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鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇一
鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的'主要工作內(nèi)容為xx中心村建設(shè)和建成區(qū)整治。
一、xx中心村系20xx年度省級美麗鄉(xiāng)村示范點，耕地面積2560畝，現(xiàn)有住戶258戶，人口1156人。大光社區(qū)根據(jù)規(guī)劃，確定原xx村為中心村，進行舊村整治和改造，面積7.94公頃。新村建設(shè)實行政府主導(dǎo)、村民參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的模式，給排水、供電、污水處理、網(wǎng)絡(luò)寬帶、有線電視、休閑廣場、公廁等一應(yīng)俱全，綠化、亮化、美化同步實施。
工作開展：
2、垃圾污水整治：新建日消80噸微動力污水處理站一座，新修下水道3160米。
4、特色整治：建設(shè)立面整治，整治農(nóng)戶258戶;新增村口標識石牌坊、指示牌等。
5、整治改造措施：
四是農(nóng)宅改造：保持原有前街后院的傳統(tǒng)格局，實行“改水、改廁、改院墻”，達到基礎(chǔ)設(shè)施配套，內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)一整潔。
二、xx政府駐地建成區(qū)整治：
加強領(lǐng)導(dǎo)，從規(guī)劃起步。鎮(zhèn)成立了xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，并結(jié)合實際，邀請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對集鎮(zhèn)建成區(qū)整治進行了科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確定了“一縱一橫、一場一庫、八個節(jié)點”為重點整治內(nèi)容，輔以背街小巷整治。
突出重點，從治臟入手。鎮(zhèn)自籌資金8萬元，更換了鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶，購置了15輛垃圾車;自籌15萬元，對建成區(qū)0.5平方公里日常垃圾清運和街道秩序整治實行市場化發(fā)包，徹底解決“雜物街頭堆，垃圾滿天飛”的問題。利用建成區(qū)整治專項資金18萬元，疏浚沿街支渠1700米。投入90萬元，整治延伸了鎮(zhèn)區(qū)下水道1680米。
強化措施，從治亂破題。拆除街道違章搭建12處600平方米。投入4萬元，在壽六路東側(cè)新建一處街頭停車場，有效解決了市民停車難問題。投入15.6萬元，在堰北支渠兩側(cè)加裝了護欄，提升了景觀品味。投入100多萬元，對沿街商鋪墻體立面進行了規(guī)范整治。招商引資投入1000多萬元，新建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范了街道經(jīng)營秩序。投入60萬元，對背街小巷進行硬化改造提升。
提升品味，從基礎(chǔ)加強。投入100萬元，對堰蘇路、蘋果街1060米路段進行“白加黑”改造。投入26萬元，對街道和巷道進行了綠化提升，打造鎮(zhèn)區(qū)“微景觀”。投入4萬元，在鎮(zhèn)區(qū)大光新街重要節(jié)點增設(shè)了文化墻。投入40萬元，在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)建設(shè)集休閑、健身為一體的文化廣場，配套公廁一座。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇二
同志們：
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務(wù)實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設(shè)。
當(dāng)前，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應(yīng)新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責(zé)任扛起來、工作落下去。
第一，這是xxx關(guān)心、xxx重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，xxxxxx對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序;改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎(chǔ)工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)固農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導(dǎo)致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。
第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效就占了兩條;鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎(chǔ)和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質(zhì)、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農(nóng)民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。
第三，這是必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責(zé)的力度來落實?，F(xiàn)在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作已經(jīng)從一農(nóng)拓展到三農(nóng)，農(nóng)村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年xxx扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責(zé)所在、分內(nèi)之事。中央農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關(guān)具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動各部門形成工作合力的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。
二、聚焦重點難點，著力破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的突出問題。
鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。總的工作思路和重點任務(wù)，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同相關(guān)部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當(dāng)前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。
第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔(dān)重、運行不規(guī)范等問題。
現(xiàn)在，一些地方考核檢查應(yīng)接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應(yīng)付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓鄉(xiāng)村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔(dān)，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務(wù)事項細化為清單，明晰職責(zé)邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學(xué)、可用、能推廣。各地要結(jié)合自身實際，積極有序推廣運用。
一是科學(xué)編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導(dǎo)向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔(dān)過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協(xié)助政府工作76項，制定村公共服務(wù)項目6大類36小項，各項工作于法有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔(dān)過多行政事務(wù)逐步回歸到服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)上。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇三
20xx年，xx鎮(zhèn)認真落實上級關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的部署要求，以黨建為引領(lǐng)，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、20xx年工作成效。
（一）堅持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1、夯實村級黨建基礎(chǔ)。一是嚴格落實“三會一課”制度。各支部嚴格要求支部黨員參加黨員大會、黨小組會和黨課學(xué)習(xí)，組織黨員認真學(xué)習(xí)，從而不斷提高黨員素質(zhì)，促使黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；二是認真開展主題黨日活動。每月制定主題黨日活動實施方案，各支部嚴格按照方案要求，積極組織開展主題黨日活動。各支部主題黨日活動后，按時上報主題黨日活動開展情況，確保各支部主題黨日活動開展的有聲有色；三是壯大村級集體經(jīng)濟。以黨建為引領(lǐng)，制定村集體經(jīng)濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為村級堡壘正常運營提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。預(yù)計20xx年我鎮(zhèn)xx村、xx村集體經(jīng)濟收入超過50萬元，xx村、xx村集體經(jīng)濟收入達20萬元，xx街道、xx村集體經(jīng)濟收入近20萬元。同時，申報xx茶葉精制品加工廠配套用房項目、xx村竹蓀基地配套設(shè)施建設(shè)兩個20xx年村集體經(jīng)濟項目。
2、拓寬村干部成長空間。一是開展20xx年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”；二是大力拓寬村干部上升空間。目前，我鎮(zhèn)xx村黨支部書記為直管村書記，掛任鎮(zhèn)黨委委員，落實副科級待遇，并嚴格實行一年一考核。積極組織符合條件的村“兩委”干部參加公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考試，我鎮(zhèn)xx村黨組織書記成功考取事業(yè)單位編制，定崗至鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理服務(wù)中心；三是嚴格落實村干部待遇。按照《xx縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》（x黨建〔20xx〕xx號）文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計6人，并已全部落實相關(guān)待遇。
3、推進“四聯(lián)四幫”工程。一是全面推進“四聯(lián)四幫”工程提標擴面。在聯(lián)幫主體為黨員戶、入黨積極分子戶和能人大戶的基礎(chǔ)上，充分吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、等群體廣泛參與聯(lián)幫；二是豐富“四聯(lián)四幫”工程聯(lián)幫內(nèi)容。打破聯(lián)幫對象為建檔立卡貧困戶的局限，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等具體工作或事務(wù)，均納入幫扶內(nèi)容，引導(dǎo)參與主體發(fā)揮更大效用；三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領(lǐng)。聯(lián)幫主體根據(jù)自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調(diào)解崗等10類崗位中認領(lǐng)崗位，在優(yōu)化了崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責(zé)和具體責(zé)任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，櫻草生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人汪劃劃，通過在xx村、xx村開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品直接幫扶貧困戶40戶，收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價值60余萬元，為貧困戶增加務(wù)工收入30余萬元。
4、實施“能人回歸”工程。我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學(xué)歷大學(xué)生、退役士官、本土農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出4位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。
（二）加強自治建設(shè)，鄉(xiāng)村治理根基穩(wěn)固扎實。
1、梳理編制鄉(xiāng)村自治清單。從20xx年開始，我鎮(zhèn)在上級主管部門的指導(dǎo)下，依法確定了鎮(zhèn)村的權(quán)責(zé)邊界，編制了公共服務(wù)清單和鎮(zhèn)、村權(quán)力和責(zé)任清單，促進了鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。建立了村級工作事項準入機制，理出了基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項清單，將各村需要依法履行的事項進行了精簡，不斷擴大了村民自治工作覆蓋面，將工作由之前的經(jīng)濟事務(wù)向社會事務(wù)延伸。
2、完善修訂村級自治制度。近年來，我們在完善建立“一約四會”的基礎(chǔ)上，強化群眾參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的覆蓋面。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議、村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等“一核多元、合作共治”的村級治理體系，在脫貧攻堅、項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等各個方面發(fā)揮了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。我鎮(zhèn)近年來共培育茶葉、毛竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞種植養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場等325家，村級創(chuàng)福公司6家，行業(yè)協(xié)會3家，有力推動了行業(yè)自律自治。林長制、河長制、田長制、路長制工作常態(tài)運行，效果明顯。
3、構(gòu)筑搭建民主協(xié)商平臺。充分發(fā)揮黨員、村民代表、志愿者、鄉(xiāng)賢及社會組織的作用，構(gòu)筑搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的民主協(xié)商平臺。xx村社區(qū)還充分利用民主協(xié)商平臺，對人居環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展等與群眾利益息息相關(guān)大事小情進行協(xié)商，達成共識，暢通了不同利益訴求方的溝通渠道，有效地解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，群眾在協(xié)商過程中讓自己的權(quán)利行使更充分，密切了黨群干群關(guān)系。20xx年，我鎮(zhèn)按照縣民政局的統(tǒng)一要求，積極推動了全鎮(zhèn)6個村的村規(guī)民約大體檢，依照《xxx村民委員會組織法》，出臺了方案，明確了任務(wù)，對村規(guī)民約的合理性、民主性、實用性征集了民意，擬定草案，提請鎮(zhèn)審核，提交村民會議審議表決，備案公布，最終由村“兩委”、村監(jiān)委和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，確保各村村規(guī)民約有利于實現(xiàn)自治、促進法治、善于德治。
4、規(guī)范健全自治議事程序。在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，各村規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)議事決策機制、監(jiān)督機制，提高了黨員和農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性，提升了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇四
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅持黨的宗旨，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，檢查以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級領(lǐng)導(dǎo)作出了重要指示，要求各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用心做好考卷，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個月過去了，時間得到了答案，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們精準的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得勝利不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，許多村干部帶動著村民搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)做強做大做成規(guī)模，要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化。同時，注重壯大村級集體經(jīng)濟實力，在抓典型示范上下功夫，結(jié)合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以村級集體經(jīng)濟組織帶頭，穩(wěn)定集體經(jīng)濟來源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現(xiàn)如今大量的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市，造成農(nóng)村的勞動力缺乏，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數(shù)量穩(wěn)定、政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有一技之長的后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強有力的后備力量。注重把外出務(wù)工的青年黨員、能人吸引回來，大力發(fā)展回歸經(jīng)濟帶動更多要素向農(nóng)村聚集。要強化村民的集體意識，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立鞏固脫貧成效長效機制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時代青年到祖國最需要的地方去揮灑汗水，并在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之夢的道路上腳踏實地，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國貧困人口真正脫貧。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇五
存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學(xué)習(xí)管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應(yīng)付事務(wù)性工作多。
存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責(zé)人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務(wù)級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當(dāng)前在市場經(jīng)濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當(dāng)前在轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。
解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務(wù)到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導(dǎo)工作，解決思想上的問題，構(gòu)建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。
2、關(guān)于基層治理的資源可整合的問題。
3、關(guān)于村黨組織、村委會的權(quán)力、村民的權(quán)利和義務(wù)的落實情況。
鄉(xiāng)對照上村三項主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，村級支部負責(zé)統(tǒng)籌、村委會負責(zé)具體按相關(guān)法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設(shè)，包括涉及招投標項目建設(shè)，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。
另外，結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅工作，村兩委負責(zé)按照上級政策要求負責(zé)對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內(nèi)公開公示，并上報上級xxx委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報?？偟膩碚f，上述各項工作均按照相關(guān)政策要求和程序?qū)嵤?BR> 5、關(guān)于如何組織、調(diào)動各類組織和群眾參與村級治理的問題。
鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結(jié)合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎(chǔ)條件好，群眾基礎(chǔ)較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調(diào)動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。
結(jié)合當(dāng)前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風(fēng)創(chuàng)建以及當(dāng)前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打?qū)ｍ椪?。把?yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風(fēng)結(jié)合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設(shè)完善。
7、關(guān)于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。
各級基層組織結(jié)合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構(gòu)建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。
8、關(guān)于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題。
建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責(zé)問效機制的落實，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉(zhuǎn)部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導(dǎo)檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責(zé)任。凡對基層在推進治理體系和能力建設(shè)過程中開展專門的培訓(xùn)與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經(jīng)驗解決基層治理各種問題。
下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風(fēng)氣，減輕人民群眾負擔(dān)。
二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內(nèi)在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇六
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作情況總結(jié)如下：
安排部署。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標準化要求，我鄉(xiāng)制定了關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長，其他黨政班子成員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個專項工作組，具體負責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化的組織實施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)各部門工作落實情況。
