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城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇一
（劉士全）
隨著撫順城市創(chuàng)建工作的不斷深入，大家對生活環(huán)境質量的要求也越來越高。運行長效管理機制呼聲越來越強烈。實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
要進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革，是國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。（國發(fā)［2002］17號）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。
從撫順市實施相對集中行政處罰權工作的狀況來看主要存在以下問題：
一是執(zhí)法機構問題。雖然撫順市建立城市管理局已經(jīng)多年，但是其神經(jīng)末梢尚未觸及街道、社區(qū)、居民小區(qū)等社會構成的基本單元。而且我市正處在快速發(fā)展的時候，城管與建設的銜接、交接工作不夠及時。
二是執(zhí)法目的問題，必須搞清楚執(zhí)法的目的是為了規(guī)范公共秩序，執(zhí)法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當然，執(zhí)法的手段也不應該僅僅是罰款。執(zhí)法要多采用梳堵結合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺得有理了。加大創(chuàng)建長效管理的難度，這一點孝子祠社區(qū)的做法就比較可取。
三是執(zhí)法主體問題。真正與群眾面對面打交道的是街道、社區(qū)、居委會的同志們，而他們卻沒有城管行政執(zhí)法權，出現(xiàn)了“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象。既便是城市管理部門其執(zhí)法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、公共秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、除四害等方方面面的專業(yè)管理內容，并非城市管理部門一個單位能夠執(zhí)法處置的。
四是執(zhí)法客體問題。這個客體本身很簡單，就是那些違反城市管理規(guī)章的人群。但是由于執(zhí)法的隨意性，以及執(zhí)法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現(xiàn)了本地人與外地人、城里人與鄉(xiāng)下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執(zhí)法尺寸掌握的不同。
五是具有國家強制力機關的配合問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安、工商、稅務、物價等少數(shù)部門有部分強制執(zhí)行權，城市管理執(zhí)法部門做出的處理決定，當事人不履行的，只能申請法院執(zhí)法，而法院要等到行政復議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時違法行為時過境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執(zhí)法需要各相關部門緊密配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，執(zhí)法效果明顯降低。對于城管執(zhí)法部門來說，有時卻是有責無權。如機動車的違章占道問題，管理處罰的責任在城管行政執(zhí)法局，但城管行政執(zhí)法局沒有扣車、拖車和扣證的權力，處罰往往落空。又如管理馬路無證攤販的責任在城管行政執(zhí)法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執(zhí)法局無權決定，至今也無具體的部門來負責解決“疏”的問題。由于只堵不疏，街頭巷尾經(jīng)常出現(xiàn)“游擊戰(zhàn)”，加之目前執(zhí)法人員人手不夠，廣大市民就產(chǎn)生了執(zhí)法人員敷衍了事的印象，行政執(zhí)法的效率也大折扣。再如公安機關，現(xiàn)在講究的是違法依據(jù)了適用法律問題，象城市牛皮癬，其廣告內容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問題，卻苦于取證問題，一直成為城市管理的難點。很明顯這些行為擾亂了社會公共秩序的，違反了我國的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規(guī)，造成對城市管理的配合不夠默契。
究其原因主要有以下幾個方面：
一是主體單一缺位。在城市管理領域，城市各級政府的利益目標不統(tǒng)一，權責界定不明晰，“兩級政府，三級管理”還只是理論實驗室里一個美麗的命題。認識短視，權責模糊，體制滯后，機制僵化，目標分散，造成城市管理宏觀領域主體單一，微觀領域主體缺位，形不成全社會齊抓共管的合力。
二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統(tǒng)內部有效，對系統(tǒng)外部其他社會組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問責制度指導和監(jiān)督涉及城市社會方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實處。在市場經(jīng)濟體制下尤其明顯。
三是績效評價模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設，較難構建起科學、合理、完整的管理績效評價系統(tǒng)，評價標準難以硬化，評價因子難以量化，管理績效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評判、準確把握造成困難。
四是激勵機制缺乏。政府在城市管理領域的投入不可能是無限的。繁重的城市改造的社會負擔，早已使各級“吃飯財政”捉襟見肘，不堪重負。而社會多元投入在觀念和機制轉換尤其是回報機制沒有很好形成前，無疑是癡人說夢、不切實際。
五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒有被正確認識、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創(chuàng)收，設租尋租現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴重惡化管理工作環(huán)境，敗壞管理隊伍形象。
就目前我市集中行政處罰權工作的走向看，要搞好這項工作，則需要逐步解決以下問題。
一是彌補立法滯后的不足。在我市綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題?，F(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權的依據(jù)主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關應盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎。
二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權，我市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權。
三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質量和效果。應當從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確?；窘?jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。
