒng)計上弄虛作假。對去年查處的21家統(tǒng)計違法單位依法進行了行政處罰;對行政干預企業(yè)獨立上報的10名責任人依法追究了行政責任;對嚴重統(tǒng)計違法的5家企業(yè)將在“失信企業(yè)平臺上”予以公示。三是防微杜漸，開展統(tǒng)計行政約談。根據(jù)《青海省統(tǒng)計行政執(zhí)法約談制度》對發(fā)生統(tǒng)計違法違紀案件所在地區(qū)的2個市州、2個縣的政府領導和統(tǒng)計局負責人依法進行了約談告誡。
    (三)創(chuàng)新普法宣傳，拓展普法效果。
    7.按照“誰執(zhí)法誰普法工作責任的實施意見”大力開展統(tǒng)計法治宣傳。一是抓領導干部“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮引領示范。編印《領導干部統(tǒng)計知識讀本》，將統(tǒng)計法律法規(guī)作為主要內容，向全省縣以上黨委、政府、人大、政協(xié)領導和省直有關部門主要負責同志發(fā)送，同時將《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》發(fā)送給省委各常委、各副省長、有關部門主要領導和8個市州黨委政府領導;二是加強了調查對象的宣傳教育。向全省“四上”企業(yè)和項目單位發(fā)放《致全省企業(yè)單位負責人一封信》。在一封信中將統(tǒng)計法中領導干部的三個不得和落實中央《意見》精神及建立健全統(tǒng)計弄虛作假責任體系，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒的內容告知企業(yè)和項目單位領導，以及將《聯(lián)合懲戒備忘錄》中的23條懲戒措施以一封信的方式一并寄送給全省近3000家聯(lián)網直報企業(yè)和項目單位負責人。三是利用微信微博發(fā)送《統(tǒng)計法實施條例》的解讀，刊登統(tǒng)計法律法規(guī)知識10余條，四是制作了題為統(tǒng)計“亮劍”在青海的微視頻，將統(tǒng)計法的有關內容及法治統(tǒng)計取得的成效以圖文并茂的形式進行宣傳;五是借勢宣傳，利用全省綜合治理宣傳、青海省法治宣傳條例頒布實施5周年活動等進行統(tǒng)計法宣傳，發(fā)送宣傳冊和宣傳資料20xx份;六是積極與省政府法制辦協(xié)商，共同印制統(tǒng)計法治宣傳折頁，發(fā)送給省級各部門和各級統(tǒng)計局、法制辦;七是積極與省委組織部協(xié)商溝通，省行政學院在**年第47期縣處級公務員培訓班上安排統(tǒng)計法律法規(guī)教學課程。10月11日，省統(tǒng)計局副局長康玲同志在省行政學院作了統(tǒng)計法律法規(guī)專題講座。
    法制政府建設調研報告篇十七
    《法治政府建設實施綱要(**-2020年)》(中發(fā)﹝**﹞36號，以下簡稱《綱要》)印發(fā)以來，國家能源局系統(tǒng)認真貫徹落實黨的*和*二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設中國特色社會主義法治體系為目標，深入推進能源法治機關建設，不斷提高依法決策、依法行政的能力和水平?，F(xiàn)將我局**年度法治政府建設有關工作進展情況報告如下：
    一、強化《綱要》落實的統(tǒng)籌規(guī)劃。
    局黨組高度重視能源法治機關建設工作，將深入推進法治機關建設作為一項重要政治任務，周密部署，嚴格落實。《綱要》印發(fā)后，努爾同志第一時間作出批示“請認真研究，提出我局落實方案”。能源局系統(tǒng)認真學習領會《綱要》精神和具體要求，全面梳理我局法治機關建設職責，結合能源行業(yè)法治建設工作實際，先后制定出臺《中共國家能源局黨組關于貫徹落實黨的*四中全會精神深入推進法治機關建設的實施意見》、《國家能源局貫徹〈法治政府建設實施綱要(**-2020年)〉實施方案》，明確了落實法治政府目標、推進能源法治機關建設工作的總體要求、任務、分工和具體措施。
    為了將法治政府建設各項任務落實到位，我局主要負責同志親自抓，將法治機關建設工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查，組織精干力量，明確不同階段的時間節(jié)點和可檢驗成果。局法制機構及時做好組織協(xié)調工作，加強業(yè)務指導，跟蹤匯總進展情況;牽頭單位按照法治機關建設任務分工和進度要求，統(tǒng)籌協(xié)調，抓好落實;參與單位積極協(xié)作配合，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。
    二、依法全面履行政府職能。
    (一)積極推進“放管服”改革工作。
    為進一步轉變職能，以更有力的舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，我局出臺《國家能源局**年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，明確**年簡政放權工作的主要任務和工作要求。按照《中共國家能源局黨組關于印發(fā)開展專項巡視整改工作總體方案的通知》要求，組織行政審批改革的整改落實工作，在規(guī)定時限內完成11大項、29項具體事項的工作任務。根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神，出臺《國家能源局關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》，對能源領域深化投融資體制改革作出全面部署。組織開展清理規(guī)范能源領域工程建設保證金和涉企保證金，經梳理，能源領域沒有收取此類保證金。
    (二)進一步取消下放行政審批項目。
    繼續(xù)加大取消下放行政審批事項力度，截至目前，我局已取消下放64%的行政審批事項，超過國務院規(guī)定的50%要求。研究論證電工進網作業(yè)許可證與特種作業(yè)操作證(電工證)整合，新建(含異地擴建)進口液化天然氣接收、儲運設施核準權限下放，列入規(guī)劃的新建煉油項目和煤制燃料項目核準權限下放，油氣對外合作總體開發(fā)方案項目審批由參照核準辦理改為參照備案辦理，中央指定地方實施的“供電營業(yè)許可證核發(fā)”事項取消等。其中，電工證整合事項由我局與安監(jiān)總局聯(lián)合報國務院審改辦。落實《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(**年本)的通知》，新建(含異地擴建)進口液化天然氣接收、儲運設施仍然由國務院行業(yè)管理部門核準，新建煉油及擴建一次煉油項目下放至省級政府。落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，煤層氣對外合作項目和石油天然氣對外合作區(qū)塊總體開發(fā)方案改為備案制。國務院常務會審議決定將依照法定程序修訂整合“供電營業(yè)許可證核發(fā)”事項的相關法律規(guī)定。完成防雷許可的劃轉交接工作。
