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基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇一
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。近年來,我村在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上,是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來,我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下,村黨支部、村委會(huì)一班人經(jīng)過多次會(huì)議討論調(diào)研,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬,帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾,真抓實(shí)干,使我村的各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
(一)轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況,我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次工作會(huì)議,分析全村情況,探討工作新舉措、新思路,努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí),明確了目標(biāo)和任務(wù),在工作中切實(shí)做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃,黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,組織措施得力,保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,樹立了“不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的觀念,切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標(biāo)”,對(duì)黨建工作做到逐項(xiàng)落實(shí),推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
(二)抓好經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì)是我們村委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標(biāo)。
從2017年至今,我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機(jī)局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識(shí),舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會(huì),同時(shí)培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人5名,聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗(yàn),先后共舉辦各類培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)120人次,發(fā)放科技資料150份,結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳,使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。根據(jù)農(nóng)事需要,多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí),吸取別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從根本上改變了自己的觀念,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***,家家有技術(shù)、戶戶會(huì)管理、人人會(huì)經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象,以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
(三)抓班子,強(qiáng)核心。
黨支部站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
(四)抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。
堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識(shí)相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動(dòng)室陣地為基點(diǎn),先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
(五)抓載體,促黨建。
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緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,深入開展三項(xiàng)活動(dòng)(三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制),積極推行黨員中心戶制度,整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動(dòng)、黨群互帶、結(jié)對(duì)互幫、交流互進(jìn),創(chuàng)建“五好”黨組織,帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、帶動(dòng)生活富裕、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動(dòng)村容整潔、帶動(dòng)管理民主)活動(dòng)。同時(shí),深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范,工作有合理待遇,干好有發(fā)展前途,退崗有一定保障),大力推廣“四議兩公開”工作法,扎實(shí)搞好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè),全面實(shí)施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶(雙帶兩示范)活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實(shí)施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。
(六)抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍。
為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過交由群眾評(píng)說,報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即:每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次。通過雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀,直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。
四、對(duì)策與建議
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)村黨支部班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作,解決“后繼乏人”的問題。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。
和市場經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力,努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動(dòng)制度,扎實(shí)開展黨員承諾制,推行黨員中心戶制度,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機(jī)制》,優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。
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(三)要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”(三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制),使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五個(gè)好”黨組織建設(shè)上,集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距,找原因,抓好改進(jìn)提高。要抓典型,依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
(四)要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。
在新時(shí)期,要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用,在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù),為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事,真正為農(nóng)民排憂解難。因此,要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口,繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,發(fā)揮各自優(yōu)勢,圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(五)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度,切實(shí)作到按制度辦事,用制度管人,促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者,其影響力強(qiáng)弱,直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié),它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題,全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況,我通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,對(duì)全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研,并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
新形勢、新任務(wù)、新要求的認(rèn)識(shí)和判斷,“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。部分村干部甚至認(rèn)為,“你給錢讓咋千就咋干,沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí),比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化,但從總體上看,當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,一切向“錢”看,在金錢至上觀念的支配下,無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱,黨員后備來源趨于減少。
(二)農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當(dāng)前缺乏對(duì)村級(jí)基層組織隊(duì)伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng),很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
(三)基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動(dòng)量大,村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工,村級(jí)工作的效率難以保障,大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工,流動(dòng)性較大,無暇顧及政治進(jìn)步,在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少,農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作,又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
(四)基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順,部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé), 鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象,以致工作難以形成合力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題,如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此, 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級(jí)換屆這一契機(jī), 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式,多中選好,好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標(biāo),培養(yǎng)后備“村官”。 (二)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式,擴(kuò)大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng),原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用,有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式,打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式,在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大,可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn),不斷強(qiáng)化黨支部班子建設(shè),不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案,建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 (四)加強(qiáng)黨建工作督導(dǎo),把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮,而是一個(gè)系統(tǒng)工程,把工作做在平常,經(jīng)常督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,使小事不出村,大事不出鎮(zhèn),以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局,使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿活力、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地,是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘,在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對(duì)農(nóng)村工作的日益重視和加強(qiáng),農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題,本人利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段,利用10天時(shí)間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進(jìn)村入戶、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、隨意抽查等形式,對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織及兩委班子狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。
一、村級(jí)組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端,東南與建甌市相連,西南與順昌縣交界,東北與潭城街道為鄰,西北與莒口鎮(zhèn)接壤,地勢西南高,東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs,在宸前入崇陽溪,是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主,有少數(shù)畬族,主要語言為建陽方言,總面積276.8平方公里,下轄16個(gè)行政村,1個(gè)居委會(huì),1個(gè)林茶果總場,84個(gè)自然村,167個(gè)村民小組,總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷,還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人,占15.3%,36—54歲之間的有244人,占30.3%,55歲以上的有436人,占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看,全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全,共有支部書記16人,村委主任16人,其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲,年齡最小的31歲,最大的58歲;村委主任平均年齡33歲,年齡最小的23歲,最大的51歲,村委主任是黨員的有8人;兩委干部共96人,其中支部委員52人,村委委員44人,交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人,女性16人,其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者,建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來,通過對(duì)軟弱班子和后進(jìn)組織的整頓,黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢、新任務(wù)的要求,仍存在不少問題,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
1、個(gè)別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單,缺乏民主氣氛,綜合素質(zhì)偏低,擺不正自己的位置,兩大主干之間互相爭權(quán)奪利,相互猜疑,導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”,內(nèi)耗嚴(yán)重,不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員,跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,這種狀況嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動(dòng)黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué),流動(dòng)到縣城和外地打工。有的常年在外,不參加組織活動(dòng),黨員意識(shí)逐漸淡薄,導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前,支部對(duì)外出務(wù)工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外,在農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理方面,存在著流動(dòng)數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題,教育管理上存在“空白點(diǎn)”。
4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正,在競選換屆時(shí),承諾為村里辦幾件大事,結(jié)果上臺(tái)后卻另來一套,拉幫結(jié)派,搞小團(tuán)體主義和派系斗爭。對(duì)與自己有矛盾的黨員干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),兩派長期處于針鋒相對(duì)狀態(tài),疏于處理村內(nèi)事務(wù),致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前,村情不穩(wěn),村民利益受損。
5、“兩議會(huì)”難以集中民智?;诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因,導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項(xiàng)組織活動(dòng)難度增大。一般村里的事務(wù)決定,多數(shù)是通過“兩議會(huì)”來商定,而黨員分散難以召集,導(dǎo)致一些問題無法及時(shí)研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面,部分村干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差,認(rèn)為黨員群眾素質(zhì)不高,想問題存在偏激和差異,意見難以集中,處于“想民主、又怕民主;要民主,又不會(huì)民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部思想不解放,村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級(jí)政府的扶持上,還不能打破“靠山吃山,靠水吃水”的禁錮。對(duì)自身的職能定位,還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù),習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級(jí)政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級(jí)建設(shè),不少人表示要等上級(jí)布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實(shí)相應(yīng)保障制度,而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需,沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐,村干部僅靠上級(jí)撥付的一點(diǎn)工資,無法養(yǎng)活家庭,不少村干部長期不在村居住,無暇顧及村內(nèi)事物,導(dǎo)致一些村集體管理缺位,發(fā)展滯后。
8、村委會(huì)屆期三年太短,換屆過于頻繁。村委會(huì)三年任期過短,從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁,村干部不安心工作,“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài),對(duì)工作缺乏長遠(yuǎn)打算,影響了農(nóng)村的發(fā)展,特別是在三年屆滿時(shí)分,部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺(tái),這樣就會(huì)造成兩委干部不會(huì)團(tuán)結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù),為民辦實(shí)事,同時(shí)還會(huì)給下一屆的村民換屆造成隱患,引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)存在的問題,我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)黨組織班子,使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實(shí)事、群眾充分信任的堅(jiān)強(qiáng)集體,切實(shí)體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此,提出以下建議或解決對(duì)策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才,培養(yǎng)后備干部
著眼于村級(jí)班子長遠(yuǎn)建設(shè),著眼于“強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用”的方針,嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,敞開大門,把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中,要開拓視野,注意從致富能人中、從個(gè)體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng),改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu),提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過一段時(shí)間的培養(yǎng),逐步樹立年輕黨員的威信,再選撥到支部班子中來,切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從個(gè)人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度,真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來,尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書記。
2、選樹典型,嚴(yán)格考評(píng),讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量,用考評(píng)結(jié)果來說服教育干部,整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法,鼓勵(lì)支部書記通過法定程序競選村委會(huì)主任,大膽推進(jìn)村黨支部書記和村主任“一肩挑”,實(shí)行“民推直選”,讓群眾推選出政治素質(zhì)好,發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶頭作用強(qiáng)、熱心為群眾謀利益的人,作為自己的帶頭人。同時(shí),實(shí)行支委、村委交叉任職,擴(kuò)大交叉任職比例,減少干部職數(shù),增強(qiáng)“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著社會(huì)保障體系的日趨完善,應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,充分激發(fā)他們的工作熱情,解決他們的后顧之憂,使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部,讓村干部在政治上提高地位,經(jīng)濟(jì)上改善待遇,整體上提高素質(zhì),使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財(cái)力水平和困難程度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,減輕財(cái)政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)待遇,堅(jiān)持精神與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合,加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,并對(duì)連續(xù)任職多年,且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼;對(duì)于在任多年,離任后生活較為困難的,可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切,與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào),主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣,有利的事爭著搶著干,無利的事推諉扯皮無人管。因此,每個(gè)農(nóng)村黨支部和村委會(huì),尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督;村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民事糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,黨支部必須支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng),行使職權(quán)。
6、必須堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)能否公開,決策和管理是否民主,是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào),干群關(guān)系密切,與他們長期堅(jiān)持財(cái)務(wù)開支及時(shí)公開,長期堅(jiān)持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策和民主管理,是分不開的。因此說,農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào),必須堅(jiān)持做到公開和民主理事,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯,讓群眾明白,使干部清白。
7、推動(dòng)流動(dòng)黨員教育經(jīng)?;?BR> 經(jīng)?;?。二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容,實(shí)行專項(xiàng)考核來推動(dòng)。三是要建立健全黨員檔案,完善管理制度,創(chuàng)新組織設(shè)置,設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式,化被動(dòng)為主動(dòng),通過黨組織為黨員服務(wù),來團(tuán)結(jié)凝聚廣大外出流動(dòng)黨員。
通過調(diào)研,我們認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能手,把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路,把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿,真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的,然而,人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響,特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù),勢必最終會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行,甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定,因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報(bào)。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員編制情況。
稅費(fèi)改革前,全鄉(xiāng)轄11個(gè)村1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村(居)民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4861人,其中農(nóng)業(yè)人口13426人,每個(gè)村(居)支兩委干部5―7人,其中村主要干部4人,每村民小組組長1人,計(jì)生指導(dǎo)員1人,全鄉(xiāng)村組干部340人,鄉(xiāng)行政人員37人,其中離退休5人,鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所5人,計(jì)生服務(wù)站6人,國土站1人,廣播站2人,文化站1人,城建站1人,動(dòng)物防疫站5人,林管站1人,農(nóng)技站4人,司法所1人,統(tǒng)計(jì)站1人,民政辦1人,站所共30人,教職工138人,離退休30人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員235人。
稅費(fèi)改革后(),全鄉(xiāng)轄11個(gè)村,1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4664人,其中農(nóng)業(yè)人口13772人,鄉(xiāng)行政人員27人,其中離退休5人,站所人員24人,教職工123人,離退休39人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員213人,財(cái)政供養(yǎng)人口減少,主要是精減了臨時(shí)人員和工作調(diào)動(dòng)。
(二)鄉(xiāng)、村、組收支情況。
稅費(fèi)改革前(20)財(cái)政撥款219.4萬元(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含村4個(gè)主要干部)、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款),鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留25.6萬元,其他收入20.8萬元,全年財(cái)政總收入265.8萬元,全年支出265.8萬元,其中鄉(xiāng)村干部工資(含村4個(gè)主干)36萬元,教育衛(wèi)生196.8萬元,基本建設(shè)(學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè))20.9萬元,計(jì)生費(fèi)5萬元,五保烈屬優(yōu)撫2萬元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬元。
稅費(fèi)改革后(20),總收入320.7萬元,其中財(cái)政撥款(含轉(zhuǎn)移支付)308.4萬元,農(nóng)村稅費(fèi)附加3.8萬元,其他收入8.5萬元,總支出320.7萬元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資(含村干部)51.9萬元,教育衛(wèi)生250.6萬元,計(jì)生經(jīng)費(fèi)5.5萬元,五保烈屬優(yōu)撫3.6萬元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬元,基本建設(shè)4.1萬元。
年財(cái)政撥款比年增長40.6%,主要是人員增多和稅收超收返還因素,其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。
(三)鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),主要是財(cái)政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等,鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動(dòng)財(cái)力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。
稅費(fèi)改革后,收入來源主要是財(cái)政撥款,稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心,村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加,但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn),我鄉(xiāng)2004年農(nóng)業(yè)稅附加只有3.8萬元,加上轉(zhuǎn)移支付6.7萬元,一起才10.5萬元,而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要18萬元以上,差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決,大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外,公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年500元列入預(yù)算,其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決,稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無著落,村組就更不用說,就××來說,除人員工資外,要保運(yùn)轉(zhuǎn),資金缺口每年至少在80萬元以上。
面對(duì)這一窘境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下不得再向農(nóng)民“伸手”,那只有企求上級(jí),建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足,并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼,使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康,中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金,用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足,縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題,安定民心,穩(wěn)定基層。
(四)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制如何定位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,事實(shí)上,幾乎從來都不是一級(jí)完備的政權(quán)組織:一是條塊分割的管理體制,嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能;二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),通過這些體制性設(shè)計(jì),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性,一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化,另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力,在規(guī)范化財(cái)政約束下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力,就只能仰賴國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持,從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國家的依賴性,為此,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。
(五)稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是撤并;二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事,不管支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān);三是改型,部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。
(六)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施。
我鄉(xiāng)2004年底止,鄉(xiāng)負(fù)債72萬元,村級(jí)負(fù)債128萬元,所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束,這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望,原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān),怎能支撐多久?取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債,建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化,村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰受益誰負(fù)擔(dān)消化,二是爭取上級(jí)資金扶持逐步消化。
(七)縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),這場改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目,由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突,不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的,不但農(nóng)民對(duì)他憤懣,“國家”也不信任。固然,外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但如果進(jìn)一步從財(cái)稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析,實(shí)際情形并非如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的`苦衷,我們應(yīng)該一分為二地看待,首先,不平等的二元化財(cái)政結(jié)構(gòu),國家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn),甚至還將城市居民的個(gè)人福利(如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等)囊括其內(nèi),但是,對(duì)農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資,即便屬于全國性的公共品,也由農(nóng)民負(fù)擔(dān),事實(shí)上,在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用,像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè),甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去(如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等),具有鮮明的建設(shè)性特征。
農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下,這些缺口該怎么辦?以我鄉(xiāng)為例,2004年,村四個(gè)主要干部由縣財(cái)政每人每月?lián)芸?5元,其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財(cái)政撥款,僅僅補(bǔ)貼村級(jí)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)15萬元左右,水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級(jí)扶貧、以工代賑資金解決一部分外,其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),收入無著,支出不能少,負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重,苦不堪言。
建議適當(dāng)提高村干部工資,并納入縣財(cái)政預(yù)算,徹底解決村干部“苦干三十天,掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動(dòng)局面,對(duì)農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國家補(bǔ)助為主,村民集資為輔的措施。
二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況。
(一)鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況。
稅費(fèi)改革前(2001年),我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況:財(cái)政撥款196.8萬元(教師工資),社會(huì)統(tǒng)籌37萬元(主要用于學(xué)校建設(shè))。
稅費(fèi)改革后(2004年)農(nóng)村公益事業(yè)心入是財(cái)政撥款250.6萬元,僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。
(二)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問題。
鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國家財(cái)政重點(diǎn)支持,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當(dāng)投資的方式解決。
(三)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題。
稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負(fù)債,稅費(fèi)改革前,我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅解決,學(xué)校建設(shè)17.2畝,道路建設(shè)占地229.4畝,小城鎮(zhèn)建設(shè)占地10畝,三項(xiàng)共計(jì)256.6畝,這些占地的補(bǔ)償原來都是按每畝800―1000斤稻谷攤?cè)朕r(nóng)業(yè)稅由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān),今年隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,這部分占地的補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法予以解決。原建校和建村部等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債,原來都是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留征收逐步償還,現(xiàn)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消了,償還無保障。建議上級(jí)對(duì)以前農(nóng)村公益事業(yè)占地補(bǔ)償和負(fù)債,根據(jù)實(shí)際情況,由政府撥款進(jìn)行一致性予以解決。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇三
農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任,付出與享有的權(quán)益不對(duì)稱,下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼膞市開展農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告,希望大家喜歡。
農(nóng)村基層黨組織帶頭人,是黨的農(nóng)村工作的核心力量。抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè),關(guān)鍵就在于建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有能力、群眾中威信高的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。近日,x市對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,深入分析了存在的問題,并就加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了意見和建議。
一、存在的問題。
農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在“三偏”現(xiàn)象,即:年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。目前,x市x名村黨支部書記平均年齡為x歲,其中x歲以上x人,占x%,年齡偏大,思想僵化,缺乏敢闖、敢干的競爭意識(shí),帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的難度較大;村黨支部書記中大專及以上學(xué)歷x人,占x%,文化程度相對(duì)偏低,缺乏思發(fā)展、謀發(fā)展的能力;身體素質(zhì)相對(duì)較差,不能適應(yīng)工作要求。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),戶籍制度改革的深入實(shí)施,農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng),有知識(shí)、有文化的中青年外出務(wù)工,候選資源嚴(yán)重不足,不能滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選拔的需要。
農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任,付出與享有的權(quán)益不對(duì)稱,在一定程度上降低了崗位的“吸引力”。x年以來村支部書記月工作報(bào)酬平均為x元/月,遠(yuǎn)不如外出務(wù)工所得,同時(shí)養(yǎng)老制度不健全,導(dǎo)致部分村黨支部書記把工作當(dāng)副業(yè)、當(dāng)臨時(shí)工。政治出口較窄。由于干部體制改革、機(jī)構(gòu)精簡、編制壓縮等因素,村干部的政治出路幾乎成為泡影,在x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,享受到“三類人員”進(jìn)班子政策的優(yōu)秀村支部書記僅x名。
組織力薄弱。一些村黨支部書記政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng),宗旨觀念淡化,服務(wù)意識(shí)淡薄,不能深入實(shí)際為群眾排憂解難;駕馭能力不強(qiáng)。面對(duì)一些突發(fā)性事件和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí),顯得束手無策,常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺,帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。帶富能力弱。缺乏“雙帶”能力,面對(duì)國家的諸多優(yōu)惠政策,不能根據(jù)本村實(shí)際,利用集體優(yōu)勢資源,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)。
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的不斷發(fā)展,一些農(nóng)村黨組織長期軟弱煥散,導(dǎo)致控制力、動(dòng)員力、影響力不斷減退,給農(nóng)村x的滋生蔓延制造了可乘之機(jī),更為嚴(yán)重的是,極少數(shù)黨員干部不但沒有極力反對(duì)x,甚至采取“惡人治村”策略,將那些有劣跡的x扶持到村級(jí)基層組織中,相互利用,糾纏不清,以致于正不壓邪,損害百姓切身利益,啃食群眾獲得感,掣肘農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程,阻礙基層組織力提升。經(jīng)排查,全市農(nóng)村xx人,其中x干部x人。
二、對(duì)策及建議。
(一)改進(jìn)方法、拓寬渠道,選好“帶頭人”。
在選任范圍上突破村域界限、身份界限、職業(yè)界限,放寬選人視野,拓寬用人途徑,實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多方式的選拔。在選任程序上要改變以往傳統(tǒng)的選舉方式,適當(dāng)引入競爭機(jī)制,增加述職、演說、答辯等競爭程序,使優(yōu)秀人才脫穎而出。在選任方式上要結(jié)合村情實(shí)際分類進(jìn)行,對(duì)村干部數(shù)量較多、后備干部充足的村,加大本村選拔黨支部書記力度;對(duì)暫無合適人選的村,采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式選拔合適人選;提倡有條件的村實(shí)行書記主任“一肩挑”,同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),注重村級(jí)后備干部的知識(shí)化、年輕化、能力化的培養(yǎng),規(guī)范定崗鍛煉、定人帶班、定期考察、動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大膽啟用,對(duì)群眾反映較差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,為農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供活水源泉。
(二)優(yōu)化環(huán)境,激勵(lì)關(guān)愛,增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”。
關(guān)愛保障是激發(fā)農(nóng)村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農(nóng)村基層的實(shí)際情況和承受能力,規(guī)范清理農(nóng)村基層牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”問題,做好減負(fù)工作,真正讓農(nóng)村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發(fā)展的大事、要事。要降低準(zhǔn)入門檻,給出專項(xiàng)編制,從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和聘用事業(yè)單位人員,拓寬上升渠道,提高崗位吸引力。探索將德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的農(nóng)村黨組織帶頭人,采取“升職不挪位”的方式,直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的上升機(jī)制。推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選,使其保持進(jìn)取心,增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。建立村干部工作報(bào)酬自然增長機(jī)制,提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次,增加生活補(bǔ)貼,確保農(nóng)村黨組織書記干有酬、退有養(yǎng),解除后顧之憂;提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、下移工作經(jīng)費(fèi)制度,增加對(duì)農(nóng)村黨支部書記工作的保障力度。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn),注重實(shí)踐,練就“硬功夫”。
堅(jiān)持把黨性教育、能力培育作為重點(diǎn),加強(qiáng)“三農(nóng)”政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面培訓(xùn),將農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、外出考察等方式相結(jié)合,使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“傳授+示范”“傳輸+體驗(yàn)”,提高村黨支部書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾等知識(shí)技能的教育培訓(xùn),讓他們做好農(nóng)村政策的“明白人”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”、農(nóng)民群眾的“貼心人”。同時(shí)組織開展優(yōu)秀村黨支部書記到與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村情民意相近的強(qiáng)村強(qiáng)企、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛職鍛煉,吸取先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。鼓勵(lì)基層組織優(yōu)秀村“兩委”干部、村級(jí)后備干部進(jìn)行大專以上學(xué)歷及非學(xué)歷教育,推動(dòng)村干部素質(zhì)提升長效化。
(四)全面從嚴(yán)、加強(qiáng)監(jiān)督,用好“指揮棒”。
要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),全面深化黨的先進(jìn)性教育,提升農(nóng)村黨員和村“兩委”干部的綜合素質(zhì),形成肅清農(nóng)村x勢力強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì);研究制定黨支部書記任職資格條件,明確農(nóng)村基層干部具體行為規(guī)范,列出不適宜任職的負(fù)面清單,強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“紅線意識(shí)”。要全面深化“四議兩公開”,實(shí)施陽光村務(wù),健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。健全村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,發(fā)揮巡察作用,持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題,讓嚴(yán)打高壓態(tài)勢常態(tài)化。要堅(jiān)決查處“小官貪腐”x和群眾身邊的“四風(fēng)”問題,對(duì)農(nóng)村x勢力“零容忍”,更要“撥出蘿卜挖出泥”,端掉與其有著千絲萬縷關(guān)聯(lián)、隱藏在幕后的“保護(hù)傘”,真正除惡除根。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇四
為了深入貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)有關(guān)精神,漆河鎮(zhèn)黨委高度重視黨建工作,嚴(yán)格對(duì)全鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行督促檢查和分類指導(dǎo),并確定黃婆店村為黨建示范點(diǎn),重點(diǎn)進(jìn)行后盾扶持?,F(xiàn)以黃婆店村為例,采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式對(duì)農(nóng)村基層組織黨建情況進(jìn)行調(diào)查摸底,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、基本情況。
黃婆店村位于桃源縣東北部,漆河鎮(zhèn)以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成,總面積13.5平方公里,其中耕地面積6958畝。轄38個(gè)村民小組,1214戶,總?cè)丝?200人,其中農(nóng)業(yè)人口4123人。該村是遠(yuǎn)近聞名的油茶、柑橘大村,爆米花、紅薯片等農(nóng)副產(chǎn)品暢銷常德。省道306線穿村而過,交通便利。全村現(xiàn)有黨員144人,其中男性黨員132人,女性黨員12人;高中及以上學(xué)歷34人,高中以下學(xué)歷110人;50歲以下31人,50歲及以上113人。
二、黨建工作特色。
(一)抓班子建設(shè),取得成果顯著。
近年來,黃婆店村黨支部注重抓班子建設(shè),充分利用支部會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式加強(qiáng)黨員之間的溝通與交流,積極培養(yǎng)班子的凝聚力與向心力,不斷增強(qiáng)村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力,取得了良好的效果。xx年,黃婆店村遭遇嚴(yán)重的旱情,村黨支部火速動(dòng)員,日以繼夜奮戰(zhàn)在抗旱一線,帶領(lǐng)全村黨員群眾最大程度地挽回了損失,再一次充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年努力,群眾對(duì)該村班子的信任程度進(jìn)一步提高,黨群關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽,社會(huì)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)。
(二)抓隊(duì)伍建設(shè),先進(jìn)典型突出。
黨員隊(duì)伍建設(shè)方面,黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,打造了一支“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、思想解放、勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、忠于組織、服務(wù)群眾”的好隊(duì)伍,樹立了一批先進(jìn)典型。村支部書記鐘廣波,為人正直,心系百姓,為了群眾訴求積極奔走,在xx年的抗旱中連續(xù)六天六夜留守在最前線,被群眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產(chǎn)黨員徐建湘,身患癌癥,歷經(jīng)多次手術(shù),不屈不饒堅(jiān)持種植富硒柑橘300余畝,年產(chǎn)銷達(dá)80萬斤,成為全縣聞名的科技致富能手。流動(dòng)黨員白新平,自xx年底擔(dān)任該村掛職支委以來,積極參與村級(jí)事務(wù)管理,主動(dòng)向村民提供就業(yè)信息,成功介紹3人赴長沙工作。
(三)抓黨員教育,堅(jiān)持學(xué)以致用。
黃婆店村黨支部注重黨員教育,遠(yuǎn)教工作一直穩(wěn)居全鎮(zhèn)前列,教育場地硬件設(shè)備齊全,每月按時(shí)開展集體學(xué)習(xí)與個(gè)性化學(xué)習(xí),并且真正做到了學(xué)以致用,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是村支兩委實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。該村遠(yuǎn)教操作員李志鋒,盡管已經(jīng)歲,但是對(duì)學(xué)好電腦操作有著執(zhí)著的熱情,熟練掌握了word、excel、打印、掃描、照相等技能,堅(jiān)持使用qq、郵箱向鎮(zhèn)黨政辦進(jìn)行工作匯報(bào),極大提高了工作效率,減少了時(shí)間成本與交通成本。二是有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過學(xué)習(xí),黃婆店村對(duì)1500多畝老化茶園進(jìn)行了改造,種植優(yōu)質(zhì)雜交油茶14萬多株,建立省油茶示范基地、油茶專業(yè)合作社。努力做大家庭式農(nóng)副產(chǎn)品加工,使該村暢銷常德地區(qū)的爆米花、紅薯片,形成規(guī)模,做出品牌,打出名聲。目前該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,參與農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。
(四)抓民生工程,真誠為民服務(wù)。
多年來,黃婆店村一班人時(shí)刻牢記全心全意為民服務(wù)的宗旨,完成了系列民生工程建設(shè):完成公路硬化9.4公里,貫穿13個(gè)村民小組,所有組級(jí)公路均已得到修整,鋪上青巖卵石;400多畝耕地通過田園化整改,機(jī)耕道,排、給水等配套設(shè)施一應(yīng)齊全,將1000多畝納入中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目;5000多米灌溉主溝渠得以硬化,xx多米渠道進(jìn)行了清淤整修;有線電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全村,農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教活動(dòng)、文化共享工程、農(nóng)民體育健身工程等的開展,村民文化生活日益豐富。
三、存在的主要問題。
近年來,在黃婆店村一班人的努力下,支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來越突出,但在黨建工作中依然存在著不少問題,也是農(nóng)村基層組織黨建中普遍存在的問題,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)黨員結(jié)構(gòu)不平衡問題凸顯。
目前,漆河鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織的黨員在年齡、性別、學(xué)歷等方面比例失衡的現(xiàn)象凸顯。以黃婆店村為例,全村共有黨員144人,女性黨員只占8.33%,50歲及以上黨員人數(shù)達(dá)到78.47%,高中及以上黨員人數(shù)只有23.61%,充分說明女性黨員、年輕黨員、高學(xué)歷黨員的比例過低,支部黨員年齡大。知識(shí)老化、難以適應(yīng)新形勢新機(jī)制的工作發(fā)展要求。
(二)村級(jí)后備干部人選匱乏。
隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,觀念日益更新,許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來越普遍,大量高學(xué)歷的年輕黨員外出務(wù)工。再加上村黨務(wù)干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發(fā)揮,導(dǎo)致年輕黨員不愿做基層黨的工作,造成農(nóng)村基層黨務(wù)干部后繼乏人。
(三)不良民俗風(fēng)氣迅速蔓延。
眼下,婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣,鋪張浪費(fèi)、比排場的攀比之風(fēng)在農(nóng)村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新,已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上梁、喜遷新居等,所上禮金也在不斷刷新,甚至有相當(dāng)一部分黨員也加入了這個(gè)隊(duì)伍,造成了不良影響,直接影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
四、農(nóng)村基層組織黨建工作的探索途徑。
(一)嚴(yán)格把好“選人用人”關(guān),提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。
選拔和培養(yǎng)基層組織負(fù)責(zé)人是黨建工作的重中之重。一是要把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān),切實(shí)把換屆工作做細(xì)、做實(shí),提高換屆選舉的質(zhì)量,加強(qiáng)考察監(jiān)督,選拔高素質(zhì)黨員進(jìn)入干部隊(duì)伍。二是建立與完善末位淘汰制度,適時(shí)地對(duì)工作沒有起色的村級(jí)支部書記進(jìn)行調(diào)整,做到能者居其位。三是進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度,落實(shí)待遇,完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,做好培訓(xùn),逐漸使大學(xué)生“村官”成為村級(jí)支部后備干部隊(duì)伍主要力量。
(二)樹立全局意識(shí),農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊抓互促。
只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題,才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分利用自身的'區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,加大招商引資力度,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用,確保上一個(gè)項(xiàng)目,帶一方產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟(jì),富一方農(nóng)民。
(三)規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,提升公信力與向心力。
積極促進(jìn)民主法制建設(shè),推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威性,增強(qiáng)向心力的根本舉措。一是進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度,建立村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議制度,切實(shí)做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己,夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威基礎(chǔ)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作透明化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對(duì)土地征用補(bǔ)償分配、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn),以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時(shí)公開,真正讓群眾放心,促使廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下,積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來,形成強(qiáng)大合力,共建幸福家園。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用,組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn),并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案,將培訓(xùn)情況納入村級(jí)年度目標(biāo)考核范疇。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)需求,精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容,通過邀請科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo),聘請高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授,組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合,短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇五