四是要建立相應的機制，著力城市的長效管理。進一步完善責任機制，制定科學規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環(huán)境管理中。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統(tǒng)等。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇二
**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非
典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析
近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：
1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。
2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設置一支執(zhí)法隊伍，結果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應與gdp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。
要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環(huán)境建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。
為適應現(xiàn)代化城市管理要求，在未來三五年內，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。
借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：
理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統(tǒng)一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡型組織管理機構。一是始終圍繞
著如何深化城市管理體制改革，精簡機構，強化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權試點工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區(qū)建設和管理。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調整市區(qū)分塊，理順條塊關系，將城市管理重心下移，下放事權、財權，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎地位，強化其城市管理的職能。實現(xiàn)街道居委會的工作中心由經(jīng)濟創(chuàng)收向社區(qū)管理轉變。四是建立政府、社會共同治理構架，實現(xiàn)責任共擔和利益共享。
三、完善城市管理的思考
未來五年，將是**市富民強市，加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期。市委市政府提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標的推進和實現(xiàn)，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：
1、進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革。
國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)［2002］17號），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權的依據(jù)主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關應盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎。二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權，**等一些城市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權。三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質量和效果。應當從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。
2、建立相應的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。三是建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參加的監(jiān)督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機制。七是加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調整執(zhí)法重點。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇三
**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析
近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：
1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應付?；鶎印肮芨刹环帧?，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。
2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設置一支執(zhí)法隊伍，結果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應與gdp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。
要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環(huán)境建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。
為適應現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]在未來三五年內，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。
借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管
機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調整執(zhí)法重點。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇四
城市長效管理措施
為進一步鞏固轄區(qū)環(huán)境綜合整治的成果，社區(qū)以文明城市為契機，倡導文明新風、營造文明環(huán)境，制定了一系列社區(qū)環(huán)境長效管理措施：
一、明確組織領導，確保服務到位
環(huán)境綜合整治長效管理實行行政一把手負責制，社區(qū)由黨委書記王世升任組長，成立環(huán)境綜合整治長效管理領導組。主要職責為：組織宣傳貫徹有關城區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理方面的法律法規(guī)和政策，組織制定符合本社區(qū)長效管理的工作方案，并組織實施。組織環(huán)境綜合整治長效管理的月季度檢查、考核、評比。
二、明確工作重點，確保長管效果
