在制定方案時，我們應該考慮到可能遇到的風險和變數，做好預防和應對的準備。如何制定一個行之有效的方案是我們需要思考和解決的重要問題。在下面，我為大家搜集了一些方案范文，希望對大家的方案制定有所幫助。
農村產權制度改革實施方案篇一
產權制度在信用體系建設中的作用，是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農村產權制度改革案例，歡迎參閱。
根據大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗，現擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，充分尊重農民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合，穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益，依法保障農民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領導，落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組，負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調處預案，并及時進行調解，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義，充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底，并填寫摸底表。調查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調查摸底中反映的問題，確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權，房屋產權、林權、宅基地使用權)，并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶，可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責任書。
落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革。
工作總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯系，完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設，以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯系會議制度。聯席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村產權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律，規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質量。
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民、農業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容：
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數據錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數據進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯絡員：張平安(聯系縣指導聯絡組，指導全鎮(zhèn)產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇二
隨著經濟體制改革的不斷深入，農村衛(wèi)生工作已不能適應市場經濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機，為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營步履維艱的局面，根據十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案。
一、指導思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛(wèi)生體制改革加強農村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構產權制度改革，迅速建立和完善符合農村衛(wèi)生事業(yè)特點的權責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經濟效益，更好地為人民健康和經濟社會事業(yè)發(fā)展服務。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場，把政府應當做的.公益性預防保健服務認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產和無形資產。（不轉讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權）。
出售醫(yī)院資產收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務及時間。
今年底，選擇少數幾家進行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，經過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案》，并得到縣政府批復。
4、清產核資及資產評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。
2、資產核定后，由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù)，未出售的國有資產由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產經評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。
為確保公有資產保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務，并辦理債務轉移手續(xù)。醫(yī)院凈資產、無形資產加上競標浮動價，由中標者現款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內付清現款，成交價在100－200萬元的一周內付清現款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內付70％，余款在改制六個月內付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神，將前離退休職工工資列入縣財政預算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內（含5年），且工作年限滿的人員；或工作年限滿30年的人員，經本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金，由社會保險經辦機構代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構。各民營醫(yī)院新設置科室必須經縣衛(wèi)生行政部門核準。
改制后的醫(yī)院，按照有關規(guī)定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導；實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權利和義務。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產權制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統(tǒng)一領導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀律，保證國有資產的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產權制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農村產權制度改革實施方案篇三
農業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
業(yè)內人士表示，價值數萬億元的資產和資源是集體經濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產保值增值，集體資產盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農民個人的財產權利。
8月15日，國家級農村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經濟合作社。據湄潭縣有關負責人介紹，該縣于去年啟動農村集體產權制度改革試點試驗工作。經過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等前期工作。
據了解，股改時，該縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經營性和資源性集體資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股。并以“人為基數，戶為單位”核發(fā)股權證書。未來，股份經濟合作社通過開發(fā)農村資源，盤活集體資產資金，以市場主體身份開展經營管理，而農民按規(guī)定，通過持有的'股份獲得分紅。
目前，16個村共計界定集體經濟組織成員62766人，配股對象62766人，設置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產權制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農村集體產權制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經營性資產559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，今年我國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節(jié)金征管辦法”等。
長期以來，我國農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題突出。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農村集體資產遺留的一些問題導致許多農民權益受到損害，想要進行農村集體資產的頂層設計，首先要清查核資，進行集體成員認定，以此保障他們的收益分配權。
第二次全國土地調查主要成果及其他相關數據顯示，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產達到2.4萬億元，這些資產和資源是集體經濟存在的根基。李國祥表示，數萬億集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產能到產權交易中心規(guī)范化地流轉，整個集體資產就可以實現保值、增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系是當前農村基本經營制度的核心內容。值得注意的是，農村承包地確權登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作啟動，根據農業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數第二年。在專家看來，土地確權是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。
農村產權制度改革實施方案篇四
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民、農業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容：