索倫鎮(zhèn)共有11個(gè)嘎查,27個(gè)自然屯,嘎查婦代會(huì)覆蓋率為100%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,嘎查婦代會(huì)主任中年齡最小的23歲,最大的51歲,平均年齡37歲。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上,初中文化程度6人,占總數(shù)的55%,高中以上文化程度5人,占總數(shù)的45%。嘎查婦聯(lián)干部經(jīng)濟(jì)待遇由轉(zhuǎn)移支付中支付,有一定保障。
二、主要做法。
索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)按照黨建帶婦建的工作要求,積極探索組織建設(shè)的新思路,加強(qiáng)組織建設(shè),拓寬工作領(lǐng)域,鞏固群眾基礎(chǔ),使婦聯(lián)基層組織充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)從源頭抓起,構(gòu)建黨建帶婦建的工作格局。
基層組織是組織網(wǎng)絡(luò)的根基。隨著時(shí)代的發(fā)展與變革,村委會(huì)承擔(dān)著黨和政府的職責(zé),體現(xiàn)群眾性自治組織特點(diǎn)。婦代會(huì)組織作為基層組織的配套建設(shè),在改革發(fā)展中面臨著沖擊。針對(duì)這一情況,我們從依靠基層黨組織建設(shè)這支力量,鞏固婦女組織,抓住選舉時(shí)機(jī),加強(qiáng)婦女組織,使婦聯(lián)系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個(gè)方面得到保證和落實(shí)。
把黨建帶婦建納入黨建目標(biāo)。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)婦聯(lián)及時(shí)跟進(jìn),把婦女工作納入其中,做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作開展與基層黨組織建設(shè)的有效銜接。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)作為全鎮(zhèn)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,共同參與目標(biāo)體系的實(shí)施。二是在考核中明確婦聯(lián)內(nèi)容,把嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展女黨員工作納入考核細(xì)則。三是針對(duì)存在問題和沒達(dá)到指標(biāo)項(xiàng)目的限時(shí)改進(jìn)。
抓住“兩委”換屆契機(jī)加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。我們抓住換屆的有利時(shí)機(jī),與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查婦女組織建設(shè)。一是聯(lián)合發(fā)文,共同部署。做好鎮(zhèn)婦聯(lián)、嘎查婦代會(huì)的定期換屆。全鎮(zhèn)11個(gè)嘎查,有10名女性進(jìn)嘎查“兩委”班子。二是采取措施,同步進(jìn)行。采取嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)與嘎查“兩委”換屆同步進(jìn)行,嘎查婦代會(huì)主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計(jì)生專干兼任的辦法,在換屆后及時(shí)組建嘎查婦代組織,明確嘎查婦代會(huì)主任。換屆后嘎查婦代會(huì)組建率為100%,有9名嘎查婦代會(huì)主任進(jìn)入“兩委”班子,占100%。
(二)積極推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)。
(三)“兩新”組織建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,索倫鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織不斷成熟壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)婦女人數(shù)在5人以上的“兩新”組織共有20個(gè),大多數(shù)為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
如何在“兩新”組織中進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面,增強(qiáng)“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力,不斷擴(kuò)大婦聯(lián)的群眾基礎(chǔ),已成為新時(shí)期我鎮(zhèn)基層?jì)D女組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,我鎮(zhèn)婦聯(lián)依托黨建帶婦建,堅(jiān)持有利于婦女組織和婦女作用發(fā)揮的原則,立足在黨政大局、婦女工作上找準(zhǔn)切入點(diǎn),指導(dǎo)和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯(lián)組織,走出了一條整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面部署和典型先行相結(jié)合的婦建之路。
(四)基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)做好工作充滿信心,工作能力普遍提高。
(五)基層?jì)D聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用,整體工作水平普遍提高。
基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn),著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
首先,抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭做學(xué)習(xí)型干部的要求,婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn),努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì),為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
其次,抓宣傳,樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī),有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí),營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。
第三,抓服務(wù),促發(fā)展。全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路,把工作重點(diǎn)放在弱勢群體上,在做好維權(quán)工作的同時(shí),著眼于貧困婦女脫貧致富,為她們牽線搭橋,尋找出路,尤其是在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、協(xié)助鎮(zhèn)社保所提供小額信貸項(xiàng)目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實(shí)有效的工作,促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。
三、存在問題。
(一)嘎查婦女干部兼職過多,婦聯(lián)組織自身職能作用需強(qiáng)化。
由于受職數(shù)限制,嘎查婦代會(huì)主任存在兼職問題。農(nóng)村婦女中有一部分人政治覺悟低,對(duì)入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角,如果參與嘎查級(jí)事務(wù)管理,會(huì)遭到家人和丈夫的反對(duì);有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務(wù)工或打拼自己的事業(yè),不愿從事這一工作。
(二)婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。
目前,雖然嘎查婦代會(huì)主任的學(xué)歷層次全部達(dá)到初中以上,但個(gè)別人主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),工作中有時(shí)沿用慢性思維,難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的需要。尤其是受經(jīng)費(fèi)制約,她們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少,開拓視野、拓展思路,創(chuàng)造性開展活動(dòng)等方面受限。
(三)嘎查婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏且沒有保障。
婦聯(lián)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,沒有固定的工作經(jīng)費(fèi),嘎查婦代會(huì)不得不取消許多服務(wù)婦女的活動(dòng)?!扒蓩D難為無米之炊”,特別是稅費(fèi)制度改革后,由于婦聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)不足,嚴(yán)重影響了培訓(xùn)提高婦女素質(zhì)、宣傳引導(dǎo)婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權(quán)等工作的正常開展和基層?jì)D女組織作用的發(fā)揮。
四、建議。
(一)健全工作機(jī)制,樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓,把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體格局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責(zé)任制。二是把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)之中,要繼續(xù)把對(duì)婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核,做到一同研究、一同部署、一同落實(shí)。三是建立健全相關(guān)制度。
(二)切實(shí)保障活動(dòng)資金,保障一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)是婦聯(lián)組織活躍發(fā)展的必要條件,解決這一實(shí)質(zhì)性難題,婦聯(lián)組織建設(shè)工作就會(huì)游刃有余,解決婦女工作經(jīng)費(fèi)問題,最需要領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的通力合作。只有這樣,才能提高村婦代會(huì)組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(三)加大培訓(xùn)力度,提高婦代會(huì)主任的自身素質(zhì)和工作能力。
嘎查婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女群眾的橋梁與紐帶,嘎查婦代會(huì)主任在推動(dòng)基層?jì)D女工作的進(jìn)步與發(fā)展中有不可替代的作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高女性素質(zhì),逐步形成年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的嘎查婦代會(huì)主任隊(duì)伍,使婦嘎查代會(huì)主任隊(duì)伍真正成為一支能夠帶領(lǐng)婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強(qiáng)宣傳教育力度,促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政。
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作,宣傳婦女在社會(huì)發(fā)展中的作用,向社會(huì)大力宣傳男女平等基本國策,宣傳婦女在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓(xùn)內(nèi)容,使他們從思想上真正提高對(duì)農(nóng)村婦女參政議政重大意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)而在行動(dòng)上支持農(nóng)村婦女參政議政。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇六
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根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)的要求,5月-8月,我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區(qū))、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個(gè)村(社區(qū)),就全市基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下:
全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村。目前,共設(shè)有基層黨委544個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè),其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名,其中農(nóng)村黨員128118名。近年來,尤其是開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)以來,我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求,針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),著力在“投入保障、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫,全力推動(dòng)基層黨建工作上檔升級(jí),基層組織建設(shè)取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴(kuò)大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念,全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動(dòng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建為重點(diǎn),按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則,采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn),組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法,實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式,在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式,在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部,在邊遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織,確?;鶎狱h組織應(yīng)建必建。去年來,全市新組建“兩新”組織黨組織724家,完成省下達(dá)任務(wù)的289.6%,全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè)。同時(shí),選派1051名黨建工作指導(dǎo)員,幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”(有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動(dòng))、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺(tái)、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標(biāo)。今年以來,在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、400人左右的標(biāo)準(zhǔn),劃分社會(huì)管理網(wǎng)格,在支部以下成立網(wǎng)格黨小組,共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。
2、運(yùn)轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠(yuǎn)山區(qū),市縣財(cái)政十分緊張,但對(duì)基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年,市、縣財(cái)政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè),全市13個(gè)縣(市、區(qū))有10個(gè)投入超過1000萬元。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升。全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年,其中靖州縣達(dá)到到6萬元/年。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年,其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年,有力保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求,全面落實(shí)村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇。全市村主要干部年誤工報(bào)酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年,個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村,主要干部誤工報(bào)酬達(dá)2萬元/年,離任村干部生活困難補(bǔ)助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來,市、縣兩級(jí)共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元,新建村級(jí)組織活動(dòng)場所xx個(gè),占全市3856個(gè)村總數(shù)的52.2%,改建、擴(kuò)建、維修村級(jí)組織活動(dòng)場所917個(gè),占23.8%,掛靠村小學(xué)村級(jí)活動(dòng)場所564個(gè),占14.6%,租用村級(jí)活動(dòng)場所3個(gè);實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(gè)(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18個(gè)),其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室28個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場46個(gè);全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè),有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無償提供的31個(gè),面積200㎡以上的78個(gè),200㎡以下的197個(gè)。
3、班子活力得到增強(qiáng)。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī),加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后,286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中,具有大專以上學(xué)歷的達(dá)1452人,占99.2%,學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲,較換屆前下降1.7歲,30歲以下的178人,31-35歲的583人,36-49歲的695人,50歲以上的8人,形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識(shí)結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲,基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后,平均年齡為比上屆降低3歲,學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,整體功能得到加強(qiáng)。教育培訓(xùn)更加有力。大力實(shí)施“萬名書記進(jìn)黨校”、“千名村干部進(jìn)高?!庇?jì)劃,在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會(huì)管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班,投入資金700多萬元對(duì)全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地,市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班,培訓(xùn)村主要干部350多人,沅陵縣舉辦13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班,培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),開闊視野,增長見識(shí)。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺(tái)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會(huì)干部政策激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法》,從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善配套措施,暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名,從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名,并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職,進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進(jìn)典型,近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型,激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來,各地加大了對(duì)基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來,全市共發(fā)展黨員25681人,培養(yǎng)了一批入黨積極分子,黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷,xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人,占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%,發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人,占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源,加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),全市廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動(dòng),根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位,做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗,為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái),樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)活動(dòng)和關(guān)愛流動(dòng)黨員活動(dòng),去年全市共幫扶困難黨員56332人,查找流動(dòng)黨員15639人,黨員的組織歸屬感明顯增強(qiáng)。
5、服務(wù)群眾得到深化。近年來,各級(jí)黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞群眾所思所想所盼,大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾,取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學(xué)一技”活動(dòng),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能,以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前,全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技能或技術(shù)。xx年,省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體,形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面。市本級(jí)深入開展農(nóng)村建整扶貧,重點(diǎn)對(duì)98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。沅陵縣建立縣級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村一體化服務(wù)中心,根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要,著力開展科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上,免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中,方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會(huì)、月座談、季議事”工作法,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情。
日記。
月工作小結(jié),建立民情臺(tái)賬,全面了解民情,深入查找問題,及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù),群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員,代辦員就會(huì)按照規(guī)定流程對(duì)群眾委托的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”,在村設(shè)立“便民服務(wù)站”,實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外“一體化”辦公“一條龍”服務(wù),簡化繁瑣辦事程序,方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來,全市各級(jí)黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次,為群眾辦實(shí)事好事96455件,解決矛盾糾紛73452起,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人,新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題,xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元,比xx年增加2650元,農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機(jī)制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果,基層黨建工作長效機(jī)制進(jìn)一步完善。黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇,將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”為推力,要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé),做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前,全市基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識(shí)明顯增強(qiáng),抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》,建立黨建工作目標(biāo)管理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度,使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》,分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面,對(duì)村黨組織和村委會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范,促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程,幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強(qiáng)黨建工作,指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會(huì)組織組建黨組織和開展黨的工作,幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺(tái)、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò),建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組,將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行管理,取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定,湖南日報(bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標(biāo)準(zhǔn),在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng),使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng),學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)。目前,全市共創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè),打造了320、209國道沿線貫穿9個(gè)縣(市、區(qū))涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè),其中,沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
近些年,我市在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作,取得了比較顯著的成效,但與十八大的新要求相比,與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比,基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?;鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看,我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的,村干部主流是好的,但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記,35歲以下145人、僅占3.8%,35-40歲362人、占9.5%,40-45歲811人、占21.1%,45-55歲1513人、占39.5%,55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人,僅占0.8%,大專443人、占11.6%,高中或中專1813人、占47.4%,初中及以下1543人,占40.3%;帶奔履職能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分村支部書記帶頭無方,致富無門,進(jìn)取精神不足,工作默守陳規(guī),守?cái)傋?,混日子,“等、靠、要”思想?yán)重。有知識(shí)、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?,F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%,具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占4.3%,屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%,大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識(shí),有的村還很難找出合適的村書記人選。相當(dāng)部分村書記任職時(shí)間偏長,目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人,15-20年的263人,20-25年的98人,25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認(rèn)、處事公道、管理公開,見多識(shí)廣、具有市場經(jīng)濟(jì)能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),致富帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來,基層隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外,一些地方對(duì)村干部教育培訓(xùn)不夠,考核管理不嚴(yán),少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì),造成不良影響,基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。
2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱。近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為工作重中之重來抓,采取了一些措施,收到了一定成效,但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)保障層級(jí)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。目前,一般是按人頭每人8000—10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬元,但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右,經(jīng)費(fèi)缺口60多萬,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把很大部分精力花在跑項(xiàng)目、找資金上。村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然普遍提高到5萬元/年,但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅費(fèi)等,真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村,每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬元,其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼22800元,8名離任村干部生活困難補(bǔ)貼7680元,8個(gè)村民小組長生活補(bǔ)貼11200元,加上1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi),實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市3856個(gè)行政村中,目前村級(jí)集體經(jīng)營收入達(dá)到100萬以上的村只有2個(gè),50-100萬的村8個(gè),20-50萬的村25個(gè),5-20萬的村239個(gè),3-5萬的村283個(gè),完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達(dá)2254個(gè),占58.45%。集體經(jīng)濟(jì)匱乏,導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,服務(wù)基層群眾不夠。基層重管理、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴(yán)重,普遍缺乏方便辦事,服務(wù)群眾的窗口平臺(tái)。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段,只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn),多數(shù)群眾仍未能享受到社會(huì)民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多,實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確,不知道干什么,缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn),主動(dòng)提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦,工作條件尚待改善。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差,特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代,破舊老化,甚至成為危房;有的配套設(shè)施少,缺食堂、澡堂、圖書室、運(yùn)動(dòng)場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動(dòng)場。生活不方便,干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動(dòng)場所尚待改造升級(jí)。目前,還有704個(gè)村(社區(qū))組織活動(dòng)場所租用或掛靠在村小學(xué),一些村小修建于上世紀(jì)60、70年代,現(xiàn)已成危房。新建的xx個(gè)村活動(dòng)場所多數(shù)只有90㎡,面積偏小難以滿足需要,待升級(jí)?;鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆C磕赅l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計(jì)生、安全等三項(xiàng),還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè),各類檢查、考核、評(píng)比名目繁雜,迎來送往花費(fèi)大量的人力物力,難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀,把工作責(zé)任推到基層,但權(quán)利卻沒下放,變成審批、管理在上面,出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員,但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到,實(shí)際能管到的也就20—30人。此外,一些上級(jí)部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員,有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實(shí)。
5、重視激勵(lì)基層不夠,基層隊(duì)伍缺乏活力?;鶎痈刹砍雎凡粫?。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制,基層干部上升空間很有限,提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部,因身份原因,工作實(shí)績再突出,也很難得到提拔重用。過來,我市雖探索實(shí)行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員,但選拔招考規(guī)模過小,每年人數(shù)不足10名,且沒有形成長效機(jī)制。待遇報(bào)酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn),但實(shí)際工作量很大,參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間很少。一年中,村干部大約有300天在村里工作的占82.6%,最少的也有180天左右,而每月誤工補(bǔ)貼只有500元左右,一年也就5000余元,遠(yuǎn)比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評(píng)不到位。對(duì)村(社區(qū))干部工作實(shí)績沒有一套科學(xué)的考評(píng)體系,干得好不好,待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對(duì)基層干部的形象維護(hù)有待加強(qiáng)。一些新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村干部正面宣傳少,負(fù)面報(bào)道多,新聞一聚焦,好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查,報(bào)道失實(shí),極大地挫傷了基層干部的工作積極性,誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾,鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實(shí)不到位,基層民主等問題仍突出。村級(jí)組織構(gòu)架尚需理順?,F(xiàn)在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),但這幾個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系、運(yùn)行的機(jī)制是什么,還不太明確,各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開”制度,在一些村落實(shí)不嚴(yán)格,重大事項(xiàng)決策過程不民主、結(jié)果不公開,存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位,雖然有村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度等,但依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔(dān)任書記期間,先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會(huì)出現(xiàn)以外出旅游、文體活動(dòng)等來代替的庸俗化傾向,發(fā)展黨員不按標(biāo)準(zhǔn)不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu),搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位,對(duì)違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松,誡勉談話了事,紀(jì)律變成“稻草人”。
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黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式創(chuàng)新,是主動(dòng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的客觀選擇,是充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的現(xiàn)實(shí)需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,農(nóng)村黨員比重大,如何抓住有利時(shí)機(jī),全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè),鞏固好基層政權(quán),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,已成為擺在全縣各級(jí)黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)社區(qū)居委會(huì),210個(gè)行政村,403個(gè)自然村。有基層黨組織513個(gè),其中農(nóng)村黨支部210個(gè),社區(qū)黨支部5個(gè),有黨員10812名,其中農(nóng)民黨員6547名,占總數(shù)的60.6%。在基層組織建設(shè)年活動(dòng)的推動(dòng)下,全縣共有一類村136個(gè),二類村46個(gè),三類村26個(gè)。縣第十四次黨代會(huì)以來,x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路,創(chuàng)新活動(dòng)載體,精心組織實(shí)施,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年等活動(dòng),深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔”、“四項(xiàng)教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動(dòng),實(shí)行“百人掛職、千人培訓(xùn)”的大規(guī)模基層干部培訓(xùn),全面推行“四議兩公開”工作法,村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定成效,黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高,涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設(shè)先進(jìn)典型,為全面完成災(zāi)后重建、深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān),推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
x縣村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的實(shí)踐效果,但從運(yùn)行整體情況來看,工作中仍存著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多,年青黨員少,黨員隊(duì)伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)培養(yǎng)村級(jí)后備干部措施不力、效果不佳,突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村,青壯年農(nóng)民大量外出打工,少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員,致使干部隊(duì)伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18.6%,甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化,戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào),家族勢力、派系斗爭嚴(yán)重,影響了領(lǐng)導(dǎo)班子決策和政權(quán)建立。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一,思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓精神。面對(duì)各種新情況、新問題束手無策,工作放不開手腳,跟不上形勢。第二,村干部文化素質(zhì)低,工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),村黨支部書記中初中以下文化程度的占60.67%,其中小學(xué)文化程度的占11.2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化,思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求,難以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。第三,工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾,形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重,甚至徇私舞弊,貪污集體財(cái)產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權(quán)改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友,以權(quán)謀私,嚴(yán)重影響黨的光輝形象。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響,全縣大多數(shù)村級(jí)組織沒有集體經(jīng)濟(jì),“無錢辦事”的問題十分突出,黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件,修橋鋪路等一些村級(jí)公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響,導(dǎo)致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點(diǎn)在自然條件差,交通不便,居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
(四)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看,村級(jí)人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力消弱,嚴(yán)重影響了扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實(shí)施。個(gè)別后進(jìn)村、貧困村尚未根本改變落后面貌,雖然經(jīng)過整頓有所提升,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確,功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),更需要使用新技術(shù);既要追求豐富的物質(zhì)生活,又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊,又對(duì)農(nóng)村尤其是對(duì)廣大農(nóng)民思想、價(jià)值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響,少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄,精神空虛,有的甚至熱衷于封建迷信活動(dòng),這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑,不知所措,更有甚者聽之任之,長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū),從而導(dǎo)致黨的基層組織弱化,邪惡勢力抬頭,嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
新的形勢對(duì)基層黨建工作提出了新的要求,我們要圍繞到xx年底提前整縣脫貧的奮斗目標(biāo),以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以基層組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)為抓手,堅(jiān)持一手抓規(guī)范整頓,一手抓創(chuàng)新提高,不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
(一)要規(guī)范選人用人機(jī)制,健全村級(jí)班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏,堅(jiān)持多渠道選人,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實(shí)績突出、清正廉潔的人選進(jìn)村級(jí)班子。要繼續(xù)做好從機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村班子成員,建立健全各類配套組織,切實(shí)增強(qiáng)“兩委會(huì)”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。
(二)要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)制,提高村級(jí)干部依法行政能力。緊抓中組部對(duì)口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實(shí)施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機(jī)遇,進(jìn)一步健全村干部定期培訓(xùn)制度,制定好長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,對(duì)村干部實(shí)行大規(guī)模集中培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,加強(qiáng)對(duì)村干部政策法規(guī)及權(quán)利義務(wù)方面的知識(shí)教育,減少工作的盲目性和隨意性,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)干部隊(duì)伍,進(jìn)一步提高黨員干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
(三)要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體,采取多種方式,不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)群眾持續(xù)增收。一是要加大項(xiàng)目建設(shè)力度,從解決群眾的基本需求入手,結(jié)合扶貧攻堅(jiān),集中力量抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合縣情實(shí)際,突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位,大力實(shí)施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施種植業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,促進(jìn)群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度,幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,制定落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才等方面進(jìn)行綜合幫扶,幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”。
(四)要規(guī)范村級(jí)。
規(guī)章制度。
靠實(shí)具體工作責(zé)任。要結(jié)合“四聯(lián)一帶”活動(dòng)進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度加強(qiáng)組織指導(dǎo)提高村級(jí)組織建設(shè)水平。要建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;芾?。要完善縣、鄉(xiāng)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)工作督查制度縣委每半年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進(jìn)行一次自查對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行分解立項(xiàng)逐項(xiàng)打分并把檢查結(jié)果同干部評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度進(jìn)一步增強(qiáng)抓好村級(jí)組織建設(shè)的積極性。
(五)要規(guī)范村級(jí)陣地建設(shè),充分發(fā)揮活動(dòng)場所作用。要加快推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場所一體化建設(shè),依托實(shí)施92個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步健全完善村級(jí)陣地硬件設(shè)施,規(guī)范制度,健全功能,開展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化,科學(xué)化,促進(jìn)村級(jí)陣地建設(shè)規(guī)范化。要加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入,逐步改善村級(jí)辦公條件,確保“辦公有場所、議事有地方”。要把村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的場所,加強(qiáng)群眾思想政治工作的場所,村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場所。
(六)要規(guī)范目標(biāo)責(zé)任考核,以長效機(jī)制促各項(xiàng)工作。對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行量化考核,從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)管理的目標(biāo)責(zé)任制;并對(duì)照村干部的崗位目標(biāo)現(xiàn)任制,組織黨員、村民代表進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,促進(jìn)村務(wù)管理的目標(biāo)化。要建立一套行之有效的村干部績效考評(píng)制度,把考評(píng)結(jié)果與任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來,與健全完善村干部激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來。進(jìn)一步完善村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級(jí)組織建設(shè)的第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人、村黨組織書記是直接責(zé)任人,形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。
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農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強(qiáng)了,對(duì)黨員的管理教育搞好了,黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo),按照市委的統(tǒng)一要求,調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對(duì)基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì),走訪農(nóng)戶,基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
全市有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個(gè)、建制鄉(xiāng)23個(gè))、3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委(高灣、李石、大南),614個(gè)行政村,613個(gè)村黨支部(其中黨委建制的3個(gè),黨總支38個(gè),黨支部572個(gè)),共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來,在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。
1.“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果豐碩(“三級(jí):縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關(guān)于開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市農(nóng)村的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開展工作,把農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)30小項(xiàng),“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)24小項(xiàng),“五個(gè)好”村黨組織考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)19個(gè)小項(xiàng),推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力,強(qiáng)化以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例,對(duì)后進(jìn)黨支部進(jìn)行分類排隊(duì),采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,進(jìn)行集中整頓建設(shè),取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設(shè)影響巨大。從xx年開始,我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中,以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù),按照“保持常數(shù)、動(dòng)態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則,進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來,全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員,有576人由普通黨員成長為致富能手,有405人進(jìn)入村“兩委班子”,51人成為村黨支部書記,49人成為村主任,有40名培養(yǎng)對(duì)象總資產(chǎn)達(dá)到50萬元以上,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。對(duì)此,人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報(bào)道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗(yàn)做法,在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗(yàn)”得到廣泛推廣。我市從xx年開始,推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個(gè)人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件,按照支部設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、黨員大會(huì)定崗的程序,為有能力的黨員“設(shè)崗定責(zé)”,充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。目前全市有614個(gè)行政村全部開展了這一活動(dòng),共設(shè)立4大類16小類共6248個(gè)崗位,農(nóng)村黨員在各項(xiàng)工作中示范引領(lǐng)作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓(xùn)工作扎實(shí)深入,黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關(guān)部門采取“照單點(diǎn)菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行各類實(shí)用知識(shí)技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)村干部在第一時(shí)間掌握實(shí)用信息和資料。同時(shí)積極鼓勵(lì)村干部通過自考、函授等多種途徑進(jìn)行在職學(xué)歷教育,努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來,市、縣有關(guān)部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班120次,培訓(xùn)13000余人次。
6.考核評(píng)價(jià)機(jī)制得到完善。各縣區(qū)對(duì)村干部普遍實(shí)行了“任職承諾制”和年度目標(biāo)考核制,將任期和年度目標(biāo)向群眾公開承諾,按照承諾內(nèi)容,年終進(jìn)行考核,排出名次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)連續(xù)3年排名末位的村書記進(jìn)行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自xx年以來,我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評(píng)價(jià)高的先進(jìn)典型,輻射和帶動(dòng)了全市基層組織建設(shè)工作向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
在調(diào)研中我們看到,在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得令人欣喜的巨大成績的同時(shí),也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進(jìn)行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中我們了解到,鄉(xiāng)村干部普遍反映,在農(nóng)村取消各項(xiàng)稅費(fèi)和林權(quán)改革后,村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少,缺乏必要的紐帶,黨組織的影響力明顯減弱,在缺少資金支撐的情況下,各種公益性活動(dòng)很難組織,甚至個(gè)別村黨支部的號(hào)召力還不如宗教組織的影響力。
2.個(gè)別村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從xx年以來,我市各級(jí)紀(jì)檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達(dá)262件,查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人,占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人,占黨員總數(shù)的35%。個(gè)別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個(gè)別村中“兩委”不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別村村書記和村主任坐不到一個(gè)板凳上。目前,全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達(dá)258個(gè),占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是xx年稅費(fèi)改革時(shí)定的,現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價(jià)水平的提高,村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級(jí)債務(wù)過高現(xiàn)象不容忽視。我市實(shí)施土地、林權(quán)和稅費(fèi)改革后,土地已全部承包到戶,林權(quán)已全部下放到人,農(nóng)民各項(xiàng)稅費(fèi)已全部免除,村集體已無收入來源。60%的村負(fù)在外債,有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題,急需改進(jìn)。由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生,在各種利益的作用下,有人借用家庭勢力上崗,有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當(dāng)村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。通過此次對(duì)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研,我們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新的更高層次的認(rèn)識(shí),也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議程。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大決心、花大力氣,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織建設(shè)抓好。
