報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
當前，作為建筑石料的主要來源，建筑石料礦山的開發(fā)利用在建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設方面發(fā)揮著重要作用。為進一步了解我市建筑石料礦山開發(fā)利用情況，2021年7－9月，由市政協(xié)副主席XX牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分礦山、建筑企業(yè)以及召開部門座談會等形式，對我市建筑石料礦山開發(fā)利用情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于XX省東南部，東臨XX灣，南瀕XX，地理坐標為北緯XX°07′，東經(jīng)XX°57′。全市陸域面積X平方公里，海域面積約X平方公里。地勢西北高而東南低，西北部為低山丘陵，東部及南部為沿海平原，是一座七山二水一分田的城市。礦產(chǎn)資源方面，我市地處浙東南隆起區(qū)溫州—臨海拗陷帶，泰順—青田拗斷束南東側。市域西北位于X火山的南緣，屬X級鉛鋅銀成礦遠景區(qū)，區(qū)內(nèi)巖漿活動強烈，構造運動頻繁，火山巖極其發(fā)育，成礦條件較為有利。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鉛、鋅、黃鐵礦、石英、砂巖石材（磨刀石）、高嶺土、葉蠟石、礦泉水等共12種，礦產(chǎn)地X處，其中小型礦床X處、礦點X處、礦化點X處。市內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源勘查程度低、規(guī)模??；非金屬礦產(chǎn)資源以高嶺土為主。全市目前開發(fā)利用的主要礦種以建筑石料礦為主。
“十三五”期間，我市全面完成“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標任務，礦業(yè)開發(fā)利用布局更趨合理，礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化，資源節(jié)約利用率明顯提高，礦業(yè)綠色發(fā)展順利推進，礦山生態(tài)環(huán)境保護更加到位，礦產(chǎn)資源管理制度體系進一步完善，為深入推進生態(tài)文明建設作出了積極貢獻。根據(jù)《XX省XX市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）（初稿）》相關資料顯示（如下圖），2020年全市共有持證礦山5家，均為建筑石料用礦山，設計采礦能力為X萬噸／年（不含已出讓未登記礦山），2020年礦石實際開采量X萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值X萬元。
為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，自2013年以來，我市總計完成X處礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，礦地累計治理面積X萬平方米，投入治理經(jīng)費X萬元，其中采礦權人投入X萬元，其余部分由財政投入。截止2020年，我市共收取礦山治理備用金、土地復墾費預存款X萬元，其中，對于治理責任主體已滅失的廢棄礦山，將其治理備用金X萬元上劃國庫。
但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，比如“十四五”期間重點工程實施、城市化進程推進、美麗鄉(xiāng)村建設等等，需要大量的建筑石料，建筑石料供需矛盾凸顯。預測“十四五”期間，全市的建
當前隱藏內(nèi)容免費查看筑用石料需求總量為X萬噸，年均需求建筑用石料為X萬噸。而根據(jù)市內(nèi)現(xiàn)有建筑石料采礦權剩余生產(chǎn)能力測算，石料供需缺口將達到3800萬噸，年均缺口約760萬噸。此外，隨著市場需求逐年遞增，近年來建筑石料價格漲幅較大，如據(jù)某混凝土企業(yè)主反映，2020年石子進價約為X元／噸，2021年上漲到X元／噸，漲幅達到X％。因此，我市如何做好建筑石料礦山的合理開發(fā)利用與優(yōu)化配置，緩解建筑石料緊缺、建設成本上漲的現(xiàn)狀，仍是我市當前亟需重點考慮的問題。本次調(diào)研，主要以XX市市域范圍內(nèi)普通建筑用石料礦山為對象開展調(diào)研，并提出相關意見建議。
? 二、存在的問題和原因分析
? （一）采礦點布局不平衡，合法礦產(chǎn)資源實際產(chǎn)能不足
目前，全市共設置規(guī)劃開采區(qū)塊X個，其中，虹橋以北僅X個開采區(qū)。截至2021年9月，我市共有在產(chǎn)普通建筑石料礦山X個和已出讓未登記礦山X個，分布于X街道。XX東片區(qū)，X以北的X地區(qū)均無合法礦山；XX西片區(qū)，X鎮(zhèn)X深河礦山已于2020年12月治理完成并關閉，X頭礦山目前處于基建期還未正式投入生產(chǎn)，僅存北X鎮(zhèn)印XX礦山正在開采。
2021年，全市礦山年生產(chǎn)設計開采規(guī)模為X萬噸／年（不含已出讓未登記礦山），但因礦山政策處理、申領安全生產(chǎn)許可證等原因造成生產(chǎn)中途停頓，全市礦山今年1－9月的實際開采量粗略估計少于X萬噸，實際產(chǎn)能遠遠低于設計開采規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全市X家混凝土公司和4家瀝青公司去年一年的石料總用量就超過X萬噸，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年開采規(guī)模，在沒有新增礦山的前提下，我市現(xiàn)有礦山已無法滿足石料供應需求。因此，我市當前建設所需的建筑石料靠外購來滿足市場需求的情形比較常見。按照“十四五”期間的用量預測，我市年均需求建筑用石料為X萬噸，存在較大缺口。
