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鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇一
鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村建設的'主要工作內容為xx中心村建設和建成區(qū)整治。
一、xx中心村系20xx年度省級美麗鄉(xiāng)村示范點，耕地面積2560畝，現(xiàn)有住戶258戶，人口1156人。大光社區(qū)根據規(guī)劃，確定原xx村為中心村，進行舊村整治和改造，面積7.94公頃。新村建設實行政府主導、村民參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的模式，給排水、供電、污水處理、網絡寬帶、有線電視、休閑廣場、公廁等一應俱全，綠化、亮化、美化同步實施。
工作開展：
2、垃圾污水整治：新建日消80噸微動力污水處理站一座，新修下水道3160米。
4、特色整治：建設立面整治，整治農戶258戶;新增村口標識石牌坊、指示牌等。
5、整治改造措施：
四是農宅改造：保持原有前街后院的傳統(tǒng)格局，實行“改水、改廁、改院墻”，達到基礎設施配套，內外環(huán)境統(tǒng)一整潔。
二、xx政府駐地建成區(qū)整治：
加強領導，從規(guī)劃起步。鎮(zhèn)成立了xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治工作領導組，并結合實際，邀請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建成區(qū)整治進行了科學規(guī)劃，科學確定了“一縱一橫、一場一庫、八個節(jié)點”為重點整治內容，輔以背街小巷整治。
突出重點，從治臟入手。鎮(zhèn)自籌資金8萬元，更換了鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶，購置了15輛垃圾車;自籌15萬元，對建成區(qū)0.5平方公里日常垃圾清運和街道秩序整治實行市場化發(fā)包，徹底解決“雜物街頭堆，垃圾滿天飛”的問題。利用建成區(qū)整治專項資金18萬元，疏浚沿街支渠1700米。投入90萬元，整治延伸了鎮(zhèn)區(qū)下水道1680米。
強化措施，從治亂破題。拆除街道違章搭建12處600平方米。投入4萬元，在壽六路東側新建一處街頭停車場，有效解決了市民停車難問題。投入15.6萬元，在堰北支渠兩側加裝了護欄，提升了景觀品味。投入100多萬元，對沿街商鋪墻體立面進行了規(guī)范整治。招商引資投入1000多萬元，新建農貿市場，規(guī)范了街道經營秩序。投入60萬元，對背街小巷進行硬化改造提升。
提升品味，從基礎加強。投入100萬元，對堰蘇路、蘋果街1060米路段進行“白加黑”改造。投入26萬元，對街道和巷道進行了綠化提升，打造鎮(zhèn)區(qū)“微景觀”。投入4萬元，在鎮(zhèn)區(qū)大光新街重要節(jié)點增設了文化墻。投入40萬元，在鎮(zhèn)區(qū)南側建設集休閑、健身為一體的文化廣場，配套公廁一座。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇二
存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務性工作多。
存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領導肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉職能轉作風高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。
解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。
2、關于基層治理的資源可整合的問題。
3、關于村黨組織、村委會的權力、村民的權利和義務的落實情況。
鄉(xiāng)對照上村三項主體的權力、責任、義務，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎設施建設過程中，村級支部負責統(tǒng)籌、村委會負責具體按相關法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設，包括涉及招投標項目建設，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。
另外，結合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內公開公示，并上報上級xxx委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報。總的來說，上述各項工作均按照相關政策要求和程序實施。
5、關于如何組織、調動各類組織和群眾參與村級治理的問題。
鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎條件好，群眾基礎較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結經驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。
結合當前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風創(chuàng)建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打專項整治。把優(yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風結合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設完善。
7、關于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。
各級基層組織結合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。
8、關于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題。
建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經驗解決基層治理各種問題。
下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。
二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇三
通過為期一周的培訓學習，使自己對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進一步的理解和認識。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
此次培訓課程內容充實豐富，既有《新農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯(lián)網+”時代的大數(shù)據創(chuàng)新及應用》等理論學習，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場實地教學，圍繞本次培訓學習體會，結合目前我縣農村實際情況來看，有以下幾點認識。
一是農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設工作責任重大，刻不容緩。近年來,隨著農村經濟快速發(fā)展,農村生活水平不斷提高,產生大量生產、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴展,農村基礎設施建設滯后,又缺乏環(huán)保意識，農村環(huán)境污染越來越嚴重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護宣傳教育力度，提高農村環(huán)保意識;減少農村工業(yè)污染，鼓勵循環(huán)經濟，提高環(huán)保準入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎設施建設,加強生活污染源治理;采取分散與集中處理相結合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)產業(yè)，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地，減少農藥污染。農村環(huán)境治理重在建設，難在堅持，只有通過逐步完善建設，形成長效機制，堅持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運用大數(shù)據，把農業(yè)產業(yè)與互聯(lián)網融合的最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯(lián)網，依賴于互聯(lián)網。一個品牌的成功，在品質保證的前提下，營銷策劃是打響品牌的關鍵，在大數(shù)據時代下，想網民所想，思網民所思，站在一個普通網民的角度來做宣傳策劃，戳中要點，變被動接受為主動接觸。近年來，我縣農產業(yè)搭上大數(shù)據后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過大數(shù)據物聯(lián)網可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農產品的身份證，讓消費者隨時查詢產品的生長過程，吃得更放心。圍繞大數(shù)據引領和推進農文旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)了大數(shù)據物聯(lián)網可追溯系統(tǒng)在農產品深加工領域的實際運用，全面提升了我縣農產品品牌影響力。實現(xiàn)了農產品出口，遠銷俄羅斯、馬來西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長久，經濟才能帶動發(fā)展。還要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學合理利用本土自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習，鄰里和睦，鄉(xiāng)風文明，使農村成為山清水秀、鳥語花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，這才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇四
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅持黨的宗旨，堅持以人民為中心的工作導向，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，檢查以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅政治責任，堅定信心、勇于擔當。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級領導作出了重要指示，要求各級黨委領導干部要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土盡責。各級領導干部要用心做好考卷，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個月過去了，時間得到了答案，在上級領導的正確領導下，我們精準的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得勝利不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺。當前，許多村干部帶動著村民搞產業(yè)發(fā)展，而產業(yè)做強做大做成規(guī)模，要逐步實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化。同時，注重壯大村級集體經濟實力，在抓典型示范上下功夫，結合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以村級集體經濟組織帶頭，穩(wěn)定集體經濟來源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現(xiàn)如今大量的農民離開農村，涌入城市，造成農村的勞動力缺乏，能夠帶領農民實施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農村優(yōu)秀青年、復退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數(shù)量穩(wěn)定、政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強有力的后備力量。注重把外出務工的青年黨員、能人吸引回來，大力發(fā)展回歸經濟帶動更多要素向農村聚集。要強化村民的集體意識，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立鞏固脫貧成效長效機制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時代青年到祖國最需要的地方去揮灑汗水，并在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之夢的道路上腳踏實地，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國貧困人口真正脫貧。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇五
根據工作安排，現(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作情況總結如下：
安排部署。
1、強化組織領導。根據縣委縣政府關于開展城鄉(xiāng)治理標準化要求，我鄉(xiāng)制定了關于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長，其他黨政班子成員任副組長。領導小組下設辦公室和5個專項工作組，具體負責全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化的組織實施，指導全鄉(xiāng)各部門工作落實情況。
2、層層壓實責任。縣里召開部署會后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了調度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機關干部、村（社區(qū)）黨組織書記會議，就有關工作進行了安排部署，對相關工作標準及要求，相關責任人進行了明確，確保各項工作任務落細落實落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會就城鄉(xiāng)治理標準化有關工作再次進行部署，就近期工作開展的有關情況進行了研究。
3、工作推動有序。xx鄉(xiāng)重點對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進行日常調度。我鄉(xiāng)在老林村進行城鄉(xiāng)治理標準化試點，政府先期投資10萬余元，同時積極引導新場市社區(qū)、xx村扎實開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個亮點。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進行了學習。
二、強效推動。
強宣傳。一是多層級宣傳動員。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會、鄉(xiāng)村干部會、工作例會、黨員組長代表會、屋場懇談會等各種會議宣傳標準化工作。二是多形式宣傳動員。通過村村響、移動宣傳車、微信公眾號、學校學生小手拉大手等多形式宣傳。讓標準化建設深入人心，讓廣大群眾深入參與，在全鄉(xiāng)掀起標準化建設的高潮。
強示范。打造三個一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個，示范屋場15個，示范戶123戶。通過示范建設，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標準化建設帶來的新變化。
強效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實現(xiàn)凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動，實現(xiàn)序化；通過爭取項目支持，實現(xiàn)油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設置圍擋等行動，實現(xiàn)美化；通過獎補投入，鼓勵各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設置大型宣傳標語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內主干道路燈實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進城鄉(xiāng)治理標準化，打造綠化標準化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領鄉(xiāng)村振興主題義務植樹活動，全體機關干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動為契機，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時代主題，堅持黨建引領、政府主導、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進全域旅游貢獻力量。
三、存在的問題及不足。
一是宣傳發(fā)動力度還需進一步加強。在實際開展工作的時候，出現(xiàn)部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強城鄉(xiāng)治理標準化輿論引導，推動營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動全鄉(xiāng)老百姓了解這項工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強治理隊伍。三是城鄉(xiāng)治理相關投入還需進一步加大。個別村集體經濟薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質基礎保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴重制約了有關工作開展。
四、下一步工作計劃。
一是扎實做好相關工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標準體系，確保各項治理工作統(tǒng)籌推進，扎實完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，力爭相關工作見成效。二是加強與上級部門溝通協(xié)調。加強與各牽頭責任部門的溝通，在標準制定、標準推行過程中，積極協(xié)調，確保城鄉(xiāng)治理標準化工作健康平穩(wěn)有序推進。三是加強督查考核。對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關工作情況進行考評，對工作不到位的，及時進行督促整改落實，對出現(xiàn)重大問題的，進行嚴肅處理。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇六
20xx年，xx鎮(zhèn)認真落實上級關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的部署要求，以黨建為引領，從當前農村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設為主攻方向，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
一、20xx年工作成效。
（一）堅持黨建引領，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1、夯實村級黨建基礎。一是嚴格落實“三會一課”制度。各支部嚴格要求支部黨員參加黨員大會、黨小組會和黨課學習，組織黨員認真學習，從而不斷提高黨員素質，促使黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；二是認真開展主題黨日活動。每月制定主題黨日活動實施方案，各支部嚴格按照方案要求，積極組織開展主題黨日活動。各支部主題黨日活動后，按時上報主題黨日活動開展情況，確保各支部主題黨日活動開展的有聲有色；三是壯大村級集體經濟。以黨建為引領，制定村集體經濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經濟，為村級堡壘正常運營提供經濟基礎。預計20xx年我鎮(zhèn)xx村、xx村集體經濟收入超過50萬元，xx村、xx村集體經濟收入達20萬元，xx街道、xx村集體經濟收入近20萬元。同時，申報xx茶葉精制品加工廠配套用房項目、xx村竹蓀基地配套設施建設兩個20xx年村集體經濟項目。
2、拓寬村干部成長空間。一是開展20xx年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學歷結構、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”；二是大力拓寬村干部上升空間。目前，我鎮(zhèn)xx村黨支部書記為直管村書記，掛任鎮(zhèn)黨委委員，落實副科級待遇，并嚴格實行一年一考核。積極組織符合條件的村“兩委”干部參加公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考試，我鎮(zhèn)xx村黨組織書記成功考取事業(yè)單位編制，定崗至鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理服務中心；三是嚴格落實村干部待遇。按照《xx縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》（x黨建〔20xx〕xx號）文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計6人，并已全部落實相關待遇。
3、推進“四聯(lián)四幫”工程。一是全面推進“四聯(lián)四幫”工程提標擴面。在聯(lián)幫主體為黨員戶、入黨積極分子戶和能人大戶的基礎上，充分吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、等群體廣泛參與聯(lián)幫；二是豐富“四聯(lián)四幫”工程聯(lián)幫內容。打破聯(lián)幫對象為建檔立卡貧困戶的局限，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅、社會治理、鄉(xiāng)風文明等具體工作或事務，均納入幫扶內容，引導參與主體發(fā)揮更大效用；三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領。聯(lián)幫主體根據自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調解崗等10類崗位中認領崗位，在優(yōu)化了崗位設置的基礎上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責和具體責任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，櫻草生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司法人汪劃劃，通過在xx村、xx村開發(fā)特色農產品直接幫扶貧困戶40戶，收購貧困戶農產品價值60余萬元，為貧困戶增加務工收入30余萬元。
4、實施“能人回歸”工程。我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學歷大學生、退役士官、本土農村產業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出4位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關工作打下了基礎。
（二）加強自治建設，鄉(xiāng)村治理根基穩(wěn)固扎實。
1、梳理編制鄉(xiāng)村自治清單。從20xx年開始，我鎮(zhèn)在上級主管部門的指導下，依法確定了鎮(zhèn)村的權責邊界，編制了公共服務清單和鎮(zhèn)、村權力和責任清單，促進了鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。建立了村級工作事項準入機制，理出了基層群眾自治組織依法履行職責事項和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項清單，將各村需要依法履行的事項進行了精簡，不斷擴大了村民自治工作覆蓋面，將工作由之前的經濟事務向社會事務延伸。
2、完善修訂村級自治制度。近年來，我們在完善建立“一約四會”的基礎上，強化群眾參與村級事務的決策、管理和監(jiān)督的覆蓋面。建立健全以村黨組織為領導核心，村民會議、村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經濟組織、農民合作經濟組織等“一核多元、合作共治”的村級治理體系，在脫貧攻堅、項目建設、美麗鄉(xiāng)村等各個方面發(fā)揮了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的作用。我鎮(zhèn)近年來共培育茶葉、毛竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞種植養(yǎng)殖合作社、家庭農場等325家，村級創(chuàng)福公司6家，行業(yè)協(xié)會3家，有力推動了行業(yè)自律自治。林長制、河長制、田長制、路長制工作常態(tài)運行，效果明顯。
