以人民為中心的調研報告（專業(yè)22篇）

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    以人民為中心的調研報告篇一
    人民網·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
    同志們：
    這次會議的主要任務是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學發(fā)展觀為統領，持續(xù)推進全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    下面，我講三個方面的意見。
    一、2009年工作回顧。
    2009年，是天津發(fā)展進程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關注民生，在國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領導親自組織領導我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進衛(wèi)生資源調整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風建設等方面，取得顯著成效。
    （一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
    在市委、市政府的領導下，積極貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進衛(wèi)生改革，認真落實市政府2008年第18次常務會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
    一是推進基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統一采購的基礎上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到50%，高于國家確定的2009年達到30%的指標要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負擔的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務機構累計門診達到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
    二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓費用全部由政府負擔。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，設立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷。
    教學。
    點。898名本科及碩士畢業(yè)生進入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
    三是提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準。按照公共衛(wèi)生產品由政府免費提供的要求，去年我市調整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務補助標準由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標準，促進了基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化。
    四是建立醫(yī)療糾紛預防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設立“醫(yī)調委”，財政給予經費保障，做到公平、公正調處醫(yī)療糾紛，實現第三方調解，保障醫(yī)患雙方合法權益。同時，我們從源頭上加強質量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎。
    五是率先在全國建立了統一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進行整合，實行統一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現了市級統籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標準達到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農合籌資標準。
    六是建立了政府主導的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統一”、“兩覆蓋”：即統一藥品目錄、統一價格、統一網上采購、統一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達到10.28%。
    七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團進社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進入市內6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行臨床接診、健康指導及培訓帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農區(qū)縣醫(yī)院。
    八是加強區(qū)縣疾病預防控制體系建設。啟動了區(qū)縣疾病預防控制體系能力建設三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎設施建設、設備配置、人員配備和績效考核。
    九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進行了干預指導，實現了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達到世界發(fā)達國家水平。
    十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風等6大類11項指標實行百分制考核，根據考核結果，兌現補助，促進了醫(yī)院公益性的體現。
    （二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務項目和重大傳染病防控任務。
    根據國家下達的重大公共衛(wèi)生服務項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農村孕產婦住院分娩補助3.53萬人、農村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內障患者實施了免費復明手術。加大了艾滋病、結核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構設置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結核病發(fā)病率控制處于全國先進水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務，實現了11種免疫規(guī)劃疫苗預防12種傳染病、對260萬目標人群免費接種的目標。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進，居民合格碘鹽食用率全面達標。
    （三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
    去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯防聯控領導小組的領導下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領導小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網絡實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達到20所，國家級流感網絡實驗室達7所。
    （四）強化醫(yī)療質量管理。
    去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進行現場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達不到標準的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴格技術準入和手術分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術目錄。實施《天津市手術分級管理規(guī)范》，出臺了手術叫停、手術確認和手術部位標識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構進行了醫(yī)療質量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進行專項檢查，甲級率達到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質量和醫(yī)療安全水平進一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現了安全生產重大責任事故為零的目標。
    （五）推進衛(wèi)生資源調整。
    在市發(fā)改委、市財政局等有關部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。啟動了涉農區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團完成機構實質性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
    （六）加強中醫(yī)藥工作。
    完善中醫(yī)藥服務體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥達標建設進度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設。對我市承擔的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？啤２〗ㄔO項目情況進行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
    （七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
    按照國家關于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領導和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
    加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進社區(qū)改革，實現執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產品、化妝品生產企業(yè)監(jiān)督檢查。
    （八）推進人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
    大力培養(yǎng)、引進高層次人才，各單位引進人才的學歷指標保持2%的增長，引進高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，儲備學科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應用基礎及前沿技術重點項目研究，149項新技術項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進修培訓。
    （九）扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動。
    按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關和局直屬單位兩批學習實踐科學發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動進行了指導。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，統一思想，凝心聚智。堅持三批學習實踐活動上下聯動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、領導班子和領導干部黨性黨風方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學習實踐活動領導小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學習實踐活動領導小組辦公室刊發(fā)了《上下聯動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
    圍繞實現衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，凝聚人心，調動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
    （十）全面加強黨風廉政建設和糾風工作。
    二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認真治理商業(yè)賄賂工作。
    去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進，成效顯著。但是，我們必須清醒地認識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進展不平衡；基層衛(wèi)生服務體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風還需持續(xù)改進。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
    二、深刻認識重大使命，始終堅持以科學發(fā)展觀統領衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    （一）認清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
    一是完成醫(yī)改任務仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構能力建設規(guī)劃、選址和籌資進展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進一步加強和完善。
    二是醫(yī)療質量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產生原因進行深刻分析、總結和整改措施的跟進。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進一步凈化。
    三是醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現場校驗結果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
    （二）以科學發(fā)展觀為指導，統領衛(wèi)生改革。
    醫(yī)改的主要任務是建立和完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔了四個體系建設中的很大部分任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好四個體系建設的關系，做到四個體系建設齊頭并進，共同為百姓帶來實惠。
    一是正確處理醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系的協作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現和反應能力，增強敏感性，及時向專業(yè)公共衛(wèi)生機構報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構要加強與醫(yī)療機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協作。在這次甲流防控中，充分體現了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務兩大體系的結合，我們要總結經驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
    二是正確處理醫(yī)療服務體系與醫(yī)療保障體系之間的關系，促進雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構的服務量持續(xù)增長，醫(yī)療機構要進一步加強醫(yī)保服務能力建設，提高效率，確保質量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負擔。加強與醫(yī)保部門的溝通、協調，建立科學、合理的醫(yī)保資金支付和結算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
    三是準確把握醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系。根據國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風。
    三、2010年主要任務。
    2010年，是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學發(fā)展觀為統領，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責任、機構優(yōu)化服務、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進新形勢下黨的建設為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統籌推進各項工作，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
    下面，我重點強調十項工作。
    （一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行基本藥物制度。
    今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓，使醫(yī)務人員和農村居民了解政策。要認真做好農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉和人員收入。要完善以政府為主導的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構在基本藥物生產、經營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質量公告，切實保證藥品質量。此外，還要進一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
    （二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革。
    一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“雙重網底”功能定位，定崗定編。
    二是推進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務一體化管理，做到“五統一”，統一核定任務和收支，統一績效考核，統一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統一管理，統一藥品采購配送。
    （三）進一步促進公共衛(wèi)生服務均等化。
    要加強基層公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預防控制機構基礎設施、設備配置、人員配備達標建設，啟動區(qū)縣疾病預防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網底建設，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施標準化建設，逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構或者派駐監(jiān)督人員，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農村、進社區(qū)。強化婦幼保健機構的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設置和人員配備，凡設置床位的婦幼保健機構，要在半年內剝離住院醫(yī)療業(yè)務。要改善婦幼保健機構基礎設施條件，今年完成首批婦幼保健機構標準化建設。改善無償獻血條件，計劃在市內六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻血屋”，統一建設標準和配置。
    提高基本公共衛(wèi)生服務水平，調整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達到50%，農村居民建檔率達到30%。
    深入推進《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達到90%以上，提高服務質量。
    繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內障患者實施免費手術，對3.9萬名農村孕產婦實施住院分娩補助。
    （四）深化公立醫(yī)院改革。
    要進一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔公共衛(wèi)生任務的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
    搞好衛(wèi)生資源調整，加大對公立醫(yī)院基本建設的投入。年內中心婦產科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設，力爭到2011年，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到三級標準的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到二級標準的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。
    （五）強化醫(yī)療質量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
    持續(xù)開展醫(yī)療質量萬里行活動。加強醫(yī)療服務質量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網上預約掛號。完善醫(yī)療技術準入制度，繼續(xù)開展手術分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設備管理，推行大型設備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責任保險范圍，落實醫(yī)療事故責任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預防。進一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內涵建設，提高中醫(yī)藥服務能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
    （六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
    立體推進學校、關鍵崗位公共服務人員等相關重點人群的疫苗接種工作，適時調整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進度。落實學校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網絡實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導、檢查，確保防控措施和應急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
    （七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責。
