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農村產權制度改革實施方案篇一
為推進成都試驗區(qū)建設,進一步完善市場化配置資源機制,解放和發(fā)展農村生產力,根據(jù)市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就加強耕地保護,進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案:
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“三個集中”,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的農村產權制度,切實推動農村資源向資產和資本轉化,促進農民生產生活方式的轉變,改革城鄉(xiāng)二元結構,縮減城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農民、農業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地,確保耕地總量不減,質量不降,基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎,統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關,必須以尊重農民的主體地位為前提,充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性,依法保障農民各項權利,讓農民得到更多實惠。
三、目標任務:
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作,使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農村產權制度,不斷完善農村市場經濟體制。同時,配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺,進一步深化改革試點配套工作,將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容:
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下,對村組的邊界進行勘查,完成集體建設用地調查,特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確,四至清晰,宅基地和空閑基地認真勘驗,繪制草圖,計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數(shù)據(jù)進行復核后,統(tǒng)一報政府,政府將組織機關人員認真復核,按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構:
組長:楊學強。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員:張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組,指導全鎮(zhèn)產權制度改革,負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個村民小組3-5人,并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責,主要由大學生志愿者組成,主要負責數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇二
產權制度在信用體系建設中的作用,是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農村產權制度改革案例,歡迎參閱。
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神,結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗,現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導,充分尊重農民群眾主體地位,發(fā)揮群眾主觀能動性,堅持原則與靈活相結合的方法,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力,促進城鄉(xiāng)相融,和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田,節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合,穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益,依法保障農民各項權利,堅持市場化配置資源,運用市場機制,優(yōu)化配置資源,讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系,積極穩(wěn)妥推進,確保實效。
三、加強領導,落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室,負責協(xié)調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片,指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權,確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū)),村干部包社,社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會,并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組,負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶,及時了解和掌握情況,制定信訪和矛盾調處預案,并及時進行調解,確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議,發(fā)放宣傳資料等形式,大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義,充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性,農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則,方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作,各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點,由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底,并填寫摸底表。調查摸底工作結束后,迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題,制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會,及時回報和解決調查摸底中反映的問題,確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權,房屋產權、林權、宅基地使用權),并按照職能部門的要求提供相關的登記材料,到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示,也可以召開群眾會在會上公示,公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶,可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后,統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制,以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責任書。
落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書,經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革。
工作總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體,負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系,完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設,以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會,對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會,安排具體工作,分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式,對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓,達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開,由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成,通報工作進展情況,協(xié)調解決相關問題,以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據(jù)工作實際需要,經縣農村產權制度改革領導小組同意后,向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想,加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導,成立相應的領導機構,明確專人負責此項工作,主要領導要親自研究和協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳,營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作,切實做好基層干部和群眾的思想工作,要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義,講清農村產權制度改革的政策,消除廣大村干部和村民的顧慮,積極參與和支持此項改革。
3、分工明確,務求實效。在農村產權制度改革過程中,各相關部門要本著分工負責,密切合作的原則,互相配合,形成合力,抓好落實,確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律,規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,在改革過程中,必須做到公開、公平、公正,要嚴肅紀律,堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作,決不允許暗箱操作,損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案,循序漸進,規(guī)范操作,保證質量。
為推進成都試驗區(qū)建設,進一步完善市場化配置資源機制,解放和發(fā)展農村生產力,根據(jù)市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就加強耕地保護,進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案:
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“三個集中”,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的農村產權制度,切實推動農村資源向資產和資本轉化,促進農民生產生活方式的轉變,改革城鄉(xiāng)二元結構,縮減城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農民、農業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地,確保耕地總量不減,質量不降,基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎,統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關,必須以尊重農民的主體地位為前提,充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性,依法保障農民各項權利,讓農民得到更多實惠。
三、目標任務:
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作,使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農村產權制度,不斷完善農村市場經濟體制。同時,配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺,進一步深化改革試點配套工作,將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容:
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下,對村組的邊界進行勘查,完成集體建設用地調查,特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確,四至清晰,宅基地和空閑基地認真勘驗,繪制草圖,計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數(shù)據(jù)進行復核后,統(tǒng)一報政府,政府將組織機關人員認真復核,按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構:
組長:楊學強。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員:張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組,指導全鎮(zhèn)產權制度改革,負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個村民小組3-5人,并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責,主要由大學生志愿者組成,主要負責數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇三
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神,結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗,現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導,充分尊重農民群眾主體地位,發(fā)揮群眾主觀能動性,堅持原則與靈活相結合的方法,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力,促進城鄉(xiāng)相融,和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田,節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合,穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益,依法保障農民各項權利,堅持市場化配置資源,運用市場機制,優(yōu)化配置資源,讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系,積極穩(wěn)妥推進,確保實效。
三、加強領導,落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室,負責協(xié)調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片,指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權,確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū)),村干部包社,社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會,并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組,負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶,及時了解和掌握情況,制定信訪和矛盾調處預案,并及時進行調解,確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議,發(fā)放宣傳資料等形式,大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義,充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性,農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則,方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作,各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點,由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底,并填寫摸底表。調查摸底工作結束后,迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題,制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會,及時回報和解決調查摸底中反映的問題,確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權,房屋產權、林權、宅基地使用權),并按照職能部門的要求提供相關的登記材料,到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示,也可以召開群眾會在會上公示,公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶,可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后,統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制,以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責任書,落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書,經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作總結,并做好迎檢工作,確保農村產權制度改革工作的全面完成。
農村產權制度改革實施方案篇四
為探索農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,建立適應城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農村集體經濟運行機制,保護農民集體資產權益,不斷增加農民財產性收入,發(fā)展壯大集體經濟,根據(jù)《******中國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發(fā)〔20xx〕xx號)和《******xx省委xx省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革制定本方案。
一、農村集體產權制度改革的總體要求。
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨***、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,推動各種現(xiàn)代生產要素向農業(yè)集聚,建立適應生產力發(fā)展要求的農村集體產權制度,促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮。
(二)基本原則。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。
堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。
發(fā)揮農民主體作用,支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。
根據(jù)集體資產的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務,堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進,堅持先行試點、先易后難;堅持問題導向,確定改革的突破口和優(yōu)先序,明確改革路徑和方式。
堅持“三農”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖,堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固在農村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革,確保集體經濟組織依法依規(guī)運行,逐步實現(xiàn)共同富裕。
(三)改革目標。
按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的改革要求,科學確認農村集體經濟組織成員身份,發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產權關系明晰的新型集體經濟。賦予農村集體經濟組織市場主體地位,管好用好盤活集體資產,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟組織運行新機制,促進集體資產保值增值。落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
(一)全面開展清產核資。
對農村集體經營性資產、資源性資產、非經營性資產等三類資產進行全面清產核資。經營性資產主要為集體用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。資源性資產主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等,已完成農村土地、林地等資源性資產確權登記頒證的,可直接登記造冊。非經營性資產主要為用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產。在摸清農村集體三類資產整體情況的基礎上,重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等。查實存量、價值和使用情況,做到賬證、賬表、賬實相符。
依照國家有關規(guī)定,對農村集體所有的各類資產,經估價或價值重估后,重新核實資產的實際存量,確定集體資產的價值總額。對清查出有應入賬但未登記入賬的資產,經核對公示后登記入賬;對有賬無物或者核算不準確的資產,經核對公示后調整賬目;對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉讓的資產,要清理收回或者補辦相關手續(xù)。要清查負債,對于流動負債,要清查各種長期借款、長期應付款等。清查負債時,要對其真實性進行核實,嚴防虛假債務發(fā)生。
清產核資結果要向全體集體經濟組織成員公示,經成員大會或代表大會確認。在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權確權到不同層級的集體經濟組織成員,并依法由集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上村民小組集體所有的,由村內各對應集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權;屬于鎮(zhèn)農民集體所有的,由鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。
清產核資結束后,鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產登記、保管、處置等制度,實行臺賬管理。加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設,實現(xiàn)集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農村財會隊伍,落實民主理財,規(guī)范財務公開,切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督,做好日常財務收支等定期審計,繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究制度,防止侵占集體資產。對集體資產財務管理混亂的村,組織力量進行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(二)確認集體成員身份。