2、層層壓實責(zé)任?？h里召開部署會后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了調(diào)度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機關(guān)干部、村（社區(qū)）黨組織書記會議，就有關(guān)工作進行了安排部署，對相關(guān)工作標準及要求，相關(guān)責(zé)任人進行了明確，確保各項工作任務(wù)落細落實落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會就城鄉(xiāng)治理標準化有關(guān)工作再次進行部署，就近期工作開展的有關(guān)情況進行了研究。
3、工作推動有序。xx鄉(xiāng)重點對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進行日常調(diào)度。我鄉(xiāng)在老林村進行城鄉(xiāng)治理標準化試點，政府先期投資10萬余元，同時積極引導(dǎo)新場市社區(qū)、xx村扎實開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個亮點。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進行了學(xué)習(xí)。
二、強效推動。
強宣傳。一是多層級宣傳動員。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會、鄉(xiāng)村干部會、工作例會、黨員組長代表會、屋場懇談會等各種會議宣傳標準化工作。二是多形式宣傳動員。通過村村響、移動宣傳車、微信公眾號、學(xué)校學(xué)生小手拉大手等多形式宣傳。讓標準化建設(shè)深入人心，讓廣大群眾深入?yún)⑴c，在全鄉(xiāng)掀起標準化建設(shè)的高潮。
強示范。打造三個一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個，示范屋場15個，示范戶123戶。通過示范建設(shè)，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標準化建設(shè)帶來的新變化。
強效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實現(xiàn)凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動，實現(xiàn)序化；通過爭取項目支持，實現(xiàn)油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設(shè)置圍擋等行動，實現(xiàn)美化；通過獎補投入，鼓勵各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設(shè)置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設(shè)置大型宣傳標語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內(nèi)主干道路燈實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進城鄉(xiāng)治理標準化，打造綠化標準化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題義務(wù)植樹活動，全體機關(guān)干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動為契機，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時代主題，堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進全域旅游貢獻力量。
三、存在的問題及不足。
一是宣傳發(fā)動力度還需進一步加強。在實際開展工作的時候，出現(xiàn)部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強城鄉(xiāng)治理標準化輿論引導(dǎo)，推動營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動全鄉(xiāng)老百姓了解這項工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強治理隊伍。三是城鄉(xiāng)治理相關(guān)投入還需進一步加大。個別村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴重制約了有關(guān)工作開展。
四、下一步工作計劃。
一是扎實做好相關(guān)工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標準體系，確保各項治理工作統(tǒng)籌推進，扎實完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，力爭相關(guān)工作見成效。二是加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)。加強與各牽頭責(zé)任部門的溝通，在標準制定、標準推行過程中，積極協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)治理標準化工作健康平穩(wěn)有序推進。三是加強督查考核。對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關(guān)工作情況進行考評，對工作不到位的，及時進行督促整改落實，對出現(xiàn)重大問題的，進行嚴肅處理。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇七
*年，*鎮(zhèn)認真落實上級關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的部署要求，以黨建為引領(lǐng)，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、主要成效。
(一)堅持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1.夯實村級黨建基礎(chǔ)。
三是壯大村級集體經(jīng)濟。以黨建為引領(lǐng)，制定村集體經(jīng)濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為村級堡壘正常運營提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。預(yù)計*年我鎮(zhèn)*村、*村集體經(jīng)濟收入超過*萬元，*村、*村集體經(jīng)濟收入達*萬元，*街道、*村集體經(jīng)濟收入近*萬元。同時，申報*茶葉精制品加工廠配套用房項目、*村竹蓀基地配套設(shè)施建設(shè)兩個*年村集體經(jīng)濟項目。
2.拓寬村干部成長空間。
一是開展*年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人實現(xiàn)“一肩挑”。
三是嚴格落實村干部待遇。按照《*縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計*人，并已全部落實相關(guān)待遇。
3.推進“四聯(lián)四幫”工程。
三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領(lǐng)。聯(lián)幫主體根據(jù)自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調(diào)解崗等*類崗位中認領(lǐng)崗位，在優(yōu)化了崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責(zé)和具體責(zé)任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，*生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人*，通過在*村、*村開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品直接幫扶貧困戶*戶，收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價值*余萬元，為貧困戶增加務(wù)工收入*余萬元。
4.實施“能人回歸”工程。
我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學(xué)歷大學(xué)生、退役士官、本土農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出*位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。
5.完善村級小微權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇八
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現(xiàn)就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強基層xxx建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔(dān)。堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。
(一)加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
(二)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)。除xxx明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
(三)完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。
三、加強基層xxx治理能力建設(shè)。
(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層xxx建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會議制度。
(四)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應(yīng)急準備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。
(五)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇九
通過為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自己對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進一步的理解和認識。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
此次培訓(xùn)課程內(nèi)容充實豐富，既有《新農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新及應(yīng)用》等理論學(xué)習(xí)，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場實地教學(xué)，圍繞本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會，結(jié)合目前我縣農(nóng)村實際情況來看，有以下幾點認識。
一是農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任重大，刻不容緩。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村生活水平不斷提高,產(chǎn)生大量生產(chǎn)、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,又缺乏環(huán)保意識，農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護宣傳教育力度，提高農(nóng)村環(huán)保意識;減少農(nóng)村工業(yè)污染，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)保準入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強生活污染源治理;采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)藥污染。農(nóng)村環(huán)境治理重在建設(shè)，難在堅持，只有通過逐步完善建設(shè)，形成長效機制，堅持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運用大數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯(lián)網(wǎng)，依賴于互聯(lián)網(wǎng)。一個品牌的成功，在品質(zhì)保證的前提下，營銷策劃是打響品牌的關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)時代下，想網(wǎng)民所想，思網(wǎng)民所思，站在一個普通網(wǎng)民的角度來做宣傳策劃，戳中要點，變被動接受為主動接觸。近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)搭上大數(shù)據(jù)后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品的身份證，讓消費者隨時查詢產(chǎn)品的生長過程，吃得更放心。圍繞大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和推進農(nóng)文旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的實際運用，全面提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口，遠銷俄羅斯、馬來西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長久，經(jīng)濟才能帶動發(fā)展。還要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風(fēng)尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎(chǔ)，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學(xué)合理利用本土自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習(xí)，鄰里和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明，使農(nóng)村成為山清水秀、鳥語花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，這才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十
【內(nèi)容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結(jié)合我縣實際，必須深入推進農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)村社會治理，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進崇明新農(nóng)村建設(shè)、進一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，促進生態(tài)島建設(shè)上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計超過40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實的基礎(chǔ)。
美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。下面，筆者就如何加強制度建設(shè)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個人的粗淺看法。
（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設(shè)也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導(dǎo)致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒有充分調(diào)動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮出來。
（二）組織協(xié)調(diào)有待加強，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動中，水務(wù)局要求禁止河坡一米內(nèi)種植農(nóng)作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會自行與其進行溝通。
（三）重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類別眾多、建設(shè)周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計。然而在建設(shè)實踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴重，特色化建設(shè)不足。
（四）治理機制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔(dān)和心理負擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。
（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務(wù)，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構(gòu)建村民民主參與機制、自治機制等，使農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)督主體、維護主體。
（二）處理好政府與市場、社會的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計的關(guān)系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設(shè)計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責(zé)任，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個部門中的惠農(nóng)資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺上，提高辦事效率效益。
（一）強化部門聯(lián)動，整合各方力量資源。
1、加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各相關(guān)部門要制定明確的權(quán)力清單，做到職責(zé)清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經(jīng)濟發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制、村務(wù)公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實調(diào)動農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。可出臺一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。
2、建立健全村民自治機制。可通過“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)。
3、探索村民參股運作機制。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，把土地、資金、勞力這三個生產(chǎn)力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。
（三）加強頂層設(shè)計，完善監(jiān)督管理機制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設(shè)計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。
2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理專項基金，將項目建設(shè)后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設(shè)資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責(zé)任化，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺和村務(wù)平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十一
黨的__大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求，一是要產(chǎn)業(yè)興旺，二是要生態(tài)宜居，三是要鄉(xiāng)風(fēng)文明，四是要治理有效，和我們新農(nóng)村建設(shè)“管理民主、村容整潔、管理民主、生產(chǎn)發(fā)展”的總要求不太一樣，要區(qū)別開來。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總體目標，我認為可通過以下幾點舉措落到實處。
一是要把承包地三權(quán)分置的改革落到實處。中央有文件，提到了承包地的承包權(quán)，集體所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。比如說，承包地所有權(quán)是集體的，那么集體在處理收益時占百分之幾，20%嗎？10%嗎？這個有個界定；如承包給張三李四的三十年，后面還要延長30年，那么承包期內(nèi)所得收益占30%、40%嗎？或50%、60%嗎？還有如果用來流轉(zhuǎn)經(jīng)營，那么土地承包者占百分之幾十？我想三權(quán)分置的要義就在這里，集體有收入，承包者有收入，經(jīng)營者有收入。這一點我們應(yīng)認真研究領(lǐng)會，按照中央的統(tǒng)一部署來落實好。
二是要發(fā)展集體經(jīng)濟。要對集體資產(chǎn)進行清理核資。要利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，這是個難題。如何把有限的資金用于集體經(jīng)濟發(fā)展，在資金的使用過程中如何保持清正廉潔等，這些都是我們要思考的問題。只有大力發(fā)展好集體經(jīng)濟，各項基礎(chǔ)設(shè)施才會如雨后春筍般建設(shè)起來，老百姓的腰包才會鼓起來，幸福感、獲得感才會進一步增強。
三是要優(yōu)化基層管理。就是要把自治、法治、德治有機結(jié)合起來，來管理我們的基層社會。我想自治，實際上就是法治加德治。尤其要在研究村規(guī)民約這一德治上下功夫，如著名的塘約制定“紅九條黑名單”村規(guī)民約，違背了的村民暫時都停止享受國家政策，對父母不孝道，對子女不撫養(yǎng)的村民，納入黑名單，國家政策暫停享受，這個就是德治的一個內(nèi)容。
四是要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，懂農(nóng)業(yè)，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，對農(nóng)民對農(nóng)村有感情沒有，是應(yīng)付式的愛，還是深層次的真誠的愛，這些我們都應(yīng)該認真的思考，我想要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會有希望，才能真正接地氣。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十二
為貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案》、省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐、示范與引領(lǐng)作用，扎實推進新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)，提出我市新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案。
堅xx局，充分發(fā)揮科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐、示范和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，以實施特色農(nóng)業(yè)科技示范等工程為突破口，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三個層次開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)，培育一批具有帶動作用的新農(nóng)村的科技典型。
到“十一五”末，重點培育30個新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、15個新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣市區(qū)；使示范(試點)區(qū)域內(nèi)科技進步貢獻率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農(nóng)工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快，社區(qū)建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)得到較大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，努力成為科學(xué)發(fā)展與社會和諧的社會主義新農(nóng)村樣板。
(一)突出區(qū)域優(yōu)勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)”為重要內(nèi)容，推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品和特色企業(yè)向示范(試點)區(qū)域集中，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，聚集高新技術(shù)，培育特色優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群(鏈)。
(二)堅持技術(shù)綜合示范。發(fā)揮科技在發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等的引領(lǐng)和支撐作用，加強技術(shù)集成應(yīng)用，提升創(chuàng)新與科技服務(wù)能力，形成多種科技活動整體推動示范(試點)的格局。
(三)政產(chǎn)學(xué)研金民結(jié)合。加強政府對新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)的政策性引導(dǎo)。優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)各類科技人才到示范(試點)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確示范(試點)的技術(shù)依托單位，支持以企業(yè)為主體、利用市場機制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為示范(試點)服務(wù)。利用農(nóng)業(yè)科技貸款，吸納民間資本，推動示范(試點)工作。
