請示報(bào)告制度存在問題（匯總17篇）

    報(bào)告還可以配合圖表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供直觀的數(shù)據(jù)分析和展示。編寫報(bào)告后，進(jìn)行仔細(xì)的校對和修改，確保沒有語法和拼寫錯(cuò)誤。請仔細(xì)研究以下報(bào)告樣本，它們涵蓋了不同領(lǐng)域和主題的寫作示例。
    請示報(bào)告制度存在問題篇一
    一、機(jī)制建設(shè)要有系統(tǒng)觀點(diǎn)。機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論與馬克思主義關(guān)于事物相互聯(lián)系的觀點(diǎn)相互印證，濾布符合唯物辯證法的基本原理。系統(tǒng)論講的是一個(gè)事物中的局部決定整體。在一個(gè)系統(tǒng)中特別強(qiáng)的部分，并不能使總體上的弱變?yōu)閺?qiáng)，相反，部分的弱卻可以使所有強(qiáng)的部分受到削弱，甚至削弱到零，這就是系統(tǒng)論的基本原理。我們搞機(jī)制興院，就是要從抓薄弱環(huán)節(jié)入手，使弱項(xiàng)變強(qiáng)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，達(dá)到整體變強(qiáng)。
    二、機(jī)制要以制度為載體。機(jī)制以制度為載體，制度為機(jī)制服務(wù)，沒有制度就沒有機(jī)制。機(jī)制必須由充滿生機(jī)和活力的制度來構(gòu)成。這就要求在制訂具體的制度時(shí)必須考慮制度之間的配套性、系統(tǒng)性、雙向性和服務(wù)性。
    所謂配套性，指制度之間要銜接，不能是分離的，不能是互不聯(lián)系的；所謂系統(tǒng)性，指制度規(guī)范的事物，縱向、橫向的關(guān)系要搞明白，要盡可能把制度制定得全面些；所謂雙向性，說的是制度的指向，不僅有限制性的一面，也要有鼓勵(lì)性的一面；所謂服務(wù)性，就是制度要為機(jī)制服務(wù)。訂立任何制度都應(yīng)以形成機(jī)制為主軸，要有利于這個(gè)機(jī)制的健全、完善和順利運(yùn)行。制度與制度之間的聯(lián)系的紐帶，應(yīng)當(dāng)是以量化的方法所得的“分”。
    三、機(jī)制要以人為本。我們要建立的良好機(jī)制，實(shí)際上指的是管理機(jī)制。管理的主體是人，客體主要是人。制度靠人去制定，規(guī)范的是人的行為，壓濾機(jī)濾布因此必須以人為根本。訂立制度、建立機(jī)制，都要結(jié)合人的心理特點(diǎn)、行為特點(diǎn)甚至考慮到生理特點(diǎn)，要富有人情味，盡量去激發(fā)人性中積極的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的價(jià)值、潛能，體現(xiàn)多數(shù)人的尊嚴(yán)，以調(diào)動(dòng)人的積極性為目的。如果不充分考慮到這一點(diǎn)，只是簡單地搞幾條冷冰冰的禁止性條款，就難以收到好的.效果，也談不上形成什么機(jī)制。人都有惰性，訂立制度要有利于克服惰性這一面。但是人性當(dāng)中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊嚴(yán)能更多地體現(xiàn)，人人都希望自己的價(jià)值得到充分的發(fā)揮，所以制度要有利于發(fā)揮人性中好的一面。
    四、機(jī)制要以實(shí)績考核為基礎(chǔ)。要建設(shè)一個(gè)好的機(jī)制，就必須把比較科學(xué)、比較客觀的工作實(shí)績考核辦法放在第一位。這樣評(píng)價(jià)一個(gè)人的優(yōu)劣，才有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和選人用人的尺度，才不至于出現(xiàn)大的偏差。從這個(gè)角度講機(jī)制建設(shè)必須以考績?yōu)橹鬏S，為基礎(chǔ)。
    五、機(jī)制要以競爭為動(dòng)力。只有競爭，才有發(fā)展。競爭的喪失，是素質(zhì)的下降和懶惰的開始。在機(jī)制建設(shè)中，要以增強(qiáng)隊(duì)伍的競爭力為靈魂來主導(dǎo)整個(gè)機(jī)制建設(shè)工作。
    六、機(jī)制要以利益為導(dǎo)向。要使干警認(rèn)識(shí)到，干好工作不僅僅是在為國家、為人民作貢獻(xiàn)，也是在為自己的正當(dāng)利益奮斗。要讓那些干得好、干得多的同志在名譽(yù)、級(jí)別、價(jià)值、尊嚴(yán)、利益等方面取得好處，讓那些相反的人喪失好處，少得好處。
    七、機(jī)制要以優(yōu)勝劣汰為基本要求。它既是機(jī)制建設(shè)的必然要求，也是機(jī)制導(dǎo)致的必然結(jié)果，更是機(jī)制是否形成的標(biāo)志之一。
    八、機(jī)制的形成需要一個(gè)過程。機(jī)制興院是一個(gè)新的事物，我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，需要探索；機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一套好的機(jī)制，要受外部環(huán)境的影響；我們只是一個(gè)局部，受全局影響；制定的每一項(xiàng)制度是否合理，還需要認(rèn)真的論證，論證需要時(shí)間；另外，事物在不斷地發(fā)展、變化，某些制度也需要進(jìn)行修改、完善等等。所以，機(jī)制建設(shè)是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，不可能在一個(gè)早上就達(dá)到目的。
    請示報(bào)告制度存在問題篇二
    企業(yè)制度建設(shè)的作用和重要意義在于：一是，制度建設(shè)工作固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀管理方法，為企業(yè)鋪設(shè)好上升“軌道”，最大限度避免偏離目標(biāo)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是，制度建設(shè)工作通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識(shí)和工作行為中，從而為龐大的企業(yè)有機(jī)體的協(xié)調(diào)動(dòng)作提供了保障；三是，制度建設(shè)可以有效避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志和隨意性對企業(yè)決策和執(zhí)行方向的影響，將“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)換為企業(yè)成員都清晰了解、一致認(rèn)同和共同遵守的“顯規(guī)則”；四是，制度建設(shè)可以有效提煉、凝聚和固化企業(yè)優(yōu)秀文化，其實(shí)現(xiàn)成果總是有意無意地體現(xiàn)出企業(yè)文化的特征，體現(xiàn)著企業(yè)所有者對企業(yè)基本政策的取向，通過制度執(zhí)行和反饋，企業(yè)員工也會(huì)逐漸對企業(yè)文化產(chǎn)生深度認(rèn)知。
    盡管制度建設(shè)的重要意義已經(jīng)為大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)可，但是對制度建設(shè)的高度和深度仍需進(jìn)一步的認(rèn)知和探索。
    1制度建設(shè)缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維。
    大多數(shù)制度建設(shè)重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)，重總結(jié)，輕計(jì)劃，重結(jié)果，輕過程，沒有按照精細(xì)化管理的要求實(shí)行計(jì)劃管理，充分暴露出戰(zhàn)略管理工作的薄弱，沒有從戰(zhàn)略的高度、全局的眼光和整體的觀念出發(fā)系統(tǒng)地考慮問題，制度建設(shè)缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維，缺乏對管理風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)測和防控。沒有制度建設(shè)計(jì)劃的弊端在于：無法衡量和監(jiān)測制度建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度，無法做到計(jì)劃指標(biāo)的細(xì)化分解和可控在控。
    2建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行不規(guī)范。
    建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是指公司制度，而公司制度是以產(chǎn)權(quán)制度為核心的公司法人制度，包括公司法人產(chǎn)權(quán)制度、公司組織制度和公司管理制度等內(nèi)容。其中，公司組織制度即公司法人治理結(jié)構(gòu)，它是通過公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制衡的有機(jī)整體，通常由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層4部分組成。有的股權(quán)企業(yè)按照法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行后，制度建設(shè)的觀念依然沒有轉(zhuǎn)變，不按照公司制企業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)制定制度，有的企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，形式化嚴(yán)重。有的股份制公司在制度決策設(shè)計(jì)上不符合法律要求。有的股份制公司對現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，沒有按照制度要求定期召開股東會(huì)或董事會(huì)會(huì)議，不履行換屆選舉程序，有的用職代會(huì)取代股東會(huì)。
    3制度建設(shè)缺乏主控部門，缺乏統(tǒng)一的部署和考核。
    企業(yè)在制度建設(shè)方面往往缺乏系統(tǒng)性，沒有形成“全局一盤棋”的思想。制度建設(shè)沒有一個(gè)專司其職的主控部門，制度存在多個(gè)出口的情況。制度建設(shè)計(jì)劃的下發(fā)、制度的制定、修訂、制度的終審、制度執(zhí)行效果反饋信息的搜集、制度的考核、制度的匯編、制度的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)攬的部門，容易出現(xiàn)下位制度與上位制度沖突，平行制度邊界劃分不清，管理權(quán)限重疊或形成管理真空的情況。
    4制度設(shè)計(jì)不完整，制度行文不規(guī)范。
    一項(xiàng)有效的管理制度，要在制度內(nèi)容中明確誰是行為主體及約束條款和獎(jiǎng)懲措施。大多數(shù)企業(yè)制度設(shè)計(jì)缺項(xiàng)的問題比較突出，有的制度有標(biāo)準(zhǔn)，無流程，有的有流程、無標(biāo)準(zhǔn)，有的有標(biāo)準(zhǔn)、流程，無約束條款和獎(jiǎng)懲措施。
    有些單位的制度行文不規(guī)范，沒有按照章節(jié)、條款、項(xiàng)目來寫，層級(jí)符號(hào)五花八門，有的制度缺少解釋權(quán)歸屬、執(zhí)行日期等必要的條款，制度名稱沒有體現(xiàn)制度層位，都以xx制度冠之，應(yīng)該按照制度的效力和層位，分別命名為章程、規(guī)則、規(guī)定、規(guī)程、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。
    5制度細(xì)化和延伸不夠，制度缺乏針對性和實(shí)效性。
    執(zhí)行上級(jí)部門制度的方式有兩種，一種是直接轉(zhuǎn)發(fā)，一種是將上級(jí)部門的制度細(xì)化和延伸，制定成符合自身管理運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要的制度。一般情況是，有些制度需要細(xì)化和延伸的，但是直接轉(zhuǎn)發(fā)了；有些制度細(xì)化延伸了，但是做得還不到位，有的制度改頭換臉，只是做了行為主體稱謂等形式上的改動(dòng)，對自身管理沒有提出有針對性的辦法，存在出了問題無制度可管的情況。
    結(jié)合企業(yè)制度建設(shè)工作中存在的不足和問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對制度建設(shè)的要求，提出以下加強(qiáng)制度建設(shè)的對策和建議：
    6明確企業(yè)管理制度制定的核心理念和基本原則。
    一方面以國家或地方法律法規(guī)作為建章立制的依據(jù)和準(zhǔn)繩。企業(yè)的管理制度是企業(yè)的內(nèi)控程序，不得與國家和地方的法律法規(guī)抵觸，不得違反生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)活動(dòng)的法定程序，集團(tuán)的管理制度應(yīng)當(dāng)在守法合規(guī)的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定符合體制特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的決策程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法及其它管理細(xì)節(jié)，不得違反法律法規(guī)。另一方面體現(xiàn)管理制度作為企業(yè)內(nèi)控程序的要求和特點(diǎn)。制定管理制度力求體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控程序不對企業(yè)以外的法人或其他組織產(chǎn)生直接效力的理念，涉及到企業(yè)與企業(yè)以外法人或其他組織發(fā)生密切業(yè)務(wù)關(guān)系的規(guī)定時(shí)，盡可能對企業(yè)內(nèi)部職能部門的行為規(guī)范進(jìn)行要求和約束，為企業(yè)通過合同管理等外控程序約定企業(yè)以外的法人或其它組織的行為規(guī)范留有接口，做好銜接，以便順利實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)行為對接。
    7明確劃定制度建設(shè)的層位、層級(jí)，增強(qiáng)制度制定的原則性、程序性。
    制度建設(shè)應(yīng)遵循在現(xiàn)代企業(yè)制度框架體制下運(yùn)行的原則。產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，按照法人治理結(jié)構(gòu)，分設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等管理層級(jí)，決定了制度建設(shè)應(yīng)按照制度本身的效力、效能劃定層位和層級(jí)。《公司章程》是企業(yè)的“憲法”，規(guī)定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職權(quán)、公司的設(shè)立、登記、解散、分立、合并、投資等重大事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國公司法》賦予董事會(huì)制定企業(yè)基本管理制度的職權(quán)、賦予總經(jīng)理制定企業(yè)體規(guī)章制度的權(quán)利，基本管理制度是企業(yè)的“基本法”，是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，具體規(guī)章制度是總經(jīng)理作為執(zhí)行層貫徹落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)決議的保證，制度內(nèi)容往往很具體，具有針對性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。應(yīng)按照股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層4個(gè)層位的職能權(quán)限及特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制度保障體系。
    8開展制度建設(shè)培訓(xùn)，對企業(yè)制度建設(shè)工作進(jìn)行一次系統(tǒng)性的強(qiáng)化和規(guī)范。
    主要解決兩個(gè)問題：一是認(rèn)識(shí)問題。給企業(yè)所屬各單位講明白制度建設(shè)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，具有與體制建立、機(jī)制創(chuàng)新同等重要的地位。管理一般靠體制去保證，靠機(jī)制去運(yùn)行、靠制度去規(guī)范，制度是企業(yè)管理的重要組成部分，制度作為企業(yè)管理的三大板塊之一，必須給予高度重視。二是技術(shù)問題。規(guī)范制度行文，包括制度名稱、制度文件形式、制度語言的規(guī)范，提高制度質(zhì)量，包括標(biāo)準(zhǔn)、流程和獎(jiǎng)懲設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。
    絕大部分制度曾經(jīng)對企業(yè)的管理工作產(chǎn)生過積極影響，發(fā)揮過有效作用。但是隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、決策程序、業(yè)務(wù)流程等的變化，制度與管理脫節(jié)、制度實(shí)效性和操作性差等缺陷和問題，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢和管理工作的需要。企業(yè)應(yīng)盡快組織人員對原有制度進(jìn)行梳理、評(píng)審和清理，并及時(shí)修訂和更新。
    10企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對各所屬單位制度建設(shè)的檢查考核力度。
    企業(yè)應(yīng)該將制度建設(shè)主控部門的設(shè)立、制度建設(shè)計(jì)劃、制度匯編的編制、制度對集團(tuán)重點(diǎn)工作的反應(yīng)、制度行文和制度質(zhì)量等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，加大對新建單位、新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目制度建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。編寫企業(yè)制度建設(shè)規(guī)劃和制度制定、修訂計(jì)劃，分年度、按計(jì)劃組織實(shí)施，提高制度建設(shè)的計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)的超前防范和預(yù)控。
    請示報(bào)告制度存在問題篇三
    摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。
    俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
    按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
    企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。
    隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
    第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。
    第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
    第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
    第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
    下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：
    制度建設(shè)涉及各個(gè)部門和各層級(jí)管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
    各職能部門在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
    任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評(píng)價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。
    企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號(hào)增強(qiáng)，到終端信號(hào)會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。
    企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
    （作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）。
    參考文獻(xiàn)。
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    [2]王元合.企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問題及對策研究[j].青海電力，2008（12）.