    (三)進一步規(guī)范行政審批行為。
    為優(yōu)化行政許可流程、精簡行政許可申報材料，我局制定出臺《國家能源局關于印發(fā)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》，推進全局提高公共服務質量和效率。全面實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，修改完善服務指南和審查工作細則，進一步精簡申報材料。我局華北能源監(jiān)管局建成行政許可在線平臺，推行免費快遞服務，減輕企業(yè)、公民負擔;浙江能源監(jiān)管辦積極落實“最多跑一次”理念，推進“互聯(lián)網+快遞”行政許可方式落地，大幅提高政務服務效率。建立陽光審批制度，完善行政許可信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)網上咨詢、申報、審批及過程實時告知等全過程網上作業(yè)。全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓，進一步清理不合理證明、壓縮承諾辦理時限。配合國家發(fā)展改革委，積極開展報建手續(xù)清理工作和中介服務清理工作。按照《行政許可標準化指引(**)版》的要求，印發(fā)《關于開展行政許可標準化建設工作的通知》，對我局標準建設提出總體要求，組織制定標準化建設方案，開展監(jiān)督檢查及評價等工作。
    (四)組織編制國家能源局權力和責任清單。
    為貫徹落實黨中央國務院關于推行政府工作部門權力清單制度的要求，在公布《國家能源局派出機構權力清單》的基礎上，**年底我局委托相關研究機構開展國家能源局權責事項清單梳理，經對與能源管理職能相關的法律、行政法規(guī)、國務院文件和規(guī)章總計約300件進行全面梳理，形成《國家能源局權責事項清單(試行)》(征求意見稿)，并組織征求有關單位意見。目前，在研究各方面意見基礎上，參照《國家發(fā)展改革委基礎權責清單》，對國家能源局權責事項清單作進一步修改完善。
    (五)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。
    為提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔，我局出臺《國家能源局關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，印發(fā)《國家能源局隨機抽查事項清單》和《關于進一步做好“雙隨機一公開”工作的通知》，明確隨機抽查的主要內容，提出建立執(zhí)法檢查人員名錄和市場主體名錄庫及“雙隨機”抽查機制的工作要求，并強調抽查結果的運用。
    三、積極推進能源立法。
    (一)編制印發(fā)《能源立法規(guī)劃(**-2020年)》。
    我局高度重視能源立法工作，對能源立法中存在的重難點問題認真研究并大力協(xié)調，努力做到能源立法與能源改革相銜接。為落實習近平總書記關于“啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作，盡快修訂節(jié)能法、電力法、煤炭法和相關法規(guī)，推進能源法制定工作”的指示精神，加快推進“十三五”期間的能源立法，**年5月，我局印發(fā)《能源立法規(guī)劃(**-2020年)》，確定《能源法》《電力法(修訂)》《煤炭法(修訂)》《石油天然氣管道保護法(修訂)》《石油天然氣法》《核電管理條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《國家石油儲備管理條例》《能源監(jiān)管條例》等“五法四條例”為能源立法重點推進項目。
    (二)積極推進《能源法》立法工作。
    **年國務院立法工作計劃將制定《能源法》列為全面深化改革急需的項目。根據(jù)國務院法制辦的工作要求，國家能源局成立研究修改小組，借鑒國外立法經驗，按照中央關于能源生產和消費革命戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，對《能源法》的定位和需要解決的重點問題研究梳理，多次組織專家、能源企業(yè)召開研討會，廣泛吸收各方面意見，對《能源法(送審稿)》進行修改完善，協(xié)調形成一致共識后，形成《能源法(送審稿)》修改稿，于**年11月報送國務院法制辦。
    (三)加快推進《電力法》修訂工作。
    國務院**年、**年立法工作計劃將修訂《電力法》列為全面深化改革急需的項目?！峨娏Ψā?送審稿)于**年1月報請國務院審議?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)以來，我局按照國務院法制辦的工作部署，結合行政審批制度改革的工作要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭組織有關企業(yè)、單位成立了《電力法》修訂起草工作組，組織對《電力法》(送審稿)進行修改，重點對供電營業(yè)專營制度、售電業(yè)務、直接交易等方面進行研究，并多次召開研討會，反復論證修改，征求有關部委、地方能源主管部門、能源企業(yè)意見，將相關修訂建議報送國務院法制辦。
    (四)積極推進其他能源立法項目。
    對于《煤炭法》《核電管理條例》等重要能源法律法規(guī)，我局逐一制定了推進立法進度的工作方案，積極推進立法進度。其中，《核電管理條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》已報國務院法制辦審查修改;《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》已形成征求意見稿，并征求相關部門意見;《石油天然氣管道保護法》《煤炭法(修訂)》《石油天然氣法》正在對重難點問題進行梳理研究協(xié)調。
    依法治縣自查報告。
    根據(jù)《xx縣依法治縣xx年工作要點》和《關于對xx年依法治縣工作實行目標績效考核的通知》要求，為全面推進我縣依法治縣工作，我局高度重視、嚴格按縣委、政府工作要求全面落實依法治縣工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
    一、共性目標(考核分值60分自查得分60分)。
    (一)組織領導(考核分值10分自查得分10分)。
