一個可行的方案應該具備靈活性，能夠應對不同情況的變化。需要先對問題或目標進行全面的了解和分析。請大家仔細閱讀以下這些總結范文，從中汲取經驗。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇一
為完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設的重要內容。。根據(jù)市委《關于完善矛盾糾紛多元化解機制實施辦法》的工作要求，為完善**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解機制，經鎮(zhèn)依法整治領導小組研究決定，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善社區(qū)街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各部門、各村的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級“三三制”調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、“組”一級調解。各村民小組（農業(yè)社）成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村社德高望重的老黨員、老干部中推選3-5人組成，由村民小組組長負責，及時對村民小組內的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、“村”二級調解。各村成立人民調解委員會，由村支部書記、村主任、村內調解能手和村憑法律顧問律師組成，對村民小組無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、“鎮(zhèn)”三級調解。鎮(zhèn)成立大調解中心，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、分管副書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、村主任組成，鎮(zhèn)群工辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對各村無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
2018年-2019年鎮(zhèn)村換屆選舉結束3個月內，完成新一屆調解委員會改組工作。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性調處結合起來并形成制度，村社每月、鎮(zhèn)每季度召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、三三調解制度。村社發(fā)生的矛盾糾紛，需經過鎮(zhèn)村社三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村社調解不了的上報鎮(zhèn)大調解中心，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社、村、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，組建覆蓋全鎮(zhèn)網格化體系，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入村和社年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。村和社為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的村和社干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到省及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村社，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇二
為認真貫徹***總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
一、指導思想。
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
二、主要目標。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、重點任務。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
7.糾紛案件分層化解機制。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
四、實施步驟。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
五、保障措施。
（一）加強組織領導。
為切實將***總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇三
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：
深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）突出黨委主導責任。進一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領導，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。
（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領域內的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。
（三）完善“四個委員會”職責，形成多元化解合力。進一步完善健全“四個委員會”工作職責，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。
勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構及成員，并積極做好轄區(qū)內勞動矛盾糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調解委員會，積極做好轄區(qū)內醫(yī)療糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調解委員會，積極做好轄區(qū)內交通事故糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內涉法涉訴調解、化解及穩(wěn)控工作。
充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，對排查出的矛盾糾紛進行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實責任科室和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區(qū)內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。
充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調解委員會，設立調解工作室，確定專兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。
在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調解委員會，設立調解工作室，確定2-3名專兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實”。
逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專兼職人民調解員，拓寬糾紛化解渠道，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。各類調解組織要按照人民調解法的規(guī)定，健全糾紛受理、調解、履行、回訪等工作制度，采取靈活多樣方式化解矛盾糾紛。對調解達成協(xié)議的，及時制作人民調解協(xié)議書，并督促履行。調解不成的，應當終止調解，告知當事人可以通過仲裁、行政、訴訟等途徑解決。
探索推行“三三制”人民調解法。一般情況下，對基層發(fā)生的矛盾糾紛，需經過調解工作室、辦事處黨總支調解室、人民調解委員會三個層次的調解，每個層次一般進行三次調解，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
（三）立足部門職責，形成多元化解合力。立足有關部門職責，抓好與本部門有關的矛盾糾紛案件的調解處理。
派出所要建立健全調解組織，扎實做好治安案件和輕微刑事案件調解工作；房產科要妥善調解因房屋征收引發(fā)的矛盾糾紛；人社科要加強勞動爭議調解制度建設，建立健全勞動爭議案件的應急調解等機制；醫(yī)院要建立健全醫(yī)療風險分擔機制，切實加強對醫(yī)患糾紛的調解；國土資源科要及時調解涉及土地權屬、征地補償安置、不動產交易等引發(fā)的矛盾糾紛；民政局要加強社區(qū)服務與管理，依法調處養(yǎng)老、低保、優(yōu)屬、收養(yǎng)、監(jiān)護等糾紛；環(huán)?？埔獏f(xié)調化解重大、疑難環(huán)境污染糾紛。其他部門要依據(jù)職權，堅持解決問題導向，積極參與糾紛調解工作，共同維護社會穩(wěn)定。
（四）強化社會參與，拓寬矛盾糾紛化解途徑。發(fā)揮信訪部門、群團組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量在矛盾糾紛多元化解體系中的補充作用，利用各方資源和獨特優(yōu)勢，積極主動參與矛盾糾紛多元化解工作。
信訪部門要建立信訪與訴訟、非訴訟等糾紛解決渠道有機銜接制度，將能夠通過信訪渠道以外的、法定途徑處理的信訪投訴請求，導入法定途徑依法處理，促進問題解決，實現(xiàn)息訴罷訪。
工會要建立勞動爭議調解組織，參與調解涉及職工工資、權益保障等矛盾糾紛，有效預防和化解勞動關系矛盾糾紛，構建和諧勞動關系。
共青團要依托共青團的組織網絡和體系，著力抓好共青團活動陣地建設，加強對青少年合理利益訴求的教育引導和服務，積極參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。
婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，著力加強“巾幗調解室”、“婦女兒童維權站（室）”建設，協(xié)助調解婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件。
（一）聯(lián)席會議機制。由綜治辦牽頭，由司法分局、派出所、國土資源科、計生辦、民政局、醫(yī)院等矛盾糾紛多元化解中心辦公室成員單位參加，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中協(xié)調聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關制度，確保各項工作落到實處。特殊情況，可以臨時召開。遇到重大問題和事項，由綜治辦召開有關部門負責人參加的聯(lián)席會議，明確牽頭領導，指定責任部門，靠上進行解決。
（二）排查研判機制。矛盾糾紛多元化解中心要堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結合，建立研判例會制度，組織有關部門人員和調解專家，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。
（三）效力保障機制。經人民調解組織調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，當事人可依法申請法院確認其效力。
（一）加強領導。農場成立矛盾糾紛多元化解機制建設領導小組，具體負責工作的協(xié)調調度、分析研判、監(jiān)督落實。
（二）嚴格考核問責。矛盾糾紛多元化解工作納入年度政法綜治重點工作，對工作扎實、成效顯著的予以通報表揚，對工作落實不力，造成不良后果的，予以通報問責。
（三）廣泛宣傳引導。進一步加大宣傳力度，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調節(jié)”的理念，要及時挖掘發(fā)現(xiàn)工作中的典型案例、先進經驗，積極推廣宣傳，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇四
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調解。社區(qū)（村莊）成立調解委員會，從原有‘兩委’成員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、“三三”調解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、有效，并規(guī)范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據(jù)，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延積壓或導致上訪的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調解室建設不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇五
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇六
為貫徹落實《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）等有關文件精神，努力化解和減少矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安大坑、法治大坑建設，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施辦法。
一、工作目標。
（一）織密調解網絡。按照“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作”目標，加強鄉(xiāng)、村、組三級調解組織網絡建設，實現(xiàn)調解組織進一步健全、調解網絡進一步完善、調解工作達到全覆蓋。
（二）強化化解實效。通過健全完善矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛化解率均達90%以上，確保“小事不出組、急事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣、矛盾不上交”，防止發(fā)生群體性事件、“民轉刑”案件和去縣、市赴省進京非正常上訪。
（三）構建“大調解”格局。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，突出黨委領導、政府主導責任，落實綜治組織協(xié)調推動和堆子前派出所、鄉(xiāng)直各單位、各村引領保障責任，明確鄉(xiāng)直各單位、各村既是本部門、本村矛盾糾紛排查化解工作責任主體，又是主管領域、主管行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作責任主體，廣泛發(fā)動社會力量參與矛盾糾紛化解，構建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、各村協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。
二、暢通化解渠道。
（一）充分發(fā)揮人民調解優(yōu)勢。規(guī)范人民調解委員會建設，鞏固鄉(xiāng)、村兩級人民調解委員會，積極推動規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調解委員會。貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（司法通〔20xx〕1號），重點推進消費者權益、山林權屬、環(huán)境保護、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、意外傷亡等行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設，探索組建“袁志強調解工作室”品牌。
（二）運用行政手段化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政調解指導中心作用，統(tǒng)籌抓好行政調解組織建設，制定具體的行政調解規(guī)范，牽頭調解涉及公安、民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督等多部門、多領域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。各村要成立行政調解委員會，設立行政調解室，重點調解各類矛盾糾紛。各有關鄉(xiāng)直部門要做到機構、場所、人員、制度、經費“五到位”。
（三）倡導群眾自主協(xié)商化解矛盾糾紛。完善群眾自主化解矛盾糾紛工作經驗，探索矛盾糾紛化解新方式，拓展群眾參與矛盾糾紛化解新途徑。鼓勵老黨員、老教師、老干部和人大代表、政協(xié)委員等熱心人士積極為群眾自主化解矛盾糾紛提供專業(yè)或輔助性幫助。
三、加強平臺建設。
（一）建立多元化解中心。依托鄉(xiāng)、村兩級綜治中心，按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，組建“矛盾糾紛多元化解中心”，擔負轄區(qū)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、分流調度、調處化解、督辦考核等職責，協(xié)調指導部門和社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。
（二）推進云平臺建設。依托綜治信息平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網+調解”模式，加強矛盾糾紛排查調處云平臺建設，實現(xiàn)矛盾糾紛網上受理、網上分流、網上督辦、網上調解。充分運用矛盾糾紛排查調處云平臺數(shù)據(jù)，對全鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)展趨勢、區(qū)域分布、案件類型進行系統(tǒng)分析、精確研判、科學決策。發(fā)揮微信、微博等新媒體優(yōu)勢，健全完善信息發(fā)布、信息溝通、信息查詢渠道，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決、正能量在網上聚合。
（三）建立多元化解平臺。在矛盾糾紛多發(fā)領域，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等調解資源，建立專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務。重點打造醫(yī)療糾紛、學校學生人身傷害、道路交通事故、山林權屬等糾紛調解中心，實現(xiàn)實體化運作。
四、健全多元化解運行機制。
（一）聯(lián)席會議機制。建立由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，公安派出所、國土、衛(wèi)計、民政、規(guī)劃、學校等部門參與的矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議機制，每季召開一次會議，研究矛盾糾紛多元化解工作重大難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中協(xié)調聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關制度，確保各項工作落到實處。
（二）排查研判機制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結合，建立研判例會制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鄉(xiāng)直各單位、各村具體組織化解本系統(tǒng)、本村的矛盾糾紛排查調處工作。
（三）以案定補機制。根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）文件精神，采取“以案定補”方式給予補貼，縣財政對一般矛盾糾紛每件給予50-100元補貼，疑難矛盾糾紛每件給予100-200元補貼，復雜矛盾糾紛每件給予200-300元補貼。
（一）加強組織領導。為切實解決矛盾糾紛多元化解機制中資源配置、平臺搭建、經費保障、考核獎懲等重要問題，鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立以由鄉(xiāng)黨委書記鄧名揚同志任組長，鄉(xiāng)長肖峰同志任第一副組長，鄉(xiāng)黨委副書記李愛兵、鄉(xiāng)人大副主席劉小榮、副鄉(xiāng)長郭麗慧任副組長，綜治辦、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計等站所負責人為成員矛盾糾紛多元化解工作領導小組，各村也要成立相應的機構，確保一方平安。
（二）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結合各自實際，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料、網絡宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中好的經驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調解”的理念，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。
（三）落實考核獎懲。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔20xx〕8號）精神，要把完善矛盾糾紛多元化解機制作為綜治工作（平安建設）考評的重要內容，將考核結果作為對各鄉(xiāng)直單位和各村考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出的村和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準癥結，研究提出解決問題的具體措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方和部門，依法依規(guī)實行一票否決權制，并追究有關人員的責任。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇七
尊敬的各位領導：
我代表××鎮(zhèn)黨委、政府，及全鎮(zhèn)3.1萬父老鄉(xiāng)親，熱烈的歡迎各位領導蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導工作！
××鎮(zhèn)地處××市××區(qū)城南，總面積76平方公里，耕地面積8.5萬畝，轄20個行政村、171個合作社，8050戶、3.1萬人。20*年被××省發(fā)改委確定為全省第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，2007年被××市委市政府命名為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20*年被國家環(huán)境保護部命名為××省唯一的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
