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以人民為中心的調(diào)研報告篇一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
（一）基本情況。
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：
二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；
五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達(dá)調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：
1、要牢固樹立司法為民的理念；
3、要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
4、要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：
五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
實踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
（一）存在的問題。
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。
民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實踐中認(rèn)識不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強迫或變相強迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標(biāo)。審判活動的終極目標(biāo)是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。
在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議。
1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5、建議簡化調(diào)解書的制作。
法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認(rèn)定事實或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵調(diào)解的工作機制，對以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
另外，建議對適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準(zhǔn)可以延長一次。
以人民為中心的調(diào)研報告篇二
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風(fēng)園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設(shè)計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設(shè)計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點分析。
1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
以人民為中心的調(diào)研報告篇三
我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進(jìn)去的，再接再厲，沒投進(jìn)去的，奮起直追。
我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸?shù)牟兀A的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數(shù)10個數(shù)以后，要去抓哥哥了?？墒沁^了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
時間過得真快，轉(zhuǎn)眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
以人民為中心的調(diào)研報告篇四
官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進(jìn)行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進(jìn)步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經(jīng)驗。
我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團(tuán)審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
1.推到前臺，保證三方參與。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
三、要求邀請相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。
陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅杂胁簧骶涂赡芤l(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕?、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動，揚言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進(jìn)一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機會，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙?，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會條件和相關(guān)專業(yè)知識的特點，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨立投票權(quán)、對裁判文書的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改，促進(jìn)各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來，他已經(jīng)為法院解決了許多請愿案件。20世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因為宅基地只有30cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會拆除。因為兩家恩怨很深，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會導(dǎo)致當(dāng)事人的來信來訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經(jīng)了解，原被告認(rèn)識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨對原被告人進(jìn)行了批評，然后又煞費苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時，雙方因為一句話的爭執(zhí)而反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書中被告占用原告30cm土地的說法。原告堅持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進(jìn)行調(diào)解，避免雙方情緒激動時一方言論對調(diào)解的過度影響。經(jīng)過反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。
3.搭建平臺提升三種能力。
首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚傳統(tǒng)、增強信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
第二，通過參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團(tuán)審判中對適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請了相關(guān)專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進(jìn)行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。
第三，通過舉辦多種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅定的信念、過硬的作風(fēng)、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
4.做好后臺，解除三大煩惱。
一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強其職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
第二，陪審團(tuán)辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
三是申請專項資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團(tuán)審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團(tuán)經(jīng)費21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經(jīng)濟(jì)資助。
5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進(jìn)了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經(jīng)驗豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請愿者的立場上為他們說話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法機關(guān)的社會公信力。
1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。
第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權(quán)，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達(dá)不同的意見。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。
第二，有的人民陪審員不知道陪審團(tuán)工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3.管理上有缺陷。
一是人民陪審員經(jīng)費不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經(jīng)濟(jì)保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團(tuán)參數(shù)案件，不得不擠出辦公費用，造成管理上的困難和尷尬。
二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實際工作和特點進(jìn)行訴訟實踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓(xùn)。時間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因為在職公務(wù)員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據(jù)?！稕Q定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進(jìn)行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問責(zé)辦法進(jìn)行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應(yīng)的問責(zé)方法和程序。特別是人民法院無權(quán)對其進(jìn)行紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補貼外，沒有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團(tuán)案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
五是人民陪審員激勵機制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個法院或者哪個機關(guān)來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團(tuán)工作的理解不應(yīng)局限于陪審團(tuán)一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
一是可以加強執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
二是促進(jìn)和諧實施。人民陪審員參與執(zhí)行是因為他們來自群眾。熟悉社會狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
三是加強執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強執(zhí)法隊伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅決落實信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機關(guān)的社會認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法權(quán)威。
四是一些建議。
1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識。《決定》雖然對人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團(tuán)工作并不積極。如果自己的工作和陪審團(tuán)的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團(tuán)職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽，并沒有真正認(rèn)識到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰?？梢越Y(jié)合法院各種專題實踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
2.嚴(yán)格選拔，加強培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會經(jīng)驗、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負(fù)責(zé)對陪審員進(jìn)行監(jiān)督，npc機關(guān)(如法律委員會)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)對人大負(fù)責(zé)。對在審判活動中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因濫用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。并及時向人大常委會報告考核結(jié)果，提出批評或表彰建議。
4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專門機構(gòu)還可以定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審團(tuán)管理模式進(jìn)入正規(guī)化軌道。
5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強陪審員的責(zé)任感和積極性。
6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。第一，加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理條件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨立性。
總之，人民陪審制度作為一項充滿生機的法律制度，有其重要的現(xiàn)實意義。如何實施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇五
第一篇：教你寫畢業(yè)實習(xí)報告。
實習(xí)生實習(xí)報告寫作四部曲:一、實習(xí)說明。
實習(xí)時間：02月19日至06月31日。
實習(xí)地點：abb股份有限公司**制造中心。
實習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實習(xí)。
二、實習(xí)單位簡介。
abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強大動力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。
我們的目標(biāo)是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應(yīng)商”。
我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營宗旨，以強大的開發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。
三、
實習(xí)環(huán)境。
實習(xí)期間，我在實習(xí)工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產(chǎn)小組有組長1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
四、實習(xí)過程。
了解過程個人畢業(yè)實習(xí)報告是對實習(xí)的環(huán)境、實習(xí)的過程、實習(xí)的內(nèi)容、實習(xí)的收獲以及。
心得體會。
等進(jìn)行綜合的。
總結(jié)。
與概述。
第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業(yè)的你有點用！
開題報告注意事項。
最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學(xué)和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候?qū)ξ覀円?，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已?jīng)寫好或者開題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫的同學(xué)飄過。
課題背景。
這一部分要簡單的介紹一些關(guān)于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領(lǐng)域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對自己所看論文的一個總結(jié)。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究內(nèi)容不相關(guān)的部分。
二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結(jié)文獻(xiàn)的時候往往會出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結(jié)下來。你可以按照方法分類進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時，每一篇論文總結(jié)不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點是說一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點即自己對文獻(xiàn)中方法的評價。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進(jìn)行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說明，但是不能有效果圖。
研究內(nèi)容。
研究內(nèi)容一般是2~3點，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對自己的研究內(nèi)容進(jìn)行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設(shè)計結(jié)合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
在寫研究內(nèi)容時的術(shù)語。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
研究方案。
研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關(guān)的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當(dāng)然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個關(guān)鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說的細(xì)致就是說，你的研究方案要很嚴(yán)密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進(jìn)行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現(xiàn)很多的問題。
研究工作計劃。
研究工作計劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個月為宜。
參考文獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會按照抄襲處理，曾經(jīng)有因為參考文獻(xiàn)中列舉了正文中沒有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
2．通訊的特點。
（1）嚴(yán)格的真實性。（2）報道的客觀性。
（3）較強的時間性。
（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。
第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進(jìn)去。
第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當(dāng)即可。
4．校園常見的通訊。
（1）人物通訊。
所謂人物通訊，就是以報道社會先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過寫人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進(jìn)人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
（2）事件通訊。
所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當(dāng)然離不開事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
例文：（1）。
9月25日晚，我院計算機科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點考研動員大會”在講學(xué)廳208室召開。出席本次大會的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點《系統(tǒng)理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報名。相信經(jīng)過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報考“《系統(tǒng)理論》碩士點”。
附：普通通訊稿三步走：
1.時間、地點、事件、參與人物；
2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點，必要時要分點；3.結(jié)束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
第四篇：推薦的入團(tuán)申請書。
敬愛的學(xué)校團(tuán)委：
我通過班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識到作為一個跨世紀(jì)的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。
中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)全國各族青年，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，正因為如此，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。
首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動和各項工作，自覺執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽的事，為團(tuán)爭光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團(tuán)，請考驗，請批準(zhǔn)。如果我一時未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
此致
第：推薦的入黨自傳范文。
敬愛的黨組織：
我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過黨?？荚嚒Ｔ诮?jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭取進(jìn)步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F(xiàn)為中國共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機械學(xué)院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標(biāo)志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭當(dāng)先進(jìn)；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚。終于，在一年級下學(xué)期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學(xué)生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國共青團(tuán)。從此我更是時時處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長，對待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關(guān)注時政新聞，同時通過政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎"。當(dāng)然，我也沒放忪學(xué)習(xí)，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔(dān)任班長，團(tuán)支書，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識了馬列主義的實事求是的精髓，進(jìn)一步堅定了自己奉獻(xiàn)愛國、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門功課；嚴(yán)于自律，搞好班級同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認(rèn)識也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開展的各項活動，為周圍的同學(xué)服務(wù)，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學(xué)按時出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實際行動表達(dá)自己堅定的的入黨渴望和信念。
剛剛結(jié)束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負(fù)國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發(fā)展對象，我深深地認(rèn)識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學(xué)的忠誠和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
加入中國共產(chǎn)黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產(chǎn)黨員。
請黨組織在實踐中考驗我！
此致敬禮
申請人：xxxxx年*月*日。
以人民為中心的調(diào)研報告篇六
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國際金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實市政府2008年第18次常務(wù)會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)到50%，高于國家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)累計門診達(dá)到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學(xué)科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷。
教學(xué)。
點。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費提供的要求，去年我市調(diào)整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財政給予經(jīng)費保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時，我們從源頭上加強質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構(gòu)。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績效考核。
九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達(dá)214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類11項指標(biāo)實行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實施了免費復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國先進(jìn)水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對260萬目標(biāo)人群免費接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達(dá)到20所，國家級流感網(wǎng)絡(luò)實驗室達(dá)7所。
（四）強化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術(shù)目錄。實施《天津市手術(shù)分級管理規(guī)范》，出臺了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質(zhì)量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專項檢查，甲級率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動了涉農(nóng)區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團(tuán)完成機構(gòu)實質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對我市承擔(dān)的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？?、專病建設(shè)項目情況進(jìn)行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關(guān)于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點項目研究，149項新技術(shù)項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅持三批學(xué)習(xí)實踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
圍繞實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進(jìn)一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識重大使命，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進(jìn)一步加強和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現(xiàn)場校驗結(jié)果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)了四個體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來實惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構(gòu)要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強敏感性，及時向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強與醫(yī)療機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長，醫(yī)療機構(gòu)要進(jìn)一步加強醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加強與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構(gòu)筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責(zé)任、機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點強調(diào)十項工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
