報(bào)告是對某個(gè)事件、過程或問題進(jìn)行詳細(xì)說明和分析的一種書面材料。撰寫報(bào)告時(shí)，要對收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析和解讀，以得出準(zhǔn)確的結(jié)論和推斷。在下面提供的報(bào)告樣例中，可以看到作者對問題的深入分析和提出的創(chuàng)造性建議。
公共政策分析報(bào)告論文篇一
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策分析報(bào)告論文篇二
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個(gè)問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個(gè)問題是可以解決的嗎？
6.這個(gè)狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個(gè)問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點(diǎn)？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
11.這是一個(gè)正確的問題嗎？還是一個(gè)更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個(gè)問題卻能實(shí)現(xiàn)/維護(hù)那個(gè)價(jià)值的方法？
13.能通過改變價(jià)值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯(cuò)誤的問題尋找正確的答案”，所以要時(shí)刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實(shí)、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”――它不存在一個(gè)“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。
1.認(rèn)識價(jià)值，價(jià)值共識，絕對價(jià)值與相對價(jià)值。
2.用可行性約束明確價(jià)值觀。
3.價(jià)值的組合與沖突。
4.目標(biāo)搜尋。
5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價(jià)值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個(gè)人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時(shí)，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個(gè)滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創(chuàng)造。（以上兩個(gè)步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗(yàn)與評估、保留個(gè)位數(shù)的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時(shí)重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測。
1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2.預(yù)測政策可能的變化。
3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4.預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術(shù)可行性比較。
2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個(gè)方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個(gè)比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險(xiǎn)――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實(shí)能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財(cái)政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個(gè)方案具有互斥性。留下3-7個(gè)比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個(gè)人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測。
1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計(jì)、核算、分析解釋。
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費(fèi)、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓(xùn)人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運(yùn)用方法得出結(jié)論。
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實(shí)際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點(diǎn)在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費(fèi)缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。
ps：個(gè)人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟?dú)立設(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
三個(gè)內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析報(bào)告論文篇三
這次作業(yè)我個(gè)人認(rèn)為與上學(xué)期的作業(yè)相比，完成的質(zhì)量相對比較高，分工也比較明確，小組成員各自負(fù)責(zé)自己所屬的工作，避免了搭便車的現(xiàn)象。在這次分工中，小林主要負(fù)責(zé)查找資料，小軍主要負(fù)責(zé)“單獨(dú)二胎”的原因和影響的分析，我和小陳主要負(fù)責(zé)“單獨(dú)二胎”的評估，其*政策的有效性分析由小陳負(fù)責(zé)，而可行性分析由我負(fù)責(zé)，小王負(fù)責(zé)整理資料、后期整理和總結(jié)。
在開展作業(yè)之前，我們一起開會討論并定下了我們小組決定研究的政策--“單獨(dú)二胎”。定下研究的內(nèi)容后，由組長為我們進(jìn)行分工。我們小組成員每完成一項(xiàng)工作就會主動(dòng)發(fā)到我們的群共享以便我們的小組成員可以及時(shí)提出意見或者方便小組成員及時(shí)開展接下來的工作。
政策的可行性分析我認(rèn)為應(yīng)該從政策實(shí)行的必要性、實(shí)行政策的條件，以及預(yù)測政策產(chǎn)生后果三方面進(jìn)行，雖然不知道這樣的想法是否正確，但是我還是很大膽的寫了這三個(gè)方面的內(nèi)容。我感覺自己越寫越有靈感，于是一下就寫了兩千多字，雖然不知道自己分析的內(nèi)容是正確還是錯(cuò)誤，但是內(nèi)心還是挺開心的，因?yàn)槟切┒际亲约核伎己髮懗鰜淼摹?BR> 以小組作業(yè)這種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)不僅能夠檢驗(yàn)我們的學(xué)習(xí)成果，也可以提高我們的合作能力。小組成員共同完成一份作業(yè)在一定程度上需要小組成員有協(xié)調(diào)的能力。有時(shí)候大家對于某個(gè)問題的看法意見不同在情急之下會展開討論甚至有時(shí)候會小吵一下，遇到這樣的時(shí)候小組需要有一個(gè)善于協(xié)調(diào)的同學(xué)來做“和事佬”。小組之間進(jìn)行合作，很多時(shí)候分工是很難做到絕對的公平合理，更多的時(shí)候需要大家互相包容，發(fā)揮自己的所長共同完成任務(wù)。
我挺喜歡像公共政策學(xué)這樣比較有實(shí)用性的課程，如果可以的話希望我剩下的大學(xué)時(shí)光能多幾門這樣的課。
公共政策分析報(bào)告論文篇四
摘要：公共政策中的公民參與是一個(gè)復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個(gè)體、還是對于整個(gè)社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
一、我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個(gè)方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動(dòng)，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動(dòng)。本文指出了一下幾點(diǎn)分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時(shí)代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動(dòng)包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費(fèi)開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動(dòng)的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點(diǎn)的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動(dòng)，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動(dòng)，通過影響我國政府對權(quán)威性價(jià)值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實(shí)現(xiàn)選舉人的意志，從而實(shí)現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時(shí)信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動(dòng)參與政治團(tuán)體活動(dòng)是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實(shí)中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關(guān)對策。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個(gè)方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。不過目前，由于制度設(shè)計(jì)，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實(shí)存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個(gè)雙劍刀。現(xiàn)實(shí)生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時(shí)間內(nèi)不能滿足全體公民，因?yàn)楣舱咧械墓駞⑴c更是需要很長時(shí)間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個(gè)循環(huán)的動(dòng)態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策分析報(bào)告論文篇五
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會。同時(shí)，也方便社會中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動(dòng)。
媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報(bào)告論文篇六
10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快主營業(yè)務(wù)高度集中各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營收269.17億元。
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報(bào)告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。
報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績大幅增長的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報(bào)告論文篇七
摘要：公共政策學(xué)是一們實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。
對公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對目前案例教學(xué)中存在的問題提出了相關(guān)建議。
公共政策分析報(bào)告論文篇八
政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個(gè)國家和社會來說，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚Ｔ趫?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。
公共政策分析報(bào)告論文篇九
案例是一種將真實(shí)生活引入學(xué)習(xí)之中的方式，“模仿真實(shí)生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細(xì)的檢查、分析和解釋，可以幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣進(jìn)行思考和行動(dòng)。
小勞倫斯?e?列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。”公共政策案例是基于鮮活的公共政策活動(dòng)，將公共政策理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來的教學(xué)案例，目的是幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)和研究水平的提高。
(1)有利于提高課程教學(xué)質(zhì)量。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。
注重學(xué)思結(jié)合。
倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。
激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。
公共政策案例教學(xué)將灌輸式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式學(xué)習(xí)，改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，能夠?qū)⒗碚撝R通過具體形象的案例使學(xué)生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統(tǒng)枯燥的灌輸式教學(xué)效果好得多。
(2)適應(yīng)公共政策學(xué)科特點(diǎn)有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。
公共政策學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它融匯了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等學(xué)科知識，又具有自身特點(diǎn)和規(guī)律的科學(xué)。
學(xué)生對政策術(shù)語和范疇等理論知識的理解較困難。
通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術(shù)語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學(xué)知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學(xué)習(xí)效率。
(3)有利于培養(yǎng)學(xué)生公共政策技能和應(yīng)用能力。
公共政策學(xué)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。
它來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。
通過創(chuàng)設(shè)政策情景對公共政策進(jìn)行模擬分析，能夠增長學(xué)生政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時(shí)也能增進(jìn)學(xué)生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。
通過嚴(yán)格的“經(jīng)驗(yàn)性練習(xí)”，使學(xué)生具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業(yè)分析師奠定基礎(chǔ)。
(4)有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生思維模式，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和自主性思維，使學(xué)生在思維方式上更主動(dòng)，它以個(gè)案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學(xué)生的思維，最終為學(xué)生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養(yǎng)創(chuàng)造了條件。
案例教學(xué)是教師與學(xué)生雙方參與的互動(dòng)式教學(xué)形式。
它突破了傳統(tǒng)的被動(dòng)式教學(xué)途徑，能使學(xué)習(xí)者針對模擬情景主動(dòng)參與進(jìn)來，形成雙向交流的啟發(fā)式教學(xué)模式。
它能夠促進(jìn)學(xué)生積極思考，激發(fā)其對于公共政策學(xué)的興趣和求知欲，使其與實(shí)際部門工作者分享經(jīng)驗(yàn)，把所學(xué)知識和理論“內(nèi)化”為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
案例的質(zhì)量對教學(xué)效果的影響至關(guān)重要，教師應(yīng)重視案例選編環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)。
選編案例需要遵循以下原則。
2.1真實(shí)性、典型性和時(shí)效性原則。
隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，公共政策活動(dòng)繁雜，公共政策事件層出不窮，現(xiàn)代傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時(shí)必須去偽存真，在案例編寫時(shí)必須忠實(shí)于事件本身，不能夸大和扭曲事實(shí)。
同時(shí)，在選取案例時(shí)一定要關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，要盡可能地反映現(xiàn)實(shí)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，盡量反映當(dāng)代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2與教學(xué)目標(biāo)相一致的原則。
案例是為學(xué)生正確吸收理論知識服務(wù)的，因此案例選擇應(yīng)該充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例應(yīng)與教學(xué)理論知識相吻合，要針對這些知識的重點(diǎn)、難點(diǎn)，避免無關(guān)材料的羅列。
2.3本土化原則。
