難忘的回憶總能讓人心生感慨，也使人更加珍惜眼前的一切。在寫總結(jié)時，我們可以借鑒一些優(yōu)秀的范文或者別人的經(jīng)驗，但要有自己的思考和批判。最后，希望大家在情感表達(dá)中能夠真實、自然地表達(dá)自己的情感，與他人建立更深入的溝通。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇一
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就2020年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好2021年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。2021年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐。
創(chuàng)新。
基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，2021年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇二
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就2020年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好2021年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。2021年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，2021年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
同志們：
這次全市機(jī)構(gòu)編制工作會議是市委、市政府決定召開的，也是市委編辦作為黨委的一個工作部門后召開的第一次有區(qū)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。剛才，劉紅同志對去年機(jī)構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)，對2011年工作作了詳細(xì)的安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見：
2010年，全市編辦系統(tǒng)克服政府機(jī)構(gòu)改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，苦干實干，爭創(chuàng)一流，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制各項工作，取得了顯著成效。
（一）在保持穩(wěn)定有序中完成市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合眉山實際，精心制定市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革按時完成，走在了全省前列，特別是僅用半個月時間全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了眉山速度。同時，在整個政府機(jī)構(gòu)改革期間，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，沒有因改革而出現(xiàn)一件影響社會穩(wěn)定的事件。
（二）在推進(jìn)工作創(chuàng)新中加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。編委辦單設(shè)后，新一屆編辦班子創(chuàng)新思維，主動思考，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。一是嚴(yán)把財政供養(yǎng)人員進(jìn)口關(guān)。前置編制使用審核，凡是用人單位使用編制，必須報編委辦審核同意后才能辦理其他手續(xù)，有效杜絕超編進(jìn)人，預(yù)防逆向流動。二是嚴(yán)把單位自聘人員審批關(guān)。按照“只減不增”原則，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨聘人員進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，鎖定基數(shù)。如有特殊情況需要調(diào)整自聘臨時人員的，經(jīng)編委會或編辦審議后才能進(jìn)行調(diào)整。三是啟動財政供養(yǎng)人員信息管理平臺建設(shè)。優(yōu)化資源配置，會同組織、人社、財政部門共同開發(fā)財政供養(yǎng)人員信息管理平臺軟件，建成后將實現(xiàn)信息共享。
（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。緊扣市委、市政府實現(xiàn)四大目標(biāo)、掀起六大高潮的重大決策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就中央、省上而言，對機(jī)構(gòu)編制工作的要求是嚴(yán)格控制，控制機(jī)構(gòu)增長，控制編制增長，控制職數(shù)增加，但機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑，必須要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不能簡單的只是采取控的辦法，而是要著力于解決問題，確需要增加的和必須解決的，我們在不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下應(yīng)想方設(shè)法增加。
二、正視機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢。
機(jī)構(gòu)編制工作是一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)上層建筑，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在機(jī)構(gòu)編制管理上雖然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在職能交叉、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員的現(xiàn)象，這些問題需要我們正視，需要我們逐步加以解決。機(jī)構(gòu)編制工作要象組織工作一樣，著力解決問題。近年來，全市組織、人事系統(tǒng)強(qiáng)化解決問題理念后，不但解決了很多具體問題，也得到了各各方面的認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)編制方面，市上也解決了很多問題，但區(qū)縣解決問題的力度還不夠，既存在不按政策規(guī)定辦問題，也存在該解決的問題沒有得到解決的問題。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制面臨的新形勢。
（一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來越重。機(jī)構(gòu)編制工作管理著整個國家的執(zhí)政資源，大到政治體制改革，小到機(jī)構(gòu)科室設(shè)置?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，比如過去對部門定了編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，在運(yùn)行中到底有什么問題？部門與部門間職能交叉影響工作到底到何種程度？怎樣對工作進(jìn)行合理調(diào)整？再比如根據(jù)工作需要我們要新設(shè)機(jī)構(gòu)，就要看別人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，這樣就能夠給我們提供一個可以借鑒的東西，這些基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。在2010年政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對機(jī)構(gòu)編制工作不但沒有弱化，而且還從人事部門中獨立出來，并進(jìn)一步增加職能，主要原因是機(jī)構(gòu)、編制、職能都是重大問題，這些重大問題都應(yīng)該由黨委決策，這次編辦作為黨委的一個部門，從體制上理順了關(guān)系。當(dāng)然也有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革在不斷的進(jìn)行，根據(jù)形勢需要、情況變化，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)、編制和職能。所以，這次編辦的獨立設(shè)置，說明在新的時期機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將十分繁重，地位將更加重要。
（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求將越來越高。過去，機(jī)構(gòu)編制工作包含在人事工作之中，機(jī)構(gòu)編制工作只是整個人事工作當(dāng)中的一個組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方都單獨設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制管理部門，并對工作提出了具體的要求。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在許多問題，一些矛盾越來越突出，從市區(qū)縣部門的角度講，大家都想增編、增人，從中央、省上編制部門角度講，總的趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此在需求和供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時又要考慮部門的實際情況，既不能大量增加編制和人員，對一些必須的又要調(diào)整和增加人員，這就對機(jī)構(gòu)編制部門提出了很高的要求，如何處理好這之間的矛盾，需要編辦的同志深入調(diào)查研究，講究工作方法和協(xié)調(diào)藝術(shù)。
（三）機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律將越來越嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展從建國到現(xiàn)在，近幾年逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀(jì)律要求應(yīng)該是更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格，編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面，中紀(jì)委專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》，對在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員追究黨紀(jì)責(zé)任作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格意義上講，以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為我們多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著機(jī)構(gòu)編制部門的單設(shè)，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題。因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。
三、切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。
機(jī)構(gòu)編制工作既涉及黨委、政府部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，又涉及群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門既負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又負(fù)責(zé)編制日常管理，面廣量大，責(zé)任很重。各區(qū)縣黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新、正常履職提供強(qiáng)有力的保障。
（一）切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣編委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報，及時研究解決工作中的重大問題，帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和工作紀(jì)律，切實執(zhí)行一個機(jī)構(gòu)審批制度，涉及機(jī)構(gòu)編制問題都要在編委會上審議，特別重大的問題還要提交同級黨委常委會決定。要充實機(jī)構(gòu)編制工作隊伍，配足配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)研和日常工作協(xié)調(diào)。要支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制職能的管理。當(dāng)前，我市在深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、控制機(jī)構(gòu)編制增長等方面任務(wù)還很重，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力還很大。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，只有把基礎(chǔ)性工作做好，才有可能提出比較有份量的意見和建議，對部門提出的訴求才有發(fā)言權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門的同志不但要學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作、社會管理工作，各個方面的情況都要熟悉，才能對部門提出的訴求有正確的判斷。
（三）著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，政治性、政策性、綜合性都很強(qiáng)，對干部的能力素質(zhì)要求也很高。全市編辦系統(tǒng)一定要適應(yīng)體制調(diào)整后新的形勢任務(wù)要求，把機(jī)構(gòu)編制工作放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來審視、把握和謀劃，做到顧全局、謀長遠(yuǎn)。要圍繞制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，開展前瞻性研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要增強(qiáng)服務(wù)意識，深入了解掌握部門、基層和群眾對改革、管理的需求，搞好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化直接服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。
同志們：
經(jīng)報請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會議。此次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。
過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升政治站位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個堅持”重要經(jīng)驗，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅持從政治上看問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制管理各項規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到行動上。
（二）堅持全面從嚴(yán)治黨，積極履行“兩個責(zé)任”。不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實。三是始終堅持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅決進(jìn)行整改。
（三）堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實。二是風(fēng)險防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險點,制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。
習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴(kuò)大會議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會貫通，把準(zhǔn)把實精神實質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點。
（一）堅決以習(xí)近平總書記重要講話精神為思想和行動指南，在新的歷史起點上，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治性。習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負(fù)起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則和基本規(guī)律，立足改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。落實優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。
（三）堅決維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，適應(yīng)依法治國的新導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務(wù)落在實處。
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項工作取得了明顯成效。
1.全面落實中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實現(xiàn)了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會”，為推動機(jī)構(gòu)編制工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺”試點城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識管理。
3.深化各項重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項急難險重任務(wù)，切實推動各項改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項改革任務(wù)有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，及時跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施方案》。扎實推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個市直單位進(jìn)行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。
過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、銳意進(jìn)取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；
緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；
對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制各項工作做得更好。
（二）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革任務(wù)，奮力開啟新時代機(jī)構(gòu)編制工作新征程。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會意識、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點和各縣（市、區(qū)）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。
一是鞏固深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。
二是扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實改革基礎(chǔ)，抓好重點任務(wù)，扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。
三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
四是提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平。堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。
五是扎實貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識。
六是著力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點滴，推動機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。進(jìn)一步壓實包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。
惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長、主管會計及計劃財務(wù)處全體人員參加會議。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇三
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好20xx年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是20xx年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。20xx年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
20xx年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實20xx年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇四
昨日下午，市政府召開市直部門預(yù)算編制工作會，積極推進(jìn)市直預(yù)算管理改革，研究部署市直20部門預(yù)算編制工作。
市委常委鐘芝清、市人大常委會副主任肖夕映參加會議。
鐘芝清指出，各單位要充分提高認(rèn)識，正確看待市直預(yù)算管理改革的各項成效和問題，針對預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)決算差異較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，執(zhí)行不規(guī)范和預(yù)算單位人員普遍超編等突出問題，著力改進(jìn)，扎實做好市直單位2017年部門預(yù)算的編制工作。
鐘芝清強(qiáng)調(diào)，在編制過程中，既要嚴(yán)格落實單位一把手法定主體責(zé)任，又要牢固樹立應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在“過緊日子”的思想，努力降低行政運(yùn)行成本。要認(rèn)真梳理未來三年涉及財政收支的重大事項，提高預(yù)算中期規(guī)劃的前瞻性。要在清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌財力上動真格，各單位的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未支付的全部要收回本級財政統(tǒng)籌管理、使用。要通過分類分檔，提高各單位在編在職人員的保障水平，并按事業(yè)單位分類改革的要求，逐步消化超編人員;堅決清退借調(diào)人員和臨聘人員。對于其中屬于純公益性的事業(yè)單位，在梳理單位職能、核定單位工作量基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助，真正實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇五
同志們：
今天我們在這兒召開一年一度的全縣預(yù)算編制工作會議。參加會議的有縣直一級預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員，二級預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財政所所長、預(yù)算會計、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員。這次會議是一個規(guī)模比較大的會議，也是一年一度非常重要的會議。以今天這次會議為標(biāo)志，全縣預(yù)算編制工作進(jìn)入關(guān)鍵時期。剛才，財政局長陶吉勇同志就財政預(yù)算編制和財政收支情況的重要問題作了通報，提出了幾點建議。這些建議事關(guān)全縣財政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，請大家務(wù)必重視、抓好落實。我再講三個方面的意見，供大家在具體工作當(dāng)中參考落實。
一認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。20**年，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我們積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”，那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行，觸底的情形還不十分明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題不是短期的、不是局部的，而是中長期的、全國范圍的。政策層面上，減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào)，大家都知道“營改增”是今年5月份開始實施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵，收入增長大幅下滑。剛才，陶吉勇同志通報的，我們幾項收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%，可用財力在逐漸減少?，F(xiàn)實層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，41個規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個企業(yè)今年是零申報，有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長。受諸多政策性因素影響，20**年財政收支將更加趨緊、形勢更為復(fù)雜、矛盾更加突出。
二認(rèn)清財政收支形勢。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面，整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩，我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元，加之營改增后的增值稅與中央分成，預(yù)計減少稅收1600萬元。上級取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20**年的財政收入，減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，清費(fèi)降費(fèi)，收入也還要進(jìn)一步減少。從長遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會持續(xù)深入推進(jìn)，必將增加20**年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份，全縣財政收入完成42752萬元，占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7%;地方一般公共財政預(yù)算收入完成31828萬元，占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%，相差5972萬元。從當(dāng)前收入總體形勢看，能否實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)，將直接影響全年財政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個目標(biāo)，我們這幾個月以來，一直在加緊步伐、多管齊下，層層動員，出臺了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見，每個月都召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會。國稅、地稅、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動當(dāng)中來，力爭確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反，財政支出則呈剛性增長。今年以來，新增住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出，比上年增加15723萬元?？h人大在20**年財政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項，全部落實需增加支出24740萬元，加上當(dāng)年減收增支因素，全年財政收支缺口達(dá)27040萬元，實現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn)，需要足夠的財政資金來支撐，這些方面的支出一旦增加了，就減不下來。同時，政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大項目建設(shè)等支出的落實，都需要地方財力予以保障，這些都是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的一些支出，是必不可少的。三是可用財力十分有限。近幾年來，我們將財政資金統(tǒng)籌用于落實重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)。
扶貧。
等方面的支出非常多。20**年用于精準(zhǔn)。
扶貧。
的統(tǒng)籌資金將近40億，這里面有中央、省里的項目和專項基金項目。全縣財力儲備非常薄弱，實現(xiàn)財政收支平衡十分困難。
之所以說這么多，主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢。財政收入下滑、可用財力不斷減少,但是剛性支出不斷增長，財政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財政形勢下，我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得，根本上還是靠我們大家，特別是在坐的各位，要樹立過緊日子思想，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，要根據(jù)這個指導(dǎo)思想來編制明年的財政預(yù)算。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識，把握好各項政策，并把改革精神融入到預(yù)算編制和財政管理工作中去。
一切實加快財政支出進(jìn)度。我們必須把財政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?，拉動整個經(jīng)濟(jì)增長。20**年以來，財政部門積極落實“限時制、催辦制、督辦制、特事特辦制”，從很大程度上簡化了資金撥付程序，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報看，全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時間進(jìn)度，有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)、專項資金沒有支出進(jìn)度，還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里，我們就要反思了：不排除有些單位把獎勵工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項目、有資金沒有項目;或者說是對項目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對單位、對工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度，對應(yīng)撥付的資金加快撥付，形成實際支出，確保支出按序、按時、按進(jìn)度執(zhí)行，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實際支出的，對本級預(yù)算結(jié)余的資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個規(guī)則來辦。不僅要收回，而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，包括基建資金和非基建資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢，只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。
二切實加強(qiáng)財政借款回收。根據(jù)省政府要求，全縣20**年底財政借款余額要比2015年壓縮30%以上，在20**年底全部收回，并嚴(yán)格規(guī)范財政借款程序，有效控制新增財政借款。目前，我縣財政借款金額過大，涉及單位較多，回收工作難度較重。財政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對有約定還款時間、到期的暫付款要全額收回。對預(yù)算單位沒有明確還款時間或以前年度在財政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動配合財政部門工作，根據(jù)《鄖西縣財政資金外借管理辦法》要求，通過用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財政借款，確保完成省政府考核指標(biāo)。同時，要控制新增財政借款，在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)程操作。
三切實提高資金使用績效。財政資金使用實現(xiàn)效益最大化有兩個途徑，一靠理財能力，二靠制度保障，兩者的重點都是要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財政資金績效，需要繼續(xù)推進(jìn)三個方面的工作：
一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前，項目資金分配使用過于分散，嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭取和向內(nèi)挖潛，加大財政專項資金統(tǒng)籌力度，按照“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求，采取跨部門、跨年度、跨層級的辦法，統(tǒng)籌各級性質(zhì)相近、用途一致的項目資金，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事，要通過三年時間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動技能培訓(xùn)、社會保障兜底等“五大工程”建設(shè)，確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上，各部門要積極配合財政部門，財政部門也要放開手腳，要動真格、真行動，加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙，真正提高財政資金使用效率和效益。在這方面，有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯，主動提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。
在目前的新常態(tài)下，大家一定要解放思想，不要再像過去一樣，手中拿幾個錢，到年終時，等這個村的、那個局的負(fù)責(zé)人找自己，自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”，是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán)，問題不大;錢用的過程中出了問題，你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整，聚合力量辦大事。只有這樣，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障，我們的履職盡責(zé)才能到位。