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數據錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數據進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯絡員：張平安(聯系縣指導聯絡組，指導全鎮(zhèn)產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇五
自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、區(qū)有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果?，F將主要做法匯報如下：
一、強化組織領導，建立健全林改工作機構。
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領導與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長，聯系各村，同時還成立鎮(zhèn)集體林權改革維穩(wěn)組，協調處理林改工作中出現的矛盾糾紛，進一步維護社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳。
為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的'全鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據會議部署，會后各村聯系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排，確保林改任務順利完成。
（5）努力做好后勤保障，充分協調好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統(tǒng)籌協調。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時間。
四、依法調處糾紛，積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動，還是林改現狀調查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現一起因林權改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃。
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；
三是業(yè)務上的磨合期以及其他因素的制約。
下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內業(yè)的整理與收集。
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農村產權制度改革實施方案篇六
一、房屋與宅基地確權主要存在的問題。
農村產權制度改革是農村集體經濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農村產權制度改革過程中，農村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現在以下幾個方面：
（一）、技術層面：
目前國家尚未出臺農村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。
（二）、政策層面：
1、在過去農房建設過程中國家沒有明確的標準和法規(guī)對農房建設的層高、建設設計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設計、質檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設計、正規(guī)報建、質檢都要求確，否則拒絕確權。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。
3、家庭成員中有非集體經濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。
4、擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。
（三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響。
1、農民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因為沒有強調宅基地的使用權界定，因此農房拆遷后，宅基地自動回歸集體經濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經濟組織進行了人均分配。產改后農民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經濟組織成員，有非集體經濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經濟組織成員要求成為產權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。
二、農村土地承包經營權確權主要存在的問題。
（一）、技術層面：
（二）、歷史沿革層面：
3、198地區(qū)過去是農業(yè)用地，現大部分已由集體經濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質改變，既不能確為農用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。
農村產權制度改革實施方案篇七
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總人口約x萬。
根據xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農業(yè)農村局具體業(yè)務指導，xxx全面開展農村集體產權制度改革工作，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎，促進集體資產保值增值，保護農村集體經濟組織成員合法權益。現將xxx工作開展情況匯報如下：
職責分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農村集體產權制度改革領導小組，多部門協作推進。領導小組下設辦公室，全面負責改革工作調度、協調、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領導機構，嚴格落實農村集體產權制度改革工作。相關部門密切配合，結合實際研究政策，認真相關業(yè)務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構分工具體，責任明確、統(tǒng)籌得當，組織有力。開展集中培訓、逐村指導、疑難問題集中討論。
工作推進。處農村集體產權改革領導小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調研指導，現場部署、就疑難問題現場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標、強化指導、壓實責任，及時協調解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結合實際制定《xxx農村產權改革試點工作方案》《xxx農村集體產權制度改革指導意見》《xxx農村集體資產清產核資工作方案》《xxx農村集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》等多個指導性文件，明確改革責任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經得住檢驗。
協調保障。處列支專項經費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經費保障和人員調配，全力支持農村集體產權制度改革工作。
把清產核資作為前提。工作要求：
一是，清產核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產估價與價值重估的標準、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓教材。
二是，集體資產包括歸全體成員集體所有的一切資產。這些資產無論采用哪種經營形式，集體所有的性質不變。
三是，清產核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產權關系，不能相互平調和擠占；集體出資、參股的共有資產，均要按各方出資額和比例分享所有者權益，以此界定資產的權屬；集體獨資形成的資產，應全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經村民（代表）會議同意，清產核資的結果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務，處農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務、土地資源、林業(yè)資源等進行認真核實，嚴格依法量化集體資產。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內容。在尊重歷史、兼顧現實、程序化及群眾認可的基礎上，嚴格設立清人分類基準日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關系、婚喪嫁娶、農村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協商的基礎上，確定標準。對有爭議的內容，采取一村一策、民主協商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿，xxx大多數村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調整。股種設置根據各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產核資、清人分類以及股權設置進行量化，出現有爭議的及時溝通、協調。
一是，加大培訓力度。多次組織全處農村集體產權制度改革工作專題培訓，并邀請財政局、農業(yè)農村局領導進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權、參與權、監(jiān)督權。目前xxx已經全面完成農村集體產權制度改革工作。
目前xxx已經全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權能，積極探索集體所有制的有效實現形式，充分發(fā)揮股份經濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經濟，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，讓農民分享集體經濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農民收入來源，確保農村集體產權制度改革行之有效。
農村產權制度改革實施方案篇八
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、 ?應充分發(fā)揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規(guī)和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者?！稗r民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。
（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調動其謀求發(fā)展的積極性，實現集體經濟不斷發(fā)展壯大，集體資產穩(wěn)步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村，實現產權與資本的'有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權制度改革實施方案篇九