3、構筑搭建民主協(xié)商平臺。充分發(fā)揮黨員、村民代表、志愿者、鄉(xiāng)賢及社會組織的作用，構筑搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務的民主協(xié)商平臺。xx村社區(qū)還充分利用民主協(xié)商平臺，對人居環(huán)境整治、村集體經濟發(fā)展等與群眾利益息息相關大事小情進行協(xié)商，達成共識，暢通了不同利益訴求方的溝通渠道，有效地解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，群眾在協(xié)商過程中讓自己的權利行使更充分，密切了黨群干群關系。20xx年，我鎮(zhèn)按照縣民政局的統(tǒng)一要求，積極推動了全鎮(zhèn)6個村的村規(guī)民約大體檢，依照《xxx村民委員會組織法》，出臺了方案，明確了任務，對村規(guī)民約的合理性、民主性、實用性征集了民意，擬定草案，提請鎮(zhèn)審核，提交村民會議審議表決，備案公布，最終由村“兩委”、村監(jiān)委和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，確保各村村規(guī)民約有利于實現(xiàn)自治、促進法治、善于德治。
4、規(guī)范健全自治議事程序。在鎮(zhèn)黨委的指導下，各村規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，健全了村黨組織領導下的村級事務議事決策機制、監(jiān)督機制，提高了黨員和農民群眾參與村級事務的積極性、主動性，提升了村黨組織領導下的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇七
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現(xiàn)就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出如下意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層xxx建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領導基層治理制度。
(一)加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
(二)構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機構改革，統(tǒng)籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。除xxx明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調。
(三)完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。
三、加強基層xxx治理能力建設。
(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層xxx建設的領導。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。
(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關會議制度。
(四)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。
(五)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇八
【內容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優(yōu)化農村居住條件、提高農民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發(fā)展、農民生活改善和農村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升崇明生態(tài)島建設品質。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進崇明新農村建設、進一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設的內涵和品質，促進生態(tài)島建設上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農村基礎設施和公共服務設施的投入，總投資累計超過40億元，新農村建設取得了階段性的成效，農村的村容村貌大為改觀，農業(yè)和農村基礎設施、農村公共服務功能得以完善，農民生產和生活條件得以改善，農村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設打下了結實的基礎。
美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設成效。下面，筆者就如何加強制度建設，更好地指導和服務于美麗鄉(xiāng)村建設談些個人的粗淺看法。
（一）政府主導有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發(fā)揮出來。
（二）組織協(xié)調有待加強，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動中，水務局要求禁止河坡一米內種植農作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務局答復這是綠化市容局的職責范圍，需要村委會自行與其進行溝通。
（三）重建設輕規(guī)劃，設計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設的多，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。
（四）治理機制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉(xiāng)村建設由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。
（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系。
建設美麗鄉(xiāng)村，政府是主導，農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構建村民民主參與機制、自治機制等，使農民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設主體、監(jiān)督主體、維護主體。
（二）處理好政府與市場、社會的關系美麗鄉(xiāng)村建設單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，形成“農村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設計的關系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關系。
美麗鄉(xiāng)村建設是各級各部門的共同責任，各部門要各司其職、各盡其責，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調的作用，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設平臺上，提高辦事效率效益。
（一）強化部門聯(lián)動，整合各方力量資源。
1、加強組織協(xié)調，構建部門聯(lián)動機制。美麗鄉(xiāng)村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協(xié)調，構建部門聯(lián)動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。對美麗鄉(xiāng)村建設中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經濟發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數(shù)、增進農民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。
2、建立健全村民自治機制?？赏ㄟ^“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規(guī)定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。
3、探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。
（三）加強頂層設計，完善監(jiān)督管理機制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎上，注重規(guī)劃引領，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農則農，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設。
2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設長效管理專項基金，將項目建設后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設任務落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇九
為深入貫徹落實縣委縣政府決策部署，全縣城鄉(xiāng)治理標準化部署會后，xx鎮(zhèn)迅速行動，采取有力措施，全力推進鄉(xiāng)村治理標準化工作。
一、主要做法及成效。
（一）加強制度建設，提供可靠保障。
在鄉(xiāng)村治理標準化工作開展過程中，xx鎮(zhèn)注重以制度建設為保障，迅速成立xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作領導小組，領導小組下設辦公室和鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場經營治理、公共安全治理標準化4個專項工作組，具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化的組織實施，指導各村（社區(qū)）各部門工作標準和規(guī)范的制定，研究解決跨部門、跨領域治理重點難點問題，督促檢查鄉(xiāng)村治理標準化工作落實情況。xx鎮(zhèn)迅速召開黨政聯(lián)席會傳達上級會議精神，專題研究鄉(xiāng)村治理標準化工作。實現(xiàn)用標準化推進鄉(xiāng)村治理闖出新路子。制定《關于開展鄉(xiāng)村治理標準化的實施方案（試行）》，全面梳理鄉(xiāng)村治理標準體系，選取xx社區(qū)作為宣傳治理標準化試點區(qū)域，發(fā)揮其示范、突破、帶動作用，力爭達到干干凈凈、順順暢暢、清清爽爽、舒舒服服的鄉(xiāng)村品質。
（二）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。
（三）加強集中整治，提升整治效果。
（四）開展專項行動，強化部門聯(lián)合。
為維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，xx鎮(zhèn)成立了由9人組成的城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊，明確工作職責，統(tǒng)一配備了制服。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊聯(lián)合衡山城市管理和綜合執(zhí)法局對xx社區(qū)街道及石子市場開展清理違法占道經營專項整治行動，對臨街店鋪占道經營、亂堆亂放、亂搭亂建等問題進行清理整頓，并逐店、逐戶對店外經營商戶進行全面告知，反復勸說商戶入店經營。xx鎮(zhèn)對國道線以及xx、石子集貿市場開展專項清理整頓，對國道沿線菜園用圍欄進行美化，對沿線生活、建筑垃圾進行清理；在國道以及兩個集貿市場進行規(guī)范劃線，對亂停亂擺、亂堆亂放行為進行規(guī)范勸導；在趕集日，城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊對兩個集貿市場開展日常執(zhí)勤，針對違規(guī)行為開展巡察執(zhí)法。
二、存在的不足及困難。
回顧前一階段xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作，雖取得了一些成效，但對照上級要求仍有較大差距，還存在一些問題和困難。一是群眾參與度不高，思想意識不強。雖然在前期宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村治理標準化工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、保潔員，大部分群眾對鄉(xiāng)村治理標準化工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，鄉(xiāng)村治理標準化工作一定程度上存在“上邊熱下邊涼”的現(xiàn)象。二是群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產生活方式還有待改進，垃圾清了又倒、占道經營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。三是基礎設施建設有待進一步提升。鄉(xiāng)村治理標準化工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經費不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。如各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，造成垃圾清運不及時；街道只配套大垃圾桶，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。
三、下一步計劃。
下一步，我們將認真對照上級有關規(guī)定，繼續(xù)做好以下幾個方面：
（一）強化黨建引領鄉(xiāng)村治理。
建立以基層黨組織為領導，村委會、村民會議、村代會、村民小組等多元層次主體，各司其職、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理體系，結合鄉(xiāng)村實際，進一步完善村民協(xié)商治理等具體治理機制，不斷優(yōu)化黨建引領鄉(xiāng)村治理的動態(tài)運行過程，積極打造鄉(xiāng)村治理新常態(tài)。
（二）落實常態(tài)化督查工作。
xx鎮(zhèn)將對城鄉(xiāng)治理標準化工作開展常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)問題緊盯不放、追根溯源，督促推動整改落實，將城鄉(xiāng)治理標準化工作納入全鎮(zhèn)目標管理績效考核，并作為年底評先評優(yōu)的重要依據。通過努力，最終達到以鄉(xiāng)村治理標準化的先行先試，帶動其他各領域各行業(yè)的標準化建設全面鋪開，讓全鎮(zhèn)標準意識不斷增強，形成標準生產引領行業(yè)、標準生活成為習慣、標準管理全面覆蓋的新氣象。
（三）綠色發(fā)展優(yōu)化人居環(huán)境。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十
摘要：鄉(xiāng)村精英是影響農村社會經濟發(fā)展的重要群體，本文從時間和空間兩大角度分析鄉(xiāng)村精英這一群體的變化趨勢，深入剖析鄉(xiāng)村精英的概念、分類、作用等概念，通過論述當前中國鄉(xiāng)村精英的沖突，探討提出針對這些沖突的具體措施。
關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；沖突。
改革開放以來，中國農村的經濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化，農民在鄉(xiāng)村治理中的自主性和積極性不斷增強。其中，一大批具有特殊才能和管理能力的人才不斷涌現(xiàn)，他們活躍在農村建設的各個環(huán)節(jié)，成為影響農村經濟社會發(fā)展方向的鄉(xiāng)村精英群體。
“精英”一詞早在17世紀已經出現(xiàn)，表示精美的、質量上乘的商品，后來演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢地位的某類人。19世紀末20世紀初，“精英”一詞開始出現(xiàn)在社會科學領域，帕雷托的社會精英理論被廣泛使用。他認為，精英是指那些在自己的活動圈子中具有最高才能指數(shù)的人。
隨著時間的推進，鄉(xiāng)村精英這一群體，也在不斷發(fā)生變化。在改革開放前，社會分層標準主要取決于****形成的階級身份，鄉(xiāng)村精英是指那些具有政治身份和政治資源的黨員、干部、貧下中農等；改革開放后，鄉(xiāng)村精英指的是“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動領域具有杰出才能的社區(qū)成?！笨梢?，鄉(xiāng)村精英都是指那些對鄉(xiāng)村發(fā)展產生影響的一群人，但是其決定因素的政治色彩變弱，經濟社會色彩增強。
（一）南、北方鄉(xiāng)村精英權力、待遇及主要任務的對比。
文獻研究表明，鄉(xiāng)村精英在南北上存在差異。在一些北方地區(qū)，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自己作用的時候存在的局限性比較大，振興和發(fā)展經濟是他們最主要的任務。北方的鄉(xiāng)村精英權力相對集中，普通村民的民主政治意識較差。在經濟相對發(fā)達的南方地區(qū)，當?shù)氐慕洕l(fā)展水平也較高，鄉(xiāng)村精英的主要任務是如何保持經濟平穩(wěn)發(fā)展以及提高本地村民的精神文化生活，實現(xiàn)物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，極大地豐富當?shù)卮迕竦纳睢｀l(xiāng)村精英的權力相對分散，村民的政治參與度較高，鄉(xiāng)村治理過程中的民主協(xié)商成分更高。
（二）東西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英的供求對比（以近年來大學生村官為例）。
據資料顯示，東部地區(qū)村官的報考人數(shù)逐年增加，錄取率平均是10：1，以2012年為例，東部地區(qū)，例如廣東省，村官的報名人數(shù)達到了6.7萬，廣東省部分農村甚至出現(xiàn)了508名大學生爭奪38個崗位的情況。而偏遠的西部地區(qū)，例如寧夏回族自治區(qū)，報名人數(shù)只有2348人，錄取比例在2：1到3：1之間，錄取比例明顯大于東部地區(qū)。
為縮小南北、東西鄉(xiāng)村治理差距，國家仍然有很艱巨的任務。需要大力發(fā)展中西部的經濟，改善中西部人們的生活條件，以及加大對中西部鄉(xiāng)村精英尤其是大學生村官的優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)村精英建設中西部，同時還應致力于平衡東西部的經濟、政治、文化等各方面的建設。
不同學者對鄉(xiāng)村精英的分類不盡相同。但是目前學界對鄉(xiāng)村精英的分類大致達成以下共識。
第一類，政治精英。政治精英指的是在農村社區(qū)生活中發(fā)揮著領導、管理、整合等功能的人。代表人物就是以村黨支部書記和村委會主任為代表的村干部，還包括具有鄉(xiāng)村治理熱心具有群眾聲望的村民。
第二類，經濟精英。所謂經濟精英主要是指那些有經濟資源優(yōu)勢，率先致富的經濟能人。許多學者把經濟精英看作是現(xiàn)代型精英，在鄉(xiāng)村中，這一群體主要包括私營企業(yè)主、企業(yè)管理者以及經濟成功人士。
第三類，社會精英。社會精英指的是在農村社區(qū)中，在人品、經驗、威望具有相對優(yōu)勢的人，往往被稱為傳統(tǒng)型精英。他們是在社區(qū)互動和人際交流中產生的，通過農村社區(qū)成員之間相互評價進而區(qū)分出來的。
鄉(xiāng)村精英還有一類群體是“村莊治理中的第四種力量”，這一部分群體包括當兵、上學等原因從農村流出工作的人。他們憑借其身份和地位以及對村莊發(fā)展的關心，往往能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的社會資本。
鄉(xiāng)村精英的根本作用是其對村民的動員和示范作用，其它的作用都圍繞這一作用而展開。具體來說，鄉(xiāng)村精英具有以下作用：
首先，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英，是政府與村民之間的橋梁和紐帶。一方面，鄉(xiāng)村精英，尤其是治理精英代表政府，向下傳達各類方針政策，執(zhí)行國家政務；另一方面，鄉(xiāng)村精英向下代表村民利益。為村民謀福利，充當村民的“監(jiān)護人”角色。
其次，鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。隨著我國城市化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大批經濟能人不斷涌現(xiàn)，這些經濟精英大大推動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。長期以來，大多數(shù)普通村民自覺或不自覺的依附鄉(xiāng)村精英，參與鄉(xiāng)村各項生活，鄉(xiāng)村精英在很大程度上影響了村民的集體意志，往往影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
最后，鄉(xiāng)村精英是我國新農村建設的主要依靠群體。新農村建設是個龐大的系統(tǒng)工程，各級政府部門主要是在宏觀政策上給予支持，普通村民沒有能力也無法挑起新農村建設的重擔。盡管城市中也有很多精英分子，但是他們并未參與新農村建設的實踐。所以，要建設新農村，可以也必須依靠鄉(xiāng)村精英。
（一）村干部與村民的沖突。
村干部是農村社會中意義最為重要的精英。但是隨著農村結構的調整，農民利益關系的變化以及價值觀念的沖突，農村中村干部與村民的矛盾逐漸明顯。
村民與村干部的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，村干部開展的農村農業(yè)生產、計生工作、土地的分配利用等工作，與村民的利益產生沖突。此外，隨著農村改革開放的深入，村民的民主意識逐步增強，尤其是網絡輿論的興起，村民敢于揭露問題，導致村民與村干部之間矛盾加深。其次，村干部身份存在“角色沖突”。村干部不僅要傳達上級指令，還要代表村民利益。根據《村民委員會組織法》，村委會是農村基層社區(qū)群眾自治組織，但是在工作職能上，它必須協(xié)助鄉(xiāng)政府工作。在現(xiàn)實生活中，村委會往往不能平衡其職能，損害了農民的利益。最后，部分村干部由于享有一定的權利和資源，他們如果謀求自身的利益時，村民往往認為村干部貪污受賄，有些村干部確實行為不廉，這也成為干群矛盾的導火索。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十一
隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調整和完善。促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)作為農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽，通過強化基層黨組織的領導，利用新時代文明實踐站（所）建設，結合傳統(tǒng)的剪紙、農民畫、民樂隊等群眾自建組織，實現(xiàn)群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標。
（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強農村基層黨組織建設。把政治素養(yǎng)高、工作能力強作為基層黨組織班子建設的標準，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經濟發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓班，召開黨組織書記述職述廉大會，力爭實現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”。對黨組織書記實行負面清單式管理，制定出臺《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
2.加強農村基層黨員隊伍建設。保持基層隊伍穩(wěn)定，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標準。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質好、奉獻精神強的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊伍中跟班學習，經考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長，選優(yōu)配強村民小組長。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育，開展黨員聯(lián)幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務等活動，每個村街開設3-5個黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
4.提升基層組織管理。推動經濟強村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產業(yè)，逐步壯大村集體經濟，到2022年，實現(xiàn)村集體經濟全部達20萬元以上，其中有2個達到50萬元的村。推進基層黨組織標準化建設，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實行“一室多用”，進一步規(guī)范村級活動場所，打造村、村、村黨建示范點建設。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
