推進殯葬改革實施方案（專業(yè)18篇）

    在日常生活和工作中，我們常常需要制定方案，以便有條不紊地進行各項任務。在制定一個較為完美的方案時，我們首先需要明確目標和需求。以下是小編為大家整理的方案范例，供大家參考和學習。
    推進殯葬改革實施方案篇一
    為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發(fā)關于推進全市殯葬改革工作的指導意見的通知》(岳辦發(fā)[2017]39號)、《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關于推進全縣殯葬改革工作的實施意見的通知》(華辦發(fā)[2017]27號)等法律法規(guī)和文件精神，切實推進我鎮(zhèn)殯葬改革工作，特制定本方案。
    落實殯葬改革措施，建立殯葬服務網絡，健全殯葬管理機制，反對封建迷信思想，推動科學綠色殯葬，促進梅田社會進步。
    (一)倡導喪失簡辦。2017年所有村(社區(qū))建立紅白理事會并組建文明勸導隊，制定完善村規(guī)民約，實現(xiàn)喪事簡辦全覆蓋。
    (二)提升火化率。國家公職人員死亡后必須火化、村(社區(qū))工作人員死亡后要求火化、農村村民死亡后提倡火化，確保全鎮(zhèn)火化率2018年達到30%、2019年達到60%、2020年達到100%。
    (三)強化公墓建設。強力推進農村公益性公墓建設，河東片區(qū)公墓建設起步較早已基本成型，河西片區(qū)條件成熟的村(社區(qū))可申報建設，力爭完成到2017年年底完成建設50%，2018年底全部建成的目標。
    (四)殯葬回歸公益。完善殯葬設施建設，全面落實惠民殯葬政策，加速殯葬回歸公益進程，減輕群眾治喪成本，依法遏制違規(guī)搭棚治喪行為。
    (五)推行節(jié)地生態(tài)安葬。以節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境為價值導向，積極推行樹葬、花葬、草葬、小型墓地等節(jié)地生態(tài)安葬方式。
    (六)推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、無煙上墳等健康文明的新祭祀方式，公墓范圍內禁止燃放鞭炮，減少火災隱患和環(huán)境污染。
    (一)切實加強農村公益性公墓建設。1.規(guī)劃制定。由鎮(zhèn)負責協(xié)調和監(jiān)管，各村(社區(qū))確定轄區(qū)內公墓分布和數量;2.審批程序。由村(社區(qū))提出申請，報鎮(zhèn)規(guī)委會、林業(yè)、國土、環(huán)保等多部門出具初審意見，經鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣民政局批準;3.建設標準。公墓建設應滿足本村村民30年的使用需求，要求合理規(guī)劃，建設綠地、道路及停車場等配套設施。墓穴占地標準為：單人遺體墓穴不得超過4平方米，雙人合葬墓穴不得超過6平方米，安葬兩人以下骨灰墓穴不得超過1平方米，墓碑出土高程不超過0.8米、面積不超過0.5平方米;4.公墓管理。公墓堅持公益性服務，以社會效益為主，不得對外開展墓穴經營活動，不得向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他人員提供墓穴，不得修建家族墓、豪華墓、活人墓，不得將骨灰裝棺土葬，不得從事封建迷信活動等。
    (二)全面推進喪事簡辦禮俗改造。各村(社區(qū))在紅白理事會的指導下，依照村規(guī)民約辦理喪事，自覺做到“五禁止”“五提倡”?！拔褰埂奔唇逛亸埨速M，禁止封建迷信活動，禁止污染環(huán)境，禁止亂設喪事場所，禁止亂埋亂葬;“五提倡”即提倡節(jié)約簡樸治喪，提倡文明悼念方式，提倡村民去世后實行火化，提倡節(jié)地生態(tài)安葬，提倡文明低碳祭掃。
    (三)有效開展亂埋亂葬專項整治行動。各村(社區(qū))要在12月中旬完成對轄區(qū)沿主干主渠、耕地和住宅區(qū)旁的墳墓進行清理整治。已建墳墓，能夠遷移的遷移至公墓區(qū);不能遷移的進行整改，通過拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭，植樹種花種草綠化遮擋，達到恢復植被、保護環(huán)境和景觀和諧的效果。
    (四)積極完善惠民殯葬獎補政策。1.落實惠民殯葬政策。對死亡后實行火化的低保對象、農村特困人員及公安機關出具證明確認的無名尸體，免除遺體接運費、遺體火化費和1個普通骨灰盒費，在縣殯儀館辦理喪事的免除悼念廳租金。2.實行喪事簡辦租金減免。在縣殯儀館辦喪時間1天的，免除悼念廳租金;辦喪時間2天的，只收取1天的租金;辦喪時間3天的，按3天時間照實收費。3.實行火化生態(tài)安葬獎補。對死亡后實行火化的村民，免除遺體接運費、遺體火化費，并獎勵其家屬3000元(五保戶除外);對死亡后實行節(jié)地生態(tài)安葬的村民，獎勵其家屬5000元。
    (一)加強組織領導。成立梅田湖鎮(zhèn)殯葬改革領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管負責人為副組長，鎮(zhèn)林建環(huán)站、國土所、民政辦等部門單位為成員。各村(社區(qū))要切實擔負起殯改工作主體責任，教育本轄區(qū)居民自覺遵守《殯葬管理條例》，切實做好喪戶執(zhí)行火化的思想工作，及時反饋殯葬信息。
    (二)深入宣傳發(fā)動。要大張旗鼓地開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習俗，推行全面火化政策”為主題的宣傳月活動，出動流動宣傳車，在人口密集場所、主要交通路口設立殯葬改革宣傳欄，利用村村響播放殯改政策，各村(社區(qū))要多次召開黨員、組長、村民代表會議，宣傳殯改政策。
    (三)加強檢查督促。鎮(zhèn)殯改工作領導小組將對殯葬改革工作推進情況進行專項督查，并將督查結果納入村(社區(qū))千分制考核，運用到年底績效考核。對在殯改工作中不作為、亂作為的單位和個人，一經查實，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。強化責任追究，對殯改政策落實不到位、工作推動不力造成嚴重不良影響或違反喪事辦理有關規(guī)定的，根據情節(jié)輕重，依法依紀給予黨紀政紀處分。
    推進殯葬改革實施方案篇二
    為推進殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見的通知》（云辦發(fā)〔2014〕36號）、民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發(fā)〔2012〕142號）、《大理白族自治州人民政府關于全面深化殯葬改革的意見》（大政發(fā)〔2016〕53號）精神，結合洱源縣實際，制定本實施方案。
    以節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、革除喪葬陋習、減輕群眾負擔為目的的殯葬改革，是關系黨風政風民風和人民群眾切身利益的大事，是促進洱源經濟社會持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是促進鄉(xiāng)村振興、社會和諧、提升社會文明程度的現(xiàn)實需要，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業(yè)科學快速發(fā)展。
    （一）指導思想。
    以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神為指導，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，以加快殯葬基礎設施和管理隊伍建設為基礎，以治理亂葬為重點，運用宣傳、教育、法律、經濟和行政等手段，規(guī)范殯、葬、祭行為，整合各方力量，推進殯葬改革，建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
    （二）目標任務。
    自2019年1月1日開始，在全縣范圍內全面實施殯葬改革，逐步推進遺體火化和節(jié)地生態(tài)文明殯葬，到2020年底全縣死亡人口的火化率和節(jié)地生態(tài)安葬比例分別達90%和30%以上，火化區(qū)火化率達100%，骨灰和遺體全部進入公墓規(guī)范安葬。
    （三）基本原則。
    1．黨政主導，市場參與。充分發(fā)揮黨委政府的主導作用，進一步明確部門職責，建立上下聯(lián)動、緊密協(xié)調、領導帶頭、整體推進的機制?？h鄉(xiāng)財政要加大對公益殯葬設施和基本殯葬服務的投入。同時，注重發(fā)揮市場調節(jié)作用，引入社會資本建設經營性公墓，滿足人民群眾不同層次需求。
    2．合理規(guī)劃，規(guī)范實施。公墓建設堅持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、逐步推進的原則進行規(guī)劃建設。
    3．統(tǒng)一標準，加強監(jiān)管。公墓用地實行統(tǒng)一標準，一律實行骨灰安葬，骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓墓穴占地不得超過1平方米。對在禁葬區(qū)新建、擴建墳墓的行為進行查處。
    4．引導為主，獎懲并重。加強引導，突出宣傳示范，努力提高思想認識，同時制定獎懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補助的，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具的節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理。對進入公墓實施骨灰安葬的非財政供養(yǎng)人員遺屬給予獎勵，對特殊困難人員家庭實施臨時救助；對亂葬的進行治理。
    （一）完善殯葬服務設施，加快縣鄉(xiāng)村公墓建設。
    各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結合實際，精心選址、合理規(guī)劃建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)公益性公墓，規(guī)劃面積不能少于100畝，為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動遺體火化、實行骨灰規(guī)范安葬提供保障，建成面積不能少于50畝，每個公墓補助資金50萬元（其中，州級20萬元，縣級30萬元），超過面積按每畝6000元增加補助。同時，要在鎮(zhèn)鄉(xiāng)公墓覆蓋區(qū)域外，本著因地制宜、方便群眾的原則，指導幫助村組規(guī)劃建設農村公益性公墓。在條件成熟的區(qū)域逐步推進骨灰堂（塔、樓）建設，縣級根據實際建成情況給予補助。
    （二）明確劃定火化區(qū)，同步推行骨灰安葬。
    全縣明確劃定火化區(qū)6個，包括5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)（即：茈碧湖鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)、牛街鄉(xiāng)、鳳羽鎮(zhèn)），合計2個社區(qū)，51個行政村，791個村民小組，覆蓋國土面積約1095平方公里，占本縣國土面積總數的41.89%，覆蓋人口約22.18萬人，占本縣人口總數的74.26%。細化區(qū)域和范圍，對火化區(qū)內的亡故人員分期實行火化，并同步大力推行骨灰規(guī)范安葬和節(jié)地生態(tài)安葬。
    全縣非火化區(qū)共包括37個村民委員會，461個村民小組。具體為：煉鐵鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)27個村民委員會,茈碧湖鎮(zhèn)哨橫、松鶴2個村民委員會，右所鎮(zhèn)焦石、臘坪、起勝3個村民委員會，三營鎮(zhèn)的白草蘿、石巖、南大坪3個村民委員會,牛街鄉(xiāng)的福田、福和2個村民委員會，國土面積1519平方千米，覆蓋人口約7.69萬人。要積極倡導殯葬改革，并于2025年前全部納入火化區(qū)。同時要和現(xiàn)有火化區(qū)同步每鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少建成一個公益性公墓。
    1．分步推進火化進公墓。根據我縣實際情況，分以下四個階段實施火化進公墓工作：
    第一階段，從2019年1月1日零時起，為殯葬改革宣傳動員階段。由民政部門牽頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關成員單位積極配合，廣泛開展宣傳動員，發(fā)動群眾，并鼓勵全縣群眾自愿在亡故后火化進公墓。
    第二階段，從2020年1月1日零時起，本縣行政區(qū)域內的國家公職人員（包括各黨政機關、群團組織、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部職工）、戶籍在本地的省州駐我縣各單位干部職工、離退休人員亡故后一律實行火化進公墓。
    第三階段，從2020年7月1日零時起，火化進公墓范圍擴展為火化區(qū)各村委會(社區(qū))干部（包括村黨支部書記、副書記、委員，村民委員主任、副主任、委員，含離退職）和全體農村（社區(qū)）中共黨員。
    第四階段，從2020年12月1日零時起，火化進公墓范圍擴展至火化區(qū)所有群眾（尊重國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數民族的喪葬習俗；自愿實行火化的，他人不得干涉）。
    鼓勵群眾亡故后安葬于公墓或骨灰堂內。2019年1月1日后亡故的我縣非公職城鎮(zhèn)居民、農村居民遺體進行自愿火化并安葬于公墓或骨灰堂的（骨灰公墓的墓穴占地不得超過1平方米），將一次性給予獎勵3000元。
    火化區(qū)域內人員亡故后，死者家屬應主動向居住地殯葬信息員或所在部門（單位）殯改辦報告治喪和火化安排情況，殯葬信息員應在人員死亡6小時內報請所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)殯改辦或直接聯(lián)系縣殯儀館做好相關服務；在醫(yī)療機構死亡的，醫(yī)療機構必須在1小時內通知縣殯儀館按照有關規(guī)定處理遺體，遺體存放在太平間一般不能超過24小時。
    火化遺體，必須提交所在地村居委會或公安機關出具的死亡證明；非正常死亡人員的遺體和無名尸體火化，必須提交公安機關出具的死亡證明。因患傳染病死亡的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》及有關規(guī)定處理；刑事案件被害人遺體按照省《刑事案件被害人遺體處理辦法》進行處理。
    2．積極推進集中治喪。居住在洱源縣縣域內的國家公職人員、離退休人員死亡后一律到縣殯儀館進行集中治喪。其他人員死亡后，鼓勵到縣殯儀館集中治喪。在其他場所治喪的，不得占用公路主次干道、妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法權益。集中治喪時間一律不得超過3天，案件未結案或者特殊情況需要逾期的，應當經司法機關或者縣殯改辦批準。
    3．推行骨灰集中安葬。居住在縣域內的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰應葬于縣級經營性公墓。居住在縣域外的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓。戶籍在縣外需回出生地安葬或其他原因需選擇縣外安葬的，須報縣殯改辦備案。其他不是國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓，有農村公益性公墓的，可以進入農村公益性公墓安葬，沒有建立農村公益性公墓的，可選擇符合規(guī)定的地點安葬。禁止在耕地、城市公園、風景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、縣城和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)，水庫周圍及河流兩岸、堤壩500米以內、城鎮(zhèn)周邊、公路主干線兩側有礙觀瞻的區(qū)域內安葬。鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。
    （三）合理劃定禁葬區(qū)，規(guī)范治理亂葬行為?？h殯葬管理機構和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結合實際制定具體方案，將人口相對密集的城鎮(zhèn)、壩區(qū)、洱海流域保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)建設核心區(qū)、重點旅游區(qū)、風景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。對禁葬區(qū)范圍嚴加管控，規(guī)范治理亂葬行為。
    （四）建立死亡報告制度，消除殯葬改革死角。轄區(qū)居民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村（居）委會，單位和村（居）委會報告鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)報告縣殯葬管理所并實行臺賬管理，所在單位和鄉(xiāng)村要安排人員根據規(guī)定及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規(guī)范安葬，做到不留死角。
    （五）實施基本殯葬服務救助和獎勵政策，推行憑證領取喪葬、撫恤、遺屬補助費制度。界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價并行的方式，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，實現(xiàn)基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度，維護人民群眾殯葬權益。
    嚴格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發(fā)〔2012〕142號）關于“財政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領取”的規(guī)定，自2020年1月1日起，縣內所有公職人員（含參加社保的全部人員、集中供養(yǎng)的五保戶）去世后，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補助等手續(xù)；若夫妻一方已經死亡并于2020年1月1日前在禁葬區(qū)外建有合冢墓的，另一方亡故后，將其遺體火化并進行骨灰安葬，葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領取喪葬費、一次性撫恤金和遺屬等補助。國家規(guī)定許可土葬的少數民族，在尊重其習俗的同時積極倡導實行火化，按相關規(guī)定辦理領取費用。
    2019年12月31日前，所有進入縣殯儀館自愿火化的人員，一律一次性補助2000元。火化后進入公墓規(guī)范安葬的，憑火化證、墓穴證給予遺屬再補助1000元；采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬的，經民政部門核實后，憑火化證再給予遺屬補助1000元。2020年1月1日起，所有未享受財政供養(yǎng)人員自愿進入縣殯儀館火化的，同樣享受該補助政策。補助金由縣級財政承擔，縣財政年初納入財政預算，并預撥到專戶，據實及時支付，年終匯總結算。農村五保戶、城市“三無”人員、享受定期定量生活補助的在鄉(xiāng)老復員軍人、六級以上在鄉(xiāng)傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)軍人等民政長期救助的特殊困難人員去世后，進入公益性公墓指定區(qū)域骨灰安葬的，遺體運輸費、火化費、冷藏費、墓穴費（骨灰寄存費）給予全額救助。亡故人員實行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時不能提供墓穴的，可將骨灰臨時寄存于殯儀館，所產生的寄存費用由縣人民政府承擔。
    禁止在公墓外修建活人墓，對已建活人墓及禁葬區(qū)內的老墳于2019年12月31日前自愿進行拆除并到公墓按標準建設的，給予單冢2000元、合冢3000元的獎勵。
    （六）加強宣傳工作，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要切實將殯葬改革作為新形勢下社會管理的一項重要內容來抓，采取電視、廣播、標語和會議等多種形式，宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，宣傳文明節(jié)儉的喪葬文化習俗，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，在全縣逐步樹立起科學、文明、健康的喪葬新風尚。
    （七）加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯葬市場。全縣范圍所有墳石、墓碑生產加工經營單位和個人以及生產銷售殯葬用品、從事殯葬服務的單位和個人，由市場監(jiān)管、民政、國土、林業(yè)部門辦理備案登記，并結合實際制定具體規(guī)范化管理措施，加強監(jiān)督管理。在火化區(qū)內取締無證墳石、墓碑加工經營，禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。
    （八）細化具體措施，強化懲治處罰。
    縣殯葬管理機構和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強對殯葬活動的監(jiān)管，切實加強執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力，并結合實際研究細化具體管理措施，切實加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷規(guī)范殯、葬、祭行為，對殯葬活動中出現(xiàn)的違規(guī)違紀違法行為，嚴格按照國務院《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。對拒不執(zhí)行殯葬管理法規(guī)的，遺屬不得享受由政府提供的有關社會福利待遇和相關救助政策。
    （一）加強組織領導，明確工作職責。全縣各級、各部門要按照“黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作要求，切實推進殯葬改革工作。縣級成立殯葬改革領導小組，下設辦公室在縣民政局，負責處理日常事務。縣民政局增設殯葬管理所和殯葬改革執(zhí)法隊，人員由縣委編辦核定。在縣殯葬改革領導小組統(tǒng)一領導下，相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，形成推進殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。
    1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作職責。
    鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和人民政府對轄區(qū)殯葬改革工作負主體責任，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)鄉(xiāng)長是轄區(qū)內第一責任人。要切實加強領導，成立殯葬改革領導小組，并在村級設殯葬改革信息員，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入議事日程，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在縣殯葬管理機構配合下，嚴格落實殯葬管理要求。
    2．部門工作職責。
    民政部門：做好殯葬改革的組織、協(xié)調工作，開展殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗；做好殯葬改革相關項目規(guī)劃和申報，抓好公墓、殯儀館的規(guī)范化建設和管理；指導農村公益性公墓的規(guī)劃和建設；做好殯葬管理和違法違規(guī)行為的查處工作；協(xié)調解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
    紀檢監(jiān)察部門：對黨員、干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的情況進行監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位和個人進行查處。
    組織人社部門：負責掌握黨員、干部喪葬情況，做好殯葬職業(yè)技能培訓工作，喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助發(fā)放工作，加強對黨員、干部的教育管理，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，積極推動殯葬改革。
    宣傳部門：做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪、葬、祭方式，引導廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習，營造文明殯葬新風尚。
    編制部門：積極支持縣鄉(xiāng)殯葬管理機構建設。
    公安部門：依法出具死亡證明，及時做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對違反殯葬管理規(guī)定，且不服從有關部門勸導，擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權利或者阻礙執(zhí)行公務等行為進行及時制止，情節(jié)嚴重的依法給予處罰，涉嫌犯罪的依法立案查處。
    國土部門：負責協(xié)助殯葬用地單位做好殯葬用地的報批工作。配合民政等相關部門做好對非法占用土地、私建、亂建墳墓等違法行為的查處工作。
    發(fā)改部門：負責對公墓建設和骨灰堂（塔）建設項目進行審批申報，制定基本殯葬服務收費標準。
    財政部門：將殯葬管理及改革的各項獎勵和補助資金納入財政預算；按相關要求安排殯葬服務基礎設施建設經費，將公益性公墓建設、骨灰堂（塔）建設納入財政獎補范圍。
    住建部門：對在縣城范圍內街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進行查處；指導好殯葬基礎設施的規(guī)劃、建設。
    林業(yè)部門：堅決制止、依法查處毀林建墳，責令毀林者恢復原貌；對涉及林地的公墓建設進行相關手續(xù)報批，對清墳覆綠進行協(xié)調和技術指導，加強清明節(jié)祭掃期間的火源管控工作。
    市場監(jiān)管部門：負責對喪葬用品的加工、銷售進行登記、審批，對喪葬用品市場進行規(guī)范和監(jiān)管，依法查處取締非法生產、銷售喪葬用品、設備，同時牽頭組織對轄區(qū)內的喪葬用品市場進行清理整頓，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳非法生產、經營的殯葬用品。
    衛(wèi)計部門：依法出具死亡證明，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構中死亡人員遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合做好防范偷搶遺體的執(zhí)法工作。
    司法部門：將殯葬改革法律法規(guī)的宣傳納入普法教育內容，為殯葬服務單位提供法律服務，指導基層做好殯葬服務中矛盾糾紛調處工作。
    環(huán)保部門：對殯葬設施和公墓建設的環(huán)境進行評價，對設施建設污染進行監(jiān)督管理。
    民族宗教部門：積極引導少數民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作，配合相關部門做好國家允許遺體安葬的少數民族群眾殯葬改革工作。
    文化部門：負責查處非法經營治喪文化用品行為，對治喪服務團體影響市容市貌行為進行監(jiān)管。
    工會、共青團、婦聯(lián)部門：在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風易俗、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育工作，引導廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。
    其他部門：負責本部門、本系統(tǒng)殯葬改革和殯葬管理工作。
    （二）建立考核機制，激發(fā)工作合力?？h委、縣人民政府將落實殯葬改革工作責任情況作為對領導班子和干部政績考核的重要內容，實行一票否決制，嚴格獎懲制度，逐步形成任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。并將殯葬改革工作落實推進情況納入全縣經濟社會目標綜合考核，并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣殯葬改革領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各成員單位要結合實際，制定實施方案，層層簽訂責任狀，抓好貫徹落實?？h、鄉(xiāng)人民政府將殯葬改革所需資金列入本級年度財政預算，確保殯葬改革機構正常運轉，各種獎勵、補助資金按時足額到位?？h、鄉(xiāng)兩級組建殯葬執(zhí)法隊伍，明確村（社區(qū)）監(jiān)委會主任為殯葬協(xié)管員，村民小組長為信息員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管理網絡。縣殯葬改革領導小組要加強對全縣殯葬改革工作的動態(tài)管理，及時掌握工作推進情況，適時召開工作會議，對工作推進成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰和獎勵。
    （三）強化督促檢查，狠抓工作落實。縣殯改辦要會同有關部門加強對殯葬改革工作的督促檢查。對責任落實不到位、協(xié)調運轉不科學、保障措施不力、工作推進不及時的要責令限期進行整改；對因工作不實、作風粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進行追責；對瞞報、漏報、錯報信息，騙取、套取資金和散布謠言，發(fā)表封建迷信言論，甚至煽動或組織人員鬧事，抵制殯葬改革政策措施的，要堅決進行查處。