二是積極盤活存量資金。目前，全縣有80多個單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中，看似高枕無憂，實則是對資金的極大浪費(fèi)。按照財政存量資金管理要求，20**年以前結(jié)存的財政資金，如果在今年年底不能及時撥付使用，按政策在20**年予以收回，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識盤活財政存量資金的重要性，務(wù)必把閑散資金降低到最低限度，切實采取可行措施，盡快撥付資金，讓趴在賬上的資金動起來、用起來、活起來。
三是加強(qiáng)項目前期管理。項目管理是當(dāng)前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，項目前期工作做得不細(xì)、不深、不透，會嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這是財政資金花不出去的主要原因。今后，各項目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促項目建設(shè)單位及早做好項目規(guī)劃、設(shè)計及招投標(biāo)工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進(jìn)度。說到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)要做好項目的儲備工作、做好前期工作。20**年要。
計劃。
推進(jìn)的重點項目，投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個項目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接關(guān)系到130個億是不是能如期花出去。項目完工后，督促建設(shè)單位及時進(jìn)行竣工決算、驗收等工作，確保項目建設(shè)資金能夠及時撥付。希望大家高度重視項目前期管理，盡快形成有效的項目管理工作機(jī)制。
計劃。
內(nèi)項目前期不到位等情況，預(yù)算資金要根據(jù)項目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此，各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算，將有限的財力用在“刀刃”上。
一壓實責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項集預(yù)測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個方面。各單位要切實履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”，要對本單位的財政狀況，包括閑散資金、沉淀資金等，做到心中有數(shù)。對一些按規(guī)定不能安排的支出要堅決壓下來，真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。
二嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件，具有剛性約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，真正實現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財。所有項目均要填報規(guī)范的項目申報表，編報說明要詳細(xì)、合規(guī)、合理，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)安排每一項預(yù)算資金時，要自覺接受人大、審計監(jiān)督，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時，財政部門、各預(yù)算單位要落實好各自的工作責(zé)任，加大預(yù)決算信息公開力度，切實做好相關(guān)解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財水平。
三鐵律管財。要用鐵的紀(jì)律管財政，把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和省委六條意見。二是守住財務(wù)制度的紅線。有些單位的財務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查，必須在財務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項”、“先有預(yù)算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。
同志們，財政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點和具體要求，強(qiáng)化部門責(zé)任，把握時間節(jié)點，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保部門預(yù)算編制工作落實推進(jìn)到位。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇六
8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長、主管會計及計劃財務(wù)處全體人員參加會議。
會上，局計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)人從加強(qiáng)支部政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員廉潔自律意識；積極主動作為，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平特別是中央補(bǔ)助資金爭取工作取得歷史性突破；加強(qiáng)政府采購管理，加快項目實施進(jìn)度；合理配置國有資產(chǎn)、不斷提升監(jiān)獄資產(chǎn)管理水平；監(jiān)獄預(yù)算管理績效管理工作再上新臺階；加強(qiáng)監(jiān)獄財務(wù)管理，進(jìn)一步提高財務(wù)隊伍建設(shè)六個方面對2018年上半年計劃財務(wù)工作進(jìn)行了通報，并就做好2019年預(yù)算編制工作提出要求，一是規(guī)范年度預(yù)算、細(xì)化管理；二是加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理；三是重視政府采購預(yù)算的編制；四是把握時點，及時報送。同時對下半年加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好執(zhí)行《政府會計制度》改革前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了安排部署。
局政委劉海生緊扣全省預(yù)算改革工作會議精神，從正視改革，切實轉(zhuǎn)變理財觀念，落實好預(yù)算編制的主體責(zé)任；突出重點、認(rèn)清難點，正確面對當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問題；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動預(yù)算管理工作再上新臺階三個方面，客觀分析了目前在支出規(guī)劃編制、項目庫建立及預(yù)算編制等方面存在的問題，指出下一步工作的重點和方向，特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨建，把講政治貫徹到具體財務(wù)工作中。
會議還傳達(dá)了省財政廳副廳長蔡強(qiáng)在全省預(yù)算管理改革工作會議上的講話，通報了各單位2018年上半年預(yù)算資金執(zhí)行專項檢查工作情況。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇七
同志們：
剛才**同志就20xx年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在20xx年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到20xx年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到20xx年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。
20xx年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到20xx年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從20xx年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?0xx年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
預(yù)算編制工作會議上的講話篇八
總結(jié)。
近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢。
（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。
（四）積極盤活存量資金。
財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效。
全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求。
（一）壓實責(zé)任。
各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。
（二）嚴(yán)格程序。
對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇九
昨天下午，市政府召開專題會議，研究部署年市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作。
2017年市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作將牢牢把握厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧保重點的兩大原則，把強(qiáng)化厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本作為預(yù)算管理的重中之重。
市委常委、副市長倪斌出席會議并講話。他要求各部門、單位必須把保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在部門預(yù)算安排的首要位置，做好明年預(yù)算編制管理。做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，實現(xiàn)預(yù)算資金全覆蓋。做到“應(yīng)保盡保”，最大限度地把有限的財力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委、市政府確定的重點項目和工作。做到“應(yīng)省盡省”，牢固樹立“過緊日子”的觀念，重點圍繞節(jié)約挖掘，把好支出的“口子”，繼續(xù)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十一
總結(jié)。
近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢（一）財政收入增幅持續(xù)放緩現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向（一）全力完成收入任務(wù)今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報區(qū)政府審批。
（四）積極盤活存量資金財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，區(qū)財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施。區(qū)財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求（一）壓實責(zé)任各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送區(qū)財政。
（二）嚴(yán)格程序部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
以下內(nèi)容供參考：
同志們：
這次全局預(yù)算管理工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實20xx年全省財務(wù)管理暨20xx年部門預(yù)算布置會議精神，總結(jié)以前年度預(yù)算工作，落實20xx年各項任務(wù)，布置20xx年單位預(yù)算；研究在新形勢下如何進(jìn)一步做好高速公路財務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局（集團(tuán)）開局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性。
自20xx年全面推行部門預(yù)算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對新形勢，在預(yù)算管理中我們的問題還很多，任務(wù)還很重。從財政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理和預(yù)算項目庫建設(shè)等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算的編制，逐步實現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運(yùn)營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，預(yù)算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營管理的高度，既要適應(yīng)財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變；政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善；國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。由此可見，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。
地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監(jiān)督，納入財政預(yù)算管理。財政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營管理體制的需要。
預(yù)算管理是財務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營體制的需要，通過與財政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題。
在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）預(yù)算資金申請、使用觀念方面存在的問題。
（二）預(yù)算編制方面存在的問題。
（三）預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題。
（四）資產(chǎn)管理存在的問題。
對這些問題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點。
產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財力保障。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性；預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個方面工作：
（一）提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識。
目前，高速公路運(yùn)營管理已納入財政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財務(wù)部門，它是一個系統(tǒng)工程，涉及計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營機(jī)制和財政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實和解決問題的過程，預(yù)算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
（二）科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作。
一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在20xx年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節(jié)點上安排項目，要合理規(guī)劃。
三是要合理、實事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強(qiáng)調(diào)，20xx年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據(jù)部門實際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點支出的增長外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時，各單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時報送。
四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營管理，有著極其明顯的特點，有的工作并不適應(yīng)三年滾動預(yù)算的要求，但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見性，對相應(yīng)穩(wěn)定的項目預(yù)算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項目要科學(xué)預(yù)測，提前動手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過預(yù)算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護(hù)工作，完善項目庫管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財務(wù)、計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實際情況，做好項目庫動態(tài)建設(shè)，盡快實現(xiàn)項目庫項目與部門預(yù)算批復(fù)項目之間的逐步統(tǒng)一。
（三）積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。
部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購預(yù)算實施采購，增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務(wù)管理信息平臺，加大財務(wù)管理信息平臺的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到計劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計劃性，切實加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督管理。
（四）扎實推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。
一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實工作。各單位結(jié)合自身實際，對本單位原有的預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎金；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)“一支筆”審批制度，做到財務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預(yù)算管理不能簡單理解為財務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫等各個方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)。
（五）切實加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核工作。
預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學(xué)理財、依法理財，實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險的能力。要對財政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識，積極支持和配合財政預(yù)算管理各項工作的推進(jìn)。二是要切實加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作；要落實專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實際制定落實相應(yīng)的工作計劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對接，確保各項措施的順利推進(jìn)。三是財務(wù)管理部門切實把預(yù)算工作做為財務(wù)管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評方法，以適應(yīng)財政預(yù)算績效評價工作。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財務(wù)工作健康發(fā)展。
各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理越來越受到社會各界的關(guān)注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運(yùn)營進(jìn)行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫”；二是對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，組織開展重點建設(shè)項目和養(yǎng)護(hù)項目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生；三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進(jìn)行重點調(diào)研，了解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應(yīng)對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實干部作風(fēng)建設(shè)年活動，認(rèn)真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。
同志們，20xx年我局系統(tǒng)財務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力保障。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十二
據(jù)宿馬產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)報道為安排部署2017年部門預(yù)算編制和管理工作。10月25日下午，園區(qū)召開2017年預(yù)算編制工作會議。
園區(qū)黨工委委員、管委會副主任張珂出席會議。園區(qū)各部室、兩鄉(xiāng)一城、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)編制人員參加了會議。
張珂指出，做好部門預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)支出管理，嚴(yán)格遵守各項財務(wù)支出管理制度，規(guī)范各項支出行為;各預(yù)算單位作為預(yù)算編制工作的責(zé)任主體，各項預(yù)算要堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)，量入為出、量力而行，規(guī)范透明。要切實把好預(yù)算資金、項目的論證關(guān)、審核關(guān)，把各項工作做深、做實、做細(xì)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。
會議還對2017年預(yù)算編制工作進(jìn)行了具體部署，對園區(qū)2017年部門預(yù)算編制報表進(jìn)行了詳細(xì)講解。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
經(jīng)報請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會議。此次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。
過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個堅持”重要經(jīng)驗，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅持從政治上看問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制管理各項規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到行動上。
不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實。三是始終堅持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅決進(jìn)行整改。
機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實。二是風(fēng)險防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險點,制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。
習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴(kuò)大會議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會貫通，把準(zhǔn)把實精神實質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點。
習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負(fù)起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
落實優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。
機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務(wù)落在實處。
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項工作取得了明顯成效。
1.全面落實中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實現(xiàn)了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會”，為推動機(jī)構(gòu)編制工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺”試點城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識管理。
3.深化各項重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項急難險重任務(wù)，切實推動各項改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項改革任務(wù)有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，及時跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施方案》。扎實推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個市直單位進(jìn)行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。
過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、銳意進(jìn)取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；
緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；
對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制各項工作做得更好。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會意識、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點和各縣（市、區(qū)）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。
深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。
根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實改革基礎(chǔ)，抓好重點任務(wù)，扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。
按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。
繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識。
按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點滴，推動機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。進(jìn)一步壓實包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。
惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十四
同志們：
這次全市機(jī)構(gòu)編制工作會議是市委、市政府決定召開的，也是市委編辦作為黨委的一個工作部門后召開的第一次有區(qū)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。剛才，劉紅同志對去年機(jī)構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)，對2011年工作作了詳細(xì)的安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見：
2010年，全市編辦系統(tǒng)克服政府機(jī)構(gòu)改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，苦干實干，爭創(chuàng)一流，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制各項工作，取得了顯著成效。
（一）在保持穩(wěn)定有序中完成市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合眉山實際，精心制定市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革按時完成，走在了全省前列，特別是僅用半個月時間全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了眉山速度。同時，在整個政府機(jī)構(gòu)改革期間，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，沒有因改革而出現(xiàn)一件影響社會穩(wěn)定的事件。
（二）在推進(jìn)工作創(chuàng)新中加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。編委辦單設(shè)后，新一屆編辦班子創(chuàng)新思維，主動思考，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。一是嚴(yán)把財政供養(yǎng)人員進(jìn)口關(guān)。前置編制使用審核，凡是用人單位使用編制，必須報編委辦審核同意后才能辦理其他手續(xù)，有效杜絕超編進(jìn)人，預(yù)防逆向流動。二是嚴(yán)把單位自聘人員審批關(guān)。按照“只減不增”原則，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨聘人員進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，鎖定基數(shù)。如有特殊情況需要調(diào)整自聘臨時人員的，經(jīng)編委會或編辦審議后才能進(jìn)行調(diào)整。三是啟動財政供養(yǎng)人員信息管理平臺建設(shè)。優(yōu)化資源配置，會同組織、人社、財政部門共同開發(fā)財政供養(yǎng)人員信息管理平臺軟件，建成后將實現(xiàn)信息共享。
（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。緊扣市委、市政府實現(xiàn)四大目標(biāo)、掀起六大高潮的重大決策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就中央、省上而言，對機(jī)構(gòu)編制工作的要求是嚴(yán)格控制，控制機(jī)構(gòu)增長，控制編制增長，控制職數(shù)增加，但機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑，必須要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不能簡單的只是采取控的辦法，而是要著力于解決問題，確需要增加的和必須解決的，我們在不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下應(yīng)想方設(shè)法增加。
機(jī)構(gòu)編制工作是一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)上層建筑，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在機(jī)構(gòu)編制管理上雖然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在職能交叉、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員的現(xiàn)象，這些問題需要我們正視，需要我們逐步加以解決。機(jī)構(gòu)編制工作要象組織工作一樣，著力解決問題。近年來，全市組織、人事系統(tǒng)強(qiáng)化解決問題理念后，不但解決了很多具體問題，也得到了各各方面的認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)編制方面，市上也解決了很多問題，但區(qū)縣解決問題的力度還不夠，既存在不按政策規(guī)定辦問題，也存在該解決的問題沒有得到解決的問題。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制面臨的新形勢。
（一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來越重。機(jī)構(gòu)編制工作管理著整個國家的執(zhí)政資源，大到政治體制改革，小到機(jī)構(gòu)科室設(shè)置?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，比如過去對部門定了編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，在運(yùn)行中到底有什么問題？部門與部門間職能交叉影響工作到底到何種程度？怎樣對工作進(jìn)行合理調(diào)整？再比如根據(jù)工作需要我們要新設(shè)機(jī)構(gòu)，就要看別人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，這樣就能夠給我們提供一個可以借鑒的東西，這些基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。在2010年政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對機(jī)構(gòu)編制工作不但沒有弱化，而且還從人事部門中獨立出來，并進(jìn)一步增加職能，主要原因是機(jī)構(gòu)、編制、職能都是重大問題，這些重大問題都應(yīng)該由黨委決策，這次編辦作為黨委的一個部門，從體制上理順了關(guān)系。當(dāng)然也有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革在不斷的進(jìn)行，根據(jù)形勢需要、情況變化，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)、編制和職能。所以，這次編辦的獨立設(shè)置，說明在新的時期機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將十分繁重，地位將更加重要。