科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見,對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關事項作出原則規(guī)定,指導農民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份。
確認集體成員身份應堅持有法依法,有政策按政策,沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,采取原始取得、依法取得、申請取得等方式,經過“收集意見、調查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定,合理確認集體經濟組織成員身份,做到公開、民主、全面、準確。集體成員身份的確認要注意協(xié)調平衡各方利益,既要得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益,切實保護婦女合法權益。
提倡集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
(三)推進經營性資產股份合作改革。
將經營性資產折股量化到集體經濟組織每個成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
經清查核實、價值評估并由全體成員確認的集體經營性資產總額扣除負債后的凈資產數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經濟組織每個成員。折股量化到人的方式,可以將集體經營性資產的價值總額落實到人,也可以不對集體經營性資產以價值形態(tài)體現(xiàn),僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。
股權設置應以成員股(量化到成員個人的股份)為主,各村可以根據(jù)本村經濟發(fā)展等情況,由本集體經濟組織成員大會民主討論決定是否設置集體股(由集體行使所有權的股份)。對于股權量化方式、配置比例等重大事項,依據(jù)有關法律法規(guī)和政策,實行民主決定,張榜公示。
集體資產股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。原則上堅持確權到人、發(fā)證到戶,戶內共享、社內流轉,長久不變、靜態(tài)管理。由集體經濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農業(yè)農村行政主管部門負責監(jiān)制的股權證書,記載集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息,作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。在股權靜態(tài)管理模式下,農民持有的集體資產股權只能在本集體內部轉讓或由本集體贖回。深入開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點,逐步探索建立股權有償退出機制,研究制定集體資產股權繼承辦法。加快建立集體資產股權登記制度,健全農村集體資產股權名冊和管理臺賬,并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農業(yè)農村行政主管部門備案。
改革后的新型集體經濟組織要依法依規(guī)、民主決策,制定集體經濟組織章程及相關制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會,可與村支“兩委”同時換屆,可連選連任。股東大會是集體經濟組織的權力機構,實行一人一票表決制度,重大事項經股東(股東代表)大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東(股東代表)大會選舉產生。理事長是法人代表,從理事會成員中選舉產生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人,監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。
改革后的新型集體經濟組織,年度收益分配要依據(jù)當年經營收益情況,合理確定分配方案,明確收益分配范圍和順序,確定收益分配及提取公積金、公益金比例,按其成員擁有股份的權重進行分配,實行同股同利,嚴禁舉債分配。年度收益較少,經股東(股東代表)大會討論通過,當年可不分配,收益結轉下年。
(四)建立農村集體經濟組織。
集體產權制度改革后,各村都要成立集體經濟(股份經濟)合作社。村集體經濟(股份經濟)合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負責向集體經濟組織發(fā)放登記證書,集體經濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù),以便開展經營管理活動。要發(fā)揮好集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下,探索明晰集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。支持有條件的地方實行村民委員會事務和集體經濟事務分離,各自設賬,獨立核算。改革后集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數(shù)人操控。各集體經濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。
(五)積極推進資源性資產股份合作。
按照應確盡確、能確盡確原則,加快農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農村各類產權確權登記頒證進程和信息化管理工作,為盤活農村資產資源奠定基礎。
積極引導農戶把承包土地、林地、草地的經營權轉化為股權,入股集體經濟(股份經濟)合作社,獲取保底收益或按股分紅。村經濟(股份經濟)合作社對中心村建設復墾出的耕地以及農村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取確權確股不確地的辦法,實行統(tǒng)一經營或入股其他市場主體進行規(guī)模經營。
支持集體經濟(股份經濟)合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源,采取股份合作的形式,進行開發(fā)、產業(yè)化經營。
支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農戶,以旅游資源經營權等入股村集體經濟(股份經濟)合作社,發(fā)展休閑、度假、文化、觀光當前隱藏內容免費查看等產業(yè)。
三、發(fā)展壯大農村集體經濟。
(一)積極發(fā)展農村集體生產經營。農村集體經濟(股份經濟)合作社作為集體資產管理者的獨立市場主體,在統(tǒng)一經營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產資源的同時,要積極通過獨立經營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經濟活動。支持農村集體經濟(股份經濟)合作社為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前產中產后農業(yè)生產性服務,以及旅游、商貿流通與市場管理等服務。鼓勵集體經濟(股份經濟)合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經濟。
(二)維護農村集體經濟組織合法權益。嚴格保護集體資產所有權、防止被虛置。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質,不得違反耕地保護制度,不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉讓、互換方式流轉的集體土地,應在本集體經濟組織內進行,且需經農村集體經濟組織等發(fā)包方同意;采取出租(轉包)或其他方式流轉經營權的,須報農村集體經濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?;在集體土地被征收時,農村集體經濟組織有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中,要正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系。對于經營性資產,要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利;對于非經營性資產,不宜折股量化到戶,要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索支持引導其依法自愿有償轉讓的有效辦法。
(三)規(guī)范農村產權流轉和交易。在堅持政府主導、公益方向前提下,依托集體資產監(jiān)督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,開展農村承包土地經營權、集體統(tǒng)一經營管理的林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。完善“縣有指導中心、鎮(zhèn)有服務中心、村有信息員”的農村產權流轉管理服務體系,抓好鎮(zhèn)農村產權交易中心規(guī)范化建設,提高農村產權流轉交易服務水平,扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。
在加快完成農村集體產權制度改革試點的基礎上,2019年底前全面完成清產核資任務,力爭到2022年基本完成經營性資產股份合作制改革。具體實施步驟如下:
1.組織發(fā)動階段(2019年x月)。
(1)成立組織機構。鎮(zhèn)、村要成立農村集體產權制度改革工作領導機構和工作機構,加強對農村集體產權制度改革工作的組織領導和協(xié)調指導。
(2)制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關要求,結合本地實際和工作需要,制定具體實施方案,細化分解任務,明確目標要求,落實工作責任。
(3)進行宣傳動員、業(yè)務培訓、部署實施。各村要召開專題會議,對農村集體產權制度改革工作進行廣泛的宣傳動員,營造濃厚的改革氛圍;要提高工作人員業(yè)務能力和水平;按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農村集體產權制度改革工作。
2.扎實開展清產核資工作(2019年x月—x月)。
根據(jù)相關規(guī)定,全面核實農村集體資產,逐項清理農村集體各類資產、負債和所有者權益,確認資產所有權,調整處理會計賬務。嚴格落實清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務監(jiān)督委員會成員全程參與清產核資工作。清查包括集體經濟組織財務賬本、資料憑證、集體資產資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料,同時深入農戶、集體資產資源現(xiàn)場,對資產資源、財務賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農村集體經濟組織成員大會,討論確定集體資產資源清查結果,進行張榜公示,并出具群眾認可、各方簽字的評估報告,按程序報批。建立健全集體資源臺賬,建檔備案。
3.確認集體成員身份(2019年x月—2020年x月)。
清產核資工作結束后,即轉入集體成員身份確認階段。一是各村制定農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見,明確集體成員登記基準日期、集體成員身份確認的標準、集體成員身份確認的程序等。二是確認過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等,上門入戶采集集體成員信息,登記集體成員身份。三是村召開農村集體經濟組織成員大會,討論確認結果,并進行公示。四是村建立農村集體經濟組織成員名冊臺賬,報鎮(zhèn)經管站備案。
4.對集體經營性資產進行股權量化設置(2020年x月—x月)。
在完成清產核資和集體成員身份確認工作的基礎上,對農村集體經濟組織經營性資產進行折股量化,股權確立到人。一是各村要制定農村集體經濟組織經營性資產股權量化設置的指導意見,確定量化的經營性資產的范圍和數(shù)額,明確參與量化的集體成員范圍,明確股權設置和股權管理內容,明確操作程序。二是股權量化設置結果要經農村集體經濟組織成員大會討論,通過后進行公示,按程序報鎮(zhèn)經管站、鎮(zhèn)農辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權證書,建立股權登記臺賬。
5.建立完善農村集體經濟運行新機制(2021年x月—2022年x月)。
成立村集體經濟(股份經濟)合作社,健全組織管理架構,完善經營管理治理機制,確立集體經濟(股份經濟)合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經濟(股份經濟)合作社章程指導意見,明確集體經濟(股份經濟)合作社的組織架構、社員的權利義務、生產經營管理、收益分配等。二是指導集體經濟(股份經濟)合作社籌備和召開成立大會,選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導農村集體經濟組織召開(代表)大會,公布集體經濟(股份經濟)合作社選舉結果,按程序報備。四是指導集體經濟(股份經濟)合作社建立生產經營、財務管理、收益分配等制度,制定集體生產經營發(fā)展規(guī)劃。
五、組織保障。
(一)加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長;鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務副組長;鎮(zhèn)黨委副書記xxx,鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx,副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農村集體產權制度改革領導小組,負責指導、協(xié)調全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作。領導小組下設辦公室,辦公地點設鎮(zhèn)農辦,由鎮(zhèn)農辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能,加強溝通協(xié)調,注重資源整合,及時研究解決具體問題,積極推進農村集體產權制度改革工作;領導小組成員單位從全面督導、考核督導、獎勵督導、重點督導四個方面全程參與各村的集體產權制度改革工作,財政所要充分保障工作經費。將農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大集體經濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責任人的改革領導小組,負責組織實施本村的農村集體產權制度改革工作,工作推進過程中要注重政策宣傳,重視這項工作,及時解決改革中的各種困難和問題。
(二)做好宣傳培訓。農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重要工作,要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動,形成農村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。
(三)嚴肅工作紀律。農村集體產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,必須做到公平、公開、公正,嚴肅紀律,規(guī)范操作。要落實屬地管理原則,對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當履行工作職責,引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件,造成不良影響和嚴重后果的,追究相關單位相關責任人的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的,要如數(shù)退賠。在改革過程中,要做好群眾的思想工作,講清政策,確保矛盾在村上化解,消除在萌芽狀態(tài),為全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
農村產權制度改革實施方案篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體,負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系,完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設,以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會,對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會,安排具體工作,分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式,對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓,達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開,由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成,通報工作進展情況,協(xié)調解決相關問題,以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據(jù)工作實際需要,經縣農村產權制度改革領導小組同意后,向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想,加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導,成立相應的領導機構,明確專人負責此項工作,主要領導要親自研究和協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳,營造氛圍??h文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作,切實做好基層干部和群眾的思想工作,要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義,講清農村產權制度改革的政策,消除廣大村干部和村民的顧慮,積極參與和支持此項改革。
3、分工明確,務求實效。在農村產權制度改革過程中,各相關部門要本著分工負責,密切合作的原則,互相配合,形成合力,抓好落實,確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律,規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,在改革過程中,必須做到公開、公平、公正,要嚴肅紀律,堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作,決不允許暗箱操作,損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案,循序漸進,規(guī)范操作,保證質量。
農村產權制度改革實施方案篇六
隨著經濟體制改革的不斷深入,農村衛(wèi)生工作已不能適應市場經濟需求,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,已面臨生存危機,為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針,消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙,增強動力,激發(fā)活力,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營步履維艱的局面,根據(jù)十六屆三中全會決定和有關文件精神,制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案。
一、指導思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛(wèi)生體制改革加強農村衛(wèi)生工作的意見為指針,已建立適應社會主義市場經濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標,積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構產權制度改革,迅速建立和完善符合農村衛(wèi)生事業(yè)特點的權責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農村醫(yī)療管理新體制,有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生,增強農村衛(wèi)生活力,推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,提高社會效益和經濟效益,更好地為人民健康和經濟社會事業(yè)發(fā)展服務。
改革的主要原則是:
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場,把政府應當做的.公益性預防保健服務認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向,以賣為主、先賣后股的改革模式,堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產和無形資產。(不轉讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權)。
出售醫(yī)院資產收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險,其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務,剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金,屬縣政府所有,由衛(wèi)生局管理,集中使用,用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務及時間。
今年底,選擇少數(shù)幾家進行試點,在試點取得成功經驗的基礎上,經過1至3年的工作,原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長,分管副縣長張家娟任副組長,衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局,并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作,主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案》,并得到縣政府批復。
4、清產核資及資產評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會,做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案,上報并得到縣政府批復。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認,然后進入改制程序。
2、資產核定后,由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估,出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù),未出售的國有資產由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產經評估確認后,提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5-10萬元保證金,中標者保證金抵頂購買金,未中標者當場退還,中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。