    推進殯葬改革實施方案篇三
    課堂是學校教育教學發(fā)生的最主要場所，課堂教學是學校最基本的形式和最主要的渠道，是促進學生發(fā)展，提高教學質量的最根本的途徑。緊緊抓住課堂教學的主陣地，學習與借鑒先進教學理念，努力提高課堂教學效率，探索適合我校實際的有效的教學方法，保證課堂教學的低負高效。以科學化、精細化管理為保證，突出重點，深入研究，全面提高我校的課堂教學質量。
    1、“一個中心”：要始終圍繞提高教學質量這一中心，創(chuàng)辦優(yōu)質教育為目標。把握住課堂教學、教材的重點，優(yōu)化課堂教學設計，提高課堂效率。抓課堂教學質量，開展一系列的課堂教學的觀摩、比賽、研討、交流等活動。
    2、“一條原則”：不放棄每個學生的原則。讓每個學生都有所學，有所發(fā)展。
    3、“五項工作”：抓好教學常規(guī)的?？茖W管理與質量；
    強化落實并抓好備課組集體研究教材備課的管理；
    抓好課堂教學中教師教和學生學的環(huán)節(jié)的基本要求；
    強化課后反思及教學問題的研究與解決；
    抓好青年教師的管理與校本培訓的工作。從這五項工作入手，科學、細致、有重點的開展活動，逐步提高課堂教學的效率與質量。
    1、切實抓好校本研究，有針對性的開展課堂教學的一系列活動。
    備課組活動，以集體研究教材、集體備課為主，共同設計教學方法及學習方法，達到資源共享的目的。
    2、建立校級的教學常規(guī)管理制度。
    單元后有全面的客觀的教學反思，及時分析教學中的得與失，改進提高自己的教學質量。
    （2）課堂教學：課堂教學要以學生為主體，體現(xiàn)學生的主動性、創(chuàng)造性、全面性。嚴格執(zhí)行侯課制度。課堂上教師精講，學生多練，把時間還給學生，讓學生在每一節(jié)課上都有收獲。杜絕教師的隨意課和一言堂。
    （3）作業(yè)布置：作業(yè)布置作到少而精，分層布置，讓各類學生有所學。
    3、加強備課組的集體備課。
    “集體備課，資源共享”，使學校教師均衡發(fā)展，每月的前兩周時間的各學科組集體備課活動。有發(fā)言人，組內成員和分管領導積極參加，探討教學重難點，以及教法、學法和精典問題的設計，真正作到多人一備，一課多備，達到深鉆教材、資源共享的效果。
    4、領導以“推門課”為主渠道，深入課堂聽課評課。
    學校領導班子成員，每周要深入課堂進行聽課和一對一的評課指導。對于個別教師在一段時間內進行跟蹤輔導指導，使其進步。領導班子成員要不斷學習，與教師共同成長，在業(yè)務上學校內上下形成學習、上進、提高的氛圍。
    5、課后反思細思量。
    每一堂課后，教師要及時對自己的教學設計進行反思，在一段時間內對發(fā)現(xiàn)的教學問題進行研究與反思，解決問題，得到提高。如學校一直堅持的教師一月一次的教學病例收集，針對典型問題進行的交流研討等。這些都是對課堂教學質量提高的有效促進。
    6、使用現(xiàn)代教育技術。
    充分使用現(xiàn)代教育設備和技術進行備課和課堂教學，提高教學效率。
    7、校內培訓練本領。
    學校對青年教師進行基本功的培訓。如演講、鋼筆字、粉筆字的現(xiàn)場書寫比賽，課例分析、課件制作等。通過這些培訓，一學期一賽，提高教師的個人素質，練就扎實的基本功。
    8、外出學習開眼界。
    “低頭拉車，不抬頭看路”會走許多彎路，所以對青年教師，學校派出學習，吸取先進的教學經驗，改變觀念，提高個人的執(zhí)教水平，形成個人的教學風格。
    9、教師自學充能量。
    作為一名教師，只有自己有淵博的知識，才能教給學生知識。所以學校提倡教師并規(guī)定教師自學業(yè)務方面的有關知識，充實自己，提高業(yè)務水平。
    課堂教學是提高教學質量的最主要陣地。學校通過切實有效的各項措施，保證并促進課堂教學的改革，向課堂教學要質量，全面提高學校的整體教學質量，真正作到為了一切的學生和為了學生的一切。
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    推進殯葬改革實施方案篇四
    為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設。
    二、目標任務。
    根據省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：
    （一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內的少數民族除外）。
    （二）年內完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。
    （三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三沿五區(qū)”）視野可見范圍內的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。
    （四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳墓。
    三、
    組織保障及工作措施。
    （一）進一步調整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任成員，統(tǒng)一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規(guī)程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。
    （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對殯葬管理工作的領導，根據工作實際及時進行調整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經費，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。
    （三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。
    （四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發(fā)展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
    （五）要根據本實施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。
    （六）具體措施。
    1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內人員死亡后一律實行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數民族除外）。
    2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
    3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告轄區(qū)內人口死亡情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。
    4．對具有本縣戶籍的農村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實際情況適當增加火化補助。
    5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。
    6．國家機關、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務的，視情節(jié)輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行查處。
    8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責聯(lián)合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規(guī)處理。
    9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。
    10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內的民營醫(yī)療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
    11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。
    12．農村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔?？h人民政府依據建設時限和規(guī)模給予資金補助。農村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。
    13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環(huán)境的不利影響，力求提供高效、優(yōu)質的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發(fā)展需要。
    14．國家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規(guī)定給予處罰，公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補助。
    15．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》，對轄區(qū)內的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品?？h工商、質監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。
    16．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內“三沿五區(qū)”視野可見范圍內原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，限期遷入農村公益性公墓。
    四、部門工作職責。
    縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：
    （一）民政部門是本行政區(qū)域內殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調；加強對公墓的管理，指導農村公益性公墓的規(guī)劃和建設。針對殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真調查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優(yōu)質服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。
    （二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監(jiān)管，聯(lián)合質監(jiān)部門依法取締生產、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產經營活動。
    （三）林業(yè)部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。
    （四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。
    （五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區(qū)范圍內街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。
    （六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。
    （七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利或者阻礙執(zhí)行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （八）衛(wèi)生部門負責加強對醫(yī)療機構中死亡人口遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。
    各級各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調和整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。
    五、時間安排及步驟。
    （一）準備階段（*月*日——*月*日）。
    1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發(fā)送到機關、駐富單位和農戶，為廣泛宣傳教育做好準備。
    2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。
    3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。
    （二）清理整治階段（*月*日——*月*日）。
    1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。
    2．適時對“三沿五區(qū)”視野范圍內的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。
    3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。
    （三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）。
    1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協(xié)調配合，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現(xiàn)。
    2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮(zhèn)、農村居民死亡后100%實行火化。
    3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。
    4．完成農村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農村公益性公墓投入使用。
    5．按時按質按量完成墳山墓地綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。
    （四）。
    總結。
    提高階段。（*月*日—*月*日）。
    1．在總結清理整治亂埋亂葬、推行火化經驗、“三沿五區(qū)”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進。
    2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。
    推進殯葬改革實施方案篇五
    和生態(tài)文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。
    提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風。
    1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
    2、嚴格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
    1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。
    2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。
    3、嚴查嚴處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。
    推進殯葬改革實施方案篇六
    為全面深化殯葬改革，促進巍山縣經濟社會和諧發(fā)展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》、《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、節(jié)約資源、保護環(huán)境、統(tǒng)籌推進的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標任務，以問題為導向，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進一步壓實責任，明確時間任務，在殯儀館、農村公益性公墓建設和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進全縣殯葬管理法治化、殯葬服務標準化，實現(xiàn)殯葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。
    （一）深入推進殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標本兼治、綜合推進、分步實施的原則，分類分區(qū)推進火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位、人民團體、武裝部隊和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進火化區(qū)內居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%。
    （二）加強統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎設施建設。加強項目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進殯葬基礎設施建設，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎服務設施，建立比較完善的殯葬管理服務體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當、功能齊全的殯葬基礎設施。
    （三）強化依法行政，提升殯葬服務水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強化殯葬管理工作。嚴格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內亂埋亂葬、超標準建設墳墓等行為，實現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標。積極推行殯葬社會化服務，提升殯葬服務水平，逐步實現(xiàn)殯葬服務規(guī)范化、標準化、優(yōu)質化。
    （一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內的黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團體的工作人員、離退休人員、軍隊干部職工、火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。
    國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數民族（含夫妻一方屬該少數民族的）允許土葬，按少數民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補助事宜的，各單位嚴格審核把關，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。
    （二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。
    廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。
    大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團結、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
    永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
    巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進殯葬改革，根據經濟社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
    （三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M公墓集中安葬。財政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經營性骨灰公墓（骨灰堂）或農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當地公墓安葬；火化區(qū)范圍內已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導鼓勵非火化區(qū)內死亡人員進行火化，并在農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設、重點項目推進等原因需搬遷的墳墓，原則上進入公墓內安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進行火化，骨灰可不進入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標準要求進行安葬。
    （四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預留另一方使用；在經營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
    （一）建立基本殯葬服務制度。把遺體接運、遺體72小時內冷藏暫存、火化、骨灰免費寄存1年等納入基本殯葬服務清單，依照國家規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務。補助費用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補助費用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。
    （二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財政供養(yǎng)人員外，死亡后實行火化并進入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費補助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實行土葬的少數民族自愿實行火化，同等享受火化補助政策（財政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象，火化后進入公墓安葬的，享受其他補助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費對象。公安部門認定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機構且經相關部門確認無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務費全免。
    惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補助所需資金由縣財政列入年度預算安排，采取先收后補的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費用分別由縣民政局和縣退役軍人事務局在符合政策范圍內的資金按規(guī)定支付；全免費對象所涉費用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標準將資金直接撥付給縣殯儀館。
    （三）完善殯葬基礎設施?？h民政局要加快推進殯儀館建設,完善殯儀館內停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進經營性公墓建設，完善管理服務，確?；練浽岱展┙o，提供多形式、多層次的殯葬服務，滿足群眾多樣化殯葬服務需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報批、建設，完善附屬設施，實現(xiàn)農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農村公益性公墓管理辦法等相關制度，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務體系，滿足群眾的殯葬服務需求。
    （四）開展殯葬環(huán)境專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關部門配合，2020年9月1日前完成專項整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進行全面調查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內已安葬的墳墓，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關職能部門配合，對火化區(qū)內生產經營棺木和墳頭石加工銷售的經營者進行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進行教育整治，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。
    （五）建立“三項”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結合，采取縣處級領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領導同時掛包相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊，指導配合村（社區(qū)）認真落實殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導轄區(qū)內各行政村進行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負責本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標準對信息員進行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度?？h級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每個部門固定一名分管領導和兩名以上執(zhí)法人員，根據需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。嚴格落實屬地管理責任，依法糾正和查處違法占地生產、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務市場、殯葬違法違規(guī)行為進行聯(lián)合執(zhí)法，維護健康有序、規(guī)范優(yōu)質的殯葬服務市場。
    （六）強化政策宣傳。充分運用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項治理典型事例，曝光頂風違紀違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍?？h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳?？h民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進殯葬改革工作情況。
    （一）前期準備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎設施、殯葬環(huán)境專項整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實施方案報縣殯葬改革工作領導小組辦公室備案，及時成立領導小組和工作機構，明確村（社區(qū)）負責人、殯葬信息員，確保工作機構健全，工作扎實推進。同時把握時間節(jié)點加快推進農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設、殯葬環(huán)境專項整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作?？h級各部門要結合職責分工做好殯葬改革相關工作。
    （二）火化實施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%；火化區(qū)內國家規(guī)定的10個少數民族死亡人員鼓勵實行火化。一是財政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關證明材料辦理領取喪葬費和一次性撫恤金。二是強化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運的，須憑相關材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內人員死亡后及時報告村委會負責人，火化區(qū)范圍內同時聯(lián)系殯儀館接運遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內通知殯儀館接運遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內火化。
    （三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實現(xiàn)全縣區(qū)域內死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