（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求將越來越高。過去，機(jī)構(gòu)編制工作包含在人事工作之中，機(jī)構(gòu)編制工作只是整個人事工作當(dāng)中的一個組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方都單獨設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制管理部門，并對工作提出了具體的要求。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在許多問題，一些矛盾越來越突出，從市區(qū)縣部門的角度講，大家都想增編、增人，從中央、省上編制部門角度講，總的趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此在需求和供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時又要考慮部門的實際情況，既不能大量增加編制和人員，對一些必須的又要調(diào)整和增加人員，這就對機(jī)構(gòu)編制部門提出了很高的要求，如何處理好這之間的矛盾，需要編辦的同志深入調(diào)查研究，講究工作方法和協(xié)調(diào)藝術(shù)。
（三）機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律將越來越嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展從建國到現(xiàn)在，近幾年逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀(jì)律要求應(yīng)該是更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格，編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面，中紀(jì)委專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》，對在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員追究黨紀(jì)責(zé)任作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格意義上講，以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為我們多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著機(jī)構(gòu)編制部門的單設(shè)，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題。因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。
機(jī)構(gòu)編制工作既涉及黨委、政府部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，又涉及群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門既負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又負(fù)責(zé)編制日常管理，面廣量大，責(zé)任很重。各區(qū)縣黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新、正常履職提供強(qiáng)有力的保障。
（一）切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣編委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報，及時研究解決工作中的重大問題，帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和工作紀(jì)律，切實執(zhí)行一個機(jī)構(gòu)審批制度，涉及機(jī)構(gòu)編制問題都要在編委會上審議，特別重大的問題還要提交同級黨委常委會決定。要充實機(jī)構(gòu)編制工作隊伍，配足配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)研和日常工作協(xié)調(diào)。要支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制職能的管理。當(dāng)前，我市在深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、控制機(jī)構(gòu)編制增長等方面任務(wù)還很重，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力還很大。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，只有把基礎(chǔ)性工作做好，才有可能提出比較有份量的意見和建議，對部門提出的訴求才有發(fā)言權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門的同志不但要學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作、社會管理工作，各個方面的情況都要熟悉，才能對部門提出的訴求有正確的判斷。
（三）著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，政治性、政策性、綜合性都很強(qiáng)，對干部的能力素質(zhì)要求也很高。全市編辦系統(tǒng)一定要適應(yīng)體制調(diào)整后新的形勢任務(wù)要求，把機(jī)構(gòu)編制工作放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來審視、把握和謀劃，做到顧全局、謀長遠(yuǎn)。要圍繞制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，開展前瞻性研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要增強(qiáng)服務(wù)意識，深入了解掌握部門、基層和群眾對改革、管理的需求，搞好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化直接服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十五
同志們：
今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作座談會，主要任務(wù)是貫徹落實全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神，研究部署20xx年全市機(jī)構(gòu)編制工作。待會黎新民同志還要作工作報告，對去年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對今年工作進(jìn)行安排部署，請大家抓好落實。
下面，我先講三點意見。
(一)謀劃工作要有新理念。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，在新形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要以五大發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。就是要全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力，在當(dāng)前形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要解決一些難題，突破一些掣肘，就必須勇于創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。機(jī)構(gòu)編制工作既要堅持原則、把握政策;更要立足創(chuàng)新、深化改革。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。就是要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊，要樹立“一盤棋”思想，善于運(yùn)用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點工作需要的關(guān)系。踐行綠色發(fā)展理念。就是要最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率。機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要控制在合理、適度的范圍，做到精簡統(tǒng)一效能。通過深化行政審批制度改革、推行權(quán)力清單制度等措施，減少權(quán)力尋租空間，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行，助力打造政治生態(tài)上的“綠水青山”。踐行開放發(fā)展理念。就是要以開放的視野開展工作。機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打破封閉心態(tài)，堅持開門搞改革、強(qiáng)管理，積極借鑒各行各業(yè)各領(lǐng)域好的做法和經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大社會參與度。踐行共享發(fā)展理念。就是要讓人民群眾有更多的“獲得感”。機(jī)構(gòu)編制工作越來越與群眾利益密切相關(guān)，要了解群眾訴求，堅持問題導(dǎo)向，拿出真招實招，務(wù)求機(jī)構(gòu)編制管理改革成果群眾看的見、感受得到。機(jī)構(gòu)編制工作要以服務(wù)對象尤其是人民群眾滿意不滿意、高興不高興、認(rèn)同不認(rèn)同作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(二)推進(jìn)創(chuàng)新要有新突破。一是要在簡政放權(quán)，降低制度性交易成本上有新突破。更加重視和激發(fā)微觀主體活力，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，在行政權(quán)力上多做“減法”，切實放松管制，給市場主體松綁減負(fù)。二是要在改進(jìn)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)上有新突破。通過明確部門職能、理順職責(zé)關(guān)系、整合市場監(jiān)管資源等，推動調(diào)整各類扭曲市場的政策和制度安排，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是要在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)供給上有新突破。要加快事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育和增加新生市場主體，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新動能。
(三)服務(wù)發(fā)展要有新舉措。全力服務(wù)好市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實體、提品質(zhì)、增實效”的總要求，就機(jī)構(gòu)編制工作而言，深化改革要細(xì)化舉措，狠抓落實，切實當(dāng)好改革的推動者;簡政放權(quán)要放管結(jié)合、無縫對接，切實當(dāng)好“放管服”操盤手;控編減編要有保有壓、增減平衡，切實當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制資源的好管家;依法行政要規(guī)范運(yùn)行、公開透明，切實當(dāng)好法治政府建設(shè)的助推器。
一是認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。20xx年是“十三五”開局之年，要盡早啟動機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。編制好我市“十三五”機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃，其中很重要的一點就是要切實落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和要求，由單純追求量的需求向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變。人員編制總量只減不增，這是工作的總基調(diào)，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要扭轉(zhuǎn)過去新增一項工作任務(wù)就增加機(jī)構(gòu)編制的做法，機(jī)構(gòu)編制管理要著重在控和減字上下功夫。在控和減的同時，要創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的宏觀調(diào)控，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要找準(zhǔn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作的定位，多為黨委、政府和編委當(dāng)好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體方法和路徑。
二是要深入推進(jìn)行政管理體制改革。按照推進(jìn)“五個郴州”建設(shè)的目標(biāo)，認(rèn)真研究我市目前體制機(jī)制方面存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，理順事權(quán)劃分和職責(zé)分工，構(gòu)建更加精簡統(tǒng)一高效的行政管理體制機(jī)制。要研究現(xiàn)行政府管理體制改革調(diào)整的方向、重點和途徑，在綜合行政執(zhí)法改革、環(huán)保執(zhí)法、司法改革、“兩新”組織體制調(diào)整改革等方面找準(zhǔn)新的切入點和突破口，強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能、創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系。要持續(xù)跟蹤督促政府機(jī)構(gòu)改革各部門“三定”方案的落實和有關(guān)問題的整改，開展各部門各單位履職盡責(zé)情況的專項檢查。對政府各部門職能職責(zé)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真分析研究、收集匯總，為下一步深化政府機(jī)構(gòu)改革工作做好準(zhǔn)備。要認(rèn)真抓好宜章縣梅田鎮(zhèn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，積極與中、省銜接匯報，爭取更大支持，開展好試點工作，摸索出一些能在全國范圍內(nèi)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
三是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革。目前，我市簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作已取得了階段性成果，其中，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單、清理中介服務(wù)事項這兩項工作走在全省前列。但是，按照中、省要求，我們還有許多工作需要提升。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)開展取消下放行政審批事項工作，突出規(guī)范、簡化、便民、高效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、認(rèn)同感。要密切關(guān)注工程建設(shè)、注冊登記、便民服務(wù)等領(lǐng)域的審批改革，著力解決行政許可事項辦證難問題。要結(jié)合市政府工作部門行政審批項目調(diào)整情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時修訂市政府工作部門權(quán)力清單，督促市政府工作部門做好行政權(quán)力運(yùn)行流程的編制和公布工作。要加大監(jiān)督檢查工作力度，對各地各部門行政審批權(quán)下放、行政審批規(guī)范工作開展督查，對不執(zhí)行紀(jì)律，辦事效率低下，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事要堅決問責(zé)。
四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，要把握好改革的節(jié)奏和力度，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位等不同性質(zhì)事業(yè)單位，分類分業(yè)推進(jìn)改革。要加強(qiáng)改革工作的組織協(xié)調(diào)，處理好事業(yè)單位改革與相關(guān)行業(yè)改革的關(guān)系，處理好改革過程中涉及的人員分流、社保等相關(guān)問題，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識，按照中央、省里的決策部署，積極穩(wěn)妥的做好我市事業(yè)單位分類改革各項工作。
五是要嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，更加科學(xué)合理地配置機(jī)構(gòu)編制資源。要建立完善機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴(yán)格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向急需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。要不折不扣執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。中央已經(jīng)明確要求，今后一個時期財政供養(yǎng)人員編制總量不能突破20xx年底總基數(shù)，中央、省里都制定了控編減編工作方案，我們必須不折不扣抓好落實。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理，近期組織對職數(shù)審批、使用情況開展一次全面檢查，全面落實黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的政策要求。同時，建立全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)，做好省市縣三級實名制數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)對接工作。
一要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作。各級黨委、政府要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，把機(jī)構(gòu)編制工作列入黨委、政府重要議事日程。定期或不定期要研究機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問題。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅持原則的干部調(diào)配到編辦崗位，充實工作力量。機(jī)構(gòu)編制部門要把服從服務(wù)大局作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的“生命線”，努力為支持地方發(fā)展破解體制機(jī)制障礙。同時，要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治、思想、作風(fēng)、能力、素質(zhì)和廉政建設(shè)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門的公信力。
二要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須把紀(jì)律挺在前面。各地各部門要堅決執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律這根弦，率先垂范、以身作則，做到在機(jī)構(gòu)編制工作中“守住底線、不觸紀(jì)律高壓線”。
三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，光靠編辦一家是做不好的。要完善機(jī)構(gòu)編制工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與各級各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作政策宣傳，讓各級各部門了解機(jī)構(gòu)編制工作的特點，體諒機(jī)構(gòu)編制部門的難處，支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作。機(jī)構(gòu)編制部門也要積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，對各級各部門提出的符合改革方向、有利于發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制事項要盡力盡快支持解決;對不符合改革方向、不利于事業(yè)發(fā)展的要敢于堅持原則，嚴(yán)格把關(guān);對于以各種名義和形式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項的行為，要頂住壓力，堅決維護(hù)正常的機(jī)構(gòu)編制管理秩序。
在新的一年，希望大家開拓進(jìn)取，努力提高機(jī)構(gòu)編制工作水平，不斷開創(chuàng)郴州機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十六
今天會議的主要任務(wù)是,貫徹落實全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神,回顧總結(jié)2010年全市機(jī)構(gòu)編制工作,安排部署2011年工作任務(wù)。今天,省編辦劉建軍副主任親臨會議并做了重要講話,對我市的機(jī)構(gòu)編制工作給予了充分肯定,對我市做好今年的工作提出了希望和要求,大家要學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹。在這里,我代表市委、市政府和市編委,對劉主任一行的到來表示熱烈的歡迎,對省編辦一直以來對新鄉(xiāng)工作的支持和幫助表示衷心的感謝和誠摯的敬意!剛才,太智同志對我市的機(jī)構(gòu)編制工作做了全面的總結(jié)回顧和安排部署,幾個典型發(fā)言講的都很好,請大家認(rèn)真學(xué)習(xí),相互借鑒,抓好落實。下面,就做好2011年的機(jī)構(gòu)編制工作,我講幾點意見。
機(jī)構(gòu)編制管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,是推動科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來,全市機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能為切入點,堅持原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),著力深化行政管理體制改革,充分發(fā)揮參謀助手作用,圓滿地完成了省編辦和市委、市政府、市編委部署的工作任務(wù),市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成,事業(yè)單位改革深入推進(jìn),機(jī)構(gòu)編制管理有效加強(qiáng),機(jī)構(gòu)編制部門職能作用得到充分發(fā)揮,為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。對于全市的機(jī)構(gòu)編制工作,市委、市政府是滿意的。在此,我代表市委、市政府和市編委,向全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們還必須清醒地看到,當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作面臨著新的形勢和任務(wù)。一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。省委、省政府從中原崛起、河南振興的高度提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇,我市提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)合理地配置好、使用好有限機(jī)構(gòu)編制資源,加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加快提升行政效能,是機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)大局的歷史使命,是重大發(fā)展機(jī)遇,也是重大考驗。二是實施“十二五”規(guī)劃對機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。如何加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力;如何加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,提高政府公共服務(wù)能力和水平;如何充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個杠桿,對事關(guān)全市發(fā)展大局的重大問題超前研究,主動跟進(jìn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系。這些問題都是服務(wù)好“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)面臨的課題和任務(wù),需要我們深入研究,積極探索。三是工作中深層次的矛盾和問題給機(jī)構(gòu)編制部門提出了更高要求。全市政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng),部門之間職能交叉問題仍然存在;各部門要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提升規(guī)格、增加編制的呼聲很高,機(jī)構(gòu)編制管理面臨巨大壓力;控制機(jī)構(gòu)編制增長、消化超編人員的任務(wù)還很艱巨。這些都是下步工作需要突破的重點和難點。
因此,各級機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)大局意識,充分認(rèn)識新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門的重要職責(zé)和功能定位,創(chuàng)新體制機(jī)制,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更高水平的支持和保障。
2011年是“十二五”開局之年,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)已邁出堅定步伐,全市改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。機(jī)構(gòu)編制部門要圍繞市委、市政府中心工作,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化改革管理,進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制工作水平。
(一)加強(qiáng)體制機(jī)制研究。機(jī)構(gòu)編制部門要以超前思維和戰(zhàn)略眼光,統(tǒng)籌兼顧,努力創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力、富有效率,更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是謀劃好“十二五”機(jī)構(gòu)編制工作。要認(rèn)真研究,著力破解影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙,找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點,從建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的高度,認(rèn)真謀劃好“十二五”時期的機(jī)構(gòu)編制工作。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點工作。要圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動能力。三是加強(qiáng)對平原新區(qū)體制機(jī)制的研究。要加大機(jī)構(gòu)編制支持力度,不斷完善健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)平原新區(qū)又好又快發(fā)展。四是研究出臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制,優(yōu)化編制資源配置,提高編制使用效率,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。同時,還要圍繞改善民生,深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等行業(yè)的體制改革進(jìn)行深入研究。
(二)深化行政管理體制改革。抓住影響政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,持續(xù)不斷地深化行政管理體制改革。一是做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作。針對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變不到位、職責(zé)不理順等問題,督促有關(guān)部門認(rèn)真研究,調(diào)整完善,盡快落實。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)推進(jìn)大科室制改革試點,完善行政運(yùn)行機(jī)制,鞏固和深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革成果。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項長效機(jī)制”建設(shè)。市編辦、財政局和行政服務(wù)中心要按照分工切實抓好落實,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開和事企分開的原則,搞好事業(yè)單位調(diào)查摸底和模擬分類,穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)改革,為全面深化事業(yè)單位改革打好基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。機(jī)構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源,要不斷創(chuàng)新管理思路和辦法,堅持向深化改革要編制,向科學(xué)管理要編制,向提高效率要編制。一要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理制度和程序。堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,堅持把好機(jī)構(gòu)編制審核關(guān),堅決從緊從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制,不越權(quán)、不違反程序、不在限額外審批機(jī)構(gòu)編制。二要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。以信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,以政務(wù)公開推進(jìn)“管住、管好、用活”,組織、人事、財政等部門要協(xié)作配合,逐步實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)編制—實有人員—財政供養(yǎng)人員”相對應(yīng)的實名制管理。三要不折不扣完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員任務(wù)。今年是全面完成消化任務(wù)的最后一年,各縣(市)、區(qū)編委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要盡快研究制定消化工作方案,下大力氣抓緊推進(jìn)。要充分發(fā)揮編委成員單位和超編單位的積極性,建立聯(lián)控機(jī)制,確保完成消化超編人員任務(wù)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。沒有督查,就沒有很好的落實。要健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制,充分發(fā)揮督查工作對機(jī)構(gòu)編制管理的保障和促進(jìn)作用。要積極配合省編辦開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計試點工作,增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識,加大源頭防治力度。要堅決查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
各級編辦作為編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是黨委工作部門,又是政府工作部門,既負(fù)責(zé)推進(jìn)體制改革和機(jī)構(gòu)改革,又負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制日常管理,面廣量大,責(zé)任很重。機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)后,面臨的困難和問題也很多,需要各級各部門積極支持,共同推進(jìn)。
(一)切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),重視發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在完善體制機(jī)制、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門匯報工作,及時研究解決實際困難和問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)健全,職能明確,運(yùn)行順暢。要配足配強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作力量,加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則,依法辦事。
(二)積極形成做好機(jī)構(gòu)編制工作的合力。推進(jìn)改革、嚴(yán)控編制,是機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé),也是各部門、各單位的義務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,通盤考慮,提高解決實際問題的能力。各部門、各單位要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)意識,堅持按照機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定辦事,尤其是紀(jì)檢、組織、人事、財政、審計等部門,要加強(qiáng)合作,共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。
(三)不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣,政策性、綜合性強(qiáng),對干部隊伍的能力素質(zhì)要求高。要增強(qiáng)大局意識。各級機(jī)構(gòu)編制部門要站位大局、圍繞大局、服務(wù)大局,審視工作,謀劃發(fā)展,做到立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧。要提高政策水平。力求每一項改革措施、每一次編制審批、每一個建議意見,都符合改革的方向和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要提升工作能力。努力培養(yǎng)一批政治堅定、素質(zhì)過硬、善于創(chuàng)新、踏實肯干的機(jī)構(gòu)編制工作復(fù)合型人才,不斷提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力。要強(qiáng)化廉政建設(shè)。不斷提高廉潔自律、依法行政意識,在工作中堅持原則,依法辦事,樹立和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象,不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。
同志們,做好今年的機(jī)構(gòu)編制工作意義重大,責(zé)任重大。希望大家振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實工作,不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作水平,為我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)揮更大的作用,做出更大的貢獻(xiàn)!