    一是根據(jù)《xx縣依法治縣實施意見》和《xx縣依法治縣xx年工作要點》，成立了局依法治縣領導小組，由局長楊黎、黨組書記李大見同志任組長;副局長黃林、劉建東為副組長，由相關股室負責人為成員，在人、財?shù)确矫嬗枰粤吮Ｕ?。二是印發(fā)了《縣體育局關于依法治縣的工作計劃》和《縣體育局xx年依法治縣工作要點》，把依法治理工作納入我局年度工作規(guī)劃，對我局依法治縣長期和短期工作分別進行了安排。每季度督查一次，半年和年終分別認真總結，分析存在的問題和下步打算。
    (二)學法用法(考核分值19分自查得分19分)。
    一是抓好機關干部法制教育。建立完善法律學習制度，每月集中學習研討各項法律法規(guī)，重點學習了《憲法》、《行政處罰法》等公共法和體育法律法規(guī)選編、全民健身等專業(yè)法以及《公務員法》等其它法。二是抓好“法律七進”中的“法律進協(xié)會”活動。針對我縣眾多的體育協(xié)會，大力宣講《安全生產法》、《全民健身條例》、健身知識課堂等與群眾科學健身、安全健身息息相關的法規(guī)和知識。三是認真開展依法治縣宣傳活動，以傳統(tǒng)的展板、標語等方式，大力開展普法宣傳。自覺參與開展“12.4”國家憲法日、法制宣傳月等專項法制宣傳活動。四是加強信息報送工作，按質按量完成了依法治縣辦下達的信息報送任務。
    (三)社會法治(考核分值15分自查得分15分)。
    我局重點領域、重點區(qū)域矛盾糾紛和信訪突出問題均得到了及時排查、調處、化解。我局涉及到的業(yè)務及相關工作沒有發(fā)生因矛盾糾紛、信訪積案等調處化解不及時引發(fā)的群眾性事件及上訪事件。信訪相關制度上墻，并健全及時地解決群眾合理訴求機制、建立健全行業(yè)自律機制和信用風險防范機制。全年無涉及我局的重大網絡負面消息，網絡大輿情媒體格局良好。
    (四)監(jiān)督問責(考核分值10分自查得分10分)。
    協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐工作，全年共召開黨風廉政建設專題會議2次，開展警示教育2次、講黨課1次;問責制度健全，問責程序規(guī)范，支持并配合監(jiān)察、審計等部門開展的三公經費檢查、違規(guī)發(fā)放津貼獎金等財務檢查，無任何違法違紀行為。
    (五)檔案整理(考核分值6分自查得分6分)。
    嚴格按要求將各種工作文件、會議記錄、工作記錄、臺賬報表、工作總結、工作成果、視頻圖片等檔案資料立卷歸檔。
    二、個性目標(考核分值40分自查得分40分)。
    (一)依法行政。
    我局嚴格按三定方案的職能職責負責縣體育事業(yè)發(fā)展工作，牢固樹立依法執(zhí)政理念，班子成員無重大違紀案件和瀆職、貪污、受賄等職務犯罪案件，單位職工均無刑事案件發(fā)生，也無違法亂紀事件發(fā)生。單位重大事項經集體討論決定，并做好了會議記錄。積極組織行政執(zhí)法人員參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員培訓、嚴格落實行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行行政決定事項，非因法定事由或經法定程序不得撤銷或變更已經生效的行政決定。嚴格履行行政合同和協(xié)議，切實兌現(xiàn)承諾事項。
    (二)其他工作。
    按規(guī)定完成縣依法治縣領導小組及其辦公室工作要求。
    依法治縣自查報告范文。
    今年以來，在縣委、縣政府及依法治縣工作領導小組的領導和部署下，在上級業(yè)務部門的指導下，結合我局工作實際，全面貫徹年初工作計劃，扎實推進依法治縣工作，切實增強依法行政意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政能力，嚴格按規(guī)定完成縣依法治縣領導小組及其辦公室工作要求。按照《xx縣依法治縣領導小組辦公室關于開展已發(fā)治縣工作專項督查的通知》(松法組辦〔2018〕8號)文件要求，現(xiàn)將我局依法治縣工作開展情況報告如下：
    (一)組織領導。
    根據(jù)中央、省、州、縣依法治縣相關文件精神和縣依法治縣領導小組工作部署，為保障全局依法治縣工作扎實開展，成立了xx縣統(tǒng)計局依法治縣領導小組，黨組書記、局長馬和軍組長，其余班子成員任副組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室在局行政辦公室。
    在實施依法治縣工作上，我局堅持以制度建設為突破口，工作制度、會議制度、議事制度等各項管理制度日臻完善，形成了主要領導直接抓，分管領導具體抓，小組成員協(xié)力抓的齊抓共管機制。把依法治縣工作納入年度工作計劃，作為重要日程來安排、重要目標來考核，結合全局工作實際，制定了《xx縣統(tǒng)計局2018年依法治縣工作計劃》，確保我局依法治縣工作年初有部署、季度有督查、半年有自查、年終有總結。建立了依法治縣工作考核體系，將依法治縣工作納入全局目標績效考核，與股室簽訂了目標責任書，強化對依法治縣工作的專項督查。
    (二)學法用法。
    一是切實加強法律法規(guī)學習。強化對局干部職工的法治專題業(yè)務培訓，通過黨委中心組擴大會、職工會等形式，深入開展《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》、《行政復議法》、《經濟普查法》、《公務員法》、《中國共產黨問責條例》、《紀律處分條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等與經濟社會發(fā)展和群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)的學習宣傳，并在學習中做到了“五有”、“三結合”。“五有”，即有學習資料、有學習場地、有輔導員、有學習計劃、有學習記錄?！叭Y合”，即集體學習與自學相結合，學習與工作相結合、理論與實踐相結合。通過系統(tǒng)學習，提高了全體干部職工的法制理論水平，增強了法制觀念，使依法治縣工作真正落到實處。二是重點開展宣傳活動。利用重大節(jié)假日、法制宣傳月等重要時段，制作宣傳展板、編印了普法刊物，在人員相對集中的區(qū)域懸掛宣傳標語，采取定點咨詢和流動發(fā)放電力法律法規(guī)宣傳資料等方式，營造學法、守法的良好氛圍。三是加強法治陣地建設。嚴格落實法律進機關“五個一”：建立了1個法治宣傳櫥窗、制定了《xx縣統(tǒng)計局2018年學法計劃》、開展了法治講座。
    (三)公正司法。
    全局落實了負責人依法出庭應訴，支持法院受理行政案件，尊重并嚴格執(zhí)行法院生效裁判的制度。
    (四)社會法治。