（二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強化婦幼保健機構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無償獻(xiàn)血條件，計劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)，對3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進(jìn)一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭到2011年，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展手術(shù)分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險范圍，落實醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點人群的疫苗接種工作，適時調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實學(xué)校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網(wǎng)絡(luò)實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
（七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機構(gòu)支撐建設(shè)。強化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，出臺涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學(xué)科建設(shè)工作，完善重點學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強學(xué)科隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項目，建設(shè)中高級專業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點學(xué)科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學(xué)科管理和經(jīng)費保障機制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標(biāo)，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務(wù)的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強依法行政意識，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保權(quán)力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設(shè)，樹立和表彰先進(jìn)典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
以人民為中心的調(diào)研報告篇七
7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個、村(社區(qū))調(diào)委會213個、警民聯(lián)調(diào)室14個、特色調(diào)解委員會2個、個人調(diào)解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調(diào)解工作室13個，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強基層調(diào)委會建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的社會影響力。
(二)積極探索，加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中來。二是強化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的突破。
以人民為中心的調(diào)研報告篇八
人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調(diào)解員隊伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調(diào)解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費，致使調(diào)解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。
――專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍。
我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點，穩(wěn)步推開。
――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。
――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
――保障經(jīng)費，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。
人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：
――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。
――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機構(gòu)。
人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強扶持，培育健全人民調(diào)解組織機構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機構(gòu)。
加強人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
實踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。
――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。
――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進(jìn)一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調(diào)解工作新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機制中的基礎(chǔ)性地位。
――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機結(jié)合。如在基層法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。
新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇九
為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊伍建設(shè)，我院就干部體制分4個專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?BR> 一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：
3、最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復(fù)勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責(zé)任心問題，因為案件質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當(dāng)長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對于分類管理，我們建議：
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。
4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設(shè)，即無論上級法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。
2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔(dān)任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
四、上級法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實現(xiàn)機制。
最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：
1、公開選拔條件。對選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領(lǐng)導(dǎo)人一個變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨組織實施，不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。
綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負(fù)責(zé)組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強了當(dāng)事人的法律意識，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎勵，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的實行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的送達(dá)調(diào)。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問被告答辯時的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時到庭的即時調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十二
人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)?！睋?jù)此有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會糾紛錯綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨立評價，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會的所有問題。因此，法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”
院，而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構(gòu)。從這個意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實質(zhì)性的關(guān)系。
立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對相關(guān)條件進(jìn)行實質(zhì)化的審查，在這一點上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對不可審理案件不予登記。
篇二：
根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開了部分律師座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺，各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實施近一年以來，區(qū)法院堅決貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。
(一)堅持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關(guān)規(guī)定，及時出臺立案登記制相關(guān)實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場登記立案，當(dāng)場立案率達(dá)98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。
(二)堅持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務(wù)平臺，增設(shè)了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項服務(wù)。同時，區(qū)法院構(gòu)建了＂法官+律師+志愿者＂的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
(三)堅持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢發(fā)展。
區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級法院的高度評價。
(四)堅持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅持以調(diào)解化解社會矛盾，針對立案登記制以來當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識宣傳海報、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團(tuán)體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設(shè)。與浙江智仁律師事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：
域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢。四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請。有的當(dāng)事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當(dāng)事人對立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對立案流程、立案材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或進(jìn)行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長時間占據(jù)立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對立案登記制認(rèn)識片面。部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復(fù)雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過訴訟途徑實現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會矛盾沒有及時化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對立情緒，增加了矛盾化解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。
相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書的功能，防止當(dāng)事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。