為確保公有資產保值、增值、不流失,國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務,并辦理債務轉移手續(xù)。醫(yī)院凈資產、無形資產加上競標浮動價,由中標者現(xiàn)款購買,成交價在100萬元以下的須在3日內付清現(xiàn)款,成交價在100-200萬元的一周內付清現(xiàn)款,成交價200萬元以上的可分期付清,第一次在三日內付70%,余款在改制六個月內付清,如逾期不交,視同悔約,醫(yī)院所有資產收歸國有,已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院,原有單位法人地位立即取消,原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除,到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后,新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90%,并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神,將前離退休職工工資列入縣財政預算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)[2004]25號(市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知)精神,截至12月31日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中(含工勤人員),距法定退休年齡5年以內(含5年),且工作年限滿的人員;或工作年限滿30年的人員,經本人申請,單位同意,可提前辦理退休手續(xù),并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金,由社會保險經辦機構代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變,即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時,由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構。各民營醫(yī)院新設置科室必須經縣衛(wèi)生行政部門核準。
改制后的醫(yī)院,按照有關規(guī)定,成立職工代表大會,設立黨支部,歸屬地方黨委領導;實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后,由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù),購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權利和義務。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導,足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產權制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統(tǒng)一領導下,周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀律,保證國有資產的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位,盡職盡責,保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產權制度改革是一項全新工作,要不畏難積極探索,大膽實踐,積累更多的經驗,推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農村產權制度改革實施方案篇七
總結。
一、基本情況2016年3月,我縣選擇xx鎮(zhèn)xx村開展集體資產股份合作制改革試點,經過1年時間的工作,完成了xx村村集體資產清產核資、集體經濟組織成員界定和股份量化工作,落實了村集體經濟組織成員對農村集體資產股份的占有權和收益權。
2017年3月,我縣又擴大了試點,選定xx鄉(xiāng)新農村和新火村作為集體資產股份合作制改革試點村,經過1年時間的工作,完成了兩村的股改試點任務。
在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上,2018年2月,我縣全面開展農村集體產權制度改革和農村資源變資產資金變股金農民變股東改革。自開展工作以來,我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作的決策部署,以促進農民增收為核心,以深化農村產權制度改革為主線,以盤活農村“三資”(資金、資產、資源)為抓手,注重程序,狠抓關鍵,扎實推進各項改革任務,截止目前農村集體產權制度改革任務基本完成,并通過市級驗收。
二、改革工作完成情況(一)農村集體產權制度改革工作。2017年全縣78個行政村、762個村民小組,共840個清查單位全部完成清產核資通過市級核查驗收并納入全國清產核資管理平臺。清產核資工作納入年度清查,并完成2018、2019年清產核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成,界定成員23832戶、85236人,改革時點量化資產總額4348.377萬元,配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經濟合作聯(lián)合社組建工作,完成掛牌、賦碼登記、股權證書發(fā)放。
(二)農村“三變”改革。自2017年試點以來農村“三變”改革實施xx個村,完成xx個村,全縣總體完成率97%。
三、
組織與實施(一)組織發(fā)動1、加強組織領導,構建層級責任體系??h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長,縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長,縣直相關部門一把手為成員的領導小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織書記為第一責任人,成立相應領導組織,細化方案,強化措施,規(guī)范操作,強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長,縣直部門一把手為成員的清產核資工作領導小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應的清產核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。
二是層層組織培訓。為提高業(yè)務人員政策水平和操作能力,并組織相關人員赴天長市考察學習,召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會,并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會和培訓會,縣農委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次,參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進會,著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作人員的業(yè)務水平。
3、制定實施方案,分類指導推進??h委、縣政府印發(fā)《xx縣關于推進集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東的實施意見》(x發(fā)〔2018〕x號)、《xx縣農村集體資產清產核資工作實施方案》(x政辦〔2018〕x號),縣農改辦印發(fā)了《xx縣村農村集體經濟組織成員資格界定工作指導意見》(x農改辦〔2018〕x號)、《xx縣關于推進農村集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》(x農工辦〔2019〕x號),制定了任務清單、問題清單、整改清單,建立了半月進度督查和不定期通報制度。
(二)清產核資在清產核資工作過程中,我們多次和國土、林業(yè)、財政、水利等相關部門溝通聯(lián)系,提供數(shù)據(jù)資料,為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業(yè)務操作,嚴格按照摸底、公示、確認程序,切實把每項工作做實做細,各部門對上報的清產核資數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核。2017年清產核資通過市級核查,并納入全國清產核資管理平臺,2018至2019年清產核資工作根據(jù)工作要求也已完成。縣級出臺清產核資年度清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度,逐步建立產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的管理機制和運行機制,確保資產不流失、處置依規(guī)有序。
(三)成員界定、股權管理、成立組織在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字,確?!叭藛T登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環(huán)節(jié),充分尊重民意,方案經村民代表大會討論通過后,再以戶為單位征求意見。55個有經營性資產的村通過征求意見,將可量化的經營性資產進行量化,23個無經營性資產的村,對原始積累資本金及可盤活經營并帶來效益的資產或資源性資產預估后,也進行了折股量化,推動78個村全部實現(xiàn)股份合作,成立股份經濟合作聯(lián)合社,并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權證書。
股份經濟合作社與村委會在資產交接中,需要一個更好的辦法;
股份經濟合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展,缺少動力。
(二)集體資本缺乏、地理條件受限等因素,影響了“三變”改革推進。
“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經濟發(fā)展項目時,不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等,一時還沒法落實發(fā)展項目。
(三)村干部的認識有待提高。有的村干部有畏難情緒,對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮,對發(fā)展集體經濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務,缺乏精力,抓經營并盤活資金、資產的能力。
三是工作手段上。農經工作面向“三農”,雖說是監(jiān)督管理單位,但因現(xiàn)實中沒有多少工作手段,導致工作開展難以扎實到位。
五、下一步工作安排(一)探索村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。隨著農村改革和集體經濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經濟財務管理、資源,資產管理、合同管理、股權管理四個模塊的監(jiān)管平臺,產改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。
(二)繼續(xù)做好“三變”改革,一村多種形式發(fā)展集體經濟。扎實推進鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌推進農村“三變”改革,注重把改革試點村集體經濟發(fā)展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發(fā)展壯大村集體經濟相結合、與扶持農業(yè)經營主體相結合、與經營主體和村級的信貸融資保險相結合,大力推進農村“三變”改革。鞏固提升經濟發(fā)展質量,努力形成特色經驗做法。
農村產權制度改革實施方案篇八
面貌,積極響應國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召,民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領村民發(fā)家致富的重任,創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度,探索出“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式,即農民以土地入股,公司進行統(tǒng)一經營,把零散土地連成片,整合閑置的土地資源,形成“風險共擔,利益共享”的機制,籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè),開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農村綜合改革的新模式。
趙家峁村農村產權制度改革的主要做法:
里的基礎設施改善了,高產農田修好了,美麗農居實施了,村民收入增加了。
趙家峁村土地分散在山峁之間,支離破碎,嚴重制約農業(yè)和農村發(fā)展?!斑@些小塊的地,再怎么種也不可能致富,咱要干就要整合起來干?!睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D謀發(fā)展的路子。
怎么整合呢怎么能讓村民從土地上獲得收益呢經過村委會和議事小組多次商討,將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式,整合本村土地資源,成立榆陽區(qū)紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農業(yè)專業(yè)合作社,農民以每畝土地每年100元的價格入股,一次性流轉十年,有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終,全村村民都加入了合作社,成為股東,合作社發(fā)展基金430萬元,流轉土地960畝,以“公司+合作社+農戶”的模式發(fā)展。
拿自家土地入股,農民變身“股民”,獲得土地差價和年終分紅,對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明,趙家峁村的模式有利于產業(yè)發(fā)展,自從實行新的模式發(fā)展以來,趙家峁村人人有事干,人人干勁足,精神面貌煥然一新,村民脫貧致富指日可待。
合作社成立后,村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產業(yè)規(guī)劃,建成高效設施蔬菜生產區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農業(yè)生產服務區(qū)四個板塊,作為產業(yè)核心,村里整合土地,將幾座山頭推平,集中連片,建設設施農業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農田示范、生態(tài)經濟林、旅游觀光五大產業(yè),成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業(yè)綜合性開發(fā)經營等業(yè)務。
期已建成112套,二期正規(guī)劃建設35套村民新居,將形成片區(qū)化中心社區(qū),配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務室、文化活動中心,村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞,住上寬敞明亮的大平房。
趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革,不僅激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力,而且還壯大了農村集體經濟,有效促進了農民增收,為榆陽區(qū)推進農村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。同時也力證了企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領村民全員入股經營,籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍J皆谛罗r村建設中的重要作用。從目前合作社情況看,這種新的經營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新:一是產權制度創(chuàng)新,在土地集體所有的前提下,村民擁有股權,合作社擁有經營權和使用權,村民首次實現(xiàn)了資產收益。二是收益分配創(chuàng)新,群眾不僅可以不離土地不離村,還可以獲得盈余分紅,同時參與合作社生產獲得工資性收入,村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產增值。三是農業(yè)生產創(chuàng)新,統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)示范園,完善農業(yè)基礎設施,推廣農業(yè)技術,實現(xiàn)規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
農村產權制度改革實施方案篇九
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來,接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,積極推進農村產權制度改革,各項工作開展順利,現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此,我圍繞產權流轉問題進行了調研,提出如下報告:
隨建筑物抵押外,農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現(xiàn),國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且,農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等,沒有具體規(guī)定,希望能出臺政策。第四,“增人不增地,減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策,該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系,鞏固家庭聯(lián)產承包責任制,保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是,隨著我國人口增加和土地減少,由于農業(yè)現(xiàn)代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用,人地矛盾異常尖銳。
農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新,是繼聯(lián)產承包責任制后的又一重大變革,與聯(lián)產承包責任制相比,它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為,農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題:
1、 ?應充分發(fā)揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正實現(xiàn)“讓民做主”,這既是推動農村產權制度改革的內在需求,同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業(yè)?這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下,農民長期以來被視為一種身份,我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現(xiàn)農村產權制度改革的目標,應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合,最終將農民定位為一種職業(yè),即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者。“農民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義:
(1)它是農村產權制度改革的切入點,是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務職能轉變的依托,可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
(2)可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中,保障農民的長遠生計,解除農民的后顧之憂。
(3)將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復存在,農民不再是二等國民,城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合,農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小,為社會主義新農村的建設奠定基礎。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè),推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳,讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義,克服分光吃凈思想;二是樹立典型,推廣先進經驗,向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例,引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系;三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制,調動其謀求發(fā)展的積極性,實現(xiàn)集體經濟不斷發(fā)展壯大,集體資產穩(wěn)步增值。
3、推進農村金融體制改革,實現(xiàn)產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場,但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此,要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系,拓寬農業(yè)農村直接融資渠道,引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村,實現(xiàn)產權與資本的'有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
房屋價值,明確其商品性提供服務。同時,在農村市場體系尚不完備的前提下,農民獲取交易信息的途徑較為閉塞,為擴大流轉供求信息的獲取渠道,我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進,必須綜合施治,配套改革。因為在目前的改革中,不論是農村土地承包經營權流轉,還是宅基地使用權、農房產權流轉,其最大的障礙就是:土地不是單純的生產資料,而是事實上的生活資料,房屋也是如此,是農民生老病死的基本保障。因此,要真正實現(xiàn)農村房屋產權的自由流轉,除了減輕農民的稅負外,還應建立多層次農村社會保障制度,以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度,創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說,我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉,而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全,農民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構,通過收購農房進行儲備,比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋,對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制,從而減輕農民生活負擔與壓力,也為農民在融資方面取得突破,在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權制度改革實施方案篇十
去年以來,玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署,貫穿“從嚴治黨”要求,突出重點領域,把握關鍵環(huán)節(jié),緊密聯(lián)系實際,統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革,取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點,全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標,緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點,強化問題導向,認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》,對深化黨的建設制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結合,統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統(tǒng)配套相結合,針對10個方面55項制度改革任務,全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求,逐項分解任務,積極推進改革進程。