    抓好食品安全綜合協調、標準備案、風險評估、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術機構支撐建設。強化餐飲服務業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、消毒產品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責任制。
    （八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設。
    持續(xù)推進全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓計劃，出臺涉農區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構新錄用人員培訓。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學科建設工作，完善重點學科建設規(guī)劃，加強學科隊伍建設，培養(yǎng)高水平學科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設，組織重大疾病防治攻關項目，建設中高級專業(yè)人員培訓基地，提升重點學科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學科管理和經費保障機制。
    （九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
    今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，要精心組織，深入調研，科學編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協調發(fā)展及新農村規(guī)劃建設的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標和健康環(huán)境得到明顯改善。
    （十）加強黨的建設，為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供保障。
    充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，堅持科學發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，結合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務實、真抓實干的工作作風。完善服務群眾、聯系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領導班子要關心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學習，增強依法行政意識，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設，完善領導干部述職、述廉、誡勉談話和經濟責任審計，確保權力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設，樹立和表彰先進典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
    同志們，2010年是推動天津在高起點上實現新發(fā)展、再上新水平的關鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統一思想，振奮精神，銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應有的貢獻！
    以人民為中心的調研報告篇二
    目前我院的人民陪審員數量為82人，這是我院根據我院法官人數，結合相應的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進，這不僅是人民陪審員人數上的增加，而更體現的是各級法院對于人民陪審員的重視程度在逐步加強，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
    根據法律的規(guī)定結合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會、村委會等基層組織推薦，由我院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命產生人民陪審員，本人提出申請的還是少見，這也跟早期法律關于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會推薦產生的人員，他對村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時，往往通過人民陪審員的“獨有優(yōu)勢”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會職業(yè)和生活經歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對于審判工作有很好的促進作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進法官的辦案責任心，減少他們在認定案件事實中因疏忽大意而造成的失誤，進而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨斷。
    （一）人民陪審員制度是指國家審判機關審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當家作主的具體體現，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴大審判活動，實現法律效果和社會效果的有機統一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高訴訟效力的強有力措施。
    （二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會主義民主與法律建設的一項重要舉措，該決定的幾點重要內容如下，第四條：公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：(一)擁護中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。第五條：人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。
    人民陪審制度是好的，但是我們應該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會存在一定的缺陷，首先，現行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項原則，而是法院審理案件時可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導致了法院在審理一審案件時，在陪審制的選擇上呈現出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會考慮某些因素，比如法院在審判案件時為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實踐當中發(fā)揮出其應有的作用。其次，因為法院工作的專業(yè)性很強，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學教育，受自身業(yè)務素質的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個擺設，更讓人民陪審制度名存實亡，另外因為受歷史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會覺得自己畢竟是個“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應該發(fā)揮出來的作用，還會阻礙司法改革前進的腳步，所以對于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們去深思的。
    對于提出的以上問題，我認為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實效的法律規(guī)定，用法律為制度護航，這就好像一支小船，它只有擁有了結實的船板和風帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實踐當中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對于法律知識要有學習專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關單位多組織有關法律知識的學習，讓人民陪審員得以快速的進步，以面對目前比較艱巨的司法改革任務，另外要組織機關干部學習好群眾路線教育，這樣機關工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機關干部對于自己的工作性質有更清醒的認識，而且也會使得人民陪審員更加“安心”，不會有“外來人”的感覺，隨著各個法院的法官與人民陪審員在工作當中更多地業(yè)務溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會慢慢得以解決，逐步的淡化。
    我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個好的改革思路，堅持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
    以人民為中心的調研報告篇三
    調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調研，下面就調研結果主要發(fā)表一下看法：
    一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法。
    （一）基本情況。
    近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
    從幾個基層法院的統計數字來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：
    二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；
    三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；
    五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
    （二）主要做法。
    各地法院將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：
    1、送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調”。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。
    2、詢問被告答辯時的“答辯調”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。
    3、雙方當事人同時到庭的“即時調”。
    4、庭前準備階段在交換證據時的“聽證調”。
    5、庭審階段的“庭審調”。
    6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調”。
    7、定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的“庭后調”。
    基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。主要有以下幾個方面：
    1、要牢固樹立司法為民的理念；
    3、要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；
    4、要創(chuàng)造性的開展調解工作；
    5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調解工作的方式、方法；
    6、要努力提高法官的綜合素質。
    對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：
    五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，以探索雙贏的審理結果。
    針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認為調解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調解制度的發(fā)展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進一步完善調解制度，建立獨立的調解程序及規(guī)則，從程序上保障調解合法、有序進行。
    調解能否適用與案件類型有著一定聯系。有具體給付內容的民事案件適合以調解方式結案，原因在于此類案件調解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠對給付內容進行有效的協商，以便自愿、合法地達成協議。若是沒有具體的給付內容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產無主案件、破產案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調解。
    適用調解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：
    二是在民事案件一審過程中，適用調解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
    實踐證明，結案總數與調解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調解的有效適用對法官的綜合素質要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調調解會使有限的審判資源難以有效利用。
    三、當前基層法院調解工作存在的問題與建議。
    （一）存在的問題。
    1、法律規(guī)定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。
    根據民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
    2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。
    民事訴訟法、最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規(guī)定了調解，但內容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調解、如何調解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實踐中認識不一。
    3、“調審合一”影響司法公正。
    民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調審合一”的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產生懷疑，有損司法權威。
    4、調解中的職權主義色彩過重。
    民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調解結案的案件，法官卻將調解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調解，久調不決。其次，調解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調解。
    5、賦予當事人反悔權的規(guī)定有待完善。
    根據民事訴訟法的規(guī)定，調解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調解協議對當事人并無任何約束力。這對調解制度的發(fā)展產生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調解協議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調解中隨意言行、不負責任的傾向。
    6、片面強調調解結案率的做法欠妥。
    調解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。
    7、審限對調解的影響應引起重視。
    根據民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
    8、檢察機關等部門的不當監(jiān)督對調解的影響不容忽視。
    在現行訴訟機制下，法官在調解中多是扮演“主宰者”角色，調解時法官難免要提出調解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調解協議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調解工作。
    9、“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。
    送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。
    （二）建議。
    1、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。
    首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協議的內容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
    2、建議最高法院盡快修改和通過有關調解的司法解釋，對調解的適用范圍、調解的程序和調解的方式等予以明確規(guī)定。
    首先，規(guī)定調解的適用范圍。司法解釋應當明確規(guī)定哪類案件可以適用調解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調解，哪類案件不能進行調解等。其次，規(guī)范調解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據交換、詢問調解意愿、調解次數、調解時限、調解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調解的方式。司法解釋應當明確規(guī)定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
    3、重新架構調解與判決的關系，有條件的法院可以實行調解前置、推行調審分離。
    將調解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自愿原則現象的發(fā)生，同時也可以避免現行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。
    4、建議取消當事人的反悔權。
    最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調解達成協議并經法官審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調解書的效力問題。
    5、建議簡化調解書的制作。
    法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調解協議并需要制作民事調解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
    6、建議嚴格掌握對調解結案案件的再審。
    根據民事訴訟法的規(guī)定，調解違反自愿原則或調解協議的內容違反法律的，當事人對調解書可以申請再審。審判實踐中，因對調解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應嚴格掌握。
    7、建議采取倡導調解和鼓勵調解的工作機制，對以調解方式結案的比例要求不得規(guī)定硬性指標。
    另外，建議對適用簡易程序審理案件的期限，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經上級法院批準可以延長一次。
    以人民為中心的調研報告篇四
    第一篇：教你寫畢業(yè)實習報告。
    實習生實習報告寫作四部曲:一、實習說明。
    實習時間：02月19日至06月31日。
    實習地點：abb股份有限公司**制造中心。
    實習性質：畢業(yè)實習。
    二、實習單位簡介。
    abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產品開發(fā)、設計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠健康發(fā)展提供了強大動力。作為行業(yè)內具有影響力的制造商，擁有強大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現有員工23000余人。
    在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創(chuàng)新引導需求，以速度領先市場，以質量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經過多年的不懈努力，現已躋身于全球小家電主要供應商的前列。
    我們的目標是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應商”。
    我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質產品，提供最優(yōu)質服務”的經營宗旨，以強大的開發(fā)和制造能力服務于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
    我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。
    三、
    實習環(huán)境。
    實習期間，我在實習工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產第一線生產并簡單加工產品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產小組有組長1名，技術員1名，加料員1名。每個生產小組有生產員工10多名左右。
    四、實習過程。
    了解過程個人畢業(yè)實習報告是對實習的環(huán)境、實習的過程、實習的內容、實習的收獲以及。
    心得體會。
    等進行綜合的。
    總結。
    與概述。
    第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
    畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學都是一片迷茫，下面是小編搜集的關于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業(yè)的你有點用！
    開題報告注意事項。
    最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候對我們要求，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已經寫好或者開題的同學和很明白自己要怎么寫的同學飄過。
    課題背景。
    這一部分要簡單的介紹一些關于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
    國內外研究現狀。
    國內外研究現狀，也就是論文綜述或者說調研工作。這一部分的主要的內容是對自己所看論文的一個總結。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
    一：內容方面，論文綜述是為自己后面的研究內容和研究方案服務的，所以論文綜述的總結要結合到自己的研究內容上面，切忌總結一些和自己研究內容不相關的部分。
    二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現有的方法比較多，所以在總結綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結文獻的時候往往會出現一些關鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
    三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結下來。你可以按照方法分類進行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進行總結，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關的文獻綜述。同時，每一篇論文總結不要太長，簡單的介紹一下該論文的內容即可，重點是說一下文獻中的方法的優(yōu)缺點即自己對文獻中方法的評價。如果在文獻綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進行說明，但是不能有效果圖。
