一個好的方案應(yīng)當(dāng)具備問題分析、目標(biāo)設(shè)定、方法選擇和實施計劃等要素。制定方案前我們需要明確問題的整體背景和具體目標(biāo)。方案的具體實施過程可能會遇到一些問題，以下范文給出了一些解決方案。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇一
**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里，轄37個行政村，70余個農(nóng)村專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***、**、***三個村為首批試點村。三個試點村第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個試點村土地流轉(zhuǎn)的總面積達到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份，涉及農(nóng)戶873戶。
為抓好該工作的落實，組織三個村的黨支部書記、村委會主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進單位進行參觀學(xué)習(xí)，為該項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
具體工作中，一是加強該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長，全體班子成員、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為辦公室副主任；安排14名機關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點村，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。同時，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委政府召開動員會，制定出臺《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。會后，三個試點村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并選派工作能力強、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，為該項工作的開展提供了強有力的`組織保障。
二是重視宣傳發(fā)動。三個試點村通過召開村兩委成員、村民代表會議，根據(jù)本村實際，對在確權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題進行討論和征求意見，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識，動員群眾主動參與、全力配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語、舉辦宣傳欄等形式進行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點工作的順利實施營造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)登記過程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長組成村級議事機構(gòu)，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法，確保了入戶調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員、包村指導(dǎo)員、試點村書記主任、工作人員進行了培訓(xùn)和座談。針對改革的相關(guān)政策、實施步驟、可能出現(xiàn)的問題進行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù)。
三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn)。組織三個試點村的黨支部書記、村委會主任參加市區(qū)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對相關(guān)工作人員重點對該項工作的各項程序進行培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。
四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺賬進行確認(rèn)，并對所有合同進行復(fù)印，為存檔工作打好基礎(chǔ)。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況。
五是按照一村一策的原則，制定各試點村實施方案。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案，以村為主組織實施。根據(jù)土地變更情況，就是第一條提到的情況，經(jīng)過分析，三個村都制定了先將土地變更情況進行規(guī)范后，再行入戶的方案。目前各試點村正在進行這項工作，按照要求，這項工作于6月20日結(jié)束。具體辦法是，對調(diào)地?fù)Q地的，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，存疑，暫不發(fā)證。同時也初步制定了幾條工作原則，一是對侵占擴大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場指認(rèn)，按照原承包面積登記發(fā)證；二是對抽地、補地等土地變更的，按照現(xiàn)實情況登記頒證；三是對發(fā)現(xiàn)的新的問題和矛盾，統(tǒng)計匯總后統(tǒng)一進行答復(fù)。
六是加強督導(dǎo)，確保了入戶調(diào)查質(zhì)量保證按時保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作。在區(qū)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站等部門、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)下，分組負(fù)責(zé)展開調(diào)查摸底、登記工作，在確保開好一個群眾會的同時，實行調(diào)查登記和房屋測繪同時進行。在詳細填寫摸底表和房屋測繪過程中，扎實抓好現(xiàn)場操作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保登記情況和房屋測繪的準(zhǔn)確性。每天按時收集整理各個工作組提出的問題，及時推進我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點的工作進度。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，組織人要開展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補缺工作，及時梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問題進行歸類，對一時不能解決和答復(fù)的問題及時上報到區(qū)農(nóng)業(yè)局。組織各村結(jié)合自身實情，進行解釋和調(diào)處，對法律法規(guī)無明確歸檔的相關(guān)事項，需村民會議或村民代表大會討論的問題，以村為單位召開村民代表大會或戶代表會議進行討論表決，表決結(jié)果寫入村規(guī)民約。
七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人做好檔案工作，及時將各村工作開展情況、各類基礎(chǔ)材料、影像資料整理完善。
二、下一步主要工作目標(biāo)。
一是抓好測繪工作，嚴(yán)格公示程序。測繪結(jié)束后，組織農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認(rèn)。
二是加強對該項工作的督導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強定期調(diào)度，堅持當(dāng)天一匯總、兩天一調(diào)度的原則，確保工作有效推進。
三是化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。在抓進度、抓質(zhì)量的同時，要抓好矛盾處理，要做到提前預(yù)見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項工作如期順利圓滿完成。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇二
一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、技術(shù)層面：
目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。
（二）、政策層面：
1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。
3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。
4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。
（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響。
1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題。
（一）、技術(shù)層面：
（二）、歷史沿革層面：
3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇三
為推進成都試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴(yán)格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標(biāo)任務(wù)：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權(quán)工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設(shè)用地調(diào)查，特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確，四至清晰，宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復(fù)核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核，按照縣相關(guān)部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權(quán)方案并報鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機構(gòu)：
組長：楊學(xué)強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員：張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負(fù)責(zé)，主要由大學(xué)生志愿者組成，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負(fù)責(zé)原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負(fù)責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費保障。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇四
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，價值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利。
8月15日，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。
據(jù)了解，股改時，該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來，股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的'股份獲得分紅。
目前，16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設(shè)置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產(chǎn)權(quán)制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經(jīng)濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先要清查核資，進行集體成員認(rèn)定，以此保障他們的收益分配權(quán)。
第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?BR> 實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作啟動，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項改革工作。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇五
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機，為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的.公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負(fù)擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時間。
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認(rèn)，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神，將前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇六
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作;縣國土資源局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負(fù)責(zé)行政村的勘界工作;縣信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍?？h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務(wù)求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各相關(guān)部門要本著分工負(fù)責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇七
據(jù)悉，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包。
2018年，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產(chǎn)核資，完成成員資格界定、資產(chǎn)量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%，在非整市推進市中排名全省第一，今年9月底前將基本完成這項改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣？收益有多少？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益。而厘清這些，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn)，厘清資產(chǎn)歸屬、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，另外，8個生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資。他們按照清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作，最終，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元。由于程序公正，過程透明，對這一核資結(jié)果，全村沒有一個人有異議。
摸清村集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2013年初，x以試點形式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個專項小組，各小組明確職責(zé)。另外，印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn)、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元，增加42.56%。
“三確認(rèn)”就是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則確認(rèn)成員。