最后,再次感謝劉主任一行蒞臨新鄉(xiāng)指導(dǎo)工作,也希望省編辦在今后的工作中給予新鄉(xiāng)更多的關(guān)注、指導(dǎo)和支持。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十七
同志們：
今天召開的20xx年州本級部門預(yù)算編制工作會議，是我分管政府財政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會議。剛才，州財政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會議還要對20xx年州本級部門預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門預(yù)算編制工作，代表州政府講四個方面的意見。
一、關(guān)于州本級部門預(yù)算改革情況。
近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預(yù)算管理和改革各項工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個方面。
(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。
做好“加法”，保障重點支出需要。20xx年，全州公共財政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個百分點。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項法定支出高于經(jīng)常性財政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。
做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20xx年，州本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元，與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元，下降4.6%。
(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)了新突破。
加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20xx年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20xx年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20xx年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20xx年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20xx年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20xx年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實現(xiàn)了新突破。
(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門預(yù)算編制水平得到了新提高。
推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實行“零基預(yù)算”，實現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門的工作重點緊密結(jié)合，做到了“一個部門一本預(yù)算”。通過財政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(四)主動接受社會監(jiān)督，預(yù)算公開工作邁出了新步伐。
全面推進(jìn)財政總預(yù)算公開。完成了政府財政預(yù)算報告、公共財政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。
穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個社會事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點公開了20xx年部門預(yù)算信息。
穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個部門試點公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財政撥款預(yù)算信息。
二、關(guān)于部門預(yù)算管理的一些問題。
雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時解決。
(一)項目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。
個別部門不根據(jù)本單位實際需要和中長期規(guī)劃編制項目預(yù)算，存在報“天書”問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財力可能申報項目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。
部分項目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項資金的部門，編制部門預(yù)算時未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項目，多列名目套取項目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。
項目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算，往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請追加的報告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實是州委、州政府要求辦理的事項，對這些項目，在編制預(yù)算時完全可以申報，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財政部門追加預(yù)算。
預(yù)算編制計劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計劃和目標(biāo)來編制，即先根據(jù)工作計劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項業(yè)務(wù)或工作項目，再根據(jù)確定的專項業(yè)務(wù)或工作項目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門預(yù)算。但是，一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計劃和目標(biāo)，或者說部門、單位工作計劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預(yù)算已安排一些工作項目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報告申請追加開展年度工作項目的資金預(yù)算。
(二)個別部門的預(yù)算大局意識仍有待加強(qiáng)。
一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強(qiáng)的社會事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。
一些主管部門對所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒有把本部門作為一個整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。
三、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和財經(jīng)形勢。
把政府財政工作放在整個經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點需要我們充分的重視和關(guān)注。
(一)經(jīng)濟(jì)形勢對政府財政工作提出了新的要求。
黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項行政審批事項。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點，出臺了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革等。“簡政放權(quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個改革的時代。
再看經(jīng)濟(jì)形勢，從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，即從過去的高速增長轉(zhuǎn)為一個更加講究質(zhì)量的較高速度增長的階段。隨著經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐步下行，財政收入增速放緩趨勢更加明顯，財政收入較低增長將常態(tài)化。1-7月，全國財政收入累計完成80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比上年同期回落3.6個百分點。其中，中央財政收入38360億元，同比增長2.6%，增幅比預(yù)算目標(biāo)(7%)仍低4.4個百分點，并低于地方收入增幅?？傮w看下半年全國財政收入增幅不會太高，特別是中央財政完成全年預(yù)算困難較大，已調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付。這就需要大家引起重視了，中央一再要求盤活存量資金，并整合和調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付，那么地方可用財力就不會有什么增長，“鍋里沒有碗里就沒有”，面對各項增支壓力，全州各級都要有過緊日子的思想準(zhǔn)備。特別是州級部門，預(yù)算保障水平本來就比縣級高很多，大手大腳花錢慣了，過緊日子的思想準(zhǔn)備更要充分才行。
(二)社會發(fā)展對政府財政工作提出新的要求。
實事求是的講，隨著這些年我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實是更加重視社會事業(yè)的發(fā)展，民生的改善。但財政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點地實施。
(三)社會關(guān)注對政府財政工作提出新的要求。
政府權(quán)力要公開透明運(yùn)行，財政的公開是重點，特別是對財政預(yù)、決算的公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會各個層面，各個方面聚集的一個焦點，而且對公開的范圍，公開的深度的要求是在不斷加大的。要實行全面的、徹底的財政公開，我們還有很多的準(zhǔn)備不充分的地方，但這是一個大趨勢，既反映政府財政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會贏得主動，不然就會非常被動。
四、關(guān)于20xx年部門預(yù)算編制的幾點要求。
按照州委關(guān)于全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和公共財政管理的基本要求，繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。州財政局和州級各部門要從以下7個方面做好20xx年的部門預(yù)算編制工作。
(一)切實編制好20xx年政府預(yù)算。
積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算。按照中央、省的要求和州委、州政府部署，考慮經(jīng)濟(jì)軟著陸，進(jìn)入中速增長期的實際情況，妥善安排明年財政預(yù)算。在收入預(yù)算編制上，堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，既考慮新的經(jīng)濟(jì)增長點，又考慮各類結(jié)構(gòu)性減稅和財稅體制改革因素，通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提升財政收入質(zhì)量。
有保有壓安排支出預(yù)算。在支出預(yù)算編制上，堅持厲行節(jié)約、有保有壓，按照分類分層保障和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”預(yù)算安排序列，兼顧財力可能，量力而行安排好支出預(yù)算。對基本支出、法律政策規(guī)定的支出、黨委、政府確定的重大支出要全額保足;對事關(guān)全局、論證充分的項目要重點保障;對提升水平、局部試行的項目適當(dāng)支持。要將20xx年“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出預(yù)算調(diào)整壓縮后的實際結(jié)果，作為20xx年預(yù)算安排的控制目標(biāo)。同時，要梳理項目投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決打破部門對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置專項、資金管理分散固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式，保障部門總體職能發(fā)揮和調(diào)控能力最大化。
(二)部門預(yù)算要全力保障州委、州政府重點中心工作。
州級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好20xx年部門預(yù)算編制工作，除保證人員工資和部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，州級財力安排順序為：一是保證重點民生項目和為民辦實事事項確定的項目;二是州委、州政府確定的20xx年重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè);三是經(jīng)州政府同意20xx年已經(jīng)預(yù)撥并明確列入20xx年預(yù)算安排的項目;四是中央明確要求配套資金的項目;五是預(yù)算部門確定的應(yīng)保項目;六是其他項目。
(三)大力控制行政成本，推進(jìn)為民務(wù)實清廉型政府建設(shè)。
州級各部門要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，做好思想上過緊日子的準(zhǔn)備。雖然我州面臨著非常好的發(fā)展形勢，有較大發(fā)展?jié)摿?，我們也充滿著信心，但也要看到面臨的問題和不確定性因素，今年下半年財政大幅度增長的可能性不大，預(yù)計上級轉(zhuǎn)移支付增量也較小。所以，我們要有開源節(jié)流過緊日子的思想準(zhǔn)備，精打細(xì)算，少花錢多辦事。20xx年所有州本級部門一般性支出一律按20xx年的95%壓縮安排預(yù)算。同時，項目支出中安排的會議、培訓(xùn)、表彰、慶典、辦公設(shè)備和車輛購置等經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊審核安排。在這里，我特別要強(qiáng)調(diào)三個方面：一是接待經(jīng)費(fèi)，包括管理局的免票在內(nèi)，要按照省上的要求，按照不低于11%的比例來壓縮。二是公務(wù)用車購置，要嚴(yán)格按照車編和財力相匹配來配備，不是你有車編了，拿到公車辦的批文了，財政就一定要買，那還得看今年預(yù)算有沒有錢買。同時，一個單位，越野車和轎車的比例要合適，不能全部都買越野車，現(xiàn)在交通條件這么好，也應(yīng)該從大局出發(fā)、從節(jié)約出發(fā)，配備轎車。財政在這方面要把好關(guān)，新的設(shè)備購置要和單位目前的資產(chǎn)狀況相結(jié)合，與實物總量相結(jié)合。三是樓堂館所。今年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。
(四)整合各類資金資源，盤活財政存量資金。
整合專項資金將是下一步改革的一個重點。州財政局和州級各部門，要加大專項資金清理整合力度，對政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，期限到期或者由于政策環(huán)境變化已無設(shè)立必要的專項資金，予以取消;對需要繼續(xù)保留且可以合并的，最大程度予以整合。同時，要加強(qiáng)州內(nèi)平臺資源的整合，比如旅游促銷這一塊兒，網(wǎng)絡(luò)完全可以利用州政府網(wǎng)站、九網(wǎng)公司等州內(nèi)平臺公司，不一定說按慣例、按合同都找別的州外的企業(yè)，也不通過招投標(biāo)，這是要出問題的。
(五)完善預(yù)算管理體系，建立規(guī)范、完整的預(yù)算制度。
完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。具體來說就是編制好以公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算為主體的“四本預(yù)算”。公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算我州編制較好，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算尚未啟動。在此，我要求，州本級20xx年必須啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，這也是州政府和省財政廳的要求。社會保障預(yù)算編制按照省財政廳改革要求逐步推進(jìn)。
(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高財政預(yù)算透明度。
財政部前不久下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求應(yīng)于20xx年之前在所有縣級以上政府開展包括財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市(縣)級匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。其中，20xx年應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作，20xx年所選地區(qū)應(yīng)至少達(dá)到50%。我們州本級這項工作走在了前面，下一步要繼續(xù)提高部門預(yù)算公開的主動性和積極性，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，除黨委序列部門和政府涉密部門外，其余所有州直預(yù)算部門必須逐步公開當(dāng)年財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(七)加大防范政府債務(wù)風(fēng)險。
全州政府性債務(wù)的清理核查工作已經(jīng)結(jié)束，截至今年6月，州本級政府性債務(wù)有29.3億元，比20xx年末增長9.1%。其中四個景區(qū)管理局就占到了25.6億元，占整個州本級債務(wù)的88%。各景區(qū)管理局要嚴(yán)格控制臨時聘用人員，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮一般性支出，將節(jié)約的資金統(tǒng)籌安排用于還債，切實減輕政府債務(wù)壓力，防范政府債務(wù)風(fēng)險。借州級財政資金的有關(guān)縣和單位，州財政也要求催收其還款。
同志們，做好20xx年部門預(yù)算的編制工作意義重大，我們要將國家各項惠民的方針政策貫徹好、落實好。財政部門和州級各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好20xx年的預(yù)算編制工作，為“五個阿壩”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十八
總結(jié)。
近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢。
（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。
（四）積極盤活存量資金。
財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效。
全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求。
（一）壓實責(zé)任。
各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。
（二）嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
同志們：
大家上午好！很高興參加咱們民政系統(tǒng)的工作會議。今天的大會，民政系統(tǒng)開春以來召開的第一次大會，對于貫徹落實上級民政工作會議精神，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。由于時間的關(guān)系，下面，我先就民政工作講幾點意見。
一、肯定成績，鞏固民政事業(yè)好形勢。
2020年，全縣民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，銳意進(jìn)取、真抓實干，在保障基本民生、調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉等方面都發(fā)揮了重要作用，取得了新的進(jìn)步，多項工作在全市有影響、有地位，并先后獲得了全市兜底保障先進(jìn)單位、殯葬改革先進(jìn)單位、統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、民族宗教工作先進(jìn)單位等多項榮譽(yù)。主要表現(xiàn)為“三個明顯”：一是民生保障力度明顯加大。深入開展低保復(fù)審、“分類施?！焙瞬椤⒌捅ｍ椫卫怼另椥袆?，城鄉(xiāng)低保再次提標(biāo)，×個農(nóng)村互助幸福院、×個“兒童之家”和×個愛心超市全面建設(shè)。二是社會事務(wù)管理明顯加強(qiáng)?！拔暹M(jìn)”宗教場所活動扎實開展，殯葬惠民措施深入人心。完成×鎮(zhèn)×個行政村村委會換屆選舉，開展新當(dāng)選村委會主任崗前集中輪訓(xùn)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是雙擁優(yōu)撫能力明顯提升。抓好涉軍群體穩(wěn)定工作，優(yōu)待撫恤政策深入落實，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療等重點工作有序進(jìn)行，雙擁工作向非公領(lǐng)域大步拓展。
這些成績的取得，得益于民政戰(zhàn)線有一支“能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)”的干部隊伍，得益于民政部門有一個“關(guān)心困難群眾、保障改善民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向大家致以親切的問候和真誠的感謝！在肯定成績的同時，我們也必須正視存在的情況和問題：一是，我縣脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，民政部門作為脫貧攻堅戰(zhàn)主力軍，在工作經(jīng)驗提煉、模范典型樹立、工作模式推廣等方面做的還不夠好，與縣委、縣政府“爭一流、出經(jīng)驗、樹標(biāo)桿、做典范”的要求還有差距。二是，社會救助體系還不夠完善、全面，民政保障服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，還不能完全滿足新時代群眾救濟(jì)的需求。三是，民政基層基礎(chǔ)還比較薄弱，隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對于這些問題，必須引以我們高度重視，切實拿出有效的解決辦法。
二、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。
在我看來，當(dāng)前民政工作有四個明顯特點：一是工作職責(zé)越來越重，二是政治敏感度越來越高，三是社會關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，四是工作難度越來越大。因此，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，展現(xiàn)新面貌、實現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，全力推動我們×的民政工作“好上加好”，再上新臺階。
一要把深化改革創(chuàng)新作為第一要務(wù)。在機(jī)改中，民政部門職能轉(zhuǎn)隸較多。全局上下要堅決執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革決定，切實增強(qiáng)工作動力和活力，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行“三最一專（最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理）”職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神著力破解民政工作中發(fā)展不平衡不充分的問題，著力解決制約民政工作的觀念、機(jī)制體制和方法的問題，使民政工作更好體現(xiàn)時代性、增強(qiáng)精準(zhǔn)性。此外，要繼續(xù)加快探索民政事業(yè)社會化，積極動員、鼓勵、扶持、吸引各類社會力量，助力助推民政事業(yè)發(fā)展。
二要把防范重大風(fēng)險作為重中之重。當(dāng)前，我縣正處于追趕超越的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期，防范化解重大風(fēng)險是當(dāng)前全縣的一項重要工作任務(wù)。我們民政部門要深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，全面深入排查民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
三要把保障改善民生作為頭等大事。說一千道一萬，民政工作最基本、最重要的職能還是“保障民生、為民解困”。要繼續(xù)把脫貧攻堅作為當(dāng)前的頭等大事和第一工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效接，不折不扣地把各項兜底脫貧政策落實到脫貧戶戶身上，堅決鞏固深化脫貧攻堅成果。同時，要進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，重點加強(qiáng)對貧困群眾、孤兒棄嬰、殘疾人等特殊群體，以及留守困難兒童、老年人等弱勢群體的關(guān)愛、監(jiān)護(hù)，不斷完善救助體系，提升救助水平。
四要把加強(qiáng)社會管理作為基礎(chǔ)工程。今年要將社會救助、社區(qū)治理、殯葬改革三項工作抓好，爭取在全市，乃至全省創(chuàng)一流。社會救助方面，我們的工作一直走在全市前列，今年重點要創(chuàng)品牌，各鎮(zhèn)都要確保有一個社會救助品牌項目，做到點面齊抓、各有不同；社區(qū)治理方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)，加大村務(wù)公開力度。要創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善自然災(zāi)害救助政策，規(guī)范有序開展各項災(zāi)后救助工作；殯葬改革方面，要進(jìn)一步細(xì)化、落實相關(guān)改革措施，鎮(zhèn)村齊抓、全面鋪開，叫響“厚養(yǎng)薄葬”，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程，力爭創(chuàng)建移風(fēng)易俗“×經(jīng)驗”。
三、聚焦黨建，把好民政事業(yè)大方向。
黨建是一切工作的基石。民政系統(tǒng)全體干部職工要進(jìn)一步深化對黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，全面落實“一崗雙責(zé)”，確保各項工作沿著正確的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一要旗幟鮮明講政治。民生冷暖，關(guān)系萬家憂樂，把民政工作抓緊抓實辦好，人民群眾對美好生活的向往就有了基本保障。廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二要持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。民政工作一頭連著政府，一頭連著老百姓，既為政府分憂，又為百姓解難。有幸從事民政工作，是一件積德行善的大事。我們民政干部都應(yīng)該珍惜這個工作，要懷著一顆感恩的心、大愛之心、愛民之心去做民政工作，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難，把民政服務(wù)對象的基本生活兜住、兜好、兜牢，不斷增強(qiáng)老百姓的歸屬感、幸福感、獲得感。
三要牢記使命敢擔(dān)當(dāng)。民政系統(tǒng)作為黨委政府保障民生的重要牽頭部門，打交道最多的是老、弱、病、殘、孤、幼等特殊群體，主要是職責(zé)是服務(wù)于他們的生老病死和吃穿不愁。民政干部要把菩薩事業(yè)做好，就必須業(yè)務(wù)精、能擔(dān)當(dāng)、會實干，要嚴(yán)格把住項目、政策的關(guān)鍵節(jié)點，唱響“我的崗位我擔(dān)當(dāng)”。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭在脫貧攻堅攻堅戰(zhàn)中磨礪自己，馳而不息、久久為功，確保各項工作落地生根、開花結(jié)果。
四要個人干凈嚴(yán)自律。要把“廉潔自律”作為第一關(guān)。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白?！边@也是對我們所有黨員干部的要求。大家一定要堅決執(zhí)行“中央八項”規(guī)定及其實施細(xì)則，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的各項要求，時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這個弦，自覺履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
同志們，民政事業(yè)是造福廣大群眾的崇高事業(yè)。讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步追趕超越、激情實干，深入推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為我們×經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
縣委年度全會上講話稿。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇一
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就2020年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好2021年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。2021年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐。
創(chuàng)新。
基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，2021年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇二
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就2020年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好2021年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。2021年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，2021年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
同志們：
這次全市機(jī)構(gòu)編制工作會議是市委、市政府決定召開的，也是市委編辦作為黨委的一個工作部門后召開的第一次有區(qū)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。剛才，劉紅同志對去年機(jī)構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)，對2011年工作作了詳細(xì)的安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見：
2010年，全市編辦系統(tǒng)克服政府機(jī)構(gòu)改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，苦干實干，爭創(chuàng)一流，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制各項工作，取得了顯著成效。
（一）在保持穩(wěn)定有序中完成市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合眉山實際，精心制定市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革按時完成，走在了全省前列，特別是僅用半個月時間全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了眉山速度。同時，在整個政府機(jī)構(gòu)改革期間，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，沒有因改革而出現(xiàn)一件影響社會穩(wěn)定的事件。
（二）在推進(jìn)工作創(chuàng)新中加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。編委辦單設(shè)后，新一屆編辦班子創(chuàng)新思維，主動思考，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。一是嚴(yán)把財政供養(yǎng)人員進(jìn)口關(guān)。前置編制使用審核，凡是用人單位使用編制，必須報編委辦審核同意后才能辦理其他手續(xù)，有效杜絕超編進(jìn)人，預(yù)防逆向流動。二是嚴(yán)把單位自聘人員審批關(guān)。按照“只減不增”原則，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨聘人員進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，鎖定基數(shù)。如有特殊情況需要調(diào)整自聘臨時人員的，經(jīng)編委會或編辦審議后才能進(jìn)行調(diào)整。三是啟動財政供養(yǎng)人員信息管理平臺建設(shè)。優(yōu)化資源配置，會同組織、人社、財政部門共同開發(fā)財政供養(yǎng)人員信息管理平臺軟件，建成后將實現(xiàn)信息共享。
（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。緊扣市委、市政府實現(xiàn)四大目標(biāo)、掀起六大高潮的重大決策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就中央、省上而言，對機(jī)構(gòu)編制工作的要求是嚴(yán)格控制，控制機(jī)構(gòu)增長，控制編制增長，控制職數(shù)增加，但機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑，必須要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不能簡單的只是采取控的辦法，而是要著力于解決問題，確需要增加的和必須解決的，我們在不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下應(yīng)想方設(shè)法增加。
二、正視機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢。
機(jī)構(gòu)編制工作是一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)上層建筑，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在機(jī)構(gòu)編制管理上雖然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在職能交叉、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員的現(xiàn)象，這些問題需要我們正視，需要我們逐步加以解決。機(jī)構(gòu)編制工作要象組織工作一樣，著力解決問題。近年來，全市組織、人事系統(tǒng)強(qiáng)化解決問題理念后，不但解決了很多具體問題，也得到了各各方面的認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)編制方面，市上也解決了很多問題，但區(qū)縣解決問題的力度還不夠，既存在不按政策規(guī)定辦問題，也存在該解決的問題沒有得到解決的問題。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制面臨的新形勢。
（一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來越重。機(jī)構(gòu)編制工作管理著整個國家的執(zhí)政資源，大到政治體制改革，小到機(jī)構(gòu)科室設(shè)置?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，比如過去對部門定了編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，在運(yùn)行中到底有什么問題？部門與部門間職能交叉影響工作到底到何種程度？怎樣對工作進(jìn)行合理調(diào)整？再比如根據(jù)工作需要我們要新設(shè)機(jī)構(gòu)，就要看別人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，這樣就能夠給我們提供一個可以借鑒的東西，這些基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。在2010年政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對機(jī)構(gòu)編制工作不但沒有弱化，而且還從人事部門中獨立出來，并進(jìn)一步增加職能，主要原因是機(jī)構(gòu)、編制、職能都是重大問題，這些重大問題都應(yīng)該由黨委決策，這次編辦作為黨委的一個部門，從體制上理順了關(guān)系。當(dāng)然也有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革在不斷的進(jìn)行，根據(jù)形勢需要、情況變化，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)、編制和職能。所以，這次編辦的獨立設(shè)置，說明在新的時期機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將十分繁重，地位將更加重要。