    請示報(bào)告制度存在問題篇四
    一個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據(jù)除了國家的法律、法規(guī)和上級(jí)文件要求之外，企業(yè)內(nèi)部還需建立一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密、切實(shí)可行的管理制度。使各種管理活動(dòng)處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，有利于建立崗位責(zé)任制.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的違規(guī)、違法行為。
    制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的有效手段，是科學(xué)管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)實(shí)用的制度，可以為企業(yè)降低“風(fēng)險(xiǎn)”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強(qiáng)和防范制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結(jié)合本人工作實(shí)踐，簡單的談一下自己的想法。
    1、制度的策劃。
    一個(gè)管理制度的制定，首先需要進(jìn)行策劃。而大多數(shù)企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時(shí)，針對存在的問題制定一個(gè)管理制度進(jìn)行約束和管理。沒有對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會(huì)使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個(gè)管理事項(xiàng)，有多個(gè)管理制度進(jìn)行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。
    對策研究：需要企業(yè)建立一個(gè)管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內(nèi)，把管理體系按類別劃分幾個(gè)管理模塊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時(shí)，首先要對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行盤點(diǎn)，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項(xiàng)，如有就要在原來的管理制度上進(jìn)行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險(xiǎn)源管理辦法》，那么《重大危險(xiǎn)源管理辦法》里面就包涵了有關(guān)油庫的管理規(guī)定，這時(shí)就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險(xiǎn)源管理辦法》上關(guān)于對油庫管理的章節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充就可以了，這樣就避免了一個(gè)管理事項(xiàng)多個(gè)文件管理的弊端了。
    另外，策劃每個(gè)管理制度時(shí)，一定要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。
    2、制度的制定。
    企業(yè)內(nèi)部的管理制度，缺乏可操作性，程序復(fù)雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時(shí)生硬套用上級(jí)部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當(dāng)管理制度與實(shí)際管理工作相結(jié)合的時(shí)候，問題就會(huì)出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部根本無法實(shí)施，與企業(yè)實(shí)際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實(shí)際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。
    對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確。可操作性強(qiáng)。最好讓管理責(zé)任人參與編寫制度，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，不能照抄照搬上級(jí)或相關(guān)單位的制度，同時(shí)編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學(xué)，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡單化，程序設(shè)計(jì)既不要使工作復(fù)雜化，又不要使工作失控，要使每一個(gè)制度接口明確，輸入、輸出關(guān)系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實(shí)施前還要經(jīng)相關(guān)專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的內(nèi)容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進(jìn)行反饋。如確實(shí)有不科學(xué)的地方經(jīng)過再次評(píng)審研討后納入企業(yè)管理體系當(dāng)中。
    3、制度的執(zhí)行。
    一個(gè)企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，就行同虛設(shè)，有的企業(yè)一把手工程，凡事領(lǐng)導(dǎo)說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。
    對策研究：制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅(jiān)持這樣的要求：“有制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行。”而且制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)。執(zhí)行制度必須堅(jiān)持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內(nèi)部營造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設(shè)。對執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。
    如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應(yīng)當(dāng)是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實(shí)提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，將制度要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，時(shí)刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴(yán)格追責(zé)。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當(dāng)回事的單位和個(gè)人，要照章辦事、嚴(yán)肅查處?！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。
    古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅(jiān)決消除“人治”思想、特權(quán)思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅(jiān)持原則、碰硬較真，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保制度落實(shí)到位，不讓制度形同虛設(shè)、流于形式。
    4、制度的修改完善。
    企業(yè)管理制度更新不及時(shí)，不能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進(jìn)行不斷評(píng)審和修訂，將會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負(fù)面影響。
    對策研究：制度建設(shè)必須是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷修正、持續(xù)改進(jìn)；時(shí)刻關(guān)注國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)要求的最新版本對企業(yè)的管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。
    結(jié)束語。
    制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，不斷的思考、不斷的總結(jié)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力建立健全并保持一個(gè)適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保證。
    請示報(bào)告制度存在問題篇五
    為了貫徹落實(shí)《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》,解決手衛(wèi)生執(zhí)行過程中存在的問題,進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生的依從性,防止交叉感染,我院醫(yī)院感染管理科2014年1月-2014年12月采取到科室考核手衛(wèi)生操作與手衛(wèi)生消毒效果監(jiān)測相結(jié)合的手衛(wèi)生管理措施,取得了較好的效果。
    1存在問題手衛(wèi)生管理制度不完善,洗手設(shè)施不健全,未配備干手紙巾,部分科室仍使用手觸式水龍頭,硬質(zhì)肥皂,個(gè)別科室洗手液及快速手消毒劑過期;洗手池及盛放肥皂的`容器未定期清潔、消毒,肥皂不能做到清潔干燥保存;部分醫(yī)務(wù)人員洗手意識(shí)不強(qiáng),考核中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療活動(dòng)前洗手率很低,操作結(jié)束后和下班前洗手率較高;洗手的依從性低不僅表現(xiàn)在洗手頻率方面,還表現(xiàn)在洗手持續(xù)時(shí)間和完整程度。對于醫(yī)院組織的感染知識(shí)培訓(xùn)及洗手操作存在應(yīng)付現(xiàn)象,洗手方法欠規(guī)范,導(dǎo)致手衛(wèi)生消毒效果不合格;醫(yī)師洗手依從率及消毒效果合格率低于護(hù)士,節(jié)假日洗手率低于平時(shí)。
    2采取對策2.1制定切實(shí)可行的手衛(wèi)生管理制度改善洗手環(huán)境,建議醫(yī)院為重點(diǎn)部門及普通科室的治療室安裝非手觸式的水龍頭,配備干手紙巾,購買符合要求的洗手液及快速手消毒劑等。加強(qiáng)手衛(wèi)生的專項(xiàng)培訓(xùn),內(nèi)容包括洗手指證、七步洗手法、手衛(wèi)生用品的正確使用方法。
    手衛(wèi)生:為洗手、衛(wèi)生手消毒和外科手消毒的總稱。其中洗手是指醫(yī)務(wù)人員用肥皂或者皂液和流動(dòng)水洗手，去除手部皮膚污垢、碎屑和部分致病菌的過程。為達(dá)到普通洗手衛(wèi)生的最清潔度，洗手時(shí)間最好不要少于15秒鐘。此時(shí)間與唱兩遍生日歌大致相同，可以以此為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)時(shí)。衛(wèi)生手消毒是指醫(yī)務(wù)人員使用速干手消毒劑揉搓雙手，以減少手部暫居菌的過程。外科手消毒是指醫(yī)務(wù)人員在外科手術(shù)前用肥皂(液)或抗菌皂(液)和流動(dòng)水洗手，再用手消毒劑清除或殺滅手部暫居菌、常居菌的過程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院干預(yù)后的本院醫(yī)護(hù)人員洗手依從率明顯高于未予干預(yù)的實(shí)習(xí)見習(xí)醫(yī)護(hù)人員。并且分析出醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生存在問題如下：1.洗手認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際洗手率低：一項(xiàng)調(diào)查顯示醫(yī)務(wù)人員在工作中有近50%的人是在不洗手的情況下從事醫(yī)療活動(dòng),只有三分之一的醫(yī)務(wù)人員做到必要的洗手次數(shù)。
    請示報(bào)告制度存在問題篇六
    在企業(yè)的制度體系建設(shè)與運(yùn)行過程中，通常會(huì)存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預(yù)想能夠?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：
    制度體系不完善。
    許多企業(yè)在制定制度體系時(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時(shí)制定編制，而沒有在開始就以一個(gè)體系的思路在設(shè)計(jì)。
    因此這種制度體系存在的一個(gè)必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點(diǎn)，有些重要的業(yè)務(wù)沒有相關(guān)的制度對其進(jìn)行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務(wù)空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務(wù)有多個(gè)制度進(jìn)行管理，形成制度重復(fù)建設(shè)，給制度使用者帶來困惑。
    制度體系不合理。
    有些企業(yè)的制度體系建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經(jīng)過合理論證的制度體系往往會(huì)存在著難以適用于企業(yè)運(yùn)營的問題。
    制度體系不合理的另一個(gè)方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務(wù)本身相當(dāng)熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會(huì)造成單體制度內(nèi)容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運(yùn)營特征。
    制度體系難執(zhí)行。
    由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實(shí)際情況，具體表現(xiàn)在職責(zé)分配不合理、授權(quán)不充分、制度與流程沒有充分結(jié)合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。
    在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。
    我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部其實(shí)并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。
    制度體系難考核。
    制度如果制定的合理清晰，內(nèi)容符合企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況，但是仍然在企業(yè)內(nèi)得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。
    其實(shí)如果細(xì)想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會(huì)給業(yè)務(wù)的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者寧愿根據(jù)自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。
    所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強(qiáng)迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應(yīng)該配以嚴(yán)格的考核，以此來強(qiáng)迫業(yè)務(wù)執(zhí)行者來執(zhí)行制度。
    而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。
    請示報(bào)告制度存在問題篇七
    (一)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”
    我校根據(jù)實(shí)際情況修改完善了推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案。采用集中學(xué)、分散學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)、研討學(xué)等形式，組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、202-年全國“兩會(huì)”精神、十九屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平在全國教育大會(huì)上的講話精神。建立了“四風(fēng)”問題整改臺(tái)賬，按時(shí)督查整改。引導(dǎo)全體黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，帶著問題學(xué)，針對問題改，自覺遵守黨章黨規(guī)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉。
    (二)嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
    1.嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度。支部委員之間、支部委員和中層領(lǐng)導(dǎo)之間、黨小組長和黨員之間開展經(jīng)常性談心談話，202-年，開展談心談話共計(jì)50人次。
    2.嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。定期召開支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組生活會(huì)。202-年，黨支部共召開支委會(huì)22次，主要議題是：討論研究《202-年黨建工作計(jì)劃》、《202-年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》等黨建工作計(jì)劃;討論研究制定202-年度“支部主題黨日”活動(dòng)主題、開展黨建活動(dòng)任務(wù)清單;進(jìn)一步深入開展廉潔進(jìn)校園工作、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作、意識(shí)形態(tài)工作、研究部署開展黨建突出問題專項(xiàng)整治工作、開展對形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問題集中整治活動(dòng)、開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題專項(xiàng)治理;討論研究慶祝建黨97周年活動(dòng)安排、評(píng)選優(yōu)秀黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、學(xué)?！叭匾淮蟆钡认嚓P(guān)事宜。
    3.上好黨課。202-年，支部書記、校長上黨課8次。一是《自覺增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"切實(shí)做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)》廉政教育專題黨課：二是《學(xué)黨章強(qiáng)黨性做合格黨員》主題黨課;三是《做一名有擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員》黨紀(jì)黨規(guī)教育專題黨課;四是《貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，爭當(dāng)廉潔從教表率》主題黨課;五是《牢記囑托不忘初心》;六是《新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為——做新時(shí)代的好教師》;七是《守紀(jì)律講規(guī)矩勇?lián)?dāng)有作為》;八是《高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求人人爭做標(biāo)桿》。
    (三)嚴(yán)格落實(shí)“支部主題黨日”制度。
    按照區(qū)黨委要求，我校黨支部高度重視、精心策劃、精準(zhǔn)落實(shí)，注重實(shí)效，確保每月開展一次“支部主題黨日”活動(dòng)。202-年，共開展了12次“支部主題黨日”活動(dòng)，專題學(xué)習(xí)交流習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神警示教育、黨紀(jì)黨規(guī)警示教育;慶祝建黨97周年表彰活動(dòng);專題學(xué)習(xí)《黨章》、重溫入黨誓詞、履行黨員義務(wù)。
    (四)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
    1.開展黨建突出問題專項(xiàng)整治工作。
    我校支委會(huì)班子高度重視，及時(shí)召開支委會(huì)，專題研究部署基層黨建突出問題專項(xiàng)整治工作，對照專項(xiàng)整治內(nèi)容，逐條查擺存在的突出問題，通過自查、篩選，聚焦突出問題、深入剖析原因，發(fā)現(xiàn)問題。按照“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，結(jié)合我校實(shí)際，強(qiáng)化整改措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改。整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效，突出問題按照整改時(shí)限全部整改完成。
    2.開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。
    引導(dǎo)全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等相關(guān)教育法律法規(guī)。扎實(shí)開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動(dòng)，與每位教師簽訂了《拒絕有償家教責(zé)任書》，簽訂了《師德師風(fēng)承諾書》。開展了作風(fēng)建設(shè)警示教育、師德師風(fēng)警示教育、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神警示教育。
    3.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
    認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于黨員教師廉潔從教的相關(guān)文件精神，提高黨員教師廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格遵守民主集中制原則、“三重一大”議事規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行請示上報(bào)制度、校務(wù)黨務(wù)公開制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦學(xué)行為，做到依法治校，規(guī)范辦學(xué)。認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員教師廉潔自律活動(dòng)，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員民主測評(píng)制度，定期組織黨員進(jìn)行民主評(píng)議，自覺接受教職工的監(jiān)督，提高了全體黨員的民主政治意識(shí)。
    突出問題主要表現(xiàn)：一是政治理論學(xué)習(xí)深度不夠，實(shí)效性不強(qiáng)。二是黨建工作抓得不夠扎實(shí)，黨建工作的實(shí)效性不強(qiáng)。三是服務(wù)教職工意識(shí)不強(qiáng)。四是創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。五是思想教育抓得不深，重視不足，黨員在實(shí)際工作中先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮出來。六是創(chuàng)新力度不足，缺少新的工作思路和方法。七是支部落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求不夠，還未形成系統(tǒng)的體制和機(jī)制。八是支部生活還不夠規(guī)范，黨建工作活力不夠，黨建載體不夠豐富和創(chuàng)新，黨內(nèi)政治文化建設(shè)有待加強(qiáng)。九是黨的政治建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不到位。十是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和思想道德建設(shè)缺乏實(shí)效性。