（二）采礦權設置前期政府重視程度不高，后期采礦作業(yè)推進難
2016年1月，XX市人民政府出臺《XX市普通建筑石料礦采礦權公開出讓實施辦法》，對我市市域范圍內(nèi)普通建筑石料礦采礦權公開出讓活動加以規(guī)范。其中指出，采礦權公開出讓堅持凈采礦權出讓的原則，即確保采礦權出讓前期的相關政策處理到位，競得人可以進場開展礦山建設。然而在實際操作過程中，部分礦山在凈采礦權出讓后，難以真正實現(xiàn)“凈礦出讓”。調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)，按照“行業(yè)規(guī)矩”，一處礦山在設置采礦權之前，實際上普遍都會由意向人對該處礦山前期的一些事項加以對接，包括周邊環(huán)境調(diào)查摸底、群眾意愿溝通、周邊道路建設等事項，以減少在礦山開采之時產(chǎn)生的不必要的糾紛。但是，采礦權公開出讓后，最終的采礦權競得人不一定就是當初的意向人。一旦出現(xiàn)這種情況，若當初的意向人心有不甘，在采礦權競得人進場開采之后，可能會采取不當?shù)姆绞綄Ω偟萌说暮戏ㄩ_采作業(yè)進行阻擾。這樣不僅影響了礦山開發(fā)的進度，更是滋生了矛盾糾紛與信訪事件，在當?shù)卦斐刹涣嫉纳鐣绊?。比如，我市某礦山，前期是某意向人一直在對接相關事項，但是公開出讓時，該意向人沒有競得采礦權。因此，該意向人鑒于前期的時間、金錢等成本的投入，近年來一直在阻擾實際競得人的進場作業(yè)，導致該礦山至今仍未正常進行開采。
按照目前的政策，為保障凈采礦權出讓，在出讓前期由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展權屬調(diào)查和相關政策處理等工作。但實際上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在采礦權設置前期，重視程度不高，工作基本上缺乏主動性，主動介入監(jiān)管的力度較小。如此一來，采礦權出讓后，相關的政策處理就會變得較為棘手和被動，從而影響了采礦開發(fā)的進度。此外，按照現(xiàn)有的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對礦山采礦權享受出讓分成，而街道層面卻沒有享受，客觀上也導致部分街道層面對礦山采礦權的政策處理工作積極性不高。
（三）新增采礦權設置難，礦產(chǎn)資源儲備不足
2019年5月，為認真貫徹落實《XX省人民政府關于印發(fā)XX省打嬴藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》要求，XX省自然資源廳下發(fā)《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》。根據(jù)該文件，全省各地開始嚴格執(zhí)行“禁止新設經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權”“從嚴管控新設建設項目類礦業(yè)權”等相關規(guī)定。由此，導致原計劃于2019年年初準備出讓的城東街道石龍礦山被省里叫停。自2019年5月開始至今，我市沒有新設的礦山，只能在原有已設礦山的基礎上進行相應的開采。在三年期滿后，若新設采礦權，根據(jù)相關文件規(guī)定，還涉及到很多嚴苛的條件。比如，按照礦山選址的安全生產(chǎn)要求，新設礦山（需爆破礦山）礦區(qū)范圍距離學校、敬老院、居民住宅、職工宿舍等長期有人居住的生活設施距離不得小于300米；新設礦山礦區(qū)范圍與一些重要設施的距離必須符合下列規(guī)定：需要爆破的礦山礦區(qū)范圍與電力設施的水平距離不得小于300米，與鐵路線路距離不得小于1000米，與高速公路的距離不得小于500米，與石油天然管道線路距離不得小于200米；等等。此外，近年來受生態(tài)環(huán)境保護、“四邊三化”等政策限制，高速公路、鐵路、主要航道等兩側1000米范圍內(nèi)（不可視）不允許新設采礦權。比如，北白象鎮(zhèn)茗西村（原下安村）一個老礦山，因距離高速公路不足1000米，2017年其采礦權有效期期滿后，根據(jù)現(xiàn)在的新設采礦權條件，無法再次設置采礦權。
同時，從我市的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的礦山，近幾年將逐步到期，本地產(chǎn)出礦量將日漸減少。截至2021年9月，全市持證礦山（含已出讓未登記礦山）出讓資源總量X萬噸，目前保有資源儲量（剩余）為X萬噸，全市的需求保障能力前景堪憂。部分地區(qū)在原有礦山到期后，將面臨再無礦山資源儲備的情形。如，我市西片區(qū)的X等地，因受交通要道縱橫、縣級以上飲用水源地、自然生態(tài)紅線區(qū)、X風景區(qū)等影響，已處于無山可新設開采權區(qū)塊的境地。部分老礦區(qū)因儲量枯竭或不符合新設采礦權審批條件等原因而逐步退出石料供應市場。如，X鎮(zhèn)山主頭礦山已于2019年11月完成生態(tài)治理并關閉，X深河礦山已于2020年12月完成生態(tài)治理并關閉，北白象鎮(zhèn)印嶼石虎岙礦山也只剩下兩年時間開采。上述這些情況，都將影響X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X街道等鎮(zhèn)街經(jīng)濟建設的石料供給。此外，近幾年因我省礦業(yè)權進一步規(guī)范，本省域內(nèi)各地都或多或少存在建筑石料緊缺的情形，導致周邊外來石料供給來源也不太穩(wěn)定，更加劇了我市建筑石料短缺的情形。
（四）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方式單一，礦地有效綜合開發(fā)利用較少