按照各負其責的原則，各責任區(qū)責任人從“總體達小康”的高度出發(fā)，做好環(huán)境整治的長效管理工作。對背街小巷管理要求為：城市牛皮癬、亂張貼、野廣告等進行徹底清除。對道路管理要求為：兩側無亂耕亂植、無堆積物、無占道現(xiàn)象、無雜草。對生活垃圾的管理要求：居民屋前屋后無暴露垃圾、無亂堆亂放，綠化帶修剪整齊、無亂栽亂種，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾桶配備齊全，正常使用。
三、明確工作責任，確保整治到位
強化責任落實是做好城區(qū)環(huán)境整治和長效管理工作的關鍵，做到層層落實職責，做到社區(qū)保潔服務組織、保潔員責任明確，形成一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣的責任機制。通過開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)評比“清潔文明戶”等活動，促進環(huán)境綜合整治工作的開展。及時總結環(huán)境整治長效管理中的好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳、表彰，社區(qū)環(huán)境整治領導小組注重開展宣傳教育活動，提高廣大居民積極參與環(huán)境綜合整治長效管理的自覺性，監(jiān)督轄區(qū)內保潔員工作質量，參與考評。保潔員負責完成責任區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生保潔任務，其余社區(qū)分工干部結合各自職責，共同推進環(huán)境綜合整治長效管理工作。
四、明確考核獎懲，確保責任到位
建立健全考評推進機制，強化督查考核、嚴格實行獎懲。
一是制定社區(qū)環(huán)境整治長效管理工作考核辦法。從組織領導、宣傳發(fā)動、措施落實、整治成果、長效治理等制度的建立執(zhí)行和經(jīng)費統(tǒng)籌方面對社區(qū)責任人、分工干部、保潔員按月考核，并將考核結果列入對個人年終獎金的考核。對連續(xù)三次考核不符合標準的保潔人員及時給予調整。
二是開展環(huán)境綜合整治長效治理的評先評優(yōu)活動，建立全方位監(jiān)督機制，建立嚴格的責任追究制度，強化監(jiān)督、注重績效、獎懲分明，將考核重點放在考察片區(qū)責任人、分工干部、保潔員平時實績上，加大隨機檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不及時落實整改的加倍扣分，分數(shù)與年終考核、工資補助直接掛鉤。對在環(huán)境整治長效管理中，破壞環(huán)境、影響綜合整治長效管理工作的行為進行批評教育，責令整改到位，確保環(huán)境綜合整治長效管理工作的順利開展。
康東社區(qū)
2010年1月
城市長效管理措施
康東社區(qū)
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇五
關于城市長效綜合管理工作中 “五小”行業(yè)管理的實施意見
為全面落實區(qū)政府提出的城市長效綜合管理工作中“五小”行業(yè)管理各項目標任務，進一步明確工作要求，強化工作機制，創(chuàng)新工作模式，提高工作成效，根據(jù)《關于進一步完善城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（**政?2012?15號）要求，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“實施精細管理，打造精品城區(qū)，創(chuàng)建城市管理全市最高”的工作目標，按照“精細、精密、精準、全覆蓋”的要求，堅持以鎮(zhèn)（街道）為主、重心下移、屬地管理的原則，進一步提高管理水平。
二、目標任務
按照“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋要求，根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，結合我區(qū)實際情況，全面改善小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生狀況。
三、工作內容
1、明確管理對象。以“五小”行業(yè)即加工、經(jīng)營場所面積在150㎡以下的小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食行業(yè)為主要管理對象，以其他大中型餐飲、公共場所 行業(yè)為兼管對象，營造全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作濃郁氛圍。
2、強化管理要點。以許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生（消毒）設施及運轉情況、店堂衛(wèi)生狀況等作為工作要點，依據(jù)相關標準、規(guī)范，加強指導與管理。
3、關注管理焦點。對領導批辦、監(jiān)督考評員上報、公眾舉報以及媒體曝光的立項整改問題，要在規(guī)定的整改時限內，著力督促相關單位整改到位。
4、解決管理難點。對因為各種原因未能達到管理要求、雖經(jīng)多少督促始終未能奏效的難點問題，要及時進行上報，以便采取行政執(zhí)法、聯(lián)合取締等相應措施盡早予以解決。
四、保障舉措
1、組建工作隊伍。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內“五小”行業(yè)單位數(shù)以及分布區(qū)域范圍，合理配備足夠數(shù)量的專職衛(wèi)生檢查員，具體負責“五小”行業(yè)日常監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照衛(wèi)生部“每萬人口配備1名衛(wèi)生監(jiān)督員”的標準要求，配備標準員額的50%，即30名衛(wèi)生監(jiān)督員，負責全區(qū)“五小”行業(yè)行政執(zhí)法與各鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管業(yè)務指導、考核工作。
2、落實工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實各自衛(wèi)生檢查員工資、獎金、補貼等所有經(jīng)費，其中30%作為考核經(jīng)費，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對相關業(yè)務工作的考核結果酌 2 情進行發(fā)放。
3、完善工作裝備。各鎮(zhèn)（街道）配備專用工作車輛、衛(wèi)生檢查員制服，便于日常監(jiān)管工作順利開展。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所配備專用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車3輛，確保行政執(zhí)法、基層業(yè)務指導工作正常開展，提高工作效率。
五、組織措施
1、成立“五小”行業(yè)長效管理工作領導小組。組長：**，副組長：**。領導小組下設工作辦公室，具體負責方案制訂、資料收集、信息匯總、數(shù)據(jù)提供、意見反饋等工作。
2、以鎮(zhèn)（街道）為單位，成立九個工作組。其中三街道以及**、**兩鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，接受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。
3、加強與工商、質監(jiān)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等的協(xié)調與配合，確保各項工作順利、有序推進。
六、管理考核
1、實行領導小組督查制度，以樣本抽查為主，每月不少于一次。
2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所定期組織開展專項檢查，每半年組織一次全面檢查考核。
3、定期召開點評會議，由領導小組對各工作組管理工作開展情況、各級各類督查考核結果進行點評，并形成相關 3 材料上報區(qū)政府。
4、定期發(fā)布工作信息，接受市民監(jiān)督和評價。信息內容包括上級領導檢查指導情況、市級及區(qū)級考評情況、工作進展情況、立項問題整改情況等。