村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定，其集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利得到進一步落實。
三、登記賦碼，“三農(nóng)”受益近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展。如何壯大村集體經(jīng)濟，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多，是此次改革的最終目標(biāo)。
x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務(wù)樓，資金變資產(chǎn)，年增收500多萬元。
x市把分類推進搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要抓手，總結(jié)出成立組織、制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)配置、制訂章程、設(shè)置機構(gòu)、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識120問》《農(nóng)村干部培訓(xùn)教材》4.3萬冊，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班425期，并對各縣（市、區(qū)）的改革工作建立定期報告、專項督查制度。
該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點，探索開展承包地托管、宅基地盤活、機動地規(guī)模流轉(zhuǎn)等。同時，圍繞資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種方式，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷提高村集體經(jīng)濟收入，進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，以**新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予股民更多財產(chǎn)權(quán)益為重點，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式和運行機制，進一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，加快推進村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進全區(qū)集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。根據(jù)西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案有關(guān)部署要求，新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室對照任務(wù)，扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。順利完成了任務(wù)，現(xiàn)將開展情況匯報如下：
新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自20**年試點、20**年全面啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新工作機制，突出典型示范，加強督查考核，全面落實新城區(qū)20**年9月14日出臺的《關(guān)于新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》精神，各項工作取得初步成效。全區(qū)共涉及13個社區(qū)、18個組級，累計完成清產(chǎn)核資社區(qū)13個，18個組級，清產(chǎn)核資報表已錄入社區(qū)13個，組級18個，審核通過社區(qū)13個，組級18個，完成占比均為100℅。成立股份經(jīng)濟合作社13家，完成占比100℅，13個社區(qū)提交集體經(jīng)濟組織賦碼資料，成功賦碼13個。資產(chǎn)移交完成12個社區(qū)。
（一）夯實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）維護了農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益。通過集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革使集體經(jīng)濟搭上國家好政策的快速列車，為集體經(jīng)濟運作指明了前進方向，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運營新機制，享受國家對農(nóng)民和集體資產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策。通過清產(chǎn)核資，明晰家底，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，進行集體統(tǒng)一運營管理，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰了集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，有利于使股民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好股民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加股民財產(chǎn)性收入。
（三）核定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。通過身份核定，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予了股民對集體資產(chǎn)所有權(quán)的占有、使用、收益和處分4項權(quán)利，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了股東的增收渠道，為股東共享改革發(fā)展成果找到了可行途徑。
（四）明晰了社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)權(quán)限。通過開展成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化等工作，成立了集體經(jīng)濟合作社，明確了其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，合理劃分了社區(qū)三大組織的職責(zé)和權(quán)限。實現(xiàn)了政經(jīng)分離、政社分開，黨組織聚焦基層黨建，居委會強化社會管理服務(wù)，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)責(zé)分工模式。做到了正本清源、各歸其位，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有了市場地位。
（五）促進了股民觀念意識思想的良性轉(zhuǎn)變。作為改革的主體，村民變?yōu)楣擅瘢魅宋桃庾R得到了顯著增強，在改革中開闊了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念，切實提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力。
（六）拓寬了集體經(jīng)濟全面和諧發(fā)展的道路。通過推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場的競爭力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，群眾的經(jīng)濟收入、生活水平、文明意識明顯提升，有效促進了城市全面和諧發(fā)展。
（一）打造亮點，示范引領(lǐng)。制定下發(fā)了《新城區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，并以此為抓手，成立了組織機構(gòu)，明確了時間節(jié)點，細化了改革任務(wù)，制定了操作流程，指導(dǎo)各社區(qū)確立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各自的產(chǎn)改方案。20**年6月21日，新城區(qū)在三府灣社區(qū)召開了集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作驗收暨全區(qū)啟動現(xiàn)場會，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，圍繞示范社區(qū)“654321”體系建設(shè)，著力打造三府灣社區(qū)、北張社區(qū)2個示范社區(qū)。按照先行試點、先易后難、循序漸進、分類施策的原則，以點帶面、點面結(jié)合，扎實推進產(chǎn)改工作。
（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。我區(qū)堅持培訓(xùn)先行，累計開展集中培訓(xùn)7期，直接培訓(xùn)社區(qū)黨支部書記、主任、董事長、公司會計共1215人次，以會議、研討、座談等形式，進一步明晰改革目的、學(xué)精吃透操作程序。同時組織黨員和股民代表帶頭學(xué)習(xí)，向群眾宣傳滲透，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。各社區(qū)利用電子顯示屏滾動播放產(chǎn)改宣傳內(nèi)容、發(fā)放《致股民朋友的一封信》等宣傳資料1萬余份，報送產(chǎn)改簡訊12期，產(chǎn)改美篇150余篇，營造了濃厚的改革氛圍，切實提高了群眾的知曉率。
（三）堅持原則，突出重點。
1、在清產(chǎn)核資工作方面，對社區(qū)集體所有資產(chǎn)進行全面清理核實。一是指導(dǎo)社區(qū)成立清產(chǎn)核資工作小組，對各類資產(chǎn)，摸清底數(shù)、明確權(quán)屬；二是召開股民代表會議表決清產(chǎn)核資方案、清產(chǎn)核資結(jié)果，使全體股民參與其中，確保核查結(jié)果公開公正；三是清產(chǎn)核資結(jié)果完成系統(tǒng)錄入工作，清查賬面資產(chǎn)總額20229.56萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)9960.33萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3803.51萬元；核實資產(chǎn)總額40331.74萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)31617.51萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)8714.23萬元；清查核實集體土地總面積133.6畝。
2、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》、《新城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案辦法（試行）》，指導(dǎo)社區(qū)按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，綜合考慮居民的戶籍關(guān)系、收益分配以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，界定組織成員身份與資格。
3、制定了《新城區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，聘請專業(yè)公司進行賬目審核、實物清點、實際測量并分類登記，明確了債權(quán)債務(wù)，對清產(chǎn)核資的結(jié)果進行了兩榜公示，同時召開集體經(jīng)濟組織成員代表大會進行確認(rèn)。
4、制定了《新城區(qū)集體經(jīng)濟組織股權(quán)設(shè)置與管理暫行辦法》，將股權(quán)折股量化到人，由社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定股權(quán)設(shè)置，采用按份額分配的原則，對量化股權(quán)實行靜態(tài)管理。
5、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)社區(qū)按照股份經(jīng)濟合作社“654321體系建設(shè)規(guī)范”進行建設(shè)。
6、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置監(jiān)管辦法》，指導(dǎo)社區(qū)加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照程序?qū)w資產(chǎn)進行處置，如有違規(guī)處置集體資產(chǎn)的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任。
7、制定了《新城區(qū)村轉(zhuǎn)居社區(qū)集體經(jīng)濟組織運行管理規(guī)定（試行）》、《新城區(qū)關(guān)于開展村轉(zhuǎn)居社區(qū)集體資產(chǎn)管理權(quán)移交的通知（試行）》，加強了對集體資產(chǎn)的管理，有效防止了集體資產(chǎn)流失，確保了集體經(jīng)濟組織健康、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)。
（四）積極督導(dǎo)、查漏補缺。一是區(qū)產(chǎn)改辦組織人員每周到各個社區(qū)對產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況進行督導(dǎo)，指導(dǎo)各社區(qū)認(rèn)真開展產(chǎn)改工作。同時，結(jié)合產(chǎn)改“回頭看”、掃黑除惡專項斗爭、整頓軟弱渙散黨支部等工作，采取不打招呼的方式，隨機對產(chǎn)改工作進行回頭看，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了提醒函，要求各社區(qū)高度重視，強化責(zé)任，細化工作流程，對照問題逐條進行整改。二是要求社區(qū)、經(jīng)濟公司按照產(chǎn)權(quán)改革要求逐項開展工作。對已完成產(chǎn)改的，按照程序查漏補缺，逐步完善相關(guān)資料，積極上報集體經(jīng)濟組織登記賦碼七項資料。三是堅持嚴(yán)謹(jǐn)有序、完全徹底、程序規(guī)范的原則，進行集體資產(chǎn)管理權(quán)移交工作，各社區(qū)黨支部書記在工作中總攬全局、協(xié)調(diào)居委會與集體經(jīng)濟組織按期做好集體資產(chǎn)管理權(quán)移交工作，確保了集體經(jīng)濟組織健康規(guī)范發(fā)展。四是委托陜西廣合會計師事務(wù)所對13個社區(qū)集體經(jīng)濟組織進行審計。審計機構(gòu)已和被審計單位對接，編制了審計計劃和工作方案，13個社區(qū)正在進行資料搜集、文件和賬簿查閱工作。在審計過程中，堅持客觀公正、實事求是，保證質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)疑點要深入查，做好調(diào)查、取證，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時按規(guī)定處理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益。
（五）強化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)管理。一是成立了區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)管理機構(gòu)。區(qū)城棚改事務(wù)中心產(chǎn)改辦專職負(fù)責(zé)收集各回遷社區(qū)提供的集體經(jīng)濟組織和居民房屋租賃信息，并向市級產(chǎn)權(quán)交易平臺匯總報送。有條件的社區(qū)在為民服務(wù)中心大廳成立了交易服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織和居民房屋租賃等產(chǎn)權(quán)交易行為的初審及交易工作。截至目前，共為市交易平臺提供房屋租賃累計發(fā)布信息301條，成交信息216條，成交金額約10292萬。二是建立了一支信息員隊伍。安排專人全權(quán)負(fù)責(zé)我區(qū)交易信息收集及信息員管理工作，各社區(qū)確定1名兼職信息員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理和服務(wù)工作。三是開展了平臺系統(tǒng)培訓(xùn)。依托全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，對13名信息員就房屋租賃信息規(guī)范填寫及《西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)意見》等相關(guān)內(nèi)容進行了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求信息員充分掌握平臺系統(tǒng)功能，為交易雙方能提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的綜合服務(wù)。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場交易。因我區(qū)暫無產(chǎn)權(quán)交易中心，目前正在進行覆蓋全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系宣傳，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心從事產(chǎn)權(quán)交易活動。采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式，按屬地原則實行分級分類流轉(zhuǎn)交易，積極推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入場交易。