    研究內容。
    研究內容一般是2~3點，當然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內容中，首先提一下自己的研究內容，然后對自己的研究內容進行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內容是要和將來的畢業(yè)設計結合起來的。所以在決定研究內容的時候要注意工作量和涉及的內容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業(yè)論文中，自己的研究內容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
    在寫研究內容時的術語。一般可以選擇的有：改進…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內容的時候，一定是要可行的，有科學依據的，切忌自己憑空想象。
    研究方案。
    研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內容中問題解決流程的描述?？梢愿缴献约旱募軜媹D，流程圖以及其他的一些圖或者表。
    研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現出來，當然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細的看論文，詳細的分析論文中的每一個關鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細致，這里說的細致就是說，你的研究方案要很嚴密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現很多的問題。
    研究工作計劃。
    研究工作計劃是根據研究方案進行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務的進行總結，一般是2到3個月為宜。
    參考文獻。
    參考文獻最好按照清華大學畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻一定要都在前面的正文中有出現，不能引用正文中沒有出現的文獻，如果出現了并被發(fā)現了，會按照抄襲處理，曾經有因為參考文獻中列舉了正文中沒有引用到的文獻而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
    第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
    通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
    2．通訊的特點。
    （1）嚴格的真實性。（2）報道的客觀性。
    （3）較強的時間性。
    （4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
    第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標準，起筆、過渡、高潮、結尾才有依據。
    第二，材料要精當。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進去。
    第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當即可。
    4．校園常見的通訊。
    （1）人物通訊。
    所謂人物通訊，就是以報道社會先進人物為主的通訊。它著重揭示先進人物的精神境界，通過寫人物的先進事跡，反映出人物的先進思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
    （2）事件通訊。
    所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當然離不開事件有關的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現實生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進行細致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
    例文：（1）。
    9月25日晚，我院計算機科學系“《系統理論》碩士點考研動員大會”在講學廳208室召開。出席本次大會的系領導有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
    大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學習什么內容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學科點《系統理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學生與外校學生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
    在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
    暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網上報名。相信經過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學參加報考“《系統理論》碩士點”。
    附：普通通訊稿三步走：
    1.時間、地點、事件、參與人物；
    2.具體刻畫事情的經過，突出重點，必要時要分點；3.結束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
    第四篇：推薦的入團申請書。
    敬愛的學校團委：
    我通過班上團組織和團員同志的教育和幫助，又經過上次的團章學習，我深深地認識到作為一個跨世紀的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產主義青年團。
    中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校。中國共產主義青年團堅決擁護中國共產黨的綱領，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設有中國特色社會主義的理論武裝全團，解放思想，實事求是，團結全國各族青年，為把我國建設成為社會主義現代化強國，正因為如此，我感到入團光榮，入團的好處，所以我決心加入共青團。
    首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質的現代青年，遵守團章，接受共青團的教育、教導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團組織的活動和各項工作，自覺執(zhí)行團的決議，遵守團紀律，除此言之外，我無論在校內、校外都踴躍參加有利于團名譽的事，為團爭光，為團做貢獻，做一名名符其實的共青團員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻，所以我向團委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團，請考驗，請批準。如果我一時未被批準，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
    此致
    第：推薦的入黨自傳范文。
    敬愛的黨組織：
    我叫*，我志愿加入中國共產黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
    xx年3月我向學校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學年參加了黨課培訓，并且順利通過黨?？荚嚒Ｔ诮涍^黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現的基礎上，繼續(xù)努力爭取進步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
    本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F為中國共青團團員，就讀于*機械學院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數學教師，群眾。出生在20世紀90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產黨有了由淺至深的認識，并逐步形成了共產主義的世界觀、人生觀，立下了為共產主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
    19*年*月我進入了山西省*小學，進入小學學習之后，敬愛的老師教導我們鮮艷的紅領巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴格要求自己。在學習上，努力刻苦，爭當先進；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學的一致贊揚。終于，在一年級下學期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進步。在小學學習中，我一直擔任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學生"、"優(yōu)秀學生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團宣誓，光榮地加入了中國共青團。從此我更是時時處處嚴格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
    20*年*月我進入*中學讀書，繼續(xù)在班內擔任班長，對待工作盡職盡責，積極協助班主任及任課老師搞好班級建設。20*年9月我轉入*繼續(xù)學習，擔起了數學科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關注時政新聞，同時通過政治課的學習，也讓我進一步明白了中國共產黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學順利的拿到了"最佳組織獎"。當然，我也沒放忪學習，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學"百佳學習標兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔任班長，團支書，并多次獲得"優(yōu)秀學生干部"和"百佳學生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學習、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質和政治理論水平。我重新認識了中國共產黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進一步認識了馬列主義的實事求是的精髓，進一步堅定了自己奉獻愛國、為人民服務的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學生活。在大學已經過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學好各門功課；嚴于自律，搞好班級同學之間的關系；重新認識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學習，我受到了一場關于黨的先進理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質、指導思想、綱領和路線的深刻了解。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務。這樣先進的理念和宗旨，進一步堅定了我加入中國共產黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認識也有了較大的飛躍。我不僅在學習上刻苦努力，而且積極參加黨、團組織開展的各項活動，為周圍的同學服務，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學按時出勤，保證良好的學習風貌，用自己的實際行動表達自己堅定的的入黨渴望和信念。
    剛剛結束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責任性，他們的先進性，令人動容。正是中國共產黨的這種先進性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領導，為共產主義事業(yè)奮斗終生！
    理想是遠大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發(fā)展對象，我深深地認識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學習黨的先進理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學的忠誠和責任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學習作為人生進步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔當、甘于奉獻，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產主義戰(zhàn)士。
    加入中國共產黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學習水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產黨員。
    請黨組織在實踐中考驗我！
    此致敬禮
    申請人：xxxxx年*月*日。
    以人民為中心的調研報告篇五
    xx法院院根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結案件數的6.05%.
    xx法院的人民陪審員都是嚴格按照《關于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標準進行選任的，并嚴格按上級法院的要求做好人民陪審員的培訓工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓，費用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時學習到最新的法律條文。關于人民陪審員費用問題，法院的慣例做法是第二年年初根據上一年人民陪審員參審的次數來發(fā)放勞務費，工業(yè)濾布但因財務室尚未結算20xx年人民陪審員的費用，所以目前無法提供具體數字。
    在當前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補充審判隊伍的一條途徑。在法院各業(yè)務庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數、時間及案件號告知立案庭，由立案庭隨機電話通知人民陪審員到庭參加案件審理?？墒?，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門的領導，本身工作就很繁忙，因而會出現開庭時間與自己的工作時間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來說，老師的上課時間非常固定，而法院的開庭時間也不可能隨意調換；還有的人民陪審員因臨時接到自身單位的工作任務而無法參審，在開庭前一個小時來電說不能到位。這著實影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務并不輕松，有的人民陪審員承擔著信訪工作，甚至有時還要去北京接訪，工作時間長，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
    針對上述問題，謹提出以下完善建議：
    一、向上級主要是區(qū)人大常委會反映我院存在的實際問題和困難，爭取支持，增加選任人民陪審員的職數，讓那些有時間保障和熱愛人民陪審事業(yè)的公民參與進來，真正體現司法公開、公正，保證審判秩序的正常進行。人民陪審員人數增加了，人民陪審員的確定可以實行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強陪審的.效果，擴大法庭審判的社會效果。
    二、人民陪審員的遴選應該適當考慮到候選人的職業(yè)特點，盡量遴選工作不是很繁忙，時間支配比較自由的人員擔任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據法院事先通知的時間，直接到法庭開庭陪審，庭審結束即走人，需要合議時再來，存在諸多的不利因素。確實有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時積極發(fā)言，庭后評議階段積極發(fā)表自己的觀點，與審判人員互動配合，以促進人民陪審員陪審案件的法律效果和社會效果的良性結合。
    三、在條件許可的時候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過渡。如果人民陪審員數量增加了，素質提高了，時間和經費上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒有時間閱卷、不能了解案情、無法充分發(fā)表陪審意見等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時間進行較為系統的學習、培訓，增加與審判人員交流溝通的機會，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負擔，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關部門協商，計劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
    以人民為中心的調研報告篇六
    調研目的：通過鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。
    一、公園概況。
    鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
    二、功能分析。
    在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足。
    不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
    人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
    三、空間布局分析。
    1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的'東西軸線主視覺軸得到貫穿統一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質，把主要景觀區(qū)推向高潮。
    2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
    人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現不同主題思想的對比與統一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
    四、道路規(guī)劃分析。
    入口部分。
    個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
    游園路線分析。
    公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
    五、綠化設計分析。
    植物配置。
    植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
    山水布局。
    疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
    六、節(jié)點分析。
    1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
    2）燈飾。
    中國傳統的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來應該是燈飾。
    3）幽徑。
    所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
    七、人的活動。
    廣場上。
    一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
    游樂園中。
    小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
    以人民為中心的調研報告篇七
    官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實，是實現社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經驗。
    我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學歷2人，占5%，大專學歷21人，占57%，本科學歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
    2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團審判，調解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調解。審理案件的服務利率和調解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質量和效益以及司法公信力。
    1.推到前臺，保證三方參與。
    一、嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風險較大和相關法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關陪審員參加審理和調解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調解。
    二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強制執(zhí)行案件，只要有條件的調解協調，都需要邀請相關陪審員參與審理和調解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調解。
    三、要求邀請相關陪審員參與涉及未成年人、農民工等特殊人群案件的審理和調解。五年來，參與審理調解未成年人案件83起、農民工案件51起、軍人權益保障案件13起。從而提高當事人對案件公正性的信任，保證為利益服務的案件結案。
    陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當地影響很大，稍有不慎就可能引發(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點10多次，走訪了60多名當地群眾、村干部、郵局工作人員，組織調解10多次。終于在8月底，雙方達成調解意向，雙方關系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關系僵化，20多人情緒激動，揚言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔任郵局進一步讓步，前往原告村協調。為了抓住機會，防止發(fā)生意外，他在當地住了兩天吃了飯，挨家挨戶做調解工作。經過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
    2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
    第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領域、熟悉社會條件和相關專業(yè)知識的特點，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
    第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權、獨立投票權、對裁判文書的審查權等權利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改，促進各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
