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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇一
政府公共政策績效評估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實(shí)踐和研究。
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“五個(gè)五工程”科學(xué)評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià)，并提出評估意見”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對于實(shí)踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國國情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時(shí)，政策績效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進(jìn)行評估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績效評估勢在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
過去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對公共政策進(jìn)行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價(jià)的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評審與修正、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)、績效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗(yàn)政策的績效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評估指標(biāo)、評估程序、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強(qiáng)。
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價(jià)、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持。
評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造、評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測量性和可計(jì)算性的績效指標(biāo)。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進(jìn)，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項(xiàng)政策評估兩種。
實(shí)行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評價(jià)，而且對政府各部實(shí)施的政策評價(jià)進(jìn)行再評價(jià)等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評估的國家很多，幾乎所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家都實(shí)施了財(cái)政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實(shí)行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實(shí)行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機(jī)制與流程、評估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價(jià)權(quán)。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績效評價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績效評估在評價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評估主管部門，總領(lǐng)政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評價(jià)。法國的全國評價(jià)委員會，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價(jià)工作。韓國除了專門的政策評價(jià)委員會，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價(jià)局。日本的行政評價(jià)局，負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績效評價(jià)，同時(shí)對政府部門已實(shí)施的政策評價(jià)實(shí)施再評價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評估的主管部門，能增強(qiáng)政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運(yùn)動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權(quán)威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價(jià)專家組成。日本的政策評估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評價(jià)委員會，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價(jià)活動中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實(shí)行政府公共政策績效評估的國家，其評價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價(jià)也包括政策過程或政策能力評價(jià)。如韓國在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價(jià)、政策實(shí)施能力評價(jià)、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評估主要是對政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績效評估，強(qiáng)調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價(jià)者實(shí)施，政策評價(jià)者都來自政策分析和政策評價(jià)委員會，他們根據(jù)國家事務(wù)評價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價(jià)的指導(dǎo)方針和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行評價(jià)。
政策實(shí)施能力的評價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評價(jià)主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績效評價(jià)單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價(jià)者出席的聯(lián)合會議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績效評價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國的政策評價(jià)委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價(jià)的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細(xì)。
政策績效的評估技術(shù)體系，主要是指評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評估模型的構(gòu)造、評估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績效標(biāo)準(zhǔn)。法國國家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績效評價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評價(jià)和檢查。法國的公共政策評價(jià)方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評價(jià)委員會;省級政策，省政府下設(shè)評價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評價(jià)專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問題，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國家的政策評價(jià)工作十分重視程序化，對政策評價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評價(jià)的程序?qū)嵤┛冃гu價(jià)?！?989年成立的法國國家研究評價(jià)委員會，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評價(jià)的客體、評價(jià)主體、評價(jià)視角和評價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡稱為《政策評價(jià)法》)，對政策評價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價(jià)主體、評價(jià)流程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績效評價(jià)時(shí)，為保證評價(jià)的有效性，法律通常賦予評價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評價(jià)相關(guān)單位的資料，對任何地方進(jìn)行檢查。如評價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評價(jià)過程中，被評價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評價(jià)者必須無條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實(shí)施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強(qiáng)公共政策績效評估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績效評估的機(jī)構(gòu)。
政策評估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學(xué)化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對日益復(fù)雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評估。我們認(rèn)為，可以先對那些事關(guān)國計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機(jī)關(guān)專門績效評估機(jī)構(gòu)要由國家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時(shí)，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標(biāo)體系。
公共政策績效評估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價(jià)與滿意度評價(jià)相結(jié)合。全面評價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價(jià)機(jī)制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價(jià)指標(biāo)體系。加大對各級政府重大決策的評價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對性的評價(jià)，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價(jià)技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā)“公共政策績效評價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進(jìn)被評估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實(shí)行公共政策績效評價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評估結(jié)果。
加強(qiáng)公共政策績效評估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績效分析報(bào)告以簡報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績效評價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會了解今后該項(xiàng)政策會怎樣改進(jìn)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇二
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問題。可見,政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價(jià)值的公共性困境。
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機(jī)制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇三
隨著國家放開單獨(dú)二胎政策的實(shí)行，已經(jīng)有幾個(gè)省份具體實(shí)行單獨(dú)二胎政策，其余省份也都在準(zhǔn)備中，并將適時(shí)實(shí)行單獨(dú)二胎政策，河北省也將于近期放開單獨(dú)二胎。計(jì)劃生育是我國長期基本國策，本次單獨(dú)二胎政策也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實(shí)施的。放開單獨(dú)二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實(shí)施哪些措施來應(yīng)對呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個(gè)人結(jié)論，為政府機(jī)構(gòu)提供個(gè)人見解，為解決放開單獨(dú)二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。
二、調(diào)查時(shí)間：
2015年3月20日至4月10日。
三、調(diào)查地點(diǎn)：
寧晉縣人口和計(jì)劃生育局(鳳凰路256號)。
四、調(diào)查范圍：
來寧晉縣人口和計(jì)劃生育局辦理各種業(yè)務(wù)的每個(gè)人。
五、調(diào)查方法：
采用問卷調(diào)查的方式。
六、調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查結(jié)果：
胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個(gè)依靠的觀點(diǎn)，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調(diào)查者認(rèn)為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代；對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)下生活成本高，多一個(gè)孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔(dān)心給孩子的愛不均衡，難免會出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會選擇獨(dú)生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子多了以后的醫(yī)療問題。
希望政府通過以上調(diào)查結(jié)果采取措施解決這幾個(gè)方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎(chǔ)教育壓力問題；第三，做好單獨(dú)二胎政策宣傳解釋工作。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個(gè)人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2020年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計(jì)劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問題。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列？顯然是人多！計(jì)劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。
2、多子多福。
對你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢訪的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越。