二是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、事關(guān)基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力,在很大程度上,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平是衡量村級(jí)組織建設(shè)的一把標(biāo)尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,在農(nóng)村“兩委”換屆中,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì),在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢、新變化,積極探索和加強(qiáng)黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進(jìn)民主管理為突破口,堅(jiān)持公開、公正、透明,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民主辦事。
七是以理順“兩委”關(guān)系為重點(diǎn),建立團(tuán)結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標(biāo)定位要明確,就是落實(shí)方針政策,服務(wù)廣大群眾,與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大?;鶎狱h建工作的核心,是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭,村級(jí)是基礎(chǔ)。各級(jí)基層組織的書記應(yīng)作為基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人,切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,把黨的基層組織建設(shè)好。
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江城社區(qū)位于江城鎮(zhèn)中部,是江城鎮(zhèn)人民政府所在地,也是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)總面積2.21平方公里,耕地1420畝,人均0.34畝,山地、林地550畝。黨總支下設(shè)六個(gè)黨支部(包含1個(gè)老干部支部),現(xiàn)有黨員212名(包含預(yù)備黨員6名),村組干部34名。轄六個(gè)居民小組,其中第六居民小組屬駐地工作單位的居民,現(xiàn)有人口6068人,1448戶,其中農(nóng)業(yè)人口4061人,非農(nóng)業(yè)人口1772人,流動(dòng)人口235人。另設(shè)有一個(gè)綜合服務(wù)站,承擔(dān)著江城城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃清運(yùn)、市場秩序維護(hù)等工作。xx年,社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入30374萬元,居民人均純收入8120元。
當(dāng)前,江城社區(qū)正處于加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,處于老年活動(dòng)中心二期工程、文星閣周邊開發(fā)、拆臨拆違、農(nóng)業(yè)面源污染治理、美麗家園建設(shè)等中心工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。社區(qū)以今年村級(jí)組織換屆為契機(jī),注重選齊配強(qiáng)班子、培養(yǎng)后備干部、儲(chǔ)備優(yōu)秀人才,xx年6月8日,江城社區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作順利完成。選舉產(chǎn)生“三委”成員12名,其中黨總支委員會(huì)委員5名;居民委員會(huì)委員5名;監(jiān)督委員會(huì)委員3名(書記主任“一肩挑”)。同時(shí)推選產(chǎn)生小組干部17名,其中,支部書記5名,小組長6名,副組長6名,加之聘用戶籍管理員1名,社區(qū)村組干部共計(jì)30名?!叭卑嘧悠骄挲g47.9歲,女性干部2名。較上屆班子比,成員變動(dòng)不大,分工稍作調(diào)整,為促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
總體來說,在江城鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下,社區(qū)“三委”班子及小組干部能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員群眾大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,為江城鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
但是,“三委”班子及小組干部管理、運(yùn)行也存在一些問題。一是部分村組干部文化素質(zhì)偏低,年齡偏高,思想觀念落后,示范帶動(dòng)作用發(fā)揮得不夠好。二是部分“三委”干部對(duì)村民小組監(jiān)督指導(dǎo)不夠,致使一些工作難以推進(jìn)。
在村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面,注重從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔干部,把有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力,有良好的道德品質(zhì)和一定群眾基礎(chǔ)的納入后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)。在培養(yǎng)上下功夫,在帶動(dòng)上見成效,力爭通過“三培養(yǎng)三帶動(dòng)”,把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部,讓農(nóng)民群眾得到了真正的實(shí)惠,使基層組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
江城社區(qū)黨總支有總支委員5人,下設(shè)東門街一組、南門街二組、西門街三組、北門街四組、正街五組及老干部黨支部6個(gè)黨支部,黨員212名,其中預(yù)備黨員6名。黨總支連續(xù)3年被中共江川縣委評(píng)為“年度作風(fēng)述職述廉評(píng)議先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”、被中共江城鎮(zhèn)委員會(huì)授予xx年度和xx年度“先進(jìn)黨總支”稱號(hào)、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中被評(píng)為縣級(jí)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等。近年來,江城社區(qū)始終按照“圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求,以黨建活動(dòng)為載體,將各中心工作有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真組織,狠抓落實(shí),以黨建工作力促社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全盤推進(jìn)。
加強(qiáng)思想建設(shè),提高黨員干部的政治理論水平。完善社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)管理制度,堅(jiān)持社區(qū)“三委”每星期1次集中學(xué)習(xí)、各小組黨支部每月15號(hào)的“政策理論學(xué)習(xí)日”制度。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)中央和省、市、縣、鎮(zhèn)相關(guān)會(huì)議和文件精神,不斷提高全村黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng);以遠(yuǎn)程教育為平臺(tái),開展業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn),不斷提高全村黨員的綜合素質(zhì)。xx年組織黨課2期,累計(jì)參加人數(shù)412人次,占應(yīng)參加人數(shù)的97.9%。
加強(qiáng)組織建設(shè),增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一年來,江城社區(qū)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、基層組織建設(shè)年、跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)為契機(jī),牢固黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)、科學(xué)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)”的主題,豐富活動(dòng)載體,營造爭創(chuàng)氛圍,充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的積極性、主動(dòng)性,黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。按照“有什么問題解決什么問題,什么問題突出首先解決什么問題”的原則,對(duì)癥下藥,抓實(shí)抓好黨總支和各支部的整改提高晉位升級(jí)工作,扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。在“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”工作中,黨總支、6個(gè)黨支部及社區(qū)全體黨員簽訂“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”年度。
承諾書。
以公開承諾、量化排名和考核評(píng)比為主要抓手,廣泛動(dòng)員各黨支部及黨員爭先進(jìn)位創(chuàng)“發(fā)展先鋒”、執(zhí)政為民創(chuàng)“服務(wù)先鋒”、凝心聚力創(chuàng)“和諧先鋒”、強(qiáng)基固本創(chuàng)“云嶺先鋒”
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)。在今年社區(qū)開展“四群”教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度中,縣鎮(zhèn)村干部75名,共聯(lián)系群眾196戶。其中,江川縣政府辦35名干部聯(lián)系群眾104戶,江城鎮(zhèn)干部6名聯(lián)系群眾19戶,社區(qū)干部34名聯(lián)系群眾73戶,切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。近期,針對(duì)中央政治局率先開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的反映深入黨員群眾中廣泛征求意見建議,深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)中央關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)會(huì)議精神,認(rèn)真總結(jié)“四群”教育活動(dòng)實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),做好“四群”教育與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效對(duì)接。
加強(qiáng)廉政建設(shè),塑造廉潔型黨組織。社區(qū)黨總支完善黨務(wù)公開制度,設(shè)立黨務(wù)公開欄,公布社區(qū)“三委”的照片、姓名、職務(wù)、承諾事項(xiàng),虛心接受廣大黨員群眾的監(jiān)督,保證黨總支工作情況和自身建設(shè)情況的即時(shí)公開。不斷完善民主政治建設(shè)。
加強(qiáng)制度建設(shè),為基層黨組織建設(shè)提供有力制度保障。江城社區(qū)按照城聯(lián)發(fā)〔xx〕25號(hào)文件精神,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》,在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及程序辦理,全面推廣“四議兩公開”工作法,建立工作體制,完善配套機(jī)制,建立工作臺(tái)帳,加強(qiáng)督促指導(dǎo),注重工作實(shí)效。堅(jiān)持政務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)、黨務(wù)公開制度,實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。
社區(qū)黨總支共有黨員212人,其中預(yù)備黨員6人。女黨員51名,占黨員總數(shù)的24%;45歲以下黨員99名,其中35歲以下黨員54名,占黨員總數(shù)的25.5%;高中及中專以上學(xué)歷黨員71名,其中大學(xué)及大專以上學(xué)歷12名,占黨員總數(shù)的5.7%。xx年新發(fā)展黨員2名。黨員結(jié)構(gòu)整體上呈年輕化、知識(shí)化、性別比例更合理化發(fā)展。
按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)以及《中共江川縣委組織部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的通知》(江組發(fā)〔xx〕18號(hào))的文件要求,江城社區(qū)嚴(yán)格把關(guān)擬發(fā)展對(duì)象的質(zhì)量。每年在確定擬發(fā)展對(duì)象的工作中,通過把握黨章相關(guān)內(nèi)容、自制黨章知識(shí)測試試卷,以試卷成績作為考察發(fā)展對(duì)象政治素質(zhì)的第一要素,同時(shí)注重結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn),在把握政治素質(zhì)第一位的基礎(chǔ)上,突出其時(shí)代特征和行業(yè)、崗位特征。
江城社區(qū)黨總支始終把農(nóng)村教育培訓(xùn)作為社區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓,因地制宜,分類培訓(xùn),整合各方資源,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到突出位置,從實(shí)際出發(fā)設(shè)置課程,同時(shí)嚴(yán)格黨員日常管理,督促履職踐諾,以活動(dòng)為載體增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí),以發(fā)展黨建工作帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)村黨員思想素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)得到提高,農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)教育,嚴(yán)格管理,保持黨員先進(jìn)。黨總支嚴(yán)格管理,督促各小組黨支部認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,堅(jiān)持黨員干部每月15號(hào)的“政策理論學(xué)習(xí)日”。注重加強(qiáng)黨員黨性教育和雙帶頭教育,即帶頭致富、帶領(lǐng)致富,組織培訓(xùn)講求實(shí)效。去年以黨支部為單位,集中培訓(xùn)黨員14次,總支講授黨課2次,鎮(zhèn)黨委參與培訓(xùn)會(huì)2次,培訓(xùn)黨員達(dá)95%。
承諾踐諾,創(chuàng)先爭優(yōu),發(fā)揮黨員作用。每年初,組織全村黨員公開承諾,接受群眾監(jiān)督,黨支部督促黨員履諾,黨總支年底評(píng)諾。進(jìn)一步培養(yǎng)了黨員的宗旨意識(shí),發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。
民主評(píng)議,評(píng)分定級(jí),督促黨員履職。結(jié)合實(shí)際,將全村黨員分類定級(jí),按照各類型黨員所在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮不同的先鋒模范作用,分層量化指標(biāo),實(shí)行黨員積分管理制度。年底,黨總支組織召開黨員黨性分析評(píng)議會(huì),廣泛征求黨內(nèi)外意見建議。最后通過“三評(píng)一定”,確定黨員等級(jí),督促黨員履職。
江城社區(qū)黨總支按照有黨旗、有誓詞、有上墻制度、有電教設(shè)備、有書報(bào)學(xué)習(xí)材料、有桌椅、有宣傳欄、有活動(dòng)室標(biāo)志牌“八有”的建設(shè)目標(biāo),統(tǒng)一上墻制度、制定版面格式、規(guī)范上墻內(nèi)容,使之既簡潔大方又能較好地發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的作用。村組利用活動(dòng)場所召集黨員干部群眾決策議事,認(rèn)真開展政治、科技、文化等學(xué)習(xí)活動(dòng),定期組織黨員干部群眾利用遠(yuǎn)程教育收看相關(guān)內(nèi)容,充分提高活動(dòng)場所利用率。每月組織2次黨員干部觀看學(xué)習(xí),并做好“三簿一冊”的記錄。積極探索遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合的方式和途徑,把電視教育和實(shí)際操作相結(jié)合,讓黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)真正地指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn),為大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部群眾及大幅度提高科技素質(zhì)和致富能力提供有效平臺(tái)。
存在的問題:一是黨建工作發(fā)展不平衡,責(zé)任落實(shí)不到位,少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力不強(qiáng)、辦法不多。二是黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,黨員隊(duì)伍年齡老化,思想僵化,整體素質(zhì)偏低,作用難發(fā)揮,難于體現(xiàn)先進(jìn)性,黨員的教育管理有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。三是干部作風(fēng)有待改進(jìn)。部分干部作風(fēng)不實(shí),工作拖拉,效率不高,影響了工作的開展和落實(shí)。四是黨建工作亮點(diǎn)不多,載體不豐富,創(chuàng)新工作成效不夠明顯。五是黨員干部遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮不明顯,學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化存在一定障礙。
針對(duì)上述問題,建議以基層黨組織晉位升級(jí)為契機(jī),抓好黨組織整改升級(jí):一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理。繼續(xù)抓好干部隊(duì)伍管理教育工作,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、常務(wù)書記的作用,加大履職知識(shí)培訓(xùn)力度,提高干部履職能力和水平。二是加大黨建經(jīng)費(fèi)管理力度。加強(qiáng)監(jiān)管,使各項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益最大化,整合有限的財(cái)力、物力、項(xiàng)目,集中力量辦大事、辦好事,夯實(shí)基層,確保實(shí)效。三是改進(jìn)黨員干部教育培訓(xùn)方式,制訂長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,準(zhǔn)確掌握黨員的思想動(dòng)態(tài),適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展的需要,利用豐富多彩、靈活多樣的教育形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。四是樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮榜樣力量,以點(diǎn)帶面的方法,使全體黨員在典型的帶動(dòng)下奮發(fā)工作,銳意進(jìn)取,為加快社區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五是積極探索遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合的方式和途徑,把電視教育和種植養(yǎng)殖的實(shí)際操作相結(jié)合,讓黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)真正地指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn),拓寬播放渠道,在電視頻道上設(shè)置專門的基層黨建頻道,讓群眾打開電視學(xué)技術(shù),在家就能受教育。
目前,江城社區(qū)黨總支和全體共產(chǎn)黨員認(rèn)真按照中央和省、市、縣委的部署要求,在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心,增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí),以高度的政治責(zé)任感,良好的精神狀態(tài),務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),不斷開創(chuàng)黨建工作新局面,打牢加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展的組織基礎(chǔ),為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇七
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓的通知》(蘭組通字〔〕11號(hào)),進(jìn)一步提高基層黨建工作科學(xué)化水平,我局高度重視,按照《通知》要求,認(rèn)真組織實(shí)施,在去年自查的基礎(chǔ)上對(duì)我局各黨組織再次進(jìn)行了自查自評(píng),現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、高度重視,及時(shí)進(jìn)行安排部署。
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,周密部署,及時(shí)組織學(xué)習(xí)了市委組織部《關(guān)于建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機(jī)制的意見》(蘭組通字〔2015〕1號(hào))和《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓的通知》(蘭組通字〔2015〕11號(hào)),根據(jù)我局實(shí)際情況制定了《蘭州市民政局關(guān)于開展軟弱渙散黨組織集中整頓的實(shí)施方案》,并印發(fā)局屬各單位,集中進(jìn)行摸排軟弱渙散黨組織工作。
二、調(diào)查摸底情況。
我們通過召開會(huì)議、走訪調(diào)查、群眾評(píng)議等多種形式扎實(shí)開展調(diào)查摸底工作,結(jié)合市委列入軟弱渙散基層黨組織集中整頓對(duì)象的七個(gè)方面,統(tǒng)一制定了“軟弱渙散基層黨組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”,重點(diǎn)從六個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化,即:班子缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力;班子不健全,領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好、結(jié)合實(shí)際開展工作力度不夠;黨的組織生活不能正常開展,作風(fēng)不實(shí);工作措施的針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)黨員缺乏有效的教育和管理;黨員的先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮、基層黨組織規(guī)范化、制度化管理水平較差;群眾意見大,干群關(guān)系緊張。全局系統(tǒng)各級(jí)黨組織嚴(yán)格對(duì)照軟弱渙散基層黨組織標(biāo)準(zhǔn),通過查閱資料、走訪座談、發(fā)放調(diào)查摸底表、廣泛征求黨員干部群眾意見等形式,及時(shí)對(duì)本單位內(nèi)的黨組織和黨員情況,進(jìn)行了全面深入細(xì)致的調(diào)查摸底。目前,我局系統(tǒng)不存在軟弱渙散基層黨組織,27個(gè)黨(總)支部都能按照組織制度定期開展黨組織活動(dòng)。黨組織換屆選舉嚴(yán)格按照黨章規(guī)定組織實(shí)施,及時(shí)在一定范圍內(nèi)向工作人員和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行公示選舉結(jié)果,保證選舉結(jié)果公開、公正、公平。黨員干部按照“雙聯(lián)”工作要求,深入聯(lián)扶點(diǎn)開展駐村工作,在職黨員全部完成到社區(qū)報(bào)到工作,及時(shí)參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
三、鞏固提高黨組織建設(shè)水平。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。先后對(duì)局系統(tǒng)黨組織進(jìn)行了合理設(shè)置,針對(duì)各單位人員調(diào)整的.現(xiàn)狀,加強(qiáng)對(duì)各支部缺額補(bǔ)選工作。先后對(duì)10個(gè)基層黨支部完成了支部更名、增補(bǔ)、改選工作,尤其針對(duì)部分單位黨組織書記空缺的實(shí)際情況,通過支部大會(huì)選舉產(chǎn)生了副書記,主抓單位黨建工作。進(jìn)一步促進(jìn)了支部的班子建設(shè),增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力,黨建工作整體水平明顯提高。
二是加大班子成員教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)教育培訓(xùn),重點(diǎn)就政治理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),不斷強(qiáng)化班子思想認(rèn)識(shí)、履職能力和素質(zhì)的提升,進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)群眾觀念、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí),提高班子對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),形成工作合力,全面推動(dòng)黨建工作水平有效提升。去年12月23日,我局組織局系統(tǒng)20余名基層黨組織負(fù)責(zé)人舉辦了黨組織書記培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請了省委黨校和市委黨校專家教授,圍繞“如何創(chuàng)建社會(huì)組織黨建示范點(diǎn),提升基層黨建工作水平”,“新時(shí)期如何發(fā)展黨員工作”和“怎樣當(dāng)好新時(shí)期黨支部書記”等主題,結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)精神和社會(huì)組織黨務(wù)工作實(shí)際,進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)和系統(tǒng)講解。通過培訓(xùn),對(duì)提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的政策理論水平和綜合素質(zhì)、促進(jìn)基層黨組織健康有序發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建立健全黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化了黨建工作的責(zé)任意識(shí)。我局通過“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”活動(dòng),把基層黨建工作情況作為評(píng)價(jià)黨委(總支)、支部班子和黨組織負(fù)責(zé)人政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績好不好、作風(fēng)正不正、工作稱職不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高度重視黨建工作、履職盡責(zé)抓到位,評(píng)議考核中基層黨員群眾反映好的給予充分肯定,并作為選拔任用的重要依據(jù)。通過活動(dòng)的開展進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé),明確認(rèn)識(shí)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”要求,將黨建工作落實(shí)到民政工作全過程。
四是進(jìn)一步健全制度機(jī)制。制度機(jī)制是健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重中之重,必須在健全和完善工作機(jī)制上下大氣力。特別是要注重總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,抓住薄弱環(huán)節(jié),完善制度安排,落實(shí)整改任務(wù),防止民政業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩張皮現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)效用的最大化。通過建立緊貼實(shí)際,務(wù)實(shí)管用的制度體系,確保責(zé)任制的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
五是進(jìn)一步嚴(yán)格考核監(jiān)督。通過采取集中督查、隨機(jī)抽查、民意測驗(yàn)、目標(biāo)考核、組織評(píng)價(jià)等方式,加強(qiáng)對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況檢查和基層黨組織負(fù)責(zé)人工作考核力度,幫助解決存在問題,指導(dǎo)開展工作。不斷完善黨建工作責(zé)任考評(píng)評(píng)價(jià)體系,既注重全面考核,又突出工作重點(diǎn);既注重量化考核,又兼顧定性評(píng)價(jià);既實(shí)行上級(jí)考評(píng),又推行群眾測評(píng),建立實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度,同時(shí)還要積極創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié),注重發(fā)揮典型示范、帶動(dòng)引領(lǐng)的作用,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,不斷推進(jìn)基層建設(shè)整體水平的提升。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇八
1、東昌府區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)、辦事處,2個(gè)工業(yè)園區(qū),764個(gè)行政村,35個(gè)城市社區(qū),村婦代會(huì)主任764人,社區(qū)婦聯(lián)干部35人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%.區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位建立婦委會(huì)36個(gè)、兩新組織建婦代會(huì)35個(gè)。
2、女性進(jìn)“兩委”總數(shù)780人,女性進(jìn)“兩委”的比例大幅度提高,其中,村婦代會(huì)主任607人,占到了村級(jí)女干部的77.8%,女性進(jìn)“兩委”工作實(shí)現(xiàn)了100%的村有婦女參選,100%的村有婦女當(dāng)選,婦代會(huì)同步換屆,新一屆婦代會(huì)主任100%進(jìn)兩委,女性進(jìn)支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標(biāo)。
3、全區(qū)764個(gè)村、社區(qū),均已建立婦女之家,基本實(shí)現(xiàn)了婦女之家全覆蓋。
4、自20xx年參加全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)基層組織建設(shè)評(píng)選活動(dòng),我區(qū)先后有14個(gè)村(社區(qū))榮獲全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱號(hào),9個(gè)村(社區(qū))榮獲省級(jí)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱號(hào),道口鋪辦事處獲得省級(jí)基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、主要做法。
(一)、加強(qiáng)思想建設(shè),發(fā)揮黨的政治指導(dǎo)優(yōu)勢。
黨委重視。按照市委組織部、市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)基層“黨建帶婦建”工作的意見》要求,全區(qū)各級(jí)黨委把加強(qiáng)婦女基層組織建設(shè)作為黨建工作的重要組成部分,切實(shí)納入黨建工作總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了“黨建帶婦建”“五同步”,即:同步研究,同步部署,同步實(shí)施,同步推進(jìn)、同步考核。實(shí)行黨建帶婦建“三納入”原則,即:婦建的目標(biāo)納入黨建目標(biāo)管理范疇、婦女干部的培訓(xùn)納入全縣的干部培訓(xùn)規(guī)劃、婦建的考核結(jié)果納入黨組織的評(píng)先條件;制訂了定期聽取區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況工作匯報(bào)制度。區(qū)婦聯(lián)每半年向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并提出下部工作打算,使區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和有效指導(dǎo)全區(qū)婦女工作。
重視教育。區(qū)婦聯(lián)緊密結(jié)合婦女群眾的思想、工作和生活實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育,開闊視野,提高能力。通過群眾喜聞樂見的形式,吸收婦女廣泛參與,把黨的要求滲透到婦女群眾之中,積極引領(lǐng)我區(qū)婦女做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”、文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、和諧建設(shè)的推動(dòng)者。
健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“一學(xué)二會(huì)”活動(dòng)制度。每周五組織區(qū)婦聯(lián)干部職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí);每周召開一次工作總結(jié)反饋會(huì);每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席及區(qū)直婦委會(huì)主任工作匯報(bào)會(huì),自我總結(jié),相互交流,開展批評(píng)與自我批評(píng)。
(二)、加強(qiáng)組織建設(shè),健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為婦聯(lián)組織依靠黨建帶婦建、促進(jìn)婦聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇,區(qū)婦聯(lián)抓住這一有利契機(jī),積極爭取黨委政府及各方支持,不斷完善和加強(qiáng)婦女組織建設(shè),健全組織網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè),緊跟黨建工作推進(jìn)步伐,搶抓機(jī)遇,同步完善基層?jì)D女組織,全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、764個(gè)村的婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%。按照年齡輕、學(xué)歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席平均年齡35歲左右,有大專以上學(xué)歷的25人。注重從農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、選拔村級(jí)婦委會(huì)主任。同時(shí),加強(qiáng)了婦女干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和交流輸送。配合區(qū)委組織部落實(shí)“兩個(gè)加強(qiáng)”,即:“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,婦聯(lián)組織只能加強(qiáng),不能削弱”,“村兩委換屆中,注重女性的參選參政,加強(qiáng)村級(jí)婦代會(huì)整建”,使進(jìn)入村支部和村委會(huì)的人員逐年增加。近年來,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女干部全部接受崗位培訓(xùn),96%的婦女干部提升了學(xué)歷層次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)婦女組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)抓住社區(qū)組建的契機(jī),按照“先建立、后完善、再提高”的思路,在全區(qū)35個(gè)社區(qū)中,組建社區(qū)婦委會(huì)35個(gè),并全部配備婦聯(lián)干部。同時(shí),積極發(fā)展以婦女骨干為主體的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,比如“巾幗文藝宣傳隊(duì)”、“巾幗健身隊(duì)”和“巾幗志愿者隊(duì)”等,開展豐富多彩的活動(dòng),不斷滿足社區(qū)婦女的精神文化需求;通建立婦女維權(quán)站、點(diǎn),開通法律服務(wù)熱線,為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務(wù),樹立了婦女組織良好形象,帶動(dòng)了社區(qū)婦女組織建設(shè)。今年,我區(qū)古樓辦事處湖北社區(qū)、道口鋪高馬社區(qū)獲得省婦聯(lián)“婦女兒童家園”項(xiàng)目試點(diǎn)資格,爭取到12萬元的資金扶持,用于設(shè)備配備,為社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)、娛樂等一體化服務(wù)。
3、進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)。按照符合條件就要建立婦委會(huì)組織的要求,加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。幾年來,按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的要求,切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“能者上,平者讓,庸者下”的原則,通過公開選拔、競爭上崗的等方式,調(diào)整充實(shí)區(qū)直單位婦委會(huì)干部,一大批政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作熱情高的女干部被選拔出來。
4、進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)非公婦女組織建設(shè)。依托“黨建帶婦建”,采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式,扎實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè)?!跋纫缀箅y,先大后小”是發(fā)展非公企業(yè)婦女隊(duì)伍的重要策略,努力做到成熟一個(gè),組建一個(gè),健全一個(gè),鞏固一個(gè)。通過主動(dòng)聯(lián)系非公企業(yè)黨組織、工會(huì)組織,積極爭取到他們的支持,組建婦委會(huì)并配備了兼職婦聯(lián)干部,進(jìn)一步拓展了婦女工作的新領(lǐng)域,擴(kuò)大了工作的覆蓋面。
5、積極舉辦婦女社團(tuán)組織活動(dòng)。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字效應(yīng),通過舉辦女干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、婦女創(chuàng)業(yè)成才座談會(huì)等活動(dòng),凝聚各界婦女的力量,向社會(huì)宣傳婦女典型、宣傳婦女工作,推進(jìn)婦女工作的全面發(fā)展。在今年“三八”國際婦女節(jié)前夕,區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合東昌電臺(tái)推出了《巾幗風(fēng)采》欄目,對(duì)為在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的6名優(yōu)秀女企業(yè)家代表進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。
(三)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高婦女干部整體素質(zhì)。
1、針對(duì)機(jī)關(guān)婦女干部普遍兼職的現(xiàn)狀,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)了工作指導(dǎo),引導(dǎo)她們正確處理婦女工作與其他工作的關(guān)系,充分整合兼職資源,做好婦女工作。各級(jí)黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇,增強(qiáng)了兼職婦女干部的責(zé)任心,激發(fā)了她們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、挖掘潛能,在加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)上狠下功夫。鼓勵(lì)區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)婦女干部精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體,抓精品、創(chuàng)品牌,增強(qiáng)工作實(shí)效性,引導(dǎo)她們多想、多看、多寫,爭先進(jìn)位,提高創(chuàng)新和實(shí)干能力。在農(nóng)村,通過深入開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng),爭當(dāng)“巾幗增收致富帶頭人”,爭創(chuàng)“婦”字號(hào)龍頭企業(yè)、示范基地、示范村活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)壯大女科技致富帶頭人隊(duì)伍。全區(qū)已培養(yǎng)樹立以女性為主經(jīng)營的企業(yè)32個(gè)、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個(gè);在城鎮(zhèn),以“巾幗建功”活動(dòng)為載體,加強(qiáng)對(duì)女干部的崗位技能培訓(xùn),促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女成為崗位上的技術(shù)骨干。繼續(xù)開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。聯(lián)合勞動(dòng)局開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班13期,共培訓(xùn)女農(nóng)民工千余人。同時(shí)還積極創(chuàng)造條件,組織婦聯(lián)干部走出去,到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),解放思想,充實(shí)頭腦,開拓視野。
3、積極爭取黨委政府的支持,在搞好各種短期培訓(xùn)的同時(shí),保證時(shí)間和經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)支持婦聯(lián)干部參加各種形式的學(xué)歷教育。
(四)、加強(qiáng)陣地建設(shè),保障婦聯(lián)工作順利開展。
建立婦女群眾信賴的“溫暖之家”,“家”要溫暖,要吸引婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女,必須以有形的“家”的建設(shè)和發(fā)展為支撐。區(qū)婦聯(lián)積極在村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場所開展“婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng),在“婦女之家”建設(shè)中推進(jìn)村、社區(qū)各類婦女工作和活動(dòng)陣地的有效整合,豐富“婦女之家”工作內(nèi)容,形成品牌效應(yīng)。要求全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織通過建家、管家、用家,拓展“婦女之家”的服務(wù)范圍,使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、維護(hù)權(quán)益的娘家、科學(xué)教子的園地、服務(wù)婦女的窗口、聯(lián)系群眾的載體。在城區(qū),充分開發(fā)和利用現(xiàn)有資源,發(fā)展和完善以婦女之家、家長學(xué)校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農(nóng)村,積極爭取把婦女活動(dòng)陣地建設(shè)納入村級(jí)組織活動(dòng)場所配套建設(shè),有條件的婦代會(huì)(婦聯(lián))要設(shè)立獨(dú)立的辦公室和活動(dòng)室,條件稍差的可與其他單位聯(lián)合辦公或一室多用。做到“三上墻”,即:組織機(jī)構(gòu)上墻、工作制度上墻、活動(dòng)內(nèi)容上墻;“六有”,即:有組織、有制度、有場所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有檔案,使“婦女之家”成為農(nóng)村婦女群眾求知、求富、求樂、求美的活動(dòng)中心,為進(jìn)一步提高廣大婦女的綜合素質(zhì),推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。今年6月份,區(qū)婦聯(lián)積極向省婦聯(lián)爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為我區(qū)的11個(gè)村(社區(qū))的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動(dòng)設(shè)備。
三、存在的主要問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)一級(jí)婦聯(lián)組織能夠以獨(dú)立形式存在,但卻有相當(dāng)一部分婦聯(lián)干部身兼數(shù)職,使婦女工作受到一定影響。村婦代會(huì)主任80%以上的精力是抓計(jì)劃生育工作,一些基層黨委考核婦代會(huì)主任的工作也主要是看計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況。
2、部分婦聯(lián)干部由于資歷淺,沒有工作經(jīng)驗(yàn),因而雖有工作熱情,但缺乏好的工作思路和方法,只能被動(dòng)地參與上級(jí)婦聯(lián)組織開展的活動(dòng)。
3、婦聯(lián)干部流動(dòng)渠道不暢通,提拔慢,不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。在調(diào)查過程中,婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化,不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔,更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
4、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,各種活動(dòng)和培訓(xùn)都很難開展,使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力。
四、對(duì)策建議。
1、積極爭取黨委政府的高度重視,積極爭取組織部門關(guān)心支持,積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視示范點(diǎn)爭創(chuàng)工作,加大政策協(xié)調(diào)力度,力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級(jí)黨委工作的重要日程,加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心支持婦女組織建設(shè)工作,關(guān)心女干部的政治成長,更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用,為組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、積極主動(dòng)地爭取黨建帶婦建,促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。進(jìn)一步提高男女平等的國策意識(shí),不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí),做到思想上重視,積極爭取婦女人均“一元錢”婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi),為婦女工作提供有力保證。
3、區(qū)婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門聯(lián)系,爭取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)的培訓(xùn)。同時(shí)要處理好專兼職工作的關(guān)系,明晰自身工作的主要職責(zé),充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件,組織婦干參加?jì)D系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握,把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn),把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù),贊成不贊成,受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí),要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng),提升婦聯(lián)組織的影響力,增強(qiáng)凝聚力。
5、規(guī)范工作考核,適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo),采取一些嚴(yán)措施,“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則,使婦聯(lián)工作以虛促實(shí),虛實(shí)結(jié)合,增強(qiáng)婦聯(lián)干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí),組織部門要采取切實(shí)有效措施,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作,形成婦聯(lián)干部培訓(xùn)交流機(jī)制,不斷增強(qiáng)婦聯(lián)工作的生機(jī)和活力,提高婦聯(lián)組織的社會(huì)地位和影響力。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇九
本文目錄。
近幾年來,在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下,xx地區(qū)黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,以機(jī)制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè),不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
(一)基本情況。
現(xiàn)有基層黨組織66個(gè),其中,基層黨委6個(gè),分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機(jī)關(guān)黨委,有黨總支3個(gè),黨支部57個(gè)。有黨員1079名,其中,農(nóng)牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進(jìn)展情況。
按照全盟“基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年”主題活動(dòng)的要求,以落實(shí)。
先進(jìn)性教育。
四個(gè)長效機(jī)制文件為載體,深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個(gè)一”、“三創(chuàng)一落實(shí)”等系列活動(dòng),不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心,全面加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上,xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手,健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補(bǔ)課等制度,堅(jiān)持每月安排兩個(gè)集中學(xué)習(xí)日,安排專人備課,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級(jí)干部及后備干部培養(yǎng)上,出臺(tái)了《干部教育培訓(xùn)辦法》、《后備干部管理辦法》,建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)制度,并實(shí)行“一人一檔”,引入考學(xué)、評(píng)學(xué)制度。同時(shí),每年安排不少于30萬元的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于對(duì)干部進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的全方位培訓(xùn),并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去,參與招商引資,參加上級(jí)組織的培訓(xùn),多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來,xx地區(qū)先后組織60余人次,分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,選派2名年輕科級(jí)后備干部到沈陽、溫州進(jìn)行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中,注重發(fā)揮黨校為主體,組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi),投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會(huì)公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期,培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次,培訓(xùn)1500余人次。
在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上,加大了干部人事制度改革實(shí)施力度,改進(jìn)了干部初始提名方式,年初,在xx地區(qū)范圍內(nèi),首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部,并通過公開選拔形式選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部,進(jìn)一步拓寬選人用人視野,做到了多渠道選賢任能。同時(shí),通過實(shí)施縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實(shí)事能力,通過落實(shí)日常跟蹤考核,建立實(shí)績登記簿制度等,有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。
二是以機(jī)制載體創(chuàng)新為目標(biāo),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機(jī)關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報(bào)問責(zé)制,加大對(duì)城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi),將社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由原來每年的3000元提高到5000元,將社區(qū)人員工資由每人每月450元,提高到每人每月520元,并適當(dāng)提高了社區(qū)人員在計(jì)生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補(bǔ)助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備,通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度,強(qiáng)化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時(shí),在xx年已實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)200平米活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上,今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠(yuǎn)程教育,并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠(yuǎn)程培訓(xùn)7次,培訓(xùn)黨員干部400余人次。機(jī)關(guān)黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實(shí)”活動(dòng)為抓手,按照年初有目標(biāo)、年終有結(jié)果的要求,著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
非公有制企業(yè)黨建方面,我們按照“屬地管理”原則,在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調(diào)查摸底工作,并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。年內(nèi),對(duì)暫時(shí)不具備建立黨組織條件7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體選派了13名黨建指導(dǎo)員,并明確9名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對(duì)在xx地區(qū)周邊的企業(yè),如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司,采取與經(jīng)濟(jì)局成立聯(lián)合支部形式進(jìn)行管理。對(duì)黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司,年初進(jìn)行了摸底排查后,出臺(tái)了組建黨委。
工作方案。
擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級(jí)黨委預(yù)計(jì)年內(nèi),所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。
三是以推動(dòng)“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo),全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結(jié)合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作,有計(jì)劃地配強(qiáng)配齊了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中,大專以上學(xué)歷達(dá)到100%,配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中,注重將“三向”培養(yǎng)對(duì)象選入班子,嘎查村黨支部班子平均年齡40歲,較上屆下降1歲,“兩委”班子中,高中以上文化程度的有13名,占班子總數(shù)的72%。實(shí)行“一村一名大學(xué)生”工程,公開選拔大學(xué)生村官配備率達(dá)到100%。注重基層陣地的改善,在資金有限的情況下,今年投入10萬元啟動(dòng)了烏蘭哈達(dá)陣地建設(shè),并通過財(cái)政預(yù)算10萬元用于遠(yuǎn)程教育的前期投入。同時(shí),不斷提高基層干部的工作待遇,將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元,辦公經(jīng)費(fèi)由每年5000元提高到xx0元,實(shí)行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學(xué)習(xí),極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性。今年4月,組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設(shè)等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在考察過程中,與相關(guān)地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買。
合同。
在吉林省伊通滿族自治縣成功引進(jìn)西門塔爾牛196頭。至目前嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元引進(jìn)西門塔爾牛458頭、大鵝64000只有力地推動(dòng)和加快了走結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。
注重強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用,將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來,xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項(xiàng)目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容,選樹典型示范戶46戶,捆綁投入扶持資金480萬余元,并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法,較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。在典型的帶動(dòng)下,目前,xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(三)黨建工作問責(zé)制履行情況。
深入落實(shí)旗縣市(區(qū))黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo),實(shí)行xx地區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、嘎查村、分場支部書記為具體責(zé)任人的“三級(jí)黨組織”一把手負(fù)責(zé)制,制定完善了xx地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級(jí)基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo),將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化、逐級(jí)分解到相關(guān)部門,層層簽訂責(zé)任狀,落實(shí)到具體責(zé)任人。建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前,xx地區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)、32個(gè)直屬科局及100多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在9個(gè)嘎查村和16個(gè)牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí),健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、問責(zé)匯報(bào)、分析調(diào)研以及聯(lián)席會(huì)議等制度。至目前,xx地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會(huì)、3次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、1次基層黨建匯報(bào)會(huì)議,專題聽取了基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年、嘎查村活動(dòng)陣地利用、基層領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)管理、遠(yuǎn)程教育等方面的匯報(bào)。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費(fèi)等問題,形成了專題紀(jì)要,對(duì)近期基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。與此同時(shí),建立完善基層組織建設(shè)黨委定期問責(zé),組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級(jí)督查責(zé)任制,每年由xx地區(qū)黨委組織部牽頭,有關(guān)部門配合,對(duì)基層黨組織建設(shè)工作督查不少于4次。結(jié)合實(shí)績考核和基層組織建設(shè)半年匯報(bào),對(duì)基層組織建設(shè)工作開展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng)。各基層黨委結(jié)合推進(jìn)重點(diǎn)工作,對(duì)所屬嘎查村、分場進(jìn)行日常督促。通過逐級(jí)督查,掌握實(shí)情,尋找差距,督促推進(jìn),形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。
一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),年齡老化,缺乏積極性和主動(dòng)性,帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進(jìn)一步提高。
二是黨建與經(jīng)濟(jì)工作不能很好地融合促進(jìn),一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)仍有差距,一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。
三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇,按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題,上級(jí)對(duì)口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權(quán)一制”的落實(shí),農(nóng)牧民居住高度分散,如何提高活動(dòng)陣地利用率等問題,還需要進(jìn)一步研究探索。對(duì)此我們在今后工作中,要按照盟委的部署,全面貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好黨建責(zé)任制的落實(shí),以增強(qiáng)黨建工作實(shí)效性為目標(biāo),強(qiáng)化黨建機(jī)制載體創(chuàng)新,全面推動(dòng)xx地區(qū)基層黨建工作再上一個(gè)新臺(tái)階,為實(shí)現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
一是在抓任務(wù)落實(shí)上,要進(jìn)一步健全完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,按照年初責(zé)任狀,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)、分析、問責(zé)、通報(bào)四項(xiàng)制度,充分發(fā)揮基層黨建工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議的作用,強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí),及時(shí)研究解決人員、經(jīng)費(fèi)、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實(shí)際問題,確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