    （一）高度重視。殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認識殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改革工作的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認識、創(chuàng)新方法、狠抓落實。
    （二）落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領導機構及辦公室，建立殯葬改革目標責任制，明確工作任務，細化工作措施，層層抓好落實。要及時總結經驗。分析工作中的熱點、難點問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實行屬地管理和部門負責的原則，財政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負責落實。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機構負責落實。其他農村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實。人員亡故后，親屬應及時向村（社區(qū)）和主管單位報告。
    （三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定和政策要求，依法推進實施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應經民政或公安、司法等機關批準。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達責令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關規(guī)定組織力量依法強制火化，火化費用由喪屬承擔。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰。
    （四）嚴肅獎懲。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標未實現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關責任人予以通報批評或追責問責；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構成事實的，除責令單位追回遺體依法強制火化進公墓集中安葬外，對部門主要領導、分管領導和責任人實行追責問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相關規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀嚴肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應當受到處罰的人說情、打擊報復殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標任務完成較好的予以通報表揚。
    推進殯葬改革實施方案篇七
    為全面貫徹落實《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進一步加強殯葬管理，落實惠民殯葬政策，破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。
    （一）遺體火化和入公墓安葬實現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點起，在全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)一實施“零點行動”?！傲泓c行動”實施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，到2019年底，實現(xiàn)火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
    （二）實現(xiàn)農村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結合本村實際，選擇適宜的公墓地址，合理規(guī)劃公募規(guī)模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
    （三）“三沿六區(qū)”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結合農村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內“三沿六區(qū)”的墳頭數量，做好臺賬，集中整治，兌現(xiàn)獎補政策。到2019年底前，實現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳墓。
    （一）調查摸底、宣傳發(fā)動階段（2019年10月至11月）。
    1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組(附件1)，召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，對全鄉(xiāng)殯葬改革移風易俗工作進行全面動員部署，明確目標任務、落實責任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達下去，確保家喻戶曉。
    2.做好調查摸底。重點摸清四個底數：摸清村民家中棺木及喪葬經營戶的棺木數量；摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳墓數量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬；摸清土葬從業(yè)人員數量（道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等）；摸清喪葬經營戶店鋪數量。以村為單位，組織干部對棺木數、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產銷售店進行登記造冊。
    3.全面宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標語、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關領導干部要進村入戶，與各村村民簽訂承諾書（附件2），全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。
    4.加強從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當給予補貼，引導其在法律法規(guī)和政策框架內依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
    （二）農村公益性墓地建設階段（2019年10月至2020年元月中旬）。
    1.科學布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設”的原則，結合堅持節(jié)約用地、保護生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設。
    2.統(tǒng)一要求，嚴格管理。農村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費標準，嚴格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米；墓具建設一律使用臥碑，同時規(guī)劃建設樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要達到70%以上，不得興建豪華墓地。
    （三）專項整治階段（2019年11月至2019年12月）。
    1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領導小組統(tǒng)一調度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進行嚴厲打擊。2019年12底前，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標準予以補助，11月底收繳的按每副300元的標準予以補助，11底之后收繳的不予以補助。實現(xiàn)群眾家中無棺木，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標。
    2.大力推行遺體火化?！傲泓c行動”后新增死亡人口，應全部按要求火化后，葬入公益性墓地；公益性墓地尚未建成的，應將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點和主攻方向。
    3.推進“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳墓摸底和政策宣傳工作，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議（附件3）；公墓建成后，對“三沿六區(qū)”可視范圍內的現(xiàn)有散埋亂葬墳墓開展集中整治，實行銷號管理。可采取搬遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內的墳墓，按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標準給予補償。
    （四）常態(tài)化管理階段（2020年元月起）。
    各村要將殯葬改革工作作為重點工作來抓，建立長效管理機制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊伍要明確責任、長抓不懈、持之以恒、落實到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈，確?；鸹?00%，入葬公墓（骨灰堂）100%，文明辦喪祭祀100%。
    （一）強化組織領導。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的殯葬改革領導小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認識，強化責任意識，積極擔當作為，把抓好綠色殯葬建設作為加強和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進行統(tǒng)籌部署安排。實行鄉(xiāng)領導干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項措施落到實處。
    （二）強化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，履行執(zhí)法主體責任，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事（“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等），進行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊伍，負責轄區(qū)內殯葬信息收集并引導相關人員及時做好上門勸導工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
    的政策要求，帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉(xiāng)紀委和有關職能部門查處，給予黨紀政紀處分。
    （四）強化督導考核。把殯葬改革工作納入年終目標管理考核；對未完成公益性墓地建設任務和“零點行動”后火化率未達到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達到100%的，實行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進情況半月一調度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革移風易俗工作進行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。
    推進殯葬改革實施方案篇八
    殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風的社會改革，是一項移風易俗的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。
    提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風。
    1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
    2、嚴格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
    1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。
    2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。
    3、嚴查嚴處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。
    推進殯葬改革實施方案篇九
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于全面推動殯葬改革工作的實行方案為認真貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關于加快推動殯葬改革工作實行方案》(多發(fā)[2018]14號)精神，全面推動我鎮(zhèn)殯葬改革，結合本鎮(zhèn)實際，制定以下實行方案。
    1、指點思想。
    以習近平新時期中國特點社會主義思想和黨的109大精神為指點，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠色殯葬理念，進1步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊急感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民大眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改良民生、增進精神文明和生態(tài)文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。
    2、基本原則。
    ——堅持疏堵結合。加快構建布局公道、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡，不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，建立殯葬新風。
    ——堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，構成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。
    ——堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補鼓勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。
    ——堅持各方協(xié)同。加強工作氣力，建立健全組織有力、職責明確、調和順暢的領導體制和工作機制，構成加快推動殯葬改革、增進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大協(xié)力。
    ——堅持宣揚引導。加強宣揚教育，引導廣大人民大眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行動習慣。
    ——堅持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機制，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推動殯葬改革。
    3、目標任務。
    依照上級要求，實現(xiàn)遺體火化率到達100%，殯葬基礎設施覆蓋率到達100%，骨灰入公墓100%;“3沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面制止，骨灰集中安葬率到達100%;公益性公墓、經營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別到達65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務網絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現(xiàn)“7化”目標,即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優(yōu)良化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬風俗文明化和殯葬設施現(xiàn)代化。
    (1)著力推動遺體火化。從2018年6月20日零時起全面推行遺體火化，嚴禁背法背規(guī)占地土葬。嚴格履行參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。
    (2)堅決整治散埋亂葬。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求，加大對鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成(計劃)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“3沿兩區(qū)”散埋亂葬墳墓整治力度，將現(xiàn)有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。
    (3)大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關要求落地實行，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率到達100%，制止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。制止建造超規(guī)定面積墓位，大力推行使用臥碑。
    (4)積極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明村(社區(qū))創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導大眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，制止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民，對背規(guī)辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣揚引導，指點制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內涵，宏揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合1等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培養(yǎng)現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。
    4、工作舉措。
    (1)強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為建設魅力東城平安祥‘?！?，保障和改良民生的重要內容，列入年度工作績效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領導小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應機構，村支部書記為各村殯葬改革的第1責任人。村(居)委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區(qū)內殯葬信息搜集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實。組建人數很多于30人的鎮(zhèn)應急綜合執(zhí)法大隊，黨委宣揚委員吳炳輝擔負綜合執(zhí)法大隊大隊長，武裝部長周健生、黨委委員蘇俊為副隊長，負責殯葬執(zhí)法工作。
    (2)加快推動殯葬服務體系建設。落實市政府全面實行殯葬基本服務全免費政策(全市范圍內遺體接送、搬運、火化、冷藏3天、骨灰貯存1年)，構成“1條龍”服務的體制機制。完善治喪場所、公益性骨灰安置設施等基本殯葬公共服務設施，逐漸構成布局公道、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。大力推動公益性墓地和骨灰堂建設。年底前集鎮(zhèn)集中建成1個公益性墓地，并在公益性墓地旁建設1個占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。嚴格控制墓穴用地，單人墓穴面積不超過0.42㎡，雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。在尊重民意的基礎上，7月中旬前完成1定數量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求。
    (3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設列入公共福利基礎設施建設重點扶持項目，安排專項資金予以支持。落實市殯葬改革工作經費，根據市財政每一年安排的資金，下?lián)?定的經費支持村(居)紅白理事會的工作。
    (4)落實部門的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、構成協(xié)力。
    各村(居)委會：全面負責轄區(qū)內的殯葬改革工作，負責棺木處置、“3沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。
    組織辦：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。
    紀委：要加大對黨員干部在辦喪事活動中的背紀背法行動的查處力度。
    綜治辦：參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊;負責殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)轉業(yè)工作。
    宣揚辦、文化站：要做好殯葬改革宣揚引導工作，并將殯葬改革有關內容納入文明創(chuàng)建工作范圍;負責指點農村紅白理事會建設。
    新村辦：要將農村殯葬改革有關要求列入新農村建設標準。
    民政所、殯改辦：負責調和鎮(zhèn)殯改工作，承當推動殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等方面的職能，調和配合有關部門制止亂埋亂葬。
    衛(wèi)生院：要加強對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導工作。
    計劃辦、林業(yè)辦、農業(yè)辦：要加強墓地計劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動的治理。
    鎮(zhèn)中學、中心小學：負責對各學校殯改工作的宣揚、教育、疏導工作。
    城監(jiān)中隊：要加大對城區(qū)范圍內抬棺游喪、演奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動的治理。
    祥符派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務、侮辱毆打工作人員的要嚴格依法依規(guī)予以查處。
    財政所：要切實保障殯葬改革工作經費及建設投入。
    勞動就業(yè)保障所：負責全鎮(zhèn)喪葬補貼申請和發(fā)放。
    市場監(jiān)督管理局大城分局：要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴厲打擊和查處生產、經營帶有封建迷信色采的喪葬用品行動，收繳燒毀非法喪葬用品。
    工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。
    (5)嚴格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相干人員亡故后，社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證，經市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和1次性撫恤金。對背規(guī)出具遺體火化證及背規(guī)辦理喪葬補助的單位和當事人，鎮(zhèn)紀委將配合市紀委調查核實后，依紀依規(guī)給予相干單位領導和當事人黨紀、政紀處罰。
    5、工作要求。
    (1)加強宣揚引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣揚殯葬法規(guī)政策，宣揚與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相調和的殯葬風俗和文化，普及科學知識，提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣揚月”為契機，大力展開殯葬宣揚，進單位、進社區(qū)、進家庭活動，不斷增強廣大大眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣揚推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，努力營建有益于殯葬改革的良好氛圍。
    (2)突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實市政府文件精神，黨員、干部、“兩代表1委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)儉土地資源;帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪，提倡文明新風;帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化;帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山;帶頭提倡殯葬改革，宏揚新風正氣。各級干部、工作人員要加強對親屬喪事活動的束縛，積極做好思想疏導工作，對不良偏向和苗頭性問題，要做到早提示、早制止、早糾正，決不允許對背法背規(guī)殯葬行動聽其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。
    (3)強化責任追究。把完善的殯葬設施、優(yōu)良的殯葬服務、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬風俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內容，實行“1票否決”制度。成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對各單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相干單位當事人和單位領導進行追責問責;對村(居)委會工作進展情況進行排名，連續(xù)3次排名后兩名的，啟動問責機制，對書記、主任進行問責;對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策，干擾殯葬改革，弄封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的，由紀委給予黨紀政紀處罰，公職人員1律實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當年度殯葬改革任務的村(居)委會，取消當年度綜合先進評選資歷。
    推進殯葬改革實施方案篇十
    為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。
    一、指導思想。
    以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。
    二、目標和任務。
    1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進生態(tài)文明建設，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。
    2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。
    三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。
    四、方法與措施。
    1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。
    2、加大獎懲力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。
    3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。
    四、嚴明紀律。
    全院共產黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。
    推進殯葬改革實施方案篇十一
    該計劃在目的、要求、方式、方法、進度等方面具體、周密、可操作性強方案"，即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法，即計劃"。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    為進一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬設施建設，近日，我市出臺了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設殯葬設施工作方案》（以下簡稱《方案》）。