（二）發(fā)揮村民自治的基礎作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結合村民換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監(jiān)督權，各村推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會，完善村務監(jiān)督機制，紀委監(jiān)委加強對村民委員會的聯(lián)系指導工作。（牽頭領導：、，責任單位:農組辦、民政辦、紀委辦、各村）。
2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會、板凳會議、農民夜校、老年學校等開展議事活動，真正把決定權交給村民。（牽頭領導：xxxx，責任單位：民政辦、婦聯(lián)、團委、各村）。
3.健全村務監(jiān)督機制。健全完善村務公開欄，將黨務、村務、財務分項分類列入監(jiān)督內容，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務。成立村民理財理事會，強化村務監(jiān)督委員會審計監(jiān)督職責。（牽頭領導：朱國富，責任單位：紀委辦、財政所、各村）。
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責任區(qū)域。組建道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢文化促進會，深化道德評議、鄉(xiāng)賢議事活動，對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項治理，弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。以汪墩村為先行試點村，積極鼓勵本村的社會賢達人士組成鄉(xiāng)賢議事會，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。（牽頭領導：、、，責任單位：文明辦、民政辦、各村）。
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。推進農村社會治安防控體系建設，大力推進“一村一輔警”機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊整治犯罪活動。各村設置宗教協(xié)管員，加強對非法宗教、活動的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，大力開展農村微腐敗整治。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊、鄉(xiāng)風文明勸導隊、治安巡邏隊，結合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護、移風易俗，開展日巡夜巡季巡活動，不斷增強農村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實加強對人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務，堅決預防極端事件發(fā)生。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
3.大力推進法治鄉(xiāng)村建設。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”，推動法治文化載體和陣地建設，到20xx年底實現(xiàn)村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到20xx年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓一遍，加強對村組干部的法制培訓，把基層各項工作納入法治化軌道。（牽頭領導：，責任單位：司法所、各村）。
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚農村傳統(tǒng)美德。開展新時代文明實踐站（所）創(chuàng)建活動，村、村為市級示范點，村、村、村、村、村為區(qū)級示范點。每年開設兩期以家風家訓、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進典型事跡。各村成立民樂隊、舞蹈隊、戲曲班，通過鄉(xiāng)村春晚、農民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯(lián)、文明辦、各村）。
2.以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文明。踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地，發(fā)揮村級綜合文化服務中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設青年讀書班。利用黨員活動室和新時代文明實踐站（所），開展好每月主題黨日活動，組織剪紙、農民畫、書法藝術家舉辦鄉(xiāng)風文化節(jié)活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯(lián)、團委、各村）。
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明培育行動。結合美麗鄉(xiāng)村建設，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓計劃，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊（好人館）建設，傳播“好人文化”。村、村為省級美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對良好家風、淳樸民風褒揚正面先進，對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風陋習，曝光反面典型，引導形成正確價值取向。（牽頭領導：，責任單位：文化站、文明辦、各村）。
4.開展文明新風評比活動。營造鄉(xiāng)風文明新風尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風家訓”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比。分年度做好村、村、村、村、村市級衛(wèi)生村工作。（牽頭領導：、、，責任單位：婦聯(lián)、團委、文明辦、農綜站、各村）。
（五）發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。
培育孵化社會組織，完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，大力培育農村公益性、互、自治性社會組織。充分發(fā)揮工青婦、法學會等群團組織在聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識，鼓勵新型農業(yè)經營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性。（牽頭領導：、，責任單位：黨政辦、工會、婦聯(lián)、團委、司法所、綜治辦、農綜站、各村）。
1.實施準備（20xx年4月）：成立組織，明確職責分工，擬定試點示范工作實施方案，上報審核。
2.宣傳發(fā)動（20xx年5月-6月）：召開動員部署大會，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強上下聯(lián)動，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。
3.組織實施（20xx年7月-20xx年12月）：對照試點示范內容，按照各項目標、任務及要求，積極探索、先行先試、敢于擔當，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點示范內容落實落細。
4.鞏固提升（2022年1月-2022年12月）：總結完善鄉(xiāng)村治理試點示范工作的成果，進一步抓整改、補短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經驗。
到20xx年12月，轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實?；具_到可復制，能推廣的試點示范效果。
1.組織領導。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作領導組，具體負責鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結合各自職能精心謀劃，細心組織。責任單位根據目標任務，抓好工作落實，切實發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，對轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負總責。
2.宣傳發(fā)動。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內容，營造全社會關心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時通報各村推進鄉(xiāng)村治理工作的進展情況，對工作不落實、履行鄉(xiāng)村治理職責不到位的單位和個人將依規(guī)嚴肅問責，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十二
黨的__大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求，一是要產業(yè)興旺，二是要生態(tài)宜居，三是要鄉(xiāng)風文明，四是要治理有效，和我們新農村建設“管理民主、村容整潔、管理民主、生產發(fā)展”的總要求不太一樣，要區(qū)別開來。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總體目標，我認為可通過以下幾點舉措落到實處。
一是要把承包地三權分置的改革落到實處。中央有文件，提到了承包地的承包權，集體所有權和經營權，所有權、承包權和經營權三權分置。比如說，承包地所有權是集體的，那么集體在處理收益時占百分之幾，20%嗎？10%嗎？這個有個界定；如承包給張三李四的三十年，后面還要延長30年，那么承包期內所得收益占30%、40%嗎？或50%、60%嗎？還有如果用來流轉經營，那么土地承包者占百分之幾十？我想三權分置的要義就在這里，集體有收入，承包者有收入，經營者有收入。這一點我們應認真研究領會，按照中央的統(tǒng)一部署來落實好。
二是要發(fā)展集體經濟。要對集體資產進行清理核資。要利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經濟，這是個難題。如何把有限的資金用于集體經濟發(fā)展，在資金的使用過程中如何保持清正廉潔等，這些都是我們要思考的問題。只有大力發(fā)展好集體經濟，各項基礎設施才會如雨后春筍般建設起來，老百姓的腰包才會鼓起來，幸福感、獲得感才會進一步增強。
三是要優(yōu)化基層管理。就是要把自治、法治、德治有機結合起來，來管理我們的基層社會。我想自治，實際上就是法治加德治。尤其要在研究村規(guī)民約這一德治上下功夫，如著名的塘約制定“紅九條黑名單”村規(guī)民約，違背了的村民暫時都停止享受國家政策，對父母不孝道，對子女不撫養(yǎng)的村民，納入黑名單，國家政策暫停享受，這個就是德治的一個內容。
四是要有一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，懂農業(yè)，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，對農民對農村有感情沒有，是應付式的愛，還是深層次的真誠的愛，這些我們都應該認真的思考，我想要有一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會有希望，才能真正接地氣。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十三
作為國家發(fā)展的棟梁，青年懷揣夢想，承擔實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的責任。當今時代，青年應勇于奮斗，助力鄉(xiāng)村振興。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。青年應樹立推動農村發(fā)展意識，助力鄉(xiāng)村振興。青年作為國家建設的后備軍，應將農村發(fā)展與人生價值結合，樹立推動農村發(fā)展的意識，為鄉(xiāng)村振興增光添彩。
青年應發(fā)揮個人能力建設家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。青年人思想活躍、具備創(chuàng)新意識，能為農村的發(fā)展帶來新鮮活力。近些年來，在政府的鼓勵和支持下，青年人紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托家鄉(xiāng)自然環(huán)境、資源優(yōu)勢發(fā)展民宿和特色產業(yè)，帶來了農村的新發(fā)展。青年知識儲備豐富，能力個性出眾，回到家鄉(xiāng)既能獲得足夠的資源支撐，完善發(fā)展空間，同時還能滿足鄉(xiāng)愁情懷，積極助力家鄉(xiāng)建設。鄉(xiāng)村產業(yè)振興要突出地方特色，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。首先要揚長避短，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新技術把特色產業(yè)做大做強，打造地方支柱產業(yè)。
其次要根據本地的自然環(huán)境特點、資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢進行“人物我有”的差異產業(yè)引進，將地方優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經濟優(yōu)勢。最后要充分挖掘地理標志產品的價值，圍繞“地標”產品推進規(guī)模化、標準化經營，打造具有市場競爭力的民優(yōu)品牌，以名品帶動相關產業(yè)發(fā)展。青年應積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，應在追求經濟利益的同時注意對鄉(xiāng)村文化的保護，深入挖掘鄉(xiāng)村文化價值，將挖掘、保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的理念融入產業(yè)的選擇和定位中。文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，傳統(tǒng)文化若是缺失繼承人，將導致民風、民俗退化，缺乏獨特性使鄉(xiāng)村發(fā)展淪為千篇一律而難有吸引力。青年作為鄉(xiāng)村振興不可或缺的中堅力量，應當樹立推動農村發(fā)展的意識，發(fā)揮個人能力，積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十四
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的__大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板的問題導向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農民素質的提升。產業(yè)興旺，就是要推進農業(yè)供給側結構性改革，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應生態(tài)文明建設要求，因地制宜發(fā)展綠色農業(yè)，促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)風文明，就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明新風，全面提升農民素質，打造農民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農民收入較快增長的勢頭，讓廣大農民群眾和全國人民一道進入全面小康社會。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進農村各項改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；完善農業(yè)支持保護制度，在增加農業(yè)支持總量的同時，著力優(yōu)化支持結構，提高支農政策的效率；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接；促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加快農業(yè)轉移人口市民化，促進農民工在城鎮(zhèn)落戶。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十五
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，存在一定的不平衡性?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調控和引導資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題，應圍繞產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理驅動力，有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經濟社會迅速發(fā)展的背景下，人們在各方面的需求快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設引領著越來越多的政策和資源走向農村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達到推動農村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進鄉(xiāng)村建設，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補齊農村人居環(huán)境與公共服務短板是目前迫切需要解決的問題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟、社會、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產、生態(tài)、生活三大領域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實上級部門下達的規(guī)劃編制要求，又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達并引導具體的規(guī)劃路徑安排。根據縣域的不同識別特征，研究其內在的發(fā)展訴求，結合相關因素考慮，以主要驅動力為主導形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構造具有一定的指導意義。劉紀遠、張增祥等（2009）認為，國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經濟發(fā)展是21世紀初期土地利用變化的主導驅動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對在基本生活需求與改善生活條件的內在驅動力、基本價值觀、市場參與能力，以及政策制度的約束力和驅動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產生的影響進行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅動力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產業(yè)、政府機制為向導的空間形成機制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢、河流、道路、人口、經濟、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調控等作為空間規(guī)劃的驅動因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅動力—狀態(tài)—響應”的理念，對鄉(xiāng)村空間進行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理為三大初始驅動因素，結合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導驅動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應不平衡性問題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展停滯不前等等。以驅動力為主導的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問題的切入點。
第一，產業(yè)發(fā)展驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和經濟基礎是產業(yè)興旺，以優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)揮各生產要素之間協(xié)同作用為導向，促進產業(yè)融合發(fā)展、轉型升級，增加產品附加值，開拓產業(yè)多功能性。不同的產業(yè)結構意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產效益。因此，產業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。產業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)特色，依據鄉(xiāng)村產業(yè)空間格局打造集復合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間經濟效率提升。
第二，生態(tài)修復驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復、保護優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對生態(tài)修復的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅動作用，分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復性工程、權衡保護與發(fā)展造成的人地矛盾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此，生態(tài)修復對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。生態(tài)修復發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺相應的政策體系嚴格實行用途管制，堅守用地原則，加強土地監(jiān)管，逐步完善各項規(guī)劃機制，提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實際脫離的現(xiàn)象。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領導作用，管控治理驅動的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動著鄉(xiāng)村內部發(fā)展不平衡的局面扭轉。因此，管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間社會效率提升。
以驅動力為主導的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅動促進鄉(xiāng)村空間經濟效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。
（一）產業(yè)發(fā)展驅動提升鄉(xiāng)村空間經濟效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進產業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題，著重關注產業(yè)的發(fā)展。
1.產業(yè)類型發(fā)展。以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間通?？梢苑譃橐缘谝划a業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)型、以一二產業(yè)為主的農工混合型以及一二三產融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產業(yè)為主導驅動力，根據鄉(xiāng)村地類結構，對鄉(xiāng)村產業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產業(yè)類型[7]，將產業(yè)類型分為傳統(tǒng)農業(yè)型、現(xiàn)代農業(yè)型、農工混合型以及非農主導型。傳統(tǒng)農業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農業(yè)種植業(yè)為主導，具有生產條件落后、交通條件差、地質災害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產條件優(yōu)越的特征;農工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動著經濟水平的提升;非農主導型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務業(yè)為主導產業(yè)，其人口密度較大，土地利用強度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設區(qū)域。