2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識到了在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，婦女在社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷⒆拥钠谕凳且粯拥模瑢砗⒆用媾R就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經(jīng)濟(jì)處罰迫使有的農(nóng)村家庭實(shí)難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強(qiáng)對計(jì)劃生育的有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當(dāng)?shù)厝罕娚^念的轉(zhuǎn)變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導(dǎo)人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計(jì)劃生育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
關(guān)于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告。
我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定，有一個(gè)子女的夫妻，符合以下10個(gè)再生育條件之一，均可申請?jiān)偕粋€(gè)子女。其中，非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上，再增加了4個(gè)條件：
另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：
一，雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
二，其他特殊情形申請?jiān)偕粋€(gè)子女的，由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。民眾對二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：
在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行；全面開放后會加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：
經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇四
1、全面二孩踐于行，幸福家庭（生活）始于心。
2、男孩女孩都是寶，再生一個(gè)湊成好。
3、未來父母不怕老，家家兩孩好養(yǎng)老。
4、二胎政策放開來，中國夢想更精彩。
5、響應(yīng)國家號召，再生一個(gè)寶寶。
6、一孩，傳承生命之美；二孩，相伴歡聲。
7、一對夫妻，兩個(gè)孩子，三生有幸。
8、男孩女孩都是寶，兩孩老來歡樂多。
9、兄弟姐妹常相伴，成長路上不孤單。
10、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會。
11、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施兩孩政策。
12、推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
13、按政策生育，負(fù)責(zé)任養(yǎng)育。
14、婚檢孕檢好處多，母嬰健康不滑坡。
15、優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福。
16、生女生男，順其自然。
17、一個(gè)少二個(gè)好三個(gè)四個(gè)養(yǎng)不了，男也好女也好優(yōu)生優(yōu)育很重要。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇五
中國人口基數(shù)龐大，人均資源較少。上世紀(jì)新中國建國初期，剛從內(nèi)戰(zhàn)中解放出來的新中國百廢待興，在響應(yīng)毛澤東同志“人多就是力量”的號召下，中國家庭“多生”現(xiàn)象嚴(yán)重，中國人口呈現(xiàn)爆炸式的增長。但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍較為單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法滿足人口需求，單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也無法促進(jìn)人口與社會的良性循環(huán)，而人類對自然環(huán)境的過度開發(fā)和剝削則給中國自然環(huán)境帶來壓力，同時(shí)人口總量的巨大提升明顯與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合，也成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素?；诙嘀乜紤]，“計(jì)劃生育”刻不容緩，在計(jì)劃生育這項(xiàng)政策逐漸落實(shí)到中國社會各基層后，中國的人口撫養(yǎng)比不斷下降，勞動力比例持續(xù)上升，人口紅利凸顯，社會發(fā)展改頭換面迎來新氣象。
6.96%。目前，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。如果任由計(jì)劃生育政策在原有“控制人口”這唯一出發(fā)目的上繼續(xù)實(shí)施下去，則未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將倒退，并陷入發(fā)展遲緩、后勁無力的經(jīng)濟(jì)衰弱期。為了適應(yīng)人口形勢的變化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，就需要對計(jì)劃生育政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。十八屆三中全會上提出的“單獨(dú)二胎”政策則是在此前已經(jīng)松動的“雙獨(dú)二胎”人口生育政策上的進(jìn)一步合理和健全表現(xiàn)。這種表現(xiàn)看出了中國領(lǐng)導(dǎo)人在中國人口發(fā)展模式和人口發(fā)展計(jì)劃上的高-瞻遠(yuǎn)矚。
變了整個(gè)中國的人口之基，并導(dǎo)致了中國現(xiàn)階段社會人口發(fā)展的主要問題。
控制4億多人口的出生，可以看作是計(jì)劃生育政策的豐功偉績，但這同時(shí)也是國外媒體對中國人權(quán)詬病的一大芒刺。生育是每一個(gè)人的自由權(quán)利，而每一個(gè)即將誕生的孩子都是一個(gè)被加以關(guān)懷愛護(hù)情感的.存在，剝奪一個(gè)人的生育權(quán)利或者引產(chǎn)扼殺一個(gè)即將誕生的新生命，都是對人權(quán)的踐踏，尤其在西方國家更強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性發(fā)揮和個(gè)人利益的主要性，對私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念更是植入骨髓，孩子作為家庭的一部分卻是無與倫比的財(cái)富，因此西方人權(quán)組織更是無法理解和忍受中國的計(jì)劃生育政策。
實(shí)則，中國計(jì)劃生育政策是符合中國國情的一項(xiàng)人口控制計(jì)劃，但是隨著中國人口新形勢的發(fā)展，這項(xiàng)國策必然要有所改變。“二胎放開政策”正是適應(yīng)中國人口發(fā)展新形勢而推出的新政策，對于改善中國人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國人口良性發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，將有助于協(xié)調(diào)中國人口現(xiàn)狀問題與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
二、調(diào)查準(zhǔn)備過程
由于是第一次獨(dú)自完成這樣的社會調(diào)查實(shí)踐任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長。首先在網(wǎng)上查閱了一些關(guān)于新政策，調(diào)查問卷及報(bào)告的信息，通過收集各方面信息并參考范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，整合大家意見最終做出了屬于我們自己的調(diào)查問卷。接下來根據(jù)實(shí)際情況確定了調(diào)查方式（通過紙質(zhì)版調(diào)查身邊的大學(xué)生，通過人人網(wǎng)向全體大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查）及較為可行的實(shí)施方案，對具體的調(diào)查實(shí)施做出計(jì)劃。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報(bào)告說明
1、項(xiàng)目名稱:關(guān)于大學(xué)生對于“一獨(dú)生二胎”政策看法的調(diào)研
2、調(diào)查時(shí)間:2017年11月7日——2017年11月12號
3、調(diào)查對象：在校大學(xué)生
4、調(diào)研機(jī)構(gòu)：
成員:
5、調(diào)研流程：問卷制作：
問卷發(fā)放：
紙質(zhì)檔統(tǒng)計(jì)：
電子檔統(tǒng)計(jì)：
《關(guān)于一獨(dú)生二胎的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇六
今天在課堂上，看到一優(yōu)秀學(xué)生上課又走神了，不知怎么回事，這段時(shí)間她經(jīng)常走神，再聯(lián)想起這幾天她的作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)重下降，所寫作業(yè)經(jīng)常張冠李戴，不是抄錯(cuò)數(shù)，就是算錯(cuò)數(shù)，不然就是答非所問，可以看出她在寫作業(yè)時(shí)應(yīng)該與課堂上一樣，經(jīng)常神游。于是下課后，問她同樣是當(dāng)老師的父母為什么不幫她檢查一下作業(yè)？剛一問，她就淚眼汪汪了，哭出聲來:“爸媽打球鍛煉身體去了，根本都不關(guān)心她?！睆乃抢锕P者了解到，她的父母為了趕上要二孩，正在積極鍛煉身體，準(zhǔn)備要二孩，根本不管她，不愛她了，所以她非常難受。
這是一個(gè)不善于表達(dá)的孩子對于父母準(zhǔn)備要二孩的真實(shí)想法，由于父母就這事缺少與她交流，或者是根本沒想過與她溝通交流，讓不善于言行的她只能把心目中的擔(dān)憂深深埋在心里，因?yàn)檫^度擔(dān)憂，以甚于造成極大的心理波動。
關(guān)于要二孩問題，網(wǎng)絡(luò)上也暴出不少關(guān)于孩子強(qiáng)烈反對父母要二孩的奇葩事件，如以死相逼，或是讓父母把家產(chǎn)先轉(zhuǎn)給他等。這種事離我們并不遙遠(yuǎn)，如筆者一位同事的朋友家里就發(fā)生這樣的事：正在上初中的男孩對于他的父母準(zhǔn)備要二孩的事，對他的這個(gè)媽媽是這樣說的：“現(xiàn)在我上初中住校了，你們在家閑著沒事做，想生個(gè)孩子來抱。如果你們真的生了，我就不回這個(gè)家了。如果你們只想閑著沒事做要抱小孩，那我以后生三五個(gè)小孩給你們抱個(gè)夠……”
對于孩子的這種過激行為，讓我們做父母的十分震驚：當(dāng)我們還小時(shí)，父母要幾個(gè)孩子，我們何時(shí)有說不的機(jī)會，況且兄弟姐妹多，能做工的'人也多，這是一件非常幸福的事。但換位想想：現(xiàn)在的孩子，1出生，就集多個(gè)家庭、多人的寵愛于一身，父母永遠(yuǎn)是圍著他（她）轉(zhuǎn)，對于這種過度的溺愛，孩子只會認(rèn)為這是父母應(yīng)該做的，父母就應(yīng)該為他（她）們付出這種愛，從來沒有想過要把這種愛分享給他人（弟妹）或與他人分享父母的這種愛。所以當(dāng)父母要把這種愛分給他人時(shí)，很自然地接受不了，產(chǎn)生抵觸心理，或是做出過激行為威脅父母，或是憋在心中產(chǎn)生心理反應(yīng)。他（她）們的這種心理激烈變化，在教育中，在行為上，在生活里已經(jīng)逐漸顯露出來，給一線教育工作者增加了不少的負(fù)擔(dān)，讓我們非常擔(dān)憂。這種心理變化，不是開通幾句就能行，如果做父母的一處理不好，就有可能演變成社會的大事件。
對于現(xiàn)在的二孩政策，孩子們的心理反應(yīng)很大，現(xiàn)在部分學(xué)生已經(jīng)在校園的學(xué)習(xí)生活中顯露出來，筆者擔(dān)心，如果父母與孩子們溝通不好，將會演變成社會的一大問題，這是我們應(yīng)該擔(dān)心的。筆者建議，急于要二孩的父母們，要注意多與子女溝通交流，慎重要二孩，以免鑄成大錯(cuò)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇七
有下列情況之一的夫妻，可以申請?jiān)偕?BR> (一)雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;。
(二)雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的;。
(四)再婚夫妻，一方未生育過，另一方只生育一個(gè)子女的;。
(五)再婚夫妻，一方未生育過，另一方是有兩個(gè)孩子且喪偶的;。
(六)婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;。
(七)第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;。
(八)二等乙級以上的殘疾軍人，五級以上的因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的;。
(九)礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的;。
(十)農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;。
(十二)農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的;。
(十三)大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。
有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)再生育：
(二)故意致嬰兒死亡的;。
(三)自報(bào)嬰兒死亡但沒有證據(jù)證明的。
具體執(zhí)行情況咨詢當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇八
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時(shí)間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
《二胎政策的認(rèn)識》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇九
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時(shí)間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
《對二胎政策看法》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十
如期而至，大二上學(xué)期了，時(shí)間過得飛快，腦子還在回想著朝鮮問題，這學(xué)期的形勢與政策這門課悄然來臨。很期待這次能夠像以往一樣有所進(jìn)步，期待老師分享他的見解。
這次老師給我們不值得作業(yè)是寫一篇文章。談?wù)勛约簩Ξ?dāng)下形式的理解。老師所給的這些話題中我選擇國內(nèi)形勢的人大這一部分討論。而個(gè)人覺得最近最大最接地氣的話題新聞莫過于國家放開二胎政策。我想說說自己得一點(diǎn)想法。
備受關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案草案》即將進(jìn)入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二胎”政策正式入法。1983年的十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國策。直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨(dú)二胎”政策，10年后，2017年11月“單獨(dú)二胎”政策通過，兩年后，“全面二胎”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計(jì)生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實(shí)，已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能承受之輕。
人口政策必須適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。
從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩胎”政策實(shí)施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨(dú)生不獎勵、避孕自主選但是，“全面二胎”入法了，生與不生，卻不只是法律問題了。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎是表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生是又一回事。
有報(bào)道說，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施一年間，全國僅有不足100萬對單獨(dú)-夫婦提出再生育申請，兒此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟(jì)壓力，更多的是對未來的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機(jī)會？教會、醫(yī)療是否福澤更多的胎子？社會逆風(fēng)給胎子提供更好的成長環(huán)境？說白了，就是未來社會究竟能給人們對少安全感，是人們愿意投入時(shí)間、財(cái)力、經(jīng)歷、撫育下一代。