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環(huán)境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個(gè)性。
在公共政策教學(xué)中可以參考國外特別是西方發(fā)達(dá)國家案例，但是案例選擇的內(nèi)容應(yīng)具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現(xiàn)實(shí)，反映公共政策在我國的發(fā)展實(shí)際，最好選用一些發(fā)生在身邊或者與學(xué)生密切相關(guān)的事例作為教學(xué)案例，使學(xué)生將理論知識與中國紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)有機(jī)聯(lián)系起來，融入案例情景，產(chǎn)生共鳴，促其思考，掌握知識點(diǎn)，從而收到更好的效果。
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公共政策分析報(bào)告論文篇十
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見和需求。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會關(guān)注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過大多數(shù)市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結(jié)果無一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。
綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績工程的具體表現(xiàn)。
所謂政績工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個(gè)不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績工程，則是在政績里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是2011年深圳大運(yùn)會前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽板，天花板安裝上千個(gè)a級led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。面對公眾的意見和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問題”。
春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個(gè)政績工程進(jìn)行分析。
精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監(jiān)理方說是4000萬元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
1、從公眾的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證?！渡钲谑行姓犠C辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會，請公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無到有、自始至終的整個(gè)過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達(dá)，更沒有達(dá)成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對于深圳春花天橋，應(yīng)該說建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們再來考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績工程”的標(biāo)志。
公共政策分析報(bào)告論文篇十一
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見和需求。
一、政績工程之地標(biāo)性建筑。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會關(guān)注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命1卻僅使用了。而曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過大多數(shù)市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結(jié)果無一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。
綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績工程的具體表現(xiàn)。
二、政績工程與政績之涵義。
所謂政績工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個(gè)不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績工程，則是在政績里摻進(jìn)了個(gè)人的'虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
三、深圳春花天橋概況。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是深圳大運(yùn)會前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽板，天花板安裝上千個(gè)a級led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。面對公眾的意見和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問題”。
四、選用精英理論分析之依據(jù)。
春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個(gè)政績工程進(jìn)行分析。
精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監(jiān)理方說是4000萬元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
五、用精英理論模型分析春花天橋。
1、從公眾的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證。《深圳市行政聽證辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會，請公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無到有、自始至終的整個(gè)過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達(dá)，更沒有達(dá)成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對于深圳春花天橋，應(yīng)該說建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們再來考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績工程”的標(biāo)志。
管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創(chuàng)意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實(shí)用、惠眾。顯然，位于深圳南山區(qū)的春花天橋就是這樣一座華而不實(shí)、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績”，樹了干部個(gè)人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。
公共政策分析報(bào)告論文篇十二
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對公共政策評價(jià)的一些誤區(qū)。
18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對公共政策的科學(xué)評價(jià)。
19.試論當(dāng)前公共政策評價(jià)面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
24.試分析某一公共政策案例。
25.試論當(dāng)前我國公共政策理念轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。
公共政策分析報(bào)告論文篇十三
知識經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
其一，從長遠(yuǎn)看，知識經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟(jì)的競爭中更能成功。
其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對于知識經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強(qiáng)的外部效果。
其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。
支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。
事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。
政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。
我有以下觀察結(jié)果：
其一，成為知識經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。
其二，政府有一種對花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。
其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。
適當(dāng)競爭，加強(qiáng)合作。
前面我強(qiáng)調(diào)過在知識經(jīng)濟(jì)中有效競爭所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。
不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。
其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。
實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。
在美國，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎(chǔ)的企業(yè)。
研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。
在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
參考資料：
[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。
公共政策分析報(bào)告論文篇十四
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）。
實(shí)習(xí)報(bào)告。
2010年7月16日。
課程實(shí)習(xí)報(bào)告。
1實(shí)習(xí)目的與意義。
為了加強(qiáng)我們對本專業(yè)知識的理解和運(yùn)用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個(gè)企事業(yè)單位工作流程，豐富實(shí)際管理知識，鍛煉我們對發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行兩周的實(shí)習(xí)生活。
2010.6.23—2010.7.6。
3實(shí)習(xí)單位概況。
福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業(yè)從事包裝盒，手提紙袋，雜志，畫冊，掛歷，海報(bào)等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽(yù)，多年來深受廣大業(yè)界人士的好評和認(rèn)可。
公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)室，新進(jìn)口日本小森l540對開五色機(jī)、四開四色、臺灣雙色印刷機(jī)，配套設(shè)備有全自動(dòng)曬版機(jī)、上光機(jī)、壓光機(jī)、覆膜機(jī)、全自動(dòng)裱褙機(jī)、半自動(dòng)褙卡機(jī)、全自動(dòng)糊盒機(jī)、模切機(jī)、燙金機(jī)、壓紋機(jī)、自動(dòng)沖標(biāo)機(jī)等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。
公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費(fèi)的服務(wù)，做到人性化的管理。
4實(shí)習(xí)過程。
在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實(shí)習(xí)。
在這周實(shí)習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項(xiàng)人事及日常行政工作。在這實(shí)習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識，把自己所學(xué)到的知識運(yùn)用到具體的管理中去，同時(shí)拓展了所學(xué)的專業(yè)知識。現(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實(shí)習(xí)內(nèi)容：
5.1整理歸集檔案。
由于這段時(shí)間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊(yùn)含著很多的學(xué)問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無法體會的知識和經(jīng)驗(yàn)。
5.2協(xié)助招聘工作。
由于這家公司是一家民營企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時(shí)也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。
5.3起草和傳送文件。
文件送到各個(gè)部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時(shí)，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業(yè)開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。
5.4打印復(fù)印文件。
辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動(dòng)代勞。在這實(shí)習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實(shí)生活中真正掌握這門技術(shù)。
6實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對策建議。
6.1勞動(dòng)合同的問題。
在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動(dòng)合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，里面有很多勞動(dòng)合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動(dòng)合同由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識。
我覺得勞動(dòng)者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，用人單位應(yīng)該要及時(shí)與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。
6.2處罰問題。
我覺得主要從有以下三個(gè)方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯(cuò)。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機(jī)器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時(shí)檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費(fèi)。我覺得用人單位可以從以上三個(gè)方面入手進(jìn)行整治，就會減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
6.3安全隱患問題。
在值班時(shí)發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費(fèi)和形成一定的安全隱患；同時(shí)，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。
我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強(qiáng)對安全隱患的管理。員工在下班時(shí)要及時(shí)把電源拔離方可離開；值班人員在值班時(shí)應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5s”檢查時(shí)應(yīng)該把這些因素作為評比的標(biāo)準(zhǔn)之一。
6.4權(quán)限與責(zé)任問題。
在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)糾紛問題，主要是因?yàn)闃I(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。
我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時(shí)，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。
7實(shí)習(xí)心得。
第一，學(xué)會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時(shí)候我們需要學(xué)會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。
得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時(shí)我們要學(xué)會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動(dòng)力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時(shí)絕不能就此放棄，犯錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時(shí)不能賭氣就辭職。
第三，學(xué)會溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個(gè)辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個(gè)人的獨(dú)立工作，也會有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時(shí)也在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里共同成長。
第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時(shí)候，我們難免會犯錯(cuò)誤，更何況作為實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗(yàn)，犯錯(cuò)誤更是家常便飯的事，做錯(cuò)了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯(cuò)得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯(cuò)誤，但絕對不容許我們?yōu)榱诉@個(gè)錯(cuò)誤做出更錯(cuò)誤的決定。所以一旦錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想應(yīng)該怎樣去補(bǔ)救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，作一個(gè)真正的承擔(dān)者。