    1.我校黨建工作的思路是：要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為重點(diǎn)，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為原則，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全體黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。圍繞教育教學(xué)中心工作，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)校和諧發(fā)展，全面落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)。
    2.改進(jìn)的措施是:一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式方法，提升學(xué)習(xí)效果，把握正確的政治方向;二是嚴(yán)格履行黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化黨支部在學(xué)校改革發(fā)展和日常工作中的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論和制度武裝頭腦、指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐、提升教育教學(xué)質(zhì)量的能力和定力。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，進(jìn)一步建立健全黨建責(zé)任制，把抓好班子建設(shè)、帶出高素質(zhì)隊(duì)伍作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。四是創(chuàng)新機(jī)制體制，改進(jìn)工作方式，提高黨支部做思想政治工作的能力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。五是解放思想、更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，豐富創(chuàng)新黨建載體，謀劃黨建新思路、新舉措，激發(fā)黨建活力，提升黨建實(shí)效。六是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心。
    請示報(bào)告制度存在問題篇八
    第一條為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、組織生活和規(guī)范全體黨員干部的行為，按照《準(zhǔn)則》的基本規(guī)定，加強(qiáng)對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，制定本規(guī)定。
    第二條醫(yī)院黨委要在上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請示報(bào)告。
    第三條請示報(bào)告的主要事項(xiàng)：
    （一）按照上級(jí)的部署和要求，需要貫徹落實(shí)的工作；
    （二）年度工作計(jì)劃、
    總結(jié)。
    及階段性重要工作的安排、總結(jié)；
    （三）重大工作方案、重要決策、決定、制度和措施；
    （四）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的有關(guān)重要問題；
    （五）重大安全、質(zhì)量事故；
    （六）特殊問題和重要的突發(fā)性事件；
    第四條領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)向黨組織報(bào)告下列重大事項(xiàng)：
    （一）本人、配偶、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況。
    （二）本人參與操辦的本人及近親屬婚、喪、喜慶等事宜的辦理情況（不含僅在近親屬范圍內(nèi)辦理的上述事宜）。
    （三）本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況。
    （四）本人因私出國（境）和在國（境）外活動(dòng)的情況。
    （五）配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪的情況。
    （六）配偶、子女經(jīng)營個(gè)體、私營工商業(yè)，或承包、租憑國有、集體工商企業(yè)的情況，受聘于三資企業(yè)擔(dān)任企業(yè)主管人員或受聘于外國企業(yè)駐華、港澳臺(tái)企業(yè)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主管人員的情況。
    （七）本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的其他重大事項(xiàng)，也可以報(bào)告。
    緊急及特殊情況可隨時(shí)請示報(bào)告。
    領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)應(yīng)在事后一個(gè)月內(nèi)以書面形式報(bào)告，紀(jì)檢負(fù)責(zé)受理本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告。因特殊原因不能按期報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并說明原因，按照有關(guān)規(guī)定需要事前請示批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理，本人認(rèn)為需要事前請示的事項(xiàng)，也可事前請示。
    第六條請示報(bào)告中必須堅(jiān)持的原則（一）重大問題必須事先請示，不得越權(quán)決策，不得先斬后奏，自行其是。
    （二）必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)向上級(jí)報(bào)告反映有關(guān)情況，不得弄虛作假。
    （三）請示報(bào)告的問題，需經(jīng)集體討論決定；
    特殊情況，按有關(guān)規(guī)定隨時(shí)報(bào)告，個(gè)人不得以組織名義請示報(bào)告重大問題。
    （四）請示的問題如上級(jí)批示或答復(fù)不同意或作部分修改，堅(jiān)決做到下級(jí)服從上級(jí)。
    對于因違反本制度規(guī)定造成不良影響的單位和重要責(zé)任者，應(yīng)予以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的，要視情節(jié)給予處分和處罰領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，其所在組織應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、限期改正，責(zé)令作出檢查，在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要加強(qiáng)對本制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定的情況作為考核干部的一項(xiàng)內(nèi)容，并將執(zhí)行本制度的情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委綜合報(bào)告一次。
    2017年10月16日????本文來自http:///。
    請示報(bào)告制度存在問題篇九
    現(xiàn)將xx黨委202-年黨建重點(diǎn)工作匯報(bào)如下。
    1.切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委重要部署安排。統(tǒng)一訂購《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》x冊，積極開展“送理論，送關(guān)懷”贈(zèng)書活動(dòng)，組織各級(jí)黨組織、廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》。組織學(xué)習(xí)關(guān)于“貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線”重要講話精神，指導(dǎo)基層加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)組織工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于餐飲行業(yè)杜絕浪費(fèi)有關(guān)指示批示精神，深入開展了“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，黨員走在前”活動(dòng)，通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，全公司食堂泔水總量同比下降xx%。
    2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供政治保證。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，組織各級(jí)黨組織和黨員干部打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，組織黨員干部參與武漢火神山、雷神山、方艙醫(yī)院等建設(shè)，公司多名干部職工逆行投入到疫情社區(qū)志愿服務(wù)，xxx、xx等兩名入黨積極分子春節(jié)期間堅(jiān)守崗位，火線支援火神山、方艙醫(yī)院建設(shè)，被批準(zhǔn)火線入黨；組織全公司黨員自愿捐款支持疫情防控工作，xx名黨員共計(jì)捐款xx萬元；深入開展“疫情防控黨旗紅、復(fù)工超產(chǎn)當(dāng)先鋒”黨建主題活動(dòng)，讓鮮艷的黨旗在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)營生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)陣地上高高飄揚(yáng)。x個(gè)單位（黨支部）和x名黨員受到上級(jí)黨委的表彰。
    3.堅(jiān)持力度不減，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認(rèn)真抓好兩批主題教育整改落實(shí)工作，建立定期檢查督導(dǎo)機(jī)制，主題教育檢視問題已全部整改銷號(hào)。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作，軟弱渙散基層黨組織全部整改銷號(hào)。深入總結(jié)運(yùn)用主題教育成功經(jīng)驗(yàn)和做法，組織編印《不忘初心、牢記使命”主題教育成果匯編》。
    4.層層傳遞責(zé)任，切實(shí)抓好黨建責(zé)任制考評(píng)落地。扎實(shí)開展公司層級(jí)黨建責(zé)任考核工作，對x家單位202-年度黨建責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，x家單位考評(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”，x家單位為“良好”等級(jí)，并做好考核結(jié)果運(yùn)用。組織召開202-年度黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核會(huì)，對x名書記現(xiàn)場述職評(píng)議，對x名書記書面述職評(píng)議，共對x名書記進(jìn)行了測評(píng)考核，其中x名書記考核結(jié)果為“好”，x名書記考核結(jié)果為“較好”。
    5.緊緊圍繞中心工作，扎實(shí)開展黨建主題活動(dòng)。深入開展“疫情防控黨旗紅，復(fù)工超產(chǎn)當(dāng)先鋒”、“項(xiàng)目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”等黨建主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員在重點(diǎn)工程建設(shè)中的先鋒模范作用。深入開展“降本增效建設(shè)年”黨建主題活動(dòng)，為堅(jiān)決打贏扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極的貢獻(xiàn)。深化“黨員身邊無隱患，工程項(xiàng)目無事故”黨建主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。扎實(shí)開展“七一”活動(dòng)，下?lián)軐ｍ?xiàng)黨費(fèi)xx萬元，教育黨員銘記光輝歷史，傳承紅色基因。深入開展“一先兩優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)，共有xx個(gè)先進(jìn)黨組織、xx名優(yōu)秀黨員、xx名優(yōu)秀黨務(wù)工作者受到各級(jí)黨委表彰。
    。
    1.黨的基本組織建設(shè)情況。堅(jiān)持“四同步、四對接”，新成立x個(gè)黨工委，撤銷x個(gè)完工項(xiàng)目黨工委；增補(bǔ)黨（工）委委員x名、紀(jì)（工）委委員x名；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)調(diào)整有關(guān)單位黨組織管理關(guān)系，做到黨的組織和黨建工作全覆蓋。督導(dǎo)所屬5家單位黨委成功召開黨代會(huì)實(shí)現(xiàn)換屆選舉；督導(dǎo)基層黨組織抓好換屆改選工作，確保各級(jí)黨組織“應(yīng)換必?fù)Q”。
    2.黨的基本隊(duì)伍建設(shè)情況。認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，202-年全公司共發(fā)展黨員x名，為計(jì)劃x名的xx%。加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育，舉辦202-年黨支部書記業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨支部書記、黨建業(yè)務(wù)骨干x人；認(rèn)真制定202-年黨員集中培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)做好黨員集中培訓(xùn)。做好離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接地方工作，確保順利移交。認(rèn)真做好生活困難黨員和老黨員慰問工作，202-年春節(jié)下?lián)芪繂枌？顇x萬元，慰問xx人。
    3.黨的基本制度建設(shè)情況。制定了《黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施辦法》等各項(xiàng)工作制度，為規(guī)范高效開展黨建提供了制度保障。
    。
    1.持續(xù)壓實(shí)黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，樹立“一切到支部”的導(dǎo)向，以“抓書記、書記抓”為重要舉措，抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)效，層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。持續(xù)做好黨建責(zé)任制考評(píng)工作，切實(shí)發(fā)揮好黨建責(zé)任制“指揮棒”作用。
    2.持續(xù)推進(jìn)“三基”建設(shè)。堅(jiān)持“四同步、四對接”，及時(shí)成立黨組織，全面夯實(shí)基本組織；嚴(yán)格落實(shí)202--2023黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)黨組織書記、黨務(wù)干部和黨員培訓(xùn)教育力度，全面建強(qiáng)基本隊(duì)伍；不斷完善黨內(nèi)文件制度，嚴(yán)格落實(shí)黨的政治制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，全面健全基本制度。
    3.持續(xù)加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理。指導(dǎo)各單位抓好黨員發(fā)展工作，確保高質(zhì)量完成全年黨員發(fā)展目標(biāo)；加強(qiáng)黨員集中教育，確保完成年度黨員集中培訓(xùn)目標(biāo)；抓好離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接地方管理工作，做好春節(jié)慰問困難黨員工作。
    4.持續(xù)開展黨內(nèi)主題活動(dòng)。深入開展“疫情防控黨旗紅，復(fù)工超產(chǎn)當(dāng)先鋒”、“項(xiàng)目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”“降本增效建設(shè)年”等黨建主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在施工生產(chǎn)急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展中作表率，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十
    良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強(qiáng)化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會(huì)影響事件處理和企業(yè)的正常運(yùn)行，還會(huì)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，如果長此以往，甚至?xí)蛊髽I(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。
    (一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時(shí)未考慮國家政策的發(fā)展方向，會(huì)影響整個(gè)公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時(shí)的完善，就會(huì)發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。
    (二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)力。
    (三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個(gè)完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個(gè)部門的特點(diǎn)和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個(gè)方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點(diǎn)不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個(gè)別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會(huì)給企業(yè)帶來次生問題。
    (四)企業(yè)制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實(shí)際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法實(shí)施，有些即使達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但在執(zhí)行過程中存在相當(dāng)大的困難，這就是缺乏實(shí)踐和未從實(shí)際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺(tái)的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個(gè)或某幾個(gè)部門直接出臺(tái)政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實(shí)際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實(shí)到行動(dòng)上。
    (五)企業(yè)制度落實(shí)過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺(tái)之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實(shí)到實(shí)處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實(shí)狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要不斷地落實(shí)、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。
    (六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎(jiǎng)懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動(dòng)力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎(jiǎng)懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動(dòng)力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進(jìn)形成障礙。
    事實(shí)證明，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。
    (一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。
    (二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標(biāo)。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標(biāo)要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并促進(jìn)公司目標(biāo)的順利進(jìn)行。有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動(dòng)力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動(dòng)一致，在完成制度建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
    (三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個(gè)有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷各個(gè)層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個(gè)層面，同時(shí)與各個(gè)部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。
    (四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，符合本企業(yè)實(shí)際情況。制度是企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時(shí)能推動(dòng)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
    (五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時(shí)宣傳下達(dá)，并定期檢查落實(shí)，按照實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂。任何制度的實(shí)施都需經(jīng)歷從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實(shí)。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)矯正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，由各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學(xué)、合理之處，促進(jìn)制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。
    (六)適當(dāng)獎(jiǎng)懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎(jiǎng)懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個(gè)人都應(yīng)該有以身作則，推進(jìn)制度建設(shè)的行動(dòng)，同時(shí)通過對錯(cuò)誤的處罰、突出的獎(jiǎng)賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運(yùn)行。
    總之，企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，通過科學(xué)管理，不斷修訂完善，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢需要，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用，為企業(yè)長足發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十一
    薪酬管理是人力資源管理中的核心職能,也一直是雇傭雙方產(chǎn)生爭議和沖突的焦點(diǎn)問題。薪酬制度從很大程度上決定了員工的總收入,從而影響著員工的生活水平和社會(huì)地位。這是愛尚網(wǎng)小編整理的目前薪酬制度還存在哪些問題，希望你能從中得到感悟!
