鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案（精選15篇）

    方案可以幫助我們制定計劃、解決問題和追求目標，它是實現(xiàn)成功的關鍵之一。在制定方案時，需要有目標明確的行動計劃和相應的預算。接下來是一些經(jīng)典的方案范文，供大家參考和學習，以提高自己的方案制定能力。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇一
    近日，中紀委副書記吳玉良做客中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進行在線交流時強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關的領導體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質(zhì)上逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
    吳玉良在回顧紀委的領導體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀委在同級黨委領導下工作；1980年2月，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，但以同級黨委領導為主；十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述。
    接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導致機構(gòu)獨立性不夠。
    事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關注的焦點問題之一便是紀檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
    在35年前的十一屆三中全會上，中央紀委得到恢復和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述，吳玉良認為這一過程逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
    吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”，至十三大召開前，中央紀委共向中央一級黨和國家有關部門派出了21個紀律檢查組。目前，中央紀委監(jiān)察部共有53家派駐機構(gòu)，這些機構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
    中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設有“紀律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設立紀律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調(diào)了黨的紀律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律檢查機關”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。
    歷史上，紀委機構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀律檢查機構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關于成立中央及各地黨的紀律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
    同級監(jiān)督之辯。
    改革開放以來，民眾對黨風廉政建設和反腐敗工作越來越關注，中央紀委和地方各級紀委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
    9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網(wǎng)站——中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。
    中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。
    在提及目前紀檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
    首先是力量分散。既有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，也有檢察機關的反貪機構(gòu)，還有政府機構(gòu)中的監(jiān)督機構(gòu)，比如審計。從機構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機構(gòu)中，行政機關、黨的機關、司法機關等。
    第二個問題是，從監(jiān)督的體制機制來看，紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機構(gòu)的運作中也有差異。派駐各部委的紀檢組長是直屬中紀委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
    馬懷德分析認為，中央制定的制度反腐目標是“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
    對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領導由中紀委監(jiān)督，市級領導由省紀委監(jiān)督。
    北京航空航天大學教授任建明也認為，當前紀檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機構(gòu)授權也不足。
    他表示，能否達到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標，還要取決于紀檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀委在行使權力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強調(diào)要“一次一授權”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進一步改善的空間。
    任建明等專家學者呼吁紀檢體制“大部制”改革，設立類似“國家反腐委”的紀檢機構(gòu)，整合紀檢力量。作為體制內(nèi)的中紀委駐國家糧食局紀檢組長、黨組成員趙中權在今年6月的《學習時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關（預防腐敗局）、檢察機關（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機構(gòu)進行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構(gòu)。
    馬懷德說，“大部制”改革是學界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關、稅務機關一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇二
    *為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
    一、指導思想。
    以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
    二、加強組織領導。
    成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
    三、明確職責。
    (一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
    (二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。
    嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設;加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
    四、落實信息報送。
    鄉(xiāng)設食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
    五、健全工作制度。
    切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
    六、加大監(jiān)管力度。
    鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇三
    紀檢體制機制建設是反腐倡廉建設的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領導體制改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領導體制不科學的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領導體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
    現(xiàn)行紀檢領導體制主要包含著兩種領導模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領導模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領導；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領導模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領導模式占有主導地位，而垂直領導模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領導模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領導體制。
    不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領導體制在我國社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導致權力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權力，另一方面需要建立對權力運行的有效監(jiān)督機制，以權力制約權力。但在雙重領導體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
    一是對同級黨委及其主要領導干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領導體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領導為主，主要在同級黨委的領導下開展工作，其人權、財權、事權等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領導干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。
    至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓，不難看到領導體制因素是制約當前黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行的重要因素。
    自改革開放以來，我們黨對紀檢領導體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領導體制打下了很好的基礎。
    1、思想理論基礎。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領導體制建設問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領導體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。
    2、體制機制基礎。自1978年各級紀委逐步恢復以來，黨中央一直在積極探索紀檢領導體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權威性?，F(xiàn)行的紀檢“雙重領導體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領導的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領導以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領導工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導。上下級紀委各業(yè)務室之間也建立了十分密切的指導關系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領導打下了良好的體制機制基礎。
    3、改革實踐基礎。黨的十六大以來，我們黨紀檢領導體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領導，而受中紀委監(jiān)察部直接領導。此舉是我國紀檢領導體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領導。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領導積累了寶貴的經(jīng)驗。