第五，學(xué)會保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項(xiàng)決定在沒有公布之前，都要學(xué)會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會管住自己的嘴巴，切實(shí)做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。
公共政策分析報(bào)告論文篇十五
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會。同時(shí)，也方便社會中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動(dòng)。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報(bào)告論文篇十六
2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，主營業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營收269.17億元。
2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較2014增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較2014增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報(bào)告期唯一虧損的印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。
報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績大幅增長的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報(bào)告論文篇十七
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則。
它是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！碑?dāng)某一社會問題成為公共政策干預(yù)的對象時(shí)，人們完全有理由認(rèn)為這一社會問題是一個(gè)重要的且將對今后社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的問題。
關(guān)愛女孩行動(dòng)的開展，就是在國家有關(guān)部門倡導(dǎo)之下、運(yùn)用公共政策手段針對我國近年來出生性別比偏高問題進(jìn)行引導(dǎo)、糾偏的活動(dòng)。
這一活動(dòng)，是黨和政府在計(jì)劃生育基本國策推行20年多后，對我國人口問題認(rèn)識進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，也是我國政府為了控制人口數(shù)量、提高人與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、確保我國人口安全的重要措施之一。
從社會性別分析的視角，以現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施效果為依據(jù)，對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”做一解讀，以促進(jìn)政府運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)社會問題的能力、提升政府公共管理水平，對進(jìn)一步促進(jìn)我國性別公正、構(gòu)建和諧社會是非常有益的。
性別結(jié)構(gòu)的平衡是社會總平衡的基礎(chǔ)，出生人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)，必將殃及子孫后代，危及國家人口安全，破壞社會穩(wěn)定，影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
正是基于這樣的認(rèn)識，中央11個(gè)部委于是2002年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于綜合治理出生性別比升高問題的意見》,之后，2003年8月，在中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神指導(dǎo)下，全國11個(gè)省市開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)。
“關(guān)愛女孩這項(xiàng)任務(wù)，同總?cè)丝诤透鱾€(gè)亞人口及其變量即人口的規(guī)模、增長速度、出生和死亡、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、質(zhì)量等，同屬公共管理的對象，各自的關(guān)系是密不可分的?！薄瓣P(guān)愛女孩行動(dòng)”涉及國家人口安全及國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的大問題，具有了公共利益的特點(diǎn)。
政府運(yùn)用權(quán)威、公共政策進(jìn)行管理、制約、導(dǎo)向，是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要特征之一，這也是人們認(rèn)識“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政府行為的一個(gè)大背景。
近年來，我國各級政府針對出生性別比偏高的現(xiàn)象，先后出臺了一系列措施，抓住“專項(xiàng)治理出生性別比”這個(gè)關(guān)鍵，綜合運(yùn)用宣傳、法律、教育、行政等手段，關(guān)注、尊重、維護(hù)和發(fā)展女孩的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為，出生性別比失衡現(xiàn)象得到了初步遏制。
根據(jù)政策功能可以把這些政策劃分為三種類型，即：鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策、宏觀調(diào)控型政策。
(一)、鼓勵(lì)保護(hù)性政策。
出臺鼓勵(lì)保護(hù)性政策的目的在于倡導(dǎo)、張揚(yáng)先進(jìn)、積極的價(jià)值觀而否定、摒棄落后、愚昧的婚育觀，進(jìn)而在社會上樹立起具有時(shí)代氣息的新風(fēng)尚。
在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中，各地出臺的鼓勵(lì)保護(hù)性政策主要是包括兩方面的內(nèi)容：一是物質(zhì)利益的誘導(dǎo)；主要是體現(xiàn)在對生育獨(dú)女或二女孩的家庭或女孩本身的切身利益獲得與維護(hù)方面。
這一政策的制定主要是由人口計(jì)生部門牽頭、關(guān)愛女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參加、以黨委和政府的名義公布的、在一定范圍內(nèi)具有物質(zhì)利益導(dǎo)向的扶助措施。
以江西省為例，省人口與計(jì)生部門和教育部門聯(lián)合下發(fā)的《江西省農(nóng)村二女不再生育和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭子女中考優(yōu)惠加分的實(shí)施辦法》、省人口與計(jì)生委制定的《關(guān)于為農(nóng)村獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》等等，都較好地體現(xiàn)了對農(nóng)村二女戶及家庭的關(guān)愛。
另外，全省共有70%的縣(區(qū))設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金，各地衛(wèi)生、教育部門實(shí)行了女孩就醫(yī)、就學(xué)方面的多項(xiàng)扶助政策、積極開展“一幫一”等結(jié)對幫扶活動(dòng)，加快女孩戶家庭脫貧致富步伐。
在黨委政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，教育、衛(wèi)生、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)和涉農(nóng)部門積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，把本部門日常工作與落實(shí)關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來，使每個(gè)部門都能在其中發(fā)揮作用，做好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。
人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門做好計(jì)生家庭的一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作；農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等提供資金、信息、技術(shù)方面的優(yōu)惠，優(yōu)生扶助農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)；勞動(dòng)就業(yè)部門、勞務(wù)輸出單位和用工企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先推薦、錄用農(nóng)村落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶孩子就業(yè)；衛(wèi)生部門對落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶小孩在本轄區(qū)內(nèi)公辦醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用減免，免收掛號費(fèi)，酌情減免手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等。
二是精神情感方面的鼓勵(lì)與支持。
如江西一些縣進(jìn)行“十佳女孩”的評選，對優(yōu)秀的女孩及家長披大紅花，頒發(fā)獎(jiǎng)狀，以示榮耀，對評上的女孩支助其上高中、上大學(xué)。
從社會影響的角度上說，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的實(shí)施，使農(nóng)村部分計(jì)劃生育扶助對象直接地感受到了黨和政府對他們的關(guān)心，為人們更好地理解執(zhí)行“計(jì)劃生育”基本國策起到了宣傳、示范的作用。
在看到“關(guān)愛女孩行動(dòng)”鼓勵(lì)保護(hù)性政策起到積極作用的同時(shí)，我們還要清晰意識到以下兩點(diǎn)：其一是，鼓勵(lì)保護(hù)性政策實(shí)施效果的好壞，關(guān)健在于財(cái)力的支持，沒有經(jīng)濟(jì)做后盾，這一政策在執(zhí)行中就可能打折扣，政策受益者的人權(quán)益就可能打折，剛剛樹立起“好政府”的形象就會受損。
因此，對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶家庭的經(jīng)濟(jì)利益的扶助資金必須足夠到位，財(cái)政預(yù)算一定要有足夠的預(yù)留。
換言之，要實(shí)現(xiàn)我國在2010年出生性別比基本平衡的目標(biāo)，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的力度只能加強(qiáng)，決不能削弱。
在實(shí)際調(diào)研中，我們還了解到，由于現(xiàn)有的物質(zhì)利益誘導(dǎo)的政策其力度還非常小，如一個(gè)小學(xué)生，本應(yīng)該交學(xué)雜費(fèi)是210元，能免的只是雜費(fèi)部分，如果一個(gè)家庭有兩女孩同時(shí)讀書，真正減免的金額還是小的。
在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力薄弱，根本無力墊付這些的公共服務(wù)支出。
希望即將開始國家“十一五”規(guī)劃將加大公共財(cái)政支出，對農(nóng)村公共服務(wù)條件的改善帶來福音，肯定也能為“關(guān)愛女孩行動(dòng)”營造更良好的環(huán)境。
(二)、打擊控制性政策。
針對社會上還存在許多嚴(yán)重?fù)p害女孩權(quán)利的行為和歧視女孩的偏向，制定一些強(qiáng)制性措施對一些行為如“兩非”行為、棄嬰、溺嬰等等加以打擊、控制是行政手段的一種。
我國廣大農(nóng)村有著幾千年封建思想的統(tǒng)治，“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等封建落后觀念仍深藏在人們的心靈深處，再加上國家的計(jì)劃生育政策與家庭生育觀發(fā)生巨大沖突之時(shí)，沒有強(qiáng)制性的行政措施控制人們的生育行為，是不行的。
盡管《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國刑法》等法律條文中相關(guān)條款、國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、國家計(jì)生委、衛(wèi)生部、藥監(jiān)局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》都對保護(hù)女嬰和女孩作出了明確的規(guī)定，但貫徹好這些法律法規(guī)，還必須要有符合本地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，這個(gè)辦法也就是當(dāng)?shù)氐摹罢摺薄?BR> 當(dāng)然，各地的措施必須是在不違犯上位法的前提下制定的，是有法可依的行為，特別是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國的大背景下。
打擊強(qiáng)制性政策與法律、法規(guī)相比，它有反映更及時(shí)、迅速和效果明顯的特點(diǎn)，這也是政府履行行政職能的特殊性所決定的。
打擊強(qiáng)制性政策主要是針對“b超”的使用。
這是因?yàn)?，絕大多數(shù)人們認(rèn)為，“私人診所b超機(jī)的使用，或者某些公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員對b超機(jī)的濫用，都使流產(chǎn)中的女嬰數(shù)量多于男嬰。
這是出生性別比失調(diào)的最直接原因”。許多地方，成立了由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，有的地方甚至于開展跨省際的合作，如九江市與湖北、安徽等周邊省的多個(gè)縣建立治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作制度，經(jīng)?；ネㄐ畔?、聯(lián)合行動(dòng)，還建立了超聲和染色體檢查技術(shù)準(zhǔn)入制度鑒定胎兒性別監(jiān)督制度、16周以上終止妊娠申請審批制度，對b超使用實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、掛牌上崗、持證檢查、建立了監(jiān)督、詳細(xì)登記等制度，有效地堵住了管理的漏洞，為打擊“兩非”起到了威懾作用。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行政策時(shí)，各政府部門之間的協(xié)調(diào)是非常重要的事情。
如果政府各職能部門之間不能形成合力，那專項(xiàng)治理活動(dòng)只能是走過場而已。
從現(xiàn)有的b超使用部門來看，一方面是人口計(jì)生部門計(jì)生服務(wù)站需用b超為優(yōu)生優(yōu)育做合法的孕產(chǎn)期檢查，另一方面是農(nóng)村醫(yī)療部門需用b超做一般性的醫(yī)療診斷的檢查，但由于管理上的不嚴(yán)密與部門之間的配合出現(xiàn)漏洞，就可能出現(xiàn)即使發(fā)現(xiàn)了有人利用b超進(jìn)行胎兒性別鑒定之后有墮胎行為，但查處起來非常困難。
因?yàn)?，很難判斷是哪個(gè)部門人員造成了這一事實(shí)。
這也就是在一些地方，盡管出生性別比非常高，但卻很難找到查處的對象的原因之一。
(三)宏觀協(xié)調(diào)政策。
這一政策的主要功能在于從根源上消除人們的生育偏好，真正實(shí)現(xiàn)性別公正。
“我國出生性別比失調(diào)的主要原因，就在于家庭生育的有計(jì)劃與國家生育控制的有計(jì)劃之間的矛盾。
在這個(gè)矛盾中，國家控制住了人口數(shù)量，取得了前所未有的成效，但家庭生育影響了嬰兒的性別比結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了女嬰的短缺”。說到底，出生性別比失衡是長期以來封建思想“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”沒有清理的反映，也是長期以來我國“男女不平等”思想觀念的積累。
因此，從源頭上遏制出生性別比失衡，光靠短期專項(xiàng)治理只能是治標(biāo)而不能治本。
加大國家在宏觀政策層面上的力度，提高全社會的男女平等意識才是找到了遏制出生性別比失衡的真正原因。
“我們把男女平等作為促進(jìn)我國發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”是1995年在北京第四屆世界婦女大會上中國政府向世界作出的莊嚴(yán)的宣言。
使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正有“男女平等”的意識、有性別分析的眼光，使各種法律、法規(guī)在制定中能著眼于長遠(yuǎn)公共利益、著眼于社會公平與性別公正，從根源上消除出生性別比失衡，對我國來說，還是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。
所以，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”不能僅僅是為滿足女孩或女孩家庭爭得一些物質(zhì)利益，而是要立足于解決婦女發(fā)展的阻礙，立足于婦女的戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。
若只是解決了女孩或女孩家庭眼前的經(jīng)濟(jì)困難，社會上卻大量存在女大學(xué)生(研究生)就業(yè)受到歧視、女性勞動(dòng)報(bào)酬低與男性、女性角色主要定位于家庭、屬于社會的“第二性”等諸多男女不平等的現(xiàn)象，那“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策是不可收到預(yù)期效果，也就不可能從根本上改變?nèi)藗兊纳煤蛯尚栽u價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
出生性別比失衡問題也就不能從根本上得到有效解決。
宏觀協(xié)調(diào)政策是應(yīng)該鎖定在消除男女不平等根源上，它不僅僅是營造一種氛圍，宣傳一種價(jià)值觀念，更重要的是為具體政策措施提供法律保證。
穆光宗先生所言：“關(guān)愛女孩”重在“公正賦權(quán)”。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”宏觀協(xié)調(diào)政策的目標(biāo)應(yīng)該是重上提高婦女的能力建設(shè)上。
當(dāng)然，沒有具體配套措施與之跟進(jìn)，宏觀調(diào)控政策將變?yōu)榉栒呋蚴窍笳髡?，寫在紙上，擱置在法律文本之中。
同理，政府在落實(shí)“男女平等”基本國策上沒有具體措施，改變“重男輕女”觀念沒有物質(zhì)利益作為保障，那就會掉入唱高調(diào)、玩空轉(zhuǎn)的怪圈。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”最終目的是要為婦女們長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而不僅僅是為了解決眼前的困難。
如果宏觀政策上諸如婦女的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生育權(quán)、參與權(quán)等方面不能在全社會形成保障網(wǎng)絡(luò)體系，如果不能著眼于提高婦女發(fā)展的能力出發(fā)，即朗維分析框架中所言“婦女維權(quán)，使女人獲得與男人同等的地位，平等參與發(fā)展過程，從而與男人在平等基礎(chǔ)上控制各種生產(chǎn)資料”的話，那么，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只能停留在取得“階段性成果”的層面上。