二是在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上,進(jìn)一步在選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫,采取“走出去”、“請進(jìn)來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時(shí),采取公開選聘方式,繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作,充實(shí)基層工作力量,切實(shí)解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設(shè)上,進(jìn)一步加大基層活動(dòng)陣地的投入和使用力度。年內(nèi),力爭高標(biāo)準(zhǔn)完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達(dá)陣地建設(shè),并配備配齊各項(xiàng)設(shè)施,解決“有場地辦事”的問題。對(duì)國營農(nóng)牧場黨組織,在切實(shí)抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí),多方爭取籌措資金,著力解決活動(dòng)陣地缺乏和陣地利用率不高等問題,并逐步理順?biāo)鶎訇P(guān)系,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是在機(jī)關(guān)黨建方面,要以先進(jìn)性建設(shè)為主線,著力落實(shí)四個(gè)長效性機(jī)制,強(qiáng)化黨員干部的黨員意識(shí)和黨建意識(shí),促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。
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建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,這對(duì)于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展,當(dāng)前村級(jí)基層組織隊(duì)伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
我鄉(xiāng)外出人口流動(dòng)量大,村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工,村級(jí)工作的效率難以保障,大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工,流動(dòng)性較大,無暇顧及政治進(jìn)步,在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少,農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順,部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé),鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象,以致工作難以形成合力。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí),比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化,但從總體上看,當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,一切向“錢”看,在金錢至上觀念的支配下,無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題,成就中的不足,如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
俗話說,人無頭不走,鳥無頭不飛。村級(jí)黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此,培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式,多中選好,好中選優(yōu)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng),原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用,有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式,打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式,在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大,可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,復(fù)雜多變,村黨組織書記往往處于“老辦法不管用,硬辦法不敢用,新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。為此,必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度,依托黨校等教育平臺(tái),對(duì)村黨組織書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)。建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障,按照州委組織部《關(guān)于開展加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障調(diào)研的通知》精神,我縣對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求,以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則,依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量,按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則,合理設(shè)立基層黨組織。*年末,中共石屏縣委共設(shè)15個(gè)基層黨委(工委),147個(gè)黨總支,833個(gè)黨支部,黨員13148名,平均每個(gè)黨支部有黨員15名。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個(gè),黨總支128個(gè),黨支部669個(gè);機(jī)關(guān)單位黨委6個(gè),黨總支25個(gè),黨支部109個(gè);企業(yè)單位黨總支3個(gè),黨支部64個(gè);事業(yè)單位黨總支4個(gè),黨支部74個(gè)。
(二)合理設(shè)置基層黨組織,充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。
近年來,隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大,石屏縣非公企業(yè)和個(gè)體工商不斷發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的黨建工作點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo),石屏縣積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員,指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作,幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū),按照黨組織設(shè)置原則,在黨員的生產(chǎn)和生活所在地,采取建立聯(lián)合黨支部的形式,設(shè)置個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部,加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶黨員的教育管理。目前,全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個(gè),全部為黨支部,個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部1個(gè);三是按照“五好五帶頭”目標(biāo)要求,對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn),先后對(duì)43個(gè)后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓,建立健全各項(xiàng)制度,使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),全縣基層黨組織設(shè)置更加合理,黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng),黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步體現(xiàn),逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式,豐富活動(dòng)內(nèi)容。
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用,我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要,積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式,不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,走“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+協(xié)會(huì)+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會(huì)。目前,全縣共組建烤煙協(xié)會(huì)、青棗協(xié)會(huì)、甘蔗協(xié)會(huì)、竹編協(xié)會(huì)等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),并在會(huì)員之間積極開展技術(shù)交流,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),保障農(nóng)戶的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運(yùn)作;二是以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī),根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則,在全縣50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前,全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé),占無職務(wù)黨員的60.5%,使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”,積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。同時(shí),在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位,共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個(gè),以此來增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實(shí)行“云嶺先鋒”星級(jí)掛牌管理,建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機(jī)制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象”為“五星”標(biāo)準(zhǔn),明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法,每年開展一次評(píng)星活動(dòng),對(duì)星級(jí)黨員戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并把星級(jí)考核評(píng)定結(jié)果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。目前,全縣共有6148戶黨員戶參加評(píng)星,占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%,其中,“五星”級(jí)黨員戶855戶,占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度,擴(kuò)大基層民主。
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體,按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求,不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在*年,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點(diǎn)工作,由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎(chǔ)上,xx年按照州委的統(tǒng)一安排,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī),對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行直選,改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式,把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾,讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉,把“四權(quán)”落到實(shí)處,進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),擴(kuò)大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》,采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式,堅(jiān)持“兩推一選”,精心組織換屆選舉工作,擴(kuò)大基層民主,提高群眾參與面,選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機(jī)制,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,堵塞開支漏洞,有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度,增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度,對(duì)所有的村集體大事均召開群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定,不搞“一言談”和個(gè)人說了算,進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理,實(shí)行科學(xué)的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度,培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
一是在村“兩委”換屆選舉中,在堅(jiān)持“兩推一選”基礎(chǔ)上,在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職,充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,解決班子人員分工重疊問題。在*年村級(jí)換屆中,全縣115個(gè)村(社區(qū))黨總支有43個(gè)村委會(huì)實(shí)行支書、主任“一肩挑”,占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實(shí)施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo),以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn),著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部,為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅(jiān)持副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式,定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn),特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn),使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù),不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能,提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo),積極探索黨建工作新機(jī)制,在56個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨總支(支部)與45個(gè)農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進(jìn)、建設(shè)小康”活動(dòng),以支部為龍頭、黨員為骨干,帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機(jī)制,形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠、黨員長期保持先進(jìn)性的長效工作機(jī)制。
二是實(shí)施縣級(jí)部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點(diǎn)和先進(jìn)性教育黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,指導(dǎo)基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng),定期深入到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題,指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展黨建工作,把掛鉤聯(lián)系點(diǎn)建成“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
三是實(shí)行困難黨員互助金制度。*年,哨沖鎮(zhèn)實(shí)施黨員互助金取得成功后,在全縣各基層黨委(工委)中進(jìn)行推廣,各基層黨委結(jié)合實(shí)際,在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會(huì)各界人士中多渠道籌集資金,設(shè)立困難黨員互助金,用于對(duì)困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對(duì)困難老黨員進(jìn)行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難,增強(qiáng)老黨員的榮譽(yù)感,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。目前,全縣9個(gè)基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金,共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定額補(bǔ)助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺(tái)措施,對(duì)農(nóng)村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實(shí)行生活定額補(bǔ)助,取得了良好效果。為擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村困難黨員的補(bǔ)助面,同年第四季度,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實(shí)施農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定補(bǔ)制度,對(duì)農(nóng)村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補(bǔ)助,年補(bǔ)助困難老黨員1600多人,占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上,補(bǔ)助資金近40萬元,使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年,充分體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員的關(guān)懷。
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié),特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱,黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保證。*年,全縣共有136家非公有制企業(yè),其中,建立黨組織的13家,占9.6%,大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)職工大部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,黨員流動(dòng)性大,黨員組織關(guān)系不順,給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。*年末,全縣35歲以下的黨員2890名,占黨員總數(shù)的21.98%,而60歲以上老黨員3644名,占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名,占黨員總數(shù)的14.05%,而初中及以下文化程度黨員8773名,占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看,全縣黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大,總體素質(zhì)不高,主要原因是:近年來,我黨加大對(duì)農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持,建立健全各項(xiàng)農(nóng)村困難黨員幫扶救濟(jì)制度,像對(duì)農(nóng)村老黨員實(shí)行按月定額補(bǔ)助制度落實(shí)執(zhí)行等,增強(qiáng)了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望,積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù),*年新發(fā)展的443名黨員中,僅農(nóng)村黨員就有379名,占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯,黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅異龍鎮(zhèn)25個(gè)行政村,負(fù)債的村就有12個(gè),占行政村總數(shù)的48%,負(fù)債總額為269萬元,負(fù)債面大,負(fù)債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng),存在軟弱渙散現(xiàn)象,形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會(huì)關(guān)系處理不當(dāng),工作職責(zé)不明確,一部分村黨總支事無巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬,不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用;而一部分村委會(huì)干部又片面認(rèn)為民主選舉產(chǎn)生村委會(huì),以村民自治說了算,事事包攬,未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。
同時(shí)大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如在城市社區(qū)要圍繞服務(wù)群眾這一重點(diǎn)在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上切實(shí)形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機(jī)制;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任合理設(shè)置黨組織探索開展黨的活動(dòng)的方式方法和工作規(guī)律;在流動(dòng)人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織開展黨的工作;在社會(huì)團(tuán)體中介組織要確定科學(xué)有效的黨建管理體制加大組建力度擴(kuò)大黨的工作覆蓋面形成適應(yīng)新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。
(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求,配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子,制定村“兩委”工作規(guī)范,建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系,明確村“兩委”職能,強(qiáng)化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高基層黨員干部的綜合素質(zhì),不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓,把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求,加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng),選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記,通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力,關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),必須強(qiáng)化對(duì)“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí),把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓,夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,充分利用村級(jí)土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢,不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題,從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,真正為民排憂解難。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度,管好用好集體資產(chǎn),加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo),堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”方針,嚴(yán)格發(fā)展黨員程序,以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對(duì)象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)《中共**市組織部關(guān)于全面開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查實(shí)施“三分類三升級(jí)”活動(dòng)的通知》邛組通18號(hào)文件精神,**山景區(qū)的基層組織建設(shè)年活動(dòng)已全面進(jìn)入調(diào)查研究階段和深入實(shí)施階段。景區(qū)黨工委緊緊圍繞市委“363”工作計(jì)劃,堅(jiān)持“強(qiáng)組織、增活力、建機(jī)制,創(chuàng)先爭優(yōu)”迎接黨的十八大這一主題,按照“抓落實(shí)、建機(jī)制、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求,不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和骨干帶頭作用。
一、**山景區(qū)基層組織建設(shè)基本情況。
景區(qū)黨工委3月下旬通過發(fā)放問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會(huì)等方式對(duì)景區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底,重點(diǎn)聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、離退休干部、老黨員等方面的意見和建議,此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷130份。
景區(qū)現(xiàn)有基層黨組織2個(gè),包括**山景區(qū)管委會(huì)黨支部(黨員5名,預(yù)備黨員2名,支部書記李亭奎)和馬坪村黨支部(黨員36名,預(yù)備黨員3名,支部書記李明勛)?;鶎狱h員中35歲以下為8名,35-45歲為9名,45歲以上為24名;其中大學(xué)本科學(xué)歷以上黨員為2名,大專學(xué)歷以上黨員為8名,高中學(xué)歷以上黨員為11名,小學(xué)以上為20名。
二、目前存在的突出問題。
通過深入調(diào)查摸底,**山景區(qū)兩個(gè)基層黨支部組織設(shè)置了合理的黨支部班子、領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確、隸屬關(guān)系順暢,能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府交辦的工作,在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能發(fā)揮積極作用,有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,班子成員有較強(qiáng)的履職能力,能勝任本職工作,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。但是,基層黨組織還不能發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用,上級(jí)黨委的工作意圖和工作部署在基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹,制度不健全、管理不規(guī)范,社會(huì)管理還存在一些漏洞,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素還在一定范圍內(nèi)存在,黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子基礎(chǔ)差。馬坪村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平為高中以下,年齡超過45歲,目前僅為馬坪村配備了一名大學(xué)生村官,村黨支部的文化層次和年齡已經(jīng)制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。目前景區(qū)黨工委支部,僅配備了支部書記一名,委員一名,干部建設(shè)還需加強(qiáng)。
(二)基層黨組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。**市政府為各村兩委匹配辦公經(jīng)費(fèi)5000元/年,通過**山政府全額撥轉(zhuǎn)、分期撥付等方式,能按時(shí)劃撥到各村。但是,由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重,各種檢查、會(huì)議較多,已不能滿足村級(jí)日常開支,黨的基本活動(dòng)不能正常開展,黨員教育管理措施不力,村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
(三)基層黨組織報(bào)酬較低。機(jī)關(guān)黨支部書記、委員為兼職,缺乏專職人員負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)支部日常工作,且無經(jīng)費(fèi)、場地保障;村支部書記1100元/月,村主任為990元/月,村兩委委員880元/月。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重勞動(dòng)就業(yè)、低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、等諸多政策均需實(shí)施,給村干部日常工作帶來極大壓力,90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)诹?,每月工資已難以更好的激發(fā)村干部工作激情。
(四)基層黨組織工作環(huán)境差。馬坪村辦公場所設(shè)施不健全,辦公房空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施,不能滿足正常工作開展;遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備老化,兩個(gè)黨支部僅一臺(tái)作為遠(yuǎn)程教育的專用電腦,不能正常發(fā)揮作用;部分群眾意識(shí)有待提高,思想觀念陳舊,難以得到轉(zhuǎn)變,“等、靠、要”的思想仍然存在,使村干部開展工作難上加難。
(五)黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。景區(qū)基層黨組織“四多四少”(老齡黨員多,年輕黨員少;低學(xué)歷黨員多,高學(xué)歷黨員少;男黨員多,女黨員少;外出流動(dòng)年輕黨員多,長期在家年輕黨員少)的特點(diǎn),從發(fā)展的趨勢來看,近幾年較為重視年輕黨員和高素質(zhì)黨員的培養(yǎng)發(fā)展,黨員結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。但是,在納新黨員過程中,由于黨組織對(duì)年輕群眾號(hào)召力不強(qiáng),群眾思想觀念淡薄,難以發(fā)展年輕、有文化、有能力的優(yōu)秀黨員,一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖,經(jīng)常不參加黨的組織生活,老齡黨員不能帶頭,貧困黨員無力帶頭,難以發(fā)揮先鋒模范作用。
三、下步打算。
影響基層組織正常發(fā)展,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此,我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來,以“分類定級(jí)、轉(zhuǎn)化提升”為抓手,突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),著力整頓后進(jìn)支部。
(一)開展班子建設(shè),加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理,將致富帶頭人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員,納入后備干部人才庫,做好基層隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,抓緊充實(shí)**山景區(qū)管委會(huì)支部的領(lǐng)導(dǎo)班子,增補(bǔ)一名委員。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十一
自開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)以來,按照縣委基層組織建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排,我局采取召開座談會(huì)的方法,結(jié)合客觀實(shí)際,對(duì)全局基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
我局基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開座談會(huì),認(rèn)真了解了我局基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。通過調(diào)查摸底,領(lǐng)導(dǎo)班子能明確分工,能及時(shí)完成上級(jí)交辦的工作,在帶頭工作方面能發(fā)揮積極作用,有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力,班子成員有較強(qiáng)的履職能力,能勝任本職工作,在工作中起到積極作用。
(一)政治核心作用。各黨員能發(fā)揮政治優(yōu)勢,保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí),保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在我局得以實(shí)現(xiàn)。
(二)橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在我局的重大決策中得以體現(xiàn),經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見;二是維護(hù)群眾利益,關(guān)心群眾疾苦,為群眾愿望和要求提供反饋渠道,發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。
(三)保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事,以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用。
(四)戰(zhàn)斗堡壘作用。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任命等問題,起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。
二、存在問題及困難。
通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我局在局黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,取得了一定成績,但是在工作中還存在一些不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)隊(duì)伍管理規(guī)范、制度完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須進(jìn)一步完善人社工作體系,健全和優(yōu)化人社工作人員管理機(jī)制,強(qiáng)化人社工作宏觀思想,及時(shí)掌握和了解基層組織工作中急需解決的問題和難點(diǎn),逐一解決。
(二)隊(duì)伍建設(shè)、人員配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)?;鶎咏M織中還有一些崗位存在有崗無人的情況,要根據(jù)基層工作對(duì)象結(jié)合人員能力科學(xué)合理調(diào)整人員配置,對(duì)有崗無人無法解決的情況要及時(shí)請示上級(jí)匯報(bào)問題,落實(shí)工作人員,實(shí)現(xiàn)專人專崗。
(三)工作理念、工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為適應(yīng)工作不斷變化,基層組織負(fù)責(zé)人要帶頭強(qiáng)化組織人員以人為本的工作理念,及時(shí)強(qiáng)化基層組織人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),保證基層組織工作的能力不斷提高和持續(xù)性。
三、下步打算。
影響基層組織正常發(fā)展,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。集中力量抓支部,建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,全面推進(jìn)人社工作有序進(jìn)行是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此,我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng),突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),扎實(shí)開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。
(一)開展班子建設(shè),發(fā)揮“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好黨員自身建設(shè),引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng),提高個(gè)人的理論水平和工作水平,并通過民主生活會(huì),專項(xiàng)工作專題討論會(huì)等形式,相互監(jiān)督,提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力、協(xié)調(diào)工作的能力。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度,抓好黨員干部作風(fēng)和廉潔自律工作,對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)評(píng)價(jià)情況等方便調(diào)查和梳理工作。保證我辦各項(xiàng)工作得到支持與擁護(hù)。
(二)要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作,通過與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式,對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn),把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來,力量凝聚起來,解決人心散亂的問題。多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾工作的能力上下功夫,促其在實(shí)踐中增長才干。積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作,堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),注重改善結(jié)構(gòu),加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育,切實(shí)提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十二
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照“三分類三升級(jí)”主題活動(dòng)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作,今年3月以來,黨委成員深入所轄的15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì),走訪農(nóng)戶72戶,基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的有關(guān)情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
***鄉(xiāng)現(xiàn)有基層黨組織19個(gè),其中農(nóng)村基層黨組織15個(gè),社區(qū)黨組織1個(gè),中小學(xué)黨組織各1個(gè),機(jī)關(guān)黨組織1個(gè)。有黨員476名,其中女黨員45名,流動(dòng)黨員122人。
近年來,鄉(xiāng)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照縣委的總體要求和部署,結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓基層黨組織與抓發(fā)展相結(jié)合,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局,把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確加強(qiáng)黨組織建設(shè)的總體思路和目標(biāo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力,有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成,把黨組織工作做到了實(shí)處。
1織建設(shè)理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念,通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化黨員意識(shí),拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域,使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng),提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù),從教育培訓(xùn)入手,對(duì)基層黨組織書記培訓(xùn)64人次;新黨員培訓(xùn)24人次;大學(xué)生村官培訓(xùn)16人次;黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1452人次;發(fā)放培訓(xùn)資料2000余份,大大的提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度,保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強(qiáng)制度建設(shè),先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度,進(jìn)一步完善了黨的民主集中制,促進(jìn)了黨的生活正?;?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí),解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)7名正、副科級(jí)干部每人駐二至三個(gè)村,同聯(lián)村干部、村四職干部、黨員一道研究工作,制定措施,解決問題。年終實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)工作積極、進(jìn)步較快的基層黨組織進(jìn)行表彰鼓勵(lì)。去年,我鄉(xiāng)共表彰先進(jìn)黨組織4個(gè),優(yōu)秀黨員40名,優(yōu)秀黨務(wù)工作者5名。
三、存在問題及產(chǎn)生的原因。
近幾年來,鄉(xiāng)黨委按照中央及省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,不斷加大工作力度,使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看,我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠,個(gè)別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大。
部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識(shí)和理想信念弱化,黨員意識(shí)有所退化,只顧個(gè)人小家庭,對(duì)國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動(dòng)和工作能力,無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢,但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng),也難以有效發(fā)揮作用。
2、有的黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況;還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié),尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào),各唱各的調(diào),甚至互相拆臺(tái),使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí),損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展,形成了不利的局面。
3、有的基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé),直接關(guān)系到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng),素質(zhì)能力較差,加上責(zé)任目標(biāo)不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感,政治上不思進(jìn)取,工作上被動(dòng)應(yīng)付,沒有干一番事業(yè)的精神,導(dǎo)致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起,黨員群眾對(duì)其很不滿意。
了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性,對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生,原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速,改革不斷深化,開放程度日益加深,面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢,在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是黨員思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài),還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封,固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重,缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊,仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作,使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì),成為復(fù)合型的人才,而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中,“抓中心忘黨建”,中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”,有的是職能錯(cuò)位,履行黨務(wù)職責(zé)較差。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想,工作存在畏難情緒,積極性不高,沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來,落實(shí)工作只重形式,不注重效果,分工不明確,職責(zé)不清,出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。
力,嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。
4、黨員整體素質(zhì)偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析,目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化,導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識(shí)素質(zhì)低,有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力,存在著三個(gè)不適應(yīng):一是獨(dú)立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng),與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高,有私心雜念,與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱,與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。
5、個(gè)別村干部更換頻繁,財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村,一是干部難選、更換頻繁,二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年,群眾積怨深,新上任干部工作難開展,并且每任干部互不服氣,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,短期行為嚴(yán)重,根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好,財(cái)務(wù)監(jiān)管失控,“代管工作”執(zhí)行不好,財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),有的村民理財(cái)小組人員只是報(bào)個(gè)名,從沒理過財(cái),開過會(huì),財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛,只是做個(gè)樣子,長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管,難免負(fù)債越來越重,問題越來越多,造成村級(jí)工作開展十分被動(dòng)。
四、對(duì)策和措施。
1、健全組織,為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力,確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、不留空白”,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的,要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的,上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。二是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際,采取有效措施,切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
2、以“三分類三升級(jí)”活動(dòng)為載體,全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建。
設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素,沒有一個(gè)好的載體,即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望,也很難充分發(fā)揮出來。通過活動(dòng),確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鄉(xiāng)將結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì),增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí),提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng),把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上,探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作的新途徑。
3、認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作,有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí),注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,堵住漏洞,消除群眾疑慮,化解干群矛盾,要通過民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度,切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用,不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鄉(xiāng)將成立專門班子,辦理交接,理清頭緒,建立往來帳,通過建章立制,切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好,特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù),要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出,嚴(yán)格管理,有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象,為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。
作為黨的基層組織,我們應(yīng)充分認(rèn)清新時(shí)期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和充分性,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵,以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力,使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,做到永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨,真正做到立黨為公執(zhí)政為民。
2012年3月23日。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十三
按照區(qū)人大常委會(huì)工作計(jì)劃,9月15日,與人大常委會(huì)法制組的委員及法制信訪室、調(diào)研室的同志到區(qū)檢察院,就執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,聽取了區(qū)檢察院的工作匯報(bào),召開了有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì),對(duì)區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做了深入探討。
一、區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本情況。
近年來,區(qū)檢察院按照上級(jí)檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法全員化、全員執(zhí)法規(guī)范化”的要求,努力構(gòu)建執(zhí)法主體、執(zhí)法場所、執(zhí)法制度、執(zhí)法信息化、執(zhí)法監(jiān)督“五位一體”的規(guī)范化執(zhí)法新模式,較好地推動(dòng)了檢察工作的順利開展。
1.在主體建設(shè)方面,區(qū)檢察院不斷加大和豐富教育培訓(xùn)、崗位練兵的力度及形式,著力提高干警執(zhí)法素養(yǎng),端正執(zhí)法思想和理念。扎實(shí)開展了核心價(jià)值觀和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),充分發(fā)揮青年檢察官論壇和“檢察官講堂”的作用,制定并實(shí)施了個(gè)性化的干警素能培訓(xùn)競賽比武計(jì)劃,提高干警的實(shí)戰(zhàn)技能,以山東理工大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研實(shí)踐基地為載體,邀請專家教授來院進(jìn)行專題講座,與法學(xué)院教授聯(lián)合承接有關(guān)高校和上級(jí)檢察院的科研課題,促進(jìn)了檢察干警在學(xué)用相長中提高綜合素質(zhì),提升法律監(jiān)督能力。
2.在場所建設(shè)方面,以業(yè)務(wù)技術(shù)大樓建設(shè)和檢察室升級(jí)改造、檢務(wù)公開大廳設(shè)立為重點(diǎn),堅(jiān)持高水平建設(shè),人性化辦案原則。建成1200多平方米的封閉式辦案工作區(qū),設(shè)置了訊問室、詢問室、指揮中心、值班室、休息室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室,安裝了同步錄音錄像系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和門禁系統(tǒng),辦案條件大大提高。規(guī)范了派駐檢察室建設(shè),設(shè)立了社區(qū)矯正檢察官工作室,以區(qū)檢察院警示教育基地為依托,在三個(gè)派駐檢察室分別建立了廉政教育展廳,為全區(qū)搭建起“1+3”預(yù)防警示教育平臺(tái)。檢務(wù)公開大廳設(shè)置了電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏等電子檢務(wù)公開系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布檢察職責(zé)、辦案流程、重要案件信息等,實(shí)現(xiàn)了案件信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、舉報(bào)、控告、申訴等窗口及檢察長接訪室、律師閱卷室、公開聽證室及視頻接訪室“一站式”公開接待,增強(qiáng)了規(guī)范執(zhí)法保障能力。
3.在制度構(gòu)建方面,強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一具體。制定完善了涵蓋執(zhí)法全領(lǐng)域的145項(xiàng)制度,編印了《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度匯編》,明確了調(diào)查、搜查、取證、詢問、訊問等執(zhí)法環(huán)節(jié)行為規(guī)范,設(shè)置完成了15類業(yè)務(wù)流程圖,根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索建立了月評(píng)、季評(píng)、半年評(píng)、年終評(píng)“四評(píng)”工作機(jī)制,對(duì)各部門和干警的規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行集中考評(píng),考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、評(píng)先樹優(yōu)和干部選用掛鉤,推進(jìn)了檢察工作健康持續(xù)發(fā)展。
4.在信息化推進(jìn)方面,將信息化與執(zhí)法辦案全面融合,搭建規(guī)范執(zhí)法科技平臺(tái)。購買了身心監(jiān)護(hù)儀、單兵裝備、執(zhí)法記錄儀、手機(jī)取證定位等高新技術(shù)設(shè)備,深入推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、執(zhí)法績效網(wǎng)上考核、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成的案件監(jiān)督管理新模式,實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理。以接訪大廳為依托,建成“檢視通”工作平臺(tái),構(gòu)建各派駐檢察室互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),開通了“正義張店”檢察微博、微信,及時(shí)發(fā)布檢察信息,宣傳法律知識(shí),傳播正能量。
5.在監(jiān)督制衡方面,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮案管中心的職能作用,推行“審、管、查、糾”工作法,對(duì)執(zhí)法辦案全程監(jiān)督。緊緊圍繞職務(wù)犯罪初查、立案偵查、不起訴、撤案、采取和變更強(qiáng)制措施、訴訟監(jiān)督等執(zhí)法辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié),層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》,形成了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、主要辦案干警齊抓共管、互相制約的辦案監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督,及時(shí)向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)、通報(bào)工作,定時(shí)召開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員座談會(huì),征詢對(duì)檢察工作的意見和建議。
區(qū)檢察院的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)了我區(qū)檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,但執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù),當(dāng)前仍存在一些問題。一是執(zhí)法理念需進(jìn)一步提升,少數(shù)干警對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在我國整體司法體制中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足,僅限于依照具體法律條文就案辦案,對(duì)我國整體的法律體系不能融會(huì)貫通,對(duì)法律的精準(zhǔn)理解上把握不夠,對(duì)違法犯罪的新情況新問題缺乏敏感性、洞察力,法律監(jiān)督的主動(dòng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系不夠密切,行政執(zhí)法監(jiān)督工作相對(duì)薄弱,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違法違規(guī)行為的能力不足,不能及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。三是運(yùn)用信息技術(shù)的能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng),部分干警對(duì)信息化與執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清,對(duì)信息技術(shù)手段運(yùn)用不夠熟練,網(wǎng)上的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法能力欠缺。
二、對(duì)今后執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議。
1.更新執(zhí)法理念,夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育,充分認(rèn)識(shí)檢察工作在現(xiàn)代國家治理中的地位和作用,用歷史的眼光強(qiáng)化檢察官的職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育。要適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的.技術(shù)和手段,不斷加強(qiáng)檢察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng),努力塑造一支公正執(zhí)法、務(wù)實(shí)清廉的檢察隊(duì)伍,切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
2.突出法律監(jiān)督,促進(jìn)公平正義。提高法律監(jiān)督能力是檢察事業(yè)的基礎(chǔ)工程,要嚴(yán)格執(zhí)法程序,堅(jiān)持以人為本,努力強(qiáng)化程序公正與實(shí)體公正并重的意識(shí);要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查和法院審判活動(dòng)的監(jiān)督,依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,維護(hù)司法公正,維護(hù)法律權(quán)威;要強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的查辦工作,搞好職務(wù)犯罪案件偵查、偵查監(jiān)督,切實(shí)提高辦案效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào),提高依法行政水平;要嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪腐賄賂等職務(wù)犯罪,深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪,維護(hù)好集體組織成員的合法權(quán)益。
3.用好信息技術(shù),實(shí)施科技強(qiáng)檢。進(jìn)一步提高檢察干警的信息化素養(yǎng),以檢務(wù)信息化為依托,深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略,建立健全涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)各個(gè)方面的科學(xué)有效的管理體系,完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理,以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)辦案制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平。
4.深化社會(huì)宣傳,營造檢察氛圍。要加強(qiáng)檢察工作的社會(huì)宣傳和新聞宣傳,通過“檢察開放日”、法制宣傳活動(dòng)、檢察門戶網(wǎng)站等多種方式,及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),以及檢察工作開展情況,不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度,廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督,同時(shí)爭取對(duì)檢察工作的社會(huì)支持。要結(jié)合張店區(qū)的實(shí)際,搞好檢察工作的理論研究,提升檢察理念,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供司法保障!