我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)雖已基本完成，但仍存在一些困難和問題：一是部分基層干部對開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作仍存有畏難情緒；二是農(nóng)經(jīng)體系不健全，無專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)無專人管理產(chǎn)改檔案資料。三是合作社受資金、機制、人才等因素影響和制約，短期內(nèi)難以實現(xiàn)發(fā)展壯大。四是優(yōu)惠政策少，多種稅費混雜，對集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大壓力。
一是深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多支持。
實體經(jīng)濟發(fā)展，使股民分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加股民投資渠道。
二是進一步完善新成立的合作社在稅務(wù)部門的登記工作，目前國家僅明確了契稅、印花稅減免政策，對其他稅種的優(yōu)惠政策未予明確，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時與稅務(wù)部門開展研究，全面完善稅收減免等優(yōu)惠政策，切實確保股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)增值，股民增收。
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎(chǔ)，促進集體資產(chǎn)保值增值，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益?，F(xiàn)將xxx工作開展情況匯報如下：
職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。
工作推進。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標(biāo)、強化指導(dǎo)、壓實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結(jié)合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等多個指導(dǎo)性文件，明確改革責(zé)任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：
一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。
三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。
一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。
自富民縣2018年11月22日農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會議之后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即啟動，在強化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范程序上發(fā)力，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)就我們的工作作如下匯報：
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)截止目前完成清產(chǎn)核資的村6個，組46個，完成成員身份界定的村6個，組46個。
二、主要做法。
(一)成立機構(gòu)，精心組織2018年11月29日，xx鎮(zhèn)召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。制定下發(fā)了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，按照富民縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了雙組長負(fù)責(zé)制。成立了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，添置了辦公設(shè)備，抽調(diào)了3名成員充實鎮(zhèn)產(chǎn)改辦公室，明確了時間節(jié)點，細化了改革任務(wù)，制定了操作流程，并指導(dǎo)各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)改方案。
(二)強化保障，夯實基礎(chǔ)。
(三)宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。
xx鎮(zhèn)堅持培訓(xùn)先行，開展集中培訓(xùn)2期，直接培訓(xùn)村黨總支書記、村委會主任、村委會副主任、村支部書記、村民小組長、村會計共計712人次，以會議、研討、座談等形式，組織學(xué)精吃透改革的目的和操作程序，并通過黨員聯(lián)系戶和村民代表聯(lián)系戶的形式帶頭宣講滲透，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。此外噴印固定標(biāo)語41條，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料等1300余份，產(chǎn)改公告52份，資料匯編18份，云嶺先鋒手機短信1條，電子標(biāo)語2條。從而營造了濃厚的改革氛圍，切實提高了群眾的知曉率。
(四)堅持原則，突出重點。
1、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作在清產(chǎn)核資方面，對村集體所有資產(chǎn)進行全面清理核實。一是發(fā)布清產(chǎn)核資公告，組建清產(chǎn)核資工作小組，對各類資產(chǎn)，摸清底數(shù)、明確權(quán)屬;二是“一表決”“一審核”(即召開黨員代表和村民代表會議表決清產(chǎn)核資方案、召開黨員代表和村民代表會議清產(chǎn)核資結(jié)果評議審核)，使全體村民參與其中，確保核查結(jié)果公開公正;三是結(jié)果上報完成系統(tǒng)錄入工作。xx鎮(zhèn)清理結(jié)果情況，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村1個，組8個。全鎮(zhèn)資產(chǎn)總計賬面數(shù)為9876659.85元，核實數(shù)100407597元(其中：貨幣資金賬面數(shù)5686385.05元，核實數(shù)5686385.05元;固定資產(chǎn)賬面數(shù)合計4190274.8元，核實數(shù)94721211.95元);資源性資產(chǎn)集體土地總計123236.09畝(其中農(nóng)用地120699.59畝，建設(shè)用地2536.5畝);共計盤盈90530937.2元，盤盈為固定資產(chǎn)增加。四是不規(guī)范合同清理。5月30日，邀請xx鎮(zhèn)法律顧問到xx鎮(zhèn)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項行動。突出重點，有針對性的對期限長、租金低等問題進行深入了解，將各類經(jīng)濟合同、爭議解決辦法等基本情況審核登記，建立臺賬，清理合同71件，涉及金額372250.9元。
2、多舉措開展集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作。
在成員身份認(rèn)定方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系。一是全面培訓(xùn)指導(dǎo)。xx鎮(zhèn)采取集中培訓(xùn)與逐村培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作的界定標(biāo)準(zhǔn)、成員身份確認(rèn)、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀，確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關(guān)文件精神和政策，明白為什么做、做什么、怎么做，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦實行全程指導(dǎo);二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位，落實了“一村一策”。結(jié)合各自實際，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作方案(草案)，并通過召開村民代表會議程，對方案進行討論修改修，表決形成工作方案，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎(chǔ)，安排工作組逐戶進行成員摸排登記，尤其針對因務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排，并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登、錯登，確保資料完整無誤，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅實的基礎(chǔ);四是確認(rèn)公示。召開戶主大會確認(rèn)簽字，并進行公示。
(五)建立聯(lián)動，凝聚合力。
(六)打造亮點，示范引領(lǐng)。
一是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的站位，看待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。以鄉(xiāng)村振興為契機，圍繞xx集鎮(zhèn)四位一體建設(shè)，著力打造xx村委會摩所營村、xx村二社、xx村三社示范帶改革，做好以點帶面、點面結(jié)合。
二是私開亂挖，專項整治。xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視，對摩所營村侵占集體林地占為已有行為集中整治，多措并舉收回林地：政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。由鎮(zhèn)武裝部長牽頭，鎮(zhèn)林業(yè)站、村“三委”、村組干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和工作流程;摸清底數(shù)，分步實施。對“私開亂挖”的林地逐塊實量面積，確定坐標(biāo)，實地對承包林地進行測量，四至界線后，登記造冊，涉及24宗，面積102畝;公開透明，嚴(yán)格程序。通過召開各種會議10余次，入戶宣傳30余次，發(fā)放粘貼宣傳材料100余份等方式讓群眾了解清理的內(nèi)容、程序、方式，按程序由當(dāng)事人與村集體簽訂《林地承包合同》和《不再擴大“私開亂挖”林地承諾書》，最后向村集體繳納承包款，完成林地清理整治。
三、主要成效。
1、明晰了產(chǎn)權(quán)，清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)以后，明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民明白了自己所擁有的資產(chǎn)、資源份額。這有利于加強集體資產(chǎn)運營的民主管理和民主監(jiān)督，有利于保障股東的合法權(quán)益。
2、促進了農(nóng)村的穩(wěn)定，進行成員身份確認(rèn)工作以后，明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸。
四、存在問題及下一步工作安排。
工作中主要存在以下問題：一是工作人員少，業(yè)務(wù)不熟練，力量配備不足，工作成效低;二是檔案材料不規(guī)范、不及時;三是工作擺布不好，農(nóng)村工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作，做如下工作安排：
1、組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作隊。到業(yè)務(wù)力量薄弱村組指導(dǎo)工作，幫助整理檔案，要切實把產(chǎn)改檔案管理擺上位，業(yè)務(wù)工作進展到哪里，檔案資料收集整理就服務(wù)到哪里，跟蹤到哪里。要求各村責(zé)成專人，統(tǒng)一管理各村的產(chǎn)改檔案資料，從嚴(yán)規(guī)范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質(zhì)量。
2、工作轉(zhuǎn)段落實了。前期已全面完成清產(chǎn)核資及成員身份認(rèn)定工作，下一步將做好股權(quán)量化和組建集體經(jīng)濟組織，以時間節(jié)點和任務(wù)要求為抓手，倒計時掛圖作戰(zhàn)，實行周通報制度，會同鎮(zhèn)目督辦對工作進展遲緩，長時間沒有起色的村實促，列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。確保9月底完成股權(quán)量化和組建集體經(jīng)濟組織，到10月底完成回頭看。
我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的全部過程，已完成法人登記手續(xù)并召開了股東代表大會，發(fā)放了股權(quán)*。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進行到草擬股份合作社章程、準(zhǔn)備進行法人登記階段。
（一）成立組織機構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確。
為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、*專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、主管副鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人成立了**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室。
同時，為加強直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)三個工作組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。
另外，由于此項工作涉及農(nóng)戶多、工作量大，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取分片入戶的方式，深入到農(nóng)民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進。
（二）重視宣傳培訓(xùn)，做到村民自覺擁護。
在**莊村進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組加大宣傳力度，挨家挨戶進行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。
另外，經(jīng)過廣泛的宣傳動員和學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，許多農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來切實利益。
（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細做實。
在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進行溝通聯(lián)系，并多次請他們給相關(guān)工作人員進行講解培訓(xùn)，并且在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導(dǎo)，幫助我們進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進行協(xié)調(diào)溝通，切實把每項工作都做細做實，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎(chǔ)。
我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
另外，農(nóng)村中在市場風(fēng)浪中長期闖蕩、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟精英被選進董事會、監(jiān)事會，走上企業(yè)的經(jīng)營管理崗位，對于我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生積極的推動作用。
（一）成功經(jīng)驗。