綜上所述，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的一系列公共政策，應(yīng)有其三個(gè)不同層次的目標(biāo)價(jià)值：長期目標(biāo)：推動(dòng)社會公正，實(shí)現(xiàn)性別平等，構(gòu)建和諧社會；中期目標(biāo)：出生性別比達(dá)到自然比值，人口質(zhì)量得到優(yōu)化，人們基本樹立了新的生育觀；近期目標(biāo)：對“兩非”行為進(jìn)行遏制與打擊，保障女孩的生存權(quán)。
這三個(gè)層次的價(jià)值目標(biāo)是一個(gè)完整體系，損缺任何一個(gè)層次都可能導(dǎo)致整個(gè)價(jià)值目標(biāo)體系的瓦解。
當(dāng)然，這三個(gè)層次價(jià)值取向需要三個(gè)與之對應(yīng)的政策保障：鼓勵(lì)保護(hù)性政策是從微觀的角度解決生育獨(dú)女家庭或二女孩家庭與女孩的利益，公共政策在執(zhí)行過程中沒有一個(gè)個(gè)行政相對人的充分理解與支持，好的政策難以維繼。
如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能為提供足夠的長遠(yuǎn)支持與供給，就意味著“關(guān)愛女孩行動(dòng)”僅僅是一種臨時(shí)性的對策。
宏觀協(xié)調(diào)政則是立足于從長遠(yuǎn)、深層次解決出生性別比失調(diào)的問題；而打擊強(qiáng)制性政策只是一種策略選擇罷了。
如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能得到真正的認(rèn)同與貫徹，出生性別比也許依靠強(qiáng)打擊強(qiáng)制性政策暫時(shí)的回落了，但反彈的可能性是非常大的。
因?yàn)閺?qiáng)制性政策執(zhí)行的基礎(chǔ)是政策相對人極不情愿被迫服從，只要一放松，他們就可能反彈。
因此，打擊強(qiáng)制政策執(zhí)行其成本是三個(gè)政策執(zhí)行中最高的，它得作用是有限的。
因此，這三個(gè)政策之間的關(guān)系是一個(gè)整體的三個(gè)方面、相互補(bǔ)充不可偏廢某一方。
影響公共政策效果的因素是多重的，有政策內(nèi)容本身的、有政策執(zhí)行者的、有政策相關(guān)利益人的、有政策執(zhí)行環(huán)境等等。
即是說，同一公共政策，均會因以上多重因素中的某一個(gè)因素的差異產(chǎn)生不同的政策效果。
在人口問題上，我國政府在20世紀(jì)80年代制訂了計(jì)劃生育的基本國策，已形成了一系列的公共政策。
回顧我國20多年計(jì)劃生育實(shí)踐，從公民對計(jì)劃生育政策的排斥到逐漸認(rèn)同再到自覺執(zhí)行的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上都是在政府主導(dǎo)、推動(dòng)、公眾參與的公共政策貫徹與執(zhí)行的過程。
在這一過程中，人們已形成了基本共識：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量絕不僅是某一政府部門所能夠做到的。
進(jìn)而言之，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是新的歷史條件下黨和政府繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的新舉措，仍然需要全社會來共同推進(jìn)才可取得最佳效果。
各地人口與計(jì)生部門的確把關(guān)愛女孩行動(dòng)納入了本部門的工作之中。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中確定的這些政策從當(dāng)下開展的效果來看，產(chǎn)生了積極影響，對一些侵害女孩權(quán)益的不良行為起了震懾作用，引起了一些國際媒體的關(guān)注，產(chǎn)生了良好的影響，等等。
我們在看這些正面的影響與作用的同時(shí)，還應(yīng)清醒地意識到，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”因開展的時(shí)間短，人們對它的認(rèn)識有限、其影響力有限、相關(guān)配套措施的跟進(jìn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到?jīng)Q策者設(shè)想的效果，不少的人仍然只是從局部利益出發(fā)，認(rèn)為“出生性別比失衡只能是將在今后引發(fā)幾千萬中國男性公民配偶緊張”，并沒有從社會公正、保障人權(quán)、國家長遠(yuǎn)利益等多重角度來認(rèn)識出生性別比失衡將帶來的嚴(yán)重惡果。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談起“關(guān)愛女孩行動(dòng)”時(shí)，或是一些人說“那是計(jì)生部門的工作”，或是有人說“這個(gè)活動(dòng)沒有聽說，只知道有‘春蕾計(jì)劃’、‘希望工程’”;也有的人認(rèn)為，現(xiàn)在各地出臺的一系列“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政策措施，依然是具有輸血性質(zhì)的扶貧辦法，不能從根本上解決國人性別生育偏好上的“重男輕女”傾向；還有的人認(rèn)為，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只是在農(nóng)村開展的，城里不存在“重男輕女”的現(xiàn)象。
諸如此類的看法，直接影響到“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的政策效果，甚至影響整個(gè)計(jì)劃生育基本國策的執(zhí)行效果，不得不引起人們進(jìn)行更深的思考與分析。
首先，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門所能調(diào)動(dòng)的資源有限，影響了政策效果。
公共政策的合法性直接影響公共政策的權(quán)威性，而公共政策的權(quán)威性又直接維系政策執(zhí)行效果的高低。
實(shí)踐中，各地區(qū)雖然都有“人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”，甚至于“出生性別比專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，但由于日常工作主要是由人口與計(jì)生部門承擔(dān)，許多部門的同志認(rèn)為“關(guān)愛女孩行動(dòng)”就是人口與計(jì)生部門的事情了，對他們單位而言，只是“額外負(fù)擔(dān)”。
這就使得“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中，具體實(shí)施部門產(chǎn)生了畏難：各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都是政府的一個(gè)部門，除非分管省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，否則平級協(xié)調(diào)不好辦。
政府部門的分工是現(xiàn)代社會正常、有序運(yùn)行的基本要求，同樣政府各部門間的合作與配合也是實(shí)現(xiàn)公共利益與保障公民權(quán)利的基本要求，沒有政府各部門間的合作與協(xié)調(diào)，再好的政策也終將因各自為陣的政府辦事程序與職能而分割了。
因此，增加“關(guān)愛女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門的權(quán)威性與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)是十分重要的，“橫向聯(lián)系是當(dāng)代管理活動(dòng)一個(gè)十分重要的內(nèi)容，平行執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互溝通信息、主動(dòng)配合、協(xié)作?！绷夹曰?dòng)。
只有把公共政策內(nèi)容的合法性和執(zhí)行政策機(jī)構(gòu)的權(quán)威性結(jié)合起來，才能使公共政策達(dá)到應(yīng)有的效力。
其次，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政策執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度影響了政策效果。
“任何一項(xiàng)政策最終都靠執(zhí)行者來實(shí)施，執(zhí)行者對政策的認(rèn)同、對政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。”公共政策執(zhí)行主體的認(rèn)同水平關(guān)系影響政策的效果，很大程度上取決于政策執(zhí)行人對此問題的認(rèn)識程度。
如果只是為了完成上級布置的工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，那可以說這樣的政策只能是短期性的，所制訂的辦法只是為了完成短期內(nèi)工作的需要。
客觀地說，計(jì)生專干在人口日常管理中做了大量艱苦的工作，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。
但我們還得看到，光憑工作熱情是搞不好工作的，那仍然處于被動(dòng)之中，只有在提高了自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把樸素的情感轉(zhuǎn)化成對工作正確認(rèn)識才可能發(fā)揮出工作的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”面對的是老百姓的個(gè)人利益，如何使公共政策為百姓所認(rèn)同、接受，每一個(gè)政府工作人員的工作方法與水平有巨大的活動(dòng)空間。
但由于我國現(xiàn)行的干部考核制度及干部提拔制度等諸多因素的影響，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中“上有政策，下有對策”，執(zhí)行起來馬馬虎虎，做表面文章的行為在一定程度上存在；還有的地方以查處“兩非”特別困難為由，對打擊“兩非”行為不力；還有的工作人員對中央強(qiáng)調(diào)的“七不準(zhǔn)”很不理解，仍然習(xí)慣用強(qiáng)制性行政命令與手段，等等。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中公眾參與的有限影響了政策效果。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的過程，對群眾而言，是新婚育觀念取代舊婚育觀念的過程，采取群眾能夠接受的方式進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳、激起公眾參與的熱情是必不可少的內(nèi)容。
現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村人口學(xué)校的作用發(fā)揮的并不理想，對育齡對象的宣傳、培訓(xùn)難以集中，即使是花大力氣請了來育齡對象，也是匆匆而來，匆匆而去，只是為了應(yīng)付上面的檢查而已。
所以在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中也存在一些群眾的不理解或片面理解的行為，這了在一定程度上影響到政策執(zhí)行的效果。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的目標(biāo)主要是在努力實(shí)現(xiàn)“2010年實(shí)現(xiàn)出生嬰兒性別比趨于正常、初步形成新的婚育觀念和生育文化”，這一目標(biāo)離現(xiàn)在只有短短的四年時(shí)間，要達(dá)到這一基本目標(biāo)，最少以下幾點(diǎn)是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。
首先，在全社會進(jìn)行“男女平等”基本國策的宣傳與教育。
特別是加強(qiáng)各級決策者們對“男女平等”基本國策學(xué)習(xí)與理解，使社會性別意識主流化。
從思想觀念上解決“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的價(jià)值取向問題。
同時(shí)，還應(yīng)加大尋求在新形勢下構(gòu)建新的婚育觀念和生育文化的新形式，解決人們觀念更新問題。
關(guān)愛“女孩行動(dòng)公共政策”的價(jià)值取向的定位不準(zhǔn)確，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只能停留在工作層面上，而不能實(shí)現(xiàn)其真正目標(biāo)。
當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，需要持之以恒的努力，但這努力一刻也不能放松。
各地在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的政策類型上有著很大的差異性，究其原因，不僅僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，更重要的是決策者們對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”認(rèn)識問題所致。
其次，完善“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢與職能優(yōu)勢，增大其協(xié)調(diào)能力與權(quán)威性。
在《中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會力量實(shí)行綜合治理”。
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》也規(guī)定了相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了社會團(tuán)體協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作的法律責(zé)任。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”涉及到眾多政府部門和組織系統(tǒng)，目前尚沒有哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立承擔(dān)起計(jì)劃生育工作全責(zé)，也沒有一個(gè)部門能夠全部包下“關(guān)愛女孩行動(dòng)”所有政策的執(zhí)行。
因此，發(fā)揮人口與計(jì)生部門在人口工作中的業(yè)務(wù)與職能優(yōu)勢，黨委、政府協(xié)調(diào)好教育、文化、財(cái)政、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生、公安、民政等有關(guān)部門是非常重要的，要有定期協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定的工作機(jī)制，走出領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不少、實(shí)際工作卻難以落實(shí)的局面。
第三，確保各級政府對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”利益導(dǎo)向機(jī)制是長期延續(xù)不斷的。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是政府倡導(dǎo)的、配之與具體政策利益導(dǎo)向的重大行動(dòng)。
因此，政府投入的質(zhì)與量，是直接關(guān)系這一活動(dòng)目的能否達(dá)到的關(guān)鍵。
在當(dāng)下我國社會保障體系還沒有履蓋社會全體成員，尤其是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還非常薄弱，人們的生育偏好依然停留時(shí)間在“男強(qiáng)女弱”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三無后為大”等傳統(tǒng)觀念之中，現(xiàn)實(shí)生活中各種信息又從不同的角度反映著社會上男女不平等的諸多現(xiàn)象，糾正人們在性別上的偏好，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”方面的政策是否配套、是否能落到實(shí)處是至關(guān)重要的。
鑒于過去我們一些政策調(diào)整中向群眾解釋不夠，引發(fā)群眾對政府誤解的教訓(xùn)，更是要做好解釋宣傳工作，確保政府的權(quán)威性，從而消除群眾對政策的疑慮。
政府在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”方面的手段、保證條件供給是否充分是與能否達(dá)到目的起著主導(dǎo)作用。
從現(xiàn)有的物質(zhì)發(fā)展水平來看，在我國沒有政府資源性的保護(hù)政策，難以達(dá)到在短時(shí)期內(nèi)通過自然規(guī)律協(xié)調(diào)出生性別比目的。
從公共管理的角度說，人口問題直接與公共利益相連，在政府實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，強(qiáng)大對公共事務(wù)投入的基本精神指導(dǎo)下，確保“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的財(cái)政投入也是應(yīng)有之義。
因此，在各級政府加大公共財(cái)政支出的前提下，增加對人口與計(jì)生事業(yè)相關(guān)事業(yè)的投入，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育等方面的投入是切實(shí)體現(xiàn)以人為本、服務(wù)型政府的具體要求。
第四，建立“關(guān)愛女孩行動(dòng)”監(jiān)督反饋與目標(biāo)管理考核機(jī)制。
在江西一些縣區(qū)，不定期地組織人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、人口與計(jì)生等相關(guān)部門對農(nóng)村獨(dú)生子女、已扎二女戶女孩子及其父母獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、、欺上瞞下的單位與個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人和當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。
這些做法都非常好的。
但現(xiàn)有的計(jì)生考核指標(biāo)體制分為“黨政線”與“計(jì)生線”，還有計(jì)生工作的“一票否決”制度，在實(shí)際工作中還存在走形式、沒有起到多大的實(shí)際作用。
如何使現(xiàn)有的目標(biāo)管理考核機(jī)制與“關(guān)愛女孩行動(dòng)”統(tǒng)一起來，還需要加入性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，還需要嚴(yán)格按現(xiàn)有的制度執(zhí)行，檢查評估過程中的“你好、我好、大家好”的現(xiàn)象不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。
在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中實(shí)事求是，把人民群眾利益相關(guān)的事情落到實(shí)處，還需要監(jiān)督與考核機(jī)制完善與真正發(fā)揮作用。
公共政策分析報(bào)告論文篇十八
（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究。
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認(rèn)識和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識和方法，不僅要借助于社會科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。
美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對中國的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強(qiáng)對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。
目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策分析報(bào)告論文篇十九
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對社會上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策分析報(bào)告論文篇一