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十四
今年以來,根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo),我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面,一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力,全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),25人以上企業(yè)法人單位1277家(包括規(guī)模以上企業(yè)251家),25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前,全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家[其中,獨(dú)立工會(huì)1277家,區(qū)域性工會(huì)89家(涵蓋企業(yè)法人單位1995家,行業(yè)性工會(huì)38家(涵蓋企業(yè)法人單位775家)。職工50人以上開業(yè)5年的企業(yè)法人618家,建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營者所在企業(yè)法人110家,建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家,建會(huì)116家。
我們堅(jiān)持一手抓組建,一手抓規(guī)范,積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照《工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《xx省企業(yè)工會(huì)條例》、《xx省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》、《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等權(quán)威法律法規(guī),按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡化,制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”,共分為四個(gè)部分:“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競賽、困難幫扶,每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”,因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色,就命名為:“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。
為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè),讓企業(yè)、職工掌握建會(huì)和入會(huì)的可操作性,我們集中人力編印了“模塊”建會(huì)手冊。內(nèi)容包括職工入會(huì)申請、企業(yè)建會(huì)申請、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊。我們試圖通過“模塊”建會(huì),使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)建立工會(huì)組織和職工入會(huì)是法律要求,認(rèn)知和了解工會(huì)的作用和地位,企業(yè)和職工自身的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化。
具體而言,對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織,從申請建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”,分別是:《成立工會(huì)的程序》、《關(guān)于建立**公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請示報(bào)告》、《中國工會(huì)會(huì)員申請表》、《會(huì)員登記匯總表》、《關(guān)于召開**工會(huì)第一次代表大會(huì)的請示》、《**工會(huì)第**屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《關(guān)于召開***公司工會(huì)成立大會(huì)的通知》、《***公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程》、《**有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票》、《***公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票》、《**公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員(主任)候選人選票》、《**公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞》、《**工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)》、《關(guān)于**公司第一次工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告》、《**工會(huì)選舉結(jié)果公告》。
同時(shí),為了做好“模塊”推行工作,我們一方面重點(diǎn)培訓(xùn),將“四易工會(huì)模塊”印制成冊,組織全市工會(huì)干部、協(xié)理員學(xué)習(xí);另一方面開放下載,上傳到《xx工會(huì)網(wǎng)》上和“xx工會(huì)群”里,確保了“模塊”的“原汁原味”,也方便了基層使用?;鶎庸?huì)干部、協(xié)理員都說:用市總的“四·一工作法”,尤其是“四易工會(huì)模塊”,確實(shí)只要“四個(gè)一”:一下載、一填空、一蓋章、一歸檔,工作就完成了,省心、省事、省時(shí)、省力,真正是工會(huì)工作“入門級(jí)教程”。
為了全方位推進(jìn)基層工會(huì)工作上檔升級(jí),我們還適時(shí)制定了《xx市工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、區(qū)域性會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體標(biāo)準(zhǔn)是“四查”:
一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦[2012]41號(hào)《關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知》要求,結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌,與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。
二查工作制度是否上墻。查看是否有6個(gè)制度7個(gè)職責(zé)。6個(gè)制度即:安全生產(chǎn)管理制度、工資分配制度、公司財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)制度、職工食堂管理制度,7個(gè)職責(zé)即:工會(huì)職責(zé)、工會(huì)組成人員組名單、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)副主席職責(zé)、競賽和勞保委員職責(zé)、女工委員職責(zé)、工會(huì)經(jīng)審小組工作職責(zé)。
三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊、會(huì)員代表花名冊、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件,是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳,是否有簽訂的'集體合同和三個(gè)專項(xiàng)合同,是否建立困難職工(含單親困難女職工)檔案。
四查工會(huì)活動(dòng)是否開展。查看是否開展了勞動(dòng)競賽、技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技能比賽、合理化建議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)教育等活動(dòng),活動(dòng)是否有文件、有記錄、有總結(jié)。是否召開了職工(代表)大會(huì),是否有資料、有記錄這;是否開展送溫暖活動(dòng)、幫扶活動(dòng)和職工互助互濟(jì)活動(dòng),開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。
這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等;明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等;我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)開展工會(huì)工作,企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類整理資料,建立工會(huì)工作完整檔案。
由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約,當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)還存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.個(gè)別鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)對(duì)工作缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
2.鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無來源。一方面,現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)既沒有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利,又沒有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成,處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦(街道)自身負(fù)擔(dān),且未納入本級(jí)預(yù)算,沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來源,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開展工作,有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有,影響了工會(huì)工作的正常開展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施差。部分鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)存在著辦公場所狹小、辦公設(shè)施簡陋的問題。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏,軟硬件設(shè)施跟不上,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)難以幫助和指導(dǎo)社區(qū)(村)工會(huì)開展工作,致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”,造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。
4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大,造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志,往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位,新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期,造成部分工作開展不順利,縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。
加強(qiáng)鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”,增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前,針對(duì)我市鎮(zhèn)辦(街道)總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問題,提出以下對(duì)策建議。
1.進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問題,只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手,不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系,才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來,置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)在黨的周圍,更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。
2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
一是優(yōu)化干部隊(duì)伍。注重選拔政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)且熱愛工會(huì)工作的同志擔(dān)任鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)主席,改變少數(shù)干部占位不謀事、在位不干事的現(xiàn)象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢,選聘一批專職的鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)管員,充分發(fā)揮他們在鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)中的組織宣傳員、工作指導(dǎo)員、信息聯(lián)絡(luò)員、利益協(xié)調(diào)員的作用。要加大鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部的培訓(xùn)力度,不斷提高鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部素質(zhì)。
3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作職責(zé)。
要著眼于鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,確立鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),明確鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任,建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)工作體制,更好地發(fā)揮鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的作用。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇一
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。近年來,我村在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上,是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來,我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和大力支持配合下,村黨支部、村委會(huì)一班人經(jīng)過多次會(huì)議討論調(diào)研,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬,帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各方面的全面發(fā)展。帶領(lǐng)全體村組干部和廣大黨員群眾,真抓實(shí)干,使我村的各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
(一)轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任
根據(jù)我村具體情況,我們始終把基層組織建設(shè)工作納入總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次工作會(huì)議,分析全村情況,探討工作新舉措、新思路,努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí),明確了目標(biāo)和任務(wù),在工作中切實(shí)做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃,黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,組織措施得力,保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,樹立了“不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的觀念,切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)常抓不懈。
“硬指標(biāo)”,對(duì)黨建工作做到逐項(xiàng)落實(shí),推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。
(二)抓好經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是精神文明建設(shè)得以順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì)是我們村委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。以科技興農(nóng)為依托,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標(biāo)。
從2017年至今,我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機(jī)局的專家來我村為村民傳授種植技術(shù)、中藥材管理技術(shù)、生豬養(yǎng)殖、科學(xué)耕種等農(nóng)業(yè)科技知識(shí),舉辦了農(nóng)民技能培訓(xùn)會(huì),同時(shí)培訓(xùn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人5名,聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗(yàn),先后共舉辦各類培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)120人次,發(fā)放科技資料150份,結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳,使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。根據(jù)農(nóng)事需要,多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學(xué)習(xí),吸取別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從根本上改變了自己的觀念,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
目前的***,家家有技術(shù)、戶戶會(huì)管理、人人會(huì)經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象,以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
(三)抓班子,強(qiáng)核心。
黨支部站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
(四)抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。
堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識(shí)相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動(dòng)室陣地為基點(diǎn),先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
(五)抓載體,促黨建。
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緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,深入開展三項(xiàng)活動(dòng)(三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制),積極推行黨員中心戶制度,整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動(dòng)、黨群互帶、結(jié)對(duì)互幫、交流互進(jìn),創(chuàng)建“五好”黨組織,帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、帶動(dòng)生活富裕、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶動(dòng)村容整潔、帶動(dòng)管理民主)活動(dòng)。同時(shí),深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范,工作有合理待遇,干好有發(fā)展前途,退崗有一定保障),大力推廣“四議兩公開”工作法,扎實(shí)搞好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè),全面實(shí)施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶(雙帶兩示范)活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實(shí)施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。
(六)抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍。
為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過交由群眾評(píng)說,報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即:每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次。通過雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀,直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。
四、對(duì)策與建議
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)村黨支部班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作,解決“后繼乏人”的問題。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。
和市場經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力,努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動(dòng)制度,扎實(shí)開展黨員承諾制,推行黨員中心戶制度,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機(jī)制》,優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。
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(三)要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”(三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制),使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五個(gè)好”黨組織建設(shè)上,集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距,找原因,抓好改進(jìn)提高。要抓典型,依*典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
(四)要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。
在新時(shí)期,要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用,在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù),為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事,真正為農(nóng)民排憂解難。因此,要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口,繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,發(fā)揮各自優(yōu)勢,圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(五)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。
等制度,切實(shí)作到按制度辦事,用制度管人,促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者,其影響力強(qiáng)弱,直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化的'關(guān)鍵環(huán)節(jié),它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中存在的問題,全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況,我通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,對(duì)全鎮(zhèn)各支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研,并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
新形勢、新任務(wù)、新要求的認(rèn)識(shí)和判斷,“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。部分村干部甚至認(rèn)為,“你給錢讓咋千就咋干,沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí),比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化,但從總體上看,當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,一切向“錢”看,在金錢至上觀念的支配下,無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱,黨員后備來源趨于減少。
(二)農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當(dāng)前缺乏對(duì)村級(jí)基層組織隊(duì)伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng),很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
(三)基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動(dòng)量大,村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工,村級(jí)工作的效率難以保障,大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工,流動(dòng)性較大,無暇顧及政治進(jìn)步,在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少,農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作,又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
(四)基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順,部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé), 鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象,以致工作難以形成合力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題,如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此, 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。抓住村級(jí)換屆這一契機(jī), 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。普遍采用公推直選等方式,多中選好,好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標(biāo),培養(yǎng)后備“村官”。 (二)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式,擴(kuò)大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng),原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用,有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,可以創(chuàng)新組織設(shè)臵模式,打破按區(qū)域設(shè)臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式,在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大,可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn),不斷強(qiáng)化黨支部班子建設(shè),不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案,建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 (四)加強(qiáng)黨建工作督導(dǎo),把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮,而是一個(gè)系統(tǒng)工程,把工作做在平常,經(jīng)常督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,使小事不出村,大事不出鎮(zhèn),以黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局,使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿活力、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地,是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘,在指導(dǎo)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對(duì)農(nóng)村工作的日益重視和加強(qiáng),農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題,本人利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研階段,利用10天時(shí)間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進(jìn)村入戶、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、隨意抽查等形式,對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織及兩委班子狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出一些建議和對(duì)策。
一、村級(jí)組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端,東南與建甌市相連,西南與順昌縣交界,東北與潭城街道為鄰,西北與莒口鎮(zhèn)接壤,地勢西南高,東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs,在宸前入崇陽溪,是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主,有少數(shù)畬族,主要語言為建陽方言,總面積276.8平方公里,下轄16個(gè)行政村,1個(gè)居委會(huì),1個(gè)林茶果總場,84個(gè)自然村,167個(gè)村民小組,總?cè)丝?.67萬人。
及以下學(xué)歷,還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人,占15.3%,36—54歲之間的有244人,占30.3%,55歲以上的有436人,占54.3%。
從農(nóng)村班子建設(shè)情況來看,全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全,共有支部書記16人,村委主任16人,其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲,年齡最小的31歲,最大的58歲;村委主任平均年齡33歲,年齡最小的23歲,最大的51歲,村委主任是黨員的有8人;兩委干部共96人,其中支部委員52人,村委委員44人,交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人,女性16人,其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者,建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來,通過對(duì)軟弱班子和后進(jìn)組織的整頓,黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢、新任務(wù)的要求,仍存在不少問題,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
1、個(gè)別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風(fēng)簡單,缺乏民主氣氛,綜合素質(zhì)偏低,擺不正自己的位置,兩大主干之間互相爭權(quán)奪利,相互猜疑,導(dǎo)致支、村兩委工作“兩張皮”,內(nèi)耗嚴(yán)重,不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學(xué)文化程度甚至是文盲的黨員,跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,這種狀況嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動(dòng)黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學(xué),流動(dòng)到縣城和外地打工。有的常年在外,不參加組織活動(dòng),黨員意識(shí)逐漸淡薄,導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前,支部對(duì)外出務(wù)工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外,在農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理方面,存在著流動(dòng)數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題,教育管理上存在“空白點(diǎn)”。
4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正,在競選換屆時(shí),承諾為村里辦幾件大事,結(jié)果上臺(tái)后卻另來一套,拉幫結(jié)派,搞小團(tuán)體主義和派系斗爭。對(duì)與自己有矛盾的黨員干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),兩派長期處于針鋒相對(duì)狀態(tài),疏于處理村內(nèi)事務(wù),致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前,村情不穩(wěn),村民利益受損。
5、“兩議會(huì)”難以集中民智?;诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因,導(dǎo)致農(nóng)村黨支部開展各項(xiàng)組織活動(dòng)難度增大。一般村里的事務(wù)決定,多數(shù)是通過“兩議會(huì)”來商定,而黨員分散難以召集,導(dǎo)致一些問題無法及時(shí)研究并形成決策。在民主政治建設(shè)方面,部分村干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還存在偏差,認(rèn)為黨員群眾素質(zhì)不高,想問題存在偏激和差異,意見難以集中,處于“想民主、又怕民主;要民主,又不會(huì)民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部思想不解放,村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級(jí)政府的扶持上,還不能打破“靠山吃山,靠水吃水”的禁錮。對(duì)自身的職能定位,還停留在滿足于完成上級(jí)布置的常規(guī)性工作和突擊性任務(wù),習(xí)慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠上級(jí)政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級(jí)建設(shè),不少人表示要等上級(jí)布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實(shí)相應(yīng)保障制度,而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需,沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐,村干部僅靠上級(jí)撥付的一點(diǎn)工資,無法養(yǎng)活家庭,不少村干部長期不在村居住,無暇顧及村內(nèi)事物,導(dǎo)致一些村集體管理缺位,發(fā)展滯后。
8、村委會(huì)屆期三年太短,換屆過于頻繁。村委會(huì)三年任期過短,從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁,村干部不安心工作,“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài),對(duì)工作缺乏長遠(yuǎn)打算,影響了農(nóng)村的發(fā)展,特別是在三年屆滿時(shí)分,部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺(tái),這樣就會(huì)造成兩委干部不會(huì)團(tuán)結(jié)一致、一心一意地為村集體服務(wù),為民辦實(shí)事,同時(shí)還會(huì)給下一屆的村民換屆造成隱患,引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)存在的問題,我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),尤其是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)黨組織班子,使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實(shí)事、群眾充分信任的堅(jiān)強(qiáng)集體,切實(shí)體現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心作用。為此,提出以下建議或解決對(duì)策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才,培養(yǎng)后備干部
著眼于村級(jí)班子長遠(yuǎn)建設(shè),著眼于“強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用”的方針,嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,敞開大門,把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中,要開拓視野,注意從致富能人中、從個(gè)體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng),改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu),提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過一段時(shí)間的培養(yǎng),逐步樹立年輕黨員的威信,再選撥到支部班子中來,切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從個(gè)人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度,真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來,尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書記。
2、選樹典型,嚴(yán)格考評(píng),讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量,用考評(píng)結(jié)果來說服教育干部,整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法,鼓勵(lì)支部書記通過法定程序競選村委會(huì)主任,大膽推進(jìn)村黨支部書記和村主任“一肩挑”,實(shí)行“民推直選”,讓群眾推選出政治素質(zhì)好,發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶頭作用強(qiáng)、熱心為群眾謀利益的人,作為自己的帶頭人。同時(shí),實(shí)行支委、村委交叉任職,擴(kuò)大交叉任職比例,減少干部職數(shù),增強(qiáng)“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著社會(huì)保障體系的日趨完善,應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,充分激發(fā)他們的工作熱情,解決他們的后顧之憂,使其“有心辦事”。一是要真正重視和關(guān)心農(nóng)村干部,讓村干部在政治上提高地位,經(jīng)濟(jì)上改善待遇,整體上提高素質(zhì),使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財(cái)力水平和困難程度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,減輕財(cái)政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)待遇,堅(jiān)持精神與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合,加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,并對(duì)連續(xù)任職多年,且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼;對(duì)于在任多年,離任后生活較為困難的,可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系
農(nóng)村“兩委”關(guān)系密切,與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關(guān)系之所以不協(xié)調(diào),主要原因就是職責(zé)不清、互不服氣,有利的事爭著搶著干,無利的事推諉扯皮無人管。因此,每個(gè)農(nóng)村黨支部和村委會(huì),尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督;村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民事糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,黨支部必須支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng),行使職權(quán)。
6、必須堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開
黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)能否公開,決策和管理是否民主,是影響農(nóng)村“兩委”關(guān)系和干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。農(nóng)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào),干群關(guān)系密切,與他們長期堅(jiān)持財(cái)務(wù)開支及時(shí)公開,長期堅(jiān)持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策和民主管理,是分不開的。因此說,農(nóng)村“兩委”關(guān)系要協(xié)調(diào),必須堅(jiān)持做到公開和民主理事,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯,讓群眾明白,使干部清白。
7、推動(dòng)流動(dòng)黨員教育經(jīng)?;?BR> 經(jīng)?;?。二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容,實(shí)行專項(xiàng)考核來推動(dòng)。三是要建立健全黨員檔案,完善管理制度,創(chuàng)新組織設(shè)置,設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式,化被動(dòng)為主動(dòng),通過黨組織為黨員服務(wù),來團(tuán)結(jié)凝聚廣大外出流動(dòng)黨員。
通過調(diào)研,我們認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能手,把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路,把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿,真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的,然而,人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響,特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù),勢必最終會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行,甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定,因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報(bào)。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員編制情況。
稅費(fèi)改革前,全鄉(xiāng)轄11個(gè)村1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村(居)民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4861人,其中農(nóng)業(yè)人口13426人,每個(gè)村(居)支兩委干部5―7人,其中村主要干部4人,每村民小組組長1人,計(jì)生指導(dǎo)員1人,全鄉(xiāng)村組干部340人,鄉(xiāng)行政人員37人,其中離退休5人,鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所5人,計(jì)生服務(wù)站6人,國土站1人,廣播站2人,文化站1人,城建站1人,動(dòng)物防疫站5人,林管站1人,農(nóng)技站4人,司法所1人,統(tǒng)計(jì)站1人,民政辦1人,站所共30人,教職工138人,離退休30人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員235人。
稅費(fèi)改革后(),全鄉(xiāng)轄11個(gè)村,1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4664人,其中農(nóng)業(yè)人口13772人,鄉(xiāng)行政人員27人,其中離退休5人,站所人員24人,教職工123人,離退休39人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員213人,財(cái)政供養(yǎng)人口減少,主要是精減了臨時(shí)人員和工作調(diào)動(dòng)。
(二)鄉(xiāng)、村、組收支情況。
稅費(fèi)改革前(20)財(cái)政撥款219.4萬元(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含村4個(gè)主要干部)、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款),鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留25.6萬元,其他收入20.8萬元,全年財(cái)政總收入265.8萬元,全年支出265.8萬元,其中鄉(xiāng)村干部工資(含村4個(gè)主干)36萬元,教育衛(wèi)生196.8萬元,基本建設(shè)(學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè))20.9萬元,計(jì)生費(fèi)5萬元,五保烈屬優(yōu)撫2萬元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬元。
稅費(fèi)改革后(20),總收入320.7萬元,其中財(cái)政撥款(含轉(zhuǎn)移支付)308.4萬元,農(nóng)村稅費(fèi)附加3.8萬元,其他收入8.5萬元,總支出320.7萬元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資(含村干部)51.9萬元,教育衛(wèi)生250.6萬元,計(jì)生經(jīng)費(fèi)5.5萬元,五保烈屬優(yōu)撫3.6萬元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬元,基本建設(shè)4.1萬元。
年財(cái)政撥款比年增長40.6%,主要是人員增多和稅收超收返還因素,其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。
(三)鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),主要是財(cái)政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等,鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動(dòng)財(cái)力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。
稅費(fèi)改革后,收入來源主要是財(cái)政撥款,稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心,村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加,但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn),我鄉(xiāng)2004年農(nóng)業(yè)稅附加只有3.8萬元,加上轉(zhuǎn)移支付6.7萬元,一起才10.5萬元,而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要18萬元以上,差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決,大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外,公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年500元列入預(yù)算,其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決,稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無著落,村組就更不用說,就××來說,除人員工資外,要保運(yùn)轉(zhuǎn),資金缺口每年至少在80萬元以上。
面對(duì)這一窘境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下不得再向農(nóng)民“伸手”,那只有企求上級(jí),建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足,并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼,使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康,中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金,用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足,縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題,安定民心,穩(wěn)定基層。
(四)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制如何定位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,事實(shí)上,幾乎從來都不是一級(jí)完備的政權(quán)組織:一是條塊分割的管理體制,嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能;二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),通過這些體制性設(shè)計(jì),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性,一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化,另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力,在規(guī)范化財(cái)政約束下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力,就只能仰賴國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持,從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國家的依賴性,為此,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。
(五)稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是撤并;二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事,不管支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān);三是改型,部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。
(六)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施。
我鄉(xiāng)2004年底止,鄉(xiāng)負(fù)債72萬元,村級(jí)負(fù)債128萬元,所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束,這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望,原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān),怎能支撐多久?取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債,建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化,村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰受益誰負(fù)擔(dān)消化,二是爭取上級(jí)資金扶持逐步消化。
(七)縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),這場改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目,由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突,不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的,不但農(nóng)民對(duì)他憤懣,“國家”也不信任。固然,外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但如果進(jìn)一步從財(cái)稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析,實(shí)際情形并非如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的`苦衷,我們應(yīng)該一分為二地看待,首先,不平等的二元化財(cái)政結(jié)構(gòu),國家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn),甚至還將城市居民的個(gè)人福利(如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等)囊括其內(nèi),但是,對(duì)農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資,即便屬于全國性的公共品,也由農(nóng)民負(fù)擔(dān),事實(shí)上,在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用,像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè),甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去(如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等),具有鮮明的建設(shè)性特征。
農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下,這些缺口該怎么辦?以我鄉(xiāng)為例,2004年,村四個(gè)主要干部由縣財(cái)政每人每月?lián)芸?5元,其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財(cái)政撥款,僅僅補(bǔ)貼村級(jí)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)15萬元左右,水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級(jí)扶貧、以工代賑資金解決一部分外,其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),收入無著,支出不能少,負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重,苦不堪言。
建議適當(dāng)提高村干部工資,并納入縣財(cái)政預(yù)算,徹底解決村干部“苦干三十天,掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動(dòng)局面,對(duì)農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國家補(bǔ)助為主,村民集資為輔的措施。
二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況。
(一)鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況。
稅費(fèi)改革前(2001年),我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況:財(cái)政撥款196.8萬元(教師工資),社會(huì)統(tǒng)籌37萬元(主要用于學(xué)校建設(shè))。
稅費(fèi)改革后(2004年)農(nóng)村公益事業(yè)心入是財(cái)政撥款250.6萬元,僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。
(二)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問題。
鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國家財(cái)政重點(diǎn)支持,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當(dāng)投資的方式解決。
(三)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題。
稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負(fù)債,稅費(fèi)改革前,我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅解決,學(xué)校建設(shè)17.2畝,道路建設(shè)占地229.4畝,小城鎮(zhèn)建設(shè)占地10畝,三項(xiàng)共計(jì)256.6畝,這些占地的補(bǔ)償原來都是按每畝800―1000斤稻谷攤?cè)朕r(nóng)業(yè)稅由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān),今年隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,這部分占地的補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法予以解決。原建校和建村部等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債,原來都是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留征收逐步償還,現(xiàn)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消了,償還無保障。建議上級(jí)對(duì)以前農(nóng)村公益事業(yè)占地補(bǔ)償和負(fù)債,根據(jù)實(shí)際情況,由政府撥款進(jìn)行一致性予以解決。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇三
農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任,付出與享有的權(quán)益不對(duì)稱,下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼膞市開展農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告,希望大家喜歡。
農(nóng)村基層黨組織帶頭人,是黨的農(nóng)村工作的核心力量。抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè),關(guān)鍵就在于建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有能力、群眾中威信高的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。近日,x市對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,深入分析了存在的問題,并就加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了意見和建議。
一、存在的問題。
農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在“三偏”現(xiàn)象,即:年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。目前,x市x名村黨支部書記平均年齡為x歲,其中x歲以上x人,占x%,年齡偏大,思想僵化,缺乏敢闖、敢干的競爭意識(shí),帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的難度較大;村黨支部書記中大專及以上學(xué)歷x人,占x%,文化程度相對(duì)偏低,缺乏思發(fā)展、謀發(fā)展的能力;身體素質(zhì)相對(duì)較差,不能適應(yīng)工作要求。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),戶籍制度改革的深入實(shí)施,農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng),有知識(shí)、有文化的中青年外出務(wù)工,候選資源嚴(yán)重不足,不能滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選拔的需要。
農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任,付出與享有的權(quán)益不對(duì)稱,在一定程度上降低了崗位的“吸引力”。x年以來村支部書記月工作報(bào)酬平均為x元/月,遠(yuǎn)不如外出務(wù)工所得,同時(shí)養(yǎng)老制度不健全,導(dǎo)致部分村黨支部書記把工作當(dāng)副業(yè)、當(dāng)臨時(shí)工。政治出口較窄。由于干部體制改革、機(jī)構(gòu)精簡、編制壓縮等因素,村干部的政治出路幾乎成為泡影,在x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,享受到“三類人員”進(jìn)班子政策的優(yōu)秀村支部書記僅x名。
組織力薄弱。一些村黨支部書記政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng),宗旨觀念淡化,服務(wù)意識(shí)淡薄,不能深入實(shí)際為群眾排憂解難;駕馭能力不強(qiáng)。面對(duì)一些突發(fā)性事件和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí),顯得束手無策,常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺,帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。帶富能力弱。缺乏“雙帶”能力,面對(duì)國家的諸多優(yōu)惠政策,不能根據(jù)本村實(shí)際,利用集體優(yōu)勢資源,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)。
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的不斷發(fā)展,一些農(nóng)村黨組織長期軟弱煥散,導(dǎo)致控制力、動(dòng)員力、影響力不斷減退,給農(nóng)村x的滋生蔓延制造了可乘之機(jī),更為嚴(yán)重的是,極少數(shù)黨員干部不但沒有極力反對(duì)x,甚至采取“惡人治村”策略,將那些有劣跡的x扶持到村級(jí)基層組織中,相互利用,糾纏不清,以致于正不壓邪,損害百姓切身利益,啃食群眾獲得感,掣肘農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程,阻礙基層組織力提升。經(jīng)排查,全市農(nóng)村xx人,其中x干部x人。
二、對(duì)策及建議。
(一)改進(jìn)方法、拓寬渠道,選好“帶頭人”。
在選任范圍上突破村域界限、身份界限、職業(yè)界限,放寬選人視野,拓寬用人途徑,實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多方式的選拔。在選任程序上要改變以往傳統(tǒng)的選舉方式,適當(dāng)引入競爭機(jī)制,增加述職、演說、答辯等競爭程序,使優(yōu)秀人才脫穎而出。在選任方式上要結(jié)合村情實(shí)際分類進(jìn)行,對(duì)村干部數(shù)量較多、后備干部充足的村,加大本村選拔黨支部書記力度;對(duì)暫無合適人選的村,采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式選拔合適人選;提倡有條件的村實(shí)行書記主任“一肩挑”,同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),注重村級(jí)后備干部的知識(shí)化、年輕化、能力化的培養(yǎng),規(guī)范定崗鍛煉、定人帶班、定期考察、動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大膽啟用,對(duì)群眾反映較差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,為農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供活水源泉。
(二)優(yōu)化環(huán)境,激勵(lì)關(guān)愛,增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”。
關(guān)愛保障是激發(fā)農(nóng)村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農(nóng)村基層的實(shí)際情況和承受能力,規(guī)范清理農(nóng)村基層牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”問題,做好減負(fù)工作,真正讓農(nóng)村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發(fā)展的大事、要事。要降低準(zhǔn)入門檻,給出專項(xiàng)編制,從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和聘用事業(yè)單位人員,拓寬上升渠道,提高崗位吸引力。探索將德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的農(nóng)村黨組織帶頭人,采取“升職不挪位”的方式,直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的上升機(jī)制。推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選,使其保持進(jìn)取心,增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。建立村干部工作報(bào)酬自然增長機(jī)制,提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次,增加生活補(bǔ)貼,確保農(nóng)村黨組織書記干有酬、退有養(yǎng),解除后顧之憂;提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、下移工作經(jīng)費(fèi)制度,增加對(duì)農(nóng)村黨支部書記工作的保障力度。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn),注重實(shí)踐,練就“硬功夫”。
堅(jiān)持把黨性教育、能力培育作為重點(diǎn),加強(qiáng)“三農(nóng)”政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面培訓(xùn),將農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、外出考察等方式相結(jié)合,使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“傳授+示范”“傳輸+體驗(yàn)”,提高村黨支部書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾等知識(shí)技能的教育培訓(xùn),讓他們做好農(nóng)村政策的“明白人”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”、農(nóng)民群眾的“貼心人”。同時(shí)組織開展優(yōu)秀村黨支部書記到與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村情民意相近的強(qiáng)村強(qiáng)企、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛職鍛煉,吸取先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。鼓勵(lì)基層組織優(yōu)秀村“兩委”干部、村級(jí)后備干部進(jìn)行大專以上學(xué)歷及非學(xué)歷教育,推動(dòng)村干部素質(zhì)提升長效化。
(四)全面從嚴(yán)、加強(qiáng)監(jiān)督,用好“指揮棒”。
要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),全面深化黨的先進(jìn)性教育,提升農(nóng)村黨員和村“兩委”干部的綜合素質(zhì),形成肅清農(nóng)村x勢力強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì);研究制定黨支部書記任職資格條件,明確農(nóng)村基層干部具體行為規(guī)范,列出不適宜任職的負(fù)面清單,強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“紅線意識(shí)”。要全面深化“四議兩公開”,實(shí)施陽光村務(wù),健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。健全村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,發(fā)揮巡察作用,持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題,讓嚴(yán)打高壓態(tài)勢常態(tài)化。要堅(jiān)決查處“小官貪腐”x和群眾身邊的“四風(fēng)”問題,對(duì)農(nóng)村x勢力“零容忍”,更要“撥出蘿卜挖出泥”,端掉與其有著千絲萬縷關(guān)聯(lián)、隱藏在幕后的“保護(hù)傘”,真正除惡除根。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇四
為了深入貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)有關(guān)精神,漆河鎮(zhèn)黨委高度重視黨建工作,嚴(yán)格對(duì)全鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行督促檢查和分類指導(dǎo),并確定黃婆店村為黨建示范點(diǎn),重點(diǎn)進(jìn)行后盾扶持?,F(xiàn)以黃婆店村為例,采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式對(duì)農(nóng)村基層組織黨建情況進(jìn)行調(diào)查摸底,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、基本情況。
黃婆店村位于桃源縣東北部,漆河鎮(zhèn)以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成,總面積13.5平方公里,其中耕地面積6958畝。轄38個(gè)村民小組,1214戶,總?cè)丝?200人,其中農(nóng)業(yè)人口4123人。該村是遠(yuǎn)近聞名的油茶、柑橘大村,爆米花、紅薯片等農(nóng)副產(chǎn)品暢銷常德。省道306線穿村而過,交通便利。全村現(xiàn)有黨員144人,其中男性黨員132人,女性黨員12人;高中及以上學(xué)歷34人,高中以下學(xué)歷110人;50歲以下31人,50歲及以上113人。
二、黨建工作特色。
(一)抓班子建設(shè),取得成果顯著。
近年來,黃婆店村黨支部注重抓班子建設(shè),充分利用支部會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式加強(qiáng)黨員之間的溝通與交流,積極培養(yǎng)班子的凝聚力與向心力,不斷增強(qiáng)村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力,取得了良好的效果。xx年,黃婆店村遭遇嚴(yán)重的旱情,村黨支部火速動(dòng)員,日以繼夜奮戰(zhàn)在抗旱一線,帶領(lǐng)全村黨員群眾最大程度地挽回了損失,再一次充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年努力,群眾對(duì)該村班子的信任程度進(jìn)一步提高,黨群關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽,社會(huì)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)。
(二)抓隊(duì)伍建設(shè),先進(jìn)典型突出。
黨員隊(duì)伍建設(shè)方面,黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,打造了一支“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、思想解放、勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、忠于組織、服務(wù)群眾”的好隊(duì)伍,樹立了一批先進(jìn)典型。村支部書記鐘廣波,為人正直,心系百姓,為了群眾訴求積極奔走,在xx年的抗旱中連續(xù)六天六夜留守在最前線,被群眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產(chǎn)黨員徐建湘,身患癌癥,歷經(jīng)多次手術(shù),不屈不饒堅(jiān)持種植富硒柑橘300余畝,年產(chǎn)銷達(dá)80萬斤,成為全縣聞名的科技致富能手。流動(dòng)黨員白新平,自xx年底擔(dān)任該村掛職支委以來,積極參與村級(jí)事務(wù)管理,主動(dòng)向村民提供就業(yè)信息,成功介紹3人赴長沙工作。