    第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
    陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關系，熟悉當地的風俗習慣，工作相當。自從他擔任陪審員以來，他已經為法院解決了許多請愿案件。20世紀90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因為宅基地只有30cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎，并返還他占用的30厘米土地。孫認為30厘米的土地使用權屬于自己，不會拆除。因為兩家恩怨很深，雙方的證據都不是很充分。如果單純以證據為判斷依據，肯定會導致當事人的來信來訪。如果調解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經了解，原被告認識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨對原被告人進行了批評，然后又煞費苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調解筆錄時，雙方因為一句話的爭執(zhí)而反悔剛剛達成的協議。被告不同意調解書中被告占用原告30cm土地的說法。原告堅持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進行調解，避免雙方情緒激動時一方言論對調解的過度影響。經過反復推敲和協商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經過這次調解，案件已經完全結案。
    3.搭建平臺提升三種能力。
    首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚傳統、增強信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
    第二，通過參與更高層次的教育和培訓、內部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團審判中對適用法律的準確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓。每次培訓前都認真準備了教案，并提前邀請了相關專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓，有效提高了他們參與庭審的'能力。
    第三，通過舉辦多種形式的經驗交流會、調解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅定的信念、過硬的作風、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
    4.做好后臺，解除三大煩惱。
    一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強其職業(yè)榮譽感和責任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
    第二，陪審團辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯網電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
    三是申請專項資金，每月向陪審員提供適當的財政補貼，積極協調兼職陪審員在陪審團審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團經費21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經濟資助。
    5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
    一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數量，同時賦予陪審員監(jiān)督權。規(guī)定如果發(fā)現審判程序違法，法官私自接待當事人或接受食物等違法違紀行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進了審判紀律作風建設。
    二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據上訪者所在社區(qū)和村街的實際情況，聯系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經驗豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請愿者的立場上為他們說話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
    三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法機關的社會公信力。
    1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機關事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。
    第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
    第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據工作需要確定的，大部分是工會、婦聯、共青團、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
    2.陪審員缺乏專業(yè)素質。
    第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高?！蛾P于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔任人民陪審員。而且最高人民法院《關于實施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質的陪審員害怕自己的觀點不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達不同的意見。于是，一種相信權威的心理自然產生，未能充分發(fā)揮陪審員應有的作用。
    第二，有的人民陪審員不知道陪審團工作的重大意義，責任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當成額外的負擔，遇到審判案件經常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數的21%。
    3.管理上有缺陷。
    一是人民陪審員經費不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經濟保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團參數案件，不得不擠出辦公費用，造成管理上的困難和尷尬。
    二是入職培訓不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓不在計劃之內。雖然我院組織的陪審員獨立培訓已經做了精心準備，但由于沒有統一的培訓方案，資金困難，我們不得不根據實際工作和特點進行訴訟實踐培訓、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓。時間短，內容粗糙，甚至培訓被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓的要求。由于沒有延伸培訓，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
    三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學。目前我院實際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務員。因為在職公務員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
    四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據?！稕Q定》雖然在人民陪審員產生方式、任免程序、權利義務、經費保障等方面做出了相應規(guī)定，但并未明確其管理關系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應當參照《法官法》的規(guī)定進行管理，但審理結束后，管理將中止。陪審員在履行職責時享有與法官同等的權利，也應該具有與法官同等的義務。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應按照法官違反法律法規(guī)的問責辦法進行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應的問責方法和程序。特別是人民法院無權對其進行紀律處分或經濟處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓和給予補貼外，沒有更多的內容。由此，一些人民陪審員認為陪審團案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
    五是人民陪審員激勵機制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應當給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應該由哪個法院或者哪個機關來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
    4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補充，這也是陪審員參與審判質量低的重要原因。
    5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團工作的理解不應局限于陪審團一詞的字面含義，而應從構建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
    一是可以加強執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
    二是促進和諧實施。人民陪審員參與執(zhí)行是因為他們來自群眾。熟悉社會狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協助實施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
    三是加強執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強執(zhí)法隊伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅決落實信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機關的社會認同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據自己的經驗向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法權威。
    四是一些建議。
    1.加大宣傳力度，明確身份，提高認識?！稕Q定》雖然對人民陪審員的權利和義務做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團工作并不積極。如果自己的工作和陪審團的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團職責。甚至有人把陪審員當成一種榮譽，并沒有真正認識到權利義務統一的本質。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進典型，大張旗鼓地予以表彰?？梢越Y合法院各種專題實踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
    2.嚴格選拔，加強培訓。完善人民陪審員的選拔機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關鍵因素。在選擇人民陪審員時，應制定科學的選擇程序，明確選擇標準，并將道德標準、社會經驗、文化素質和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當降低文化水平和法律素養(yǎng)標準，選舉一批在當地威望高、道德素質好的公民擔任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達到工作標準的同時，還應該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓陪審員。定期組織陪審員學習法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學習和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
    3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負責對陪審員進行監(jiān)督，npc機關(如法律委員會)負責監(jiān)督管理或設立人民陪審員監(jiān)督管理機構對人大負責。對在審判活動中不履行職責或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當事人應當予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構負責查處。人民陪審員因濫用職權、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴重后果的，應當像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應當會同業(yè)務法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀律和審判作風進行考核。并及時向人大常委會報告考核結果，提出批評或表彰建議。
    4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機構，實現管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補貼，監(jiān)督陪審員參與審判權利的行使。專門機構還可以定期舉辦專業(yè)培訓活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓負擔，又增強了陪審員的專業(yè)素質和專業(yè)能力，使整個陪審團管理模式進入正規(guī)化軌道。
    5.調動人民陪審員的積極性。法院應改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務，法院還應認真貫徹合議庭少數服從多數的原則和人民陪審員與法官權利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責任和權利，有利于增強陪審員的責任感和積極性。
    6.構建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。第一，加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務和權利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據人民陪審員的職業(yè)特點和調解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理條件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨立性。
    總之，人民陪審制度作為一項充滿生機的法律制度，有其重要的現實意義。如何實施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當今社會轉型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進司法民主和司法公正做出應有的貢獻。
    以人民為中心的調研報告篇八
    人民調解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調解法》的實施，是人民調解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調解組織在法律框架內創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據。
    一個地方的人民調解工作的好壞，不僅在于有一批經驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調解員，更在于基層人民調解組織的在人民調解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯調制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。
    一、基層人民調解工作中存在的問題。
    我市人民調解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調解矛盾糾紛78000起，調解成功率95%，工作中也涌現了一大批優(yōu)秀人民調解員，在全省人民調解工作中排名連續(xù)數年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調解工作現狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調解工作尚存在以下一些問題：
    1、基層調解組織過于分散，調解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調解室，人員過于分散，平時看上去調解員人數不少，但在應急處置時要用人時卻發(fā)現人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調解范圍擴大，但實質上是調解能力和調解效率的下降，尤其是表現在處理重大矛盾糾紛方面。
    2、糾紛的同質化，致使調解員業(yè)務特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調解員各自擅長的領域也是不相同的。各調解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調解室除外)，讓不同擅長的調解員去調解基本相同的糾紛，必然是結果是其業(yè)務特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調解工作品牌，也不能在人民調解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調解工作軟弱無力的感覺，影響人民調解工作的整體形象。
    3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調解能力突出的優(yōu)秀調解員。這涉及到調解員的個人業(yè)務素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。
    二、團隊聯調制的意義。
    團隊聯調制，為“1+x”模式，即以骨干調解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調解品牌。
    團隊聯調制的產生，正是為了克服上面所述的基層人民調解實踐中存在的一些問題，其意義在于：
    1、打破了各調解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯調制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產生了“1+12”的溢出效應。
    2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調解員的特長，提升調解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調解，充分發(fā)揮骨干調解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關鍵點，及時止紛定爭。
    3、能夠進行有針對性的培訓，提升調解員的業(yè)務素養(yǎng)。對團隊成員進行有針對性的業(yè)務培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團隊成員的業(yè)務素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調解員的脫穎而出。
    4、有助于打造自身的調解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經成為常態(tài)化，其中部分屬人民調解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團隊進行調處，往往能起到事半功倍的效果。
    三、團隊聯調制的初步實踐。
    案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權屬產生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產轉移協議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學機構入駐。幼兒園則主張，已經與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產權之爭不應影響幼兒園正常辦學。雖經街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
    分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調解員為核心的團隊。
    調處：區(qū)調委會介入了解情況后，立即以調解員馬xx(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調解員徐xx(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調解過程，又引入一名現任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：
    1、召開碰頭會，進行調前分析；
    2、確定主調人、各成員在調解中扮演的角色及可能出現問題的應對；
    3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；
    4、請資深法官指導收集證據，并對證據進行訴訟風險評估。
    結果：在證據收集過程中，調解員發(fā)現業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產轉移協議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構成業(yè)主主張產權的依據。對幼兒園用房的歸屬，相關法律也未強制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經過訴訟風險評估，團隊一致認為在現有證據條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產權之爭。調解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調解。至此，一場難解的糾紛基本平息。
    點評：對法律類的糾紛，調解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調委會及時成立以退休法官為核心的調解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調解力量很強大，在背靠背的調解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關鍵證據，調解工作走了一些彎路。區(qū)調委會及時和法院聯系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協助工作。正是在該法官的指導下，調解員收集到了關鍵證據，本案的調解工作才迎來轉機，業(yè)委會才會放棄產權之爭，糾紛基本平息。
    這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
    以人民為中心的調研報告篇九
    市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
    司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。