擁抱“二胎時(shí)代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項(xiàng)法條，還有更多涉及社會公平的改革。
不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的胎子將獲得更多上升機(jī)會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。
未來“二胎政策”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并講社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。
電子1401
1141230131
扎西加布
2017年12月10日
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十一
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語：...............4摘要：
當(dāng)今社會，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國家已迎來了高校擴(kuò)招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會持續(xù)增加，這對畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，大學(xué)生找到的工作待遇很低，無法滿足大學(xué)生的需求。面對如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。
(2):社會的需要及國家的倡導(dǎo)。
自主創(chuàng)業(yè)在我國是市場經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán)，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，時(shí)代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流。大學(xué)生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，也在各界的關(guān)心下成長，它將改善民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，尤其是人員的教育程度。
二．調(diào)查目的：
在全國這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生，但是亦應(yīng)該積極主動去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會上的各個(gè)層次的群體對于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評價(jià)，為今后若想創(chuàng)業(yè)時(shí)提供一些知識和經(jīng)驗(yàn)。
三．調(diào)查對象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對象：大一學(xué)生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來說，是一個(gè)不利的條件。
（4）在調(diào)查對象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來決定要不要創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險(xiǎn)的,往往會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)時(shí)，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和獲得更高的社會效益和社會認(rèn)可,超過30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個(gè)人自由和獨(dú)立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會奉獻(xiàn)的精神.社會是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，大學(xué)生們要端正認(rèn)識,老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè)，多半是對創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認(rèn)識，這對于創(chuàng)業(yè)的成功會起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生應(yīng)該對所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時(shí)，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會關(guān)系，選擇所讀大學(xué)時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會導(dǎo)致國家不同地區(qū)的貧富差距拉大。
（8）對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為缺乏社會關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，50%認(rèn)為缺乏社會關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會關(guān)系、缺少經(jīng)驗(yàn)和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會關(guān)系以及經(jīng)驗(yàn)很重要，相反，專業(yè)知識對于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗(yàn)，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會缺少幫助。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時(shí)，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時(shí)，90%的同學(xué)反映較難，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，要創(chuàng)業(yè)，啟動資金尤為重要，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣纳a(chǎn)力，并不會有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的。而從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國有句俗話：“一年學(xué)成個(gè)莊稼漢，三年學(xué)成個(gè)生意人”說的就是這個(gè)道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強(qiáng)、自主、自立意識，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括從自身所得到的經(jīng)驗(yàn)與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)，切記好高騖遠(yuǎn)，要分清形勢，不可盲目跟風(fēng)。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項(xiàng)不是一個(gè)人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當(dāng)機(jī)立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實(shí)踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對目前大學(xué)生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團(tuán)組織活動、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗(yàn)、市場和社會調(diào)查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗(yàn)不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學(xué)校，家庭，還有社會的引導(dǎo)與幫助。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會經(jīng)驗(yàn)。
四．感言和結(jié)束語：
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十二
為進(jìn)一步督促強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看等形式，對我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實(shí)情況。
近年來，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會，1424個(gè)村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)萬元。其中，20xx年萬元，實(shí)際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實(shí)際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農(nóng)村公路資金萬元未下?lián)埽Y(jié)余萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施；20xx年9月底萬元，實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)余萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實(shí)際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結(jié)余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)余在財(cái)政專戶萬元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共萬元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項(xiàng)資金共萬元，實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶萬元，預(yù)留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實(shí)際撥付使用100萬元，結(jié)余在財(cái)政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來水稻良種補(bǔ)貼資金共萬元，油菜種植補(bǔ)貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目萬元，結(jié)存財(cái)政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
9、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬元，陽光工程培訓(xùn)資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，撥付民政局萬元，財(cái)政專戶結(jié)存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬元，實(shí)際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財(cái)政專戶結(jié)存107萬元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實(shí)際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬元，專戶結(jié)余萬元。
（三）建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十三
2017年10月30 日中共18大第五次全會通過并公布了中國大陸將全面實(shí)行二胎化生育政策，這對于目前的中國現(xiàn)階段的實(shí)際國情來說是具有重要意義的。 可以促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。所以全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時(shí)，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計(jì)最快在2026年才能顯現(xiàn)。
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。如果我們再不調(diào)整人口政策，20年后中國將迎來重大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遇到不可逆嚴(yán)峻問題。事實(shí)上，我國應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，改“計(jì)劃生育”為“人口戰(zhàn)略管理”，針對人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)系，我們應(yīng)該做結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷進(jìn)行深入研究，甚至應(yīng)該建立一門人口經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣的學(xué)科，專門對人口進(jìn)行預(yù)調(diào)埪。 眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。
國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2017年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。
我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。
近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2017年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
由此放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會逐步明晰。
在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。
近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。
按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢會越來越明顯。全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟(jì)肯定會有一個(gè)拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進(jìn)嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十四
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會和興營、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬元，臨時(shí)救濟(jì)款萬元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎學(xué)金資金萬元。
（九）爭取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝。烤煙收購工作于10月28日結(jié)束，共收購煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
入資金萬元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實(shí)施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項(xiàng)目支持，爭取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開發(fā)全面推進(jìn)。
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，項(xiàng)目總投資萬元，其中財(cái)政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項(xiàng)目內(nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴(yán)格按照上級部門對于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長辦公會通過后，經(jīng)公開通報(bào)、公示確認(rèn)無誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十五
我國自從上世紀(jì)七十年代開始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)過幾十年的努力工作，計(jì)劃生育工作取得了可喜的成績，人口增長率從原來的百分之二點(diǎn)幾減少到現(xiàn)在的百分之零點(diǎn)幾，可以說計(jì)劃生育國策取得了莫大的功勞，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，計(jì)劃生育工作，特別是只生育一孩，帶來了一系列的負(fù)面影響。