（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求將越來越高。過去，機(jī)構(gòu)編制工作包含在人事工作之中，機(jī)構(gòu)編制工作只是整個人事工作當(dāng)中的一個組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方都單獨設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制管理部門，并對工作提出了具體的要求。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在許多問題，一些矛盾越來越突出，從市區(qū)縣部門的角度講，大家都想增編、增人，從中央、省上編制部門角度講，總的趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此在需求和供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時又要考慮部門的實際情況，既不能大量增加編制和人員，對一些必須的又要調(diào)整和增加人員，這就對機(jī)構(gòu)編制部門提出了很高的要求，如何處理好這之間的矛盾，需要編辦的同志深入調(diào)查研究，講究工作方法和協(xié)調(diào)藝術(shù)。
（三）機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律將越來越嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展從建國到現(xiàn)在，近幾年逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀(jì)律要求應(yīng)該是更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格，編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面，中紀(jì)委專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》，對在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員追究黨紀(jì)責(zé)任作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格意義上講，以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為我們多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著機(jī)構(gòu)編制部門的單設(shè)，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題。因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。
三、切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。
機(jī)構(gòu)編制工作既涉及黨委、政府部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，又涉及群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門既負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又負(fù)責(zé)編制日常管理，面廣量大，責(zé)任很重。各區(qū)縣黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新、正常履職提供強(qiáng)有力的保障。
（一）切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣編委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報，及時研究解決工作中的重大問題，帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和工作紀(jì)律，切實執(zhí)行一個機(jī)構(gòu)審批制度，涉及機(jī)構(gòu)編制問題都要在編委會上審議，特別重大的問題還要提交同級黨委常委會決定。要充實機(jī)構(gòu)編制工作隊伍，配足配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)研和日常工作協(xié)調(diào)。要支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制職能的管理。當(dāng)前，我市在深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、控制機(jī)構(gòu)編制增長等方面任務(wù)還很重，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力還很大。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，只有把基礎(chǔ)性工作做好，才有可能提出比較有份量的意見和建議，對部門提出的訴求才有發(fā)言權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門的同志不但要學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作、社會管理工作，各個方面的情況都要熟悉，才能對部門提出的訴求有正確的判斷。
（三）著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，政治性、政策性、綜合性都很強(qiáng)，對干部的能力素質(zhì)要求也很高。全市編辦系統(tǒng)一定要適應(yīng)體制調(diào)整后新的形勢任務(wù)要求，把機(jī)構(gòu)編制工作放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來審視、把握和謀劃，做到顧全局、謀長遠(yuǎn)。要圍繞制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，開展前瞻性研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要增強(qiáng)服務(wù)意識，深入了解掌握部門、基層和群眾對改革、管理的需求，搞好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化直接服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。
同志們：
經(jīng)報請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會議。此次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。
過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升政治站位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個堅持”重要經(jīng)驗，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅持從政治上看問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制管理各項規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到行動上。
（二）堅持全面從嚴(yán)治黨，積極履行“兩個責(zé)任”。不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實。三是始終堅持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅決進(jìn)行整改。
（三）堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實。二是風(fēng)險防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險點,制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。
習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴(kuò)大會議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會貫通，把準(zhǔn)把實精神實質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點。
（一）堅決以習(xí)近平總書記重要講話精神為思想和行動指南，在新的歷史起點上，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治性。習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負(fù)起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則和基本規(guī)律，立足改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。落實優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。
（三）堅決維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，適應(yīng)依法治國的新導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務(wù)落在實處。
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項工作取得了明顯成效。
1.全面落實中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實現(xiàn)了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會”，為推動機(jī)構(gòu)編制工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺”試點城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識管理。
3.深化各項重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項急難險重任務(wù)，切實推動各項改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項改革任務(wù)有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，及時跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施方案》。扎實推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個市直單位進(jìn)行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。
過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、銳意進(jìn)取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；
緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；
對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制各項工作做得更好。
（二）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革任務(wù)，奮力開啟新時代機(jī)構(gòu)編制工作新征程。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會意識、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點和各縣（市、區(qū)）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。
一是鞏固深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。
二是扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實改革基礎(chǔ)，抓好重點任務(wù)，扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。
三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
四是提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平。堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。
五是扎實貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識。
六是著力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點滴，推動機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。進(jìn)一步壓實包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。
惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長、主管會計及計劃財務(wù)處全體人員參加會議。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇三
同志們：
剛才，財政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，并就做實、做細(xì)、做好20xx年財政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會，財政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，密切配合，抓好落實。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作聚焦“脫貧攻堅”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會，主要議題是20xx年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財政預(yù)算工作，我再講幾點意見：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計劃好了再干，提前謀劃好了就會事半功倍。20xx年是啟動“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個百年奮斗目標(biāo)”的交匯時期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。
20xx年的預(yù)算編制工作處在這個關(guān)鍵節(jié)點上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點的“三地一支點”戰(zhàn)略定位，對接到地方財政這一塊，我們就要實現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財政收入增長率，實現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、鄉(xiāng)村振興等的充足財力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時期的收支壓力只會增、不會減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財力與現(xiàn)實需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項目，一律不得列入預(yù)算。
落實20xx年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財力保障重點需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項目入口關(guān)，對項目支出實施分類管理，確保每筆項目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，所有財政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項目支出”原則，重點突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項目及時清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財，針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實。
三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實效地編。全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，在做任何一項財政工作時，都要有效地融入績效管理的理念。做實做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點工作，在編制預(yù)算的同時加快項目前期工作進(jìn)度，做到“項目等錢”，而不是“錢等項目”，確保項目預(yù)算批復(fù)后即可形成實際支出;對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項目開展績效自評，績效好的政策、項目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時進(jìn)度，求取實效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財力重點用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點社會事業(yè)和民生支出等重點項目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點項目開展，對于沉淀的項目資金，財政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項目支出。
接下來的財政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點要在提高編制認(rèn)識、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價、完善預(yù)算公開、深入財政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點,劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項杜絕念不清,模棱兩可的財政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動態(tài)管控。預(yù)算的實際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目、長期支付低于序時進(jìn)度的項目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財政資金。
三是推進(jìn)績效評價、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價的落腳點，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財政資金使用效益。財政部門要嚴(yán)把績效評價結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實效。更加重視社會需求，加大重點支出領(lǐng)域的公開力度。及時清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財政改革、凝聚管理合力。財政工作不是財政系統(tǒng)一個部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要動力，持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動財政政策的聯(lián)動性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實下來，切實以“用財有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇四
昨日下午，市政府召開市直部門預(yù)算編制工作會，積極推進(jìn)市直預(yù)算管理改革，研究部署市直20部門預(yù)算編制工作。
市委常委鐘芝清、市人大常委會副主任肖夕映參加會議。
鐘芝清指出，各單位要充分提高認(rèn)識，正確看待市直預(yù)算管理改革的各項成效和問題，針對預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)決算差異較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，執(zhí)行不規(guī)范和預(yù)算單位人員普遍超編等突出問題，著力改進(jìn)，扎實做好市直單位2017年部門預(yù)算的編制工作。
鐘芝清強(qiáng)調(diào)，在編制過程中，既要嚴(yán)格落實單位一把手法定主體責(zé)任，又要牢固樹立應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在“過緊日子”的思想，努力降低行政運(yùn)行成本。要認(rèn)真梳理未來三年涉及財政收支的重大事項，提高預(yù)算中期規(guī)劃的前瞻性。要在清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌財力上動真格，各單位的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未支付的全部要收回本級財政統(tǒng)籌管理、使用。要通過分類分檔，提高各單位在編在職人員的保障水平，并按事業(yè)單位分類改革的要求，逐步消化超編人員;堅決清退借調(diào)人員和臨聘人員。對于其中屬于純公益性的事業(yè)單位，在梳理單位職能、核定單位工作量基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助，真正實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇五
同志們：
今天我們在這兒召開一年一度的全縣預(yù)算編制工作會議。參加會議的有縣直一級預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員，二級預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財政所所長、預(yù)算會計、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員。這次會議是一個規(guī)模比較大的會議，也是一年一度非常重要的會議。以今天這次會議為標(biāo)志，全縣預(yù)算編制工作進(jìn)入關(guān)鍵時期。剛才，財政局長陶吉勇同志就財政預(yù)算編制和財政收支情況的重要問題作了通報，提出了幾點建議。這些建議事關(guān)全縣財政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，請大家務(wù)必重視、抓好落實。我再講三個方面的意見，供大家在具體工作當(dāng)中參考落實。
一認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。20**年，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我們積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”，那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行，觸底的情形還不十分明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題不是短期的、不是局部的，而是中長期的、全國范圍的。政策層面上，減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào)，大家都知道“營改增”是今年5月份開始實施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵，收入增長大幅下滑。剛才，陶吉勇同志通報的，我們幾項收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%，可用財力在逐漸減少?，F(xiàn)實層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，41個規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個企業(yè)今年是零申報，有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長。受諸多政策性因素影響，20**年財政收支將更加趨緊、形勢更為復(fù)雜、矛盾更加突出。
二認(rèn)清財政收支形勢。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面，整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩，我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元，加之營改增后的增值稅與中央分成，預(yù)計減少稅收1600萬元。上級取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20**年的財政收入，減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，清費(fèi)降費(fèi)，收入也還要進(jìn)一步減少。從長遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會持續(xù)深入推進(jìn)，必將增加20**年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份，全縣財政收入完成42752萬元，占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7%;地方一般公共財政預(yù)算收入完成31828萬元，占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%，相差5972萬元。從當(dāng)前收入總體形勢看，能否實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)，將直接影響全年財政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個目標(biāo)，我們這幾個月以來，一直在加緊步伐、多管齊下，層層動員，出臺了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見，每個月都召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會。國稅、地稅、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動當(dāng)中來，力爭確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反，財政支出則呈剛性增長。今年以來，新增住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出，比上年增加15723萬元?？h人大在20**年財政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項，全部落實需增加支出24740萬元，加上當(dāng)年減收增支因素，全年財政收支缺口達(dá)27040萬元，實現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn)，需要足夠的財政資金來支撐，這些方面的支出一旦增加了，就減不下來。同時，政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大項目建設(shè)等支出的落實，都需要地方財力予以保障，這些都是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的一些支出，是必不可少的。三是可用財力十分有限。近幾年來，我們將財政資金統(tǒng)籌用于落實重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)。
扶貧。
等方面的支出非常多。20**年用于精準(zhǔn)。
扶貧。
的統(tǒng)籌資金將近40億，這里面有中央、省里的項目和專項基金項目。全縣財力儲備非常薄弱，實現(xiàn)財政收支平衡十分困難。
之所以說這么多，主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢。財政收入下滑、可用財力不斷減少,但是剛性支出不斷增長，財政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財政形勢下，我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得，根本上還是靠我們大家，特別是在坐的各位，要樹立過緊日子思想，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，要根據(jù)這個指導(dǎo)思想來編制明年的財政預(yù)算。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識，把握好各項政策，并把改革精神融入到預(yù)算編制和財政管理工作中去。
一切實加快財政支出進(jìn)度。我們必須把財政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?，拉動整個經(jīng)濟(jì)增長。20**年以來，財政部門積極落實“限時制、催辦制、督辦制、特事特辦制”，從很大程度上簡化了資金撥付程序，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報看，全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時間進(jìn)度，有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)、專項資金沒有支出進(jìn)度，還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里，我們就要反思了：不排除有些單位把獎勵工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項目、有資金沒有項目;或者說是對項目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對單位、對工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度，對應(yīng)撥付的資金加快撥付，形成實際支出，確保支出按序、按時、按進(jìn)度執(zhí)行，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實際支出的，對本級預(yù)算結(jié)余的資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個規(guī)則來辦。不僅要收回，而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，包括基建資金和非基建資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢，只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。
二切實加強(qiáng)財政借款回收。根據(jù)省政府要求，全縣20**年底財政借款余額要比2015年壓縮30%以上，在20**年底全部收回，并嚴(yán)格規(guī)范財政借款程序，有效控制新增財政借款。目前，我縣財政借款金額過大，涉及單位較多，回收工作難度較重。財政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對有約定還款時間、到期的暫付款要全額收回。對預(yù)算單位沒有明確還款時間或以前年度在財政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動配合財政部門工作，根據(jù)《鄖西縣財政資金外借管理辦法》要求，通過用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財政借款，確保完成省政府考核指標(biāo)。同時，要控制新增財政借款，在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)程操作。
三切實提高資金使用績效。財政資金使用實現(xiàn)效益最大化有兩個途徑，一靠理財能力，二靠制度保障，兩者的重點都是要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財政資金績效，需要繼續(xù)推進(jìn)三個方面的工作：
一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前，項目資金分配使用過于分散，嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭取和向內(nèi)挖潛，加大財政專項資金統(tǒng)籌力度，按照“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求，采取跨部門、跨年度、跨層級的辦法，統(tǒng)籌各級性質(zhì)相近、用途一致的項目資金，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事，要通過三年時間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動技能培訓(xùn)、社會保障兜底等“五大工程”建設(shè)，確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上，各部門要積極配合財政部門，財政部門也要放開手腳，要動真格、真行動，加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙，真正提高財政資金使用效率和效益。在這方面，有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯，主動提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。
在目前的新常態(tài)下，大家一定要解放思想，不要再像過去一樣，手中拿幾個錢，到年終時，等這個村的、那個局的負(fù)責(zé)人找自己，自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”，是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán)，問題不大;錢用的過程中出了問題，你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整，聚合力量辦大事。只有這樣，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障，我們的履職盡責(zé)才能到位。
二是積極盤活存量資金。目前，全縣有80多個單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中，看似高枕無憂，實則是對資金的極大浪費(fèi)。按照財政存量資金管理要求，20**年以前結(jié)存的財政資金，如果在今年年底不能及時撥付使用，按政策在20**年予以收回，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識盤活財政存量資金的重要性，務(wù)必把閑散資金降低到最低限度，切實采取可行措施，盡快撥付資金，讓趴在賬上的資金動起來、用起來、活起來。
三是加強(qiáng)項目前期管理。項目管理是當(dāng)前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，項目前期工作做得不細(xì)、不深、不透，會嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這是財政資金花不出去的主要原因。今后，各項目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促項目建設(shè)單位及早做好項目規(guī)劃、設(shè)計及招投標(biāo)工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進(jìn)度。說到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)要做好項目的儲備工作、做好前期工作。20**年要。
計劃。
推進(jìn)的重點項目，投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個項目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接關(guān)系到130個億是不是能如期花出去。項目完工后，督促建設(shè)單位及時進(jìn)行竣工決算、驗收等工作，確保項目建設(shè)資金能夠及時撥付。希望大家高度重視項目前期管理，盡快形成有效的項目管理工作機(jī)制。
計劃。
內(nèi)項目前期不到位等情況，預(yù)算資金要根據(jù)項目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此，各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算，將有限的財力用在“刀刃”上。
一壓實責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項集預(yù)測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個方面。各單位要切實履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”，要對本單位的財政狀況，包括閑散資金、沉淀資金等，做到心中有數(shù)。對一些按規(guī)定不能安排的支出要堅決壓下來，真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。
二嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件，具有剛性約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，真正實現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財。所有項目均要填報規(guī)范的項目申報表，編報說明要詳細(xì)、合規(guī)、合理，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)安排每一項預(yù)算資金時，要自覺接受人大、審計監(jiān)督，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時，財政部門、各預(yù)算單位要落實好各自的工作責(zé)任，加大預(yù)決算信息公開力度，切實做好相關(guān)解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財水平。
三鐵律管財。要用鐵的紀(jì)律管財政，把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和省委六條意見。二是守住財務(wù)制度的紅線。有些單位的財務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查，必須在財務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項”、“先有預(yù)算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。