    實踐證明，只有從改革領導體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領導，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領導權力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。
    從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權力相適應；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權威性。因此，打破雙重領導體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領導，是未來紀檢體制改革的主要方向。
    反腐敗垂直領導體制原則，明確各級紀檢組織的職責和進行監(jiān)督檢查的權限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關系以及紀委和監(jiān)察部門的關系等。
    1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
    1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關。
    1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準。明確紀委設在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀委。
    1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，而以同級黨委領導為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領導關系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復最快且規(guī)格最高的一次。
    2、“十二大”至“十三大”的理順關系階段。
    1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復:經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀律檢查委員會。特復。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。
    有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應由同級黨委常委擔任。”同時報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委《關于紀律檢查機關組織建設幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應是同級黨委部長一級的干部”。
    3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段。
    1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務設置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務設置，在2004年開始逐步落實。
    4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關口前移探索階段。
    依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。
    1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關的負責人要參加地方和部門有關重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督?！?BR>    1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領導干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務招待費報告制度)。
    1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領導機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。
    5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關口逐步推進階段。
    此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務、廠務、政務公開);確定了抓手——《關于實行黨風廉政責任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領導的試點;對地縣黨政主要領導任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領導為直接領導;突出了重點——治本抓源頭，著重推進權、錢、人三項制度的改革。
    6、“十六大”以來的從權力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
    十六大當選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
    2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關系，通過改革，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。
    此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領導第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領導的紀檢干部。派出機構(gòu)的領導體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導，這是派出機構(gòu)領導體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。
    2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！?BR>    2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇四
    按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的相關要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動制定如下實施方案。
    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農(nóng)村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保在較短時間內(nèi)使全鄉(xiāng)農(nóng)村容村貌有一個明顯變化。同時，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，實現(xiàn)由突擊性整治向長期經(jīng)?；芾淼霓D(zhuǎn)變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進一步提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
    （一）村莊衛(wèi)生整治。
    1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內(nèi)以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
    2、要搞好村內(nèi)排水溝治理，完善村莊排水設施、從源頭解決村內(nèi)積水問題，杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。
    3、積極開展健康教育，引導廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，注重家庭衛(wèi)生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。
    （二）村容村貌整治。
    1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結(jié)合起來。
    2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街外圍墻及經(jīng)營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。
    3、堅決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時不留垃圾。
    4、嚴禁違法建筑，加強對農(nóng)村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設單位或農(nóng)戶負責拉運到指定地點傾倒，做到日產(chǎn)日清。
    （三）交通沿線整治。
    1、公路兩側(cè)的村莊和進村路，要明確責任，各負其責，認真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
    2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側(cè)不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側(cè)不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
    3、嚴禁在公路及公路用地范圍內(nèi)私自擺攤設點、集市貿(mào)易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。
    （四）農(nóng)業(yè)污染防治。
    1、大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖污染防治，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。
    2、指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥、新型有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。
    3、加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。
    農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結(jié)束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。
    第一階段：宣傳發(fā)動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動，通過刷新標語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內(nèi)形成全民踴躍參與的整治熱潮。
    第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實，采取有效措施，確保完成任務。
    第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認真總結(jié)第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農(nóng)村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
    第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務就是對整個環(huán)境整治活動進行全面總結(jié)，驗收和考核。領導組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結(jié)表彰會進行表彰獎勵。
    1、加強組織領導。
    為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領導組，負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人，又是具體責任人，負責抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。
    2、廣泛宣傳發(fā)動。
    各村要充分利用鄉(xiāng)村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
    3、建立長效機制。
    一是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任制。各村要確定專人負責農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強組織指導和管理。要科學編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)范進行建設管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實區(qū)域負責人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護的具體責任分解到商鋪、農(nóng)戶、企業(yè)、學校。同時，根據(jù)需要設置垃圾坑，配套有關工具和設施。二是各村要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生管護隊伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責任和監(jiān)督機制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