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻(xiàn)：
1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。
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5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
公共政策分析報(bào)告論文篇二
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個(gè)問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個(gè)問題是可以解決的嗎？
6.這個(gè)狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個(gè)問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點(diǎn)？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
11.這是一個(gè)正確的問題嗎？還是一個(gè)更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個(gè)問題卻能實(shí)現(xiàn)/維護(hù)那個(gè)價(jià)值的方法？
13.能通過改變價(jià)值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯(cuò)誤的問題尋找正確的答案”，所以要時(shí)刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實(shí)、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”――它不存在一個(gè)“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。
1.認(rèn)識價(jià)值，價(jià)值共識，絕對價(jià)值與相對價(jià)值。
2.用可行性約束明確價(jià)值觀。
3.價(jià)值的組合與沖突。
4.目標(biāo)搜尋。
5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價(jià)值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個(gè)人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時(shí)，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個(gè)滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創(chuàng)造。（以上兩個(gè)步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗(yàn)與評估、保留個(gè)位數(shù)的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時(shí)重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測。
1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2.預(yù)測政策可能的變化。
3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4.預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術(shù)可行性比較。
2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個(gè)方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個(gè)比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險(xiǎn)――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實(shí)能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財(cái)政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個(gè)方案具有互斥性。留下3-7個(gè)比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個(gè)人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測。
1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計(jì)、核算、分析解釋。
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費(fèi)、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓(xùn)人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運(yùn)用方法得出結(jié)論。
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實(shí)際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點(diǎn)在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費(fèi)缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。
ps：個(gè)人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟?dú)立設(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
三個(gè)內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析報(bào)告論文篇三
這次作業(yè)我個(gè)人認(rèn)為與上學(xué)期的作業(yè)相比，完成的質(zhì)量相對比較高，分工也比較明確，小組成員各自負(fù)責(zé)自己所屬的工作，避免了搭便車的現(xiàn)象。在這次分工中，小林主要負(fù)責(zé)查找資料，小軍主要負(fù)責(zé)“單獨(dú)二胎”的原因和影響的分析，我和小陳主要負(fù)責(zé)“單獨(dú)二胎”的評估，其*政策的有效性分析由小陳負(fù)責(zé)，而可行性分析由我負(fù)責(zé)，小王負(fù)責(zé)整理資料、后期整理和總結(jié)。
在開展作業(yè)之前，我們一起開會討論并定下了我們小組決定研究的政策--“單獨(dú)二胎”。定下研究的內(nèi)容后，由組長為我們進(jìn)行分工。我們小組成員每完成一項(xiàng)工作就會主動(dòng)發(fā)到我們的群共享以便我們的小組成員可以及時(shí)提出意見或者方便小組成員及時(shí)開展接下來的工作。
政策的可行性分析我認(rèn)為應(yīng)該從政策實(shí)行的必要性、實(shí)行政策的條件，以及預(yù)測政策產(chǎn)生后果三方面進(jìn)行，雖然不知道這樣的想法是否正確，但是我還是很大膽的寫了這三個(gè)方面的內(nèi)容。我感覺自己越寫越有靈感，于是一下就寫了兩千多字，雖然不知道自己分析的內(nèi)容是正確還是錯(cuò)誤，但是內(nèi)心還是挺開心的，因?yàn)槟切┒际亲约核伎己髮懗鰜淼摹?BR> 以小組作業(yè)這種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)不僅能夠檢驗(yàn)我們的學(xué)習(xí)成果，也可以提高我們的合作能力。小組成員共同完成一份作業(yè)在一定程度上需要小組成員有協(xié)調(diào)的能力。有時(shí)候大家對于某個(gè)問題的看法意見不同在情急之下會展開討論甚至有時(shí)候會小吵一下，遇到這樣的時(shí)候小組需要有一個(gè)善于協(xié)調(diào)的同學(xué)來做“和事佬”。小組之間進(jìn)行合作，很多時(shí)候分工是很難做到絕對的公平合理，更多的時(shí)候需要大家互相包容，發(fā)揮自己的所長共同完成任務(wù)。
我挺喜歡像公共政策學(xué)這樣比較有實(shí)用性的課程，如果可以的話希望我剩下的大學(xué)時(shí)光能多幾門這樣的課。
公共政策分析報(bào)告論文篇四
摘要：公共政策中的公民參與是一個(gè)復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個(gè)體、還是對于整個(gè)社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
一、我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個(gè)方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動(dòng)，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動(dòng)。本文指出了一下幾點(diǎn)分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時(shí)代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動(dòng)包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費(fèi)開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動(dòng)的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點(diǎn)的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動(dòng)，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動(dòng)，通過影響我國政府對權(quán)威性價(jià)值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實(shí)現(xiàn)選舉人的意志，從而實(shí)現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時(shí)信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動(dòng)參與政治團(tuán)體活動(dòng)是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實(shí)中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關(guān)對策。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個(gè)方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。不過目前，由于制度設(shè)計(jì)，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實(shí)存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個(gè)雙劍刀。現(xiàn)實(shí)生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時(shí)間內(nèi)不能滿足全體公民，因?yàn)楣舱咧械墓駞⑴c更是需要很長時(shí)間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個(gè)循環(huán)的動(dòng)態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[4]郭紅玲著:公共政策學(xué)導(dǎo)論,西南交大出版社版。
公共政策分析報(bào)告論文篇五
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會。同時(shí)，也方便社會中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動(dòng)。
媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報(bào)告論文篇六
10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快主營業(yè)務(wù)高度集中各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營收269.17億元。
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報(bào)告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。
報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績大幅增長的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報(bào)告論文篇七
摘要：公共政策學(xué)是一們實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。
對公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對目前案例教學(xué)中存在的問題提出了相關(guān)建議。
公共政策分析報(bào)告論文篇八
政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個(gè)國家和社會來說，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚Ｔ趫?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。
公共政策分析報(bào)告論文篇九
案例是一種將真實(shí)生活引入學(xué)習(xí)之中的方式，“模仿真實(shí)生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細(xì)的檢查、分析和解釋，可以幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣進(jìn)行思考和行動(dòng)。
小勞倫斯?e?列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。”公共政策案例是基于鮮活的公共政策活動(dòng)，將公共政策理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來的教學(xué)案例，目的是幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)和研究水平的提高。
(1)有利于提高課程教學(xué)質(zhì)量。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。
注重學(xué)思結(jié)合。
倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。
激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。
公共政策案例教學(xué)將灌輸式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式學(xué)習(xí)，改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，能夠?qū)⒗碚撝R通過具體形象的案例使學(xué)生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統(tǒng)枯燥的灌輸式教學(xué)效果好得多。
(2)適應(yīng)公共政策學(xué)科特點(diǎn)有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。
公共政策學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它融匯了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等學(xué)科知識，又具有自身特點(diǎn)和規(guī)律的科學(xué)。
學(xué)生對政策術(shù)語和范疇等理論知識的理解較困難。
通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術(shù)語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學(xué)知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學(xué)習(xí)效率。
(3)有利于培養(yǎng)學(xué)生公共政策技能和應(yīng)用能力。
公共政策學(xué)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。
它來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。
通過創(chuàng)設(shè)政策情景對公共政策進(jìn)行模擬分析，能夠增長學(xué)生政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時(shí)也能增進(jìn)學(xué)生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。
通過嚴(yán)格的“經(jīng)驗(yàn)性練習(xí)”，使學(xué)生具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業(yè)分析師奠定基礎(chǔ)。
(4)有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生思維模式，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和自主性思維，使學(xué)生在思維方式上更主動(dòng)，它以個(gè)案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學(xué)生的思維，最終為學(xué)生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養(yǎng)創(chuàng)造了條件。
案例教學(xué)是教師與學(xué)生雙方參與的互動(dòng)式教學(xué)形式。
它突破了傳統(tǒng)的被動(dòng)式教學(xué)途徑，能使學(xué)習(xí)者針對模擬情景主動(dòng)參與進(jìn)來，形成雙向交流的啟發(fā)式教學(xué)模式。
它能夠促進(jìn)學(xué)生積極思考，激發(fā)其對于公共政策學(xué)的興趣和求知欲，使其與實(shí)際部門工作者分享經(jīng)驗(yàn)，把所學(xué)知識和理論“內(nèi)化”為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
案例的質(zhì)量對教學(xué)效果的影響至關(guān)重要，教師應(yīng)重視案例選編環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)。
選編案例需要遵循以下原則。
2.1真實(shí)性、典型性和時(shí)效性原則。
隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，公共政策活動(dòng)繁雜，公共政策事件層出不窮，現(xiàn)代傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時(shí)必須去偽存真，在案例編寫時(shí)必須忠實(shí)于事件本身，不能夸大和扭曲事實(shí)。
同時(shí)，在選取案例時(shí)一定要關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，要盡可能地反映現(xiàn)實(shí)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，盡量反映當(dāng)代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2與教學(xué)目標(biāo)相一致的原則。
案例是為學(xué)生正確吸收理論知識服務(wù)的，因此案例選擇應(yīng)該充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例應(yīng)與教學(xué)理論知識相吻合，要針對這些知識的重點(diǎn)、難點(diǎn)，避免無關(guān)材料的羅列。
2.3本土化原則。