現(xiàn)階段，全市在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上仍然存在技術落后、破壞環(huán)境等問題，因此，在當前“堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”的理念指導下，不僅要注重礦山的開采，更要注重礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理，以加快礦業(yè)綠色長效發(fā)展。在實際操作過程中，我市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理普遍采用消除安全隱患、植被復綠的方式，手段比較傳統(tǒng)、單一。這樣的做法，雖然短期內(nèi)修復了景觀生態(tài)破壞，消除了地質(zhì)安全隱患，使得生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善；但是，從長遠來看，對開采后產(chǎn)生的礦地進行有效的綜合開發(fā)利用較少，沒有將礦產(chǎn)資源與土地資源加以綜合統(tǒng)籌，存在土地浪費的情形。以我市幾處礦山開采后產(chǎn)生的礦地數(shù)據(jù)為例：鹽盆街道楊岙礦區(qū)占地面積約8萬平方米，生態(tài)環(huán)境恢復治理后可利用土地面積約5萬平方米；南岳鎮(zhèn)天河礦區(qū)占地面積約10萬平方米，生態(tài)環(huán)境恢復治理后可利用土地面積約6萬平方米。這些礦地一旦能夠進行有效開發(fā)利用，對于土地資源緊缺的我市而言，是十分有利的補充。據(jù)估計，若全面進行礦地綜合開發(fā)利用，至2025年底，我市新增可利用礦地面積約為30萬平方米。
調(diào)研走訪中了解到，近年來，我市在已完成生態(tài)治理并關閉的礦山中，廢棄礦地進行綜合開發(fā)利用比較成功的一個實例是我市的東山公園項目（一期）。東山公園原本是20世紀80年代以來開礦形成的礦區(qū)，2005年市政府對礦區(qū)禁采、關停后，2013年開始對東山實施生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)過3年治理，治理面積達7.6萬平方米，廢棄礦區(qū)變成了城市濱水健身公園，成為市民休閑健身的好場所。另據(jù)了解，在我市鹽盆山清和公園一體化項目建設中，計劃充分利用樟南元寶山廢棄礦區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，實施礦地綜合開發(fā)，打造與山形高度契合的特色崖壁“礦坑酒店”。該項目目前已完成征地工作進入用地審批程序，招商工作也處于跟幾家意向單位洽談階段，今后一旦建成，也將是我市極具特色的“一道風景線”。但是，從總體上來說，現(xiàn)階段我市仍比較缺乏獨具特色、規(guī)模化的礦地綜合開發(fā)利用“樣板”。反觀國內(nèi)各地，目前在礦地綜合開發(fā)利用方面也有一些成功的探索，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將廢棄礦山開發(fā)改造成工業(yè)用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉儲用地、養(yǎng)殖用地、軍事用地或綠地等等，取得了不錯的實際效果。
三、幾點建議
（一）強化規(guī)劃引領合理礦業(yè)布局，加強礦產(chǎn)資源的儲備
建議政府以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向，做好我市普通建筑用石料礦山的綜合性利用規(guī)劃。做好規(guī)劃選址和布局。以新一輪在編的礦產(chǎn)資源規(guī)劃為契機，做好礦山資源采礦權的規(guī)劃選址和布局，統(tǒng)籌開發(fā)保護，從空間上管控礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，緩解我市建筑石料供需矛盾。引入“大礦區(qū)”概念。設置礦山儲量多、可供開采規(guī)模大的石料來源地為“大礦區(qū)”，發(fā)揮“大礦區(qū)”優(yōu)勢，便于統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)范礦山企業(yè)管理流程、提高礦山企業(yè)生產(chǎn)加工技術、減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而解決我市礦料儲備不足的短板問題。加強礦產(chǎn)資源的儲備。做好礦產(chǎn)資源分布調(diào)查，對宜采礦山，由市政府進行謀劃儲備，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和市場需求情況組織投放。
（二）推進礦業(yè)權管理改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好政策處理工作
轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)模式，扎實做好“凈礦”出讓。堅持出地與出礦并重，完善礦地綜合開發(fā)利用機制；積極構建源頭管控、過程管制、數(shù)字管理的制度體系，促進全市礦業(yè)權管理水平提升。加強采礦權設置前期政府介入力度。采礦權設置前期，政府要提前就擬設礦區(qū)情況進行摸底、調(diào)研，對可能出現(xiàn)的問題進行研判分析，并及時采取相應的措施。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌做好相關礦山政策處理工作。嚴格按照《XX市普通建筑石料礦采礦權公開出讓實施辦法》（樂政發(fā)〔2016〕4號）文件的相關規(guī)定，規(guī)范工作流程，對擬出讓采礦權礦區(qū)及其影響范圍內(nèi)的土地及其附著物和固定資產(chǎn)進行權屬調(diào)查并公示調(diào)查結果，經(jīng)公示無異議后開展政策處理工作，簽訂《礦山政策處理協(xié)議書》給予執(zhí)行補償；考慮適當調(diào)整出讓分成相關規(guī)定，提高街道層面的工作積極性。