隨著改革開放的不斷深入和利益格局的逐步調整，不同群體和階層間的矛盾集中高發(fā)，呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，維穩(wěn)工作任務也隨之加大。在這種狀況下，實現(xiàn)社會的良好治理，保持社會的持久穩(wěn)定，就需要政府與社會、公眾之間的良性互動。然而，當群眾的問題在第一環(huán)節(jié)不能解決時，信訪就成為他們的唯一選擇。因此，及時化解矛盾糾紛、解決信訪問題，就顯得尤為重要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政架構中的基層組織，直接面對廣大群眾，化解矛盾糾紛處在前沿陣地。但是在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在與形勢發(fā)展不相適應的諸多問題。主要體現(xiàn)在：職責范圍上大包大攬，管理對象上以直抓經濟為主，在職能行使上以行政手段為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責體系不完善，公共服務體制不健全，社會管理和公共服務缺失，部門間存在辦事機構多、行政層次多、行政成本高的“兩多一高”現(xiàn)象。我鎮(zhèn)原有48個內設機構，66名在編人員，每個部門平均1.38個干部，有的干部同時為幾個部門的負責人，容易出現(xiàn)“干部下村、部門關門、群眾辦事無人”的現(xiàn)象。在崗位配置上，存在著職能交叉、協(xié)調困難、苦樂不均、業(yè)務工作與包村工作矛盾、干部疲于奔波等問題，往往工作辛苦一年，結果是領導不滿意、干部有意見、群眾有怨言。加之辦事程序、制度公開不到位，群眾有什么訴求、問題是否解決、辦理是否滿意等長期缺乏監(jiān)督，造成部門間推諉扯皮、責任不清、情況不明，群眾辦事經常多頭跑、多次跑，甚至“門難進、臉難看、事難辦”，使本來通過正常渠道能夠解決的問題上升為信訪問題，影響了黨和政府的形象，也損害了群眾利益。鑒于此，我鎮(zhèn)以打造服務型政府為目標，把積極化解矛盾糾紛放在經濟社會發(fā)展的大局，緊密結合實際，從整合資源、創(chuàng)新工作運行機制入手，不斷改進作風，積極轉變職能，著力加強公共管理和社會服務，努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，有效化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
1、整合資源，轉變職能，從源頭上化解矛盾糾紛。20*年2月，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府安排部署，我鎮(zhèn)在保持干部分片包村不變、站所職能職責不變的前提下，先行試點，將原有的48個站所整合為“三辦三中心”６個職能部門，即黨政辦公室、發(fā)展辦公室、綜治辦公室和便民服務中心、農科教服務中心、民生保障服務中心。按照職權與責權相統(tǒng)一、財權與事權相一致的思路，把“三辦三中心”的主要職能定位在服務“三農”發(fā)展，落實國家政策，加強社會管理，解決民生問題，維護社會穩(wěn)定上。為確保整合后權力正確行使，我們全面推行陽光政務，把“三辦三中心”的業(yè)務范圍、辦事程序、聯(lián)系方式歸納整理后，以《致全鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親一封信》的形式，發(fā)放到了全鎮(zhèn)每個農戶手中，讓全鎮(zhèn)群眾清楚了解和掌握整合后各部門的主要職責和辦事程序，提高工作運行透明度，著力解決以往群眾辦事多頭跑的問題。為了方便群眾辦事，在鎮(zhèn)便民服務中心安排專職人員，鎮(zhèn)政府辦公樓一樓設立便民服務大廳，實行開放式辦公，全天候負責來鎮(zhèn)辦事群眾的接待、引領、承辦、轉辦、反饋等服務工作，在各村設立便民服務代辦點，幫助群眾協(xié)調辦理一些申辦事項。接待大廳按照便民服務中心運行辦法，對群眾來訪實行“窗口集中接待、書面分項轉辦、承諾服務事項、限期反饋結果、跟蹤問效督辦”的“一條龍服務、一單式辦結”工作新模式。本著手續(xù)齊全立刻辦、事情緊迫加班辦、行動不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展變通辦的原則，對能現(xiàn)場辦理的事項，及時進行辦結；對不能當場辦結的事項，填寫《服務承諾書》，載明辦事群眾基本情況、申請事由、承諾服務時間、承辦部門等內容，轉交各部門辦理。各承辦部門辦結后，填寫兩份《服務結果反饋單》，一份由村便民服務代辦員送達農戶家中，一份交便民服務中心備案，從而徹底解決了群眾來訪重視程度不夠、回應不及時、解決問題推諉扯皮等問題。推行干部統(tǒng)一著裝、掛牌上崗制度，實行“審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴”的“四零”服務舉措，促使干部在服務過程中忙時和閑時一樣耐心，生人與熟人一樣和氣，干部與群眾一樣尊重，本地人和外地人一樣接待，受理與咨詢一樣熱心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，盡最大努力為群眾提供方便，切實解決了群眾辦事多頭跑、多次跑的問題。用來訪群眾的話說：“現(xiàn)在的政府有了人氣，我們來辦事首先敲的門少了”?！氨忝穹罩行慕o我一個單子，鎮(zhèn)上村上的干部都能上門給我們解決問題”。通過半年的運行，便民服務中心上聯(lián)區(qū)政務大廳，下聯(lián)村便民服務代辦點，真正搭建起了政府與群眾之間的連心橋。中心平均每天接待來訪群眾21人，沒有接到一起群眾投訴，滿意率達到100%。同時，政府對各項工作、群眾意愿和社會動態(tài)也做到了心中有數(shù)、有的放矢，有效預防了矛盾糾紛的發(fā)生，樹立了黨和政府的公信力。
2、改進服務方式，轉變工作作風，從感情上化解矛盾糾紛。在群眾表達利益訴求的眾多渠道中，信訪可謂是寄托希望的“底線”。倘若這一渠道不暢，就容易使上訪群眾在失望或絕望中做出傷害自己甚至社會的極端行為，危及社會和諧穩(wěn)定。為了暢通這條渠道，我鎮(zhèn)依托“三辦三中心”，進一步改進服務方式，變群眾上訪為干部下訪。延伸服務鏈條，組建了政策宣傳、法律服務、科技服務、勞務信息、計劃生育五個便民服務隊，深入村社每月開展不少于五次的便民服務活動，并由便民服務中心負責公示服務內容。結合黨性鍛煉，在鎮(zhèn)機關黨員干部中開展每位黨員幫扶一個農民專業(yè)合作社、召開一場新型農民培訓會、培育一戶科技示范大戶、聯(lián)系一戶留守子女或老人、至少為困難家庭辦一件實事的“五個一”黨性實踐活動。黨委確定每季度開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治、舉辦一次黨員集中培訓、最后一個月15日為全鎮(zhèn)“便民服務日”、對工作進行一次集中督查的“每季四個一”服務活動。每到“便民服務日”，五個便民服務隊帶上花名冊、印章、現(xiàn)金或存折，分片深入村社，將農業(yè)直補資金、五保老人生活補助、優(yōu)撫金、農村最低生活保障金、合作醫(yī)療住院補助、大病救助金、計劃生育特別獎勵扶助金送到廣大群眾尤其是困難群眾家中，最大限度地體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。一位困難群眾說：“現(xiàn)在的黨和政府好、干部好啊，不但給我們發(fā)錢解決困難，還不用我們去鄉(xiāng)上、村上領了”。
》，反饋民情信息，將組織的溫暖、惠民政策送到群眾手中，切實解決群眾的困難和問題。
3、深化法制教育，創(chuàng)新宣傳載體，從思想上引導群眾依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著宣傳、貫徹、落實黨和國家各項方針政策的職能，肩負著組織帶領廣大群眾發(fā)展生產、改善生活、維護穩(wěn)定、保障平安的使命。如果宣傳教育不到位，很可能造成部分群眾訴求不當，置國家政策法規(guī)于不顧，進而形成不穩(wěn)定因素。針對出現(xiàn)的苗頭性問題和信訪問題發(fā)生的規(guī)律，狠抓預防性教育，加大涉農法律法規(guī)的宣傳力度，著力提高群眾的法制意識，引導群眾合理信訪、依法解決矛盾糾紛。我們把法制宣傳教育與便民服務活動有機結合起來，通過召開法制培訓會、綜治例會、三級干部會及利用農民趕集等有利時機，以張掛圖片、散發(fā)傳單等形式，宣傳涉及糧食農資直補、農村低保、合作醫(yī)療、大病救助、計劃生育、教育“兩免一補”等惠農政策，普及政策法規(guī)、村規(guī)民約，教給群眾維權辦法和解決問題的渠道，有效化解了矛盾糾紛。由鎮(zhèn)綜治辦公室創(chuàng)辦《道德與法制》月刊，以案釋法，對與農業(yè)、農村、農民息息相關的各種法律法規(guī)進行廣泛宣傳，教育和引導廣大群眾重視道德修養(yǎng)，主動學法、知法、懂法、守法。將月刊發(fā)至村社，用身邊的事教育身邊的人，將抽象的法律知識用生動、活潑的形式潛移默化地滲透到各個層面，收到了很好的宣傳教育效果。
4、加強社會管理，營造發(fā)展環(huán)境，從機制上防范矛盾糾紛。我鎮(zhèn)把加強社會管理、營造發(fā)展環(huán)境作為防止矛盾糾紛發(fā)生的有效途徑。著眼于維護市場經濟秩序，把生產經營交給市場和社會，政府重點協(xié)調服務企業(yè)上項目、爭項目、建項目；圍繞蔬菜、畜牧、制種三大優(yōu)勢特色產業(yè)，抓好訂單農業(yè)落實和畜禽防疫工作，嚴格執(zhí)行制種公司準入制度，做好勞務輸出培訓，積極組建專業(yè)協(xié)會、中介服務組織、運銷大戶等農民合作經濟組織，促進農產品流通，確保農民增收措施落到實處，切實維護農民利益不受損害，預防了經濟矛盾糾紛的發(fā)生。著眼于營造良好的治安環(huán)境，以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社、平安家庭創(chuàng)建為載體，在教育群眾增強防范意識、配套技防設施的同時，鎮(zhèn)上成立治安巡邏大隊，各村成立巡邏中隊，各社建立治安崗亭，開展夜間值班巡邏，構建完善的治安防范網絡，防止了治安矛盾糾紛的發(fā)生。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查整改力度，深入開展燃爆物品、道路交通、農村危房等專項整治行動，切實消除隱患，防止了重特大安全事故發(fā)生。著眼于加強村民自治，不斷強化村民組織自治功能，全面推行黨務、政務、村務公開，接受群眾監(jiān)督；大力推行村財鄉(xiāng)管制度，村級財務運行在村民理財小組的監(jiān)督之下公開實施；嚴格落實“一事一議”程序，公益事業(yè)建設由村民集體表決，村務活動做到了“陽光”作業(yè)，有效防止了干群矛盾糾紛的發(fā)生。
5、發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務，從根本上減少矛盾糾紛?？倳浽邳h的十七大報告中強調，全黨同志要“著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的積極性引導到科學發(fā)展上來”。我鎮(zhèn)把大力發(fā)展社會各項事業(yè)作為提供公共服務的重要舉措，讓廣大群眾共享成果，共用資源，把群眾的注意力轉移到發(fā)展致富上來，有力地減少了矛盾糾紛，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。全面落實農村中小學“兩免一補”政策，積極爭取項目資金，將有限的財力向教育傾斜，大力新建、改建中小學校，改善辦學條件，解決了農村子女上學難、上學貴的問題。以推廣農村新型合作醫(yī)療制度、提升農村公共衛(wèi)生服務水平為契機，加大鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設力度，村衛(wèi)生所全面達到“四室分設”標準，醫(yī)療條件得到全面改善。20*年，全鎮(zhèn)農村新型合作醫(yī)療村社覆蓋率、農民參合率達分別達到了100%和95%，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。把農村文化事業(yè)發(fā)展作為促進和諧的重要抓手，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和“萬村書庫”工程，文化網絡日益完善，文化生活促進了鎮(zhèn)風民風的持續(xù)好轉。認真落實農村特困救助、五保戶供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育困難家庭補助等保障政策，農村困難群體生活得到了有效保障；不斷加強交通、水利、住房等基礎設施建設，100%的村級道路得到了硬化，75%的渠系得到了襯砌，68%的農戶建起了小康住宅。以建設生態(tài)家園為目標，積極動員群眾植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生評選活動，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，使群眾養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習慣。不斷完善農業(yè)社會化服務體系，為群眾開展產前、產中、產后服務，圍繞玉米制種、脫水蔬菜、草畜等優(yōu)勢特色產業(yè)，大力推廣先進實用新技術、新品種，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，多形式、多渠道、多途徑開展農業(yè)科技培訓，提高了農民對科技的接受能力和運用水平。加強農業(yè)信息網絡建設，拓寬信息渠道，為農民提供及時有效的生產信息、價格信息、科技信息、供求信息，讓農民準確把握市場行情，減少了生產的盲目性。
6、加強組織領導，強化工作責任，從制度上保障矛盾糾紛的解決。我鎮(zhèn)從健全機制入手，研究制定配套措施，建立矛盾糾紛化解長效機制，使工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。一是強化領導聚合力。建立鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，分管副書記、副鎮(zhèn)長為主要責任人，相關干部為直接責任人的責任機制，把目標任務分解到每一位領導和干部頭上。整合綜治、信訪等方面力量，成立鎮(zhèn)民調中心，配備2名分管領導和7名工作人員，充實了村調委會，建立了以老干部、老黨員、老長輩為輔的“三老”義務調解員隊伍，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導和工作機制。二是完善制度建機制。修訂完善信訪責任追究、值周領導坐班、信訪問題掛牌銷號等制度，形成了用制度管人、用制度管事的信訪工作長效機制。實行“三辦三中心”聯(lián)系指導村、村干部包社、社干部包戶的“三級三包”信訪矛盾排查機制，將每月8日定為全鎮(zhèn)黨員學習議事日，由村委會對不穩(wěn)定因素進行摸排匯總，制定調解方案，并迅速付諸實施；每月20日鎮(zhèn)上召開綜治調解干部例會，對各類糾紛動態(tài)進行全面了解和掌握。對重大問題進行討論分析、掛牌交辦，實行“四定三包”責任制，對因工作推諉、問題久拖不決，或引起重信重訪的單位及相關責任人，追究責任，嚴格獎懲，使各項制度落到了實處。三是靠實責任抓落實。將矛盾糾紛化解工作與鎮(zhèn)領導干部的評先樹優(yōu)、績效獎罰掛鉤，納入村級考核目標體系，實行重大事件“一票否決”，建立了目標具體、職責明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調的工作格局。四是加強預防早化解。在預防和處理矛盾糾紛時，切實筑牢“四道防線”，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第一道防線由社長負責，組織發(fā)動群眾自覺落實治安巡邏、鄰里糾紛調解等治安防控措施，社社有矛盾糾紛調解員和信息員；第二道防線由村支部、村委會負責，及時調處涉及本村群眾利益之爭的矛盾糾紛，保證問題及時解決、不激化、不上交；第三道防線由鎮(zhèn)政府聯(lián)系指導村領導負責，各辦公室、派出所、綜治辦配合，處理村社解決不了的矛盾糾紛，保證了矛盾不出鎮(zhèn)；第四道防線由鎮(zhèn)黨委政府主要領導負責，分管領導配合，相關責任單位共同參與，集中精力、集中時間全力以赴解決熱點、難點問題，使熱點問題不升溫、難點問題不積壓，做到了矛盾糾紛就地化解。至目前，全鎮(zhèn)有村級調委會20個，村級調委會主任20人，村級調解員114人，綜治信息員513人。今年元至八月，全鎮(zhèn)發(fā)生矛盾糾紛59起，已成功調處解決58起，調處率達到98%；全鎮(zhèn)有14個村實現(xiàn)“零信訪”，3個村沒有發(fā)生治安案件，3個村沒有發(fā)生刑事案件。
通過積極大膽的探索和嘗試，促進了矛盾糾紛的有效化解，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)為：一是信訪案件得到有效控制。通過扎實細致的基礎性工作，及時了解掌握群眾的思想動態(tài)，強化矛盾糾紛源頭預防，逐級解決疑難問題，使信訪問題明顯減少。今年以來，全鎮(zhèn)未發(fā)生進京赴省上訪和集體到市區(qū)越級上訪，越級個人上訪減少11起、下降58%，民事糾紛減少17起、下降22%。隨著矛盾糾紛的有效控制，社會治安狀況也發(fā)生了明顯好轉，與去年同期相比，治安案件發(fā)案數(shù)減少24起、下降38%，刑事案件發(fā)案數(shù)減少14起、下降67%。二是群眾利益得到切實維護。通過轉變職能，強化服務，開門接訪，干部下訪，最大限度方便了群眾，妥善解決了群眾關心關注的突出問題，有效解決了群眾的實際困難，切實維護了群眾的合法權益。通過走訪和調查群眾，滿意率達到100%。三是政府公信力得到大幅提高。鎮(zhèn)便民服務中心上聯(lián)區(qū)政務大廳，下聯(lián)村便民服務代辦點，以實際行動便民利民，使群眾問題在第一環(huán)節(jié)得到有效解決，最大限度地降低了信訪，有效樹立了政府形象，提升了政府公信力。四是發(fā)展步伐進一步加快。矛盾糾紛的有效解決，密切了干群關系，增強了各級干部和全鎮(zhèn)人民加快發(fā)展的信心和決心，激發(fā)了工作熱情，形成了凝心聚力促發(fā)展的良好局面，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。至7月底，我鎮(zhèn)共引進、實施建設項目21項，總投資2.16億元，較2007年增長12.44%；爭取到資金1290萬元，其中，中央級資金353萬元，省級資金495萬元，市區(qū)新農村建設資金442萬元，同比增長85%。招商引資項目4個，引進資金7500萬元，全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇八
保持社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定是適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保障群眾合法權益、促進社會公平正義的有效形式，是加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的重要內容。根據(jù)《20__年__縣矛盾糾紛多元化解工作要點》(漢多解〔20__〕__號)精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、全會精神及***總書記來川視察重要講話精神，按照構建大美__、區(qū)域中心的總體要求，緊密聯(lián)系處理信訪突出問題及群體性事件工作實際，著力排查化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預防和減少新的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，最大限度地減少不和諧因素。
1、堅持事要解決，注重預防的原則。
2、堅持鄉(xiāng)、村區(qū)別情況，分類指導的原則。
3、堅持條塊結合，屬地為主的原則。
4、堅持齊抓共管，各方協(xié)同的原則。
集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會熱點、難點問題，確保全年信訪總量、非正常上訪數(shù)量及群體性事件進一步下降;夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力;進一步健全完善統(tǒng)一領導、責權明確的“矛盾合力排查、問題一線化解”的長效工作機制，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因土地流轉、農民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負責組織排查本村內存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時了解群眾關注的熱點、難點問題，全面掌握本村內的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要政治活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。對排查出來的矛盾糾紛，逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素登記建檔，并將相關情況定期報送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結果，并進行跟蹤管理。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。鄉(xiāng)村負責解決本鄉(xiāng)范圍內的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開聯(lián)席會議，明確工作責任，分解細化任務。(3)分級調處機制。實行兩級調解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時;鄉(xiāng)要以調處化解為主，對一般性矛盾及時調處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題，定期回訪當事人，督促協(xié)調化解事項的落實，及時掌握當事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。(5)應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由鄉(xiāng)、村組織調解并負責掌控、疏導;對大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
4、加強法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅持分類施策，綜合治理，千方百計解決信訪群眾的實際問題和困難，嚴肅依法處理信訪活動中的違法犯罪行為。加強信訪事項尤其是信訪老戶反映問題的終結工作，對上訪人員反映有實質性訴求的問題，當事人不接受辦理意見的，應書面告知、引導信訪人按程序逐級組織復查、復核。對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點內容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說法等形式，增強法制教育的直觀性、實效性。通過召開懇談會，組織“三個講清楚”集中教育等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導情緒，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復核和司法終結后仍堅持過高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進行訓誡;對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，依法進行處理。對受境內外敵對勢力資助、支持、操縱的各類“維權組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。
鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認真落實一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的責任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，其他領導結合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開工作會議聽取工作匯報，根據(jù)實際情況，研究具體措施，明確人員，負責落實排查化解工作任務。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時反饋、匯報。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關于信訪工作目標管理和責任追究的實施意見》，對相關責任人予以責任追究。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇九
作為一個社會成員，我們所處的社會總是充滿著矛盾糾紛，這些矛盾糾紛涵蓋了社會的各個方面，這些矛盾糾紛多元化解，將會給我們的生活帶來影響，因此我們需要積極進行解決，以下是我對于矛盾糾紛多元化解的心得體會。
在解決矛盾糾紛時，我們首先需要以理性客觀的態(tài)度來看待矛盾糾紛的發(fā)生，理性客觀的態(tài)度能夠使我們更明確地分析問題，尋找解決問題的方法。而如果我們只是從主觀感情出發(fā)來看待矛盾糾紛，往往會加劇矛盾的發(fā)生，導致更加復雜的問題。因此，在解決矛盾糾紛時，我們需要以理性客觀的態(tài)度來看待和解決問題。
第二段，多元化的方式解決矛盾糾紛。
在解決矛盾糾紛時，我們需要充分發(fā)掘各種解決方式，多角度多維度地進行思考和探討，為解決問題尋找更多的方法。我們需要實現(xiàn)多元化的方式解決矛盾糾紛，多種影響力的解決方式可以有常規(guī)的和非常規(guī)的。除了協(xié)商解決、司法解決外，多個利益相關方的合作帶來的解決方案也是一種可行的方式。
第三段，追求長遠的利益最大化。
在解決矛盾糾紛的過程中，我們還需要考慮未來的利益，而非短期利益。我們需要更加注重長遠的利益最大化，這需要我們在探討解決方案的時候，需要充分考慮其他利益方的想法，創(chuàng)造出最大程度上各方協(xié)調共贏的方案，從而實現(xiàn)矛盾糾紛的長久穩(wěn)定解決。
第四段，尋找共同利益點。
在解決矛盾糾紛時，在探索最終解決方案的過程中，我們最好尋找每個利益方之間的共同利益點，然后尋找折衷的方案，以便于各方達成妥協(xié)。很多時候發(fā)生矛盾糾紛的原因，在于各方事先沒有明確表達自己的想法和觀點，問題加劇導致產生各種糾紛。因此，我們在解決矛盾糾紛時，需要充分了解各方面的想法，盡力尋找這些觀點之間的共同點，這有助于為更好地解決矛盾糾紛提供幫助。
第五段，有效的溝通與協(xié)商。
最后，溝通與協(xié)商是解決矛盾糾紛的核心。良好的溝通與協(xié)商能夠消除矛盾糾紛的障礙，縮小各方之間的差距，促進各方面的共贏安排的達成。我們需要通過有效地溝通和協(xié)商，盡可能有效地促進信息的互通和友好的交流，避免誤解以及大量時間和精力的浪費。有效的溝通和協(xié)商能夠讓各方面在一起工作，從而實現(xiàn)解決方案的可持續(xù)性并促進長期和諧。
總之，解決矛盾糾紛需要采用理性客觀的態(tài)度看待問題，采取多元化的方式解決，追求長遠的利益最大化，尋找共同利益點，同時通過有效的溝通和協(xié)商，共同尋求最好的解決方法。這些做法能夠實現(xiàn)各種矛盾糾紛的解決，確保各方面的利益，推動社會的長期和諧。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十
為認真貫徹落實***總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，規(guī)范各類調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。
（一)明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領導為直接責任人。區(qū)司法局指導管理全區(qū)人民調解工作，區(qū)人民法院對各人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。
（二）規(guī)范人民調解委員會建設。
1.人員組成。全區(qū)各級人民調解委員會保證3-9名成員。
（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調解委員會主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔任,其中專職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
（3）村居（社區(qū)）人民調解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網格員、村干部等擔任，其中專職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔任）。
（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會）由各設立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領導擔任，副主任由各設立部門業(yè)務股室負責人擔任，成員根據(jù)工作需要由設立部門自行安排，其中專職人民調解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
2.陣地建設。各人民調解委員會或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。
（三)落實各項工作制度。
1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應分類梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。
2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學習貫徹上級相關矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，督促各單位落實。
3.落實人民調解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網人民調解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調解案卷的，以及區(qū)法院特邀調解員、駐點值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經區(qū)人民法院審批后，可依照相關規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門自行解決。
4.落實司法確認制度。經各人民調解委員會調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。
（四）建立健全工作機制。
建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調解3次，區(qū)級至少調解1次。
1.村級人民調解委員會對本轄區(qū)內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網格員或調解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調解，未調解成功的報村居（社區(qū)）調解委員會，先由網格員或調解員介入調解，再由綜治專干介入調解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
2.鄉(xiāng)級人民調解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉(xiāng)級按照調解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會受理和村級調解委員會上報的矛盾糾紛，先由調解委員會主任安排調解員及包村干部進行調解，再由調解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關部門共同調解，最后由調解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
3.區(qū)級聯(lián)合人民調解委員會負責調解本行政區(qū)域內的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負責”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關部門進行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。
4.專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解成功后應制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調解案卷，并將調解結果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調解，再交院醫(yī)務科調解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調解委員會介入調解，醫(yī)調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十一
為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和***總書記關于社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化工作重要論述，加快推進社會治理現(xiàn)代化，緊緊圍繞平安織金建設，進一步推進矛盾糾紛多元化解，滿足人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，保障人民群眾合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。結合我鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。
（一）指導思想。
以黨的十九大、十九屆四中全會精神、***新時代中國特色社會主義思想為指導，完善社會治理體系，高水平推進社會治理現(xiàn)代化，以平安織金建設為統(tǒng)領，有效化解各類社會矛盾為核心，充分發(fā)揮各職能部門作用，以形成矛盾糾紛多元化解合力為抓手，推進社會鄉(xiāng)轄區(qū)治理體系的建設，構建新型社會管理機制為目標，進一步健全司法調解、行政調解與行業(yè)調解、人民調解等有機銜接的“大調解”工作格局，完善調解與訴訟相銜接的運行機制，確保及時有效地化解各類矛盾糾紛，萬人成訟率逐年下降，維護社會和諧穩(wěn)定，為促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。
（二）基本原則。
一是堅持黨委領導原則。深入貫徹落實“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的指導方針，全社會共同參與，全力化解各類社會矛盾糾紛，切實保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。
二是堅持調解優(yōu)先原則。積極引導人民群眾選擇調解解決紛爭，將大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是堅持分工協(xié)作、注重實效原則。各調解主體認真履行職責，分工協(xié)作，緊密配合，依法調處糾紛，充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的工作局面，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、群眾的實惠”的工作原則。
四是堅持依法調處、公平合理原則。在開展行政調解、人民調解、以及司法調解過程中，嚴格按照相關程序，依照法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持平等自愿原則進行調解，確保調解行為合法、規(guī)范、公正和合理。
為確保矛盾糾紛多元化解機制工作順利開展并取得實效，在平安織金建設領導組織框架下成立實興鄉(xiāng)建矛盾糾紛多元化解專項工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調矛盾糾紛多元化解工作。
??領導小組下設辦公室在綜治中心，王良志同志兼任辦公室主任。領導小組是矛盾糾紛多元化解及時工作的領導、議事、協(xié)調機構，不定期組織召開會議，審議方案，研究措施，聽取工作匯報，決定重大事項等問題。
三
（一）構建“一中心一張網十聯(lián)戶”體系。
1、完善鄉(xiāng)級“矛盾糾紛”調解中心：將原司法所調解中心與鄉(xiāng)綜治中心中心相結合，形成集人民調解、司法調解、行政調解為一體的綜合服務平臺。綜治中心各成員單位，對于權力義務關系明確、法律關系簡單的鄰里糾紛、婚姻家庭、交通事故、醫(yī)療事故、土地權屬、林地權屬、務（資）糾紛、消費者權益糾紛、校園糾紛等適宜調解的糾紛，可以引導當事人自愿選擇非訴訟程序解決，通過訴前調解、專業(yè)組織調解、行政調解、人民調解等非訴訟方式解決糾紛，調解后引導當事人進行司法確認。對當事人不愿意進行非訴程序等不宜開展調解且符合立案調解的糾紛，依法登記立案。綜治中心負責進行司法確認，加強對人民調解工作的指導。對下列案件進行司法確認：（1）醫(yī)療糾紛；（2）交通事故糾紛；（3）勞動（資）糾紛；（4）校園糾紛；（5）消費者權益糾紛；（6）婚姻家庭糾紛；（7）訴訟標的額較小的其他類型糾紛（10萬元以下）；（8）其他進行調解后具有執(zhí)行可能的糾紛。
2、打造提升村級綜治中心、建立人民調解平臺：組建村級綜治中心，提升村級人民調解質量。鄉(xiāng)設置1個人民調劑委員會（3名調解員），明確1名調解員為負責人。鄉(xiāng)調解委員會負責鄉(xiāng)的矛盾糾紛、卷宗整理歸檔、臺賬建立等人民調解工作，同時指導各村人民調解委員會的調解工作，將熱心人民調解、懂法律、公道正派且在本地長期居住的村民選進村人民調解委員會，各村選聘1名調解員，負責組織力量對轄區(qū)的矛盾糾紛化解及統(tǒng)計上報等工作，充分發(fā)揮基層人民調解組織的矛盾糾紛化解功能。爭取做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
3、建立法律專家平臺。聘請法律顧問作為“特邀咨詢員”參與案件調解，并負責搭建遠程視頻調解平臺。鄉(xiāng)綜治中心負責溝通、協(xié)調等事項，人民調解委員會在組織糾紛調解時，遇到疑難復雜問題，建議當事人根據(jù)糾紛的復雜情況，邀請“特邀咨詢員”進行遠程視頻調解，為案件提供專業(yè)意見建議，指導調解疑難復雜案件。遠程視頻調解平臺實現(xiàn)調解過程同步錄音錄像，現(xiàn)場打印筆記等功能，注重保存調解過程視頻，確保調解公開透明、客觀公正。“特邀咨詢員”提供的意見具有較高的專業(yè)性、公信力及說服力，不僅容易被當事人接受，而且節(jié)約當事人委托代理費和專家咨詢等費用，真正做到便民利民。
4、建立心理咨詢平臺。建立心理咨詢平臺，聘請心理專家作為“特邀調解員”，在調解案件過程中遇到婚姻家庭、未成年、老年人、殘疾人等特殊人群有心理問題時，調解委員會邀請心理咨詢專家提供心理咨詢，疏導當事人情緒，緩解心理壓力，防止矛盾激化，提高調解成功率。
（二）建立“五大”機制，提供訴調對接制度保障。
1、建立司法確認機制。建立推動行政調解與人民調解、司法調解銜接聯(lián)動機制，形成共同管理、協(xié)調、化解矛盾糾紛的工作合力。建立基層司法確認機制，對鄉(xiāng)、村人民調解委員組織雙方達成具有履行內容的調解協(xié)議，調解委員會應當根據(jù)民事訴訟法相關規(guī)定，引導雙方當事人或代理人向調解組織所在地基層人民法院或者人民法庭提出申請，進行司法確認。
2、建立中立評估機制。建立中立機構參與調解機制，建立醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動（資）糾紛、校園糾紛、消費者權益糾紛、婚姻家庭糾紛等涉及各行業(yè)專業(yè)人員的調解專家?guī)?，將專家名單予以公示，為涉案當事人提供專業(yè)技術支持。各調解委員會在調解過程中遇到相關專業(yè)問題時，可根據(jù)當事人協(xié)商或者調解委員邀請相關專業(yè)的專家參與調解，邀請的專家根據(jù)當事人的意見采納，及具體案情提供專業(yè)性意見，有效促成糾紛當事人的意見采納，減少當事人之間的對抗，降低訴訟成本，達成有效化解糾紛的目的。
3、建立保障機制。為充分發(fā)揮人民調解工作在化解民間糾紛中“第一道防線”作用，調動人民調解員工作積極性，提升人民調解化解矛盾糾紛的能力和水平，提高人民調解員工作能力和水平，嚴格按照人民調解法及相關規(guī)定落實人民調解經費，確保人民調解工作的有序開展。
4、建立回訪機制。各人民調解委員會調解的案件，在卷宗材料中裝訂案件回訪表，認真填寫當事人姓名、住址、聯(lián)系電話、對調解人的建議、建議等，以便政法委、法院、司法局等相關部門定期或不定期抽取案件進行回訪，便于掌握糾紛化解及協(xié)議履行情況。人民調解委員會對調處的復雜糾紛，如涉及多方當事人、有激化或反復可能、時間跨度大的糾紛應指派專人及時進行回訪，鞏固調解成果。對各種隱患，存在激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險情要及時上報有關部門，預防矛盾糾紛激化。
5、建立選拔管理、培訓考核機制。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，鄉(xiāng)司法所負責，各村參與，指導村開展村人民調解委員會調解員選任工作，調解員聯(lián)絡員實行聘任制，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用，經考察合格，由鄉(xiāng)下文，并由任職人民調解委員會聘任發(fā)給聘書，每屆任期3年。把退休干部、律師、大中專畢業(yè)生、離任村干部、退伍軍人等人員選進人民調解員隊伍中來，建設一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解隊伍。建立鄉(xiāng)、村兩級培訓機制，鄉(xiāng)每年機制培訓1期，有鄉(xiāng)綜治辦牽頭，具體由司法所配合負責，培訓每年不少于2期，重點提升化解糾紛的能力和規(guī)范調解行為。
（三）強化“三大調解”模式，形成矛盾多元化解格局。
1、強化人民調解。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)綜治中心要加強統(tǒng)籌督導鄉(xiāng)人民調解委員會充分履職，加強調解力度，認真做好轄區(qū)內矛盾糾紛的臺賬建立，摸底排查、數(shù)據(jù)上報，積極消化和管控好各種矛盾糾紛。建立鄰里糾紛調解，發(fā)揮退休干部、寨老、族老等人員參與糾紛調解，及時化解矛盾。
2、強化行政調解。把人民調解工作納入政府中心工作安排部署，確保取得實效。社保、衛(wèi)生院、派出所、危改辦、科宣辦、教管中心、林業(yè)站、水利站、農業(yè)服務中心婦聯(lián)等部門完善機制，創(chuàng)新舉措，加強指導，主動作為，對涉及所屬行業(yè)領域的各類矛盾糾紛及時調處，確保社會和諧穩(wěn)定。
3、加強司法調解。發(fā)揮司法所調解主導作用，積極開展訴訟調解。對立案后進行訴訟的案件，積極引導當事人采用調解方式解決糾紛，努力為當事人參加調解提供方便。對人民調解組織調解后無法達成協(xié)議，邀請人民陪審員在立案后參與組織調解，力促雙方達成協(xié)議或主動履行調解協(xié)議。
（一）增強責任意識。各村、各部門要主動增強主體意識和責任意識，增強工作責任感，把人民調解與本單位中心工作同安排、同部署、同考核，層層壓實責任。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調。各村、各部門要統(tǒng)籌兼顧，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動人民調解工作，形成齊抓共管的合力。
（三）加大宣傳力度。鄉(xiāng)宣傳辦要充分運用報刊、網絡等載體，加強宣傳人民調解工作的做法、經驗和成效，營造濃厚的工作氛圍。
（四）強化監(jiān)督考核。把矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設年度目標考核內容，建立情況通報、督導檢查、考評考核等制度，確保矛盾糾紛多元化解工作取得實效，形成常抓不懈的長效機制。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十二
矛盾糾紛在人類社會中是無法避免的，它們與生俱來。但是，我們必須處理它們，以免它們影響到我們的人際關系和社會和諧。為了解決矛盾和糾紛，我們必須采取多種方式來解決問題。在我們的生活和工作中，我們應該探索多種方式，并學會協(xié)商和妥協(xié)，以便更好地解決問題。下面，我將分享許多年來關于“矛盾糾紛多元化解”的體會和心得。
第一段：尊重不同的觀點和想法。
當我們面臨矛盾和糾紛時，我們經常會遇到不同的觀點和想法。在尋求解決方案時，我們應該尊重每個人的看法，而不是試圖爭取自己的立場。尊重別人的意見是解決矛盾和糾紛的關鍵之一。我們可以通過傾聽對方的觀點和互動來尋找合適的解決方案。不同的想法和觀點會帶來多樣的思考和更廣泛的解決方案。
第二段：交流是重要的。
在解決矛盾和糾紛時，交流是至關重要的。我們需要與有關人士進行溝通和對話。通過不斷地交流，我們可以建立相互信任和理解，并為解決問題鋪平道路。此外，交流還可以幫助我們開放思維，探索新的思路和方法，以便更好地解決矛盾和糾紛。
第三段：建立良好的溝通方式和技能。
為了更有效地解決矛盾和糾紛，我們需要建立良好的溝通方式和技能。我們可以通過培養(yǎng)良好的溝通技巧和技能，例如傾聽技能、表達態(tài)度和意圖技能、身體語言技巧等，來幫助我們與他人更好地溝通。這將使我們更容易理解他們的需求和利益，同時也能更容易地表達自己的觀點和利益。
第四段：尋求公司和組織的支持。
在解決矛盾和糾紛時，尋求公司和組織的支持也是非常重要的。組織和公司可以為我們提供必要的資源和支持，以更好地解決問題。這些支持可以包括內部的沖突解決人員、法律支持、調解和仲裁等。通過尋求公司和組織的支持，我們可以更有效地解決問題，同時我們自己也會從中獲得更多的學習和發(fā)展機會。
第五段：在解決矛盾時保持一定的冷靜。
在矛盾糾紛的解決過程中，可能會出現(xiàn)一些感情爭吵或情緒激動的情況。這時候，我們需要保持一定的冷靜和理性。冷靜思考有助于我們從更廣闊的視角來看待問題，并更快地找到解決路線和方法。同時，理性思考可以使我們更加公正和客觀，并避免讓情緒干擾我們的決策。在解決矛盾和糾紛時保持冷靜和理性是至關重要的，它可以幫助我們更好地解決問題。
總結。
綜上所述，在解決矛盾和糾紛時，我們應該尊重不同的觀點和想法，建立良好的溝通方式和技能，尋求公司和組織的支持，同時保持一定的冷靜和理性。這些是解決問題的關鍵，我們應該努力將它們融入到我們的日常生活和工作中，以便更好地解決問題，并促進人際關系和社會和諧的發(fā)展。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十三