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環(huán)境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個(gè)性。
在公共政策教學(xué)中可以參考國外特別是西方發(fā)達(dá)國家案例，但是案例選擇的內(nèi)容應(yīng)具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現(xiàn)實(shí)，反映公共政策在我國的發(fā)展實(shí)際，最好選用一些發(fā)生在身邊或者與學(xué)生密切相關(guān)的事例作為教學(xué)案例，使學(xué)生將理論知識與中國紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)有機(jī)聯(lián)系起來，融入案例情景，產(chǎn)生共鳴，促其思考，掌握知識點(diǎn)，從而收到更好的效果。
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公共政策分析報(bào)告論文篇十
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見和需求。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會關(guān)注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過大多數(shù)市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結(jié)果無一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。
綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績工程的具體表現(xiàn)。
所謂政績工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個(gè)不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績工程，則是在政績里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是2011年深圳大運(yùn)會前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽板，天花板安裝上千個(gè)a級led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。面對公眾的意見和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問題”。
春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個(gè)政績工程進(jìn)行分析。
精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監(jiān)理方說是4000萬元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
1、從公眾的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證?！渡钲谑行姓犠C辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會，請公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無到有、自始至終的整個(gè)過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達(dá)，更沒有達(dá)成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對于深圳春花天橋，應(yīng)該說建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們再來考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績工程”的標(biāo)志。
公共政策分析報(bào)告論文篇十一
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見和需求。
一、政績工程之地標(biāo)性建筑。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會關(guān)注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命1卻僅使用了。而曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過大多數(shù)市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結(jié)果無一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。
綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績工程的具體表現(xiàn)。
二、政績工程與政績之涵義。
所謂政績工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個(gè)不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績工程，則是在政績里摻進(jìn)了個(gè)人的'虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
三、深圳春花天橋概況。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是深圳大運(yùn)會前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽板，天花板安裝上千個(gè)a級led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。面對公眾的意見和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問題”。
四、選用精英理論分析之依據(jù)。
春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個(gè)政績工程進(jìn)行分析。
精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監(jiān)理方說是4000萬元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
五、用精英理論模型分析春花天橋。
1、從公眾的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證。《深圳市行政聽證辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會，請公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無到有、自始至終的整個(gè)過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達(dá)，更沒有達(dá)成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對于深圳春花天橋，應(yīng)該說建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們再來考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績工程”的標(biāo)志。
管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創(chuàng)意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實(shí)用、惠眾。顯然，位于深圳南山區(qū)的春花天橋就是這樣一座華而不實(shí)、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績”，樹了干部個(gè)人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。
公共政策分析報(bào)告論文篇十二
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對公共政策評價(jià)的一些誤區(qū)。
18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對公共政策的科學(xué)評價(jià)。
19.試論當(dāng)前公共政策評價(jià)面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
24.試分析某一公共政策案例。
25.試論當(dāng)前我國公共政策理念轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。
公共政策分析報(bào)告論文篇十三
知識經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
其一，從長遠(yuǎn)看，知識經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟(jì)的競爭中更能成功。
其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對于知識經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強(qiáng)的外部效果。
其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。
支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。
事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。
政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。
我有以下觀察結(jié)果：
其一，成為知識經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。
其二，政府有一種對花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。
其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。
適當(dāng)競爭，加強(qiáng)合作。
前面我強(qiáng)調(diào)過在知識經(jīng)濟(jì)中有效競爭所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。
不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。
其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。
實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。
在美國，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎(chǔ)的企業(yè)。
研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。
在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
參考資料：
[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。
公共政策分析報(bào)告論文篇十四
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）。
實(shí)習(xí)報(bào)告。
2010年7月16日。
課程實(shí)習(xí)報(bào)告。
1實(shí)習(xí)目的與意義。
為了加強(qiáng)我們對本專業(yè)知識的理解和運(yùn)用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個(gè)企事業(yè)單位工作流程，豐富實(shí)際管理知識，鍛煉我們對發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行兩周的實(shí)習(xí)生活。
2010.6.23—2010.7.6。
3實(shí)習(xí)單位概況。
福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業(yè)從事包裝盒，手提紙袋，雜志，畫冊，掛歷，海報(bào)等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽(yù)，多年來深受廣大業(yè)界人士的好評和認(rèn)可。
公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)室，新進(jìn)口日本小森l540對開五色機(jī)、四開四色、臺灣雙色印刷機(jī)，配套設(shè)備有全自動(dòng)曬版機(jī)、上光機(jī)、壓光機(jī)、覆膜機(jī)、全自動(dòng)裱褙機(jī)、半自動(dòng)褙卡機(jī)、全自動(dòng)糊盒機(jī)、模切機(jī)、燙金機(jī)、壓紋機(jī)、自動(dòng)沖標(biāo)機(jī)等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。
公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費(fèi)的服務(wù)，做到人性化的管理。
4實(shí)習(xí)過程。
在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實(shí)習(xí)。
在這周實(shí)習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項(xiàng)人事及日常行政工作。在這實(shí)習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識，把自己所學(xué)到的知識運(yùn)用到具體的管理中去，同時(shí)拓展了所學(xué)的專業(yè)知識。現(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實(shí)習(xí)內(nèi)容：
5.1整理歸集檔案。
由于這段時(shí)間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊(yùn)含著很多的學(xué)問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無法體會的知識和經(jīng)驗(yàn)。
5.2協(xié)助招聘工作。
由于這家公司是一家民營企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時(shí)也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。
5.3起草和傳送文件。
文件送到各個(gè)部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時(shí)，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業(yè)開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。
5.4打印復(fù)印文件。
辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動(dòng)代勞。在這實(shí)習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實(shí)生活中真正掌握這門技術(shù)。
6實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對策建議。
6.1勞動(dòng)合同的問題。
在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動(dòng)合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，里面有很多勞動(dòng)合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動(dòng)合同由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識。
我覺得勞動(dòng)者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，用人單位應(yīng)該要及時(shí)與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。
6.2處罰問題。
我覺得主要從有以下三個(gè)方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯(cuò)。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機(jī)器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時(shí)檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費(fèi)。我覺得用人單位可以從以上三個(gè)方面入手進(jìn)行整治，就會減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
6.3安全隱患問題。
在值班時(shí)發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費(fèi)和形成一定的安全隱患；同時(shí)，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。
我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強(qiáng)對安全隱患的管理。員工在下班時(shí)要及時(shí)把電源拔離方可離開；值班人員在值班時(shí)應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5s”檢查時(shí)應(yīng)該把這些因素作為評比的標(biāo)準(zhǔn)之一。
6.4權(quán)限與責(zé)任問題。
在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)糾紛問題，主要是因?yàn)闃I(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。
我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時(shí)，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。
7實(shí)習(xí)心得。
第一，學(xué)會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時(shí)候我們需要學(xué)會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。
得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時(shí)我們要學(xué)會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動(dòng)力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時(shí)絕不能就此放棄，犯錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時(shí)不能賭氣就辭職。
第三，學(xué)會溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個(gè)辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個(gè)人的獨(dú)立工作，也會有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時(shí)也在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里共同成長。
第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時(shí)候，我們難免會犯錯(cuò)誤，更何況作為實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗(yàn)，犯錯(cuò)誤更是家常便飯的事，做錯(cuò)了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯(cuò)得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯(cuò)誤，但絕對不容許我們?yōu)榱诉@個(gè)錯(cuò)誤做出更錯(cuò)誤的決定。所以一旦錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想應(yīng)該怎樣去補(bǔ)救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，作一個(gè)真正的承擔(dān)者。