（三）加快采礦權市場配置步伐，提高我市礦產(chǎn)資源供應保障能力
加快采礦權審批流程。在當前我市一大批能源、交通、水利等基礎設施和民生項目的實施背景之下，鑒于我市現(xiàn)有礦山數(shù)量、剩余可采資源量不足以及新設礦山停批等情形，礦業(yè)相關管理部門要規(guī)范礦業(yè)權審批與管理行為，加強礦產(chǎn)聯(lián)動審批，縮短審批時效，廣泛接受社會監(jiān)督；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合，妥善解決礦業(yè)權審批之前礦山初步選址、政策處理前期研判等問題。建設我市礦產(chǎn)資源供應保障體系。準確把握礦產(chǎn)資源尤其是普通建筑石料剛性需求旺盛的新形勢，科學合理部署本地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作；在符合礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置的文件要求下，通過礦地綜合開發(fā)利用或礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目公開出讓礦產(chǎn)資源量的方式，有效盤活廢棄礦山的礦產(chǎn)資源，補充我市建筑石料供給；嚴格按照《XX市規(guī)范不設采礦權的涉礦工程及礦產(chǎn)品處置工作管理辦法（試行）》文件要求，規(guī)范管理工程項目產(chǎn)生的建筑石料，補充建筑石料市場需求；我市城投等國資企業(yè)可牽頭并聯(lián)合市內(nèi)幾家優(yōu)質(zhì)建筑石料公司，成立新公司，參與到市域外建筑石料采礦權的競買當中，并建立XX市砂石集散中心，為我市建筑石料供給提供有力支撐；針對我市建筑市場缺乏建筑用砂的現(xiàn)狀，建議今后新設礦山要提前謀劃，配置生產(chǎn)一定比例的機制砂，不僅有效補充市場上建筑用砂的缺口，還豐富了我市礦產(chǎn)品的種類；針對外來建筑石料來源不穩(wěn)定的情況，要加強市場調(diào)節(jié)監(jiān)管，維護市場秩序，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力。
（四）嚴格推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，因地制宜開展礦地綜合開發(fā)利用
推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。做好《礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，分期分批治理，進一步落實好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，在做好施工安全的前提下，保質(zhì)保量完成治理任務。切實開展在采礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。堅持走礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展的道路，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，以綠色礦山創(chuàng)建為平臺，建立生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境巡查制度和臺賬，全面開展生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境的保護與治理。比如，針對開采中的露天礦山，采取嚴格的措施防范粉塵對大氣的污染，做到“邊開采邊治理”；對將要閉坑的生產(chǎn)礦山，采礦權人在對露天開采礦山進行修復性開采過程中要嚴格按照礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理與恢復方案、土地復墾方案的要求進行；對已經(jīng)治理完工的礦山，要及時組織驗收，確保生態(tài)環(huán)境治理工程保質(zhì)保量完成。合理開展針對性的礦地綜合開發(fā)利用。在做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的基礎上，注重礦山生態(tài)環(huán)境恢復與礦區(qū)土地綜合治理相結合；合理利用依托當?shù)氐V區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件和礦區(qū)周邊資源，將礦地綜合開發(fā)利用與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結合，積極發(fā)揮資源、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好土地綜合利用，形成政府主導、礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接的具有地方特色的開發(fā)模式。比如，借鑒全國各地如海南蓮花山文化旅游景區(qū)、紹興東湖風景區(qū)等礦地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，在原有廢棄礦地舊址的基礎上，運用因地制宜、因形就勢的設計理念，注重生態(tài)修復和文旅融合，加快打造我市獨具特色、規(guī)模化的礦地綜合開發(fā)利用“樣板”。