(二)進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力一是進(jìn)一步加強法官隊伍建設(shè)。要針對現(xiàn)實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時，針對新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。針對部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強貫徹實施力度。同時，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。針對司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構(gòu)提出申請，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當(dāng)事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動仲裁部門、消費者保護(hù)協(xié)會、婦聯(lián)、居委會、村委會等組織進(jìn)行調(diào)解。逐步構(gòu)建和完善層級明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，避免大量矛盾糾紛直接進(jìn)入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調(diào)解組織。在與各職能部門、社會團(tuán)體合作建設(shè)專業(yè)調(diào)解隊伍的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，探索開展律師調(diào)解、社會組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢資源，通過開展試點、購買服務(wù)等手段，加大對社會化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進(jìn)地區(qū)多元化、社會化的調(diào)解模式靠攏。
篇三：
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人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實施。
立案登記制是指，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復(fù)查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實施方案，同時深入到xx縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關(guān)問題》。
2、狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
3、加強隊伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，xx法院切實以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補充材料。
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的審判流程公開服務(wù)，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時報送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)的相關(guān)工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)。
篇四：
人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言年月日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實施。
立案登記制是指，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。
除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢。
從受理案件數(shù)看，年本院受理各類案件總數(shù)為件；年本院受理各類案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。
年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復(fù)查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
主動作為，提前研判。
立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實施方案，同時深入到縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關(guān)問題》。
狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。
變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
加強隊伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。
一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。
二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。
三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。
在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，法院切實以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。
一是暢通網(wǎng)上立案渠道。
年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。
并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運行。
年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補充材料。
加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化陽光司法，為當(dāng)事人提供更多便民措施。
年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級工作，成立縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
年法院按照上級法院要求加強訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)。
引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)的相關(guān)工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現(xiàn)場調(diào)解力度。
我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個立案聯(lián)系點，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。
同時加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。
為完善立案聯(lián)系點工作，與縣司法局共同制定了《關(guān)于立案聯(lián)系點實施意見》，對訴前。
調(diào)解、立案、送達(dá)等問題進(jìn)行聯(lián)動銜接。
針對部分山區(qū)群眾法律意識淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動和保障作用；
二是加強訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時化解矛盾糾紛，提高工作成效。
對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺，加強委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。
年-月邀請調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過庭所共建平臺委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。
三是加強和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。
加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會等專門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時，及時與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。
強化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷及時化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
我庭對訴訟標(biāo)的小，爭議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時納入速裁或者簡易程序處理。
對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時，加大對重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報送。
比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報送了《關(guān)于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報告》，該報告引起了相關(guān)部門及委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。
部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
立案登記制度實施以來，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進(jìn)去，只是一味的強調(diào)登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當(dāng)事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區(qū)實施行政案件集中管轄試點工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調(diào)解邀請調(diào)解人員積極性不高。
有的部門對構(gòu)建大調(diào)解體系的重要意義認(rèn)識不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對調(diào)解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。
對接機制不完善。
司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強對立案登記制工作的認(rèn)識。
立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應(yīng)該受理的案件。
對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
積極應(yīng)對，進(jìn)一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)。
根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復(fù)雜多樣化的實際，通過加強培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務(wù)熱線等平臺，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場所。
要通過完善一站式服務(wù)，加強引導(dǎo)，實行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。
對本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強對立案法官和書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺，加強管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。
繁簡分流，進(jìn)一步加強對人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府，綜合運用各種社會力量，通過定期召開培訓(xùn)會、總結(jié)會方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。
通過召開聯(lián)席會、培訓(xùn)會等方式對人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十三
配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十四
為進(jìn)一步了解和推動我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調(diào)查、聽取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)對人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪。現(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補貼才50—80元不等(不含村級等其它補助)，花費時間精力大多超過1天時間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，以致調(diào)解隊伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補”的補貼保障機制在實際中運用的不盡合理。有的調(diào)解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補”領(lǐng)到的補貼就多，而有些調(diào)解委員會平時注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會領(lǐng)到的補貼反而少，現(xiàn)實中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應(yīng)新形勢的要求。
(五)對離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動。“家和萬事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調(diào)解委員會在對婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。
(一)加強宣傳，提高認(rèn)識，切實抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，充分運用電視、報刊、廣播以及手機傳媒等形式對人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識到新時期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實解決工作中存在的困難和問題，使新時期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實基礎(chǔ)，全面加強調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強隊伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機制。人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，要加強責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機制”，將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報酬補貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強主動意識，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會的重要工作，在工作評定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對家庭社會穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費保障機制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實提高人民調(diào)解員待遇保障，增強專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，促進(jìn)調(diào)解隊伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補貼時，須切實根據(jù)實際情況，對那些普法宣傳工作扎實，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員給予一定獎勵或者補助，起到發(fā)放補貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對人民調(diào)解員提供一部分工作補貼，對群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎勵。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強調(diào)，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢下加強和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
