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ppp工作過程篇一
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資 2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關入庫條件要求和相關制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關市財政局主要負責人?？偨Y(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關政策、資金支持。
（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
（四）創(chuàng)新ppp項目融資渠道。一是加強與中國ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國ppp基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立ppp基金，撬動社會資金和金融資本參與ppp項目建設。三是支持開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。
ppp工作過程篇二
山東省2017年度ppp工作總結(jié)
在公共服務領域推廣ppp模式，是黨中央、國務院確定的一項重大戰(zhàn)略，也是事關人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項重要改革。今年以來，在財政部和省委、省政府正確領導下,我省各級財政部門繼續(xù)把握機遇，乘勢而上，扎實履行主體責任，ppp各項工作不斷取得新進展。一、2017年工作總結(jié)
今年以來，我們緊緊圍繞“促發(fā)展”和“防風險”的雙重目標，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進ppp改革。截至11月底，我省儲備并納入全國ppp綜合信息平臺的項目1180個，概算總投資1.24萬億元，項目類別涉及基礎設施和公共服務的19個重點行業(yè)和關鍵領域，實現(xiàn)了市級全覆蓋，縣級超九成覆蓋，儲備項目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國前列。進入實際開發(fā)階段的管理庫項目679個，比去年底凈增233個，335個項目簽約落地，比去年底凈增118個，項目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個百分點，251個項目已開工建設，比去年底凈增86個，簽約項目開工率高達74.9%。實際開發(fā)項目、落地項目、開工項目數(shù)量均居全國第一。工作中，主要抓了以下幾個方面：b5e2rgbcap 謀劃項目推介，增強針對性，提升推介成效。今年以來，先后指導聯(lián)合菏澤市、萊蕪市、濰坊市、濟寧市太白湖新區(qū)舉辦ppp項目推介會，推出311個重點項目，總投資額4300億元。近期，省財政又向市縣征集120多個項目，集中舉辦全省ppp項目融資推介會。二是廣泛開展ppp“項目落地年”活動。印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作“項目落地年”活動的實施意見》，明確全年目標任務和工作重點，形成工作臺賬，細化任務清單，倒排時間節(jié)點，層層傳導壓力，級級抓好落實。三是
1 / 5 擴大應用范圍。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域應用ppp模式，同時，結(jié)合預算編制，對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的領域優(yōu)先識別論證運用ppp模式。p1eanqfdpw（二）工作機制日趨完善。一是建立起覆蓋ppp項目全生命周期管理的制度體系，依托省級ppp綜合信息管理平臺，完成了項目庫、咨詢機構(gòu)庫、專家?guī)煲惑w化建設。二是完善市縣領導機制、成立工作機構(gòu)，初步形成了財政牽頭、行業(yè)主管部門負責的統(tǒng)籌推進機制，全省17個設區(qū)市中有14個成立了專門ppp機構(gòu)，半數(shù)以上區(qū)縣成立了ppp中心。三是優(yōu)化工作月報和定期通報制度，通過按月發(fā)布項目進展信息，按季通報分析推進情況，推進ppp數(shù)據(jù)綜合運用，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、信息互通。dxdita9e3d（三）制度體系更加健全。一是印發(fā)《關于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）切實防范政府債務風險的通知》，要求各級嚴守“四個不得”，切實防止“四化”（支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”），著力抓好“四線”（嚴控財承“紅線”、守住債務“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”），規(guī)范項目運作。二是結(jié)合山東實際，轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）信息平臺項目庫管理的通知》，提出明確貫徹落實意見，規(guī)范政府咨詢機構(gòu)選擇、社會資本方采購等行為，強化項目全程監(jiān)督。三是修訂完善省級ppp專項資金管理辦法，加大獎補力度，在原有基礎上進行提標擴面，對規(guī)范落地項目、示范項目和存量轉(zhuǎn)化項目實施獎勵，對民企參與度高的市縣給予補助，構(gòu)建起重規(guī)范、重落地、重民資參與的政策導向。rtcrpudgit（四）專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升。聘請業(yè)內(nèi)知名專家學者，為市縣財政部門、實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)等開展全方位多層次業(yè)務培訓，著力提高隊伍整體素質(zhì)和能力水平。今年以來舉辦6期業(yè)務培訓班，累計培訓1200余人次，ppp實操水平得到全面提升。同時，深入市縣開展調(diào)研和政策講解，累計為縣級以上黨政領導講課培訓20余次，引導各級黨政領導加快觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學規(guī)范理念和正確的義利觀。5pczvd7hxa 2 / 5（五）項目實施更為規(guī)范。一是健全項目“能進能出”制度，明確項目入庫標準，對前期手續(xù)不全、風險分配不合理、績效機制未建立、違法違規(guī)變相融資等問題項目一律不準入庫，已經(jīng)入庫的堅決清退剔除。二是組織市縣進行項目自查，開展全省項目規(guī)范性檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分類施策，及時組織整改，項目運作更加規(guī)范，潛在風險得到控制和釋放。三是依托省ppp綜合信息管理平臺和廳門戶網(wǎng)站，公開全省入庫ppp項目信息，加大資源共享，主動接受監(jiān)督，實行按月更新，有效破除信息不對稱，讓項目在陽光下運作。四是分別以省委和省政府名義，對全省17市ppp工作進行專項督查，通過察認識、督進度、看成效，督促各地加快項目實施、規(guī)范項目運作。jlbhrnailg（六）融資渠道更加暢通。加強與人民銀行協(xié)作配合，按期通過人民銀行貨幣信貸信息系統(tǒng)發(fā)布項目融資需求信息，推動項目與銀行加快融資對接。強化與省財金集團合作，共同建立總投資額1200億元的ppp發(fā)展基金儲備項目庫，提高項目融資獲得性。引進中國ppp基金，合作成立規(guī)模100億元的中國ppp基金與山東省共同基金，直接幫助項目融資。xhaqx74j0x 二、2018年工作計劃
立足當前全國ppp改革進程和我省工作實際，圍繞貫徹落實好中央最新決策部署，2018年我省推進ppp工作發(fā)展思路是：深入貫徹黨的十九大會議精神，不忘初心，牢記使命，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，圍繞“推進公共服務均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感”這個中心，牢牢把握“長效化、規(guī)范化”兩項原則，緊緊抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換、防范化解風險、提供優(yōu)質(zhì)服務”三條主線，加快形成“完善制度保障、優(yōu)化資金引導、加快市場培育、強化規(guī)范實施”四項機制，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)力，堅定不移地將ppp改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。ldaytrykfe（一）加強培訓深度，強化科學理念引導。堅持問題導向，進一步提高宣傳培訓的針對性，重點加強地方黨政領導、部門負責人的理論業(yè)務培訓，特別是通過省委黨校、行政管理學院等高層次培訓機構(gòu)，促使各級熟知掌握ppp相關政策、操作規(guī)程、核心要素、關鍵環(huán)節(jié)等知識，著力提高領
3 / 5 導干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平，為項目規(guī)范實施夯實基層基礎。zzz6zb2ltk（二）加大推廣力度，對接新舊動能轉(zhuǎn)換。在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施ppp模式的基礎上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務領域，擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎設施和公共服務發(fā)展短板，進一步提升ppp模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導向，引導各地結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需要，重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等領域ppp模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。dvzfvkwmi1（三）提升管理強度，優(yōu)化ppp健康發(fā)展環(huán)境。深入開展ppp項目“規(guī)范發(fā)展年”活動，嚴格項目入庫標準和管理要求，建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，著力規(guī)范項目運作，提升項目質(zhì)量。依托省ppp綜合信息管理平臺，制定完善省級ppp項目庫管理辦法，逐級細化責任范圍和責任主體，逐步建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督問責體系，確保ppp項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務行為，推動建立咨詢機構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，完善服務收費機制，加快引導形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的ppp專業(yè)咨詢服務市場。rqyn14znxi（四）拓寬創(chuàng)新維度，促進項目落地實施。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵引導金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合ppp模式特點的金融產(chǎn)品和服務。積極探索運用資產(chǎn)證券化等方式，加強保險資金對接，大力支持ppp項目融資。加大民營資本參與ppp項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進一步激發(fā)民營資本投資活力。emxvxotoco
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ppp工作過程篇三
全市ppp工作總結(jié)
為貫徹落實黨的十九大和財政部關于積極推動政府和社會資本合作（ppp）改革精神，××市財政局按照財政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開、項目實施等方面，穩(wěn)步推進政府與社會資本合作的推廣運用工作，××市ppp工作取得明顯進展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報告如下：
一、××市ppp工作總體情況
截止目前，××市各級儲備并納入財政部ppp綜合信息平臺項目65個，投資額1981.18億元，其中：實施方案已批復項目41個，投資額1749.93億元，實施機構(gòu)與社會資本方正式簽約項目24個，投資額1433.22億元，占已批復項目比例59%（占入庫項目比例37%），ppp成為推動穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：
（一）完善ppp制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》和第三屆上海融資論壇會議中部領導的講話精神，我局制定頒布《××市財政局政府和社會資本合作（ppp）管理辦法》、《關于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社會資本合作（ppp）支出責任工作季報制度》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部的通知》及《關于組織開展全市政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫清理工作的通知》，進一步規(guī)范了項目運作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運用制度體系。
（二）多維度加強信息公開及宣傳。通過××市政務網(wǎng)和××市財政局網(wǎng)站建立ppp發(fā)布平臺，面向全國公開披露政策法規(guī)及項目信息，截至目前，已發(fā)布ppp工作相關信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋ppp管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢機構(gòu)庫發(fā)布等；涉及ppp項目推進情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項目實施方案批復、項目合同批復、項目征集及項目發(fā)布等；同時組織開展一次面向全市的大規(guī)模ppp模式業(yè)務培訓，編制了ppp政策法規(guī)文件匯編，有效提升了ppp相關人員專業(yè)素質(zhì)和各級各部門對ppp的推進能力。