(三)抓黨員教育,堅(jiān)持學(xué)以致用。
黃婆店村黨支部注重黨員教育,遠(yuǎn)教工作一直穩(wěn)居全鎮(zhèn)前列,教育場地硬件設(shè)備齊全,每月按時(shí)開展集體學(xué)習(xí)與個(gè)性化學(xué)習(xí),并且真正做到了學(xué)以致用,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是村支兩委實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。該村遠(yuǎn)教操作員李志鋒,盡管已經(jīng)歲,但是對(duì)學(xué)好電腦操作有著執(zhí)著的熱情,熟練掌握了word、excel、打印、掃描、照相等技能,堅(jiān)持使用qq、郵箱向鎮(zhèn)黨政辦進(jìn)行工作匯報(bào),極大提高了工作效率,減少了時(shí)間成本與交通成本。二是有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過學(xué)習(xí),黃婆店村對(duì)1500多畝老化茶園進(jìn)行了改造,種植優(yōu)質(zhì)雜交油茶14萬多株,建立省油茶示范基地、油茶專業(yè)合作社。努力做大家庭式農(nóng)副產(chǎn)品加工,使該村暢銷常德地區(qū)的爆米花、紅薯片,形成規(guī)模,做出品牌,打出名聲。目前該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,參與農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。
(四)抓民生工程,真誠為民服務(wù)。
多年來,黃婆店村一班人時(shí)刻牢記全心全意為民服務(wù)的宗旨,完成了系列民生工程建設(shè):完成公路硬化9.4公里,貫穿13個(gè)村民小組,所有組級(jí)公路均已得到修整,鋪上青巖卵石;400多畝耕地通過田園化整改,機(jī)耕道,排、給水等配套設(shè)施一應(yīng)齊全,將1000多畝納入中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目;5000多米灌溉主溝渠得以硬化,xx多米渠道進(jìn)行了清淤整修;有線電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全村,農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教活動(dòng)、文化共享工程、農(nóng)民體育健身工程等的開展,村民文化生活日益豐富。
三、存在的主要問題。
近年來,在黃婆店村一班人的努力下,支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來越突出,但在黨建工作中依然存在著不少問題,也是農(nóng)村基層組織黨建中普遍存在的問題,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)黨員結(jié)構(gòu)不平衡問題凸顯。
目前,漆河鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織的黨員在年齡、性別、學(xué)歷等方面比例失衡的現(xiàn)象凸顯。以黃婆店村為例,全村共有黨員144人,女性黨員只占8.33%,50歲及以上黨員人數(shù)達(dá)到78.47%,高中及以上黨員人數(shù)只有23.61%,充分說明女性黨員、年輕黨員、高學(xué)歷黨員的比例過低,支部黨員年齡大。知識(shí)老化、難以適應(yīng)新形勢新機(jī)制的工作發(fā)展要求。
(二)村級(jí)后備干部人選匱乏。
隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,觀念日益更新,許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來越普遍,大量高學(xué)歷的年輕黨員外出務(wù)工。再加上村黨務(wù)干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發(fā)揮,導(dǎo)致年輕黨員不愿做基層黨的工作,造成農(nóng)村基層黨務(wù)干部后繼乏人。
(三)不良民俗風(fēng)氣迅速蔓延。
眼下,婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣,鋪張浪費(fèi)、比排場的攀比之風(fēng)在農(nóng)村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新,已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上梁、喜遷新居等,所上禮金也在不斷刷新,甚至有相當(dāng)一部分黨員也加入了這個(gè)隊(duì)伍,造成了不良影響,直接影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
四、農(nóng)村基層組織黨建工作的探索途徑。
(一)嚴(yán)格把好“選人用人”關(guān),提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。
選拔和培養(yǎng)基層組織負(fù)責(zé)人是黨建工作的重中之重。一是要把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān),切實(shí)把換屆工作做細(xì)、做實(shí),提高換屆選舉的質(zhì)量,加強(qiáng)考察監(jiān)督,選拔高素質(zhì)黨員進(jìn)入干部隊(duì)伍。二是建立與完善末位淘汰制度,適時(shí)地對(duì)工作沒有起色的村級(jí)支部書記進(jìn)行調(diào)整,做到能者居其位。三是進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度,落實(shí)待遇,完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,做好培訓(xùn),逐漸使大學(xué)生“村官”成為村級(jí)支部后備干部隊(duì)伍主要力量。
(二)樹立全局意識(shí),農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊抓互促。
只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題,才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分利用自身的'區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,加大招商引資力度,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用,確保上一個(gè)項(xiàng)目,帶一方產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟(jì),富一方農(nóng)民。
(三)規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,提升公信力與向心力。
積極促進(jìn)民主法制建設(shè),推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威性,增強(qiáng)向心力的根本舉措。一是進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度,建立村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議制度,切實(shí)做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己,夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威基礎(chǔ)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作透明化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對(duì)土地征用補(bǔ)償分配、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn),以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時(shí)公開,真正讓群眾放心,促使廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下,積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來,形成強(qiáng)大合力,共建幸福家園。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用,組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn),并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案,將培訓(xùn)情況納入村級(jí)年度目標(biāo)考核范疇。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)需求,精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容,通過邀請科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo),聘請高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授,組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合,短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇五
索倫鎮(zhèn)共有11個(gè)嘎查,27個(gè)自然屯,嘎查婦代會(huì)覆蓋率為100%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,嘎查婦代會(huì)主任中年齡最小的23歲,最大的51歲,平均年齡37歲。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上,初中文化程度6人,占總數(shù)的55%,高中以上文化程度5人,占總數(shù)的45%。嘎查婦聯(lián)干部經(jīng)濟(jì)待遇由轉(zhuǎn)移支付中支付,有一定保障。
二、主要做法。
索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)按照黨建帶婦建的工作要求,積極探索組織建設(shè)的新思路,加強(qiáng)組織建設(shè),拓寬工作領(lǐng)域,鞏固群眾基礎(chǔ),使婦聯(lián)基層組織充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)從源頭抓起,構(gòu)建黨建帶婦建的工作格局。
基層組織是組織網(wǎng)絡(luò)的根基。隨著時(shí)代的發(fā)展與變革,村委會(huì)承擔(dān)著黨和政府的職責(zé),體現(xiàn)群眾性自治組織特點(diǎn)。婦代會(huì)組織作為基層組織的配套建設(shè),在改革發(fā)展中面臨著沖擊。針對(duì)這一情況,我們從依靠基層黨組織建設(shè)這支力量,鞏固婦女組織,抓住選舉時(shí)機(jī),加強(qiáng)婦女組織,使婦聯(lián)系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個(gè)方面得到保證和落實(shí)。
把黨建帶婦建納入黨建目標(biāo)。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)婦聯(lián)及時(shí)跟進(jìn),把婦女工作納入其中,做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作開展與基層黨組織建設(shè)的有效銜接。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)作為全鎮(zhèn)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,共同參與目標(biāo)體系的實(shí)施。二是在考核中明確婦聯(lián)內(nèi)容,把嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展女黨員工作納入考核細(xì)則。三是針對(duì)存在問題和沒達(dá)到指標(biāo)項(xiàng)目的限時(shí)改進(jìn)。
抓住“兩委”換屆契機(jī)加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。我們抓住換屆的有利時(shí)機(jī),與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查婦女組織建設(shè)。一是聯(lián)合發(fā)文,共同部署。做好鎮(zhèn)婦聯(lián)、嘎查婦代會(huì)的定期換屆。全鎮(zhèn)11個(gè)嘎查,有10名女性進(jìn)嘎查“兩委”班子。二是采取措施,同步進(jìn)行。采取嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)與嘎查“兩委”換屆同步進(jìn)行,嘎查婦代會(huì)主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計(jì)生專干兼任的辦法,在換屆后及時(shí)組建嘎查婦代組織,明確嘎查婦代會(huì)主任。換屆后嘎查婦代會(huì)組建率為100%,有9名嘎查婦代會(huì)主任進(jìn)入“兩委”班子,占100%。
(二)積極推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)。
(三)“兩新”組織建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,索倫鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織不斷成熟壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)婦女人數(shù)在5人以上的“兩新”組織共有20個(gè),大多數(shù)為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
如何在“兩新”組織中進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面,增強(qiáng)“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力,不斷擴(kuò)大婦聯(lián)的群眾基礎(chǔ),已成為新時(shí)期我鎮(zhèn)基層?jì)D女組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,我鎮(zhèn)婦聯(lián)依托黨建帶婦建,堅(jiān)持有利于婦女組織和婦女作用發(fā)揮的原則,立足在黨政大局、婦女工作上找準(zhǔn)切入點(diǎn),指導(dǎo)和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯(lián)組織,走出了一條整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面部署和典型先行相結(jié)合的婦建之路。
(四)基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)做好工作充滿信心,工作能力普遍提高。
(五)基層?jì)D聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用,整體工作水平普遍提高。
基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn),著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
首先,抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭做學(xué)習(xí)型干部的要求,婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn),努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì),為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
其次,抓宣傳,樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī),有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí),營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。
第三,抓服務(wù),促發(fā)展。全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路,把工作重點(diǎn)放在弱勢群體上,在做好維權(quán)工作的同時(shí),著眼于貧困婦女脫貧致富,為她們牽線搭橋,尋找出路,尤其是在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、協(xié)助鎮(zhèn)社保所提供小額信貸項(xiàng)目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實(shí)有效的工作,促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。
三、存在問題。
(一)嘎查婦女干部兼職過多,婦聯(lián)組織自身職能作用需強(qiáng)化。
由于受職數(shù)限制,嘎查婦代會(huì)主任存在兼職問題。農(nóng)村婦女中有一部分人政治覺悟低,對(duì)入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角,如果參與嘎查級(jí)事務(wù)管理,會(huì)遭到家人和丈夫的反對(duì);有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務(wù)工或打拼自己的事業(yè),不愿從事這一工作。
(二)婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。
目前,雖然嘎查婦代會(huì)主任的學(xué)歷層次全部達(dá)到初中以上,但個(gè)別人主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),工作中有時(shí)沿用慢性思維,難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的需要。尤其是受經(jīng)費(fèi)制約,她們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少,開拓視野、拓展思路,創(chuàng)造性開展活動(dòng)等方面受限。
(三)嘎查婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏且沒有保障。
婦聯(lián)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,沒有固定的工作經(jīng)費(fèi),嘎查婦代會(huì)不得不取消許多服務(wù)婦女的活動(dòng)?!扒蓩D難為無米之炊”,特別是稅費(fèi)制度改革后,由于婦聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)不足,嚴(yán)重影響了培訓(xùn)提高婦女素質(zhì)、宣傳引導(dǎo)婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權(quán)等工作的正常開展和基層?jì)D女組織作用的發(fā)揮。
四、建議。
(一)健全工作機(jī)制,樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓,把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體格局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責(zé)任制。二是把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)之中,要繼續(xù)把對(duì)婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核,做到一同研究、一同部署、一同落實(shí)。三是建立健全相關(guān)制度。
(二)切實(shí)保障活動(dòng)資金,保障一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)是婦聯(lián)組織活躍發(fā)展的必要條件,解決這一實(shí)質(zhì)性難題,婦聯(lián)組織建設(shè)工作就會(huì)游刃有余,解決婦女工作經(jīng)費(fèi)問題,最需要領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的通力合作。只有這樣,才能提高村婦代會(huì)組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(三)加大培訓(xùn)力度,提高婦代會(huì)主任的自身素質(zhì)和工作能力。
嘎查婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女群眾的橋梁與紐帶,嘎查婦代會(huì)主任在推動(dòng)基層?jì)D女工作的進(jìn)步與發(fā)展中有不可替代的作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高女性素質(zhì),逐步形成年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的嘎查婦代會(huì)主任隊(duì)伍,使婦嘎查代會(huì)主任隊(duì)伍真正成為一支能夠帶領(lǐng)婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強(qiáng)宣傳教育力度,促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政。
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作,宣傳婦女在社會(huì)發(fā)展中的作用,向社會(huì)大力宣傳男女平等基本國策,宣傳婦女在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓(xùn)內(nèi)容,使他們從思想上真正提高對(duì)農(nóng)村婦女參政議政重大意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)而在行動(dòng)上支持農(nóng)村婦女參政議政。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇六
本文目錄。
根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)的要求,5月-8月,我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區(qū))、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個(gè)村(社區(qū)),就全市基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下:
全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村。目前,共設(shè)有基層黨委544個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè),其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名,其中農(nóng)村黨員128118名。近年來,尤其是開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)以來,我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求,針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),著力在“投入保障、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫,全力推動(dòng)基層黨建工作上檔升級(jí),基層組織建設(shè)取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴(kuò)大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念,全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動(dòng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建為重點(diǎn),按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則,采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn),組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法,實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式,在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式,在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部,在邊遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織,確?;鶎狱h組織應(yīng)建必建。去年來,全市新組建“兩新”組織黨組織724家,完成省下達(dá)任務(wù)的289.6%,全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè)。同時(shí),選派1051名黨建工作指導(dǎo)員,幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”(有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動(dòng))、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺(tái)、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標(biāo)。今年以來,在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、400人左右的標(biāo)準(zhǔn),劃分社會(huì)管理網(wǎng)格,在支部以下成立網(wǎng)格黨小組,共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。
2、運(yùn)轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠(yuǎn)山區(qū),市縣財(cái)政十分緊張,但對(duì)基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年,市、縣財(cái)政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè),全市13個(gè)縣(市、區(qū))有10個(gè)投入超過1000萬元。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升。全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年,其中靖州縣達(dá)到到6萬元/年。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年,其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年,有力保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求,全面落實(shí)村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇。全市村主要干部年誤工報(bào)酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年,個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村,主要干部誤工報(bào)酬達(dá)2萬元/年,離任村干部生活困難補(bǔ)助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來,市、縣兩級(jí)共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元,新建村級(jí)組織活動(dòng)場所xx個(gè),占全市3856個(gè)村總數(shù)的52.2%,改建、擴(kuò)建、維修村級(jí)組織活動(dòng)場所917個(gè),占23.8%,掛靠村小學(xué)村級(jí)活動(dòng)場所564個(gè),占14.6%,租用村級(jí)活動(dòng)場所3個(gè);實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(gè)(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18個(gè)),其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室28個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場46個(gè);全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè),有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無償提供的31個(gè),面積200㎡以上的78個(gè),200㎡以下的197個(gè)。
3、班子活力得到增強(qiáng)。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī),加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后,286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中,具有大專以上學(xué)歷的達(dá)1452人,占99.2%,學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲,較換屆前下降1.7歲,30歲以下的178人,31-35歲的583人,36-49歲的695人,50歲以上的8人,形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識(shí)結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲,基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后,平均年齡為比上屆降低3歲,學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,整體功能得到加強(qiáng)。教育培訓(xùn)更加有力。大力實(shí)施“萬名書記進(jìn)黨校”、“千名村干部進(jìn)高?!庇?jì)劃,在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會(huì)管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班,投入資金700多萬元對(duì)全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地,市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班,培訓(xùn)村主要干部350多人,沅陵縣舉辦13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班,培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),開闊視野,增長見識(shí)。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺(tái)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會(huì)干部政策激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法》,從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善配套措施,暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名,從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名,并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職,進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進(jìn)典型,近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型,激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來,各地加大了對(duì)基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來,全市共發(fā)展黨員25681人,培養(yǎng)了一批入黨積極分子,黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷,xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人,占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%,發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人,占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源,加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),全市廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動(dòng),根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位,做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗,為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái),樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)活動(dòng)和關(guān)愛流動(dòng)黨員活動(dòng),去年全市共幫扶困難黨員56332人,查找流動(dòng)黨員15639人,黨員的組織歸屬感明顯增強(qiáng)。
5、服務(wù)群眾得到深化。近年來,各級(jí)黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞群眾所思所想所盼,大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾,取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學(xué)一技”活動(dòng),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能,以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前,全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技能或技術(shù)。xx年,省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體,形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面。市本級(jí)深入開展農(nóng)村建整扶貧,重點(diǎn)對(duì)98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。沅陵縣建立縣級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村一體化服務(wù)中心,根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要,著力開展科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上,免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中,方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會(huì)、月座談、季議事”工作法,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情。
日記。
月工作小結(jié),建立民情臺(tái)賬,全面了解民情,深入查找問題,及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù),群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員,代辦員就會(huì)按照規(guī)定流程對(duì)群眾委托的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”,在村設(shè)立“便民服務(wù)站”,實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外“一體化”辦公“一條龍”服務(wù),簡化繁瑣辦事程序,方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來,全市各級(jí)黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次,為群眾辦實(shí)事好事96455件,解決矛盾糾紛73452起,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人,新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題,xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元,比xx年增加2650元,農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機(jī)制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果,基層黨建工作長效機(jī)制進(jìn)一步完善。黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇,將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”為推力,要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé),做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前,全市基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識(shí)明顯增強(qiáng),抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》,建立黨建工作目標(biāo)管理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度,使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》,分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面,對(duì)村黨組織和村委會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范,促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程,幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強(qiáng)黨建工作,指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會(huì)組織組建黨組織和開展黨的工作,幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺(tái)、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò),建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組,將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行管理,取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定,湖南日報(bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標(biāo)準(zhǔn),在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng),使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng),學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)。目前,全市共創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè),打造了320、209國道沿線貫穿9個(gè)縣(市、區(qū))涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè),其中,沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
近些年,我市在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作,取得了比較顯著的成效,但與十八大的新要求相比,與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比,基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?;鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看,我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的,村干部主流是好的,但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記,35歲以下145人、僅占3.8%,35-40歲362人、占9.5%,40-45歲811人、占21.1%,45-55歲1513人、占39.5%,55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人,僅占0.8%,大專443人、占11.6%,高中或中專1813人、占47.4%,初中及以下1543人,占40.3%;帶奔履職能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分村支部書記帶頭無方,致富無門,進(jìn)取精神不足,工作默守陳規(guī),守?cái)傋?,混日子,“等、靠、要”思想?yán)重。有知識(shí)、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?,F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%,具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占4.3%,屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%,大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識(shí),有的村還很難找出合適的村書記人選。相當(dāng)部分村書記任職時(shí)間偏長,目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人,15-20年的263人,20-25年的98人,25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認(rèn)、處事公道、管理公開,見多識(shí)廣、具有市場經(jīng)濟(jì)能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),致富帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來,基層隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外,一些地方對(duì)村干部教育培訓(xùn)不夠,考核管理不嚴(yán),少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì),造成不良影響,基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。
2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱。近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為工作重中之重來抓,采取了一些措施,收到了一定成效,但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)保障層級(jí)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。目前,一般是按人頭每人8000—10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬元,但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右,經(jīng)費(fèi)缺口60多萬,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把很大部分精力花在跑項(xiàng)目、找資金上。村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然普遍提高到5萬元/年,但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅費(fèi)等,真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村,每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬元,其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼22800元,8名離任村干部生活困難補(bǔ)貼7680元,8個(gè)村民小組長生活補(bǔ)貼11200元,加上1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi),實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市3856個(gè)行政村中,目前村級(jí)集體經(jīng)營收入達(dá)到100萬以上的村只有2個(gè),50-100萬的村8個(gè),20-50萬的村25個(gè),5-20萬的村239個(gè),3-5萬的村283個(gè),完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達(dá)2254個(gè),占58.45%。集體經(jīng)濟(jì)匱乏,導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,服務(wù)基層群眾不夠。基層重管理、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴(yán)重,普遍缺乏方便辦事,服務(wù)群眾的窗口平臺(tái)。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段,只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn),多數(shù)群眾仍未能享受到社會(huì)民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多,實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確,不知道干什么,缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn),主動(dòng)提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦,工作條件尚待改善。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差,特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代,破舊老化,甚至成為危房;有的配套設(shè)施少,缺食堂、澡堂、圖書室、運(yùn)動(dòng)場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動(dòng)場。生活不方便,干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動(dòng)場所尚待改造升級(jí)。目前,還有704個(gè)村(社區(qū))組織活動(dòng)場所租用或掛靠在村小學(xué),一些村小修建于上世紀(jì)60、70年代,現(xiàn)已成危房。新建的xx個(gè)村活動(dòng)場所多數(shù)只有90㎡,面積偏小難以滿足需要,待升級(jí)?;鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆C磕赅l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計(jì)生、安全等三項(xiàng),還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè),各類檢查、考核、評(píng)比名目繁雜,迎來送往花費(fèi)大量的人力物力,難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀,把工作責(zé)任推到基層,但權(quán)利卻沒下放,變成審批、管理在上面,出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員,但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到,實(shí)際能管到的也就20—30人。此外,一些上級(jí)部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員,有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實(shí)。
5、重視激勵(lì)基層不夠,基層隊(duì)伍缺乏活力?;鶎痈刹砍雎凡粫?。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制,基層干部上升空間很有限,提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部,因身份原因,工作實(shí)績再突出,也很難得到提拔重用。過來,我市雖探索實(shí)行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員,但選拔招考規(guī)模過小,每年人數(shù)不足10名,且沒有形成長效機(jī)制。待遇報(bào)酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn),但實(shí)際工作量很大,參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間很少。一年中,村干部大約有300天在村里工作的占82.6%,最少的也有180天左右,而每月誤工補(bǔ)貼只有500元左右,一年也就5000余元,遠(yuǎn)比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評(píng)不到位。對(duì)村(社區(qū))干部工作實(shí)績沒有一套科學(xué)的考評(píng)體系,干得好不好,待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對(duì)基層干部的形象維護(hù)有待加強(qiáng)。一些新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村干部正面宣傳少,負(fù)面報(bào)道多,新聞一聚焦,好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查,報(bào)道失實(shí),極大地挫傷了基層干部的工作積極性,誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾,鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實(shí)不到位,基層民主等問題仍突出。村級(jí)組織構(gòu)架尚需理順?,F(xiàn)在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),但這幾個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系、運(yùn)行的機(jī)制是什么,還不太明確,各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開”制度,在一些村落實(shí)不嚴(yán)格,重大事項(xiàng)決策過程不民主、結(jié)果不公開,存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位,雖然有村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度等,但依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔(dān)任書記期間,先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會(huì)出現(xiàn)以外出旅游、文體活動(dòng)等來代替的庸俗化傾向,發(fā)展黨員不按標(biāo)準(zhǔn)不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu),搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位,對(duì)違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松,誡勉談話了事,紀(jì)律變成“稻草人”。
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黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式創(chuàng)新,是主動(dòng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的客觀選擇,是充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的現(xiàn)實(shí)需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,農(nóng)村黨員比重大,如何抓住有利時(shí)機(jī),全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè),鞏固好基層政權(quán),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,已成為擺在全縣各級(jí)黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)社區(qū)居委會(huì),210個(gè)行政村,403個(gè)自然村。有基層黨組織513個(gè),其中農(nóng)村黨支部210個(gè),社區(qū)黨支部5個(gè),有黨員10812名,其中農(nóng)民黨員6547名,占總數(shù)的60.6%。在基層組織建設(shè)年活動(dòng)的推動(dòng)下,全縣共有一類村136個(gè),二類村46個(gè),三類村26個(gè)。縣第十四次黨代會(huì)以來,x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路,創(chuàng)新活動(dòng)載體,精心組織實(shí)施,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年等活動(dòng),深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔”、“四項(xiàng)教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動(dòng),實(shí)行“百人掛職、千人培訓(xùn)”的大規(guī)模基層干部培訓(xùn),全面推行“四議兩公開”工作法,村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定成效,黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高,涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設(shè)先進(jìn)典型,為全面完成災(zāi)后重建、深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān),推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
x縣村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的實(shí)踐效果,但從運(yùn)行整體情況來看,工作中仍存著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多,年青黨員少,黨員隊(duì)伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)培養(yǎng)村級(jí)后備干部措施不力、效果不佳,突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村,青壯年農(nóng)民大量外出打工,少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員,致使干部隊(duì)伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18.6%,甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化,戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào),家族勢力、派系斗爭嚴(yán)重,影響了領(lǐng)導(dǎo)班子決策和政權(quán)建立。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一,思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓精神。面對(duì)各種新情況、新問題束手無策,工作放不開手腳,跟不上形勢。第二,村干部文化素質(zhì)低,工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),村黨支部書記中初中以下文化程度的占60.67%,其中小學(xué)文化程度的占11.2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化,思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求,難以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。第三,工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾,形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重,甚至徇私舞弊,貪污集體財(cái)產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權(quán)改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友,以權(quán)謀私,嚴(yán)重影響黨的光輝形象。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響,全縣大多數(shù)村級(jí)組織沒有集體經(jīng)濟(jì),“無錢辦事”的問題十分突出,黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件,修橋鋪路等一些村級(jí)公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響,導(dǎo)致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點(diǎn)在自然條件差,交通不便,居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
(四)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看,村級(jí)人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力消弱,嚴(yán)重影響了扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實(shí)施。個(gè)別后進(jìn)村、貧困村尚未根本改變落后面貌,雖然經(jīng)過整頓有所提升,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確,功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),更需要使用新技術(shù);既要追求豐富的物質(zhì)生活,又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊,又對(duì)農(nóng)村尤其是對(duì)廣大農(nóng)民思想、價(jià)值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響,少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄,精神空虛,有的甚至熱衷于封建迷信活動(dòng),這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑,不知所措,更有甚者聽之任之,長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū),從而導(dǎo)致黨的基層組織弱化,邪惡勢力抬頭,嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
新的形勢對(duì)基層黨建工作提出了新的要求,我們要圍繞到xx年底提前整縣脫貧的奮斗目標(biāo),以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以基層組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)為抓手,堅(jiān)持一手抓規(guī)范整頓,一手抓創(chuàng)新提高,不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
(一)要規(guī)范選人用人機(jī)制,健全村級(jí)班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏,堅(jiān)持多渠道選人,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實(shí)績突出、清正廉潔的人選進(jìn)村級(jí)班子。要繼續(xù)做好從機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村班子成員,建立健全各類配套組織,切實(shí)增強(qiáng)“兩委會(huì)”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。
(二)要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)制,提高村級(jí)干部依法行政能力。緊抓中組部對(duì)口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實(shí)施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機(jī)遇,進(jìn)一步健全村干部定期培訓(xùn)制度,制定好長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,對(duì)村干部實(shí)行大規(guī)模集中培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,加強(qiáng)對(duì)村干部政策法規(guī)及權(quán)利義務(wù)方面的知識(shí)教育,減少工作的盲目性和隨意性,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)干部隊(duì)伍,進(jìn)一步提高黨員干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
(三)要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體,采取多種方式,不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)群眾持續(xù)增收。一是要加大項(xiàng)目建設(shè)力度,從解決群眾的基本需求入手,結(jié)合扶貧攻堅(jiān),集中力量抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合縣情實(shí)際,突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位,大力實(shí)施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施種植業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,促進(jìn)群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度,幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,制定落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才等方面進(jìn)行綜合幫扶,幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”。
(四)要規(guī)范村級(jí)。
規(guī)章制度。
靠實(shí)具體工作責(zé)任。要結(jié)合“四聯(lián)一帶”活動(dòng)進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度加強(qiáng)組織指導(dǎo)提高村級(jí)組織建設(shè)水平。要建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;芾?。要完善縣、鄉(xiāng)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)工作督查制度縣委每半年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進(jìn)行一次自查對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行分解立項(xiàng)逐項(xiàng)打分并把檢查結(jié)果同干部評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度進(jìn)一步增強(qiáng)抓好村級(jí)組織建設(shè)的積極性。
(五)要規(guī)范村級(jí)陣地建設(shè),充分發(fā)揮活動(dòng)場所作用。要加快推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場所一體化建設(shè),依托實(shí)施92個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步健全完善村級(jí)陣地硬件設(shè)施,規(guī)范制度,健全功能,開展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化,科學(xué)化,促進(jìn)村級(jí)陣地建設(shè)規(guī)范化。要加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入,逐步改善村級(jí)辦公條件,確保“辦公有場所、議事有地方”。要把村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的場所,加強(qiáng)群眾思想政治工作的場所,村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場所。
(六)要規(guī)范目標(biāo)責(zé)任考核,以長效機(jī)制促各項(xiàng)工作。對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行量化考核,從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)管理的目標(biāo)責(zé)任制;并對(duì)照村干部的崗位目標(biāo)現(xiàn)任制,組織黨員、村民代表進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,促進(jìn)村務(wù)管理的目標(biāo)化。要建立一套行之有效的村干部績效考評(píng)制度,把考評(píng)結(jié)果與任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來,與健全完善村干部激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來。進(jìn)一步完善村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級(jí)組織建設(shè)的第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人、村黨組織書記是直接責(zé)任人,形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。
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農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強(qiáng)了,對(duì)黨員的管理教育搞好了,黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo),按照市委的統(tǒng)一要求,調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對(duì)基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì),走訪農(nóng)戶,基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
全市有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個(gè)、建制鄉(xiāng)23個(gè))、3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委(高灣、李石、大南),614個(gè)行政村,613個(gè)村黨支部(其中黨委建制的3個(gè),黨總支38個(gè),黨支部572個(gè)),共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來,在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。
1.“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果豐碩(“三級(jí):縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關(guān)于開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市農(nóng)村的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開展工作,把農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)30小項(xiàng),“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)24小項(xiàng),“五個(gè)好”村黨組織考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五大項(xiàng)19個(gè)小項(xiàng),推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力,強(qiáng)化以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例,對(duì)后進(jìn)黨支部進(jìn)行分類排隊(duì),采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,進(jìn)行集中整頓建設(shè),取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設(shè)影響巨大。從xx年開始,我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中,以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù),按照“保持常數(shù)、動(dòng)態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則,進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來,全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員,有576人由普通黨員成長為致富能手,有405人進(jìn)入村“兩委班子”,51人成為村黨支部書記,49人成為村主任,有40名培養(yǎng)對(duì)象總資產(chǎn)達(dá)到50萬元以上,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。對(duì)此,人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報(bào)道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗(yàn)做法,在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗(yàn)”得到廣泛推廣。我市從xx年開始,推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個(gè)人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件,按照支部設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、黨員大會(huì)定崗的程序,為有能力的黨員“設(shè)崗定責(zé)”,充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。目前全市有614個(gè)行政村全部開展了這一活動(dòng),共設(shè)立4大類16小類共6248個(gè)崗位,農(nóng)村黨員在各項(xiàng)工作中示范引領(lǐng)作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓(xùn)工作扎實(shí)深入,黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關(guān)部門采取“照單點(diǎn)菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行各類實(shí)用知識(shí)技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)村干部在第一時(shí)間掌握實(shí)用信息和資料。同時(shí)積極鼓勵(lì)村干部通過自考、函授等多種途徑進(jìn)行在職學(xué)歷教育,努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來,市、縣有關(guān)部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班120次,培訓(xùn)13000余人次。
6.考核評(píng)價(jià)機(jī)制得到完善。各縣區(qū)對(duì)村干部普遍實(shí)行了“任職承諾制”和年度目標(biāo)考核制,將任期和年度目標(biāo)向群眾公開承諾,按照承諾內(nèi)容,年終進(jìn)行考核,排出名次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)連續(xù)3年排名末位的村書記進(jìn)行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自xx年以來,我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評(píng)價(jià)高的先進(jìn)典型,輻射和帶動(dòng)了全市基層組織建設(shè)工作向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
在調(diào)研中我們看到,在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得令人欣喜的巨大成績的同時(shí),也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進(jìn)行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中我們了解到,鄉(xiāng)村干部普遍反映,在農(nóng)村取消各項(xiàng)稅費(fèi)和林權(quán)改革后,村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少,缺乏必要的紐帶,黨組織的影響力明顯減弱,在缺少資金支撐的情況下,各種公益性活動(dòng)很難組織,甚至個(gè)別村黨支部的號(hào)召力還不如宗教組織的影響力。
2.個(gè)別村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從xx年以來,我市各級(jí)紀(jì)檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達(dá)262件,查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人,占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人,占黨員總數(shù)的35%。個(gè)別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個(gè)別村中“兩委”不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別村村書記和村主任坐不到一個(gè)板凳上。目前,全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達(dá)258個(gè),占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是xx年稅費(fèi)改革時(shí)定的,現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價(jià)水平的提高,村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級(jí)債務(wù)過高現(xiàn)象不容忽視。我市實(shí)施土地、林權(quán)和稅費(fèi)改革后,土地已全部承包到戶,林權(quán)已全部下放到人,農(nóng)民各項(xiàng)稅費(fèi)已全部免除,村集體已無收入來源。60%的村負(fù)在外債,有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題,急需改進(jìn)。由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生,在各種利益的作用下,有人借用家庭勢力上崗,有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當(dāng)村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。通過此次對(duì)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研,我們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新的更高層次的認(rèn)識(shí),也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議程。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大決心、花大力氣,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織建設(shè)抓好。