第五，學(xué)會保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項(xiàng)決定在沒有公布之前，都要學(xué)會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會管住自己的嘴巴，切實(shí)做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。
公共政策分析報(bào)告論文篇十五
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會。同時(shí)，也方便社會中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動(dòng)。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報(bào)告論文篇十六
2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，主營業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營收269.17億元。
2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較2014增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較2014增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報(bào)告期唯一虧損的印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。
報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?BR> 康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績大幅增長的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報(bào)告論文篇十七
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則。
它是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！碑?dāng)某一社會問題成為公共政策干預(yù)的對象時(shí)，人們完全有理由認(rèn)為這一社會問題是一個(gè)重要的且將對今后社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的問題。
關(guān)愛女孩行動(dòng)的開展，就是在國家有關(guān)部門倡導(dǎo)之下、運(yùn)用公共政策手段針對我國近年來出生性別比偏高問題進(jìn)行引導(dǎo)、糾偏的活動(dòng)。
這一活動(dòng)，是黨和政府在計(jì)劃生育基本國策推行20年多后，對我國人口問題認(rèn)識進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，也是我國政府為了控制人口數(shù)量、提高人與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、確保我國人口安全的重要措施之一。
從社會性別分析的視角，以現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施效果為依據(jù)，對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”做一解讀，以促進(jìn)政府運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)社會問題的能力、提升政府公共管理水平，對進(jìn)一步促進(jìn)我國性別公正、構(gòu)建和諧社會是非常有益的。
性別結(jié)構(gòu)的平衡是社會總平衡的基礎(chǔ)，出生人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)，必將殃及子孫后代，危及國家人口安全，破壞社會穩(wěn)定，影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
正是基于這樣的認(rèn)識，中央11個(gè)部委于是2002年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于綜合治理出生性別比升高問題的意見》,之后，2003年8月，在中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神指導(dǎo)下，全國11個(gè)省市開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)。
“關(guān)愛女孩這項(xiàng)任務(wù)，同總?cè)丝诤透鱾€(gè)亞人口及其變量即人口的規(guī)模、增長速度、出生和死亡、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、質(zhì)量等，同屬公共管理的對象，各自的關(guān)系是密不可分的?！薄瓣P(guān)愛女孩行動(dòng)”涉及國家人口安全及國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的大問題，具有了公共利益的特點(diǎn)。
政府運(yùn)用權(quán)威、公共政策進(jìn)行管理、制約、導(dǎo)向，是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要特征之一，這也是人們認(rèn)識“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政府行為的一個(gè)大背景。
近年來，我國各級政府針對出生性別比偏高的現(xiàn)象，先后出臺了一系列措施，抓住“專項(xiàng)治理出生性別比”這個(gè)關(guān)鍵，綜合運(yùn)用宣傳、法律、教育、行政等手段，關(guān)注、尊重、維護(hù)和發(fā)展女孩的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為，出生性別比失衡現(xiàn)象得到了初步遏制。
根據(jù)政策功能可以把這些政策劃分為三種類型，即：鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策、宏觀調(diào)控型政策。
(一)、鼓勵(lì)保護(hù)性政策。
出臺鼓勵(lì)保護(hù)性政策的目的在于倡導(dǎo)、張揚(yáng)先進(jìn)、積極的價(jià)值觀而否定、摒棄落后、愚昧的婚育觀，進(jìn)而在社會上樹立起具有時(shí)代氣息的新風(fēng)尚。
在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中，各地出臺的鼓勵(lì)保護(hù)性政策主要是包括兩方面的內(nèi)容：一是物質(zhì)利益的誘導(dǎo)；主要是體現(xiàn)在對生育獨(dú)女或二女孩的家庭或女孩本身的切身利益獲得與維護(hù)方面。
這一政策的制定主要是由人口計(jì)生部門牽頭、關(guān)愛女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參加、以黨委和政府的名義公布的、在一定范圍內(nèi)具有物質(zhì)利益導(dǎo)向的扶助措施。
以江西省為例，省人口與計(jì)生部門和教育部門聯(lián)合下發(fā)的《江西省農(nóng)村二女不再生育和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭子女中考優(yōu)惠加分的實(shí)施辦法》、省人口與計(jì)生委制定的《關(guān)于為農(nóng)村獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》等等，都較好地體現(xiàn)了對農(nóng)村二女戶及家庭的關(guān)愛。
另外，全省共有70%的縣(區(qū))設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金，各地衛(wèi)生、教育部門實(shí)行了女孩就醫(yī)、就學(xué)方面的多項(xiàng)扶助政策、積極開展“一幫一”等結(jié)對幫扶活動(dòng)，加快女孩戶家庭脫貧致富步伐。
在黨委政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，教育、衛(wèi)生、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)和涉農(nóng)部門積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，把本部門日常工作與落實(shí)關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來，使每個(gè)部門都能在其中發(fā)揮作用，做好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。
人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門做好計(jì)生家庭的一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作；農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等提供資金、信息、技術(shù)方面的優(yōu)惠，優(yōu)生扶助農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)；勞動(dòng)就業(yè)部門、勞務(wù)輸出單位和用工企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先推薦、錄用農(nóng)村落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶孩子就業(yè)；衛(wèi)生部門對落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶小孩在本轄區(qū)內(nèi)公辦醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用減免，免收掛號費(fèi)，酌情減免手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等。
二是精神情感方面的鼓勵(lì)與支持。
如江西一些縣進(jìn)行“十佳女孩”的評選，對優(yōu)秀的女孩及家長披大紅花，頒發(fā)獎(jiǎng)狀，以示榮耀，對評上的女孩支助其上高中、上大學(xué)。
從社會影響的角度上說，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的實(shí)施，使農(nóng)村部分計(jì)劃生育扶助對象直接地感受到了黨和政府對他們的關(guān)心，為人們更好地理解執(zhí)行“計(jì)劃生育”基本國策起到了宣傳、示范的作用。
在看到“關(guān)愛女孩行動(dòng)”鼓勵(lì)保護(hù)性政策起到積極作用的同時(shí)，我們還要清晰意識到以下兩點(diǎn)：其一是，鼓勵(lì)保護(hù)性政策實(shí)施效果的好壞，關(guān)健在于財(cái)力的支持，沒有經(jīng)濟(jì)做后盾，這一政策在執(zhí)行中就可能打折扣，政策受益者的人權(quán)益就可能打折，剛剛樹立起“好政府”的形象就會受損。
因此，對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶家庭的經(jīng)濟(jì)利益的扶助資金必須足夠到位，財(cái)政預(yù)算一定要有足夠的預(yù)留。
換言之，要實(shí)現(xiàn)我國在2010年出生性別比基本平衡的目標(biāo)，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的力度只能加強(qiáng)，決不能削弱。
在實(shí)際調(diào)研中，我們還了解到，由于現(xiàn)有的物質(zhì)利益誘導(dǎo)的政策其力度還非常小，如一個(gè)小學(xué)生，本應(yīng)該交學(xué)雜費(fèi)是210元，能免的只是雜費(fèi)部分，如果一個(gè)家庭有兩女孩同時(shí)讀書，真正減免的金額還是小的。
在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力薄弱，根本無力墊付這些的公共服務(wù)支出。
希望即將開始國家“十一五”規(guī)劃將加大公共財(cái)政支出，對農(nóng)村公共服務(wù)條件的改善帶來福音，肯定也能為“關(guān)愛女孩行動(dòng)”營造更良好的環(huán)境。
(二)、打擊控制性政策。
針對社會上還存在許多嚴(yán)重?fù)p害女孩權(quán)利的行為和歧視女孩的偏向，制定一些強(qiáng)制性措施對一些行為如“兩非”行為、棄嬰、溺嬰等等加以打擊、控制是行政手段的一種。
我國廣大農(nóng)村有著幾千年封建思想的統(tǒng)治，“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等封建落后觀念仍深藏在人們的心靈深處，再加上國家的計(jì)劃生育政策與家庭生育觀發(fā)生巨大沖突之時(shí)，沒有強(qiáng)制性的行政措施控制人們的生育行為，是不行的。
盡管《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國刑法》等法律條文中相關(guān)條款、國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、國家計(jì)生委、衛(wèi)生部、藥監(jiān)局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》都對保護(hù)女嬰和女孩作出了明確的規(guī)定，但貫徹好這些法律法規(guī)，還必須要有符合本地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，這個(gè)辦法也就是當(dāng)?shù)氐摹罢摺薄?BR> 當(dāng)然，各地的措施必須是在不違犯上位法的前提下制定的，是有法可依的行為，特別是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國的大背景下。
打擊強(qiáng)制性政策與法律、法規(guī)相比，它有反映更及時(shí)、迅速和效果明顯的特點(diǎn)，這也是政府履行行政職能的特殊性所決定的。
打擊強(qiáng)制性政策主要是針對“b超”的使用。
這是因?yàn)?，絕大多數(shù)人們認(rèn)為，“私人診所b超機(jī)的使用，或者某些公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員對b超機(jī)的濫用，都使流產(chǎn)中的女嬰數(shù)量多于男嬰。
這是出生性別比失調(diào)的最直接原因”。許多地方，成立了由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，有的地方甚至于開展跨省際的合作，如九江市與湖北、安徽等周邊省的多個(gè)縣建立治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作制度，經(jīng)?；ネㄐ畔?、聯(lián)合行動(dòng)，還建立了超聲和染色體檢查技術(shù)準(zhǔn)入制度鑒定胎兒性別監(jiān)督制度、16周以上終止妊娠申請審批制度，對b超使用實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、掛牌上崗、持證檢查、建立了監(jiān)督、詳細(xì)登記等制度，有效地堵住了管理的漏洞，為打擊“兩非”起到了威懾作用。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行政策時(shí)，各政府部門之間的協(xié)調(diào)是非常重要的事情。
如果政府各職能部門之間不能形成合力，那專項(xiàng)治理活動(dòng)只能是走過場而已。
從現(xiàn)有的b超使用部門來看，一方面是人口計(jì)生部門計(jì)生服務(wù)站需用b超為優(yōu)生優(yōu)育做合法的孕產(chǎn)期檢查，另一方面是農(nóng)村醫(yī)療部門需用b超做一般性的醫(yī)療診斷的檢查，但由于管理上的不嚴(yán)密與部門之間的配合出現(xiàn)漏洞，就可能出現(xiàn)即使發(fā)現(xiàn)了有人利用b超進(jìn)行胎兒性別鑒定之后有墮胎行為，但查處起來非常困難。
因?yàn)?，很難判斷是哪個(gè)部門人員造成了這一事實(shí)。
這也就是在一些地方，盡管出生性別比非常高，但卻很難找到查處的對象的原因之一。
(三)宏觀協(xié)調(diào)政策。
這一政策的主要功能在于從根源上消除人們的生育偏好，真正實(shí)現(xiàn)性別公正。
“我國出生性別比失調(diào)的主要原因，就在于家庭生育的有計(jì)劃與國家生育控制的有計(jì)劃之間的矛盾。
在這個(gè)矛盾中，國家控制住了人口數(shù)量，取得了前所未有的成效，但家庭生育影響了嬰兒的性別比結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了女嬰的短缺”。說到底，出生性別比失衡是長期以來封建思想“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”沒有清理的反映，也是長期以來我國“男女不平等”思想觀念的積累。
因此，從源頭上遏制出生性別比失衡，光靠短期專項(xiàng)治理只能是治標(biāo)而不能治本。
加大國家在宏觀政策層面上的力度，提高全社會的男女平等意識才是找到了遏制出生性別比失衡的真正原因。
“我們把男女平等作為促進(jìn)我國發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”是1995年在北京第四屆世界婦女大會上中國政府向世界作出的莊嚴(yán)的宣言。
使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正有“男女平等”的意識、有性別分析的眼光，使各種法律、法規(guī)在制定中能著眼于長遠(yuǎn)公共利益、著眼于社會公平與性別公正，從根源上消除出生性別比失衡，對我國來說，還是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。
所以，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”不能僅僅是為滿足女孩或女孩家庭爭得一些物質(zhì)利益，而是要立足于解決婦女發(fā)展的阻礙，立足于婦女的戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。
若只是解決了女孩或女孩家庭眼前的經(jīng)濟(jì)困難，社會上卻大量存在女大學(xué)生(研究生)就業(yè)受到歧視、女性勞動(dòng)報(bào)酬低與男性、女性角色主要定位于家庭、屬于社會的“第二性”等諸多男女不平等的現(xiàn)象，那“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策是不可收到預(yù)期效果，也就不可能從根本上改變?nèi)藗兊纳煤蛯尚栽u價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
出生性別比失衡問題也就不能從根本上得到有效解決。
宏觀協(xié)調(diào)政策是應(yīng)該鎖定在消除男女不平等根源上，它不僅僅是營造一種氛圍，宣傳一種價(jià)值觀念，更重要的是為具體政策措施提供法律保證。
穆光宗先生所言：“關(guān)愛女孩”重在“公正賦權(quán)”。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”宏觀協(xié)調(diào)政策的目標(biāo)應(yīng)該是重上提高婦女的能力建設(shè)上。
當(dāng)然，沒有具體配套措施與之跟進(jìn)，宏觀調(diào)控政策將變?yōu)榉栒呋蚴窍笳髡?，寫在紙上，擱置在法律文本之中。
同理，政府在落實(shí)“男女平等”基本國策上沒有具體措施，改變“重男輕女”觀念沒有物質(zhì)利益作為保障，那就會掉入唱高調(diào)、玩空轉(zhuǎn)的怪圈。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”最終目的是要為婦女們長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而不僅僅是為了解決眼前的困難。
如果宏觀政策上諸如婦女的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生育權(quán)、參與權(quán)等方面不能在全社會形成保障網(wǎng)絡(luò)體系，如果不能著眼于提高婦女發(fā)展的能力出發(fā)，即朗維分析框架中所言“婦女維權(quán)，使女人獲得與男人同等的地位，平等參與發(fā)展過程，從而與男人在平等基礎(chǔ)上控制各種生產(chǎn)資料”的話，那么，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只能停留在取得“階段性成果”的層面上。