    《方案》明確了整治目標。通過深入排查整治違規(guī)建設殯葬設施，進一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提升殯葬公共服務能力和水平，更好地滿足廣大群眾的殯葬服務需求。
    《方案》明確了整治原則。強化屬地管理，縣區(qū)政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持依法行政，排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準繩，摸清底數并合理制定整治方案，依法開展整治。狠抓標本兼治，堅持問題導向，從解決群眾切身利益問題出發(fā)，對群眾反映強烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設施要堅決予以整治。同時，提高殯葬公共服務能力和水平，加大公益性殯葬服務供給，滿足群眾殯葬服務需求。
    《方案》明確了整治重點。未經批準擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施；違法違規(guī)占用林地、耕地建設殯葬設施；建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓；遺留散墳超標準修建行為；殯葬服務機構收費不合理、誤導誘導捆綁強迫消費、擾亂殯葬市場行為；其它違法違規(guī)行為。
    《方案》明確了整治步驟。2月3日前，成立領導小組，制定工作方案；2月3日—2月28日，縣區(qū)開展自查，建立問題臺帳；3月1日—3月29日，整改發(fā)現(xiàn)的問題，市級開展督查。
    《方案》明確了整治要求。增強責任意識，把排查整治作為一項政治任務來完成，把排查數據準不準、整治徹底不徹底作為檢驗黨員干部是否講政治、是否對黨忠誠、有無政治擔當的重要標準。加強宣傳引導，宣傳倡導與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調的優(yōu)秀殯葬文化，在全社會弘揚新風正氣，發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，倡導喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信。嚴肅工作紀律，對殯葬改革工作推進不力、排查整治違規(guī)建設殯葬設施問題不到位、新增違規(guī)建設殯葬設施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規(guī)追責問責。
    為深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，鞏固我縣殯葬領域突出問題專項整治成果，進一步加強殯葬服務管理及市場監(jiān)管，重點打擊強迫交易、壟斷服務、暴利經營、發(fā)殯葬財等社會影響惡劣的違法違規(guī)經營行為，著力維護人民群眾切身利益，縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領域突出問題重點整治工作。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于推進殯葬改革工作的決策部署和全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出重點、把握關鍵，深入開展殯葬領域掃黑除惡專項斗爭。按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的要求，采取切實有效措施，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，加強醫(yī)療機構太平間管理，合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經營等問題，整肅殯葬服務市場秩序，完善基本殯葬服務制度，推動建立殯葬管理長效機制，保障群眾合理喪葬需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
    加強領導，壓實責任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設殯葬設施領導小組作用，進一步強化重點整治屬地管理責任，明確細化部門職責分工，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。
    積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對殯葬領域重點問題，實事求是區(qū)分不同情況，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，既要對各種違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，也要保障人民群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定。
    懲防并舉、標本兼治。立足當前，堅持問題導向，圍繞殯葬領域突出問題專項整治問題整改和涉黑涉惡線索摸排，加大打擊懲處力度，警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長遠，堅持目標導向，進一步完善法規(guī)制度，健全殯葬服務體系，建立整治工作協(xié)同機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化行業(yè)自律，保障和改善殯葬公共服務供給，推動形成規(guī)范和加強殯葬服務管理的長效機制。
    （一）擅自開展遺體接運服務。（民政部門牽頭，交通運輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與）。
    （二）殯葬服務經營主體在提供服務或商品中，違反公開、公平和誠實信用原則，提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與）。
    （三）以暴力、要挾、欺詐等不正當手段，控制和壟斷殯葬服務或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，欺行霸市或限制競爭等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與）。
    （四）殯葬服務、醫(yī)療服務人員違反職業(yè)道德，利用工作之便索取財物等行為。（殯葬服務機構由民政部門牽頭，醫(yī)療機構由衛(wèi)生健康部門牽頭）。
    （五）殯葬服務市場主體假冒公辦殯葬服務機構、醫(yī)療機構等名義，對外進行營銷宣傳，提供殯葬服務的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康部門參與）。
    （六）公益性公墓違規(guī)從事營利活動。（民政部門牽頭，市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與）。
    （一）規(guī)范遺體接運服務。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計委、省公安廳《關于進一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》（皖民務字〔2018〕62號）精神，憑醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運手續(xù)，鼓勵火化。遺體的運送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦。異地死亡者，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運往其他地方的，死者家屬要向縣級以上殯葬管理部門提出申請，經同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送。
    （二）加強殯葬服務價格管理。完善殯葬服務收費制度，遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入基本殯葬服務范疇，由殯葬服務事業(yè)單位主導提供，嚴格執(zhí)行政府定價。其他殯葬服務實行政府指導價、市場調節(jié)價，全面實行收費公示和明碼標價制度。同時，豐富和拓展非基本殯葬服務，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務，滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務需求。
    （三）強化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務機構名錄、審批、年檢、日常抽查、專項檢查等信息，強化信息披露。縣殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務“六公開”和“清單式”服務，嚴禁捆綁服務、強制消費，確保殯葬服務公開誠信、陽光透明；要通過開展政策法規(guī)、禮儀知識和崗位技能教育培訓，強化為民、專業(yè)、廉潔意識。嚴禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品，嚴禁私自從事殯儀服務活動，嚴禁將逝者信息透露給殯葬服務公司，嚴禁私自從事銷售喪葬用品等相關業(yè)務。
    縣衛(wèi)生健康委要督導各級醫(yī)療機構完善逝者及親屬信息保密制度，加強醫(yī)護人員、護工、清潔工等相關工作人員的信息保護教育培訓，簽訂信息保密協(xié)議，建立懲戒措施，嚴禁將逝者及親屬信息進行倒賣牟利，嚴禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務機構。各級醫(yī)療機構要設置服務監(jiān)督電話，禁止各類殯葬服務行業(yè)人員在醫(yī)療機構從事殯葬業(yè)務推銷活動，維護正常的醫(yī)療秩序。
    （四）強化市場化殯葬服務監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要組織力量對所轄區(qū)域內從事殯葬服務的公司開展一次大排查，詳細摸排市場化殯葬服務公司從事殯葬服務的范圍、服務地點、法人（負責人）信息，重點掌握有無以暴力要挾、欺詐迷信等不正當手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項或多項殯葬服務或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，排除或限制競爭等行為，以及提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務等行為，依法加大對殯葬服務市場經營主體的無照經營、虛假廣告、強制消費、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時通報給縣民政部門。
    （五）加強醫(yī)療機構太平間管理。縣衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機構太平間設置及管理情況全面排查清理，按照民政部等16部委《關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關于進一步加強殯葬領域涉黑涉惡線索摸排強化殯葬服務管理的通知》（皖民務函〔2019〕144號）要求，加強醫(yī)療機構太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務，嚴禁將太平間對外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機構太平間。
    （六）確保公益性公墓公益性質。公益性公墓建設由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導，服務于本地居民，實行政府定價，建立嚴格的墓穴（格位）出售檔案登記管理制度，不得開展租賃、承包經營等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經營性收費。對公益性公墓違規(guī)從事營利活動，依法嚴處。
    （七）全面提升殯葬基本公共服務能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入，推動涉及公益性殯葬服務的各項優(yōu)惠政策的落實，重點解決公益性骨灰安葬（放）設施不足、殯儀館設施設備老化落后等問題，滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求，全面增強殯葬基本公共服務保障能力和服務水平。確保到2020年實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務。
    （一）加強組織領導。本次殯葬領域重點問題整治，在各級排查整治違規(guī)建設殯葬設施領導小組的統(tǒng)一領導下進行。各有關部門要切實履行職責，加強協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，合力做好重點問題排查和整治工作。
    （二）明確部門職責?？h民政局主動協(xié)調同級發(fā)展改革、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照重點整治問題及責任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調、組織實施、督導檢查，整改落實等具體工作。發(fā)展改革部門要加強對基本殯葬公共服務設施項目的審批管理，積極爭取中央預算內投資，支持基本殯葬公共服務設施項目建設，依法制定殯葬服務收費標準。公安機關要打擊殯葬服務機構在服務中的涉黑涉惡違法行為，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為。交通運輸部門要協(xié)助民政部門加強遺體接運車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展營利性殯儀服務等行為。市場監(jiān)督部門要加強殯葬服務企業(yè)監(jiān)管，依法查處殯葬行業(yè)限制競爭、壟斷及殯葬亂收費等行為，依法查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品等違法行為。
    （三）持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實《關于進一步加強殯葬領域涉黑涉惡線索摸排強化殯葬服務管理的通知》（皖民務函〔2019〕144號）要求，督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機構利用直接服務群眾的有利條件，采用宣傳欄、展板等形式，廣泛宣傳殯葬領域掃黑除惡行動舉報方式、整治目標等具體內容，進一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責，結合殯葬領域專項整治“回頭看”，針對殯葬服務全鏈條，深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索，做好線索梳理、甄別、核查、移交工作，杜絕隨意定性、擴大范圍和盲目“湊數”問題。
    （四）健全長效機制。圍繞殯葬領域突出問題，加強殯葬法規(guī)政策落實情況調研評估，通過定期會議、通報工作情況等方式加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，進一步落實監(jiān)管責任，持續(xù)抓好整改深化。加強殯葬領域重點難點問題研究，完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標準，推動殯葬管理法治化進程。
    （五）加強輿論引導。加強殯葬工作政策解讀及嚴懲殯葬領域涉黑涉惡違法行為的輿論引導，主動、適時發(fā)聲，針對性回應社會關切和群眾訴求。曝光一批殯葬領域涉黑涉惡違法違規(guī)典型，增強典型案例教育警示作用，加強輿情監(jiān)測，助力營造公平、公開、透明的殯葬服務環(huán)境，為重點整治工作營造良好輿論環(huán)境。
    殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風的社會改革，是一項移風易俗的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。
    提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風。
    1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
    2、嚴格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
    1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。
    2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。
    3、嚴查嚴處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。
    為全面深化殯葬改革，促進巍山縣經濟社會和諧發(fā)展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》、《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、節(jié)約資源、保護環(huán)境、統(tǒng)籌推進的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標任務，以問題為導向，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進一步壓實責任，明確時間任務，在殯儀館、農村公益性公墓建設和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進全縣殯葬管理法治化、殯葬服務標準化，實現(xiàn)殯葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。
    （一）深入推進殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標本兼治、綜合推進、分步實施的原則，分類分區(qū)推進火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位、人民團體、武裝部隊和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進火化區(qū)內居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%。
    （二）加強統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎設施建設。加強項目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進殯葬基礎設施建設，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎服務設施，建立比較完善的殯葬管理服務體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當、功能齊全的殯葬基礎設施。
    （三）強化依法行政，提升殯葬服務水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強化殯葬管理工作。嚴格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內亂埋亂葬、超標準建設墳墓等行為，實現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標。積極推行殯葬社會化服務，提升殯葬服務水平，逐步實現(xiàn)殯葬服務規(guī)范化、標準化、優(yōu)質化。
    （一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內的黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團體的工作人員、離退休人員、軍隊干部職工、火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。
    國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數民族（含夫妻一方屬該少數民族的）允許土葬，按少數民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補助事宜的，各單位嚴格審核把關，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。
    （二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。
    廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。
    大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團結、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
    永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
    巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進殯葬改革，根據經濟社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
    （三）公墓集中安葬。火化對象火化后骨灰必須進公墓集中安葬。財政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經營性骨灰公墓（骨灰堂）或農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當地公墓安葬；火化區(qū)范圍內已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導鼓勵非火化區(qū)內死亡人員進行火化，并在農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設、重點項目推進等原因需搬遷的墳墓，原則上進入公墓內安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進行火化，骨灰可不進入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標準要求進行安葬。
    （四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預留另一方使用；在經營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
    （一）建立基本殯葬服務制度。把遺體接運、遺體72小時內冷藏暫存、火化、骨灰免費寄存1年等納入基本殯葬服務清單，依照國家規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務。補助費用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補助費用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。
    （二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財政供養(yǎng)人員外，死亡后實行火化并進入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費補助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實行土葬的少數民族自愿實行火化，同等享受火化補助政策（財政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象，火化后進入公墓安葬的，享受其他補助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費對象。公安部門認定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機構且經相關部門確認無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務費全免。
    惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補助所需資金由縣財政列入年度預算安排，采取先收后補的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費用分別由縣民政局和縣退役軍人事務局在符合政策范圍內的資金按規(guī)定支付；全免費對象所涉費用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標準將資金直接撥付給縣殯儀館。
    （三）完善殯葬基礎設施。縣民政局要加快推進殯儀館建設,完善殯儀館內停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進經營性公墓建設，完善管理服務，確?；練浽岱展┙o，提供多形式、多層次的殯葬服務，滿足群眾多樣化殯葬服務需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報批、建設，完善附屬設施，實現(xiàn)農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農村公益性公墓管理辦法等相關制度，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務體系，滿足群眾的殯葬服務需求。
    （四）開展殯葬環(huán)境專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關部門配合，2020年9月1日前完成專項整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進行全面調查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內已安葬的墳墓，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關職能部門配合，對火化區(qū)內生產經營棺木和墳頭石加工銷售的經營者進行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進行教育整治，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。
    （五）建立“三項”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結合，采取縣處級領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領導同時掛包相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊，指導配合村（社區(qū)）認真落實殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導轄區(qū)內各行政村進行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負責本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標準對信息員進行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。縣級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每個部門固定一名分管領導和兩名以上執(zhí)法人員，根據需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。嚴格落實屬地管理責任，依法糾正和查處違法占地生產、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務市場、殯葬違法違規(guī)行為進行聯(lián)合執(zhí)法，維護健康有序、規(guī)范優(yōu)質的殯葬服務市場。
    （六）強化政策宣傳。充分運用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項治理典型事例，曝光頂風違紀違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。縣委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進殯葬改革工作情況。
    五、工作步驟。
    （一）前期準備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎設施、殯葬環(huán)境專項整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實施方案報縣殯葬改革工作領導小組辦公室備案，及時成立領導小組和工作機構，明確村（社區(qū)）負責人、殯葬信息員，確保工作機構健全，工作扎實推進。同時把握時間節(jié)點加快推進農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設、殯葬環(huán)境專項整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級各部門要結合職責分工做好殯葬改革相關工作。
    （二）火化實施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%；火化區(qū)內國家規(guī)定的10個少數民族死亡人員鼓勵實行火化。一是財政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關證明材料辦理領取喪葬費和一次性撫恤金。二是強化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運的，須憑相關材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內人員死亡后及時報告村委會負責人，火化區(qū)范圍內同時聯(lián)系殯儀館接運遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內通知殯儀館接運遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內火化。