三是堅持四個一批,聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求,分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定,及時配套一批制度,確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定,認真調研制定具體措施,分批次研究出臺一批制度,確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革,選擇確定一批試點項目,積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度,從嚴抓好落實,確保不打折扣、不縮水走樣,不斷擴大改革成果。截至目前,已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項,完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議:
一是進一步加強對基層制度改革的指導。縣市一級推進黨的建設制度改革更為具體,情況也更為復雜,應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研,指導基層健全完善制度。比如,目前,在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上,縣市還缺乏具體的`指導性意見,抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面,充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯(lián)性,既探索完善制度體系,著力解決制度缺失的問題,也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前,出臺的黨的建設各項制度,有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統(tǒng)粗疏,執(zhí)行任務量大,容易造成“制度空轉”、機制失靈等現(xiàn)象。建議在加強制度建設中,既考慮理論上的完整性,也應細化簡便易行的條款,增強制度的操作性,特別是對一些程序性條款,盡量簡化程序,減輕制度執(zhí)行工作量,對一些適用性的條款,盡量做出明確的規(guī)定,避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中,既考慮正面引導,還應有反向約束性措施,既明確激勵措施,還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī),對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定,最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”,堵塞各種漏洞,防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生,切實增強制度的剛性約束,提高制度的執(zhí)行效力。
農村產權制度改革實施方案篇十一
日前召開的成都市農村改革試驗區(qū)建設工作匯報會,提出了7個方面的突破要求。其中“深化農村產權制度改革”被列為首位,其余6點為放活土地經營權、培育新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。
21世紀經濟報道記者了解到,本次會議對成都農村改革擬定的目標是“保持在四川省乃至全國的領先地位”。
事實上,在去年11月4日中央農村工作領導小組介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況時,就表示將把農村產權制度改革放在首位,并稱這將“對整個農村經濟體制產生基礎性的意義和作用”。
四川省農工委副主任楊新元表示,當前四川農業(yè)農村依然面臨兩大發(fā)展難題:一是農民持續(xù)增收更加困難;二是脫貧攻堅任務更加艱巨?!啊逼陂g四川農村貧困人口減少了近1千萬,貧困發(fā)生率從20%下降到6%。到2020年,四川省的目標是88個貧困縣要全部摘帽,貧困村要全部退出,貧困人口要全部脫貧。
在上述背景下,如何進一步釋放農村經濟活力成為重點。而成都作為四川省農村改革試驗中承擔任務最多的區(qū)域,其每一項改革任務的成敗都具備借鑒意義。
以目前成都在農村改革方面的進度看,在農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記、農村土地承包經營權確權頒證方面的完成率位居全國領先定位。同時,在新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面,成都也走在全國前列。
“其中的邏輯很清楚,成都目前大部分的農村改革成果都是在過去的產權制度改革中獲得的?!背啥际修r村改革研究者劉金龍表示,“確權頒證完成后,才有可能推進土地流轉?!?BR> 四川大學公共管理學院講師郭金云亦稱,成都新一輪的農村土地產權制度改革的綱領是建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現(xiàn)代產權制度,其內在邏輯可以表達為“確權是基礎,流轉是核心,配套是保障”。
而四川省農工委副主任楊新元解釋稱,未來的農村改革將分為四個方面進行:一是清產核資;二是界定農村集體經濟組織成員資格;三是量化農村集體資產股份;四是健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系。
具體而言,成都在農村產權制度改革的下一步工作重點是,深入推進農村產權確權頒證,深入推進農村集體經濟股份合作制改革,積極探索推進集體經濟組織成員身份界定,完善農村集體經濟組織治理機制等方面。
根據(jù)四川省的部署,到2019年,在成都市的帶動下,整個四川省亦將基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化,健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制,比中央要求提前一年。
在上述會議中,除產權制度改革外,成都還擬定了未來其他6個突破點,即放活土地經營權、培育新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。
完善農村基層治理方面,按照成都市要求,要進一步理順村(社區(qū))自治組織與基層黨組織、集體經濟組織、社會組織之間的關系,提升基層治理能力,充分發(fā)揮農民主體作用。
在地方實踐中,彭州市通過手機app、微信等方式,將村民民主議事、村級公共服務和社會管理、農村產業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的信息,通過互聯(lián)網(wǎng)+技術及時傳遞到群眾身邊。
不過根據(jù)21世紀經濟報道記者的調查,成都目前改革并非一帆風順,多項成都改革試驗目前處于停滯或緩慢進展狀態(tài),顯示了即使是在改革基礎較好的背景下,要想深入推進農村土改仍道路滿布荊棘。
其中包括成都市郫縣承擔的“集體經營性建設用地入市”任務,和崇州市承擔的“土地經營權抵押貸款試點”。
郫縣在2019年計劃成交的集體經營性建設用地為1200畝,但最終完成率不足1%,主要面臨的問題或在于“土地增值收益調節(jié)基金”的比例和繳納對象,以及土地整理指標的獲取上。
而崇州市的問題則是在“土地經營權的違約后的處置方式”以及“銀行對土地經營權評估金額過低”等方面。
“成都市政府和四川省政府對于成都在農村改革中的態(tài)度很寬容,允許試錯,也允許有調整的空間?!眲⒔瘕埍硎?。
此外,國家統(tǒng)計局成都調查隊一項針對成都市土地流轉的調查顯示,71.0%的農戶表示其土地流轉后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜,19.8%的用于農業(yè)產業(yè)園、休閑園等用途,僅有9.2%的用于糧食種植。
因此,調查隊建議成都市加強土地流轉用途管制,堅持嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田,堅決防止農地流轉的“非農化”。
農村產權制度改革實施方案篇十二
國務院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文,中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神,介紹《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況,并答記者問。
據(jù)悉,《方案》提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹,5個關鍵領域中農村產權制度改革放在首位,它對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。
陳錫文表示,按照《方案》的制定農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面:
第三方面,農村的非經營性的集體資產中,還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等集體資產,主要是提高這些集體資產的效率,怎么更好地給農民提供公共服務。
陳錫文在發(fā)布會上透露,集體產權制度改革在《方案》里都有涉及,而且已經在33個縣級單位開展部署試點,2019年就已經部署,目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》。
做頂層設計立四梁八柱——透視農村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出,五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位,中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發(fā)展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟,因此,集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。
關于農村集體經濟的產權制度改革,還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革以及保障農村的個體私營經濟等等。
農村產權制度改革實施方案篇十三
總結。
匯?報一、總體情況xx場下轄一個xx村、x個村民小組,共有集體經濟組織成員xx人,其中xx村戶籍人口xx人。農村集體資產清產核資工作從2017年開展以來,完成了村、組級集體資產清產核資登記、集體經濟成員身份確認工作、xx村集體經濟組織建設和集體資產折股量化工作。
二、主要工作措施1、成立機構,精心組織召開了農村集體產權制度改革試點工作動員會暨業(yè)務培訓會。制定下發(fā)了《xx場農村集體產權制度改革工作實施方案》,明確了時間節(jié)點,化了改革任務,制定了操作流程,并指導各村成立工作領導小組及產改方案。
場部成立以黨委書記為組長,分管領導任副組長的領導小組,村部以支書為組長的領導小組,多次召開會議部署此項工作,制訂了xx場農村集體經濟組織成員身份確認辦法,在成員身份認定方面,遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則,按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法,統(tǒng)籌考慮戶籍關系。是全面培訓指導。xx場采取集中培訓與逐村培訓相結合的方式,對農村集體產權制度改革中集體經濟組織成員身份界定工作的界定標準、成員身份確認、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀,確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關文件精神和政策,明白為什么做、做什么、怎么做,場產改辦實行全程指導;二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位,落實“一村一策”。結合各自實際,摸底調查形成農村集體經濟組織成員身份界定工作方案(草案),并通過召開村民代表會議程,對方案進行討論修改修,表決形成工作方案,充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,維護好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎,安排工作組逐戶進行成員摸排登記,尤其針對因務工經商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排、并統(tǒng)一采集表格樣式,做到不漏登、錯登,確保資料完整無誤,為完成農村集體產權改革工作奠定堅實的基礎。四是確認公示。召開戶主大會確認簽字,并進行公示。
4、成立集體經濟組織,完成農村集體經濟組織折股量化與股權配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經濟組織,制定了股份合作社章程,制訂集體經濟組織產權制度改革資產量化和股份配置工作方案。嚴格操作程序,按照信息公示、會議表決、公布結果的步驟,全面、細致、準確的做好村、組各類人群的集體經濟組織成員股權配置工作。
三、
主要工作成效??1、明晰了產權,清產核資和成員身份確認以后,明確了集體資產的產權主體。使農民明白了自己所擁有的資產、資源份額。這有利于加強集體資產運營的民主管理和民主監(jiān)督,有利于保障股東的合法權益。
2、促進了農村的穩(wěn)定,進行成員身份確認工作以后,明確了個人在集體資產中的“份額”,避免了集體資產被侵占、遭流失的現(xiàn)象,使群眾吃下了定心丸。
三是工作擺布不好,農村工作千頭萬緒,目前扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作較多,工作開展起來捉襟見肘,力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作,做如下工作安排:
1、組建人員到外面交流和學習,多取經。
2、合理分工,材料安排專人管理。
3、分工協(xié)作,密切配合,出色完成工作。
農村產權制度改革實施方案篇十四
農村集體產權制度改革是對現(xiàn)有農村社會生產關系的重大調整,是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出,要保障農民集體經濟組織成員權利,積極發(fā)展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出,要推進農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。目前,社會各界對農村集體產權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識,需要進一步深入研究和探討,從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下,農村集體資產被劃分為經營性資產、公益性資產和資源性資產三大類。其中,經營性資產包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產以及其他種類的財產等;公益性資產包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施,教育、衛(wèi)生及其他社會福利設施等;資源性資產包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農村集體資產量化的范圍,基本上存在兩種認識:一是只對集體經營性資產進行量化。此種方式操作簡單,能夠較好地規(guī)避農村土地等資源性資產的評估作價問題,改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(經營性資產、公益性資產和資源性資產)完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性,切實保護農民的財產權益。
從以往改革的經驗來看,農村集體產權制度改革應該先易后難,循序漸進。對于集體資產量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經營性資產的量化工作?熏為今后公益性資產和資源性資產量化積累經驗。待到農村集體經濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時,可以對三類集體資產實行同步量化,全面盤活農村集體資產。當前,對于經營性資產,重點是明晰集體產權歸屬,探索發(fā)展農民股份合作;對于公益性資產,重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產,重點是抓緊實施土地承包經營權確權登記頒證工作,積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農村集體經濟組織成員資格的認定,國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準,各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來,大多數(shù)農村集體經濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然,這是不合適的,也是不完全符合實際的。嚴格來說,戶口落在本村,可以作為村民,但未必可以取得集體經濟組織成員資格,如空掛戶;戶口不在本村,未必就喪失成員資格?!掇r村土地承包法》規(guī)定,“承包期內,承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權流轉”,這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統(tǒng)一、程序公開,在統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、生產生活歷史以及對集體資產貢獻量等因素的基礎上,由經濟組織成員大會表決認定,這是相對公平合理的途徑。
改革后的農村集體經濟組織是農村集體土地、集體財產所有者的代表,在客觀上具備法人資格,在經濟活動中承擔著法人角色。《憲法》明確規(guī)定,“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。但是,根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,法人劃分企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型,由于農村集體經濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織,很難簡單歸入任何一類法人。所以,目前的農村集體經濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題,有的地方不得已將改制后的農村集體經濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司,按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和“設立股份有限公司,應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農村集體經濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量,這樣就會產生出大量的隱形股東,其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人,雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制,但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行,稅費負擔相對較重,不利于集體經濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說,應加快推進農村集體經濟組織立法程序,盡快起草和出臺《農村集體經濟組織法》,賦予農村集體經濟組織的法人地位。在《農村集體經濟組織法》頒布實施之前,各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經濟組織法人地位的問題。
在股權設置方面,有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點:一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質,失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能,需要通過設立集體股來籌集經費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為,設立和保留集體股會導致集體產權制度改革不徹底,隨著集體經濟壯大和股權結構的日趨復雜,可能會再次出現(xiàn)集體股權歸屬不清的問題,埋下二次改革的隱患。從實踐層面看,北京提出改革后的新型集體經濟組織集體股應占總股本30%左右,具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看,股權設置應以個人股為主,要堅持以市場化為導向,充分遵循市場規(guī)律,確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題,歸根結底要尊重農民群眾的選擇,并由集體經濟組織通過公開程序加以決定。
目前,在個人股權的流轉問題上,基本上停留在“集體經濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是,在農村集體經濟組織改制后,各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質,一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能,不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上,大多數(shù)農村集體經濟組織是允許繼承的,但也有的地方不允許繼承。
一方面,在農村集體經濟產權改革之初,為了有效保護廣大成員資產的收益權,可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善,應當在風險可控的前提下,允許個人股權的自由流轉,實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置,充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面,個人股權應當依法繼承。農村集體產權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求,把“共同共有”的集體資產改制為“按份共有”的集體資產。《物權法》規(guī)定,按份共有人對共有的動產和不動產按照其份額享有所有權。在改革過程中,只要集體經濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產合法、整個股權分配的程序合法,則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產。再依據(jù)《繼承法》,個人合法財產都可以繼承。
農村集體經濟組織產權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織各司其職、各負其責。但事實上,改制后的集體經濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經費開支,一定程度上影響到集體經濟組織的發(fā)展和壯大,容易造成集體經濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中,各地對于集體經濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職,比如北京?鴉二是分設集體經濟組織與村兩委負責人,推動實現(xiàn)“政經分離”,比如廣東。
按照相關理論,改制后的農村集體經濟組織,應該主要負責集體資產的經營和管理,并按股向其成員分紅,不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方,要進一步厘清和明晰農村各類組織的職責和權能,積極推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務“三權分離”。在已經實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會,其社會管理費用應納入相應的財政預算。
農村產權制度改革實施方案篇一