    4、強化督查考核。
    一是整治活動期間，鄉(xiāng)領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進會，交流經(jīng)驗，促進工作。二是9月下旬整治活動進行考核驗收，并結(jié)合督查情況綜合打分排隊。三是要嚴格獎罰?？己私Y(jié)果納入鄉(xiāng)政府對各村的年度考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)。對先進單位和個人進行通報表彰，并拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補的形式對先進村進行獎勵。督查考核中，排名連續(xù)三次落后的村要向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，責令其限期改正，確保完成整治任務。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇五
    根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20xx]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發(fā)展，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責任公司”。
    一、公司基本情況。
    **縣種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來。現(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標準化的種子質(zhì)量檢驗室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。
    二、改制的基本原則：
    1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動職工的積極性。
    2．增強對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。
    3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進行管理。
    4．公司改制與技術創(chuàng)新相結(jié)合，同時加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。
    三、組織形式。
    **種業(yè)有限責任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權債務。
    四、人員安置。
    1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。
    2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權利與義務，保障職工的合法權益。
    五、組織領導和工作分工。
    組長：***。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇六
    根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構(gòu)編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結(jié)合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
    按照梁平縣機構(gòu)編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
    （一）梁平縣公路局機構(gòu)編制方案。
    1、機構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)費來源為自收自支。
    2、業(yè)務范圍。
    （1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
    （2）承擔縣域內(nèi)公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
    1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質(zhì)量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
    （4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設和維護。
    （5）負責編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。
    （6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
    （7）承辦上級交辦的其他工作。
    3、內(nèi)設機構(gòu)。
    根據(jù)上述業(yè)務范圍，內(nèi)設4個科。
    （1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
    4、人員編制和領導職數(shù)。
    （1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
    （2）領導職數(shù)。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
    （二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構(gòu)編制方案。
    1、機構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)費來源為自收自支。
    2、業(yè)務范圍。
    主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
    3、人員編制和領導職數(shù)及內(nèi)設機構(gòu)。
    （1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。
    2編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
    （2）領導職數(shù)。設主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設機構(gòu)。
    根據(jù)工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
    （三）梁平縣公路維修中心機構(gòu)編制方案。
    1、機構(gòu)性質(zhì)。
    梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
    2、業(yè)務范圍。
    負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
    3、人員編制和領導職數(shù)。
    人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
    4、內(nèi)設機構(gòu)。
    根據(jù)工作需要，內(nèi)設4個部。
    （1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
    根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事。
    3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
    （一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以實行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
    （二）實施的范圍及對象。
    公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
    （三）改革用人制度。
    1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商聘用關系轉(zhuǎn)變。
    4等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。
    3、管理人員實行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結(jié)構(gòu)比例管理。
    4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
    5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
    6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調(diào)離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
    7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
    （四）加強人員管理。
    1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
    2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
    3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
    4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
    （五）改革工資分配制度。
    1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
    2、根據(jù)公路局屬性實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。
    3、探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經(jīng)濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
    （六）妥善安置分流人員。
    妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
    （七）人事聘用合同簽訂。
    原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據(jù)本人實際情況可申請辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
    (八)有關問題處理。
    1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
    2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
    二00三年十月二十九日。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇七
    （二）。
    （征求意見稿）。
    為進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關建設的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：
    一、指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)領導體制和工作機制，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。
    二、基本原則。
    全縣紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革遵循以下原則：
    （一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。
    （二）因地制宜，務求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)經(jīng)驗的基礎上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。
    （四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉(zhuǎn)，對改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進行妥善安排。
    三、目標要求。
    按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設置機構(gòu)、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領導干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強化力量，理順關系，明確責任，增強監(jiān)督效果。
    四、主要任務。
    （一）機構(gòu)設置。
    1、派出機構(gòu)。
    2探索，在探索中。
    總結(jié)。
    在總結(jié)中提高在提高中完善。
    委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。
    （二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。
    （二）監(jiān)察分局。