我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
一是組織機構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、*多次召開專門會議進行研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進展情況進行督促檢查。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農(nóng)民走集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。
三是制定獎勵政策，促進改革工作進一步深化。為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、*專門會議決定，對在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作中做出突出貢獻的組織和個人，鎮(zhèn)里將進行表彰和獎勵，進一步調(diào)動了大家投身這項工作的積極性。
（二）存在不足。
我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進行。
明年計劃再進行兩個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹嶺村和*各莊村，改革工作預(yù)計于明年4月份正式啟動。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇八
本文經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查,歸納總結(jié)了廣元市小型水利改制的.經(jīng)驗,提出已成工程改制需要進一步完善的意見,指出小型水利建設(shè)社會化和經(jīng)營市場必須把握的原則.
作者：何雄明周炳華作者單位：廣元市水電農(nóng)機局,廣元市,628017刊名：四川水利英文刊名：sichuanshuili年，卷(期)：200122(3)分類號：f4關(guān)鍵詞：小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗廣元市
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇九
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎(chǔ)，促進集體資產(chǎn)保值增值，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益?，F(xiàn)將xxx工作開展情況匯報如下：
職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。
工作推進。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標(biāo)、強化指導(dǎo)、壓實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結(jié)合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等多個指導(dǎo)性文件，明確改革責(zé)任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：
一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。
三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。
一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十
國務(wù)院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況，并答記者問。
據(jù)悉，《方案》提出了5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，5個關(guān)鍵領(lǐng)域中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，它對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。
陳錫文表示，按照《方案》的制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等集體資產(chǎn)，主要是提高這些集體資產(chǎn)的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。
陳錫文在發(fā)布會上透露，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個縣級單位開展部署試點，2019年就已經(jīng)部署，目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。
做頂層設(shè)計立四梁八柱——透視農(nóng)村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出，五個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，中國農(nóng)村實際上是一個以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中顯然占有重要的地位。
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革以及保障農(nóng)村的個體私營經(jīng)濟等等。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十一
去年以來，玉門市按照中央和省市委關(guān)于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴(yán)治黨”要求，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系實際，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)制度改革，取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究制定了《玉門市深化黨的建設(shè)制度改革方案》，對深化黨的建設(shè)制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結(jié)合，統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結(jié)合、加強頂層設(shè)計與鼓勵基層實踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、單項突破與系統(tǒng)配套相結(jié)合，針對10個方面55項制度改革任務(wù)，全部明確了牽頭部門、配合部門、責(zé)任人和時限要求，逐項分解任務(wù)，積極推進改革進程。
三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認(rèn)識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結(jié)經(jīng)驗、深化改革;針對已經(jīng)出臺的一批制度，從嚴(yán)抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度》、《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設(shè)初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議：
一是進一步加強對基層制度改革的指導(dǎo)?？h市一級推進黨的建設(shè)制度改革更為具體，情況也更為復(fù)雜，應(yīng)加強對縣市一級黨的建設(shè)制度改革的專題調(diào)研，指導(dǎo)基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導(dǎo)性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政和制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應(yīng)防止制度繁密過多、制度之間相互重復(fù)的問題。
三是著力提高黨的建設(shè)制度的操作性。目前，出臺的黨的建設(shè)各項制度，有相當(dāng)一部分程序繁瑣復(fù)雜、籠統(tǒng)粗疏，執(zhí)行任務(wù)量大，容易造成“制度空轉(zhuǎn)”、機制失靈等現(xiàn)象。建議在加強制度建設(shè)中，既考慮理論上的完整性，也應(yīng)細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設(shè)計過程中，既考慮正面引導(dǎo)，還應(yīng)有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應(yīng)有問責(zé)追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十二
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán);2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。目前，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的一些具體問題還存在不同認(rèn)識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設(shè)備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權(quán)及其相關(guān)貨幣化財產(chǎn)以及其他種類的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設(shè)施以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設(shè)施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關(guān)資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍，基本上存在兩種認(rèn)識：一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
從以往改革的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該先易后難，循序漸進。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產(chǎn)實行同步量化，全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當(dāng)前，對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標(biāo)準(zhǔn)”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴(yán)格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員?熏應(yīng)該尊重歷史、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟組織成員大會表決認(rèn)定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經(jīng)濟活動中承擔(dān)著法人角色?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為有限責(zé)任公司或股份責(zé)任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責(zé)任公司由五十個以下股東出資設(shè)立”和“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量，這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東，其權(quán)益無法受到法律保護;有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制，但其征收各項稅費的標(biāo)準(zhǔn)仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負(fù)擔(dān)相對較重，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問題。
在股權(quán)設(shè)置方面，有關(guān)集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設(shè)立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì)，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著大量社會性和公益性的服務(wù)職能，需要通過設(shè)立集體股來籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認(rèn)為，設(shè)立和保留集體股會導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，隨著集體經(jīng)濟壯大和股權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，可能會再次出現(xiàn)集體股權(quán)歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應(yīng)占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設(shè)立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，要堅持以市場化為導(dǎo)向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，并由集體經(jīng)濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的層面。其主要原因是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后，各成員所獲得的股權(quán)仍然具有較強的社會福利性質(zhì)，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉(zhuǎn)讓。而在個人股權(quán)的繼承問題上，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權(quán)，可以暫時限定個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍或比例。但隨著集體資產(chǎn)價值不斷顯化和流轉(zhuǎn)市場逐步健全完善，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的前提下，允許個人股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面，個人股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)?！段餀?quán)法》規(guī)定，按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。在改革過程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個股權(quán)分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產(chǎn)。再依據(jù)《繼承法》，個人合法財產(chǎn)都可以繼承。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。但事實上，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔(dān)著大量社會管理職能和經(jīng)費開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負(fù)責(zé)人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設(shè)集體經(jīng)濟組織與村兩委負(fù)責(zé)人，推動實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，比如廣東。
按照相關(guān)理論，改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)該主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔(dān)其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能，積極推動行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”。在已經(jīng)實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔(dān)的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應(yīng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇一