二○一二年三月八日
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇一
（劉士全）
隨著撫順城市創(chuàng)建工作的不斷深入，大家對生活環(huán)境質量的要求也越來越高。運行長效管理機制呼聲越來越強烈。實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
要進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革，是國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。（國發(fā)［2002］17號）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。
從撫順市實施相對集中行政處罰權工作的狀況來看主要存在以下問題：
一是執(zhí)法機構問題。雖然撫順市建立城市管理局已經(jīng)多年，但是其神經(jīng)末梢尚未觸及街道、社區(qū)、居民小區(qū)等社會構成的基本單元。而且我市正處在快速發(fā)展的時候，城管與建設的銜接、交接工作不夠及時。
二是執(zhí)法目的問題，必須搞清楚執(zhí)法的目的是為了規(guī)范公共秩序，執(zhí)法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當然，執(zhí)法的手段也不應該僅僅是罰款。執(zhí)法要多采用梳堵結合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺得有理了。加大創(chuàng)建長效管理的難度，這一點孝子祠社區(qū)的做法就比較可取。
三是執(zhí)法主體問題。真正與群眾面對面打交道的是街道、社區(qū)、居委會的同志們，而他們卻沒有城管行政執(zhí)法權，出現(xiàn)了“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象。既便是城市管理部門其執(zhí)法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、公共秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、除四害等方方面面的專業(yè)管理內容，并非城市管理部門一個單位能夠執(zhí)法處置的。
四是執(zhí)法客體問題。這個客體本身很簡單，就是那些違反城市管理規(guī)章的人群。但是由于執(zhí)法的隨意性，以及執(zhí)法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現(xiàn)了本地人與外地人、城里人與鄉(xiāng)下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執(zhí)法尺寸掌握的不同。
五是具有國家強制力機關的配合問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安、工商、稅務、物價等少數(shù)部門有部分強制執(zhí)行權，城市管理執(zhí)法部門做出的處理決定，當事人不履行的，只能申請法院執(zhí)法，而法院要等到行政復議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時違法行為時過境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執(zhí)法需要各相關部門緊密配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，執(zhí)法效果明顯降低。對于城管執(zhí)法部門來說，有時卻是有責無權。如機動車的違章占道問題，管理處罰的責任在城管行政執(zhí)法局，但城管行政執(zhí)法局沒有扣車、拖車和扣證的權力，處罰往往落空。又如管理馬路無證攤販的責任在城管行政執(zhí)法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執(zhí)法局無權決定，至今也無具體的部門來負責解決“疏”的問題。由于只堵不疏，街頭巷尾經(jīng)常出現(xiàn)“游擊戰(zhàn)”，加之目前執(zhí)法人員人手不夠，廣大市民就產(chǎn)生了執(zhí)法人員敷衍了事的印象，行政執(zhí)法的效率也大折扣。再如公安機關，現(xiàn)在講究的是違法依據(jù)了適用法律問題，象城市牛皮癬，其廣告內容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問題，卻苦于取證問題，一直成為城市管理的難點。很明顯這些行為擾亂了社會公共秩序的，違反了我國的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規(guī)，造成對城市管理的配合不夠默契。
究其原因主要有以下幾個方面：
一是主體單一缺位。在城市管理領域，城市各級政府的利益目標不統(tǒng)一，權責界定不明晰，“兩級政府，三級管理”還只是理論實驗室里一個美麗的命題。認識短視，權責模糊，體制滯后，機制僵化，目標分散，造成城市管理宏觀領域主體單一，微觀領域主體缺位，形不成全社會齊抓共管的合力。
二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統(tǒng)內部有效，對系統(tǒng)外部其他社會組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問責制度指導和監(jiān)督涉及城市社會方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實處。在市場經(jīng)濟體制下尤其明顯。
三是績效評價模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設，較難構建起科學、合理、完整的管理績效評價系統(tǒng)，評價標準難以硬化，評價因子難以量化，管理績效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評判、準確把握造成困難。
四是激勵機制缺乏。政府在城市管理領域的投入不可能是無限的。繁重的城市改造的社會負擔，早已使各級“吃飯財政”捉襟見肘，不堪重負。而社會多元投入在觀念和機制轉換尤其是回報機制沒有很好形成前，無疑是癡人說夢、不切實際。
五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒有被正確認識、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創(chuàng)收，設租尋租現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴重惡化管理工作環(huán)境，敗壞管理隊伍形象。
就目前我市集中行政處罰權工作的走向看，要搞好這項工作，則需要逐步解決以下問題。
一是彌補立法滯后的不足。在我市綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題?，F(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權的依據(jù)主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關應盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎。
二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權，我市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權。
三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質量和效果。應當從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確?；窘?jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。