為推進成都試驗區(qū)建設,進一步完善市場化配置資源機制,解放和發(fā)展農村生產力,根據(jù)市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就加強耕地保護,進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案:
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“三個集中”,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的農村產權制度,切實推動農村資源向資產和資本轉化,促進農民生產生活方式的轉變,改革城鄉(xiāng)二元結構,縮減城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農民、農業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地,確保耕地總量不減,質量不降,基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎,統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關,必須以尊重農民的主體地位為前提,充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性,依法保障農民各項權利,讓農民得到更多實惠。
三、目標任務:
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作,使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農村產權制度,不斷完善農村市場經濟體制。同時,配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺,進一步深化改革試點配套工作,將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容:
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下,對村組的邊界進行勘查,完成集體建設用地調查,特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確,四至清晰,宅基地和空閑基地認真勘驗,繪制草圖,計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數(shù)據(jù)進行復核后,統(tǒng)一報政府,政府將組織機關人員認真復核,按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構:
組長:楊學強。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員:張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組,指導全鎮(zhèn)產權制度改革,負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個村民小組3-5人,并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責,主要由大學生志愿者組成,主要負責數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇二
產權制度在信用體系建設中的作用,是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農村產權制度改革案例,歡迎參閱。
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神,結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗,現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導,充分尊重農民群眾主體地位,發(fā)揮群眾主觀能動性,堅持原則與靈活相結合的方法,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力,促進城鄉(xiāng)相融,和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田,節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合,穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益,依法保障農民各項權利,堅持市場化配置資源,運用市場機制,優(yōu)化配置資源,讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系,積極穩(wěn)妥推進,確保實效。
三、加強領導,落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室,負責協(xié)調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片,指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權,確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū)),村干部包社,社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會,并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組,負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶,及時了解和掌握情況,制定信訪和矛盾調處預案,并及時進行調解,確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議,發(fā)放宣傳資料等形式,大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義,充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性,農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則,方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作,各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點,由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底,并填寫摸底表。調查摸底工作結束后,迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題,制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會,及時回報和解決調查摸底中反映的問題,確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權,房屋產權、林權、宅基地使用權),并按照職能部門的要求提供相關的登記材料,到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示,也可以召開群眾會在會上公示,公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶,可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后,統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制,以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責任書。
落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書,經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革。
工作總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體,負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系,完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設,以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會,對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會,安排具體工作,分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式,對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓,達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開,由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成,通報工作進展情況,協(xié)調解決相關問題,以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據(jù)工作實際需要,經縣農村產權制度改革領導小組同意后,向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想,加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導,成立相應的領導機構,明確專人負責此項工作,主要領導要親自研究和協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳,營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作,切實做好基層干部和群眾的思想工作,要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義,講清農村產權制度改革的政策,消除廣大村干部和村民的顧慮,積極參與和支持此項改革。
3、分工明確,務求實效。在農村產權制度改革過程中,各相關部門要本著分工負責,密切合作的原則,互相配合,形成合力,抓好落實,確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律,規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,在改革過程中,必須做到公開、公平、公正,要嚴肅紀律,堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作,決不允許暗箱操作,損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案,循序漸進,規(guī)范操作,保證質量。
為推進成都試驗區(qū)建設,進一步完善市場化配置資源機制,解放和發(fā)展農村生產力,根據(jù)市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就加強耕地保護,進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案:
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“三個集中”,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的農村產權制度,切實推動農村資源向資產和資本轉化,促進農民生產生活方式的轉變,改革城鄉(xiāng)二元結構,縮減城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農民、農業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地,確保耕地總量不減,質量不降,基本農田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎,統(tǒng)分結合的經營制度。
(三)切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關,必須以尊重農民的主體地位為前提,充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性,依法保障農民各項權利,讓農民得到更多實惠。
三、目標任務:
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作,使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農村產權制度,不斷完善農村市場經濟體制。同時,配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺,進一步深化改革試點配套工作,將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容:
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下,對村組的邊界進行勘查,完成集體建設用地調查,特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確,四至清晰,宅基地和空閑基地認真勘驗,繪制草圖,計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調查摸底數(shù)據(jù)進行復核后,統(tǒng)一報政府,政府將組織機關人員認真復核,按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構:
組長:楊學強。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員:張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組,指導全鎮(zhèn)產權制度改革,負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個村民小組3-5人,并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責,主要由大學生志愿者組成,主要負責數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
農村產權制度改革實施方案篇三
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神,結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗,現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導,充分尊重農民群眾主體地位,發(fā)揮群眾主觀能動性,堅持原則與靈活相結合的方法,深化農村土地和房屋產權制度改革,建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度,推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力,促進城鄉(xiāng)相融,和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農田,節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合,穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益,依法保障農民各項權利,堅持市場化配置資源,運用市場機制,優(yōu)化配置資源,讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系,積極穩(wěn)妥推進,確保實效。
三、加強領導,落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室,負責協(xié)調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片,指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產權制度改革的摸底、登記、確權,確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū)),村干部包社,社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會,并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組,負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶,及時了解和掌握情況,制定信訪和矛盾調處預案,并及時進行調解,確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議,發(fā)放宣傳資料等形式,大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義,充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性,農戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則,方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調查摸底工作,各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點,由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底,并填寫摸底表。調查摸底工作結束后,迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調處問題,制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會,及時回報和解決調查摸底中反映的問題,確保調查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農戶提出書面確權登記申請(承包土地經營權,房屋產權、林權、宅基地使用權),并按照職能部門的要求提供相關的登記材料,到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示,也可以召開群眾會在會上公示,公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶,可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解;社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后,統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制,以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責任書,落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書,經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作總結,并做好迎檢工作,確保農村產權制度改革工作的全面完成。
農村產權制度改革實施方案篇四
為探索農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,建立適應城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農村集體經濟運行機制,保護農民集體資產權益,不斷增加農民財產性收入,發(fā)展壯大集體經濟,根據(jù)《******中國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發(fā)〔20xx〕xx號)和《******xx省委xx省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革制定本方案。
一、農村集體產權制度改革的總體要求。
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨***、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,推動各種現(xiàn)代生產要素向農業(yè)集聚,建立適應生產力發(fā)展要求的農村集體產權制度,促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮。
(二)基本原則。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。
堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。
發(fā)揮農民主體作用,支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。
根據(jù)集體資產的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務,堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進,堅持先行試點、先易后難;堅持問題導向,確定改革的突破口和優(yōu)先序,明確改革路徑和方式。
堅持“三農”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖,堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固在農村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革,確保集體經濟組織依法依規(guī)運行,逐步實現(xiàn)共同富裕。
(三)改革目標。
按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的改革要求,科學確認農村集體經濟組織成員身份,發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產權關系明晰的新型集體經濟。賦予農村集體經濟組織市場主體地位,管好用好盤活集體資產,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟組織運行新機制,促進集體資產保值增值。落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
(一)全面開展清產核資。
對農村集體經營性資產、資源性資產、非經營性資產等三類資產進行全面清產核資。經營性資產主要為集體用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。資源性資產主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等,已完成農村土地、林地等資源性資產確權登記頒證的,可直接登記造冊。非經營性資產主要為用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產。在摸清農村集體三類資產整體情況的基礎上,重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等。查實存量、價值和使用情況,做到賬證、賬表、賬實相符。
依照國家有關規(guī)定,對農村集體所有的各類資產,經估價或價值重估后,重新核實資產的實際存量,確定集體資產的價值總額。對清查出有應入賬但未登記入賬的資產,經核對公示后登記入賬;對有賬無物或者核算不準確的資產,經核對公示后調整賬目;對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉讓的資產,要清理收回或者補辦相關手續(xù)。要清查負債,對于流動負債,要清查各種長期借款、長期應付款等。清查負債時,要對其真實性進行核實,嚴防虛假債務發(fā)生。
清產核資結果要向全體集體經濟組織成員公示,經成員大會或代表大會確認。在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權確權到不同層級的集體經濟組織成員,并依法由集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上村民小組集體所有的,由村內各對應集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權;屬于鎮(zhèn)農民集體所有的,由鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。