    （三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實現(xiàn)全縣區(qū)域內死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
    （一）高度重視。殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認識殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改革工作的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認識、創(chuàng)新方法、狠抓落實。
    （二）落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領導機構及辦公室，建立殯葬改革目標責任制，明確工作任務，細化工作措施，層層抓好落實。要及時總結經驗。分析工作中的熱點、難點問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實行屬地管理和部門負責的原則，財政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負責落實。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機構負責落實。其他農村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實。人員亡故后，親屬應及時向村（社區(qū)）和主管單位報告。
    （三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定和政策要求，依法推進實施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應經民政或公安、司法等機關批準。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達責令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關規(guī)定組織力量依法強制火化，火化費用由喪屬承擔。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰。
    （四）嚴肅獎懲。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標未實現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關責任人予以通報批評或追責問責；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構成事實的，除責令單位追回遺體依法強制火化進公墓集中安葬外，對部門主要領導、分管領導和責任人實行追責問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相關規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀嚴肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應當受到處罰的人說情、打擊報復殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標任務完成較好的予以通報表揚。
    為全面貫徹落實《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進一步加強殯葬管理，落實惠民殯葬政策，破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。
    (一)遺體火化和入公墓安葬實現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點起，在全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)一實施“零點行動”?！傲泓c行動”實施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，到2019年底，實現(xiàn)火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
    (二)實現(xiàn)農村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結合本村實際，選擇適宜的公墓地址，合理規(guī)劃公募規(guī)模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
    (三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結合農村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內“三沿六區(qū)”的墳頭數量，做好臺賬，集中整治，兌現(xiàn)獎補政策。到2019年底前，實現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳墓。
    (一)調查摸底、宣傳發(fā)動階段(2019年10月至11月)。
    1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組(附件1)，召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，對全鄉(xiāng)殯葬改革移風易俗工作進行全面動員部署，明確目標任務、落實責任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達下去，確保家喻戶曉。
    2.做好調查摸底。重點摸清四個底數：摸清村民家中棺木及喪葬經營戶的棺木數量;。
    摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳墓數量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬;。
    摸清土葬從業(yè)人員數量(道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等);。
    摸清喪葬經營戶店鋪數量。以村為單位，組織干部對棺木數、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產銷售店進行登記造冊。
    3.全面宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標語、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關領導干部要進村入戶，與各村村民簽訂承諾書(附件2)，全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。
    4.加強從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當給予補貼，引導其在法律法規(guī)和政策框架內依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
    (二)農村公益性墓地建設階段(2019年10月至2020年元月中旬)。
    1.科學布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設”的原則，結合堅持節(jié)約用地、保護生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設。
    2.統(tǒng)一要求，嚴格管理。農村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費標準，嚴格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米;。
    墓具建設一律使用臥碑，同時規(guī)劃建設樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要達到70%以上，不得興建豪華墓地。
    (三)專項整治階段(2019年11月至2019年12月)。
    1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領導小組統(tǒng)一調度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進行嚴厲打擊。2019年12底前，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標準予以補助，11月底收繳的按每副300元的標準予以補助，11底之后收繳的不予以補助。實現(xiàn)群眾家中無棺木，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標。
    2.大力推行遺體火化?！傲泓c行動”后新增死亡人口，應全部按要求火化后，葬入公益性墓地;。
    公益性墓地尚未建成的，應將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點和主攻方向。
    3.推進“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳墓摸底和政策宣傳工作，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);。
    公墓建成后，對“三沿六區(qū)”可視范圍內的現(xiàn)有散埋亂葬墳墓開展集中整治，實行銷號管理。可采取搬遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內的墳墓，按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標準給予補償。
    (四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。
    各村要將殯葬改革工作作為重點工作來抓，建立長效管理機制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊伍要明確責任、長抓不懈、持之以恒、落實到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈，確?；鸹?00%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明辦喪祭祀100%。
    (一)強化組織領導。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的殯葬改革領導小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認識，強化責任意識，積極擔當作為，把抓好綠色殯葬建設作為加強和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進行統(tǒng)籌部署安排。實行鄉(xiāng)領導干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項措施落到實處。
    (二)強化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，履行執(zhí)法主體責任，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等)，進行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊伍，負責轄區(qū)內殯葬信息收集并引導相關人員及時做好上門勸導工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
    (三)強化示范引領。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴格落實殯葬改革和精神文明建設的政策要求，帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉(xiāng)紀委和有關職能部門查處，給予黨紀政紀處分。
    (四)強化督導考核。把殯葬改革工作納入年終目標管理考核;。
    對未完成公益性墓地建設任務和“零點行動”后火化率未達到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達到100%的，實行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進情況半月一調度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革移風易俗工作進行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。
    深化殯葬改革：利用led顯示屏、廣播等方式加強宣傳，充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導作用，積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，大力倡導文明殯葬，對新建墳墓加強選址管理，積極引導、勸導村民規(guī)范殯葬，做到及時掌握、迅速介入，做到人人知曉，全民參與，共同維護，引導村民逐步移風易俗，改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置，通過向上爭取和整合部分資金進行建設。遺體單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓地占地面積不得超過6平方米，倡導不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過1.2米。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。
    為深入推進殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《賓川縣人民政府關于進一步深化殯葬改革的實施意見》(賓政發(fā)〔2017〕6號)、《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號)等文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
    (一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化，逐步提高火化率，到2020年底，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達80%。積極倡導骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達100%。
    (二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項治理。對活人墓(為健在的人修建的墓位)進行全面拆除，對大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進行綜合整改。在全縣范圍內對散埋亂葬行為進行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通過專項治理，重點區(qū)域視線范圍內看不到散埋亂葬墳墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導墓碑生產企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時對墓碑產品進行調整，對繼續(xù)生產加工大碑大墓、豪華墓碑的生產企業(yè)堅決予以取締，全面取消棺材的生產和銷售。
    (三)全面推行移風易俗。開展喪葬陋俗整治，規(guī)范喪事活動，倡導喪事簡辦，建立和維護文明的喪葬秩序，消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項治理行動，全面禁止在公共場所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
    (四)推進殯葬公共服務體系建設。加快經營性公墓和農村公益性公墓建設，基本滿足當地群眾對安葬和遷墳的需求，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達35%以上。對殯儀館服務功能進行提升改造，建設守靈室(堂)及相應配套設施，加大遺體運輸和火化設備購置投入，把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標。規(guī)范遺體接運和火化服務標準，關心關愛殯儀館一線工作人員身心健康。
    (一)動員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進殯葬改革工作實施方案，層層召開深入推進殯葬改革工作會議，廣泛宣傳綠色殯葬改革工作，引導群眾革除喪葬陋習，樹立文明治喪新風尚。
    (二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務企業(yè)、個人，大墓、豪華墓、活人墓等進行摸底排查，登記造冊，實施建檔立卡管理，制定工作方案和治理措施。
    (三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務等殯葬服務行為，全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產銷售。7月31日前，建墓人或建墓人直系親屬對活人墓進行自行拆除，對已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進行綜合整治，其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進行整改的，墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除，對拆除部分進行覆土植樹綠化，且綠化面積要大于墓區(qū)3倍，植樹綠化要達到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進行整治。自8月1日起，對未拆除的活人墓和未進行整治的大墓、豪華墓，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治，相關執(zhí)法部門積極配合。屬財政供養(yǎng)對象的，由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
    (四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)?？偨Y整治經驗，建立殯葬改革長效監(jiān)管機制，突出宣傳引導，強化日常巡查執(zhí)法，禁止散埋亂葬行為，革除鋪張浪費、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，各職能部門對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，持續(xù)鞏固專項整治成果，嚴防反彈。
    (一)加快推進公墓(含骨灰堂)建設。由縣民政局牽頭，縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進局等縣級部門配合，采取招商引資方式爭取在年內啟動經營性公墓建設;2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有條件的村委會(社區(qū))可同步推進農村公益性公墓建設，縣財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補助50萬元建設資金，村(社區(qū))農村公益性公墓每個補助20萬元，農村公益性骨灰堂每個補助30萬元。
    (二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門配合，對縣域內省道、旅游公路沿線，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護區(qū)，農田、農地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。
    (三)建立死亡報告制度。在村(居)民小組設立殯葬信息員，本村組村(居)民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村(居)委會，單位和村(居)委會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦報告縣殯葬改革領導小組辦公室備案，所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
    (四)建立獎懲機制。由縣民政局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關部門配合，按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎勵政策，建立喪葬、撫恤、遺屬補助費與落實殯葬政策掛鉤的懲處機制。推行惠民殯葬，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬獎勵救助機制。全面實施農業(yè)人口遺體接運、火化、72小時遺體保存等基本殯葬服務全免費。
    (五)開展喪葬用品市場整治行動。由縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對喪葬用品市場進行專項整治，取締無證墳石、墓碑加工經營和大幕、豪華墓生產銷售企業(yè)和個人，禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品，對遺體接運車輛進行登記備案管理，取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售，加強對社會殯儀服務機構、宗教場所建設殯葬設施行為的監(jiān)督，嚴厲打擊擅自建造墓地并對外開展經營活動的行為。
    (一)加強組織領導。構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。在縣殯葬改革領導小組統(tǒng)一領導下，各成員單位及相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，機構改革后職能發(fā)生劃轉的單位，由新單位履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要抽調專人，成立工作專班，集中開展工作。
    (二)加強宣傳引導。各級各部門要結合脫貧攻堅“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅”行動，充分做好宣傳引導工作，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責任人和駐村工作隊員進村入戶，利用廣播、電視、報刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作，倡導移風易俗、綠色殯葬，做到家喻戶曉、人人皆知。
    (三)加強督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時期全面深化改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務和全縣經濟社會目標綜合考核內容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負責人評先評優(yōu)的重要依據。
    (四)加強資金保障?？h財政局要多方籌措資金，確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎設施建設、綜合整治、獎補等工作所需資金足額撥付，縣民政局要積極探索通過招商引資的方式解決建設資金投入不足的問題。
    (五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭，縣級相關部門配合，制定惠民殯葬獎勵政策，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法，并給予相應的免收費用和獎勵措施。嚴格規(guī)范殯葬費用發(fā)放，相關單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費、撫恤金及相關補助。
    推進殯葬改革實施方案篇十二
    (一)改進招生計劃分配方式。
    1、增加農村學生上重點高校人數。組織省內一本批次招生高校實施“農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，省屬自主招生試點高校實施農村學生單獨招生。加大省內優(yōu)質高等教育資源的統(tǒng)籌力度，在保證落實國家專項計劃的基礎上，逐步提高“地方重點高校招收農村學生專項計劃”的投放比例。在組織實施過程中，要嚴格審核考生報考資格，及時公示相關信息。
    2、完善中小學招生辦法。義務教育公辦學校實行免試劃片入學，100%的公辦小學、90%以上的公辦初中實現(xiàn)劃片免試就近入學。整合公辦學校資源，緩解熱點學校擇校問題。按照“全覆蓋、無盲點、便民利生”的原則合理劃分學區(qū)，完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學制度，明確新生錄取規(guī)則，規(guī)范招生程序。進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育政策，以公辦義務教育學校為主，統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。逐步建立基于初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價的高中階段學校招生制度。省級示范性普通高中、省級標準化普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生計劃合理分配到區(qū)域內初中學校，取消普通高中“擇校生”。完善義務教育階段民辦學校招生政策、規(guī)范招生行為、培育辦學特色，實現(xiàn)與公辦學校差異化發(fā)展。
    (二)改革考試形式和內容。
    1、完善高中學業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試兩類。
    合格性考試的科目設定為語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、通用技術、信息技術、體育與健康、音樂、美術等14門課程?？荚噧热菹薅ㄔ趪移胀ǜ咧姓n程方案和課程標準規(guī)定的必修課程范圍內?？荚囯S教隨考隨清，一般安排在每年4月第二周的后3天進行。合格性考試(含技能操作考試)成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)，各科成績均合格是普通高中學生畢業(yè)以及高中同等學力認定的主要依據。
    等級性考試科目設定為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門課程。考試內容限定在國家普通高中課程方案和課程標準規(guī)定的必修和選修課程內容范圍內。考試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進行，考試成績計入高校招生錄取總成績。參加2022年后(含)普通高校招生全國統(tǒng)一考試的高級中等教育階段學校畢業(yè)生和同等學力人員，必須參加普通高中學業(yè)水平考試的等級性考試。該考試成績用于高校招生，連續(xù)2年有效。合格性考試成績合格的考生方可報考相應科目的等級性考試，等級性考試成績以各科考試的卷面總成績?yōu)橐罁?，按實際參加該次考試考生總數(缺考考生除外)的相應比例劃分等級，各等級劃分比例為a等級15%、b等級30%、c等級30%、d等級20%、e等級5%。
    語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術等科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目的等級性考試，均實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一匯總成績，信息技術科目采用上機操作考試方式，其他科目采用書面筆試形式進行，其中外語含聽力考試。物理、化學、生物科目合格性考試另設技能操作測試，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一時間進行，市、縣、區(qū)組織實施;通用技術、體育與健康、音樂、美術的合格性考試由省級專業(yè)考試機構對考試命題、組織方式、評分標準、監(jiān)考標準提出統(tǒng)一要求，設區(qū)市級教育部門具體組織實施，省級教育部門進行抽查和監(jiān)督。
    2、規(guī)范高中學生綜合素質評價。制定《陜西省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》。普通高中學生綜合素質評價內容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等5個方面，評價方法與程序采取寫實記錄，定期整理遴選，在公示審核后形成學生的綜合素質檔案。全省建立普通高中學生綜合素質評價工作電子化管理平臺和省、市、縣三級綜合素質評價數據庫，同時建立健全審核、信譽等級、公示與舉報投訴、責任追究等制度。綜合素質評價要客觀記錄、內容全面、體現(xiàn)特色、注重過程、公開公平、強化監(jiān)督。
    3、推進高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校招生全國統(tǒng)一考試相對分開，以“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式實施分類考試招生。分類考試招生具體方式為，省教育廳制定指導意見，招生院校按照省教育廳的指導意見，結合自身實際，制定分類考試招生章程。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加招生院校組織的文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加由招生院校組織的職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價。繼續(xù)實施技能拔尖人才免試入學。2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。