(四)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。培育“科技能人”，帶著農(nóng)民干。立足農(nóng)民實際需求，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民協(xié)作程度，激發(fā)農(nóng)民對科技的多樣化需求，不斷增強農(nóng)民使用技術(shù)的主動性和能動性，讓農(nóng)民享受科技帶來的富民、惠民成果。
(一)重點任務(wù)
針對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，重點推進七項任務(wù)。
1、加強科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以強化產(chǎn)業(yè)基儲增加農(nóng)民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)一特色”為重要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)科技示范縣工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強“政產(chǎn)學(xué)研金民”結(jié)合，有針對性地引進、轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)成果，促進專業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合效益。
2、強化技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。圍繞農(nóng)村社區(qū)化目標與農(nóng)民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農(nóng)林生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境整治、資源能源節(jié)約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛(wèi)生設(shè)備和藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和民俗文化保全、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和村鎮(zhèn)優(yōu)化布局、社區(qū)和村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測和功能提升等新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，發(fā)展設(shè)施相對優(yōu)良、環(huán)境相對優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。
3、開展重大應(yīng)用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大應(yīng)用技術(shù)問題，組織高等院校、科研機構(gòu)與示范(試點)單位聯(lián)合進行科技攻關(guān)，解決良種、良法、加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型建材、節(jié)能型建筑、循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本技術(shù)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)、土地修復(fù)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大應(yīng)用技術(shù)問題，獲得一批實用技術(shù)，進行技術(shù)推廣。組織實施國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建設(shè)市級糧食豐產(chǎn)科技示范基地，推廣糧食豐產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程，輻射面積100萬畝。
4、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村信息化水平。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)及農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)，構(gòu)建科技知識進村入戶的實時服務(wù)信息平臺，為廣大農(nóng)民提供科技、政策和市場等信息服務(wù)，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。開展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范(試點)，加強農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會事業(yè)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務(wù)水平。
5、強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。充分發(fā)揮星火培訓(xùn)基地(學(xué)校)和各類職業(yè)學(xué)校的作用，采用多種形式，對示范(試點)單位開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。多層次、多形式開展面向農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、技術(shù)“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農(nóng)民掌握一些實用技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
6、構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力。堅持多元化方向，結(jié)合實際，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、博覽交易會等新型科技服務(wù)模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務(wù)專家隊伍，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長效機制。
7、大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)為目標，鼓勵非農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品用戶企業(yè)，進而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)。在涉農(nóng)企業(yè)中建立省級研發(fā)中心，培育成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(二)示范內(nèi)容
示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)分別重點實施以下內(nèi)容。
1、科技示范村(試點)。加強新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，推進“科技入戶”；加強農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導(dǎo)和農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，推進“服務(wù)入戶”。發(fā)展“一村一品”，促進特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，培育科技型企業(yè)。培養(yǎng)一批科技帶頭人，帶動農(nóng)民增收致富。有條件的地方，集成相關(guān)技術(shù)，發(fā)展村級社區(qū)。
2、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。加強技術(shù)引進和擴散，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大；有條件的地方，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一基地”，開展綠色安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范，推進農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化和標準化；發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一服務(wù)站”，培育農(nóng)村科技中介服務(wù)組織、模式或平臺，開展適合農(nóng)民需要的科技與信息服務(wù)；依托現(xiàn)有資源，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一課堂”，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。通過技術(shù)的集成支持，發(fā)展生活功能較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)。
3、科技示范縣市區(qū)(試點)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)信息化，形成示范樣板；加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，培育一個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化和規(guī)模的擴大，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟，建成市級特色農(nóng)業(yè)科技示范基地(縣)；建立健全多元化科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技信息共享服務(wù)平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務(wù)水平，提高科技公共服務(wù)能力；加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合功能較完善的中心城鎮(zhèn)社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)申報條件
申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本要求：
1、圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的全面需求，提出了明確的科技發(fā)展目標、發(fā)展優(yōu)先順序、實施步驟和保障條件。
2、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源的加工利用確定了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具有一定的地方特色、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)驗在其所代表的類型內(nèi)具有推廣意義。
3、科技發(fā)展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環(huán)境優(yōu)越，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到58%以上。
4、農(nóng)民科技意識較強，科學(xué)素質(zhì)較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業(yè)帶頭人。
5、所在縣市區(qū)黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實政辦發(fā)[xxxx]114號、政辦發(fā)〔xxxx〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術(shù)依托單位，形成了黨政主要負責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)、科技主管部門具體協(xié)調(diào)和推動的工作機制。
6、制定了示范(試點)具體實施方案，并配備開展示范(試點)所必須的經(jīng)費和相應(yīng)的促進措施，明確了技術(shù)依托單位(大專院校、科研院所、有相當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新實力的企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)等，多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)依托單位優(yōu)先)，方案切實可行，管理和運行機制規(guī)范。
7、示范(試點)要首先列入本地新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)范圍；示范縣市區(qū)(試點)的選擇要與承擔(dān)市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)等結(jié)合考慮。
8、嚴格落實中央有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針和政策，特別是中央有關(guān)土地和環(huán)保的要求。
同時申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，還應(yīng)當(dāng)具備以下指標條件：
1、示范縣市區(qū)(試點)。農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域gdp達到100億元以上，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的20%以上。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。農(nóng)民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp達到5億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的50%以上。
3、示范村(試點)。農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占村級經(jīng)濟總量的80%以上。
(二)組織管理
1、申報單位
示范(試點)的建設(shè)單位分別為村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)人民政府。建設(shè)單位必須具有明確的技術(shù)依托，并編制示范(試點)實施方案、新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)和技術(shù)依托單位合作方案。申報單位為縣市區(qū)人民政府。
各縣市區(qū)科技主管部門負責(zé)編制本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)科技示范實施方案，并組織專家對各建設(shè)單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優(yōu)推薦申報市級示范(試點)。
市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)(試點)”，并擇優(yōu)推薦上報省科技廳。對已列入市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)或科技特派員試點單位等優(yōu)先考慮。
2、支持方式
新農(nóng)村建設(shè)的實施將以項目為載體，各地根據(jù)實施方案選擇新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)示范項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔(dān)單位應(yīng)以技術(shù)依托單位和示范(試點)相關(guān)單位聯(lián)合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優(yōu)支持。
3、實施的評估和驗收
1)市科技局對我市的示范(試點)進行宏觀指導(dǎo)、動態(tài)評估和監(jiān)督，并統(tǒng)一部署驗收。
2)各縣市區(qū)科技局負責(zé)本區(qū)域示范(試點)工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經(jīng)費，對示范(試點)進行年度評價，編制年度執(zhí)行情況報告，確保示范(試點)目標的完成。
3)年度評價和動態(tài)評估的重點是任務(wù)落實、組織管理和經(jīng)費投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價或評估情況。評價或評估結(jié)果將作為確定相關(guān)涉農(nóng)科技計劃對有關(guān)市下一年度支持力度的重要依據(jù)。
1、各級政府及其有關(guān)部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，將新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系的主要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定高水平的新農(nóng)村建設(shè)示范(試點)規(guī)劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)和培育科技型龍頭企業(yè)為重點，實現(xiàn)示范(試點)的突破，構(gòu)筑具有地方特色的新農(nóng)村科技支撐體系。
2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區(qū)政府、市直涉農(nóng)部門以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)大企業(yè)制定促進新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作的政策措施。鼓勵非農(nóng)企業(yè)進入涉農(nóng)工業(yè)領(lǐng)域，增加新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示范(試點)工作注入活力。
3、設(shè)立市新農(nóng)村建設(shè)科技示范專項，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出科技支撐作用，開展示范(試點)工作。充分利用農(nóng)業(yè)科技貸款，為新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作提供資金保障。市科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持示范(試點)工作。開展示范工作的各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要提供充足的匹配經(jīng)費，保障任務(wù)完成。
4、有條件的縣市區(qū)，要開展縣級新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村試點，設(shè)立專項，出臺必要的扶持政策，積極爭取涉農(nóng)資金支持。
5、要及時總結(jié)示范(試點)工作的典型經(jīng)驗和成功模式，并通過廣播、電視、網(wǎng)站(頁)、標牌等多種形式加強宣傳、推介和推廣。對在示范(試點)工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十三
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的__大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明新風(fēng)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，打造農(nóng)民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢頭，讓廣大農(nóng)民群眾和全國人民一道進入全面小康社會。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進農(nóng)村各項改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在增加農(nóng)業(yè)支持總量的同時，著力優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)政策的效率；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十四
【內(nèi)容摘要】政治從來離不開精英，鄉(xiāng)村政治尤其如此，這種選擇是歷史的選擇，更是政治文化的選擇，政治從來不可能超越當(dāng)?shù)厣鐣挝幕陌l(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤，也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動的軟環(huán)境，如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，是目前我國政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
從事鄉(xiāng)村治理研究。
熊節(jié)春，哲學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事中外政治哲學(xué)研究。
涂憲華，南昌大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生，研究方向：科技與當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會的一股重要力量，它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)，因而引發(fā)了很多的研究與思考。
中國歷時二十年的鄉(xiāng)村基層民主實踐一直在探尋實現(xiàn)村民自治的終極目標，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國這樣一個缺少民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的國度的政治文化慣性延續(xù)的必然結(jié)果，也可能是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因?qū)е碌?，一個客觀的事實是：在今天的中國鄉(xiāng)村，活躍在政治舞臺上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權(quán)力的人當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村的各類能人?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當(dāng)長時間內(nèi)在中國農(nóng)村是有生命力的，這種治理模式注定會成為轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會一種獨特的政治現(xiàn)象。
精英政治是中國的國情，尤其是在鄉(xiāng)村一級，精英的角色非常重要，會直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時，鄉(xiāng)村精英往往會在公共利益和個人利益之間角色搖擺，會壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源，會破壞鄉(xiāng)村的民主化治理；如果沒有規(guī)制或規(guī)制不完善，精英治理就會成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結(jié)局。
關(guān)于何謂精英，我們一般援引意大利社會學(xué)家帕累托（）的定義，他曾經(jīng)將精英分為“治理精英”（governingelite）與“非治理精英”（non-governingelite）兩類。顯然，政治精英只是治理精英中的一個部分，后者還包括軍事上的領(lǐng)導(dǎo)者、有影響力的經(jīng)濟集團的領(lǐng)導(dǎo)者等。政治精英是政治體系中的精英分子，具體到中國，所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級組織中擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的人，或者說是在村級組織決策中有影響力的人，這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念，主要是指鄉(xiāng)村政治精英。
“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制？文化上的原因是最深刻的根源。
首先，傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因，中國長期處于一種壓力體制，民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間，長期的壓制型塑了中國的國民性格：“臣民”性格。對政治不關(guān)心，認為自己的言論于政治無關(guān)緊要，與其浪費唇舌去談?wù)撜尾蝗缤吮苋犸嬀埔髟?，如果自身?quán)利受到非法傷害，也只能忍氣吞聲，對待權(quán)力唯唯諾諾敬若神明，不敢說半個不字。這是長期壓抑塑造的人格，在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下，每個人都成了權(quán)力的奴隸，且奴性十足。美國著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國社會時就曾指出：“中國農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統(tǒng)?！?BR> 其次，當(dāng)前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言，農(nóng)村的利益表達機制不發(fā)達，民間組織也非常缺乏，兄弟之間都基本上是各顧各，村民與村民之問的關(guān)系就更加松散，傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎(chǔ)，村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，村民已經(jīng)原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中，才更加凸顯出政治精英的重要性。antonsteen曾經(jīng)說過，在一個制度缺乏或制度化程度低的社會里，精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對于民主化來說就特別重要[4]。
當(dāng)然，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會在時間和空間上缺乏開放性，權(quán)力結(jié)構(gòu)比較固化，作為鄉(xiāng)土社會權(quán)力場域的精英角色也比較固定。在封建社會，鄉(xiāng)村社會精英主要由鄉(xiāng)紳階層來扮演；在近代社會，鄉(xiāng)村精英主要是有財富、聲譽的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內(nèi)。本文探討的鄉(xiāng)村社會的精英是帕雷托所言的兩類精英的結(jié)合體，他們往往先是在各自領(lǐng)域（主要是經(jīng)濟領(lǐng)域）有一定的成就，積累了一定的經(jīng)濟資源，然后在基層選舉中通過正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)恼尾┺?，最終成為了直接掌握權(quán)力的統(tǒng)治精英。