同志們，財政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點和具體要求，強(qiáng)化部門責(zé)任，把握時間節(jié)點，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保部門預(yù)算編制工作落實推進(jìn)到位。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇六
8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長、主管會計及計劃財務(wù)處全體人員參加會議。
會上，局計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)人從加強(qiáng)支部政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員廉潔自律意識；積極主動作為，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平特別是中央補(bǔ)助資金爭取工作取得歷史性突破；加強(qiáng)政府采購管理，加快項目實施進(jìn)度；合理配置國有資產(chǎn)、不斷提升監(jiān)獄資產(chǎn)管理水平；監(jiān)獄預(yù)算管理績效管理工作再上新臺階；加強(qiáng)監(jiān)獄財務(wù)管理，進(jìn)一步提高財務(wù)隊伍建設(shè)六個方面對2018年上半年計劃財務(wù)工作進(jìn)行了通報，并就做好2019年預(yù)算編制工作提出要求，一是規(guī)范年度預(yù)算、細(xì)化管理；二是加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理；三是重視政府采購預(yù)算的編制；四是把握時點，及時報送。同時對下半年加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好執(zhí)行《政府會計制度》改革前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了安排部署。
局政委劉海生緊扣全省預(yù)算改革工作會議精神，從正視改革，切實轉(zhuǎn)變理財觀念，落實好預(yù)算編制的主體責(zé)任；突出重點、認(rèn)清難點，正確面對當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問題；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動預(yù)算管理工作再上新臺階三個方面，客觀分析了目前在支出規(guī)劃編制、項目庫建立及預(yù)算編制等方面存在的問題，指出下一步工作的重點和方向，特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨建，把講政治貫徹到具體財務(wù)工作中。
會議還傳達(dá)了省財政廳副廳長蔡強(qiáng)在全省預(yù)算管理改革工作會議上的講話，通報了各單位2018年上半年預(yù)算資金執(zhí)行專項檢查工作情況。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇七
同志們：
剛才**同志就20xx年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在20xx年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到20xx年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到20xx年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。
20xx年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到20xx年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從20xx年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?0xx年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
預(yù)算編制工作會議上的講話篇八
總結(jié)。
近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢。
（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。
（四）積極盤活存量資金。
財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效。
全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求。
（一）壓實責(zé)任。
各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。
（二）嚴(yán)格程序。
對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇九
昨天下午，市政府召開專題會議，研究部署年市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作。
2017年市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作將牢牢把握厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧保重點的兩大原則，把強(qiáng)化厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本作為預(yù)算管理的重中之重。
市委常委、副市長倪斌出席會議并講話。他要求各部門、單位必須把保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在部門預(yù)算安排的首要位置，做好明年預(yù)算編制管理。做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，實現(xiàn)預(yù)算資金全覆蓋。做到“應(yīng)保盡保”，最大限度地把有限的財力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委、市政府確定的重點項目和工作。做到“應(yīng)省盡省”，牢固樹立“過緊日子”的觀念，重點圍繞節(jié)約挖掘，把好支出的“口子”，繼續(xù)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個很好的報告，報告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅定不移地得到貫徹落實!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會議的精神，制定出具體的實施方案并狠抓落實。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財水平講幾點意見。
財政預(yù)算是在社會發(fā)展到封建社會末期和資本主義社會初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財政預(yù)算制度。財政預(yù)算是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財政法》。美國先后制定了《國會預(yù)算法案》、《預(yù)算會計法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后，為了加強(qiáng)財政管理工作，也開始編制財政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財政要實施預(yù)算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個部門、一個單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財政經(jīng)濟(jì)管理的一個重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財政資金，監(jiān)督各項財務(wù)活動，從財力上保證國家職能實現(xiàn)的一項綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個單位財政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個部門單位在組織收入時，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項非稅收入時，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財政資金的使用做出周密安排。四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實提高資金的使用效益。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實行預(yù)算管理，就是財政管理中的謀勢之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財政，是相對于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個獨立核算單位而言的，它是指一個地方一個層級的工商行政管理系統(tǒng)財政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計劃性不強(qiáng)。在財力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項目該重點保證，哪些項目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財務(wù)計劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財、民主理財?shù)挠^念和水平。
(一)堅持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財、依法理財?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實現(xiàn)平衡，而且要實現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動態(tài)的平衡。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的預(yù)算支出管理原則。財政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個臺階，實現(xiàn)三個目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺階，實現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點促提高。重點工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺階，實現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺階，實現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個工商所配備一臺食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實施辦公自動化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實施，可以使整個系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計算本單位的可用財力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅持以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。
各單位在實施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會、所務(wù)會的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報告制度，每個月向局黨組會通報一次預(yù)算實現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會報告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計劃，科學(xué)安排各項工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時到位，促進(jìn)各項工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對基建項目，實行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實行公開招標(biāo)，定點維修，定點加油，統(tǒng)一保險等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項財務(wù)收支事項，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個環(huán)節(jié)、每項工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實行限額管理制度;對機(jī)動車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，把評價結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財務(wù)審計和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財務(wù)(包括協(xié)會財務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務(wù)家底，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十一
總結(jié)。
近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢（一）財政收入增幅持續(xù)放緩現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向（一）全力完成收入任務(wù)今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報區(qū)政府審批。
（四）積極盤活存量資金財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，區(qū)財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施。區(qū)財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求（一）壓實責(zé)任各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送區(qū)財政。
（二）嚴(yán)格程序部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
以下內(nèi)容供參考：
同志們：
這次全局預(yù)算管理工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實20xx年全省財務(wù)管理暨20xx年部門預(yù)算布置會議精神，總結(jié)以前年度預(yù)算工作，落實20xx年各項任務(wù)，布置20xx年單位預(yù)算；研究在新形勢下如何進(jìn)一步做好高速公路財務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局（集團(tuán)）開局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個下屬單位，（略），是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性。
自20xx年全面推行部門預(yù)算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對新形勢，在預(yù)算管理中我們的問題還很多，任務(wù)還很重。從財政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理和預(yù)算項目庫建設(shè)等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算的編制，逐步實現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運(yùn)營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，預(yù)算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營管理的高度，既要適應(yīng)財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變；政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善；國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。由此可見，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。
地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監(jiān)督，納入財政預(yù)算管理。財政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營管理體制的需要。
預(yù)算管理是財務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營體制的需要，通過與財政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題。
在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）預(yù)算資金申請、使用觀念方面存在的問題。
（二）預(yù)算編制方面存在的問題。
（三）預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題。
（四）資產(chǎn)管理存在的問題。
對這些問題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點。
產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財力保障。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性；預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個方面工作：
（一）提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識。
目前，高速公路運(yùn)營管理已納入財政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財務(wù)部門，它是一個系統(tǒng)工程，涉及計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營機(jī)制和財政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實和解決問題的過程，預(yù)算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
（二）科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作。
一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在20xx年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節(jié)點上安排項目，要合理規(guī)劃。
三是要合理、實事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強(qiáng)調(diào)，20xx年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據(jù)部門實際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點支出的增長外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時，各單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時報送。
四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營管理，有著極其明顯的特點，有的工作并不適應(yīng)三年滾動預(yù)算的要求，但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見性，對相應(yīng)穩(wěn)定的項目預(yù)算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項目要科學(xué)預(yù)測，提前動手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過預(yù)算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護(hù)工作，完善項目庫管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財務(wù)、計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實際情況，做好項目庫動態(tài)建設(shè)，盡快實現(xiàn)項目庫項目與部門預(yù)算批復(fù)項目之間的逐步統(tǒng)一。
（三）積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。
部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購預(yù)算實施采購，增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務(wù)管理信息平臺，加大財務(wù)管理信息平臺的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到計劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計劃性，切實加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督管理。
（四）扎實推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。
一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實工作。各單位結(jié)合自身實際，對本單位原有的預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎金；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)“一支筆”審批制度，做到財務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預(yù)算管理不能簡單理解為財務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫等各個方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)。
（五）切實加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核工作。
預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學(xué)理財、依法理財，實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險的能力。要對財政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識，積極支持和配合財政預(yù)算管理各項工作的推進(jìn)。二是要切實加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作；要落實專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實際制定落實相應(yīng)的工作計劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對接，確保各項措施的順利推進(jìn)。三是財務(wù)管理部門切實把預(yù)算工作做為財務(wù)管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評方法，以適應(yīng)財政預(yù)算績效評價工作。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財務(wù)工作健康發(fā)展。
各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理越來越受到社會各界的關(guān)注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運(yùn)營進(jìn)行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫”；二是對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，組織開展重點建設(shè)項目和養(yǎng)護(hù)項目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生；三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進(jìn)行重點調(diào)研，了解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應(yīng)對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實干部作風(fēng)建設(shè)年活動，認(rèn)真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。
同志們，20xx年我局系統(tǒng)財務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力保障。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十二
據(jù)宿馬產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)報道為安排部署2017年部門預(yù)算編制和管理工作。10月25日下午，園區(qū)召開2017年預(yù)算編制工作會議。
園區(qū)黨工委委員、管委會副主任張珂出席會議。園區(qū)各部室、兩鄉(xiāng)一城、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)編制人員參加了會議。
張珂指出，做好部門預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)支出管理，嚴(yán)格遵守各項財務(wù)支出管理制度，規(guī)范各項支出行為;各預(yù)算單位作為預(yù)算編制工作的責(zé)任主體，各項預(yù)算要堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)，量入為出、量力而行，規(guī)范透明。要切實把好預(yù)算資金、項目的論證關(guān)、審核關(guān)，把各項工作做深、做實、做細(xì)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。
會議還對2017年預(yù)算編制工作進(jìn)行了具體部署，對園區(qū)2017年部門預(yù)算編制報表進(jìn)行了詳細(xì)講解。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
經(jīng)報請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會議。此次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。
過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個堅持”重要經(jīng)驗，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅持從政治上看問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制管理各項規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到行動上。
不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實。三是始終堅持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅決進(jìn)行整改。
機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實。二是風(fēng)險防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險點,制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。
習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴(kuò)大會議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會貫通，把準(zhǔn)把實精神實質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點。
習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負(fù)起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
落實優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。
機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務(wù)落在實處。
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項工作取得了明顯成效。
1.全面落實中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實現(xiàn)了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會”，為推動機(jī)構(gòu)編制工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺”試點城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識管理。
3.深化各項重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項急難險重任務(wù)，切實推動各項改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項改革任務(wù)有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，及時跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施方案》。扎實推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個市直單位進(jìn)行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。
過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、銳意進(jìn)取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；
緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；
對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制各項工作做得更好。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會意識、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點和各縣（市、區(qū)）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。
深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。
根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實改革基礎(chǔ)，抓好重點任務(wù)，扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。
按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。
繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識。
按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點滴，推動機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。進(jìn)一步壓實包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。
惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十四
同志們：
這次全市機(jī)構(gòu)編制工作會議是市委、市政府決定召開的，也是市委編辦作為黨委的一個工作部門后召開的第一次有區(qū)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。剛才，劉紅同志對去年機(jī)構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)，對2011年工作作了詳細(xì)的安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見：
2010年，全市編辦系統(tǒng)克服政府機(jī)構(gòu)改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，苦干實干，爭創(chuàng)一流，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制各項工作，取得了顯著成效。
（一）在保持穩(wěn)定有序中完成市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合眉山實際，精心制定市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革按時完成，走在了全省前列，特別是僅用半個月時間全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了眉山速度。同時，在整個政府機(jī)構(gòu)改革期間，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，沒有因改革而出現(xiàn)一件影響社會穩(wěn)定的事件。
（二）在推進(jìn)工作創(chuàng)新中加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。編委辦單設(shè)后，新一屆編辦班子創(chuàng)新思維，主動思考，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理。一是嚴(yán)把財政供養(yǎng)人員進(jìn)口關(guān)。前置編制使用審核，凡是用人單位使用編制，必須報編委辦審核同意后才能辦理其他手續(xù)，有效杜絕超編進(jìn)人，預(yù)防逆向流動。二是嚴(yán)把單位自聘人員審批關(guān)。按照“只減不增”原則，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨聘人員進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，鎖定基數(shù)。如有特殊情況需要調(diào)整自聘臨時人員的，經(jīng)編委會或編辦審議后才能進(jìn)行調(diào)整。三是啟動財政供養(yǎng)人員信息管理平臺建設(shè)。優(yōu)化資源配置，會同組織、人社、財政部門共同開發(fā)財政供養(yǎng)人員信息管理平臺軟件，建成后將實現(xiàn)信息共享。
（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。緊扣市委、市政府實現(xiàn)四大目標(biāo)、掀起六大高潮的重大決策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就中央、省上而言，對機(jī)構(gòu)編制工作的要求是嚴(yán)格控制，控制機(jī)構(gòu)增長，控制編制增長，控制職數(shù)增加，但機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑，必須要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不能簡單的只是采取控的辦法，而是要著力于解決問題，確需要增加的和必須解決的，我們在不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下應(yīng)想方設(shè)法增加。
機(jī)構(gòu)編制工作是一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)上層建筑，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在機(jī)構(gòu)編制管理上雖然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在職能交叉、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員的現(xiàn)象，這些問題需要我們正視，需要我們逐步加以解決。機(jī)構(gòu)編制工作要象組織工作一樣，著力解決問題。近年來，全市組織、人事系統(tǒng)強(qiáng)化解決問題理念后，不但解決了很多具體問題，也得到了各各方面的認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)編制方面，市上也解決了很多問題，但區(qū)縣解決問題的力度還不夠，既存在不按政策規(guī)定辦問題，也存在該解決的問題沒有得到解決的問題。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制面臨的新形勢。