    4、改革高考考試內容。高考統(tǒng)考科目均采用國家試題。從2016年起，我省普通高校招生全國統(tǒng)一考試所有科目均采用教育部命制的全國統(tǒng)一考試試卷，其中外語科目試卷包含聽力考查部分，成績計入總分。
    (三)改革招生錄取機制。
    1、減少和規(guī)范考試加分。高考加分項目及分值為：烈士子女在普通高校投檔分數線下延20分投檔，由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生在普通高校投檔分數線下延10分投檔，由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵，在其高考總分上增加5分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，在其高考總分上增加10分投檔。
    2、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生，申請學生要參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試，達到相應要求，接受報考高校考核。試點高校要合理確定考試內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。試點高校要制定自主招生章程，明確招生辦法、考核程序，公布錄取結果。試點高校組織的測試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進行，省考試管理中心負責公示入選考生名單，單獨設置填報志愿批次，錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。
    3、改進錄取方式。堅持高考成績公布后填報志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進一步完善平行志愿投檔方式，積極探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。
    4、完善高校招生選拔機制。省屬高校要進一步完善招生章程，將涉及考試招生的相關事項在章程中詳細列明并提前向社會公布;建立招生委員會，聘請監(jiān)督員實施第三方監(jiān)督，建立考試錄取申訴機制，由校長簽發(fā)錄取通知書。
    5、拓寬社會成員終身學習通道。建立完善中等職業(yè)學校注冊入學制度。建立高等繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，試行高校之間學分轉換，積極推進不同學校、不同類型學習成果的積累與互認。參照高職分類考試制度改革辦法，按照省級統(tǒng)籌、分類考試、多元錄取、提高質量的原則，探索高等繼續(xù)教育考試招生制度改革。按照國家規(guī)定，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。
    (四)改革監(jiān)督管理機制。
    1、加強信息公開。深入推進考試招生“陽光工程”，完善考試招生全方位的信息公開制度，落實信息公開責任，不斷擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
    2、加強制度保障。推進部門協(xié)作機制和考試安全管理制度建設，進一步構建符合實際、科學規(guī)范、嚴密有效的教育考試安全體系。繼續(xù)完善誠信制度，加強對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學?？荚囌猩\信檔案。嚴格落實各項規(guī)定，不斷提高考試招生規(guī)范化水平。
    3、加大違規(guī)查處力度。嚴格落實公開公示、涉密工作嚴格保密、利益相關人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度。對違法違規(guī)行為，嚴肅追責，及時公布結果。
    (五)啟動高考綜合改革。
    1、改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯(lián)度，2019年6月底前公布高考綜合改革方案，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。2022年起，高考成績由普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數學、外語3個科目成績和普通高中學業(yè)水平考試3個科目的等級性考試成績組成。保持普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會，選擇較好的一次成績計入總分。計入總分的高中學業(yè)水平考試科目，每科滿分100分。由考生根據招生高校要求和自身興趣特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目中自主選擇3科參加考試，每科可報考1次。
    2、改革招生錄取機制。探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。普通本科院校要于2019年前根據自身辦學定位和不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，研究提出對普通高中學業(yè)水平考試等級性考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，及時向社會公布并體現(xiàn)在每年度的招生章程中。
    推進殯葬改革實施方案篇十三
    我市初中學業(yè)水平考試的科目為：語文、數學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動(信息技術教育)、生命安全教育、心理健康教育，共15科。
    綜合實踐活動(研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐以及勞動與技術教育)的學習情況，統(tǒng)一記入學生綜合素質評價的相關內容。
    二、考試方式及分值。
    語文、數學、外語(含聽說測試)實行紙筆分卷考試。卷面分值分別為120分。
    道德與法治和歷史、物理和化學、地理和生物分別實行紙筆合卷筆試(均為閉卷)。各科卷面分值為：物理70分，道德與法治、歷史各60分，化學、生物、地理各50分。
    物理、化學、生物實驗操作考試，包括平時成績、現(xiàn)場操作和實驗報告撰寫，每科10分，共30分。
    體育與健康實行現(xiàn)場測試和平時考核相結合的考試方式。平時成績15分(3個學年，每學年5分)，現(xiàn)場測試35分，總分50分。
    音樂、美術實行紙筆測試、實踐測試和平時考核相結合的考試方式。音樂紙筆測試60分(含視聽測試30分)，實踐測評30分，平時考核10分(5個學期，每學期2分)，總分100分。美術紙筆測試35分，實踐測評50分，平時考核15分(5個學期，每學期3分)，總分100分。
    綜合實踐活動(信息技術教育)實行紙筆測試、技能測試和平時考核相結合的考試方式，紙筆測試和技能測試統(tǒng)一機考。紙筆測試和技能測試各40分，平時考核20分(4個學期，每學期5分)，總分各100分。
    生命安全教育、心理健康教育實行合卷統(tǒng)一機考，各50分，總分100分。
    三、考試時間。
    音樂、美術、生命安全教育、心理健康教育、綜合實踐活動(信息技術教育)考試及體育與健康現(xiàn)場測試、理化生實驗操作測試，安排在九年級第二學期，時間為每年3-4月份。
    生物、地理考試時間安排在八年級第二學期，時間為每年6月22日。
    四、成績呈現(xiàn)和使用。
    語文，數學，外語，物理和化學，道德與法治和歷史，均以卷面原始分計入招生錄取總分。
    理化生實驗操作、體育與健康，以原始得分計入招生錄取總分。
    生物和地理(合卷)、音樂、美術、生命安全教育和心理健康教育(合卷)、綜合實踐活動(信息技術教育)按80分及以上、79-70分、69-60分、59分以下為a、b、c、d四個等級呈現(xiàn)。以等級方式納入高中階段學校招生錄取依據。
    綜合素質各維度評定為c等或以上、所有科目學業(yè)考試成績合格的畢業(yè)年級學生，方可授予初中畢業(yè)證書。學業(yè)考試成績不合格的學生，按科目種類申請參加由區(qū)教育局7月10日前組織的一次補考。
    報考普通高中學校的學生，其以等級形式呈現(xiàn)的成績中，最多只允許有一個最低等級(d等)成績的科目。
    五、命題和要求。
    學業(yè)水平考試要以學科課程標準為依據，堅持基礎教育課程改革的方向，倡導促進學生全面發(fā)展的評價理念，充分反映學生所達到的學業(yè)水平。
    學業(yè)水平考試要注重考查學生對基礎知識的掌握情況，注重考查學生綜合運用所學知識分析和解決實際問題的能力，注重考查學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。試題要加強與社會實際、學生生活的聯(lián)系，體現(xiàn)探究性和開放性的特點。
    學業(yè)水平考試要盡量控制試卷長度，試題要簡約、明了?？刂圃囶}難易程度，題量適中，杜絕偏題、怪題。
    堅持命題、審題和評卷制度。命題人員、審題人員、評卷人員分別從命題人員庫、審題人員庫、評卷人員庫中隨機抽取。
    推進科技助考，運用現(xiàn)代信息技術手段，確?？荚嚢踩?，提高考試效率和公信力。推進學科試題庫建設。選擇音樂、美術、信息技術、心理健康、生命安全等學科探索統(tǒng)一機考。全面推行網上評卷。
    附件2：武漢市初中學生綜合素質評價工作指導意見。
    推進殯葬改革實施方案篇十四
    為貫徹省市“一件事”改革相關決策部署，保各項規(guī)定進一步落到實處、取得實效，我局認真落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》要求，進一步整合優(yōu)化辦事流程，研究借鑒南京市著力打造“一件事一次辦”場景的創(chuàng)新舉措，結合我縣實際，提出實施方案如下：
    堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，以企業(yè)和群眾辦事需求為導向，圍繞“一件事”線上線下一次辦，進一步完善政務服務平臺，優(yōu)化窗口布局，規(guī)范服務標準，建立系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)同機制，再造辦事流程，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造人民滿意的服務型政府，為高質量發(fā)展后發(fā)先至提供體制機制保障。
    “一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個事項，涉及到一個以上政務服務項目，需要到一個部門不同窗口、多個部門或需跨層級部門辦理的“一攬子事”?！耙患隆备母锸侵竿ㄟ^整合事項、流程再造、信息共享，線上一個平臺或線下一個窗口統(tǒng)一辦理，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一窗出件、一鍵評價”的辦理模式，切實提升政務服務水平。
    (一)一窗受理：“一件事”要明確線上一個專欄或線下一個窗口受理，一次性受理申請材料，并進行一次性初審。
    (二)一次告知：對“一件事”的設定依據、辦理條件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素實行一次性告知。
    (三)一表申請：對“一件事”中原需要申請人填寫的多張申請表，整合成一張綜合性申請表。
    (四)一套材料：對“一件事”涉及多個部門的材料進行整合、精簡、優(yōu)化，形成一張材料清單，提供申報材料樣式，申請人只需按要求提供一套申請材料。
    (五)一窗出件：各部門將辦理結果一次性反饋給窗口，由窗口將相關證照、批準文書等通過現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式統(tǒng)一送達申請人。
    (六)一碼評價：依托政務服務“好差評”平臺，生成二維碼，申請人對辦事流程、辦事窗口和辦事人員等進行滿意度掃碼評價，評價結果納入績效考核。
    (一)梳理編制事項清單。
    4月底前，圍繞企業(yè)和個人生命周期，選擇企業(yè)群眾辦理的涉及面廣、辦件量大的高頻事項，梳理編制灌南縣“一件事”主題事項辦理清單。6月底前，各部門根據事項清單，編制標準化流程、辦事指南，包含申請條件、申請材料、辦理時限等要素。事項清單將根據實施情況和改革進展，適時更新完善。
    (二)再造辦事流程。
    按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，認真梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)。5月底前，對屬于同部門多科室流轉辦理的事項，要求有關部門整合內部辦理流程，取消不必要的審核流程，實行“一口對外、限時辦結、一次辦好”。對流程涉及多個部門的事項，負責核心環(huán)節(jié)的部門應作為牽頭單位積極主動推進實施，其他環(huán)節(jié)辦理部門須配合牽頭部門，梳理事項辦理的審批條件、辦件材料、申請表單、辦理流程、辦理時限等要素，整合表單、精簡材料、壓縮流程，深化“不見面審批(服務)”，推進辦理“一件事”業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合、數據共享，實現(xiàn)“一件事”多維度綜合集成。
    (三)完善線上平臺。
    為推動“一件事”網上辦理，市政務辦依托政務服務一體化平臺，在政務網上增加“一件事”模塊，提供線上辦件入口。以線下辦件“一件事”清單及辦事流程為基礎，3月底前，要求完善線上系統(tǒng)目錄配置和主題配置。3月至年底，逐步推進網上平臺與實體大廳的集成融合，構建線上線下互為支撐的協(xié)同發(fā)展局面。
    (四)優(yōu)化線下大廳。
    實行政務服務事項集中辦理，進一扇門、填一張表，辦成一件事。3月，縣級政務服務大廳完成開設“一件事”專窗，全面推行“一件事”高頻事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，嚴格遵守告知承諾、幫辦代辦等制度。7月至年底，計劃逐步推動政務服務“一件事”向基層延伸，在鎮(zhèn)級為民服務中心設置“一件事”專窗，做到“一窗受理，集成服務”。
    重點推進開辦企業(yè)“一件事一次辦”，線上依托“全鏈通”平臺“一網通辦”，線下整合審批、稅務、銀行等部門設立企業(yè)開辦聯(lián)合服務專區(qū)、企業(yè)開辦一站式服務專窗，實現(xiàn)“一窗辦結”;為在灌新設企業(yè)免費刻制4枚印章，實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”。通過線上申請、并聯(lián)審批，審核通過的企業(yè)即可領取“企業(yè)開辦大禮包”，內含營業(yè)執(zhí)照、一套免費印章和政策指南，實現(xiàn)企業(yè)0.5個工作日即可“拎包入駐”。3月至年底，進一步組建開辦企業(yè)代辦員隊伍，為開辦企業(yè)提供全程幫辦代辦服務，自企業(yè)名稱自主申報環(huán)節(jié)開始積極介入，主動了解企業(yè)需求，為企業(yè)定制個性化代辦幫辦方案。
    5月中旬，要求各部門設立“一件事”負責窗口，統(tǒng)一接件、初審、出件。按照省級發(fā)布的“一件事”事項參考清單，整合本部門窗口事項，梳理完善灌南縣“一件事”可辦事項清單。5月下旬，確定“一攬子”事項牽頭部門。對于跨部門“一攬子”事項，按照首問負責的原則，由第一環(huán)節(jié)部門牽頭，“一件事”綜合服務專窗組織實施，全程跟進事項辦理。
    按照“應盡必進”的原則，對于已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(店招標牌設置、公共場所衛(wèi)生許可)，推動相關部門進駐鎮(zhèn)級為民服務中心。鎮(zhèn)級大廳設置“一件事”綜合窗口，計劃7月底在城關鎮(zhèn)(新安鎮(zhèn))先行試點，如由市場監(jiān)管局新安分局辦理的個體工商戶開業(yè)登記、食品經營許可(零售)、食品小作坊登記等事項，要求統(tǒng)一進駐鎮(zhèn)級大廳集中辦理。
    (一)加強組織領導。
    開展“一件事”改革是深化“放管服”改革、助力全縣營商環(huán)境整體水平提升的重要舉措。各部門要切實加強對“一件事”改革的領導，強化責任，細化措施，加強人員、經費、場地等要素保障，狠抓落實，形成改革合力，提升政務服務水平，打造更優(yōu)的營商環(huán)境。
    (二)強化宣傳培訓。
    充分運用報紙、電視、網絡新媒體等平臺或媒介，大力宣傳“一件事”改革，提高“一件事”改革的社會認知度和群眾認同感。采取多種形式，在標準化建設、平臺使用、業(yè)務辦理、技術應用等方面對業(yè)務人員強化培訓，提升服務水平。
    (三)強化考核監(jiān)督。
    嚴格按照實施方案部署開展“一件事”改革工作，建立考核指標，將“一件事”改革任務的落實情況納入“放管服”改革的督查重點，完善正向激勵機制，建立反向問責機制，促進改革舉措落地見效。
    推進殯葬改革實施方案篇十五
    為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號)文件精神，縱深推進我市“一件事一次辦”改革，按照“突出重點、突破難點、示范引領、分步實施”的總思路，經研究，在全市實施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個事項行政審批改革?，F(xiàn)結合我市實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口，以企業(yè)、群眾辦理“一件事”，行政審批部門聯(lián)辦為要求，加快構建100項“一件事”一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”的服務模式，推動我市“一件事一次辦”工作全面落地實施。
    到7月底前，實現(xiàn)100項“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。
    ——把“四減”落到實處。辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個以內;所需提交材料在現(xiàn)有基礎上減少60%;一般事項實現(xiàn)即來即辦，立等可取;較為復雜事項辦理時限壓縮在10個工作日以內;復雜事項辦理時限在現(xiàn)有基礎上壓縮50%。
    ——持續(xù)推進線上線下集成融合。線下實體大廳，實現(xiàn)“一窗受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證?！本€上虛擬大廳，實現(xiàn)“單點登錄、系統(tǒng)流轉、分類審批、一網通辦?！?BR>    (一)推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”。關鍵要把好收件、出件兩個“關口”。一是把好統(tǒng)一收件關口。在各級政務中心統(tǒng)一設置“一件事一次辦”綜合受理窗口，統(tǒng)一負責接受業(yè)務咨詢、申請材料收件、網上遞交材料預審、導辦服務和現(xiàn)場勘查發(fā)起與監(jiān)督，其他審批部門不再單獨設立窗口受理“一件事一次辦”事項。二是把好統(tǒng)一出件關口。各級政務中心綜合窗口收到申請資料后進行標準化初審，統(tǒng)一掃描上傳一體化平臺，并通過物料流轉方式分送相關審批部門。各相關審批部門按照既定程序完成審批后，一次性將相關證照、批準文書、公章等統(tǒng)一送到綜合受理窗口，由綜合窗口采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式統(tǒng)一送達申請人。綜合窗口由行政審批服務局統(tǒng)一安排人員，對43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項的受理，由市場監(jiān)管局派員參與材料接收和預審。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項由市行政審批服務局和市市場監(jiān)管局牽頭負責;第二批57項“一件事一次辦”事項由各級行政審批服務局牽頭負責，各級相關部門要全面配合，按照職責分工，全面梳理編制并公開發(fā)布100項“一件事”事項目錄、材料標準清單及辦事指南。
    (責任單位：市、縣區(qū)行政審批服務局、市場監(jiān)管局，相關審批部門;完成時限：5月底前)。
    (二)上線永州市“一件事一次辦”平臺。全面開發(fā)“一件事一次辦”平臺，將100項“一件事一次辦”納入平臺集中辦理，申請人在完成注冊登記電子化營業(yè)執(zhí)照時，可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務，各相關審批部門同步受理、審核、辦理申請事項。統(tǒng)一數據共享標準，確保信息在各系統(tǒng)間實時、完整、準確推送，實現(xiàn)信息共享互認、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結果回推，全程網上閉環(huán)管理。一是要加快數據歸集和業(yè)務系統(tǒng)對接。相關審批部門要按照4月2日何錄春市長調研行政審批服務工作提出的要求，進一步強化業(yè)務系統(tǒng)對接和數據歸集，確保市本級業(yè)務系統(tǒng)與一體化平臺全面對接，業(yè)務數據實時共享交換;對于中央、省里明確回復不能對接的，要通過線下物料流轉方式，實現(xiàn)信息資料共享交換。二是要加快實現(xiàn)物料流轉。優(yōu)化各類證照、許可文書、印章、發(fā)票等寄遞服務，實現(xiàn)同城一日送達。三是要強化人員培訓，提升導辦、幫辦服務能力。要加大企業(yè)開辦“一件事一次辦”平臺推廣使用力度，增強用戶體驗感，積極引導企業(yè)網上辦理相關業(yè)務。
    (責任單位：市、縣區(qū)行政審批服務局、市場監(jiān)管局，相關審批部門;完成時限：5月21日前)。
    (三)推進“一件事一次辦”服務端口向基層延伸。對首批43項市場準入涉照事項，服務端口延伸至縣區(qū)基層市場監(jiān)督管理所，實現(xiàn)企業(yè)群眾在基層市場監(jiān)管所申報，并通過“一件事一次辦”一體化平臺(或以物料流轉方式)推送資料到各級政務大廳綜合窗口，按程序分類審批、統(tǒng)一出件。對其他57個事項，以群眾需求為導向，梳理一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承接、與群眾密切相關的熱門事項實行權限下放、窗口前移、服務下沉。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一件事一次辦”改革的業(yè)務指導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心設立“一件事一次辦”綜合窗口，公布全市統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程，實現(xiàn)農村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對審批權限無法下放，但群眾辦理較多的高頻事項實行窗口前移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級“一件事一次辦”綜合窗口接件受理，通過全市一體化平臺進行后臺推送審批，再由綜合窗口統(tǒng)一出件，實現(xiàn)數據跑路、就近可辦。推進“自助辦”向基層延伸，根據群眾辦事需求，將互聯(lián)網+政務服務綜合自助終端，全面部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心，為村民提供“傻瓜式”自助終端服務，方便村民事項辦理，打通服務群眾最后一公里。(責任單位：市、縣區(qū)行政審批服務局、市場監(jiān)管局，相關審批部門;完成時限：6月15日前)。
    (四)大力推進“減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時限”。推進“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎工作，市直行政審批部門是主體，相關牽頭單位負責審核把關，具體做好三個方面工作。
    1.推進事項梳理標準化。市直相關部門要牽頭做好本部門及本系統(tǒng)事項梳理標準化工作，按照“四級九同”要求，做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級的事項名稱、編碼、類型、設立依據、申請材料、表單內容、辦事流程、辦理時限、辦理結果相統(tǒng)一。
    2.精減證明、申報材料。按照“六個一律”要求，推進“減證便民”，做到：凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，凡是開具證明部門無權查證、無法開具的證明材料，凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證件、憑證辦理的證明材料，凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，凡是能通過市政務數據共享交換平臺實現(xiàn)數據信息互聯(lián)共享的證明材料，均一律取消。要全面整合申報材料，實行“一套材料、一次采集、多方復用”。全面推動部門間信息共享互認，凡是前期受理部門已經認證的材料，后續(xù)各環(huán)節(jié)應通過一體化平臺信息共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交。力爭“一件事一次辦”事項申報材料壓縮60%以上。此項工作，市直相關部門應在5月底前全面完成。
    3.優(yōu)化辦事流程。各級各部門要加快行政審批提速改革進程，按照“一件事一次辦”要求，進一步優(yōu)化辦事流程，優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，強化事中事后監(jiān)管。一是推行前置許可承諾辦結制。凡是可以通過事后監(jiān)管實現(xiàn)技術審查或前置許可的，均應按照“你承諾我審批，你不兌現(xiàn)我撤銷”的原則，由申請人根據有關要求作出書面承諾后，相關部門可當場或在承諾時限內作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡辦事環(huán)節(jié)，凡是沒有法律法規(guī)依據的環(huán)節(jié)，一律取消;杜絕將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務性環(huán)節(jié)前移到市場準入許可環(huán)節(jié)。推進部門授權窗口到位，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須通過集體決策許可的事項，均應授權窗口負責人直接審批，實行“一審一核、審核合一”，切實提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規(guī)和國務院決定屬于備案事項的，按照國務院和省政府的規(guī)定，一律實行“證照分離”、信息共享，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。四是推行聯(lián)合踏勘制。對于需聯(lián)合評審或現(xiàn)場勘驗的，由綜合窗口統(tǒng)一約定時間，實行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗。各單位收到應約通知后應及時反饋意見;不反饋意見或不應約進行聯(lián)合評審或現(xiàn)場勘驗的視為同意?，F(xiàn)場勘驗的單位分屬不同層級的，分別由現(xiàn)場勘驗場所所在地的政務中心綜合受理窗口統(tǒng)一組織。各審批部門不得單獨進行現(xiàn)場勘驗，違者將提請紀委監(jiān)委嚴肅追責。五是規(guī)范檔案管理。所有申請資料應由綜合窗口分類移交相關部門建檔保管。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項因同時涉及的審批部門較多，對于多部門需要的同一資料，其原件交由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一保管建檔，并實行信息共享，其他部門所需相關復印件或收件憑據，由綜合窗口提供(注明原件留存單位，加蓋留存單位印章)。第二批57項“一件事一次辦”多為單一部門審批事項，其資料由綜合窗口統(tǒng)一移交給相應審批部門各自建檔保存。同時，要加快綜合電子檔案庫建設，各部門實行授權分級查閱、下載相關審批資料。
    (責任單位：市、縣區(qū)行政審批服務局、市場監(jiān)管局，相關審批部門;完成時限：2019年5月底前)。
    (二)全面實施階段。5月21日前，市本級和中心城區(qū)實現(xiàn)43項市場準入涉照“一件事一次辦”線下落地，實現(xiàn)“一窗通辦、就近可辦”，“一件事一次辦”平臺在線運行;6月初，市本級和中心城區(qū)實現(xiàn)100項“一件事一次辦”事項落地;6月底，實現(xiàn)43項市場準入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”;7月底前，實現(xiàn)100項“一件事一次辦”“全市通辦”。
    (三)宣傳推廣階段。自5月22日起，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦媒體體驗日等活動，利用省內各級電視臺、新聞網站、政府網站、新媒體等渠道，廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經驗，打造“一件事一次辦”永州品牌。
    (四)總結提高階段。自6月起，全面總結市本級和中心城區(qū)“一件事一次辦”經驗，固化改革成果，建立“一件事一次辦”標準規(guī)范，并在其他縣全面推廣，力爭年底全面落地，打造永州特色，形成永州經驗。
    (一)統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要把深化“一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項經常性的任務來抓，作為為基層減負的一個重大舉措來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要事項親自督辦;分管領導要具體協(xié)調、親自抓促，保證中央、省、市的規(guī)定和要求落到實處。要加大對“一件事一次辦”保障力度，確保人、財、物保障到位。