    一、薪酬管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配
    現(xiàn)階段我國很多中小企業(yè)對薪酬管理概念的界定缺乏理性的戰(zhàn)略思考。而戰(zhàn)略是企業(yè)為了適應(yīng)未來環(huán)境的變化，尋求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展而制定的總體性和長遠(yuǎn)性的謀劃與方略，制定企業(yè)薪酬戰(zhàn)略對中小企業(yè)尤為重要，關(guān)系到企業(yè)是否能夠吸引人才、留住人才，能否實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。
    薪酬戰(zhàn)略必須與企業(yè)總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，目前我國大多數(shù)中小企業(yè)就薪酬論薪酬，把薪酬本身當(dāng)成一種目的，缺少考慮將薪酬管理于企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行匹配。
    正確的做法是從企業(yè)自身的總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略高度出發(fā)來設(shè)計(jì)薪酬管理系統(tǒng)，結(jié)合績效管理系統(tǒng)來最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，從而使得薪酬管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。
    二、薪酬制度不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏彈性薪酬制度
    是由公司根據(jù)勞動(dòng)的負(fù)責(zé)程度、精確程度、負(fù)責(zé)程度、繁重程度和勞動(dòng)條件等因素，將各類薪酬劃分等級(jí)，按照等級(jí)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。薪酬制度是薪酬系統(tǒng)其它組成部分的基礎(chǔ)和根本。薪酬制度不科學(xué)是其它薪酬管理問題的根源。
    但很多中小企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度，導(dǎo)致這些中小企業(yè)在工資體系管理方面卻問題明顯。 很多中小企業(yè)幾乎不做薪籌調(diào)查，即使做，調(diào)查范圍也非常有限，只是粗略考察市場總體薪酬水平，而且很多中小企業(yè)員工的工資標(biāo)準(zhǔn)約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，員工的各種工資性項(xiàng)目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的方法，員工無法通過薪酬制度來了解自己的大致收入，嚴(yán)重?fù)p傷了員工的工作積極性。
    薪酬制度缺乏彈性主要是指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級(jí)較少，在工資體系中與員工績效或企業(yè)效益掛鉤的項(xiàng)目較少，總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒有起伏的現(xiàn)象，使得績效與薪酬沒能很好的掛鉤，無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。
    三、薪酬制度透明性差，忽略了薪酬溝通作用
    員工一般都對薪酬制度的公平性高度敏感。不透明的薪酬制度會(huì)讓員工感覺到企業(yè)在進(jìn)行暗箱操作，進(jìn)而使員工對制度公平性產(chǎn)生懷疑，對企業(yè)失去信任，降低員工滿意度，從而削弱企業(yè)薪酬制度的激勵(lì)功能。
    而我國許多中小企業(yè)均采用薪酬保密制度，使得員工很難判斷在報(bào)酬與個(gè)人績效之間是否存在著一定聯(lián)系，從而引起員工猜疑，產(chǎn)生不滿情緒。
    薪酬管理的一個(gè)重要原則是“薪酬就是溝通”，管理層只有與員工通過相互交流溝通各自的意圖，公開相關(guān)的薪資信息，才能使薪酬制度變得更加科學(xué)有效。
    四、福利體系尚不完善
    員工福利是薪酬體系中的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報(bào)酬，是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎(jiǎng)金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報(bào)。
    企業(yè)要與員工建立長期的合作關(guān)系，除基本薪酬和可變薪酬部分外，還應(yīng)有效地運(yùn)用福利措施，以顯示企業(yè)對人才的重視、對員工的關(guān)心。
    但我國許多中小企業(yè)對員工的福利投入較少。其中一些中小企業(yè)連社會(huì)保險(xiǎn)中的“三險(xiǎn)一金”部分也未能全面覆蓋。
    另有一些中小企業(yè)雖然為員工提供了“三險(xiǎn)一金”，但還沒有開始從激勵(lì)的角度結(jié)合員工的具體需求去設(shè)計(jì)企業(yè)的福利，如休假、帶薪休假等，而己有福利的執(zhí)行力度也不大，沒有建立起完善的福利體系。
    五、忽視某些重要的非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬
    非經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬包括參與決策、學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)性工作、就業(yè)的保障性、員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。目前，相當(dāng)一部分中小企業(yè)將經(jīng)濟(jì)性薪酬當(dāng)做是對員工進(jìn)行激勵(lì)的惟一手段或者最重要的手段，認(rèn)為只要支付了足夠多的工資，就能吸納、激勵(lì)和留住人才。而那些受教育水平較高的人才首先看重的是個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、成就感等非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，其次才是高工資等經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。
    科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。激勵(lì)的方法很多，但是薪酬可以說是一種最重要的、最易使用的方法。它是企業(yè)對員工給企業(yè)所做的貢獻(xiàn)(包括他們實(shí)現(xiàn)的績效，付出的努力、時(shí)間、學(xué)識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造)所付給的相應(yīng)的回報(bào)和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動(dòng)所得，它在一定程度上代表著員工自身的價(jià)值、代表企業(yè)對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個(gè)人能力和發(fā)展前景。
    目前，薪酬已不是單一的工資，也不是純粹的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。從對員工的激勵(lì)角度上講，可以將薪酬分為兩類：一類是外在激勵(lì)性因素，如工資、固定津貼、社會(huì)強(qiáng)制性福利、公司內(nèi)部統(tǒng)一的福利項(xiàng)目等;另一類是內(nèi)在激勵(lì)性因素，如員工的個(gè)人成長、挑戰(zhàn)性工作、工作環(huán)境、培訓(xùn)等。如果外在性因素達(dá)不到員工期望，會(huì)使員工感到不安全，出現(xiàn)士氣下降、人員流失，甚至招聘不到人員等現(xiàn)象。另一方面，盡管高額工資和多種福利項(xiàng)目能夠吸引員工加入并留住員工，但這些常常被員工視為應(yīng)得的待遇，難以起到激勵(lì)作用。
    一、對崗位工資制度的評(píng)價(jià)
    “崗位工資有多種形式，包括崗位效益工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制?！彼鼈兊闹饕攸c(diǎn)是對崗不對人。崗位工資制按照一定程序，嚴(yán)格劃分崗位，按崗位確定工資;調(diào)度的彈性不大，但凡出現(xiàn)員工因認(rèn)為崗位工資是他們理所當(dāng)然得到的，認(rèn)為他們?yōu)楣咀鞒龅呢暙I(xiàn)沒有得到應(yīng)有的回報(bào)這種情況，崗位工資就難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。因此必須作出相應(yīng)的調(diào)整。
    二、對績效工資制度的評(píng)價(jià)
    績效工資制度強(qiáng)調(diào)員工的'工資調(diào)整取決于員工個(gè)人、部門、及公司的績效，以成果與貢獻(xiàn)度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工資與績效直接掛鉤，強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)達(dá)成為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)，注重結(jié)果，認(rèn)為績效的差異反映了個(gè)人在能力和工作態(tài)度上的差異。績效工資通過調(diào)節(jié)績優(yōu)與績劣員工的收入，影響員工的心理行為，以刺激員工，從而達(dá)到發(fā)揮其潛力的目的。然而，由于影響績效工資的因素很多，因而在使用過程中存在許多操作性困難。首先，績效工資可能對雇員產(chǎn)生負(fù)面影響。有時(shí)候，績效工資的使用會(huì)影響“暫時(shí)性”績劣員工的情緒，甚至?xí)⑵涮蕴?，而這種淘汰會(huì)引發(fā)企業(yè)管理成本的大幅上揚(yáng)。其次，績效工資的效果受外界諸多因素制約。第三，績效工資的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)必須得到勞資雙方的共同認(rèn)可。第四，員工對績效工資具體方案的真正滿意度。有時(shí)績效評(píng)價(jià)難免會(huì)存在主觀評(píng)價(jià)。這些困難的存在一定程度上影響了績效工資制度的有效實(shí)施，從而降低了激勵(lì)效用。
    三、對混合工資制度的評(píng)價(jià)
    “混合工資制也稱機(jī)構(gòu)工資制，是指有幾種只能不同的工資結(jié)構(gòu)組成的工資制度?！苯Y(jié)構(gòu)薪酬的設(shè)計(jì)吸收了能力工資和崗位工資的優(yōu)點(diǎn)，對不同工作人員進(jìn)行科學(xué)分類，并加大了工資中活的部分，其各個(gè)工資單元分別對應(yīng)體現(xiàn)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)和要素，因而較為全面地反映了按崗位、按技術(shù)、按勞分配的原則，對調(diào)動(dòng)職工的積極性、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，在一定時(shí)期起到了積極的推動(dòng)作用。
    四、對年薪制的評(píng)價(jià)
    年薪制很早前在發(fā)達(dá)國家已廣泛應(yīng)用，年薪制一般作為高層管理人員使用的薪資方式，是一種“完全責(zé)任制”薪資。從人力資源的角度看，年薪制是一種有效的激勵(lì)措施，對提升績效有很大作用。年薪制突破了薪資機(jī)構(gòu)的常規(guī)，對高層管理人員來說，年薪制代表身份和地位，能夠促進(jìn)人才的建設(shè)，也可以提高年薪者的積極性。年薪制對國企普遍存在的“59歲現(xiàn)象”有一定程度上的抑制作用。
    年薪制雖有諸多優(yōu)點(diǎn)，但也有弊端。體現(xiàn)為：
    第一，高級(jí)管理人員年薪最高多少，最低多少為合理，無客觀標(biāo)準(zhǔn)。我國是低收入的發(fā)展中國家，與美、英發(fā)達(dá)國家不能攀比。就是在國內(nèi)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。甚至同一地區(qū)，但不同行業(yè)、不同企業(yè)間造成企業(yè)效益差距的非經(jīng)營性因素也很多，因而也不具備太大的參照性。
    第二，建立企業(yè)家職業(yè)市場和利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是推行年薪制的基本條件。在企業(yè)家職業(yè)市場化條件下，企業(yè)高層經(jīng)理人才的收錄、登記、評(píng)價(jià)、推薦和跟蹤考察工作，由權(quán)威的社會(huì)中介組織負(fù)責(zé)。年薪制的普遍推行需要企業(yè)內(nèi)部和外部條件相配合。具備條件情況下，年薪制可能利大于弊，不具備內(nèi)外條件強(qiáng)行推行弊大于利。
    不同的薪酬制度在不同的企業(yè)中實(shí)施，激勵(lì)的效果也存在差異。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際設(shè)計(jì)合理的薪酬激勵(lì)制度。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十二
    1)它是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)總結(jié)提煉出來的，它對安全生產(chǎn)起著指導(dǎo)作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。國有企業(yè)的各個(gè)層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗(yàn)較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因而加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，顯得尤為重要。
    2)它是貫徹執(zhí)行上級(jí)要求的客觀要求。各個(gè)單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)安全管理要求，要本著嚴(yán)格貫徹和實(shí)事求是的原則，結(jié)合單位實(shí)際對上級(jí)要求進(jìn)行明確和細(xì)化，制訂出切實(shí)可行的更具有操作性的實(shí)施細(xì)則。
    3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計(jì)表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個(gè)方面或一個(gè)系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠(yuǎn)大于其他性質(zhì)的違章。而安全制度是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，正因?yàn)榘踩贫鹊倪@種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。
    4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事中控制的需要。為了預(yù)防和減少事故，必須實(shí)現(xiàn)安全管理“四個(gè)凡事”——凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。要明確事前如何預(yù)防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)。
    5)它是國-家-安-全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是國-家-安-全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，并且建設(shè)生產(chǎn)安全長效機(jī)制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制。而這正是安全制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
    2 安全制度建設(shè)中存在的問題
    調(diào)查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1)個(gè)別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應(yīng)的6項(xiàng)制度，有的企業(yè)沒有按照2015年七部委局要求建立健全18項(xiàng)安全管理制度。調(diào)查結(jié)果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應(yīng)的安全管理制度。
    2)安全制度內(nèi)容同國家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，沒有很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家對該項(xiàng)安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時(shí)閉門造車，同國家的規(guī)定和要求嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習(xí)慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不具有可操作性。
    3)安全制度是1個(gè)人或幾個(gè)人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，就安排1個(gè)人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經(jīng)過單位有關(guān)負(fù)責(zé)人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個(gè)人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應(yīng)付檢查，而不是為了促進(jìn)工作。
    4)安全制度沒有經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議通過，更沒有列入會(huì)議紀(jì)要。有的單位安排某個(gè)人編寫完成安全制度后，就認(rèn)為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議進(jìn)行最后審定，在會(huì)議上大家沒有共同學(xué)習(xí)、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時(shí)修改。總之。安全制度不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議討論、修改，不列入會(huì)議紀(jì)要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。
    5)安全制度制訂后，束之高閣，應(yīng)付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關(guān)部門(或者某個(gè)人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級(jí)部門檢查時(shí)才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學(xué)習(xí)、遵照執(zhí)行。這樣的制度建設(shè)搞的是形式，玩的是花架子，為的是應(yīng)付檢查，根本不能促進(jìn)工作，不是為了安全生產(chǎn)。
    6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針嚴(yán)重脫節(jié)，根本無法實(shí)施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
    3 加強(qiáng)安全制度建設(shè)的對策
    為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ摺?BR>    1)各單位要認(rèn)真對照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2015年七部委局明確要求建立、健全18項(xiàng)安全管理制度。這些制度對規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，起著重要作用。各單位一定要高度認(rèn)識(shí)安全制度的重要性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產(chǎn)有制度可依，有規(guī)章可循。
    2)要認(rèn)真按照國家規(guī)定確定安全制度的內(nèi)容。企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家對該項(xiàng)安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制訂出內(nèi)容洋實(shí)的、操作性強(qiáng)的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競爭力的安全制度。要通過制訂和實(shí)施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產(chǎn)的某些壞習(xí)慣。