首先，隨著我國物價(jià)的不斷上漲，撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加，國人的生育觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的公民只愿意生育一個(gè)小孩。從去年我國放開單獨(dú)二孩的政策的實(shí)施效果來看，也只有不到一半的符合政策的家庭領(lǐng)取了二孩生育服務(wù)證，截止到今年二月份，二孩只增長了47萬。其次，東北人口2017人比 1990年減少了19%，人口加速減少，已經(jīng)拉響人口警報(bào)，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；再次，我國已加速步入人口老齡化國家，年輕勞動力的比例正在下。因此，已經(jīng)到了全面放開二胎的時(shí)候了。
公民的生育多孩的觀念已經(jīng)慢慢消失了，導(dǎo)致了出生率不斷下降，因此，即使放開二胎，也不會導(dǎo)致人口迅速發(fā)展。
撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用很高，人民已不愿意多生。隨著我做改革開放的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民追求物質(zhì)水平的不斷提高，物價(jià)也隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，特別是年輕人迫于買房買車的壓力，已經(jīng)沒有多少精力去考慮多育小孩了，導(dǎo)致了撫養(yǎng)小孩的費(fèi)用不斷上漲，特別是公民之間的攀比心理，導(dǎo)致了一個(gè)家庭的收入基本只夠撫養(yǎng)一個(gè)小孩的費(fèi)用，這就間接地導(dǎo)致了公民不愿多生，進(jìn)而導(dǎo)致出生率下降。即使全部放開二胎政策，人民迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，也不會出現(xiàn)大規(guī)模的生育。
東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，放開二胎已經(jīng)到了不可怠慢的時(shí)期了。
中國的失獨(dú)家庭不斷增加，中國已超過一百萬失獨(dú)家庭，而且每年約產(chǎn)生7.9萬個(gè)失獨(dú)家庭，對于失獨(dú)家庭來說，在步入老年時(shí)，卻失去了唯一的孩子，又無法再生育，這是一件令人非常痛心的事情，同時(shí)也增加了國家的負(fù)擔(dān)，為了社會的公平和不增加國家的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該盡快全面放開二胎，讓每個(gè)家庭都有權(quán)利去生育兩個(gè)小孩。再次，對于一些有錢人而言，雖然只能生育一胎，但他們卻違法超生，最后只是交錢了事，但對于廣大的公職人員，卻只能生育一胎，這對于廣大的公職人員而言是不公平的。全面放開二胎政策也符合根據(jù)我國廣泛宣傳的公平公正價(jià)值觀，也可以有效的控制失獨(dú)家庭的增加。
中國經(jīng)過了幾十年的計(jì)劃生育基本國策，生育率迅速下降，基本達(dá)到了當(dāng)初制定國策的基本目標(biāo)，隨著我國現(xiàn)在的低出生率，也漸漸的產(chǎn)生了一些不利的因素，綜合以上幾點(diǎn)，我國到了應(yīng)該全面放開二胎政策的時(shí)候了。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2017年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。就《建議（討論稿）》向全會作了說明。在民生方面全會認(rèn)為，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。隨著社會的進(jìn)步及人們觀念的改變，中國人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)展的不合理性已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展的一個(gè)重要因素，為了抑制人口過快增長反彈，在以前計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上政府在一些試點(diǎn)施行單獨(dú)二孩政策，至今二孩政策已經(jīng)全面開放。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十六
2017年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！?BR> 這是繼2017年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。自從全面放開二胎政策提出，全國人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放開二胎。但政策遲遲未落實(shí)。對此，國家衛(wèi)計(jì)委也保持緘默。如今，國家政策已全面推出專家預(yù)測。2030年左右或出現(xiàn)人口峰值14.5億。10月29日國家衛(wèi)計(jì)委李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)支指出“我國實(shí)施計(jì)劃生育緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到人口的形勢發(fā)生了深刻的變化。人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。李斌還指出這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力的供給，減緩人口老齡化的壓力，促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。
我認(rèn)為現(xiàn)如今養(yǎng)兒育女越來越昂貴的費(fèi)用卻是壓制父母的巨大頑石?，F(xiàn)在的小孩上幼兒園一年級玩的昂貴學(xué)費(fèi)以及擇校費(fèi)借讀費(fèi)確實(shí)是考慮是否需要二胎的現(xiàn)實(shí)問題。也許曾經(jīng)那種“生兒不養(yǎng)兒”的觀念隨著人們文化程度的增加以逐漸淡化，每個(gè)父母都愿意為自己的孩子提供良好的成長環(huán)境，還有八零后巨大的生活壓力，以及房貸車貸對自己生活高標(biāo)準(zhǔn)高要求使得許多人對一胎的生育仍在逐漸推遲，更別提二胎。所以，部分八零后對國家全面放開二胎的政策存保留意見。網(wǎng)友在微博上發(fā)起了一個(gè)“二胎政策全面放開你怎么看？”的投票活動，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人選擇“專心養(yǎng)好一個(gè)孩子，養(yǎng)不好給社會創(chuàng)造垃圾，僅有4.1%的人網(wǎng)友表示”隨大流生個(gè)二胎看看“網(wǎng)友有的還在調(diào)侃，80后真心傷不起啊，他們是中國第一代獨(dú)生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房貸壓力本身就不小，又要擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)四位老人的重任，而政府還允許養(yǎng)育兩個(gè)孩子。
二胎生是不生？總而言之國家政策的放開一定將會去的應(yīng)有成效，國家人口老齡化問題相信也一定能得到應(yīng)有的控制。而問題總會解決，我們只需要靜觀其變。
2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
從瘋狂的計(jì)劃生育到現(xiàn)在全面放開二胎的轉(zhuǎn)變，我們這一代人可以說是出生于最嚴(yán)格的計(jì)劃生育執(zhí)行時(shí)期，而在結(jié)婚的年齡碰到了這個(gè)目前看來感覺利好的二胎政策。小時(shí)候自己出身的時(shí)候，聽老人們說是計(jì)劃生育最嚴(yán)的時(shí)候，那時(shí)候的計(jì)劃生育大隊(duì)的權(quán)限好比當(dāng)年的紅衛(wèi)兵。上房揭瓦，雞飛狗跳，是老人們眼中對他們的印象，短短二十五年的時(shí)間，這個(gè)社會發(fā)生了什么導(dǎo)致了這個(gè)政策的變化呢？這是值得深思的。
一般看來，大家都認(rèn)為是人口老齡化這個(gè)原因?qū)е碌?，然而我認(rèn)為這僅僅是很小的一個(gè)方面。首先，我們得思考為什么會出現(xiàn)計(jì)劃生育這個(gè)政策。據(jù)我的調(diào)查，大部分國家之所以實(shí)施類似的計(jì)劃生育政策，大部分是因?yàn)榻?jīng)歷戰(zhàn)爭的后遺癥，比如韓國，中國，日本，印度。第二次世界大戰(zhàn)給上述幾個(gè)國家?guī)砹瞬豢赡绲臑?zāi)難，其中人口的死亡數(shù)字是數(shù)以萬計(jì)的。一個(gè)國家的發(fā)展離不開人口基數(shù)的支撐，因此，戰(zhàn)后修養(yǎng)生息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各個(gè)國家都對人口采取了一種放養(yǎng)的政策，這才導(dǎo)致了人口的激增，這個(gè)時(shí)間一般是20年左右，也就是現(xiàn)在年齡是70歲左右的老人，他們那時(shí)候兄弟姐妹十幾個(gè)是平常事。而這種不計(jì)后果模式的發(fā)展就好像是打開了潘多拉的盒子，在二十年后顯現(xiàn)出來，如果按照那樣的增速發(fā)展下去，中國將“統(tǒng)治”全世界。為此，在1983年的時(shí)候我國上層領(lǐng)導(dǎo)意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，繼而開始執(zhí)行計(jì)劃生育。
其次，我們再來考慮為什么計(jì)劃生育在我國成為了一種罪惡的象征。在其他國家實(shí)行計(jì)劃生育一般都是非強(qiáng)制性的、獎勵性的。而在我國演變成了強(qiáng)制性的，懲罰性的。從本質(zhì)上來說是我們國家為了快速發(fā)展而采取的一種不得已而為之的方法。改革開放剛剛開始，我們國家急需培養(yǎng)人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)的國庫不是很充足，不能夠滿足所有人一下子進(jìn)入小康社會，所以只能讓一部分人先富起來。其實(shí)這也就意味讓一部分人“犧牲”一下，計(jì)劃生育在1990年左右達(dá)到了史無前例的力度，這也就意味著我們九零后大部分是獨(dú)生子女。為此而產(chǎn)生了一系列的社會問題，如，自私的品行等等。那時(shí)候人們是幾乎沒有生育權(quán)的，一切都得遵守計(jì)劃生育。
由于以上兩個(gè)階段，導(dǎo)致了我國的老年化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。這一切的根本原因在于我們沒有遵循人口發(fā)展的規(guī)律。人口的發(fā)展是有其自身規(guī)律的，如果按照正常發(fā)展是不會出現(xiàn)那么多問題的`，然而，人性的弱點(diǎn)和逐利的本質(zhì)導(dǎo)致了我們發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和若干局部戰(zhàn)爭。致使人口規(guī)律被破壞，我們進(jìn)行彌補(bǔ)的同時(shí)必須承擔(dān)因此而帶來的代價(jià)。
人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是密不可分的。發(fā)達(dá)的國家人們不用強(qiáng)制計(jì)劃生育，反而得玩命的鼓勵生育，美國在這一點(diǎn)上特別明智，他遵循著人口發(fā)展的規(guī)律，既不鼓勵，也不強(qiáng)制計(jì)劃，只是在社會發(fā)展快要出現(xiàn)問題的時(shí)候，通過溫和的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如說為了緩解人口老齡化的問題，他積極實(shí)施移民接納政策，吸收優(yōu)秀的中青年來到美國發(fā)展定居，當(dāng)然給與了他們良好的生活保障。這樣一舉多得的事情實(shí)在是高明的人口調(diào)控手段。
當(dāng)前我國全面放開二胎的政策本質(zhì)上為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步而做出的調(diào)整。是不得不為的一個(gè)手段，從時(shí)間點(diǎn)上來說也恰為合適，在晚個(gè)7、8年又要出現(xiàn)一系列的問題，從這樣一個(gè)側(cè)面也反映除了我國社會管理水平的提升。既然計(jì)劃生育政策實(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)生的，那么我們必然也要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)其解決。之所以出現(xiàn)過為期二十年左右的瘋狂計(jì)劃生育有著一系列的緣由，其中的利害得失誰也說不盡。但是全面放開二胎的政策還是不錯(cuò)的，至少是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的。
這個(gè)政策從側(cè)面上也反映出了一個(gè)人類社會的基本問題：人地關(guān)系的矛盾。 人地關(guān)系，即人類社會和自然環(huán)境的關(guān)系，是現(xiàn)代地理學(xué)研究的重要課題，也是當(dāng)今社會發(fā)展必須直面和探討的問題，還是人類認(rèn)識世界的永恒命題。從公元前幾百年亞里士多德就提出的環(huán)境決定論，到工業(yè)革命以后風(fēng)行一時(shí)的人類意志決定論，再到20世紀(jì)初由法國地理學(xué)家白蘭士提出的可能論，人類對于人地關(guān)系的探索始終沒有停止。經(jīng)歷漫長的上下求索，對于人類社會和自然環(huán)境的相互關(guān)系當(dāng)代人越來越趨向一個(gè)觀點(diǎn)——人與自然的和諧共處。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十七
—研究目的：
—研究對象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。
—研究方法：
網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時(shí)間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個(gè)有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會（研究策劃和實(shí)施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺）。
中國傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認(rèn)為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識，既認(rèn)為“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場環(huán)境”和“社會閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)想法。
對今后的打算。
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對今后的打算。
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您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動資金少、容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。
“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識，既認(rèn)為“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
“市場意識”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場營銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十八
第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2017年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
城市地區(qū)應(yīng)即刻放開二胎
在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報(bào)告《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國計(jì)劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。
新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。
人大代表：分省分步放開二胎生育
針對計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：
（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；
（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；
（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；
（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；
（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2011年初，國家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡稱“單獨(dú)二胎”）問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。 2011年7月初，廣東省正式向國家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇一
政府公共政策績效評估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實(shí)踐和研究。