綜上所述，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的一系列公共政策，應(yīng)有其三個(gè)不同層次的目標(biāo)價(jià)值：長期目標(biāo)：推動(dòng)社會公正，實(shí)現(xiàn)性別平等，構(gòu)建和諧社會；中期目標(biāo)：出生性別比達(dá)到自然比值，人口質(zhì)量得到優(yōu)化，人們基本樹立了新的生育觀；近期目標(biāo)：對“兩非”行為進(jìn)行遏制與打擊，保障女孩的生存權(quán)。
這三個(gè)層次的價(jià)值目標(biāo)是一個(gè)完整體系，損缺任何一個(gè)層次都可能導(dǎo)致整個(gè)價(jià)值目標(biāo)體系的瓦解。
當(dāng)然，這三個(gè)層次價(jià)值取向需要三個(gè)與之對應(yīng)的政策保障：鼓勵(lì)保護(hù)性政策是從微觀的角度解決生育獨(dú)女家庭或二女孩家庭與女孩的利益，公共政策在執(zhí)行過程中沒有一個(gè)個(gè)行政相對人的充分理解與支持，好的政策難以維繼。
如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能為提供足夠的長遠(yuǎn)支持與供給，就意味著“關(guān)愛女孩行動(dòng)”僅僅是一種臨時(shí)性的對策。
宏觀協(xié)調(diào)政則是立足于從長遠(yuǎn)、深層次解決出生性別比失調(diào)的問題；而打擊強(qiáng)制性政策只是一種策略選擇罷了。
如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能得到真正的認(rèn)同與貫徹，出生性別比也許依靠強(qiáng)打擊強(qiáng)制性政策暫時(shí)的回落了，但反彈的可能性是非常大的。
因?yàn)閺?qiáng)制性政策執(zhí)行的基礎(chǔ)是政策相對人極不情愿被迫服從，只要一放松，他們就可能反彈。
因此，打擊強(qiáng)制政策執(zhí)行其成本是三個(gè)政策執(zhí)行中最高的，它得作用是有限的。
因此，這三個(gè)政策之間的關(guān)系是一個(gè)整體的三個(gè)方面、相互補(bǔ)充不可偏廢某一方。
影響公共政策效果的因素是多重的，有政策內(nèi)容本身的、有政策執(zhí)行者的、有政策相關(guān)利益人的、有政策執(zhí)行環(huán)境等等。
即是說，同一公共政策，均會因以上多重因素中的某一個(gè)因素的差異產(chǎn)生不同的政策效果。
在人口問題上，我國政府在20世紀(jì)80年代制訂了計(jì)劃生育的基本國策，已形成了一系列的公共政策。
回顧我國20多年計(jì)劃生育實(shí)踐，從公民對計(jì)劃生育政策的排斥到逐漸認(rèn)同再到自覺執(zhí)行的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上都是在政府主導(dǎo)、推動(dòng)、公眾參與的公共政策貫徹與執(zhí)行的過程。
在這一過程中，人們已形成了基本共識：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量絕不僅是某一政府部門所能夠做到的。
進(jìn)而言之，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是新的歷史條件下黨和政府繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的新舉措，仍然需要全社會來共同推進(jìn)才可取得最佳效果。
各地人口與計(jì)生部門的確把關(guān)愛女孩行動(dòng)納入了本部門的工作之中。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中確定的這些政策從當(dāng)下開展的效果來看，產(chǎn)生了積極影響，對一些侵害女孩權(quán)益的不良行為起了震懾作用，引起了一些國際媒體的關(guān)注，產(chǎn)生了良好的影響，等等。
我們在看這些正面的影響與作用的同時(shí)，還應(yīng)清醒地意識到，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”因開展的時(shí)間短，人們對它的認(rèn)識有限、其影響力有限、相關(guān)配套措施的跟進(jìn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到?jīng)Q策者設(shè)想的效果，不少的人仍然只是從局部利益出發(fā)，認(rèn)為“出生性別比失衡只能是將在今后引發(fā)幾千萬中國男性公民配偶緊張”，并沒有從社會公正、保障人權(quán)、國家長遠(yuǎn)利益等多重角度來認(rèn)識出生性別比失衡將帶來的嚴(yán)重惡果。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談起“關(guān)愛女孩行動(dòng)”時(shí)，或是一些人說“那是計(jì)生部門的工作”，或是有人說“這個(gè)活動(dòng)沒有聽說，只知道有‘春蕾計(jì)劃’、‘希望工程’”;也有的人認(rèn)為，現(xiàn)在各地出臺的一系列“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政策措施，依然是具有輸血性質(zhì)的扶貧辦法，不能從根本上解決國人性別生育偏好上的“重男輕女”傾向；還有的人認(rèn)為，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只是在農(nóng)村開展的，城里不存在“重男輕女”的現(xiàn)象。
諸如此類的看法，直接影響到“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的政策效果，甚至影響整個(gè)計(jì)劃生育基本國策的執(zhí)行效果，不得不引起人們進(jìn)行更深的思考與分析。
首先，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門所能調(diào)動(dòng)的資源有限，影響了政策效果。
公共政策的合法性直接影響公共政策的權(quán)威性，而公共政策的權(quán)威性又直接維系政策執(zhí)行效果的高低。
實(shí)踐中，各地區(qū)雖然都有“人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”，甚至于“出生性別比專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，但由于日常工作主要是由人口與計(jì)生部門承擔(dān)，許多部門的同志認(rèn)為“關(guān)愛女孩行動(dòng)”就是人口與計(jì)生部門的事情了，對他們單位而言，只是“額外負(fù)擔(dān)”。
這就使得“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中，具體實(shí)施部門產(chǎn)生了畏難：各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都是政府的一個(gè)部門，除非分管省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，否則平級協(xié)調(diào)不好辦。
政府部門的分工是現(xiàn)代社會正常、有序運(yùn)行的基本要求，同樣政府各部門間的合作與配合也是實(shí)現(xiàn)公共利益與保障公民權(quán)利的基本要求，沒有政府各部門間的合作與協(xié)調(diào)，再好的政策也終將因各自為陣的政府辦事程序與職能而分割了。
因此，增加“關(guān)愛女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門的權(quán)威性與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)是十分重要的，“橫向聯(lián)系是當(dāng)代管理活動(dòng)一個(gè)十分重要的內(nèi)容，平行執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互溝通信息、主動(dòng)配合、協(xié)作?！绷夹曰?dòng)。
只有把公共政策內(nèi)容的合法性和執(zhí)行政策機(jī)構(gòu)的權(quán)威性結(jié)合起來，才能使公共政策達(dá)到應(yīng)有的效力。
其次，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”政策執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度影響了政策效果。
“任何一項(xiàng)政策最終都靠執(zhí)行者來實(shí)施，執(zhí)行者對政策的認(rèn)同、對政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。”公共政策執(zhí)行主體的認(rèn)同水平關(guān)系影響政策的效果，很大程度上取決于政策執(zhí)行人對此問題的認(rèn)識程度。
如果只是為了完成上級布置的工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，那可以說這樣的政策只能是短期性的，所制訂的辦法只是為了完成短期內(nèi)工作的需要。
客觀地說，計(jì)生專干在人口日常管理中做了大量艱苦的工作，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。
但我們還得看到，光憑工作熱情是搞不好工作的，那仍然處于被動(dòng)之中，只有在提高了自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把樸素的情感轉(zhuǎn)化成對工作正確認(rèn)識才可能發(fā)揮出工作的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”面對的是老百姓的個(gè)人利益，如何使公共政策為百姓所認(rèn)同、接受，每一個(gè)政府工作人員的工作方法與水平有巨大的活動(dòng)空間。
但由于我國現(xiàn)行的干部考核制度及干部提拔制度等諸多因素的影響，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中“上有政策，下有對策”，執(zhí)行起來馬馬虎虎，做表面文章的行為在一定程度上存在；還有的地方以查處“兩非”特別困難為由，對打擊“兩非”行為不力；還有的工作人員對中央強(qiáng)調(diào)的“七不準(zhǔn)”很不理解，仍然習(xí)慣用強(qiáng)制性行政命令與手段，等等。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中公眾參與的有限影響了政策效果。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的過程，對群眾而言，是新婚育觀念取代舊婚育觀念的過程，采取群眾能夠接受的方式進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳、激起公眾參與的熱情是必不可少的內(nèi)容。
現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村人口學(xué)校的作用發(fā)揮的并不理想，對育齡對象的宣傳、培訓(xùn)難以集中，即使是花大力氣請了來育齡對象，也是匆匆而來，匆匆而去，只是為了應(yīng)付上面的檢查而已。
所以在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中也存在一些群眾的不理解或片面理解的行為，這了在一定程度上影響到政策執(zhí)行的效果。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的目標(biāo)主要是在努力實(shí)現(xiàn)“2010年實(shí)現(xiàn)出生嬰兒性別比趨于正常、初步形成新的婚育觀念和生育文化”，這一目標(biāo)離現(xiàn)在只有短短的四年時(shí)間，要達(dá)到這一基本目標(biāo)，最少以下幾點(diǎn)是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。
首先，在全社會進(jìn)行“男女平等”基本國策的宣傳與教育。
特別是加強(qiáng)各級決策者們對“男女平等”基本國策學(xué)習(xí)與理解，使社會性別意識主流化。
從思想觀念上解決“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的價(jià)值取向問題。
同時(shí)，還應(yīng)加大尋求在新形勢下構(gòu)建新的婚育觀念和生育文化的新形式，解決人們觀念更新問題。
關(guān)愛“女孩行動(dòng)公共政策”的價(jià)值取向的定位不準(zhǔn)確，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”只能停留在工作層面上，而不能實(shí)現(xiàn)其真正目標(biāo)。
當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，需要持之以恒的努力，但這努力一刻也不能放松。
各地在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的政策類型上有著很大的差異性，究其原因，不僅僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，更重要的是決策者們對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”認(rèn)識問題所致。
其次，完善“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢與職能優(yōu)勢，增大其協(xié)調(diào)能力與權(quán)威性。
在《中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會力量實(shí)行綜合治理”。
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》也規(guī)定了相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了社會團(tuán)體協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作的法律責(zé)任。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”涉及到眾多政府部門和組織系統(tǒng)，目前尚沒有哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立承擔(dān)起計(jì)劃生育工作全責(zé)，也沒有一個(gè)部門能夠全部包下“關(guān)愛女孩行動(dòng)”所有政策的執(zhí)行。
因此，發(fā)揮人口與計(jì)生部門在人口工作中的業(yè)務(wù)與職能優(yōu)勢，黨委、政府協(xié)調(diào)好教育、文化、財(cái)政、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生、公安、民政等有關(guān)部門是非常重要的，要有定期協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定的工作機(jī)制，走出領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不少、實(shí)際工作卻難以落實(shí)的局面。
第三，確保各級政府對“關(guān)愛女孩行動(dòng)”利益導(dǎo)向機(jī)制是長期延續(xù)不斷的。
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是政府倡導(dǎo)的、配之與具體政策利益導(dǎo)向的重大行動(dòng)。
因此，政府投入的質(zhì)與量，是直接關(guān)系這一活動(dòng)目的能否達(dá)到的關(guān)鍵。
在當(dāng)下我國社會保障體系還沒有履蓋社會全體成員，尤其是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還非常薄弱，人們的生育偏好依然停留時(shí)間在“男強(qiáng)女弱”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三無后為大”等傳統(tǒng)觀念之中，現(xiàn)實(shí)生活中各種信息又從不同的角度反映著社會上男女不平等的諸多現(xiàn)象，糾正人們在性別上的偏好，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”方面的政策是否配套、是否能落到實(shí)處是至關(guān)重要的。
鑒于過去我們一些政策調(diào)整中向群眾解釋不夠，引發(fā)群眾對政府誤解的教訓(xùn)，更是要做好解釋宣傳工作，確保政府的權(quán)威性，從而消除群眾對政策的疑慮。
政府在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”方面的手段、保證條件供給是否充分是與能否達(dá)到目的起著主導(dǎo)作用。
從現(xiàn)有的物質(zhì)發(fā)展水平來看，在我國沒有政府資源性的保護(hù)政策，難以達(dá)到在短時(shí)期內(nèi)通過自然規(guī)律協(xié)調(diào)出生性別比目的。
從公共管理的角度說，人口問題直接與公共利益相連，在政府實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，強(qiáng)大對公共事務(wù)投入的基本精神指導(dǎo)下，確保“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的財(cái)政投入也是應(yīng)有之義。
因此，在各級政府加大公共財(cái)政支出的前提下，增加對人口與計(jì)生事業(yè)相關(guān)事業(yè)的投入，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育等方面的投入是切實(shí)體現(xiàn)以人為本、服務(wù)型政府的具體要求。
第四，建立“關(guān)愛女孩行動(dòng)”監(jiān)督反饋與目標(biāo)管理考核機(jī)制。
在江西一些縣區(qū)，不定期地組織人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、人口與計(jì)生等相關(guān)部門對農(nóng)村獨(dú)生子女、已扎二女戶女孩子及其父母獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、、欺上瞞下的單位與個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人和當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。
這些做法都非常好的。
但現(xiàn)有的計(jì)生考核指標(biāo)體制分為“黨政線”與“計(jì)生線”，還有計(jì)生工作的“一票否決”制度，在實(shí)際工作中還存在走形式、沒有起到多大的實(shí)際作用。
如何使現(xiàn)有的目標(biāo)管理考核機(jī)制與“關(guān)愛女孩行動(dòng)”統(tǒng)一起來，還需要加入性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，還需要嚴(yán)格按現(xiàn)有的制度執(zhí)行，檢查評估過程中的“你好、我好、大家好”的現(xiàn)象不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。
在“關(guān)愛女孩行動(dòng)”中實(shí)事求是，把人民群眾利益相關(guān)的事情落到實(shí)處，還需要監(jiān)督與考核機(jī)制完善與真正發(fā)揮作用。
公共政策分析報(bào)告論文篇十八
（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究。
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認(rèn)識和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識和方法，不僅要借助于社會科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。
美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對中國的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強(qiáng)對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。
目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策分析報(bào)告論文篇十九
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對社會上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。