    (二)明確責任，強化落實。在市委市政府的統(tǒng)一領導下，市行政審批服務局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責，組織協(xié)調、督促指導相關部門全力推進“一件事一次辦”改革。各相關審批部門要各司其職，不僅要做好本部門的改革工作，及時出臺各項具體措施和操作細則，更要加強對各縣區(qū)的工作指導和技術支撐;要著力推進業(yè)務系統(tǒng)與一體化平臺無縫對接、數據實時共享交換和互認;要加強工作協(xié)調，形成全市“一盤棋”，統(tǒng)籌推進。要強化考核評價，將“一件事一次辦”改革，納入全市“政務服務好差評”重要內容，嚴格考核。要強化考核結果應用，對推動工作有力、舉措創(chuàng)新的，給予正面激勵;對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責的，要嚴肅問責。
    (三)加強宣傳、注重總結。要積極開展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續(xù)、走一遍流程，找到“賭點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。要注重宣傳引導，積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法;加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提供公眾認知度和社會應用水平。
    (四)建章立制、容錯免責。要進一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯(lián)合踏勘”等具體改革舉措制度，為全市“一件事一次辦”改革提供標準規(guī)范，為部門履職提供依據。要制定出臺“一件事一次辦”改革的容錯免責辦法，進一步明確容錯事項范圍和免責具體情形，為改革者擔當，為擔當者擔當。
    推進殯葬改革實施方案篇十六
    綜合素質評價要特別重視學生成長記錄袋所提供的信息，學生成長記錄袋必須進入學生檔案。
    一、學生成長記錄袋主要包括的內容。
    (一)綜合素質及學業(yè)評價類。
    1.學生日常評價的重要數據和關鍵表現(xiàn)。
    2.綜合素質評價結果報告書。
    3.有代表性的著作或論文(有老師證明、簽字，學校加蓋公章)。
    (二)榮譽類。
    1.各級黨委、政府、教育行政部門或學校的表彰、獎勵或授予的榮譽稱號等的證書或證明材料。包括：優(yōu)秀學生、優(yōu)秀學生干部、優(yōu)秀團干、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀少先隊員、行為規(guī)范生、文明學生、陽光少年等。
    2.列入市教育局競賽目錄的各種競賽獲獎證書或證明材料。
    (三)特長類。
    1.體育、藝術特長證明材料。由區(qū)級以上教育行政部門認可的有效證書或證明。
    2.其它特長類證明材料。如計算機等級證書、科技小發(fā)明、科技小人才等方面證明材料，或由權威部門簽發(fā)、區(qū)級以上教育行政部門認可的有價值的證明材料。
    (四)社會活動類。
    1.擔任學校、班級學生干部，或在經學校認可的社會組織任職情況。擔任學生干部任職時間需達一學期或一學期以上，短期任職不作記載;在其他社會組織中任職必須是經學校同意或推薦的。
    2.參加社會公益活動記錄(須有相關部門正式證明)。
    (五)綜合實踐類。
    1.綜合實踐活動報告表。
    2.“寫實記錄”相關材料。
    二、有關要求。
    (一)學校務必加強領導、精心組織成長記錄袋的整理工作，并根據本校實際，在評價過程中對上述資料的使用制定科學的量化標準，以減少評價的主觀因素。
    (二)班主任老師要協(xié)調班級評價小組成員認真審核學生提交的各種資料，指導學生自已整理并在審核通過后裝入統(tǒng)一印制的成長記錄袋。
    武漢市初中學生綜合素質評價校長誠信協(xié)議書。
    本人乙方(學校校長)向甲方(區(qū)教育局)作如下保證:。
    本校初中畢業(yè)生綜合素質評價工作是按照市教育局文件規(guī)定工作程序進行的，評價結果真實可信。如區(qū)教育局對本校學生綜合素質評價工作復查發(fā)現(xiàn)評價結果無效所引起的后果，將由本人承擔責任。
    甲方代表(簽名蓋章)乙方(校長簽名蓋章)。
    甲方單位(蓋章)乙方單位(蓋章)。
    推進殯葬改革實施方案篇十七
    近年來，xx鎮(zhèn)黨委、政府從建設社會主義新農村、推進農村文化建設和構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，積極在全鎮(zhèn)實行移風易俗、推進殯葬改革，倡導良好風尚和健康文明的生活方式，把喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、革除封建陋習當作一項重要工作來抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會各界的廣泛關注。按照縣委主要領導同志的意見，縣政協(xié)于近期組織了部分政協(xié)委員到xx鎮(zhèn)進行了實地調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    xx鎮(zhèn)轄27個行政村，53個自然村，人口5.3萬。長期以來，該鎮(zhèn)的人們也和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都有著為去世的親人風光料理后事的習慣。但隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，喪事辦理場面越來越大，花銷越來越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費，辦理喪事漸漸成了一種負擔，據調查，在xx鎮(zhèn)，按以前的風俗，一般農村辦一件喪事，要請鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費用如下：請鼓手一般需要元，辦宴席大約需要3000-4000元，扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元，一個大棺材至少需要2000元，這樣算下來，辦理一件喪事一般需要花費12000元左右。而當地一般家庭的年人均收入大約在4500-4800左右，僅喪葬一項，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經濟負擔。通過調研得知，大部分群眾都非常贊成節(jié)儉辦喪事，對大操大辦非常反感。更有許多人談起辦理喪事時說有兩怕：一怕死，二怕活人陪不起。怕死是因為喪事的大操大辦，花銷實在太大，給當兒女的造成很大的經濟負擔;怕陪不起是因為大操大辦的眾多繁枝末節(jié)，讓人身體和精力上都經受不起。不少村民說了心里話，孝應該表現(xiàn)在平常對老人的撫養(yǎng)照顧上，多為老人做點活，讓老人生活無憂。而大辦喪事是“面子工程”，花的是冤枉錢，一點價值都沒有。喪事辦得隆重與否，與孝和不孝并沒有直接聯(lián)系，與其在親人死后大操大辦懺悔彌補，不如將這些錢用在親人生前，讓親人在有生之年過得幸?？鞓?，家庭和諧，同時也更符合中國的傳統(tǒng)孝道。廣大群眾普遍認為，改變愈演愈烈的喪事大操大辦的風氣，剎住喪事攀比風勢在必行，合民心、順民意。
    一、主要做法。
    xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調查研究的基礎上，培養(yǎng)典型、推廣經驗。成立了領導小組，及時了召開專題會議，出臺了《關于進一步深入開展殯葬改革的實施意見》，明確了責任，強化了措施，并納入對村級組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機制，在全鎮(zhèn)把這項工作逐步推廣開來。
    一是深入調研，摸清底子。
    在實行殯葬改革前期，鎮(zhèn)黨委就組織了專門人員成立調研組，對全鎮(zhèn)的殯葬工作情況進行調研。調研組深入農戶，調查走訪，充分了解群眾對當前農村喪葬習俗的態(tài)度，鎮(zhèn)主要負責同志也經常利用下村駐點等時機，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結合調研情況對推行殯葬改革的可行性進行研究。
    二是樹立典型，以點帶面。
    xx社區(qū)自實行火葬以來，居民始終堅持不使用大棺木。鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一典型和有利時機，在xx社區(qū)多次召開全體黨員會、村民議事會、老干部和群眾代表會議，取得大多數村民的支持，在該社區(qū)率先進行了殯葬改革。在取得成熟經驗的基礎上，在xx社區(qū)召開了全鎮(zhèn)殯葬改革現(xiàn)場會，樹立典型，以點帶面，擴大影響，在全鎮(zhèn)推廣。
    三是加強宣傳，營造氛圍。
    組裝宣傳車，深入各村進行“厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦”宣傳。向全鎮(zhèn)村民發(fā)出倡議書，與全體村民簽訂《喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬》協(xié)議書。各村也學習了xx居的做法，分別召開全體黨員會、村民議事會、德高望重的老年人會議，征求與會人員的建議，確保殯葬改革得民心、順民意，營造良好的輿論氛圍。
    四是健全機制，全面鋪開。
    針對農村喪事實際，xx鎮(zhèn)從報喪、請鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個方面作了詳細規(guī)定，出臺了《xx鎮(zhèn)殯葬改革實施意見》，制定了喪事《五不準、五提倡》：不準報大喪，提倡報喪頂門親戚來;不準請鼓手，提倡用音響放哀樂代替鼓手;不準扎紙草，提倡用書寫挽聯(lián)寄托哀思;不準大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯;不準立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲;禁止使用迷信用品;禁止在喪葬活動中出現(xiàn)看風水、做道場、結陰親等封建迷信活動。街道成立治喪委員會，統(tǒng)一購買了音響、哀樂、送葬車等殯葬用品，治喪委員會加強殯葬服務質量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場，平時上墳不準燒紙，杜絕了喪葬浪費和攀比行為。各工作區(qū)、村街此項工作開展情況納入了黨委、政府年終立項考核之中。
    五是加強監(jiān)督，強力推進。
    喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時，各村的工作力度也存在一定差距。對此，鎮(zhèn)成立了由紀檢、武裝、民政、團委、婦聯(lián)等部門為主的'殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對全鎮(zhèn)殯葬改革執(zhí)行情況進行檢查。并設立舉報電話，對違反規(guī)定的堅決予以制止，對搭建靈棚的當場拆棚，對唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅散，并在全鎮(zhèn)進行曝光。
    二、主要成效。
    一是節(jié)約了費用，減輕了農民經濟負擔。
    我們在xx居、于家山等村街社區(qū)進行調研時，于家山村支部書記反映，自全鎮(zhèn)實行殯葬《五不準、五提倡》規(guī)定以來，該村已經有5位老人先后去世，這5位老人全部執(zhí)行新的喪葬規(guī)定。據喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠將喪事辦完，平均費用節(jié)省了四分之三還多。從一個簡單的側面和事例就可以看出費用的節(jié)省情況：該村賣豆腐的店主反映，以前，村內完成一件喪事，需要訂購豆腐300斤左右用來招待，現(xiàn)在的5件喪事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節(jié)省了四分之三左右。按照這個比率計算，xx鎮(zhèn)平均每年大約有300--400人去世，至少可以節(jié)約喪葬費300萬元左右。
    二是節(jié)省了大量時間和精力。
    實行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應籌、忙事等牽扯了主人大量時間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡化了，花的錢也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時間用來多做些對家庭、對社會有意義的事情，把精力更多地用在發(fā)展農村經濟、建設社會主義新農村上來。
    三是促進了社會和諧。
    在農村的喪事中，經常能見到因為喪葬費用分擔問題，導致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來。xx鎮(zhèn)的做法，減輕了農民負擔，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完，對每一個家庭來說，都不成為負擔，大家樂意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進了社會和諧。
    推進殯葬改革實施方案篇十八
    為全面貫徹落實中央經濟工作會議特別是視察安徽時的重要講話精神，扎實推進供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，為經濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎，省委、省zf決定圍繞調結構、穩(wěn)市場、防風險、提效益、增后勁，推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，特制定本方案。
    全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，扎實推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，深入實施“調轉促”行動計劃，著力擴大有效需求，扎實推進供給側結構性改革，注重加減乘除并舉，提高供給結構對需求變化的適應性，提高供給體系質量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，促進全省經濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
    ——堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律，保障企業(yè)自主決策權，充分調動企業(yè)的主動性和積極性，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高資源要素配置效率。
    ——堅持政府推動。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導和協(xié)調服務，分類施策、分業(yè)引導，在改革發(fā)展穩(wěn)定上營造良好環(huán)境。
    ——堅持市場引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，倒逼企業(yè)技術、產品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，提高供給結構適應性和靈活性。
    ——堅持依法依規(guī)。注重運用法治思維和法治方式，嚴格遵照國家政策規(guī)定，依法依規(guī)推進“去降補”，確保在法治軌道上推進各項工作。
    ——堅持突出重點。統(tǒng)籌當前和長遠，堅持問題導向、目標導向，科學確定即期、三年和五年改革重點任務，抓住牽一發(fā)動全身的關鍵環(huán)節(jié)，把握節(jié)奏、有序推進，解決突出矛盾和問題。
    ——堅持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進供給側和需求側改革，全力推進高水平的雙向開放，創(chuàng)新體制機制，最大限度激發(fā)和調動各方面積極性創(chuàng)造性，促進社會生產力大解放大發(fā)展。
    堅持穩(wěn)中求進，抓住關鍵點，在優(yōu)化現(xiàn)有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力上下功夫，在優(yōu)化現(xiàn)有供給結構、提高產品和服務質量上下功夫，在培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產品新服務上下功夫，力爭全省各級“去降補”主要目標任務一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，供給側結構性改革攻堅取得顯著進展，發(fā)展效益和效率顯著提升，發(fā)展動能顯著增強，引領我省經濟邁上新臺階。
    （一）圍繞調結構，推進去產能。按照做優(yōu)增量、調整存量的雙重任務要求，2019年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。到2020年，產能利用率達到合理水平，轉型升級取得明顯成效。
    1。處置“僵尸企業(yè)”。（1）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，倒逼過剩產能特別是落后產能退出，保障市場出清、社會穩(wěn)定。（2）堅持因地制宜、分類有序、一企一策、精準處置，對已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。（3）司法機關要加快破產清算案件審理，依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件。（4）堅持多兼并重組、少破產清算，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結構調整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為并購重組方式。（5）停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護。落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障，以及對“僵尸企業(yè)”處置任務重、財政困難的地方給予專項獎補等政策。爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持，盤活企業(yè)存量土地。
    2?；膺^剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展。（1）堅持市場倒逼、企業(yè)主體、政府推動，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，促進鋼鐵、煤炭行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質增效。（2）2019年起，按5年規(guī)劃、前3年攻堅的要求，壓減粗鋼、煤炭過剩產能。（3）嚴控新增煤炭產能，加快淘汰落后產能，有序退出過剩產能，減量重組保留產能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調整轉型，嚴格治理不安全生產，嚴格控制超能力生產，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質煤使用。（4）嚴控新增鋼鐵產能，依法依規(guī)退出達不到環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等標準要求的產能，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等退出部分產能，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推動行業(yè)升級。（5）圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略，支持和引導煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產能向境內外轉移。（6）綜合運用獎補、稅收、金融、土地、標準等政策措施，形成化解過剩產能的工作合力。（7）把職工安置作為化解過剩產能的重中之重，通過企業(yè)主體作用和社會保障相結合，多措并舉做好職工安置工作，維護職工合法權益。
    3。深化國資國企改革。（1）按照“推進企業(yè)重組、推進整體上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產流失”的總體思路，分類推進國有企業(yè)改革。（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。（3）積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產注入上市公司，推進省屬企業(yè)集團整體上市。（4）以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，針對企業(yè)類別和功能定位，積極推進分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，提高國有資本運營效率，確保國有資產保值增值。（5）加快改組完善國有資本投資、運營公司，改組設立若干具有保障服務功能或產業(yè)引領作用的國有資本投資運營公司。（6）加快推進規(guī)范董事會建設，擴大企業(yè)負責人市場化選聘比例，推進有條件的企業(yè)試行職業(yè)經理人制度。
    4。優(yōu)化國有資本布局結構。（1）加大結構性改革力度，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領域及一般產業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。（2）盤活國有資產，按照市場方式，堅持依法、自愿、互利原則，依托優(yōu)強省屬企業(yè)，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，強化同質化業(yè)務和細分行業(yè)整合，推進同一集團公司內部相同或相近業(yè)務、同一產業(yè)鏈業(yè)務重組整合，推動企業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)和價值鏈高端聚集。（3）嚴格控制國有企業(yè)非主營業(yè)務投資，優(yōu)化組織結構，合理限定法人層級，加快三級以下公司清理，有效壓縮管理層級。
    5。剝離企業(yè)辦社會功能。（1）堅持市場導向、政企分開，分類指導、分步實施，多渠道籌資、合理分擔成本，以人為本、維護穩(wěn)定的原則，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。（2）推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，推進廠辦大集體改革，集中解決少數國有大中型企業(yè)問題。（3）支持工業(yè)企業(yè)分離企業(yè)內部的生產性服務業(yè)，組建獨立經營的市場主體。（4）2020年，基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
    （二）圍繞穩(wěn)市場，推進去庫存。堅持分類指導，因城施策，用3年左右時間，去化商品房庫存2500萬平方米。到2019年底，全省商品住宅去化周期控制在15個月以內，商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個月左右。到2020年，實現(xiàn)供需基本平衡，房價總體穩(wěn)定，有效控制市場潛在風險。
    1。實行差別化調整。（1）合肥市房地產去庫存重點是保障供求平衡，保持市場穩(wěn)定，避免大起大落。（2）房地產庫存較大的城市重點是有序調控房地產用地供應，提高新市民住房購租能力，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，有序擴大和優(yōu)化住房需求。（3）強化用地管理，分類確定土地供應規(guī)模，促進房地產市場健康發(fā)展。
    2。建立購租并舉的住房制度。（1）取消過時限制性政策，積極落實支持城鎮(zhèn)居民住房消費相關政策。（2）支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員、城市個體工商戶、非全日制從業(yè)人員，以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時限的，享有住房公積金提取、貸款等相關權益。（3）通過發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉商貸款貼息、信貸資產證券化等方式，拓展貸款資金來源，支持住房公積金繳存人貸款。（4）培育和發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。（5）通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施，引導鼓勵有條件的企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，面向社會出租。（6）對符合條件的居民實施貨幣化租金補助，把公租房范圍擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。2019年，政府不再新建公租房。
    3。鼓勵農民進城購房。（1）深化農村產權制度改革，維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農民的戶口變動與“三權”脫鉤。探索進城落戶農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權機制。（2）對自愿退宅進城農民購買普通商品住房的，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。（3）推進惠農安居貸款，簡化收入證明要件和擔保手續(xù)，對農民實行靈活的還款方式。（4）健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。
    4。大力推進棚改貨幣化安置。（1）提高棚改貨幣化安置比例，更好滿足新市民的住房需求，2019年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。（2）對在售商品住房消化周期超過2年的，原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實物安置的，政府原則上不再直接組織安置房建設，公開從市場購買安置房。
    5。推進結構調整和產業(yè)重組。（1）鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品房價格，利用房地產調整時機，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。（2）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業(yè)地產、養(yǎng)老地產、旅游地產等。（3）做好制度設計，取消過時的限制性措施，營造主要靠市場進行產業(yè)重組的可預期環(huán)境。
    6。加快消化農產品庫存。（1）優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加快構建糧經飼兼顧、農牧漁結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，發(fā)展精準農業(yè)，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精。（2）鼓勵各地出臺農產品產地初加工扶持政策，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食精深加工和特色加工，推進主食產業(yè)化，全面推進“放心糧油工程”和“主食廚房工程”，減少陳化損失，消化過大的農產品庫存量。
    （三）圍繞防風險，推進去杠桿。2019年，全省銀行業(yè)金融機構杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%，金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。2020年，直接融資占全部融資比重達到30%，證券化率達到60%，企業(yè)資產負債率控制在合理水平，政府負債率和債務率控制在警戒線以內。
    1。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。（1）推進符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、省區(qū)域性股權交易市場上市（掛牌）。推動上市公司股債并舉，公募私募并行，多渠道再融資。探索設立小微證券公司。（2）大力發(fā)展股權投資，充分發(fā)揮安徽產業(yè)發(fā)展基金作用，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權投資基金。爭取國家在我省開展股權眾籌融資試點。（3）鼓勵企業(yè)擴大債券融資規(guī)模，不斷優(yōu)化融資結構，降低融資成本。支持各類企業(yè)發(fā)行公司債、可轉換債和可交換債、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、永續(xù)債等債務融資工具。爭取國家在我省開展綠色債券、不良資產證券化、基礎設施證券化等創(chuàng)新試點。