以人民為中心的調(diào)研報告篇一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
（一）基本情況。
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：
二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；
五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達(dá)調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：
1、要牢固樹立司法為民的理念；
3、要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
4、要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：
五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
實踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
（一）存在的問題。
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。
民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實踐中認(rèn)識不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強迫或變相強迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標(biāo)。審判活動的終極目標(biāo)是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。
在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議。
1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5、建議簡化調(diào)解書的制作。
法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認(rèn)定事實或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵調(diào)解的工作機制，對以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
另外，建議對適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準(zhǔn)可以延長一次。
以人民為中心的調(diào)研報告篇二
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風(fēng)園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設(shè)計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設(shè)計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點分析。
1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
以人民為中心的調(diào)研報告篇三
我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進(jìn)去的，再接再厲，沒投進(jìn)去的，奮起直追。
我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸?shù)牟兀A的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數(shù)10個數(shù)以后，要去抓哥哥了?？墒沁^了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
時間過得真快，轉(zhuǎn)眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
以人民為中心的調(diào)研報告篇四
官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進(jìn)行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進(jìn)步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經(jīng)驗。
我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團(tuán)審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
1.推到前臺，保證三方參與。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
三、要求邀請相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。
陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅杂胁簧骶涂赡芤l(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕?、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動，揚言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進(jìn)一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機會，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙?，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會條件和相關(guān)專業(yè)知識的特點，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨立投票權(quán)、對裁判文書的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改，促進(jìn)各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來，他已經(jīng)為法院解決了許多請愿案件。20世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因為宅基地只有30cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會拆除。因為兩家恩怨很深，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會導(dǎo)致當(dāng)事人的來信來訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經(jīng)了解，原被告認(rèn)識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨對原被告人進(jìn)行了批評，然后又煞費苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時，雙方因為一句話的爭執(zhí)而反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書中被告占用原告30cm土地的說法。原告堅持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進(jìn)行調(diào)解，避免雙方情緒激動時一方言論對調(diào)解的過度影響。經(jīng)過反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。
3.搭建平臺提升三種能力。
首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚傳統(tǒng)、增強信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
第二，通過參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團(tuán)審判中對適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請了相關(guān)專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進(jìn)行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。
第三，通過舉辦多種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅定的信念、過硬的作風(fēng)、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
4.做好后臺，解除三大煩惱。
一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強其職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
第二，陪審團(tuán)辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
三是申請專項資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團(tuán)審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團(tuán)經(jīng)費21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經(jīng)濟(jì)資助。
5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進(jìn)了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經(jīng)驗豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請愿者的立場上為他們說話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法機關(guān)的社會公信力。
1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。
第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權(quán)，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達(dá)不同的意見。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。
第二，有的人民陪審員不知道陪審團(tuán)工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3.管理上有缺陷。
一是人民陪審員經(jīng)費不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經(jīng)濟(jì)保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團(tuán)參數(shù)案件，不得不擠出辦公費用，造成管理上的困難和尷尬。
二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實際工作和特點進(jìn)行訴訟實踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓(xùn)。時間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因為在職公務(wù)員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據(jù)?！稕Q定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進(jìn)行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問責(zé)辦法進(jìn)行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應(yīng)的問責(zé)方法和程序。特別是人民法院無權(quán)對其進(jìn)行紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補貼外，沒有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團(tuán)案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
五是人民陪審員激勵機制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個法院或者哪個機關(guān)來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團(tuán)工作的理解不應(yīng)局限于陪審團(tuán)一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
一是可以加強執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
二是促進(jìn)和諧實施。人民陪審員參與執(zhí)行是因為他們來自群眾。熟悉社會狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
三是加強執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強執(zhí)法隊伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅決落實信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機關(guān)的社會認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法權(quán)威。
四是一些建議。
1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識。《決定》雖然對人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團(tuán)工作并不積極。如果自己的工作和陪審團(tuán)的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團(tuán)職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽，并沒有真正認(rèn)識到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰?？梢越Y(jié)合法院各種專題實踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
2.嚴(yán)格選拔，加強培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會經(jīng)驗、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負(fù)責(zé)對陪審員進(jìn)行監(jiān)督，npc機關(guān)(如法律委員會)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)對人大負(fù)責(zé)。對在審判活動中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因濫用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。并及時向人大常委會報告考核結(jié)果，提出批評或表彰建議。
4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專門機構(gòu)還可以定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審團(tuán)管理模式進(jìn)入正規(guī)化軌道。
5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強陪審員的責(zé)任感和積極性。
6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。第一，加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理條件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨立性。
總之，人民陪審制度作為一項充滿生機的法律制度，有其重要的現(xiàn)實意義。如何實施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇五
第一篇：教你寫畢業(yè)實習(xí)報告。
實習(xí)生實習(xí)報告寫作四部曲:一、實習(xí)說明。
實習(xí)時間：02月19日至06月31日。
實習(xí)地點：abb股份有限公司**制造中心。
實習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實習(xí)。
二、實習(xí)單位簡介。
abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強大動力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。