**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里，轄37個行政村，70余個農(nóng)村專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***、**、***三個村為首批試點村。三個試點村第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個試點村土地流轉(zhuǎn)的總面積達到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份，涉及農(nóng)戶873戶。
為抓好該工作的落實，組織三個村的黨支部書記、村委會主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進單位進行參觀學(xué)習(xí)，為該項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
具體工作中，一是加強該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長，全體班子成員、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為辦公室副主任；安排14名機關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點村，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。同時，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委政府召開動員會，制定出臺《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。會后，三個試點村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并選派工作能力強、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，為該項工作的開展提供了強有力的`組織保障。
二是重視宣傳發(fā)動。三個試點村通過召開村兩委成員、村民代表會議，根據(jù)本村實際，對在確權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題進行討論和征求意見，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識，動員群眾主動參與、全力配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語、舉辦宣傳欄等形式進行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點工作的順利實施營造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)登記過程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長組成村級議事機構(gòu)，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法，確保了入戶調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員、包村指導(dǎo)員、試點村書記主任、工作人員進行了培訓(xùn)和座談。針對改革的相關(guān)政策、實施步驟、可能出現(xiàn)的問題進行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù)。
三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn)。組織三個試點村的黨支部書記、村委會主任參加市區(qū)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對相關(guān)工作人員重點對該項工作的各項程序進行培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。
四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺賬進行確認(rèn)，并對所有合同進行復(fù)印，為存檔工作打好基礎(chǔ)。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況。
五是按照一村一策的原則，制定各試點村實施方案。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案，以村為主組織實施。根據(jù)土地變更情況，就是第一條提到的情況，經(jīng)過分析，三個村都制定了先將土地變更情況進行規(guī)范后，再行入戶的方案。目前各試點村正在進行這項工作，按照要求，這項工作于6月20日結(jié)束。具體辦法是，對調(diào)地?fù)Q地的，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，存疑，暫不發(fā)證。同時也初步制定了幾條工作原則，一是對侵占擴大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場指認(rèn)，按照原承包面積登記發(fā)證；二是對抽地、補地等土地變更的，按照現(xiàn)實情況登記頒證；三是對發(fā)現(xiàn)的新的問題和矛盾，統(tǒng)計匯總后統(tǒng)一進行答復(fù)。
六是加強督導(dǎo)，確保了入戶調(diào)查質(zhì)量保證按時保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作。在區(qū)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站等部門、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)下，分組負(fù)責(zé)展開調(diào)查摸底、登記工作，在確保開好一個群眾會的同時，實行調(diào)查登記和房屋測繪同時進行。在詳細填寫摸底表和房屋測繪過程中，扎實抓好現(xiàn)場操作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保登記情況和房屋測繪的準(zhǔn)確性。每天按時收集整理各個工作組提出的問題，及時推進我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點的工作進度。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，組織人要開展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補缺工作，及時梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問題進行歸類，對一時不能解決和答復(fù)的問題及時上報到區(qū)農(nóng)業(yè)局。組織各村結(jié)合自身實情，進行解釋和調(diào)處，對法律法規(guī)無明確歸檔的相關(guān)事項，需村民會議或村民代表大會討論的問題，以村為單位召開村民代表大會或戶代表會議進行討論表決，表決結(jié)果寫入村規(guī)民約。
七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人做好檔案工作，及時將各村工作開展情況、各類基礎(chǔ)材料、影像資料整理完善。
二、下一步主要工作目標(biāo)。
一是抓好測繪工作，嚴(yán)格公示程序。測繪結(jié)束后，組織農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認(rèn)。
二是加強對該項工作的督導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強定期調(diào)度，堅持當(dāng)天一匯總、兩天一調(diào)度的原則，確保工作有效推進。
三是化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。在抓進度、抓質(zhì)量的同時，要抓好矛盾處理，要做到提前預(yù)見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項工作如期順利圓滿完成。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇二
一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、技術(shù)層面：
目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。
（二）、政策層面：
1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。
3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。
4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。
（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響。
1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題。
（一）、技術(shù)層面：
（二）、歷史沿革層面：
3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇三
為推進成都試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴(yán)格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標(biāo)任務(wù)：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權(quán)工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設(shè)用地調(diào)查，特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確，四至清晰，宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復(fù)核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核，按照縣相關(guān)部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權(quán)方案并報鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機構(gòu)：
組長：楊學(xué)強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員：張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負(fù)責(zé)，主要由大學(xué)生志愿者組成，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負(fù)責(zé)原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負(fù)責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費保障。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇四
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，價值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利。
8月15日，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。
據(jù)了解，股改時，該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來，股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的'股份獲得分紅。
目前，16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設(shè)置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產(chǎn)權(quán)制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經(jīng)濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先要清查核資，進行集體成員認(rèn)定，以此保障他們的收益分配權(quán)。
第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?BR> 實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作啟動，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項改革工作。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇五
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機，為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的.公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負(fù)擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時間。
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認(rèn)，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神，將前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇六
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作;縣國土資源局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負(fù)責(zé)行政村的勘界工作;縣信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍?？h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務(wù)求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各相關(guān)部門要本著分工負(fù)責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇七
據(jù)悉，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包。
2018年，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產(chǎn)核資，完成成員資格界定、資產(chǎn)量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%，在非整市推進市中排名全省第一，今年9月底前將基本完成這項改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣？收益有多少？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益。而厘清這些，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn)，厘清資產(chǎn)歸屬、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，另外，8個生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資。他們按照清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作，最終，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元。由于程序公正，過程透明，對這一核資結(jié)果，全村沒有一個人有異議。
摸清村集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2013年初，x以試點形式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個專項小組，各小組明確職責(zé)。另外，印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn)、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元，增加42.56%。
“三確認(rèn)”就是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則確認(rèn)成員。
村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定，其集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利得到進一步落實。