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“五個(gè)五工程”科學(xué)評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià)，并提出評估意見”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對于實(shí)踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國國情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時(shí)，政策績效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進(jìn)行評估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績效評估勢在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
過去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對公共政策進(jìn)行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價(jià)的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評審與修正、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)、績效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗(yàn)政策的績效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評估指標(biāo)、評估程序、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強(qiáng)。
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價(jià)、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持。
評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造、評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測量性和可計(jì)算性的績效指標(biāo)。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進(jìn)，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項(xiàng)政策評估兩種。
實(shí)行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評價(jià)，而且對政府各部實(shí)施的政策評價(jià)進(jìn)行再評價(jià)等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評估的國家很多，幾乎所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家都實(shí)施了財(cái)政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實(shí)行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實(shí)行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機(jī)制與流程、評估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價(jià)權(quán)。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績效評價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績效評估在評價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評估主管部門，總領(lǐng)政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評價(jià)。法國的全國評價(jià)委員會，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價(jià)工作。韓國除了專門的政策評價(jià)委員會，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價(jià)局。日本的行政評價(jià)局，負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績效評價(jià)，同時(shí)對政府部門已實(shí)施的政策評價(jià)實(shí)施再評價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評估的主管部門，能增強(qiáng)政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運(yùn)動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權(quán)威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價(jià)專家組成。日本的政策評估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評價(jià)委員會，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價(jià)活動中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實(shí)行政府公共政策績效評估的國家，其評價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價(jià)也包括政策過程或政策能力評價(jià)。如韓國在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價(jià)、政策實(shí)施能力評價(jià)、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評估主要是對政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績效評估，強(qiáng)調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價(jià)者實(shí)施，政策評價(jià)者都來自政策分析和政策評價(jià)委員會，他們根據(jù)國家事務(wù)評價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價(jià)的指導(dǎo)方針和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行評價(jià)。
政策實(shí)施能力的評價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評價(jià)主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績效評價(jià)單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價(jià)者出席的聯(lián)合會議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績效評價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國的政策評價(jià)委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價(jià)的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細(xì)。
政策績效的評估技術(shù)體系，主要是指評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評估模型的構(gòu)造、評估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績效標(biāo)準(zhǔn)。法國國家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績效評價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評價(jià)和檢查。法國的公共政策評價(jià)方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評價(jià)委員會;省級政策，省政府下設(shè)評價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評價(jià)專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問題，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國家的政策評價(jià)工作十分重視程序化，對政策評價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評價(jià)的程序?qū)嵤┛冃гu價(jià)?！?989年成立的法國國家研究評價(jià)委員會，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評價(jià)的客體、評價(jià)主體、評價(jià)視角和評價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡稱為《政策評價(jià)法》)，對政策評價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價(jià)主體、評價(jià)流程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績效評價(jià)時(shí)，為保證評價(jià)的有效性，法律通常賦予評價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評價(jià)相關(guān)單位的資料，對任何地方進(jìn)行檢查。如評價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評價(jià)過程中，被評價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評價(jià)者必須無條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實(shí)施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強(qiáng)公共政策績效評估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績效評估的機(jī)構(gòu)。
政策評估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學(xué)化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對日益復(fù)雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評估。我們認(rèn)為，可以先對那些事關(guān)國計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機(jī)關(guān)專門績效評估機(jī)構(gòu)要由國家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時(shí)，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標(biāo)體系。
公共政策績效評估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價(jià)與滿意度評價(jià)相結(jié)合。全面評價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價(jià)機(jī)制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價(jià)指標(biāo)體系。加大對各級政府重大決策的評價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對性的評價(jià)，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價(jià)技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā)“公共政策績效評價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進(jìn)被評估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實(shí)行公共政策績效評價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評估結(jié)果。
加強(qiáng)公共政策績效評估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績效分析報(bào)告以簡報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績效評價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會了解今后該項(xiàng)政策會怎樣改進(jìn)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇二
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問題。可見,政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價(jià)值的公共性困境。
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機(jī)制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇三
隨著國家放開單獨(dú)二胎政策的實(shí)行，已經(jīng)有幾個(gè)省份具體實(shí)行單獨(dú)二胎政策，其余省份也都在準(zhǔn)備中，并將適時(shí)實(shí)行單獨(dú)二胎政策，河北省也將于近期放開單獨(dú)二胎。計(jì)劃生育是我國長期基本國策，本次單獨(dú)二胎政策也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實(shí)施的。放開單獨(dú)二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實(shí)施哪些措施來應(yīng)對呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個(gè)人結(jié)論，為政府機(jī)構(gòu)提供個(gè)人見解，為解決放開單獨(dú)二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。
二、調(diào)查時(shí)間：
2015年3月20日至4月10日。
三、調(diào)查地點(diǎn)：
寧晉縣人口和計(jì)劃生育局(鳳凰路256號)。
四、調(diào)查范圍：
來寧晉縣人口和計(jì)劃生育局辦理各種業(yè)務(wù)的每個(gè)人。
五、調(diào)查方法：
采用問卷調(diào)查的方式。
六、調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查結(jié)果：
胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個(gè)依靠的觀點(diǎn)，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調(diào)查者認(rèn)為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代；對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)下生活成本高，多一個(gè)孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔(dān)心給孩子的愛不均衡，難免會出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會選擇獨(dú)生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子多了以后的醫(yī)療問題。
希望政府通過以上調(diào)查結(jié)果采取措施解決這幾個(gè)方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎(chǔ)教育壓力問題；第三，做好單獨(dú)二胎政策宣傳解釋工作。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個(gè)人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2020年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計(jì)劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問題。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列？顯然是人多！計(jì)劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。
2、多子多福。
對你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢訪的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越。