農村集體產權制度改革是對現有農村社會生產關系的重大調整，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。目前，社會各界對農村集體產權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農村集體資產被劃分為經營性資產、公益性資產和資源性資產三大類。其中，經營性資產包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產以及其他種類的財產等;公益性資產包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設施等;資源性資產包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農村集體資產量化的范圍，基本上存在兩種認識：一是只對集體經營性資產進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農村土地等資源性資產的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(經營性資產、公益性資產和資源性資產)完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農民的財產權益。
從以往改革的經驗來看，農村集體產權制度改革應該先易后難，循序漸進。對于集體資產量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經營性資產的量化工作?熏為今后公益性資產和資源性資產量化積累經驗。待到農村集體經濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產實行同步量化，全面盤活農村集體資產。當前，對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，探索發(fā)展農民股份合作;對于公益性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產，重點是抓緊實施土地承包經營權確權登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農村集體經濟組織成員資格的認定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數農村集體經濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格?！掇r村土地承包法》規(guī)定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權流轉”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、生產生活歷史以及對集體資產貢獻量等因素的基礎上，由經濟組織成員大會表決認定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農村集體經濟組織是農村集體土地、集體財產所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經濟活動中承擔著法人角色?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。但是，根據《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農村集體經濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農村集體經濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農村集體經濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和“設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農村集體經濟組織的成員數量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數量，這樣就會產生出大量的隱形股東，其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負擔相對較重，不利于集體經濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應加快推進農村集體經濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農村集體經濟組織法》，賦予農村集體經濟組織的法人地位。在《農村集體經濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經濟組織法人地位的問題。
在股權設置方面，有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能，需要通過設立集體股來籌集經費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為，設立和保留集體股會導致集體產權制度改革不徹底，隨著集體經濟壯大和股權結構的日趨復雜，可能會再次出現集體股權歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經濟組織集體股應占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權設置應以個人股為主，要堅持以市場化為導向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結底要尊重農民群眾的選擇，并由集體經濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權的流轉問題上，基本上停留在“集體經濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是，在農村集體經濟組織改制后，各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上，大多數農村集體經濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農村集體經濟產權改革之初，為了有效保護廣大成員資產的收益權，可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善，應當在風險可控的前提下，允許個人股權的自由流轉，實現生產要素的優(yōu)化配置，充分體現股份的市場價值。另一方面，個人股權應當依法繼承。農村集體產權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，把“共同共有”的集體資產改制為“按份共有”的集體資產。《物權法》規(guī)定，按份共有人對共有的動產和不動產按照其份額享有所有權。在改革過程中，只要集體經濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產合法、整個股權分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產。再依據《繼承法》，個人合法財產都可以繼承。
農村集體經濟組織產權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織各司其職、各負其責。但事實上，改制后的集體經濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經費開支，一定程度上影響到集體經濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設集體經濟組織與村兩委負責人，推動實現“政經分離”，比如廣東。
按照相關理論，改制后的農村集體經濟組織，應該主要負責集體資產的經營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農村各類組織的職責和權能，積極推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務“三權分離”。在已經實現撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應納入相應的財政預算。
農村產權制度改革實施方案篇十
一、農村產權制度改革的目的和意義是深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙，推動農村資產資本化，加快促進農民生產生活方式的根本轉變，著力推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，探索破解“三農”問題的有效途徑。
二、探索農村產權制度改革確權后建立土地流轉新機制。自成立土地流轉服務中心以來，推進了農民土地使用權合理流轉，一定程度上實現農業(yè)增強、農民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉機制，大多數農民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農民每年收取固定資金，也沒有建立農民持續(xù)增長機制，農民參與積極性不高，土地流轉的效益不明顯。農村產權制度改革對農民土地承包經營權確權后，我認為應建立健全一套既能增強業(yè)主信心、加大農業(yè)投入，又能持續(xù)增加農民收入、發(fā)揮農民自主性的土地流轉新機制。
二是政府引導合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結成風險共擔、利益共享的聯合體，這樣既增強外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規(guī)模經營。
三、農村產權制度改革后對產業(yè)發(fā)展的思考。我認為，農村產權制度改革的成功實施，可為推動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動現代農業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展。農村產權制度改革將依法確立農村土地的所有權和使用權，農村集體經濟組織和農民個人也將依法取得土地所有權證書和土地使用權證書。
三是通過土地使用權的轉讓，加快土地流轉速度，促進土地向規(guī)模經營集中。我們要充分發(fā)揮農村產權制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產業(yè)，著力打造生態(tài)農業(yè)旅游觀光基地，帶動以農家樂為主導的第三產業(yè)的快速發(fā)展。
四、探索完善農村基層治理制度，為農村經濟社會發(fā)展提供組織保障，農村產權制度改革必將促使農村社會深刻變革，促進農村基層民主政治進程。如何進一步深化完善農村產權制度改革后的基層治理制度和結構，以適應農村社會發(fā)展;如何建設“管理民主”的社會主義新農村，構建和諧社會與壯大集體經濟相結合;如何把“民主監(jiān)督”落到實處，實現干部勤政務實，鞏固黨的執(zhí)政基礎，是我們農村基層黨組織必須面對、思考的問題。
農村產權制度改革實施方案篇十一
總結。
一、基本情況xx鎮(zhèn)xx村位于xx市市西郊，距xx市市區(qū)xx公里，xx路貫穿全村，地理位置優(yōu)越。全村轄xx個村民小組、農戶xx戶、總人口xxxx人、耕地面積xxxx余畝。
二、主要做法2016年，xx市被確定為xx省首批農村集體資產股份合作制改革試點縣后，龍泉村作為xx鎮(zhèn)股改試點工作村。2017年，xx市被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革試點縣之一，xx村按照市、鎮(zhèn)產改工作要求，開展了相關工作。
（一）成立機構，制定實施方案。成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產改領導小組，制定了《xx村農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》。
（二）召開會議，宣傳動員培訓。召開了領導小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農村集體產權制度改革宣傳動員及培訓大會，使村、社干部及農戶進一步明確了股改的目的、意義及操作規(guī)程。