    第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。
    第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。
    聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。
    四、五）監(jiān)察分局。
    3統(tǒng)計局、外事僑務旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。
    族鄉(xiāng)）。
    第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。
    第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。
    2、派駐機構(gòu)。
    在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構(gòu)管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設立派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”
    （二）領導體制。
    按照現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構(gòu)，由縣紀委、監(jiān)察局直接領導，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權的職責和權限。
    縣直單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)撤銷后，各單位領導班子抓黨風廉政建設和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐的單位部門應根據(jù)工作實際，確定一名主管領導，并按照選優(yōu)選強的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風廉政建設內(nèi)部科室。
    （三）職能設置。
    派出與派駐機構(gòu)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。
    委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導、查辦案件等職責。
    1、派出機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責權限（1）重大事項參與權。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設工作部署和專題工作會議、領導班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。
    （2）監(jiān)督檢查權。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。
    （3）調(diào)查權。受理對所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調(diào)查。
    （4）案件查辦。經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。
    （5）建議權。對被檢查對象的違紀行為進行調(diào)查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。
    （6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
    2、派出機構(gòu)對聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責權限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。
    （2）協(xié)助指導。督促、協(xié)助、指導所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風廉政建設工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設；指導所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。
    （3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調(diào)查。
    經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。
    （4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
    3、派駐機構(gòu)工作職責權限。
    （1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。
    （2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領導班子及其成員維。
    護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。
    （3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。
    （4）監(jiān)督檢查駐在部門領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領導班子及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。
    （5）監(jiān)督駐在部門領導班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關問題提出意見或建議。
    （6）協(xié)助指導駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領導班子及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。
    （7）經(jīng)批準，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領導班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。
    （8）經(jīng)批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。
    （9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。
    （四）編制設置與人員調(diào)配。
    1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。
    2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構(gòu)的7個縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個，在8個設紀檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉(zhuǎn)縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。
    3、人員調(diào)配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構(gòu)干部隊伍。派出與派駐機構(gòu)人選按有關規(guī)定和程序選配。
    （五）領導管理體制。
    1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構(gòu)是領導與被領導的關系，派出、派駐機構(gòu)向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構(gòu)是業(yè)務指導和協(xié)調(diào)配合關系；派出、派駐機構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導與被監(jiān)督指導的關系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。
    2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領導各負其責。
    （六）干部管理。
    1、派出、派駐機構(gòu)工作人員黨組織關系和行政工資關系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
    2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
    3、干部交流。派出、派駐機構(gòu)負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構(gòu)之間、縣紀委、監(jiān)察局機關內(nèi)設科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。
    4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。
    （七）后勤保障。
    縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設備。
    紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務經(jīng)費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
    五、組織領導。
    為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革領導小組。組成人員如下：
    組長：王克勇縣委書記。
    副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。
    王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。
    戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務副縣長曹春山縣委常委。
    周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。
    成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。
    龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。
    縣人事局局長。
    林博縣鄉(xiāng)財局局長。
    領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調(diào)。
    中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇八
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、
    改革的任務和措施。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
    （二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內(nèi)容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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    第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
    （三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
    1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
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    2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
    10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
    11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
    12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
    （四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
    理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
    四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
    緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
    （三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
    （四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
    五、組織領導。
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    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出。