    目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。現筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
    一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現狀。
    **市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
    xx年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，**市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
    二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
    （一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。
    首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
    另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統一制度。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。
    （二）司法鑒定從業(yè)人員素質、司法鑒定公信力還需加強。
    首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
    其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
    另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
    （三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施，使得少數鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產評估中表現尤為突出，同一財產，不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！
    （四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。
    主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經常出現鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
    三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
    （一）全面協調、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。
    認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務統一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭，推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
    （二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。
    目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務經費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。
    和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據統計，在我市現有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數的69.7%，大專以下的17人，占總數的30.3%，可見提升司法鑒定人素質、提高鑒定技術水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
    （四）汲取經驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督管理。
    首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
    其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
    以人民為中心的調研報告篇十
    長期研究大氣污染問題的專家史漢祥認為，霧霾主要來源有三，首先是來自堆積如山的各類尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車尾氣、土壤揚塵、生物質燃燒等，也有程度不同的貢獻率。
    環(huán)保與科研部門目前對霧霾的源頭與貢獻率有不同的認識，且引起爭議。但不管如何，土壤揚塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠是構成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴重降低了空氣的能見度，對地面交通與飛機起降構成安全隱患；同時作為有毒物質，它在大氣中的滯留時間長，比沙塵傳播遠，因此對人體健康與大氣環(huán)境都構成了嚴重的威脅。它不僅能導致呼吸系統、肺氣泡等免疫功能下降，也會造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個人體器官組織的健康。pm2.5對人體的危害正被人們逐步認識。
    危害。
    霧霾的危害，有外因、內因兩種。
    “外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對人體心腦血管的影響嚴重，造成人體免疫功能下降，并導致產生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟纫颉笔侵负写罅坑泻υ氐膒m2.5吸附在糧食、蔬菜等農作物上，食用后會滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導致人體免疫功能下降，最終產生病變。
    現在，對于地方政府部門與相關污染大戶，以及全社會都必須真正重視并意識到自身的社會責任，改變唯gdp第一的政績觀，從生態(tài)文明建設的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的相關規(guī)定與標準，加大投入，不惜代價，尤其要克服地方保護主義與狹隘的企業(yè)利益保護主義，敞開大門，接納相關的環(huán)保企業(yè)，為他們的進駐與治理大開綠燈。
    治理。
    近來，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開濫采，依然沒有引起足夠重視。在現實中，地方政府與相關企業(yè)也缺乏清醒認識與相應的關注，更遑論對堆積如山的尾礦與煤矸石、對“三廢”中的工業(yè)廢渣、對脫硫石膏的治理與資金上的支持。
    日前，科技部社會發(fā)展司司長馬燕合稱，國外經驗表明霧霾治理需要30年左右的時間，我國不需要這么長的時間。他引用中國科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專題報告研究成果認為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經驗表明，發(fā)達國家在發(fā)展過程中都經歷了中國當前類似的污染階段，目前他們已經基本完成了相關治理工作。
    馬燕合認為，國外經驗表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時間。在更加嚴格有效的環(huán)境管理要求及現代科技支撐下，中國治理霧霾不需要這么長的時間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強污染源頭的控制、強化監(jiān)測預警、嚴格管理和執(zhí)法，同時要持續(xù)不斷地進行技術創(chuàng)新，調整產業(yè)結構。
    史漢祥認為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴重，現在的治理技術已經成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領域，也有先進的治理技術，并且成本低、見效快。
    史漢祥建議，走中國的治理霧霾之路，要中外結合，揚長避短，既吸取國外經驗教訓，又充分發(fā)揮自身成熟技術。當務之急是做到因“害”制宜，對“癥”下藥，對霧霾源頭要同步治理，達到生態(tài)、經濟、社會效益的統一。
    以人民為中心的調研報告篇十一
    我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
    踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進去的，再接再厲，沒投進去的，奮起直追。
    我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸的藏，贏的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數10個數以后，要去抓哥哥了?？墒沁^了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現不遠處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
    時間過得真快，轉眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
    以人民為中心的調研報告篇十二
    為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研。現將調研情況報告如下。
    近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
    (一)從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統一”(統一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證)、“四制”(調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度)的要求，進行了規(guī)范化建設。
    一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。
    二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會，即市司法局聯合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，聯合市人民法院、市婦聯、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。
    三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。
    目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會3個(市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業(yè)單位人民調解委員會2個，村(社區(qū))人民調解委員會175個，調解員總數772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
    (二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節(jié)約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯合調處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點難點問題不出市.
    20xx年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調解委員調解292件、三個專業(yè)調解委員會調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產經營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。
    在醫(yī)調委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構建了一個和諧的醫(yī)患關系，讓醫(yī)務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。
    (三)從倡導以人為本入手，挖掘調解文化。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調解、現場調解、進村調解等形式組織群眾現場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關系和自我預防、自我調節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。
    (四)從組織協調配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發(fā)揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作;實行人民調解與司法調解聯動對接，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解;實行人民調解與行政調解聯調對接，開展人民調解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關部門工作，人民調解組織與相關職能部門聯合辦案、現場辦公，以機制聯動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯動，人民調解、司法調解、行政調解三調對接;整合調解力量，聯合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯防聯調對接。以“四級聯動”、“三調對接”“邊界聯防聯調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯、勞動和社會保障局、工會、婦聯等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。
    (一)對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
    (二)調解資源的配置不盡合理。調解組織網絡體系不夠嚴密，調解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協調和溝通機制。調解經費不足制約調解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。根據政府購買服務和人民調解經費保障的相關規(guī)定，人民調解經費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調委5萬元/年工作經費列入市財政預算和規(guī)范性人民調解案件45元/件(政法委轉移支付)以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無專項經費，日常工作經費均由市司法局調劑，不能滿足調解工作更好地開展。
    (三)調解組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點：一是調解員文化偏低,由此帶來調解質量不高的問題;二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調解員均由村支書和治調主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象，行業(yè)的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨;四是少數村級調解組織產生程序不規(guī)范，人員經常變動，調解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。
    人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市20xx年離婚人數為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調解。每成功調解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：
    (一)建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調解委員會建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。
    (二)提高專職人民調解員比例。調解人員的素質很大程度上技能素質決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門聯合下發(fā)的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會配3名專職人民調解員;每個鎮(zhèn)級人民調解委員會配2名專職人民調解員;每個村級人民調解委員會先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專職過渡。
    (三)建立經費保障管理機制。后勤經費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關要求，據實測算增加人民調解經費，通過政府購買服務形式解決人民調解安排工作經費，并探索基于績效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實保障基層調解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調解人員的工作積極性，促進人民調解工作健康發(fā)展。
    (四)搭建統一高效聯動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務等人才資源，完成人民調解實體平臺建設，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網絡平臺為依托，建成人民調解網絡信息協調指揮中心，實現信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現第一時間發(fā)現，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調解應有的作用。
    以人民為中心的調研報告篇十三
    第一條為了加強人民調解工作，及時調解民間糾紛，增進人民團結。維護社會安定，以利于社會主義現代化建設，根據國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》，結合四川實際，制定本細則。
    第二條四川省行政區(qū)域內村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調解工作，適用本細則。
    第三條人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導下進行工作。
    第四條人民調解工作堅持調解和預防相結合、以預防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點。
    第五條各級人民政府應當加強對人民調解工作的領導。
    各級人民政府司法行政機關主管本轄區(qū)的人民調解工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務所協助司法助理員開展工作。
    第六條村民委員會、居民委員會下設人民調解委員會。
    企業(yè)事業(yè)單位根據需要可以設立人民調解委員會，大中型企業(yè)還可以在人民調解委員會下設立人民調解委員會分會。
    第七條人民調解委員會由三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
    第八條村民委員會、居民委員會下設的人民調解委員會的委員，除由村民委員會、居民委員會成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產生。多民族居住地區(qū)的人民調解委員會中，應當有人數較少的民族的委員。
    企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會的委員，除由單位黨組織、行政、工會、共青團、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會或者職工代表大會選舉產生。
    主任和副主任由人民調解委員會在委員中推選產生。
    人民調解委員會委員因故不能履行職責的，由有關單位更換或者由原選舉單位改選他人擔任。
    第九條人民調解工作人員，由為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作、具有一定法律知識和政策水平的成年公民擔任。
    第十條人民調解工作的任務是：
    (二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德;。
    (三)向所在的村民委員會、居民委員會或單位反映民間糾紛調解工作情況。
    第十一條人民調解委員會調解民間糾紛遵守以下原則：
    (二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解;。
    (三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。
    第十二條人民調解委員會根據當事人的申請及時調解民間糾紛;當事人沒有申請的，也可以主動調解。
    對易于激化或者直接影響生產經營的民間糾紛，應當優(yōu)先、及時調解。
    第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調解委員會邀請有關各方的人民調解委員會共同調解;受邀請的人民調解委員會應當積極配合。
    第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當事人向人民調解委員會申請調解的，人民調解委員會應當受理并做好調解工作，待糾紛性質明了以后，再按規(guī)定移送有關方面辦理。
    第十五條人民調解委員會調解民間糾紛，可以由委員一人或者數人進行;根據調解的需要，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。
    第十六條人民調解委員會調解民間糾紛，應當在查明事實、分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，引導、幫助當事人達成調解協議。
    第十七條人民調解委員會調解民間糾紛，必須進行登記，制作筆錄，根據需要或者當事人的請求，在調解達成協議后制作調解協議書。但國家另有規(guī)定的除外。
    第十八條調解協議書包括下列內容：
    (一)年度編號;。
    (二)當事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
    (三)民間糾紛的類別、事由;。
    (四)民間糾紛的概況;。
    (五)當事人自愿達成調解協議的事項;。
    (六)當事人和主持調解的工作人員的簽名;。
    (七)日期;
    調解協議書由主持調解的人民調解委員會、當事人各持一份，需要單位協助執(zhí)行的，調解協議書還應當送有關單位。
    第十九條人民調解委員會主持下達成協議后又反悔的，任何一方可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位按有關規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
    第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位，對人民調解委員會主持下達成的調解協議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以支持;責任一方當事人無正當理由不履行的，應當及時接受另一方當事人的申請，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以糾正。
    第二十一條人民調解委員會必須建立下列工作制度：
    (一)受理糾紛登記制度;。
    (二)工作責任制度;。
    (三)糾紛排查制度;。
    (四)重大民間糾紛報告制度;。
    (五)回訪當事人制度;。
    (六)檔案管理制度。
    第二十二條人民調解委員會調解民間糾紛不收費。
    第二十三條人民調解工作人員必須遵守下列紀律：
    (一)不得徇私舞弊：
    (二)不得壓制、打擊報復當事人;。
    (三)不得侮辱、處罰當事人;。
    (四)不得泄露當事人的隱私;。
    (五)不得吃請受禮。