    3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負(fù)其責(zé)，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個(gè)人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進(jìn)安全工作。
    4)制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點(diǎn)。制度建設(shè)是一個(gè)完整的體系，每項(xiàng)制度義包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設(shè)重點(diǎn)及制度本身的重點(diǎn)，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。同時(shí)避免內(nèi)容面面俱到，但重點(diǎn)不突出；制訂時(shí)不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關(guān)聯(lián)制度，或矛盾或重復(fù)。
    5)制度應(yīng)具可操作性，粗細(xì)適度，簡單有效。為了提高制度的適應(yīng)性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作。
    6)制度建設(shè)要切合實(shí)際，適當(dāng)超前。制訂制度要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進(jìn)行周密調(diào)研，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，寬嚴(yán)適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可先試行，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過度超前，沒有相關(guān)制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
    一、隧道施工安全管理的現(xiàn)狀分析
    隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開發(fā)，西部地區(qū)迎來了高速公路和鐵路建設(shè)的高-潮。由于西部地區(qū)地形地質(zhì)條件的特殊性，山高坡陡，溝壑縱橫，在這一地區(qū)修建高速公路和鐵路不僅工程投資多，而且施工難度也很大，同時(shí)，隧道工程在整個(gè)工程所占的比重較大，隧道工程施工與一般的民用建筑和路橋工程相比有其特殊性，民用建筑是在空間中建造實(shí)體，而隧道工程是在實(shí)體中建造空間，不僅難度非常大，而且風(fēng)險(xiǎn)也很高，安全事故也是頻繁發(fā)生?；仡櫧鼛啄暝谒淼朗┕るA段的地質(zhì)災(zāi)害和事故，令人怵目和傷感，現(xiàn)舉幾個(gè)案例如下：
    2003年7月1日，上海地鐵四號(hào)線，黃浦江隧道口工地發(fā)生地面沉降，隨后導(dǎo)致中山南路一棟八層高的樓房嚴(yán)重傾斜，董家渡路口一段長約30米的防汛墻崩堤，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，并且造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
    2015年12月22日14時(shí)40分，四川省都江堰至漢川高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目c合同段董家山隧道工程右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2035萬元，這起事故是我國建國以來公路建設(shè)史上傷亡最慘重的一次事故。雖然這起事故是由于瓦斯意外涌出聚集，施工人員違反安全規(guī)程而引發(fā)的責(zé)任事故，但另一方面也突顯出我們在某些管理環(huán)節(jié)還存在著重大遺漏和疏忽。
    因此，采取有效措施, 加強(qiáng)施工安全管理, 確保隧道施工安全是十分必要的。
    二、隧道施工安全管理存在的問題
    （一）安全組織機(jī)構(gòu)不完善
    隧道施工的組織體系一般采用傳統(tǒng)的組織形式，傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)對安全管理缺乏足夠的重視，通常把施工的進(jìn)度、效益放在第一位。另外，一些隧道工程的承包商把工程分包給民工隊(duì)伍，對民工隊(duì)伍的施工又缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，沒有建立相應(yīng)的安全組織機(jī)構(gòu)或是組織機(jī)構(gòu)不完善，不能正確處理工程施工安全與施工進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，使得施工安全沒有保障。
    （二）人為因素影響施工安全
    施工隊(duì)伍怕麻煩，不按工序施工，搶工圖快，盲目追求進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)造成的后果，在隧道施工中不按規(guī)程、規(guī)范操作，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生。如噴錨支護(hù)不及時(shí)；錨桿或超前管棚型號(hào)、規(guī)格不對，長度、數(shù)量不夠，安設(shè)不當(dāng)；噴射混凝土質(zhì)量、厚度不符合要求；未及時(shí)進(jìn)行量測或信息反饋不及時(shí)，造成決策失誤，措施不力；圍巖爆破用藥量過多，造成圍巖擾動(dòng)，使圍巖軟弱面強(qiáng)度大大降低；不重視危巖檢查，處理危石措施不當(dāng)?shù)取?BR>    （三）施工管理體系不完善
    隧道施工企業(yè)基層管理人員比較缺乏，技術(shù)干部不足，班組安全教育不徹底，班組長人員管理組織能力差，工人的技術(shù)水平低。在隧道施工現(xiàn)場，施工人員有章不循、紀(jì)律松散、無知蠻干。出現(xiàn)隧道施工中支護(hù)不及時(shí)，襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)，錨噴支護(hù)不符合設(shè)計(jì)要求，掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象，給施工安全留下了很大隱患。
    （四）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施
    一旦發(fā)生隧道施工安全事故時(shí)，由于缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施，其處理方案往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行處理，由于隧道工程的地質(zhì)條件復(fù)雜，事故具有多樣性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，在事故發(fā)生前如沒有做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，則往往會(huì)陷入無章可循的地步，采取不合理的方式來處理事故，有可能造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
    三、隧道施工安全管理存在問題的成因分析
    （一）隧洞圍巖穩(wěn)定性的不確定性
    在鑿巖、爆破后，對圍巖的支護(hù)和襯砌是否及時(shí)是直接影響到圍巖穩(wěn)定性的一個(gè)方面。另外，由于圍巖類別的不同，往往采用不同的施工方法，在遇到特殊地質(zhì)（如膨脹性圍巖、黃土、流沙、斷層破碎帶、巖溶、巖爆等）的情況下，圍巖的穩(wěn)定性很難保證，在強(qiáng)大的地壓作用下，可能導(dǎo)致冒頂、片幫、底鼓和支護(hù)、襯砌變形，甚至塌方。
    （二）施工環(huán)境條件惡劣
    隨著隧道隧洞施工的不斷縱向深入，作業(yè)場所在時(shí)間和空間上經(jīng)常發(fā)生變化，隧洞的環(huán)境條件也隨之不斷改變和惡化。主要表現(xiàn)在，工作空間狹?。ㄊ┕ぴO(shè)備和機(jī)械不但占用空間，而且各種施工活動(dòng)還要在這樣的空間內(nèi)進(jìn)行交叉作業(yè)），工作照明造成的視覺環(huán)境差，灰塵和噪聲污染嚴(yán)重，有些隧道還存在著溫度高和濕度大的危害，不但易發(fā)生事故，而且易導(dǎo)致職業(yè)病。另外，隧道內(nèi)存在一些多發(fā)性事故隱患（如物體打擊、墜落傷害、車輛傷害等），給職工帶來一些精神上的壓抑感。而且隧道施工環(huán)境是一個(gè)惡劣多變的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。因此，隧道施工中環(huán)境條件惡劣以及多變的固有屬性是引起隧道施工事故多發(fā)的潛在危險(xiǎn)因素。
    （三）職工素質(zhì)低
    在隧道施工這個(gè)人、機(jī)及環(huán)境系統(tǒng)中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作業(yè)環(huán)境差，工作空間狹小，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資水平又不太高，這樣就難以吸收和穩(wěn)定具有文化和素質(zhì)較高的工人安心在隧道施工企業(yè)長期工作。從事隧道施工的人員大多是分包企業(yè)招收的農(nóng)民輪換工、合同工和臨時(shí)工，這些職工總體文化及素質(zhì)水平較低，一旦發(fā)生事故，往往驚慌失措，避災(zāi)能力薄弱，在很多情況下難以自救，甚至有可能造成二次事故。這樣的施工隊(duì)伍較難形成較好的安全文化氛圍，給隧道施工安全工作帶來了較大的安全隱患，成為隧道施工事故多發(fā)的一個(gè)重要因素。
    四、隧道施工安全管理問題的對策
    （一）完善安全組織機(jī)構(gòu)
    隧道施工的主要組織機(jī)構(gòu)是由公司總部、施工單位、基層單位組成。因此，也就應(yīng)該有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，即應(yīng)該有公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織，施工單位安全監(jiān)督組織，基層安全管理組織。
    各安全管理組織中的人員要求具有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)熟悉隧道施工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程。另外，像電工、電焊工、爆破工等特殊作業(yè)工種人員應(yīng)持有相應(yīng)的上崗證才能作業(yè)。
    同時(shí)制定完善的安全管理制度，公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織應(yīng)定期對隧道的施工進(jìn)行抽查，施工單位和基層安全管理組織應(yīng)對隧道每道工序的施工進(jìn)行安全監(jiān)督。在施工過程中做好施工記錄，并定期對施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)。各管理組織應(yīng)定時(shí)總結(jié)施工中存在的問題，不斷完善隧道施工的安全管理。
    1．建立健全完整的安全保證體系
    堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過確定安全目標(biāo)，對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，分析掘進(jìn)工藝流程危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的安全措施，操作規(guī)程，實(shí)施后進(jìn)行安全檢查，驗(yàn)收等一系列體系，做到管理上各環(huán)節(jié)無紕漏，減少由于管理不善造成的安全事故。
    2．建立安全包保責(zé)任制
    隧道施工項(xiàng)目建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目副經(jīng)理，項(xiàng)目總工程師為副組長，安技員，勞資員，材料員，領(lǐng)工員，班組長等為組員的安全管理小組，通過安全管理小組將項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理的有關(guān)規(guī)定，精神落實(shí)到各個(gè)作業(yè)班組，并將安全責(zé)任分?jǐn)偟阶鳂I(yè)班組長，安全小組對其監(jiān)督落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，分工到位。
    3．建立各種安全崗位責(zé)任
    在具體的實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立電工組安全生產(chǎn)責(zé)任制、掘進(jìn)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、支護(hù)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、運(yùn)輸組安全生產(chǎn)責(zé)任制、通過建立各種安全崗位責(zé)任制，使操作人員提高自身的安全意識(shí)，將生產(chǎn)中的各個(gè)安全環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，明確自身的安全責(zé)任。
    （二）完善施工管理體系
    完善施工管理體系是做好隧道施工安全管理的關(guān)鍵，采用科學(xué)合理的施工方法，控制好隧道施工質(zhì)量的同時(shí)，確保施工安全。我國隧道施工一般采取新奧法施工，其主要工序由開挖和支護(hù)兩部分組成。
    了解隧道施工對做好安全管理有著重要作用。新奧法施工的開挖部分包括打眼和放炮兩部分，打眼時(shí)應(yīng)控制好打眼的數(shù)量，打眼的'位置，防止少打眼的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)該經(jīng)常詢問打鉆工人的打鉆情況，看是否出現(xiàn)卡鉆、抵鉆的情況，以判斷圍巖完整性，并將情況及時(shí)反映給相關(guān)單位，為制定合理的施工和安全管理措施提供依據(jù)；爆破時(shí)應(yīng)控制好炸藥量，以減少超挖、欠挖現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制好掘進(jìn)尺度，爆破前應(yīng)將隧道內(nèi)施工人員撤離至安全區(qū)域。爆破后，應(yīng)及時(shí)對掌子面進(jìn)行封閉，防止圍巖風(fēng)化，造成隧道圍巖的失穩(wěn)，給安全施工帶來隱患。
    出渣工作完成后，要及時(shí)對隧道圍巖進(jìn)行支護(hù)。支護(hù)主要包括初次支護(hù)和二次襯砌，按照新奧法原理，初次支護(hù)承擔(dān)圍巖的絕大部分壓力，二次襯砌主要起著安全儲(chǔ)備和美觀的作用，初次支護(hù)的施作主要包括立鋼支撐、打錨桿和噴射混凝土。在施工過程中，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作，立鋼支撐時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制好鋼支撐的間距，檢查鋼支撐各部位是否焊接牢靠；打錨桿時(shí)，應(yīng)該做好的監(jiān)督工作包括監(jiān)督好打入錨桿的個(gè)數(shù)、長度和打入角度，使其符合設(shè)計(jì)的要求，并要防止破碎圍巖掉落造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；噴射混凝土?xí)r，應(yīng)保證噴射混凝土的厚度符合設(shè)計(jì)要求，并保證通風(fēng)量，為噴射混凝土的作業(yè)提供一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境，并及時(shí)觀察噴射混凝土是否出現(xiàn)開裂等不良現(xiàn)象，異常狀況時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況反映給相關(guān)單位，并制定相應(yīng)對策，以防止支護(hù)后圍巖發(fā)生失穩(wěn)狀況而造成的事故。對于二次襯砌的施作，應(yīng)控制其施作質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，并控制好施工的時(shí)間，即當(dāng)圍巖穩(wěn)定后及時(shí)施作二次襯砌。
    認(rèn)真作好各工序、各工種的安全技術(shù)交底。安全生產(chǎn)應(yīng)貫穿于隧道整個(gè)施工過程，在項(xiàng)目總工的帶領(lǐng)下，認(rèn)真細(xì)化分部、分項(xiàng)工程，并將各工序安全技術(shù)交底分發(fā)到作業(yè)班組，在掘進(jìn)施工過程中進(jìn)行爆破施工安全技術(shù)交底，材料施工安全技術(shù)交底，電焊安全技術(shù)交底，支護(hù)施工安全技術(shù)交底，運(yùn)輸安全交底，高處作業(yè)技術(shù)交底等，落實(shí)安全技術(shù)措施，將危險(xiǎn)源進(jìn)一步細(xì)化，在各個(gè)細(xì)節(jié)上高度重視。
    （三）制定地質(zhì)災(zāi)害處理與意外事故的應(yīng)急預(yù)案
    由于隧道施工的特殊性，地質(zhì)條件的復(fù)雜性，事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。當(dāng)發(fā)生塌方、突泥等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)杜絕施工人員的蠻干，施工單位也不能僅根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)制定施工方案，而應(yīng)將情況及時(shí)的反映至業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，經(jīng)多方商議后確定合理的施工方案。
    當(dāng)發(fā)生特殊地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)將情況反映給業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)測單位。施工方案應(yīng)由四方共同探討確定，并對所采取的施工方案進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，判斷所采取的施工方案是否合理，并將情況及時(shí)反饋給相關(guān)單位。
    由于隧道施工屬于地下工程作業(yè)，在施工過程中的安全隱患較多，如電氣設(shè)備漏電可能造成施工人員觸電，圍巖掉落會(huì)造成人員傷亡和設(shè)備損壞，為了減少這些意外事故所帶來的損失，施工單位應(yīng)事先做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，當(dāng)意外事故已發(fā)生并已造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，施工單位應(yīng)按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案對事故進(jìn)行合理的處理，將損失降到最低。
    （四）加強(qiáng)班組安全管理工作
    加強(qiáng)安全管理是維護(hù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的重要內(nèi)容，而班組安全管理是其基礎(chǔ)。搞好班組安全管理必須切實(shí)解決班組安全管理中存在的一些問題，才能真正有效防止各種事故的發(fā)生。
    1．制訂班組安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
    安全管理制度是指導(dǎo)、維護(hù)安全管理、安全作業(yè)的依據(jù)，制訂安全管理制度必須具有較強(qiáng)的透明性和可操作性。班組安全管理制度要科學(xué)合理，有較強(qiáng)的執(zhí)行性，制訂了就不能說改就改，影響安全制度的連續(xù)性。在制度的執(zhí)行過程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，二要一視同仁，絕不能遷就特殊員工。
    2．堅(jiān)持班組安全教育、培訓(xùn)全員化和常態(tài)化
    班組全員安全培訓(xùn)教育是搞好班組安全管理的基礎(chǔ)，班組的安全培訓(xùn)教育應(yīng)針對本班組生產(chǎn)實(shí)際和職工的作業(yè)安全需求，采取集中與分散、站班會(huì)、專業(yè)會(huì)、脫產(chǎn)送培等多種形式，分析典型經(jīng)驗(yàn)或事故案例，對要害崗位、特種作業(yè)人員、新上崗或換崗人員進(jìn)行經(jīng)常性安全業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)；堅(jiān)持開好站班會(huì)和把握好班組安全活動(dòng)的質(zhì)量，從而使班組安全教育常態(tài)化，不斷增強(qiáng)職工自保、互保和聯(lián)保責(zé)任意識(shí)。提高處理和防范事故能力和自我保護(hù)能力，從而避免和杜絕各類事故發(fā)生。