二是按照申請、審核、戶主確認簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數為xxxx人（其中保留人員x人：主要是五保人員）,涉及農戶xx戶。
（四）清產核資，摸清集體家底。按照農業(yè)部等九部委和xx省農業(yè)廳等九廳委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》和市、鄉(xiāng)清產核資工作要求，扎實開展了村級集體資產的查漏補缺和組級資產的清產核資工作，具體操作流程如下：
各組成立了本組組長為組長，民主理財小組成員為成員的清產核資工作小組。
2.明確清產核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產；
用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產；
用于教育、文化、衛(wèi)生等公共事務的非經營性資產。
3.核實資產建立臺賬。以村組會計賬簿為依據，采取先帳內后帳外、先資金再資產資源的方法，對集體資產進行全面清理核實、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會審議，進行賬務處理。
4.公開公示結果。村清產核資工作小組及時將《xx鎮(zhèn)xx村集體資產明細清理情況》在公示欄進行公開，公示時間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會議，對集體資產資源清理結果進行確認，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、備案。
組級清理核實資產總額xx萬元。
（五）量化資產，落實成員權益。通過召開村民代表大會進行討論，設置成員股。將村級經營性資產x萬元按100%進行量化，組級經營性資產x萬元按100%進行量化，村民變股民。
（六）完善法人治理。通過全體成員充分討論協商，推選成員代表37名，召開了xx村第一屆成員代表大會，選舉出xx村股份經濟合作聯合社理事會、監(jiān)事會成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監(jiān)事長。大會通過了xx村股份經濟合作聯合社章程。
（七）頒證賦碼。xx村股份經濟合作聯合社經xx鎮(zhèn)人民政府批復，現已成立，聯合社向xx市農業(yè)局申請賦碼頒證，正式成立了xx市xx鎮(zhèn)xx村股份經濟合作聯合社。
下一步，xx村將立足自身區(qū)位優(yōu)勢，整合各類資產資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經濟的合力，不斷增強村集體經濟股份合作社自我發(fā)展自我服務能力，大力推動鄉(xiāng)村振興，增加農民財產性收入。
農村產權制度改革實施方案篇十二
去年以來，玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴治黨”要求，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，緊密聯系實際，統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革，取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導向，認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》，對深化黨的建設制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結合，統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統(tǒng)配套相結合，針對10個方面55項制度改革任務，全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求，逐項分解任務，積極推進改革進程。
三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認真調研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度，從嚴抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議：
一是進一步加強對基層制度改革的指導?？h市一級推進黨的建設制度改革更為具體，情況也更為復雜，應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研，指導基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前，出臺的黨的建設各項制度，有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統(tǒng)粗疏，執(zhí)行任務量大，容易造成“制度空轉”、機制失靈等現象。建議在加強制度建設中，既考慮理論上的完整性，也應細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中，既考慮正面引導，還應有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。
農村產權制度改革實施方案篇十三
國務院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況，并答記者問。
據悉，《方案》提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，5個關鍵領域中農村產權制度改革放在首位，它對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。
陳錫文表示，按照《方案》的制定農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面：
第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等集體資產，主要是提高這些集體資產的效率，怎么更好地給農民提供公共服務。
陳錫文在發(fā)布會上透露，集體產權制度改革在《方案》里都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，2019年就已經部署，目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》。
做頂層設計立四梁八柱——透視農村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出，五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位，中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發(fā)展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。
關于農村集體經濟的產權制度改革，還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革以及保障農村的個體私營經濟等等。
農村產權制度改革實施方案篇十四
與共和國同齡的××縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀的風雨歷程，進入市場經濟新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致于危機四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經濟包袱沉重，負債累累，官司纏身，干部職工人心浮動；更為嚴重的是長期計劃經濟形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經營必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……20，縣委對供銷社領導班子進行了調整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產權制度改革這個“牛鼻子”，著力打造市場運行機制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經風霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機。
一、盤活存量資產，實現老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯結千家生計，關系穩(wěn)定大局?？h社黨委一班人清醒地認識到只有實現了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現老有所養(yǎng)，還必須從產權制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產上，一個系統(tǒng)、周祥、務實的工作方案應運而生：通過資產變現，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產置換，用資產權抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現。經過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進入社會化發(fā)放；有120名用資產置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現了老有所養(yǎng)的目標，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經濟區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經濟時期按行政區(qū)域設立的，經營規(guī)模小、經濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的'矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導向，按經濟區(qū)域，將原來的21個基層社調整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領導班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔民事責任；對內作為中心社的分社，負責屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現了資產、資金、人員、商譽等資源優(yōu)化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經濟效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現出資人地位，確保社有資產增值。縣聯社作為直屬公司資產所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權益得不到保證，社有資產流失和管理失控現象比較突出。為消除這種現象，縣社從理順產權關系入手，凸現聯合社的出資人地位，依法履行出資人的權利，強化對社有資產的監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產進行全面清理，重新界定產權。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農資商場、日雜大樓等社有資產重新進行產權登記，使縣聯社的資產所有者權益得到了法律保證，有效地防止了社有資產流失。其次，嚴格選拔社有資產經營管理者。從縣社機關現任股室負責人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強化對社有資產的監(jiān)督管理。第三，推行資產重組。把日雜公司、土產公司、生產公司的存量資產進行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產資料三個股份公司；對嚴重資不抵債棉麻公司依法進行破產，在職工得以安置、債務得以解除的基礎上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經營工作的重點轉移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。