（三）嚴格把控項目質(zhì)量。依托“三庫一平臺”，即推介項目庫、咨詢服務機構(gòu)庫、專家?guī)煲约柏斦縫pp綜合信息平臺，對全市ppp項目質(zhì)量嚴格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個潛在ppp項目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項目庫，重點進行推介孵化；通過政府采購平臺建立并發(fā)布了××市ppp咨詢服務機構(gòu)庫69家，其中工程咨詢類24家，投融資管理類15家，造價咨詢類30家；通過對外征集ppp專家300余人。建立ppp項目實施方案完整性和可行性評價技術(shù)指標體系，評價內(nèi)容涵蓋了項目概況、風險分配、運作方式等10個方面的共46條具體指標，從合同的嚴謹性、運營的可行性、風險的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對實施方案進行綜合評價，并在全市予以推廣，從源頭管控項目。
（四）積極推進示范項目。按照財政部工作要求，我局會同財政部駐青專員辦組織開展了第四批部級示范項目征集甄別審查工作，此次共申報10個項目，投資額640.18億元。即墨市被評為推廣ppp模式成效明顯市縣。根據(jù)國家相關政策及工作部署，大力支持開展特色小鎮(zhèn)的相關建設，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國家特色小鎮(zhèn)名單。
（五）全面梳理我市與央企、民企合作ppp項目。為進一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進項目洽談簽約和推介，我局詳細調(diào)度了本地區(qū)與本領域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類梳理了已簽約、在談ppp項目情況。目前我市與央企簽約了15個ppp項目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個項目、投資額7.5億元，達到了我市投資項目全、分類準、質(zhì)量高的要求。
二、下一步工作計劃
近期，財政部先后出臺了《關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《財政部等部門關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）及《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）等一系列文件，從國家層面對ppp工作提出了新的要求，上級領導也多次通過專題會議、全國論壇等公開場合強調(diào)ppp工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點轉(zhuǎn)為促進ppp規(guī)范透明，進一步糾正ppp泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范ppp項目運作，推動ppp回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源，促進ppp事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）規(guī)范項目運作、狠抓項目管理。一是根據(jù)財政部近期文件要求，對全市ppp項目庫進行逐個清理篩查，把不符合規(guī)定的項目清除出庫，同時成立集中清理專項工作組，對全市ppp項目進行督查和指導，把近期財政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項工作預計三月底之前完成；二是加強對已落地ppp項目的監(jiān)控，特別是進入運營期的項目，從財政補貼，績效考核、合同履約等方面，督促實施機構(gòu)和主管部門強化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
（二）嚴控項目屬性，細化績效考核。一是對于不屬于公共服務的商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無運營內(nèi)容的純工程項目，將從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關，不能變相成為bt項目融資；二是細化績效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險、建設成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項目不安排財政資金。
（三）強化財政支出管理，固化政府支出責任。嚴格遵守財政部相關文件要求，堅守10%財政支出紅線。一是將完善財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，根據(jù)《關于建立全市政府和社會資本合作（ppp）支出責任工作季報的通知》要求，做好全市財政支出責任測算。二是將制定適用于本地區(qū)的財政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財政部相關文件要求，對財政支出責任的識別和測算、一般公共預算支出的增長比例、政府性基金及土地和無形資產(chǎn)的投入、財政風險的預警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財政風險。
ppp工作過程篇四
ppp項目經(jīng)驗總結(jié)
摘要：布吉文體中心bto項目是深圳市首個采用bto模式操作的文體類項目，它從前期的識別、準備、采購到建設前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項工作都經(jīng)過了慎重、充分和細致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項目的實際落地。作為推動項目的工作人員，筆者回顧整個項目的實施過程，并對該過程中值得借鑒和學習的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行研究，總結(jié)該項目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)ppp項目實施提供參考及借鑒。
關鍵詞：ppp bto 文體中心
一、ppp模式概述
《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個ppp合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關于開展政府和社會資本合作的指導意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國的應用，加快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的公共服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。
ppp模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務建立全過程的合作關系，該模式以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。
二、項目簡介
布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進文化體育中心，并在中遠期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。
三、
項目實施背景及流程
為緩解政府財政壓力，并充分引導社會資本在公共服務領域發(fā)揮高效的資源配置作用，項目采取ppp的模式，引入社會社會資本負責規(guī)劃設計、融資、建設、運營等工作。該項目在實施過程中建立了一整套ppp項目的實施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。
四、項目實踐經(jīng)驗總結(jié)
（一）成立專項工作領導小組
由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，并就重大問題及階段性成果進行決策。工作領導小組由政府主要領導任組長，文體旅游局（實施機構(gòu)）、發(fā)改局、財政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。
（二）實施模式創(chuàng)新
經(jīng)過多輪的研究討論，項目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設-移交-運營）的ppp模式，即在堅持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設、運營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項目權(quán)益全部無償交還政府。
（三）市場調(diào)查――功能單元設置
為積極踐行專項工作領導小組提出的“關注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實施機構(gòu)協(xié)同ppp咨詢公司設計問卷、街道辦具體實施執(zhí)行，在項目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項目功能單元規(guī)劃進行了調(diào)整。
（四）市場測試及推介
為確保該項目的邊界條件設置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領導小組啟動了市場推介工作。實施機構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領先企業(yè)進行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項目實施方案中，在公共服務不受減損的基礎上，對項目核心邊界條件進行優(yōu)化。
（五）規(guī)范項目業(yè)態(tài)清單
項目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項目經(jīng)營業(yè)態(tài)負面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實施一批具有創(chuàng)新的文體項目，該項目未來將設立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓制作中心及藝術(shù)銀行等先進項目，以提升龍崗文體高地的影響力。
（六）實現(xiàn)項目財務平衡
通過挖掘項目自身資源從而平衡文體項目的建設運維財務費用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項目提供的公共服務的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實現(xiàn)前述財務目標更是難上加難。項目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運營資源，用于設置準公益性和經(jīng)營性單元，提升項目的經(jīng)濟強度，該項目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項目的全部建設投資以及運營階段的政府補貼。
（七）實現(xiàn)項目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設計、建設及運營階段，分別選定各自負責單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補貼維持運營，但公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。
五、結(jié)束語
ppp項目的實施是一個系統(tǒng)工程，當中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務絕非易事。為確保項目實施工作順利推擠并落地，組建專項工作領導小組、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項目在實施過程中，在遵循財政部ppp指引文件的基礎上，充分吸納成功案例的實踐經(jīng)驗仍具有重要意義。
ppp工作過程篇五
---務模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應具備的條件和能力及招標方式；雙方的主要權(quán)利和義務）；八是組織相關單位討論方案；九是實施方案公示和報批。
二、項目招投標實施階段
1、編制項目協(xié)議或合同
協(xié)議主要包括：（1）投資成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；（2）落實建設內(nèi)容、投資范圍（投資建設期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；
（3）研究和編制項目合同等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等）；（4）落實招標
條件。
2、競爭性程序。應按照《國家招標投標法》規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。
2---銀行貸款條件的足額抵押物）。
四、項目公司貸款、融資（待補充）
五、ppp項目采購、招標
2012版招投標法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設項目則可不進行招標”。
ppp項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標模式基本一致。
六、回購方式及保障（待補充）
篇2：ppp項目初步安排及報價
ppp項目咨詢工作安排及初步報價
篇3：ppp項目競爭性磋商時間計劃表
ppp項目競爭性磋商時間計劃表
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ppp工作過程篇六
開展ppp項目的關鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項目轉(zhuǎn)換成潛在市場投資人眼中的投資機會，在正確的時間向正確的市場投資方提供正確項目的正確信息，以促使政府與市場投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項目的關鍵是找到正確的市場投資方，市場投資方應該是一個優(yōu)秀的項目運營商，或建設商與運營商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設方。
中標人需要承擔淮水北調(diào)淮北市級配水工程ppp項目的總顧問、財務顧問、法律顧問職責，具體服務內(nèi)容包括：
1.開展盡職調(diào)查，全面收集項目相關資料和基礎數(shù)據(jù)。 2.協(xié)助相關部門完成物有所值評價和財政承受能力論證。3.制定ppp項目實施方案。
4.確定ppp項目社會資本采購方式、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財務測算。
5.組織實施社會資本采購程序，編制全套采購文件（含投資競爭須知，以及ppp項目協(xié)議）。