我們的目標(biāo)是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應(yīng)商”。
我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營宗旨，以強大的開發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。
三、
實習(xí)環(huán)境。
實習(xí)期間，我在實習(xí)工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產(chǎn)小組有組長1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
四、實習(xí)過程。
了解過程個人畢業(yè)實習(xí)報告是對實習(xí)的環(huán)境、實習(xí)的過程、實習(xí)的內(nèi)容、實習(xí)的收獲以及。
心得體會。
等進(jìn)行綜合的。
總結(jié)。
與概述。
第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業(yè)的你有點用！
開題報告注意事項。
最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學(xué)和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候?qū)ξ覀円?，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已?jīng)寫好或者開題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫的同學(xué)飄過。
課題背景。
這一部分要簡單的介紹一些關(guān)于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領(lǐng)域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對自己所看論文的一個總結(jié)。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究內(nèi)容不相關(guān)的部分。
二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結(jié)文獻(xiàn)的時候往往會出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結(jié)下來。你可以按照方法分類進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時，每一篇論文總結(jié)不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點是說一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點即自己對文獻(xiàn)中方法的評價。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進(jìn)行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說明，但是不能有效果圖。
研究內(nèi)容。
研究內(nèi)容一般是2~3點，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對自己的研究內(nèi)容進(jìn)行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設(shè)計結(jié)合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
在寫研究內(nèi)容時的術(shù)語。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
研究方案。
研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關(guān)的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當(dāng)然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個關(guān)鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說的細(xì)致就是說，你的研究方案要很嚴(yán)密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進(jìn)行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現(xiàn)很多的問題。
研究工作計劃。
研究工作計劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個月為宜。
參考文獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會按照抄襲處理，曾經(jīng)有因為參考文獻(xiàn)中列舉了正文中沒有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
2．通訊的特點。
（1）嚴(yán)格的真實性。（2）報道的客觀性。
（3）較強的時間性。
（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。
第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進(jìn)去。
第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當(dāng)即可。
4．校園常見的通訊。
（1）人物通訊。
所謂人物通訊，就是以報道社會先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過寫人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進(jìn)人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
（2）事件通訊。
所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當(dāng)然離不開事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
例文：（1）。
9月25日晚，我院計算機科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點考研動員大會”在講學(xué)廳208室召開。出席本次大會的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點《系統(tǒng)理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報名。相信經(jīng)過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報考“《系統(tǒng)理論》碩士點”。
附：普通通訊稿三步走：
1.時間、地點、事件、參與人物；
2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點，必要時要分點；3.結(jié)束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
第四篇：推薦的入團(tuán)申請書。
敬愛的學(xué)校團(tuán)委：
我通過班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識到作為一個跨世紀(jì)的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。
中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)全國各族青年，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，正因為如此，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。
首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動和各項工作，自覺執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽的事，為團(tuán)爭光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團(tuán)，請考驗，請批準(zhǔn)。如果我一時未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
此致
第：推薦的入黨自傳范文。
敬愛的黨組織：
我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過黨?？荚嚒Ｔ诮?jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭取進(jìn)步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F(xiàn)為中國共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機械學(xué)院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標(biāo)志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭當(dāng)先進(jìn)；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚。終于，在一年級下學(xué)期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學(xué)生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國共青團(tuán)。從此我更是時時處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長，對待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關(guān)注時政新聞，同時通過政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎"。當(dāng)然，我也沒放忪學(xué)習(xí)，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔(dān)任班長，團(tuán)支書，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識了馬列主義的實事求是的精髓，進(jìn)一步堅定了自己奉獻(xiàn)愛國、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門功課；嚴(yán)于自律，搞好班級同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認(rèn)識也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開展的各項活動，為周圍的同學(xué)服務(wù)，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學(xué)按時出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實際行動表達(dá)自己堅定的的入黨渴望和信念。
剛剛結(jié)束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負(fù)國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發(fā)展對象，我深深地認(rèn)識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學(xué)的忠誠和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
加入中國共產(chǎn)黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產(chǎn)黨員。
請黨組織在實踐中考驗我！
此致敬禮
申請人：xxxxx年*月*日。
以人民為中心的調(diào)研報告篇六
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國際金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實市政府2008年第18次常務(wù)會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)到50%，高于國家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)累計門診達(dá)到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學(xué)科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷。
教學(xué)。
點。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費提供的要求，去年我市調(diào)整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財政給予經(jīng)費保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時，我們從源頭上加強質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構(gòu)。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績效考核。
九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達(dá)214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類11項指標(biāo)實行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實施了免費復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國先進(jìn)水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對260萬目標(biāo)人群免費接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達(dá)到20所，國家級流感網(wǎng)絡(luò)實驗室達(dá)7所。
（四）強化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術(shù)目錄。實施《天津市手術(shù)分級管理規(guī)范》，出臺了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質(zhì)量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專項檢查，甲級率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動了涉農(nóng)區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團(tuán)完成機構(gòu)實質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對我市承擔(dān)的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？?、專病建設(shè)項目情況進(jìn)行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關(guān)于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點項目研究，149項新技術(shù)項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅持三批學(xué)習(xí)實踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
圍繞實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進(jìn)一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識重大使命，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進(jìn)一步加強和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現(xiàn)場校驗結(jié)果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)了四個體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來實惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構(gòu)要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強敏感性，及時向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強與醫(yī)療機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長，醫(yī)療機構(gòu)要進(jìn)一步加強醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加強與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構(gòu)筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責(zé)任、機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點強調(diào)十項工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