農村產權制度改革實施方案篇一
產權制度在信用體系建設中的作用，是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農村產權制度改革案例，歡迎參閱。
根據大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗，現擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，充分尊重農民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合，穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益，依法保障農民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領導，落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組，負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調處預案，并及時進行調解，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義，充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底，并填寫摸底表。調查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調查摸底中反映的問題，確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權，房屋產權、林權、宅基地使用權)，并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶，可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責任書。
落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革。
工作總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯系，完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設，以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯系會議制度。聯席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村產權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律，規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質量。
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民、農業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容：
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數據錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數據進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯絡員：張平安(聯系縣指導聯絡組，指導全鎮(zhèn)產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇二
隨著經濟體制改革的不斷深入，農村衛(wèi)生工作已不能適應市場經濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機，為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營步履維艱的局面，根據十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案。
一、指導思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛(wèi)生體制改革加強農村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構產權制度改革，迅速建立和完善符合農村衛(wèi)生事業(yè)特點的權責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經濟效益，更好地為人民健康和經濟社會事業(yè)發(fā)展服務。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場，把政府應當做的.公益性預防保健服務認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產和無形資產。（不轉讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權）。
出售醫(yī)院資產收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務及時間。
今年底，選擇少數幾家進行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，經過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案》，并得到縣政府批復。
4、清產核資及資產評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。
2、資產核定后，由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù)，未出售的國有資產由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產經評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。
為確保公有資產保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務，并辦理債務轉移手續(xù)。醫(yī)院凈資產、無形資產加上競標浮動價，由中標者現款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內付清現款，成交價在100－200萬元的一周內付清現款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內付70％，余款在改制六個月內付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神，將前離退休職工工資列入縣財政預算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內（含5年），且工作年限滿的人員；或工作年限滿30年的人員，經本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金，由社會保險經辦機構代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構。各民營醫(yī)院新設置科室必須經縣衛(wèi)生行政部門核準。
改制后的醫(yī)院，按照有關規(guī)定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導；實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權利和義務。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產權制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統(tǒng)一領導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀律，保證國有資產的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產權制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農村產權制度改革實施方案篇三
農業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
業(yè)內人士表示，價值數萬億元的資產和資源是集體經濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產保值增值，集體資產盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農民個人的財產權利。
8月15日，國家級農村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經濟合作社。據湄潭縣有關負責人介紹，該縣于去年啟動農村集體產權制度改革試點試驗工作。經過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等前期工作。
據了解，股改時，該縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經營性和資源性集體資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股。并以“人為基數，戶為單位”核發(fā)股權證書。未來，股份經濟合作社通過開發(fā)農村資源，盤活集體資產資金，以市場主體身份開展經營管理，而農民按規(guī)定，通過持有的'股份獲得分紅。
目前，16個村共計界定集體經濟組織成員62766人，配股對象62766人，設置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產權制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農村集體產權制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經營性資產559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，今年我國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節(jié)金征管辦法”等。
長期以來，我國農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題突出。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農村集體資產遺留的一些問題導致許多農民權益受到損害，想要進行農村集體資產的頂層設計，首先要清查核資，進行集體成員認定，以此保障他們的收益分配權。
第二次全國土地調查主要成果及其他相關數據顯示，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產達到2.4萬億元，這些資產和資源是集體經濟存在的根基。李國祥表示，數萬億集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產能到產權交易中心規(guī)范化地流轉，整個集體資產就可以實現保值、增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系是當前農村基本經營制度的核心內容。值得注意的是，農村承包地確權登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作啟動，根據農業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數第二年。在專家看來，土地確權是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。
農村產權制度改革實施方案篇四
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民、農業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容：