6.協(xié)助招標人與社會資本合作方就ppp項目協(xié)議進行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設立的項目公司完成相應的ppp項目協(xié)議簽署 8.應招標人要求，就本項目所涉的其它商務、財務、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類
1 ppp模式依據(jù)融資特點主要分以下類型：
融資性質(zhì)
從廣義的層面講，公私合作（ppp）應用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大眾的基礎設施的國家來說很有用。公私合作關系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負責的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：
（1）建造、運營、移交（bot）
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設計、建造和運營基礎設施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（2）民間主動融資（pfi）
pfi是對bot項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎設施的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎設施項目的建設與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本的項目融資方式。
（3）建造、擁有、運營、移交（boot）
私營部門為設施項目進行融資并負責建設、擁有和經(jīng)營這些設施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設施及其所有權(quán)移交給政府方。
（4）建造、移交（bt）
民營機構(gòu)與政府方簽約，設立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎設施的融資、2 建設，并在完工后即交付給政府。
（5）建設、移交、運營（bto）
民營機構(gòu)為設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設施的長期合同。
（6）重構(gòu)、運營、移交（rot）
民營機構(gòu)負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，期滿將全部設施無償移交給政府部門。
（7）設計建造（db）
在私營部門的合作伙伴設計和制造基礎設施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔所有風險。
（8）設計、建造、融資及經(jīng)營（db-fo）
私營部門的合作伙伴設計，融資和構(gòu)造一個新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎設施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（9）建造、擁有、運營（boo）
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎設施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
（10）購買、建造及營運（bbo）
一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（blot）
（11）只投資
私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎設施，并向公共部
3 門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)
（1）作業(yè)外包
政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔方付費
（2）運營與維護合同（o&m）
私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
（3）移交、運營、移交（tot）
政府部門將擁有的設施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務
合資合作
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對任務、責任和風險進行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)項目的高效運營。在一些特定的合同中，私營部門也為項目提供資金。
設計合作框架時，應將相關風險分配給風險管理能力較強的一方，以最大限度地降低成本，提高績效。
政府部門在基礎設施建設中采用ppp的三個主要動機是：
1.吸引民間資本投資（通常是為了補充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求）；
2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；
3.通過職能、激勵和責任的再分配推動相關行業(yè)的改革。
1.2.1 調(diào)動私人資本
為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎設施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進城鎮(zhèn)化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足地區(qū)的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎設施的運營經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動私人資本參與基礎設施建設的主要原因。若ppp設計合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進入ppp項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務獲得政府補償，從而獲取適當?shù)耐顿Y回報。
在設計ppp流程和選擇ppp形式時，充分考慮改革目標、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關者的觀點等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬能的。
只有建立在行業(yè)診斷基礎上的ppp才可能成功。行業(yè)診斷對該行業(yè)存在的約束條件進行務實的評估。具體來說，行業(yè)診斷的對象包括： ? 技術(shù)事項；
? 法律、監(jiān)管和政策框架； ? 機構(gòu)和能力；
? 商業(yè)、財務和經(jīng)濟事項。
行業(yè)診斷有助于政府評估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖，確定改革所需的工具和活動。很多情況下，并不是每個領域都像財務或技術(shù)領域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關鍵的指標更為有效，這些指標往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟學家、財務分析師、政策和事務專家的團隊協(xié)助完成。行業(yè)診斷對于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關重要，因此，預留足夠的診斷時間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時間，主要取決于行業(yè)的復雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢服務采購流程。
行業(yè)診斷中一個至關重要的環(huán)節(jié)是與利益相關者協(xié)商，并確定一個政府部門領導準備和實施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實施ppp，6 以及在ppp實施前須采取何種行動來創(chuàng)造相應條件。行業(yè)診斷對以下幾個方面至關重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢和劣勢，以及最有可能提高效率的領域；(ii)定期評估和報告改革進度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項活動，圖2描述了行業(yè)診斷的各個環(huán)節(jié)。
3.3 法律、監(jiān)管和政策框架
行業(yè)診斷的對象還包括現(xiàn)有的法律、監(jiān)管和政策框架： ? 適用法律、有關管理權(quán)分配和業(yè)績標準設定的現(xiàn)行制度； ? 監(jiān)管安排、監(jiān)管機構(gòu)、法規(guī)； ? 與行業(yè)相關的重要機構(gòu)和政府部門； ? 收費、補貼政策和制度安排；
8 ? 是否有法定服務質(zhì)量標準及其適用性； ? 對行業(yè)業(yè)績至關重要的自然資源保護管理要求； 選擇ppp結(jié)構(gòu)：行業(yè)診斷與行業(yè)路線圖 13 14 公私合作手冊
? 環(huán)境和健康方面的規(guī)定； ? 相關勞動法律法規(guī)；
? 對于外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制，以及將利潤匯回本國的限制，例如《外商投資法》。
需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機構(gòu)，以推動純粹的政府提供公共服務的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于ppp的可持續(xù)性是至關重要的。支持私人參與公共領域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項目參與人能夠意識到項目的不可預測性和高風險性。專題1提供了一個中國的案例。
也就是說，潛在投資者相信法律和合同會得到尊重，必要時可以通過法庭或仲裁手段強制執(zhí)行。
經(jīng)濟方面的監(jiān)管框架也需同樣明確。這可能需要創(chuàng)建一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)（該機構(gòu)可以隸屬于某個政府部門），或采用其他監(jiān)管形式。還可以將監(jiān)管規(guī)則整合進合同，這時對外部監(jiān)管力量的需求僅限于有效的監(jiān)督能力和業(yè)績審計。合同條款應明確各方職責、績效目標、資費水平和結(jié)構(gòu)、資費調(diào)整規(guī)則和爭端解決程序等內(nèi)容，這有利于私
營部門更好地預測項目的贏利能力，并決定是否值得參與競標?；驹瓌t是所需服
9 務水平與產(chǎn)生的成本相匹配，同時設計提高效率的激勵措施。3.4 機構(gòu)安排與能力
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關者承擔新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機構(gòu)，如監(jiān)管機構(gòu)或ppp機構(gòu)，以管理項目。政府須理解一系列關鍵性問題以了解改革的制度需求，這些問題可能包括：
? 現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機關、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
? 利益相關者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔的責任相匹配。? 相關各級政府部門是否準備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
? 相關各級政府部門是否會根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。? 每個機構(gòu)是否有資金、人員、培訓和相應設備來實現(xiàn)其目標。? 每個機構(gòu)是否都明確其職能，以及應采取哪些措施來完成任務。
? 是否存在一個有相應能力和政治意愿的關鍵利益相關者或主導者來領導或推動改革進程。
機構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會認為風險越大。同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔更多責任來明確各級政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機構(gòu)分析時，切記不能忽略投標、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對自身機構(gòu)可能抱有不切實際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預期發(fā)表公開聲明；與利益相關方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個強有力的主導者或推動者。指定的主導者可以是個人或機構(gòu)，對項目進度負責，關注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項獲得合理的關注，引導各方合作/達成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導者的地位、信譽和實力也反映了政府對ppp項目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有： ? 服務合同； ? 管理合同；
11 ? 包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同； ? 建設—運營—轉(zhuǎn)讓（bot）和類似安排； ? 特許權(quán)； ? 合資企業(yè)。
4.1 服務合同
根據(jù)服務合同，政府（公共部門）雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個或多個特定的任務，時間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎設施服務的主要提供者，且只將部分業(yè)務承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務，通常必須滿足公共部門制定的標準。政府一般采用競爭性招標程序來簽訂服務合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標通常是有效的。