當前，作為建筑石料的主要來源，建筑石料礦山的開發(fā)利用在建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設方面發(fā)揮著重要作用。為進一步了解我市建筑石料礦山開發(fā)利用情況，2021年7－9月，由市政協(xié)副主席XX牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分礦山、建筑企業(yè)以及召開部門座談會等形式，對我市建筑石料礦山開發(fā)利用情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于XX省東南部，東臨XX灣，南瀕XX，地理坐標為北緯XX°07′，東經(jīng)XX°57′。全市陸域面積X平方公里，海域面積約X平方公里。地勢西北高而東南低，西北部為低山丘陵，東部及南部為沿海平原，是一座七山二水一分田的城市。礦產(chǎn)資源方面，我市地處浙東南隆起區(qū)溫州—臨海拗陷帶，泰順—青田拗斷束南東側。市域西北位于X火山的南緣，屬X級鉛鋅銀成礦遠景區(qū)，區(qū)內(nèi)巖漿活動強烈，構造運動頻繁，火山巖極其發(fā)育，成礦條件較為有利。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鉛、鋅、黃鐵礦、石英、砂巖石材（磨刀石）、高嶺土、葉蠟石、礦泉水等共12種，礦產(chǎn)地X處，其中小型礦床X處、礦點X處、礦化點X處。市內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源勘查程度低、規(guī)模??；非金屬礦產(chǎn)資源以高嶺土為主。全市目前開發(fā)利用的主要礦種以建筑石料礦為主。
“十三五”期間，我市全面完成“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標任務，礦業(yè)開發(fā)利用布局更趨合理，礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化，資源節(jié)約利用率明顯提高，礦業(yè)綠色發(fā)展順利推進，礦山生態(tài)環(huán)境保護更加到位，礦產(chǎn)資源管理制度體系進一步完善，為深入推進生態(tài)文明建設作出了積極貢獻。根據(jù)《XX省XX市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）（初稿）》相關資料顯示（如下圖），2020年全市共有持證礦山5家，均為建筑石料用礦山，設計采礦能力為X萬噸／年（不含已出讓未登記礦山），2020年礦石實際開采量X萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值X萬元。
為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，自2013年以來，我市總計完成X處礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，礦地累計治理面積X萬平方米，投入治理經(jīng)費X萬元，其中采礦權人投入X萬元，其余部分由財政投入。截止2020年，我市共收取礦山治理備用金、土地復墾費預存款X萬元，其中，對于治理責任主體已滅失的廢棄礦山，將其治理備用金X萬元上劃國庫。
但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，比如“十四五”期間重點工程實施、城市化進程推進、美麗鄉(xiāng)村建設等等，需要大量的建筑石料，建筑石料供需矛盾凸顯。預測“十四五”期間，全市的建
當前隱藏內(nèi)容免費查看筑用石料需求總量為X萬噸，年均需求建筑用石料為X萬噸。而根據(jù)市內(nèi)現(xiàn)有建筑石料采礦權剩余生產(chǎn)能力測算，石料供需缺口將達到3800萬噸，年均缺口約760萬噸。此外，隨著市場需求逐年遞增，近年來建筑石料價格漲幅較大，如據(jù)某混凝土企業(yè)主反映，2020年石子進價約為X元／噸，2021年上漲到X元／噸，漲幅達到X％。因此，我市如何做好建筑石料礦山的合理開發(fā)利用與優(yōu)化配置，緩解建筑石料緊缺、建設成本上漲的現(xiàn)狀，仍是我市當前亟需重點考慮的問題。本次調(diào)研，主要以XX市市域范圍內(nèi)普通建筑用石料礦山為對象開展調(diào)研，并提出相關意見建議。
? 二、存在的問題和原因分析
? （一）采礦點布局不平衡，合法礦產(chǎn)資源實際產(chǎn)能不足
目前，全市共設置規(guī)劃開采區(qū)塊X個，其中，虹橋以北僅X個開采區(qū)。截至2021年9月，我市共有在產(chǎn)普通建筑石料礦山X個和已出讓未登記礦山X個，分布于X街道。XX東片區(qū)，X以北的X地區(qū)均無合法礦山；XX西片區(qū)，X鎮(zhèn)X深河礦山已于2020年12月治理完成并關閉，X頭礦山目前處于基建期還未正式投入生產(chǎn)，僅存北X鎮(zhèn)印XX礦山正在開采。
2021年，全市礦山年生產(chǎn)設計開采規(guī)模為X萬噸／年（不含已出讓未登記礦山），但因礦山政策處理、申領安全生產(chǎn)許可證等原因造成生產(chǎn)中途停頓，全市礦山今年1－9月的實際開采量粗略估計少于X萬噸，實際產(chǎn)能遠遠低于設計開采規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全市X家混凝土公司和4家瀝青公司去年一年的石料總用量就超過X萬噸，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年開采規(guī)模，在沒有新增礦山的前提下，我市現(xiàn)有礦山已無法滿足石料供應需求。因此，我市當前建設所需的建筑石料靠外購來滿足市場需求的情形比較常見。按照“十四五”期間的用量預測，我市年均需求建筑用石料為X萬噸，存在較大缺口。