2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識到了在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，婦女在社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷⒆拥钠谕凳且粯拥模瑢砗⒆用媾R就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經(jīng)濟(jì)處罰迫使有的農(nóng)村家庭實(shí)難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強(qiáng)對計(jì)劃生育的有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當(dāng)?shù)厝罕娚^念的轉(zhuǎn)變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導(dǎo)人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計(jì)劃生育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
關(guān)于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告。
我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定，有一個(gè)子女的夫妻，符合以下10個(gè)再生育條件之一，均可申請?jiān)偕粋€(gè)子女。其中，非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上，再增加了4個(gè)條件：
另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：
一，雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
二，其他特殊情形申請?jiān)偕粋€(gè)子女的，由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。民眾對二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：
在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行；全面開放后會加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：
經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇四
1、全面二孩踐于行，幸福家庭（生活）始于心。
2、男孩女孩都是寶，再生一個(gè)湊成好。
3、未來父母不怕老，家家兩孩好養(yǎng)老。
4、二胎政策放開來，中國夢想更精彩。
5、響應(yīng)國家號召，再生一個(gè)寶寶。
6、一孩，傳承生命之美；二孩，相伴歡聲。
7、一對夫妻，兩個(gè)孩子，三生有幸。
8、男孩女孩都是寶，兩孩老來歡樂多。
9、兄弟姐妹常相伴，成長路上不孤單。
10、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會。
11、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施兩孩政策。
12、推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
13、按政策生育，負(fù)責(zé)任養(yǎng)育。
14、婚檢孕檢好處多，母嬰健康不滑坡。
15、優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福。
16、生女生男，順其自然。
17、一個(gè)少二個(gè)好三個(gè)四個(gè)養(yǎng)不了，男也好女也好優(yōu)生優(yōu)育很重要。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇五
中國人口基數(shù)龐大，人均資源較少。上世紀(jì)新中國建國初期，剛從內(nèi)戰(zhàn)中解放出來的新中國百廢待興，在響應(yīng)毛澤東同志“人多就是力量”的號召下，中國家庭“多生”現(xiàn)象嚴(yán)重，中國人口呈現(xiàn)爆炸式的增長。但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍較為單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法滿足人口需求，單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也無法促進(jìn)人口與社會的良性循環(huán)，而人類對自然環(huán)境的過度開發(fā)和剝削則給中國自然環(huán)境帶來壓力，同時(shí)人口總量的巨大提升明顯與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合，也成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素?；诙嘀乜紤]，“計(jì)劃生育”刻不容緩，在計(jì)劃生育這項(xiàng)政策逐漸落實(shí)到中國社會各基層后，中國的人口撫養(yǎng)比不斷下降，勞動力比例持續(xù)上升，人口紅利凸顯，社會發(fā)展改頭換面迎來新氣象。
6.96%。目前，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。如果任由計(jì)劃生育政策在原有“控制人口”這唯一出發(fā)目的上繼續(xù)實(shí)施下去，則未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將倒退，并陷入發(fā)展遲緩、后勁無力的經(jīng)濟(jì)衰弱期。為了適應(yīng)人口形勢的變化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，就需要對計(jì)劃生育政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。十八屆三中全會上提出的“單獨(dú)二胎”政策則是在此前已經(jīng)松動的“雙獨(dú)二胎”人口生育政策上的進(jìn)一步合理和健全表現(xiàn)。這種表現(xiàn)看出了中國領(lǐng)導(dǎo)人在中國人口發(fā)展模式和人口發(fā)展計(jì)劃上的高-瞻遠(yuǎn)矚。
變了整個(gè)中國的人口之基，并導(dǎo)致了中國現(xiàn)階段社會人口發(fā)展的主要問題。
控制4億多人口的出生，可以看作是計(jì)劃生育政策的豐功偉績，但這同時(shí)也是國外媒體對中國人權(quán)詬病的一大芒刺。生育是每一個(gè)人的自由權(quán)利，而每一個(gè)即將誕生的孩子都是一個(gè)被加以關(guān)懷愛護(hù)情感的.存在，剝奪一個(gè)人的生育權(quán)利或者引產(chǎn)扼殺一個(gè)即將誕生的新生命，都是對人權(quán)的踐踏，尤其在西方國家更強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性發(fā)揮和個(gè)人利益的主要性，對私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念更是植入骨髓，孩子作為家庭的一部分卻是無與倫比的財(cái)富，因此西方人權(quán)組織更是無法理解和忍受中國的計(jì)劃生育政策。
實(shí)則，中國計(jì)劃生育政策是符合中國國情的一項(xiàng)人口控制計(jì)劃，但是隨著中國人口新形勢的發(fā)展，這項(xiàng)國策必然要有所改變。“二胎放開政策”正是適應(yīng)中國人口發(fā)展新形勢而推出的新政策，對于改善中國人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國人口良性發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，將有助于協(xié)調(diào)中國人口現(xiàn)狀問題與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
二、調(diào)查準(zhǔn)備過程
由于是第一次獨(dú)自完成這樣的社會調(diào)查實(shí)踐任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長。首先在網(wǎng)上查閱了一些關(guān)于新政策，調(diào)查問卷及報(bào)告的信息，通過收集各方面信息并參考范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，整合大家意見最終做出了屬于我們自己的調(diào)查問卷。接下來根據(jù)實(shí)際情況確定了調(diào)查方式（通過紙質(zhì)版調(diào)查身邊的大學(xué)生，通過人人網(wǎng)向全體大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查）及較為可行的實(shí)施方案，對具體的調(diào)查實(shí)施做出計(jì)劃。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報(bào)告說明
1、項(xiàng)目名稱:關(guān)于大學(xué)生對于“一獨(dú)生二胎”政策看法的調(diào)研
2、調(diào)查時(shí)間:2017年11月7日——2017年11月12號
3、調(diào)查對象：在校大學(xué)生
4、調(diào)研機(jī)構(gòu)：
成員:
5、調(diào)研流程：問卷制作：
問卷發(fā)放：
紙質(zhì)檔統(tǒng)計(jì)：
電子檔統(tǒng)計(jì)：
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇六
今天在課堂上，看到一優(yōu)秀學(xué)生上課又走神了，不知怎么回事，這段時(shí)間她經(jīng)常走神，再聯(lián)想起這幾天她的作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)重下降，所寫作業(yè)經(jīng)常張冠李戴，不是抄錯(cuò)數(shù)，就是算錯(cuò)數(shù)，不然就是答非所問，可以看出她在寫作業(yè)時(shí)應(yīng)該與課堂上一樣，經(jīng)常神游。于是下課后，問她同樣是當(dāng)老師的父母為什么不幫她檢查一下作業(yè)？剛一問，她就淚眼汪汪了，哭出聲來:“爸媽打球鍛煉身體去了，根本都不關(guān)心她?！睆乃抢锕P者了解到，她的父母為了趕上要二孩，正在積極鍛煉身體，準(zhǔn)備要二孩，根本不管她，不愛她了，所以她非常難受。
這是一個(gè)不善于表達(dá)的孩子對于父母準(zhǔn)備要二孩的真實(shí)想法，由于父母就這事缺少與她交流，或者是根本沒想過與她溝通交流，讓不善于言行的她只能把心目中的擔(dān)憂深深埋在心里，因?yàn)檫^度擔(dān)憂，以甚于造成極大的心理波動。
關(guān)于要二孩問題，網(wǎng)絡(luò)上也暴出不少關(guān)于孩子強(qiáng)烈反對父母要二孩的奇葩事件，如以死相逼，或是讓父母把家產(chǎn)先轉(zhuǎn)給他等。這種事離我們并不遙遠(yuǎn)，如筆者一位同事的朋友家里就發(fā)生這樣的事：正在上初中的男孩對于他的父母準(zhǔn)備要二孩的事，對他的這個(gè)媽媽是這樣說的：“現(xiàn)在我上初中住校了，你們在家閑著沒事做，想生個(gè)孩子來抱。如果你們真的生了，我就不回這個(gè)家了。如果你們只想閑著沒事做要抱小孩，那我以后生三五個(gè)小孩給你們抱個(gè)夠……”
對于孩子的這種過激行為，讓我們做父母的十分震驚：當(dāng)我們還小時(shí)，父母要幾個(gè)孩子，我們何時(shí)有說不的機(jī)會，況且兄弟姐妹多，能做工的'人也多，這是一件非常幸福的事。但換位想想：現(xiàn)在的孩子，1出生，就集多個(gè)家庭、多人的寵愛于一身，父母永遠(yuǎn)是圍著他（她）轉(zhuǎn)，對于這種過度的溺愛，孩子只會認(rèn)為這是父母應(yīng)該做的，父母就應(yīng)該為他（她）們付出這種愛，從來沒有想過要把這種愛分享給他人（弟妹）或與他人分享父母的這種愛。所以當(dāng)父母要把這種愛分給他人時(shí)，很自然地接受不了，產(chǎn)生抵觸心理，或是做出過激行為威脅父母，或是憋在心中產(chǎn)生心理反應(yīng)。他（她）們的這種心理激烈變化，在教育中，在行為上，在生活里已經(jīng)逐漸顯露出來，給一線教育工作者增加了不少的負(fù)擔(dān)，讓我們非常擔(dān)憂。這種心理變化，不是開通幾句就能行，如果做父母的一處理不好，就有可能演變成社會的大事件。
對于現(xiàn)在的二孩政策，孩子們的心理反應(yīng)很大，現(xiàn)在部分學(xué)生已經(jīng)在校園的學(xué)習(xí)生活中顯露出來，筆者擔(dān)心，如果父母與孩子們溝通不好，將會演變成社會的一大問題，這是我們應(yīng)該擔(dān)心的。筆者建議，急于要二孩的父母們，要注意多與子女溝通交流，慎重要二孩，以免鑄成大錯(cuò)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇七
有下列情況之一的夫妻，可以申請?jiān)偕?BR> (一)雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;。
(二)雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的;。
(四)再婚夫妻，一方未生育過，另一方只生育一個(gè)子女的;。
(五)再婚夫妻，一方未生育過，另一方是有兩個(gè)孩子且喪偶的;。
(六)婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;。
(七)第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;。
(八)二等乙級以上的殘疾軍人，五級以上的因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的;。
(九)礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的;。
(十)農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;。
(十二)農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的;。
(十三)大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。
有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)再生育：
(二)故意致嬰兒死亡的;。
(三)自報(bào)嬰兒死亡但沒有證據(jù)證明的。
具體執(zhí)行情況咨詢當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇八
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時(shí)間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
《二胎政策的認(rèn)識》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇九
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時(shí)間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
《對二胎政策看法》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十
如期而至，大二上學(xué)期了，時(shí)間過得飛快，腦子還在回想著朝鮮問題，這學(xué)期的形勢與政策這門課悄然來臨。很期待這次能夠像以往一樣有所進(jìn)步，期待老師分享他的見解。
這次老師給我們不值得作業(yè)是寫一篇文章。談?wù)勛约簩Ξ?dāng)下形式的理解。老師所給的這些話題中我選擇國內(nèi)形勢的人大這一部分討論。而個(gè)人覺得最近最大最接地氣的話題新聞莫過于國家放開二胎政策。我想說說自己得一點(diǎn)想法。
備受關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案草案》即將進(jìn)入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二胎”政策正式入法。1983年的十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國策。直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨(dú)二胎”政策，10年后，2017年11月“單獨(dú)二胎”政策通過，兩年后，“全面二胎”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計(jì)生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實(shí)，已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能承受之輕。
人口政策必須適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。
從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩胎”政策實(shí)施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨(dú)生不獎勵、避孕自主選但是，“全面二胎”入法了，生與不生，卻不只是法律問題了。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎是表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生是又一回事。
有報(bào)道說，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施一年間，全國僅有不足100萬對單獨(dú)-夫婦提出再生育申請，兒此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟(jì)壓力，更多的是對未來的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機(jī)會？教會、醫(yī)療是否福澤更多的胎子？社會逆風(fēng)給胎子提供更好的成長環(huán)境？說白了，就是未來社會究竟能給人們對少安全感，是人們愿意投入時(shí)間、財(cái)力、經(jīng)歷、撫育下一代。
擁抱“二胎時(shí)代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項(xiàng)法條，還有更多涉及社會公平的改革。
不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的胎子將獲得更多上升機(jī)會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。