四是要建立相應的機制，著力城市的長效管理。進一步完善責任機制，制定科學規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環(huán)境管理中。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統(tǒng)等。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇二
**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非
典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析
近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：
1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。
2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設置一支執(zhí)法隊伍，結果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應與gdp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。
要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環(huán)境建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。
為適應現(xiàn)代化城市管理要求，在未來三五年內，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。
借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：
理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統(tǒng)一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡型組織管理機構。一是始終圍繞
著如何深化城市管理體制改革，精簡機構，強化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權試點工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區(qū)建設和管理。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調整市區(qū)分塊，理順條塊關系，將城市管理重心下移，下放事權、財權，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎地位，強化其城市管理的職能。實現(xiàn)街道居委會的工作中心由經(jīng)濟創(chuàng)收向社區(qū)管理轉變。四是建立政府、社會共同治理構架，實現(xiàn)責任共擔和利益共享。
三、完善城市管理的思考
未來五年，將是**市富民強市，加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期。市委市政府提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標的推進和實現(xiàn)，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：
1、進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革。
國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)［2002］17號），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權的依據(jù)主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關應盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎。二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權，**等一些城市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權。三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質量和效果。應當從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。
2、建立相應的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。三是建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參加的監(jiān)督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機制。七是加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調整執(zhí)法重點。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇三
**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析
近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：
1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應付?；鶎印肮芨刹环帧?，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。
2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設置一支執(zhí)法隊伍，結果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應與gdp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。
要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環(huán)境建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。
為適應現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]在未來三五年內，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。
借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管
機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調整執(zhí)法重點。
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇四
城市長效管理措施
為進一步鞏固轄區(qū)環(huán)境綜合整治的成果，社區(qū)以文明城市為契機，倡導文明新風、營造文明環(huán)境，制定了一系列社區(qū)環(huán)境長效管理措施：
一、明確組織領導，確保服務到位
環(huán)境綜合整治長效管理實行行政一把手負責制，社區(qū)由黨委書記王世升任組長，成立環(huán)境綜合整治長效管理領導組。主要職責為：組織宣傳貫徹有關城區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理方面的法律法規(guī)和政策，組織制定符合本社區(qū)長效管理的工作方案，并組織實施。組織環(huán)境綜合整治長效管理的月季度檢查、考核、評比。
二、明確工作重點，確保長管效果