（二）采礦權設置前期政府重視程度不高，后期采礦作業(yè)推進難
2016年1月，XX市人民政府出臺《XX市普通建筑石料礦采礦權公開出讓實施辦法》，對我市市域范圍內(nèi)普通建筑石料礦采礦權公開出讓活動加以規(guī)范。其中指出，采礦權公開出讓堅持凈采礦權出讓的原則，即確保采礦權出讓前期的相關政策處理到位，競得人可以進場開展礦山建設。然而在實際操作過程中，部分礦山在凈采礦權出讓后，難以真正實現(xiàn)“凈礦出讓”。調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)，按照“行業(yè)規(guī)矩”，一處礦山在設置采礦權之前，實際上普遍都會由意向人對該處礦山前期的一些事項加以對接，包括周邊環(huán)境調(diào)查摸底、群眾意愿溝通、周邊道路建設等事項，以減少在礦山開采之時產(chǎn)生的不必要的糾紛。但是，采礦權公開出讓后，最終的采礦權競得人不一定就是當初的意向人。一旦出現(xiàn)這種情況，若當初的意向人心有不甘，在采礦權競得人進場開采之后，可能會采取不當?shù)姆绞綄Ω偟萌说暮戏ㄩ_采作業(yè)進行阻擾。這樣不僅影響了礦山開發(fā)的進度，更是滋生了矛盾糾紛與信訪事件，在當?shù)卦斐刹涣嫉纳鐣绊?。比如，我市某礦山，前期是某意向人一直在對接相關事項，但是公開出讓時，該意向人沒有競得采礦權。因此，該意向人鑒于前期的時間、金錢等成本的投入，近年來一直在阻擾實際競得人的進場作業(yè)，導致該礦山至今仍未正常進行開采。
按照目前的政策，為保障凈采礦權出讓，在出讓前期由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展權屬調(diào)查和相關政策處理等工作。但實際上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在采礦權設置前期，重視程度不高，工作基本上缺乏主動性，主動介入監(jiān)管的力度較小。如此一來，采礦權出讓后，相關的政策處理就會變得較為棘手和被動，從而影響了采礦開發(fā)的進度。此外，按照現(xiàn)有的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對礦山采礦權享受出讓分成，而街道層面卻沒有享受，客觀上也導致部分街道層面對礦山采礦權的政策處理工作積極性不高。
（三）新增采礦權設置難，礦產(chǎn)資源儲備不足
2019年5月，為認真貫徹落實《XX省人民政府關于印發(fā)XX省打嬴藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》要求，XX省自然資源廳下發(fā)《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》。根據(jù)該文件，全省各地開始嚴格執(zhí)行“禁止新設經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權”“從嚴管控新設建設項目類礦業(yè)權”等相關規(guī)定。由此，導致原計劃于2019年年初準備出讓的城東街道石龍礦山被省里叫停。自2019年5月開始至今，我市沒有新設的礦山，只能在原有已設礦山的基礎上進行相應的開采。在三年期滿后，若新設采礦權，根據(jù)相關文件規(guī)定，還涉及到很多嚴苛的條件。比如，按照礦山選址的安全生產(chǎn)要求，新設礦山（需爆破礦山）礦區(qū)范圍距離學校、敬老院、居民住宅、職工宿舍等長期有人居住的生活設施距離不得小于300米；新設礦山礦區(qū)范圍與一些重要設施的距離必須符合下列規(guī)定：需要爆破的礦山礦區(qū)范圍與電力設施的水平距離不得小于300米，與鐵路線路距離不得小于1000米，與高速公路的距離不得小于500米，與石油天然管道線路距離不得小于200米；等等。此外，近年來受生態(tài)環(huán)境保護、“四邊三化”等政策限制，高速公路、鐵路、主要航道等兩側1000米范圍內(nèi)（不可視）不允許新設采礦權。比如，北白象鎮(zhèn)茗西村（原下安村）一個老礦山，因距離高速公路不足1000米，2017年其采礦權有效期期滿后，根據(jù)現(xiàn)在的新設采礦權條件，無法再次設置采礦權。
同時，從我市的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的礦山，近幾年將逐步到期，本地產(chǎn)出礦量將日漸減少。截至2021年9月，全市持證礦山（含已出讓未登記礦山）出讓資源總量X萬噸，目前保有資源儲量（剩余）為X萬噸，全市的需求保障能力前景堪憂。部分地區(qū)在原有礦山到期后，將面臨再無礦山資源儲備的情形。如，我市西片區(qū)的X等地，因受交通要道縱橫、縣級以上飲用水源地、自然生態(tài)紅線區(qū)、X風景區(qū)等影響，已處于無山可新設開采權區(qū)塊的境地。部分老礦區(qū)因儲量枯竭或不符合新設采礦權審批條件等原因而逐步退出石料供應市場。如，X鎮(zhèn)山主頭礦山已于2019年11月完成生態(tài)治理并關閉，X深河礦山已于2020年12月完成生態(tài)治理并關閉，北白象鎮(zhèn)印嶼石虎岙礦山也只剩下兩年時間開采。上述這些情況，都將影響X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X街道等鎮(zhèn)街經(jīng)濟建設的石料供給。此外，近幾年因我省礦業(yè)權進一步規(guī)范，本省域內(nèi)各地都或多或少存在建筑石料緊缺的情形，導致周邊外來石料供給來源也不太穩(wěn)定，更加劇了我市建筑石料短缺的情形。
（四）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方式單一，礦地有效綜合開發(fā)利用較少