實際上，依靠法律制度來治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用，因為民主與精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突，尤其是在當(dāng)下中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型時期。早在19世紀布賴斯就曾說過：“大概沒有什么統(tǒng)治會比民主更需要偉大領(lǐng)袖了。”[7]對此，馬克斯·韋伯也有過相似論述：即便是法理型統(tǒng)治，統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領(lǐng)袖，或者說也需要一批精英，對中國鄉(xiāng)村社會的民主化而言，亦是如此。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十五
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20xx年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
年內(nèi)確保星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個村成為星級文明生態(tài)村示范點，確保每個村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個村選樹10個星級文明示范戶。
(一)星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完善鎮(zhèn)直機關(guān)干部學(xué)習(xí)工作管理制度。將20xx年做為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)，培養(yǎng)思考型、創(chuàng)新型干部”活動，提高干部的工作能力和工作水平。
2、濾布建立完善綜合服務(wù)大廳，實行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊，村有服務(wù)點，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進一步加強市場環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開展市場環(huán)境建設(shè)專項整治，建立起有效的監(jiān)管機制。
4、深入開展未成年人思想教育活動。通過深入開展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，以項目建設(shè)為中心，20xx年確定30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項目，進一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
6、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境?；I措資金對鎮(zhèn)中心街部分路段進行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對鎮(zhèn)中學(xué)進行維修改造；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹500畝。
(二)星級文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進性教育活動，加強“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實建立勤政廉政行為規(guī)范的村級工作機制。
2、加強社會治安綜合治理。通過推行群防群治的'工作措施，增強農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達到零發(fā)案目標。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開展健康向上富有成效的文化體育活動，杜絕迷信、等不文明活動；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭每戶掌握至少一門致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，保證集體經(jīng)濟不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，確保工作階段性、計劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項社會事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達100%，普及義務(wù)教育。加強村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時清理。村內(nèi)主街路做到門前“四包”，門內(nèi)達標，并保證路面硬化，安裝路燈，無亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
(三)十星級文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標準施行。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實有效開展，鎮(zhèn)村兩級分別成立社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
(二)實施專人負責(zé)專項推進。太和鎮(zhèn)村分別有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)組織實施創(chuàng)建工作，定期確定工作計劃，并對其中重點難點工作實施專項推進。
(三)加強經(jīng)驗交流和示范引導(dǎo)。全鎮(zhèn)通過定期在有關(guān)村召開兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會(現(xiàn)場會)，以及到外地參觀學(xué)習(xí)等措施，互相交流學(xué)習(xí)創(chuàng)建工作中的先進經(jīng)驗和做法，不斷推進全鎮(zhèn)的整體創(chuàng)建工作。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十六
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，存在一定的不平衡性。縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動力，有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的背景下，人們在各方面的需求快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)著越來越多的政策和資源走向農(nóng)村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達到推動農(nóng)村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境與公共服務(wù)短板是目前迫切需要解決的問題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大領(lǐng)域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實上級部門下達的規(guī)劃編制要求，又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達并引導(dǎo)具體的規(guī)劃路徑安排。根據(jù)縣域的不同識別特征，研究其內(nèi)在的發(fā)展訴求，結(jié)合相關(guān)因素考慮，以主要驅(qū)動力為主導(dǎo)形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構(gòu)造具有一定的指導(dǎo)意義。劉紀遠、張增祥等（2009）認為，國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經(jīng)濟發(fā)展是21世紀初期土地利用變化的主導(dǎo)驅(qū)動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對在基本生活需求與改善生活條件的內(nèi)在驅(qū)動力、基本價值觀、市場參與能力，以及政策制度的約束力和驅(qū)動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響進行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅(qū)動力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產(chǎn)業(yè)、政府機制為向?qū)У目臻g形成機制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢、河流、道路、人口、經(jīng)濟、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調(diào)控等作為空間規(guī)劃的驅(qū)動因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)”的理念，對鄉(xiāng)村空間進行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理為三大初始驅(qū)動因素，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據(jù)。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導(dǎo)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉(zhuǎn)變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應(yīng)不平衡性問題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展停滯不前等等。以驅(qū)動力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問題的切入點。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和經(jīng)濟基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)品附加值，開拓產(chǎn)業(yè)多功能性。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產(chǎn)效益。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局打造集復(fù)合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間經(jīng)濟效率提升。
第二，生態(tài)修復(fù)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復(fù)、保護優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復(fù)投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對生態(tài)修復(fù)的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅(qū)動作用，分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復(fù)性工程、權(quán)衡保護與發(fā)展造成的人地矛盾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此，生態(tài)修復(fù)對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復(fù)成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。生態(tài)修復(fù)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅(qū)動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺相應(yīng)的政策體系嚴格實行用途管制，堅守用地原則，加強土地監(jiān)管，逐步完善各項規(guī)劃機制，提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關(guān)注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實際脫離的現(xiàn)象。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，管控治理驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動著鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面扭轉(zhuǎn)。因此，管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據(jù)鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間社會效率提升。
以驅(qū)動力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動促進鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進產(chǎn)業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題，著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間通常可以分為以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、以一二產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)工混合型以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力，根據(jù)鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型[7]，將產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導(dǎo)，具有生產(chǎn)條件落后、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產(chǎn)區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產(chǎn)條件優(yōu)越的特征;農(nóng)工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動著經(jīng)濟水平的提升;非農(nóng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其人口密度較大，土地利用強度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)域。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為主導(dǎo)驅(qū)動力，根據(jù)地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農(nóng)業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導(dǎo)下的分離與集中型和三產(chǎn)發(fā)展促進的特色塑造型三種具備產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[8]。
（二）生態(tài)修復(fù)驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護與發(fā)展關(guān)系矛盾的問題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。
2.旱塬生態(tài)修復(fù)發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災(zāi)害的能力較弱，面臨著水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。結(jié)合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復(fù)成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率。
實施管控治理的職責(zé)邊界明晰，涉及到各部門權(quán)力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產(chǎn)”復(fù)合。
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中的耕作方式比較粗放，土地細碎化現(xiàn)象較多，進一步導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)民在生活空間里常常會產(chǎn)生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴重。由此看來，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構(gòu)的重要性。
以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時擴展第二三產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”復(fù)合空間的整合建設(shè)。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅(qū)動下，復(fù)墾宅基地，將分散的農(nóng)戶集中搬遷至設(shè)施比較齊全的村民中心，由此便可實現(xiàn)勞動力聚集，為打造集中化、高效率的產(chǎn)業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產(chǎn)居一體化將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行重組，將初始以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的空間規(guī)劃為“三生三產(chǎn)”聯(lián)合發(fā)展的復(fù)合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，孕育特色農(nóng)業(yè)，對初級農(nóng)產(chǎn)品加工，在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域要進一步提高基本農(nóng)田建設(shè)標準，培育高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)工混合型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題，提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進;非農(nóng)主導(dǎo)型空間區(qū)域的目標則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀，進一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結(jié)構(gòu)、多層次、多功能、多形態(tài)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經(jīng)濟發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產(chǎn)和生活空間的基礎(chǔ)，生產(chǎn)和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏建設(shè)與完善，生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)移民為起點，組織發(fā)動相關(guān)部門對分散的零星居民點進行搬遷引導(dǎo)，使分散的小農(nóng)戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移，興修農(nóng)田水利設(shè)施。此舉措不僅可以很好地保護水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復(fù)工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術(shù)，進行適當(dāng)?shù)耐恋卣?。廢棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費的現(xiàn)象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動該空間區(qū)域經(jīng)濟水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間，完善道路交通設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)連通性，積極拓展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產(chǎn)業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng)，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質(zhì)量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應(yīng)將其劃入鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過程中的強硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構(gòu)建出生產(chǎn)有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進一步優(yōu)化新渠道，實現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?；?、精細化種植轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實現(xiàn)了土地整治—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—鄉(xiāng)村重構(gòu)的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化，吸引著外來投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯(lián)動。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題，要想實現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍圖，必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導(dǎo)致的相互沖突。運用國家整體策略引導(dǎo)縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級政府科學(xué)合理地對空間格局進行優(yōu)化的必要手段。
1.以國家政策為統(tǒng)領(lǐng)，各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標并達成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調(diào)機制與統(tǒng)一管理平臺，通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構(gòu)建規(guī)劃框架，進而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時，推進“多規(guī)合一”改革應(yīng)明確推進改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識”[13]，根據(jù)不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關(guān)管控要求分級落實，并保持各個規(guī)劃的用地標準、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，以管控治理為驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展建設(shè)用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉(zhuǎn)變，輔以配套政策加強“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的管制，有序地推進限于國土空間的集約高效發(fā)展。
2.機械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象，沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔(dān)任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產(chǎn)活動順應(yīng)自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標準，要嚴格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，分類指引，加強空間規(guī)劃的頂層設(shè)計。同時，應(yīng)建立“多規(guī)合一”的指標數(shù)據(jù)庫，把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源、道路交通、環(huán)境保護等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺，進行差異化管控的同時實施精細化管理，科學(xué)地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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[責(zé)任編輯文嬌]。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇一
鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的'主要工作內(nèi)容為xx中心村建設(shè)和建成區(qū)整治。
一、xx中心村系20xx年度省級美麗鄉(xiāng)村示范點，耕地面積2560畝，現(xiàn)有住戶258戶，人口1156人。大光社區(qū)根據(jù)規(guī)劃，確定原xx村為中心村，進行舊村整治和改造，面積7.94公頃。新村建設(shè)實行政府主導(dǎo)、村民參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的模式，給排水、供電、污水處理、網(wǎng)絡(luò)寬帶、有線電視、休閑廣場、公廁等一應(yīng)俱全，綠化、亮化、美化同步實施。
工作開展：
2、垃圾污水整治：新建日消80噸微動力污水處理站一座，新修下水道3160米。