三、登記賦碼，“三農(nóng)”受益近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展。如何壯大村集體經(jīng)濟，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多，是此次改革的最終目標(biāo)。
x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務(wù)樓，資金變資產(chǎn)，年增收500多萬元。
x市把分類推進搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要抓手，總結(jié)出成立組織、制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)配置、制訂章程、設(shè)置機構(gòu)、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識120問》《農(nóng)村干部培訓(xùn)教材》4.3萬冊，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班425期，并對各縣（市、區(qū)）的改革工作建立定期報告、專項督查制度。
該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點，探索開展承包地托管、宅基地盤活、機動地規(guī)模流轉(zhuǎn)等。同時，圍繞資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種方式，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷提高村集體經(jīng)濟收入，進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，以**新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予股民更多財產(chǎn)權(quán)益為重點，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式和運行機制，進一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，加快推進村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進全區(qū)集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。根據(jù)西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案有關(guān)部署要求，新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室對照任務(wù)，扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。順利完成了任務(wù)，現(xiàn)將開展情況匯報如下：
新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自20**年試點、20**年全面啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新工作機制，突出典型示范，加強督查考核，全面落實新城區(qū)20**年9月14日出臺的《關(guān)于新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》精神，各項工作取得初步成效。全區(qū)共涉及13個社區(qū)、18個組級，累計完成清產(chǎn)核資社區(qū)13個，18個組級，清產(chǎn)核資報表已錄入社區(qū)13個，組級18個，審核通過社區(qū)13個，組級18個，完成占比均為100℅。成立股份經(jīng)濟合作社13家，完成占比100℅，13個社區(qū)提交集體經(jīng)濟組織賦碼資料，成功賦碼13個。資產(chǎn)移交完成12個社區(qū)。
（一）夯實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）維護了農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益。通過集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革使集體經(jīng)濟搭上國家好政策的快速列車，為集體經(jīng)濟運作指明了前進方向，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運營新機制，享受國家對農(nóng)民和集體資產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策。通過清產(chǎn)核資，明晰家底，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，進行集體統(tǒng)一運營管理，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰了集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，有利于使股民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好股民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加股民財產(chǎn)性收入。
（三）核定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。通過身份核定，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予了股民對集體資產(chǎn)所有權(quán)的占有、使用、收益和處分4項權(quán)利，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了股東的增收渠道，為股東共享改革發(fā)展成果找到了可行途徑。
（四）明晰了社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)權(quán)限。通過開展成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化等工作，成立了集體經(jīng)濟合作社，明確了其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，合理劃分了社區(qū)三大組織的職責(zé)和權(quán)限。實現(xiàn)了政經(jīng)分離、政社分開，黨組織聚焦基層黨建，居委會強化社會管理服務(wù)，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)責(zé)分工模式。做到了正本清源、各歸其位，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有了市場地位。
（五）促進了股民觀念意識思想的良性轉(zhuǎn)變。作為改革的主體，村民變?yōu)楣擅瘢魅宋桃庾R得到了顯著增強，在改革中開闊了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念，切實提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力。
（六）拓寬了集體經(jīng)濟全面和諧發(fā)展的道路。通過推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場的競爭力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，群眾的經(jīng)濟收入、生活水平、文明意識明顯提升，有效促進了城市全面和諧發(fā)展。
（一）打造亮點，示范引領(lǐng)。制定下發(fā)了《新城區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，并以此為抓手，成立了組織機構(gòu)，明確了時間節(jié)點，細化了改革任務(wù)，制定了操作流程，指導(dǎo)各社區(qū)確立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各自的產(chǎn)改方案。20**年6月21日，新城區(qū)在三府灣社區(qū)召開了集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作驗收暨全區(qū)啟動現(xiàn)場會，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，圍繞示范社區(qū)“654321”體系建設(shè)，著力打造三府灣社區(qū)、北張社區(qū)2個示范社區(qū)。按照先行試點、先易后難、循序漸進、分類施策的原則，以點帶面、點面結(jié)合，扎實推進產(chǎn)改工作。
（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。我區(qū)堅持培訓(xùn)先行，累計開展集中培訓(xùn)7期，直接培訓(xùn)社區(qū)黨支部書記、主任、董事長、公司會計共1215人次，以會議、研討、座談等形式，進一步明晰改革目的、學(xué)精吃透操作程序。同時組織黨員和股民代表帶頭學(xué)習(xí)，向群眾宣傳滲透，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。各社區(qū)利用電子顯示屏滾動播放產(chǎn)改宣傳內(nèi)容、發(fā)放《致股民朋友的一封信》等宣傳資料1萬余份，報送產(chǎn)改簡訊12期，產(chǎn)改美篇150余篇，營造了濃厚的改革氛圍，切實提高了群眾的知曉率。
（三）堅持原則，突出重點。
1、在清產(chǎn)核資工作方面，對社區(qū)集體所有資產(chǎn)進行全面清理核實。一是指導(dǎo)社區(qū)成立清產(chǎn)核資工作小組，對各類資產(chǎn)，摸清底數(shù)、明確權(quán)屬；二是召開股民代表會議表決清產(chǎn)核資方案、清產(chǎn)核資結(jié)果，使全體股民參與其中，確保核查結(jié)果公開公正；三是清產(chǎn)核資結(jié)果完成系統(tǒng)錄入工作，清查賬面資產(chǎn)總額20229.56萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)9960.33萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3803.51萬元；核實資產(chǎn)總額40331.74萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)31617.51萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)8714.23萬元；清查核實集體土地總面積133.6畝。
2、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》、《新城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案辦法（試行）》，指導(dǎo)社區(qū)按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，綜合考慮居民的戶籍關(guān)系、收益分配以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，界定組織成員身份與資格。
3、制定了《新城區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，聘請專業(yè)公司進行賬目審核、實物清點、實際測量并分類登記，明確了債權(quán)債務(wù)，對清產(chǎn)核資的結(jié)果進行了兩榜公示，同時召開集體經(jīng)濟組織成員代表大會進行確認(rèn)。
4、制定了《新城區(qū)集體經(jīng)濟組織股權(quán)設(shè)置與管理暫行辦法》，將股權(quán)折股量化到人，由社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定股權(quán)設(shè)置，采用按份額分配的原則，對量化股權(quán)實行靜態(tài)管理。
5、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)社區(qū)按照股份經(jīng)濟合作社“654321體系建設(shè)規(guī)范”進行建設(shè)。
6、制定了《新城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置監(jiān)管辦法》，指導(dǎo)社區(qū)加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照程序?qū)w資產(chǎn)進行處置，如有違規(guī)處置集體資產(chǎn)的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任。
7、制定了《新城區(qū)村轉(zhuǎn)居社區(qū)集體經(jīng)濟組織運行管理規(guī)定（試行）》、《新城區(qū)關(guān)于開展村轉(zhuǎn)居社區(qū)集體資產(chǎn)管理權(quán)移交的通知（試行）》，加強了對集體資產(chǎn)的管理，有效防止了集體資產(chǎn)流失，確保了集體經(jīng)濟組織健康、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)。
（四）積極督導(dǎo)、查漏補缺。一是區(qū)產(chǎn)改辦組織人員每周到各個社區(qū)對產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況進行督導(dǎo)，指導(dǎo)各社區(qū)認(rèn)真開展產(chǎn)改工作。同時，結(jié)合產(chǎn)改“回頭看”、掃黑除惡專項斗爭、整頓軟弱渙散黨支部等工作，采取不打招呼的方式，隨機對產(chǎn)改工作進行回頭看，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了提醒函，要求各社區(qū)高度重視，強化責(zé)任，細化工作流程，對照問題逐條進行整改。二是要求社區(qū)、經(jīng)濟公司按照產(chǎn)權(quán)改革要求逐項開展工作。對已完成產(chǎn)改的，按照程序查漏補缺，逐步完善相關(guān)資料，積極上報集體經(jīng)濟組織登記賦碼七項資料。三是堅持嚴(yán)謹(jǐn)有序、完全徹底、程序規(guī)范的原則，進行集體資產(chǎn)管理權(quán)移交工作，各社區(qū)黨支部書記在工作中總攬全局、協(xié)調(diào)居委會與集體經(jīng)濟組織按期做好集體資產(chǎn)管理權(quán)移交工作，確保了集體經(jīng)濟組織健康規(guī)范發(fā)展。四是委托陜西廣合會計師事務(wù)所對13個社區(qū)集體經(jīng)濟組織進行審計。審計機構(gòu)已和被審計單位對接，編制了審計計劃和工作方案，13個社區(qū)正在進行資料搜集、文件和賬簿查閱工作。在審計過程中，堅持客觀公正、實事求是，保證質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)疑點要深入查，做好調(diào)查、取證，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時按規(guī)定處理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益。
（五）強化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)管理。一是成立了區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)管理機構(gòu)。區(qū)城棚改事務(wù)中心產(chǎn)改辦專職負(fù)責(zé)收集各回遷社區(qū)提供的集體經(jīng)濟組織和居民房屋租賃信息，并向市級產(chǎn)權(quán)交易平臺匯總報送。有條件的社區(qū)在為民服務(wù)中心大廳成立了交易服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟組織和居民房屋租賃等產(chǎn)權(quán)交易行為的初審及交易工作。截至目前，共為市交易平臺提供房屋租賃累計發(fā)布信息301條，成交信息216條，成交金額約10292萬。二是建立了一支信息員隊伍。安排專人全權(quán)負(fù)責(zé)我區(qū)交易信息收集及信息員管理工作，各社區(qū)確定1名兼職信息員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理和服務(wù)工作。三是開展了平臺系統(tǒng)培訓(xùn)。依托全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，對13名信息員就房屋租賃信息規(guī)范填寫及《西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)意見》等相關(guān)內(nèi)容進行了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求信息員充分掌握平臺系統(tǒng)功能，為交易雙方能提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的綜合服務(wù)。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場交易。因我區(qū)暫無產(chǎn)權(quán)交易中心，目前正在進行覆蓋全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系宣傳，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心從事產(chǎn)權(quán)交易活動。采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式，按屬地原則實行分級分類流轉(zhuǎn)交易，積極推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入場交易。