    本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇九
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
    （二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內(nèi)容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
    （五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英俊（市委宣傳部副部長）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十
    主任、各位副主任、各位委員：
    我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。
    近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產(chǎn)婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現(xiàn)較快增長，每千人口床位數(shù)從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機構(gòu)門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。
    一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。
    (一)加強對醫(yī)改工作的領導。市政府成立了以常務副市長為組長的醫(yī)改工作領導小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門為成員單位，明確工作職責。同時，成立了市醫(yī)改辦，設在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領導小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。
    (二)市政府各有關部門認真履責。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細化分解目標任務。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃》，核定有關醫(yī)療收費標準;衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調(diào)整、衛(wèi)生人才引進等工作;財政部門落實各項財政補助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質(zhì)量和正常供應。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。
    (三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、基本藥物實施、離退休人員、學科建設等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施基本藥物制度累計補助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務工作專項經(jīng)費標準從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經(jīng)費總額達到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。
    二、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)改五項重點工作。
    (一)基本醫(yī)療保障制度建設加快推進。一是擴大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達到96.39%(20xx年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)截至3月底達到34.25萬人。二是提高籌資標準和補償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率達到75%以上。統(tǒng)籌年度內(nèi)個人補償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)補償比例達到40%，個人門診補償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補償1283.92萬人次，補償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院有效費用補償率平均為65.19%，其中20xx年達到72.97%。三是加強醫(yī)保服務和基金管理。全市公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)就診“一卡通”全覆蓋，并實現(xiàn)三個“即時結(jié)報”，即在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)報，困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收支預算管理工作，建立基金運行分析和預警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強對醫(yī)療服務機構(gòu)的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機構(gòu)的準入和退出機制，嚴格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。
    (二)國家基本藥物制度逐步推進。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補償范圍。實施當年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負擔。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎上，所有藥品全部實行零差率銷售。
    (三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”要求，全市設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，服務站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站規(guī)范化率分別達到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，一體化管理率達到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務站累計補助3054萬元。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據(jù)各中心實際情況適當進行了調(diào)整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，四年來共定向培訓農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進行為期三年的規(guī)范化培訓，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓。今年市政府還出臺了《關于加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進的若干意見》，由市政府設立“醫(yī)學助學金”，鼓勵報考重點醫(yī)學院校，定向培養(yǎng)專科護理人員和農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進機制，提供醫(yī)學類緊缺人才招聘考試交通食宿補貼，對考試錄用人員發(fā)放引進人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結(jié)果與單位財政經(jīng)費補助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部逐步建立以服務數(shù)量、服務質(zhì)量和服務對象滿意度為主要內(nèi)容的獎勵性績效工資分配機制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。
    (四)公共衛(wèi)生服務均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務。認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率近四年來每年達到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農(nóng)民健康體檢人數(shù)累計達到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數(shù)達到14.25萬人，體檢率為80.2%，學生及兒童體檢率均達到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達到93.0%，常住人口建檔率達到75.9%。加強慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進行簽約服務。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務項目。20xx年—20xx年全市農(nóng)村育齡婦女葉酸補服人數(shù)達到14509人，20xx年服用率達到136.78%，依從率80.24%，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助8903人，20xx年補助率達到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內(nèi)障病人實行免費復明手術。
    (五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進。從20xx年6月28日起，通過“一減一調(diào)一補”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調(diào)”是指增設一般診療費項目，調(diào)整治療費、手術費、護理費、床位費收費標準;“一補”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結(jié)余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務等五項綜合改革，醫(yī)療質(zhì)量和服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內(nèi)部管理更趨科學，醫(yī)德醫(yī)風建設有效推進，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。
    三、存在的主要困難和問題。
    我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
    (一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標準仍為510元，但因動用了前幾年基金結(jié)余，計劃列支人均635元。與寧波大市內(nèi)其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關補償比例設定也相對偏低。
    (二)公立醫(yī)療機構(gòu)普遍出現(xiàn)虧損。據(jù)統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支結(jié)余34.22萬元，其中有9家出現(xiàn)虧損，虧損總額達到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機構(gòu)均出現(xiàn)虧損，虧損總金額達到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓達到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關補助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機構(gòu)房屋設備維護費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務收費調(diào)價不足以彌補藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴建醫(yī)療機構(gòu)水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機構(gòu)水費結(jié)算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學校收費標準計價兩項相差一年多支出1080萬元。
    (三)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內(nèi)處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機構(gòu)，實行“村所有、中心指導”的工作模式;二是按照上級編委辦有關規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員數(shù)量不足、業(yè)務素質(zhì)低下、硬件配備不符合標準，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據(jù)測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務站全面推廣，財政每年需安排經(jīng)費7450萬元，壓力較大。