實施計劃是指從目標、要求、工作內容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調處及信訪突出問題的處理，按照上級文件指示精神切實保護群眾合法利益，維護社會穩(wěn)定，結合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本辦法。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市、縣關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，構建調解有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級綜治中心調解組織網絡，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領導小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調解、行政調解、司法調解等多調聯(lián)動工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調;負責組織對本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調處工作信息收集反饋、經驗總結及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務。
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領導小組?？傊浫谓M長，領導小組下設辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實際情況，選齊配強領導小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調處化解及信息上報等工作;按時完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務。
設立網格調解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網格，在網格中設立調解員，負責網格內矛盾糾紛化解工作。
(三)建立“三色預警、分級處理”制度。
1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進京非訪、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領導和責任單位(責任人)進行調處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網格包保干部組織網格調解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領導組織調委會化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實不能化解的，經村(居)總支書記簽字后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領導組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實不能化解的，經鄉(xiāng)黨委主要領導簽字后報縣綜治中心。
(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調處及突出信訪問題的處理是維護社會穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實擔當起維護社會穩(wěn)定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規(guī)及政策的學習，做一個調解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。
(二)堅持調解原則：矛盾糾紛調處及信訪突出問題的處理堅持誰主管、誰主管、誰負責和屬地管理原則，切實做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調處不及時上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時處理而發(fā)生到縣到市到省進京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴格依法調解，規(guī)范調解過程。調解矛盾糾紛要以事實為依據(jù)、法律為準繩，結合民俗。曉之以理、動之以情進行調處，一般矛盾糾紛必須有書面調解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書等。調解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調查筆錄、調解筆錄外應具備建議意見書。調解或未調解的矛盾糾紛實行日登記、月排查、季分析，排查登記內容詳實，分析問題要切合實際，下一步工作措施要具體。
(四)堅持分級調解，規(guī)范調解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實行三步調解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個工作日介入進行初始調解，調解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領導聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關部門及分管領導進行調解，調解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領導簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關部門聯(lián)合調解。
(五)強化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級調解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進行初次調解，并要求相關村或單位限期5個工作日將處理情況書面報告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對二步調解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進行審核，審核內容包括當事人申請書、調查筆錄、調解筆錄、建議意見書等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關材料。
(六)強化考核和責任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對矛盾糾紛調處和突出信訪問題進行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關規(guī)定嚴格處理：
1.對群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領導反映的矛盾糾紛。
及突出信訪問題，經核實各村、單位未作處理或不了解情況的進行全鄉(xiāng)通報批評。
2.對矛盾糾紛調處或處理不及時從民事轉為刑事案。
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進京上訪的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關責任人作出不稱職處理，同時交紀檢監(jiān)委追究相關責任。
3.對矛盾糾紛未調處或調處不及時釀成嚴重刑事案。
或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀委按干部管理規(guī)定進行嚴肅處理，造成嚴重社會影響的由政法機關追究責任。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題；社會遺留重點、難點問題；信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。（2）聯(lián)合調處機制。各部門負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務。（3）督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。（4）應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調解并負責掌控、疏導；對大規(guī)模集體上訪，局機關、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領導小組，領導小組下設在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關責任人予以責任追究。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。各部門負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務。(3)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。(4)應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調解并負責掌控、疏導;對大規(guī)模集體上訪，局機關、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領導小組，領導小組下設在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關責任人予以責任追究。
為認真貫徹落實習近平總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，規(guī)范各類調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。
（一)明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領導為直接責任人。區(qū)司法局指導管理全區(qū)人民調解工作，區(qū)人民法院對各人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。
（二）規(guī)范人民調解委員會建設。
1.人員組成。全區(qū)各級人民調解委員會保證3-9名成員。
（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調解委員會主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔任,其中專職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
（3）村居（社區(qū)）人民調解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網格員、村干部等擔任，其中專職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔任）。
（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會）由各設立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領導擔任，副主任由各設立部門業(yè)務股室負責人擔任，成員根據(jù)工作需要由設立部門自行安排，其中專職人民調解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
2.陣地建設。各人民調解委員會或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。
（三)落實各項工作制度。
1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應分類梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。
2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學習貫徹上級相關矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，督促各單位落實。
3.落實人民調解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網人民調解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調解案卷的，以及區(qū)法院特邀調解員、駐點值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經區(qū)人民法院審批后，可依照相關規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門自行解決。
4.落實司法確認制度。經各人民調解委員會調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。
（四）建立健全工作機制。
建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調解3次，區(qū)級至少調解1次。
1.村級人民調解委員會對本轄區(qū)內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網格員或調解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調解，未調解成功的報村居（社區(qū)）調解委員會，先由網格員或調解員介入調解，再由綜治專干介入調解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
2.鄉(xiāng)級人民調解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉(xiāng)級按照調解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會受理和村級調解委員會上報的矛盾糾紛，先由調解委員會主任安排調解員及包村干部進行調解，再由調解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關部門共同調解，最后由調解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
3.區(qū)級聯(lián)合人民調解委員會負責調解本行政區(qū)域內的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負責”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關部門進行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。
4.專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解成功后應制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調解案卷，并將調解結果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調解，再交院醫(yī)務科調解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調解委員會介入調解，醫(yī)調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調解。社區(qū)（村莊）成立調解委員會，從原有‘兩委’成員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、“三三”調解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、有效，并規(guī)范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據(jù)，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延積壓或導致上訪的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調解室建設不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
當今社會，國內因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會結構變動、利益分配格局調整等關系群眾切身利益的領域不斷產生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經濟社會轉軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權、債務糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質的矛盾糾紛。
隨著經濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調整系統(tǒng)，得以滿足不同性質、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉型期，在改革開放和經濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進一步推動了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調解與訴訟在技術層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產生的化解需求，司法機關對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領域，則表現(xiàn)為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關結合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調解與訴訟的銜接在法律層面已經沒有問題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領域仍不清晰，存在著程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務、為大局服務”的精髓、深刻領會司法人文關懷和司法社會矛盾化解功能的內涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產生消極影響。
靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關進行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質疑。比如，各地法院開展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機關實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關的實踐經驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產生了消極影響，對司法機關在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關、人民調解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關部門能夠及時掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網絡。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨工委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調解。各村莊成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師組成，對村莊無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指導和督促村莊成立說理委員會。
2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調解委員會。
3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性調處結合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、三三調解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調解,下一級糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報街道調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領導。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：
深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）突出黨委主導責任。進一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領導，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。
（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領域內的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。
（三）完善“四個委員會”職責，形成多元化解合力。進一步完善健全“四個委員會”工作職責，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。
勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構及成員，并積極做好轄區(qū)內勞動矛盾糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調解委員會，積極做好轄區(qū)內醫(yī)療糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調解委員會，積極做好轄區(qū)內交通事故糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內涉法涉訴調解、化解及穩(wěn)控工作。
充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，對排查出的矛盾糾紛進行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實責任科室和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區(qū)內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。
充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調解委員會，設立調解工作室，確定專兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。
在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調解委員會，設立調解工作室，確定2-3名專兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實”。
逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專兼職人。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇一