    全年重點領域、重點區(qū)域矛盾糾紛和信訪突出問題得到及時排查、調處、化解。沒有發(fā)生因矛盾矛盾糾紛、信訪積案等調處化解不及時引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件。全局嚴格落實信訪相關制度及時上墻，建立健全及時就地解決群眾合理訴求機制、行業(yè)自律機制和信用風險防范機制。全年無涉及全局的重大網絡負面消息，網絡大輿情媒體格局良好。
    (五)監(jiān)督問責。
    局紀檢組嚴格落實監(jiān)督責任，協(xié)助局黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐工作，截至目前共計開展2次警示教育。全面落實問責制度，全局問責制度健全，問責程序規(guī)范，積極支持并配合監(jiān)察、審計、行政復議等專門監(jiān)督機關依法獨立開展監(jiān)督工作，及時查處違法違紀行為，并嚴格執(zhí)行問責后免職人員重新任職的條件和程序規(guī)定。
    (六)檔案管理。
    全局將依法治縣的各種工作文件、會議記錄、工作記錄、臺賬報表、工作總結、工作成果、視頻圖片等相關資料，嚴格分類，依次歸檔，確保了檔案資料立卷歸檔合理規(guī)范。
    (七)依法行政。
    全局內部機構職責權限清晰合理，嚴格按照縣委、縣政府的相關要求，規(guī)范行政權力清單(共計3項)，及時公布，并實行動態(tài)調整。領導干部牢固樹立依法執(zhí)政理念，截至目前，局班子成員無任何重大違紀案件和瀆職、貪污、受賄等職務犯罪案件，單位職工無刑事案件發(fā)生。
    全局建立健全了依法決策、科學決策、民主決策機制，制定了局黨委議事規(guī)則及依法決策制度，重大事項決策前廣泛聽取意見，進行科學性、合法性論證，并經集體討論決定。積極完善法律顧問制度，聘請專業(yè)法律顧問，將法律顧問意見征詢納入日常決策的必經程序。建立健全依法決策制度和風險評估機制，編制了重大事項行政決策風險分析的判斷標準、指標體系和分析方法。主動配合司法機關推進被執(zhí)法人的生效判決或裁定等法律文書執(zhí)行到位，通過展板、微信、qq等形式宣傳解決“執(zhí)行難”問題，大力弘揚法治正能量，形成了抵制“老賴”的良好社會氛圍。
    建立健全行政執(zhí)法人員資格管理，加強了行政執(zhí)法人員培訓，規(guī)范了行政自由裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。及時、準確、詳實地向社會公開政務信息，今年一季度共計公布了100余條政務信息，方便公眾查詢和獲取有用資源。嚴格執(zhí)行行政決定事項并履行行政合同和協(xié)議，強化對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，切實兌現(xiàn)承諾事項，強化全局誠信建設。
    (八)工作落實。
    2018年嚴格按規(guī)定完成縣依法治縣領導小組及其辦公室工作要求，未出現(xiàn)任何拖沓、推諉事項。
    二、存在的問題。
    全局在依法治縣工作上雖然做了一些工作，但離縣委、縣政府要求還有一定的距離，主要是：制度的健全和落實需進一步加強，執(zhí)法力度還需進一步加大;全體干部職工的依法行政教育還需進一步深化，政治理論素質和審計業(yè)務能力有待提高。
    三、下步工作打算。
    在縣委、縣政府的正確領導下，全局將緊緊圍繞縣委縣政府工作大局，按照理論聯(lián)系實際、學用結合的要求，扎實開展領導干部學法用法工作，進一步健全依法治縣制度，強化執(zhí)法力度，深化依法行政教育，推進領導干部的法律素質，切實提高全局依法執(zhí)政能力和依法行政管理水平，為推進全縣經濟更快更好發(fā)展提供有力的法治保障。
    法制政府建設調研報告篇十八
    **縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入貫徹落實大慶市人民政府關于印發(fā)《大慶市法治政府建設實施方案(**-)》的通知(慶發(fā)〔**〕4號)，中共**縣委**縣人民政府關于印發(fā)《**縣法治政府實施方案(**-)》的通知(源發(fā)〔**〕13號)文件中的具體工作要求，依法行政，充分發(fā)揮職能作用，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)將我局**年度法治政府建設工作情況匯報如下：
    (一)加強領導，健全組織，強化責任意識，強化組織領導。成立了由黨委書記、局長為組長，副局長為副組長，相關單位、相關股室負責人為成員的衛(wèi)生計生局推進法治政府建設工作領導小組。定期召開會議，分析研究衛(wèi)生計生依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準確掌握全縣衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作情況，進一步推進衛(wèi)生計生正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣衛(wèi)生計生工作持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政一是明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。我局堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查，行政執(zhí)法人員信息備案，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，明確縣衛(wèi)生計生局、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為縣衛(wèi)計局合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員經省衛(wèi)計委法制處培訓考核合格后，辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
    二是嚴格開展行政執(zhí)法檢查工作。全年共處理衛(wèi)生計生案件26起，立案處罰案件26件，結案16件，并在衛(wèi)生計生監(jiān)督門戶網站進行了公示，截止目前共計罰款金額：12.82萬元，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。