二是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、事關(guān)基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力,在很大程度上,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平是衡量村級(jí)組織建設(shè)的一把標(biāo)尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,在農(nóng)村“兩委”換屆中,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì),在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢、新變化,積極探索和加強(qiáng)黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進(jìn)民主管理為突破口,堅(jiān)持公開、公正、透明,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民主辦事。
七是以理順“兩委”關(guān)系為重點(diǎn),建立團(tuán)結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標(biāo)定位要明確,就是落實(shí)方針政策,服務(wù)廣大群眾,與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大?;鶎狱h建工作的核心,是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭,村級(jí)是基礎(chǔ)。各級(jí)基層組織的書記應(yīng)作為基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人,切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,把黨的基層組織建設(shè)好。
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江城社區(qū)位于江城鎮(zhèn)中部,是江城鎮(zhèn)人民政府所在地,也是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)總面積2.21平方公里,耕地1420畝,人均0.34畝,山地、林地550畝。黨總支下設(shè)六個(gè)黨支部(包含1個(gè)老干部支部),現(xiàn)有黨員212名(包含預(yù)備黨員6名),村組干部34名。轄六個(gè)居民小組,其中第六居民小組屬駐地工作單位的居民,現(xiàn)有人口6068人,1448戶,其中農(nóng)業(yè)人口4061人,非農(nóng)業(yè)人口1772人,流動(dòng)人口235人。另設(shè)有一個(gè)綜合服務(wù)站,承擔(dān)著江城城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃清運(yùn)、市場秩序維護(hù)等工作。xx年,社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入30374萬元,居民人均純收入8120元。
當(dāng)前,江城社區(qū)正處于加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,處于老年活動(dòng)中心二期工程、文星閣周邊開發(fā)、拆臨拆違、農(nóng)業(yè)面源污染治理、美麗家園建設(shè)等中心工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。社區(qū)以今年村級(jí)組織換屆為契機(jī),注重選齊配強(qiáng)班子、培養(yǎng)后備干部、儲(chǔ)備優(yōu)秀人才,xx年6月8日,江城社區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作順利完成。選舉產(chǎn)生“三委”成員12名,其中黨總支委員會(huì)委員5名;居民委員會(huì)委員5名;監(jiān)督委員會(huì)委員3名(書記主任“一肩挑”)。同時(shí)推選產(chǎn)生小組干部17名,其中,支部書記5名,小組長6名,副組長6名,加之聘用戶籍管理員1名,社區(qū)村組干部共計(jì)30名?!叭卑嘧悠骄挲g47.9歲,女性干部2名。較上屆班子比,成員變動(dòng)不大,分工稍作調(diào)整,為促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
總體來說,在江城鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下,社區(qū)“三委”班子及小組干部能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員群眾大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,為江城鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
但是,“三委”班子及小組干部管理、運(yùn)行也存在一些問題。一是部分村組干部文化素質(zhì)偏低,年齡偏高,思想觀念落后,示范帶動(dòng)作用發(fā)揮得不夠好。二是部分“三委”干部對(duì)村民小組監(jiān)督指導(dǎo)不夠,致使一些工作難以推進(jìn)。
在村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面,注重從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔干部,把有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力,有良好的道德品質(zhì)和一定群眾基礎(chǔ)的納入后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)。在培養(yǎng)上下功夫,在帶動(dòng)上見成效,力爭通過“三培養(yǎng)三帶動(dòng)”,把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部,讓農(nóng)民群眾得到了真正的實(shí)惠,使基層組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
江城社區(qū)黨總支有總支委員5人,下設(shè)東門街一組、南門街二組、西門街三組、北門街四組、正街五組及老干部黨支部6個(gè)黨支部,黨員212名,其中預(yù)備黨員6名。黨總支連續(xù)3年被中共江川縣委評(píng)為“年度作風(fēng)述職述廉評(píng)議先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”、被中共江城鎮(zhèn)委員會(huì)授予xx年度和xx年度“先進(jìn)黨總支”稱號(hào)、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中被評(píng)為縣級(jí)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等。近年來,江城社區(qū)始終按照“圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求,以黨建活動(dòng)為載體,將各中心工作有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真組織,狠抓落實(shí),以黨建工作力促社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全盤推進(jìn)。
加強(qiáng)思想建設(shè),提高黨員干部的政治理論水平。完善社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)管理制度,堅(jiān)持社區(qū)“三委”每星期1次集中學(xué)習(xí)、各小組黨支部每月15號(hào)的“政策理論學(xué)習(xí)日”制度。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)中央和省、市、縣、鎮(zhèn)相關(guān)會(huì)議和文件精神,不斷提高全村黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng);以遠(yuǎn)程教育為平臺(tái),開展業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn),不斷提高全村黨員的綜合素質(zhì)。xx年組織黨課2期,累計(jì)參加人數(shù)412人次,占應(yīng)參加人數(shù)的97.9%。
加強(qiáng)組織建設(shè),增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一年來,江城社區(qū)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、基層組織建設(shè)年、跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)為契機(jī),牢固黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)、科學(xué)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)”的主題,豐富活動(dòng)載體,營造爭創(chuàng)氛圍,充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的積極性、主動(dòng)性,黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。按照“有什么問題解決什么問題,什么問題突出首先解決什么問題”的原則,對(duì)癥下藥,抓實(shí)抓好黨總支和各支部的整改提高晉位升級(jí)工作,扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。在“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”工作中,黨總支、6個(gè)黨支部及社區(qū)全體黨員簽訂“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”年度。
承諾書。
以公開承諾、量化排名和考核評(píng)比為主要抓手,廣泛動(dòng)員各黨支部及黨員爭先進(jìn)位創(chuàng)“發(fā)展先鋒”、執(zhí)政為民創(chuàng)“服務(wù)先鋒”、凝心聚力創(chuàng)“和諧先鋒”、強(qiáng)基固本創(chuàng)“云嶺先鋒”
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)。在今年社區(qū)開展“四群”教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度中,縣鎮(zhèn)村干部75名,共聯(lián)系群眾196戶。其中,江川縣政府辦35名干部聯(lián)系群眾104戶,江城鎮(zhèn)干部6名聯(lián)系群眾19戶,社區(qū)干部34名聯(lián)系群眾73戶,切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。近期,針對(duì)中央政治局率先開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的反映深入黨員群眾中廣泛征求意見建議,深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)中央關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)會(huì)議精神,認(rèn)真總結(jié)“四群”教育活動(dòng)實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),做好“四群”教育與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效對(duì)接。
加強(qiáng)廉政建設(shè),塑造廉潔型黨組織。社區(qū)黨總支完善黨務(wù)公開制度,設(shè)立黨務(wù)公開欄,公布社區(qū)“三委”的照片、姓名、職務(wù)、承諾事項(xiàng),虛心接受廣大黨員群眾的監(jiān)督,保證黨總支工作情況和自身建設(shè)情況的即時(shí)公開。不斷完善民主政治建設(shè)。
加強(qiáng)制度建設(shè),為基層黨組織建設(shè)提供有力制度保障。江城社區(qū)按照城聯(lián)發(fā)〔xx〕25號(hào)文件精神,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》,在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及程序辦理,全面推廣“四議兩公開”工作法,建立工作體制,完善配套機(jī)制,建立工作臺(tái)帳,加強(qiáng)督促指導(dǎo),注重工作實(shí)效。堅(jiān)持政務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)、黨務(wù)公開制度,實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。
社區(qū)黨總支共有黨員212人,其中預(yù)備黨員6人。女黨員51名,占黨員總數(shù)的24%;45歲以下黨員99名,其中35歲以下黨員54名,占黨員總數(shù)的25.5%;高中及中專以上學(xué)歷黨員71名,其中大學(xué)及大專以上學(xué)歷12名,占黨員總數(shù)的5.7%。xx年新發(fā)展黨員2名。黨員結(jié)構(gòu)整體上呈年輕化、知識(shí)化、性別比例更合理化發(fā)展。
按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)以及《中共江川縣委組織部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的通知》(江組發(fā)〔xx〕18號(hào))的文件要求,江城社區(qū)嚴(yán)格把關(guān)擬發(fā)展對(duì)象的質(zhì)量。每年在確定擬發(fā)展對(duì)象的工作中,通過把握黨章相關(guān)內(nèi)容、自制黨章知識(shí)測試試卷,以試卷成績作為考察發(fā)展對(duì)象政治素質(zhì)的第一要素,同時(shí)注重結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn),在把握政治素質(zhì)第一位的基礎(chǔ)上,突出其時(shí)代特征和行業(yè)、崗位特征。
江城社區(qū)黨總支始終把農(nóng)村教育培訓(xùn)作為社區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓,因地制宜,分類培訓(xùn),整合各方資源,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到突出位置,從實(shí)際出發(fā)設(shè)置課程,同時(shí)嚴(yán)格黨員日常管理,督促履職踐諾,以活動(dòng)為載體增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí),以發(fā)展黨建工作帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)村黨員思想素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)得到提高,農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)教育,嚴(yán)格管理,保持黨員先進(jìn)。黨總支嚴(yán)格管理,督促各小組黨支部認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,堅(jiān)持黨員干部每月15號(hào)的“政策理論學(xué)習(xí)日”。注重加強(qiáng)黨員黨性教育和雙帶頭教育,即帶頭致富、帶領(lǐng)致富,組織培訓(xùn)講求實(shí)效。去年以黨支部為單位,集中培訓(xùn)黨員14次,總支講授黨課2次,鎮(zhèn)黨委參與培訓(xùn)會(huì)2次,培訓(xùn)黨員達(dá)95%。
承諾踐諾,創(chuàng)先爭優(yōu),發(fā)揮黨員作用。每年初,組織全村黨員公開承諾,接受群眾監(jiān)督,黨支部督促黨員履諾,黨總支年底評(píng)諾。進(jìn)一步培養(yǎng)了黨員的宗旨意識(shí),發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。
民主評(píng)議,評(píng)分定級(jí),督促黨員履職。結(jié)合實(shí)際,將全村黨員分類定級(jí),按照各類型黨員所在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮不同的先鋒模范作用,分層量化指標(biāo),實(shí)行黨員積分管理制度。年底,黨總支組織召開黨員黨性分析評(píng)議會(huì),廣泛征求黨內(nèi)外意見建議。最后通過“三評(píng)一定”,確定黨員等級(jí),督促黨員履職。
江城社區(qū)黨總支按照有黨旗、有誓詞、有上墻制度、有電教設(shè)備、有書報(bào)學(xué)習(xí)材料、有桌椅、有宣傳欄、有活動(dòng)室標(biāo)志牌“八有”的建設(shè)目標(biāo),統(tǒng)一上墻制度、制定版面格式、規(guī)范上墻內(nèi)容,使之既簡潔大方又能較好地發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的作用。村組利用活動(dòng)場所召集黨員干部群眾決策議事,認(rèn)真開展政治、科技、文化等學(xué)習(xí)活動(dòng),定期組織黨員干部群眾利用遠(yuǎn)程教育收看相關(guān)內(nèi)容,充分提高活動(dòng)場所利用率。每月組織2次黨員干部觀看學(xué)習(xí),并做好“三簿一冊”的記錄。積極探索遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合的方式和途徑,把電視教育和實(shí)際操作相結(jié)合,讓黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)真正地指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn),為大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部群眾及大幅度提高科技素質(zhì)和致富能力提供有效平臺(tái)。
存在的問題:一是黨建工作發(fā)展不平衡,責(zé)任落實(shí)不到位,少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力不強(qiáng)、辦法不多。二是黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,黨員隊(duì)伍年齡老化,思想僵化,整體素質(zhì)偏低,作用難發(fā)揮,難于體現(xiàn)先進(jìn)性,黨員的教育管理有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。三是干部作風(fēng)有待改進(jìn)。部分干部作風(fēng)不實(shí),工作拖拉,效率不高,影響了工作的開展和落實(shí)。四是黨建工作亮點(diǎn)不多,載體不豐富,創(chuàng)新工作成效不夠明顯。五是黨員干部遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮不明顯,學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化存在一定障礙。
針對(duì)上述問題,建議以基層黨組織晉位升級(jí)為契機(jī),抓好黨組織整改升級(jí):一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理。繼續(xù)抓好干部隊(duì)伍管理教育工作,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、常務(wù)書記的作用,加大履職知識(shí)培訓(xùn)力度,提高干部履職能力和水平。二是加大黨建經(jīng)費(fèi)管理力度。加強(qiáng)監(jiān)管,使各項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益最大化,整合有限的財(cái)力、物力、項(xiàng)目,集中力量辦大事、辦好事,夯實(shí)基層,確保實(shí)效。三是改進(jìn)黨員干部教育培訓(xùn)方式,制訂長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,準(zhǔn)確掌握黨員的思想動(dòng)態(tài),適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展的需要,利用豐富多彩、靈活多樣的教育形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。四是樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮榜樣力量,以點(diǎn)帶面的方法,使全體黨員在典型的帶動(dòng)下奮發(fā)工作,銳意進(jìn)取,為加快社區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五是積極探索遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合的方式和途徑,把電視教育和種植養(yǎng)殖的實(shí)際操作相結(jié)合,讓黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)真正地指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn),拓寬播放渠道,在電視頻道上設(shè)置專門的基層黨建頻道,讓群眾打開電視學(xué)技術(shù),在家就能受教育。
目前,江城社區(qū)黨總支和全體共產(chǎn)黨員認(rèn)真按照中央和省、市、縣委的部署要求,在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心,增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí),以高度的政治責(zé)任感,良好的精神狀態(tài),務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),不斷開創(chuàng)黨建工作新局面,打牢加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展的組織基礎(chǔ),為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇七
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓的通知》(蘭組通字〔〕11號(hào)),進(jìn)一步提高基層黨建工作科學(xué)化水平,我局高度重視,按照《通知》要求,認(rèn)真組織實(shí)施,在去年自查的基礎(chǔ)上對(duì)我局各黨組織再次進(jìn)行了自查自評(píng),現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、高度重視,及時(shí)進(jìn)行安排部署。
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,周密部署,及時(shí)組織學(xué)習(xí)了市委組織部《關(guān)于建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機(jī)制的意見》(蘭組通字〔2015〕1號(hào))和《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓的通知》(蘭組通字〔2015〕11號(hào)),根據(jù)我局實(shí)際情況制定了《蘭州市民政局關(guān)于開展軟弱渙散黨組織集中整頓的實(shí)施方案》,并印發(fā)局屬各單位,集中進(jìn)行摸排軟弱渙散黨組織工作。
二、調(diào)查摸底情況。
我們通過召開會(huì)議、走訪調(diào)查、群眾評(píng)議等多種形式扎實(shí)開展調(diào)查摸底工作,結(jié)合市委列入軟弱渙散基層黨組織集中整頓對(duì)象的七個(gè)方面,統(tǒng)一制定了“軟弱渙散基層黨組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”,重點(diǎn)從六個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化,即:班子缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力;班子不健全,領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好、結(jié)合實(shí)際開展工作力度不夠;黨的組織生活不能正常開展,作風(fēng)不實(shí);工作措施的針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)黨員缺乏有效的教育和管理;黨員的先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮、基層黨組織規(guī)范化、制度化管理水平較差;群眾意見大,干群關(guān)系緊張。全局系統(tǒng)各級(jí)黨組織嚴(yán)格對(duì)照軟弱渙散基層黨組織標(biāo)準(zhǔn),通過查閱資料、走訪座談、發(fā)放調(diào)查摸底表、廣泛征求黨員干部群眾意見等形式,及時(shí)對(duì)本單位內(nèi)的黨組織和黨員情況,進(jìn)行了全面深入細(xì)致的調(diào)查摸底。目前,我局系統(tǒng)不存在軟弱渙散基層黨組織,27個(gè)黨(總)支部都能按照組織制度定期開展黨組織活動(dòng)。黨組織換屆選舉嚴(yán)格按照黨章規(guī)定組織實(shí)施,及時(shí)在一定范圍內(nèi)向工作人員和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行公示選舉結(jié)果,保證選舉結(jié)果公開、公正、公平。黨員干部按照“雙聯(lián)”工作要求,深入聯(lián)扶點(diǎn)開展駐村工作,在職黨員全部完成到社區(qū)報(bào)到工作,及時(shí)參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
三、鞏固提高黨組織建設(shè)水平。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。先后對(duì)局系統(tǒng)黨組織進(jìn)行了合理設(shè)置,針對(duì)各單位人員調(diào)整的.現(xiàn)狀,加強(qiáng)對(duì)各支部缺額補(bǔ)選工作。先后對(duì)10個(gè)基層黨支部完成了支部更名、增補(bǔ)、改選工作,尤其針對(duì)部分單位黨組織書記空缺的實(shí)際情況,通過支部大會(huì)選舉產(chǎn)生了副書記,主抓單位黨建工作。進(jìn)一步促進(jìn)了支部的班子建設(shè),增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力,黨建工作整體水平明顯提高。
二是加大班子成員教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)教育培訓(xùn),重點(diǎn)就政治理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),不斷強(qiáng)化班子思想認(rèn)識(shí)、履職能力和素質(zhì)的提升,進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)群眾觀念、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí),提高班子對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),形成工作合力,全面推動(dòng)黨建工作水平有效提升。去年12月23日,我局組織局系統(tǒng)20余名基層黨組織負(fù)責(zé)人舉辦了黨組織書記培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請了省委黨校和市委黨校專家教授,圍繞“如何創(chuàng)建社會(huì)組織黨建示范點(diǎn),提升基層黨建工作水平”,“新時(shí)期如何發(fā)展黨員工作”和“怎樣當(dāng)好新時(shí)期黨支部書記”等主題,結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)精神和社會(huì)組織黨務(wù)工作實(shí)際,進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)和系統(tǒng)講解。通過培訓(xùn),對(duì)提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的政策理論水平和綜合素質(zhì)、促進(jìn)基層黨組織健康有序發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建立健全黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化了黨建工作的責(zé)任意識(shí)。我局通過“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”活動(dòng),把基層黨建工作情況作為評(píng)價(jià)黨委(總支)、支部班子和黨組織負(fù)責(zé)人政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績好不好、作風(fēng)正不正、工作稱職不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高度重視黨建工作、履職盡責(zé)抓到位,評(píng)議考核中基層黨員群眾反映好的給予充分肯定,并作為選拔任用的重要依據(jù)。通過活動(dòng)的開展進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé),明確認(rèn)識(shí)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”要求,將黨建工作落實(shí)到民政工作全過程。
四是進(jìn)一步健全制度機(jī)制。制度機(jī)制是健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重中之重,必須在健全和完善工作機(jī)制上下大氣力。特別是要注重總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,抓住薄弱環(huán)節(jié),完善制度安排,落實(shí)整改任務(wù),防止民政業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩張皮現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)效用的最大化。通過建立緊貼實(shí)際,務(wù)實(shí)管用的制度體系,確保責(zé)任制的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
五是進(jìn)一步嚴(yán)格考核監(jiān)督。通過采取集中督查、隨機(jī)抽查、民意測驗(yàn)、目標(biāo)考核、組織評(píng)價(jià)等方式,加強(qiáng)對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況檢查和基層黨組織負(fù)責(zé)人工作考核力度,幫助解決存在問題,指導(dǎo)開展工作。不斷完善黨建工作責(zé)任考評(píng)評(píng)價(jià)體系,既注重全面考核,又突出工作重點(diǎn);既注重量化考核,又兼顧定性評(píng)價(jià);既實(shí)行上級(jí)考評(píng),又推行群眾測評(píng),建立實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度,同時(shí)還要積極創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié),注重發(fā)揮典型示范、帶動(dòng)引領(lǐng)的作用,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,不斷推進(jìn)基層建設(shè)整體水平的提升。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇八
1、東昌府區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)、辦事處,2個(gè)工業(yè)園區(qū),764個(gè)行政村,35個(gè)城市社區(qū),村婦代會(huì)主任764人,社區(qū)婦聯(lián)干部35人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%.區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位建立婦委會(huì)36個(gè)、兩新組織建婦代會(huì)35個(gè)。
2、女性進(jìn)“兩委”總數(shù)780人,女性進(jìn)“兩委”的比例大幅度提高,其中,村婦代會(huì)主任607人,占到了村級(jí)女干部的77.8%,女性進(jìn)“兩委”工作實(shí)現(xiàn)了100%的村有婦女參選,100%的村有婦女當(dāng)選,婦代會(huì)同步換屆,新一屆婦代會(huì)主任100%進(jìn)兩委,女性進(jìn)支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標(biāo)。
3、全區(qū)764個(gè)村、社區(qū),均已建立婦女之家,基本實(shí)現(xiàn)了婦女之家全覆蓋。
4、自20xx年參加全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)基層組織建設(shè)評(píng)選活動(dòng),我區(qū)先后有14個(gè)村(社區(qū))榮獲全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱號(hào),9個(gè)村(社區(qū))榮獲省級(jí)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱號(hào),道口鋪辦事處獲得省級(jí)基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、主要做法。
(一)、加強(qiáng)思想建設(shè),發(fā)揮黨的政治指導(dǎo)優(yōu)勢。
黨委重視。按照市委組織部、市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)基層“黨建帶婦建”工作的意見》要求,全區(qū)各級(jí)黨委把加強(qiáng)婦女基層組織建設(shè)作為黨建工作的重要組成部分,切實(shí)納入黨建工作總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了“黨建帶婦建”“五同步”,即:同步研究,同步部署,同步實(shí)施,同步推進(jìn)、同步考核。實(shí)行黨建帶婦建“三納入”原則,即:婦建的目標(biāo)納入黨建目標(biāo)管理范疇、婦女干部的培訓(xùn)納入全縣的干部培訓(xùn)規(guī)劃、婦建的考核結(jié)果納入黨組織的評(píng)先條件;制訂了定期聽取區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況工作匯報(bào)制度。區(qū)婦聯(lián)每半年向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并提出下部工作打算,使區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和有效指導(dǎo)全區(qū)婦女工作。
重視教育。區(qū)婦聯(lián)緊密結(jié)合婦女群眾的思想、工作和生活實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育,開闊視野,提高能力。通過群眾喜聞樂見的形式,吸收婦女廣泛參與,把黨的要求滲透到婦女群眾之中,積極引領(lǐng)我區(qū)婦女做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”、文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、和諧建設(shè)的推動(dòng)者。
健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“一學(xué)二會(huì)”活動(dòng)制度。每周五組織區(qū)婦聯(lián)干部職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí);每周召開一次工作總結(jié)反饋會(huì);每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席及區(qū)直婦委會(huì)主任工作匯報(bào)會(huì),自我總結(jié),相互交流,開展批評(píng)與自我批評(píng)。
(二)、加強(qiáng)組織建設(shè),健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為婦聯(lián)組織依靠黨建帶婦建、促進(jìn)婦聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇,區(qū)婦聯(lián)抓住這一有利契機(jī),積極爭取黨委政府及各方支持,不斷完善和加強(qiáng)婦女組織建設(shè),健全組織網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè),緊跟黨建工作推進(jìn)步伐,搶抓機(jī)遇,同步完善基層?jì)D女組織,全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、764個(gè)村的婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%。按照年齡輕、學(xué)歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席平均年齡35歲左右,有大專以上學(xué)歷的25人。注重從農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、選拔村級(jí)婦委會(huì)主任。同時(shí),加強(qiáng)了婦女干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和交流輸送。配合區(qū)委組織部落實(shí)“兩個(gè)加強(qiáng)”,即:“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,婦聯(lián)組織只能加強(qiáng),不能削弱”,“村兩委換屆中,注重女性的參選參政,加強(qiáng)村級(jí)婦代會(huì)整建”,使進(jìn)入村支部和村委會(huì)的人員逐年增加。近年來,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女干部全部接受崗位培訓(xùn),96%的婦女干部提升了學(xué)歷層次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)婦女組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)抓住社區(qū)組建的契機(jī),按照“先建立、后完善、再提高”的思路,在全區(qū)35個(gè)社區(qū)中,組建社區(qū)婦委會(huì)35個(gè),并全部配備婦聯(lián)干部。同時(shí),積極發(fā)展以婦女骨干為主體的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,比如“巾幗文藝宣傳隊(duì)”、“巾幗健身隊(duì)”和“巾幗志愿者隊(duì)”等,開展豐富多彩的活動(dòng),不斷滿足社區(qū)婦女的精神文化需求;通建立婦女維權(quán)站、點(diǎn),開通法律服務(wù)熱線,為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務(wù),樹立了婦女組織良好形象,帶動(dòng)了社區(qū)婦女組織建設(shè)。今年,我區(qū)古樓辦事處湖北社區(qū)、道口鋪高馬社區(qū)獲得省婦聯(lián)“婦女兒童家園”項(xiàng)目試點(diǎn)資格,爭取到12萬元的資金扶持,用于設(shè)備配備,為社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)、娛樂等一體化服務(wù)。
3、進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)。按照符合條件就要建立婦委會(huì)組織的要求,加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。幾年來,按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的要求,切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“能者上,平者讓,庸者下”的原則,通過公開選拔、競爭上崗的等方式,調(diào)整充實(shí)區(qū)直單位婦委會(huì)干部,一大批政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作熱情高的女干部被選拔出來。
4、進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)非公婦女組織建設(shè)。依托“黨建帶婦建”,采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式,扎實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè)?!跋纫缀箅y,先大后小”是發(fā)展非公企業(yè)婦女隊(duì)伍的重要策略,努力做到成熟一個(gè),組建一個(gè),健全一個(gè),鞏固一個(gè)。通過主動(dòng)聯(lián)系非公企業(yè)黨組織、工會(huì)組織,積極爭取到他們的支持,組建婦委會(huì)并配備了兼職婦聯(lián)干部,進(jìn)一步拓展了婦女工作的新領(lǐng)域,擴(kuò)大了工作的覆蓋面。
5、積極舉辦婦女社團(tuán)組織活動(dòng)。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字效應(yīng),通過舉辦女干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、婦女創(chuàng)業(yè)成才座談會(huì)等活動(dòng),凝聚各界婦女的力量,向社會(huì)宣傳婦女典型、宣傳婦女工作,推進(jìn)婦女工作的全面發(fā)展。在今年“三八”國際婦女節(jié)前夕,區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合東昌電臺(tái)推出了《巾幗風(fēng)采》欄目,對(duì)為在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的6名優(yōu)秀女企業(yè)家代表進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。
(三)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高婦女干部整體素質(zhì)。
1、針對(duì)機(jī)關(guān)婦女干部普遍兼職的現(xiàn)狀,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)了工作指導(dǎo),引導(dǎo)她們正確處理婦女工作與其他工作的關(guān)系,充分整合兼職資源,做好婦女工作。各級(jí)黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇,增強(qiáng)了兼職婦女干部的責(zé)任心,激發(fā)了她們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、挖掘潛能,在加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)上狠下功夫。鼓勵(lì)區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)婦女干部精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體,抓精品、創(chuàng)品牌,增強(qiáng)工作實(shí)效性,引導(dǎo)她們多想、多看、多寫,爭先進(jìn)位,提高創(chuàng)新和實(shí)干能力。在農(nóng)村,通過深入開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng),爭當(dāng)“巾幗增收致富帶頭人”,爭創(chuàng)“婦”字號(hào)龍頭企業(yè)、示范基地、示范村活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)壯大女科技致富帶頭人隊(duì)伍。全區(qū)已培養(yǎng)樹立以女性為主經(jīng)營的企業(yè)32個(gè)、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個(gè);在城鎮(zhèn),以“巾幗建功”活動(dòng)為載體,加強(qiáng)對(duì)女干部的崗位技能培訓(xùn),促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女成為崗位上的技術(shù)骨干。繼續(xù)開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。聯(lián)合勞動(dòng)局開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班13期,共培訓(xùn)女農(nóng)民工千余人。同時(shí)還積極創(chuàng)造條件,組織婦聯(lián)干部走出去,到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),解放思想,充實(shí)頭腦,開拓視野。
3、積極爭取黨委政府的支持,在搞好各種短期培訓(xùn)的同時(shí),保證時(shí)間和經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)支持婦聯(lián)干部參加各種形式的學(xué)歷教育。
(四)、加強(qiáng)陣地建設(shè),保障婦聯(lián)工作順利開展。
建立婦女群眾信賴的“溫暖之家”,“家”要溫暖,要吸引婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女,必須以有形的“家”的建設(shè)和發(fā)展為支撐。區(qū)婦聯(lián)積極在村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場所開展“婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng),在“婦女之家”建設(shè)中推進(jìn)村、社區(qū)各類婦女工作和活動(dòng)陣地的有效整合,豐富“婦女之家”工作內(nèi)容,形成品牌效應(yīng)。要求全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織通過建家、管家、用家,拓展“婦女之家”的服務(wù)范圍,使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、維護(hù)權(quán)益的娘家、科學(xué)教子的園地、服務(wù)婦女的窗口、聯(lián)系群眾的載體。在城區(qū),充分開發(fā)和利用現(xiàn)有資源,發(fā)展和完善以婦女之家、家長學(xué)校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農(nóng)村,積極爭取把婦女活動(dòng)陣地建設(shè)納入村級(jí)組織活動(dòng)場所配套建設(shè),有條件的婦代會(huì)(婦聯(lián))要設(shè)立獨(dú)立的辦公室和活動(dòng)室,條件稍差的可與其他單位聯(lián)合辦公或一室多用。做到“三上墻”,即:組織機(jī)構(gòu)上墻、工作制度上墻、活動(dòng)內(nèi)容上墻;“六有”,即:有組織、有制度、有場所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有檔案,使“婦女之家”成為農(nóng)村婦女群眾求知、求富、求樂、求美的活動(dòng)中心,為進(jìn)一步提高廣大婦女的綜合素質(zhì),推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。今年6月份,區(qū)婦聯(lián)積極向省婦聯(lián)爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為我區(qū)的11個(gè)村(社區(qū))的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動(dòng)設(shè)備。
三、存在的主要問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)一級(jí)婦聯(lián)組織能夠以獨(dú)立形式存在,但卻有相當(dāng)一部分婦聯(lián)干部身兼數(shù)職,使婦女工作受到一定影響。村婦代會(huì)主任80%以上的精力是抓計(jì)劃生育工作,一些基層黨委考核婦代會(huì)主任的工作也主要是看計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況。
2、部分婦聯(lián)干部由于資歷淺,沒有工作經(jīng)驗(yàn),因而雖有工作熱情,但缺乏好的工作思路和方法,只能被動(dòng)地參與上級(jí)婦聯(lián)組織開展的活動(dòng)。
3、婦聯(lián)干部流動(dòng)渠道不暢通,提拔慢,不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。在調(diào)查過程中,婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化,不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔,更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
4、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,各種活動(dòng)和培訓(xùn)都很難開展,使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力。
四、對(duì)策建議。
1、積極爭取黨委政府的高度重視,積極爭取組織部門關(guān)心支持,積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視示范點(diǎn)爭創(chuàng)工作,加大政策協(xié)調(diào)力度,力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級(jí)黨委工作的重要日程,加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心支持婦女組織建設(shè)工作,關(guān)心女干部的政治成長,更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用,為組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、積極主動(dòng)地爭取黨建帶婦建,促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。進(jìn)一步提高男女平等的國策意識(shí),不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí),做到思想上重視,積極爭取婦女人均“一元錢”婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi),為婦女工作提供有力保證。
3、區(qū)婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門聯(lián)系,爭取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)的培訓(xùn)。同時(shí)要處理好專兼職工作的關(guān)系,明晰自身工作的主要職責(zé),充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件,組織婦干參加?jì)D系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握,把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn),把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù),贊成不贊成,受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí),要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng),提升婦聯(lián)組織的影響力,增強(qiáng)凝聚力。
5、規(guī)范工作考核,適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo),采取一些嚴(yán)措施,“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則,使婦聯(lián)工作以虛促實(shí),虛實(shí)結(jié)合,增強(qiáng)婦聯(lián)干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí),組織部門要采取切實(shí)有效措施,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作,形成婦聯(lián)干部培訓(xùn)交流機(jī)制,不斷增強(qiáng)婦聯(lián)工作的生機(jī)和活力,提高婦聯(lián)組織的社會(huì)地位和影響力。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇九
本文目錄。
近幾年來,在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下,xx地區(qū)黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,以機(jī)制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè),不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
(一)基本情況。
現(xiàn)有基層黨組織66個(gè),其中,基層黨委6個(gè),分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機(jī)關(guān)黨委,有黨總支3個(gè),黨支部57個(gè)。有黨員1079名,其中,農(nóng)牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進(jìn)展情況。
按照全盟“基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年”主題活動(dòng)的要求,以落實(shí)。
先進(jìn)性教育。
四個(gè)長效機(jī)制文件為載體,深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個(gè)一”、“三創(chuàng)一落實(shí)”等系列活動(dòng),不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心,全面加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上,xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手,健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補(bǔ)課等制度,堅(jiān)持每月安排兩個(gè)集中學(xué)習(xí)日,安排專人備課,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級(jí)干部及后備干部培養(yǎng)上,出臺(tái)了《干部教育培訓(xùn)辦法》、《后備干部管理辦法》,建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)制度,并實(shí)行“一人一檔”,引入考學(xué)、評(píng)學(xué)制度。同時(shí),每年安排不少于30萬元的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于對(duì)干部進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的全方位培訓(xùn),并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去,參與招商引資,參加上級(jí)組織的培訓(xùn),多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來,xx地區(qū)先后組織60余人次,分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,選派2名年輕科級(jí)后備干部到沈陽、溫州進(jìn)行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中,注重發(fā)揮黨校為主體,組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi),投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會(huì)公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期,培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次,培訓(xùn)1500余人次。
在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上,加大了干部人事制度改革實(shí)施力度,改進(jìn)了干部初始提名方式,年初,在xx地區(qū)范圍內(nèi),首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部,并通過公開選拔形式選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部,進(jìn)一步拓寬選人用人視野,做到了多渠道選賢任能。同時(shí),通過實(shí)施縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實(shí)事能力,通過落實(shí)日常跟蹤考核,建立實(shí)績登記簿制度等,有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。
二是以機(jī)制載體創(chuàng)新為目標(biāo),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機(jī)關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報(bào)問責(zé)制,加大對(duì)城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi),將社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由原來每年的3000元提高到5000元,將社區(qū)人員工資由每人每月450元,提高到每人每月520元,并適當(dāng)提高了社區(qū)人員在計(jì)生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補(bǔ)助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備,通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度,強(qiáng)化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時(shí),在xx年已實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)200平米活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上,今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠(yuǎn)程教育,并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠(yuǎn)程培訓(xùn)7次,培訓(xùn)黨員干部400余人次。機(jī)關(guān)黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實(shí)”活動(dòng)為抓手,按照年初有目標(biāo)、年終有結(jié)果的要求,著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
非公有制企業(yè)黨建方面,我們按照“屬地管理”原則,在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調(diào)查摸底工作,并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。年內(nèi),對(duì)暫時(shí)不具備建立黨組織條件7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體選派了13名黨建指導(dǎo)員,并明確9名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對(duì)在xx地區(qū)周邊的企業(yè),如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司,采取與經(jīng)濟(jì)局成立聯(lián)合支部形式進(jìn)行管理。對(duì)黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司,年初進(jìn)行了摸底排查后,出臺(tái)了組建黨委。
工作方案。
擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級(jí)黨委預(yù)計(jì)年內(nèi),所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。
三是以推動(dòng)“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo),全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結(jié)合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作,有計(jì)劃地配強(qiáng)配齊了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中,大專以上學(xué)歷達(dá)到100%,配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中,注重將“三向”培養(yǎng)對(duì)象選入班子,嘎查村黨支部班子平均年齡40歲,較上屆下降1歲,“兩委”班子中,高中以上文化程度的有13名,占班子總數(shù)的72%。實(shí)行“一村一名大學(xué)生”工程,公開選拔大學(xué)生村官配備率達(dá)到100%。注重基層陣地的改善,在資金有限的情況下,今年投入10萬元啟動(dòng)了烏蘭哈達(dá)陣地建設(shè),并通過財(cái)政預(yù)算10萬元用于遠(yuǎn)程教育的前期投入。同時(shí),不斷提高基層干部的工作待遇,將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元,辦公經(jīng)費(fèi)由每年5000元提高到xx0元,實(shí)行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學(xué)習(xí),極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性。今年4月,組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設(shè)等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在考察過程中,與相關(guān)地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買。
合同。
在吉林省伊通滿族自治縣成功引進(jìn)西門塔爾牛196頭。至目前嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元引進(jìn)西門塔爾牛458頭、大鵝64000只有力地推動(dòng)和加快了走結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。
注重強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用,將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來,xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項(xiàng)目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容,選樹典型示范戶46戶,捆綁投入扶持資金480萬余元,并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法,較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。在典型的帶動(dòng)下,目前,xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(三)黨建工作問責(zé)制履行情況。
深入落實(shí)旗縣市(區(qū))黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo),實(shí)行xx地區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、嘎查村、分場支部書記為具體責(zé)任人的“三級(jí)黨組織”一把手負(fù)責(zé)制,制定完善了xx地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級(jí)基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo),將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化、逐級(jí)分解到相關(guān)部門,層層簽訂責(zé)任狀,落實(shí)到具體責(zé)任人。建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前,xx地區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)、32個(gè)直屬科局及100多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在9個(gè)嘎查村和16個(gè)牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí),健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、問責(zé)匯報(bào)、分析調(diào)研以及聯(lián)席會(huì)議等制度。至目前,xx地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會(huì)、3次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、1次基層黨建匯報(bào)會(huì)議,專題聽取了基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年、嘎查村活動(dòng)陣地利用、基層領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)管理、遠(yuǎn)程教育等方面的匯報(bào)。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費(fèi)等問題,形成了專題紀(jì)要,對(duì)近期基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。與此同時(shí),建立完善基層組織建設(shè)黨委定期問責(zé),組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級(jí)督查責(zé)任制,每年由xx地區(qū)黨委組織部牽頭,有關(guān)部門配合,對(duì)基層黨組織建設(shè)工作督查不少于4次。結(jié)合實(shí)績考核和基層組織建設(shè)半年匯報(bào),對(duì)基層組織建設(shè)工作開展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng)。各基層黨委結(jié)合推進(jìn)重點(diǎn)工作,對(duì)所屬嘎查村、分場進(jìn)行日常督促。通過逐級(jí)督查,掌握實(shí)情,尋找差距,督促推進(jìn),形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。
一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),年齡老化,缺乏積極性和主動(dòng)性,帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進(jìn)一步提高。
二是黨建與經(jīng)濟(jì)工作不能很好地融合促進(jìn),一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)仍有差距,一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。
三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇,按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題,上級(jí)對(duì)口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權(quán)一制”的落實(shí),農(nóng)牧民居住高度分散,如何提高活動(dòng)陣地利用率等問題,還需要進(jìn)一步研究探索。對(duì)此我們在今后工作中,要按照盟委的部署,全面貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好黨建責(zé)任制的落實(shí),以增強(qiáng)黨建工作實(shí)效性為目標(biāo),強(qiáng)化黨建機(jī)制載體創(chuàng)新,全面推動(dòng)xx地區(qū)基層黨建工作再上一個(gè)新臺(tái)階,為實(shí)現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
一是在抓任務(wù)落實(shí)上,要進(jìn)一步健全完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,按照年初責(zé)任狀,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)、分析、問責(zé)、通報(bào)四項(xiàng)制度,充分發(fā)揮基層黨建工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議的作用,強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí),及時(shí)研究解決人員、經(jīng)費(fèi)、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實(shí)際問題,確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
二是在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上,進(jìn)一步在選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫,采取“走出去”、“請進(jìn)來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時(shí),采取公開選聘方式,繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作,充實(shí)基層工作力量,切實(shí)解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設(shè)上,進(jìn)一步加大基層活動(dòng)陣地的投入和使用力度。年內(nèi),力爭高標(biāo)準(zhǔn)完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達(dá)陣地建設(shè),并配備配齊各項(xiàng)設(shè)施,解決“有場地辦事”的問題。對(duì)國營農(nóng)牧場黨組織,在切實(shí)抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí),多方爭取籌措資金,著力解決活動(dòng)陣地缺乏和陣地利用率不高等問題,并逐步理順?biāo)鶎訇P(guān)系,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是在機(jī)關(guān)黨建方面,要以先進(jìn)性建設(shè)為主線,著力落實(shí)四個(gè)長效性機(jī)制,強(qiáng)化黨員干部的黨員意識(shí)和黨建意識(shí),促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。
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建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,這對(duì)于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展,當(dāng)前村級(jí)基層組織隊(duì)伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
我鄉(xiāng)外出人口流動(dòng)量大,村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工,村級(jí)工作的效率難以保障,大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工,流動(dòng)性較大,無暇顧及政治進(jìn)步,在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少,農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順,部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé),鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象,以致工作難以形成合力。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí),比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化,但從總體上看,當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,一切向“錢”看,在金錢至上觀念的支配下,無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題,成就中的不足,如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
俗話說,人無頭不走,鳥無頭不飛。村級(jí)黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此,培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式,多中選好,好中選優(yōu)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng),原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用,有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式,打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式,在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大,可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,復(fù)雜多變,村黨組織書記往往處于“老辦法不管用,硬辦法不敢用,新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。為此,必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度,依托黨校等教育平臺(tái),對(duì)村黨組織書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)。建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障,按照州委組織部《關(guān)于開展加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障調(diào)研的通知》精神,我縣對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了認(rèn)真思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求,以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則,依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量,按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則,合理設(shè)立基層黨組織。*年末,中共石屏縣委共設(shè)15個(gè)基層黨委(工委),147個(gè)黨總支,833個(gè)黨支部,黨員13148名,平均每個(gè)黨支部有黨員15名。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個(gè),黨總支128個(gè),黨支部669個(gè);機(jī)關(guān)單位黨委6個(gè),黨總支25個(gè),黨支部109個(gè);企業(yè)單位黨總支3個(gè),黨支部64個(gè);事業(yè)單位黨總支4個(gè),黨支部74個(gè)。
(二)合理設(shè)置基層黨組織,充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。