清產核資結束后,鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產登記、保管、處置等制度,實行臺賬管理。加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設,實現(xiàn)集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農村財會隊伍,落實民主理財,規(guī)范財務公開,切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督,做好日常財務收支等定期審計,繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究制度,防止侵占集體資產。對集體資產財務管理混亂的村,組織力量進行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(二)確認集體成員身份。
科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見,對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關事項作出原則規(guī)定,指導農民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份。
確認集體成員身份應堅持有法依法,有政策按政策,沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,采取原始取得、依法取得、申請取得等方式,經過“收集意見、調查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定,合理確認集體經濟組織成員身份,做到公開、民主、全面、準確。集體成員身份的確認要注意協(xié)調平衡各方利益,既要得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益,切實保護婦女合法權益。
提倡集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
(三)推進經營性資產股份合作改革。
將經營性資產折股量化到集體經濟組織每個成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
經清查核實、價值評估并由全體成員確認的集體經營性資產總額扣除負債后的凈資產數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經濟組織每個成員。折股量化到人的方式,可以將集體經營性資產的價值總額落實到人,也可以不對集體經營性資產以價值形態(tài)體現(xiàn),僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。
股權設置應以成員股(量化到成員個人的股份)為主,各村可以根據(jù)本村經濟發(fā)展等情況,由本集體經濟組織成員大會民主討論決定是否設置集體股(由集體行使所有權的股份)。對于股權量化方式、配置比例等重大事項,依據(jù)有關法律法規(guī)和政策,實行民主決定,張榜公示。
集體資產股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。原則上堅持確權到人、發(fā)證到戶,戶內共享、社內流轉,長久不變、靜態(tài)管理。由集體經濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農業(yè)農村行政主管部門負責監(jiān)制的股權證書,記載集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息,作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。在股權靜態(tài)管理模式下,農民持有的集體資產股權只能在本集體內部轉讓或由本集體贖回。深入開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點,逐步探索建立股權有償退出機制,研究制定集體資產股權繼承辦法。加快建立集體資產股權登記制度,健全農村集體資產股權名冊和管理臺賬,并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農業(yè)農村行政主管部門備案。
改革后的新型集體經濟組織要依法依規(guī)、民主決策,制定集體經濟組織章程及相關制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會,可與村支“兩委”同時換屆,可連選連任。股東大會是集體經濟組織的權力機構,實行一人一票表決制度,重大事項經股東(股東代表)大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東(股東代表)大會選舉產生。理事長是法人代表,從理事會成員中選舉產生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人,監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。
改革后的新型集體經濟組織,年度收益分配要依據(jù)當年經營收益情況,合理確定分配方案,明確收益分配范圍和順序,確定收益分配及提取公積金、公益金比例,按其成員擁有股份的權重進行分配,實行同股同利,嚴禁舉債分配。年度收益較少,經股東(股東代表)大會討論通過,當年可不分配,收益結轉下年。
(四)建立農村集體經濟組織。
集體產權制度改革后,各村都要成立集體經濟(股份經濟)合作社。村集體經濟(股份經濟)合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負責向集體經濟組織發(fā)放登記證書,集體經濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù),以便開展經營管理活動。要發(fā)揮好集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下,探索明晰集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。支持有條件的地方實行村民委員會事務和集體經濟事務分離,各自設賬,獨立核算。改革后集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數(shù)人操控。各集體經濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。
(五)積極推進資源性資產股份合作。
按照應確盡確、能確盡確原則,加快農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農村各類產權確權登記頒證進程和信息化管理工作,為盤活農村資產資源奠定基礎。
積極引導農戶把承包土地、林地、草地的經營權轉化為股權,入股集體經濟(股份經濟)合作社,獲取保底收益或按股分紅。村經濟(股份經濟)合作社對中心村建設復墾出的耕地以及農村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取確權確股不確地的辦法,實行統(tǒng)一經營或入股其他市場主體進行規(guī)模經營。
支持集體經濟(股份經濟)合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源,采取股份合作的形式,進行開發(fā)、產業(yè)化經營。
支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農戶,以旅游資源經營權等入股村集體經濟(股份經濟)合作社,發(fā)展休閑、度假、文化、觀光當前隱藏內容免費查看等產業(yè)。
三、發(fā)展壯大農村集體經濟。
(一)積極發(fā)展農村集體生產經營。農村集體經濟(股份經濟)合作社作為集體資產管理者的獨立市場主體,在統(tǒng)一經營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產資源的同時,要積極通過獨立經營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經濟活動。支持農村集體經濟(股份經濟)合作社為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前產中產后農業(yè)生產性服務,以及旅游、商貿流通與市場管理等服務。鼓勵集體經濟(股份經濟)合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經濟。
(二)維護農村集體經濟組織合法權益。嚴格保護集體資產所有權、防止被虛置。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質,不得違反耕地保護制度,不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉讓、互換方式流轉的集體土地,應在本集體經濟組織內進行,且需經農村集體經濟組織等發(fā)包方同意;采取出租(轉包)或其他方式流轉經營權的,須報農村集體經濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?;在集體土地被征收時,農村集體經濟組織有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中,要正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系。對于經營性資產,要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利;對于非經營性資產,不宜折股量化到戶,要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索支持引導其依法自愿有償轉讓的有效辦法。
(三)規(guī)范農村產權流轉和交易。在堅持政府主導、公益方向前提下,依托集體資產監(jiān)督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,開展農村承包土地經營權、集體統(tǒng)一經營管理的林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。完善“縣有指導中心、鎮(zhèn)有服務中心、村有信息員”的農村產權流轉管理服務體系,抓好鎮(zhèn)農村產權交易中心規(guī)范化建設,提高農村產權流轉交易服務水平,扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。
在加快完成農村集體產權制度改革試點的基礎上,2019年底前全面完成清產核資任務,力爭到2022年基本完成經營性資產股份合作制改革。具體實施步驟如下:
1.組織發(fā)動階段(2019年x月)。
(1)成立組織機構。鎮(zhèn)、村要成立農村集體產權制度改革工作領導機構和工作機構,加強對農村集體產權制度改革工作的組織領導和協(xié)調指導。
(2)制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關要求,結合本地實際和工作需要,制定具體實施方案,細化分解任務,明確目標要求,落實工作責任。
(3)進行宣傳動員、業(yè)務培訓、部署實施。各村要召開專題會議,對農村集體產權制度改革工作進行廣泛的宣傳動員,營造濃厚的改革氛圍;要提高工作人員業(yè)務能力和水平;按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農村集體產權制度改革工作。
2.扎實開展清產核資工作(2019年x月—x月)。
根據(jù)相關規(guī)定,全面核實農村集體資產,逐項清理農村集體各類資產、負債和所有者權益,確認資產所有權,調整處理會計賬務。嚴格落實清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務監(jiān)督委員會成員全程參與清產核資工作。清查包括集體經濟組織財務賬本、資料憑證、集體資產資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料,同時深入農戶、集體資產資源現(xiàn)場,對資產資源、財務賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農村集體經濟組織成員大會,討論確定集體資產資源清查結果,進行張榜公示,并出具群眾認可、各方簽字的評估報告,按程序報批。建立健全集體資源臺賬,建檔備案。
3.確認集體成員身份(2019年x月—2020年x月)。
清產核資工作結束后,即轉入集體成員身份確認階段。一是各村制定農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見,明確集體成員登記基準日期、集體成員身份確認的標準、集體成員身份確認的程序等。二是確認過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等,上門入戶采集集體成員信息,登記集體成員身份。三是村召開農村集體經濟組織成員大會,討論確認結果,并進行公示。四是村建立農村集體經濟組織成員名冊臺賬,報鎮(zhèn)經管站備案。
4.對集體經營性資產進行股權量化設置(2020年x月—x月)。
在完成清產核資和集體成員身份確認工作的基礎上,對農村集體經濟組織經營性資產進行折股量化,股權確立到人。一是各村要制定農村集體經濟組織經營性資產股權量化設置的指導意見,確定量化的經營性資產的范圍和數(shù)額,明確參與量化的集體成員范圍,明確股權設置和股權管理內容,明確操作程序。二是股權量化設置結果要經農村集體經濟組織成員大會討論,通過后進行公示,按程序報鎮(zhèn)經管站、鎮(zhèn)農辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權證書,建立股權登記臺賬。
5.建立完善農村集體經濟運行新機制(2021年x月—2022年x月)。
成立村集體經濟(股份經濟)合作社,健全組織管理架構,完善經營管理治理機制,確立集體經濟(股份經濟)合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經濟(股份經濟)合作社章程指導意見,明確集體經濟(股份經濟)合作社的組織架構、社員的權利義務、生產經營管理、收益分配等。二是指導集體經濟(股份經濟)合作社籌備和召開成立大會,選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導農村集體經濟組織召開(代表)大會,公布集體經濟(股份經濟)合作社選舉結果,按程序報備。四是指導集體經濟(股份經濟)合作社建立生產經營、財務管理、收益分配等制度,制定集體生產經營發(fā)展規(guī)劃。
五、組織保障。
(一)加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長;鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務副組長;鎮(zhèn)黨委副書記xxx,鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx,副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農村集體產權制度改革領導小組,負責指導、協(xié)調全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作。領導小組下設辦公室,辦公地點設鎮(zhèn)農辦,由鎮(zhèn)農辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能,加強溝通協(xié)調,注重資源整合,及時研究解決具體問題,積極推進農村集體產權制度改革工作;領導小組成員單位從全面督導、考核督導、獎勵督導、重點督導四個方面全程參與各村的集體產權制度改革工作,財政所要充分保障工作經費。將農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大集體經濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責任人的改革領導小組,負責組織實施本村的農村集體產權制度改革工作,工作推進過程中要注重政策宣傳,重視這項工作,及時解決改革中的各種困難和問題。
(二)做好宣傳培訓。農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重要工作,要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動,形成農村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。
(三)嚴肅工作紀律。農村集體產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,必須做到公平、公開、公正,嚴肅紀律,規(guī)范操作。要落實屬地管理原則,對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當履行工作職責,引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件,造成不良影響和嚴重后果的,追究相關單位相關責任人的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的,要如數(shù)退賠。在改革過程中,要做好群眾的思想工作,講清政策,確保矛盾在村上化解,消除在萌芽狀態(tài),為全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
農村產權制度改革實施方案篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體,負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系,完成本轄區(qū)內產權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設,以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會,對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會,安排具體工作,分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式,對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓,達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開,由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成,通報工作進展情況,協(xié)調解決相關問題,以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據(jù)工作實際需要,經縣農村產權制度改革領導小組同意后,向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想,加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導,成立相應的領導機構,明確專人負責此項工作,主要領導要親自研究和協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳,營造氛圍??h文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作,切實做好基層干部和群眾的思想工作,要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義,講清農村產權制度改革的政策,消除廣大村干部和村民的顧慮,積極參與和支持此項改革。
3、分工明確,務求實效。在農村產權制度改革過程中,各相關部門要本著分工負責,密切合作的原則,互相配合,形成合力,抓好落實,確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律,規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益,在改革過程中,必須做到公開、公平、公正,要嚴肅紀律,堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作,決不允許暗箱操作,損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案,循序漸進,規(guī)范操作,保證質量。
農村產權制度改革實施方案篇六
隨著經濟體制改革的不斷深入,農村衛(wèi)生工作已不能適應市場經濟需求,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,已面臨生存危機,為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針,消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙,增強動力,激發(fā)活力,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營步履維艱的局面,根據(jù)十六屆三中全會決定和有關文件精神,制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案。
一、指導思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛(wèi)生體制改革加強農村衛(wèi)生工作的意見為指針,已建立適應社會主義市場經濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標,積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構產權制度改革,迅速建立和完善符合農村衛(wèi)生事業(yè)特點的權責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農村醫(yī)療管理新體制,有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生,增強農村衛(wèi)生活力,推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,提高社會效益和經濟效益,更好地為人民健康和經濟社會事業(yè)發(fā)展服務。
改革的主要原則是:
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場,把政府應當做的.公益性預防保健服務認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向,以賣為主、先賣后股的改革模式,堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產和無形資產。(不轉讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權)。
出售醫(yī)院資產收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險,其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務,剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金,屬縣政府所有,由衛(wèi)生局管理,集中使用,用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務及時間。
今年底,選擇少數(shù)幾家進行試點,在試點取得成功經驗的基礎上,經過1至3年的工作,原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長,分管副縣長張家娟任副組長,衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局,并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作,主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案》,并得到縣政府批復。
4、清產核資及資產評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會,做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案,上報并得到縣政府批復。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認,然后進入改制程序。
2、資產核定后,由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估,出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù),未出售的國有資產由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產經評估確認后,提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5-10萬元保證金,中標者保證金抵頂購買金,未中標者當場退還,中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。