2.轉型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產業(yè)視為主導驅動力，根據地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導下的分離與集中型和三產發(fā)展促進的特色塑造型三種具備產業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉型模式[8]。
（二）生態(tài)修復驅動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護與發(fā)展關系矛盾的問題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設占用大量農田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內容。
2.旱塬生態(tài)修復發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災害的能力較弱，面臨著水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。結合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率。
實施管控治理的職責邊界明晰，涉及到各部門權力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產”復合。
鄉(xiāng)村生產空間中的耕作方式比較粗放，土地細碎化現(xiàn)象較多，進一步導致耕地拋荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農民在生活空間里常常會產生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴重。由此看來，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構的重要性。
以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農業(yè)，同時擴展第二三產業(yè)，集生產、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進“生產—生活—生態(tài)”復合空間的整合建設。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農業(yè)，拓展發(fā)展休閑農業(yè)，將生態(tài)農業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅動下，復墾宅基地，將分散的農戶集中搬遷至設施比較齊全的村民中心，由此便可實現(xiàn)勞動力聚集，為打造集中化、高效率的產業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠實施統(tǒng)一管理，完善學校、醫(yī)院、農貿市場等基礎服務設施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產居一體化將生產、生活、生態(tài)空間進行重組，將初始以產業(yè)為驅動的空間規(guī)劃為“三生三產”聯(lián)合發(fā)展的復合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農業(yè)型空間區(qū)域應當加強基礎設施建設，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進土地經營權的流轉，優(yōu)化種植結構，以綠色產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)種植方式，孕育特色農業(yè)，對初級農產品加工，在做好第一產業(yè)的基礎上適當發(fā)展第二與第三產業(yè);現(xiàn)代農業(yè)型空間區(qū)域要進一步提高基本農田建設標準，培育高質量、高附加值的農業(yè)產品;農工混合型空間區(qū)域應當重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題，提倡發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進;非農主導型空間區(qū)域的目標則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農業(yè)景觀，進一步完善農業(yè)園區(qū)的建設，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產業(yè)重構。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結構、多層次、多功能、多形態(tài)的復合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經濟發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產和生活空間的基礎，生產和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎環(huán)保設施缺乏建設與完善，生產廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農業(yè)生產效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應以生態(tài)移民為起點，組織發(fā)動相關部門對分散的零星居民點進行搬遷引導，使分散的小農戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移，興修農田水利設施。此舉措不僅可以很好地保護水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術，進行適當?shù)耐恋卣?。廢棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費的現(xiàn)象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動該空間區(qū)域經濟水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間，完善道路交通設施，加強產業(yè)連通性，積極拓展特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應將其劃入鄉(xiāng)村空間重構的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構過程中的強硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構建出生產有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產業(yè)重構列為進一步優(yōu)化新渠道，實現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?；?、精細化種植轉變，產業(yè)結構由單一種植向一二三產業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實現(xiàn)了土地整治—產業(yè)轉型—鄉(xiāng)村重構的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化，吸引著外來投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯(lián)動。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題，要想實現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍圖，必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導致的相互沖突。運用國家整體策略引導縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級政府科學合理地對空間格局進行優(yōu)化的必要手段。
1.以國家政策為統(tǒng)領，各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標并達成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調機制與統(tǒng)一管理平臺，通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構建規(guī)劃框架，進而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時，推進“多規(guī)合一”改革應明確推進改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識”[13]，根據不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關管控要求分級落實，并保持各個規(guī)劃的用地標準、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導思想的基礎上，以管控治理為驅動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護農業(yè)用地、發(fā)展建設用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉變，輔以配套政策加強“農地、農有、農用”的管制，有序地推進限于國土空間的集約高效發(fā)展。
2.機械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導致“千城一面”的現(xiàn)象，沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產活動順應自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標準，要嚴格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，分類指引，加強空間規(guī)劃的頂層設計。同時，應建立“多規(guī)合一”的指標數(shù)據庫，把城鄉(xiāng)建設、土地資源、道路交通、環(huán)境保護等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺，進行差異化管控的同時實施精細化管理，科學地統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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[責任編輯文嬌]。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十六
【內容摘要】政治從來離不開精英，鄉(xiāng)村政治尤其如此，這種選擇是歷史的選擇，更是政治文化的選擇，政治從來不可能超越當?shù)厣鐣挝幕陌l(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤，也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動的軟環(huán)境，如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，是目前我國政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
從事鄉(xiāng)村治理研究。
熊節(jié)春，哲學博士，南昌大學公共管理學院講師，主要從事中外政治哲學研究。
涂憲華，南昌大學哲學系碩士研究生，研究方向：科技與當代經濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會的一股重要力量，它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設，因而引發(fā)了很多的研究與思考。
中國歷時二十年的鄉(xiāng)村基層民主實踐一直在探尋實現(xiàn)村民自治的終極目標，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國這樣一個缺少民主傳統(tǒng)和民主訓練的國度的政治文化慣性延續(xù)的必然結果，也可能是當前中國鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因導致的，一個客觀的事實是：在今天的中國鄉(xiāng)村，活躍在政治舞臺上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權力的人當中，有相當一部分是鄉(xiāng)村的各類能人。可以預見，鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當長時間內在中國農村是有生命力的，這種治理模式注定會成為轉型期中國鄉(xiāng)村社會一種獨特的政治現(xiàn)象。
精英政治是中國的國情，尤其是在鄉(xiāng)村一級，精英的角色非常重要，會直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時，鄉(xiāng)村精英往往會在公共利益和個人利益之間角色搖擺，會壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源，會破壞鄉(xiāng)村的民主化治理；如果沒有規(guī)制或規(guī)制不完善，精英治理就會成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結局。
關于何謂精英，我們一般援引意大利社會學家帕累托（）的定義，他曾經將精英分為“治理精英”（governingelite）與“非治理精英”（non-governingelite）兩類。顯然，政治精英只是治理精英中的一個部分，后者還包括軍事上的領導者、有影響力的經濟集團的領導者等。政治精英是政治體系中的精英分子，具體到中國，所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級組織中擁有領導地位的人，或者說是在村級組織決策中有影響力的人，這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念，主要是指鄉(xiāng)村政治精英。
“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制？文化上的原因是最深刻的根源。
首先，傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因，中國長期處于一種壓力體制，民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間，長期的壓制型塑了中國的國民性格：“臣民”性格。對政治不關心，認為自己的言論于政治無關緊要，與其浪費唇舌去談論政治不如退避三舍飲酒吟詩，如果自身權利受到非法傷害，也只能忍氣吞聲，對待權力唯唯諾諾敬若神明，不敢說半個不字。這是長期壓抑塑造的人格，在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下，每個人都成了權力的奴隸，且奴性十足。美國著名歷史學家巴林頓·摩爾在分析中國社會時就曾指出：“中國農民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統(tǒng)?！?BR> 其次，當前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言，農村的利益表達機制不發(fā)達，民間組織也非常缺乏，兄弟之間都基本上是各顧各，村民與村民之問的關系就更加松散，傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎，村民因此在村莊內部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，村民已經原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中，才更加凸顯出政治精英的重要性。antonsteen曾經說過，在一個制度缺乏或制度化程度低的社會里，精英之間所形成的非正式的權力網絡對于民主化來說就特別重要[4]。
當然，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會在時間和空間上缺乏開放性，權力結構比較固化，作為鄉(xiāng)土社會權力場域的精英角色也比較固定。在封建社會，鄉(xiāng)村社會精英主要由鄉(xiāng)紳階層來扮演；在近代社會，鄉(xiāng)村精英主要是有財富、聲譽的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內。本文探討的鄉(xiāng)村社會的精英是帕雷托所言的兩類精英的結合體，他們往往先是在各自領域（主要是經濟領域）有一定的成就，積累了一定的經濟資源，然后在基層選舉中通過正當或不正當?shù)恼尾┺?，最終成為了直接掌握權力的統(tǒng)治精英。
實際上，依靠法律制度來治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用，因為民主與精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突，尤其是在當下中國農村社會的轉型時期。早在19世紀布賴斯就曾說過：“大概沒有什么統(tǒng)治會比民主更需要偉大領袖了?！盵7]對此，馬克斯·韋伯也有過相似論述：即便是法理型統(tǒng)治，統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領袖，或者說也需要一批精英，對中國鄉(xiāng)村社會的民主化而言，亦是如此。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十七
為進一步加快我村新農村建設步伐，促進大隊經濟社會又好又快發(fā)展，構建富裕和諧的理念，結合我村實際情況確定本方案。
xx，以促進本村全面發(fā)展為目標，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出產業(yè)優(yōu)勢、改善村內環(huán)境、加強基礎建設、提升職工素質，加快村產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、設施化發(fā)展進程。
(一)堅持行政村主導、黨員群眾主體的原則。行政村履行行政村公共事務管理和服務職能，教育和引導黨員群眾建設好自己的家園，充分調動黨員主體積極性，發(fā)揮黨員主體作用，依靠群眾力量推進新農村建設。
(二)堅持實事求是、循序漸進的原則。根據本村實際情況，從現(xiàn)有經濟基礎出發(fā)，明確階段性目標，分步實施。
(三)堅持因地制宜、科學指導的原則。要分類指導、整體推進，一切從實際出發(fā)，堅持整體建設和局部改造相結合，建設生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、民俗型、旅游型等充滿時代氣息的新大隊。
(四)堅持整章建制、規(guī)范操作的原則。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，建立“自我管理、自我服務’’的行政村管理長效機制，實現(xiàn)整體推進，務求實效，真正做到改善本村環(huán)境，提升黨員群眾素質。
(五)堅持整體推進，務求實效的原則?？茖W編制行政村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌大隊基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、黨員群眾教育、行政村管理內容，實現(xiàn)我村可持續(xù)發(fā)展。
(一)基礎設施建設
1、道路建設。爭取居民點中間道路的硬化，推進村村通道路建設。
2、排水建設。清淤清溝，保證排水通暢，確保路面、路溝無積水。
3、住房建設。抓住國家政策機遇，加快危改造步伐，加快移民新村建設，爭取十年完成群眾的整體搬遷。
4、場所建設。修善辦公室、閱覽室、會議室、活動室和黨員學習學校。
(二)環(huán)境整治
1、設固定垃圾場。行政村內設立固定垃圾堆放點，引導群眾使用，保證垃圾池不是擺設，定期清運，做到住房周圍、路邊無垃圾。
2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道兩側豬圈和廁所，推廣清潔能源灶，試點村實現(xiàn)無垃圾、無污泥、無糞便、夫柴草垛。
3、健全環(huán)境管理制度。行政村設專人管理本村環(huán)境衛(wèi)生，建立完善相關制度。
(三)民主管理方面
1、建立民主管理機構。完善民主理事、民主理材、民主決策的民主管理機構和群眾協(xié)會等自治組織。
2、制村規(guī)定民約。完善民主議事決策制度和村規(guī)民約等群眾自治制度。
3、設立公開欄。完善黨務村務政務財務公開設施中，規(guī)范程序，及時公開。
4、開展基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強班子“五好” (干部帶頭作用好、群眾反映好)和黨員“三強”(政治素質強、致富能力強、帶富能力強)建設，增強行政村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
5、制定群眾培訓計劃。組織黨員群眾開展學文化知識、政策法律、農業(yè)技術、做工技能、民間手藝、經營本領活動，建立勞務輸出信息庫，促進培訓就業(yè)一體化。
6、開展文明戶創(chuàng)評活動。利用文明戶創(chuàng)評活動，破除封建迷信，建立文明新風理事會，制定文明公約，提高職工思想道德素質。
7、創(chuàng)新行政村管理方式。探索行政村管理長效機制，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化，確保新農村建設連續(xù)性。
(四)資金投入方面
1、多方籌措建設資金。積極爭取總場的支持，爭取國家資金，加大扶助新農村建設力度。
2、發(fā)揮群眾主體作用。充分利用“一事一議”政策，鼓勵群眾出資出勞，加強行政村整治和新農村建設。按工程項目實際投資額，行政村和黨員群眾投入資金要匹配到位。
(一)、加強領導，明確責任。行政村成立支部書記為組長，隊長為副組長，黨員代表和群眾代表為成員的新農村建設領導小組，具體負責行政村建設檢查指導和督辦。
(二)、廣泛宣傳、營造氛圍，積極宣傳新建農村設的重大意義、主要內容和具體措施，做到家喻戶曉、深入人心，切實增強廣大群眾參與新農村建設的積極性和自學性。及時總結新農村建設的好的思路、好經驗和好典型，加大宣傳力度，努力營造全面推進新農村建設的濃厚氛圍。
(三)強化管理，嚴格自查
一是行政村新農村建設領導小組負責定期和不定期的開展新農村建設自查工作。 二是是讓群眾參與到監(jiān)督中來，定期開展新農村建設座談會，聽取群眾心聲。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇一
鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村建設的'主要工作內容為xx中心村建設和建成區(qū)整治。
一、xx中心村系20xx年度省級美麗鄉(xiāng)村示范點，耕地面積2560畝，現(xiàn)有住戶258戶，人口1156人。大光社區(qū)根據規(guī)劃，確定原xx村為中心村，進行舊村整治和改造，面積7.94公頃。新村建設實行政府主導、村民參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的模式，給排水、供電、污水處理、網絡寬帶、有線電視、休閑廣場、公廁等一應俱全，綠化、亮化、美化同步實施。
工作開展：
2、垃圾污水整治：新建日消80噸微動力污水處理站一座，新修下水道3160米。
4、特色整治：建設立面整治，整治農戶258戶;新增村口標識石牌坊、指示牌等。
5、整治改造措施：
四是農宅改造：保持原有前街后院的傳統(tǒng)格局，實行“改水、改廁、改院墻”，達到基礎設施配套，內外環(huán)境統(tǒng)一整潔。
二、xx政府駐地建成區(qū)整治：
加強領導，從規(guī)劃起步。鎮(zhèn)成立了xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治工作領導組，并結合實際，邀請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建成區(qū)整治進行了科學規(guī)劃，科學確定了“一縱一橫、一場一庫、八個節(jié)點”為重點整治內容，輔以背街小巷整治。
突出重點，從治臟入手。鎮(zhèn)自籌資金8萬元，更換了鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶，購置了15輛垃圾車;自籌15萬元，對建成區(qū)0.5平方公里日常垃圾清運和街道秩序整治實行市場化發(fā)包，徹底解決“雜物街頭堆，垃圾滿天飛”的問題。利用建成區(qū)整治專項資金18萬元，疏浚沿街支渠1700米。投入90萬元，整治延伸了鎮(zhèn)區(qū)下水道1680米。
強化措施，從治亂破題。拆除街道違章搭建12處600平方米。投入4萬元，在壽六路東側新建一處街頭停車場，有效解決了市民停車難問題。投入15.6萬元，在堰北支渠兩側加裝了護欄，提升了景觀品味。投入100多萬元，對沿街商鋪墻體立面進行了規(guī)范整治。招商引資投入1000多萬元，新建農貿市場，規(guī)范了街道經營秩序。投入60萬元，對背街小巷進行硬化改造提升。
提升品味，從基礎加強。投入100萬元，對堰蘇路、蘋果街1060米路段進行“白加黑”改造。投入26萬元，對街道和巷道進行了綠化提升，打造鎮(zhèn)區(qū)“微景觀”。投入4萬元，在鎮(zhèn)區(qū)大光新街重要節(jié)點增設了文化墻。投入40萬元，在鎮(zhèn)區(qū)南側建設集休閑、健身為一體的文化廣場，配套公廁一座。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇二
存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務性工作多。