    3．嚴(yán)格落實(shí)安全措施
    從嚴(yán)、從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全措施是搞好班組安全管理的重要保障。施工準(zhǔn)備階段安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)準(zhǔn)備，開工前就把安全措施有無落實(shí)做為一項(xiàng)重要的形式條件。班組員工要養(yǎng)成工前查安全措施，施工中注意安全的良好的習(xí)慣。制度定了，安全措施有了，落實(shí)時(shí)聽之任之，放任自流，班組安全管理也就隨風(fēng)而逝，事故就會(huì)隨之而來。
    4．班長和班組兼職安全員要注重班組安全檢查
    安全檢查是搞好班組安全管理的重要一環(huán)。班組要經(jīng)常以自查互查、專項(xiàng)檢查等多種形式，對施工現(xiàn)場各類隱患進(jìn)行及時(shí)查處和治理，糾正違規(guī)違章行為，堵塞管理上存在的漏洞，制訂嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)措施，徹底消除事故隱患，以促進(jìn)班組安全管理工作。應(yīng)付上級(jí)單位和部門的安全檢查搞突擊，不利于整改，給班組安全管理也帶來了極大隱患。
    綜上所述，針對隧道施工存在的安全隱患，采取必要的安全技術(shù)措施和安全管理手段，并對施工員工進(jìn)行安全教育，提高他們的安全意識(shí)，制止和糾正作業(yè)者的不安全行為，可以讓施工人員更系統(tǒng)的、全面的了解隧道施工過程危險(xiǎn)、危害因素，促使施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從安全管理制度上和管理方法上提出控制對策，真正做到貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并最終建立完善的動(dòng)態(tài)的安全管理系統(tǒng)，進(jìn)一步預(yù)防和降低事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十三
    目前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，在日益激烈的競爭中，中小企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，就必須重視人力資源管理，必須采用員工激勵(lì)機(jī)制來吸引人才，以提高企業(yè)核心競爭力。但是，很多中小型企業(yè)卻陷入了各類人才缺乏的窘境。本文力圖分析中國當(dāng)前中小企業(yè)的生存環(huán)境，并結(jié)合我國的實(shí)際條件，研究中小型企業(yè)施行有效員工激勵(lì)存在的問題和應(yīng)對措施。
    1.中小企業(yè)在實(shí)施員工有效激勵(lì)措施上存在的問題內(nèi)部員工有效激勵(lì)機(jī)制的重要性雖然被很多中小型企業(yè)管理者意識(shí)到，但是，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)的管理者對激機(jī)制理解不夠正確，存在嚴(yán)重的片面性。
    1.1不重視對員工進(jìn)行深層次的鼓勵(lì)，激勵(lì)形式單一我國大多數(shù)中小型企業(yè)，所采取的員工激勵(lì)機(jī)制，主要是質(zhì)激勵(lì)，忽視了精神激勵(lì)對員工的激勵(lì)作用，這在一定程度壓抑了員工的積極性,使激勵(lì)與需要錯(cuò)位。而有的中小企業(yè)以空洞的精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)員工的積極性,這更難以產(chǎn)生真正的續(xù)激勵(lì)。從調(diào)查來看,中小企業(yè)多采取了以物質(zhì)激勵(lì)——主是員工工資和獎(jiǎng)金為主,輔之以各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行,但這種勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行力度與員工的付出、要求有一定差距,易引起工的不滿;同時(shí)在一定程度上又忽視了精神激勵(lì)、情感激勵(lì)。
    1.2激勵(lì)機(jī)制不具備明顯的針對性中小企業(yè)對員工的最佳需要的捕捉仍然停留在簡單的粗估計(jì)上,沒有進(jìn)行調(diào)查研究,沒有以深入的調(diào)查和科學(xué)的分析基礎(chǔ),結(jié)合公司自身的特點(diǎn)來制定激勵(lì)政策和措施,因此有些勵(lì)政策缺乏針對性和及時(shí)性。激勵(lì)空擋和激勵(lì)措施的不當(dāng),成了人力、物力資源的浪費(fèi)。比如,個(gè)人績效是企業(yè)獎(jiǎng)懲的依,而仍有相當(dāng)部分中小企業(yè)對員工的個(gè)人業(yè)績考核僅僅取決領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的主觀判斷和主觀評(píng)價(jià)。
    1.3不能對激勵(lì)機(jī)制作出正確的理解，激勵(lì)機(jī)制不配套、平衡中小型企業(yè)曾一度簡單地將激勵(lì)理解為獎(jiǎng)勵(lì)。從現(xiàn)狀調(diào)查析來看,員工對物質(zhì)激勵(lì)興趣較大,有一種向“錢”看的趨勢。與中小企業(yè)片面理解、執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制有關(guān),也與各種激勵(lì)機(jī)的不配套和不平衡有關(guān)。只看重物質(zhì)激勵(lì)，忽視了對員工精和情感的交流,致使干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn),甚至緊張。此外,很多小型企業(yè)雖然制定了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,但是執(zhí)行不徹底,因人而,隨意性強(qiáng)。這樣失信于員工,往往容易造成員工積極性不高,至導(dǎo)致人才流失。
    2.如何改進(jìn)中小型企業(yè)對員工的激勵(lì)機(jī)制
    2.1薪酬制度一定要合理，避免隨意性和盲目性在中小企業(yè)中，薪酬是最為敏感的調(diào)動(dòng)員工積極性的'工。這不僅僅是員工立身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，還是讓員工與組織密聯(lián)系在一起的紐帶。建立一套“對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭力”的薪酬體系，是目前中小企業(yè)人力資源管理的當(dāng)務(wù)之急。員工對薪酬向來是既患寡又患不均。公司在設(shè)計(jì)薪酬時(shí)要注意薪酬的外部均衡與內(nèi)部均衡，保證薪酬對外有一定的競爭力，對內(nèi)能夠使員工感覺到公平，并且一定要與業(yè)績掛鉤，不能隨意拖欠員工工資。
    2.2堅(jiān)持以人為本，高度重視激勵(lì)工作在中小企業(yè)的發(fā)展和崛起中，人力資源起到至關(guān)重要的作用，必須要采取有效的措施加強(qiáng)人力資源管理；要認(rèn)識(shí)到人才是創(chuàng)造更多價(jià)值的資源，把注意力放在如何開發(fā)人才、合理使用人才、有效管理人才的工作上，要挖掘人的潛能，使人力發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的收益。同時(shí)要尊重員工的利益，要關(guān)心和尊重員工，要重視員工物質(zhì)和精神雙方面的需要，為員工創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境，從而留住和吸引更多優(yōu)秀人才的加盟。
    2.3重視員工的精神需求，將激勵(lì)機(jī)制人性化員工不僅有物質(zhì)上的需要，更具有精神方面的需求，因此中小企業(yè)在注重建立物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，必須著手建立相應(yīng)的精神激勵(lì)。首先是感情激勵(lì)。榜樣激勵(lì)也是一種重要的情感激勵(lì)而其中一個(gè)重要方面是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人身先士卒，率先垂范。再次是目標(biāo)激勵(lì)。當(dāng)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期員工在接受挑戰(zhàn)性的工作會(huì)遇到阻力時(shí)，讓員工參與目標(biāo)的設(shè)定是最恰當(dāng)不過的。最合理的目標(biāo)設(shè)定是，領(lǐng)導(dǎo)者最多決定兩個(gè)因素，要廣泛聽取員工的意見。
    2.4結(jié)合多種激勵(lì)方法，建立系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制僅運(yùn)用科學(xué)、合理的薪酬激勵(lì)制度及人性化的精神激勵(lì)機(jī)制還是不夠的，中小企業(yè)還要綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，如員工培訓(xùn)、員工參與管理制度設(shè)計(jì)和工作內(nèi)在激勵(lì)等，建立一套完善的激勵(lì)體系。中小企業(yè)培訓(xùn)體系的建立應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并借鑒其他同行的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。
    最好的管理方法是啟發(fā)，而不是懲罰。我們要充分利用激勵(lì)機(jī)制，去激活員工，推動(dòng)員工工作的激-情，但是，很多中小企業(yè)管理者，都不能很好的應(yīng)用企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，下面我們一起來看一下員工激勵(lì)存在的主要問題：
    首先，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用形式化。很多中小企業(yè)把激勵(lì)機(jī)制與其他種種機(jī)制的建立作為重中之重，常?！皩懺诩埳希瑨煸趬ι?，說在嘴上”，而實(shí)施起來則多以“研究，研究，再研究”將之浮在空中，結(jié)果導(dǎo)致不少人才離開企業(yè)。
    其次，激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用缺乏合理的制度支持。目前很多中小企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的重要性，并著手建立。但在實(shí)施的過程中，缺乏合理的制度支持。
    再次，照搬照抄大企業(yè)的激勵(lì)模式。由于很多中、小企業(yè)的企業(yè)主經(jīng)營水平有限，在激勵(lì)機(jī)制上一股腦照抄一些大公司的模式。中、小企、業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、資本運(yùn)轉(zhuǎn)、人員管理方面和大公司都不相同，刻意模仿別人的激勵(lì)機(jī)制只會(huì)使企業(yè)消化不良，從而阻滯了公司業(yè)務(wù)發(fā)展。
    最后，激勵(lì)的“度”不恰當(dāng)。在現(xiàn)代的中小企業(yè)中，很多企業(yè)都采取一種高期望式的激勵(lì)，對員工而一言，如果僅僅考慮“力所能及”，量才而用，那么，企業(yè)的人力資源管理效益將永遠(yuǎn)停留在一個(gè)較低的水平上，而且真正的人才難以脫穎而出。
    充分利用激勵(lì)制度就能極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，保證企業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要保證激勵(lì)制度的順利執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)像寶元通一樣，不惟親、不惟上、不惟己，只惟實(shí)，公平相待。建立科學(xué)完善的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十四
    突出基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)抓手，導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系理念，建立了五個(gè)機(jī)制，使基層黨建工作運(yùn)行更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
    一是建立目標(biāo)決策機(jī)制。工作沒有目標(biāo)，就沒有方向，考核也沒有依據(jù)，也容易使決策出現(xiàn)隨意性。為此，借鑒iso9001質(zhì)量管理體系中“確立質(zhì)量目標(biāo)”的方法，建立了系統(tǒng)的目標(biāo)決策和控制機(jī)制，使每項(xiàng)工作都要做到“5w1h”，也就是說在工作之前要知道做什么(what)，為什么做(why)，何時(shí)做(when)，何地做(where)，誰去做(who)，做到什么程度(how)，使工作目標(biāo)和方法更科學(xué)、具體、量化。比如，黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)，都按照意向征集、調(diào)查研究、專家咨詢、征求意見、公開聽證、試點(diǎn)試行、法律審查、形成決議等八個(gè)步驟進(jìn)行，避免鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨務(wù)重大決策的隨意性和盲目性。
    二是建立過程控制機(jī)制。所謂過程控制，關(guān)鍵就是控制程序，使各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化。對此，導(dǎo)入is09001質(zhì)量管理體系中“過程方法”的理念，建立基層黨建工作工作的過程控制機(jī)制，就是把每一項(xiàng)具體工作，按“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”四個(gè)步驟進(jìn)行分解，實(shí)施pdca循環(huán)。比如，在發(fā)展黨員工作中，實(shí)施“一冊、一流程、一欄、一調(diào)查、一檔”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”發(fā)展黨員質(zhì)量提升工程。在導(dǎo)入這一理念后，黨建引領(lǐng)作用得到了有效發(fā)揮，引領(lǐng)任何工作都使用“pdca”這一循環(huán)，使各項(xiàng)工作做到了有安排，有實(shí)施，有檢查，有改進(jìn)。
    三是建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。借鑒is09001質(zhì)量管理體系中“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的理念，將顧客定義為上級(jí)黨組織和廣大的人民群眾，工作做得好不好，不是自己說了算，而是由“顧客”也就是上級(jí)黨組織和人民群眾說了算。為此，堅(jiān)持多方評(píng)判，本著“群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織指、部門提”相結(jié)合的原則，在全鎮(zhèn)推行了“兩卡一箱一熱線”多方監(jiān)督評(píng)判制度。對反饋的信息，我們及時(shí)處理，查找不足，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到改進(jìn)。
    四是建立考核監(jiān)督機(jī)制。圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化考核監(jiān)督，突出過程考核、內(nèi)部考核，注重內(nèi)部檢查，自我改進(jìn)。專門成立了督查考核和貫標(biāo)辦公室，實(shí)行定期不定期的檢查制度，每月一次專項(xiàng)檢查，半年、全年各進(jìn)行一次綜合考核。同時(shí)抓好責(zé)任追究，按照目標(biāo)分解情況，誰主管，誰負(fù)責(zé)，對違反程序?qū)е聸Q策重大失誤的，不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定的，造成重大影響或損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對發(fā)生弄虛作假問題的，年終評(píng)先樹優(yōu)實(shí)行一票否決，問題嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
    五是落實(shí)管理評(píng)審機(jī)制。成立了管理評(píng)審小組，每半年進(jìn)行一次管理評(píng)審。重點(diǎn)對各綜合辦公室、管理區(qū)(辦事處)各項(xiàng)黨建工作開展情況、考核情況、滿意度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，確保全鎮(zhèn)各項(xiàng)黨建工作不斷改進(jìn)、完善和提高。
    (一)突出制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十九四中全會(huì)精神，完善各項(xiàng)基層黨建制度，有效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，在鎮(zhèn)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制和應(yīng)急公共衛(wèi)生體系;建立抓黨建促脫貧、促鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制;完善和健全不忘初心牢記使命的制度，進(jìn)一步完善健全“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活七項(xiàng)基本制度;按照新時(shí)代新要求制定黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員工作、流動(dòng)黨員管理、黨員考核評(píng)議等一系列制度;完善健全黨員干部誡勉談話、違紀(jì)黨員回訪、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨員干部廉政教育和民主評(píng)議黨員等規(guī)定;完善健全對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，分類管理，科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮黨員的模范作用。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十五
    摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。
    俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
    按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
    企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。
    隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
    第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。
    第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
    第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
    第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
    下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：
    制度建設(shè)涉及各個(gè)部門和各層級(jí)管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
    各職能部門在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
    任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評(píng)價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。
    企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號(hào)增強(qiáng)，到終端信號(hào)會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。
    企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
    （作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）。
    參考文獻(xiàn)。
    [1]魏成龍.國有大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題研究[m].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.