按照各負其責的原則，各責任區(qū)責任人從“總體達小康”的高度出發(fā)，做好環(huán)境整治的長效管理工作。對背街小巷管理要求為：城市牛皮癬、亂張貼、野廣告等進行徹底清除。對道路管理要求為：兩側無亂耕亂植、無堆積物、無占道現(xiàn)象、無雜草。對生活垃圾的管理要求：居民屋前屋后無暴露垃圾、無亂堆亂放，綠化帶修剪整齊、無亂栽亂種，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾桶配備齊全，正常使用。
三、明確工作責任，確保整治到位
強化責任落實是做好城區(qū)環(huán)境整治和長效管理工作的關鍵，做到層層落實職責，做到社區(qū)保潔服務組織、保潔員責任明確，形成一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣的責任機制。通過開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)評比“清潔文明戶”等活動，促進環(huán)境綜合整治工作的開展。及時總結環(huán)境整治長效管理中的好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳、表彰，社區(qū)環(huán)境整治領導小組注重開展宣傳教育活動，提高廣大居民積極參與環(huán)境綜合整治長效管理的自覺性，監(jiān)督轄區(qū)內保潔員工作質量，參與考評。保潔員負責完成責任區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生保潔任務，其余社區(qū)分工干部結合各自職責，共同推進環(huán)境綜合整治長效管理工作。
四、明確考核獎懲，確保責任到位
建立健全考評推進機制，強化督查考核、嚴格實行獎懲。
一是制定社區(qū)環(huán)境整治長效管理工作考核辦法。從組織領導、宣傳發(fā)動、措施落實、整治成果、長效治理等制度的建立執(zhí)行和經(jīng)費統(tǒng)籌方面對社區(qū)責任人、分工干部、保潔員按月考核，并將考核結果列入對個人年終獎金的考核。對連續(xù)三次考核不符合標準的保潔人員及時給予調整。
二是開展環(huán)境綜合整治長效治理的評先評優(yōu)活動，建立全方位監(jiān)督機制，建立嚴格的責任追究制度，強化監(jiān)督、注重績效、獎懲分明，將考核重點放在考察片區(qū)責任人、分工干部、保潔員平時實績上，加大隨機檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不及時落實整改的加倍扣分，分數(shù)與年終考核、工資補助直接掛鉤。對在環(huán)境整治長效管理中，破壞環(huán)境、影響綜合整治長效管理工作的行為進行批評教育，責令整改到位，確保環(huán)境綜合整治長效管理工作的順利開展。
康東社區(qū)
2010年1月
城市長效管理措施
康東社區(qū)
城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作篇五
關于城市長效綜合管理工作中 “五小”行業(yè)管理的實施意見
為全面落實區(qū)政府提出的城市長效綜合管理工作中“五小”行業(yè)管理各項目標任務，進一步明確工作要求，強化工作機制，創(chuàng)新工作模式，提高工作成效，根據(jù)《關于進一步完善城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（**政?2012?15號）要求，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“實施精細管理，打造精品城區(qū)，創(chuàng)建城市管理全市最高”的工作目標，按照“精細、精密、精準、全覆蓋”的要求，堅持以鎮(zhèn)（街道）為主、重心下移、屬地管理的原則，進一步提高管理水平。
二、目標任務
按照“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋要求，根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，結合我區(qū)實際情況，全面改善小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生狀況。
三、工作內容
1、明確管理對象。以“五小”行業(yè)即加工、經(jīng)營場所面積在150㎡以下的小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食行業(yè)為主要管理對象，以其他大中型餐飲、公共場所 行業(yè)為兼管對象，營造全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作濃郁氛圍。
2、強化管理要點。以許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生（消毒）設施及運轉情況、店堂衛(wèi)生狀況等作為工作要點，依據(jù)相關標準、規(guī)范，加強指導與管理。
3、關注管理焦點。對領導批辦、監(jiān)督考評員上報、公眾舉報以及媒體曝光的立項整改問題，要在規(guī)定的整改時限內，著力督促相關單位整改到位。
4、解決管理難點。對因為各種原因未能達到管理要求、雖經(jīng)多少督促始終未能奏效的難點問題，要及時進行上報，以便采取行政執(zhí)法、聯(lián)合取締等相應措施盡早予以解決。
四、保障舉措
1、組建工作隊伍。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內“五小”行業(yè)單位數(shù)以及分布區(qū)域范圍，合理配備足夠數(shù)量的專職衛(wèi)生檢查員，具體負責“五小”行業(yè)日常監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照衛(wèi)生部“每萬人口配備1名衛(wèi)生監(jiān)督員”的標準要求，配備標準員額的50%，即30名衛(wèi)生監(jiān)督員，負責全區(qū)“五小”行業(yè)行政執(zhí)法與各鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管業(yè)務指導、考核工作。
2、落實工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實各自衛(wèi)生檢查員工資、獎金、補貼等所有經(jīng)費，其中30%作為考核經(jīng)費，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對相關業(yè)務工作的考核結果酌 2 情進行發(fā)放。
3、完善工作裝備。各鎮(zhèn)（街道）配備專用工作車輛、衛(wèi)生檢查員制服，便于日常監(jiān)管工作順利開展。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所配備專用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車3輛，確保行政執(zhí)法、基層業(yè)務指導工作正常開展，提高工作效率。
五、組織措施
1、成立“五小”行業(yè)長效管理工作領導小組。組長：**，副組長：**。領導小組下設工作辦公室，具體負責方案制訂、資料收集、信息匯總、數(shù)據(jù)提供、意見反饋等工作。
2、以鎮(zhèn)（街道）為單位，成立九個工作組。其中三街道以及**、**兩鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，接受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。
3、加強與工商、質監(jiān)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等的協(xié)調與配合，確保各項工作順利、有序推進。
六、管理考核
1、實行領導小組督查制度，以樣本抽查為主，每月不少于一次。
2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所定期組織開展專項檢查，每半年組織一次全面檢查考核。
3、定期召開點評會議，由領導小組對各工作組管理工作開展情況、各級各類督查考核結果進行點評，并形成相關 3 材料上報區(qū)政府。
4、定期發(fā)布工作信息，接受市民監(jiān)督和評價。信息內容包括上級領導檢查指導情況、市級及區(qū)級考評情況、工作進展情況、立項問題整改情況等。
二○一二年三月八日