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數據錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數據進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯絡員：張平安(聯系縣指導聯絡組，指導全鎮(zhèn)產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇五
自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、區(qū)有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果?，F將主要做法匯報如下：
一、強化組織領導，建立健全林改工作機構。
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領導與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長，聯系各村，同時還成立鎮(zhèn)集體林權改革維穩(wěn)組，協調處理林改工作中出現的矛盾糾紛，進一步維護社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳。
為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的'全鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據會議部署，會后各村聯系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排，確保林改任務順利完成。
（5）努力做好后勤保障，充分協調好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統(tǒng)籌協調。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時間。
四、依法調處糾紛，積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動，還是林改現狀調查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現一起因林權改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃。
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；
三是業(yè)務上的磨合期以及其他因素的制約。
下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內業(yè)的整理與收集。
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農村產權制度改革實施方案篇六
一、房屋與宅基地確權主要存在的問題。
農村產權制度改革是農村集體經濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農村產權制度改革過程中，農村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現在以下幾個方面：
（一）、技術層面：
目前國家尚未出臺農村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。
（二）、政策層面：
1、在過去農房建設過程中國家沒有明確的標準和法規(guī)對農房建設的層高、建設設計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設計、質檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設計、正規(guī)報建、質檢都要求確，否則拒絕確權。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。
3、家庭成員中有非集體經濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。
4、擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。
（三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響。
1、農民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因為沒有強調宅基地的使用權界定，因此農房拆遷后，宅基地自動回歸集體經濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經濟組織進行了人均分配。產改后農民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經濟組織成員，有非集體經濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經濟組織成員要求成為產權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。
二、農村土地承包經營權確權主要存在的問題。
（一）、技術層面：
（二）、歷史沿革層面：
3、198地區(qū)過去是農業(yè)用地，現大部分已由集體經濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質改變，既不能確為農用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。
農村產權制度改革實施方案篇七
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總人口約x萬。
根據xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農業(yè)農村局具體業(yè)務指導，xxx全面開展農村集體產權制度改革工作，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎，促進集體資產保值增值，保護農村集體經濟組織成員合法權益。現將xxx工作開展情況匯報如下：
職責分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農村集體產權制度改革領導小組，多部門協作推進。領導小組下設辦公室，全面負責改革工作調度、協調、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領導機構，嚴格落實農村集體產權制度改革工作。相關部門密切配合，結合實際研究政策，認真相關業(yè)務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構分工具體，責任明確、統(tǒng)籌得當，組織有力。開展集中培訓、逐村指導、疑難問題集中討論。
工作推進。處農村集體產權改革領導小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調研指導，現場部署、就疑難問題現場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標、強化指導、壓實責任，及時協調解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結合實際制定《xxx農村產權改革試點工作方案》《xxx農村集體產權制度改革指導意見》《xxx農村集體資產清產核資工作方案》《xxx農村集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》等多個指導性文件，明確改革責任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經得住檢驗。
協調保障。處列支專項經費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經費保障和人員調配，全力支持農村集體產權制度改革工作。
把清產核資作為前提。工作要求：
一是，清產核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產估價與價值重估的標準、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓教材。
二是，集體資產包括歸全體成員集體所有的一切資產。這些資產無論采用哪種經營形式，集體所有的性質不變。
三是，清產核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產權關系，不能相互平調和擠占；集體出資、參股的共有資產，均要按各方出資額和比例分享所有者權益，以此界定資產的權屬；集體獨資形成的資產，應全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經村民（代表）會議同意，清產核資的結果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務，處農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務、土地資源、林業(yè)資源等進行認真核實，嚴格依法量化集體資產。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內容。在尊重歷史、兼顧現實、程序化及群眾認可的基礎上，嚴格設立清人分類基準日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關系、婚喪嫁娶、農村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協商的基礎上，確定標準。對有爭議的內容，采取一村一策、民主協商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿，xxx大多數村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調整。股種設置根據各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產核資、清人分類以及股權設置進行量化，出現有爭議的及時溝通、協調。
一是，加大培訓力度。多次組織全處農村集體產權制度改革工作專題培訓，并邀請財政局、農業(yè)農村局領導進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權、參與權、監(jiān)督權。目前xxx已經全面完成農村集體產權制度改革工作。
目前xxx已經全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權能，積極探索集體所有制的有效實現形式，充分發(fā)揮股份經濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經濟，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，讓農民分享集體經濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農民收入來源，確保農村集體產權制度改革行之有效。
農村產權制度改革實施方案篇八
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、 ?應充分發(fā)揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規(guī)和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者?！稗r民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。
（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調動其謀求發(fā)展的積極性，實現集體經濟不斷發(fā)展壯大，集體資產穩(wěn)步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村，實現產權與資本的'有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權制度改革實施方案篇九