    三是縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局按照網格管理，重點打擊非法行醫(yī)，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構內的診療行為，堅決制止違規(guī)使用衛(wèi)生技術人員和非衛(wèi)生技術人員。年初以來共開展了7次專項監(jiān)督檢查，出動衛(wèi)生計生監(jiān)督員40余人次，已辦結行政處罰案件3件，依法取締無證游醫(yī)3家，對公共場所經營單位下發(fā)監(jiān)督意見書300余份，并督促整改。在打擊非法醫(yī)療廣告專項行動中，共發(fā)行5家非醫(yī)療機構非法發(fā)布涉及疾病名稱和治療疾病等廣告宣傳行為，現(xiàn)已將涉及發(fā)布非法醫(yī)療廣告單位業(yè)戶，移送到縣市場監(jiān)督管理局立案查處。
    四是完善法律顧問制度。我局聘請大慶智贏律師事務所魏洪亮律師擔任本系統(tǒng)法律顧問。領導決策有法可依，在法定權限范圍內行使職權，按照法定程序行使權力，保障行政決策的合法性，重大行政決策廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行行政審批制度規(guī)定，加強誠信建設提升公信力，大力推進政務信息公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立健全領導干部帶頭學法制度，提高領導班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
    五是嚴格管理提高效率，規(guī)范行政許可事項1、清理規(guī)范行政權力事項。為提高衛(wèi)生計生行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權力及公共服務權力運行的公開、公平、公正，我局對衛(wèi)生計生行政權力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確我局行政權力及公共服務事項。對保留的項目規(guī)范了審批流程、申報材料、承諾時限，細化了衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權實施標準，明確了各個環(huán)節(jié)工作質量要求。
    2.嚴格依法行政審批。全年共受理衛(wèi)生許可申請42家、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請25人、受理醫(yī)師變更57人、放射診療許可申請2件，再生育審批許可7件、辦證率達100%，及時率達100%，得到群眾的好評。全年無一例行政審批投訴或上訪。
    三、存在問題。
    (一)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，目前我縣總人口約45萬余人，而全縣衛(wèi)生計生執(zhí)法人員僅為30余人，按照1萬人口配備一名監(jiān)督人員的標準，至少缺少四分之一的專業(yè)監(jiān)督人員。
    (二)執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學習仍需加強、存在對個別法規(guī)政策掌握不準等問題。
    (三)法制工作工作嚴謹、工作要求高、由于工作人員緊缺，法制工作不夠深入、細致。
    四、下一步工作打算。
    (一)加強學習培訓，提高用法意識。今后將加強單位職工、執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結合。
    (二)積極開展執(zhí)法卷宗、行政許可卷宗評查工作。按照《衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求，今后將定期舉行案卷評查工作，通過評查對許可、處罰卷宗中存在的問題和不足，及時更正、細化研究，做到法律依據(jù)準確、文書書寫規(guī)范，進一步提高衛(wèi)計系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法、行政許可審批的工作能力。
    縣衛(wèi)計局下一步將認真對照市、縣政府關于全面推進依法行政、建設法治政府的各項要求，以求真務實的工作作風，推動全縣法治政府建設工作向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。
    法制政府建設調研報告篇十九
    為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，按照《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(20**—2020年)〉的通知》要求，結合我省實際，制定本實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的會議和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛主席思想、小平同志理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調研時的重要講話精神.
    堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政.
    加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，加快發(fā)展十大重點產業(yè)，著力打造全面振興好環(huán)境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。
    (二)總體目標
    經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
    (三)基本原則
    建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從我省實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
    (四)衡量標準
    政府職能依法全面履行，政府機構、職能、權限、程序、責任實現(xiàn)法定化;依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型;行政決策科學民主合法，決策質量和效率得到保證;憲法法律嚴格公正實施，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高;行政權力規(guī)范透明運行，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立;人民權益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉.