（二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強化婦幼保健機構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無償獻(xiàn)血條件，計劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)，對3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進(jìn)一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭到2011年，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展手術(shù)分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險范圍，落實醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點人群的疫苗接種工作，適時調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實學(xué)校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網(wǎng)絡(luò)實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
（七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機構(gòu)支撐建設(shè)。強化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，出臺涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學(xué)科建設(shè)工作，完善重點學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強學(xué)科隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項目，建設(shè)中高級專業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點學(xué)科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學(xué)科管理和經(jīng)費保障機制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標(biāo)，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務(wù)的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強依法行政意識，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保權(quán)力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設(shè)，樹立和表彰先進(jìn)典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
以人民為中心的調(diào)研報告篇七
7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個、村(社區(qū))調(diào)委會213個、警民聯(lián)調(diào)室14個、特色調(diào)解委員會2個、個人調(diào)解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調(diào)解工作室13個，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強基層調(diào)委會建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的社會影響力。
(二)積極探索，加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中來。二是強化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的突破。
以人民為中心的調(diào)研報告篇八
人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調(diào)解員隊伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調(diào)解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費，致使調(diào)解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。
――專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍。
我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點，穩(wěn)步推開。
――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。
――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
――保障經(jīng)費，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。
人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：
――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。
――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機構(gòu)。
人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強扶持，培育健全人民調(diào)解組織機構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機構(gòu)。
加強人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
實踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。
――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。
――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進(jìn)一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調(diào)解工作新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機制中的基礎(chǔ)性地位。
――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機結(jié)合。如在基層法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。
新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇九
為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊伍建設(shè)，我院就干部體制分4個專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?BR> 一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：
3、最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復(fù)勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責(zé)任心問題，因為案件質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當(dāng)長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對于分類管理，我們建議：
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。
4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設(shè)，即無論上級法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。
2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔(dān)任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
四、上級法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實現(xiàn)機制。
最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：
1、公開選拔條件。對選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領(lǐng)導(dǎo)人一個變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨組織實施，不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。
綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負(fù)責(zé)組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強了當(dāng)事人的法律意識，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎勵，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的實行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的送達(dá)調(diào)。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問被告答辯時的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時到庭的即時調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十二
人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)?！睋?jù)此有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會糾紛錯綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨立評價，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會的所有問題。因此，法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”
院，而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構(gòu)。從這個意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實質(zhì)性的關(guān)系。
立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對相關(guān)條件進(jìn)行實質(zhì)化的審查，在這一點上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對不可審理案件不予登記。
篇二：
根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開了部分律師座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺，各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實施近一年以來，區(qū)法院堅決貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。
(一)堅持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關(guān)規(guī)定，及時出臺立案登記制相關(guān)實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場登記立案，當(dāng)場立案率達(dá)98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。
(二)堅持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務(wù)平臺，增設(shè)了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項服務(wù)。同時，區(qū)法院構(gòu)建了＂法官+律師+志愿者＂的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
(三)堅持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢發(fā)展。
區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級法院的高度評價。
(四)堅持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅持以調(diào)解化解社會矛盾，針對立案登記制以來當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識宣傳海報、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團(tuán)體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設(shè)。與浙江智仁律師事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：
域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢。四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請。有的當(dāng)事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當(dāng)事人對立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對立案流程、立案材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或進(jìn)行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長時間占據(jù)立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對立案登記制認(rèn)識片面。部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復(fù)雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過訴訟途徑實現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會矛盾沒有及時化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對立情緒，增加了矛盾化解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。
相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書的功能，防止當(dāng)事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。