    (四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機構(gòu)視其性質(zhì)及業(yè)務開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務人員收入距離。
    四、下步工作打算。
    (一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)國務院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標，我市要進一步加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有效費用住院補償率達到75%。進一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)補償比例達到80%，并試行大病保險。全面開展總額預付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據(jù)《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達到1000元。
    (二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度跟蹤調(diào)研工作，完善相關補償政策。有序推進村社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度達到全覆蓋。
    (三)穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平的目標，結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質(zhì)量控制等為手段，調(diào)整醫(yī)療業(yè)務結(jié)構(gòu)，降低藥品收入占業(yè)務收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進一步完善財政補助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績?nèi)〕甑葍?nèi)部分配激勵機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制調(diào)研，合理確定編制總量，推進市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機構(gòu)編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強衛(wèi)生信息化建設，提高醫(yī)院精細化管理水平。
    (四)扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。一是加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設。指導基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，實現(xiàn)全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。積極推進寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站建設工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理運行機制。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)一體化管理，進一步健全以工作成果為導向、服務數(shù)量為基礎、服務質(zhì)量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導員團隊作用，增強社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力，力爭基層醫(yī)療機構(gòu)門急診量占全市醫(yī)療機構(gòu)門急診總量的60%以上。四是推進慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴建工程的建設進度。積極扶持民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。
    (五)大力推進公共衛(wèi)生服務均等化。一是認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，項目綜合達標率達到95%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村兩癌篩查、葉酸補服等重大公共衛(wèi)生服務項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學生及兒童達到90%以上，體檢總?cè)藬?shù)達到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團隊服務模式，以老人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十一
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是一個長期的過程，是對過去幾十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和運營模式的完善和升級。作為改革的參與者之一，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有重要意義和深遠影響。以下是我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的一些心得體會。
    隨著中國政治、經(jīng)濟、社會的不斷變化和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用逐漸被人們所重視。在這個背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應運而生。這種改革意味著推出一種更加靈活的管理組織形式，以適應新時期的需要和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標是改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、服務水平、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展，以及提高財政分配的效率。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革在不同地區(qū)，出現(xiàn)了不同的成效。在我所在的市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革推出了“多一項、減一項”的政策。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容減輕基層工作負擔，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更好地服務農(nóng)村建設；多項政策和服務豐富了農(nóng)村服務和社區(qū)管理，使基層組織更加強大和具體。
    盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革已經(jīng)取得了很大的成效，但是仍然存在很多問題。其中一個問題是擁有技能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不足。許多應該擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人不愿意留在農(nóng)村，這導致了農(nóng)村人才的流動性問題。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對法律、政策和相應技能的正確的理解和應用。
    為了克服這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革需要實施更加有效的對策和措施。首先，政府應該加強農(nóng)村組織和管理人才的培養(yǎng)和選拔。其次，政府需要更加關注農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社區(qū)管理的基本問題，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的支持和管理。
    第五段：我的個人感悟。
    作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的參與者之一，我深刻地認識到農(nóng)村的建設和發(fā)展是取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。作為一名年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，我將繼續(xù)努力工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革貢獻自己的力量，維護農(nóng)村和諧和穩(wěn)定發(fā)展，并為農(nóng)村的現(xiàn)代化，提供技術和管理支持。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十二
    1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。
    一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
    3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
    4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，結(jié)合當前經(jīng)濟疲軟的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
    《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。
    我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實意義，主要應把握以下五點：
    一是深化文化體制改革，是促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構(gòu)建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。
    二是深化文化體制改革，是進一步擴大內(nèi)需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
    三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強經(jīng)濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經(jīng)濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
    四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們在文化領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進技術培育、發(fā)展和傳播先進文化。
    五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經(jīng)濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務走出去。
    6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會效益放在首位？
    一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位。
    二是文化由經(jīng)濟決定，又反作用于經(jīng)濟。文化與經(jīng)濟相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。
    三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。
    四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十三
    (一)規(guī)劃調(diào)控引領城市科學發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展，引領各項建設，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導了城鄉(xiāng)各項建設。
    (二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
    (三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中20實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風格的商業(yè)街區(qū)建設，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設施改造建設。
    (四)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了xxxx縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術文化中心的規(guī)劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