為確保公有資產保值、增值、不流失,國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務,并辦理債務轉移手續(xù)。醫(yī)院凈資產、無形資產加上競標浮動價,由中標者現(xiàn)款購買,成交價在100萬元以下的須在3日內付清現(xiàn)款,成交價在100-200萬元的一周內付清現(xiàn)款,成交價200萬元以上的可分期付清,第一次在三日內付70%,余款在改制六個月內付清,如逾期不交,視同悔約,醫(yī)院所有資產收歸國有,已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院,原有單位法人地位立即取消,原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除,到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后,新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90%,并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神,將前離退休職工工資列入縣財政預算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)[2004]25號(市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知)精神,截至12月31日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中(含工勤人員),距法定退休年齡5年以內(含5年),且工作年限滿的人員;或工作年限滿30年的人員,經本人申請,單位同意,可提前辦理退休手續(xù),并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金,由社會保險經辦機構代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變,即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時,由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構。各民營醫(yī)院新設置科室必須經縣衛(wèi)生行政部門核準。
改制后的醫(yī)院,按照有關規(guī)定,成立職工代表大會,設立黨支部,歸屬地方黨委領導;實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后,由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù),購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權利和義務。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導,足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產權制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統(tǒng)一領導下,周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀律,保證國有資產的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位,盡職盡責,保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產權制度改革是一項全新工作,要不畏難積極探索,大膽實踐,積累更多的經驗,推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農村產權制度改革實施方案篇七
總結。
一、基本情況2016年3月,我縣選擇xx鎮(zhèn)xx村開展集體資產股份合作制改革試點,經過1年時間的工作,完成了xx村村集體資產清產核資、集體經濟組織成員界定和股份量化工作,落實了村集體經濟組織成員對農村集體資產股份的占有權和收益權。
2017年3月,我縣又擴大了試點,選定xx鄉(xiāng)新農村和新火村作為集體資產股份合作制改革試點村,經過1年時間的工作,完成了兩村的股改試點任務。
在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上,2018年2月,我縣全面開展農村集體產權制度改革和農村資源變資產資金變股金農民變股東改革。自開展工作以來,我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作的決策部署,以促進農民增收為核心,以深化農村產權制度改革為主線,以盤活農村“三資”(資金、資產、資源)為抓手,注重程序,狠抓關鍵,扎實推進各項改革任務,截止目前農村集體產權制度改革任務基本完成,并通過市級驗收。
二、改革工作完成情況(一)農村集體產權制度改革工作。2017年全縣78個行政村、762個村民小組,共840個清查單位全部完成清產核資通過市級核查驗收并納入全國清產核資管理平臺。清產核資工作納入年度清查,并完成2018、2019年清產核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成,界定成員23832戶、85236人,改革時點量化資產總額4348.377萬元,配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經濟合作聯(lián)合社組建工作,完成掛牌、賦碼登記、股權證書發(fā)放。
(二)農村“三變”改革。自2017年試點以來農村“三變”改革實施xx個村,完成xx個村,全縣總體完成率97%。
三、
組織與實施(一)組織發(fā)動1、加強組織領導,構建層級責任體系??h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長,縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長,縣直相關部門一把手為成員的領導小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織書記為第一責任人,成立相應領導組織,細化方案,強化措施,規(guī)范操作,強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長,縣直部門一把手為成員的清產核資工作領導小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應的清產核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。
二是層層組織培訓。為提高業(yè)務人員政策水平和操作能力,并組織相關人員赴天長市考察學習,召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會,并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會和培訓會,縣農委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次,參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進會,著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作人員的業(yè)務水平。
3、制定實施方案,分類指導推進??h委、縣政府印發(fā)《xx縣關于推進集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東的實施意見》(x發(fā)〔2018〕x號)、《xx縣農村集體資產清產核資工作實施方案》(x政辦〔2018〕x號),縣農改辦印發(fā)了《xx縣村農村集體經濟組織成員資格界定工作指導意見》(x農改辦〔2018〕x號)、《xx縣關于推進農村集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》(x農工辦〔2019〕x號),制定了任務清單、問題清單、整改清單,建立了半月進度督查和不定期通報制度。
(二)清產核資在清產核資工作過程中,我們多次和國土、林業(yè)、財政、水利等相關部門溝通聯(lián)系,提供數(shù)據(jù)資料,為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業(yè)務操作,嚴格按照摸底、公示、確認程序,切實把每項工作做實做細,各部門對上報的清產核資數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核。2017年清產核資通過市級核查,并納入全國清產核資管理平臺,2018至2019年清產核資工作根據(jù)工作要求也已完成。縣級出臺清產核資年度清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度,逐步建立產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的管理機制和運行機制,確保資產不流失、處置依規(guī)有序。
(三)成員界定、股權管理、成立組織在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字,確?!叭藛T登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環(huán)節(jié),充分尊重民意,方案經村民代表大會討論通過后,再以戶為單位征求意見。55個有經營性資產的村通過征求意見,將可量化的經營性資產進行量化,23個無經營性資產的村,對原始積累資本金及可盤活經營并帶來效益的資產或資源性資產預估后,也進行了折股量化,推動78個村全部實現(xiàn)股份合作,成立股份經濟合作聯(lián)合社,并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權證書。
股份經濟合作社與村委會在資產交接中,需要一個更好的辦法;
股份經濟合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展,缺少動力。
(二)集體資本缺乏、地理條件受限等因素,影響了“三變”改革推進。
“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經濟發(fā)展項目時,不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等,一時還沒法落實發(fā)展項目。
(三)村干部的認識有待提高。有的村干部有畏難情緒,對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮,對發(fā)展集體經濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務,缺乏精力,抓經營并盤活資金、資產的能力。
三是工作手段上。農經工作面向“三農”,雖說是監(jiān)督管理單位,但因現(xiàn)實中沒有多少工作手段,導致工作開展難以扎實到位。
五、下一步工作安排(一)探索村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。隨著農村改革和集體經濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經濟財務管理、資源,資產管理、合同管理、股權管理四個模塊的監(jiān)管平臺,產改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。
(二)繼續(xù)做好“三變”改革,一村多種形式發(fā)展集體經濟。扎實推進鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌推進農村“三變”改革,注重把改革試點村集體經濟發(fā)展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發(fā)展壯大村集體經濟相結合、與扶持農業(yè)經營主體相結合、與經營主體和村級的信貸融資保險相結合,大力推進農村“三變”改革。鞏固提升經濟發(fā)展質量,努力形成特色經驗做法。
農村產權制度改革實施方案篇八
面貌,積極響應國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召,民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領村民發(fā)家致富的重任,創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度,探索出“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式,即農民以土地入股,公司進行統(tǒng)一經營,把零散土地連成片,整合閑置的土地資源,形成“風險共擔,利益共享”的機制,籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè),開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農村綜合改革的新模式。
趙家峁村農村產權制度改革的主要做法:
里的基礎設施改善了,高產農田修好了,美麗農居實施了,村民收入增加了。
趙家峁村土地分散在山峁之間,支離破碎,嚴重制約農業(yè)和農村發(fā)展?!斑@些小塊的地,再怎么種也不可能致富,咱要干就要整合起來干?!睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D謀發(fā)展的路子。
怎么整合呢怎么能讓村民從土地上獲得收益呢經過村委會和議事小組多次商討,將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式,整合本村土地資源,成立榆陽區(qū)紅雨農業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農業(yè)專業(yè)合作社,農民以每畝土地每年100元的價格入股,一次性流轉十年,有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終,全村村民都加入了合作社,成為股東,合作社發(fā)展基金430萬元,流轉土地960畝,以“公司+合作社+農戶”的模式發(fā)展。
拿自家土地入股,農民變身“股民”,獲得土地差價和年終分紅,對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明,趙家峁村的模式有利于產業(yè)發(fā)展,自從實行新的模式發(fā)展以來,趙家峁村人人有事干,人人干勁足,精神面貌煥然一新,村民脫貧致富指日可待。
合作社成立后,村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產業(yè)規(guī)劃,建成高效設施蔬菜生產區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農業(yè)生產服務區(qū)四個板塊,作為產業(yè)核心,村里整合土地,將幾座山頭推平,集中連片,建設設施農業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農田示范、生態(tài)經濟林、旅游觀光五大產業(yè),成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業(yè)綜合性開發(fā)經營等業(yè)務。
期已建成112套,二期正規(guī)劃建設35套村民新居,將形成片區(qū)化中心社區(qū),配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務室、文化活動中心,村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞,住上寬敞明亮的大平房。
趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革,不僅激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力,而且還壯大了農村集體經濟,有效促進了農民增收,為榆陽區(qū)推進農村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。同時也力證了企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領村民全員入股經營,籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、經濟林果、觀光農業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍J皆谛罗r村建設中的重要作用。從目前合作社情況看,這種新的經營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新:一是產權制度創(chuàng)新,在土地集體所有的前提下,村民擁有股權,合作社擁有經營權和使用權,村民首次實現(xiàn)了資產收益。二是收益分配創(chuàng)新,群眾不僅可以不離土地不離村,還可以獲得盈余分紅,同時參與合作社生產獲得工資性收入,村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產增值。三是農業(yè)生產創(chuàng)新,統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)示范園,完善農業(yè)基礎設施,推廣農業(yè)技術,實現(xiàn)規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
農村產權制度改革實施方案篇九
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來,接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,積極推進農村產權制度改革,各項工作開展順利,現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此,我圍繞產權流轉問題進行了調研,提出如下報告:
隨建筑物抵押外,農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現(xiàn),國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業(yè)務。并且,農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等,沒有具體規(guī)定,希望能出臺政策。第四,“增人不增地,減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策,該政策的實施有利于穩(wěn)定農村土地承包關系,鞏固家庭聯(lián)產承包責任制,保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是,隨著我國人口增加和土地減少,由于農業(yè)現(xiàn)代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用,人地矛盾異常尖銳。
農村產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新,是繼聯(lián)產承包責任制后的又一重大變革,與聯(lián)產承包責任制相比,它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為,農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題:
1、 ?應充分發(fā)揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正實現(xiàn)“讓民做主”,這既是推動農村產權制度改革的內在需求,同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業(yè)?這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下,農民長期以來被視為一種身份,我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現(xiàn)農村產權制度改革的目標,應該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合,最終將農民定位為一種職業(yè),即從事農業(yè)的第一產業(yè)工作者。“農民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義:
(1)它是農村產權制度改革的切入點,是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務職能轉變的依托,可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
(2)可以把農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中,保障農民的長遠生計,解除農民的后顧之憂。
(3)將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復存在,農民不再是二等國民,城鄉(xiāng)二元結構將逐漸彌合,農業(yè)產業(yè)發(fā)展與第二、第三產業(yè)統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小,為社會主義新農村的建設奠定基礎。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè),推進各種生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳,讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義,克服分光吃凈思想;二是樹立典型,推廣先進經驗,向群眾介紹區(qū)內外集體經濟發(fā)展較好的先進事例,引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系;三是建立完善集體經濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制,調動其謀求發(fā)展的積極性,實現(xiàn)集體經濟不斷發(fā)展壯大,集體資產穩(wěn)步增值。
3、推進農村金融體制改革,實現(xiàn)產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場,但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此,要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系,拓寬農業(yè)農村直接融資渠道,引導金融、民間資金和社會資本進入農業(yè)農村,實現(xiàn)產權與資本的'有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
房屋價值,明確其商品性提供服務。同時,在農村市場體系尚不完備的前提下,農民獲取交易信息的途徑較為閉塞,為擴大流轉供求信息的獲取渠道,我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進,必須綜合施治,配套改革。因為在目前的改革中,不論是農村土地承包經營權流轉,還是宅基地使用權、農房產權流轉,其最大的障礙就是:土地不是單純的生產資料,而是事實上的生活資料,房屋也是如此,是農民生老病死的基本保障。因此,要真正實現(xiàn)農村房屋產權的自由流轉,除了減輕農民的稅負外,還應建立多層次農村社會保障制度,以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度,創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說,我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉,而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全,農民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構,通過收購農房進行儲備,比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋,對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制,從而減輕農民生活負擔與壓力,也為農民在融資方面取得突破,在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權制度改革實施方案篇十
去年以來,玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署,貫穿“從嚴治黨”要求,突出重點領域,把握關鍵環(huán)節(jié),緊密聯(lián)系實際,統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革,取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點,全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標,緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點,強化問題導向,認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》,對深化黨的建設制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結合,統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統(tǒng)配套相結合,針對10個方面55項制度改革任務,全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求,逐項分解任務,積極推進改革進程。