農村集體產權制度改革是對現有農村社會生產關系的重大調整，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。目前，社會各界對農村集體產權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農村集體資產被劃分為經營性資產、公益性資產和資源性資產三大類。其中，經營性資產包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產以及其他種類的財產等;公益性資產包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設施等;資源性資產包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農村集體資產量化的范圍，基本上存在兩種認識：一是只對集體經營性資產進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農村土地等資源性資產的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(經營性資產、公益性資產和資源性資產)完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農民的財產權益。
從以往改革的經驗來看，農村集體產權制度改革應該先易后難，循序漸進。對于集體資產量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經營性資產的量化工作?熏為今后公益性資產和資源性資產量化積累經驗。待到農村集體經濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產實行同步量化，全面盤活農村集體資產。當前，對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，探索發(fā)展農民股份合作;對于公益性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產，重點是抓緊實施土地承包經營權確權登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農村集體經濟組織成員資格的認定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數農村集體經濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格?！掇r村土地承包法》規(guī)定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權流轉”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、生產生活歷史以及對集體資產貢獻量等因素的基礎上，由經濟組織成員大會表決認定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農村集體經濟組織是農村集體土地、集體財產所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經濟活動中承擔著法人角色?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。但是，根據《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農村集體經濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農村集體經濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農村集體經濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和“設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農村集體經濟組織的成員數量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數量，這樣就會產生出大量的隱形股東，其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負擔相對較重，不利于集體經濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應加快推進農村集體經濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農村集體經濟組織法》，賦予農村集體經濟組織的法人地位。在《農村集體經濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經濟組織法人地位的問題。
在股權設置方面，有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能，需要通過設立集體股來籌集經費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為，設立和保留集體股會導致集體產權制度改革不徹底，隨著集體經濟壯大和股權結構的日趨復雜，可能會再次出現集體股權歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經濟組織集體股應占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權設置應以個人股為主，要堅持以市場化為導向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結底要尊重農民群眾的選擇，并由集體經濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權的流轉問題上，基本上停留在“集體經濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是，在農村集體經濟組織改制后，各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上，大多數農村集體經濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農村集體經濟產權改革之初，為了有效保護廣大成員資產的收益權，可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善，應當在風險可控的前提下，允許個人股權的自由流轉，實現生產要素的優(yōu)化配置，充分體現股份的市場價值。另一方面，個人股權應當依法繼承。農村集體產權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，把“共同共有”的集體資產改制為“按份共有”的集體資產。《物權法》規(guī)定，按份共有人對共有的動產和不動產按照其份額享有所有權。在改革過程中，只要集體經濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產合法、整個股權分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產。再依據《繼承法》，個人合法財產都可以繼承。
農村集體經濟組織產權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織各司其職、各負其責。但事實上，改制后的集體經濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經費開支，一定程度上影響到集體經濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設集體經濟組織與村兩委負責人，推動實現“政經分離”，比如廣東。
按照相關理論，改制后的農村集體經濟組織，應該主要負責集體資產的經營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農村各類組織的職責和權能，積極推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務“三權分離”。在已經實現撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應納入相應的財政預算。
農村產權制度改革實施方案篇十
一、農村產權制度改革的目的和意義是深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙，推動農村資產資本化，加快促進農民生產生活方式的根本轉變，著力推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，探索破解“三農”問題的有效途徑。
二、探索農村產權制度改革確權后建立土地流轉新機制。自成立土地流轉服務中心以來，推進了農民土地使用權合理流轉，一定程度上實現農業(yè)增強、農民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉機制，大多數農民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農民每年收取固定資金，也沒有建立農民持續(xù)增長機制，農民參與積極性不高，土地流轉的效益不明顯。農村產權制度改革對農民土地承包經營權確權后，我認為應建立健全一套既能增強業(yè)主信心、加大農業(yè)投入，又能持續(xù)增加農民收入、發(fā)揮農民自主性的土地流轉新機制。
二是政府引導合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結成風險共擔、利益共享的聯合體，這樣既增強外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規(guī)模經營。
三、農村產權制度改革后對產業(yè)發(fā)展的思考。我認為，農村產權制度改革的成功實施，可為推動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動現代農業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展。農村產權制度改革將依法確立農村土地的所有權和使用權，農村集體經濟組織和農民個人也將依法取得土地所有權證書和土地使用權證書。
三是通過土地使用權的轉讓，加快土地流轉速度，促進土地向規(guī)模經營集中。我們要充分發(fā)揮農村產權制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產業(yè)，著力打造生態(tài)農業(yè)旅游觀光基地，帶動以農家樂為主導的第三產業(yè)的快速發(fā)展。
四、探索完善農村基層治理制度，為農村經濟社會發(fā)展提供組織保障，農村產權制度改革必將促使農村社會深刻變革，促進農村基層民主政治進程。如何進一步深化完善農村產權制度改革后的基層治理制度和結構，以適應農村社會發(fā)展;如何建設“管理民主”的社會主義新農村，構建和諧社會與壯大集體經濟相結合;如何把“民主監(jiān)督”落到實處，實現干部勤政務實，鞏固黨的執(zhí)政基礎，是我們農村基層黨組織必須面對、思考的問題。
農村產權制度改革實施方案篇十一
總結。
一、基本情況xx鎮(zhèn)xx村位于xx市市西郊，距xx市市區(qū)xx公里，xx路貫穿全村，地理位置優(yōu)越。全村轄xx個村民小組、農戶xx戶、總人口xxxx人、耕地面積xxxx余畝。
二、主要做法2016年，xx市被確定為xx省首批農村集體資產股份合作制改革試點縣后，龍泉村作為xx鎮(zhèn)股改試點工作村。2017年，xx市被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革試點縣之一，xx村按照市、鎮(zhèn)產改工作要求，開展了相關工作。
（一）成立機構，制定實施方案。成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產改領導小組，制定了《xx村農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》。
（二）召開會議，宣傳動員培訓。召開了領導小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農村集體產權制度改革宣傳動員及培訓大會，使村、社干部及農戶進一步明確了股改的目的、意義及操作規(guī)程。