    (五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
    (六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務大廳(民生代辦點)，建設老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網(wǎng)格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
    (七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。
    二、存在的問題。
    雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
    (一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務準入機制不健全，物業(yè)服務質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
    (二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。
    (三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的.產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。
    (四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。
    三、20新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作。
    年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎設施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。
    (一)大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
    (二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設。
    (三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務功能和管理水平。
    (四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
    四、2016年目標任務。
    (一)規(guī)劃編制工作。
    按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
    (二)重點城鄉(xiāng)建設項目。
    1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區(qū)域的道路給排水基礎設施進行規(guī)劃建設，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務區(qū)建設工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
    2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。
    3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
    (三)重點交通項目。
    1.重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
    2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。
    3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
    (四)房地產(chǎn)開發(fā)項目。
    繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設項目。完成投資20億元。
    (五)項目融資工作。
    1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。
    2.積極爭取國家、自治區(qū)關于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。
    3.利用我縣農(nóng)田水利建設項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十四
    為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務質(zhì)量，進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組，先后深入關口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場村等6個衛(wèi)生室xx縣直有關醫(yī)療機構(gòu)，圍繞醫(yī)改的重點內(nèi)容，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、我縣醫(yī)改工作情況。
    (一)全縣醫(yī)療機構(gòu)基本情況。
    全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)27個，其中：縣級公立醫(yī)院3個(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個:蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機構(gòu)2個(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制1133人，在編在崗人員1170人，實有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護士590人;有高級職稱124人、中級職稱256人、初級以下1141人);開設病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術人員3.82人、床位2.98張。有民營醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數(shù)150人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員125人，設病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個;個體診所及其他醫(yī)療機構(gòu)53個。
    (二)醫(yī)改工作進展情況。
    以來，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“?；?、建機制、強基層”的原則，夯實縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，實施國家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問題逐步得到緩解。
    1、強化組織領導，管理體制改革進一步深化。醫(yī)改工作啟動實施以來，縣政府成立了醫(yī)改工作領導小組，負責全縣醫(yī)改工作的組織實施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實施方案》，確保了各項改革工作落到實處?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財政全額預算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預算，工作津貼60%實行預算。
    2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、?；尽钡囊?，積極推進支付方式改革，簡化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例已分別達到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬元和13萬元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？捎觅Y金1414.21萬元，實際支出1442.47萬元，新農(nóng)合醫(yī)?？捎觅Y金15300萬元，實際支出14700萬元，干部職工可用資金5471.32萬元，實際支出4884.1萬元。
    3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結(jié)算管理中心，制定了《關于在縣級公立醫(yī)院實施藥品“三統(tǒng)一”工作有關問題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動實施醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)絡平臺采購結(jié)算工作，積極開展國家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實現(xiàn)了全覆蓋，20，實行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬元。
    4、公立醫(yī)療機構(gòu)改革綜合服務能力不斷提高。緊緊圍繞“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的改革目標，醫(yī)療機構(gòu)實行法人治理，績效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護理服務積極開展，醫(yī)療保障水平、人才隊伍、服務水平不斷提高。
    5、公共衛(wèi)生管理、服務水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務基本形成了“陣地標準化，隊伍專業(yè)化，服務精細化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務項目免費向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務重點開始向“人群保健、預防疾病”方向轉(zhuǎn)移，及時彌補了群眾對疾病預防和保健需求的空缺。
    二、存在問題。
    1、人才隊伍建設滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊伍現(xiàn)有人員編制已不適應醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人，現(xiàn)實有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)實有人員已遠遠超過編制人數(shù)，現(xiàn)有編制嚴重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級以上職稱衛(wèi)生技術人員380人，分布在縣級醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級醫(yī)院;三是村醫(yī)隊伍后繼無人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊伍老化，專技知識缺乏，服務能力不足，加之國家藥品零差價政策的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬元左右，下降到目前的3萬元左右，好多人已不愿再從事村醫(yī)工作，村醫(yī)隊伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才，但總體數(shù)量偏少，缺少臨床經(jīng)驗，尚未成為各級醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設備閑置，專科醫(yī)生奇缺，一些常見病情無法得到及時救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒有婦產(chǎn)科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級醫(yī)院診療。
    2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購目錄及價格形成不合理。國家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實施以來，不能“接地氣”，省級在招標中，許多原來老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺內(nèi)雖有，但廠家不生產(chǎn)或配送公司價格倒掛，不愿配送(如復方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對一些常見病、多發(fā)病無法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實施藥品零差率銷售后，縣財政每年應配套補償資金136.22萬元，連續(xù)3年未配套到位;縣級公立醫(yī)院自起實施藥品零差率銷售，縣財政每年應配套補償資金400.05萬元，20和年每年只補預算資金100萬元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補償按20基數(shù)給予的補助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補償范圍。三是基礎設施建設項目及公共衛(wèi)生服務配套經(jīng)費不到位。2009年至2013年，全縣共啟動實施基本建設項目27個，市縣政府總計應配套4033萬元，沒有配套到位，致使縣級醫(yī)院債務較重;基本公共衛(wèi)生服務項目，縣財政應配套260萬元，也未配套到位。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十五