現(xiàn)階段，全市在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上仍然存在技術落后、破壞環(huán)境等問題，因此，在當前“堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”的理念指導下，不僅要注重礦山的開采，更要注重礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理，以加快礦業(yè)綠色長效發(fā)展。在實際操作過程中，我市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理普遍采用消除安全隱患、植被復綠的方式，手段比較傳統(tǒng)、單一。這樣的做法，雖然短期內(nèi)修復了景觀生態(tài)破壞，消除了地質(zhì)安全隱患，使得生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善；但是，從長遠來看，對開采后產(chǎn)生的礦地進行有效的綜合開發(fā)利用較少，沒有將礦產(chǎn)資源與土地資源加以綜合統(tǒng)籌，存在土地浪費的情形。以我市幾處礦山開采后產(chǎn)生的礦地數(shù)據(jù)為例：鹽盆街道楊岙礦區(qū)占地面積約8萬平方米，生態(tài)環(huán)境恢復治理后可利用土地面積約5萬平方米；南岳鎮(zhèn)天河礦區(qū)占地面積約10萬平方米，生態(tài)環(huán)境恢復治理后可利用土地面積約6萬平方米。這些礦地一旦能夠進行有效開發(fā)利用，對于土地資源緊缺的我市而言，是十分有利的補充。據(jù)估計，若全面進行礦地綜合開發(fā)利用，至2025年底，我市新增可利用礦地面積約為30萬平方米。
調(diào)研走訪中了解到，近年來，我市在已完成生態(tài)治理并關閉的礦山中，廢棄礦地進行綜合開發(fā)利用比較成功的一個實例是我市的東山公園項目（一期）。東山公園原本是20世紀80年代以來開礦形成的礦區(qū)，2005年市政府對礦區(qū)禁采、關停后，2013年開始對東山實施生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)過3年治理，治理面積達7.6萬平方米，廢棄礦區(qū)變成了城市濱水健身公園，成為市民休閑健身的好場所。另據(jù)了解，在我市鹽盆山清和公園一體化項目建設中，計劃充分利用樟南元寶山廢棄礦區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，實施礦地綜合開發(fā)，打造與山形高度契合的特色崖壁“礦坑酒店”。該項目目前已完成征地工作進入用地審批程序，招商工作也處于跟幾家意向單位洽談階段，今后一旦建成，也將是我市極具特色的“一道風景線”。但是，從總體上來說，現(xiàn)階段我市仍比較缺乏獨具特色、規(guī)模化的礦地綜合開發(fā)利用“樣板”。反觀國內(nèi)各地，目前在礦地綜合開發(fā)利用方面也有一些成功的探索，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將廢棄礦山開發(fā)改造成工業(yè)用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉儲用地、養(yǎng)殖用地、軍事用地或綠地等等，取得了不錯的實際效果。
三、幾點建議
（一）強化規(guī)劃引領合理礦業(yè)布局，加強礦產(chǎn)資源的儲備
建議政府以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向，做好我市普通建筑用石料礦山的綜合性利用規(guī)劃。做好規(guī)劃選址和布局。以新一輪在編的礦產(chǎn)資源規(guī)劃為契機，做好礦山資源采礦權的規(guī)劃選址和布局，統(tǒng)籌開發(fā)保護，從空間上管控礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，緩解我市建筑石料供需矛盾。引入“大礦區(qū)”概念。設置礦山儲量多、可供開采規(guī)模大的石料來源地為“大礦區(qū)”，發(fā)揮“大礦區(qū)”優(yōu)勢，便于統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)范礦山企業(yè)管理流程、提高礦山企業(yè)生產(chǎn)加工技術、減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而解決我市礦料儲備不足的短板問題。加強礦產(chǎn)資源的儲備。做好礦產(chǎn)資源分布調(diào)查，對宜采礦山，由市政府進行謀劃儲備，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和市場需求情況組織投放。
（二）推進礦業(yè)權管理改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好政策處理工作
轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)模式，扎實做好“凈礦”出讓。堅持出地與出礦并重，完善礦地綜合開發(fā)利用機制；積極構建源頭管控、過程管制、數(shù)字管理的制度體系，促進全市礦業(yè)權管理水平提升。加強采礦權設置前期政府介入力度。采礦權設置前期，政府要提前就擬設礦區(qū)情況進行摸底、調(diào)研，對可能出現(xiàn)的問題進行研判分析，并及時采取相應的措施。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌做好相關礦山政策處理工作。嚴格按照《XX市普通建筑石料礦采礦權公開出讓實施辦法》（樂政發(fā)〔2016〕4號）文件的相關規(guī)定，規(guī)范工作流程，對擬出讓采礦權礦區(qū)及其影響范圍內(nèi)的土地及其附著物和固定資產(chǎn)進行權屬調(diào)查并公示調(diào)查結果，經(jīng)公示無異議后開展政策處理工作，簽訂《礦山政策處理協(xié)議書》給予執(zhí)行補償；考慮適當調(diào)整出讓分成相關規(guī)定，提高街道層面的工作積極性。