二是按照申請、審核、戶主確認簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數為xxxx人（其中保留人員x人：主要是五保人員）,涉及農戶xx戶。
（四）清產核資，摸清集體家底。按照農業(yè)部等九部委和xx省農業(yè)廳等九廳委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》和市、鄉(xiāng)清產核資工作要求，扎實開展了村級集體資產的查漏補缺和組級資產的清產核資工作，具體操作流程如下：
各組成立了本組組長為組長，民主理財小組成員為成員的清產核資工作小組。
2.明確清產核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產；
用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產；
用于教育、文化、衛(wèi)生等公共事務的非經營性資產。
3.核實資產建立臺賬。以村組會計賬簿為依據，采取先帳內后帳外、先資金再資產資源的方法，對集體資產進行全面清理核實、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會審議，進行賬務處理。
4.公開公示結果。村清產核資工作小組及時將《xx鎮(zhèn)xx村集體資產明細清理情況》在公示欄進行公開，公示時間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會議，對集體資產資源清理結果進行確認，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、備案。
組級清理核實資產總額xx萬元。
（五）量化資產，落實成員權益。通過召開村民代表大會進行討論，設置成員股。將村級經營性資產x萬元按100%進行量化，組級經營性資產x萬元按100%進行量化，村民變股民。
（六）完善法人治理。通過全體成員充分討論協商，推選成員代表37名，召開了xx村第一屆成員代表大會，選舉出xx村股份經濟合作聯合社理事會、監(jiān)事會成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監(jiān)事長。大會通過了xx村股份經濟合作聯合社章程。
（七）頒證賦碼。xx村股份經濟合作聯合社經xx鎮(zhèn)人民政府批復，現已成立，聯合社向xx市農業(yè)局申請賦碼頒證，正式成立了xx市xx鎮(zhèn)xx村股份經濟合作聯合社。
下一步，xx村將立足自身區(qū)位優(yōu)勢，整合各類資產資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經濟的合力，不斷增強村集體經濟股份合作社自我發(fā)展自我服務能力，大力推動鄉(xiāng)村振興，增加農民財產性收入。
農村產權制度改革實施方案篇十二
去年以來，玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴治黨”要求，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，緊密聯系實際，統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革，取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導向，認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》，對深化黨的建設制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結合，統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統(tǒng)配套相結合，針對10個方面55項制度改革任務，全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求，逐項分解任務，積極推進改革進程。
三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認真調研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度，從嚴抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議：
一是進一步加強對基層制度改革的指導?？h市一級推進黨的建設制度改革更為具體，情況也更為復雜，應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研，指導基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前，出臺的黨的建設各項制度，有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統(tǒng)粗疏，執(zhí)行任務量大，容易造成“制度空轉”、機制失靈等現象。建議在加強制度建設中，既考慮理論上的完整性，也應細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中，既考慮正面引導，還應有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。
農村產權制度改革實施方案篇十三
國務院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況，并答記者問。
據悉，《方案》提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，5個關鍵領域中農村產權制度改革放在首位，它對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。
陳錫文表示，按照《方案》的制定農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面：
第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等集體資產，主要是提高這些集體資產的效率，怎么更好地給農民提供公共服務。
陳錫文在發(fā)布會上透露，集體產權制度改革在《方案》里都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，2019年就已經部署，目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》。
做頂層設計立四梁八柱——透視農村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出，五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位，中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發(fā)展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。
關于農村集體經濟的產權制度改革，還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革以及保障農村的個體私營經濟等等。
農村產權制度改革實施方案篇十四
與共和國同齡的××縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀的風雨歷程，進入市場經濟新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致于危機四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經濟包袱沉重，負債累累，官司纏身，干部職工人心浮動；更為嚴重的是長期計劃經濟形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經營必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……20，縣委對供銷社領導班子進行了調整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產權制度改革這個“牛鼻子”，著力打造市場運行機制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經風霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機。
一、盤活存量資產，實現老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯結千家生計，關系穩(wěn)定大局?？h社黨委一班人清醒地認識到只有實現了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現老有所養(yǎng)，還必須從產權制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產上，一個系統(tǒng)、周祥、務實的工作方案應運而生：通過資產變現，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產置換，用資產權抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現。經過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進入社會化發(fā)放；有120名用資產置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現了老有所養(yǎng)的目標，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經濟區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經濟時期按行政區(qū)域設立的，經營規(guī)模小、經濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的'矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導向，按經濟區(qū)域，將原來的21個基層社調整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領導班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔民事責任；對內作為中心社的分社，負責屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現了資產、資金、人員、商譽等資源優(yōu)化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經濟效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現出資人地位，確保社有資產增值。縣聯社作為直屬公司資產所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權益得不到保證，社有資產流失和管理失控現象比較突出。為消除這種現象，縣社從理順產權關系入手，凸現聯合社的出資人地位，依法履行出資人的權利，強化對社有資產的監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產進行全面清理，重新界定產權。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農資商場、日雜大樓等社有資產重新進行產權登記，使縣聯社的資產所有者權益得到了法律保證，有效地防止了社有資產流失。其次，嚴格選拔社有資產經營管理者。從縣社機關現任股室負責人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強化對社有資產的監(jiān)督管理。第三，推行資產重組。把日雜公司、土產公司、生產公司的存量資產進行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產資料三個股份公司；對嚴重資不抵債棉麻公司依法進行破產，在職工得以安置、債務得以解除的基礎上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經營工作的重點轉移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。