4、特色整治：建設(shè)立面整治，整治農(nóng)戶258戶;新增村口標識石牌坊、指示牌等。
5、整治改造措施：
四是農(nóng)宅改造：保持原有前街后院的傳統(tǒng)格局，實行“改水、改廁、改院墻”，達到基礎(chǔ)設(shè)施配套，內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)一整潔。
二、xx政府駐地建成區(qū)整治：
加強領(lǐng)導(dǎo)，從規(guī)劃起步。鎮(zhèn)成立了xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，并結(jié)合實際，邀請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對集鎮(zhèn)建成區(qū)整治進行了科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確定了“一縱一橫、一場一庫、八個節(jié)點”為重點整治內(nèi)容，輔以背街小巷整治。
突出重點，從治臟入手。鎮(zhèn)自籌資金8萬元，更換了鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶，購置了15輛垃圾車;自籌15萬元，對建成區(qū)0.5平方公里日常垃圾清運和街道秩序整治實行市場化發(fā)包，徹底解決“雜物街頭堆，垃圾滿天飛”的問題。利用建成區(qū)整治專項資金18萬元，疏浚沿街支渠1700米。投入90萬元，整治延伸了鎮(zhèn)區(qū)下水道1680米。
強化措施，從治亂破題。拆除街道違章搭建12處600平方米。投入4萬元，在壽六路東側(cè)新建一處街頭停車場，有效解決了市民停車難問題。投入15.6萬元，在堰北支渠兩側(cè)加裝了護欄，提升了景觀品味。投入100多萬元，對沿街商鋪墻體立面進行了規(guī)范整治。招商引資投入1000多萬元，新建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范了街道經(jīng)營秩序。投入60萬元，對背街小巷進行硬化改造提升。
提升品味，從基礎(chǔ)加強。投入100萬元，對堰蘇路、蘋果街1060米路段進行“白加黑”改造。投入26萬元，對街道和巷道進行了綠化提升，打造鎮(zhèn)區(qū)“微景觀”。投入4萬元，在鎮(zhèn)區(qū)大光新街重要節(jié)點增設(shè)了文化墻。投入40萬元，在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)建設(shè)集休閑、健身為一體的文化廣場，配套公廁一座。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇二
同志們：
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務(wù)實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設(shè)。
當(dāng)前，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應(yīng)新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責(zé)任扛起來、工作落下去。
第一，這是xxx關(guān)心、xxx重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，xxxxxx對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序;改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎(chǔ)工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)固農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導(dǎo)致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。
第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效就占了兩條;鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎(chǔ)和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質(zhì)、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農(nóng)民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。
第三，這是必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責(zé)的力度來落實?，F(xiàn)在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作已經(jīng)從一農(nóng)拓展到三農(nóng)，農(nóng)村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年xxx扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責(zé)所在、分內(nèi)之事。中央農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關(guān)具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動各部門形成工作合力的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。
二、聚焦重點難點，著力破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的突出問題。
鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。總的工作思路和重點任務(wù)，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同相關(guān)部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當(dāng)前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。
第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔(dān)重、運行不規(guī)范等問題。
現(xiàn)在，一些地方考核檢查應(yīng)接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應(yīng)付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓鄉(xiāng)村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔(dān)，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務(wù)事項細化為清單，明晰職責(zé)邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學(xué)、可用、能推廣。各地要結(jié)合自身實際，積極有序推廣運用。
一是科學(xué)編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導(dǎo)向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔(dān)過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協(xié)助政府工作76項，制定村公共服務(wù)項目6大類36小項，各項工作于法有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔(dān)過多行政事務(wù)逐步回歸到服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)上。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇三
20xx年，xx鎮(zhèn)認真落實上級關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的部署要求，以黨建為引領(lǐng)，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、20xx年工作成效。
（一）堅持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1、夯實村級黨建基礎(chǔ)。一是嚴格落實“三會一課”制度。各支部嚴格要求支部黨員參加黨員大會、黨小組會和黨課學(xué)習(xí)，組織黨員認真學(xué)習(xí)，從而不斷提高黨員素質(zhì)，促使黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；二是認真開展主題黨日活動。每月制定主題黨日活動實施方案，各支部嚴格按照方案要求，積極組織開展主題黨日活動。各支部主題黨日活動后，按時上報主題黨日活動開展情況，確保各支部主題黨日活動開展的有聲有色；三是壯大村級集體經(jīng)濟。以黨建為引領(lǐng)，制定村集體經(jīng)濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為村級堡壘正常運營提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。預(yù)計20xx年我鎮(zhèn)xx村、xx村集體經(jīng)濟收入超過50萬元，xx村、xx村集體經(jīng)濟收入達20萬元，xx街道、xx村集體經(jīng)濟收入近20萬元。同時，申報xx茶葉精制品加工廠配套用房項目、xx村竹蓀基地配套設(shè)施建設(shè)兩個20xx年村集體經(jīng)濟項目。
2、拓寬村干部成長空間。一是開展20xx年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”；二是大力拓寬村干部上升空間。目前，我鎮(zhèn)xx村黨支部書記為直管村書記，掛任鎮(zhèn)黨委委員，落實副科級待遇，并嚴格實行一年一考核。積極組織符合條件的村“兩委”干部參加公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考試，我鎮(zhèn)xx村黨組織書記成功考取事業(yè)單位編制，定崗至鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理服務(wù)中心；三是嚴格落實村干部待遇。按照《xx縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》（x黨建〔20xx〕xx號）文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計6人，并已全部落實相關(guān)待遇。
3、推進“四聯(lián)四幫”工程。一是全面推進“四聯(lián)四幫”工程提標擴面。在聯(lián)幫主體為黨員戶、入黨積極分子戶和能人大戶的基礎(chǔ)上，充分吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、等群體廣泛參與聯(lián)幫；二是豐富“四聯(lián)四幫”工程聯(lián)幫內(nèi)容。打破聯(lián)幫對象為建檔立卡貧困戶的局限，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等具體工作或事務(wù)，均納入幫扶內(nèi)容，引導(dǎo)參與主體發(fā)揮更大效用；三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領(lǐng)。聯(lián)幫主體根據(jù)自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調(diào)解崗等10類崗位中認領(lǐng)崗位，在優(yōu)化了崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責(zé)和具體責(zé)任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，櫻草生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人汪劃劃，通過在xx村、xx村開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品直接幫扶貧困戶40戶，收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價值60余萬元，為貧困戶增加務(wù)工收入30余萬元。
4、實施“能人回歸”工程。我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學(xué)歷大學(xué)生、退役士官、本土農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出4位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。
（二）加強自治建設(shè)，鄉(xiāng)村治理根基穩(wěn)固扎實。
1、梳理編制鄉(xiāng)村自治清單。從20xx年開始，我鎮(zhèn)在上級主管部門的指導(dǎo)下，依法確定了鎮(zhèn)村的權(quán)責(zé)邊界，編制了公共服務(wù)清單和鎮(zhèn)、村權(quán)力和責(zé)任清單，促進了鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。建立了村級工作事項準入機制，理出了基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項清單，將各村需要依法履行的事項進行了精簡，不斷擴大了村民自治工作覆蓋面，將工作由之前的經(jīng)濟事務(wù)向社會事務(wù)延伸。
2、完善修訂村級自治制度。近年來，我們在完善建立“一約四會”的基礎(chǔ)上，強化群眾參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的覆蓋面。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議、村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等“一核多元、合作共治”的村級治理體系，在脫貧攻堅、項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等各個方面發(fā)揮了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。我鎮(zhèn)近年來共培育茶葉、毛竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞種植養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場等325家，村級創(chuàng)福公司6家，行業(yè)協(xié)會3家，有力推動了行業(yè)自律自治。林長制、河長制、田長制、路長制工作常態(tài)運行，效果明顯。
3、構(gòu)筑搭建民主協(xié)商平臺。充分發(fā)揮黨員、村民代表、志愿者、鄉(xiāng)賢及社會組織的作用，構(gòu)筑搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的民主協(xié)商平臺。xx村社區(qū)還充分利用民主協(xié)商平臺，對人居環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展等與群眾利益息息相關(guān)大事小情進行協(xié)商，達成共識，暢通了不同利益訴求方的溝通渠道，有效地解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，群眾在協(xié)商過程中讓自己的權(quán)利行使更充分，密切了黨群干群關(guān)系。20xx年，我鎮(zhèn)按照縣民政局的統(tǒng)一要求，積極推動了全鎮(zhèn)6個村的村規(guī)民約大體檢，依照《xxx村民委員會組織法》，出臺了方案，明確了任務(wù)，對村規(guī)民約的合理性、民主性、實用性征集了民意，擬定草案，提請鎮(zhèn)審核，提交村民會議審議表決，備案公布，最終由村“兩委”、村監(jiān)委和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，確保各村村規(guī)民約有利于實現(xiàn)自治、促進法治、善于德治。
4、規(guī)范健全自治議事程序。在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，各村規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)議事決策機制、監(jiān)督機制，提高了黨員和農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性，提升了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇四
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅持黨的宗旨，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，檢查以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級領(lǐng)導(dǎo)作出了重要指示，要求各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用心做好考卷，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個月過去了，時間得到了答案，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們精準的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得勝利不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，許多村干部帶動著村民搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)做強做大做成規(guī)模，要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化。同時，注重壯大村級集體經(jīng)濟實力，在抓典型示范上下功夫，結(jié)合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以村級集體經(jīng)濟組織帶頭，穩(wěn)定集體經(jīng)濟來源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現(xiàn)如今大量的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市，造成農(nóng)村的勞動力缺乏，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數(shù)量穩(wěn)定、政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有一技之長的后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強有力的后備力量。注重把外出務(wù)工的青年黨員、能人吸引回來，大力發(fā)展回歸經(jīng)濟帶動更多要素向農(nóng)村聚集。要強化村民的集體意識，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立鞏固脫貧成效長效機制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時代青年到祖國最需要的地方去揮灑汗水，并在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之夢的道路上腳踏實地，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國貧困人口真正脫貧。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇五
存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學(xué)習(xí)管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應(yīng)付事務(wù)性工作多。
存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責(zé)人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務(wù)級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當(dāng)前在市場經(jīng)濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當(dāng)前在轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。
解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務(wù)到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導(dǎo)工作，解決思想上的問題，構(gòu)建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。
2、關(guān)于基層治理的資源可整合的問題。
3、關(guān)于村黨組織、村委會的權(quán)力、村民的權(quán)利和義務(wù)的落實情況。
鄉(xiāng)對照上村三項主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，村級支部負責(zé)統(tǒng)籌、村委會負責(zé)具體按相關(guān)法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設(shè)，包括涉及招投標項目建設(shè)，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。
另外，結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅工作，村兩委負責(zé)按照上級政策要求負責(zé)對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內(nèi)公開公示，并上報上級xxx委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報?？偟膩碚f，上述各項工作均按照相關(guān)政策要求和程序?qū)嵤?BR> 5、關(guān)于如何組織、調(diào)動各類組織和群眾參與村級治理的問題。
鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結(jié)合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎(chǔ)條件好，群眾基礎(chǔ)較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調(diào)動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。
結(jié)合當(dāng)前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風(fēng)創(chuàng)建以及當(dāng)前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打?qū)ｍ椪?。把?yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風(fēng)結(jié)合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設(shè)完善。
7、關(guān)于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。
各級基層組織結(jié)合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構(gòu)建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。
8、關(guān)于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題。
建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責(zé)問效機制的落實，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉(zhuǎn)部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導(dǎo)檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責(zé)任。凡對基層在推進治理體系和能力建設(shè)過程中開展專門的培訓(xùn)與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經(jīng)驗解決基層治理各種問題。
下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風(fēng)氣，減輕人民群眾負擔(dān)。
二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內(nèi)在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇六
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作情況總結(jié)如下：
安排部署。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標準化要求，我鄉(xiāng)制定了關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長，其他黨政班子成員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個專項工作組，具體負責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化的組織實施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)各部門工作落實情況。
2、層層壓實責(zé)任?？h里召開部署會后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了調(diào)度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機關(guān)干部、村（社區(qū)）黨組織書記會議，就有關(guān)工作進行了安排部署，對相關(guān)工作標準及要求，相關(guān)責(zé)任人進行了明確，確保各項工作任務(wù)落細落實落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會就城鄉(xiāng)治理標準化有關(guān)工作再次進行部署，就近期工作開展的有關(guān)情況進行了研究。
3、工作推動有序。xx鄉(xiāng)重點對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進行日常調(diào)度。我鄉(xiāng)在老林村進行城鄉(xiāng)治理標準化試點，政府先期投資10萬余元，同時積極引導(dǎo)新場市社區(qū)、xx村扎實開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個亮點。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進行了學(xué)習(xí)。
二、強效推動。