（一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來越重。機(jī)構(gòu)編制工作管理著整個國家的執(zhí)政資源，大到政治體制改革，小到機(jī)構(gòu)科室設(shè)置?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，比如過去對部門定了編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，在運(yùn)行中到底有什么問題？部門與部門間職能交叉影響工作到底到何種程度？怎樣對工作進(jìn)行合理調(diào)整？再比如根據(jù)工作需要我們要新設(shè)機(jī)構(gòu)，就要看別人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，這樣就能夠給我們提供一個可以借鑒的東西，這些基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。在2010年政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對機(jī)構(gòu)編制工作不但沒有弱化，而且還從人事部門中獨立出來，并進(jìn)一步增加職能，主要原因是機(jī)構(gòu)、編制、職能都是重大問題，這些重大問題都應(yīng)該由黨委決策，這次編辦作為黨委的一個部門，從體制上理順了關(guān)系。當(dāng)然也有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革在不斷的進(jìn)行，根據(jù)形勢需要、情況變化，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)、編制和職能。所以，這次編辦的獨立設(shè)置，說明在新的時期機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將十分繁重，地位將更加重要。
（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求將越來越高。過去，機(jī)構(gòu)編制工作包含在人事工作之中，機(jī)構(gòu)編制工作只是整個人事工作當(dāng)中的一個組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方都單獨設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制管理部門，并對工作提出了具體的要求。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在許多問題，一些矛盾越來越突出，從市區(qū)縣部門的角度講，大家都想增編、增人，從中央、省上編制部門角度講，總的趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此在需求和供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時又要考慮部門的實際情況，既不能大量增加編制和人員，對一些必須的又要調(diào)整和增加人員，這就對機(jī)構(gòu)編制部門提出了很高的要求，如何處理好這之間的矛盾，需要編辦的同志深入調(diào)查研究，講究工作方法和協(xié)調(diào)藝術(shù)。
（三）機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律將越來越嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展從建國到現(xiàn)在，近幾年逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀(jì)律要求應(yīng)該是更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格，編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面，中紀(jì)委專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》，對在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員追究黨紀(jì)責(zé)任作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格意義上講，以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為我們多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著機(jī)構(gòu)編制部門的單設(shè)，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題。因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。
機(jī)構(gòu)編制工作既涉及黨委、政府部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，又涉及群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門既負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又負(fù)責(zé)編制日常管理，面廣量大，責(zé)任很重。各區(qū)縣黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新、正常履職提供強(qiáng)有力的保障。
（一）切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣編委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報，及時研究解決工作中的重大問題，帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和工作紀(jì)律，切實執(zhí)行一個機(jī)構(gòu)審批制度，涉及機(jī)構(gòu)編制問題都要在編委會上審議，特別重大的問題還要提交同級黨委常委會決定。要充實機(jī)構(gòu)編制工作隊伍，配足配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)研和日常工作協(xié)調(diào)。要支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制職能的管理。當(dāng)前，我市在深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、控制機(jī)構(gòu)編制增長等方面任務(wù)還很重，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力還很大。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，只有把基礎(chǔ)性工作做好，才有可能提出比較有份量的意見和建議，對部門提出的訴求才有發(fā)言權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門的同志不但要學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作、社會管理工作，各個方面的情況都要熟悉，才能對部門提出的訴求有正確的判斷。
（三）著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，政治性、政策性、綜合性都很強(qiáng)，對干部的能力素質(zhì)要求也很高。全市編辦系統(tǒng)一定要適應(yīng)體制調(diào)整后新的形勢任務(wù)要求，把機(jī)構(gòu)編制工作放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來審視、把握和謀劃，做到顧全局、謀長遠(yuǎn)。要圍繞制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，開展前瞻性研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要增強(qiáng)服務(wù)意識，深入了解掌握部門、基層和群眾對改革、管理的需求，搞好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化直接服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十五
同志們：
今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作座談會，主要任務(wù)是貫徹落實全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神，研究部署20xx年全市機(jī)構(gòu)編制工作。待會黎新民同志還要作工作報告，對去年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對今年工作進(jìn)行安排部署，請大家抓好落實。
下面，我先講三點意見。
(一)謀劃工作要有新理念。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，在新形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要以五大發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。就是要全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力，在當(dāng)前形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要解決一些難題，突破一些掣肘，就必須勇于創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。機(jī)構(gòu)編制工作既要堅持原則、把握政策;更要立足創(chuàng)新、深化改革。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。就是要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊，要樹立“一盤棋”思想，善于運(yùn)用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點工作需要的關(guān)系。踐行綠色發(fā)展理念。就是要最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率。機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要控制在合理、適度的范圍，做到精簡統(tǒng)一效能。通過深化行政審批制度改革、推行權(quán)力清單制度等措施，減少權(quán)力尋租空間，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行，助力打造政治生態(tài)上的“綠水青山”。踐行開放發(fā)展理念。就是要以開放的視野開展工作。機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打破封閉心態(tài)，堅持開門搞改革、強(qiáng)管理，積極借鑒各行各業(yè)各領(lǐng)域好的做法和經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大社會參與度。踐行共享發(fā)展理念。就是要讓人民群眾有更多的“獲得感”。機(jī)構(gòu)編制工作越來越與群眾利益密切相關(guān)，要了解群眾訴求，堅持問題導(dǎo)向，拿出真招實招，務(wù)求機(jī)構(gòu)編制管理改革成果群眾看的見、感受得到。機(jī)構(gòu)編制工作要以服務(wù)對象尤其是人民群眾滿意不滿意、高興不高興、認(rèn)同不認(rèn)同作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(二)推進(jìn)創(chuàng)新要有新突破。一是要在簡政放權(quán)，降低制度性交易成本上有新突破。更加重視和激發(fā)微觀主體活力，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，在行政權(quán)力上多做“減法”，切實放松管制，給市場主體松綁減負(fù)。二是要在改進(jìn)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)上有新突破。通過明確部門職能、理順職責(zé)關(guān)系、整合市場監(jiān)管資源等，推動調(diào)整各類扭曲市場的政策和制度安排，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是要在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)供給上有新突破。要加快事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育和增加新生市場主體，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新動能。
(三)服務(wù)發(fā)展要有新舉措。全力服務(wù)好市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實體、提品質(zhì)、增實效”的總要求，就機(jī)構(gòu)編制工作而言，深化改革要細(xì)化舉措，狠抓落實，切實當(dāng)好改革的推動者;簡政放權(quán)要放管結(jié)合、無縫對接，切實當(dāng)好“放管服”操盤手;控編減編要有保有壓、增減平衡，切實當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制資源的好管家;依法行政要規(guī)范運(yùn)行、公開透明，切實當(dāng)好法治政府建設(shè)的助推器。
一是認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。20xx年是“十三五”開局之年，要盡早啟動機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。編制好我市“十三五”機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃，其中很重要的一點就是要切實落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和要求，由單純追求量的需求向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變。人員編制總量只減不增，這是工作的總基調(diào)，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要扭轉(zhuǎn)過去新增一項工作任務(wù)就增加機(jī)構(gòu)編制的做法，機(jī)構(gòu)編制管理要著重在控和減字上下功夫。在控和減的同時，要創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的宏觀調(diào)控，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要找準(zhǔn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作的定位，多為黨委、政府和編委當(dāng)好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體方法和路徑。
二是要深入推進(jìn)行政管理體制改革。按照推進(jìn)“五個郴州”建設(shè)的目標(biāo)，認(rèn)真研究我市目前體制機(jī)制方面存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，理順事權(quán)劃分和職責(zé)分工，構(gòu)建更加精簡統(tǒng)一高效的行政管理體制機(jī)制。要研究現(xiàn)行政府管理體制改革調(diào)整的方向、重點和途徑，在綜合行政執(zhí)法改革、環(huán)保執(zhí)法、司法改革、“兩新”組織體制調(diào)整改革等方面找準(zhǔn)新的切入點和突破口，強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能、創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系。要持續(xù)跟蹤督促政府機(jī)構(gòu)改革各部門“三定”方案的落實和有關(guān)問題的整改，開展各部門各單位履職盡責(zé)情況的專項檢查。對政府各部門職能職責(zé)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真分析研究、收集匯總，為下一步深化政府機(jī)構(gòu)改革工作做好準(zhǔn)備。要認(rèn)真抓好宜章縣梅田鎮(zhèn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，積極與中、省銜接匯報，爭取更大支持，開展好試點工作，摸索出一些能在全國范圍內(nèi)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
三是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革。目前，我市簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作已取得了階段性成果，其中，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單、清理中介服務(wù)事項這兩項工作走在全省前列。但是，按照中、省要求，我們還有許多工作需要提升。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)開展取消下放行政審批事項工作，突出規(guī)范、簡化、便民、高效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、認(rèn)同感。要密切關(guān)注工程建設(shè)、注冊登記、便民服務(wù)等領(lǐng)域的審批改革，著力解決行政許可事項辦證難問題。要結(jié)合市政府工作部門行政審批項目調(diào)整情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時修訂市政府工作部門權(quán)力清單，督促市政府工作部門做好行政權(quán)力運(yùn)行流程的編制和公布工作。要加大監(jiān)督檢查工作力度，對各地各部門行政審批權(quán)下放、行政審批規(guī)范工作開展督查，對不執(zhí)行紀(jì)律，辦事效率低下，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事要堅決問責(zé)。
四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，要把握好改革的節(jié)奏和力度，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位等不同性質(zhì)事業(yè)單位，分類分業(yè)推進(jìn)改革。要加強(qiáng)改革工作的組織協(xié)調(diào)，處理好事業(yè)單位改革與相關(guān)行業(yè)改革的關(guān)系，處理好改革過程中涉及的人員分流、社保等相關(guān)問題，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識，按照中央、省里的決策部署，積極穩(wěn)妥的做好我市事業(yè)單位分類改革各項工作。
五是要嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，更加科學(xué)合理地配置機(jī)構(gòu)編制資源。要建立完善機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴(yán)格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向急需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。要不折不扣執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。中央已經(jīng)明確要求，今后一個時期財政供養(yǎng)人員編制總量不能突破20xx年底總基數(shù)，中央、省里都制定了控編減編工作方案，我們必須不折不扣抓好落實。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理，近期組織對職數(shù)審批、使用情況開展一次全面檢查，全面落實黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的政策要求。同時，建立全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)，做好省市縣三級實名制數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)對接工作。
一要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作。各級黨委、政府要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，把機(jī)構(gòu)編制工作列入黨委、政府重要議事日程。定期或不定期要研究機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問題。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅持原則的干部調(diào)配到編辦崗位，充實工作力量。機(jī)構(gòu)編制部門要把服從服務(wù)大局作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的“生命線”，努力為支持地方發(fā)展破解體制機(jī)制障礙。同時，要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治、思想、作風(fēng)、能力、素質(zhì)和廉政建設(shè)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門的公信力。
二要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須把紀(jì)律挺在前面。各地各部門要堅決執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律這根弦，率先垂范、以身作則，做到在機(jī)構(gòu)編制工作中“守住底線、不觸紀(jì)律高壓線”。
三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，光靠編辦一家是做不好的。要完善機(jī)構(gòu)編制工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與各級各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作政策宣傳，讓各級各部門了解機(jī)構(gòu)編制工作的特點，體諒機(jī)構(gòu)編制部門的難處，支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作。機(jī)構(gòu)編制部門也要積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，對各級各部門提出的符合改革方向、有利于發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制事項要盡力盡快支持解決;對不符合改革方向、不利于事業(yè)發(fā)展的要敢于堅持原則，嚴(yán)格把關(guān);對于以各種名義和形式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項的行為，要頂住壓力，堅決維護(hù)正常的機(jī)構(gòu)編制管理秩序。
在新的一年，希望大家開拓進(jìn)取，努力提高機(jī)構(gòu)編制工作水平，不斷開創(chuàng)郴州機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十六
今天會議的主要任務(wù)是,貫徹落實全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神,回顧總結(jié)2010年全市機(jī)構(gòu)編制工作,安排部署2011年工作任務(wù)。今天,省編辦劉建軍副主任親臨會議并做了重要講話,對我市的機(jī)構(gòu)編制工作給予了充分肯定,對我市做好今年的工作提出了希望和要求,大家要學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹。在這里,我代表市委、市政府和市編委,對劉主任一行的到來表示熱烈的歡迎,對省編辦一直以來對新鄉(xiāng)工作的支持和幫助表示衷心的感謝和誠摯的敬意!剛才,太智同志對我市的機(jī)構(gòu)編制工作做了全面的總結(jié)回顧和安排部署,幾個典型發(fā)言講的都很好,請大家認(rèn)真學(xué)習(xí),相互借鑒,抓好落實。下面,就做好2011年的機(jī)構(gòu)編制工作,我講幾點意見。
機(jī)構(gòu)編制管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,是推動科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來,全市機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能為切入點,堅持原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),著力深化行政管理體制改革,充分發(fā)揮參謀助手作用,圓滿地完成了省編辦和市委、市政府、市編委部署的工作任務(wù),市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成,事業(yè)單位改革深入推進(jìn),機(jī)構(gòu)編制管理有效加強(qiáng),機(jī)構(gòu)編制部門職能作用得到充分發(fā)揮,為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。對于全市的機(jī)構(gòu)編制工作,市委、市政府是滿意的。在此,我代表市委、市政府和市編委,向全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們還必須清醒地看到,當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作面臨著新的形勢和任務(wù)。一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。省委、省政府從中原崛起、河南振興的高度提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇,我市提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)合理地配置好、使用好有限機(jī)構(gòu)編制資源,加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加快提升行政效能,是機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)大局的歷史使命,是重大發(fā)展機(jī)遇,也是重大考驗。二是實施“十二五”規(guī)劃對機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。如何加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力;如何加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,提高政府公共服務(wù)能力和水平;如何充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個杠桿,對事關(guān)全市發(fā)展大局的重大問題超前研究,主動跟進(jìn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系。這些問題都是服務(wù)好“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)面臨的課題和任務(wù),需要我們深入研究,積極探索。三是工作中深層次的矛盾和問題給機(jī)構(gòu)編制部門提出了更高要求。全市政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng),部門之間職能交叉問題仍然存在;各部門要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提升規(guī)格、增加編制的呼聲很高,機(jī)構(gòu)編制管理面臨巨大壓力;控制機(jī)構(gòu)編制增長、消化超編人員的任務(wù)還很艱巨。這些都是下步工作需要突破的重點和難點。
因此,各級機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)大局意識,充分認(rèn)識新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門的重要職責(zé)和功能定位,創(chuàng)新體制機(jī)制,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更高水平的支持和保障。
2011年是“十二五”開局之年,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)已邁出堅定步伐,全市改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。機(jī)構(gòu)編制部門要圍繞市委、市政府中心工作,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化改革管理,進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制工作水平。
(一)加強(qiáng)體制機(jī)制研究。機(jī)構(gòu)編制部門要以超前思維和戰(zhàn)略眼光,統(tǒng)籌兼顧,努力創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力、富有效率,更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是謀劃好“十二五”機(jī)構(gòu)編制工作。要認(rèn)真研究,著力破解影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙,找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點,從建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的高度,認(rèn)真謀劃好“十二五”時期的機(jī)構(gòu)編制工作。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點工作。要圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動能力。三是加強(qiáng)對平原新區(qū)體制機(jī)制的研究。要加大機(jī)構(gòu)編制支持力度,不斷完善健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)平原新區(qū)又好又快發(fā)展。四是研究出臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制,優(yōu)化編制資源配置,提高編制使用效率,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。同時,還要圍繞改善民生,深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等行業(yè)的體制改革進(jìn)行深入研究。
(二)深化行政管理體制改革。抓住影響政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,持續(xù)不斷地深化行政管理體制改革。一是做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作。針對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變不到位、職責(zé)不理順等問題,督促有關(guān)部門認(rèn)真研究,調(diào)整完善,盡快落實。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)推進(jìn)大科室制改革試點,完善行政運(yùn)行機(jī)制,鞏固和深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革成果。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項長效機(jī)制”建設(shè)。市編辦、財政局和行政服務(wù)中心要按照分工切實抓好落實,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開和事企分開的原則,搞好事業(yè)單位調(diào)查摸底和模擬分類,穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)改革,為全面深化事業(yè)單位改革打好基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。機(jī)構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源,要不斷創(chuàng)新管理思路和辦法,堅持向深化改革要編制,向科學(xué)管理要編制,向提高效率要編制。一要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理制度和程序。堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,堅持把好機(jī)構(gòu)編制審核關(guān),堅決從緊從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制,不越權(quán)、不違反程序、不在限額外審批機(jī)構(gòu)編制。二要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。以信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,以政務(wù)公開推進(jìn)“管住、管好、用活”,組織、人事、財政等部門要協(xié)作配合,逐步實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)編制—實有人員—財政供養(yǎng)人員”相對應(yīng)的實名制管理。三要不折不扣完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員任務(wù)。今年是全面完成消化任務(wù)的最后一年,各縣(市)、區(qū)編委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要盡快研究制定消化工作方案,下大力氣抓緊推進(jìn)。要充分發(fā)揮編委成員單位和超編單位的積極性,建立聯(lián)控機(jī)制,確保完成消化超編人員任務(wù)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。沒有督查,就沒有很好的落實。要健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制,充分發(fā)揮督查工作對機(jī)構(gòu)編制管理的保障和促進(jìn)作用。要積極配合省編辦開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計試點工作,增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識,加大源頭防治力度。要堅決查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
各級編辦作為編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是黨委工作部門,又是政府工作部門,既負(fù)責(zé)推進(jìn)體制改革和機(jī)構(gòu)改革,又負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制日常管理,面廣量大,責(zé)任很重。機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)后,面臨的困難和問題也很多,需要各級各部門積極支持,共同推進(jìn)。
(一)切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),重視發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在完善體制機(jī)制、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門匯報工作,及時研究解決實際困難和問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)健全,職能明確,運(yùn)行順暢。要配足配強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作力量,加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,支持機(jī)構(gòu)編制部門堅持原則,依法辦事。
(二)積極形成做好機(jī)構(gòu)編制工作的合力。推進(jìn)改革、嚴(yán)控編制,是機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé),也是各部門、各單位的義務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,通盤考慮,提高解決實際問題的能力。各部門、各單位要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)意識,堅持按照機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定辦事,尤其是紀(jì)檢、組織、人事、財政、審計等部門,要加強(qiáng)合作,共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。
(三)不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣,政策性、綜合性強(qiáng),對干部隊伍的能力素質(zhì)要求高。要增強(qiáng)大局意識。各級機(jī)構(gòu)編制部門要站位大局、圍繞大局、服務(wù)大局,審視工作,謀劃發(fā)展,做到立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧。要提高政策水平。力求每一項改革措施、每一次編制審批、每一個建議意見,都符合改革的方向和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要提升工作能力。努力培養(yǎng)一批政治堅定、素質(zhì)過硬、善于創(chuàng)新、踏實肯干的機(jī)構(gòu)編制工作復(fù)合型人才,不斷提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力。要強(qiáng)化廉政建設(shè)。不斷提高廉潔自律、依法行政意識,在工作中堅持原則,依法辦事,樹立和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象,不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。
同志們,做好今年的機(jī)構(gòu)編制工作意義重大,責(zé)任重大。希望大家振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實工作,不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作水平,為我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)揮更大的作用,做出更大的貢獻(xiàn)!