    依法行政能力普遍提高，行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強;法治政府建設組織保障有力，工作機制健全并有效落實，法治政府建設對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用充分發(fā)揮。
    二、主要目標和具體措施
    (一)依法全面履行政府職能
    目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。
    措施：
    1.進一步深化行政審批制度改革。
    認真貫徹落實行政許可“一法一例”。
    堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機關實施更方便有效的要下放。
    全部取消非行政許可審批事項。
    最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。
    落實國家關于資質資格準入許可清理要求和職業(yè)資格目錄清單管理制度。
    對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。
    提高改革措施的協(xié)調性，對下放的審批權限原則上同步下放前置條件審批權限，做到縱向同步、橫向協(xié)調。
    做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。
    嚴格控制新設行政許可，地方性法規(guī)草案擬設定行政許可的，省的政府規(guī)章擬設定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。
    地方性法規(guī)、省的政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
    嚴禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設定行政許可。
    對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。
    建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網上審批。
    加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開。
    加快推進相對集中行政許可權工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權改革試點。
    進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構等實質性審批權，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構與行業(yè)主管部門脫鉤。
    2.嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。
    在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將保留的各項行政職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內容以權力清單的形式向社會公開。
    按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
    建立動態(tài)管理行政權力、責任和中介服務清單機制，強化清單動態(tài)管理。
    推進權力清單統(tǒng)一規(guī)范。
    不斷完善行政權力運行流程圖。
    落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。
    按照國家有關要求，在哈爾濱新區(qū)探索實行負面清單管理。
    清理規(guī)范各類行政權力中介服務事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進中介服務市場健康發(fā)展。
    建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省級收費目錄清單并實行動態(tài)管理，減輕企業(yè)和公民負擔。
    政府提供普遍公共服務或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政權力中介服務事項及收費，一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
    3.優(yōu)化政府組織結構和職能。
    落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
    行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。
    深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。
    根據(jù)職能調整，推進機構編制動態(tài)管理，使機構編制與職能調整相適應。
    創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。
    推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府事權法規(guī)、制度，強化省的政府統(tǒng)籌推進省域內基本公共服務均等化職責;強化市縣政府執(zhí)行職責，保證政令暢通。
    4.完善經濟調節(jié)。
    落實國家關于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)規(guī)定，健全我省相關制度。
    加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，注重全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調。
    切實轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。
    完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮減政府定價種類和項目，及時修訂并公布政府定價目錄，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。
    5.加強市場監(jiān)管。
    實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
    深化商事制度改革，認真執(zhí)行國家及省的政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。
    推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
    推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。
    進一步放寬住所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。
    加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。
    加強社會信用體系建設，落實全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。
    認真執(zhí)行外資管理法律法規(guī)。
    健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。
    6.創(chuàng)新社會治理。
    加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。
    深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
    完善社會組織登記管理制度。
    適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
    支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。
    規(guī)范和引導網絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。
    貫徹執(zhí)行《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，健全落實綜治領導責任制和一票否決權制。
    完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產安全。
    提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。
    推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
    7.優(yōu)化公共服務。
    著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。
    加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)。
    建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監(jiān)管。
    推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。
    8.強化生態(tài)環(huán)境保護。
    樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》。
    嚴格落實和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關法律法規(guī)。
    加強資源環(huán)境市場制度建設，貫徹國家深化資源型產品價格和稅費改革政策，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
    嚴格落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核的要求。
    改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。
    建立生態(tài)保護紅線制度，建立環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任體系及長效機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
    對領導干部實行自然資源資產離任審計。
    (二)完善依法行政制度體系
    目標：堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持務實、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質量，防止部門利益和地方保護主義法制化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。
    措施：
    9.完善政府立法體制機制。
    嚴格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、調研、論證、協(xié)調、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。
    通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度，科學選擇、充分論證和合理確定立法項目，科學編制政府立法工作計劃。
    立法項目起草單位要切實落實工作責任，政府法制機構要嚴格審查把關，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。
    對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調決定，不能久拖不決。
    探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。
    定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。
    對不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章，要及時修改和廢止。
    加強政府規(guī)章解釋工作，逐步實現(xiàn)政府立法解釋常態(tài)化。
    10.加強重點領域政府立法。
    緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結合省情實際、突出地方特色，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，針對加快建設農業(yè)大省、工業(yè)大省、資源大省、邊疆大省、生態(tài)大省，全面深化改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強政府自身建設.