    請示報(bào)告制度存在問題篇十六
    “三重一大”制度指的是重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定.實(shí)行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容,是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑.對加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義.筆者結(jié)合工作實(shí)際,對當(dāng)前“三重一大”制度落實(shí)方面存在的問題及原因進(jìn)行了分析,并提出相應(yīng)對策建議。
    當(dāng)前,在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在:。
    （一）對制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認(rèn)識(shí)到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強(qiáng)決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性,在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是筑牢反腐防線的重要保障。
    （二）對具體事項(xiàng)的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于哪些具體事項(xiàng)屬于“三重一大”范疇還不能準(zhǔn)確區(qū)分到位,對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定的會(huì)議成效也將打“折扣”.一些可以不上會(huì)研究由個(gè)人決定的事情卻上了會(huì),擠占決策層的時(shí)間精力,降低了決策效率,也為推卸責(zé)任提供了借口。
    （三）出臺(tái)制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細(xì)化、量化不夠,“三重一大”事項(xiàng)范圍不明確.二是個(gè)別單位對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán),議事規(guī)程的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo),導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法,同時(shí)也需要各村級(jí)組織結(jié)合本村實(shí)際制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,但實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),村級(jí)組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級(jí)規(guī)章制度,缺少結(jié)合實(shí)際情況制定的本級(jí)實(shí)施規(guī)范,使制度成了“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”的形式化制度。
    （四）議題事項(xiàng)的透明度不夠。有些上會(huì)研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況,很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào).此外,一些“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過程中會(huì)發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象,而調(diào)整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終.例如:某村停車場經(jīng)營權(quán)的發(fā)包,最初村委會(huì)嚴(yán)格能夠按照“四議兩公開”要求實(shí)施公開招投標(biāo).后因停車場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會(huì)提出增加承包年限,村委會(huì)干部在未經(jīng)過村民代表會(huì)議討論的情況下擅自作出決定,導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。
    （五）對制度執(zhí)行的力度待提升。此問題在村一級(jí)的體現(xiàn)較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠深入,同時(shí)也體現(xiàn)部分村干部存在私心,為了個(gè)人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施,涉及“大額資金使用”問題,但村委開幾個(gè)干部會(huì)議就決定實(shí)施了,沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求,導(dǎo)致群眾意見大。
    （六）對制度落實(shí)的監(jiān)督待加強(qiáng)。一是部分單位在決策實(shí)施過程中沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致實(shí)施過程的監(jiān)督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結(jié)果的認(rèn)可程度是決策效果的重要評(píng)審依據(jù),群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,然而多數(shù)群眾除與自身利益切實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)外,對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,很少參與。
    綜合分析,以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面:。
    （一）政策宣傳不到位導(dǎo)致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實(shí)“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件,各單位也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和規(guī)章制度,但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關(guān)政策是只識(shí)其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。
    請示報(bào)告制度存在問題篇十七
    “基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的根基,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以‘規(guī)范化建設(shè)年’為契機(jī),針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、能力作風(fēng)等方面存在的短板和問題。以下是小編為大家收集的制度機(jī)制建設(shè)存在的問題3篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
    招標(biāo)人通過招投標(biāo)活動(dòng)，在自由競爭的基礎(chǔ)上選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、企業(yè)管理能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍來簽訂承發(fā)包合同，為順利完成項(xiàng)目建設(shè)，有效合同履約奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    但目前招標(biāo)人存在一系列違法違規(guī)行為，影響招投標(biāo)的公平、公正性和合同履約的有效性。
    如何規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個(gè)課題。
    1、不具備招標(biāo)基本條件的情況下就辦理招投標(biāo)手續(xù)。
    如建設(shè)資金沒有落實(shí)，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。
    2、與招標(biāo)代理公司串通一氣。
    通過對項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。
    3、招標(biāo)人的派出專家干擾評(píng)標(biāo)過程。
    在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)其他評(píng)委，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。
    4、招標(biāo)范圍不明確。
    簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項(xiàng)工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價(jià)。
    這種假象為招標(biāo)人另行規(guī)避招標(biāo)發(fā)包專業(yè)工程提供了條件。
    5、合同簽訂不規(guī)范。
    不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件的要求簽訂施工合同、關(guān)鍵性條款約定不清、簽訂背離備案合同實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議等，為施工合同糾紛埋下導(dǎo)火索。
    6、采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。
    招標(biāo)人通過量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人;事先內(nèi)定中標(biāo)人施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù);要求排名第一的局外投標(biāo)人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)等多種形式選取意中人，這種虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。
    7、施工合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛。
    招標(biāo)人不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時(shí)支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
    1、招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高。
    如工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。
    2、招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職。
    目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。
    但現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是起蓋章作用，沒有對文件進(jìn)行把關(guān)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。
    3、經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。
    部分招標(biāo)代理公司的人員變動(dòng)快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標(biāo)和工程方面的基本知識(shí)，影響著招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展和招標(biāo)質(zhì)量。
    1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。
    招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)上述問題的重要原因。
    《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有十幾年時(shí)間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要，對新出現(xiàn)的問題處罰沒有法律依據(jù)。
    2、誠信評(píng)價(jià)體系不完善，公信力約束差。
    近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務(wù)承攬切實(shí)掛鉤，沒有與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)鏈接。
    信息不對稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無從了解。
    3、招投標(biāo)知識(shí)匱乏，導(dǎo)致招標(biāo)人法制觀念淡薄。
    我國落實(shí)招投標(biāo)制度以來已有10多年的時(shí)間，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，招投標(biāo)過程中仍存在大量的腐朽問題。
    出現(xiàn)這問題的關(guān)鍵是對招標(biāo)人和代理公司的招投標(biāo)法律法規(guī)、知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，金錢的誘惑力大造成的。
    面對招標(biāo)人和代理公司各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，讓法深入人心，讓法產(chǎn)生威力，還要在行政監(jiān)管上下力氣，完善監(jiān)管模式，創(chuàng)新工作重點(diǎn)。
    1、監(jiān)督事項(xiàng)前置，確保項(xiàng)目滿足招標(biāo)的基本條件。
    一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)，基本條件是項(xiàng)目得到批準(zhǔn)、建設(shè)資金已落實(shí)、有滿足施工的場地和指導(dǎo)施工的圖紙。
    在目前招投標(biāo)監(jiān)管模式下，因各部門分工的不同，招投標(biāo)監(jiān)管部門對建設(shè)資金的落實(shí)和有滿足施工的場地監(jiān)管處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致部分不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目辦理了招投標(biāo)，簽訂了施工合同，給合同履行帶來了潛在的不利因素，造成合同糾紛。
    解決此類問題的關(guān)鍵是落實(shí)部分監(jiān)督事項(xiàng)前置，如施工場地拆遷、三通一平、建設(shè)資金落實(shí)等問題先由工程施工許可管理部門進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，招標(biāo)人憑工程施工許可管理部門出具的合格證明辦理招投標(biāo)手續(xù)。
    2、引入專家論證制度，確保資審文件和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
    對于合同金額3000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，實(shí)行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專家論證制度。
    資審文件和招標(biāo)文件備案前，由招標(biāo)人組織不少于3個(gè)具有高級(jí)職稱、熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的專家對項(xiàng)目資審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行論證，通過后才能到招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。
    這樣，有利于提高兩個(gè)文件的編制質(zhì)量，減少招投標(biāo)投訴;有利于減輕監(jiān)管部門的工作量，把主要精力放在過程和環(huán)節(jié)監(jiān)管上，提高行政工作效率。
    3、完善法律法規(guī)，新出現(xiàn)問題需要提升到法律層面解決。
    隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出的問題也不斷增多，影響著工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，為項(xiàng)目管理者也提出了不少的問題。
    在現(xiàn)在的法律法規(guī)構(gòu)架下，許多問題已無法可依，雖然地方建設(shè)行政主管部門出了一系列的規(guī)范管理性文件，但因?yàn)椴皇欠ǖ膶用妫绊懥Σ淮?，效果不明顯。
    如肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包問題，沒有一個(gè)法律法規(guī)給予了明確的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大;如建設(shè)單位指定分包、指定主要材料、不按合同約定支付工程款等問題，沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的罰則。
    在合同履行過程中，這些現(xiàn)實(shí)存在的問題是造成合同糾紛的主要因素，需要上升到法律層面，制定出一個(gè)可操作性強(qiáng)、罰則分明的配套法律法規(guī)。
    4、規(guī)范招標(biāo)代理行為。
    嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和經(jīng)辦人員身份確認(rèn)，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。
    啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對于招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項(xiàng)目，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和不良行為記分處理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心，規(guī)范代理公司行為。
    5、招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估公示，促進(jìn)招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理。
    制定《招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步加大對招投標(biāo)項(xiàng)目的后評(píng)估。
    每年按招投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)和工程類別抽取5%的項(xiàng)目，組織專家對招投標(biāo)程序的合法性，招標(biāo)文件編制質(zhì)量，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性、施工合同簽訂規(guī)范性等問題進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)上公布，并抄送招標(biāo)人。
    通過評(píng)估公示制度，有效促進(jìn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司規(guī)范招投標(biāo)代理行為，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
    在查找問題、客觀評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管部門改善監(jiān)管方式，做到招投標(biāo)全過程管理。
    6、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招標(biāo)人確認(rèn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任感。
    為規(guī)范招投標(biāo)管理工作，減少招投標(biāo)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任心，實(shí)行招標(biāo)人對招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)書面確認(rèn)。
    招標(biāo)人辦理招標(biāo)公告發(fā)布，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、施工合同備案等均需出具由招標(biāo)人法定代表人簽字確認(rèn)的同意事項(xiàng)說明書。
    7、嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法違規(guī)成本支出。
    《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。
    這些處罰措施和力度與招投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止招投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。
    必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
    8、推行電子化招標(biāo)，有效防止串標(biāo)行為。
    充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。
    推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人就無法事先知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
    1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》(簡稱《高等教育法》)第三條規(guī)定明確了我國高等教育的性質(zhì)，即社會(huì)主義性質(zhì)?！陡叩冉逃ā返谖鍡l還規(guī)定了高等教育的任務(wù)主要是通過培養(yǎng)專門人才等活動(dòng)來對社會(huì)的發(fā)展起作用，而這些活動(dòng)通常是由其專門機(jī)構(gòu)——高等學(xué)校來實(shí)現(xiàn)的。
    高等學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，如何確保高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)，如何確保高等教育任務(wù)的完成呢?最基本的、也是最重要的途徑是加強(qiáng)高校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)。高校管理制度是高校為了組織和管理各項(xiàng)工作，按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定和管理辦法等規(guī)范性文件的總稱。
    高等教育的性質(zhì)及任務(wù)規(guī)定了高校管理制度建設(shè)的基本目標(biāo)和要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
    第一，高校管理制度建設(shè)是學(xué)校辦學(xué)理念的具體載體。辦學(xué)理念是高校發(fā)展的靈魂，應(yīng)與各項(xiàng)具體管理制度緊密結(jié)合起來，將其基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求滲透到具體制度規(guī)定中，將其本質(zhì)要求制度化、成文化、具體化，以確保學(xué)校辦學(xué)理念得以具體實(shí)現(xiàn)。
    第二，高校管理制度建設(shè)是學(xué)校完成培養(yǎng)目標(biāo)的有效保障。制度對于高?；顒?dòng)主體，如教師、學(xué)生、管理人員和后勤服務(wù)人員等具有普遍的、平等的規(guī)范和引導(dǎo)作用，它使分散的、無序的個(gè)體活動(dòng)變得統(tǒng)一、有序、高效。只有這樣才能為高校教育教學(xué)任務(wù)的完成提供保障。
    第三，高校管理制度建設(shè)是高校依法治校的基本路徑?！敖⒔∪珜W(xué)校規(guī)章制度，是學(xué)校民主法制建設(shè)的主要內(nèi)容，是學(xué)校民主化、法制化管理的前提?！盵1]依法治校是依法治國理念在學(xué)校教育領(lǐng)域的必然延伸，這就要求高校內(nèi)部管理制度建設(shè)必須走法制化之路，使學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)管理工作都能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從法律上切實(shí)保證高校管理的高水平。
    高等學(xué)校管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學(xué)的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力。具體地說，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：“不僅包括從制度起草前的調(diào)研、立項(xiàng)工作，到制度的起草、修改、通過和發(fā)布，還應(yīng)包括制度的執(zhí)行、落實(shí)和督察工作?！盵2]因此，對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的考察，至少應(yīng)從制度本身、制定程序、制度執(zhí)行與監(jiān)督、制度配套體系建設(shè)等幾方面進(jìn)行。
    第一，制度內(nèi)容不合法。目前不少高校的內(nèi)部規(guī)章制度卻存在諸多內(nèi)容不合法的問題，如缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，超越法律規(guī)定的權(quán)限，較為嚴(yán)重的是違背法律的基本原則。
    第二，制度內(nèi)容不科學(xué)。制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)、粗糙，制度規(guī)定和具體措施缺乏可操作性。