強宣傳。一是多層級宣傳動員。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會、鄉(xiāng)村干部會、工作例會、黨員組長代表會、屋場懇談會等各種會議宣傳標準化工作。二是多形式宣傳動員。通過村村響、移動宣傳車、微信公眾號、學(xué)校學(xué)生小手拉大手等多形式宣傳。讓標準化建設(shè)深入人心，讓廣大群眾深入?yún)⑴c，在全鄉(xiāng)掀起標準化建設(shè)的高潮。
強示范。打造三個一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個，示范屋場15個，示范戶123戶。通過示范建設(shè)，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標準化建設(shè)帶來的新變化。
強效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實現(xiàn)凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動，實現(xiàn)序化；通過爭取項目支持，實現(xiàn)油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設(shè)置圍擋等行動，實現(xiàn)美化；通過獎補投入，鼓勵各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設(shè)置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設(shè)置大型宣傳標語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內(nèi)主干道路燈實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進城鄉(xiāng)治理標準化，打造綠化標準化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題義務(wù)植樹活動，全體機關(guān)干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動為契機，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時代主題，堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進全域旅游貢獻力量。
三、存在的問題及不足。
一是宣傳發(fā)動力度還需進一步加強。在實際開展工作的時候，出現(xiàn)部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強城鄉(xiāng)治理標準化輿論引導(dǎo)，推動營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動全鄉(xiāng)老百姓了解這項工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強治理隊伍。三是城鄉(xiāng)治理相關(guān)投入還需進一步加大。個別村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴重制約了有關(guān)工作開展。
四、下一步工作計劃。
一是扎實做好相關(guān)工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標準體系，確保各項治理工作統(tǒng)籌推進，扎實完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，力爭相關(guān)工作見成效。二是加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)。加強與各牽頭責(zé)任部門的溝通，在標準制定、標準推行過程中，積極協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)治理標準化工作健康平穩(wěn)有序推進。三是加強督查考核。對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關(guān)工作情況進行考評，對工作不到位的，及時進行督促整改落實，對出現(xiàn)重大問題的，進行嚴肅處理。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇七
*年，*鎮(zhèn)認真落實上級關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的部署要求，以黨建為引領(lǐng)，從當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、主要成效。
(一)堅持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1.夯實村級黨建基礎(chǔ)。
三是壯大村級集體經(jīng)濟。以黨建為引領(lǐng)，制定村集體經(jīng)濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為村級堡壘正常運營提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。預(yù)計*年我鎮(zhèn)*村、*村集體經(jīng)濟收入超過*萬元，*村、*村集體經(jīng)濟收入達*萬元，*街道、*村集體經(jīng)濟收入近*萬元。同時，申報*茶葉精制品加工廠配套用房項目、*村竹蓀基地配套設(shè)施建設(shè)兩個*年村集體經(jīng)濟項目。
2.拓寬村干部成長空間。
一是開展*年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人實現(xiàn)“一肩挑”。
三是嚴格落實村干部待遇。按照《*縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計*人，并已全部落實相關(guān)待遇。
3.推進“四聯(lián)四幫”工程。
三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領(lǐng)。聯(lián)幫主體根據(jù)自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調(diào)解崗等*類崗位中認領(lǐng)崗位，在優(yōu)化了崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責(zé)和具體責(zé)任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，*生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人*，通過在*村、*村開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品直接幫扶貧困戶*戶，收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價值*余萬元，為貧困戶增加務(wù)工收入*余萬元。
4.實施“能人回歸”工程。
我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學(xué)歷大學(xué)生、退役士官、本土農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出*位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。
5.完善村級小微權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇八
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現(xiàn)就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強基層xxx建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔(dān)。堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。
(一)加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
(二)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)。除xxx明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
(三)完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。
三、加強基層xxx治理能力建設(shè)。
(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層xxx建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會議制度。
(四)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應(yīng)急準備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。
(五)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇九
通過為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自己對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進一步的理解和認識。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
此次培訓(xùn)課程內(nèi)容充實豐富，既有《新農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新及應(yīng)用》等理論學(xué)習(xí)，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場實地教學(xué)，圍繞本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會，結(jié)合目前我縣農(nóng)村實際情況來看，有以下幾點認識。
一是農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任重大，刻不容緩。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村生活水平不斷提高,產(chǎn)生大量生產(chǎn)、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,又缺乏環(huán)保意識，農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護宣傳教育力度，提高農(nóng)村環(huán)保意識;減少農(nóng)村工業(yè)污染，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)保準入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強生活污染源治理;采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)藥污染。農(nóng)村環(huán)境治理重在建設(shè)，難在堅持，只有通過逐步完善建設(shè)，形成長效機制，堅持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運用大數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯(lián)網(wǎng)，依賴于互聯(lián)網(wǎng)。一個品牌的成功，在品質(zhì)保證的前提下，營銷策劃是打響品牌的關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)時代下，想網(wǎng)民所想，思網(wǎng)民所思，站在一個普通網(wǎng)民的角度來做宣傳策劃，戳中要點，變被動接受為主動接觸。近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)搭上大數(shù)據(jù)后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品的身份證，讓消費者隨時查詢產(chǎn)品的生長過程，吃得更放心。圍繞大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和推進農(nóng)文旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的實際運用，全面提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口，遠銷俄羅斯、馬來西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長久，經(jīng)濟才能帶動發(fā)展。還要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風(fēng)尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎(chǔ)，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學(xué)合理利用本土自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習(xí)，鄰里和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明，使農(nóng)村成為山清水秀、鳥語花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，這才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十
【內(nèi)容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結(jié)合我縣實際，必須深入推進農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)村社會治理，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進崇明新農(nóng)村建設(shè)、進一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，促進生態(tài)島建設(shè)上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計超過40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實的基礎(chǔ)。
美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。下面，筆者就如何加強制度建設(shè)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個人的粗淺看法。
（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設(shè)也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導(dǎo)致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒有充分調(diào)動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮出來。
（二）組織協(xié)調(diào)有待加強，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動中，水務(wù)局要求禁止河坡一米內(nèi)種植農(nóng)作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會自行與其進行溝通。
（三）重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類別眾多、建設(shè)周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計。然而在建設(shè)實踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴重，特色化建設(shè)不足。
（四）治理機制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔(dān)和心理負擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。
（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務(wù)，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構(gòu)建村民民主參與機制、自治機制等，使農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)督主體、維護主體。
（二）處理好政府與市場、社會的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計的關(guān)系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設(shè)計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責(zé)任，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個部門中的惠農(nóng)資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺上，提高辦事效率效益。
（一）強化部門聯(lián)動，整合各方力量資源。
1、加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各相關(guān)部門要制定明確的權(quán)力清單，做到職責(zé)清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經(jīng)濟發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制、村務(wù)公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實調(diào)動農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。可出臺一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。
2、建立健全村民自治機制。可通過“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)。
3、探索村民參股運作機制。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，把土地、資金、勞力這三個生產(chǎn)力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。
（三）加強頂層設(shè)計，完善監(jiān)督管理機制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設(shè)計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。
2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理專項基金，將項目建設(shè)后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設(shè)資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責(zé)任化，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺和村務(wù)平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十一
黨的__大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求，一是要產(chǎn)業(yè)興旺，二是要生態(tài)宜居，三是要鄉(xiāng)風(fēng)文明，四是要治理有效，和我們新農(nóng)村建設(shè)“管理民主、村容整潔、管理民主、生產(chǎn)發(fā)展”的總要求不太一樣，要區(qū)別開來。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總體目標，我認為可通過以下幾點舉措落到實處。
一是要把承包地三權(quán)分置的改革落到實處。中央有文件，提到了承包地的承包權(quán)，集體所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。比如說，承包地所有權(quán)是集體的，那么集體在處理收益時占百分之幾，20%嗎？10%嗎？這個有個界定；如承包給張三李四的三十年，后面還要延長30年，那么承包期內(nèi)所得收益占30%、40%嗎？或50%、60%嗎？還有如果用來流轉(zhuǎn)經(jīng)營，那么土地承包者占百分之幾十？我想三權(quán)分置的要義就在這里，集體有收入，承包者有收入，經(jīng)營者有收入。這一點我們應(yīng)認真研究領(lǐng)會，按照中央的統(tǒng)一部署來落實好。
二是要發(fā)展集體經(jīng)濟。要對集體資產(chǎn)進行清理核資。要利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，這是個難題。如何把有限的資金用于集體經(jīng)濟發(fā)展，在資金的使用過程中如何保持清正廉潔等，這些都是我們要思考的問題。只有大力發(fā)展好集體經(jīng)濟，各項基礎(chǔ)設(shè)施才會如雨后春筍般建設(shè)起來，老百姓的腰包才會鼓起來，幸福感、獲得感才會進一步增強。
三是要優(yōu)化基層管理。就是要把自治、法治、德治有機結(jié)合起來，來管理我們的基層社會。我想自治，實際上就是法治加德治。尤其要在研究村規(guī)民約這一德治上下功夫，如著名的塘約制定“紅九條黑名單”村規(guī)民約，違背了的村民暫時都停止享受國家政策，對父母不孝道，對子女不撫養(yǎng)的村民，納入黑名單，國家政策暫停享受，這個就是德治的一個內(nèi)容。
四是要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，懂農(nóng)業(yè)，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，對農(nóng)民對農(nóng)村有感情沒有，是應(yīng)付式的愛，還是深層次的真誠的愛，這些我們都應(yīng)該認真的思考，我想要有一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會有希望，才能真正接地氣。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十二
為貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案》、省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于貫徹落實科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐、示范與引領(lǐng)作用，扎實推進新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)，提出我市新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)實施方案。
堅xx局，充分發(fā)揮科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐、示范和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，以實施特色農(nóng)業(yè)科技示范等工程為突破口，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三個層次開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)，培育一批具有帶動作用的新農(nóng)村的科技典型。
到“十一五”末，重點培育30個新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、15個新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣市區(qū)；使示范(試點)區(qū)域內(nèi)科技進步貢獻率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農(nóng)工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快，社區(qū)建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)得到較大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，努力成為科學(xué)發(fā)展與社會和諧的社會主義新農(nóng)村樣板。
(一)突出區(qū)域優(yōu)勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)”為重要內(nèi)容，推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品和特色企業(yè)向示范(試點)區(qū)域集中，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，聚集高新技術(shù)，培育特色優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群(鏈)。
(二)堅持技術(shù)綜合示范。發(fā)揮科技在發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等的引領(lǐng)和支撐作用，加強技術(shù)集成應(yīng)用，提升創(chuàng)新與科技服務(wù)能力，形成多種科技活動整體推動示范(試點)的格局。
(三)政產(chǎn)學(xué)研金民結(jié)合。加強政府對新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)的政策性引導(dǎo)。優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)各類科技人才到示范(試點)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確示范(試點)的技術(shù)依托單位，支持以企業(yè)為主體、利用市場機制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為示范(試點)服務(wù)。利用農(nóng)業(yè)科技貸款，吸納民間資本，推動示范(試點)工作。
(四)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。培育“科技能人”，帶著農(nóng)民干。立足農(nóng)民實際需求，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民協(xié)作程度，激發(fā)農(nóng)民對科技的多樣化需求，不斷增強農(nóng)民使用技術(shù)的主動性和能動性，讓農(nóng)民享受科技帶來的富民、惠民成果。
(一)重點任務(wù)
針對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，重點推進七項任務(wù)。