(二)進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力一是進(jìn)一步加強法官隊伍建設(shè)。要針對現(xiàn)實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時，針對新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。針對部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強貫徹實施力度。同時，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。針對司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構(gòu)提出申請，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當(dāng)事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動仲裁部門、消費者保護(hù)協(xié)會、婦聯(lián)、居委會、村委會等組織進(jìn)行調(diào)解。逐步構(gòu)建和完善層級明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，避免大量矛盾糾紛直接進(jìn)入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調(diào)解組織。在與各職能部門、社會團(tuán)體合作建設(shè)專業(yè)調(diào)解隊伍的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，探索開展律師調(diào)解、社會組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢資源，通過開展試點、購買服務(wù)等手段，加大對社會化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進(jìn)地區(qū)多元化、社會化的調(diào)解模式靠攏。
篇三：
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人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實施。
立案登記制是指，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復(fù)查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實施方案，同時深入到xx縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關(guān)問題》。
2、狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
3、加強隊伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，xx法院切實以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補充材料。
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的審判流程公開服務(wù)，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時報送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)的相關(guān)工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)。
篇四：
人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言年月日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實施。
立案登記制是指，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。
除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢。
從受理案件數(shù)看，年本院受理各類案件總數(shù)為件；年本院受理各類案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。
年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復(fù)查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
主動作為，提前研判。
立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實施方案，同時深入到縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關(guān)問題》。
狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。
變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
加強隊伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。
一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。
二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。
三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。
在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，法院切實以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。
一是暢通網(wǎng)上立案渠道。
年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。
并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運行。
年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補充材料。
加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化陽光司法，為當(dāng)事人提供更多便民措施。
年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級工作，成立縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
年法院按照上級法院要求加強訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)。
引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)的相關(guān)工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現(xiàn)場調(diào)解力度。
我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個立案聯(lián)系點，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。
同時加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。
為完善立案聯(lián)系點工作，與縣司法局共同制定了《關(guān)于立案聯(lián)系點實施意見》，對訴前。
調(diào)解、立案、送達(dá)等問題進(jìn)行聯(lián)動銜接。
針對部分山區(qū)群眾法律意識淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動和保障作用；
二是加強訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時化解矛盾糾紛，提高工作成效。
對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺，加強委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。
年-月邀請調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過庭所共建平臺委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。
三是加強和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。
加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會等專門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時，及時與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。
強化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷及時化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
我庭對訴訟標(biāo)的小，爭議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時納入速裁或者簡易程序處理。
對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時，加大對重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報送。
比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報送了《關(guān)于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報告》，該報告引起了相關(guān)部門及委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。
部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
立案登記制度實施以來，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進(jìn)去，只是一味的強調(diào)登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當(dāng)事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區(qū)實施行政案件集中管轄試點工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調(diào)解邀請調(diào)解人員積極性不高。
有的部門對構(gòu)建大調(diào)解體系的重要意義認(rèn)識不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對調(diào)解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。
對接機制不完善。
司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強對立案登記制工作的認(rèn)識。
立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應(yīng)該受理的案件。
對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
積極應(yīng)對，進(jìn)一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)。
根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復(fù)雜多樣化的實際，通過加強培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務(wù)熱線等平臺，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場所。
要通過完善一站式服務(wù)，加強引導(dǎo)，實行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。
對本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強對立案法官和書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺，加強管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。
繁簡分流，進(jìn)一步加強對人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府，綜合運用各種社會力量，通過定期召開培訓(xùn)會、總結(jié)會方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。
通過召開聯(lián)席會、培訓(xùn)會等方式對人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十三
配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十四
為進(jìn)一步了解和推動我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調(diào)查、聽取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)對人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪。現(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補貼才50—80元不等(不含村級等其它補助)，花費時間精力大多超過1天時間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，以致調(diào)解隊伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補”的補貼保障機制在實際中運用的不盡合理。有的調(diào)解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補”領(lǐng)到的補貼就多，而有些調(diào)解委員會平時注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會領(lǐng)到的補貼反而少，現(xiàn)實中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應(yīng)新形勢的要求。
(五)對離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動。“家和萬事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調(diào)解委員會在對婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。
(一)加強宣傳，提高認(rèn)識，切實抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，充分運用電視、報刊、廣播以及手機傳媒等形式對人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識到新時期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實解決工作中存在的困難和問題，使新時期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實基礎(chǔ)，全面加強調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強隊伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機制。人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，要加強責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機制”，將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報酬補貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強主動意識，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會的重要工作，在工作評定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對家庭社會穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費保障機制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實提高人民調(diào)解員待遇保障，增強專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，促進(jìn)調(diào)解隊伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補貼時，須切實根據(jù)實際情況，對那些普法宣傳工作扎實，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員給予一定獎勵或者補助，起到發(fā)放補貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對人民調(diào)解員提供一部分工作補貼，對群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎勵。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強調(diào)，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢下加強和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。