    第三，制度內(nèi)容不規(guī)范，用語含混，責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不對等，制度的實(shí)際效力較低。
    第四，制度內(nèi)容不完整，往往重責(zé)任輕權(quán)利，重認(rèn)識(shí)輕措施，重約束輕處罰，重制定輕執(zhí)行，等等。
    第五，制度內(nèi)容不穩(wěn)定?！爸贫葟谋举|(zhì)上說就是共同信息，在接受了這一共同信息的人群中，就能減少個(gè)體在群體中行動(dòng)的不確定性。因此，健全的、被高校所有教職工認(rèn)可的管理制度，有利于減少其行動(dòng)的不確定性”。[3]如果高校制度內(nèi)容不穩(wěn)定，不連貫、朝令夕改，就形不成有效的引導(dǎo)規(guī)范作用，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)校內(nèi)部各類行為主體行為混亂、步調(diào)不一。
    學(xué)校制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，隨意性強(qiáng)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，影響規(guī)章制度的整體效率和生命力，也影響到相關(guān)規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、配套性，也必然會(huì)影響到制度制定部門以及規(guī)章制度本身的權(quán)威。
    一套完善的管理制度，僅僅是高校管理制度建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)和前提，并不能代表高校管理制度建設(shè)的全部內(nèi)容，因?yàn)楦咝实闹贫葓?zhí)行，確保學(xué)校人才培養(yǎng)任務(wù)的完成，才是學(xué)校制度建設(shè)追求的根本目標(biāo)。因此，在制度的制定與執(zhí)行問題上，后者尤為重要。
    但是目前在制度執(zhí)行過程中，問題也相當(dāng)突出，尤其是“單純重視制度的制定、滿足于制度的制定，卻輕視甚至忽視制度的執(zhí)行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，在當(dāng)前高校中是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。這從根本上削弱了既有制度的實(shí)際效力，結(jié)果使各項(xiàng)制度束之高閣，喪失實(shí)際意義。
    這類問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制度體系殘缺，對相關(guān)問題缺乏配套的制度建設(shè)，缺乏必要的相關(guān)制度支撐;制度之間相互矛盾，缺乏呼應(yīng)，形不成合力，職能部門的工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)口徑不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度內(nèi)容相互交叉，權(quán)責(zé)不明，一方面會(huì)造成利益沖突，另一方面又可能會(huì)造成職能部門之間的推諉與扯皮，等等。
    按照《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：學(xué)校具有自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、管理教師權(quán)、管理設(shè)施經(jīng)費(fèi)權(quán)、拒絕非法干涉權(quán)和其他權(quán)利。這些國家法律所賦予的權(quán)利，是學(xué)校進(jìn)行法制化管理、學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。除了這些法定權(quán)限之外，高等學(xué)校不具有行政主體資格，也就沒有行政處罰權(quán)限。有些學(xué)校超越權(quán)限制定規(guī)章制度，其根本原因就是對高等學(xué)校的性質(zhì)及其定位認(rèn)識(shí)不清。
    隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等體制的改革，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不再單純是管理者與被管理者的關(guān)系，也不僅僅是施教者與受教者之間的關(guān)系，事實(shí)上，已經(jīng)形成了一種具有服務(wù)合同形式的民事法律關(guān)系。[4]。
    傳統(tǒng)的不平等關(guān)系變成了平等關(guān)系，這無疑對高等學(xué)校的教育教學(xué)管理、高等學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。高校的教育目標(biāo)與任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫獫M足為社會(huì)培養(yǎng)、輸送合格人才的社會(huì)化需要，又要滿足學(xué)生及學(xué)生家長的求學(xué)成才的個(gè)性化需要。這就要求高等學(xué)校立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念，以更好地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
    高等學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有、足夠的重視。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。
    一是對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從另外一個(gè)角度看，我國高校內(nèi)部管理“人治”傳統(tǒng)的慣性很大，人們習(xí)慣于把高校的前途與命運(yùn)寄托于管理者(尤其是校長)的智慧與名望，把在新形勢、新任務(wù)下的高校內(nèi)部管理自發(fā)地寄希望于管理者的學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。
    二是高等學(xué)校的個(gè)性化，驅(qū)使高等學(xué)校追求獨(dú)特的辦學(xué)理念，確立獨(dú)特的辦學(xué)方針，力求突出個(gè)性化，在競爭中強(qiáng)化自己的影響力和競爭力，這在客觀上也為高等學(xué)校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內(nèi)容的管理設(shè)置了障礙。當(dāng)然，除了校內(nèi)的制度建設(shè)環(huán)境之外，還有眾多復(fù)雜的社會(huì)因素制約著學(xué)校的內(nèi)部制度建設(shè)。
    由于受傳統(tǒng)的影響以及對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，致使目前高等學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)的規(guī)范化程度普遍不高，也就是說，沒有形成一套規(guī)范化的制度建設(shè)理念與措施，例如缺乏規(guī)章制度的長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期詳盡計(jì)劃的制定，沒有形成一套加強(qiáng)職能部門之間制度配套建設(shè)的有效機(jī)制，同時(shí)，還存在較為普遍的“輕視制度執(zhí)行”的錯(cuò)誤思想，等等。
    這些只是目前我國高校制度建設(shè)存在諸多問題技術(shù)層面的原因，或者說是微觀層面的原因，但它所產(chǎn)生的實(shí)際影響和后果卻是不容忽視的。
    (一)合法性與合理性相統(tǒng)一的原則。
    合法性首先是指高等學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律法規(guī)，不得與具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，否則，就會(huì)失去合法性基礎(chǔ)，自動(dòng)喪失效力。其次，高等學(xué)校對規(guī)章制度的制定要符合學(xué)校的法律地位和身份，要依法行使學(xué)校的教育教學(xué)管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限，行使無效管理。
    除此之外還有程序的合法性要求，以及執(zhí)行與監(jiān)督的合法性要求。合理性原則的核心是“以人為本”，高校內(nèi)部管理模式應(yīng)由指令控制型向服務(wù)支持型發(fā)展。[5]學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的行為主體，如教師、學(xué)生、服務(wù)人員、管理人員都是平等的法律主體，各項(xiàng)規(guī)章制度都必須堅(jiān)持人性化服務(wù)的原則，充分尊重行為主體的權(quán)利，維護(hù)行為主體的利益。只有充分地堅(jiān)持“合法性與合理性相統(tǒng)一”的原則，才能從根本上確立學(xué)校規(guī)章制度的普適性和權(quán)威性，確保得到各類行為主體的自覺遵守和執(zhí)行。
    (二)科學(xué)性與實(shí)效性相統(tǒng)一的原則。
    高等學(xué)校規(guī)章制度的科學(xué)性體現(xiàn)在以下幾方面：首先，規(guī)章制度要符合實(shí)際。制定、完善規(guī)章制度的目的，是為了規(guī)范解決問題的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，也就是說，規(guī)章制度是適應(yīng)實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的，否則制度就不會(huì)有生命力，也就沒有制定、維護(hù)和執(zhí)行的必要。其次，規(guī)章制度要使前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一。
    非科學(xué)規(guī)章制度的生命力很短暫，因無效而遭廢止或名存實(shí)亡;而科學(xué)的規(guī)章制度的生命力是長久的，是把高等學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。
    再次，規(guī)章制度的科學(xué)性最終要體現(xiàn)在實(shí)效性上。對學(xué)校規(guī)章制度的實(shí)效性的考察，既要注重其現(xiàn)實(shí)效力，也要注重其長遠(yuǎn)效力，也就是說，科學(xué)的規(guī)章制度既有現(xiàn)實(shí)效力，又有長遠(yuǎn)效力，既能解決現(xiàn)實(shí)問題，又能解決長遠(yuǎn)問題。所以說，好的規(guī)章制度應(yīng)是科學(xué)性與實(shí)效性的統(tǒng)一。
    (三)穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則[6]。
    高等學(xué)校規(guī)章度建設(shè)的根本目的是在學(xué)校內(nèi)部建立一套行為規(guī)范，通過統(tǒng)一的、規(guī)范的、共同的行為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育教學(xué)目的。因此，高校規(guī)章制度是高校辦學(xué)理念和辦學(xué)方針的具體化、成文化、制度化。
    從這個(gè)意義上講，每一項(xiàng)具體的規(guī)章制度都需要保持相對的穩(wěn)定性，才能夠發(fā)揮持久的效力，約束并引導(dǎo)人們的行為，使之成為行為的規(guī)范。如果規(guī)章制度的基本內(nèi)容和原則朝令夕改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，就會(huì)讓人無所適從，就不可能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)人們行為的作用。因此，高等學(xué)校的規(guī)章制度必須具有穩(wěn)定性。強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的穩(wěn)定性，并不意味著拒絕對規(guī)章制度進(jìn)行必要、及時(shí)的修訂、完善和創(chuàng)新。
    從一定意義上講，在堅(jiān)持制度穩(wěn)定運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)地對規(guī)章制度進(jìn)行必要的修改與完善是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，它的目的是為了更好地服從、服務(wù)于學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)，是把那些已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展變化的制度的某一環(huán)節(jié)、某一項(xiàng)規(guī)章制度加以修改、完善。因此，在規(guī)章制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則，以確保制度持久的生命力。
    (四)系統(tǒng)性與完整性兼顧原則。
    現(xiàn)代學(xué)校管理是一個(gè)多層次、多因素、多方面的動(dòng)態(tài)綜合管理過程，是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求任何具體的管理工作在獨(dú)立發(fā)揮作用的同時(shí)，必須與其他方面的管理工作相互協(xié)調(diào)和配合，使管理工作產(chǎn)生綜合效力，保障學(xué)校內(nèi)部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    因此，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性原則是指要對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行必要的配套建設(shè)，對此，有學(xué)者提出了高校規(guī)章制度配套建設(shè)的三個(gè)類型：
    一是高校與外部關(guān)系的配套建設(shè);。
    二是高校內(nèi)部制度的配套建設(shè);。
    我們認(rèn)為，第一種類型涉及的是高校制度建設(shè)的外部環(huán)境問題，第二種類型實(shí)質(zhì)上是指高校內(nèi)部制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性問題，相比較而言，第三種類型較為典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建設(shè)問題。
    高校內(nèi)部制度的配套建設(shè)要求學(xué)校內(nèi)部各職能部門相互配合、分工協(xié)作，否則，就浪費(fèi)了學(xué)校的管理資源，提高了管理成本，卻降低了管理效率。制度建設(shè)的完整性原則強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)完善的規(guī)章制度必須具有完整的內(nèi)容。
    內(nèi)容的完整性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制度內(nèi)容與程序的統(tǒng)一;制度規(guī)定的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一;制度執(zhí)行保障措施的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的統(tǒng)一，等等。對于某一項(xiàng)具體的規(guī)章制度要注重其完整性，對于相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，則要強(qiáng)調(diào)它們相互之間的系統(tǒng)性。
    高校要形成以辦學(xué)理念為核心內(nèi)容的辦學(xué)特色，為內(nèi)部管理制度建設(shè)提供綱領(lǐng)。高校的辦學(xué)特色可以包括以下內(nèi)容：校風(fēng)、校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)、學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢學(xué)科及專業(yè)，等等，這些特色是一所學(xué)校獨(dú)樹一幟、長遠(yuǎn)發(fā)展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，否則，將會(huì)影響到學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，影響到管理制度的科學(xué)性與實(shí)效性。
    因此，對高校來說，尤其是對于不少初建或者處于高速發(fā)展期的高等學(xué)校來說，盡快形成較為科學(xué)的、明確的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色，是一項(xiàng)極其重要的工作。
    探索形成統(tǒng)一的制度制定機(jī)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)。我國現(xiàn)行的體制，同級(jí)各部門之間地位平等、業(yè)務(wù)分割、互不交叉，因此，極易形成利益沖突的矛盾對立關(guān)系，這在客觀上增加了各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)、通力合作的難度。受這一行政管理機(jī)制的影響，高等學(xué)校也存在著同樣的問題，不同部門之間的利益以及權(quán)限劃分的混亂，極大地增加了高等學(xué)校的管理成本。
    要從根本上解決這一問題，可行的思路是在高校內(nèi)部建立統(tǒng)一的制度制定機(jī)制和機(jī)構(gòu)，原來由各個(gè)職能部門制定制度的權(quán)限統(tǒng)一收歸學(xué)校的“立制”機(jī)構(gòu)，杜絕部門規(guī)章制度不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互抵觸、形不成有效合力的弊病。
    在技術(shù)層面上，要加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化建設(shè)，形成一整套規(guī)范、科學(xué)的規(guī)章制度制定規(guī)劃、制定程序以及監(jiān)督執(zhí)行辦法，從制度的醞釀規(guī)劃、調(diào)查研究和組織論證到規(guī)章制度的起草、審議、頒發(fā)、執(zhí)行直至規(guī)章制度的清理與廢止，都要有一套嚴(yán)格、規(guī)范的制度規(guī)定，這是高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重點(diǎn)，也是高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是高校內(nèi)部管理制度規(guī)范化建設(shè)的具體體現(xiàn)。
    只有這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做好了，高等學(xué)校的“依法治?！蹦繕?biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。
    總之，高等學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱殘守缺，而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，在堅(jiān)持基本理念的前提下，根據(jù)新情況、新問題適時(shí)地調(diào)整、創(chuàng)新高等學(xué)校的內(nèi)部管理制度。從這個(gè)意義上說，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)既是一項(xiàng)關(guān)系到高校未來的發(fā)展與命運(yùn)的戰(zhàn)略舉措，又是一項(xiàng)日常不可或缺的經(jīng)常性的工作。
    近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導(dǎo)了勤廉從政的良好風(fēng)氣，得到了人民群眾的擁護(hù)。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實(shí)難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。
    (一)制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級(jí)檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行制度時(shí)原則性不強(qiáng)，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
    (二)制度設(shè)置不夠科學(xué)。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，搞上下一般粗;有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，個(gè)別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突;有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實(shí)際和特點(diǎn)，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。
    (三)制度宣傳力度不大。有的制度出臺(tái)后沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，導(dǎo)致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束;一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
    (四)制度監(jiān)督缺乏引導(dǎo)。有些制度能否得到有效實(shí)施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，公開、反饋等機(jī)制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位(部門)和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
    (五)制度失范追究不嚴(yán)。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時(shí)礙于情面，不作嚴(yán)肅處理。
    (一)科學(xué)設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺(tái)制度前要深入基層認(rèn)真調(diào)研，集思廣益仔細(xì)論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評(píng)估和反饋機(jī)制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，不能朝令夕改，要能管上一段時(shí)間，大的原則和要求不能輕易改動(dòng);另一方面，要認(rèn)識(shí)到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善;對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角;對已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時(shí)廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護(hù)和支持。
    (二)加強(qiáng)宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)。要依托黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日、黨支部活動(dòng)日和干部培訓(xùn)班等,廣泛開展制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報(bào)制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，開展生動(dòng)活潑、易于接受、面對面的宣傳活動(dòng)。要重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和制度意識(shí)，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
    (三)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴(yán)于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性嚴(yán)格要求自己，切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學(xué)習(xí)上先行一步、學(xué)深一些，同時(shí)要把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅(jiān)持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習(xí)慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
    (四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運(yùn)用科技手段。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風(fēng)評(píng)議等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實(shí)把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風(fēng)熱線、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時(shí)將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計(jì)者對制度落實(shí)情況時(shí)刻心中有數(shù)。三是強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評(píng)估，通過對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定矯正措施。
    (五)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實(shí)行問責(zé)的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責(zé)工作落到實(shí)處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度;對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責(zé)追究。其次，對認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。