1、加強科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以強化產(chǎn)業(yè)基儲增加農(nóng)民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”或“一縣一業(yè)一特色”為重要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)科技示范縣工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強“政產(chǎn)學(xué)研金民”結(jié)合，有針對性地引進、轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)成果，促進專業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合效益。
2、強化技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。圍繞農(nóng)村社區(qū)化目標與農(nóng)民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農(nóng)林生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境整治、資源能源節(jié)約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛(wèi)生設(shè)備和藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和民俗文化保全、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和村鎮(zhèn)優(yōu)化布局、社區(qū)和村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測和功能提升等新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，發(fā)展設(shè)施相對優(yōu)良、環(huán)境相對優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。
3、開展重大應(yīng)用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大應(yīng)用技術(shù)問題，組織高等院校、科研機構(gòu)與示范(試點)單位聯(lián)合進行科技攻關(guān)，解決良種、良法、加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型建材、節(jié)能型建筑、循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本技術(shù)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)、土地修復(fù)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大應(yīng)用技術(shù)問題，獲得一批實用技術(shù)，進行技術(shù)推廣。組織實施國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建設(shè)市級糧食豐產(chǎn)科技示范基地，推廣糧食豐產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程，輻射面積100萬畝。
4、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村信息化水平。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)及農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)，構(gòu)建科技知識進村入戶的實時服務(wù)信息平臺，為廣大農(nóng)民提供科技、政策和市場等信息服務(wù)，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。開展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范(試點)，加強農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會事業(yè)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務(wù)水平。
5、強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。充分發(fā)揮星火培訓(xùn)基地(學(xué)校)和各類職業(yè)學(xué)校的作用，采用多種形式，對示范(試點)單位開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。多層次、多形式開展面向農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、技術(shù)“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農(nóng)民掌握一些實用技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
6、構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力。堅持多元化方向，結(jié)合實際，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、博覽交易會等新型科技服務(wù)模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務(wù)專家隊伍，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長效機制。
7、大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)為目標，鼓勵非農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品用戶企業(yè)，進而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)。在涉農(nóng)企業(yè)中建立省級研發(fā)中心，培育成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(二)示范內(nèi)容
示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)分別重點實施以下內(nèi)容。
1、科技示范村(試點)。加強新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，推進“科技入戶”；加強農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導(dǎo)和農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，推進“服務(wù)入戶”。發(fā)展“一村一品”，促進特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，培育科技型企業(yè)。培養(yǎng)一批科技帶頭人，帶動農(nóng)民增收致富。有條件的地方，集成相關(guān)技術(shù)，發(fā)展村級社區(qū)。
2、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。加強技術(shù)引進和擴散，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大；有條件的地方，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一基地”，開展綠色安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范，推進農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化和標準化；發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一服務(wù)站”，培育農(nóng)村科技中介服務(wù)組織、模式或平臺，開展適合農(nóng)民需要的科技與信息服務(wù)；依托現(xiàn)有資源，發(fā)展“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一課堂”，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。通過技術(shù)的集成支持，發(fā)展生活功能較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)。
3、科技示范縣市區(qū)(試點)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)信息化，形成示范樣板；加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，培育一個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化和規(guī)模的擴大，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟，建成市級特色農(nóng)業(yè)科技示范基地(縣)；建立健全多元化科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技信息共享服務(wù)平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務(wù)水平，提高科技公共服務(wù)能力；加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合功能較完善的中心城鎮(zhèn)社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)申報條件
申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本要求：
1、圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的全面需求，提出了明確的科技發(fā)展目標、發(fā)展優(yōu)先順序、實施步驟和保障條件。
2、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源的加工利用確定了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具有一定的地方特色、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)驗在其所代表的類型內(nèi)具有推廣意義。
3、科技發(fā)展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環(huán)境優(yōu)越，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到58%以上。
4、農(nóng)民科技意識較強，科學(xué)素質(zhì)較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業(yè)帶頭人。
5、所在縣市區(qū)黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實政辦發(fā)[xxxx]114號、政辦發(fā)〔xxxx〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術(shù)依托單位，形成了黨政主要負責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)、科技主管部門具體協(xié)調(diào)和推動的工作機制。
6、制定了示范(試點)具體實施方案，并配備開展示范(試點)所必須的經(jīng)費和相應(yīng)的促進措施，明確了技術(shù)依托單位(大專院校、科研院所、有相當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新實力的企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)等，多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)依托單位優(yōu)先)，方案切實可行，管理和運行機制規(guī)范。
7、示范(試點)要首先列入本地新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)范圍；示范縣市區(qū)(試點)的選擇要與承擔(dān)市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)等結(jié)合考慮。
8、嚴格落實中央有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針和政策，特別是中央有關(guān)土地和環(huán)保的要求。
同時申報示范村(試點)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)、示范縣市區(qū)(試點)，還應(yīng)當(dāng)具備以下指標條件：
1、示范縣市區(qū)(試點)。農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域gdp達到100億元以上，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的20%以上。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(試點)。農(nóng)民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp達到5億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟總量的50%以上。
3、示范村(試點)。農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占村級經(jīng)濟總量的80%以上。
(二)組織管理
1、申報單位
示范(試點)的建設(shè)單位分別為村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)人民政府。建設(shè)單位必須具有明確的技術(shù)依托，并編制示范(試點)實施方案、新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)和技術(shù)依托單位合作方案。申報單位為縣市區(qū)人民政府。
各縣市區(qū)科技主管部門負責(zé)編制本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)科技示范實施方案，并組織專家對各建設(shè)單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優(yōu)推薦申報市級示范(試點)。
市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)(試點)”，并擇優(yōu)推薦上報省科技廳。對已列入市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技進步考核先進縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)或科技特派員試點單位等優(yōu)先考慮。
2、支持方式
新農(nóng)村建設(shè)的實施將以項目為載體，各地根據(jù)實施方案選擇新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)示范項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔(dān)單位應(yīng)以技術(shù)依托單位和示范(試點)相關(guān)單位聯(lián)合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優(yōu)支持。
3、實施的評估和驗收
1)市科技局對我市的示范(試點)進行宏觀指導(dǎo)、動態(tài)評估和監(jiān)督，并統(tǒng)一部署驗收。
2)各縣市區(qū)科技局負責(zé)本區(qū)域示范(試點)工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經(jīng)費，對示范(試點)進行年度評價，編制年度執(zhí)行情況報告，確保示范(試點)目標的完成。
3)年度評價和動態(tài)評估的重點是任務(wù)落實、組織管理和經(jīng)費投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價或評估情況。評價或評估結(jié)果將作為確定相關(guān)涉農(nóng)科技計劃對有關(guān)市下一年度支持力度的重要依據(jù)。
1、各級政府及其有關(guān)部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》(政辦發(fā)[xxxx]30號)，將新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系的主要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定高水平的新農(nóng)村建設(shè)示范(試點)規(guī)劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)和培育科技型龍頭企業(yè)為重點，實現(xiàn)示范(試點)的突破，構(gòu)筑具有地方特色的新農(nóng)村科技支撐體系。
2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區(qū)政府、市直涉農(nóng)部門以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)大企業(yè)制定促進新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作的政策措施。鼓勵非農(nóng)企業(yè)進入涉農(nóng)工業(yè)領(lǐng)域，增加新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示范(試點)工作注入活力。
3、設(shè)立市新農(nóng)村建設(shè)科技示范專項，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出科技支撐作用，開展示范(試點)工作。充分利用農(nóng)業(yè)科技貸款，為新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)工作提供資金保障。市科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持示范(試點)工作。開展示范工作的各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要提供充足的匹配經(jīng)費，保障任務(wù)完成。
4、有條件的縣市區(qū)，要開展縣級新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村試點，設(shè)立專項，出臺必要的扶持政策，積極爭取涉農(nóng)資金支持。
5、要及時總結(jié)示范(試點)工作的典型經(jīng)驗和成功模式，并通過廣播、電視、網(wǎng)站(頁)、標牌等多種形式加強宣傳、推介和推廣。對在示范(試點)工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十三
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的__大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明新風(fēng)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，打造農(nóng)民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢頭，讓廣大農(nóng)民群眾和全國人民一道進入全面小康社會。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進農(nóng)村各項改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在增加農(nóng)業(yè)支持總量的同時，著力優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)政策的效率；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十四
【內(nèi)容摘要】政治從來離不開精英，鄉(xiāng)村政治尤其如此，這種選擇是歷史的選擇，更是政治文化的選擇，政治從來不可能超越當(dāng)?shù)厣鐣挝幕陌l(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤，也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動的軟環(huán)境，如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，是目前我國政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
從事鄉(xiāng)村治理研究。
熊節(jié)春，哲學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事中外政治哲學(xué)研究。
涂憲華，南昌大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生，研究方向：科技與當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會的一股重要力量，它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)，因而引發(fā)了很多的研究與思考。
中國歷時二十年的鄉(xiāng)村基層民主實踐一直在探尋實現(xiàn)村民自治的終極目標，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國這樣一個缺少民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的國度的政治文化慣性延續(xù)的必然結(jié)果，也可能是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因?qū)е碌?，一個客觀的事實是：在今天的中國鄉(xiāng)村，活躍在政治舞臺上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權(quán)力的人當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村的各類能人?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當(dāng)長時間內(nèi)在中國農(nóng)村是有生命力的，這種治理模式注定會成為轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會一種獨特的政治現(xiàn)象。
精英政治是中國的國情，尤其是在鄉(xiāng)村一級，精英的角色非常重要，會直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時，鄉(xiāng)村精英往往會在公共利益和個人利益之間角色搖擺，會壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源，會破壞鄉(xiāng)村的民主化治理；如果沒有規(guī)制或規(guī)制不完善，精英治理就會成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結(jié)局。
關(guān)于何謂精英，我們一般援引意大利社會學(xué)家帕累托（）的定義，他曾經(jīng)將精英分為“治理精英”（governingelite）與“非治理精英”（non-governingelite）兩類。顯然，政治精英只是治理精英中的一個部分，后者還包括軍事上的領(lǐng)導(dǎo)者、有影響力的經(jīng)濟集團的領(lǐng)導(dǎo)者等。政治精英是政治體系中的精英分子，具體到中國，所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級組織中擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的人，或者說是在村級組織決策中有影響力的人，這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念，主要是指鄉(xiāng)村政治精英。
“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制？文化上的原因是最深刻的根源。
首先，傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因，中國長期處于一種壓力體制，民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間，長期的壓制型塑了中國的國民性格：“臣民”性格。對政治不關(guān)心，認為自己的言論于政治無關(guān)緊要，與其浪費唇舌去談?wù)撜尾蝗缤吮苋犸嬀埔髟?，如果自身?quán)利受到非法傷害，也只能忍氣吞聲，對待權(quán)力唯唯諾諾敬若神明，不敢說半個不字。這是長期壓抑塑造的人格，在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下，每個人都成了權(quán)力的奴隸，且奴性十足。美國著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國社會時就曾指出：“中國農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統(tǒng)?！?BR> 其次，當(dāng)前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言，農(nóng)村的利益表達機制不發(fā)達，民間組織也非常缺乏，兄弟之間都基本上是各顧各，村民與村民之問的關(guān)系就更加松散，傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎(chǔ)，村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，村民已經(jīng)原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中，才更加凸顯出政治精英的重要性。antonsteen曾經(jīng)說過，在一個制度缺乏或制度化程度低的社會里，精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對于民主化來說就特別重要[4]。
當(dāng)然，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會在時間和空間上缺乏開放性，權(quán)力結(jié)構(gòu)比較固化，作為鄉(xiāng)土社會權(quán)力場域的精英角色也比較固定。在封建社會，鄉(xiāng)村社會精英主要由鄉(xiāng)紳階層來扮演；在近代社會，鄉(xiāng)村精英主要是有財富、聲譽的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內(nèi)。本文探討的鄉(xiāng)村社會的精英是帕雷托所言的兩類精英的結(jié)合體，他們往往先是在各自領(lǐng)域（主要是經(jīng)濟領(lǐng)域）有一定的成就，積累了一定的經(jīng)濟資源，然后在基層選舉中通過正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)恼尾┺?，最終成為了直接掌握權(quán)力的統(tǒng)治精英。