    第二十四條企業(yè)中的人民調解委員會專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應的待遇。
    第二十五條村民委員會、居民委員會對下設的人民調解委員會的委員，根據工作情況給予適當補貼。
    村民委員會、居民委員下設的人民調解委員會的工作經費和其委員的補貼經費，由村民委員會、居民委員會解決。
    第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調解工作經費，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
    第二十七條當地司法行政機關應當組織開展對人民調解工作人員的業(yè)務培訓。
    第二十八條人民調解委員會或人民調解工作人員工作成績顯著的，由當地司法行政機關或者所在單位給予表彰、獎勵。
    第二十九條人民調解委員會違反本細則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令將所收費用全額退還交費者。
    第三十條人民調解工作人員違反本細則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會、居民委員會、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十一條本細則由四川省司法廳負責解釋。
    第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。
    以人民為中心的調研報告篇十四
    20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協調聯動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過5年多的努力，現已經形成了獨特的運作模式，促進了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F將____區(qū)道路交通事故人民調解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。
    1．結合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節(jié)約警力資源，同時，也進一步創(chuàng)新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規(guī)，研究反復推敲相關工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。
    2．健全網絡，規(guī)范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區(qū)司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩(wěn)運轉。區(qū)大調解工作領導小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯合制定了《____區(qū)關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調解工作的有序、規(guī)范操作。
    3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業(yè)務指導、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發(fā)人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業(yè)務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規(guī)定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規(guī)范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。
    調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經濟發(fā)展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
    1．架構了維護地區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。
    2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發(fā)揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區(qū)經濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
    3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業(yè)水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質的專業(yè)調解員隊伍亟需解決。
    下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發(fā)展。
    2．進一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調解員隊伍中來，定期對他們進行業(yè)務培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調解的性質、功能和地位，充分發(fā)揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調解人員進行一次考核，根據考核結果，對表現優(yōu)異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。
    3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場所公開人民調解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調解”的良好工作氛圍，促進人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
    以人民為中心的調研報告篇十五
    第一條為加強人民調解委員會的建設，根據《人民調解委員會組織條例》，結合我省的實際情況，制定本細則。
    第二條人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織。
    各級司法行政機關負責管理和指導人民調解委員會的工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。
    基層人民法院從業(yè)務上指導人民調解委員會開展工作。
    第三條人民調解委員會工作必須貫徹“調防結合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。
    人民調解委員會應經常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作。
    第四條人民調解委員會調解民間糾紛不得收費。
    第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設立人民調解委員會。
    自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設立調解小組或配備調解員。
    珠江三角洲、沿海經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設立人民調解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調解工作。
    第六條人民調解委員會由委員三至七人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。
    調解小組由三人組成，設小組長一人。
    人民調解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產生，每三年改選一次，可以連選連任。
    多民族居住地區(qū)的人民調解委員會，應當有少數民族的成員。
    第七條為人公正，聯系群眾，熱心人民調解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調解委員會委員。
    第八條人民調解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調動或戶口轉移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補選;有嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位撤換。
    第三章人民調解委員會的任務和工作制度。
    以人民為中心的調研報告篇十六
    **鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總人口40309萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組152個，調解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協委員為兼職調解員62人。自以來，共舉辦調解員培訓5次，到村調委會現場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100%，調處成功率達95%以上。
    二、主要做法和主要成效。
    人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
    一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。
    二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。
    三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。
    四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
    五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。
    六是經費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。
    在加強人民調解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。
    少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。
    二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網絡。
    三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。
    (三)調解普法兩結合，標本兼治見效果。
    通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
    一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
    二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經濟和社會各項工作的協調發(fā)展。
    (四)把握有利時機，及時化解矛盾。
    人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
    一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現場調查，廣泛聽取當地群眾的意見，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
    二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
    三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當地德高望重的優(yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。
    以人民為中心的調研報告篇十七
    近年來，隨著初會經濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調解工作的現狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。
    一、我鎮(zhèn)人民調解組織隊伍及工作的基本情況
    1、現我鎮(zhèn)共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調解委員會。共計有名調解員。
    2、人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，占總數22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數10.7%，其它糾紛共計84件。這些數據說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。
    3、在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，
    針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
    二、當前我鎮(zhèn)人民調解工作面臨的問題
    （一） 地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。
    1、雖說調委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。
    2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
    （二）調解員隊伍總體素質不高。
    與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。
    （三）調解經費沒有保障。
    作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。
    三、關于人民調解工作的幾點建議、對策
    （一）進一步提高認識，加強組織領導
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態(tài)度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。
    （二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設
    司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業(yè)務素質。
    （三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。
    人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2015年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規(guī)范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：
    一、機構建立規(guī)范，制度建設完善
    居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。
    二、落實會議精神，明晰工作目標
    三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發(fā)現，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
    三、結合單位實際，工作各有特色
    公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協議書、臨時用工協議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發(fā)展。
    四、各基層單位人民調解工作中存在的問題
    各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。
    五、各基層單位對調解工作的建議
    穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發(fā)、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
    人民調解委員會辦公室 二00九年十一月 4
    為進一步加強新時期人民調解工作，發(fā)揮人民調解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調解工作情況進行了調查，現將調查情況匯報如下：
    一、我縣人民調解工作情況
    近幾年來特別是2015以來，我縣人民調解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解隊伍不斷發(fā)展壯大。據統計，目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，專業(yè)調解委員會3個，共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調解組織共排查調處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調處成功2541件，調處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
    全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調解法》與深入開展矛盾糾紛排查調處相結合、與建立健全人民調解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調委會規(guī)范化建設相結合。
    2、人民調解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯戶五級人民調解工作組織網絡，并先后成立縣消費者協會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調解委員會，成立了以人民調解為基礎的縣社會矛盾糾紛調處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯絡室。配齊了各級人民調員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協調，以人民調解組織為依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調解庭，村（居）普遍設立了人民調解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調解蹲在大樹下”的格局。
    3、人民調解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作 2
    機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調解文書格式，其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
    4、人民調解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據統計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調解員的政治業(yè)務水平。
    于促成雙方達成協議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛?？h交通事故損害賠償調解委員會成立不到兩個月，就成功調解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。
    二、存在的主要問題
    1、對人民調解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。
    2、調解工作經費得不到落實。人民調解屬于純粹公益性的活動，調解員調解糾紛不收取任何費用。而調委會的工作經費和調解員的補貼經費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調解工作經費和人民調解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經費問題、調解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
    3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調委會都無獨立的調解室。相當部分村（居）調委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
    4、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。一是人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調解工作；三是調解員工作不穩(wěn)定，調解員更換頻繁；四是對村（居）、組調解員的培訓指導不夠，許多調解員法律政策和業(yè)務水平不高。
    三、幾點建議
    群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調解工作的認識，重視和加強人民調解工作。要大力宣傳新時期人民調解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
    2、增加投入，積極推進人民調解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調解工作的質量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調解工作經費列入財政預算，落實到位，并根據工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調解工作的有效開展。落實調解員補貼經費。根據當地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調動調解工作人員的積極性，推進人民調解的規(guī)范化建設。
    3、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。一是建立專業(yè)化和社會化的調解隊伍。進一步優(yōu)化人民調解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網絡，對調解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據。
    2011年3月11日
    人民調解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經驗”。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據統一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調研活動確定的調研課題組成專題調研組，就我縣新時期人民調解工作進行了調查研究。 調研組學習了《人民調解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調委會主任座談會，調研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調解工作，召開了調研組成員研討會。現形成如下調研報告：
    一、我縣人民調解工作的基本情況
    近年來，我縣人民調解工作在調處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調解協議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）
    （一）人民調解組織網絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會——社區(qū)（村）人民調解委員會——居民（村民）人民調解小組——居民樓院人民調解員或十聯戶人民調解信息員五級人民調解工作網絡。目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調解委員會。共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。