最后,再次感謝劉主任一行蒞臨新鄉(xiāng)指導(dǎo)工作,也希望省編辦在今后的工作中給予新鄉(xiāng)更多的關(guān)注、指導(dǎo)和支持。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十七
同志們：
今天召開的20xx年州本級部門預(yù)算編制工作會議，是我分管政府財政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會議。剛才，州財政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會議還要對20xx年州本級部門預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門預(yù)算編制工作，代表州政府講四個方面的意見。
一、關(guān)于州本級部門預(yù)算改革情況。
近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預(yù)算管理和改革各項工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個方面。
(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。
做好“加法”，保障重點支出需要。20xx年，全州公共財政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個百分點。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項法定支出高于經(jīng)常性財政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。
做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20xx年，州本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元，與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元，下降4.6%。
(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)了新突破。
加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20xx年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20xx年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20xx年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20xx年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20xx年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20xx年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實現(xiàn)了新突破。
(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門預(yù)算編制水平得到了新提高。
推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實行“零基預(yù)算”，實現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門的工作重點緊密結(jié)合，做到了“一個部門一本預(yù)算”。通過財政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(四)主動接受社會監(jiān)督，預(yù)算公開工作邁出了新步伐。
全面推進(jìn)財政總預(yù)算公開。完成了政府財政預(yù)算報告、公共財政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。
穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個社會事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點公開了20xx年部門預(yù)算信息。
穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個部門試點公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財政撥款預(yù)算信息。
二、關(guān)于部門預(yù)算管理的一些問題。
雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時解決。
(一)項目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。
個別部門不根據(jù)本單位實際需要和中長期規(guī)劃編制項目預(yù)算，存在報“天書”問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財力可能申報項目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。
部分項目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項資金的部門，編制部門預(yù)算時未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項目，多列名目套取項目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。
項目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算，往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請追加的報告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實是州委、州政府要求辦理的事項，對這些項目，在編制預(yù)算時完全可以申報，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財政部門追加預(yù)算。
預(yù)算編制計劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計劃和目標(biāo)來編制，即先根據(jù)工作計劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項業(yè)務(wù)或工作項目，再根據(jù)確定的專項業(yè)務(wù)或工作項目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門預(yù)算。但是，一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計劃和目標(biāo)，或者說部門、單位工作計劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預(yù)算已安排一些工作項目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報告申請追加開展年度工作項目的資金預(yù)算。
(二)個別部門的預(yù)算大局意識仍有待加強(qiáng)。
一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強(qiáng)的社會事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。
一些主管部門對所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒有把本部門作為一個整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。
三、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和財經(jīng)形勢。
把政府財政工作放在整個經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點需要我們充分的重視和關(guān)注。
(一)經(jīng)濟(jì)形勢對政府財政工作提出了新的要求。
黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項行政審批事項。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點，出臺了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革等。“簡政放權(quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個改革的時代。
再看經(jīng)濟(jì)形勢，從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，即從過去的高速增長轉(zhuǎn)為一個更加講究質(zhì)量的較高速度增長的階段。隨著經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐步下行，財政收入增速放緩趨勢更加明顯，財政收入較低增長將常態(tài)化。1-7月，全國財政收入累計完成80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比上年同期回落3.6個百分點。其中，中央財政收入38360億元，同比增長2.6%，增幅比預(yù)算目標(biāo)(7%)仍低4.4個百分點，并低于地方收入增幅?？傮w看下半年全國財政收入增幅不會太高，特別是中央財政完成全年預(yù)算困難較大，已調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付。這就需要大家引起重視了，中央一再要求盤活存量資金，并整合和調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付，那么地方可用財力就不會有什么增長，“鍋里沒有碗里就沒有”，面對各項增支壓力，全州各級都要有過緊日子的思想準(zhǔn)備。特別是州級部門，預(yù)算保障水平本來就比縣級高很多，大手大腳花錢慣了，過緊日子的思想準(zhǔn)備更要充分才行。
(二)社會發(fā)展對政府財政工作提出新的要求。
實事求是的講，隨著這些年我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實是更加重視社會事業(yè)的發(fā)展，民生的改善。但財政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點地實施。
(三)社會關(guān)注對政府財政工作提出新的要求。
政府權(quán)力要公開透明運(yùn)行，財政的公開是重點，特別是對財政預(yù)、決算的公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會各個層面，各個方面聚集的一個焦點，而且對公開的范圍，公開的深度的要求是在不斷加大的。要實行全面的、徹底的財政公開，我們還有很多的準(zhǔn)備不充分的地方，但這是一個大趨勢，既反映政府財政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會贏得主動，不然就會非常被動。
四、關(guān)于20xx年部門預(yù)算編制的幾點要求。
按照州委關(guān)于全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和公共財政管理的基本要求，繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。州財政局和州級各部門要從以下7個方面做好20xx年的部門預(yù)算編制工作。
(一)切實編制好20xx年政府預(yù)算。
積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算。按照中央、省的要求和州委、州政府部署，考慮經(jīng)濟(jì)軟著陸，進(jìn)入中速增長期的實際情況，妥善安排明年財政預(yù)算。在收入預(yù)算編制上，堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，既考慮新的經(jīng)濟(jì)增長點，又考慮各類結(jié)構(gòu)性減稅和財稅體制改革因素，通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提升財政收入質(zhì)量。
有保有壓安排支出預(yù)算。在支出預(yù)算編制上，堅持厲行節(jié)約、有保有壓，按照分類分層保障和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”預(yù)算安排序列，兼顧財力可能，量力而行安排好支出預(yù)算。對基本支出、法律政策規(guī)定的支出、黨委、政府確定的重大支出要全額保足;對事關(guān)全局、論證充分的項目要重點保障;對提升水平、局部試行的項目適當(dāng)支持。要將20xx年“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出預(yù)算調(diào)整壓縮后的實際結(jié)果，作為20xx年預(yù)算安排的控制目標(biāo)。同時，要梳理項目投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決打破部門對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置專項、資金管理分散固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式，保障部門總體職能發(fā)揮和調(diào)控能力最大化。
(二)部門預(yù)算要全力保障州委、州政府重點中心工作。
州級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好20xx年部門預(yù)算編制工作，除保證人員工資和部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，州級財力安排順序為：一是保證重點民生項目和為民辦實事事項確定的項目;二是州委、州政府確定的20xx年重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè);三是經(jīng)州政府同意20xx年已經(jīng)預(yù)撥并明確列入20xx年預(yù)算安排的項目;四是中央明確要求配套資金的項目;五是預(yù)算部門確定的應(yīng)保項目;六是其他項目。
(三)大力控制行政成本，推進(jìn)為民務(wù)實清廉型政府建設(shè)。
州級各部門要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，做好思想上過緊日子的準(zhǔn)備。雖然我州面臨著非常好的發(fā)展形勢，有較大發(fā)展?jié)摿?，我們也充滿著信心，但也要看到面臨的問題和不確定性因素，今年下半年財政大幅度增長的可能性不大，預(yù)計上級轉(zhuǎn)移支付增量也較小。所以，我們要有開源節(jié)流過緊日子的思想準(zhǔn)備，精打細(xì)算，少花錢多辦事。20xx年所有州本級部門一般性支出一律按20xx年的95%壓縮安排預(yù)算。同時，項目支出中安排的會議、培訓(xùn)、表彰、慶典、辦公設(shè)備和車輛購置等經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊審核安排。在這里，我特別要強(qiáng)調(diào)三個方面：一是接待經(jīng)費(fèi)，包括管理局的免票在內(nèi)，要按照省上的要求，按照不低于11%的比例來壓縮。二是公務(wù)用車購置，要嚴(yán)格按照車編和財力相匹配來配備，不是你有車編了，拿到公車辦的批文了，財政就一定要買，那還得看今年預(yù)算有沒有錢買。同時，一個單位，越野車和轎車的比例要合適，不能全部都買越野車，現(xiàn)在交通條件這么好，也應(yīng)該從大局出發(fā)、從節(jié)約出發(fā)，配備轎車。財政在這方面要把好關(guān)，新的設(shè)備購置要和單位目前的資產(chǎn)狀況相結(jié)合，與實物總量相結(jié)合。三是樓堂館所。今年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。
(四)整合各類資金資源，盤活財政存量資金。
整合專項資金將是下一步改革的一個重點。州財政局和州級各部門，要加大專項資金清理整合力度，對政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，期限到期或者由于政策環(huán)境變化已無設(shè)立必要的專項資金，予以取消;對需要繼續(xù)保留且可以合并的，最大程度予以整合。同時，要加強(qiáng)州內(nèi)平臺資源的整合，比如旅游促銷這一塊兒，網(wǎng)絡(luò)完全可以利用州政府網(wǎng)站、九網(wǎng)公司等州內(nèi)平臺公司，不一定說按慣例、按合同都找別的州外的企業(yè)，也不通過招投標(biāo)，這是要出問題的。
(五)完善預(yù)算管理體系，建立規(guī)范、完整的預(yù)算制度。
完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。具體來說就是編制好以公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算為主體的“四本預(yù)算”。公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算我州編制較好，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算尚未啟動。在此，我要求，州本級20xx年必須啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，這也是州政府和省財政廳的要求。社會保障預(yù)算編制按照省財政廳改革要求逐步推進(jìn)。
(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高財政預(yù)算透明度。
財政部前不久下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求應(yīng)于20xx年之前在所有縣級以上政府開展包括財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市(縣)級匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。其中，20xx年應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作，20xx年所選地區(qū)應(yīng)至少達(dá)到50%。我們州本級這項工作走在了前面，下一步要繼續(xù)提高部門預(yù)算公開的主動性和積極性，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，除黨委序列部門和政府涉密部門外，其余所有州直預(yù)算部門必須逐步公開當(dāng)年財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(七)加大防范政府債務(wù)風(fēng)險。
全州政府性債務(wù)的清理核查工作已經(jīng)結(jié)束，截至今年6月，州本級政府性債務(wù)有29.3億元，比20xx年末增長9.1%。其中四個景區(qū)管理局就占到了25.6億元，占整個州本級債務(wù)的88%。各景區(qū)管理局要嚴(yán)格控制臨時聘用人員，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮一般性支出，將節(jié)約的資金統(tǒng)籌安排用于還債，切實減輕政府債務(wù)壓力，防范政府債務(wù)風(fēng)險。借州級財政資金的有關(guān)縣和單位，州財政也要求催收其還款。
同志們，做好20xx年部門預(yù)算的編制工作意義重大，我們要將國家各項惠民的方針政策貫徹好、落實好。財政部門和州級各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好20xx年的預(yù)算編制工作，為“五個阿壩”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
預(yù)算編制工作會議上的講話篇十八
總結(jié)。
近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實，確保按時完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財政形勢。
（一）財政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點，稅收流失較為嚴(yán)重。同時為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計明年收入增幅將明顯回落，實際可用財力有限。
（二）財政剛性支出持續(xù)增長。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎勵、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財政保障，財政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)也對財政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財政困難，關(guān)心、支持財政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財政十分困難的特殊時期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財稅各項工作，力爭完成全年財稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財政部門要全面落實保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實保障好重點支出需求。要堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。二是要剛化硬化部門預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報縣政府審批。
（四）積極盤活存量資金。
財政大幅減收，為平衡財政收支壓力，縣財政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財政收入，為落實減稅降費(fèi)政策、保障重點支出創(chuàng)造條件。要把盤活財政存量資金作為彌補(bǔ)財政減收、增強(qiáng)財政保障能力的重要舉措，對財政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財政資金使用效益。
（五）提高資金使用績效。
全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，扎實做好部門整體支出及項目支出的績效評價，堅決削減低效無效資金，確保財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實施?？h財政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。
三、
全面落實工作要求。
（一）壓實責(zé)任。
各部門、各單位要切實履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間節(jié)點報送縣財政。
（二）嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點和計劃，根據(jù)相關(guān)政策和項目計劃進(jìn)度以及財力可能，分年度統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項目申報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。二是守住財務(wù)制度的紅線。三是守住財政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅持依法理財，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們，本次會議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動了。無論從財政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺階。
同志們：
大家上午好！很高興參加咱們民政系統(tǒng)的工作會議。今天的大會，民政系統(tǒng)開春以來召開的第一次大會，對于貫徹落實上級民政工作會議精神，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。由于時間的關(guān)系，下面，我先就民政工作講幾點意見。
一、肯定成績，鞏固民政事業(yè)好形勢。
2020年，全縣民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，銳意進(jìn)取、真抓實干，在保障基本民生、調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉等方面都發(fā)揮了重要作用，取得了新的進(jìn)步，多項工作在全市有影響、有地位，并先后獲得了全市兜底保障先進(jìn)單位、殯葬改革先進(jìn)單位、統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、民族宗教工作先進(jìn)單位等多項榮譽(yù)。主要表現(xiàn)為“三個明顯”：一是民生保障力度明顯加大。深入開展低保復(fù)審、“分類施?！焙瞬椤⒌捅ｍ椫卫怼另椥袆?，城鄉(xiāng)低保再次提標(biāo)，×個農(nóng)村互助幸福院、×個“兒童之家”和×個愛心超市全面建設(shè)。二是社會事務(wù)管理明顯加強(qiáng)?！拔暹M(jìn)”宗教場所活動扎實開展，殯葬惠民措施深入人心。完成×鎮(zhèn)×個行政村村委會換屆選舉，開展新當(dāng)選村委會主任崗前集中輪訓(xùn)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是雙擁優(yōu)撫能力明顯提升。抓好涉軍群體穩(wěn)定工作，優(yōu)待撫恤政策深入落實，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療等重點工作有序進(jìn)行，雙擁工作向非公領(lǐng)域大步拓展。
這些成績的取得，得益于民政戰(zhàn)線有一支“能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)”的干部隊伍，得益于民政部門有一個“關(guān)心困難群眾、保障改善民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向大家致以親切的問候和真誠的感謝！在肯定成績的同時，我們也必須正視存在的情況和問題：一是，我縣脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，民政部門作為脫貧攻堅戰(zhàn)主力軍，在工作經(jīng)驗提煉、模范典型樹立、工作模式推廣等方面做的還不夠好，與縣委、縣政府“爭一流、出經(jīng)驗、樹標(biāo)桿、做典范”的要求還有差距。二是，社會救助體系還不夠完善、全面，民政保障服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，還不能完全滿足新時代群眾救濟(jì)的需求。三是，民政基層基礎(chǔ)還比較薄弱，隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對于這些問題，必須引以我們高度重視，切實拿出有效的解決辦法。
二、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。
在我看來，當(dāng)前民政工作有四個明顯特點：一是工作職責(zé)越來越重，二是政治敏感度越來越高，三是社會關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，四是工作難度越來越大。因此，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，展現(xiàn)新面貌、實現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，全力推動我們×的民政工作“好上加好”，再上新臺階。
一要把深化改革創(chuàng)新作為第一要務(wù)。在機(jī)改中，民政部門職能轉(zhuǎn)隸較多。全局上下要堅決執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革決定，切實增強(qiáng)工作動力和活力，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行“三最一專（最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理）”職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神著力破解民政工作中發(fā)展不平衡不充分的問題，著力解決制約民政工作的觀念、機(jī)制體制和方法的問題，使民政工作更好體現(xiàn)時代性、增強(qiáng)精準(zhǔn)性。此外，要繼續(xù)加快探索民政事業(yè)社會化，積極動員、鼓勵、扶持、吸引各類社會力量，助力助推民政事業(yè)發(fā)展。
二要把防范重大風(fēng)險作為重中之重。當(dāng)前，我縣正處于追趕超越的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期，防范化解重大風(fēng)險是當(dāng)前全縣的一項重要工作任務(wù)。我們民政部門要深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，全面深入排查民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
三要把保障改善民生作為頭等大事。說一千道一萬，民政工作最基本、最重要的職能還是“保障民生、為民解困”。要繼續(xù)把脫貧攻堅作為當(dāng)前的頭等大事和第一工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效接，不折不扣地把各項兜底脫貧政策落實到脫貧戶戶身上，堅決鞏固深化脫貧攻堅成果。同時，要進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，重點加強(qiáng)對貧困群眾、孤兒棄嬰、殘疾人等特殊群體，以及留守困難兒童、老年人等弱勢群體的關(guān)愛、監(jiān)護(hù)，不斷完善救助體系，提升救助水平。
四要把加強(qiáng)社會管理作為基礎(chǔ)工程。今年要將社會救助、社區(qū)治理、殯葬改革三項工作抓好，爭取在全市，乃至全省創(chuàng)一流。社會救助方面，我們的工作一直走在全市前列，今年重點要創(chuàng)品牌，各鎮(zhèn)都要確保有一個社會救助品牌項目，做到點面齊抓、各有不同；社區(qū)治理方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)，加大村務(wù)公開力度。要創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善自然災(zāi)害救助政策，規(guī)范有序開展各項災(zāi)后救助工作；殯葬改革方面，要進(jìn)一步細(xì)化、落實相關(guān)改革措施，鎮(zhèn)村齊抓、全面鋪開，叫響“厚養(yǎng)薄葬”，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程，力爭創(chuàng)建移風(fēng)易俗“×經(jīng)驗”。
三、聚焦黨建，把好民政事業(yè)大方向。
黨建是一切工作的基石。民政系統(tǒng)全體干部職工要進(jìn)一步深化對黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，全面落實“一崗雙責(zé)”，確保各項工作沿著正確的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一要旗幟鮮明講政治。民生冷暖，關(guān)系萬家憂樂，把民政工作抓緊抓實辦好，人民群眾對美好生活的向往就有了基本保障。廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二要持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。民政工作一頭連著政府，一頭連著老百姓，既為政府分憂，又為百姓解難。有幸從事民政工作，是一件積德行善的大事。我們民政干部都應(yīng)該珍惜這個工作，要懷著一顆感恩的心、大愛之心、愛民之心去做民政工作，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難，把民政服務(wù)對象的基本生活兜住、兜好、兜牢，不斷增強(qiáng)老百姓的歸屬感、幸福感、獲得感。
三要牢記使命敢擔(dān)當(dāng)。民政系統(tǒng)作為黨委政府保障民生的重要牽頭部門，打交道最多的是老、弱、病、殘、孤、幼等特殊群體，主要是職責(zé)是服務(wù)于他們的生老病死和吃穿不愁。民政干部要把菩薩事業(yè)做好，就必須業(yè)務(wù)精、能擔(dān)當(dāng)、會實干，要嚴(yán)格把住項目、政策的關(guān)鍵節(jié)點，唱響“我的崗位我擔(dān)當(dāng)”。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭在脫貧攻堅攻堅戰(zhàn)中磨礪自己，馳而不息、久久為功，確保各項工作落地生根、開花結(jié)果。
四要個人干凈嚴(yán)自律。要把“廉潔自律”作為第一關(guān)。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白?！边@也是對我們所有黨員干部的要求。大家一定要堅決執(zhí)行“中央八項”規(guī)定及其實施細(xì)則，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的各項要求，時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這個弦，自覺履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
同志們，民政事業(yè)是造福廣大群眾的崇高事業(yè)。讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步追趕超越、激情實干，深入推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為我們×經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
縣委年度全會上講話稿。