實際上，依靠法律制度來治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用，因為民主與精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突，尤其是在當(dāng)下中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型時期。早在19世紀布賴斯就曾說過：“大概沒有什么統(tǒng)治會比民主更需要偉大領(lǐng)袖了。”[7]對此，馬克斯·韋伯也有過相似論述：即便是法理型統(tǒng)治，統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領(lǐng)袖，或者說也需要一批精英，對中國鄉(xiāng)村社會的民主化而言，亦是如此。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十五
為加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，進一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，按照區(qū)文明委的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定自20xx年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入實施以創(chuàng)建文明建制鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明街路和文明戶為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)2110工程。
年內(nèi)確保星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，確保全鎮(zhèn)有2個村成為星級文明生態(tài)村示范點，確保每個村創(chuàng)建一條文明示范街路，每個村選樹10個星級文明示范戶。
(一)星級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建主要工作任務(wù)。
1、建立完善鎮(zhèn)直機關(guān)干部學(xué)習(xí)工作管理制度。將20xx年做為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)，培養(yǎng)思考型、創(chuàng)新型干部”活動，提高干部的工作能力和工作水平。
2、濾布建立完善綜合服務(wù)大廳，實行一站式辦公。結(jié)合全鎮(zhèn)機關(guān)干部包村工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)有大廳、服務(wù)隊，村有服務(wù)點，組有聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善服務(wù)型政府建設(shè)。
3、進一步加強市場環(huán)境整治。與工商、稅務(wù)等駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共同配合，開展市場環(huán)境建設(shè)專項整治，建立起有效的監(jiān)管機制。
4、深入開展未成年人思想教育活動。通過深入開展以提升青少年思想道德文化素質(zhì)為主題系列活動，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風(fēng)。
5、千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，以項目建設(shè)為中心，20xx年確定30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展項目，進一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
6、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境?；I措資金對鎮(zhèn)中心街部分路段進行改造；規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；籌資改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件；對鎮(zhèn)中學(xué)進行維修改造；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；加強綠化、美化，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃植樹500畝。
(二)星級文明生態(tài)村、文明示范街路創(chuàng)建主要任務(wù)。
1、各村要結(jié)合先進性教育活動，加強“兩委”班子成員的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，并制定完善相應(yīng)的制度，切實建立勤政廉政行為規(guī)范的村級工作機制。
2、加強社會治安綜合治理。通過推行群防群治的'工作措施，增強農(nóng)民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達到零發(fā)案目標。
3、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。組織引導(dǎo)農(nóng)民開展健康向上富有成效的文化體育活動，杜絕迷信、等不文明活動；組織農(nóng)民積極參加科技教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭每戶掌握至少一門致富技術(shù)。
4、制定全村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，保證集體經(jīng)濟不斷壯大和農(nóng)民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，確保工作階段性、計劃性和連續(xù)性，確保本村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
5、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快本村荒山荒坡治理，每年有計劃地治理荒山荒坡。
6、加快各項社會事業(yè)建設(shè)。全村適齡兒童和青少年入學(xué)率達100%，普及義務(wù)教育。加強村衛(wèi)生室建設(shè)。確保農(nóng)民小病不出村。每年開展1-2次環(huán)境衛(wèi)生整治，落實衛(wèi)生責(zé)任制，確保村內(nèi)各街路衛(wèi)生整潔，垃圾及時清理。村內(nèi)主街路做到門前“四包”，門內(nèi)達標，并保證路面硬化，安裝路燈，無亂堆亂放、擺攤占地現(xiàn)象。
(三)十星級文明戶創(chuàng)建任務(wù)，按區(qū)里標準施行。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保2110工程扎實有效開展，鎮(zhèn)村兩級分別成立社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和安排部署創(chuàng)建工作。
(二)實施專人負責(zé)專項推進。太和鎮(zhèn)村分別有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)組織實施創(chuàng)建工作，定期確定工作計劃，并對其中重點難點工作實施專項推進。
(三)加強經(jīng)驗交流和示范引導(dǎo)。全鎮(zhèn)通過定期在有關(guān)村召開兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會(現(xiàn)場會)，以及到外地參觀學(xué)習(xí)等措施，互相交流學(xué)習(xí)創(chuàng)建工作中的先進經(jīng)驗和做法，不斷推進全鎮(zhèn)的整體創(chuàng)建工作。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)論文篇十六
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，存在一定的不平衡性。縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動力，有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的背景下，人們在各方面的需求快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)著越來越多的政策和資源走向農(nóng)村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達到推動農(nóng)村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境與公共服務(wù)短板是目前迫切需要解決的問題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大領(lǐng)域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實上級部門下達的規(guī)劃編制要求，又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達并引導(dǎo)具體的規(guī)劃路徑安排。根據(jù)縣域的不同識別特征，研究其內(nèi)在的發(fā)展訴求，結(jié)合相關(guān)因素考慮，以主要驅(qū)動力為主導(dǎo)形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構(gòu)造具有一定的指導(dǎo)意義。劉紀遠、張增祥等（2009）認為，國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經(jīng)濟發(fā)展是21世紀初期土地利用變化的主導(dǎo)驅(qū)動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對在基本生活需求與改善生活條件的內(nèi)在驅(qū)動力、基本價值觀、市場參與能力，以及政策制度的約束力和驅(qū)動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響進行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅(qū)動力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產(chǎn)業(yè)、政府機制為向?qū)У目臻g形成機制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢、河流、道路、人口、經(jīng)濟、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調(diào)控等作為空間規(guī)劃的驅(qū)動因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)”的理念，對鄉(xiāng)村空間進行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理為三大初始驅(qū)動因素，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據(jù)。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導(dǎo)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉(zhuǎn)變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應(yīng)不平衡性問題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展停滯不前等等。以驅(qū)動力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問題的切入點。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和經(jīng)濟基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)品附加值，開拓產(chǎn)業(yè)多功能性。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產(chǎn)效益。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局打造集復(fù)合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間經(jīng)濟效率提升。
第二，生態(tài)修復(fù)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復(fù)、保護優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復(fù)投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對生態(tài)修復(fù)的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅(qū)動作用，分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復(fù)性工程、權(quán)衡保護與發(fā)展造成的人地矛盾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此，生態(tài)修復(fù)對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復(fù)成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。生態(tài)修復(fù)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅(qū)動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺相應(yīng)的政策體系嚴格實行用途管制，堅守用地原則，加強土地監(jiān)管，逐步完善各項規(guī)劃機制，提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關(guān)注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實際脫離的現(xiàn)象。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，管控治理驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動著鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面扭轉(zhuǎn)。因此，管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據(jù)鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅(qū)動促進空間社會效率提升。
以驅(qū)動力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動促進鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進產(chǎn)業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題，著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間通常可以分為以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、以一二產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)工混合型以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力，根據(jù)鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型[7]，將產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導(dǎo)，具有生產(chǎn)條件落后、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產(chǎn)區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產(chǎn)條件優(yōu)越的特征;農(nóng)工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動著經(jīng)濟水平的提升;非農(nóng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其人口密度較大，土地利用強度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)域。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為主導(dǎo)驅(qū)動力，根據(jù)地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農(nóng)業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導(dǎo)下的分離與集中型和三產(chǎn)發(fā)展促進的特色塑造型三種具備產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[8]。
（二）生態(tài)修復(fù)驅(qū)動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護與發(fā)展關(guān)系矛盾的問題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。
2.旱塬生態(tài)修復(fù)發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災(zāi)害的能力較弱，面臨著水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。結(jié)合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復(fù)成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率。
實施管控治理的職責(zé)邊界明晰，涉及到各部門權(quán)力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產(chǎn)”復(fù)合。
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中的耕作方式比較粗放，土地細碎化現(xiàn)象較多，進一步導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)民在生活空間里常常會產(chǎn)生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴重。由此看來，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構(gòu)的重要性。
以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時擴展第二三產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”復(fù)合空間的整合建設(shè)。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅(qū)動下，復(fù)墾宅基地，將分散的農(nóng)戶集中搬遷至設(shè)施比較齊全的村民中心，由此便可實現(xiàn)勞動力聚集，為打造集中化、高效率的產(chǎn)業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產(chǎn)居一體化將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行重組，將初始以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的空間規(guī)劃為“三生三產(chǎn)”聯(lián)合發(fā)展的復(fù)合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，孕育特色農(nóng)業(yè)，對初級農(nóng)產(chǎn)品加工，在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域要進一步提高基本農(nóng)田建設(shè)標準，培育高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)工混合型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題，提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進;非農(nóng)主導(dǎo)型空間區(qū)域的目標則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀，進一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結(jié)構(gòu)、多層次、多功能、多形態(tài)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經(jīng)濟發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產(chǎn)和生活空間的基礎(chǔ)，生產(chǎn)和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏建設(shè)與完善，生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)移民為起點，組織發(fā)動相關(guān)部門對分散的零星居民點進行搬遷引導(dǎo)，使分散的小農(nóng)戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移，興修農(nóng)田水利設(shè)施。此舉措不僅可以很好地保護水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復(fù)工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術(shù)，進行適當(dāng)?shù)耐恋卣?。廢棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費的現(xiàn)象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動該空間區(qū)域經(jīng)濟水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間，完善道路交通設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)連通性，積極拓展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產(chǎn)業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng)，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質(zhì)量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應(yīng)將其劃入鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過程中的強硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構(gòu)建出生產(chǎn)有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進一步優(yōu)化新渠道，實現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?；?、精細化種植轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實現(xiàn)了土地整治—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—鄉(xiāng)村重構(gòu)的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化，吸引著外來投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯(lián)動。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題，要想實現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍圖，必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導(dǎo)致的相互沖突。運用國家整體策略引導(dǎo)縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級政府科學(xué)合理地對空間格局進行優(yōu)化的必要手段。
1.以國家政策為統(tǒng)領(lǐng)，各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標并達成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調(diào)機制與統(tǒng)一管理平臺，通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構(gòu)建規(guī)劃框架，進而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時，推進“多規(guī)合一”改革應(yīng)明確推進改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識”[13]，根據(jù)不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關(guān)管控要求分級落實，并保持各個規(guī)劃的用地標準、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，以管控治理為驅(qū)動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展建設(shè)用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉(zhuǎn)變，輔以配套政策加強“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的管制，有序地推進限于國土空間的集約高效發(fā)展。
2.機械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象，沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔(dān)任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產(chǎn)活動順應(yīng)自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標準，要嚴格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，分類指引，加強空間規(guī)劃的頂層設(shè)計。同時，應(yīng)建立“多規(guī)合一”的指標數(shù)據(jù)庫，把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源、道路交通、環(huán)境保護等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺，進行差異化管控的同時實施精細化管理，科學(xué)地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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