為完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設的重要內容。。根據(jù)市委《關于完善矛盾糾紛多元化解機制實施辦法》的工作要求，為完善**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解機制，經鎮(zhèn)依法整治領導小組研究決定，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善社區(qū)街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各部門、各村的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級“三三制”調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、“組”一級調解。各村民小組（農業(yè)社）成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村社德高望重的老黨員、老干部中推選3-5人組成，由村民小組組長負責，及時對村民小組內的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、“村”二級調解。各村成立人民調解委員會，由村支部書記、村主任、村內調解能手和村憑法律顧問律師組成，對村民小組無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、“鎮(zhèn)”三級調解。鎮(zhèn)成立大調解中心，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、分管副書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、村主任組成，鎮(zhèn)群工辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對各村無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
2018年-2019年鎮(zhèn)村換屆選舉結束3個月內，完成新一屆調解委員會改組工作。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性調處結合起來并形成制度，村社每月、鎮(zhèn)每季度召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、三三調解制度。村社發(fā)生的矛盾糾紛，需經過鎮(zhèn)村社三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村社調解不了的上報鎮(zhèn)大調解中心，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社、村、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，組建覆蓋全鎮(zhèn)網格化體系，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入村和社年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。村和社為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的村和社干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到省及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村社，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇二
為認真貫徹***總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
一、指導思想。
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
二、主要目標。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、重點任務。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
7.糾紛案件分層化解機制。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
四、實施步驟。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
五、保障措施。
（一）加強組織領導。
為切實將***總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇三
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：
深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）突出黨委主導責任。進一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領導，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。
（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領域內的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。
（三）完善“四個委員會”職責，形成多元化解合力。進一步完善健全“四個委員會”工作職責，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。
勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構及成員，并積極做好轄區(qū)內勞動矛盾糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調解委員會，積極做好轄區(qū)內醫(yī)療糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調解委員會，積極做好轄區(qū)內交通事故糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內涉法涉訴調解、化解及穩(wěn)控工作。
充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，對排查出的矛盾糾紛進行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實責任科室和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區(qū)內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。
充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調解委員會，設立調解工作室，確定專兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。
在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調解委員會，設立調解工作室，確定2-3名專兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實”。
逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專兼職人民調解員，拓寬糾紛化解渠道，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。各類調解組織要按照人民調解法的規(guī)定，健全糾紛受理、調解、履行、回訪等工作制度，采取靈活多樣方式化解矛盾糾紛。對調解達成協(xié)議的，及時制作人民調解協(xié)議書，并督促履行。調解不成的，應當終止調解，告知當事人可以通過仲裁、行政、訴訟等途徑解決。
探索推行“三三制”人民調解法。一般情況下，對基層發(fā)生的矛盾糾紛，需經過調解工作室、辦事處黨總支調解室、人民調解委員會三個層次的調解，每個層次一般進行三次調解，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
（三）立足部門職責，形成多元化解合力。立足有關部門職責，抓好與本部門有關的矛盾糾紛案件的調解處理。
派出所要建立健全調解組織，扎實做好治安案件和輕微刑事案件調解工作；房產科要妥善調解因房屋征收引發(fā)的矛盾糾紛；人社科要加強勞動爭議調解制度建設，建立健全勞動爭議案件的應急調解等機制；醫(yī)院要建立健全醫(yī)療風險分擔機制，切實加強對醫(yī)患糾紛的調解；國土資源科要及時調解涉及土地權屬、征地補償安置、不動產交易等引發(fā)的矛盾糾紛；民政局要加強社區(qū)服務與管理，依法調處養(yǎng)老、低保、優(yōu)屬、收養(yǎng)、監(jiān)護等糾紛；環(huán)?？埔獏f(xié)調化解重大、疑難環(huán)境污染糾紛。其他部門要依據(jù)職權，堅持解決問題導向，積極參與糾紛調解工作，共同維護社會穩(wěn)定。
（四）強化社會參與，拓寬矛盾糾紛化解途徑。發(fā)揮信訪部門、群團組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量在矛盾糾紛多元化解體系中的補充作用，利用各方資源和獨特優(yōu)勢，積極主動參與矛盾糾紛多元化解工作。
信訪部門要建立信訪與訴訟、非訴訟等糾紛解決渠道有機銜接制度，將能夠通過信訪渠道以外的、法定途徑處理的信訪投訴請求，導入法定途徑依法處理，促進問題解決，實現(xiàn)息訴罷訪。
工會要建立勞動爭議調解組織，參與調解涉及職工工資、權益保障等矛盾糾紛，有效預防和化解勞動關系矛盾糾紛，構建和諧勞動關系。
共青團要依托共青團的組織網絡和體系，著力抓好共青團活動陣地建設，加強對青少年合理利益訴求的教育引導和服務，積極參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。
婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，著力加強“巾幗調解室”、“婦女兒童維權站（室）”建設，協(xié)助調解婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件。
（一）聯(lián)席會議機制。由綜治辦牽頭，由司法分局、派出所、國土資源科、計生辦、民政局、醫(yī)院等矛盾糾紛多元化解中心辦公室成員單位參加，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中協(xié)調聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關制度，確保各項工作落到實處。特殊情況，可以臨時召開。遇到重大問題和事項，由綜治辦召開有關部門負責人參加的聯(lián)席會議，明確牽頭領導，指定責任部門，靠上進行解決。
（二）排查研判機制。矛盾糾紛多元化解中心要堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結合，建立研判例會制度，組織有關部門人員和調解專家，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。
（三）效力保障機制。經人民調解組織調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，當事人可依法申請法院確認其效力。
（一）加強領導。農場成立矛盾糾紛多元化解機制建設領導小組，具體負責工作的協(xié)調調度、分析研判、監(jiān)督落實。
（二）嚴格考核問責。矛盾糾紛多元化解工作納入年度政法綜治重點工作，對工作扎實、成效顯著的予以通報表揚，對工作落實不力，造成不良后果的，予以通報問責。
（三）廣泛宣傳引導。進一步加大宣傳力度，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調節(jié)”的理念，要及時挖掘發(fā)現(xiàn)工作中的典型案例、先進經驗，積極推廣宣傳，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇四
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調解。社區(qū)（村莊）成立調解委員會，從原有‘兩委’成員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、“三三”調解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、有效，并規(guī)范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據(jù)，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延積壓或導致上訪的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調解室建設不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇五
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇六
為貫徹落實《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）等有關文件精神，努力化解和減少矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安大坑、法治大坑建設，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施辦法。
一、工作目標。
（一）織密調解網絡。按照“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作”目標，加強鄉(xiāng)、村、組三級調解組織網絡建設，實現(xiàn)調解組織進一步健全、調解網絡進一步完善、調解工作達到全覆蓋。
（二）強化化解實效。通過健全完善矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛化解率均達90%以上，確保“小事不出組、急事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣、矛盾不上交”，防止發(fā)生群體性事件、“民轉刑”案件和去縣、市赴省進京非正常上訪。
（三）構建“大調解”格局。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，突出黨委領導、政府主導責任，落實綜治組織協(xié)調推動和堆子前派出所、鄉(xiāng)直各單位、各村引領保障責任，明確鄉(xiāng)直各單位、各村既是本部門、本村矛盾糾紛排查化解工作責任主體，又是主管領域、主管行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作責任主體，廣泛發(fā)動社會力量參與矛盾糾紛化解，構建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、各村協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。
二、暢通化解渠道。
（一）充分發(fā)揮人民調解優(yōu)勢。規(guī)范人民調解委員會建設，鞏固鄉(xiāng)、村兩級人民調解委員會，積極推動規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調解委員會。貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（司法通〔20xx〕1號），重點推進消費者權益、山林權屬、環(huán)境保護、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、意外傷亡等行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設，探索組建“袁志強調解工作室”品牌。
（二）運用行政手段化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政調解指導中心作用，統(tǒng)籌抓好行政調解組織建設，制定具體的行政調解規(guī)范，牽頭調解涉及公安、民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督等多部門、多領域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。各村要成立行政調解委員會，設立行政調解室，重點調解各類矛盾糾紛。各有關鄉(xiāng)直部門要做到機構、場所、人員、制度、經費“五到位”。
（三）倡導群眾自主協(xié)商化解矛盾糾紛。完善群眾自主化解矛盾糾紛工作經驗，探索矛盾糾紛化解新方式，拓展群眾參與矛盾糾紛化解新途徑。鼓勵老黨員、老教師、老干部和人大代表、政協(xié)委員等熱心人士積極為群眾自主化解矛盾糾紛提供專業(yè)或輔助性幫助。
三、加強平臺建設。
（一）建立多元化解中心。依托鄉(xiāng)、村兩級綜治中心，按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，組建“矛盾糾紛多元化解中心”，擔負轄區(qū)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、分流調度、調處化解、督辦考核等職責，協(xié)調指導部門和社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。
（二）推進云平臺建設。依托綜治信息平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網+調解”模式，加強矛盾糾紛排查調處云平臺建設，實現(xiàn)矛盾糾紛網上受理、網上分流、網上督辦、網上調解。充分運用矛盾糾紛排查調處云平臺數(shù)據(jù)，對全鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)展趨勢、區(qū)域分布、案件類型進行系統(tǒng)分析、精確研判、科學決策。發(fā)揮微信、微博等新媒體優(yōu)勢，健全完善信息發(fā)布、信息溝通、信息查詢渠道，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決、正能量在網上聚合。
（三）建立多元化解平臺。在矛盾糾紛多發(fā)領域，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等調解資源，建立專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務。重點打造醫(yī)療糾紛、學校學生人身傷害、道路交通事故、山林權屬等糾紛調解中心，實現(xiàn)實體化運作。
四、健全多元化解運行機制。
（一）聯(lián)席會議機制。建立由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，公安派出所、國土、衛(wèi)計、民政、規(guī)劃、學校等部門參與的矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議機制，每季召開一次會議，研究矛盾糾紛多元化解工作重大難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中協(xié)調聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關制度，確保各項工作落到實處。
（二）排查研判機制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結合，建立研判例會制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鄉(xiāng)直各單位、各村具體組織化解本系統(tǒng)、本村的矛盾糾紛排查調處工作。
（三）以案定補機制。根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）文件精神，采取“以案定補”方式給予補貼，縣財政對一般矛盾糾紛每件給予50-100元補貼，疑難矛盾糾紛每件給予100-200元補貼，復雜矛盾糾紛每件給予200-300元補貼。
（一）加強組織領導。為切實解決矛盾糾紛多元化解機制中資源配置、平臺搭建、經費保障、考核獎懲等重要問題，鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立以由鄉(xiāng)黨委書記鄧名揚同志任組長，鄉(xiāng)長肖峰同志任第一副組長，鄉(xiāng)黨委副書記李愛兵、鄉(xiāng)人大副主席劉小榮、副鄉(xiāng)長郭麗慧任副組長，綜治辦、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計等站所負責人為成員矛盾糾紛多元化解工作領導小組，各村也要成立相應的機構，確保一方平安。
（二）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結合各自實際，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料、網絡宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中好的經驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調解”的理念，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。
（三）落實考核獎懲。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔20xx〕8號）精神，要把完善矛盾糾紛多元化解機制作為綜治工作（平安建設）考評的重要內容，將考核結果作為對各鄉(xiāng)直單位和各村考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出的村和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準癥結，研究提出解決問題的具體措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方和部門，依法依規(guī)實行一票否決權制，并追究有關人員的責任。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇七
尊敬的各位領導：
我代表××鎮(zhèn)黨委、政府，及全鎮(zhèn)3.1萬父老鄉(xiāng)親，熱烈的歡迎各位領導蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導工作！
××鎮(zhèn)地處××市××區(qū)城南，總面積76平方公里，耕地面積8.5萬畝，轄20個行政村、171個合作社，8050戶、3.1萬人。20*年被××省發(fā)改委確定為全省第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，2007年被××市委市政府命名為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20*年被國家環(huán)境保護部命名為××省唯一的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