未來“二胎政策”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并講社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。
電子1401
1141230131
扎西加布
2017年12月10日
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十一
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語：...............4摘要：
當(dāng)今社會，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國家已迎來了高校擴(kuò)招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會持續(xù)增加，這對畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，大學(xué)生找到的工作待遇很低，無法滿足大學(xué)生的需求。面對如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。
(2):社會的需要及國家的倡導(dǎo)。
自主創(chuàng)業(yè)在我國是市場經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán)，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，時(shí)代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流。大學(xué)生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，也在各界的關(guān)心下成長，它將改善民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，尤其是人員的教育程度。
二．調(diào)查目的：
在全國這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生，但是亦應(yīng)該積極主動去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會上的各個(gè)層次的群體對于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評價(jià)，為今后若想創(chuàng)業(yè)時(shí)提供一些知識和經(jīng)驗(yàn)。
三．調(diào)查對象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對象：大一學(xué)生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來說，是一個(gè)不利的條件。
（4）在調(diào)查對象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來決定要不要創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險(xiǎn)的,往往會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)時(shí)，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和獲得更高的社會效益和社會認(rèn)可,超過30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個(gè)人自由和獨(dú)立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會奉獻(xiàn)的精神.社會是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，大學(xué)生們要端正認(rèn)識,老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè)，多半是對創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認(rèn)識，這對于創(chuàng)業(yè)的成功會起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生應(yīng)該對所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時(shí)，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會關(guān)系，選擇所讀大學(xué)時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會導(dǎo)致國家不同地區(qū)的貧富差距拉大。
（8）對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為缺乏社會關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，50%認(rèn)為缺乏社會關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會關(guān)系、缺少經(jīng)驗(yàn)和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會關(guān)系以及經(jīng)驗(yàn)很重要，相反，專業(yè)知識對于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗(yàn)，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會缺少幫助。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時(shí)，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時(shí)，90%的同學(xué)反映較難，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，要創(chuàng)業(yè)，啟動資金尤為重要，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣纳a(chǎn)力，并不會有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的。而從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國有句俗話：“一年學(xué)成個(gè)莊稼漢，三年學(xué)成個(gè)生意人”說的就是這個(gè)道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強(qiáng)、自主、自立意識，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括從自身所得到的經(jīng)驗(yàn)與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)，切記好高騖遠(yuǎn)，要分清形勢，不可盲目跟風(fēng)。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項(xiàng)不是一個(gè)人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當(dāng)機(jī)立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實(shí)踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對目前大學(xué)生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團(tuán)組織活動、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗(yàn)、市場和社會調(diào)查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗(yàn)不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學(xué)校，家庭，還有社會的引導(dǎo)與幫助。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會經(jīng)驗(yàn)。
四．感言和結(jié)束語：
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十二
為進(jìn)一步督促強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看等形式，對我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實(shí)情況。
近年來，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會，1424個(gè)村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)萬元。其中，20xx年萬元，實(shí)際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實(shí)際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農(nóng)村公路資金萬元未下?lián)埽Y(jié)余萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施；20xx年9月底萬元，實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)余萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實(shí)際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結(jié)余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)余在財(cái)政專戶萬元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共萬元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項(xiàng)資金共萬元，實(shí)際撥付使用萬元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶萬元，預(yù)留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實(shí)際撥付使用100萬元，結(jié)余在財(cái)政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來水稻良種補(bǔ)貼資金共萬元，油菜種植補(bǔ)貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目萬元，結(jié)存財(cái)政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
9、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬元，陽光工程培訓(xùn)資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，撥付民政局萬元，財(cái)政專戶結(jié)存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬元，實(shí)際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財(cái)政專戶結(jié)存107萬元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實(shí)際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬元，專戶結(jié)余萬元。
（三）建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十三
2017年10月30 日中共18大第五次全會通過并公布了中國大陸將全面實(shí)行二胎化生育政策，這對于目前的中國現(xiàn)階段的實(shí)際國情來說是具有重要意義的。 可以促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。所以全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時(shí)，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計(jì)最快在2026年才能顯現(xiàn)。
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。如果我們再不調(diào)整人口政策，20年后中國將迎來重大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遇到不可逆嚴(yán)峻問題。事實(shí)上，我國應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，改“計(jì)劃生育”為“人口戰(zhàn)略管理”，針對人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)系，我們應(yīng)該做結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷進(jìn)行深入研究，甚至應(yīng)該建立一門人口經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣的學(xué)科，專門對人口進(jìn)行預(yù)調(diào)埪。 眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。
國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2017年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。
我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。
近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2017年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
由此放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會逐步明晰。
在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。
近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。
按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢會越來越明顯。全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟(jì)肯定會有一個(gè)拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進(jìn)嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十四
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會和興營、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬元，臨時(shí)救濟(jì)款萬元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎學(xué)金資金萬元。
（九）爭取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝。烤煙收購工作于10月28日結(jié)束，共收購煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
入資金萬元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實(shí)施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項(xiàng)目支持，爭取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開發(fā)全面推進(jìn)。
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，項(xiàng)目總投資萬元，其中財(cái)政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項(xiàng)目內(nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴(yán)格按照上級部門對于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長辦公會通過后，經(jīng)公開通報(bào)、公示確認(rèn)無誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十五
我國自從上世紀(jì)七十年代開始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)過幾十年的努力工作，計(jì)劃生育工作取得了可喜的成績，人口增長率從原來的百分之二點(diǎn)幾減少到現(xiàn)在的百分之零點(diǎn)幾，可以說計(jì)劃生育國策取得了莫大的功勞，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，計(jì)劃生育工作，特別是只生育一孩，帶來了一系列的負(fù)面影響。
首先，隨著我國物價(jià)的不斷上漲，撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加，國人的生育觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的公民只愿意生育一個(gè)小孩。從去年我國放開單獨(dú)二孩的政策的實(shí)施效果來看，也只有不到一半的符合政策的家庭領(lǐng)取了二孩生育服務(wù)證，截止到今年二月份，二孩只增長了47萬。其次，東北人口2017人比 1990年減少了19%，人口加速減少，已經(jīng)拉響人口警報(bào)，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；再次，我國已加速步入人口老齡化國家，年輕勞動力的比例正在下。因此，已經(jīng)到了全面放開二胎的時(shí)候了。