根據(jù)服務合同，政府向私營合作伙伴支付預先商定的服務費，該費用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務達標的同時能夠降低運營成本，其利潤將增加。融資方案會涉及一個成本加費用公式，在此公式中，勞動力等成本固定，私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費者互動。政府為擴大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢
服務合同通常最適合以下情形：合同中可以明確界定服務內(nèi)容，能合理確定需求水平，可以隨時監(jiān)控執(zhí)行情況。服務合同為發(fā)揮私營部門更大作用提供了相對低風險的選擇。服務合同可以對系統(tǒng)運營和效率產(chǎn)生快速和重大的影響，并為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和
12 管理能力的提升提供了載體。
服務合同往往期限較短，允許部門內(nèi)重復競爭。鑒于只有分散的服務用于招標，準入門檻也低。重復招標讓承包商面臨壓力維持低成本，同時低門檻鼓勵更多私營公司參與競爭。
4.2 管理合同
管理合同將外包的服務范圍擴大至部分或全部公共服務（即公共設施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運營。雖然公共部門仍然是服務的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營合作伙伴提供運營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4 特許權(quán)
特許權(quán)允許私營部門運營商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負責全面提供公共服務，包括系統(tǒng)的運營、維護，征收費用，管理，建設和修復。重要的是，運營商負責所有資本投資。盡管私營部門運營商負責提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負責確定實施標準，并確保受讓人能達到標準。從本質(zhì)上講，公共部門的角色從服務提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉諆r格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基 礎設施特許權(quán)的案例。
專題6：韓國首條機場鐵路
韓國首個鐵路特許權(quán)項目正在建設中。從首爾市中心至仁川國際機場，全長61.7公里，將提供通勤和快速交通服務。全長 41公里的一期項目于2007年開始運營，連接仁川國際機場和金浦國內(nèi)機場。兩年半后，這條線路將延長20.7公里，一直到首爾
14 中央火車站。
此項目連接仁川機場、首爾和最近開通的ktx高速鐵路（從首爾中央車站開往釜山），受到韓國國家和地方政府的大力支持，是韓國首個鐵路特許權(quán)項目。仁川國際機場鐵路公司（iiarco）自完工開始擁有該項目30年的特許經(jīng)營權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設（hdec）（持股27％）、浦項工程建設（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項目管理支持，韓國顧問公司kortech也負責協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶H鐵路學報》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費用。特許權(quán)合同通常會確定收費標準，且規(guī)定標準可能隨著時間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開支。受讓人負責籌集系統(tǒng)建設、升級或擴大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負責提供運營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運營商有足夠時間收回投資，并獲得適當回報。必要情況下公共部門可能會負責部分資本投資，如以投資“補貼”的形式（彌補資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費用中提取相應部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當?shù)膒pp方案應基于以下因素： ? 可用ppp選項（如第四章中所述）? 行業(yè)技術(shù)約束及目標（已在診斷中識別）? 法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識別）
? 制度因素（已在診斷中識別）
? 商業(yè)、財務和融資要求及約束（已在診斷中識別）? 市場利益（如下所述，包括當?shù)嘏c國際市場）以及 ? 基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項目優(yōu)先關注的因素應包括擴大服務范圍、改善服務、能減少政府補貼的效率提升，以及客戶滿意度。政府及其顧問應開展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進行廣泛協(xié)商（經(jīng)營者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢和劣勢。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應用于收費公路及廢水處理廠的建設，而衛(wèi)生保健或供水服務則更多地使用管理合同。
6.4.1 項目融資
基礎設施ppp通常需要融資，也就是說，需要為初始投資籌集外部資金，并通過未來收入流償還。資金可以來源于公共部門或私營部門。無論資金來源于何處，都是有成本的，因此，對于項目的效益和所需的費率（以及與此相關的支付能力）都有影響。對于項目融資而言，可識別的信貸風險（源于與項目有關的各種技術(shù)、商業(yè)和其他風
險）與融資成本之間的關聯(lián)性是一個根本性因素。
政府的融資成本通常低于私人經(jīng)營者，即便是在同一個國家也不例外。因此，由私人融資可能會增加ppp的財務成本。但是，ppp產(chǎn)生的效率提升將能夠彌補資金成本，并導致凈支出下降與效率提升，最終有利于消費者。此外，公共部門融資往往
17 很少，這也是設計ppp的最初動機之一。
經(jīng)營者通常會建立一個項目公司來實施合同，這種公司通常被稱為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個公司的聯(lián)合體，也可以是單個的大型公司。公司所有者通常不會為提供項目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場上發(fā)行債務票據(jù)。
項目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設計ppp之時在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項目設計與費率（更短的投資回收期，融資時間相對也會較短）、可信的承購安排（可以減少市場/收入風險，提高現(xiàn)金流的可預測性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會影響對未來現(xiàn)金流的預期。
總體來說，基礎設施項目融資，不管是從銀行還是債券市場融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務期限較長，以便與項目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會面臨更大約束；（iii）很難進行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項目資產(chǎn)外無抵押/擔保（“無追索權(quán)融資”）。
因此，項目融資是一項專業(yè)活動，按照通行的市場條件，并不是隨時都能獲得資金。為了獲得資金或爭取更優(yōu)惠的利率，經(jīng)營者可以通過保險或擔保提升信用等級，具體包括（局部）信用擔保（例如從政府本身或開發(fā)性金融機構(gòu)取得）、針對政府或監(jiān)管機構(gòu)不遵守協(xié)議（例如照付不議包銷協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議等）的政治風險的擔保
18（從保險公司或開發(fā)性金融機構(gòu)取得）。
為確定項目可承受的債務融資額，貸款方根據(jù)項目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評估。評估指標包括債務清償比率、債務期內(nèi)的債務償付比率，以及項目期內(nèi)的債務償付比率。由于單純依靠項目現(xiàn)金流償債，項目融資需要一個非常深入和嚴密的評估流程。貸款方會開展盡職調(diào)查，以確保項目預設和風險是合理內(nèi)。
競標者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計劃，意識到這一點非常關鍵。競標者可能已有眾多意向融資者，但最終計劃和風險分配方式在合同基本確定時才能落實。在最后階段，貸款方可能會提出他們對項目的要求。這增加了中標方有可能不能落實融資計劃而不得不撤出的風險。因此，在資格預審階段嚴格評估潛在競標者的財務資源及借款能力就十分重要。一個有效的手段是征收押標金或押金，如果中標方撤出，必須放棄押標金或押金。
6.4.2 資費設計
資費設計需要平衡一些目標：（i）規(guī)定的服務標準及相關成本；（ii）客戶的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營者的經(jīng)濟要求（投資利潤率）；（v）補貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項目模型的重復優(yōu)化來確定（見圖11）。
多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。
外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務。
項目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項目投資人為主要股東的專門負責建設、經(jīng)營項目的公司，也可能是項目投資人自身。
22 項目融資：貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38 首先要算清財務賬。財務賬是ppp項目的核心問題，主要是關于價格、補貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務條件的設定，實質(zhì)上就是投資人的回報問題。投資回報既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓筇?，吸引不了投資人；回報太高，對政府領導形成政治壓力，財政最終也無力承擔，扯皮就在所難免。算清財務賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對項目有關投資、設計、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，還需要對項目以往的運行情況進行深入調(diào)查，對歷史運行成本費用情況進行掌握。通過編制財務模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測算出不同收益率水平對應的價格，并將測算結(jié)果與行業(yè)水平進行橫向比較，評估回報水平的高低，為設定項目商務條件特別是利益分配機制提供基礎，做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項目根本就沒有協(xié)議，這是導致后來長期扯皮的重要根源。一個好的協(xié)議應當是全面而完善的，其重點主要在于劃清責權(quán)義務、設計好利益分配機制、界定好項目風險和解決措施。劃清責權(quán)義務，就是要把投資人投資建設范圍、維修維護責任、建設和運營要求等約定清楚，政府方應承擔的責任也要界定好。設計好利益分配機制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號線ppp項目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實際客流連續(xù)3年低于預期客流，政府要向ppp公司進行補償；如果實際客流超過了預測的客流，ppp公司要把利潤和政府進行分享。界定好項目風險和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進行考慮，包括對各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應的具體可行措施。
ppp模式的運作是一件非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的團隊和組織。僅憑一知半解，憑著感覺來實施，很難達到理想的結(jié)果。因此聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助項目實施是一個可行的方法，可以達到事半功倍的效果。我國第一個軌道交通特許經(jīng)營項目——北京地鐵四號線ppp項目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團隊。在該項目長達2年的前期工作中，始終有一個包括咨詢機構(gòu)、律師事務所、技術(shù)顧問和財務顧問等在內(nèi)的顧問團隊在提供專業(yè)服務。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認識的不斷提高，越來越多的人會意識到前期工作的重要性，專業(yè)機構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作過程篇七
全省ppp工作總結(jié)
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資 2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關入庫條件要求和相關制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關市財政局主要負責人?？偨Y(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關政策、資金支持。（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
帶作用，勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立金和金融資本參與步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。（四）積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國創(chuàng)新pppppp項目融資渠道。項目建設。三是支持開展一是加強與中國ppp基金進行推介，ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，ppp尋求基金支持?；鸷献?，ppp基金，發(fā)揮橋梁紐撬動社會資二是鼓進一