    大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境等內容，制定和完善經濟社會發(fā)展需要的地方立法，切實解決影響我省經濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題，對社會高度關注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。
    堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。
    對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權，確保在法治軌道上推進改革。
    11.提高政府立法公眾參與度。
    拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。
    落實立法工作征求社會各界意見制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、社會公眾、基層立法聯(lián)系點在立法工作中的作用。
    建立省的政府立法專家隊伍并實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮專家作用。
    建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。
    擬設定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。
    除依法需要保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。
    加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
    12.做好具有立法權的設區(qū)的市政府立法工作。
    具有立法權的設區(qū)的市政府可以依法就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章。
    具有立法權的設區(qū)的市政府應當嚴格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實施性立法，上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復規(guī)定;上位法規(guī)定較為原則的內容，根據(jù)本地社會經濟情況進行細化和補充，做到具體、明確，增強立法的針對性和有效性。
    13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設定權限。
    完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
    規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省的政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權限設定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，避免設定應由法律法規(guī)規(guī)章設定的'內容。
    涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據(jù)。
    加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，落實專家參與規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。
    14.完善并落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。
    根據(jù)全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結果向社會公布。
    實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。
    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化
    目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全并落實，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
    措施：
    15.健全依法決策機制。
    完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。
    16.增強公眾參與實效。
    事關經濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。
    各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。
    依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。
    推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。
    17.提高專家論證和風險評估質量。
    加強新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁?BR>    對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。
    選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。
    完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經評估或者評估未通過的，不予決策。
    18.加強合法性審查。
    健全并落實行政機關內部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應當在提交討論前交由政府法制機構進行合法性審查，部門重大決策事項應當在提交討論前交由部門法制機構進行合法性審查，合理確定審查時間，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。
    全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度。
    建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
    19.堅持集體討論決定。
    重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。
    行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
    集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
    20.嚴格決策責任追究。
    決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。
    健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
    (四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
    目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
    措施：
    21.依法履行行政執(zhí)法職責。
    行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。
    加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。
    全方位強化安全生產。
    實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產品的執(zhí)法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。
    嚴格開展環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)境違法行為寸步不讓，堅決依法治污。
    切實加強對社會保險基金收支、管理情況的監(jiān)督檢查，依法受理和妥善處理關于社會保險基金的舉報、投訴，有效防范和及時化解基金風險。
    加大社會保險欺詐案件查處和移送工作力度，依法嚴懲社會保險領域違法犯罪行為。
    依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務機構，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。
    22.改革行政執(zhí)法體制。
    根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。
    推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，推動編制資源向基層和一線傾斜。
    完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。
    推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、商務等領域內推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。
    認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。
    理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權，提高行政強制執(zhí)行效率。
    結合農墾、森工管理體制改革，加快推進農墾、森工執(zhí)法管理體制改革，理順執(zhí)法關系。
    健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
    23.完善行政執(zhí)法程序。
    建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。
    建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，推進執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化，充分利用現(xiàn)場記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調查取證、行政決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接和全過程的跟蹤監(jiān)管。
    重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。
    健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。
    完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
    嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
    推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
    24.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
    推行行政執(zhí)法公示制度。
    推進落實關于加強全省行政執(zhí)法信息化建設意見。
    加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
    強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。
    推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
    健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
    25.全面落實行政執(zhí)法責任制。
    制定《黑龍江省行政執(zhí)法責任制實施辦法》，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。
    加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺。
    建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。
    堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法貪腐現(xiàn)象。
    26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。
    對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
    健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。
    逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
    規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
    27.加強行政執(zhí)法保障。
    推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。
    對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。
    各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。
    行政機關履行執(zhí)法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經費足額撥付。
    改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。
    嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
    (五)強化對行政權力的制約和監(jiān)督
    目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防貪腐體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益和發(fā)展環(huán)境的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
    措施：
    28.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。
    堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。
    起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防貪腐、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。
    加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。
    29.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
    在黨委對黨風廉政建設和反貪腐工作的統(tǒng)一領導下，各級政府及其部門黨組(黨委)要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省的政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。
    具有立法權的政府要自覺接受黨委對立法工作的領導，向黨委報告年度立法計劃的制定和實施情況。
    認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。
    認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。
    健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。
    支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調解書。
    認真對待司法建議。
    檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。
    30.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。
    加強政府內部層級監(jiān)督，認真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。
    健全并落實政府內部權力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。
    加強公共資源交易中心建設。
    各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。
    嚴肅查處基層貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。
    完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，推進審計職業(yè)化建設，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。
    對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
    強化上級審計機關對下級審計機關的領導，在省內探索實行審計機關人財物統(tǒng)一管理。
    31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
    建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。
    發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