存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領導肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉職能轉作風高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。
解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。
2、關于基層治理的資源可整合的問題。
3、關于村黨組織、村委會的權力、村民的權利和義務的落實情況。
鄉(xiāng)對照上村三項主體的權力、責任、義務，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎設施建設過程中，村級支部負責統(tǒng)籌、村委會負責具體按相關法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設，包括涉及招投標項目建設，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。
另外，結合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內公開公示，并上報上級xxx委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報。總的來說，上述各項工作均按照相關政策要求和程序實施。
5、關于如何組織、調動各類組織和群眾參與村級治理的問題。
鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎條件好，群眾基礎較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結經驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。
結合當前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風創(chuàng)建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打專項整治。把優(yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風結合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設完善。
7、關于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。
各級基層組織結合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。
8、關于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題。
建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經驗解決基層治理各種問題。
下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。
二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇三
通過為期一周的培訓學習，使自己對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更了進一步的理解和認識。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
此次培訓課程內容充實豐富，既有《新農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》、《“互聯(lián)網+”時代的大數(shù)據創(chuàng)新及應用》等理論學習，也有美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場實地教學，圍繞本次培訓學習體會，結合目前我縣農村實際情況來看，有以下幾點認識。
一是農村環(huán)境治理與生態(tài)文明建設工作責任重大，刻不容緩。近年來,隨著農村經濟快速發(fā)展,農村生活水平不斷提高,產生大量生產、生活垃圾。工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴展,農村基礎設施建設滯后,又缺乏環(huán)保意識，農村環(huán)境污染越來越嚴重。要留住綠水青山，必須加大環(huán)境保護宣傳教育力度，提高農村環(huán)保意識;減少農村工業(yè)污染，鼓勵循環(huán)經濟，提高環(huán)保準入門檻，加大環(huán)境污染懲處力度;逐步完善基礎設施建設,加強生活污染源治理;采取分散與集中處理相結合的方式處理生活垃圾和生活污水;大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)產業(yè)，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地，減少農藥污染。農村環(huán)境治理重在建設，難在堅持，只有通過逐步完善建設，形成長效機制，堅持守住了綠水青山，才是保住了金山銀山。
二是充分運用大數(shù)據，把農業(yè)產業(yè)與互聯(lián)網融合的最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致。目前人們衣食住行已離不開互聯(lián)網，依賴于互聯(lián)網。一個品牌的成功，在品質保證的前提下，營銷策劃是打響品牌的關鍵，在大數(shù)據時代下，想網民所想，思網民所思，站在一個普通網民的角度來做宣傳策劃，戳中要點，變被動接受為主動接觸。近年來，我縣農產業(yè)搭上大數(shù)據后，發(fā)展迅速，宣傳力度逐年提升，通過大數(shù)據物聯(lián)網可追溯系統(tǒng)，可以查詢到農產品的身份證，讓消費者隨時查詢產品的生長過程，吃得更放心。圍繞大數(shù)據引領和推進農文旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)了大數(shù)據物聯(lián)網可追溯系統(tǒng)在農產品深加工領域的實際運用，全面提升了我縣農產品品牌影響力。實現(xiàn)了農產品出口，遠銷俄羅斯、馬來西亞、香港等。
三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質意義就是群眾文化素養(yǎng)提高和生活水平提升。鄉(xiāng)村發(fā)展必然要有興旺的產業(yè)支撐，要因地制宜、要具有特色。只有走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，鄉(xiāng)村發(fā)展才能長久，經濟才能帶動發(fā)展。還要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風尚，使鄉(xiāng)村更加互助發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，要把村規(guī)民約、村民自治整合起來形成治理有序的規(guī)范體系。要充分科學合理利用本土自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，改變生活陋習，鄰里和睦，鄉(xiāng)風文明，使農村成為山清水秀、鳥語花香、文明和諧的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村只有提高人民文化素養(yǎng)、生活水平，實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，這才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇四
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。要始終堅持黨的宗旨，堅持以人民為中心的工作導向，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，檢查以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，扛起脫貧攻堅政治責任，堅定信心、勇于擔當。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。
在今年春節(jié)，新冠疫情的爆發(fā)給脫貧攻堅工作增加了一道“附加題”，疫情發(fā)生后，上級領導作出了重要指示，要求各級黨委領導干部要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土盡責。各級領導干部要用心做好考卷，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。9個月過去了，時間得到了答案，在上級領導的正確領導下，我們精準的打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得勝利不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺。當前，許多村干部帶動著村民搞產業(yè)發(fā)展，而產業(yè)做強做大做成規(guī)模，要逐步實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化。同時，注重壯大村級集體經濟實力，在抓典型示范上下功夫，結合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以村級集體經濟組織帶頭，穩(wěn)定集體經濟來源。鄉(xiāng)村振興離不開人才，現(xiàn)如今大量的農民離開農村，涌入城市，造成農村的勞動力缺乏，能夠帶領農民實施鄉(xiāng)村振興的人才非常缺乏。所有要注重培養(yǎng)、選拔農村基層組織帶頭人和后備力量，從大中專畢業(yè)生、農村優(yōu)秀青年、復退軍人、致富帶頭能人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和選拔村干部，建立起數(shù)量穩(wěn)定、政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的后備干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興打造一支強有力的后備力量。注重把外出務工的青年黨員、能人吸引回來，大力發(fā)展回歸經濟帶動更多要素向農村聚集。要強化村民的集體意識，打好低收入群體返貧的阻擊戰(zhàn)，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立鞏固脫貧成效長效機制。
總之，鄉(xiāng)村振興需要我們新時代青年到祖國最需要的地方去揮灑汗水，并在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之夢的道路上腳踏實地，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不僅讓貧窮的人過上小康生活，更要從思想上、精神上脫貧，讓全國貧困人口真正脫貧。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇五
根據工作安排，現(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作情況總結如下：
安排部署。
1、強化組織領導。根據縣委縣政府關于開展城鄉(xiāng)治理標準化要求，我鄉(xiāng)制定了關于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見，成立了xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)人大主席任第一副組長，其他黨政班子成員任副組長。領導小組下設辦公室和5個專項工作組，具體負責全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標準化的組織實施，指導全鄉(xiāng)各部門工作落實情況。
2、層層壓實責任。縣里召開部署會后，鄉(xiāng)執(zhí)法隊和環(huán)衛(wèi)組立即就xx線沿線環(huán)境衛(wèi)生進行了調度，提出了工作要求。我鄉(xiāng)組織召開了鄉(xiāng)機關干部、村（社區(qū)）黨組織書記會議，就有關工作進行了安排部署，對相關工作標準及要求，相關責任人進行了明確，確保各項工作任務落細落實落到位。近期，我鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會就城鄉(xiāng)治理標準化有關工作再次進行部署，就近期工作開展的有關情況進行了研究。
3、工作推動有序。xx鄉(xiāng)重點對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進行日常調度。我鄉(xiāng)在老林村進行城鄉(xiāng)治理標準化試點，政府先期投資10萬余元，同時積極引導新場市社區(qū)、xx村扎實開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個亮點。20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進行了學習。
二、強效推動。
強宣傳。一是多層級宣傳動員。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會、鄉(xiāng)村干部會、工作例會、黨員組長代表會、屋場懇談會等各種會議宣傳標準化工作。二是多形式宣傳動員。通過村村響、移動宣傳車、微信公眾號、學校學生小手拉大手等多形式宣傳。讓標準化建設深入人心，讓廣大群眾深入參與，在全鄉(xiāng)掀起標準化建設的高潮。
強示范。打造三個一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個，示范屋場15個，示范戶123戶。通過示范建設，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標準化建設帶來的新變化。
強效果。做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實現(xiàn)凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動，實現(xiàn)序化；通過爭取項目支持，實現(xiàn)油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設置圍擋等行動，實現(xiàn)美化；通過獎補投入，鼓勵各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地2000余平方，設置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設置大型宣傳標語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內主干道路燈實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進城鄉(xiāng)治理標準化，打造綠化標準化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領鄉(xiāng)村振興主題義務植樹活動，全體機關干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。xx將以此次植樹綠化活動為契機，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時代主題，堅持黨建引領、政府主導、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進全域旅游貢獻力量。
三、存在的問題及不足。
一是宣傳發(fā)動力度還需進一步加強。在實際開展工作的時候，出現(xiàn)部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強城鄉(xiāng)治理標準化輿論引導，推動營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動全鄉(xiāng)老百姓了解這項工作。二是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進一步完善。因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。建議力量向基層治理，配強治理隊伍。三是城鄉(xiāng)治理相關投入還需進一步加大。個別村集體經濟薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質基礎保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴重制約了有關工作開展。
四、下一步工作計劃。
一是扎實做好相關工作。全面梳理城鄉(xiāng)治理標準體系，確保各項治理工作統(tǒng)籌推進，扎實完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，力爭相關工作見成效。二是加強與上級部門溝通協(xié)調。加強與各牽頭責任部門的溝通，在標準制定、標準推行過程中，積極協(xié)調，確保城鄉(xiāng)治理標準化工作健康平穩(wěn)有序推進。三是加強督查考核。對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關工作情況進行考評，對工作不到位的，及時進行督促整改落實，對出現(xiàn)重大問題的，進行嚴肅處理。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇六
20xx年，xx鎮(zhèn)認真落實上級關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的部署要求，以黨建為引領，從當前農村鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)入手，以治理體系和治理能力建設為主攻方向，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局逐步形成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
一、20xx年工作成效。
（一）堅持黨建引領，鄉(xiāng)村治理合力凝聚緊密。
1、夯實村級黨建基礎。一是嚴格落實“三會一課”制度。各支部嚴格要求支部黨員參加黨員大會、黨小組會和黨課學習，組織黨員認真學習，從而不斷提高黨員素質，促使黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；二是認真開展主題黨日活動。每月制定主題黨日活動實施方案，各支部嚴格按照方案要求，積極組織開展主題黨日活動。各支部主題黨日活動后，按時上報主題黨日活動開展情況，確保各支部主題黨日活動開展的有聲有色；三是壯大村級集體經濟。以黨建為引領，制定村集體經濟年度工作計劃，發(fā)展壯大村級集體經濟，為村級堡壘正常運營提供經濟基礎。預計20xx年我鎮(zhèn)xx村、xx村集體經濟收入超過50萬元，xx村、xx村集體經濟收入達20萬元，xx街道、xx村集體經濟收入近20萬元。同時，申報xx茶葉精制品加工廠配套用房項目、xx村竹蓀基地配套設施建設兩個20xx年村集體經濟項目。
2、拓寬村干部成長空間。一是開展20xx年村“兩委”換屆工作分析研判。通過分析研判，掌握各村村“兩委”干部年齡、學歷結構、缺配情況，明確選配人選。同時，將在明年村“兩委”換屆后，各村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”；二是大力拓寬村干部上升空間。目前，我鎮(zhèn)xx村黨支部書記為直管村書記，掛任鎮(zhèn)黨委委員，落實副科級待遇，并嚴格實行一年一考核。積極組織符合條件的村“兩委”干部參加公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考試，我鎮(zhèn)xx村黨組織書記成功考取事業(yè)單位編制，定崗至鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理服務中心；三是嚴格落實村干部待遇。按照《xx縣村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》（x黨建〔20xx〕xx號）文件要求，積極落實村干部待遇。我鎮(zhèn)符合士官及全日制大專條件的村“兩委”干部共計6人，并已全部落實相關待遇。
3、推進“四聯(lián)四幫”工程。一是全面推進“四聯(lián)四幫”工程提標擴面。在聯(lián)幫主體為黨員戶、入黨積極分子戶和能人大戶的基礎上，充分吸收致富能手、外出創(chuàng)業(yè)有成人士、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、等群體廣泛參與聯(lián)幫；二是豐富“四聯(lián)四幫”工程聯(lián)幫內容。打破聯(lián)幫對象為建檔立卡貧困戶的局限，將需要幫扶的群眾以及脫貧攻堅、社會治理、鄉(xiāng)風文明等具體工作或事務，均納入幫扶內容，引導參與主體發(fā)揮更大效用；三是積極組織聯(lián)幫主體開展崗位認領。聯(lián)幫主體根據自身能力和特長，從就業(yè)幫招崗、文明示范崗、致富幫帶崗、矛盾調解崗等10類崗位中認領崗位，在優(yōu)化了崗位設置的基礎上，進一步明確了聯(lián)幫主體的崗位職責和具體責任分工。各村“四聯(lián)四幫”工作都涌現(xiàn)出一批先進典型。比如，櫻草生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司法人汪劃劃，通過在xx村、xx村開發(fā)特色農產品直接幫扶貧困戶40戶，收購貧困戶農產品價值60余萬元，為貧困戶增加務工收入30余萬元。
4、實施“能人回歸”工程。我鎮(zhèn)嚴格按照縣委組織部統(tǒng)一部署，開展能人摸排工作。在愿意支持家鄉(xiāng)建設、有強烈回歸意愿、全日制大專及以上學歷大學生、退役士官、本土農村產業(yè)發(fā)展帶頭人等群體中摸排出4位能人，建立了回歸能人信息庫，為進一步開展能人回歸工程相關工作打下了基礎。
（二）加強自治建設，鄉(xiāng)村治理根基穩(wěn)固扎實。
1、梳理編制鄉(xiāng)村自治清單。從20xx年開始，我鎮(zhèn)在上級主管部門的指導下，依法確定了鎮(zhèn)村的權責邊界，編制了公共服務清單和鎮(zhèn)、村權力和責任清單，促進了鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。建立了村級工作事項準入機制，理出了基層群眾自治組織依法履行職責事項和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項清單，將各村需要依法履行的事項進行了精簡，不斷擴大了村民自治工作覆蓋面，將工作由之前的經濟事務向社會事務延伸。
2、完善修訂村級自治制度。近年來，我們在完善建立“一約四會”的基礎上，強化群眾參與村級事務的決策、管理和監(jiān)督的覆蓋面。建立健全以村黨組織為領導核心，村民會議、村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經濟組織、農民合作經濟組織等“一核多元、合作共治”的村級治理體系，在脫貧攻堅、項目建設、美麗鄉(xiāng)村等各個方面發(fā)揮了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的作用。我鎮(zhèn)近年來共培育茶葉、毛竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞種植養(yǎng)殖合作社、家庭農場等325家，村級創(chuàng)福公司6家，行業(yè)協(xié)會3家，有力推動了行業(yè)自律自治。林長制、河長制、田長制、路長制工作常態(tài)運行，效果明顯。
3、構筑搭建民主協(xié)商平臺。充分發(fā)揮黨員、村民代表、志愿者、鄉(xiāng)賢及社會組織的作用，構筑搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務的民主協(xié)商平臺。xx村社區(qū)還充分利用民主協(xié)商平臺，對人居環(huán)境整治、村集體經濟發(fā)展等與群眾利益息息相關大事小情進行協(xié)商，達成共識，暢通了不同利益訴求方的溝通渠道，有效地解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，群眾在協(xié)商過程中讓自己的權利行使更充分，密切了黨群干群關系。20xx年，我鎮(zhèn)按照縣民政局的統(tǒng)一要求，積極推動了全鎮(zhèn)6個村的村規(guī)民約大體檢，依照《xxx村民委員會組織法》，出臺了方案，明確了任務，對村規(guī)民約的合理性、民主性、實用性征集了民意，擬定草案，提請鎮(zhèn)審核，提交村民會議審議表決，備案公布，最終由村“兩委”、村監(jiān)委和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，確保各村村規(guī)民約有利于實現(xiàn)自治、促進法治、善于德治。
4、規(guī)范健全自治議事程序。在鎮(zhèn)黨委的指導下，各村規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，健全了村黨組織領導下的村級事務議事決策機制、監(jiān)督機制，提高了黨員和農民群眾參與村級事務的積極性、主動性，提升了村黨組織領導下的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇七
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現(xiàn)就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出如下意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層xxx建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
二、完善黨全面領導基層治理制度。
(一)加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創(chuàng)xxx組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