我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)雖已基本完成，但仍存在一些困難和問題：一是部分基層干部對開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作仍存有畏難情緒；二是農(nóng)經(jīng)體系不健全，無專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)無專人管理產(chǎn)改檔案資料。三是合作社受資金、機制、人才等因素影響和制約，短期內(nèi)難以實現(xiàn)發(fā)展壯大。四是優(yōu)惠政策少，多種稅費混雜，對集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大壓力。
一是深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多支持。
實體經(jīng)濟發(fā)展，使股民分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加股民投資渠道。
二是進一步完善新成立的合作社在稅務(wù)部門的登記工作，目前國家僅明確了契稅、印花稅減免政策，對其他稅種的優(yōu)惠政策未予明確，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時與稅務(wù)部門開展研究，全面完善稅收減免等優(yōu)惠政策，切實確保股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)增值，股民增收。
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎(chǔ)，促進集體資產(chǎn)保值增值，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益?，F(xiàn)將xxx工作開展情況匯報如下：
職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。
工作推進。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標(biāo)、強化指導(dǎo)、壓實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結(jié)合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等多個指導(dǎo)性文件，明確改革責(zé)任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：
一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。
三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。
一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。
自富民縣2018年11月22日農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會議之后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即啟動，在強化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范程序上發(fā)力，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)就我們的工作作如下匯報：
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)截止目前完成清產(chǎn)核資的村6個，組46個，完成成員身份界定的村6個，組46個。
二、主要做法。
(一)成立機構(gòu)，精心組織2018年11月29日，xx鎮(zhèn)召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。制定下發(fā)了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，按照富民縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了雙組長負(fù)責(zé)制。成立了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，添置了辦公設(shè)備，抽調(diào)了3名成員充實鎮(zhèn)產(chǎn)改辦公室，明確了時間節(jié)點，細化了改革任務(wù)，制定了操作流程，并指導(dǎo)各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)改方案。
(二)強化保障，夯實基礎(chǔ)。
(三)宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。
xx鎮(zhèn)堅持培訓(xùn)先行，開展集中培訓(xùn)2期，直接培訓(xùn)村黨總支書記、村委會主任、村委會副主任、村支部書記、村民小組長、村會計共計712人次，以會議、研討、座談等形式，組織學(xué)精吃透改革的目的和操作程序，并通過黨員聯(lián)系戶和村民代表聯(lián)系戶的形式帶頭宣講滲透，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。此外噴印固定標(biāo)語41條，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料等1300余份，產(chǎn)改公告52份，資料匯編18份，云嶺先鋒手機短信1條，電子標(biāo)語2條。從而營造了濃厚的改革氛圍，切實提高了群眾的知曉率。
(四)堅持原則，突出重點。
1、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作在清產(chǎn)核資方面，對村集體所有資產(chǎn)進行全面清理核實。一是發(fā)布清產(chǎn)核資公告，組建清產(chǎn)核資工作小組，對各類資產(chǎn)，摸清底數(shù)、明確權(quán)屬;二是“一表決”“一審核”(即召開黨員代表和村民代表會議表決清產(chǎn)核資方案、召開黨員代表和村民代表會議清產(chǎn)核資結(jié)果評議審核)，使全體村民參與其中，確保核查結(jié)果公開公正;三是結(jié)果上報完成系統(tǒng)錄入工作。xx鎮(zhèn)清理結(jié)果情況，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村1個，組8個。全鎮(zhèn)資產(chǎn)總計賬面數(shù)為9876659.85元，核實數(shù)100407597元(其中：貨幣資金賬面數(shù)5686385.05元，核實數(shù)5686385.05元;固定資產(chǎn)賬面數(shù)合計4190274.8元，核實數(shù)94721211.95元);資源性資產(chǎn)集體土地總計123236.09畝(其中農(nóng)用地120699.59畝，建設(shè)用地2536.5畝);共計盤盈90530937.2元，盤盈為固定資產(chǎn)增加。四是不規(guī)范合同清理。5月30日，邀請xx鎮(zhèn)法律顧問到xx鎮(zhèn)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項行動。突出重點，有針對性的對期限長、租金低等問題進行深入了解，將各類經(jīng)濟合同、爭議解決辦法等基本情況審核登記，建立臺賬，清理合同71件，涉及金額372250.9元。
2、多舉措開展集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作。
在成員身份認(rèn)定方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系。一是全面培訓(xùn)指導(dǎo)。xx鎮(zhèn)采取集中培訓(xùn)與逐村培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作的界定標(biāo)準(zhǔn)、成員身份確認(rèn)、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀，確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關(guān)文件精神和政策，明白為什么做、做什么、怎么做，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦實行全程指導(dǎo);二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位，落實了“一村一策”。結(jié)合各自實際，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作方案(草案)，并通過召開村民代表會議程，對方案進行討論修改修，表決形成工作方案，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎(chǔ)，安排工作組逐戶進行成員摸排登記，尤其針對因務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排，并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登、錯登，確保資料完整無誤，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅實的基礎(chǔ);四是確認(rèn)公示。召開戶主大會確認(rèn)簽字，并進行公示。
(五)建立聯(lián)動，凝聚合力。
(六)打造亮點，示范引領(lǐng)。
一是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的站位，看待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。以鄉(xiāng)村振興為契機，圍繞xx集鎮(zhèn)四位一體建設(shè)，著力打造xx村委會摩所營村、xx村二社、xx村三社示范帶改革，做好以點帶面、點面結(jié)合。
二是私開亂挖，專項整治。xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視，對摩所營村侵占集體林地占為已有行為集中整治，多措并舉收回林地：政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。由鎮(zhèn)武裝部長牽頭，鎮(zhèn)林業(yè)站、村“三委”、村組干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和工作流程;摸清底數(shù)，分步實施。對“私開亂挖”的林地逐塊實量面積，確定坐標(biāo)，實地對承包林地進行測量，四至界線后，登記造冊，涉及24宗，面積102畝;公開透明，嚴(yán)格程序。通過召開各種會議10余次，入戶宣傳30余次，發(fā)放粘貼宣傳材料100余份等方式讓群眾了解清理的內(nèi)容、程序、方式，按程序由當(dāng)事人與村集體簽訂《林地承包合同》和《不再擴大“私開亂挖”林地承諾書》，最后向村集體繳納承包款，完成林地清理整治。
三、主要成效。
1、明晰了產(chǎn)權(quán)，清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)以后，明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民明白了自己所擁有的資產(chǎn)、資源份額。這有利于加強集體資產(chǎn)運營的民主管理和民主監(jiān)督，有利于保障股東的合法權(quán)益。
2、促進了農(nóng)村的穩(wěn)定，進行成員身份確認(rèn)工作以后，明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸。
四、存在問題及下一步工作安排。
工作中主要存在以下問題：一是工作人員少，業(yè)務(wù)不熟練，力量配備不足，工作成效低;二是檔案材料不規(guī)范、不及時;三是工作擺布不好，農(nóng)村工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作，做如下工作安排：
1、組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作隊。到業(yè)務(wù)力量薄弱村組指導(dǎo)工作，幫助整理檔案，要切實把產(chǎn)改檔案管理擺上位，業(yè)務(wù)工作進展到哪里，檔案資料收集整理就服務(wù)到哪里，跟蹤到哪里。要求各村責(zé)成專人，統(tǒng)一管理各村的產(chǎn)改檔案資料，從嚴(yán)規(guī)范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質(zhì)量。
2、工作轉(zhuǎn)段落實了。前期已全面完成清產(chǎn)核資及成員身份認(rèn)定工作，下一步將做好股權(quán)量化和組建集體經(jīng)濟組織，以時間節(jié)點和任務(wù)要求為抓手，倒計時掛圖作戰(zhàn)，實行周通報制度，會同鎮(zhèn)目督辦對工作進展遲緩，長時間沒有起色的村實促，列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。確保9月底完成股權(quán)量化和組建集體經(jīng)濟組織，到10月底完成回頭看。
我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的全部過程，已完成法人登記手續(xù)并召開了股東代表大會，發(fā)放了股權(quán)*。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進行到草擬股份合作社章程、準(zhǔn)備進行法人登記階段。
（一）成立組織機構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確。
為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、*專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、主管副鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人成立了**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室。
同時，為加強直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)三個工作組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。
另外，由于此項工作涉及農(nóng)戶多、工作量大，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取分片入戶的方式，深入到農(nóng)民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進。
（二）重視宣傳培訓(xùn)，做到村民自覺擁護。
在**莊村進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組加大宣傳力度，挨家挨戶進行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。
另外，經(jīng)過廣泛的宣傳動員和學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，許多農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來切實利益。
（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細做實。
在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進行溝通聯(lián)系，并多次請他們給相關(guān)工作人員進行講解培訓(xùn)，并且在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導(dǎo)，幫助我們進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進行協(xié)調(diào)溝通，切實把每項工作都做細做實，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎(chǔ)。
我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
另外，農(nóng)村中在市場風(fēng)浪中長期闖蕩、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟精英被選進董事會、監(jiān)事會，走上企業(yè)的經(jīng)營管理崗位，對于我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生積極的推動作用。
（一）成功經(jīng)驗。
我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