公民的生育多孩的觀念已經(jīng)慢慢消失了，導(dǎo)致了出生率不斷下降，因此，即使放開二胎，也不會導(dǎo)致人口迅速發(fā)展。
撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用很高，人民已不愿意多生。隨著我做改革開放的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民追求物質(zhì)水平的不斷提高，物價(jià)也隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，特別是年輕人迫于買房買車的壓力，已經(jīng)沒有多少精力去考慮多育小孩了，導(dǎo)致了撫養(yǎng)小孩的費(fèi)用不斷上漲，特別是公民之間的攀比心理，導(dǎo)致了一個(gè)家庭的收入基本只夠撫養(yǎng)一個(gè)小孩的費(fèi)用，這就間接地導(dǎo)致了公民不愿多生，進(jìn)而導(dǎo)致出生率下降。即使全部放開二胎政策，人民迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，也不會出現(xiàn)大規(guī)模的生育。
東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，放開二胎已經(jīng)到了不可怠慢的時(shí)期了。
中國的失獨(dú)家庭不斷增加，中國已超過一百萬失獨(dú)家庭，而且每年約產(chǎn)生7.9萬個(gè)失獨(dú)家庭，對于失獨(dú)家庭來說，在步入老年時(shí)，卻失去了唯一的孩子，又無法再生育，這是一件令人非常痛心的事情，同時(shí)也增加了國家的負(fù)擔(dān)，為了社會的公平和不增加國家的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該盡快全面放開二胎，讓每個(gè)家庭都有權(quán)利去生育兩個(gè)小孩。再次，對于一些有錢人而言，雖然只能生育一胎，但他們卻違法超生，最后只是交錢了事，但對于廣大的公職人員，卻只能生育一胎，這對于廣大的公職人員而言是不公平的。全面放開二胎政策也符合根據(jù)我國廣泛宣傳的公平公正價(jià)值觀，也可以有效的控制失獨(dú)家庭的增加。
中國經(jīng)過了幾十年的計(jì)劃生育基本國策，生育率迅速下降，基本達(dá)到了當(dāng)初制定國策的基本目標(biāo)，隨著我國現(xiàn)在的低出生率，也漸漸的產(chǎn)生了一些不利的因素，綜合以上幾點(diǎn)，我國到了應(yīng)該全面放開二胎政策的時(shí)候了。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2017年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。就《建議（討論稿）》向全會作了說明。在民生方面全會認(rèn)為，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。隨著社會的進(jìn)步及人們觀念的改變，中國人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)展的不合理性已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展的一個(gè)重要因素，為了抑制人口過快增長反彈，在以前計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上政府在一些試點(diǎn)施行單獨(dú)二孩政策，至今二孩政策已經(jīng)全面開放。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十六
2017年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！?BR> 這是繼2017年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。自從全面放開二胎政策提出，全國人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放開二胎。但政策遲遲未落實(shí)。對此，國家衛(wèi)計(jì)委也保持緘默。如今，國家政策已全面推出專家預(yù)測。2030年左右或出現(xiàn)人口峰值14.5億。10月29日國家衛(wèi)計(jì)委李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)支指出“我國實(shí)施計(jì)劃生育緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到人口的形勢發(fā)生了深刻的變化。人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。李斌還指出這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力的供給，減緩人口老齡化的壓力，促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。
我認(rèn)為現(xiàn)如今養(yǎng)兒育女越來越昂貴的費(fèi)用卻是壓制父母的巨大頑石?，F(xiàn)在的小孩上幼兒園一年級玩的昂貴學(xué)費(fèi)以及擇校費(fèi)借讀費(fèi)確實(shí)是考慮是否需要二胎的現(xiàn)實(shí)問題。也許曾經(jīng)那種“生兒不養(yǎng)兒”的觀念隨著人們文化程度的增加以逐漸淡化，每個(gè)父母都愿意為自己的孩子提供良好的成長環(huán)境，還有八零后巨大的生活壓力，以及房貸車貸對自己生活高標(biāo)準(zhǔn)高要求使得許多人對一胎的生育仍在逐漸推遲，更別提二胎。所以，部分八零后對國家全面放開二胎的政策存保留意見。網(wǎng)友在微博上發(fā)起了一個(gè)“二胎政策全面放開你怎么看？”的投票活動，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人選擇“專心養(yǎng)好一個(gè)孩子，養(yǎng)不好給社會創(chuàng)造垃圾，僅有4.1%的人網(wǎng)友表示”隨大流生個(gè)二胎看看“網(wǎng)友有的還在調(diào)侃，80后真心傷不起啊，他們是中國第一代獨(dú)生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房貸壓力本身就不小，又要擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)四位老人的重任，而政府還允許養(yǎng)育兩個(gè)孩子。
二胎生是不生？總而言之國家政策的放開一定將會去的應(yīng)有成效，國家人口老齡化問題相信也一定能得到應(yīng)有的控制。而問題總會解決，我們只需要靜觀其變。
2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
從瘋狂的計(jì)劃生育到現(xiàn)在全面放開二胎的轉(zhuǎn)變，我們這一代人可以說是出生于最嚴(yán)格的計(jì)劃生育執(zhí)行時(shí)期，而在結(jié)婚的年齡碰到了這個(gè)目前看來感覺利好的二胎政策。小時(shí)候自己出身的時(shí)候，聽老人們說是計(jì)劃生育最嚴(yán)的時(shí)候，那時(shí)候的計(jì)劃生育大隊(duì)的權(quán)限好比當(dāng)年的紅衛(wèi)兵。上房揭瓦，雞飛狗跳，是老人們眼中對他們的印象，短短二十五年的時(shí)間，這個(gè)社會發(fā)生了什么導(dǎo)致了這個(gè)政策的變化呢？這是值得深思的。
一般看來，大家都認(rèn)為是人口老齡化這個(gè)原因?qū)е碌?，然而我認(rèn)為這僅僅是很小的一個(gè)方面。首先，我們得思考為什么會出現(xiàn)計(jì)劃生育這個(gè)政策。據(jù)我的調(diào)查，大部分國家之所以實(shí)施類似的計(jì)劃生育政策，大部分是因?yàn)榻?jīng)歷戰(zhàn)爭的后遺癥，比如韓國，中國，日本，印度。第二次世界大戰(zhàn)給上述幾個(gè)國家?guī)砹瞬豢赡绲臑?zāi)難，其中人口的死亡數(shù)字是數(shù)以萬計(jì)的。一個(gè)國家的發(fā)展離不開人口基數(shù)的支撐，因此，戰(zhàn)后修養(yǎng)生息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各個(gè)國家都對人口采取了一種放養(yǎng)的政策，這才導(dǎo)致了人口的激增，這個(gè)時(shí)間一般是20年左右，也就是現(xiàn)在年齡是70歲左右的老人，他們那時(shí)候兄弟姐妹十幾個(gè)是平常事。而這種不計(jì)后果模式的發(fā)展就好像是打開了潘多拉的盒子，在二十年后顯現(xiàn)出來，如果按照那樣的增速發(fā)展下去，中國將“統(tǒng)治”全世界。為此，在1983年的時(shí)候我國上層領(lǐng)導(dǎo)意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，繼而開始執(zhí)行計(jì)劃生育。
其次，我們再來考慮為什么計(jì)劃生育在我國成為了一種罪惡的象征。在其他國家實(shí)行計(jì)劃生育一般都是非強(qiáng)制性的、獎勵性的。而在我國演變成了強(qiáng)制性的，懲罰性的。從本質(zhì)上來說是我們國家為了快速發(fā)展而采取的一種不得已而為之的方法。改革開放剛剛開始，我們國家急需培養(yǎng)人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)的國庫不是很充足，不能夠滿足所有人一下子進(jìn)入小康社會，所以只能讓一部分人先富起來。其實(shí)這也就意味讓一部分人“犧牲”一下，計(jì)劃生育在1990年左右達(dá)到了史無前例的力度，這也就意味著我們九零后大部分是獨(dú)生子女。為此而產(chǎn)生了一系列的社會問題，如，自私的品行等等。那時(shí)候人們是幾乎沒有生育權(quán)的，一切都得遵守計(jì)劃生育。
由于以上兩個(gè)階段，導(dǎo)致了我國的老年化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。這一切的根本原因在于我們沒有遵循人口發(fā)展的規(guī)律。人口的發(fā)展是有其自身規(guī)律的，如果按照正常發(fā)展是不會出現(xiàn)那么多問題的`，然而，人性的弱點(diǎn)和逐利的本質(zhì)導(dǎo)致了我們發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和若干局部戰(zhàn)爭。致使人口規(guī)律被破壞，我們進(jìn)行彌補(bǔ)的同時(shí)必須承擔(dān)因此而帶來的代價(jià)。
人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是密不可分的。發(fā)達(dá)的國家人們不用強(qiáng)制計(jì)劃生育，反而得玩命的鼓勵生育，美國在這一點(diǎn)上特別明智，他遵循著人口發(fā)展的規(guī)律，既不鼓勵，也不強(qiáng)制計(jì)劃，只是在社會發(fā)展快要出現(xiàn)問題的時(shí)候，通過溫和的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如說為了緩解人口老齡化的問題，他積極實(shí)施移民接納政策，吸收優(yōu)秀的中青年來到美國發(fā)展定居，當(dāng)然給與了他們良好的生活保障。這樣一舉多得的事情實(shí)在是高明的人口調(diào)控手段。
當(dāng)前我國全面放開二胎的政策本質(zhì)上為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步而做出的調(diào)整。是不得不為的一個(gè)手段，從時(shí)間點(diǎn)上來說也恰為合適，在晚個(gè)7、8年又要出現(xiàn)一系列的問題，從這樣一個(gè)側(cè)面也反映除了我國社會管理水平的提升。既然計(jì)劃生育政策實(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)生的，那么我們必然也要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)其解決。之所以出現(xiàn)過為期二十年左右的瘋狂計(jì)劃生育有著一系列的緣由，其中的利害得失誰也說不盡。但是全面放開二胎的政策還是不錯(cuò)的，至少是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的。
這個(gè)政策從側(cè)面上也反映出了一個(gè)人類社會的基本問題：人地關(guān)系的矛盾。 人地關(guān)系，即人類社會和自然環(huán)境的關(guān)系，是現(xiàn)代地理學(xué)研究的重要課題，也是當(dāng)今社會發(fā)展必須直面和探討的問題，還是人類認(rèn)識世界的永恒命題。從公元前幾百年亞里士多德就提出的環(huán)境決定論，到工業(yè)革命以后風(fēng)行一時(shí)的人類意志決定論，再到20世紀(jì)初由法國地理學(xué)家白蘭士提出的可能論，人類對于人地關(guān)系的探索始終沒有停止。經(jīng)歷漫長的上下求索，對于人類社會和自然環(huán)境的相互關(guān)系當(dāng)代人越來越趨向一個(gè)觀點(diǎn)——人與自然的和諧共處。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十七
—研究目的：
—研究對象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。
—研究方法：
網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時(shí)間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個(gè)有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會（研究策劃和實(shí)施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺）。
中國傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認(rèn)為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識，既認(rèn)為“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場環(huán)境”和“社會閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)想法。
對今后的打算。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
對今后的打算。
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您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動資金少、容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。
“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識，既認(rèn)為“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
“市場意識”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
相關(guān)服務(wù)與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場營銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺”和“專業(yè)培訓(xùn)”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺”和“專業(yè)培訓(xùn)”是各人群的首選。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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對于國家相關(guān)政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業(yè)類別。
學(xué)歷分布。
目前狀態(tài)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十八
第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2017年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
城市地區(qū)應(yīng)即刻放開二胎
在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報(bào)告《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國計(jì)劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。
新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。
人大代表：分省分步放開二胎生育
針對計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：
（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；
（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；
（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；
（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；
（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2011年初，國家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡稱“單獨(dú)二胎”）問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。 2011年7月初，廣東省正式向國家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請。
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