    2。有效防范政府債務風險。（1）嚴格控制新增債務規(guī)模和融資成本，對政府債務實行限額管理，融資利率一律不得超過同期銀行貸款基準利率的1。3倍。（2）嚴格舉債程序，各級政府在限額內舉債，舉債項目分別列入年度一般公共預算或政府性基金預算，并報本級人大或其常委會批準。（3）做好地方政府存量債務置換工作，用3年左右時間實現(xiàn)政府存量債務全置換。（4）完善全口徑政府債務管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行政府債務管控和限額管理，對政府或有債務加強統(tǒng)計分析和監(jiān)管。（5）推動政府融資平臺市場化轉型和融資，鼓勵政府融資平臺存量公共服務項目轉化為政府和社會資本合作（ppp）項目，降低地方政府存量債務。（6）開展風險預警監(jiān)測，運用債務率、新增債務率、逾期債務率等指標進行風險評估，新增地方政府債券額度分配和債務風險掛鉤。
    3。有效防范和化解金融風險。（1）規(guī)范各類金融活動，加強對新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，持續(xù)開展互聯(lián)網金融風險整治和監(jiān)管，解決好新的“三角債”問題，做好各類交易場所清理整頓，依法打擊和遏制非法集資。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。（2）建立政府引導、市場化運作的金融征信體系。建立包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構以及各類具有金融交易行為和金融服務的企事業(yè)機構在內的信息采集和綜合統(tǒng)計體系，推進與省公共信用信息平臺交換和共享。健全金融行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度。全面開展中小微企業(yè)和農村信用體系建設。（3）支持金融機構增資擴股，足額提取撥備，有序處置不良資產，推動債務重組，增強金融市場主體實力。（4）在風險可控前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產品、私募資產管理產品等出現(xiàn)的兌付問題，主動釋放信用違約風險，及時依法妥善處置信用違約。支持成立融資指導委員會、債權人委員會，有針對性地對已出現(xiàn)資金風險信號的企業(yè)實施幫扶。開展不良貸款真實性核查，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度。積極對接國家合意貸款管理模式調整，促進金融機構擴大有效信貸投入。
    （四）圍繞提效益，推進降成本。落細落實降成本舉措，打好組合拳，到2019年，企業(yè)綜合成本比2019年下降5%—8%。2020年，制度性交易、人工、稅負、社保、財務、電力、物流等成本降幅高于全國平均水平，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力。
    1。降低制度性交易成本。（1）銜接落實國務院取消和調整行政審批項目等事項，進一步清理規(guī)范中介服務、社會服務，簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，降低服務成本。（2）深化政府權責清單制度建設，適時推出清單“升級版”。逐項制定事中事后監(jiān)管細則、行政處罰裁量權基準，強化權力規(guī)范運行和制約監(jiān)督。（3）探索建立市場準入負面清單制度，建立行政審批中介服務收費清單、基本公共服務清單，推動市場主體依法平等進入清單之外領域。（4）深化商事制度改革，扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。（5）加快全省統(tǒng)一的電子政務平臺建設，推進政務服務網上申請、網上受理、網上辦理、網上審核、網上監(jiān)督等全程電子化。
    2。降低人工成本。（1）降低基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險繳費費率，降低企業(yè)住房公積金繳存比例。（2）落實鋼鐵、煤炭等行業(yè)內部退養(yǎng)、內部安置等政策，妥善做好富余人員分流安置，實現(xiàn)減員增效。（3）建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，合理確定最低工資標準，調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。（4）支持企業(yè)實施“機器換人”，提高勞動生產率。
    3。降低企業(yè)稅費負擔。（1）進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，營造公平的稅負環(huán)境。（2）落實國家結構性減稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，以及小微企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面實施營改增、資源稅從價計征改革。（3）進一步落實省、市、縣三級涉企收費清單制度，降低收費標準。停止省級涉企行政事業(yè)性收費項目立項審批。開展涉企收費專項督查，堅決遏制各種亂收費。
    4。降低企業(yè)財務成本。（1）發(fā)揮市場利率定價自律機制協(xié)調作用，引導金融機構合理定價，抑制企業(yè)融資成本不合理上升。（2）加大對銀行業(yè)違規(guī)收費清理規(guī)范和督查處罰力度，禁止質價不符的收費和無服務的亂收費。降低登記、公證、評估、抵押等財務費用，公布收費價格清單。（3）支持大中型企業(yè)發(fā)行各類中長期債券、票據等。（4）2019年起，進一步降低政策性融資擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保費率。
    5。降低電力價格。（1）推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。（2）實施輸配電價改革，適時下調工商業(yè)用電價格。（3）繼續(xù)擴大電力直接交易范圍，探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴大到符合條件的一般工商業(yè)用戶，完善省內交易平臺，鼓勵發(fā)用電雙方通過平臺參與競價交易。
    6。降低物流成本。（1）推進流通體制改革，提升流通網絡化、信息化、集約化水平。（2）深入推進電子商務進農村綜合示范縣建設，培育打造一批省級電子商務進農村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”。大力發(fā)展跨境電子商務，推進合肥跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善合肥、蕪湖跨境電子商務綜合服務平臺。（3）加強現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設，開展商貿物流標準化專項行動，推進物流標準化試點。（4）平衡各種運輸方式，提高運輸效率。進一步理順鐵路專用線價格，適當降低收費公路收費標準。
    7。降低農業(yè)生產成本。（1）支持多種類型的新型農業(yè)經營主體和服務主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?。鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經營模式。（2）開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建，示范推廣一批高產高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術，深入開展測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控，全面推進綠色增效示范行動，實施化肥和農藥使用量零增長行動。
    （五）圍繞增后勁，推進補短板。加強薄弱環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎設施建設，到2020年，基礎設施支撐力持續(xù)增強，創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，公共產品和公共服務體系進一步健全，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性、平衡性顯著增強。
    1。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。（1）建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心，在產學研用合作、科技成果“三權”管理、股權和分紅激勵、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)與職務發(fā)明、科技人才流動等方面先行先試，加快形成一批科技、產業(yè)、人才、改革成果。（2）著力打造創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，建設合蕪蚌綜合創(chuàng)新示范區(qū)，加強前沿關鍵技術攻關，努力形成一批突破性創(chuàng)新成果。（3）支持更多符合條件的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施股權、期權和分紅激勵，吸引集聚高層次創(chuàng)新人才和領軍人才。（4）深化軍民融合，推進合肥高新區(qū)國家級應急產業(yè)基地、蕪湖高新區(qū)國家級軍民結合產業(yè)示范基地建設，深化電子信息、航空航天、軌道交通等領域軍民先進技術合作。
    2。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（1）深入實施“調轉促”行動計劃，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎作用，加快推進產業(yè)邁向中高端。（2）按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向，實施好《中國制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網+”行動計劃，加快技術、產品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新。（3）高標準建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，引導各地建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，支持新型顯示、工業(yè)機器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產業(yè)成長。（4）積極對接國家重大專項、國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，爭取獲得更多支持。
    3。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（1）抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、股權和分紅激勵等政策落實，支持企業(yè)加大研發(fā)力度。（2）搶抓國家修訂高新技術企業(yè)認定標準機遇，實施高新技術企業(yè)培育計劃。（3）實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，培育一批在國內外具有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育壯大一批科技小巨人。（4）依托骨干企業(yè)，建設一批重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國家級創(chuàng)新平臺。（5）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進技工大省建設，努力把人口優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢。
    4。支持企業(yè)技術改造和設備更新。（1）啟動新一輪重大技術改造升級工程，大幅度增加企業(yè)技術改造投入，更多采用后補助、貼息等方式，以政府投資助力社會投資。創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。（2）加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與大數據、物聯(lián)網、工業(yè)設計等深度融合，推進人機智能交互、智能物流管理等技術和裝備應用，建設一批智能工廠、數字車間示范工程。（3）提高產品和建筑物技術標準，倒逼企業(yè)技術進步。
    5。擴大消費品有效供給。（1）開展改善消費品供給專項行動，以改善供給引領消費需求。（2）制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產業(yè)創(chuàng)新提升實施方案，開展個性化定制、柔性化生產，培育服裝家紡、家居等時尚產品，開發(fā)生態(tài)有機食品、綠色家電等新品種，發(fā)展現(xiàn)代中藥、養(yǎng)生保健、康復器械等健康產品。（3）加強信息消費試點城市建設，推廣智能穿戴、智能安防等新型信息產品，擴大信息消費和信息服務。（4）落實新能源汽車推廣計劃，鼓勵購買使用新能源汽車。（5）擴大使用綠色建材、高強度鋼筋、鋼結構、高強度混凝土和鋁型材等。
    6。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、科技服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)，推動向專業(yè)化轉變和價值鏈高端延伸。（2）加快發(fā)展教育培訓、健康、養(yǎng)老、休閑旅游、文化創(chuàng)意和設計等生活性服務業(yè)，促進向精細化和高品質提升。（3）綜合運用移動互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等，推動服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。（4）深入推進黃山市國家服務業(yè)綜合改革試點，擇優(yōu)篩選發(fā)展基礎好、工作制度完善的市申報新一輪國家試點。（5）依托中心城市、工業(yè)集聚地、交通樞紐等，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。
    7。推進新型城鎮(zhèn)化。（1）加快新型城鎮(zhèn)化試點省建設，推動更多人口融入城鎮(zhèn)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。（2）落實戶籍制度改革意見，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，全面落實居住證制度。（3）尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強城市科學規(guī)劃、特色設計和精細治理，構建“兩圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間格局。
    8。擴大對外開放。（1）發(fā)揮我省沿江近海、居中靠東和處于“一帶一路”、長江經濟帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內陸開放新高地。（2）加強與“一帶一路”沿線國家務實合作，全面參與長江經濟帶建設，深化長三角一體化發(fā)展，打造長江經濟帶重要的戰(zhàn)略支撐。（3）打造對外開放大通道，開展長江干流和淮河航道整治，推進鐵路、公路、航空、油氣管網和信息通道建設，加快形成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。加強岸線資源開發(fā)和港口建設，完善集疏運體系，推動江海聯(lián)運、多式聯(lián)運，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。（4）構筑對外開放大平臺，進一步融入長三角一體化發(fā)展，推進市場深度融合和體制機制等高對接，加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設，加強進境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。（5）加快推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，持續(xù)推進區(qū)域通關一體化和關檢合作“三個一”改革，強化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關便利化水平。（6）堅持引進來走出去并重、引資引技引智并舉，積極參與公共產品供給。
    9。激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（1）大力推進創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、青年創(chuàng)業(yè)園等新型孵化載體建設，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，完善從眾創(chuàng)空間到產業(yè)基地的梯級孵化體系。（2）實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃、“江淮雙創(chuàng)匯”行動，加快建設“雙創(chuàng)”示范基地，辦好“雙創(chuàng)”活動周，搭建匯聚信息、人才、導師、項目和資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（3）支持有條件的銀行設立子公司從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權投資，爭取國家在我省開展投貸聯(lián)動試點。
    10。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。（1）以市場需求為導向，調整農業(yè)生產結構和產品結構，擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產，發(fā)展農產品儲藏、保鮮、加工、營銷，推進農村一二三產業(yè)融合和產業(yè)升級。（2）以科技和農田水利建設為支撐，強化農業(yè)科技支撐，強化農業(yè)物質基礎，加大對農田水利、中低產田改造、高標準農田建設、農機作業(yè)配套設施等能力建設支持力度，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農業(yè)物質技術裝備水平。（3）以增加農民收入和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等，完善農業(yè)產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享農村產業(yè)融合增值收益。（4）以深化農村土地制度改革為主線，堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，完善“三權分置”有效辦法，依法推進土地經營權有序流轉，引導實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
    11。加強生態(tài)文明建設。（1）高度重視生態(tài)環(huán)境保護，保護好山水資源，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，著力建設綠色江淮美好家園。（2）加大環(huán)境污染治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域綜合治理。扎實推進農村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設、農村生活垃圾3年整治專項行動、“三線三邊”環(huán)境整治。（3）逐步降低煤炭等化石能源消費比重，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。（4）大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。全面節(jié)約和高效利用資源，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。（5）實施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補償試點，進一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。
    12。健全金融服務體系。（1）推進省農信社改革，推進管理去行政化和履職規(guī)范化，強化服務職能。（2）推動農商行治理機制轉換，鼓勵符合條件的農商行跨區(qū)域發(fā)展。支持符合條件的商業(yè)銀行設立村鎮(zhèn)銀行投資管理行，提升批量化組建、集約化經營和專業(yè)化服務水平。（3）支持徽商銀行探索開展綜合化經營，爭取商業(yè)銀行設立基金管理公司試點。（4）推進民營銀行設立相關工作，力爭2019年取得突破。（5）支持符合條件的企業(yè)集團財務公司開展延伸產業(yè)鏈金融服務試點，拓展汽車金融公司業(yè)務范圍。（6）改善農村地區(qū)支付環(huán)境，實現(xiàn)惠農金融服務室行政村全覆蓋。（7）支持法人金融機構通過增資擴股，a股、h股上市或“新三板”掛牌等途徑補充資本，鼓勵符合條件的發(fā)行二級資本債券或優(yōu)先股，發(fā)展多元化資本工具。（8）大力發(fā)展政策性融資擔保體系，加強政策性擔保機構建設，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，建立省級融資擔保風險補償專項基金。
    13。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。（1）認真貫徹省委、省zf關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定要求，堅持精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，以實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標，加大資金、政策等支持力度，提高扶貧水平。（2）大力實施脫貧攻堅十大工程，健全綜合扶貧投入體系，通過發(fā)展生產和促進就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護和補償、智力提升和社會兜底等，確保到2020年全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
    14。加強基礎設施建設。（1）加快鐵路、公路、航道、機場、水利等基礎設施重大項目建設。（2）加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車充電樁、海綿城市、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設。（3）建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。（4）加強引江濟淮等重大水利基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設。（5）創(chuàng)新補短板投入機制，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。
    15。保障和改善民生。（1）按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。（2）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績效、共建共享，以項目化手段繼續(xù)實施好33項民生工程。（3）深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力做好結構調整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。（4）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，推進社會保險關系轉移接續(xù)等改革。（5）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，提高教育質量。重視學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動實施教育扶貧全覆蓋。逐步普及2019年基本教育，推進教育信息化。（6）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度。（7）完善公共文化服務體系，提質升級文化惠民工程。
    （一）啟動實施（2019年）。按照“情況要摸清，目的要明確，任務要具體，責任要落實，措施要有力”的要求，深入調查研究，搞好基礎數據測算，摸清我省特困企業(yè)、房地產市場、企業(yè)成本構成、金融風險點、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等情況，制定“1+8+4”
    工作方案。
    實施意見和實施辦法，排出工作重點，細化具體目標工作任務重大項目節(jié)點計劃推進舉措等內容。對照實施方案，迅速啟動相關工作，建立問題清單責任清單和措施清單，以項目化手段工程化措施，推進實施方案實施意見落地。有序退出淘汰落后產能和過剩產能，出臺“三煤一鋼”化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施辦法及配套政策，完成年度煤炭鋼鐵行業(yè)退出過剩產能任務;建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣安置比例，嚴格調控房地產用地供應，減少商品房庫存500萬平方米左右，棚改貨幣化安置比例超過50%;優(yōu)化融資結構，有效管控政府債務，直接融資占全部融資比重進一步提高，政府負債率和債務率低于全國平均水平，銀行業(yè)金融機構不良貸款率低于全國平均水平;開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，全面落實減稅降費政策，降低基本養(yǎng)老保險失業(yè)保險繳費費率用電成本物流成本等;全面實施“調轉促”行動計劃，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，實施新一輪技術改造升級工程和服務業(yè)主導產業(yè)培育計劃，開工建設一批重大補短板項目。
    （二）深入推進（2019—2019年）。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善工作機制，把握好節(jié)奏、力度和關鍵點，及時跟蹤、檢查、評估工作進展情況，全面落實各項重點工作任務。推進“僵尸企業(yè)”市場基本出清，基本完成鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能退出任務，支持國有特困企業(yè)基本脫困。完善房地產市場調控機制，因城施策，分類指導，逐步減少商品房庫存。健全防風險機制，擴大直接融資，有效管控政府債務。全面降低制度性交易、人工、稅負、社保、財務、電力、物流等成本，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。加大有效投資力度，科學配置要素資源，推進具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程項目建設。
    （三）鞏固提升（2019—2020年）。開展“去降補”工作完成情況“回頭看”，全面梳理存在問題，找缺補差，推動整改落實。適時委托第三方機構對任務完成情況進行評估，科學評估實施效果，通報和發(fā)布實施情況。全面完成“去降補”目標任務，形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的新理念、新機制、新動能，建立適應需求變化的供給體系，為全面建成小康社會提供強大經濟支撐。
    （一）加強組織領導。成立省扎實推進供給側結構性改革工作領導小組，省zf常務副省長任組長，省zf有關負責同志任副組長，省直有關單位主要負責同志為成員，協(xié)調解決供給側結構性改革實施中的重大問題，領導小組辦公室設在省zf辦公廳。各市、縣也要建立相應的領導機制和工作推進機制，充實領導力量，扎實推進供給側結構性改革。省財政安排資金，按有關規(guī)定對各市及有關企業(yè)推進“去降補”工作給予獎補。
    （二）壓實工作責任。各牽頭領導對供給側結構性改革負主管責任。市、縣是推動供給側結構性改革的責任主體，主要負責同志負直接責任。省直各責任單位要切實按照職責落實工作責任，主要負責同志為直接責任人。各市和省直有關部門要密切跟蹤國家政策，研究制定貫徹落實意見和配套政策措施。省直有關部門要積極向國家部委匯報銜接，爭取更多支持。各級各部門要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入踐行“三嚴三實”，扎實開展“。
    兩學一做。
    ”學習教育，加強協(xié)作配合，創(chuàng)新工作舉措，精心組織實施，形成工作合力，推動各項工作有力有效實施。
    （三）強化督查落實。把供給側結構性改革落實情況列入落實中央和省委、省zf決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，納入對各市目標責任考核重要內容，加強督辦、巡查、考核評價，對工作開展情況較好的地方和單位予以獎勵，對未完成任務的地方和單位予以問責。領導小組辦公室要做好調度協(xié)調、督察調研、績效評估、對賬盤點等工作，建立信息通報、發(fā)布制度，重大事項及時報告省委、省zf。各地要緊盯供給側結構性改革落實中的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，深入實地，跟蹤督辦，緊抓不放，確保各項部署落地生根。
    （四）營造良好環(huán)境。各地各部門要結合工作開展情況，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等多種形式，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義和經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，引導社會預期。充分調動各方面支持、參與供給側結構性改革的積極性，最大限度凝聚推動經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的正能量。