    32.全面推進政務公開。
    堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
    認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。
    重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
    完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。
    規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，推進實體大廳向基層延伸，推行一站式服務，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，完善首問負責制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制等制度，提高公共服務質量和服務效率。
    創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，對現(xiàn)有省級網上政務服務中心平臺進行升級改造，構建包括政務服務、便民服務、投資項目在線審批等一體化的黑龍江政務服務網，擴大網上辦事范圍，方便人民群眾通過互聯(lián)網查詢、辦事、提出意見和建議，以互聯(lián)網思維強化政府在線便捷、高效、透明的行政服務功能。
    完善政務公開監(jiān)督考核機制，擴大督促檢查范圍，推行政務公開第三方評估工作，進一步提高政務公開工作水平。
    33.完善糾錯問責機制。
    認真貫徹落實國家總書記強調的“三個區(qū)分開來”的要求，健全并落實問責制度。
    加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。
    加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
    認真落實黨風廉政建設責任制，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性貪腐案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。
    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛
    目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
    措施：
    34.健全依法化解糾紛機制。
    構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。
    健全社會矛盾糾紛預防機制。
    完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制。
    及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強社會穩(wěn)定形勢及社會治安形勢預警研判工作。
    強化依法應對和處置群體性的事件機制和能力。
    依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。
    加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。
    不斷推進社會主義法治文化建設，讓依法辦事蔚然成風。
    35.加強行政復議工作。
    落實行政復議制度，深化行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。
    健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當行政行為。
    提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。
    縣級以上政府(行署)要依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，行政復議人員配備達到法定辦案人數(shù)。
    加強行政復議工作人員學習領會培訓，落實行政復議工作人員資格準入制度，切實提高行政復議人員素質。
    落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算。
    嚴格落實行政復議決定，認真落實行政復議案件執(zhí)行移送制度。
    36.依法進行行政賠償、補償。
    行政賠償申請渠道暢通，賠償義務機關依照法定程序、期限和標準辦理賠償案件，依法履行賠償義務。
    經行政復議決定或者行政訴訟判決需要進行賠償?shù)?，能夠及時支付賠償費用。
    將行政賠償經費列入財政預算管理，確保能夠依法及時履行賠償義務。
    嚴格落實行政補償制度。
    37.完善落實行政調解、行政裁決、仲裁制度。
    健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。
    嚴格執(zhí)行行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
    有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。
    指導仲裁機構完善工作機制，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
    38.加強人民調解工作。
    貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，健全人民調解組織網絡，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，實現(xiàn)村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。
    重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。
    完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。
    39.改革信訪工作制度。
    把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。
    規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪秩序。
    優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
    進一步落實屬地、屬事責任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。
    嚴格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。
    實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導。
    完善涉法涉訴信訪依法終結制度，確保案件終結質量。
    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
    目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。
    措施：
    40.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。
    抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。
    在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
    選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發(fā)展理念的干部充實進領導干部隊伍。
    對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，影響工作的要調離崗位，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
    41.加強對政府工作人員的法治教育培訓。
    政府工作人員特別是領導干部要堅持務實原則，通過自學和參加集體學習領會，系統(tǒng)學習領會中國特色社會主義法治理論，學好憲法、基本法律知識和與自己所承擔工作密切相關以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。
    完善學法制度，縣級以上政府(行署)、省的政府各部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。
    各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。
    健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓，行政執(zhí)法人員每年參訓時間原則上不少于15日。
    加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
    42.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。
    加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。
    領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習領會情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。
    定期組織開展對執(zhí)法人員法律素質狀況的抽查測試。
    優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。
    實行公務員晉升依法行政考核制度，將政府工作人員參加法治教育培訓情況作為其年度考核的重要內容和任職、晉升的依據(jù)之一。
    43.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
    政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。
    政府工作人員特別是領導干部不僅要帶頭尊法學法守法用法，更要帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，用制度規(guī)則意識促進法治意識形成。
    要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
    政府及其部門領導干部要以旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應訴工作，促進法治思維和依法行政能力的提升。
    注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。
    落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
    三、組織保障和落實機制
    黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。
    各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
    44.加強黨對法治政府建設的領導。
    各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。
    各級政府及其部門要結合本地本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。
    45.落實第一責任人責任。
    黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。
    對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。
    縣級以上政府(行署)要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告法治政府建設情況。
    省的政府部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府向省的政府報告年度法治政府建設情況的時間為次年2月15日前，其他報告時間根據(jù)實際情況確定，但不得遲于次年3月底，報告要通過報刊、政府的網站等向社會公開。
    46.強化考核評價和督促檢查。
    縣級以上黨委和政府要將法治政府建設內容納入本地區(qū)領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。
    各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。
    建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制，推動法治政府建設任務落實。
    法治政府建設重點工作任務列入黨委和政府督辦事項。
    法治政府建設考核結果要作為被考核單位領導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。
    對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評，確保法治政府建設的各項任務落到實處。
    47.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。
    加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。
    積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。
    通過召開現(xiàn)場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
    定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。
    大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。
    加大對重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，有關起草或者組織實施單位應當召開新聞發(fā)布會對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。
    加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。
    48.加強政府法制機構和隊伍建設。
    縣級以上政府(行署)及其部門要進一步重視和加強法制機構建設，充分發(fā)揮其在推進法治政府建設工作中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查和考核評價等作用，使法制機構的編制配備與其承擔的實際職責和任務相適應。
    切實加強基層依法行政能力建設，著力解決縣級政府法制機構狀況與建設法治政府任務要求不相適應的突出問題。
    政府法制機構要加強隊伍建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業(yè)務工作能力。
    49.切實發(fā)揮法治政府建設對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。
    把深入貫徹落實本實施方案與深入貫徹落實《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》有機結合起來，健全聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，實現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)合檢查，形成法治政府建設與發(fā)展環(huán)境建設工作合力，發(fā)揮法治政府建設對吸引留住人才、營造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。
    堅持依法推進環(huán)境建設工作。
    各級政府及其部門要帶頭講求誠信，行政合同和協(xié)議嚴格履行，依法承諾事項切實兌現(xiàn);制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，不能隨意改變;如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應由政府承擔賠償或者補償責任，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題。
    對各種類型企業(yè)應當一視同仁，提供同樣的服務和保護，不得實行差別待遇，禁止對企業(yè)實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。
    領導干部要注重與企業(yè)構建新型“親”“清”政商關系，多為企業(yè)辦實事，真正做到親商安商富商。
    加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。
    嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，對損害群眾利益問題加大查處力度，公開曝光。
    各市(地)和綏芬河市、撫遠市，省級各有關部門要在本實施方案印發(fā)后兩個月內結合實際制定具體方案，落實責任，明確提出時間進度安排。
    各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。
    省級有關部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。
    各地要加強對本行政區(qū)域內法治政府建設工作的領導，統(tǒng)一部署，督促推進，確保法治政府建設工作要求貫徹落實。
    作為牽頭單位和負責單位的省級有關部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向省委、省的政府報告工作進展情況。
    省的政府法制辦要牽頭做好督促檢查。
    各地各部門黨政主要負責人要親自抓落實，定期聽取工作進展情況匯報，推動工作按照要求時限、標準落實，確保如期完成法治政府建設任務。