一是組織機構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、*多次召開專門會議進行研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進展情況進行督促檢查。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農(nóng)民走集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。
三是制定獎勵政策，促進改革工作進一步深化。為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、*專門會議決定，對在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作中做出突出貢獻的組織和個人，鎮(zhèn)里將進行表彰和獎勵，進一步調(diào)動了大家投身這項工作的積極性。
（二）存在不足。
我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進行。
明年計劃再進行兩個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹嶺村和*各莊村，改革工作預(yù)計于明年4月份正式啟動。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇八
本文經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查,歸納總結(jié)了廣元市小型水利改制的.經(jīng)驗,提出已成工程改制需要進一步完善的意見,指出小型水利建設(shè)社會化和經(jīng)營市場必須把握的原則.
作者：何雄明周炳華作者單位：廣元市水電農(nóng)機局,廣元市,628017刊名：四川水利英文刊名：sichuanshuili年，卷(期)：200122(3)分類號：f4關(guān)鍵詞：小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗廣元市
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇九
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎(chǔ)，促進集體資產(chǎn)保值增值，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益?，F(xiàn)將xxx工作開展情況匯報如下：
職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。
工作推進。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標(biāo)、強化指導(dǎo)、壓實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結(jié)合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等多個指導(dǎo)性文件，明確改革責(zé)任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：
一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。
三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。
一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十
國務(wù)院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況，并答記者問。
據(jù)悉，《方案》提出了5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，5個關(guān)鍵領(lǐng)域中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，它對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。
陳錫文表示，按照《方案》的制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等集體資產(chǎn)，主要是提高這些集體資產(chǎn)的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。
陳錫文在發(fā)布會上透露，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個縣級單位開展部署試點，2019年就已經(jīng)部署，目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。
做頂層設(shè)計立四梁八柱——透視農(nóng)村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出，五個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，中國農(nóng)村實際上是一個以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中顯然占有重要的地位。
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革以及保障農(nóng)村的個體私營經(jīng)濟等等。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十一
去年以來，玉門市按照中央和省市委關(guān)于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴(yán)治黨”要求，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系實際，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)制度改革，取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究制定了《玉門市深化黨的建設(shè)制度改革方案》，對深化黨的建設(shè)制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結(jié)合，統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結(jié)合、加強頂層設(shè)計與鼓勵基層實踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、單項突破與系統(tǒng)配套相結(jié)合，針對10個方面55項制度改革任務(wù)，全部明確了牽頭部門、配合部門、責(zé)任人和時限要求，逐項分解任務(wù)，積極推進改革進程。
三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認(rèn)識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結(jié)經(jīng)驗、深化改革;針對已經(jīng)出臺的一批制度，從嚴(yán)抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度》、《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設(shè)初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議：
一是進一步加強對基層制度改革的指導(dǎo)?？h市一級推進黨的建設(shè)制度改革更為具體，情況也更為復(fù)雜，應(yīng)加強對縣市一級黨的建設(shè)制度改革的專題調(diào)研，指導(dǎo)基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導(dǎo)性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政和制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應(yīng)防止制度繁密過多、制度之間相互重復(fù)的問題。
三是著力提高黨的建設(shè)制度的操作性。目前，出臺的黨的建設(shè)各項制度，有相當(dāng)一部分程序繁瑣復(fù)雜、籠統(tǒng)粗疏，執(zhí)行任務(wù)量大，容易造成“制度空轉(zhuǎn)”、機制失靈等現(xiàn)象。建議在加強制度建設(shè)中，既考慮理論上的完整性，也應(yīng)細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設(shè)計過程中，既考慮正面引導(dǎo)，還應(yīng)有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應(yīng)有問責(zé)追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案篇十二
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán);2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。目前，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的一些具體問題還存在不同認(rèn)識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設(shè)備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權(quán)及其相關(guān)貨幣化財產(chǎn)以及其他種類的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設(shè)施以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設(shè)施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關(guān)資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍，基本上存在兩種認(rèn)識：一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
從以往改革的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該先易后難，循序漸進。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產(chǎn)實行同步量化，全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當(dāng)前，對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標(biāo)準(zhǔn)”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴(yán)格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員?熏應(yīng)該尊重歷史、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟組織成員大會表決認(rèn)定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經(jīng)濟活動中承擔(dān)著法人角色?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為有限責(zé)任公司或股份責(zé)任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責(zé)任公司由五十個以下股東出資設(shè)立”和“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量，這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東，其權(quán)益無法受到法律保護;有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制，但其征收各項稅費的標(biāo)準(zhǔn)仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負(fù)擔(dān)相對較重，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問題。
在股權(quán)設(shè)置方面，有關(guān)集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設(shè)立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì)，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著大量社會性和公益性的服務(wù)職能，需要通過設(shè)立集體股來籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認(rèn)為，設(shè)立和保留集體股會導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，隨著集體經(jīng)濟壯大和股權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，可能會再次出現(xiàn)集體股權(quán)歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應(yīng)占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設(shè)立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，要堅持以市場化為導(dǎo)向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，并由集體經(jīng)濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的層面。其主要原因是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后，各成員所獲得的股權(quán)仍然具有較強的社會福利性質(zhì)，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉(zhuǎn)讓。而在個人股權(quán)的繼承問題上，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權(quán)，可以暫時限定個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍或比例。但隨著集體資產(chǎn)價值不斷顯化和流轉(zhuǎn)市場逐步健全完善，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的前提下，允許個人股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面，個人股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)?！段餀?quán)法》規(guī)定，按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。在改革過程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個股權(quán)分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產(chǎn)。再依據(jù)《繼承法》，個人合法財產(chǎn)都可以繼承。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。但事實上，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔(dān)著大量社會管理職能和經(jīng)費開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負(fù)責(zé)人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設(shè)集體經(jīng)濟組織與村兩委負(fù)責(zé)人，推動實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，比如廣東。
按照相關(guān)理論，改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)該主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔(dān)其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能，積極推動行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”。在已經(jīng)實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔(dān)的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應(yīng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算。