    （《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。
    黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
    科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角。《實施方案》具有幾個特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關領域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
    此次深化科技體制改革，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內(nèi)容進行深入解讀。
    建立技術創(chuàng)新市場導向機制。
    企業(yè)是科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的載體，解決科技與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一?？梢哉f，抓住企業(yè)技術創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
    回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內(nèi)容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經(jīng)費支出占全社會r&d經(jīng)費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。
    但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉(zhuǎn)，引進、跟蹤和模仿仍然是國內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端。總體上看，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。
    針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。
    第一，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g創(chuàng)新的市場導向機制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場進行科研項目的自主設計、研發(fā)、管理，在實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。
    第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
    第三，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接?！秾嵤┓桨浮分塾诩夹g創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，如鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產(chǎn)學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。
    這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設計并突出需求導向政策，抓住技術創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設計；其三是由選擇性政策為主轉(zhuǎn)向普適性政策為主，明確提出堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?；同時，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。
    這些政策措施將為企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。
    構(gòu)建更高效科研體系。
    我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構(gòu)還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉(zhuǎn)化能否有效實現(xiàn)緊密相關。
    至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構(gòu)3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構(gòu)的r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經(jīng)費內(nèi)部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費內(nèi)部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎。
    近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學校科研體系需要完善等。另一方面，由于成果轉(zhuǎn)化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉(zhuǎn)化困難；許多高校、科研機構(gòu)單純以論文數(shù)量和項目經(jīng)費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉(zhuǎn)化重視不足；職務科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術研究院為主要內(nèi)容的新型研發(fā)機構(gòu)的探索。這些機構(gòu)主要開展公益性、應用型的技術研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構(gòu)的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。
    針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。
    第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內(nèi)部管理自主權，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制的同時，強調(diào)分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核；以市場經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構(gòu)，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。
    第二，完善高等學校科研體系，建立研發(fā)和服務網(wǎng)絡。此次改革，無論是從學科設置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設置并建立相應的動態(tài)調(diào)整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經(jīng)濟社會。
    第三，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉(zhuǎn)移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。
    促進科技與金融結(jié)合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家中長期科學和技術展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結(jié)合工作推向了新系統(tǒng)建設階段；科技部門與金融管理部門構(gòu)建頂層設計工作關系，與金融機構(gòu)建立全國性戰(zhàn)略合作關系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權投資、風險補償?shù)确绞揭龑Ш蛶由鐣Y本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構(gòu)、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設立了科技金融處(中心)和特色支行等專設、專營機構(gòu)，在產(chǎn)品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設。
    近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化。《實施方案》明確提出，“建立健全科技和金融結(jié)合機制”，強調(diào)“金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用”。
    《實施方案》中關于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結(jié)合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經(jīng)驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結(jié)合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權眾籌、知識產(chǎn)權證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模、設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結(jié)合。《實施方案》提出的措施，將擴大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。
    《實施方案》若干有力的突破點主要有：
    第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實，極大地刺激社會資本進入相關創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。
    第二，提出開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結(jié)合將是未來科技金融的發(fā)展方向。
    第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金需要是復合而且多元的，架構(gòu)好投貸聯(lián)動機制，將有利于構(gòu)建多元化融資渠道，開發(fā)出結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
    科技與金融結(jié)合的根本目的是加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結(jié)合有關政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機的關鍵所在。建議各有關方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現(xiàn)科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領域，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。(科技投資研究所所長郭戎)。
    改革人才評價激勵機制。
    創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。
    簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。
    以職稱評審為例。歷經(jīng)30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現(xiàn)評審結(jié)果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。
    這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關的其他標準，如對社會經(jīng)濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數(shù)量和質(zhì)量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。
    在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。
    《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結(jié)果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關鍵在于落實。
    我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。
    二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權”，轉(zhuǎn)變職能，把對人才評價、激勵的權力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構(gòu)評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。