ppp工作過程篇一
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資 2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關入庫條件要求和相關制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關市財政局主要負責人?？偨Y(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關政策、資金支持。
（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
（四）創(chuàng)新ppp項目融資渠道。一是加強與中國ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國ppp基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立ppp基金，撬動社會資金和金融資本參與ppp項目建設。三是支持開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。
ppp工作過程篇二
山東省2017年度ppp工作總結(jié)
在公共服務領域推廣ppp模式，是黨中央、國務院確定的一項重大戰(zhàn)略，也是事關人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項重要改革。今年以來，在財政部和省委、省政府正確領導下,我省各級財政部門繼續(xù)把握機遇，乘勢而上，扎實履行主體責任，ppp各項工作不斷取得新進展。一、2017年工作總結(jié)
今年以來，我們緊緊圍繞“促發(fā)展”和“防風險”的雙重目標，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進ppp改革。截至11月底，我省儲備并納入全國ppp綜合信息平臺的項目1180個，概算總投資1.24萬億元，項目類別涉及基礎設施和公共服務的19個重點行業(yè)和關鍵領域，實現(xiàn)了市級全覆蓋，縣級超九成覆蓋，儲備項目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國前列。進入實際開發(fā)階段的管理庫項目679個，比去年底凈增233個，335個項目簽約落地，比去年底凈增118個，項目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個百分點，251個項目已開工建設，比去年底凈增86個，簽約項目開工率高達74.9%。實際開發(fā)項目、落地項目、開工項目數(shù)量均居全國第一。工作中，主要抓了以下幾個方面：b5e2rgbcap 謀劃項目推介，增強針對性，提升推介成效。今年以來，先后指導聯(lián)合菏澤市、萊蕪市、濰坊市、濟寧市太白湖新區(qū)舉辦ppp項目推介會，推出311個重點項目，總投資額4300億元。近期，省財政又向市縣征集120多個項目，集中舉辦全省ppp項目融資推介會。二是廣泛開展ppp“項目落地年”活動。印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作“項目落地年”活動的實施意見》，明確全年目標任務和工作重點，形成工作臺賬，細化任務清單，倒排時間節(jié)點，層層傳導壓力，級級抓好落實。三是
1 / 5 擴大應用范圍。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域應用ppp模式，同時，結(jié)合預算編制，對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的領域優(yōu)先識別論證運用ppp模式。p1eanqfdpw（二）工作機制日趨完善。一是建立起覆蓋ppp項目全生命周期管理的制度體系，依托省級ppp綜合信息管理平臺，完成了項目庫、咨詢機構(gòu)庫、專家?guī)煲惑w化建設。二是完善市縣領導機制、成立工作機構(gòu)，初步形成了財政牽頭、行業(yè)主管部門負責的統(tǒng)籌推進機制，全省17個設區(qū)市中有14個成立了專門ppp機構(gòu)，半數(shù)以上區(qū)縣成立了ppp中心。三是優(yōu)化工作月報和定期通報制度，通過按月發(fā)布項目進展信息，按季通報分析推進情況，推進ppp數(shù)據(jù)綜合運用，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、信息互通。dxdita9e3d（三）制度體系更加健全。一是印發(fā)《關于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）切實防范政府債務風險的通知》，要求各級嚴守“四個不得”，切實防止“四化”（支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”），著力抓好“四線”（嚴控財承“紅線”、守住債務“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”），規(guī)范項目運作。二是結(jié)合山東實際，轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）信息平臺項目庫管理的通知》，提出明確貫徹落實意見，規(guī)范政府咨詢機構(gòu)選擇、社會資本方采購等行為，強化項目全程監(jiān)督。三是修訂完善省級ppp專項資金管理辦法，加大獎補力度，在原有基礎上進行提標擴面，對規(guī)范落地項目、示范項目和存量轉(zhuǎn)化項目實施獎勵，對民企參與度高的市縣給予補助，構(gòu)建起重規(guī)范、重落地、重民資參與的政策導向。rtcrpudgit（四）專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升。聘請業(yè)內(nèi)知名專家學者，為市縣財政部門、實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)等開展全方位多層次業(yè)務培訓，著力提高隊伍整體素質(zhì)和能力水平。今年以來舉辦6期業(yè)務培訓班，累計培訓1200余人次，ppp實操水平得到全面提升。同時，深入市縣開展調(diào)研和政策講解，累計為縣級以上黨政領導講課培訓20余次，引導各級黨政領導加快觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學規(guī)范理念和正確的義利觀。5pczvd7hxa 2 / 5（五）項目實施更為規(guī)范。一是健全項目“能進能出”制度，明確項目入庫標準，對前期手續(xù)不全、風險分配不合理、績效機制未建立、違法違規(guī)變相融資等問題項目一律不準入庫，已經(jīng)入庫的堅決清退剔除。二是組織市縣進行項目自查，開展全省項目規(guī)范性檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分類施策，及時組織整改，項目運作更加規(guī)范，潛在風險得到控制和釋放。三是依托省ppp綜合信息管理平臺和廳門戶網(wǎng)站，公開全省入庫ppp項目信息，加大資源共享，主動接受監(jiān)督，實行按月更新，有效破除信息不對稱，讓項目在陽光下運作。四是分別以省委和省政府名義，對全省17市ppp工作進行專項督查，通過察認識、督進度、看成效，督促各地加快項目實施、規(guī)范項目運作。jlbhrnailg（六）融資渠道更加暢通。加強與人民銀行協(xié)作配合，按期通過人民銀行貨幣信貸信息系統(tǒng)發(fā)布項目融資需求信息，推動項目與銀行加快融資對接。強化與省財金集團合作，共同建立總投資額1200億元的ppp發(fā)展基金儲備項目庫，提高項目融資獲得性。引進中國ppp基金，合作成立規(guī)模100億元的中國ppp基金與山東省共同基金，直接幫助項目融資。xhaqx74j0x 二、2018年工作計劃
立足當前全國ppp改革進程和我省工作實際，圍繞貫徹落實好中央最新決策部署，2018年我省推進ppp工作發(fā)展思路是：深入貫徹黨的十九大會議精神，不忘初心，牢記使命，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，圍繞“推進公共服務均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感”這個中心，牢牢把握“長效化、規(guī)范化”兩項原則，緊緊抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換、防范化解風險、提供優(yōu)質(zhì)服務”三條主線，加快形成“完善制度保障、優(yōu)化資金引導、加快市場培育、強化規(guī)范實施”四項機制，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)力，堅定不移地將ppp改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。ldaytrykfe（一）加強培訓深度，強化科學理念引導。堅持問題導向，進一步提高宣傳培訓的針對性，重點加強地方黨政領導、部門負責人的理論業(yè)務培訓，特別是通過省委黨校、行政管理學院等高層次培訓機構(gòu)，促使各級熟知掌握ppp相關政策、操作規(guī)程、核心要素、關鍵環(huán)節(jié)等知識，著力提高領
3 / 5 導干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平，為項目規(guī)范實施夯實基層基礎。zzz6zb2ltk（二）加大推廣力度，對接新舊動能轉(zhuǎn)換。在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施ppp模式的基礎上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務領域，擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎設施和公共服務發(fā)展短板，進一步提升ppp模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導向，引導各地結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需要，重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等領域ppp模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。dvzfvkwmi1（三）提升管理強度，優(yōu)化ppp健康發(fā)展環(huán)境。深入開展ppp項目“規(guī)范發(fā)展年”活動，嚴格項目入庫標準和管理要求，建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，著力規(guī)范項目運作，提升項目質(zhì)量。依托省ppp綜合信息管理平臺，制定完善省級ppp項目庫管理辦法，逐級細化責任范圍和責任主體，逐步建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督問責體系，確保ppp項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務行為，推動建立咨詢機構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，完善服務收費機制，加快引導形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的ppp專業(yè)咨詢服務市場。rqyn14znxi（四）拓寬創(chuàng)新維度，促進項目落地實施。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵引導金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合ppp模式特點的金融產(chǎn)品和服務。積極探索運用資產(chǎn)證券化等方式，加強保險資金對接，大力支持ppp項目融資。加大民營資本參與ppp項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進一步激發(fā)民營資本投資活力。emxvxotoco
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ppp工作過程篇三
全市ppp工作總結(jié)
為貫徹落實黨的十九大和財政部關于積極推動政府和社會資本合作（ppp）改革精神，××市財政局按照財政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開、項目實施等方面，穩(wěn)步推進政府與社會資本合作的推廣運用工作，××市ppp工作取得明顯進展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報告如下：
一、××市ppp工作總體情況
截止目前，××市各級儲備并納入財政部ppp綜合信息平臺項目65個，投資額1981.18億元，其中：實施方案已批復項目41個，投資額1749.93億元，實施機構(gòu)與社會資本方正式簽約項目24個，投資額1433.22億元，占已批復項目比例59%（占入庫項目比例37%），ppp成為推動穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：
（一）完善ppp制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》和第三屆上海融資論壇會議中部領導的講話精神，我局制定頒布《××市財政局政府和社會資本合作（ppp）管理辦法》、《關于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社會資本合作（ppp）支出責任工作季報制度》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部的通知》及《關于組織開展全市政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫清理工作的通知》，進一步規(guī)范了項目運作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運用制度體系。
（二）多維度加強信息公開及宣傳。通過××市政務網(wǎng)和××市財政局網(wǎng)站建立ppp發(fā)布平臺，面向全國公開披露政策法規(guī)及項目信息，截至目前，已發(fā)布ppp工作相關信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋ppp管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢機構(gòu)庫發(fā)布等；涉及ppp項目推進情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項目實施方案批復、項目合同批復、項目征集及項目發(fā)布等；同時組織開展一次面向全市的大規(guī)模ppp模式業(yè)務培訓，編制了ppp政策法規(guī)文件匯編，有效提升了ppp相關人員專業(yè)素質(zhì)和各級各部門對ppp的推進能力。