隨著改革開放的不斷深入和利益格局的逐步調整，不同群體和階層間的矛盾集中高發(fā)，呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，維穩(wěn)工作任務也隨之加大。在這種狀況下，實現(xiàn)社會的良好治理，保持社會的持久穩(wěn)定，就需要政府與社會、公眾之間的良性互動。然而，當群眾的問題在第一環(huán)節(jié)不能解決時，信訪就成為他們的唯一選擇。因此，及時化解矛盾糾紛、解決信訪問題，就顯得尤為重要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政架構中的基層組織，直接面對廣大群眾，化解矛盾糾紛處在前沿陣地。但是在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在與形勢發(fā)展不相適應的諸多問題。主要體現(xiàn)在：職責范圍上大包大攬，管理對象上以直抓經濟為主，在職能行使上以行政手段為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責體系不完善，公共服務體制不健全，社會管理和公共服務缺失，部門間存在辦事機構多、行政層次多、行政成本高的“兩多一高”現(xiàn)象。我鎮(zhèn)原有48個內設機構，66名在編人員，每個部門平均1.38個干部，有的干部同時為幾個部門的負責人，容易出現(xiàn)“干部下村、部門關門、群眾辦事無人”的現(xiàn)象。在崗位配置上，存在著職能交叉、協(xié)調困難、苦樂不均、業(yè)務工作與包村工作矛盾、干部疲于奔波等問題，往往工作辛苦一年，結果是領導不滿意、干部有意見、群眾有怨言。加之辦事程序、制度公開不到位，群眾有什么訴求、問題是否解決、辦理是否滿意等長期缺乏監(jiān)督，造成部門間推諉扯皮、責任不清、情況不明，群眾辦事經常多頭跑、多次跑，甚至“門難進、臉難看、事難辦”，使本來通過正常渠道能夠解決的問題上升為信訪問題，影響了黨和政府的形象，也損害了群眾利益。鑒于此，我鎮(zhèn)以打造服務型政府為目標，把積極化解矛盾糾紛放在經濟社會發(fā)展的大局，緊密結合實際，從整合資源、創(chuàng)新工作運行機制入手，不斷改進作風，積極轉變職能，著力加強公共管理和社會服務，努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，有效化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
1、整合資源，轉變職能，從源頭上化解矛盾糾紛。20*年2月，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府安排部署，我鎮(zhèn)在保持干部分片包村不變、站所職能職責不變的前提下，先行試點，將原有的48個站所整合為“三辦三中心”６個職能部門，即黨政辦公室、發(fā)展辦公室、綜治辦公室和便民服務中心、農科教服務中心、民生保障服務中心。按照職權與責權相統(tǒng)一、財權與事權相一致的思路，把“三辦三中心”的主要職能定位在服務“三農”發(fā)展，落實國家政策，加強社會管理，解決民生問題，維護社會穩(wěn)定上。為確保整合后權力正確行使，我們全面推行陽光政務，把“三辦三中心”的業(yè)務范圍、辦事程序、聯(lián)系方式歸納整理后，以《致全鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親一封信》的形式，發(fā)放到了全鎮(zhèn)每個農戶手中，讓全鎮(zhèn)群眾清楚了解和掌握整合后各部門的主要職責和辦事程序，提高工作運行透明度，著力解決以往群眾辦事多頭跑的問題。為了方便群眾辦事，在鎮(zhèn)便民服務中心安排專職人員，鎮(zhèn)政府辦公樓一樓設立便民服務大廳，實行開放式辦公，全天候負責來鎮(zhèn)辦事群眾的接待、引領、承辦、轉辦、反饋等服務工作，在各村設立便民服務代辦點，幫助群眾協(xié)調辦理一些申辦事項。接待大廳按照便民服務中心運行辦法，對群眾來訪實行“窗口集中接待、書面分項轉辦、承諾服務事項、限期反饋結果、跟蹤問效督辦”的“一條龍服務、一單式辦結”工作新模式。本著手續(xù)齊全立刻辦、事情緊迫加班辦、行動不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展變通辦的原則，對能現(xiàn)場辦理的事項，及時進行辦結；對不能當場辦結的事項，填寫《服務承諾書》，載明辦事群眾基本情況、申請事由、承諾服務時間、承辦部門等內容，轉交各部門辦理。各承辦部門辦結后，填寫兩份《服務結果反饋單》，一份由村便民服務代辦員送達農戶家中，一份交便民服務中心備案，從而徹底解決了群眾來訪重視程度不夠、回應不及時、解決問題推諉扯皮等問題。推行干部統(tǒng)一著裝、掛牌上崗制度，實行“審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴”的“四零”服務舉措，促使干部在服務過程中忙時和閑時一樣耐心，生人與熟人一樣和氣，干部與群眾一樣尊重，本地人和外地人一樣接待，受理與咨詢一樣熱心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，盡最大努力為群眾提供方便，切實解決了群眾辦事多頭跑、多次跑的問題。用來訪群眾的話說：“現(xiàn)在的政府有了人氣，我們來辦事首先敲的門少了”?！氨忝穹罩行慕o我一個單子，鎮(zhèn)上村上的干部都能上門給我們解決問題”。通過半年的運行，便民服務中心上聯(lián)區(qū)政務大廳，下聯(lián)村便民服務代辦點，真正搭建起了政府與群眾之間的連心橋。中心平均每天接待來訪群眾21人，沒有接到一起群眾投訴，滿意率達到100%。同時，政府對各項工作、群眾意愿和社會動態(tài)也做到了心中有數(shù)、有的放矢，有效預防了矛盾糾紛的發(fā)生，樹立了黨和政府的公信力。
2、改進服務方式，轉變工作作風，從感情上化解矛盾糾紛。在群眾表達利益訴求的眾多渠道中，信訪可謂是寄托希望的“底線”。倘若這一渠道不暢，就容易使上訪群眾在失望或絕望中做出傷害自己甚至社會的極端行為，危及社會和諧穩(wěn)定。為了暢通這條渠道，我鎮(zhèn)依托“三辦三中心”，進一步改進服務方式，變群眾上訪為干部下訪。延伸服務鏈條，組建了政策宣傳、法律服務、科技服務、勞務信息、計劃生育五個便民服務隊，深入村社每月開展不少于五次的便民服務活動，并由便民服務中心負責公示服務內容。結合黨性鍛煉，在鎮(zhèn)機關黨員干部中開展每位黨員幫扶一個農民專業(yè)合作社、召開一場新型農民培訓會、培育一戶科技示范大戶、聯(lián)系一戶留守子女或老人、至少為困難家庭辦一件實事的“五個一”黨性實踐活動。黨委確定每季度開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治、舉辦一次黨員集中培訓、最后一個月15日為全鎮(zhèn)“便民服務日”、對工作進行一次集中督查的“每季四個一”服務活動。每到“便民服務日”，五個便民服務隊帶上花名冊、印章、現(xiàn)金或存折，分片深入村社，將農業(yè)直補資金、五保老人生活補助、優(yōu)撫金、農村最低生活保障金、合作醫(yī)療住院補助、大病救助金、計劃生育特別獎勵扶助金送到廣大群眾尤其是困難群眾家中，最大限度地體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。一位困難群眾說：“現(xiàn)在的黨和政府好、干部好啊，不但給我們發(fā)錢解決困難，還不用我們去鄉(xiāng)上、村上領了”。
》，反饋民情信息，將組織的溫暖、惠民政策送到群眾手中，切實解決群眾的困難和問題。
3、深化法制教育，創(chuàng)新宣傳載體，從思想上引導群眾依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著宣傳、貫徹、落實黨和國家各項方針政策的職能，肩負著組織帶領廣大群眾發(fā)展生產、改善生活、維護穩(wěn)定、保障平安的使命。如果宣傳教育不到位，很可能造成部分群眾訴求不當，置國家政策法規(guī)于不顧，進而形成不穩(wěn)定因素。針對出現(xiàn)的苗頭性問題和信訪問題發(fā)生的規(guī)律，狠抓預防性教育，加大涉農法律法規(guī)的宣傳力度，著力提高群眾的法制意識，引導群眾合理信訪、依法解決矛盾糾紛。我們把法制宣傳教育與便民服務活動有機結合起來，通過召開法制培訓會、綜治例會、三級干部會及利用農民趕集等有利時機，以張掛圖片、散發(fā)傳單等形式，宣傳涉及糧食農資直補、農村低保、合作醫(yī)療、大病救助、計劃生育、教育“兩免一補”等惠農政策，普及政策法規(guī)、村規(guī)民約，教給群眾維權辦法和解決問題的渠道，有效化解了矛盾糾紛。由鎮(zhèn)綜治辦公室創(chuàng)辦《道德與法制》月刊，以案釋法，對與農業(yè)、農村、農民息息相關的各種法律法規(guī)進行廣泛宣傳，教育和引導廣大群眾重視道德修養(yǎng)，主動學法、知法、懂法、守法。將月刊發(fā)至村社，用身邊的事教育身邊的人，將抽象的法律知識用生動、活潑的形式潛移默化地滲透到各個層面，收到了很好的宣傳教育效果。
4、加強社會管理，營造發(fā)展環(huán)境，從機制上防范矛盾糾紛。我鎮(zhèn)把加強社會管理、營造發(fā)展環(huán)境作為防止矛盾糾紛發(fā)生的有效途徑。著眼于維護市場經濟秩序，把生產經營交給市場和社會，政府重點協(xié)調服務企業(yè)上項目、爭項目、建項目；圍繞蔬菜、畜牧、制種三大優(yōu)勢特色產業(yè)，抓好訂單農業(yè)落實和畜禽防疫工作，嚴格執(zhí)行制種公司準入制度，做好勞務輸出培訓，積極組建專業(yè)協(xié)會、中介服務組織、運銷大戶等農民合作經濟組織，促進農產品流通，確保農民增收措施落到實處，切實維護農民利益不受損害，預防了經濟矛盾糾紛的發(fā)生。著眼于營造良好的治安環(huán)境，以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社、平安家庭創(chuàng)建為載體，在教育群眾增強防范意識、配套技防設施的同時，鎮(zhèn)上成立治安巡邏大隊，各村成立巡邏中隊，各社建立治安崗亭，開展夜間值班巡邏，構建完善的治安防范網絡，防止了治安矛盾糾紛的發(fā)生。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查整改力度，深入開展燃爆物品、道路交通、農村危房等專項整治行動，切實消除隱患，防止了重特大安全事故發(fā)生。著眼于加強村民自治，不斷強化村民組織自治功能，全面推行黨務、政務、村務公開，接受群眾監(jiān)督；大力推行村財鄉(xiāng)管制度，村級財務運行在村民理財小組的監(jiān)督之下公開實施；嚴格落實“一事一議”程序，公益事業(yè)建設由村民集體表決，村務活動做到了“陽光”作業(yè)，有效防止了干群矛盾糾紛的發(fā)生。
5、發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務，從根本上減少矛盾糾紛?？倳浽邳h的十七大報告中強調，全黨同志要“著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的積極性引導到科學發(fā)展上來”。我鎮(zhèn)把大力發(fā)展社會各項事業(yè)作為提供公共服務的重要舉措，讓廣大群眾共享成果，共用資源，把群眾的注意力轉移到發(fā)展致富上來，有力地減少了矛盾糾紛，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。全面落實農村中小學“兩免一補”政策，積極爭取項目資金，將有限的財力向教育傾斜，大力新建、改建中小學校，改善辦學條件，解決了農村子女上學難、上學貴的問題。以推廣農村新型合作醫(yī)療制度、提升農村公共衛(wèi)生服務水平為契機，加大鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設力度，村衛(wèi)生所全面達到“四室分設”標準，醫(yī)療條件得到全面改善。20*年，全鎮(zhèn)農村新型合作醫(yī)療村社覆蓋率、農民參合率達分別達到了100%和95%，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。把農村文化事業(yè)發(fā)展作為促進和諧的重要抓手，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和“萬村書庫”工程，文化網絡日益完善，文化生活促進了鎮(zhèn)風民風的持續(xù)好轉。認真落實農村特困救助、五保戶供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育困難家庭補助等保障政策，農村困難群體生活得到了有效保障；不斷加強交通、水利、住房等基礎設施建設，100%的村級道路得到了硬化，75%的渠系得到了襯砌，68%的農戶建起了小康住宅。以建設生態(tài)家園為目標，積極動員群眾植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生評選活動，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，使群眾養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習慣。不斷完善農業(yè)社會化服務體系，為群眾開展產前、產中、產后服務，圍繞玉米制種、脫水蔬菜、草畜等優(yōu)勢特色產業(yè)，大力推廣先進實用新技術、新品種，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，多形式、多渠道、多途徑開展農業(yè)科技培訓，提高了農民對科技的接受能力和運用水平。加強農業(yè)信息網絡建設，拓寬信息渠道，為農民提供及時有效的生產信息、價格信息、科技信息、供求信息，讓農民準確把握市場行情，減少了生產的盲目性。
6、加強組織領導，強化工作責任，從制度上保障矛盾糾紛的解決。我鎮(zhèn)從健全機制入手，研究制定配套措施，建立矛盾糾紛化解長效機制，使工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。一是強化領導聚合力。建立鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，分管副書記、副鎮(zhèn)長為主要責任人，相關干部為直接責任人的責任機制，把目標任務分解到每一位領導和干部頭上。整合綜治、信訪等方面力量，成立鎮(zhèn)民調中心，配備2名分管領導和7名工作人員，充實了村調委會，建立了以老干部、老黨員、老長輩為輔的“三老”義務調解員隊伍，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導和工作機制。二是完善制度建機制。修訂完善信訪責任追究、值周領導坐班、信訪問題掛牌銷號等制度，形成了用制度管人、用制度管事的信訪工作長效機制。實行“三辦三中心”聯(lián)系指導村、村干部包社、社干部包戶的“三級三包”信訪矛盾排查機制，將每月8日定為全鎮(zhèn)黨員學習議事日，由村委會對不穩(wěn)定因素進行摸排匯總，制定調解方案，并迅速付諸實施；每月20日鎮(zhèn)上召開綜治調解干部例會，對各類糾紛動態(tài)進行全面了解和掌握。對重大問題進行討論分析、掛牌交辦，實行“四定三包”責任制，對因工作推諉、問題久拖不決，或引起重信重訪的單位及相關責任人，追究責任，嚴格獎懲，使各項制度落到了實處。三是靠實責任抓落實。將矛盾糾紛化解工作與鎮(zhèn)領導干部的評先樹優(yōu)、績效獎罰掛鉤，納入村級考核目標體系，實行重大事件“一票否決”，建立了目標具體、職責明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調的工作格局。四是加強預防早化解。在預防和處理矛盾糾紛時，切實筑牢“四道防線”，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第一道防線由社長負責，組織發(fā)動群眾自覺落實治安巡邏、鄰里糾紛調解等治安防控措施，社社有矛盾糾紛調解員和信息員；第二道防線由村支部、村委會負責，及時調處涉及本村群眾利益之爭的矛盾糾紛，保證問題及時解決、不激化、不上交；第三道防線由鎮(zhèn)政府聯(lián)系指導村領導負責，各辦公室、派出所、綜治辦配合，處理村社解決不了的矛盾糾紛，保證了矛盾不出鎮(zhèn)；第四道防線由鎮(zhèn)黨委政府主要領導負責，分管領導配合，相關責任單位共同參與，集中精力、集中時間全力以赴解決熱點、難點問題，使熱點問題不升溫、難點問題不積壓，做到了矛盾糾紛就地化解。至目前，全鎮(zhèn)有村級調委會20個，村級調委會主任20人，村級調解員114人，綜治信息員513人。今年元至八月，全鎮(zhèn)發(fā)生矛盾糾紛59起，已成功調處解決58起，調處率達到98%；全鎮(zhèn)有14個村實現(xiàn)“零信訪”，3個村沒有發(fā)生治安案件，3個村沒有發(fā)生刑事案件。
通過積極大膽的探索和嘗試，促進了矛盾糾紛的有效化解，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)為：一是信訪案件得到有效控制。通過扎實細致的基礎性工作，及時了解掌握群眾的思想動態(tài)，強化矛盾糾紛源頭預防，逐級解決疑難問題，使信訪問題明顯減少。今年以來，全鎮(zhèn)未發(fā)生進京赴省上訪和集體到市區(qū)越級上訪，越級個人上訪減少11起、下降58%，民事糾紛減少17起、下降22%。隨著矛盾糾紛的有效控制，社會治安狀況也發(fā)生了明顯好轉，與去年同期相比，治安案件發(fā)案數(shù)減少24起、下降38%，刑事案件發(fā)案數(shù)減少14起、下降67%。二是群眾利益得到切實維護。通過轉變職能，強化服務，開門接訪，干部下訪，最大限度方便了群眾，妥善解決了群眾關心關注的突出問題，有效解決了群眾的實際困難，切實維護了群眾的合法權益。通過走訪和調查群眾，滿意率達到100%。三是政府公信力得到大幅提高。鎮(zhèn)便民服務中心上聯(lián)區(qū)政務大廳，下聯(lián)村便民服務代辦點，以實際行動便民利民，使群眾問題在第一環(huán)節(jié)得到有效解決，最大限度地降低了信訪，有效樹立了政府形象，提升了政府公信力。四是發(fā)展步伐進一步加快。矛盾糾紛的有效解決，密切了干群關系，增強了各級干部和全鎮(zhèn)人民加快發(fā)展的信心和決心，激發(fā)了工作熱情，形成了凝心聚力促發(fā)展的良好局面，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。至7月底，我鎮(zhèn)共引進、實施建設項目21項，總投資2.16億元，較2007年增長12.44%；爭取到資金1290萬元，其中，中央級資金353萬元，省級資金495萬元，市區(qū)新農村建設資金442萬元，同比增長85%。招商引資項目4個，引進資金7500萬元，全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇八
保持社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定是適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保障群眾合法權益、促進社會公平正義的有效形式，是加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的重要內容。根據(jù)《20__年__縣矛盾糾紛多元化解工作要點》(漢多解〔20__〕__號)精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、全會精神及***總書記來川視察重要講話精神，按照構建大美__、區(qū)域中心的總體要求，緊密聯(lián)系處理信訪突出問題及群體性事件工作實際，著力排查化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預防和減少新的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，最大限度地減少不和諧因素。
1、堅持事要解決，注重預防的原則。
2、堅持鄉(xiāng)、村區(qū)別情況，分類指導的原則。
3、堅持條塊結合，屬地為主的原則。
4、堅持齊抓共管，各方協(xié)同的原則。
集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會熱點、難點問題，確保全年信訪總量、非正常上訪數(shù)量及群體性事件進一步下降;夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力;進一步健全完善統(tǒng)一領導、責權明確的“矛盾合力排查、問題一線化解”的長效工作機制，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因土地流轉、農民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負責組織排查本村內存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時了解群眾關注的熱點、難點問題，全面掌握本村內的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要政治活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。對排查出來的矛盾糾紛，逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素登記建檔，并將相關情況定期報送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結果，并進行跟蹤管理。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。鄉(xiāng)村負責解決本鄉(xiāng)范圍內的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開聯(lián)席會議，明確工作責任，分解細化任務。(3)分級調處機制。實行兩級調解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時;鄉(xiāng)要以調處化解為主，對一般性矛盾及時調處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題，定期回訪當事人，督促協(xié)調化解事項的落實，及時掌握當事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。(5)應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由鄉(xiāng)、村組織調解并負責掌控、疏導;對大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
4、加強法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅持分類施策，綜合治理，千方百計解決信訪群眾的實際問題和困難，嚴肅依法處理信訪活動中的違法犯罪行為。加強信訪事項尤其是信訪老戶反映問題的終結工作，對上訪人員反映有實質性訴求的問題，當事人不接受辦理意見的，應書面告知、引導信訪人按程序逐級組織復查、復核。對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點內容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說法等形式，增強法制教育的直觀性、實效性。通過召開懇談會，組織“三個講清楚”集中教育等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導情緒，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復核和司法終結后仍堅持過高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進行訓誡;對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，依法進行處理。對受境內外敵對勢力資助、支持、操縱的各類“維權組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。
鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認真落實一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的責任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，其他領導結合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開工作會議聽取工作匯報，根據(jù)實際情況，研究具體措施，明確人員，負責落實排查化解工作任務。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時反饋、匯報。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關于信訪工作目標管理和責任追究的實施意見》，對相關責任人予以責任追究。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇九
作為一個社會成員，我們所處的社會總是充滿著矛盾糾紛，這些矛盾糾紛涵蓋了社會的各個方面，這些矛盾糾紛多元化解，將會給我們的生活帶來影響，因此我們需要積極進行解決，以下是我對于矛盾糾紛多元化解的心得體會。
在解決矛盾糾紛時，我們首先需要以理性客觀的態(tài)度來看待矛盾糾紛的發(fā)生，理性客觀的態(tài)度能夠使我們更明確地分析問題，尋找解決問題的方法。而如果我們只是從主觀感情出發(fā)來看待矛盾糾紛，往往會加劇矛盾的發(fā)生，導致更加復雜的問題。因此，在解決矛盾糾紛時，我們需要以理性客觀的態(tài)度來看待和解決問題。
第二段，多元化的方式解決矛盾糾紛。
在解決矛盾糾紛時，我們需要充分發(fā)掘各種解決方式，多角度多維度地進行思考和探討，為解決問題尋找更多的方法。我們需要實現(xiàn)多元化的方式解決矛盾糾紛，多種影響力的解決方式可以有常規(guī)的和非常規(guī)的。除了協(xié)商解決、司法解決外，多個利益相關方的合作帶來的解決方案也是一種可行的方式。
第三段，追求長遠的利益最大化。
在解決矛盾糾紛的過程中，我們還需要考慮未來的利益，而非短期利益。我們需要更加注重長遠的利益最大化，這需要我們在探討解決方案的時候，需要充分考慮其他利益方的想法，創(chuàng)造出最大程度上各方協(xié)調共贏的方案，從而實現(xiàn)矛盾糾紛的長久穩(wěn)定解決。
第四段，尋找共同利益點。
在解決矛盾糾紛時，在探索最終解決方案的過程中，我們最好尋找每個利益方之間的共同利益點，然后尋找折衷的方案，以便于各方達成妥協(xié)。很多時候發(fā)生矛盾糾紛的原因，在于各方事先沒有明確表達自己的想法和觀點，問題加劇導致產生各種糾紛。因此，我們在解決矛盾糾紛時，需要充分了解各方面的想法，盡力尋找這些觀點之間的共同點，這有助于為更好地解決矛盾糾紛提供幫助。
第五段，有效的溝通與協(xié)商。
最后，溝通與協(xié)商是解決矛盾糾紛的核心。良好的溝通與協(xié)商能夠消除矛盾糾紛的障礙，縮小各方之間的差距，促進各方面的共贏安排的達成。我們需要通過有效地溝通和協(xié)商，盡可能有效地促進信息的互通和友好的交流，避免誤解以及大量時間和精力的浪費。有效的溝通和協(xié)商能夠讓各方面在一起工作，從而實現(xiàn)解決方案的可持續(xù)性并促進長期和諧。
總之，解決矛盾糾紛需要采用理性客觀的態(tài)度看待問題，采取多元化的方式解決，追求長遠的利益最大化，尋找共同利益點，同時通過有效的溝通和協(xié)商，共同尋求最好的解決方法。這些做法能夠實現(xiàn)各種矛盾糾紛的解決，確保各方面的利益，推動社會的長期和諧。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十
為認真貫徹落實***總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，規(guī)范各類調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。
（一)明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領導為直接責任人。區(qū)司法局指導管理全區(qū)人民調解工作，區(qū)人民法院對各人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。
（二）規(guī)范人民調解委員會建設。
1.人員組成。全區(qū)各級人民調解委員會保證3-9名成員。
（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調解委員會主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔任,其中專職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
（3）村居（社區(qū)）人民調解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網格員、村干部等擔任，其中專職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔任）。
（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會）由各設立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領導擔任，副主任由各設立部門業(yè)務股室負責人擔任，成員根據(jù)工作需要由設立部門自行安排，其中專職人民調解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
2.陣地建設。各人民調解委員會或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。
（三)落實各項工作制度。
1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應分類梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。
2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學習貫徹上級相關矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，督促各單位落實。
3.落實人民調解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網人民調解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調解案卷的，以及區(qū)法院特邀調解員、駐點值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經區(qū)人民法院審批后，可依照相關規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門自行解決。
4.落實司法確認制度。經各人民調解委員會調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。
（四）建立健全工作機制。
建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調解3次，區(qū)級至少調解1次。
1.村級人民調解委員會對本轄區(qū)內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網格員或調解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調解，未調解成功的報村居（社區(qū)）調解委員會，先由網格員或調解員介入調解，再由綜治專干介入調解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
2.鄉(xiāng)級人民調解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉(xiāng)級按照調解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會受理和村級調解委員會上報的矛盾糾紛，先由調解委員會主任安排調解員及包村干部進行調解，再由調解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關部門共同調解，最后由調解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
3.區(qū)級聯(lián)合人民調解委員會負責調解本行政區(qū)域內的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負責”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關部門進行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。
4.專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解成功后應制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調解案卷，并將調解結果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調解，再交院醫(yī)務科調解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調解委員會介入調解，醫(yī)調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十一
為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和***總書記關于社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化工作重要論述，加快推進社會治理現(xiàn)代化，緊緊圍繞平安織金建設，進一步推進矛盾糾紛多元化解，滿足人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，保障人民群眾合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。結合我鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。
（一）指導思想。
以黨的十九大、十九屆四中全會精神、***新時代中國特色社會主義思想為指導，完善社會治理體系，高水平推進社會治理現(xiàn)代化，以平安織金建設為統(tǒng)領，有效化解各類社會矛盾為核心，充分發(fā)揮各職能部門作用，以形成矛盾糾紛多元化解合力為抓手，推進社會鄉(xiāng)轄區(qū)治理體系的建設，構建新型社會管理機制為目標，進一步健全司法調解、行政調解與行業(yè)調解、人民調解等有機銜接的“大調解”工作格局，完善調解與訴訟相銜接的運行機制，確保及時有效地化解各類矛盾糾紛，萬人成訟率逐年下降，維護社會和諧穩(wěn)定，為促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。
（二）基本原則。
一是堅持黨委領導原則。深入貫徹落實“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的指導方針，全社會共同參與，全力化解各類社會矛盾糾紛，切實保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。
二是堅持調解優(yōu)先原則。積極引導人民群眾選擇調解解決紛爭，將大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是堅持分工協(xié)作、注重實效原則。各調解主體認真履行職責，分工協(xié)作，緊密配合，依法調處糾紛，充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的工作局面，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、群眾的實惠”的工作原則。
四是堅持依法調處、公平合理原則。在開展行政調解、人民調解、以及司法調解過程中，嚴格按照相關程序，依照法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持平等自愿原則進行調解，確保調解行為合法、規(guī)范、公正和合理。
為確保矛盾糾紛多元化解機制工作順利開展并取得實效，在平安織金建設領導組織框架下成立實興鄉(xiāng)建矛盾糾紛多元化解專項工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調矛盾糾紛多元化解工作。
??領導小組下設辦公室在綜治中心，王良志同志兼任辦公室主任。領導小組是矛盾糾紛多元化解及時工作的領導、議事、協(xié)調機構，不定期組織召開會議，審議方案，研究措施，聽取工作匯報，決定重大事項等問題。
三
（一）構建“一中心一張網十聯(lián)戶”體系。
1、完善鄉(xiāng)級“矛盾糾紛”調解中心：將原司法所調解中心與鄉(xiāng)綜治中心中心相結合，形成集人民調解、司法調解、行政調解為一體的綜合服務平臺。綜治中心各成員單位，對于權力義務關系明確、法律關系簡單的鄰里糾紛、婚姻家庭、交通事故、醫(yī)療事故、土地權屬、林地權屬、務（資）糾紛、消費者權益糾紛、校園糾紛等適宜調解的糾紛，可以引導當事人自愿選擇非訴訟程序解決，通過訴前調解、專業(yè)組織調解、行政調解、人民調解等非訴訟方式解決糾紛，調解后引導當事人進行司法確認。對當事人不愿意進行非訴程序等不宜開展調解且符合立案調解的糾紛，依法登記立案。綜治中心負責進行司法確認，加強對人民調解工作的指導。對下列案件進行司法確認：（1）醫(yī)療糾紛；（2）交通事故糾紛；（3）勞動（資）糾紛；（4）校園糾紛；（5）消費者權益糾紛；（6）婚姻家庭糾紛；（7）訴訟標的額較小的其他類型糾紛（10萬元以下）；（8）其他進行調解后具有執(zhí)行可能的糾紛。
2、打造提升村級綜治中心、建立人民調解平臺：組建村級綜治中心，提升村級人民調解質量。鄉(xiāng)設置1個人民調劑委員會（3名調解員），明確1名調解員為負責人。鄉(xiāng)調解委員會負責鄉(xiāng)的矛盾糾紛、卷宗整理歸檔、臺賬建立等人民調解工作，同時指導各村人民調解委員會的調解工作，將熱心人民調解、懂法律、公道正派且在本地長期居住的村民選進村人民調解委員會，各村選聘1名調解員，負責組織力量對轄區(qū)的矛盾糾紛化解及統(tǒng)計上報等工作，充分發(fā)揮基層人民調解組織的矛盾糾紛化解功能。爭取做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
3、建立法律專家平臺。聘請法律顧問作為“特邀咨詢員”參與案件調解，并負責搭建遠程視頻調解平臺。鄉(xiāng)綜治中心負責溝通、協(xié)調等事項，人民調解委員會在組織糾紛調解時，遇到疑難復雜問題，建議當事人根據(jù)糾紛的復雜情況，邀請“特邀咨詢員”進行遠程視頻調解，為案件提供專業(yè)意見建議，指導調解疑難復雜案件。遠程視頻調解平臺實現(xiàn)調解過程同步錄音錄像，現(xiàn)場打印筆記等功能，注重保存調解過程視頻，確保調解公開透明、客觀公正。“特邀咨詢員”提供的意見具有較高的專業(yè)性、公信力及說服力，不僅容易被當事人接受，而且節(jié)約當事人委托代理費和專家咨詢等費用，真正做到便民利民。
4、建立心理咨詢平臺。建立心理咨詢平臺，聘請心理專家作為“特邀調解員”，在調解案件過程中遇到婚姻家庭、未成年、老年人、殘疾人等特殊人群有心理問題時，調解委員會邀請心理咨詢專家提供心理咨詢，疏導當事人情緒，緩解心理壓力，防止矛盾激化，提高調解成功率。
（二）建立“五大”機制，提供訴調對接制度保障。
1、建立司法確認機制。建立推動行政調解與人民調解、司法調解銜接聯(lián)動機制，形成共同管理、協(xié)調、化解矛盾糾紛的工作合力。建立基層司法確認機制，對鄉(xiāng)、村人民調解委員組織雙方達成具有履行內容的調解協(xié)議，調解委員會應當根據(jù)民事訴訟法相關規(guī)定，引導雙方當事人或代理人向調解組織所在地基層人民法院或者人民法庭提出申請，進行司法確認。
2、建立中立評估機制。建立中立機構參與調解機制，建立醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動（資）糾紛、校園糾紛、消費者權益糾紛、婚姻家庭糾紛等涉及各行業(yè)專業(yè)人員的調解專家?guī)?，將專家名單予以公示，為涉案當事人提供專業(yè)技術支持。各調解委員會在調解過程中遇到相關專業(yè)問題時，可根據(jù)當事人協(xié)商或者調解委員邀請相關專業(yè)的專家參與調解，邀請的專家根據(jù)當事人的意見采納，及具體案情提供專業(yè)性意見，有效促成糾紛當事人的意見采納，減少當事人之間的對抗，降低訴訟成本，達成有效化解糾紛的目的。
3、建立保障機制。為充分發(fā)揮人民調解工作在化解民間糾紛中“第一道防線”作用，調動人民調解員工作積極性，提升人民調解化解矛盾糾紛的能力和水平，提高人民調解員工作能力和水平，嚴格按照人民調解法及相關規(guī)定落實人民調解經費，確保人民調解工作的有序開展。
4、建立回訪機制。各人民調解委員會調解的案件，在卷宗材料中裝訂案件回訪表，認真填寫當事人姓名、住址、聯(lián)系電話、對調解人的建議、建議等，以便政法委、法院、司法局等相關部門定期或不定期抽取案件進行回訪，便于掌握糾紛化解及協(xié)議履行情況。人民調解委員會對調處的復雜糾紛，如涉及多方當事人、有激化或反復可能、時間跨度大的糾紛應指派專人及時進行回訪，鞏固調解成果。對各種隱患，存在激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險情要及時上報有關部門，預防矛盾糾紛激化。
5、建立選拔管理、培訓考核機制。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，鄉(xiāng)司法所負責，各村參與，指導村開展村人民調解委員會調解員選任工作，調解員聯(lián)絡員實行聘任制，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用，經考察合格，由鄉(xiāng)下文，并由任職人民調解委員會聘任發(fā)給聘書，每屆任期3年。把退休干部、律師、大中專畢業(yè)生、離任村干部、退伍軍人等人員選進人民調解員隊伍中來，建設一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解隊伍。建立鄉(xiāng)、村兩級培訓機制，鄉(xiāng)每年機制培訓1期，有鄉(xiāng)綜治辦牽頭，具體由司法所配合負責，培訓每年不少于2期，重點提升化解糾紛的能力和規(guī)范調解行為。
（三）強化“三大調解”模式，形成矛盾多元化解格局。
1、強化人民調解。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)綜治中心要加強統(tǒng)籌督導鄉(xiāng)人民調解委員會充分履職，加強調解力度，認真做好轄區(qū)內矛盾糾紛的臺賬建立，摸底排查、數(shù)據(jù)上報，積極消化和管控好各種矛盾糾紛。建立鄰里糾紛調解，發(fā)揮退休干部、寨老、族老等人員參與糾紛調解，及時化解矛盾。
2、強化行政調解。把人民調解工作納入政府中心工作安排部署，確保取得實效。社保、衛(wèi)生院、派出所、危改辦、科宣辦、教管中心、林業(yè)站、水利站、農業(yè)服務中心婦聯(lián)等部門完善機制，創(chuàng)新舉措，加強指導，主動作為，對涉及所屬行業(yè)領域的各類矛盾糾紛及時調處，確保社會和諧穩(wěn)定。
3、加強司法調解。發(fā)揮司法所調解主導作用，積極開展訴訟調解。對立案后進行訴訟的案件，積極引導當事人采用調解方式解決糾紛，努力為當事人參加調解提供方便。對人民調解組織調解后無法達成協(xié)議，邀請人民陪審員在立案后參與組織調解，力促雙方達成協(xié)議或主動履行調解協(xié)議。
（一）增強責任意識。各村、各部門要主動增強主體意識和責任意識，增強工作責任感，把人民調解與本單位中心工作同安排、同部署、同考核，層層壓實責任。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調。各村、各部門要統(tǒng)籌兼顧，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動人民調解工作，形成齊抓共管的合力。
（三）加大宣傳力度。鄉(xiāng)宣傳辦要充分運用報刊、網絡等載體，加強宣傳人民調解工作的做法、經驗和成效，營造濃厚的工作氛圍。
（四）強化監(jiān)督考核。把矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設年度目標考核內容，建立情況通報、督導檢查、考評考核等制度，確保矛盾糾紛多元化解工作取得實效，形成常抓不懈的長效機制。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十二
矛盾糾紛在人類社會中是無法避免的，它們與生俱來。但是，我們必須處理它們，以免它們影響到我們的人際關系和社會和諧。為了解決矛盾和糾紛，我們必須采取多種方式來解決問題。在我們的生活和工作中，我們應該探索多種方式，并學會協(xié)商和妥協(xié)，以便更好地解決問題。下面，我將分享許多年來關于“矛盾糾紛多元化解”的體會和心得。
第一段：尊重不同的觀點和想法。
當我們面臨矛盾和糾紛時，我們經常會遇到不同的觀點和想法。在尋求解決方案時，我們應該尊重每個人的看法，而不是試圖爭取自己的立場。尊重別人的意見是解決矛盾和糾紛的關鍵之一。我們可以通過傾聽對方的觀點和互動來尋找合適的解決方案。不同的想法和觀點會帶來多樣的思考和更廣泛的解決方案。
第二段：交流是重要的。
在解決矛盾和糾紛時，交流是至關重要的。我們需要與有關人士進行溝通和對話。通過不斷地交流，我們可以建立相互信任和理解，并為解決問題鋪平道路。此外，交流還可以幫助我們開放思維，探索新的思路和方法，以便更好地解決矛盾和糾紛。
第三段：建立良好的溝通方式和技能。
為了更有效地解決矛盾和糾紛，我們需要建立良好的溝通方式和技能。我們可以通過培養(yǎng)良好的溝通技巧和技能，例如傾聽技能、表達態(tài)度和意圖技能、身體語言技巧等，來幫助我們與他人更好地溝通。這將使我們更容易理解他們的需求和利益，同時也能更容易地表達自己的觀點和利益。
第四段：尋求公司和組織的支持。
在解決矛盾和糾紛時，尋求公司和組織的支持也是非常重要的。組織和公司可以為我們提供必要的資源和支持，以更好地解決問題。這些支持可以包括內部的沖突解決人員、法律支持、調解和仲裁等。通過尋求公司和組織的支持，我們可以更有效地解決問題，同時我們自己也會從中獲得更多的學習和發(fā)展機會。
第五段：在解決矛盾時保持一定的冷靜。
在矛盾糾紛的解決過程中，可能會出現(xiàn)一些感情爭吵或情緒激動的情況。這時候，我們需要保持一定的冷靜和理性。冷靜思考有助于我們從更廣闊的視角來看待問題，并更快地找到解決路線和方法。同時，理性思考可以使我們更加公正和客觀，并避免讓情緒干擾我們的決策。在解決矛盾和糾紛時保持冷靜和理性是至關重要的，它可以幫助我們更好地解決問題。
總結。
綜上所述，在解決矛盾和糾紛時，我們應該尊重不同的觀點和想法，建立良好的溝通方式和技能，尋求公司和組織的支持，同時保持一定的冷靜和理性。這些是解決問題的關鍵，我們應該努力將它們融入到我們的日常生活和工作中，以便更好地解決問題，并促進人際關系和社會和諧的發(fā)展。
矛盾糾紛多元化解工作方案篇十三
實施計劃是指從目標、要求、工作內容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調處及信訪突出問題的處理，按照上級文件指示精神切實保護群眾合法利益，維護社會穩(wěn)定，結合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本辦法。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市、縣關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，構建調解有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級綜治中心調解組織網絡，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領導小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調解、行政調解、司法調解等多調聯(lián)動工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調;負責組織對本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調處工作信息收集反饋、經驗總結及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務。