(二)構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機構改革，統(tǒng)籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。除xxx明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調。
(三)完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。
三、加強基層xxx治理能力建設。
(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層xxx建設的領導。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。
(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關會議制度。
(四)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持。
(五)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇八
【內容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優(yōu)化農村居住條件、提高農民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發(fā)展、農民生活改善和農村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升崇明生態(tài)島建設品質。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。
黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進崇明新農村建設、進一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設的內涵和品質，促進生態(tài)島建設上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農村基礎設施和公共服務設施的投入，總投資累計超過40億元，新農村建設取得了階段性的成效，農村的村容村貌大為改觀，農業(yè)和農村基礎設施、農村公共服務功能得以完善，農民生產和生活條件得以改善，農村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設打下了結實的基礎。
美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設成效。下面，筆者就如何加強制度建設，更好地指導和服務于美麗鄉(xiāng)村建設談些個人的粗淺看法。
（一）政府主導有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發(fā)揮出來。
（二）組織協(xié)調有待加強，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動中，水務局要求禁止河坡一米內種植農作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務局答復這是綠化市容局的職責范圍，需要村委會自行與其進行溝通。
（三）重建設輕規(guī)劃，設計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設的多，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。
（四）治理機制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉(xiāng)村建設由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。
（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系。
建設美麗鄉(xiāng)村，政府是主導，農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構建村民民主參與機制、自治機制等，使農民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設主體、監(jiān)督主體、維護主體。
（二）處理好政府與市場、社會的關系美麗鄉(xiāng)村建設單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，形成“農村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設計的關系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。
（四）處理好牽頭部門與其他部門的關系。
美麗鄉(xiāng)村建設是各級各部門的共同責任，各部門要各司其職、各盡其責，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調的作用，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設平臺上，提高辦事效率效益。
（一）強化部門聯(lián)動，整合各方力量資源。
1、加強組織協(xié)調，構建部門聯(lián)動機制。美麗鄉(xiāng)村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協(xié)調，構建部門聯(lián)動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。
2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。對美麗鄉(xiāng)村建設中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。
（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經濟發(fā)展新模式。
1、建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數(shù)、增進農民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。
2、建立健全村民自治機制?？赏ㄟ^“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規(guī)定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。
3、探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。
（三）加強頂層設計，完善監(jiān)督管理機制。
1、立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎上，注重規(guī)劃引領，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農則農，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設。
2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設長效管理專項基金，將項目建設后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。
3、健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設任務落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇九
為深入貫徹落實縣委縣政府決策部署，全縣城鄉(xiāng)治理標準化部署會后，xx鎮(zhèn)迅速行動，采取有力措施，全力推進鄉(xiāng)村治理標準化工作。
一、主要做法及成效。
（一）加強制度建設，提供可靠保障。
在鄉(xiāng)村治理標準化工作開展過程中，xx鎮(zhèn)注重以制度建設為保障，迅速成立xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作領導小組，領導小組下設辦公室和鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場經營治理、公共安全治理標準化4個專項工作組，具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化的組織實施，指導各村（社區(qū)）各部門工作標準和規(guī)范的制定，研究解決跨部門、跨領域治理重點難點問題，督促檢查鄉(xiāng)村治理標準化工作落實情況。xx鎮(zhèn)迅速召開黨政聯(lián)席會傳達上級會議精神，專題研究鄉(xiāng)村治理標準化工作。實現(xiàn)用標準化推進鄉(xiāng)村治理闖出新路子。制定《關于開展鄉(xiāng)村治理標準化的實施方案（試行）》，全面梳理鄉(xiāng)村治理標準體系，選取xx社區(qū)作為宣傳治理標準化試點區(qū)域，發(fā)揮其示范、突破、帶動作用，力爭達到干干凈凈、順順暢暢、清清爽爽、舒舒服服的鄉(xiāng)村品質。
（二）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。
（三）加強集中整治，提升整治效果。
（四）開展專項行動，強化部門聯(lián)合。
為維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，xx鎮(zhèn)成立了由9人組成的城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊，明確工作職責，統(tǒng)一配備了制服。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊聯(lián)合衡山城市管理和綜合執(zhí)法局對xx社區(qū)街道及石子市場開展清理違法占道經營專項整治行動，對臨街店鋪占道經營、亂堆亂放、亂搭亂建等問題進行清理整頓，并逐店、逐戶對店外經營商戶進行全面告知，反復勸說商戶入店經營。xx鎮(zhèn)對國道線以及xx、石子集貿市場開展專項清理整頓，對國道沿線菜園用圍欄進行美化，對沿線生活、建筑垃圾進行清理；在國道以及兩個集貿市場進行規(guī)范劃線，對亂停亂擺、亂堆亂放行為進行規(guī)范勸導；在趕集日，城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)大隊對兩個集貿市場開展日常執(zhí)勤，針對違規(guī)行為開展巡察執(zhí)法。
二、存在的不足及困難。
回顧前一階段xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理標準化工作，雖取得了一些成效，但對照上級要求仍有較大差距，還存在一些問題和困難。一是群眾參與度不高，思想意識不強。雖然在前期宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村治理標準化工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、保潔員，大部分群眾對鄉(xiāng)村治理標準化工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，鄉(xiāng)村治理標準化工作一定程度上存在“上邊熱下邊涼”的現(xiàn)象。二是群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產生活方式還有待改進，垃圾清了又倒、占道經營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。三是基礎設施建設有待進一步提升。鄉(xiāng)村治理標準化工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經費不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。如各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，造成垃圾清運不及時；街道只配套大垃圾桶，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。
三、下一步計劃。
下一步，我們將認真對照上級有關規(guī)定，繼續(xù)做好以下幾個方面：
（一）強化黨建引領鄉(xiāng)村治理。
建立以基層黨組織為領導，村委會、村民會議、村代會、村民小組等多元層次主體，各司其職、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理體系，結合鄉(xiāng)村實際，進一步完善村民協(xié)商治理等具體治理機制，不斷優(yōu)化黨建引領鄉(xiāng)村治理的動態(tài)運行過程，積極打造鄉(xiāng)村治理新常態(tài)。
（二）落實常態(tài)化督查工作。
xx鎮(zhèn)將對城鄉(xiāng)治理標準化工作開展常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)問題緊盯不放、追根溯源，督促推動整改落實，將城鄉(xiāng)治理標準化工作納入全鎮(zhèn)目標管理績效考核，并作為年底評先評優(yōu)的重要依據。通過努力，最終達到以鄉(xiāng)村治理標準化的先行先試，帶動其他各領域各行業(yè)的標準化建設全面鋪開，讓全鎮(zhèn)標準意識不斷增強，形成標準生產引領行業(yè)、標準生活成為習慣、標準管理全面覆蓋的新氣象。
（三）綠色發(fā)展優(yōu)化人居環(huán)境。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十
摘要：鄉(xiāng)村精英是影響農村社會經濟發(fā)展的重要群體，本文從時間和空間兩大角度分析鄉(xiāng)村精英這一群體的變化趨勢，深入剖析鄉(xiāng)村精英的概念、分類、作用等概念，通過論述當前中國鄉(xiāng)村精英的沖突，探討提出針對這些沖突的具體措施。
關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；沖突。
改革開放以來，中國農村的經濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化，農民在鄉(xiāng)村治理中的自主性和積極性不斷增強。其中，一大批具有特殊才能和管理能力的人才不斷涌現(xiàn)，他們活躍在農村建設的各個環(huán)節(jié)，成為影響農村經濟社會發(fā)展方向的鄉(xiāng)村精英群體。
“精英”一詞早在17世紀已經出現(xiàn)，表示精美的、質量上乘的商品，后來演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢地位的某類人。19世紀末20世紀初，“精英”一詞開始出現(xiàn)在社會科學領域，帕雷托的社會精英理論被廣泛使用。他認為，精英是指那些在自己的活動圈子中具有最高才能指數(shù)的人。
隨著時間的推進，鄉(xiāng)村精英這一群體，也在不斷發(fā)生變化。在改革開放前，社會分層標準主要取決于****形成的階級身份，鄉(xiāng)村精英是指那些具有政治身份和政治資源的黨員、干部、貧下中農等；改革開放后，鄉(xiāng)村精英指的是“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動領域具有杰出才能的社區(qū)成?！笨梢?，鄉(xiāng)村精英都是指那些對鄉(xiāng)村發(fā)展產生影響的一群人，但是其決定因素的政治色彩變弱，經濟社會色彩增強。
（一）南、北方鄉(xiāng)村精英權力、待遇及主要任務的對比。
文獻研究表明，鄉(xiāng)村精英在南北上存在差異。在一些北方地區(qū)，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自己作用的時候存在的局限性比較大，振興和發(fā)展經濟是他們最主要的任務。北方的鄉(xiāng)村精英權力相對集中，普通村民的民主政治意識較差。在經濟相對發(fā)達的南方地區(qū)，當?shù)氐慕洕l(fā)展水平也較高，鄉(xiāng)村精英的主要任務是如何保持經濟平穩(wěn)發(fā)展以及提高本地村民的精神文化生活，實現(xiàn)物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，極大地豐富當?shù)卮迕竦纳睢｀l(xiāng)村精英的權力相對分散，村民的政治參與度較高，鄉(xiāng)村治理過程中的民主協(xié)商成分更高。
（二）東西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英的供求對比（以近年來大學生村官為例）。
據資料顯示，東部地區(qū)村官的報考人數(shù)逐年增加，錄取率平均是10：1，以2012年為例，東部地區(qū)，例如廣東省，村官的報名人數(shù)達到了6.7萬，廣東省部分農村甚至出現(xiàn)了508名大學生爭奪38個崗位的情況。而偏遠的西部地區(qū)，例如寧夏回族自治區(qū)，報名人數(shù)只有2348人，錄取比例在2：1到3：1之間，錄取比例明顯大于東部地區(qū)。
為縮小南北、東西鄉(xiāng)村治理差距，國家仍然有很艱巨的任務。需要大力發(fā)展中西部的經濟，改善中西部人們的生活條件，以及加大對中西部鄉(xiāng)村精英尤其是大學生村官的優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)村精英建設中西部，同時還應致力于平衡東西部的經濟、政治、文化等各方面的建設。
不同學者對鄉(xiāng)村精英的分類不盡相同。但是目前學界對鄉(xiāng)村精英的分類大致達成以下共識。
第一類，政治精英。政治精英指的是在農村社區(qū)生活中發(fā)揮著領導、管理、整合等功能的人。代表人物就是以村黨支部書記和村委會主任為代表的村干部，還包括具有鄉(xiāng)村治理熱心具有群眾聲望的村民。
第二類，經濟精英。所謂經濟精英主要是指那些有經濟資源優(yōu)勢，率先致富的經濟能人。許多學者把經濟精英看作是現(xiàn)代型精英，在鄉(xiāng)村中，這一群體主要包括私營企業(yè)主、企業(yè)管理者以及經濟成功人士。
第三類，社會精英。社會精英指的是在農村社區(qū)中，在人品、經驗、威望具有相對優(yōu)勢的人，往往被稱為傳統(tǒng)型精英。他們是在社區(qū)互動和人際交流中產生的，通過農村社區(qū)成員之間相互評價進而區(qū)分出來的。
鄉(xiāng)村精英還有一類群體是“村莊治理中的第四種力量”，這一部分群體包括當兵、上學等原因從農村流出工作的人。他們憑借其身份和地位以及對村莊發(fā)展的關心，往往能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的社會資本。
鄉(xiāng)村精英的根本作用是其對村民的動員和示范作用，其它的作用都圍繞這一作用而展開。具體來說，鄉(xiāng)村精英具有以下作用：
首先，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英，是政府與村民之間的橋梁和紐帶。一方面，鄉(xiāng)村精英，尤其是治理精英代表政府，向下傳達各類方針政策，執(zhí)行國家政務；另一方面，鄉(xiāng)村精英向下代表村民利益。為村民謀福利，充當村民的“監(jiān)護人”角色。
其次，鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。隨著我國城市化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大批經濟能人不斷涌現(xiàn)，這些經濟精英大大推動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。長期以來，大多數(shù)普通村民自覺或不自覺的依附鄉(xiāng)村精英，參與鄉(xiāng)村各項生活，鄉(xiāng)村精英在很大程度上影響了村民的集體意志，往往影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
最后，鄉(xiāng)村精英是我國新農村建設的主要依靠群體。新農村建設是個龐大的系統(tǒng)工程，各級政府部門主要是在宏觀政策上給予支持，普通村民沒有能力也無法挑起新農村建設的重擔。盡管城市中也有很多精英分子，但是他們并未參與新農村建設的實踐。所以，要建設新農村，可以也必須依靠鄉(xiāng)村精英。
（一）村干部與村民的沖突。
村干部是農村社會中意義最為重要的精英。但是隨著農村結構的調整，農民利益關系的變化以及價值觀念的沖突，農村中村干部與村民的矛盾逐漸明顯。
村民與村干部的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，村干部開展的農村農業(yè)生產、計生工作、土地的分配利用等工作，與村民的利益產生沖突。此外，隨著農村改革開放的深入，村民的民主意識逐步增強，尤其是網絡輿論的興起，村民敢于揭露問題，導致村民與村干部之間矛盾加深。其次，村干部身份存在“角色沖突”。村干部不僅要傳達上級指令，還要代表村民利益。根據《村民委員會組織法》，村委會是農村基層社區(qū)群眾自治組織，但是在工作職能上，它必須協(xié)助鄉(xiāng)政府工作。在現(xiàn)實生活中，村委會往往不能平衡其職能，損害了農民的利益。最后，部分村干部由于享有一定的權利和資源，他們如果謀求自身的利益時，村民往往認為村干部貪污受賄，有些村干部確實行為不廉，這也成為干群矛盾的導火索。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十一
隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調整和完善。促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)作為農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽，通過強化基層黨組織的領導，利用新時代文明實踐站（所）建設，結合傳統(tǒng)的剪紙、農民畫、民樂隊等群眾自建組織，實現(xiàn)群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標。
（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強農村基層黨組織建設。把政治素養(yǎng)高、工作能力強作為基層黨組織班子建設的標準，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經濟發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓班，召開黨組織書記述職述廉大會，力爭實現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”。對黨組織書記實行負面清單式管理，制定出臺《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
2.加強農村基層黨員隊伍建設。保持基層隊伍穩(wěn)定，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標準。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質好、奉獻精神強的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊伍中跟班學習，經考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長，選優(yōu)配強村民小組長。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育，開展黨員聯(lián)幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務等活動，每個村街開設3-5個黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
4.提升基層組織管理。推動經濟強村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產業(yè)，逐步壯大村集體經濟，到2022年，實現(xiàn)村集體經濟全部達20萬元以上，其中有2個達到50萬元的村。推進基層黨組織標準化建設，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實行“一室多用”，進一步規(guī)范村級活動場所，打造村、村、村黨建示范點建設。（牽頭領導：，責任單位:農組辦、各村）。
（二）發(fā)揮村民自治的基礎作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結合村民換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監(jiān)督權，各村推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會，完善村務監(jiān)督機制，紀委監(jiān)委加強對村民委員會的聯(lián)系指導工作。（牽頭領導：、，責任單位:農組辦、民政辦、紀委辦、各村）。
2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會、板凳會議、農民夜校、老年學校等開展議事活動，真正把決定權交給村民。（牽頭領導：xxxx，責任單位：民政辦、婦聯(lián)、團委、各村）。
3.健全村務監(jiān)督機制。健全完善村務公開欄，將黨務、村務、財務分項分類列入監(jiān)督內容，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務。成立村民理財理事會，強化村務監(jiān)督委員會審計監(jiān)督職責。（牽頭領導：朱國富，責任單位：紀委辦、財政所、各村）。
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責任區(qū)域。組建道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢文化促進會，深化道德評議、鄉(xiāng)賢議事活動，對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項治理，弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。以汪墩村為先行試點村，積極鼓勵本村的社會賢達人士組成鄉(xiāng)賢議事會，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。（牽頭領導：、、，責任單位：文明辦、民政辦、各村）。