（三）嚴格把控項目質(zhì)量。依托“三庫一平臺”，即推介項目庫、咨詢服務機構(gòu)庫、專家?guī)煲约柏斦縫pp綜合信息平臺，對全市ppp項目質(zhì)量嚴格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個潛在ppp項目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項目庫，重點進行推介孵化；通過政府采購平臺建立并發(fā)布了××市ppp咨詢服務機構(gòu)庫69家，其中工程咨詢類24家，投融資管理類15家，造價咨詢類30家；通過對外征集ppp專家300余人。建立ppp項目實施方案完整性和可行性評價技術(shù)指標體系，評價內(nèi)容涵蓋了項目概況、風險分配、運作方式等10個方面的共46條具體指標，從合同的嚴謹性、運營的可行性、風險的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對實施方案進行綜合評價，并在全市予以推廣，從源頭管控項目。
（四）積極推進示范項目。按照財政部工作要求，我局會同財政部駐青專員辦組織開展了第四批部級示范項目征集甄別審查工作，此次共申報10個項目，投資額640.18億元。即墨市被評為推廣ppp模式成效明顯市縣。根據(jù)國家相關政策及工作部署，大力支持開展特色小鎮(zhèn)的相關建設，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國家特色小鎮(zhèn)名單。
（五）全面梳理我市與央企、民企合作ppp項目。為進一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進項目洽談簽約和推介，我局詳細調(diào)度了本地區(qū)與本領域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類梳理了已簽約、在談ppp項目情況。目前我市與央企簽約了15個ppp項目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個項目、投資額7.5億元，達到了我市投資項目全、分類準、質(zhì)量高的要求。
二、下一步工作計劃
近期，財政部先后出臺了《關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《財政部等部門關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）及《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）等一系列文件，從國家層面對ppp工作提出了新的要求，上級領導也多次通過專題會議、全國論壇等公開場合強調(diào)ppp工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點轉(zhuǎn)為促進ppp規(guī)范透明，進一步糾正ppp泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范ppp項目運作，推動ppp回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源，促進ppp事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）規(guī)范項目運作、狠抓項目管理。一是根據(jù)財政部近期文件要求，對全市ppp項目庫進行逐個清理篩查，把不符合規(guī)定的項目清除出庫，同時成立集中清理專項工作組，對全市ppp項目進行督查和指導，把近期財政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項工作預計三月底之前完成；二是加強對已落地ppp項目的監(jiān)控，特別是進入運營期的項目，從財政補貼，績效考核、合同履約等方面，督促實施機構(gòu)和主管部門強化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
（二）嚴控項目屬性，細化績效考核。一是對于不屬于公共服務的商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無運營內(nèi)容的純工程項目，將從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關，不能變相成為bt項目融資；二是細化績效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險、建設成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項目不安排財政資金。
（三）強化財政支出管理，固化政府支出責任。嚴格遵守財政部相關文件要求，堅守10%財政支出紅線。一是將完善財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，根據(jù)《關于建立全市政府和社會資本合作（ppp）支出責任工作季報的通知》要求，做好全市財政支出責任測算。二是將制定適用于本地區(qū)的財政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財政部相關文件要求，對財政支出責任的識別和測算、一般公共預算支出的增長比例、政府性基金及土地和無形資產(chǎn)的投入、財政風險的預警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財政風險。
ppp工作過程篇四
ppp項目經(jīng)驗總結(jié)
摘要：布吉文體中心bto項目是深圳市首個采用bto模式操作的文體類項目，它從前期的識別、準備、采購到建設前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項工作都經(jīng)過了慎重、充分和細致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項目的實際落地。作為推動項目的工作人員，筆者回顧整個項目的實施過程，并對該過程中值得借鑒和學習的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行研究，總結(jié)該項目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)ppp項目實施提供參考及借鑒。
關鍵詞：ppp bto 文體中心
一、ppp模式概述
《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個ppp合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關于開展政府和社會資本合作的指導意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國的應用，加快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的公共服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。
ppp模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務建立全過程的合作關系，該模式以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。
二、項目簡介
布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進文化體育中心，并在中遠期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。
三、
項目實施背景及流程
為緩解政府財政壓力，并充分引導社會資本在公共服務領域發(fā)揮高效的資源配置作用，項目采取ppp的模式，引入社會社會資本負責規(guī)劃設計、融資、建設、運營等工作。該項目在實施過程中建立了一整套ppp項目的實施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。
四、項目實踐經(jīng)驗總結(jié)
（一）成立專項工作領導小組
由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，并就重大問題及階段性成果進行決策。工作領導小組由政府主要領導任組長，文體旅游局（實施機構(gòu)）、發(fā)改局、財政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。
（二）實施模式創(chuàng)新
經(jīng)過多輪的研究討論，項目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設-移交-運營）的ppp模式，即在堅持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設、運營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項目權(quán)益全部無償交還政府。
（三）市場調(diào)查――功能單元設置
為積極踐行專項工作領導小組提出的“關注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實施機構(gòu)協(xié)同ppp咨詢公司設計問卷、街道辦具體實施執(zhí)行，在項目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項目功能單元規(guī)劃進行了調(diào)整。
（四）市場測試及推介
為確保該項目的邊界條件設置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領導小組啟動了市場推介工作。實施機構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領先企業(yè)進行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項目實施方案中，在公共服務不受減損的基礎上，對項目核心邊界條件進行優(yōu)化。
（五）規(guī)范項目業(yè)態(tài)清單
項目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項目經(jīng)營業(yè)態(tài)負面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實施一批具有創(chuàng)新的文體項目，該項目未來將設立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓制作中心及藝術(shù)銀行等先進項目，以提升龍崗文體高地的影響力。
（六）實現(xiàn)項目財務平衡
通過挖掘項目自身資源從而平衡文體項目的建設運維財務費用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項目提供的公共服務的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實現(xiàn)前述財務目標更是難上加難。項目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運營資源，用于設置準公益性和經(jīng)營性單元，提升項目的經(jīng)濟強度，該項目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項目的全部建設投資以及運營階段的政府補貼。
（七）實現(xiàn)項目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設計、建設及運營階段，分別選定各自負責單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補貼維持運營，但公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。
五、結(jié)束語
ppp項目的實施是一個系統(tǒng)工程，當中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務絕非易事。為確保項目實施工作順利推擠并落地，組建專項工作領導小組、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項目在實施過程中，在遵循財政部ppp指引文件的基礎上，充分吸納成功案例的實踐經(jīng)驗仍具有重要意義。
ppp工作過程篇五
---務模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應具備的條件和能力及招標方式；雙方的主要權(quán)利和義務）；八是組織相關單位討論方案；九是實施方案公示和報批。
二、項目招投標實施階段
1、編制項目協(xié)議或合同
協(xié)議主要包括：（1）投資成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；（2）落實建設內(nèi)容、投資范圍（投資建設期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；
（3）研究和編制項目合同等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等）；（4）落實招標
條件。
2、競爭性程序。應按照《國家招標投標法》規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。
2---銀行貸款條件的足額抵押物）。
四、項目公司貸款、融資（待補充）
五、ppp項目采購、招標
2012版招投標法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設項目則可不進行招標”。
ppp項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標模式基本一致。
六、回購方式及保障（待補充）
篇2：ppp項目初步安排及報價
ppp項目咨詢工作安排及初步報價
篇3：ppp項目競爭性磋商時間計劃表
ppp項目競爭性磋商時間計劃表
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ppp工作過程篇六
開展ppp項目的關鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項目轉(zhuǎn)換成潛在市場投資人眼中的投資機會，在正確的時間向正確的市場投資方提供正確項目的正確信息，以促使政府與市場投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項目的關鍵是找到正確的市場投資方，市場投資方應該是一個優(yōu)秀的項目運營商，或建設商與運營商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設方。
中標人需要承擔淮水北調(diào)淮北市級配水工程ppp項目的總顧問、財務顧問、法律顧問職責，具體服務內(nèi)容包括：
1.開展盡職調(diào)查，全面收集項目相關資料和基礎數(shù)據(jù)。 2.協(xié)助相關部門完成物有所值評價和財政承受能力論證。3.制定ppp項目實施方案。
4.確定ppp項目社會資本采購方式、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財務測算。
5.組織實施社會資本采購程序，編制全套采購文件（含投資競爭須知，以及ppp項目協(xié)議）。