近年來,隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大,石屏縣非公企業(yè)和個(gè)體工商不斷發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的黨建工作點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo),石屏縣積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員,指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作,幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū),按照黨組織設(shè)置原則,在黨員的生產(chǎn)和生活所在地,采取建立聯(lián)合黨支部的形式,設(shè)置個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部,加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶黨員的教育管理。目前,全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個(gè),全部為黨支部,個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部1個(gè);三是按照“五好五帶頭”目標(biāo)要求,對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn),先后對(duì)43個(gè)后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓,建立健全各項(xiàng)制度,使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),全縣基層黨組織設(shè)置更加合理,黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng),黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步體現(xiàn),逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式,豐富活動(dòng)內(nèi)容。
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用,我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要,積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式,不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,走“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+協(xié)會(huì)+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會(huì)。目前,全縣共組建烤煙協(xié)會(huì)、青棗協(xié)會(huì)、甘蔗協(xié)會(huì)、竹編協(xié)會(huì)等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),并在會(huì)員之間積極開展技術(shù)交流,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),保障農(nóng)戶的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運(yùn)作;二是以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī),根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則,在全縣50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前,全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé),占無職務(wù)黨員的60.5%,使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”,積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。同時(shí),在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位,共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個(gè),以此來增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實(shí)行“云嶺先鋒”星級(jí)掛牌管理,建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機(jī)制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象”為“五星”標(biāo)準(zhǔn),明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法,每年開展一次評(píng)星活動(dòng),對(duì)星級(jí)黨員戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并把星級(jí)考核評(píng)定結(jié)果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。目前,全縣共有6148戶黨員戶參加評(píng)星,占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%,其中,“五星”級(jí)黨員戶855戶,占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度,擴(kuò)大基層民主。
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體,按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求,不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在*年,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點(diǎn)工作,由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎(chǔ)上,xx年按照州委的統(tǒng)一安排,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī),對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行直選,改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式,把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾,讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉,把“四權(quán)”落到實(shí)處,進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),擴(kuò)大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》,采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式,堅(jiān)持“兩推一選”,精心組織換屆選舉工作,擴(kuò)大基層民主,提高群眾參與面,選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機(jī)制,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,堵塞開支漏洞,有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度,增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度,對(duì)所有的村集體大事均召開群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定,不搞“一言談”和個(gè)人說了算,進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理,實(shí)行科學(xué)的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度,培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
一是在村“兩委”換屆選舉中,在堅(jiān)持“兩推一選”基礎(chǔ)上,在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職,充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,解決班子人員分工重疊問題。在*年村級(jí)換屆中,全縣115個(gè)村(社區(qū))黨總支有43個(gè)村委會(huì)實(shí)行支書、主任“一肩挑”,占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實(shí)施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo),以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn),著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部,為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅(jiān)持副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式,定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn),特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn),使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù),不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能,提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo),積極探索黨建工作新機(jī)制,在56個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨總支(支部)與45個(gè)農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進(jìn)、建設(shè)小康”活動(dòng),以支部為龍頭、黨員為骨干,帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機(jī)制,形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠、黨員長期保持先進(jìn)性的長效工作機(jī)制。
二是實(shí)施縣級(jí)部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點(diǎn)和先進(jìn)性教育黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,指導(dǎo)基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng),定期深入到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題,指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展黨建工作,把掛鉤聯(lián)系點(diǎn)建成“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
三是實(shí)行困難黨員互助金制度。*年,哨沖鎮(zhèn)實(shí)施黨員互助金取得成功后,在全縣各基層黨委(工委)中進(jìn)行推廣,各基層黨委結(jié)合實(shí)際,在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會(huì)各界人士中多渠道籌集資金,設(shè)立困難黨員互助金,用于對(duì)困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對(duì)困難老黨員進(jìn)行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難,增強(qiáng)老黨員的榮譽(yù)感,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。目前,全縣9個(gè)基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金,共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定額補(bǔ)助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺(tái)措施,對(duì)農(nóng)村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實(shí)行生活定額補(bǔ)助,取得了良好效果。為擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村困難黨員的補(bǔ)助面,同年第四季度,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實(shí)施農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定補(bǔ)制度,對(duì)農(nóng)村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補(bǔ)助,年補(bǔ)助困難老黨員1600多人,占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上,補(bǔ)助資金近40萬元,使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年,充分體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員的關(guān)懷。
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié),特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱,黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保證。*年,全縣共有136家非公有制企業(yè),其中,建立黨組織的13家,占9.6%,大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)職工大部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,黨員流動(dòng)性大,黨員組織關(guān)系不順,給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。*年末,全縣35歲以下的黨員2890名,占黨員總數(shù)的21.98%,而60歲以上老黨員3644名,占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名,占黨員總數(shù)的14.05%,而初中及以下文化程度黨員8773名,占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看,全縣黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大,總體素質(zhì)不高,主要原因是:近年來,我黨加大對(duì)農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持,建立健全各項(xiàng)農(nóng)村困難黨員幫扶救濟(jì)制度,像對(duì)農(nóng)村老黨員實(shí)行按月定額補(bǔ)助制度落實(shí)執(zhí)行等,增強(qiáng)了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望,積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù),*年新發(fā)展的443名黨員中,僅農(nóng)村黨員就有379名,占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯,黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅異龍鎮(zhèn)25個(gè)行政村,負(fù)債的村就有12個(gè),占行政村總數(shù)的48%,負(fù)債總額為269萬元,負(fù)債面大,負(fù)債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng),存在軟弱渙散現(xiàn)象,形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會(huì)關(guān)系處理不當(dāng),工作職責(zé)不明確,一部分村黨總支事無巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬,不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用;而一部分村委會(huì)干部又片面認(rèn)為民主選舉產(chǎn)生村委會(huì),以村民自治說了算,事事包攬,未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。
同時(shí)大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如在城市社區(qū)要圍繞服務(wù)群眾這一重點(diǎn)在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上切實(shí)形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機(jī)制;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任合理設(shè)置黨組織探索開展黨的活動(dòng)的方式方法和工作規(guī)律;在流動(dòng)人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織開展黨的工作;在社會(huì)團(tuán)體中介組織要確定科學(xué)有效的黨建管理體制加大組建力度擴(kuò)大黨的工作覆蓋面形成適應(yīng)新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。
(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求,配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子,制定村“兩委”工作規(guī)范,建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系,明確村“兩委”職能,強(qiáng)化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高基層黨員干部的綜合素質(zhì),不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓,把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求,加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng),選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記,通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力,關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),必須強(qiáng)化對(duì)“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí),把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓,夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,充分利用村級(jí)土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢,不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題,從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,真正為民排憂解難。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度,管好用好集體資產(chǎn),加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo),堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”方針,嚴(yán)格發(fā)展黨員程序,以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對(duì)象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)《中共**市組織部關(guān)于全面開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查實(shí)施“三分類三升級(jí)”活動(dòng)的通知》邛組通18號(hào)文件精神,**山景區(qū)的基層組織建設(shè)年活動(dòng)已全面進(jìn)入調(diào)查研究階段和深入實(shí)施階段。景區(qū)黨工委緊緊圍繞市委“363”工作計(jì)劃,堅(jiān)持“強(qiáng)組織、增活力、建機(jī)制,創(chuàng)先爭優(yōu)”迎接黨的十八大這一主題,按照“抓落實(shí)、建機(jī)制、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求,不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和骨干帶頭作用。
一、**山景區(qū)基層組織建設(shè)基本情況。
景區(qū)黨工委3月下旬通過發(fā)放問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會(huì)等方式對(duì)景區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底,重點(diǎn)聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、離退休干部、老黨員等方面的意見和建議,此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷130份。
景區(qū)現(xiàn)有基層黨組織2個(gè),包括**山景區(qū)管委會(huì)黨支部(黨員5名,預(yù)備黨員2名,支部書記李亭奎)和馬坪村黨支部(黨員36名,預(yù)備黨員3名,支部書記李明勛)?;鶎狱h員中35歲以下為8名,35-45歲為9名,45歲以上為24名;其中大學(xué)本科學(xué)歷以上黨員為2名,大專學(xué)歷以上黨員為8名,高中學(xué)歷以上黨員為11名,小學(xué)以上為20名。
二、目前存在的突出問題。
通過深入調(diào)查摸底,**山景區(qū)兩個(gè)基層黨支部組織設(shè)置了合理的黨支部班子、領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確、隸屬關(guān)系順暢,能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府交辦的工作,在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能發(fā)揮積極作用,有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,班子成員有較強(qiáng)的履職能力,能勝任本職工作,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。但是,基層黨組織還不能發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用,上級(jí)黨委的工作意圖和工作部署在基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹,制度不健全、管理不規(guī)范,社會(huì)管理還存在一些漏洞,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素還在一定范圍內(nèi)存在,黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子基礎(chǔ)差。馬坪村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平為高中以下,年齡超過45歲,目前僅為馬坪村配備了一名大學(xué)生村官,村黨支部的文化層次和年齡已經(jīng)制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。目前景區(qū)黨工委支部,僅配備了支部書記一名,委員一名,干部建設(shè)還需加強(qiáng)。
(二)基層黨組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。**市政府為各村兩委匹配辦公經(jīng)費(fèi)5000元/年,通過**山政府全額撥轉(zhuǎn)、分期撥付等方式,能按時(shí)劃撥到各村。但是,由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重,各種檢查、會(huì)議較多,已不能滿足村級(jí)日常開支,黨的基本活動(dòng)不能正常開展,黨員教育管理措施不力,村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
(三)基層黨組織報(bào)酬較低。機(jī)關(guān)黨支部書記、委員為兼職,缺乏專職人員負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)支部日常工作,且無經(jīng)費(fèi)、場地保障;村支部書記1100元/月,村主任為990元/月,村兩委委員880元/月。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重勞動(dòng)就業(yè)、低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、等諸多政策均需實(shí)施,給村干部日常工作帶來極大壓力,90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)诹?,每月工資已難以更好的激發(fā)村干部工作激情。
(四)基層黨組織工作環(huán)境差。馬坪村辦公場所設(shè)施不健全,辦公房空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施,不能滿足正常工作開展;遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備老化,兩個(gè)黨支部僅一臺(tái)作為遠(yuǎn)程教育的專用電腦,不能正常發(fā)揮作用;部分群眾意識(shí)有待提高,思想觀念陳舊,難以得到轉(zhuǎn)變,“等、靠、要”的思想仍然存在,使村干部開展工作難上加難。
(五)黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。景區(qū)基層黨組織“四多四少”(老齡黨員多,年輕黨員少;低學(xué)歷黨員多,高學(xué)歷黨員少;男黨員多,女黨員少;外出流動(dòng)年輕黨員多,長期在家年輕黨員少)的特點(diǎn),從發(fā)展的趨勢來看,近幾年較為重視年輕黨員和高素質(zhì)黨員的培養(yǎng)發(fā)展,黨員結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。但是,在納新黨員過程中,由于黨組織對(duì)年輕群眾號(hào)召力不強(qiáng),群眾思想觀念淡薄,難以發(fā)展年輕、有文化、有能力的優(yōu)秀黨員,一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖,經(jīng)常不參加黨的組織生活,老齡黨員不能帶頭,貧困黨員無力帶頭,難以發(fā)揮先鋒模范作用。
三、下步打算。
影響基層組織正常發(fā)展,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此,我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來,以“分類定級(jí)、轉(zhuǎn)化提升”為抓手,突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),著力整頓后進(jìn)支部。
(一)開展班子建設(shè),加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理,將致富帶頭人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員,納入后備干部人才庫,做好基層隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,抓緊充實(shí)**山景區(qū)管委會(huì)支部的領(lǐng)導(dǎo)班子,增補(bǔ)一名委員。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十一
自開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)以來,按照縣委基層組織建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排,我局采取召開座談會(huì)的方法,結(jié)合客觀實(shí)際,對(duì)全局基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
我局基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開座談會(huì),認(rèn)真了解了我局基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。通過調(diào)查摸底,領(lǐng)導(dǎo)班子能明確分工,能及時(shí)完成上級(jí)交辦的工作,在帶頭工作方面能發(fā)揮積極作用,有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力,班子成員有較強(qiáng)的履職能力,能勝任本職工作,在工作中起到積極作用。
(一)政治核心作用。各黨員能發(fā)揮政治優(yōu)勢,保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí),保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在我局得以實(shí)現(xiàn)。
(二)橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在我局的重大決策中得以體現(xiàn),經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見;二是維護(hù)群眾利益,關(guān)心群眾疾苦,為群眾愿望和要求提供反饋渠道,發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。
(三)保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事,以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用。
(四)戰(zhàn)斗堡壘作用。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任命等問題,起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。
二、存在問題及困難。
通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我局在局黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,取得了一定成績,但是在工作中還存在一些不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)隊(duì)伍管理規(guī)范、制度完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須進(jìn)一步完善人社工作體系,健全和優(yōu)化人社工作人員管理機(jī)制,強(qiáng)化人社工作宏觀思想,及時(shí)掌握和了解基層組織工作中急需解決的問題和難點(diǎn),逐一解決。
(二)隊(duì)伍建設(shè)、人員配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)?;鶎咏M織中還有一些崗位存在有崗無人的情況,要根據(jù)基層工作對(duì)象結(jié)合人員能力科學(xué)合理調(diào)整人員配置,對(duì)有崗無人無法解決的情況要及時(shí)請示上級(jí)匯報(bào)問題,落實(shí)工作人員,實(shí)現(xiàn)專人專崗。
(三)工作理念、工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為適應(yīng)工作不斷變化,基層組織負(fù)責(zé)人要帶頭強(qiáng)化組織人員以人為本的工作理念,及時(shí)強(qiáng)化基層組織人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),保證基層組織工作的能力不斷提高和持續(xù)性。
三、下步打算。
影響基層組織正常發(fā)展,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。集中力量抓支部,建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,全面推進(jìn)人社工作有序進(jìn)行是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此,我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng),突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),扎實(shí)開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。
(一)開展班子建設(shè),發(fā)揮“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好黨員自身建設(shè),引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng),提高個(gè)人的理論水平和工作水平,并通過民主生活會(huì),專項(xiàng)工作專題討論會(huì)等形式,相互監(jiān)督,提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力、協(xié)調(diào)工作的能力。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度,抓好黨員干部作風(fēng)和廉潔自律工作,對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)評(píng)價(jià)情況等方便調(diào)查和梳理工作。保證我辦各項(xiàng)工作得到支持與擁護(hù)。
(二)要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作,通過與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式,對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn),把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來,力量凝聚起來,解決人心散亂的問題。多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾工作的能力上下功夫,促其在實(shí)踐中增長才干。積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作,堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),注重改善結(jié)構(gòu),加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育,切實(shí)提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十二
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照“三分類三升級(jí)”主題活動(dòng)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作,今年3月以來,黨委成員深入所轄的15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì),走訪農(nóng)戶72戶,基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的有關(guān)情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
***鄉(xiāng)現(xiàn)有基層黨組織19個(gè),其中農(nóng)村基層黨組織15個(gè),社區(qū)黨組織1個(gè),中小學(xué)黨組織各1個(gè),機(jī)關(guān)黨組織1個(gè)。有黨員476名,其中女黨員45名,流動(dòng)黨員122人。
近年來,鄉(xiāng)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照縣委的總體要求和部署,結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓基層黨組織與抓發(fā)展相結(jié)合,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局,把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確加強(qiáng)黨組織建設(shè)的總體思路和目標(biāo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力,有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成,把黨組織工作做到了實(shí)處。
1織建設(shè)理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念,通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化黨員意識(shí),拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域,使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng),提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù),從教育培訓(xùn)入手,對(duì)基層黨組織書記培訓(xùn)64人次;新黨員培訓(xùn)24人次;大學(xué)生村官培訓(xùn)16人次;黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1452人次;發(fā)放培訓(xùn)資料2000余份,大大的提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度,保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強(qiáng)制度建設(shè),先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度,進(jìn)一步完善了黨的民主集中制,促進(jìn)了黨的生活正?;?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí),解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)7名正、副科級(jí)干部每人駐二至三個(gè)村,同聯(lián)村干部、村四職干部、黨員一道研究工作,制定措施,解決問題。年終實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)工作積極、進(jìn)步較快的基層黨組織進(jìn)行表彰鼓勵(lì)。去年,我鄉(xiāng)共表彰先進(jìn)黨組織4個(gè),優(yōu)秀黨員40名,優(yōu)秀黨務(wù)工作者5名。
三、存在問題及產(chǎn)生的原因。
近幾年來,鄉(xiāng)黨委按照中央及省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,不斷加大工作力度,使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看,我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠,個(gè)別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大。
部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識(shí)和理想信念弱化,黨員意識(shí)有所退化,只顧個(gè)人小家庭,對(duì)國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動(dòng)和工作能力,無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢,但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng),也難以有效發(fā)揮作用。
2、有的黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況;還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié),尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào),各唱各的調(diào),甚至互相拆臺(tái),使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí),損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展,形成了不利的局面。
3、有的基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé),直接關(guān)系到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng),素質(zhì)能力較差,加上責(zé)任目標(biāo)不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感,政治上不思進(jìn)取,工作上被動(dòng)應(yīng)付,沒有干一番事業(yè)的精神,導(dǎo)致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起,黨員群眾對(duì)其很不滿意。
了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性,對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生,原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速,改革不斷深化,開放程度日益加深,面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢,在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是黨員思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài),還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封,固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重,缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊,仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作,使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì),成為復(fù)合型的人才,而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中,“抓中心忘黨建”,中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”,有的是職能錯(cuò)位,履行黨務(wù)職責(zé)較差。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想,工作存在畏難情緒,積極性不高,沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來,落實(shí)工作只重形式,不注重效果,分工不明確,職責(zé)不清,出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。
力,嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。
4、黨員整體素質(zhì)偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析,目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化,導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識(shí)素質(zhì)低,有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力,存在著三個(gè)不適應(yīng):一是獨(dú)立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng),與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高,有私心雜念,與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱,與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。
5、個(gè)別村干部更換頻繁,財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村,一是干部難選、更換頻繁,二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年,群眾積怨深,新上任干部工作難開展,并且每任干部互不服氣,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,短期行為嚴(yán)重,根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好,財(cái)務(wù)監(jiān)管失控,“代管工作”執(zhí)行不好,財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),有的村民理財(cái)小組人員只是報(bào)個(gè)名,從沒理過財(cái),開過會(huì),財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛,只是做個(gè)樣子,長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管,難免負(fù)債越來越重,問題越來越多,造成村級(jí)工作開展十分被動(dòng)。
四、對(duì)策和措施。
1、健全組織,為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力,確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、不留空白”,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的,要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的,上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。二是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際,采取有效措施,切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
2、以“三分類三升級(jí)”活動(dòng)為載體,全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建。
設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素,沒有一個(gè)好的載體,即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望,也很難充分發(fā)揮出來。通過活動(dòng),確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鄉(xiāng)將結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì),增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí),提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng),把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上,探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作的新途徑。
3、認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作,有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí),注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,堵住漏洞,消除群眾疑慮,化解干群矛盾,要通過民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度,切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用,不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鄉(xiāng)將成立專門班子,辦理交接,理清頭緒,建立往來帳,通過建章立制,切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好,特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù),要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出,嚴(yán)格管理,有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象,為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。
作為黨的基層組織,我們應(yīng)充分認(rèn)清新時(shí)期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和充分性,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵,以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力,使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,做到永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨,真正做到立黨為公執(zhí)政為民。
2012年3月23日。
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十三
按照區(qū)人大常委會(huì)工作計(jì)劃,9月15日,與人大常委會(huì)法制組的委員及法制信訪室、調(diào)研室的同志到區(qū)檢察院,就執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,聽取了區(qū)檢察院的工作匯報(bào),召開了有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì),對(duì)區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做了深入探討。
一、區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本情況。
近年來,區(qū)檢察院按照上級(jí)檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法全員化、全員執(zhí)法規(guī)范化”的要求,努力構(gòu)建執(zhí)法主體、執(zhí)法場所、執(zhí)法制度、執(zhí)法信息化、執(zhí)法監(jiān)督“五位一體”的規(guī)范化執(zhí)法新模式,較好地推動(dòng)了檢察工作的順利開展。
1.在主體建設(shè)方面,區(qū)檢察院不斷加大和豐富教育培訓(xùn)、崗位練兵的力度及形式,著力提高干警執(zhí)法素養(yǎng),端正執(zhí)法思想和理念。扎實(shí)開展了核心價(jià)值觀和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),充分發(fā)揮青年檢察官論壇和“檢察官講堂”的作用,制定并實(shí)施了個(gè)性化的干警素能培訓(xùn)競賽比武計(jì)劃,提高干警的實(shí)戰(zhàn)技能,以山東理工大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研實(shí)踐基地為載體,邀請專家教授來院進(jìn)行專題講座,與法學(xué)院教授聯(lián)合承接有關(guān)高校和上級(jí)檢察院的科研課題,促進(jìn)了檢察干警在學(xué)用相長中提高綜合素質(zhì),提升法律監(jiān)督能力。
2.在場所建設(shè)方面,以業(yè)務(wù)技術(shù)大樓建設(shè)和檢察室升級(jí)改造、檢務(wù)公開大廳設(shè)立為重點(diǎn),堅(jiān)持高水平建設(shè),人性化辦案原則。建成1200多平方米的封閉式辦案工作區(qū),設(shè)置了訊問室、詢問室、指揮中心、值班室、休息室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室,安裝了同步錄音錄像系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和門禁系統(tǒng),辦案條件大大提高。規(guī)范了派駐檢察室建設(shè),設(shè)立了社區(qū)矯正檢察官工作室,以區(qū)檢察院警示教育基地為依托,在三個(gè)派駐檢察室分別建立了廉政教育展廳,為全區(qū)搭建起“1+3”預(yù)防警示教育平臺(tái)。檢務(wù)公開大廳設(shè)置了電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏等電子檢務(wù)公開系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布檢察職責(zé)、辦案流程、重要案件信息等,實(shí)現(xiàn)了案件信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、舉報(bào)、控告、申訴等窗口及檢察長接訪室、律師閱卷室、公開聽證室及視頻接訪室“一站式”公開接待,增強(qiáng)了規(guī)范執(zhí)法保障能力。
3.在制度構(gòu)建方面,強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一具體。制定完善了涵蓋執(zhí)法全領(lǐng)域的145項(xiàng)制度,編印了《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度匯編》,明確了調(diào)查、搜查、取證、詢問、訊問等執(zhí)法環(huán)節(jié)行為規(guī)范,設(shè)置完成了15類業(yè)務(wù)流程圖,根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索建立了月評(píng)、季評(píng)、半年評(píng)、年終評(píng)“四評(píng)”工作機(jī)制,對(duì)各部門和干警的規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行集中考評(píng),考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、評(píng)先樹優(yōu)和干部選用掛鉤,推進(jìn)了檢察工作健康持續(xù)發(fā)展。
4.在信息化推進(jìn)方面,將信息化與執(zhí)法辦案全面融合,搭建規(guī)范執(zhí)法科技平臺(tái)。購買了身心監(jiān)護(hù)儀、單兵裝備、執(zhí)法記錄儀、手機(jī)取證定位等高新技術(shù)設(shè)備,深入推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、執(zhí)法績效網(wǎng)上考核、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成的案件監(jiān)督管理新模式,實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理。以接訪大廳為依托,建成“檢視通”工作平臺(tái),構(gòu)建各派駐檢察室互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),開通了“正義張店”檢察微博、微信,及時(shí)發(fā)布檢察信息,宣傳法律知識(shí),傳播正能量。
5.在監(jiān)督制衡方面,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮案管中心的職能作用,推行“審、管、查、糾”工作法,對(duì)執(zhí)法辦案全程監(jiān)督。緊緊圍繞職務(wù)犯罪初查、立案偵查、不起訴、撤案、采取和變更強(qiáng)制措施、訴訟監(jiān)督等執(zhí)法辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié),層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》,形成了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、主要辦案干警齊抓共管、互相制約的辦案監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督,及時(shí)向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)、通報(bào)工作,定時(shí)召開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員座談會(huì),征詢對(duì)檢察工作的意見和建議。
區(qū)檢察院的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)了我區(qū)檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,但執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù),當(dāng)前仍存在一些問題。一是執(zhí)法理念需進(jìn)一步提升,少數(shù)干警對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在我國整體司法體制中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足,僅限于依照具體法律條文就案辦案,對(duì)我國整體的法律體系不能融會(huì)貫通,對(duì)法律的精準(zhǔn)理解上把握不夠,對(duì)違法犯罪的新情況新問題缺乏敏感性、洞察力,法律監(jiān)督的主動(dòng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系不夠密切,行政執(zhí)法監(jiān)督工作相對(duì)薄弱,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違法違規(guī)行為的能力不足,不能及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。三是運(yùn)用信息技術(shù)的能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng),部分干警對(duì)信息化與執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清,對(duì)信息技術(shù)手段運(yùn)用不夠熟練,網(wǎng)上的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法能力欠缺。
二、對(duì)今后執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議。
1.更新執(zhí)法理念,夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育,充分認(rèn)識(shí)檢察工作在現(xiàn)代國家治理中的地位和作用,用歷史的眼光強(qiáng)化檢察官的職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育。要適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的.技術(shù)和手段,不斷加強(qiáng)檢察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng),努力塑造一支公正執(zhí)法、務(wù)實(shí)清廉的檢察隊(duì)伍,切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
2.突出法律監(jiān)督,促進(jìn)公平正義。提高法律監(jiān)督能力是檢察事業(yè)的基礎(chǔ)工程,要嚴(yán)格執(zhí)法程序,堅(jiān)持以人為本,努力強(qiáng)化程序公正與實(shí)體公正并重的意識(shí);要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查和法院審判活動(dòng)的監(jiān)督,依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,維護(hù)司法公正,維護(hù)法律權(quán)威;要強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的查辦工作,搞好職務(wù)犯罪案件偵查、偵查監(jiān)督,切實(shí)提高辦案效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào),提高依法行政水平;要嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪腐賄賂等職務(wù)犯罪,深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪,維護(hù)好集體組織成員的合法權(quán)益。
3.用好信息技術(shù),實(shí)施科技強(qiáng)檢。進(jìn)一步提高檢察干警的信息化素養(yǎng),以檢務(wù)信息化為依托,深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略,建立健全涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)各個(gè)方面的科學(xué)有效的管理體系,完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理,以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)辦案制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平。
4.深化社會(huì)宣傳,營造檢察氛圍。要加強(qiáng)檢察工作的社會(huì)宣傳和新聞宣傳,通過“檢察開放日”、法制宣傳活動(dòng)、檢察門戶網(wǎng)站等多種方式,及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),以及檢察工作開展情況,不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度,廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督,同時(shí)爭取對(duì)檢察工作的社會(huì)支持。要結(jié)合張店區(qū)的實(shí)際,搞好檢察工作的理論研究,提升檢察理念,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供司法保障!
基層教學(xué)組織調(diào)研報(bào)告篇十四
今年以來,根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo),我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面,一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力,全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),25人以上企業(yè)法人單位1277家(包括規(guī)模以上企業(yè)251家),25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前,全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家[其中,獨(dú)立工會(huì)1277家,區(qū)域性工會(huì)89家(涵蓋企業(yè)法人單位1995家,行業(yè)性工會(huì)38家(涵蓋企業(yè)法人單位775家)。職工50人以上開業(yè)5年的企業(yè)法人618家,建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營者所在企業(yè)法人110家,建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家,建會(huì)116家。
我們堅(jiān)持一手抓組建,一手抓規(guī)范,積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照《工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《xx省企業(yè)工會(huì)條例》、《xx省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》、《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等權(quán)威法律法規(guī),按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡化,制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”,共分為四個(gè)部分:“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競賽、困難幫扶,每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”,因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色,就命名為:“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。
為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè),讓企業(yè)、職工掌握建會(huì)和入會(huì)的可操作性,我們集中人力編印了“模塊”建會(huì)手冊。內(nèi)容包括職工入會(huì)申請、企業(yè)建會(huì)申請、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊。我們試圖通過“模塊”建會(huì),使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)建立工會(huì)組織和職工入會(huì)是法律要求,認(rèn)知和了解工會(huì)的作用和地位,企業(yè)和職工自身的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化。
具體而言,對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織,從申請建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”,分別是:《成立工會(huì)的程序》、《關(guān)于建立**公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請示報(bào)告》、《中國工會(huì)會(huì)員申請表》、《會(huì)員登記匯總表》、《關(guān)于召開**工會(huì)第一次代表大會(huì)的請示》、《**工會(huì)第**屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《關(guān)于召開***公司工會(huì)成立大會(huì)的通知》、《***公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程》、《**有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票》、《***公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票》、《**公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員(主任)候選人選票》、《**公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞》、《**工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)》、《關(guān)于**公司第一次工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告》、《**工會(huì)選舉結(jié)果公告》。
同時(shí),為了做好“模塊”推行工作,我們一方面重點(diǎn)培訓(xùn),將“四易工會(huì)模塊”印制成冊,組織全市工會(huì)干部、協(xié)理員學(xué)習(xí);另一方面開放下載,上傳到《xx工會(huì)網(wǎng)》上和“xx工會(huì)群”里,確保了“模塊”的“原汁原味”,也方便了基層使用?;鶎庸?huì)干部、協(xié)理員都說:用市總的“四·一工作法”,尤其是“四易工會(huì)模塊”,確實(shí)只要“四個(gè)一”:一下載、一填空、一蓋章、一歸檔,工作就完成了,省心、省事、省時(shí)、省力,真正是工會(huì)工作“入門級(jí)教程”。
為了全方位推進(jìn)基層工會(huì)工作上檔升級(jí),我們還適時(shí)制定了《xx市工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、區(qū)域性會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體標(biāo)準(zhǔn)是“四查”:
一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦[2012]41號(hào)《關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知》要求,結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌,與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。
二查工作制度是否上墻。查看是否有6個(gè)制度7個(gè)職責(zé)。6個(gè)制度即:安全生產(chǎn)管理制度、工資分配制度、公司財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)制度、職工食堂管理制度,7個(gè)職責(zé)即:工會(huì)職責(zé)、工會(huì)組成人員組名單、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)副主席職責(zé)、競賽和勞保委員職責(zé)、女工委員職責(zé)、工會(huì)經(jīng)審小組工作職責(zé)。
三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊、會(huì)員代表花名冊、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件,是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳,是否有簽訂的'集體合同和三個(gè)專項(xiàng)合同,是否建立困難職工(含單親困難女職工)檔案。
四查工會(huì)活動(dòng)是否開展。查看是否開展了勞動(dòng)競賽、技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技能比賽、合理化建議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)教育等活動(dòng),活動(dòng)是否有文件、有記錄、有總結(jié)。是否召開了職工(代表)大會(huì),是否有資料、有記錄這;是否開展送溫暖活動(dòng)、幫扶活動(dòng)和職工互助互濟(jì)活動(dòng),開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。
這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等;明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等;我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)開展工會(huì)工作,企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類整理資料,建立工會(huì)工作完整檔案。
由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約,當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)還存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.個(gè)別鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)對(duì)工作缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
2.鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無來源。一方面,現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)既沒有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利,又沒有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成,處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦(街道)自身負(fù)擔(dān),且未納入本級(jí)預(yù)算,沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來源,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開展工作,有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有,影響了工會(huì)工作的正常開展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施差。部分鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)存在著辦公場所狹小、辦公設(shè)施簡陋的問題。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏,軟硬件設(shè)施跟不上,鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)難以幫助和指導(dǎo)社區(qū)(村)工會(huì)開展工作,致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”,造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。
4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大,造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志,往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位,新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期,造成部分工作開展不順利,縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。
加強(qiáng)鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”,增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前,針對(duì)我市鎮(zhèn)辦(街道)總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問題,提出以下對(duì)策建議。
1.進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問題,只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手,不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系,才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來,置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)在黨的周圍,更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。
2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
一是優(yōu)化干部隊(duì)伍。注重選拔政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)且熱愛工會(huì)工作的同志擔(dān)任鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)主席,改變少數(shù)干部占位不謀事、在位不干事的現(xiàn)象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢,選聘一批專職的鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)管員,充分發(fā)揮他們在鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)中的組織宣傳員、工作指導(dǎo)員、信息聯(lián)絡(luò)員、利益協(xié)調(diào)員的作用。要加大鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部的培訓(xùn)力度,不斷提高鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)干部素質(zhì)。
3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的工作職責(zé)。
要著眼于鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,確立鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),明確鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任,建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)工作體制,更好地發(fā)揮鎮(zhèn)辦(街道)工會(huì)的作用。