    （二）調解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協議文本的制作和應用，印制調解協議規(guī)范文本發(fā)放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調小組進行調解，調解不成的交居（村）調委會調解，當事人之間仍不能達成協議的，由居村）調委會出具調解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
    （三）全力探索人民調解新舉措
    1、全面推行“一庭三所”聯動聯調機制，因事制宜化解糾紛。針對農村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯合成立了訴前訴中調解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調解工作。建立了聯系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調解工作室”， 開展訴前民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。派出所在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，及時與司法所聯系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛。“一庭三所聯動”機制實現了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯動機制推行以來，聯合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。
    2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調處中心聯合進行督查。統一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調處化解。各村人民調解委員會將無法調解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心確定專人調解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心仍不能調解處理的，及時報送縣調處中心，由縣調處中心確定責任領導和主辦、協辦單位進行處理。這一舉措現已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
    高了人民調解協議書的權威，提高了協議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調解協議書司法確認116件。
    （四）依法調解成效顯著 近年來，我縣人民調解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調解組織共排查調解各類民間糾紛 9477件，調解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數大幅增長的情況下，人民調解組織發(fā)揮有效作用，依法調解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下。縣調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經多次調解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協議，并履行到位。
    2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調處中心多次派出調解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
    3、調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調處。妥善調處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。
    二、當前我縣矛盾糾紛的新特點
    當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農村經濟結構調整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現出一些新特點：
    （一）矛盾糾紛主體呈現多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
    （二）矛盾糾紛內容呈現多樣性復雜性特征
    1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經商人員生產生活、拖欠農民工工資、企業(yè)經濟體制改革、產業(yè)結構調整而出現的勞動爭議等，由利益關系調整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
    3、經濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經濟合同、債權債務、農業(yè)承包等糾紛占相當比重。
    （三）矛盾糾紛成因復雜調解難度加大 在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調整、社會法制不健全、計劃經濟時代所形成的傳統觀念與市場經濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調解難度加大。
    三、我縣人民調解工作的主要困難和問題
    （一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據司-法-部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會建立不多，調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。
    （二）調解隊伍人員數量大但素質偏低
    從全縣統計情況看，我縣共有人民調解人員1504人。此次調研共走訪了4個村（社區(qū)）調解員21人，有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
    (三)調解主任有其名但無其實
    《人民調解法》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
    (四)調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
    《人民調解法》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委主職干部待遇，調解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調解工作經費幾乎為零。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
    (五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新
    人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調解員業(yè)務培訓已勢在必行。
    四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作的建議
    （一）盡快壯大調解隊伍。
    會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調處中心4名，城關派出所調解室、法院調解室、交通事故損害賠償調解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調解的主管部門，司法所是人民調解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統一調配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。
    3、著力加強村級調解組織建設。按照《人民調解法》的要求，村（居）人民調解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現全縣365個村（居）人民調解委員會已全部建立，但是只有少數大村有專職調解主任，大部分村居無專職調解主任。適時調整、充實、優(yōu)化村（居）調委會的專職調解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調解工作責任。
    1、強化縣調處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調處中心運行機制，有效提高調處矛盾糾紛的實效性和權威性。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動，部門聯調。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調解委員會，調處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調解委員會一道參與調處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調處糾紛。
    民調解工作室”建設，在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，派出所與司法所共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト搫印睓C制可以實現法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
    (三)大力提升調解技能。 當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現，且呈現出對象群體性、地域廣泛性、內容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調解員培訓工作將列入年底考核內容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構建三級培訓網絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質。把人民調解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會組織各村（居）調委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內容進行講授和學習，提高指導和開展調解的工作水平及能力。三是以村（居）級調委會全體調解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調解員調解水平有明顯提高，素質有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調解各類疑難復雜矛盾的手段。
    2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調解信息，交流調解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質量，確保合格上崗。
    3、抓個案現場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民陪審員，組織調解干部觀摩審判的方式，有效地提高調解人員的法律知識，調解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調解人員提高調解方法和水平。
    （四）進一步完善考核、獎懲辦法。
    1、加強對人民調解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調解組織，由縣社會矛盾糾紛調處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調處中心直接下文在全縣通報，并限期調處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調委會未組織調處直接把糾紛上交到上級調委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
    2、細化考核方案。一是調處矛盾糾紛數量不低于轄內矛盾糾紛數量的98%，調解成率不低于95%。二是調處疑難矛盾糾紛數量不低于轄區(qū)內疑難矛盾糾紛數量的90%，調解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數量要比去年增加5%。
    3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調解員給予一定的物質獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現、總結我縣優(yōu)秀調解員的經驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調解的人員，要予以嚴懲。
    （五）盡可能解決調解經費。
    1、加大縣調處中心投入。縣財政落實縣調處中心辦公經費30萬元，增配一臺專門用車用于調處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助經費和人民調解員生活補貼經費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務繁重，絕大多數的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調委會和廣大的人民調解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調解工作的經費每年不少于15萬元，并隨著經濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調解委員會的補助經費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會每年4000元、村（居）人民調解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調解員生活補貼經費按每人每年600元的標準予以保障，以上經費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調解工作經費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助金費和人民調解員生活補貼經費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會補助經費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調解委員會補助經費為1000元×364個村居調委會=36.4萬元，人民調解員的補助經費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調委會和人民調解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。
    3、推廣龍形市鄉(xiāng)調解“個案補貼”經驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調解“個案補貼”，對村調解委員會調解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調解委員會沒有組織調解而直接上交給鄉(xiāng)調委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調解了工作經費保障機制，摸索出了一條新路子，體現了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內容之一的人民調解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調解委員會調處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調解補貼經費由縣財政按實核發(fā)。對當地發(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調委會未組織調解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調委會“個案補貼”經費中直接扣除。
    以人民為中心的調研報告篇十八
    人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。
    我國基層解決人民內部糾紛的群眾性組織.人民調解委員會在城市以居民委員會為單位,農村以村民委員會為單位建立.其任務是:。
    (1)及時發(fā)現糾紛,迅速解決爭端.
    (2)防止矛盾激化,預防,減少犯罪的發(fā)生.
    (3)積極為城市,農村經濟體制改革服務.
    (4)進行社會主義法制宣傳教育.
    (5)教育挽救失足青少年.
    (6)推動社會主義精神文明建設.依照法律規(guī)定,人民調解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導下開展工作,用調解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經調解自愿達成的協議,當事人應自覺履行,不愿調解或調解不成或調解后反悔的,一方或雙方當事人可以向人民法院起訴.人民調解委員會不是國家司法機關的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結果不具有法律和行政的強制性.
    以人民為中心的調研報告篇十九
    人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。
    人民調解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
    ――傳統的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經不能有效地解決糾紛。
    ――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業(yè)調委會，設置在基層農村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
    ――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
    ――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
    于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。
    我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。
    ――新型行業(yè)、專業(yè)調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統新建、充實企業(yè)調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協會人民調解委員會，并會同市消費者協會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區(qū)區(qū)域性聯合人民調解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。
    ――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調解員經過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區(qū)人民調解工作，經費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統一制訂了社區(qū)專職人民調解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調解員隊伍。
    我市在推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
    ――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區(qū)區(qū)域性聯合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。
    ――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業(yè)人民調解員隊伍。
    ――建立健全各項制度，規(guī)范調委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。
    ――保障經費，為調委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。
    人民調解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：
    ――實現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經濟上，維護了社會安定和諧。
    ――實現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數調解員都能在發(fā)揚傳統調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。
    ――實現了由簡單調解到規(guī)范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經日趨成熟。我市推行統一的調解協議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調解協議書為法院撤銷。
    ――實現了單方調解向聯合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調解組織聯防聯調，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。
    吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。
    思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調解組織機構。
    人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調解機構。
    加強人民調解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
    思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調解職業(yè)化、專業(yè)化建設。
    實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調解員隊伍。
    ――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。
    ――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
    思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調解工作新格局。
    為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
    ――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立“人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
    ――依托綜治平臺，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，為聯合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。
    新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。
    以人民為中心的調研報告篇二十
    近年來，隨著市場經濟體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業(yè)的正常生產經營，也給社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護企業(yè)正常的生產經營秩序，促進企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設談談自己的認識。