6.協(xié)助招標人與社會資本合作方就ppp項目協(xié)議進行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設立的項目公司完成相應的ppp項目協(xié)議簽署 8.應招標人要求，就本項目所涉的其它商務、財務、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類
1 ppp模式依據(jù)融資特點主要分以下類型：
融資性質(zhì)
從廣義的層面講，公私合作（ppp）應用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大眾的基礎設施的國家來說很有用。公私合作關系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負責的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：
（1）建造、運營、移交（bot）
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設計、建造和運營基礎設施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（2）民間主動融資（pfi）
pfi是對bot項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎設施的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎設施項目的建設與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本的項目融資方式。
（3）建造、擁有、運營、移交（boot）
私營部門為設施項目進行融資并負責建設、擁有和經(jīng)營這些設施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設施及其所有權(quán)移交給政府方。
（4）建造、移交（bt）
民營機構(gòu)與政府方簽約，設立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎設施的融資、2 建設，并在完工后即交付給政府。
（5）建設、移交、運營（bto）
民營機構(gòu)為設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設施的長期合同。
（6）重構(gòu)、運營、移交（rot）
民營機構(gòu)負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，期滿將全部設施無償移交給政府部門。
（7）設計建造（db）
在私營部門的合作伙伴設計和制造基礎設施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔所有風險。
（8）設計、建造、融資及經(jīng)營（db-fo）
私營部門的合作伙伴設計，融資和構(gòu)造一個新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎設施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（9）建造、擁有、運營（boo）
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎設施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
（10）購買、建造及營運（bbo）
一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（blot）
（11）只投資
私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎設施，并向公共部
3 門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)
（1）作業(yè)外包
政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔方付費
（2）運營與維護合同（o&m）
私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
（3）移交、運營、移交（tot）
政府部門將擁有的設施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務
合資合作
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對任務、責任和風險進行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)項目的高效運營。在一些特定的合同中，私營部門也為項目提供資金。
設計合作框架時，應將相關風險分配給風險管理能力較強的一方，以最大限度地降低成本，提高績效。
政府部門在基礎設施建設中采用ppp的三個主要動機是：
1.吸引民間資本投資（通常是為了補充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求）；
2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；
3.通過職能、激勵和責任的再分配推動相關行業(yè)的改革。
1.2.1 調(diào)動私人資本
為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎設施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進城鎮(zhèn)化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足地區(qū)的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎設施的運營經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動私人資本參與基礎設施建設的主要原因。若ppp設計合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進入ppp項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務獲得政府補償，從而獲取適當?shù)耐顿Y回報。
在設計ppp流程和選擇ppp形式時，充分考慮改革目標、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關者的觀點等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬能的。
只有建立在行業(yè)診斷基礎上的ppp才可能成功。行業(yè)診斷對該行業(yè)存在的約束條件進行務實的評估。具體來說，行業(yè)診斷的對象包括： ? 技術(shù)事項；
? 法律、監(jiān)管和政策框架； ? 機構(gòu)和能力；
? 商業(yè)、財務和經(jīng)濟事項。
行業(yè)診斷有助于政府評估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖，確定改革所需的工具和活動。很多情況下，并不是每個領域都像財務或技術(shù)領域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關鍵的指標更為有效，這些指標往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟學家、財務分析師、政策和事務專家的團隊協(xié)助完成。行業(yè)診斷對于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關重要，因此，預留足夠的診斷時間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時間，主要取決于行業(yè)的復雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢服務采購流程。
行業(yè)診斷中一個至關重要的環(huán)節(jié)是與利益相關者協(xié)商，并確定一個政府部門領導準備和實施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實施ppp，6 以及在ppp實施前須采取何種行動來創(chuàng)造相應條件。行業(yè)診斷對以下幾個方面至關重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢和劣勢，以及最有可能提高效率的領域；(ii)定期評估和報告改革進度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項活動，圖2描述了行業(yè)診斷的各個環(huán)節(jié)。
3.3 法律、監(jiān)管和政策框架
行業(yè)診斷的對象還包括現(xiàn)有的法律、監(jiān)管和政策框架： ? 適用法律、有關管理權(quán)分配和業(yè)績標準設定的現(xiàn)行制度； ? 監(jiān)管安排、監(jiān)管機構(gòu)、法規(guī)； ? 與行業(yè)相關的重要機構(gòu)和政府部門； ? 收費、補貼政策和制度安排；
8 ? 是否有法定服務質(zhì)量標準及其適用性； ? 對行業(yè)業(yè)績至關重要的自然資源保護管理要求； 選擇ppp結(jié)構(gòu)：行業(yè)診斷與行業(yè)路線圖 13 14 公私合作手冊
? 環(huán)境和健康方面的規(guī)定； ? 相關勞動法律法規(guī)；
? 對于外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制，以及將利潤匯回本國的限制，例如《外商投資法》。
需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機構(gòu)，以推動純粹的政府提供公共服務的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于ppp的可持續(xù)性是至關重要的。支持私人參與公共領域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項目參與人能夠意識到項目的不可預測性和高風險性。專題1提供了一個中國的案例。
也就是說，潛在投資者相信法律和合同會得到尊重，必要時可以通過法庭或仲裁手段強制執(zhí)行。
經(jīng)濟方面的監(jiān)管框架也需同樣明確。這可能需要創(chuàng)建一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)（該機構(gòu)可以隸屬于某個政府部門），或采用其他監(jiān)管形式。還可以將監(jiān)管規(guī)則整合進合同，這時對外部監(jiān)管力量的需求僅限于有效的監(jiān)督能力和業(yè)績審計。合同條款應明確各方職責、績效目標、資費水平和結(jié)構(gòu)、資費調(diào)整規(guī)則和爭端解決程序等內(nèi)容，這有利于私
營部門更好地預測項目的贏利能力，并決定是否值得參與競標?；驹瓌t是所需服
9 務水平與產(chǎn)生的成本相匹配，同時設計提高效率的激勵措施。3.4 機構(gòu)安排與能力
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關者承擔新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機構(gòu)，如監(jiān)管機構(gòu)或ppp機構(gòu)，以管理項目。政府須理解一系列關鍵性問題以了解改革的制度需求，這些問題可能包括：
? 現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機關、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
? 利益相關者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔的責任相匹配。? 相關各級政府部門是否準備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
? 相關各級政府部門是否會根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。? 每個機構(gòu)是否有資金、人員、培訓和相應設備來實現(xiàn)其目標。? 每個機構(gòu)是否都明確其職能，以及應采取哪些措施來完成任務。
? 是否存在一個有相應能力和政治意愿的關鍵利益相關者或主導者來領導或推動改革進程。
機構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會認為風險越大。同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔更多責任來明確各級政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機構(gòu)分析時，切記不能忽略投標、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對自身機構(gòu)可能抱有不切實際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預期發(fā)表公開聲明；與利益相關方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個強有力的主導者或推動者。指定的主導者可以是個人或機構(gòu)，對項目進度負責，關注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項獲得合理的關注，引導各方合作/達成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導者的地位、信譽和實力也反映了政府對ppp項目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有： ? 服務合同； ? 管理合同；
11 ? 包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同； ? 建設—運營—轉(zhuǎn)讓（bot）和類似安排； ? 特許權(quán)； ? 合資企業(yè)。
4.1 服務合同
根據(jù)服務合同，政府（公共部門）雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個或多個特定的任務，時間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎設施服務的主要提供者，且只將部分業(yè)務承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務，通常必須滿足公共部門制定的標準。政府一般采用競爭性招標程序來簽訂服務合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標通常是有效的。
根據(jù)服務合同，政府向私營合作伙伴支付預先商定的服務費，該費用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務達標的同時能夠降低運營成本，其利潤將增加。融資方案會涉及一個成本加費用公式，在此公式中，勞動力等成本固定，私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費者互動。政府為擴大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢
服務合同通常最適合以下情形：合同中可以明確界定服務內(nèi)容，能合理確定需求水平，可以隨時監(jiān)控執(zhí)行情況。服務合同為發(fā)揮私營部門更大作用提供了相對低風險的選擇。服務合同可以對系統(tǒng)運營和效率產(chǎn)生快速和重大的影響，并為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和
12 管理能力的提升提供了載體。
服務合同往往期限較短，允許部門內(nèi)重復競爭。鑒于只有分散的服務用于招標，準入門檻也低。重復招標讓承包商面臨壓力維持低成本，同時低門檻鼓勵更多私營公司參與競爭。
4.2 管理合同
管理合同將外包的服務范圍擴大至部分或全部公共服務（即公共設施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運營。雖然公共部門仍然是服務的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營合作伙伴提供運營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4 特許權(quán)
特許權(quán)允許私營部門運營商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負責全面提供公共服務，包括系統(tǒng)的運營、維護，征收費用，管理，建設和修復。重要的是，運營商負責所有資本投資。盡管私營部門運營商負責提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負責確定實施標準，并確保受讓人能達到標準。從本質(zhì)上講，公共部門的角色從服務提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉諆r格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基 礎設施特許權(quán)的案例。
專題6：韓國首條機場鐵路
韓國首個鐵路特許權(quán)項目正在建設中。從首爾市中心至仁川國際機場，全長61.7公里，將提供通勤和快速交通服務。全長 41公里的一期項目于2007年開始運營，連接仁川國際機場和金浦國內(nèi)機場。兩年半后，這條線路將延長20.7公里，一直到首爾
14 中央火車站。
此項目連接仁川機場、首爾和最近開通的ktx高速鐵路（從首爾中央車站開往釜山），受到韓國國家和地方政府的大力支持，是韓國首個鐵路特許權(quán)項目。仁川國際機場鐵路公司（iiarco）自完工開始擁有該項目30年的特許經(jīng)營權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設（hdec）（持股27％）、浦項工程建設（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項目管理支持，韓國顧問公司kortech也負責協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶H鐵路學報》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費用。特許權(quán)合同通常會確定收費標準，且規(guī)定標準可能隨著時間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開支。受讓人負責籌集系統(tǒng)建設、升級或擴大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負責提供運營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運營商有足夠時間收回投資，并獲得適當回報。必要情況下公共部門可能會負責部分資本投資，如以投資“補貼”的形式（彌補資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費用中提取相應部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當?shù)膒pp方案應基于以下因素： ? 可用ppp選項（如第四章中所述）? 行業(yè)技術(shù)約束及目標（已在診斷中識別）? 法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識別）
? 制度因素（已在診斷中識別）
? 商業(yè)、財務和融資要求及約束（已在診斷中識別）? 市場利益（如下所述，包括當?shù)嘏c國際市場）以及 ? 基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項目優(yōu)先關注的因素應包括擴大服務范圍、改善服務、能減少政府補貼的效率提升，以及客戶滿意度。政府及其顧問應開展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進行廣泛協(xié)商（經(jīng)營者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢和劣勢。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應用于收費公路及廢水處理廠的建設，而衛(wèi)生保健或供水服務則更多地使用管理合同。
6.4.1 項目融資
基礎設施ppp通常需要融資，也就是說，需要為初始投資籌集外部資金，并通過未來收入流償還。資金可以來源于公共部門或私營部門。無論資金來源于何處，都是有成本的，因此，對于項目的效益和所需的費率（以及與此相關的支付能力）都有影響。對于項目融資而言，可識別的信貸風險（源于與項目有關的各種技術(shù)、商業(yè)和其他風
險）與融資成本之間的關聯(lián)性是一個根本性因素。
政府的融資成本通常低于私人經(jīng)營者，即便是在同一個國家也不例外。因此，由私人融資可能會增加ppp的財務成本。但是，ppp產(chǎn)生的效率提升將能夠彌補資金成本，并導致凈支出下降與效率提升，最終有利于消費者。此外，公共部門融資往往
17 很少，這也是設計ppp的最初動機之一。
經(jīng)營者通常會建立一個項目公司來實施合同，這種公司通常被稱為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個公司的聯(lián)合體，也可以是單個的大型公司。公司所有者通常不會為提供項目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場上發(fā)行債務票據(jù)。
項目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設計ppp之時在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項目設計與費率（更短的投資回收期，融資時間相對也會較短）、可信的承購安排（可以減少市場/收入風險，提高現(xiàn)金流的可預測性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會影響對未來現(xiàn)金流的預期。
總體來說，基礎設施項目融資，不管是從銀行還是債券市場融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務期限較長，以便與項目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會面臨更大約束；（iii）很難進行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項目資產(chǎn)外無抵押/擔保（“無追索權(quán)融資”）。
因此，項目融資是一項專業(yè)活動，按照通行的市場條件，并不是隨時都能獲得資金。為了獲得資金或爭取更優(yōu)惠的利率，經(jīng)營者可以通過保險或擔保提升信用等級，具體包括（局部）信用擔保（例如從政府本身或開發(fā)性金融機構(gòu)取得）、針對政府或監(jiān)管機構(gòu)不遵守協(xié)議（例如照付不議包銷協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議等）的政治風險的擔保
18（從保險公司或開發(fā)性金融機構(gòu)取得）。
為確定項目可承受的債務融資額，貸款方根據(jù)項目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評估。評估指標包括債務清償比率、債務期內(nèi)的債務償付比率，以及項目期內(nèi)的債務償付比率。由于單純依靠項目現(xiàn)金流償債，項目融資需要一個非常深入和嚴密的評估流程。貸款方會開展盡職調(diào)查，以確保項目預設和風險是合理內(nèi)。
競標者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計劃，意識到這一點非常關鍵。競標者可能已有眾多意向融資者，但最終計劃和風險分配方式在合同基本確定時才能落實。在最后階段，貸款方可能會提出他們對項目的要求。這增加了中標方有可能不能落實融資計劃而不得不撤出的風險。因此，在資格預審階段嚴格評估潛在競標者的財務資源及借款能力就十分重要。一個有效的手段是征收押標金或押金，如果中標方撤出，必須放棄押標金或押金。
6.4.2 資費設計
資費設計需要平衡一些目標：（i）規(guī)定的服務標準及相關成本；（ii）客戶的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營者的經(jīng)濟要求（投資利潤率）；（v）補貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項目模型的重復優(yōu)化來確定（見圖11）。
多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。
外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務。
項目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項目投資人為主要股東的專門負責建設、經(jīng)營項目的公司，也可能是項目投資人自身。
22 項目融資：貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38 首先要算清財務賬。財務賬是ppp項目的核心問題，主要是關于價格、補貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務條件的設定，實質(zhì)上就是投資人的回報問題。投資回報既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓筇?，吸引不了投資人；回報太高，對政府領導形成政治壓力，財政最終也無力承擔，扯皮就在所難免。算清財務賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對項目有關投資、設計、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，還需要對項目以往的運行情況進行深入調(diào)查，對歷史運行成本費用情況進行掌握。通過編制財務模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測算出不同收益率水平對應的價格，并將測算結(jié)果與行業(yè)水平進行橫向比較，評估回報水平的高低，為設定項目商務條件特別是利益分配機制提供基礎，做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項目根本就沒有協(xié)議，這是導致后來長期扯皮的重要根源。一個好的協(xié)議應當是全面而完善的，其重點主要在于劃清責權(quán)義務、設計好利益分配機制、界定好項目風險和解決措施。劃清責權(quán)義務，就是要把投資人投資建設范圍、維修維護責任、建設和運營要求等約定清楚，政府方應承擔的責任也要界定好。設計好利益分配機制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號線ppp項目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實際客流連續(xù)3年低于預期客流，政府要向ppp公司進行補償；如果實際客流超過了預測的客流，ppp公司要把利潤和政府進行分享。界定好項目風險和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進行考慮，包括對各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應的具體可行措施。
ppp模式的運作是一件非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的團隊和組織。僅憑一知半解，憑著感覺來實施，很難達到理想的結(jié)果。因此聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助項目實施是一個可行的方法，可以達到事半功倍的效果。我國第一個軌道交通特許經(jīng)營項目——北京地鐵四號線ppp項目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團隊。在該項目長達2年的前期工作中，始終有一個包括咨詢機構(gòu)、律師事務所、技術(shù)顧問和財務顧問等在內(nèi)的顧問團隊在提供專業(yè)服務。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認識的不斷提高，越來越多的人會意識到前期工作的重要性，專業(yè)機構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作過程篇七
全省ppp工作總結(jié)
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資 2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關入庫條件要求和相關制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關市財政局主要負責人?？偨Y(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關政策、資金支持。（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
帶作用，勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立金和金融資本參與步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。（四）積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國創(chuàng)新pppppp項目融資渠道。項目建設。三是支持開展一是加強與中國ppp基金進行推介，ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，ppp尋求基金支持?；鸷献?，ppp基金，發(fā)揮橋梁紐撬動社會資二是鼓進一