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。推進農村社會治安防控體系建設，大力推進“一村一輔警”機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊整治犯罪活動。各村設置宗教協(xié)管員，加強對非法宗教、活動的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，大力開展農村微腐敗整治。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊、鄉(xiāng)風文明勸導隊、治安巡邏隊，結合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護、移風易俗，開展日巡夜巡季巡活動，不斷增強農村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實加強對人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務，堅決預防極端事件發(fā)生。（牽頭領導：，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）。
3.大力推進法治鄉(xiāng)村建設。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”，推動法治文化載體和陣地建設，到20xx年底實現(xiàn)村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到20xx年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓一遍，加強對村組干部的法制培訓，把基層各項工作納入法治化軌道。（牽頭領導：，責任單位：司法所、各村）。
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚農村傳統(tǒng)美德。開展新時代文明實踐站（所）創(chuàng)建活動，村、村為市級示范點，村、村、村、村、村為區(qū)級示范點。每年開設兩期以家風家訓、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進典型事跡。各村成立民樂隊、舞蹈隊、戲曲班，通過鄉(xiāng)村春晚、農民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯(lián)、文明辦、各村）。
2.以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文明。踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地，發(fā)揮村級綜合文化服務中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設青年讀書班。利用黨員活動室和新時代文明實踐站（所），開展好每月主題黨日活動，組織剪紙、農民畫、書法藝術家舉辦鄉(xiāng)風文化節(jié)活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。（牽頭領導：，責任單位：文化站、婦聯(lián)、團委、各村）。
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明培育行動。結合美麗鄉(xiāng)村建設，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓計劃，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊（好人館）建設，傳播“好人文化”。村、村為省級美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對良好家風、淳樸民風褒揚正面先進，對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風陋習，曝光反面典型，引導形成正確價值取向。（牽頭領導：，責任單位：文化站、文明辦、各村）。
4.開展文明新風評比活動。營造鄉(xiāng)風文明新風尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風家訓”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比。分年度做好村、村、村、村、村市級衛(wèi)生村工作。（牽頭領導：、、，責任單位：婦聯(lián)、團委、文明辦、農綜站、各村）。
（五）發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。
培育孵化社會組織，完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，大力培育農村公益性、互、自治性社會組織。充分發(fā)揮工青婦、法學會等群團組織在聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識，鼓勵新型農業(yè)經營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性。（牽頭領導：、，責任單位：黨政辦、工會、婦聯(lián)、團委、司法所、綜治辦、農綜站、各村）。
1.實施準備（20xx年4月）：成立組織，明確職責分工，擬定試點示范工作實施方案，上報審核。
2.宣傳發(fā)動（20xx年5月-6月）：召開動員部署大會，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強上下聯(lián)動，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。
3.組織實施（20xx年7月-20xx年12月）：對照試點示范內容，按照各項目標、任務及要求，積極探索、先行先試、敢于擔當，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點示范內容落實落細。
4.鞏固提升（2022年1月-2022年12月）：總結完善鄉(xiāng)村治理試點示范工作的成果，進一步抓整改、補短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經驗。
到20xx年12月，轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實?；具_到可復制，能推廣的試點示范效果。
1.組織領導。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作領導組，具體負責鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結合各自職能精心謀劃，細心組織。責任單位根據目標任務，抓好工作落實，切實發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，對轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負總責。
2.宣傳發(fā)動。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內容，營造全社會關心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時通報各村推進鄉(xiāng)村治理工作的進展情況，對工作不落實、履行鄉(xiāng)村治理職責不到位的單位和個人將依規(guī)嚴肅問責，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十二
黨的__大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求，一是要產業(yè)興旺，二是要生態(tài)宜居，三是要鄉(xiāng)風文明，四是要治理有效，和我們新農村建設“管理民主、村容整潔、管理民主、生產發(fā)展”的總要求不太一樣，要區(qū)別開來。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總體目標，我認為可通過以下幾點舉措落到實處。
一是要把承包地三權分置的改革落到實處。中央有文件，提到了承包地的承包權，集體所有權和經營權，所有權、承包權和經營權三權分置。比如說，承包地所有權是集體的，那么集體在處理收益時占百分之幾，20%嗎？10%嗎？這個有個界定；如承包給張三李四的三十年，后面還要延長30年，那么承包期內所得收益占30%、40%嗎？或50%、60%嗎？還有如果用來流轉經營，那么土地承包者占百分之幾十？我想三權分置的要義就在這里，集體有收入，承包者有收入，經營者有收入。這一點我們應認真研究領會，按照中央的統(tǒng)一部署來落實好。
二是要發(fā)展集體經濟。要對集體資產進行清理核資。要利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經濟，這是個難題。如何把有限的資金用于集體經濟發(fā)展，在資金的使用過程中如何保持清正廉潔等，這些都是我們要思考的問題。只有大力發(fā)展好集體經濟，各項基礎設施才會如雨后春筍般建設起來，老百姓的腰包才會鼓起來，幸福感、獲得感才會進一步增強。
三是要優(yōu)化基層管理。就是要把自治、法治、德治有機結合起來，來管理我們的基層社會。我想自治，實際上就是法治加德治。尤其要在研究村規(guī)民約這一德治上下功夫，如著名的塘約制定“紅九條黑名單”村規(guī)民約，違背了的村民暫時都停止享受國家政策，對父母不孝道，對子女不撫養(yǎng)的村民，納入黑名單，國家政策暫停享受，這個就是德治的一個內容。
四是要有一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，懂農業(yè)，懂得多不多，懂得深不深，懂得精不精，對農民對農村有感情沒有，是應付式的愛，還是深層次的真誠的愛，這些我們都應該認真的思考，我想要有一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會有希望，才能真正接地氣。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十三
作為國家發(fā)展的棟梁，青年懷揣夢想，承擔實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的責任。當今時代，青年應勇于奮斗，助力鄉(xiāng)村振興。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。青年應樹立推動農村發(fā)展意識，助力鄉(xiāng)村振興。青年作為國家建設的后備軍，應將農村發(fā)展與人生價值結合，樹立推動農村發(fā)展的意識，為鄉(xiāng)村振興增光添彩。
青年應發(fā)揮個人能力建設家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。青年人思想活躍、具備創(chuàng)新意識，能為農村的發(fā)展帶來新鮮活力。近些年來，在政府的鼓勵和支持下，青年人紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托家鄉(xiāng)自然環(huán)境、資源優(yōu)勢發(fā)展民宿和特色產業(yè)，帶來了農村的新發(fā)展。青年知識儲備豐富，能力個性出眾，回到家鄉(xiāng)既能獲得足夠的資源支撐，完善發(fā)展空間，同時還能滿足鄉(xiāng)愁情懷，積極助力家鄉(xiāng)建設。鄉(xiāng)村產業(yè)振興要突出地方特色，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。首先要揚長避短，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新技術把特色產業(yè)做大做強，打造地方支柱產業(yè)。
其次要根據本地的自然環(huán)境特點、資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢進行“人物我有”的差異產業(yè)引進，將地方優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經濟優(yōu)勢。最后要充分挖掘地理標志產品的價值，圍繞“地標”產品推進規(guī)模化、標準化經營，打造具有市場競爭力的民優(yōu)品牌，以名品帶動相關產業(yè)發(fā)展。青年應積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，應在追求經濟利益的同時注意對鄉(xiāng)村文化的保護，深入挖掘鄉(xiāng)村文化價值，將挖掘、保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的理念融入產業(yè)的選擇和定位中。文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，傳統(tǒng)文化若是缺失繼承人，將導致民風、民俗退化，缺乏獨特性使鄉(xiāng)村發(fā)展淪為千篇一律而難有吸引力。青年作為鄉(xiāng)村振興不可或缺的中堅力量，應當樹立推動農村發(fā)展的意識，發(fā)揮個人能力，積極傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十四
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的__大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板的問題導向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農民素質的提升。產業(yè)興旺，就是要推進農業(yè)供給側結構性改革，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應生態(tài)文明建設要求，因地制宜發(fā)展綠色農業(yè)，促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)風文明，就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明新風，全面提升農民素質，打造農民的精神家園。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農民收入較快增長的勢頭，讓廣大農民群眾和全國人民一道進入全面小康社會。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進農村各項改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；完善農業(yè)支持保護制度，在增加農業(yè)支持總量的同時，著力優(yōu)化支持結構，提高支農政策的效率；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接；促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加快農業(yè)轉移人口市民化，促進農民工在城鎮(zhèn)落戶。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十五
摘要：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，存在一定的不平衡性?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段，是調控和引導資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題，應圍繞產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理驅動力，有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略。
引言。
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經濟社會迅速發(fā)展的背景下，人們在各方面的需求快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯，造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設引領著越來越多的政策和資源走向農村，為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達到推動農村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點。2019年5月，自然資源部發(fā)文：“建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實推進鄉(xiāng)村建設，塑造人與自然和諧共生新格局，加快補齊農村人居環(huán)境與公共服務短板是目前迫切需要解決的問題。
鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟、社會、環(huán)境水平，展示著其資源配置及利用的程度，更涵蓋著生產、生態(tài)、生活三大領域?？h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實施國土空間規(guī)劃項目中承上啟下的重要銜接部分，既要貫徹落實上級部門下達的規(guī)劃編制要求，又要向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達并引導具體的規(guī)劃路徑安排。根據縣域的不同識別特征，研究其內在的發(fā)展訴求，結合相關因素考慮，以主要驅動力為主導形成一套合理的規(guī)劃方案對于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構造具有一定的指導意義。劉紀遠、張增祥等（2009）認為，國家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會經濟發(fā)展是21世紀初期土地利用變化的主導驅動因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛（2012）利用gis空間分析方法，對在基本生活需求與改善生活條件的內在驅動力、基本價值觀、市場參與能力，以及政策制度的約束力和驅動力等多種因素的對鄉(xiāng)村聚落產生的影響進行了研究[2];王竹、沈昊（2016）以景觀變化為驅動力，做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀廣、李小建等（2017）分析以交通、特色產業(yè)、政府機制為向導的空間形成機制[4];薛東前、陳恪、賈金慧（2019）將地勢、河流、道路、人口、經濟、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調控等作為空間規(guī)劃的驅動因素[5];楊歡、何浪（2019）基于“驅動力—狀態(tài)—響應”的理念，對鄉(xiāng)村空間進行劃分，提出具有適宜性的空間整合模式[6]。
本文以產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、管控治理為三大初始驅動因素，結合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展，為有效地實施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成系統(tǒng)、有序空間格局，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據。
鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動要素，這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的，某個更具活力的要素一定會影響或推動其他要素的存在，這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導驅動力。鄉(xiāng)村社會是一個由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應不平衡性問題，諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動力嚴重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展停滯不前等等。以驅動力為主導的鄉(xiāng)村規(guī)劃，成為解決不衡性問題的切入點。
第一，產業(yè)發(fā)展驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和經濟基礎是產業(yè)興旺，以優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)揮各生產要素之間協(xié)同作用為導向，促進產業(yè)融合發(fā)展、轉型升級，增加產品附加值，開拓產業(yè)多功能性。不同的產業(yè)結構意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同，具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產效益。因此，產業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，產業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。產業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)特色，依據鄉(xiāng)村產業(yè)空間格局打造集復合化與景觀化為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間經濟效率提升。
第二，生態(tài)修復驅動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務是生態(tài)宜居，聚焦生態(tài)恢復、保護優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理，因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復投入的多少決定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升，對生態(tài)修復的重視程度對鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅動作用，分析重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復性工程、權衡保護與發(fā)展造成的人地矛盾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此，生態(tài)修復對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，生態(tài)修復成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。生態(tài)修復發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源，依據鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間生態(tài)效率提升。
第三，管控治理驅動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系，政府出臺相應的政策體系嚴格實行用途管制，堅守用地原則，加強土地監(jiān)管，逐步完善各項規(guī)劃機制，提升土地利用效率。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想，關注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善，避免制度與實際脫離的現(xiàn)象。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領導作用，管控治理驅動的縣域空間規(guī)劃以法治為本，深入推動著鄉(xiāng)村內部發(fā)展不平衡的局面扭轉。因此，管控治理對于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響，管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅動因素之一。管控治理發(fā)展充分依據鄉(xiāng)村社會空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，驅動促進空間社會效率提升。
以驅動力為主導的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅動促進鄉(xiāng)村空間經濟效率、生態(tài)效率和社會效率的提升。
（一）產業(yè)發(fā)展驅動提升鄉(xiāng)村空間經濟效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進產業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題，著重關注產業(yè)的發(fā)展。
1.產業(yè)類型發(fā)展。以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間通?？梢苑譃橐缘谝划a業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)型、以一二產業(yè)為主的農工混合型以及一二三產融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產業(yè)為主導驅動力，根據鄉(xiāng)村地類結構，對鄉(xiāng)村產業(yè)分區(qū)，劃分鄉(xiāng)村產業(yè)類型[7]，將產業(yè)類型分為傳統(tǒng)農業(yè)型、現(xiàn)代農業(yè)型、農工混合型以及非農主導型。傳統(tǒng)農業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農業(yè)種植業(yè)為主導，具有生產條件落后、交通條件差、地質災害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產區(qū)，具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產條件優(yōu)越的特征;農工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè)，其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展，從而帶動著經濟水平的提升;非農主導型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務業(yè)為主導產業(yè)，其人口密度較大，土地利用強度較高，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點建設區(qū)域。