    我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學工業(yè)園、_經濟開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨資、合資企業(yè)，但大多數是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調解組織共42個，有兼職人民調解員163名。企業(yè)在車間、班組設立了調解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調解組織，企業(yè)人民調解工作曾經蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經濟發(fā)展和內部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調解組織，維護企業(yè)社會穩(wěn)定，服務企業(yè)經濟發(fā)展，是當前人民調解工作重要任務之一。
    (一)維護社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機和促進企業(yè)轉型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經濟發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯”等系列活動，定期排查調處影響企業(yè)生產經營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調解組織便民、利民、不收費和調解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯調、企企聯調”機制，相互配合，主動調解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據統計，我區(qū)企業(yè)人民調解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調解252件，調解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業(yè)經營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
    (二)減輕領導負擔，企業(yè)人民調解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協調解決問題，既費時，又費力。我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協調的橋梁，從而使企業(yè)領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產經營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調解組織在維護企業(yè)正常生產經營秩序，促進企業(yè)發(fā)展改革,調動職工生產積極性，調整職工之間的人際關系等方面發(fā)揮了重要作用。
    (三)加強普法教育，企業(yè)人民調解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調解員在日常工作中既是矛盾糾紛調解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業(yè)文化，教育、說服當事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業(yè)經營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
    (一)私營企業(yè)在調解組織建設上認識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調解組織未能引起部分企業(yè)經營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業(yè)負擔，沒有從思想上認識到人民調解組織的.性質和作用。
    (二)部分企業(yè)調解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業(yè)內部解決的糾紛被推向社會，有的因調解不及時而轉化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。
    (三)有些企業(yè)調解組織規(guī)范化建設程度不夠高。有些企業(yè)調解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設要求還有一定差距。調解員身兼多職，業(yè)務水平和工作能力還不能完全適應人民調解工作需求。
    化建設的實施意見》，指導企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生人民調委會。人民調解委員會規(guī)范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調解及回訪等記錄薄、有統計臺帳)、“六統一”(統一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調解工作依法、規(guī)范進行。按照省、市開展基層人民調解組織規(guī)范化建設年活動要求，我區(qū)將對現有企業(yè)人民調解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調解組織進行撤銷或重組。年內，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設現場推進會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調解組織，利用2年時間實現規(guī)模企業(yè)調解組織建設全覆蓋。
    (二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質。為著力打造一支熱心調解、熟悉法律、會做群眾工作的調解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調委會每季度應召開一次企業(yè)調委會主任會議，分析當前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應組織不少于1次人民調解員培訓班，傳達當前人民調解形勢和任務，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應組織不少于2次業(yè)務知識培訓班，著重學習與企業(yè)相關的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調解心得體會等內容。人民調解員自身應加強思想道德修養(yǎng)和業(yè)務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。
    (三)完善保障機制，狠抓人民調解制度建設。依據《人民調解法》相關規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。企業(yè)人民調解組織要主動向領導匯報人民調解工作，積極爭取領導對人民調解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調解員工作經費、補貼經費等列入部門預算，切實建立人民調解長效保障機制。為規(guī)范企業(yè)人民調解活動，企業(yè)人民調解組織要進一步完善人民調解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設置，統一文書格式，嚴格人民調解工作紀律，使企業(yè)人民調解工作在法制化軌道上有序運行。
    (四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調解領域。企業(yè)調解工作要把人民調解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調解工作的一項重要內容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產經營、勞動用工、安全生產、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調解文化建設當中,著力營造“和為貴、調為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調解工作與企業(yè)文明建設緊密結合起來，通過細致的調解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經營環(huán)境，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。
    以人民為中心的調研報告篇二十一
    為促進新時期人民調解工作進一步適應改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內縣、鎮(zhèn)人大代表對人民調解工作進行了專題調研。
    近年來，該鎮(zhèn)人民調解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，堅持“圍繞中心、服務大局、以人為本、服務群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實，人民調解組織逐步健全，調解員隊伍建設不斷加強，調解工作領域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調解工作取得了較好成效。
    （一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級人民調解組織98個，其中鎮(zhèn)調委會1個，村（居）調委會84個，企事業(yè)單位調委會10個，醫(yī)院調委會1個，學校調委會1個，土地流轉調委會1個，形成了以鎮(zhèn)人民調解委員會為主導，以村（居）人民調解委員會為基礎，以行業(yè)性人民調解委員會為補充，上下貫通、左右聯調的人民調解組織網絡體系，為全方位開展人民調解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮(zhèn)人民調解員進行定期輔導培訓，不斷提升調解員自身素質。逐步建立和完善了調解崗位責任制、調解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項調解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進。
    （二）與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認真貫徹調解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調解向縱深發(fā)展。以人民調解各項主題實踐活動為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長效機制建設，建立重大民間糾紛預警調處機制和考評督辦制度，為人民調解工作創(chuàng)造更多更好的活動載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個案預防、社會預防的綜合預防體系，有效推進了人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。創(chuàng)新人民調解工作領域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調解維護穩(wěn)定的作用。
    （三）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮(zhèn)各級人民調解組織平均每年調解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調解率100％，調解成功率98％。通過人民調解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調解工作，得到了上級領導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調解員”，鎮(zhèn)人民調解委員會獲得了“市人民調解工作先進單位”等榮譽稱號。
    全鎮(zhèn)人民調解工作已經取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求。在調研中發(fā)現，人民調解工作在以下方面還存在著不足：
    （一）調解意識有待提高。當前社會和廣大人民群眾對人民調解工作的認識不足，是影響人民調解工作深入開展的基礎性原因。一是有些單位對人民調解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調解工作重視不夠，支持不力，影響人民調解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯動局面，對人民調解工作的支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避、推諉的現象，影響了調解工作的縱深推進。三是社會大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調解沒有強制力，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，對調解還缺乏一種接受意識。
    （二）隊伍建設亟需加強。一是人民調解員自身素質偏低。一些村在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，對年齡、文化素質的要求相對放寬，致使調解員在實際調解中，往往會出現力不從心的工作狀況，客觀上對調解工作產生不利影響。二是調解人員業(yè)務素質有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調解工作的難度也越來越大，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而人民調解員隊伍的業(yè)務技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調解組織中的調解員沒有經過系統的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。不少基層調解員還停留在傳統的“勸架員”水平，影響了調解工作的實際成效。三是角色身份有待轉換?，F在基層在聘用人民調解員時，組成隨意性較大，調解人員隊伍不穩(wěn)定。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調解人員工作積極性，直接影響了人民調解工作的開展。
    （三）規(guī)范化程度有待提高。人民調解在實際的調解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現在工作方式、方法上。限于調解工作人員學歷水平，工作生活經歷、調解業(yè)務素質等客觀條件，調解工作在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫(yī)患糾紛等復雜矛盾，往往出現“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現在調解協議書制作不規(guī)范。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調解工作的公信力。此外，個別村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。
    （一）領導重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調解工作的指導協調、考核督促；要把人民調解工作列入重要議事日程，做到人民調解工作組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位。從而保證人民調解工作的持續(xù)發(fā)展。
    （二）提升意識是基礎。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。所以，加強對人民調解工作的宣傳，提升全社會調解意識是做好調解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調解法》的宣傳。二是加強對人民調解模范事跡以及調解案例的宣傳。三是宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。
    （三）籌措經費是保障。要積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作保障能力，保證人民調解工作的順利開展。可以考慮讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，相對減輕人民調解經費壓力，也可在農村村級轉移支付中統籌解決，從而提高調解員的工作積極性，保證基層調解工作的開展。
    （四）增強素質是根本。一是要建立一支專職的調解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進調解員隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調解員隊伍的整體素質。二是要加強人民調解員的培訓工作。要將調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設的要求，設立規(guī)范化的調解室，懸掛統一標識，實行持證上崗制度。
    （五）規(guī)范程序是關鍵。一是探索建立“大調解”工作機制。由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業(yè)務指導、調解中心具體運作、各職能部門共同參與的大調解格局。二是創(chuàng)新調解方法，規(guī)范調解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調解工作的特色之一，但調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時，調解要遵循統一的工作流程，使用統一的文書格式。調解結束后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。
    以人民為中心的調研報告篇二十二
    為了進一步深化工作改革，促進法院干部隊伍建設，我院就干部體制分4個專題進行了深入的調查了解，現將調查情況匯總如下：
    一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
    法院人員分類管理是推進法官職業(yè)化建設的一個關鍵舉措，是實現法官精英化的有效途徑，但在現實中存在以下問題：
    3、最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現重復勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責任心問題，因為案件質量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔后果，調動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進行考核。又由于法官助理的心理調適有個過程，相當長時間內不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權，僅從事一些與審判業(yè)務相關的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應由法官助理做的工作現在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設，法官壓力大。
    4、由于法院參照公務員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務、職級決定的。
    我們認為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經濟、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現象，使分類管理可能造成當不上法官的人很難有工作積極性。
    對于分類管理，我們建議：
    2、核定法官員額應允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學功底、審判業(yè)務俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務庭工作。推行法官職業(yè)化建設的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。
    4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。
    二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
    由于我國長期的法治落后現狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護，常受到各方面的影響和干預；其次法官經濟收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質的人才，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現象嚴重，影響法官隊伍建設。
    法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關系。
    為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：
    1、建立更為有效的法院進人審核和出人通氣制度，使得不經過審核的進人地方財政撥不了款?，F在法院系統已經建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設，即無論上級法院是否同意，進人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。
    2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應盡快落實法官津貼。
    三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
    初任法官的選拔是嚴把法官進口的有效手段，我們建議：
    1、嚴格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴把握，加快改革步伐。我們認為，由于我國大學教育不太注重實踐，即使通過統一司法考試的人，也不能直接擔任法官審判案件，可以在擔任法官助理若干年后，經考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經驗和社會閱歷，應適當提高擔任法官的年齡。
    2、適當改變現有法官選任方式來提高法官的素質。上級法院的法官應盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質。初任法官則一般應從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統一的標準，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應完全面向社會，法官編制一旦出現空缺，應當允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現在是律師、檢察官、法學教師，以直接改變法官隊伍結構，提高整體素質。
    3、將法官招錄制度從公務員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員?，F在法院招錄工作人員，統一納入公務員招考，使得當法官必須經過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務員考試，而通過公務員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
    四、上級法院選拔任用法官的方法和相應實現機制。
    最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在3月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應通過以下途徑：
    1、公開選拔條件。對選拔條件應在充分調研的基礎上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領導人一個變化。
    2、科學組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學的考試方式。選拔法官的考試應單獨組織實施，不再納入公務員考試范圍。
    3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現和法律業(yè)務素質。
    4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經得起監(jiān)督和考驗。
    綜上，由于法院并無完全的人事權和財權，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領導與地方組織部門協調，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。