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領導小組?？傊浫谓M長，領導小組下設辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實際情況，選齊配強領導小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調處化解及信息上報等工作;按時完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務。
設立網格調解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網格，在網格中設立調解員，負責網格內矛盾糾紛化解工作。
(三)建立“三色預警、分級處理”制度。
1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進京非訪、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領導和責任單位(責任人)進行調處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網格包保干部組織網格調解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領導組織調委會化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實不能化解的，經村(居)總支書記簽字后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領導組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實不能化解的，經鄉(xiāng)黨委主要領導簽字后報縣綜治中心。
(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調處及突出信訪問題的處理是維護社會穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實擔當起維護社會穩(wěn)定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規(guī)及政策的學習，做一個調解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。
(二)堅持調解原則：矛盾糾紛調處及信訪突出問題的處理堅持誰主管、誰主管、誰負責和屬地管理原則，切實做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調處不及時上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時處理而發(fā)生到縣到市到省進京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴格依法調解，規(guī)范調解過程。調解矛盾糾紛要以事實為依據(jù)、法律為準繩，結合民俗。曉之以理、動之以情進行調處，一般矛盾糾紛必須有書面調解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書等。調解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調查筆錄、調解筆錄外應具備建議意見書。調解或未調解的矛盾糾紛實行日登記、月排查、季分析，排查登記內容詳實，分析問題要切合實際，下一步工作措施要具體。
(四)堅持分級調解，規(guī)范調解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實行三步調解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個工作日介入進行初始調解，調解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領導聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關部門及分管領導進行調解，調解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領導簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關部門聯(lián)合調解。
(五)強化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級調解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進行初次調解，并要求相關村或單位限期5個工作日將處理情況書面報告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對二步調解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進行審核，審核內容包括當事人申請書、調查筆錄、調解筆錄、建議意見書等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關材料。
(六)強化考核和責任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對矛盾糾紛調處和突出信訪問題進行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關規(guī)定嚴格處理：
1.對群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領導反映的矛盾糾紛。
及突出信訪問題，經核實各村、單位未作處理或不了解情況的進行全鄉(xiāng)通報批評。
2.對矛盾糾紛調處或處理不及時從民事轉為刑事案。
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進京上訪的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關責任人作出不稱職處理，同時交紀檢監(jiān)委追究相關責任。
3.對矛盾糾紛未調處或調處不及時釀成嚴重刑事案。
或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀委按干部管理規(guī)定進行嚴肅處理，造成嚴重社會影響的由政法機關追究責任。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題；社會遺留重點、難點問題；信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。（2）聯(lián)合調處機制。各部門負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務。（3）督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。（4）應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調解并負責掌控、疏導；對大規(guī)模集體上訪，局機關、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領導小組，領導小組下設在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關責任人予以責任追究。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進一步完善社情信息網絡，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。各部門負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務。(3)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。(4)應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調解并負責掌控、疏導;對大規(guī)模集體上訪，局機關、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領導小組，領導小組下設在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關責任人予以責任追究。
為認真貫徹落實習近平總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，規(guī)范各類調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。
（一)明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領導為直接責任人。區(qū)司法局指導管理全區(qū)人民調解工作，區(qū)人民法院對各人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。
（二）規(guī)范人民調解委員會建設。
1.人員組成。全區(qū)各級人民調解委員會保證3-9名成員。
（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調解委員會主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔任,其中專職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
（3）村居（社區(qū)）人民調解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網格員、村干部等擔任，其中專職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔任）。
（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會）由各設立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領導擔任，副主任由各設立部門業(yè)務股室負責人擔任，成員根據(jù)工作需要由設立部門自行安排，其中專職人民調解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。
2.陣地建設。各人民調解委員會或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。
（三)落實各項工作制度。
1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應分類梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。
2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學習貫徹上級相關矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，督促各單位落實。
3.落實人民調解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網人民調解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調解案卷的，以及區(qū)法院特邀調解員、駐點值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經區(qū)人民法院審批后，可依照相關規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門自行解決。
4.落實司法確認制度。經各人民調解委員會調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。
（四）建立健全工作機制。
建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調解3次，區(qū)級至少調解1次。
1.村級人民調解委員會對本轄區(qū)內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網格員或調解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調解，未調解成功的報村居（社區(qū)）調解委員會，先由網格員或調解員介入調解，再由綜治專干介入調解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
2.鄉(xiāng)級人民調解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉(xiāng)級按照調解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會受理和村級調解委員會上報的矛盾糾紛，先由調解委員會主任安排調解員及包村干部進行調解，再由調解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關部門共同調解，最后由調解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調解委員會。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調解協(xié)議書或進行人民調解口頭協(xié)議書登記。
3.區(qū)級聯(lián)合人民調解委員會負責調解本行政區(qū)域內的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負責”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關部門進行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。
4.專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會或調解室調解成功后應制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調解案卷，并將調解結果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調解，再交院醫(yī)務科調解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調解委員會介入調解，醫(yī)調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調解。社區(qū)（村莊）成立調解委員會，從原有‘兩委’成員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、“三三”調解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、有效，并規(guī)范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據(jù)，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延積壓或導致上訪的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調解室建設不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
當今社會，國內因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會結構變動、利益分配格局調整等關系群眾切身利益的領域不斷產生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經濟社會轉軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權、債務糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質的矛盾糾紛。
隨著經濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調整系統(tǒng)，得以滿足不同性質、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉型期，在改革開放和經濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進一步推動了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調解與訴訟在技術層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產生的化解需求，司法機關對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領域，則表現(xiàn)為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關結合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調解與訴訟的銜接在法律層面已經沒有問題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領域仍不清晰，存在著程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務、為大局服務”的精髓、深刻領會司法人文關懷和司法社會矛盾化解功能的內涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產生消極影響。
靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關進行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質疑。比如，各地法院開展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機關實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關的實踐經驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產生了消極影響，對司法機關在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關、人民調解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關部門能夠及時掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網絡。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
根據(jù)群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯(lián)動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據(jù)市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據(jù)市《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨工委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調解。各村莊成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師組成，對村莊無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指導和督促村莊成立說理委員會。
2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調解委員會。
3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性調處結合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、三三調解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調解,下一級糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報街道調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領導。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：
深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）突出黨委主導責任。進一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領導，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。
（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領域內的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。
（三）完善“四個委員會”職責，形成多元化解合力。進一步完善健全“四個委員會”工作職責，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。
勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構及成員，并積極做好轄區(qū)內勞動矛盾糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調解委員會，積極做好轄區(qū)內醫(yī)療糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調解委員會，積極做好轄區(qū)內交通事故糾紛調解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內涉法涉訴調解、化解及穩(wěn)控工作。
充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，對排查出的矛盾糾紛進行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實責任科室和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區(qū)內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。
充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調解委員會，設立調解工作室，確定專兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。
在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調解委員會，設立調解工作室，確定2-3名專兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實”。
逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專兼職人。