2.轉型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產業(yè)視為主導驅動力，根據地域特色，鄉(xiāng)村形成新型農業(yè)推動下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級引導下的分離與集中型和三產發(fā)展促進的特色塑造型三種具備產業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉型模式[8]。
（二）生態(tài)修復驅動提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護與發(fā)展關系矛盾的問題，尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達地區(qū)。
1.山地和河谷平壩生態(tài)修復發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地，河谷平壩不到5%，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9]，城鎮(zhèn)建設占用大量農田，致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點內容。
2.旱塬生態(tài)修復發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間，防范自然災害的能力較弱，面臨著水土流失嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。結合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮，旱塬生態(tài)修復成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點內容。
（三）管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會效率。
實施管控治理的職責邊界明晰，涉及到各部門權力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控，避免交叉沖突。
縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉變，使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）“三生三產”復合。
鄉(xiāng)村生產空間中的耕作方式比較粗放，土地細碎化現(xiàn)象較多，進一步導致耕地拋荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農民在生活空間里常常會產生人地矛盾，人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮，存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中，由于村民對環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴重。由此看來，縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構的重要性。
以產業(yè)為主導驅動力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農業(yè)，同時擴展第二三產業(yè)，集生產、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化，推進“生產—生活—生態(tài)”復合空間的整合建設。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農業(yè)，拓展發(fā)展休閑農業(yè)，將生態(tài)農業(yè)景觀化[10]。在各項規(guī)劃發(fā)展政策的驅動下，復墾宅基地，將分散的農戶集中搬遷至設施比較齊全的村民中心，由此便可實現(xiàn)勞動力聚集，為打造集中化、高效率的產業(yè)基地提供便利。在生活空間方面，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠實施統(tǒng)一管理，完善學校、醫(yī)院、農貿市場等基礎服務設施。村民垃圾可實行統(tǒng)一處理，避免垃圾被亂丟至多處對村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產居一體化將生產、生活、生態(tài)空間進行重組，將初始以產業(yè)為驅動的空間規(guī)劃為“三生三產”聯(lián)合發(fā)展的復合性空間。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，傳統(tǒng)農業(yè)型空間區(qū)域應當加強基礎設施建設，篩選出不宜耕作的土地退耕還林，促進土地經營權的流轉，優(yōu)化種植結構，以綠色產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)種植方式，孕育特色農業(yè)，對初級農產品加工，在做好第一產業(yè)的基礎上適當發(fā)展第二與第三產業(yè);現(xiàn)代農業(yè)型空間區(qū)域要進一步提高基本農田建設標準，培育高質量、高附加值的農業(yè)產品;農工混合型空間區(qū)域應當重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題，提倡發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進;非農主導型空間區(qū)域的目標則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農業(yè)景觀，進一步完善農業(yè)園區(qū)的建設，加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。
（二）移民搬遷、土地整治以及產業(yè)重構。
鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由人工和自然要素共同組成，它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結構、多層次、多功能、多形態(tài)的復合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會與經濟發(fā)展壯大的基石，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產和生活空間的基礎，生產和生活空間又影響著生態(tài)空間的運作。鄉(xiāng)村的基礎環(huán)保設施缺乏建設與完善，生產廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間時常處于失衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，直接降低農業(yè)生產效益。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點空間規(guī)劃應以生態(tài)移民為起點，組織發(fā)動相關部門對分散的零星居民點進行搬遷引導，使分散的小農戶向地勢較低且相對平坦的區(qū)域合并遷移，興修農田水利設施。此舉措不僅可以很好地保護水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，還有利于之后的生態(tài)功能的修復工程。保留居民點空間區(qū)域重點放在土地的集約利用上，開發(fā)土地綜合整治技術，進行適當?shù)耐恋卣?。廢棄或閑置的宅基地，避免一戶多宅與土地資源的浪費的現(xiàn)象，將土地盤活利用，改善土地用途，推動該空間區(qū)域經濟水平的增長。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的中心居民點的空間，完善道路交通設施，加強產業(yè)連通性，積極拓展特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產業(yè)中，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動，利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢、土壤質量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件，應將其劃入鄉(xiāng)村空間重構的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構過程中的強硬基石，為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構建出生產有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間，將土地整治與產業(yè)重構列為進一步優(yōu)化新渠道，實現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式，土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī)?；?、精細化種植轉變，產業(yè)結構由單一種植向一二三產業(yè)鏈閉環(huán)延伸，實現(xiàn)了土地整治—產業(yè)轉型—鄉(xiāng)村重構的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立，重慶市石坪村產業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗、度假休閑于一體化，吸引著外來投資，為村民謀幸福。
（三）多規(guī)合一，信息聯(lián)動。
縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級管制不銜接的問題，要想實現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍圖，必須深入貫徹落實“多規(guī)合一”的政策，避免各部門層級之間管控不統(tǒng)一導致的相互沖突。運用國家整體策略引導縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化，是縣級政府科學合理地對空間格局進行優(yōu)化的必要手段。
1.以國家政策為統(tǒng)領，各部門層級之間形成統(tǒng)一的目標并達成共識。各部門層級之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調機制與統(tǒng)一管理平臺，通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展定位、實施戰(zhàn)略等重大事項構建規(guī)劃框架，進而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時，推進“多規(guī)合一”改革應明確推進改革的“減量規(guī)劃”思維，樹立“紅線意識”[13]，根據不同尺度與層級空間規(guī)劃的相關管控要求分級落實，并保持各個規(guī)劃的用地標準、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導思想的基礎上，以管控治理為驅動的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系，其管制要素由單一走向保護農業(yè)用地、發(fā)展建設用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉變，輔以配套政策加強“農地、農有、農用”的管制，有序地推進限于國土空間的集約高效發(fā)展。
2.機械地生搬硬套一些規(guī)劃策略，很可能導致“千城一面”的現(xiàn)象，沒有針對性的實施方案會喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔任著不可忽視的重要角色，鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體，按照其本身的發(fā)展規(guī)律，探索出一條適合自身的規(guī)劃方案，因地制宜，生產活動順應自然，生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進縣域空間規(guī)劃的開展，合理地進行資源配置，使得規(guī)劃方案具有針對性與可行性，將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價作為重要標準，要嚴格按照國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，分類指引，加強空間規(guī)劃的頂層設計。同時，應建立“多規(guī)合一”的指標數(shù)據庫，把城鄉(xiāng)建設、土地資源、道路交通、環(huán)境保護等空間要素疊加至一起，建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺，進行差異化管控的同時實施精細化管理，科學地統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。
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[責任編輯文嬌]。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十六
【內容摘要】政治從來離不開精英，鄉(xiāng)村政治尤其如此，這種選擇是歷史的選擇，更是政治文化的選擇，政治從來不可能超越當?shù)厣鐣挝幕陌l(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤，也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動的軟環(huán)境，如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，是目前我國政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
從事鄉(xiāng)村治理研究。
熊節(jié)春，哲學博士，南昌大學公共管理學院講師，主要從事中外政治哲學研究。
涂憲華，南昌大學哲學系碩士研究生，研究方向：科技與當代經濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會的一股重要力量，它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設，因而引發(fā)了很多的研究與思考。
中國歷時二十年的鄉(xiāng)村基層民主實踐一直在探尋實現(xiàn)村民自治的終極目標，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國這樣一個缺少民主傳統(tǒng)和民主訓練的國度的政治文化慣性延續(xù)的必然結果，也可能是當前中國鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因導致的，一個客觀的事實是：在今天的中國鄉(xiāng)村，活躍在政治舞臺上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權力的人當中，有相當一部分是鄉(xiāng)村的各類能人。可以預見，鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當長時間內在中國農村是有生命力的，這種治理模式注定會成為轉型期中國鄉(xiāng)村社會一種獨特的政治現(xiàn)象。
精英政治是中國的國情，尤其是在鄉(xiāng)村一級，精英的角色非常重要，會直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時，鄉(xiāng)村精英往往會在公共利益和個人利益之間角色搖擺，會壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源，會破壞鄉(xiāng)村的民主化治理；如果沒有規(guī)制或規(guī)制不完善，精英治理就會成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結局。
關于何謂精英，我們一般援引意大利社會學家帕累托（）的定義，他曾經將精英分為“治理精英”（governingelite）與“非治理精英”（non-governingelite）兩類。顯然，政治精英只是治理精英中的一個部分，后者還包括軍事上的領導者、有影響力的經濟集團的領導者等。政治精英是政治體系中的精英分子，具體到中國，所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級組織中擁有領導地位的人，或者說是在村級組織決策中有影響力的人，這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念，主要是指鄉(xiāng)村政治精英。
“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制？文化上的原因是最深刻的根源。
首先，傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因，中國長期處于一種壓力體制，民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間，長期的壓制型塑了中國的國民性格：“臣民”性格。對政治不關心，認為自己的言論于政治無關緊要，與其浪費唇舌去談論政治不如退避三舍飲酒吟詩，如果自身權利受到非法傷害，也只能忍氣吞聲，對待權力唯唯諾諾敬若神明，不敢說半個不字。這是長期壓抑塑造的人格，在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下，每個人都成了權力的奴隸，且奴性十足。美國著名歷史學家巴林頓·摩爾在分析中國社會時就曾指出：“中國農民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統(tǒng)?！?BR> 其次，當前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言，農村的利益表達機制不發(fā)達，民間組織也非常缺乏，兄弟之間都基本上是各顧各，村民與村民之問的關系就更加松散，傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎，村民因此在村莊內部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，村民已經原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中，才更加凸顯出政治精英的重要性。antonsteen曾經說過，在一個制度缺乏或制度化程度低的社會里，精英之間所形成的非正式的權力網絡對于民主化來說就特別重要[4]。
當然，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會在時間和空間上缺乏開放性，權力結構比較固化，作為鄉(xiāng)土社會權力場域的精英角色也比較固定。在封建社會，鄉(xiāng)村社會精英主要由鄉(xiāng)紳階層來扮演；在近代社會，鄉(xiāng)村精英主要是有財富、聲譽的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內。本文探討的鄉(xiāng)村社會的精英是帕雷托所言的兩類精英的結合體，他們往往先是在各自領域（主要是經濟領域）有一定的成就，積累了一定的經濟資源，然后在基層選舉中通過正當或不正當?shù)恼尾┺?，最終成為了直接掌握權力的統(tǒng)治精英。
實際上，依靠法律制度來治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用，因為民主與精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突，尤其是在當下中國農村社會的轉型時期。早在19世紀布賴斯就曾說過：“大概沒有什么統(tǒng)治會比民主更需要偉大領袖了?！盵7]對此，馬克斯·韋伯也有過相似論述：即便是法理型統(tǒng)治，統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領袖，或者說也需要一批精英，對中國鄉(xiāng)村社會的民主化而言，亦是如此。
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設論文篇十七
為進一步加快我村新農村建設步伐，促進大隊經濟社會又好又快發(fā)展，構建富裕和諧的理念，結合我村實際情況確定本方案。
xx，以促進本村全面發(fā)展為目標，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出產業(yè)優(yōu)勢、改善村內環(huán)境、加強基礎建設、提升職工素質，加快村產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、設施化發(fā)展進程。
(一)堅持行政村主導、黨員群眾主體的原則。行政村履行行政村公共事務管理和服務職能，教育和引導黨員群眾建設好自己的家園，充分調動黨員主體積極性，發(fā)揮黨員主體作用，依靠群眾力量推進新農村建設。
(二)堅持實事求是、循序漸進的原則。根據本村實際情況，從現(xiàn)有經濟基礎出發(fā)，明確階段性目標，分步實施。
(三)堅持因地制宜、科學指導的原則。要分類指導、整體推進，一切從實際出發(fā)，堅持整體建設和局部改造相結合，建設生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、民俗型、旅游型等充滿時代氣息的新大隊。
(四)堅持整章建制、規(guī)范操作的原則。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，建立“自我管理、自我服務’’的行政村管理長效機制，實現(xiàn)整體推進，務求實效，真正做到改善本村環(huán)境，提升黨員群眾素質。
(五)堅持整體推進，務求實效的原則?？茖W編制行政村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌大隊基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、黨員群眾教育、行政村管理內容，實現(xiàn)我村可持續(xù)發(fā)展。
(一)基礎設施建設
1、道路建設。爭取居民點中間道路的硬化，推進村村通道路建設。
2、排水建設。清淤清溝，保證排水通暢，確保路面、路溝無積水。
3、住房建設。抓住國家政策機遇，加快危改造步伐，加快移民新村建設，爭取十年完成群眾的整體搬遷。
4、場所建設。修善辦公室、閱覽室、會議室、活動室和黨員學習學校。
(二)環(huán)境整治
1、設固定垃圾場。行政村內設立固定垃圾堆放點，引導群眾使用，保證垃圾池不是擺設，定期清運，做到住房周圍、路邊無垃圾。
2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道兩側豬圈和廁所，推廣清潔能源灶，試點村實現(xiàn)無垃圾、無污泥、無糞便、夫柴草垛。
3、健全環(huán)境管理制度。行政村設專人管理本村環(huán)境衛(wèi)生，建立完善相關制度。
(三)民主管理方面
1、建立民主管理機構。完善民主理事、民主理材、民主決策的民主管理機構和群眾協(xié)會等自治組織。
2、制村規(guī)定民約。完善民主議事決策制度和村規(guī)民約等群眾自治制度。
3、設立公開欄。完善黨務村務政務財務公開設施中，規(guī)范程序，及時公開。
4、開展基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強班子“五好” (干部帶頭作用好、群眾反映好)和黨員“三強”(政治素質強、致富能力強、帶富能力強)建設，增強行政村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
5、制定群眾培訓計劃。組織黨員群眾開展學文化知識、政策法律、農業(yè)技術、做工技能、民間手藝、經營本領活動，建立勞務輸出信息庫，促進培訓就業(yè)一體化。
6、開展文明戶創(chuàng)評活動。利用文明戶創(chuàng)評活動，破除封建迷信，建立文明新風理事會，制定文明公約，提高職工思想道德素質。
7、創(chuàng)新行政村管理方式。探索行政村管理長效機制，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化，確保新農村建設連續(xù)性。
(四)資金投入方面
1、多方籌措建設資金。積極爭取總場的支持，爭取國家資金，加大扶助新農村建設力度。
2、發(fā)揮群眾主體作用。充分利用“一事一議”政策，鼓勵群眾出資出勞，加強行政村整治和新農村建設。按工程項目實際投資額，行政村和黨員群眾投入資金要匹配到位。
(一)、加強領導，明確責任。行政村成立支部書記為組長，隊長為副組長，黨員代表和群眾代表為成員的新農村建設領導小組，具體負責行政村建設檢查指導和督辦。
(二)、廣泛宣傳、營造氛圍，積極宣傳新建農村設的重大意義、主要內容和具體措施，做到家喻戶曉、深入人心，切實增強廣大群眾參與新農村建設的積極性和自學性。及時總結新農村建設的好的思路、好經驗和好典型，加大宣傳力度，努力營造全面推進新農村建設的濃厚氛圍。
(三)強化管理，嚴格自查
一是行政村新農村建設領導小組負責定期和不定期的開展新農村建設自查工作。 二是是讓群眾參與到監(jiān)督中來，定期開展新農村建設座談會，聽取群眾心聲。