（三）加快采礦權市場配置步伐，提高我市礦產(chǎn)資源供應保障能力
加快采礦權審批流程。在當前我市一大批能源、交通、水利等基礎設施和民生項目的實施背景之下，鑒于我市現(xiàn)有礦山數(shù)量、剩余可采資源量不足以及新設礦山停批等情形，礦業(yè)相關管理部門要規(guī)范礦業(yè)權審批與管理行為，加強礦產(chǎn)聯(lián)動審批，縮短審批時效，廣泛接受社會監(jiān)督；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合，妥善解決礦業(yè)權審批之前礦山初步選址、政策處理前期研判等問題。建設我市礦產(chǎn)資源供應保障體系。準確把握礦產(chǎn)資源尤其是普通建筑石料剛性需求旺盛的新形勢，科學合理部署本地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作；在符合礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置的文件要求下，通過礦地綜合開發(fā)利用或礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目公開出讓礦產(chǎn)資源量的方式，有效盤活廢棄礦山的礦產(chǎn)資源，補充我市建筑石料供給；嚴格按照《XX市規(guī)范不設采礦權的涉礦工程及礦產(chǎn)品處置工作管理辦法（試行）》文件要求，規(guī)范管理工程項目產(chǎn)生的建筑石料，補充建筑石料市場需求；我市城投等國資企業(yè)可牽頭并聯(lián)合市內(nèi)幾家優(yōu)質(zhì)建筑石料公司，成立新公司，參與到市域外建筑石料采礦權的競買當中，并建立XX市砂石集散中心，為我市建筑石料供給提供有力支撐；針對我市建筑市場缺乏建筑用砂的現(xiàn)狀，建議今后新設礦山要提前謀劃，配置生產(chǎn)一定比例的機制砂，不僅有效補充市場上建筑用砂的缺口，還豐富了我市礦產(chǎn)品的種類；針對外來建筑石料來源不穩(wěn)定的情況，要加強市場調(diào)節(jié)監(jiān)管，維護市場秩序，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力。
（四）嚴格推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，因地制宜開展礦地綜合開發(fā)利用
推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。做好《礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，分期分批治理，進一步落實好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，在做好施工安全的前提下，保質(zhì)保量完成治理任務。切實開展在采礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。堅持走礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展的道路，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，以綠色礦山創(chuàng)建為平臺，建立生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境巡查制度和臺賬，全面開展生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境的保護與治理。比如，針對開采中的露天礦山，采取嚴格的措施防范粉塵對大氣的污染，做到“邊開采邊治理”；對將要閉坑的生產(chǎn)礦山，采礦權人在對露天開采礦山進行修復性開采過程中要嚴格按照礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理與恢復方案、土地復墾方案的要求進行；對已經(jīng)治理完工的礦山，要及時組織驗收，確保生態(tài)環(huán)境治理工程保質(zhì)保量完成。合理開展針對性的礦地綜合開發(fā)利用。在做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的基礎上，注重礦山生態(tài)環(huán)境恢復與礦區(qū)土地綜合治理相結合；合理利用依托當?shù)氐V區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件和礦區(qū)周邊資源，將礦地綜合開發(fā)利用與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結合，積極發(fā)揮資源、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好土地綜合利用，形成政府主導、礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接的具有地方特色的開發(fā)模式。比如，借鑒全國各地如海南蓮花山文化旅游景區(qū)、紹興東湖風景區(qū)等礦地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，在原有廢棄礦地舊址的基礎上，運用因地制宜、因形就勢的設計理念，注重生態(tài)修復和文旅融合，加快打造我市獨具特色、規(guī)模化的礦地綜合開發(fā)利用“樣板”。