三是堅持四個一批,聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求,分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定,及時配套一批制度,確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定,認真調研制定具體措施,分批次研究出臺一批制度,確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革,選擇確定一批試點項目,積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度,從嚴抓好落實,確保不打折扣、不縮水走樣,不斷擴大改革成果。截至目前,已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項,完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議:
一是進一步加強對基層制度改革的指導。縣市一級推進黨的建設制度改革更為具體,情況也更為復雜,應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研,指導基層健全完善制度。比如,目前,在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上,縣市還缺乏具體的`指導性意見,抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面,充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯(lián)性,既探索完善制度體系,著力解決制度缺失的問題,也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前,出臺的黨的建設各項制度,有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統(tǒng)粗疏,執(zhí)行任務量大,容易造成“制度空轉”、機制失靈等現(xiàn)象。建議在加強制度建設中,既考慮理論上的完整性,也應細化簡便易行的條款,增強制度的操作性,特別是對一些程序性條款,盡量簡化程序,減輕制度執(zhí)行工作量,對一些適用性的條款,盡量做出明確的規(guī)定,避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中,既考慮正面引導,還應有反向約束性措施,既明確激勵措施,還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī),對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定,最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”,堵塞各種漏洞,防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生,切實增強制度的剛性約束,提高制度的執(zhí)行效力。
農村產權制度改革實施方案篇十一
日前召開的成都市農村改革試驗區(qū)建設工作匯報會,提出了7個方面的突破要求。其中“深化農村產權制度改革”被列為首位,其余6點為放活土地經營權、培育新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。
21世紀經濟報道記者了解到,本次會議對成都農村改革擬定的目標是“保持在四川省乃至全國的領先地位”。
事實上,在去年11月4日中央農村工作領導小組介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況時,就表示將把農村產權制度改革放在首位,并稱這將“對整個農村經濟體制產生基礎性的意義和作用”。
四川省農工委副主任楊新元表示,當前四川農業(yè)農村依然面臨兩大發(fā)展難題:一是農民持續(xù)增收更加困難;二是脫貧攻堅任務更加艱巨?!啊逼陂g四川農村貧困人口減少了近1千萬,貧困發(fā)生率從20%下降到6%。到2020年,四川省的目標是88個貧困縣要全部摘帽,貧困村要全部退出,貧困人口要全部脫貧。
在上述背景下,如何進一步釋放農村經濟活力成為重點。而成都作為四川省農村改革試驗中承擔任務最多的區(qū)域,其每一項改革任務的成敗都具備借鑒意義。
以目前成都在農村改革方面的進度看,在農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記、農村土地承包經營權確權頒證方面的完成率位居全國領先定位。同時,在新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面,成都也走在全國前列。
“其中的邏輯很清楚,成都目前大部分的農村改革成果都是在過去的產權制度改革中獲得的?!背啥际修r村改革研究者劉金龍表示,“確權頒證完成后,才有可能推進土地流轉?!?BR> 四川大學公共管理學院講師郭金云亦稱,成都新一輪的農村土地產權制度改革的綱領是建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現(xiàn)代產權制度,其內在邏輯可以表達為“確權是基礎,流轉是核心,配套是保障”。
而四川省農工委副主任楊新元解釋稱,未來的農村改革將分為四個方面進行:一是清產核資;二是界定農村集體經濟組織成員資格;三是量化農村集體資產股份;四是健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系。
具體而言,成都在農村產權制度改革的下一步工作重點是,深入推進農村產權確權頒證,深入推進農村集體經濟股份合作制改革,積極探索推進集體經濟組織成員身份界定,完善農村集體經濟組織治理機制等方面。
根據(jù)四川省的部署,到2019年,在成都市的帶動下,整個四川省亦將基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化,健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制,比中央要求提前一年。
在上述會議中,除產權制度改革外,成都還擬定了未來其他6個突破點,即放活土地經營權、培育新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。
完善農村基層治理方面,按照成都市要求,要進一步理順村(社區(qū))自治組織與基層黨組織、集體經濟組織、社會組織之間的關系,提升基層治理能力,充分發(fā)揮農民主體作用。
在地方實踐中,彭州市通過手機app、微信等方式,將村民民主議事、村級公共服務和社會管理、農村產業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的信息,通過互聯(lián)網(wǎng)+技術及時傳遞到群眾身邊。
不過根據(jù)21世紀經濟報道記者的調查,成都目前改革并非一帆風順,多項成都改革試驗目前處于停滯或緩慢進展狀態(tài),顯示了即使是在改革基礎較好的背景下,要想深入推進農村土改仍道路滿布荊棘。
其中包括成都市郫縣承擔的“集體經營性建設用地入市”任務,和崇州市承擔的“土地經營權抵押貸款試點”。
郫縣在2019年計劃成交的集體經營性建設用地為1200畝,但最終完成率不足1%,主要面臨的問題或在于“土地增值收益調節(jié)基金”的比例和繳納對象,以及土地整理指標的獲取上。
而崇州市的問題則是在“土地經營權的違約后的處置方式”以及“銀行對土地經營權評估金額過低”等方面。
“成都市政府和四川省政府對于成都在農村改革中的態(tài)度很寬容,允許試錯,也允許有調整的空間?!眲⒔瘕埍硎?。
此外,國家統(tǒng)計局成都調查隊一項針對成都市土地流轉的調查顯示,71.0%的農戶表示其土地流轉后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜,19.8%的用于農業(yè)產業(yè)園、休閑園等用途,僅有9.2%的用于糧食種植。
因此,調查隊建議成都市加強土地流轉用途管制,堅持嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田,堅決防止農地流轉的“非農化”。
農村產權制度改革實施方案篇十二
國務院新聞辦公室2019年11月4日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文,中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神,介紹《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況,并答記者問。
據(jù)悉,《方案》提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹,5個關鍵領域中農村產權制度改革放在首位,它對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。
陳錫文表示,按照《方案》的制定農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面:
第三方面,農村的非經營性的集體資產中,還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等集體資產,主要是提高這些集體資產的效率,怎么更好地給農民提供公共服務。
陳錫文在發(fā)布會上透露,集體產權制度改革在《方案》里都有涉及,而且已經在33個縣級單位開展部署試點,2019年就已經部署,目前試點正在推進之中。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》。
做頂層設計立四梁八柱——透視農村改革方案五大看點。
陳錫文在發(fā)布會上指出,五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位,中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發(fā)展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟,因此,集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。
關于農村集體經濟的產權制度改革,還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革以及保障農村的個體私營經濟等等。
農村產權制度改革實施方案篇十三
總結。
匯?報一、總體情況xx場下轄一個xx村、x個村民小組,共有集體經濟組織成員xx人,其中xx村戶籍人口xx人。農村集體資產清產核資工作從2017年開展以來,完成了村、組級集體資產清產核資登記、集體經濟成員身份確認工作、xx村集體經濟組織建設和集體資產折股量化工作。
二、主要工作措施1、成立機構,精心組織召開了農村集體產權制度改革試點工作動員會暨業(yè)務培訓會。制定下發(fā)了《xx場農村集體產權制度改革工作實施方案》,明確了時間節(jié)點,化了改革任務,制定了操作流程,并指導各村成立工作領導小組及產改方案。
場部成立以黨委書記為組長,分管領導任副組長的領導小組,村部以支書為組長的領導小組,多次召開會議部署此項工作,制訂了xx場農村集體經濟組織成員身份確認辦法,在成員身份認定方面,遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則,按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法,統(tǒng)籌考慮戶籍關系。是全面培訓指導。xx場采取集中培訓與逐村培訓相結合的方式,對農村集體產權制度改革中集體經濟組織成員身份界定工作的界定標準、成員身份確認、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀,確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關文件精神和政策,明白為什么做、做什么、怎么做,場產改辦實行全程指導;二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位,落實“一村一策”。結合各自實際,摸底調查形成農村集體經濟組織成員身份界定工作方案(草案),并通過召開村民代表會議程,對方案進行討論修改修,表決形成工作方案,充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,維護好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎,安排工作組逐戶進行成員摸排登記,尤其針對因務工經商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排、并統(tǒng)一采集表格樣式,做到不漏登、錯登,確保資料完整無誤,為完成農村集體產權改革工作奠定堅實的基礎。四是確認公示。召開戶主大會確認簽字,并進行公示。
4、成立集體經濟組織,完成農村集體經濟組織折股量化與股權配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經濟組織,制定了股份合作社章程,制訂集體經濟組織產權制度改革資產量化和股份配置工作方案。嚴格操作程序,按照信息公示、會議表決、公布結果的步驟,全面、細致、準確的做好村、組各類人群的集體經濟組織成員股權配置工作。
三、
主要工作成效??1、明晰了產權,清產核資和成員身份確認以后,明確了集體資產的產權主體。使農民明白了自己所擁有的資產、資源份額。這有利于加強集體資產運營的民主管理和民主監(jiān)督,有利于保障股東的合法權益。
2、促進了農村的穩(wěn)定,進行成員身份確認工作以后,明確了個人在集體資產中的“份額”,避免了集體資產被侵占、遭流失的現(xiàn)象,使群眾吃下了定心丸。
三是工作擺布不好,農村工作千頭萬緒,目前扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作較多,工作開展起來捉襟見肘,力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作,做如下工作安排:
1、組建人員到外面交流和學習,多取經。
2、合理分工,材料安排專人管理。
3、分工協(xié)作,密切配合,出色完成工作。
農村產權制度改革實施方案篇十四
農村集體產權制度改革是對現(xiàn)有農村社會生產關系的重大調整,是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出,要保障農民集體經濟組織成員權利,積極發(fā)展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出,要推進農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。目前,社會各界對農村集體產權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識,需要進一步深入研究和探討,從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下,農村集體資產被劃分為經營性資產、公益性資產和資源性資產三大類。其中,經營性資產包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產以及其他種類的財產等;公益性資產包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施,教育、衛(wèi)生及其他社會福利設施等;資源性資產包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農村集體資產量化的范圍,基本上存在兩種認識:一是只對集體經營性資產進行量化。此種方式操作簡單,能夠較好地規(guī)避農村土地等資源性資產的評估作價問題,改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(經營性資產、公益性資產和資源性資產)完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性,切實保護農民的財產權益。
從以往改革的經驗來看,農村集體產權制度改革應該先易后難,循序漸進。對于集體資產量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經營性資產的量化工作?熏為今后公益性資產和資源性資產量化積累經驗。待到農村集體經濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時,可以對三類集體資產實行同步量化,全面盤活農村集體資產。當前,對于經營性資產,重點是明晰集體產權歸屬,探索發(fā)展農民股份合作;對于公益性資產,重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產,重點是抓緊實施土地承包經營權確權登記頒證工作,積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農村集體經濟組織成員資格的認定,國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準,各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來,大多數(shù)農村集體經濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然,這是不合適的,也是不完全符合實際的。嚴格來說,戶口落在本村,可以作為村民,但未必可以取得集體經濟組織成員資格,如空掛戶;戶口不在本村,未必就喪失成員資格?!掇r村土地承包法》規(guī)定,“承包期內,承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權流轉”,這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統(tǒng)一、程序公開,在統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、生產生活歷史以及對集體資產貢獻量等因素的基礎上,由經濟組織成員大會表決認定,這是相對公平合理的途徑。
改革后的農村集體經濟組織是農村集體土地、集體財產所有者的代表,在客觀上具備法人資格,在經濟活動中承擔著法人角色。《憲法》明確規(guī)定,“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。但是,根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,法人劃分企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型,由于農村集體經濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織,很難簡單歸入任何一類法人。所以,目前的農村集體經濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題,有的地方不得已將改制后的農村集體經濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司,按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和“設立股份有限公司,應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農村集體經濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量,這樣就會產生出大量的隱形股東,其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人,雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制,但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行,稅費負擔相對較重,不利于集體經濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說,應加快推進農村集體經濟組織立法程序,盡快起草和出臺《農村集體經濟組織法》,賦予農村集體經濟組織的法人地位。在《農村集體經濟組織法》頒布實施之前,各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經濟組織法人地位的問題。
在股權設置方面,有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點:一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質,失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能,需要通過設立集體股來籌集經費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為,設立和保留集體股會導致集體產權制度改革不徹底,隨著集體經濟壯大和股權結構的日趨復雜,可能會再次出現(xiàn)集體股權歸屬不清的問題,埋下二次改革的隱患。從實踐層面看,北京提出改革后的新型集體經濟組織集體股應占總股本30%左右,具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看,股權設置應以個人股為主,要堅持以市場化為導向,充分遵循市場規(guī)律,確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題,歸根結底要尊重農民群眾的選擇,并由集體經濟組織通過公開程序加以決定。
目前,在個人股權的流轉問題上,基本上停留在“集體經濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是,在農村集體經濟組織改制后,各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質,一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能,不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上,大多數(shù)農村集體經濟組織是允許繼承的,但也有的地方不允許繼承。
一方面,在農村集體經濟產權改革之初,為了有效保護廣大成員資產的收益權,可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善,應當在風險可控的前提下,允許個人股權的自由流轉,實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置,充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面,個人股權應當依法繼承。農村集體產權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求,把“共同共有”的集體資產改制為“按份共有”的集體資產。《物權法》規(guī)定,按份共有人對共有的動產和不動產按照其份額享有所有權。在改革過程中,只要集體經濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產合法、整個股權分配的程序合法,則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產。再依據(jù)《繼承法》,個人合法財產都可以繼承。
農村集體經濟組織產權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織各司其職、各負其責。但事實上,改制后的集體經濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經費開支,一定程度上影響到集體經濟組織的發(fā)展和壯大,容易造成集體經濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中,各地對于集體經濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職,比如北京?鴉二是分設集體經濟組織與村兩委負責人,推動實現(xiàn)“政經分離”,比如廣東。
按照相關理論,改制后的農村集體經濟組織,應該主要負責集體資產的經營和管理,并按股向其成員分紅,不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方,要進一步厘清和明晰農村各類組織的職責和權能,積極推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務“三權分離”。在已經實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會,其社會管理費用應納入相應的財政預算。